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INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
ACUERDO MEDIANTE EL CUAL EL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES EMITE LOS "LINEAMIENTOS GENERALES EN RELACIN CON
LO DISPUESTO POR LA FRACCIN 1 DEL ARTICULO OCTAVO TRANSITORIO DEL
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS
ARTICULOS 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 Y 105 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES."
ANTECEDENTES
l. El 11 de junio de 2013, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin
(DOF) el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
de los artculos 6, 7", 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. en materia de telecomunicaciones (Decreto).
mismo que reform el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (Constitucin) considerando la existencia del Instituto
Federal de Telecomunicaciones (Instituto).
2. El 10 de septiembre de 2013, en trminos del vigsimo primer prrafo del
artculo 28 de la Constitucin reformado por el Decreto. en relacin con su
respectivo artculo Sexto Transitorio, el Senado de la Repblica ratific la
designacin de los Comisionados que integran el Pleno del Instituto.
3. El 23 de septiembre de 2013, se public en el DOF el Estatuto Orgnico del
Instituto (Estatuto).
4. El 15 de noviembre de 2013, el Pleno del Instituto. a travs del ACUERDO
MEDIANTE EL CUAL EL PLENO DEL INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES SOMETE A CONSULTA PBLICA EL DOCUMENTO
TITULADO "LINEAMIENTOS GENERALES EN RELACIN CON LO DISPUESTO POR
LA FRACCIN 1 DEL ARTICULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL
QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS
ARTICULOS 6, 7", 27, 28, 73, 78, 94 Y 105 DE LA CONSTITUCIN POLITICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES"
(Acuerdo de Consulta). nmero P/IFT/EXT/151113/8. determin someter a
consulta pblica del 20 de noviembre al 19 de diciembre de 2013. el
proyecto de "LINEAMIENTOS GENERALES EN RELACIN CON LO DISPUESTO
POR LA FRACCIN 1 DEL ART{CULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO POR
EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS
ART{CULOS 6, 7", 27. 28, 73, 78, 94 Y 105 DE LA CONSTITUCIN POL{TJCA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES."
(Proyecto de Lineamientos).
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II"STITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
5. En el periodo del 20 de noviembre al 19 de diciembre de 2013, el Instituto
recibi 32 manifestaciones en la consulta pblica, en las cuales se vertieron
comentarios, opiniones y propuestas concretas sobre el Proyecto de
Lineamientos. incluyendo temas sobre aspectos tcnicos. regulatorios,
derechos de autor y comentarios generales.
6. Con motivo de la consulta pblica sealada en el numeral anterior y en
atencin a Jos comentarios recibidos con referencia a los derechos de autor
y de las audiencias. se hicieron diversas modificaciones al proyecto
relacionadas con la obligacin de retransmitir exclusivamente en las mismas
zonas de cobertura geogrfica donde se transmite la seal radiodifundida.
as como el deber de bloquear seales de eventos pblicos en vivo que no
se transmiten en la localidad donde tienen lugar, entre otras modificaciones.
7. El 4 de febrero de 2014, la Unidad de Sistemas de Radio y Televisin, en
acato al quinto prrafo del acuerdo segundo del Acuerdo de Consulta.
someti a consideracin del Pleno el resultado de la consulta que nos
ocupa.
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Competencia del Instituto.- De conformidad con el prrafo dcimo
quinto del artculo 28 de la Constitucin. el Instituto es un rgano autnomo. con
personalidad jurdica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo
eficiente de la radiodifusin y las telecomunicaciones. conforme a Jo dispuesto en la
propia Constitucin y en los trminos que fijen las leyes. Para tal efecto. tiene a su
cargo la regulacin. promocin y supervisin del uso, aprovechamiento y
explotacin del espectro radioelctrico, las redes y la prestacin de Jos servicios de
radiodifusin y telecomunicaciones, as como del acceso a infraestructura activa.
pasiva y otros insumas esenciales, garantizando Jo establecido en los artculos 6y r
de la Constitucin.
Asimismo. el Instituto es tambin la autoridad en materia de competencia
econmica de los sectores de radiodifusin y telecomunicaciones. por lo que en
stos ejercer en forma exclusiva las facultades del artculo 28 de la Constitucin y
las que las leyes establecen para la Comisin Federal de Competencia Econmica.
A fin de dotar a los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin de una
regulacin que permita el cumplimiento del mandato constitucional. el Instituto, en
ejercicio de las atribuciones que la Carta Magna le confiere. es competente para
emitir disposiciones administrativas de carcter general para el cumplimiento de su
funcin regulatoria. Adicionalmente. debe considerarse que el prrafo cuarto del
Artculo Sptimo Transitorio del Decreto seala que de no haberse realizado las
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adecuaciones al marco jurdico aplicable a la fecha de integracin del Instituto.
ste ejercer sus atribuciones conforme a lo dispuesto en el propio Decreto y, en lo
que no se oponga a ste. en las leyes vigentes en materia de competencia
econmica. radiodifusin y telecomunicaciones.
El Pleno del Instituto. en trminos del artculo 9, fracciones l. 11 y 111 del Estatuto, tiene
la atribucin de planear. formular y conducir las polticas y programas. as como
regular el desarrollo de las telecomunicaciones y la radiodifusin en el mbito de las
atribuciones que le confieren al Instituto la Constitucin y las leyes; regular.
promover y supervisar el uso. aprovechamiento y explotacin eficiente del espectro
radioelctrico. los recursos orbitales. los servicios satelitales. las redes de
telecomunicaciones y la prestacin de los servicios de radiodifusin y
telecomunicaciones. as como el acceso a infraestructura activa. pasiva e insumos
esenciales; y expedir disposiciones administrativas de carcter general en materia
de telecomunicaciones. radiodifusin y competencia.
Por todo lo anterior. del Decreto se desprende el otorgamiento de facultades
expresas al Instituto. consistentes en garantizar los derechos fundamentales
contenidos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin. por lo que se constituye la
facultad implcita consistente en conocer de la regulacin y alcances de los
derechos y obligaciones contenidos en la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio
del Decreto, para garantizar la debida prestacin de los servicios pblicos de
inters general que nos ocupan. sirviendo de sustento para lo anterior. el siguiente
criterio:
"poca: Novena poca
Registro: 7 89959
Instancia: OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO
Tipo Tesis: Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Localizacin: Tomo XIII. Abril de 200 7
Materia(s): Administrativa
Tesis: 1.8o.A.9 A
Pg. 1067
(TA); 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta: Tomo XIII. Abril
de 2001; Pg. 1067
FACULTADES IMPLfCJTAS. EL PRESIDENTE DE LA COMISIN
NACIONAL DEL SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO.
CUENTA CON ELLAS PARA RESOL VER EL RECURSO DE
REVOCACIN. PREVISTO EN LA LEY DE LA MATERIA.
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El principio de competencia, entendido en su origen
como la aptitud atribuida expresamente a una
autoridad, por una norma jurdica, para llevar a cabo
determinadas conductas o actos, acepta actualmente
una interpretacin menos rgida. Segn sta, adems de
las facultades expresas, existen las facultades implcitas,
contenidas como aquellas potestades que, a pesar de no
preverse de manera expresa en la norma, resultan
imprescindibles o necesarias para que la autoridad
pueda realizar las funciones que le han sido
encomendadas por ley. Sin embargo, para que ello no
implique que la competencia del rgano, exigida por el
artculo 16 constitucional, sea rebasada o desconocida,
la doctrina sostiene que para el reconocimiento de una
facultad lmplfcita se requiere: a) la existencia de una
facultad expresa de la autoridad, prevista en la
Constitucin; b) que esa facultad, por s sola, sea
Imposible de ser eJercida; v e) que entre la facultad
expresa v la implcita derivada de la Interpretacin de
una ley expedida por el Congreso de la Unin, haya una
relacin de medio a fin. Ahora bien para impugnar las
sanciones pecumaf/as impuestas por la Comisin
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, el artculo
7 02 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
establece el recurso de revocacin en beneficio de los
afectados; tambin seala que ese medio de
impugnacin debe interponerse ante el presidente de
dicha comisin, expresando el acto impugnado y los
agravios que el mismo cause, debindose acompaar u
ofrecer las pruebas que se consideren convenientes, as
como el otorgamiento de una garanta por la multa
impuesta; que ese recurso se desechar si no se seala el
acto impugnado o no se expresan agravios; que se
tendrn por no ofrecidas las pruebas que se omitieren; y
que el recurso debe resolverse en un plazo de sesenta
das hbiles. Sin indicar ese precepto o algn otro del
citado ordenamiento, qu funcionario debe resolver el
recurso. Ante esa laguna de la ley, interpretndola de
manera armnica con la Constitucin as como el
principio general de derecho de que el legislador no
emplea palabras intiles, y por beneficiar al particular
justiciable, se deben reconocer a favor del presidente de
la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro,

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facultades implcitas para resolver ese recurso de
revocacin a fin de satisfacer respecto del mismo, el
derecho de peticin consagrado en el artculo Bo.
constitucional que otorga a todo funcionario pblico la
facultad expresa de pronunciarse sobre las solicitudes
que se le formulen pues resultara absurdo, Ineficaz y
estril que la ley de la materia prevea el recurso de
revocacin ante quin debe Interponerse, su trmite y un
trmino perentorio para la resolucin del mismo, sin que
exista un rgano facultado para resolverlo; dejando en
estado de Indefensin al particular sancionado quien por
haber Interpuesto ese recurso ordinario, dej transcurrir los
plazos para la promocin del juicio de nulidad o el de
amparo, que tambin tena a su alcance para combatir
el mismo acto de autoridad. lnfrlnglndose tambin en su
perjuicio lo dispuesto en el artculo 17 de la Carta Magna.
