BAJO QUE FILOSOFIA SE RIGE LA ADMINISTRACION EN MEXICO Resumen El propsito de este artculo es describir el origen y desarrollo histrico del

estudio de la administracin pblica en Mxico, a partir de tratados tericos y de temas relacionados con la disciplina, desde los siglos XIX y XX hasta los inicios de la presente centuria. Dentro de este desarrollo terico destacan diversos estudiosos que contribuyeron con sus obras a la formacin y evolucin de la administracin pblica como campo de estudio. Se trata de una lnea de investigacin poco explorada y que requiere de la atencin de los cultivadores de la disciplina, para conocer sus races histricas, la trayectoria de sus principales autores y las aportaciones vertidas al campo de conocimiento. Palabras clave: administracin pblica, teora administrativa, ciencia administrativa.

Presentacin El estudio de la administracin pblica en Mxico es prcticamente inexplorado y desconocido, salvo algunos autores que han hecho aportaciones en esta materia.1 La primera referencia es Sierra (1956), quien publica un artculo en la revista del reciente creado Instituto de Administracin Pblica; la segunda es un artculo excelente de Chanes (1979) sobre los antecedentes y desarrollo terico de la disciplina; y algunos captulos en la obra de Guerrero (1985), en los que a partir de Chanes (1979) y con su propio conocimiento explora de manera notable el campo disciplinario. Nuestro propsito es contribuir al estudio disciplinar en nuestro pas, desde una perspectiva terica, a partir de las obras que analizan el fenmeno administrativo con sus aportaciones y contribuciones desde diferentes reas de conocimiento. En particular, nos interesa enfatizar su sentido histrico, ya que constituye indudablemente nuestra memoria administrativa. Recuperar este cmulo de conocimiento es una necesidad para las nuevas generaciones de estudiantes, acadmicos y profesionales de la administracin pblica. Para abordar este complejo tema, el presente artculo se estructura en cuatro grandes apartados. En el primero se sugiere un marco referencial para el estudio de la administracin pblica que nos permita abordar de manera panormica nuestro objeto de disertacin. En el segundo son revisados y analizados los trabajos tericos ms representativos publicados en el siglo XIX, desde el periodo independentista, de la Reforma y hasta la etapa porfiriana, destacando la obra fundadora de Luis de la Rosa (1853). En el tercer apartado se examinan cronolgicamente los trabajos editados durante el siglo XX y los inicios del XXI etapas revolucionaria, contempornea y moderna; por lo que se trata de un listado propositivo, no limitativo. Por ltimo, se exponen unas breves conclusiones en torno al futuro del estudio disciplinario y la bibliografa citada.