Esta Interpretacin es acorde con lo dispuesto en el
artculo 12, fracciones 1 y XVI, de la ley de la materia,
donde se dispone que el presidente de la Comisin
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, adems de
las facultades expresamente establecidas a su favo;
cuenta con las que le delegue la Junta de Gobierno, o le
sean atribuidas por esa u otras leyes; as como la
exposicin de motivos del mismo ordenamiento legal,
donde se advierte con claridad la Intencin de que se
aplicarn y perfeccionarn las funciones de supervisin y
regulacin de la Comisin Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro. fortaleciendo la figura de su
presidente, a quien se le confiri una mayor participacin
en su funcionamiento y actuacin otorgndole mayores
facultades y reservando a la Junta de Gobierno el
ejercicio de aquellas que, por su trascendencia,
requieran de la participacin de un rgano colegiado de
mayor jerarqua. "
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En conclusin, con fundamento en los artculos 28, prrafo dcimo quinto de la
Constitucin; Sptimo Transitorio, prrafo cuarto y Octavo Transitorio, fraccin 1, del
Decreto, y L 2, 3, fraccin 111. 4, fraccin 1, 8 y 9, fracciones 1, 11, 111 y L. del Estatuto,
este rgano constitucional autnomo resulta competente para emitir los
lineamientos generales a que se refiere el presente Acuerdo.
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SEGUNDO.-Servlclos pblicos de Inters general. derechos fundamentales e
Interpretacin constitucional.- Como lo ordena el dcimo quinto prrafo del artculo
28 de la Constitucin, en el cumplimiento de sus funciones el Instituto tiene el
mandato de garantizar lo establecido en los artculos 6 y 7 constitucionales,
mismos que prevn, entre otras cosas, el derecho fundamental de acceso a los
servicios de radiodifusin y telecomunicaciones (artculo 6, tercer prrafo) y que
otorgan a dichos servicios la naturaleza de servicios pblicos de inters general
(artculo 6, apartado B, fracciones 11 y 111).
Al respecto, resulta importante analizar los elementos esenciales que componen a
los servicios pblicos':
a) Generalidad.- Consiste en la posibilidad de que toda persona, previa
satisfaccin de los requisitos aplicables, use o acceda al servicio pblico, sin ms
lmite que la capacidad del mismo.
La generalidad del servicio pblico se vincula indisolublemente con la satisfaccin y
respeto de derechos fundamentales, porque todo ser humano por el simple hecho
de serlo debe poder acceder a ste previa satisfaccin de los requisitos aplicables y
con sujecin a la capacidad respectiva.
b) Igualdad.- Consiste en el trato uniforme que debe darse Indiscriminadamente
a todas las personas, pudindose establecer categoras que deben ser igualitarias
en el tratamiento con aqullas pertenecientes a las mismas.
Dicho elemento tambin se encuentra directamente vinculado con el respeto al
derecho fundamental de Igualdad.
e) Regularidad.- Consiste en que el serv1c1o pblico de inters general debe
prestarse de conformidad con la normatlvldad jurdica aplicable. En la prestacin
de servicios pblicos se sustrae del mbito del consenso de particulares aspectos
fundamentales del mismo (horario, condiciones, tarifas, gratuidad, etc.), los cuales
no son materia de negociacin sino unilateralmente predeterminados en un
rgimen Jurdico exorbitante de derecho privado.
lCl'r.
Femndez Ruiz, Jorge "Servidos Pblicos Municipales". M:.Jco. lnstiMo Nacional a e Admlnls!radn Pblico. Universidad Nacional Aulnoma de Instituto
de lnvesfigadones Jurldicas. 2002. Pginas 104 a 107.
Gmez Beoitez Armando 'lo prestacin de los seMclos pbHcos municipales". Gacela Me:oJcona de Administracin Pblico Estatal y Municipal. nmero 12-13,
Seccin de Tfibuna, 1984.
Cien fuegos Salgado Davld y Luis GemrO'o Rodrfguez lozano. Actualidad de ros servidos pblicos en Mxico. (en lneo), Pnmero edicin 2009, Mxico. Instituto de
Investigaciones Jurdicos Un!versldad Nocional Aulnoma de M:w:lco, 2009. Disponible en rntemef: http:/lbiblio.juridicas.unam.mX/Iibrosllibro.htm?/=2654, ISBN 976-
607-02-0664-1
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d) Obligatoriedad.- Implica el deber del Estado de asegurar su prestacin por
todo el tiempo que subsista la necesidad de carcter general que est destinado a
satisfacer. as como la obligacin del concesionario de proporcionarlo mientras
subsista dicha necesidad.
e) Continuidad.- Consiste en la necesidad de evitar la interrupcin en la
prestacin de los servicios, ello al tenor de sus propias caractersticas y a las
necesidades que debe satisfacer.
f) Adaptabilidad.- Consiste en la constante posibilidad de modificar su
regulacin a efecto de mejorar las condiciones del servicio y aprovechar los
adelantos tecnolgicos.
Lo anterior se ve robustecido por lo establecido en la siguiente tesis aislada:
"poca: Novena poca
Registro: 7 77794
Instancia: CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO
QUINTO CIRCUITO
Localizacin: Tomo XXII, Julio de 2005
Materia(s): Administrativa
Tesis: XV.4o.8 A
Pg. 7538
(TA): 9a. poca; T. C. C.; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXII, Julio
de 2005; Pg. 7538
SERVICIO PBLICO. SUS NOTAS CARACTER{STICAS.
Aunque la doctrina no ha llegado a un consenso
respecto del concepto de servicio pblico. de las
definiciones ms aceptadas es factible obtener las
siguientes notas caractersticas: 7. El servicio pblico debe
consistir en una actividad prestacional. es decir. una
actividad que tiende a otorgar a otros una ventaja, un
bien un beneficio, etctera, de cualquier naturaleza y.
por lo tanto, vara el ingreso de quien la recibe o
disminuye los gastos en que pudiera incurrir en el supuesto
de no recibirlo. 2. Esta actividad es asumida por la
administracin pblica de manera expresa y concreta, lo
que significa que es reservada en exclusiva en cuanto a
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la direccin y organizacin a un rgano estatal y que el
ejercicio de esa actividad requiere de autorizacin previa
del Estado expresada con un acto de autoridad. En este
sentido, las actividades en las que se permite la
concurrencia de particulares sin esta previa autorizacin
no son servicios pblicos. 3. La administracin pblica
realiza la actividad de servicio pblico en forma directa o
indirecta, es decir, valindose de la concesin, aunque la
legislacin mexicana no es consistente en la
denominacin que otorga a esta figura jurdica, puesto
que en algunas leyes administrativas se emplea el trmino
autorizacin, cuando se refiere a la prestacin de un
servicio pblico. 4. El servicio pblico siempre debe tender
a la satisfaccin del inters general. 5. El servicio pblico
se presta conforme a un rgimen de derecho pblico.
especial y propio que lo particulariza e Identifica frente a
otras actividades administrativas y cuyas caractersticas
son su generalidad. uniformidad. continuidad,
regularidad, obligatoriedad y subordinacin a la
administracin pblica. Por lo tanto, no puede estar
su/eto a un rgimen de derecho privado en cuanto a su
prestacin. "
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En ese orden de Ideas, como ya se Invocaba. el artculo 6 de la Constitucin,
apartado B. fracciones 11 y 111, seala lo siguiente:
B. En materia de radiodifusin y telecomunicaciones:
11. Las telecomunicaciones son servicios pblicos de
inters general- por lo que el Estado garantizar que sean
prestados en condiciones de competencia, calidad
pluralidad, cobertura universal, interconexin,
convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias
arbitrarias.
111. La radiodifusin es un serv1c1o pblico de inters
general. por lo que el Estado garantizar que sea
prestado en condiciones de competencia y calidad y
brinde los beneficios de la cultura a toda la poblacin,
preservando la pluralidad y la veracidad de la
informacin, as como el fomento de los valores de la
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Identidad nacionaL contribuyendo a los fines
establecidos en el artculo 3o. de esta Constitucin.
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Como puede apreciarse, adems de cumplir con las caractersticas de los servicios
pblicos en general, la propia Constitucin impone caractersticas especiales que
deben regirlos en particular, entre las que destacan como elementos comunes, que
deben ser prestados en condiciones de competencia, calidad y pluralidad.
Asimismo, el dcimo primer prrafo del artculo 28 de la Constitucin establece a la
letra:
El Estado, sujetndose a las leyes, podr en casos de Inters
generaL conceslonar la prestacin de servicios pblicos o la
explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio
de la Federacin, salvo las excepciones que las mismas
prevengan. Las leyes fijarn las modalidades y condiciones
que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y
la utilizacin social de Jos bienes, y evitarn fenmenos de
concentracin que contraren el inters pblico.
"
Por lo tanto, debe concluirse que las telecomunicaciones y la radiodifusin son
servicios pblicos de inters general destinados a la satisfaccin de necesidades de
dicha clase, bajo los principios de generalidad, igualdad, regularidad,
obligatoriedad, continuidad y adaptabilidad que el Estado originalmente se
encuentra obligado a prestar, pudiendo realizarlo de manera directa o a travs de
particulares bajo la figura de conceslonamiento a que se refiere el dcimo primer
prrafo del artculo 28 de la Constitucin, bajo un rgimen jurdico especial
exorbitante de derecho privado, en beneficio indiscriminado de cualquier persona.
Por lo que concierne a la proteccin de los derechos fundamentales en el contexto
de los servicios pblicos de radiodifusin y telecomunicaciones, la prestacin de
estos servicios pblicos est sujeta a condiciones especiales impuestas por la propia
Constitucin. En el caso de los servicios de telecomunicaciones, stos deben ser
prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal,
interconexin, convergencia, continuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias,
en tanto que los servicios de radiodifusin deben ser prestados en condiciones de
competencia y calidad, y brindar los beneficios de la cultura a toda la poblacin,
preservando la pluralidad y la veracidad de la informacin, as como el fomento de
los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el
artculo 3de la propia Constitucin.
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Por lo expuesto, al ordenar el artculo 28 de la Constitucin que el Instituto debe
garantizar, en el ejercicio de sus funciones, lo dispuesto en los artculos 6y 7de la
Constitucin, resulta claro que la actuacin del Instituto debe regirse por el deber
de preseNar las condiciones generales y especiales que la ley fundamental impone
a la prestacin de estos seNicios pblicos. Ms an, debe garantizar el ejercicio de
los derechos previstos en los artculos 6 y 7 de la Constitucin, entre los que se
encuentran los derechos de libertad de expresin y de informacin, y los
recientemente incorporados: derecho de acceso a las tecnologas de la
Informacin y comunicacin y derecho de acceso a los seNicios de radiodifusin y
telecomunicaciones.
A este respecto, en virtud de la reforma constitucional publicada en el DOF el 1 O de
junio de 2011, el artculo 1 o de la Constitucin, establece a la letra lo siguiente:
"Artculo 7 o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos
en esta Constitucin y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta Constitucin y
con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias,
tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresivldad. En consecuencia, el Estado
deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a Jos derechos humanos, en Jos trminos que
establezca la ley.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos
Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al
territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su
libertad y la proteccin de las leyes.
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Queda prohibida toda discriminacin motivada por
origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de
salud, la religin las opiniones, las preferencias sexuales,
el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas. "
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El artculo en comento reconoce a toda persona, por el simple hecho de serlo, el
goce de los derechos humanos contemplados en la Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano forme parte. as como de las
garantas necesarias para su proteccin.
Asimismo, establece que las normas relativas a derechos humanos debern
interpretarse a la luz del principio pro personae. el cual es un criterio hermenutico
que integra todo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en virtud del
cual debe acudlrse a la norma ms amplia, o a la Interpretacin ms extensiva
cuando se trata de reconocer derechos protegidos. e inversamente. a la norma o a
la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los derechos o de su suspensin extraordinaria.
Consecuentemente. la aplicacin de dicho principio para promover. respetar.
proteger y garantizar los derechos humanos es un componente esencial que debe
utilizarse imperiosamente en el establecimiento e interpretacin de normas
relacionadas con la proteccin de la persona, ello como parte del cumplimiento de
obligaciones estatales en este rubro.
Lo anterior se desprende del siguiente criterio establecido por la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
"poca: Dcima poca
Registro: 2000263
Instancia: PRIMERA SALA
Localizacin: Libro v; Febrero de 2012, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: la. XXVI/2012 (lOa.)
Pg. 659
(TA); lOa. poca; la. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro v;
Febrero de 2012, Tomo 1; Pg. 659
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PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE
LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN ANALIZARSE A PARTIR DE
AQUL.
El segundo prrafo del artculo 7 o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, exige que las
normas relativas a los derechos humanos se interpretarn
de conformidad con la propia Constitucin y con Jos
tratados internacionales de los que Mxico es parte, de
forma que favorezca ampliamente a las personas, lo que
se traduce en la obligacin de analizar el contenido y
alcance de tales derechos a partir del principio pro
personae que es un criterio hermenutico que informa
todo el Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
en virtud del cual debe acudirse a la norma ms amplia,
o a la interpretacin ms extensiva cuando se trata de
reconocer derechos protegidos, e inversamente, a la
norma o a la Interpretacin ms restringida cuando se
trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio
de los derechos o de su suspensin extraordinaria, es
decir, dicho principio permite, por un lado, definir la
plataforma de interpretacin de los derechos humanos y,
por otro, otorga un sentido protector a favor de la
persona humana, pues ante la existencia de varias
posibilidades de solucin a un mismo problema, obliga a
optar por la que protege en trminos ms amplios. Esto
implica acudir a la norma jurdica que consagre el
derecho ms extenso y, por el contrario, al precepto legal
ms restrictivo si se trata de conocer las limitaciones
legtimas que pueden establecerse a su ejercicio. Por
tanto, la aplicacin del principio pro personae en el
anlisis de Jos derechos humanos es un componente
esencial que debe utilizarse imperiosamente en el
establecimiento e interpretacin de normas relacionadas
con la proteccin de la persona, a efecto de lograr su
adecuada proteccin y el desarrollo de la jurisprudencia
emitida en la materia, de manera que represente el
estndar mnimo a partir del cual deben entenderse las
obligaciones estatales en este rubro. "
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Es necesario adicionar que el principio hermenutico sealado se encuentra
previsto tambin en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto
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Internacional de Derechos Civiles y Polticos, publicados en el DOF, de manera
respectiva, el 7 y el 20 de mayo de 1981 .
Igualmente, el prrafo tercero del artculo 1 en anlisis seala que todas las
autoridades tienen la obligacin de promover. respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, por lo que el Estado deber
prevenir, Investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en
los trminos que establezcan las leyes.
Resulta Importante analizar, a su vez, los principios referidos al tenor de lo siguiente:
a) Universalidad.- Dicho principio conlleva la valoracin de los derechos
fundamentales vinculada a la premisa de que stos deben respetarse en beneficio
de todo ser humano, sin distincin de edad, gnero, raza, religin, ideas, condicin
econmica, de vida, salud, nacionalidad o preferencias de cualquier ndole.
b) Interdependencia e Indivisibilidad.- Dichos principios obligan a apreciar de
forma relacionada toda la gama de derechos fundamentales de manera que no
sea posible distinguirlos en orden de importancia o como prerrogativas
independientes, prescindibles o excluyentes unas ante otras, sino que todos deben
cumplirse en la mayor medida posible, as sea en diferente grado por la presencia
de otro derecho fundamental que tambin deba respetarse y que resulte
eventualmente preferible, por asegurar un beneficio mayor al individuo, sin que el
derecho fundamental que ceda se entienda excluido definitivamente.
e) Progresividad.- Este principio implica que cada uno de los derechos
fundamentales, o todos en su conjunto, obedecen a un contexto de necesidades
pasadas y actuales, mas no niegan la posibilidad de verse expandidos, por
adecuacin a nuevas condiciones sociales que determinen la necesidad y vigencia
de otras prerrogativas que deban reconocerse a favor de la persona.
Los principios de referencia componen criterios de optimizacin interpretativa para
garantizar la obseNancia de derechos fundamentales, orientando el actuar de
cualquier autoridad hacia el cumplimiento de sus obligaciones consistentes en
promover, respetar, proteger y garantizar stos.
Lo anterior se desprende del siguiente criterio:
"poca: Dcima poca
Registro: 200388 7
Instancia: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRA TI VA DEL CUARTO CIRCUITO
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Localizacin: Libro XXI, Junio de 2013, Tomo 2
Materia(s): Constitucional
Tesis: IV.2o.A. 15 K (lOa.)
Pg. 1289
(TA}: 10a. poca; T. C. C.; S.J.F. y su Gaceta: Libro XXI. Junio
de 2013, Tomo 2; Pg. 1289
PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA
INDIVISIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD ESTABLECIDOS EN LA
CONSTITUCIN FEDERAL. REPRESENTAN CRITERIOS DE
OPTIMIZACIN INTERPRETATIVA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES.