Marco referencial para el estudio de la administracin pblica mexicana

Durante el desarrollo histrico del virreinato de la Nueva Espaa, a pesar de la diversidad de actividades que fueron adquiriendo las instituciones novohispanas, puede afirmarse que no existen obras que sean consideradas como verdaderos orgenes de nuestra disciplina. Slo podra citarse como una referencia histrica relevanteEnfermedades polticas que padece la capital de esta Nueva Espaa, escrita a fines del siglo XVIII por Hiplito Villarroel y publicado por primera vez en 1830. A Villarroel se le considera uno de los cultivadores de la ciencia de la polica en este periodo (Guerrero, 1984). No obstante el dbil desarrollo de las ciencias administrativas en la Nueva Espaa, y en particular en el virreinato, a nuestro parecer existen cuatro tipos de documentos que deben ser vistos como antecedentes remotos del estudio de la administracin pblica en Mxico. El primero es el Informe Central del Visitador de Jos de Glvez en el ao 1771, que describe los resultados de la implementacin de las reformas borbnicas en la Nueva Espaa (Glvez, 1830). El segundo corresponde al dictamen de Revillagigedo sobre la puesta en marcha de las intendencias en la Nueva Espaa en 1791, como parte de la reorganizacin de la administracin territorial que consisti en la desaparicin de los corregimientos y alcaldas mayores (Revillagigedo, 1934). La tercera fuente son las Disposiciones, rdenes o Instrucciones, dadas por el rey y su Consejo a sus representantes en la Nueva Espaa, al gobernador y capitn general, los presidentes y oidores de la Primera y Segunda Audiencias, as como a la mayora de los virreyes, desde don Antonio de Mendoza, hasta Juan O'Donoj (1535 1821), quienes gobernaron el reino de la Nueva Espaa. Se trata de documentos invaluables para conocer las instrucciones, rdenes y resultados de las mismas en la administracin novohispana (De la Torre, 1991). Un cuarto conjunto de documentos son las Relaciones, Memorias, Advertimientos o Informes Generales, que, por disposicin de la ley, esos gobernantes a partir del primer virrey tenan que dar a sus sucesores y tambin al monarca. En estos documentos es posible establecer el diagnstico de determinados ramos de la administracin virreinal, los problemas ms urgentes por atender y las recomendaciones pertinentes para tratar de solucionarlos (De la Torre, 1991). En nuestra opinin, el estudio de la administracin pblica tiene una enorme deuda conceptual con la poca virreinal. No obstante, aunque se han realizado estudios histricos destacados y sistemticos en torno a esta poca como los de Jos Ignacio Rubio Mae (1963), Silvio Zavala (1990), Ernesto de la Torre Villar (1991) y Francisco Jos Daz Casillas (1987), entre otros, tambin es cierto que hace falta continuar profundizando en torno a lo sucedido en materia de administracin pblica. En las races novohispanas se encuentra el origen de una variedad de ilustres instituciones administrativas heredadas de ese periodo y que requieren de un anlisis de mayor alcance para el campo disciplinario de conocimiento. La administracin pblica en Mxico, tanto desde su etapa como nacin independiente como en su devenir histrico durante los siglos XIX, XX e inicios del XXI, ha conformado un campo de estudio sistemtico e incremental de conocimiento en torno a la actividad organizada del Estado. Los especialistas de otros campos de conocimiento, profesionales que ejercieron responsabilidades en la funcin pblica y ms recientemente, estudiosos y expertos en la disciplina, han realizado aportaciones a la teora general de la administracin pblica, as como en el mbito particular de nuestro pas.

Para decirlo en trminos de Dimock (1967: 20), el estudio de la administracin pblica mexicana cuenta con ocho tradiciones (Guerrero, 1985), las cuales representan campos de inters dentro de la disciplina. Entre ellas se encuentran: 1) estudios de la burocracia; 2) estudios de organizacin y reorganizacin administrativa; 3) estudios de la administracin estatal; 4) estudios de la administracin municipal; 5) trabajos de administracin financiera; 6) tratados tericos y de temas relacionados con la ciencia de la administracin pblica; 7) estudios jurdicos con aportaciones al campo de estudio; y 8) estudios de reforma administrativa.2 La tradicin de tratados tericos dentro de la trayectoria histrica del estudio de la administracin pblica representa una de las grandes aportaciones de destacados estudiosos y cultivadores mexicanos al campo disciplinario. Ilustres pensadores que realizaron notables obras de administracin pblica y nos dejaron un legado histrico que hoy es necesario recuperar, destacar y proyectar en el presente y futuro del campo de conocimiento. Del siglo XIX pueden verse las siguientes obras y autores en el cuadro 1.

En estos trabajos se encuentra una parte relevante de la memoria histrica del estudio de la administracin pblica en nuestro pas y que ahora debe ser analizado en forma profunda y especializada. Por lo que corresponde al siglo XX e inicios del XXI, se presenta una lista de autores y sus obras representativas en materia administrativa en el siguiente cuadro.

3.- ADMINISTRACION ADMINISTRADOR Y ORGANIZACIN

La administracin es un rgano social especficamente encargado de hacer que losrecursos sean productivos, refleja el espritu esencial de la era moderna, esindispensable y esto explica porque una vez creada creci con tanta rapidez y tanpoca oposicin. La administracin busca el logro de objetivos a travs de laspersonas, mediante tcnicas dentro de una organizacin. Ella es el subsistema clavedentro de un sistema organizacional. Comprende a toda organizacin y es fuerzavital que enlaza todos los dems subsistemas. Dentro de la administracinencontramos: Coordinacin de recursos humanos, materiales y financieros para ellogro efectivo y eficiente de los objetivos organizacionales. Relacin de laorganizacin con su ambiente externo y respuestas a las necesidades de la sociedad.Desempeo de ciertas funciones especificas como determinar objetivos, planear,asignar recursos, instrumentar, etc. Desempeo de varios roles interpersonales, deinformacin y decisin. Las organizaciones y los individuos continuamente tomandecisiones adaptativas con objeto de mantener en equilibrio dinmico con sumedio. Para el proceso de toma de decisiones el flujo de informacin es esencial.Dicho proceso implica el conocimiento del pasado, estimaciones a futuro y laretroalimentacin peridica relacionada con la actividad actual. La tarea de laadministracin es instrumentar este sistema de informacin-decisin para coordinarlos esfuerzos y mantener un equilibrio dinmico.2.2.2.2. El administradorEl administradorEl administradorEl administradorLa profesin de administrador es muy variada dependiendo del nivel en que sesite el administrador, deber vivir con la rutina y con la incertidumbre diaria delnivel operacional o con la planeacin, organizacin, direccin y control de lasactividades de su departamento o divisin en el nivel intermedio, o incluso con elproceso decisorio en el nivel institucional, orientado hacia un ambiente externo quela empresa pretende servir. Cuanto ms se preocupe el administrador para saber o aprender cmo se ejecutan las tareas, mas preparado estar para actuar en el niveloperacional de la empresa. Cuanto ms se preocupe por desarrollar conceptos mspreparado estar para actuar en el nivel institucional de la empresa. Unadministrador debe conocer como se prepara un presupuesto de

gastos o unaprevisin de ventas, como se construye un organigrama o flujograma, como seinterpreta un balance, como se elabora la planeacin y el control de produccin,etc.; ya que estos conocimientos son valiosos para la administracin, sin embargolo ms importante y fundamental es saber cmo utilizarlos y en qu circunstanciasaplicarlos de la manera ms adecuada. Las organizacionesEs un sistema social integrado por individuos y grupos que, bajo una determinadaestructura y dentro de un contexto al que controlan parcialmente, desarrollanactividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes. La gestin de unaorganizacin tiene una enorme importancia. Para entenderla, debemos estudiarformalmente las organizaciones, su gente, sus procesos y su estructura.La organizacin formalLa organizacin formalLa organizacin formalLa organizacin formalToda organizacin cuenta con sus pautas, muchas de ellas escritas. Expresamente seformula que tales son sus objetivos, sus polticas, su estructura, sus directivos, suslneas de autoridad y dependencia, etc. Son todas definiciones que configuran loque denominamos organizacin formal. En esta la autoridad se delega de un nivel a otro. Se considera que la autoridad reside en la cabeza de la misma, llmese directorio, presidencia, gerencia, gerencia general o como sea. El proceso de delegacin se lleva a cabo por razones prcticas, a efectos de que en cada nivel se adopten ciertas decisiones relacionadas al mismo y se ejecuten determinadas tareas. El flujo de rdenes es descendente y el de informacin ascendente. La estructura est antes que los hombres. Las relaciones son ideales y los individuos cumplen sus funciones en pos de los objetivos de la organizacin sin demostrar agrado o desagrado o expresar acuerdo o desacuerdo.

INFORMAL Toda organizacin est formada por una cantidad de grupos pequeos. Cada grupo se halla integrado, a su vez, por dos o ms personas entre las que se experimenta

una interaccin, por un tiempo ms o menos prolongado, un cierto inters comn que hace que los integrantes compongan una entidad, reconocida por ellos y/o por terceros. Estos grupos constituyen lo que se ha dado en llamar la organizacin informal.