El 70 de junio de 2017 se promulgaron reformas a la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de derechos humanos, de las que sobresale la
modificacin de su artculo 7 o. que establece la
obligacin de toda autoridad de promover, respetar y
garantizar los derechos humanos, favoreciendo la
proteccin ms amplia posible a favor de la persona, de
conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En virtud
de stos, la valoracin de los derechos fundamentales
queda vinculada a la premisa de que deben respetarse
en beneficio de todo ser humano, sin distincin de edad,
gnero, raza, religin ideas, condicin econmica, de
vida, salud, nacionalidad o preferencias (universalidad);
adems, tales derechos han de apreciarse como
relacionados de forma que no sera posible distinguirlos
en orden de importancia o como prerrogativas
independientes, prescindibles o excluyentes unas ante
otras, sino que todos deben cumplirse en la mayor
medida posible, as sea en diferente grado por la
presencia de otro derecho fundamental que tambin
deba respetarse y que resulte eventualmente preferible,
por asegurar un beneficio mayor al individuo, sin que el
derecho fundamental que ceda se entienda excluido
definitivamente (indivisibilidad e interdependencia);
asimismo, con el entendimiento de que cada uno de esos
derechos, o todos en su conjunto, obedecen a un
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contexto de necesidades pasadas y actuales, mas no
niegan la posibilidad de verse expandidos, por
adecuacin a nuevas condiciones sociales que
determinen la necesidad y vigencia de otras
prerrogativas que deban reconocerse a favor del
individuo (progresividad). De esta guisa, los referidos
principios representan criterios de optimizacin
interpretativa de los derechos fundamentales, porque
conducen a su realizacin y observancia plena e
inmejorable a favor del individuo, al orientar el proceder
de toda autoridad en el cumplimiento del mandato de
promover, respetar. proteger y garantizar los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin y los tratados
internacionales de la materia, lo cual se refleja al ejercer
el control constitucional. en el sentido de que el respeto y
restauracin de los indicados derechos son una tarea no
slo de la jurisdiccin federal. sino tambin de la ordinaria
en el conocimiento de los asuntos de su competencia."
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Es as que la Constitucin y los tratados internacionales de los que el Estado
mexicano forma parte reconocen una gama de derechos fundamentales que
todas las autoridades tienen el deber de promover, respetar, proteger y garantizar,
tales como la libertad de expresin y de difusin de las ideas, el derecho a la
informacin, el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y la
comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones. En el
caso del Instituto, el artculo 28 de la Constitucin le impone adems el deber
especfico de garantizarlos en el ejercicio de sus funciones.
En este tenor, es importante tener presente que, por la reforma constitucional
publicada en el DOF el 10 de junio de 201 L las autoridades en cualquier mbito
tienen el deber de aplicar e Interpretar las normas en materia de derechos humanos
en su sentido ms protector y garantista en favor de la persona. Esto significa que
cualquier autoridad, incluyendo el Instituto, tiene la obligacin de promover y
garantizar los derechos humanos, realizando la Interpretacin ms extensiva y
funcional de las normas para la proteccin de los mismos, a fin de cumplir con el
mandato de maxlmlzacin de los derechos humanos; en el caso particular, del
derecho de acceso a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.
Aunada a la interpretacin pro personae, cuyo concepto y alcance ha sido
precisado con antelacin, el Instituto, al aplicar el texto constitucional. deber
determinar el alcance de sus preceptos atendiendo a los principios establecidos en
ese texto, arribando a una conclusin congruente, sistemtica, causal y
atendiendo a los fines del constituyente. Pero incluso, cuando el anlisis literal.
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sistemtico. causal y teleolgico no es suficiente para desentraar el sentido de Jos
preceptos constitucionales, es factible acudir tanto a su interpretacin histrica
tradicional como histrica progresiva; Jo anterior. con el fin de averiguar Jos
propsitos que tuvo el constituyente para establecer una determinada norma
constitucional. atendiendo incluso a las condiciones y necesidades existentes al
momento de la sancin del precepto constitucional. As. ante la posible oscuridad
o insuficiencia de la letra de la Constitucin, debe acudirse a Jos mecanismos que
permitan conocer los valores o instituciones que se pretendieron salvaguardar por
el poder revisor de la Constitucin, sirviendo de apoyo a Jo anterior los siguientes
precedentes sustentados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
"INTERPRETACIN HISTRICA TRADICIONAL E HISTRICA
PROGRESIVA DE LA CONSTITUCIN.
Para fijar el justo alcance de una disposicin contenida
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, ante la insuficiencia de elementos que
derivan de su anlisis literal, sistemtico, causal y
teleolgico, es factible acudir tanto a su interpretacin
histrica tradicional como histrica progresiva. En la
primera de ellas, con el fin de averiguar los propsitos que
tuvo el Constituyente para establecer una determinada
norma constitucional. resulta necesario analizar los
antecedentes legislativos que reflejan con mayor
claridad en qu trminos se regul anteriormente una
situacin anloga y cul fue el objeto de tales
disposiciones, dado que por Jo regular existe una
conexin entre la ley vigente y la anterior; mxime, si a
travs de los diversos mtodos de interpretacin del
precepto constitucional en estudio se advierte que fue
intencin de su creador plasmar en l un principio
regulado en una disposicin antes vigente, pues en tales
circunstancias, la verdadera intencin del Constituyente
se puede ubicar en el mantenimiento del criterio que se
sostena en el ayer, ya que todo aquello que la nueva
regulacin no vara o suprime de lo que entonces era
dado, conlleva la voluntad de mantener su vigencia.
Ahora bien. de resultar insuficientes Jos elementos que
derivan de esta interpretacin. ser posible acudir a la
diversa histrica progresiva, para lo cual deben tomarse
en cuenta tanto las condiciones y necesidades existentes
al momento de la sancin del precepto constitucional
como las que se advierten al llevar a cabo su
Interpretacin y aplicacin. ya que toda Norma
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Fundamental constituye un instrumento permanente de
gobierno, cuyos preceptos aseguran la estabilidad y
certeza necesarias para la existencia del Estado y del
orden jurdico; por tanto, ante un precepto constitucional
que por su redaccin permite la adecuacin de su
sentido a determinadas circunstancias, ya sea jurdicas, o
de otra ndole, para fijar su alcance, sin imprimirle un
cambio sustancial debe atenderse precisamente a la
estabilidad o modificacin que han sufrido esas
circunstancias, sin que con ello sea vlido desconocer o
desnaturalizar los propsitos que llevaron al Constituyente
a establecer la disposicin en estudio.
INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN. ANTE LA
OSCURIDAD O INSUFICIENCIA DE SU LETRA DEBE ACUDJRSE
A LOS MECANISMOS QUE PERMITAN CONOCER LOS
VALORES O INSTITUCIONES QUE SE PRETENDIERON
SALVAGUARDAR POR EL CONSTITUYENTE O EL PODER
REVISOR.
El propio artculo 14 de la Constitucin Poltica de Jos
Estados Unidos Mexicanos autoriza, frente a la
insuficiencia u oscuridad de la letra de la ley, utilizar
mecanismos de interpretacin jurdica. Al desentraar el
sentido y alcance de un mandato constitucional deben
privilegiarse aquellos que permitan conocer los valores o
instituciones que se quisieron salvaguardar por el
Constituyente o el Poder Revisor. As, el mtodo gentico-
teleolgico permite, al analizar la exposicin de motivos
de determinada iniciativa de reforma constitucional los
dictmenes de las Comisiones del Congreso de la Unin y
el propio debate, descubrir las causas que generaron
determinada enmienda al Cdigo Poltico, as como la
finalidad de su inclusin Jo que constituye un mtodo que
puede utilizarse al analizar un artculo de la Constitucin
ya que en ella se cristalizan los ms altos principios y
valores de la vida democrtica y republicana
reconocidos en nuestro sistema jurdico.
DIVISIN DE PODERES. PARA FIJAR EL ALCANCE DE LA
PROHIBICIN CONTENIDA EN EL ART{CULO 49 DE LA
CONSTITUCIN POL{TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, RELATIVA A QUE EL PODER LEGISLATIVO NO
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PUEDE DEPOSITARSE EN UN INDIVIDUO. RESULTA
INSUFICIENTE SU INTERPRETACIN LITERAL.
Conforme al texto vigente del citado precepto
constitucional "El Supremo Poder de la Federacin se
divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judiciai.-No podrn reunirse dos o ms de estos poderes
en una sola persona o corporacin ni depositarse el
Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades
extraordinarias al Ejecutivo de la Unin conforme a lo
dispuesto en el artculo 29.-En ningn otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131. se
otorgarn facultades extraordinarias para legislar.". De la
interpretacin literal de este precepto se advierte que en
el mismo se prohibi que las facultades del Poder
Legislativo sean ejercidas por el titular del Ejecutivo de la
Unin, salvo el caso en que ste sea dotado de
facultades extraordinarias para legislar, ya sea con
motivo de la suspensin de garantas, en trminos de lo
previsto en el citado artculo 29 o en virtud de la
autorizacin que le d el Congreso de la Unin para
regular el comercio exterior, al tenor de lo dispuesto en el
diverso 737, prrafo segundo, de la propia Norma
Fundamenta sin que de su lectura sea factible concluir si
con el trmino "Poder Legislativo" se hace referencia a las
facultades que constitucionalmente se encomiendan al
rgano respectivo o bien a la funcin consistente en
emitir cualquier disposicin de obseNancia general. En
ese tenor resulta insuficiente para desentraar el alcance
de la prohibicin en comento acudir a la interpretacin
literal del citado artculo 49, por lo que para ello resulta
conveniente precisar cul es la finalidad del principio de
divisin de poderes as como acudir a la interpretacin
sistemtica, causa teleolgica e histrica del dispositivo
antes transcrito, mxime que el referido principio
constituye una institucin jurdica que se ha desarrollado
desde tiempos remotos y ha adquirido matices diferentes
segn la poca y el lugar. "
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Es Importante sealar que en la consulta pblica referida en el numeral 5 de
antecedentes, el Instituto recibi diversas opiniones respecto a la probable
afectacin a los derechos de autor por los presentes lineamientos, de tal modo que
el Instituto analiz, valor y consider dichas opiniones y como resultado realiz
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adecuaciones al proyecto que son consistentes y congruentes con el texto
constitucional, a saber:
a) Se modifica la definicin de Misma Zona de Cobertura Geogrfica, a fin
de delimitar claramente que sta es el rea geogrfica en que coinciden
las reas donde tienen autorizado prestar, en trminos de las
disposiciones normativas y administrativas aplicables, sus respectivos
servicios el Concesionario de Televisin Radiodifundida y el Concesionario
de Televisin Restringida de que se trate, haciendo explcito de manera
consecuente que este ltimo slo podr retransmitir gratuitamente la
Seal Radiodifundida a los suscriptores que tengan registrado su domicilio
dentro de la Misma Zona de Cobertura Geogrfica.
b) Se modifica la definicin de Seales Radiodifundidas de 50% o ms de
Cobertura en el Territorio Nacional, precisando que stas son aquellas
que se transmiten con su contenido programtico coincidente en 75% o
ms entre s, dentro del horario comprendido entre las 6:00 y las 24:00
horas, aun en un orden distinto, de acuerdo con la informacin
programtica presentada por los propios Concesionarios de Televisin
Radiodifundida cada ao a travs de su Informacin Tcnica, Legal y
Programtica, as como con los dems medios que pueda tener el
Instituto, y que se realiza en el 50% o ms del Territorio Nacional, las cuales
corresponden a las que se radiodifunden en las localidades cuya lista se
publicar y mantendr actualizada en el sitio electrnico del Instituto
(www.ift.org.mx). En este sentido, se trata de seales que cumplan las
caractersticas de contar, por lo menos, con dicho porcentaje de
identidad programtica.
Lo anterior obedece a que el 50% de coincidencia en el contenido
programtico entre Seales Radiodifundidas no resulta suficiente para
considerar que dichas seales son esencialmente las mismas, requisito
que se satisface al establecer el porcentaje de referencia en 75%.
e) Se incorpora el deber de los concesionarios de televisin restringida va
satlite de bloquear en las zonas de cobertura geogrfica de que se
trate, las seales relativas a eventos pblicos en vivo que no sean
radiodifundidas en dicha zona de cobertura.
TERCERO.- Anlisis de la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio del Decreto.- Al
efecto, el artculo en cita seala a la letra:
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"OCTAVO. Una vez constituido el Instituto Federal de
Telecomunicaciones conforme a lo dispuesto en el
artculo Sexto Transitorio, deber observarse lo siguiente:
l. Los concesionarios que presten servicios de televisin
radiodifundida estn obligados a permitir a los
concesionarios de televisin restringida la retransmisin de
su seal. de manera gratuita y no discriminatoria. dentro
de la misma zona de cobertura geogrfica, en forma
ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la
publicidad y con la misma calidad de la seal que se
radiodifunde.
Los concesionarios que presten serv1c1os de televisin
restringida estn obligados a retransmitir la seal de
televisin radiodifundida, de manera gratuita y no
discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura
geogrfica. en forma ntegra, simultnea y sin
modificaciones, incluyendo la publicidad y con la misma
calidad de la seal que se radiodifunde, e incluirla sin
costo adicional en los servicios contratados por los
suscriptores y usuarios. Los concesionarios de televisin
restringida va satlite, slo debern retransmitir
obligatoriamente las seales radiodifundidas de
cobertura del cincuenta por ciento o ms del territorio
nacional. Todos los concesionarios de televisin
restringida debern retransmitir las seales
radiodifundidas por instituciones pblicas federales.
"

FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
Como se desprende del artculo transcrito, el Decreto estableci las siguientes
obligaciones:
l. Los concesionarios de televisin radiodifundida deben permitir a los
concesionarios de televisin restringida la retransmisin de su seal de manera
gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma zona de cobertura geogrfica, en
forma ntegra, simultnea y sin modificaciones, incluyendo la publicidad y con la
misma calidad de la seal que se radiodifunde.
2. Los concesionarios de televisin restringida, en generaL deben retransmitir las
seales radiodifundidas de forma gratuita y no discriminatoria, dentro de la misma
zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra, simultnea y sin modificaciones,
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incluyendo la publicidad. con la misma calidad de la seal que se radiodifunde e
incluirla sin costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios.
3. Los concesionarios de televisin restringida va satlite, en particular, slo
deben retransmitir obligatoriamente las seales radiodifundidas de cobertura del
50% o ms del territorio nacional. de manera gratuita y no discriminatoria, dentro de
la misma zona de cobertura geogrfica, en forma ntegra. simultnea y sin
modificaciones, incluyendo la publicidad. con la misma calidad de la seal que se
radiodifunde e incluirla sin costo adicional en los servicios contratados por los
suscriptores y usuarios.
4. Todos los concesionarios de televisin restringida deben retransmitir las seales
radiodifundidas por instituciones pblicas federales, de manera gratuita y no
discriminatoria, en forma ntegra. simultnea y sin modificaciones, incluyendo la
publicidad. con la misma calidad de la seal que se radiodifunde e incluirla sin
costo adicional en los servicios contratados por los suscriptores y usuarios. En relacin
con este supuesto, es importante destacar que no resulta aplicable la referencia a
una misma zona de cobertura geogrfica, en virtud de que la propia Constitucin
seala que es obligacin de todos los concesionarios de televisin restringida la
retransmisin de las seales radiodifundidas por dichas instituciones.
Ahora bien, el prrafo segundo de la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio del
Decreto cuya obligacin fue listada con el numeral 3, establece una regla
especfica para los concesionarios que prestan servicios de televisin restringida va
satlite, consistente en que stos tienen la obligacin de retransmitir slo las seales
radiodifundidas que tengan una cobertura del 50% o ms del territorio nacional.
La justificacin de existencia de un rgimen especfico en el caso de los
concesionarios de televisin restringida va satlite obedece a la naturaleza y
caractersticas tcnicas, geogrficas y econmicas particulares de dicho servicio.
cuya capacidad es limitada. De no existir dicha regla, los concesionarios se
encontraran obligados a retransmitir todas y cada una de las seales
radiodifundidas en el territorio nacional. limitando su actuar y oferta programtica
como prestador de servicios de televisin restringida, tomando en cuenta que
existen 1035 estaciones de televisin autorizadas en el territorio nacional, las cuales
resultan contenidas dentro del rea de cobertura de un operador satelital.
Segn seala el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de
Comunicaciones y Transportes; de Radio, Televisin y Cinematografa y de Estudios
Legislativos, con la Opinin de las Comisiones de Gobernacin y de Justicia,
respecto de la minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de los artculos 6': 7", 27, 28. 73, 78, 94 Y 105 de la Constitucin
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Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones
(Dictamen):
" ... dada su cobertura nacional, Jos concesionarios de
televisin restringida va satlite, conocidos como DTH
(Direct to Home) debern retransmitir obligatoriamente la
seal de cada concesionario que cubra el cincuenta por
ciento o ms del territorio nacional. Lo anterior tiene una
lgica econmica y geogrfica pues Jos concesionarios
que explotan servicios de TV restringida va satlite.
cubren todo el territorio nacional. Exigirles a stos
retransmitir todas las seales de TV abierta que se
radiodifundan dentro de su territorio de cobertura, es
decir. dentro de todo el territorio nacional/es impone una
carga regulatoria que se traduce en un Incremento
sustancial de sus costos de operacin. pues les obligara a
arrendar transpondedores adicionales en los satlites que
les prestan servicios, situacin aue incrementara
significativamente sus costos y en consecuencia los
precios de los paquetes de programacin que ofrecen al
consumidor. Adems. de que la capacidad sote/Ita/
disponible es limitada.
"
En ese sentido, se impone una regla especfica que atiende a las caractersticas
tcnicas, geogrficas y econmicas del servicio de televisin restringida satelital,
cuyas seales cubren todo el territorio nacional. consistente en que los
concesionarios que prestan dicho servicio slo se encuentran obligados a
retransmitir las seales radiodifundidas que tengan cobertura del 50% o ms del
territorio nacional. Lo anterior, por un lado, asegura el derecho de acceso a las
seales radiodifundidas, al mismo tiempo que se evitan obligaciones excesivas a
estos concesionarios, como lo sera la obligacin de retransmitir todas las seales
radiodifundidas del pas, lo que elevara significativamente sus costos y por lo tanto
afectara la competencia en el mercado de televisin restringida. condicin que
conforme al artculo 28 constitucional, debe regir en la prestacin de todos los
servicios de telecomunicaciones.
Es Importante sealar que, si bien la obligacin constitucional y los derechos
correlativos entraron en vigor a la integracin del Instituto como se desprende de la
lectura de la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio del Decreto. no puede
considerarse exigible hasta que exista certeza sobre el cumplimiento de la hiptesis
especfica, cuya determinacin requiere de la valoracin de elementos tcnicos
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que no se encuentran en poder de estos concesionarios y que no tienen el deber
de tener o de prever.
Lo anterior encuentra sentido bajo la consideracin de que los concesionarios de
televisin restringida va satlite slo tendrn certeza de la obligatoriedad de
retransmitir seales radiodifundidas cuando exista informacin fidedigna sobre las
seales que tienen cobertura en 50% o ms del territorio nacional, determinacin
que en el marco de la prestacin de servicios pblicos de inters general como los
que nos ocupan, no puede dejarse a la libre y subjetiva apreciacin de particulares,
pues ello implicara indefectiblemente el dejar a consideracin de stos cundo,
cmo y en qu casos se encuentran obligados a cumplir con una obligacin
constitucional que tiene la finalidad de garantizar la proteccin de derechos
fundamentales de las personas. Por lo anterior y a fin de generar certeza a los
particulares, el Instituto se aboca a la identificacin de las seales que tienen
cobertura en 50% o ms del Territorio Nacional.
Es importante resaltar que, del anlisis del artculo de mrito, no se infiere que exista
prohibicin o limitacin para que concesionarios de televisin restringida va satlite
tengan la potestad de retransmitir cualquier seal radiodifundida que se encuentre
dentro de su zona de cobertura. pues la permisibilidad de dicha retransmisin es
una obligacin de todo radiodifusor de televisin; sin embargo, no se encontrar
sujeta a la condicin de gratuidad ms que en el caso de retransmisin en la Misma
Zona de Cobertura Geogrfica, segn se define ms adelante, y deber cumplir
con los principios establecidos en la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio del
Decreto, incluyendo el de no discriminacin. En este sentido, en el caso de que un
Concesionario de Televisin Restringida Va Satlite pretenda retransmitir una o ms
seales radiodifundidas respecto de las cuales no tenga obligacin, deber
retransmitir todas las Seales Radiodifundidas en la Misma Zona de Cobertura
Geogrfica, lo que asegura un trato no discriminatorio para los Concesionarios de
Televisin Radiodifundida.
Por otra parte, el texto constitucional establece la obligacin para los
concesionarios de televisin restringida de retransmitir todas las seales
radiodifundidas de instituciones pblicas federales, instituciones que por su propia
naturaleza jurdica corresponden, enunciativamente, a las siguientes:
l. Universidad Nacional Autnoma de Mxico.- La Universidad Nacional
Autnoma de Mxico es una corporacin pblica que se conceptualiza
como organismo descentralizado del Estado, lo anterior de conformidad con
el artculo 1 o de su ley orgnica que a la letra seala:
"ARTICULO 1.- La Universidad Nacional Autnoma de
Mxico es una corporacin pblica - organismo
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descentralizado del Estado- dotada de plena capacidad
jurdica y que tiene por fines impartir educacin superior
para formar profesionistas, investigadores, profesores
universitarios y tcnicos tiles a la sociedad; organizar y
realizar investigaciones, principalmente acerca de las
condiciones y problemas nacionales, y extender con la
mayor amplitud posible los beneficios de la cultura."
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TELECOMUNICACIONES
2. Instituto Politcnico Nacional.- El Instituto Politcnico Nacional es un rgano
desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, lo anterior de
conformidad con el contenido de los artculos 1 y 2 de su ley orgnica que a
la letra seala:
"ART[CULO 7.- El Instituto Politcnico Nacional es la
institucin educativa del Estado creada para consolidar,
a travs de la educacin, la Independencia Econmica,
Cientfica, Tecnolgica, Cultural y Poltica para alcanzar
el progreso social de la Nacin, de acuerdo con los
objetivos Histricos de la Revolucin Mexicana,
contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
ART[CULO 2.- El Instituto Politcnico Nacional es un rgano
desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica,
cuya orientacin general corresponde al Estado; con
domicilio en el Distrito Federal y representaciones en las
Entidades de la Repblica donde funcionen Escuelas,
centros y unidades de Enseanza y de Investigacin que
dependan del mismo. "
3. Televisin Metropolitana, S.A. de C.V.(Canal 22).- El artculo lo de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, establece que los organismos
descentralizados, las empresas de participacin estatal, las Instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen
la administracin pblica paraestatal.
De igual forma, el artculo 12 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales
dispone que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publicar
anualmente en el DOF, la relacin de las entidades paraestatales que
formen parte de la Administracin Pblica Federal.
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En ese sentido, de conformidad con la Relacin de Entidades Paraestatales
de la Administracin Pblica Federal sujetas a la Ley Federal de Entidades
Paraestatales y su Reglamento, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 15 de agosto de 2013, se advierte que Televisin
Metropolitana, S.A. de C.V, constituye una empresa de participacin estatal
mayoritaria dependiente de la Secretara de Educacin Pblica.
4. Organismo Promotor de Medios Audiovisuales (OPMA).- El OPMA se
constituye como un organismo descentralizado con personalidad jurdica y
patrimonio propio que tendr su domicilio legal en la Ciudad de Mxico y
estar sectorizado a la Secretara de Gobernacin, lo anterior de
conformidad con el artculo Primero del "Decreto por el que se crea el
organismo descentralizado denominado Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales" que a la letra seala:
"Artculo Primero.- Se crea el organismo descentralizado
denominado "Organismo Promotor de Medios
Audiovisuales': con personalidad jurdica y patrimonio
propio. El organismo tendr su domicilio legal en la
Ciudad de Mxico y estar sectorizado a la Secretara de
Gobernacin. "
Todas las referencias efectuadas en relacin con el OPMA debern, en su
momento, ser entendidas con referencia al organismo pblico descentralizado a
que se refiere el artculo 6, apartado B, fraccin V del Decreto, ello en trminos del
artculo Tercero Transitorio, fraccin 11 del mismo Decreto.
Es importante sealar que los concesionarios de televisin restringida, al retransmitir
las seales radiodifundidas de instituciones pblicas federales, debern incluir
aqulla(s) reallzdda(s) a travs de multiprogramacin, entendiendo sta como la
distribucin de varias Seales Radiodifundidas dentro del mismo Canal de
Transmisin, cada una de las cuales constituye un Canal de Programacin, siempre
y cuando stas correspondan, precisamente, a instituciones pblicas federales.
Finalmente, debe resaltarse que el presente listado se realiza de manera informativa
y enunciativa mas no limitativa, ya que el cumplimiento de la obligacin
constitucional no requiere de ninguna declaracin previa por parte del Instituto
respecto de las seales que tengan esta naturaleza y por ende deban ser
retransmitidas, pues ello radica en que su naturaleza jurdica puede ser conocida
por cualquier concesionario, ya que sta se encuentra establecida en leyes o
disposiciones administrativas de carcter pblico. Asimismo, esta obligacin se
actualiza en relacin con cualquier seal que hoy o en el futuro encuadre en el
supuesto de nuestra carta magna, siempre y cuando se encuentre disponible para
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el concesionario de televisin restringida. Sin embargo. para efectos de claridad y
para facilidad de los concesionarios. el Instituto mantendr y actualizar
permanentemente en su sitio electrnico, el listado completo de Instituciones
pblicas federales que tengan seales radiodifundidas. as como el listado de stas
que hagan disponible. por el medio que corresponda. sus seales.
Para fines meramente referenciales. dichas seales coinciden con las transmitidas
por las estaciones XHUNAM-lV (canal20). XEIPN-TDT (canal33). XEIMT-TDT (canal 23)
y XHOPMA-TDT (canal30) de la Ciudad de Mxico, respectivamente. incluyendo las
de multiprogramacin en dichos canales.
CUARTO.- Determinacin de las seales radiodifundidas con cobertura del 50% o
ms del territorio nacional para el caso de concesionarios de televisin restringida
va satlite.- El prrafo segundo de la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio del
Decreto. establece literalmente:
" ... Los concesionarios de televisin restringida va satlite.
slo debern retransmitir obligatoriamente las seales
radiodifundidas de cobertura del cincuenta por ciento o
ms del territorio nacional.
De lo anterior se desprende que la exigibilidad de la obligacin a cargo de los
concesionarios de televisin restringida va satlite. consistente en retransmitir
seales de televisin radiodifundida. se actualizar cuando se determine cules de
stas tienen cobertura del 50% o ms del territorio nacional.
En ejercicio de las atribuciones de este rgano autnomo constitucional. para
efectos de la determinacin del 50% de las seales radiodifundidas en el territorio
nacional. a partir de una Interpretacin pro personae, deben considerarse las zonas
de cobertura de estaciones de radiodifusin por televisin dentro de la extensin
geogrfica sealada en el artculo 42 de la Constitucin, de acuerdo al universo de
ttulos de concesin y permiso vigentes. Lo anterior. ya que la radiodifusin y las
telecomunicaciones son servicios pblicos que tienen la finalidad de satisfacer
necesidades de inters general de las personas (derechos fundamentales). por lo
que no tendra sentido alguno tomar en cuenta. para el clculo correspondiente.
las porciones del territorio nacional en donde no existen seales de radiodifusin
(como el territorio martimo o el desrtico despoblado). pues no pasa desapercibida
a esta autoridad la obligacin contenida en el prrafo tercero del artculo 1 o de la
Constitucin, consistente en promover. respetar. proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad. interdependencia.
indivisibilidad y progresividad. a la luz de los servicios pblicos que nos ocupan; es
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decir, esta autoridad parte del hecho de que la radiodifusin y la televisin
restringida deben proveer a las personas los beneficios de sus contenidos.
Para tal efecto, resulta necesario tomar como punto de partida que del Decreto se
desprende que las seales radiodifundidas a que se refiere la fraccin 1 de su
artculo Octavo Transitorio, nicamente para los efectos precisados en ella,
consisten en la programacin de audio y video asociado transmitida por
concesionarios y permislonarios de estaciones de radiodifusin por televisin, en
cada canal de programacin a travs de un mismo canal de transmisin de 6 M Hz.
observando las directrices y caractersticas que establece la propia fraccin
invocada. Bajo esta definicin de seal, es posible la retransmisin de seales
radiodifundidas a travs de la multiprogramacin, consistente en la distribucin de
varias seales de televisin radiodifundidas dentro del mismo canal de transmisin,
es decir. varios canales de programacin en un mismo ancho de banda de 6 MHz,
que corresponde al espectro asignado a cada estacin de televisin, por supuesto
observando las caractersticas que el texto constitucional establece. Dicho supuesto
fue reconocido en el Dictamen.
El objetivo del mecanismo previsto en la Constitucin es que la poblacin acceda
a los contenidos programticos de televisin radiodifundida, independientemente
de que sea usuaria de servicios de televisin restringida, pues es a travs de dichos
contenidos. a la luz del cuidado, promocin y vigilancia de los derechos
fundamentales, que las audiencias pueden ejercer materialmente derechos
fundamentales como los de acceso a la informacin, libertad de expresin,
educacin y cultura.
A efecto de determinar las seales de televisin radiodifundida que tienen
cobertura del 50% o ms del territorio nacional, con base en el "ACUERDO por el
que se integra en un solo documento, la Informacin tcnica, programtica,
estadstica y econmica que los concesionarios y permisionarios de radiodifusin
deben exhibir anualmente a las secretaras de Comunicaciones y Transportes y de
Gobernacin", publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de
1997, y modificado el 28 de junio de 2013, los concesionarios y permlslonarios de
televisin radiodifundida tienen la obligacin de presentar ante el Instituto la
informacin tcnica, legal y programtica (ITLP) de sus estaciones, a ms tardar el
30 de junio de cada ao. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 de la
Ley Federal de Radio y Televisin, la programacin de cada estacin de televisin
es definida libremente, en el marco de la normatividad aplicable, por cada
concesionario y permisionario.
Consecuentemente, con base en la informacin programtica de la ITLP de cada
estacin en diferentes regiones del pas, es posible agruparlas en funcin de su
programacin. Esta informacin es presentada como parte del cumplimiento de
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TELECOMUNICACIONES
sus obligaciones y se realiza bajo protesta de decir verdad, lo cual aporta un
elemento homogneo, objetivo y suficiente para determinar la forma en que se
agrupan las estaciones en funcin de su programacin.
Por ello, con sustento en su estrategia operativa y en los convenios
correspondientes, ms de un concesionario o permisionario de televisin
radiodifundida puede transmitir programacin de otra estacin de televisin. Es por
esta razn que en la industria de la televisin mexicana se han conformado
denominaciones comerciales o marcas como "El canal de las estrellas", "Azteca
Trece" o "Canal Once" para referirse a un contenido programtico transmitido por
un grupo amplio de estaciones de televisin que utilizan diversos canales de
transmisin a lo largo del pas, para la distribucin de estos contenidos bajo la
misma marca.
Ahora bien, tomando en cuenta la existencia de la libertad programtica por parte
de los concesionarios de radiodifusin y la posibilidad de que la programacin
asociada a cada seal tenga variaciones dependiendo de la localidad en la que
se transmita. aunado a que no existe una definicin formal de "cadenas
nacionales de televisin", es indudable la existencia de transmisiones de los mismos
contenidos programticos por parte de una multiplicidad de estaciones bajo la
misma marca, por lo que este Instituto considera que existen estaciones de
televisin que transmiten la misma seal cuando 75% o ms de su contenido
programtico coincide entre s. de acuerdo con lo informado en la ITLP, dentro del
horario comprendido entre las 6:00 y las 24:00 horas, an en un orden distinto. por
ser ello lo ms benfico para las personas.
Ahora bien, el horario referido es aqul en que por regla general las personas
acceden a las seales radiodifundidas a travs de sus receptores, lo cual
encuentra argumento, por analoga, en la fraccin 11 del artculo Primero del
"DECRETO por el que se autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a
recibir de los concesionarios de estaciones de radio y televisin el pago del
Impuesto que se indica." publicado en el DOF el 1 O de octubre de 2002.
Una conclusin distinta conllevara la ineficacia de la reforma constitucional, la
inapllcabilldad de la retransmisin de seales radiodifundidas por concesionarios
de televisin restringida va satlite y, en consecuencia, que las personas se vean
privadas del derecho de recibir dichas seales.
Por lo anterior, tomando en cuenta la informacin aportada por los propios
concesionarios y permisionarios del servicio de radiodifusin de televisin al exhibir su
ITLP y considerando que el territorio nacional debe reflejar la cobertura geogrfica
de la televisin radiodifundida, se instruy a la Unidad de Sistemas de Radio y
Televisin (USRl) para realizar el clculo de las seales que cuentan con 50% o ms
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TELECOMUNICACIONES
de cobertura geogrfica radiodifundida, tomando en cuenta las estaciones
radiodifusoras cuyo contenido programtico presentado coincida en 75% o ms
entre s e informe de su resultado al Pleno del Instituto.
Al efecto, la USRT, inform al Pleno del instituto lo siguiente:
"La Norma Oficial Mexicana NOM-03-sCTI-93 define con claridad
cmo se establecen las zonas de cobertura de las estaciones de
televisin que quedan registradas en los ttulos de concesin o
permiso correspondientes. La Figura 1 siguiente muestra
grficamente estas zonas de cobertura para las estaciones de
televisin radiodifundida del pas.
La cobertura geogrflca continental contenida dentro de la
regln conformada por las zonas de cobertura de las estaciones
de televisin radiodifundida es igual a 1 '416,078.044 krri' ven ella
habitan 109'821,788 habitantes. de un total de 112'336,538
registrados por el Instituto Nacional de Geografa v Estadstica
(INEGI) en el censo general de poblacin v vivienda 2010. As(
dentro de las zonas de cobertura de las estaciones de televisin
radiodifundida se encontrara el 97.76% de la poblacin total del
pals.
Figura 7. Grfico de las zonas de cobertura de las
estaciones de televisin radiodifundida autorizadas en
Mxico. Fuente: Unidad de Sistemas de Radio y Televisin,
Instituto.
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Con base en lo las seales radiodifundidas que
tienen 50% o ms de cobertura geogrfica
radiodifundida total estimada en el territorio nacional son
aqullas que se identifican con los siguientes nombres
comerciales:
Canal de las estrellas 75.26%
Cana/5 61.84%
Azteca Siete 68.29%
Azteca Trece 76.58 %"

TELECOMUNICACIONES
Por lo anterior. en ejercicio de las atribuciones de este rgano autnomo
constitucional, se determina que las seales de televisin radiodifundida que tienen
cobertura del 50% o ms del territorio nacional son aqullas identificadas con los
nombres comerciales "Canal de las Estrellas", "Canal 5", "Azteca Siete" y "Azteca
Trece". Para fines de referencia, dichas seales corresponden a las transmitidas por
las estaciones XEW-N (canal 2), XHGC-N (canal 5), XHIMT-N (canal 7) y XHDF-N
(canal 13) de la ciudad de Mxico, respectivamente. Lo anterior no implica de
forma alguna que los Concesionarios de Televisin Restringida Va Satlite deban
retransmitir forzosamente dichas seales de la ciudad de Mxico, sino cualquiera
en el pas que cumpla las caractersticas de identidad programtica, en virtud de
ser esencialmente las mismas, conforme lo han manifestado los propios
concesionarios a travs de la ITLP.
En ese orden de ideas, para efectos de la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio
del Decreto y bajo una interpretacin pro personae, debe considerarse que las
seales de televisin radiodifundida comprenden la programacin de audio y
video asociado transmitida por concesionarios y permisionarios de estaciones de
radiodifusin a travs de los canales de transmisin de 6 MHz asignados a cada
estacin. Lo anterior cobra sentido al afirmar que tcnicamente ninguna estacin
radiodifusora de televisin terrestre podra cubrir por s sola el 50% o ms del
territorio nacional, por lo que el sentido de la reforma constitucional debe ser el que
se aplica a travs del presente Acuerdo, a fin de garantizar a los usuarios de los
servicios pblicos su acceso en los trminos que seala la Constitucin.
Cabe sealar que, en adicin a lo expuesto, por lo que hace a las seales
radiodifundidas Identificadas con los nombres comerciales "Canal de las Estrellas" y
"Canal 5", con la finalidad de aclarar su existencia y alcances es de resaltarse el
contenido del "REPORTE ANUAL QUE SE PRESENTA DE ACUERDO CON LAS
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TELECOMUNICACIONES
DISPOSICIONES DE CARACTER GENERAL APLICABLES A LAS EMISORAS DE VALORES Y
A OTROS PARTICIPANTES DEL MERCADO DE VALORES, POR EL AO TERMINADO EL 3 7
DE DICIEMBRE DE 207;!2." realizado por Grupo Televisa, S.A.B. de C.V en trminos del
contenido del artculo l 04 de la Ley del Mercado de Valores, reporte que a la letra
seala, en lo conducente, lo siguiente:
La Compaa opera cuatro cadenas de televisin que
pueden ser vistas a travs de sus estaciones afiliadas en
todo el pas, a travs de los canales g, 4, y 9 en la
Ciudad de Mxico. La siguiente tabla muestra el nmero
total de estaciones de televisin afiliadas en todo el pas
con cada una de las cuatro cadenas de la Compaa, as
como el nmero total de afiliadas locales al 3 7 de
diciembre de 20 7 2.
EstacJones Afiliadas con Afiliadas con
Basa Afiliadas Participacin ParUclpacln Afiliadas ToTal da
Propias Propias Mayorilarla Minoritaria Independientes Eslsoclones
Canal2 .... 1 123 2 1 127
Canal4 .... _ 1 1
Canal 6 ..... 1 63 3 67
Canal 9 .... 1 15 14 30
SubtotaL. .. 4 201 2 18 225
Estaciones
fronterizas
Estaciones
Afiliadas Locales 18 14 33
ToTal ..... 4 219 2 32 258
Cadena del Canal 2. El canal 2, conocido como "El Canal
de las Estrellas", en conjunto con sus estaciones afiliadas,
es la cadena lder de televisin en Mxico y la cadena
lder de televisin en espaol en todo el mundo en
trminos del potencial de audiencia que puede recibir su
seal. La programacin del canal 2 se transmite a todo el
pas a travs de 7 27 estaciones conceslonadas, las 24
horas del da, los siete das de la semana. Las estaciones
afiliadas generalmente retransmiten la programacin y
publicidad del Canal 2 sin interrupciones. Estas estaciones
se conocen como "repetidoras". La Compaa estima
que la cadena del canal211ega aproximadamente a 26.6
millones de telehogares, que representan ms del 98.3%
de los telehogares del pafs. En 20 70. 20 7 7 y 20 7 2. la
cadena del canal 2 aport la mayora de las ventas de
tiempo publicitario de la Compaa a nivel nacional.
2http:/112.6Yllos.com/documenls/2013/05/28/3020/reporte-onual-por-el-ono-lermlnado-al-31-da-didambra-de-2012.pdf
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Cadena del Canal 5. Adems de su estacin base, la
cadena del canal 5 est afiliada con 66 estaciones
repetidoras ubicadas en el interior del pas. La Compaa
estima que la cadena del canal 5 llega
aproximadamente a 24.6 millones de hogares, que
representan aproximadamente el 97.2% de Jos
te/ehogares del pas.
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TELECOMUNICACIONES
Por su parte, de los portales electrnicos
3
de las empresas prestadoras de los
servicios de televisin radiodifundida que nos ocupan, se desprende la existencia de
las seales radiodifundidas identificadas con los nombres comerciales "Canal de las
Estrellas", "Canal 5", "Azteca Siete" y "Azteca Trece", lo cual robustece la
determinacin alcanzada ya por el Instituto en relacin con su porcentaje de
cobertura del territorio nacional radiodifundido, ello en concordancia con el
contenido del artculo 32 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor que a la
letra seala:
ART{CULO 32. La informacin o publicidad relativa a
bienes, productos o servicios que se difundan por
cualquier medio o forma, debern ser veraces,
comprobables y exentos de textos, dilogos, sonidos,
imgenes, marcas, denominaciones de origen y otras
descripciones que induzcan o puedan inducir a error o
confusin por engaosas o abusivas.
"
Cabe sealar que el Instituto realizar peridicamente el clculo, actualizacin y
consecuente determinacin de las seales de televisin radiodifundida que tengan
cobertura del 50% o ms del territorio nacional.
Finalmente, se incorporan reglas para que los concesionarios con poder sustancial
en los mercados, los agentes econmicos preponderantes o cualquier
concesionario que no tenga derecho a la regla de gratuidad en la retransmisin de
contenidos radiodifundidos, acuerden las condiciones y precios de los mismos, entre
otras modificaciones.
De todo lo anterior, se desprende que los presentes lineamientos son la base
estructural para llevar a cabo la retransmisin de seales radiodifundidas en los
trminos del Decreto. siendo trascendental que con esta disposicin de carcter
3 http://www.televtso.com/ v http://WW"W.ozteco.com/
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TELECOMUNICACIONES
general se otorga un beneficio comn para los distintos participantes del sector de
radiodifusin, en el sentido de que existirn ganancias para la industria al ampliarse
la transmisin de sus seales, para los autores creadores de contenidos al ampliarse
la difusin de los mismos a travs de otros medios dentro de la misma zona de
cobertura geogrfica, y para los productores que ofertan espacios de publicidad.
al ampliarse su audiencia. Al expandirse la difusin de seales y contenidos del
servicio de radiodifusin de televisin al de telecomunicaciones que comprende a
la televisin restringida, se generan mayores Incentivos a los inversionistas de esta
industria, consolidando con ello las exigencias del Decreto para el fomento de la
competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexin,
convergencia, continuidad. acceso libre y sin injerencias arbitrarias, con lo cual se
incentiva la generacin de ms empleos en la industria que Impactaran en un
mayor beneficio social.
Por lo anterior, con fundamento en los artculos 28 de la Constitucin; Sptimo
Transitorio, cuarto prrafo. Octavo Transitorio, fraccin 1, y Dcimo Primero
Transitorio del Decreto; 9-A. fraccin l. de la Ley Federal de Telecomunicaciones; l.
2, 3. fraccin 111, 4, fraccin l. 8 y 9. fracciones 1, 11, 111. y 9, fracciones l. 11, 111 y L del
Estatuto Orgnico del Instituto Federal de Telecomunicaciones, este rgano
autnomo acuerda:
PRIMERO.- Se emiten los "LINEAMIENTOS GENERALES EN RELACIN CON LO
DISPUESTO POR LA FRACCIN 1 DEL ARTICULO OCTAVO TRANSITORIO DEL DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS
ARTfCULOS 6, 7", 27, 28, 73, 78, 94 Y 105 DE LA CONSTITUCIN POLfTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES", en los
siguientes trminos:
Artculo 1.- Los presentes lineamientos son de orden pblico y tienen
como finalidad regular, en el marco competencia! del Instituto, los
alcances de los derechos y obligaciones contenidos en la fraccin 1
del artculo Octavo Transitorio del Decreto.
Artculo 2.- Todos los individuos tienen derecho a recibir Seales
Radiodifundidas. En caso de ser suscriptor y usuario de algn servicio
de televisin restringida, se tiene el derecho a recibir la retransmisin
de tales seales a travs de la prestacin de dicho servicio bajo las
directrices establecidas en la fraccin 1 del artculo Octavo Transitorio
del Decreto.
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TELECOMUNICACIONES
Artculo 3.- Para efectos de los presentes lineamientos deber estarse
a las siguientes definiciones
4
:
BLOQUEO.- Accin que lleva a cabo el Concesionario de Televisin
Restringida Va Satlite mediante la programacin de los equipos
decodificadores para evitar la recepcin de un Canal de
Programacin durante un tiempo determinado.
CANAL DE PROGRAMACIN.- Es la secuencia continua de
programacin de audio y video asociado susceptible de
distribuirse a travs de un Canal de Transmisin.
CANAL DE TRANSMISIN.- Ancho de banda de 6 MHz del espectro
radioelctrico atribuido por el Estado para la prestacin del
servicio pblico de inters general de televisin radiodifundida.
CONCESIONARIOS DE TELEVISIN RADIODIFUNDIDA- Aqullos que,
previo el otorgamiento del ttulo de concesin correspondiente,
prestan el servicio pblico de inters general de televisin
radiodifundida, consistente en la propagacin de ondas
electromagnticas de seales de audio y video asociado,
haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de Canales de
Transmisin, con el que la poblacin puede recibir de manera
directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos
idneos para ello.
CONCESIONARIOS DE TELEVISIN RESTRINGIDA- Aqullos que.
previo el otorgamiento del ttulo de concesin correspondiente,
prestan el servicio pblico de Inters general de televisin
restringida, transmitiendo de manera continua programacin de
audio y video asociado. mediante contrato y el pago peridico,
por parte del suscriptor y usuario del servicio, de una cantidad
preestablecida y revisable.
CONCESIONARIOS DE TELEVISIN RESTRINGIDA TERRENAL.- Aquellos
Concesionarios de Televisin Restringida cuya transmisin de
seales y su recepcin por parte de los suscriptores y usuarios se
realiza a travs de redes cableadas o de antenas terrenales.
CONCESIONARIOS DE TELEVISIN RESTRINGIDA VfA SATtLITE.-
Aquellos Concesionarios de Televisin Restringida cuya transmisin
4los trminos definidos pueden ser utilizados lndistinlamente en singular o plural segn correspondo.
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TELECOMUNICACIONES
de seales y su recepcin por parte de los suscriptores y usuarios se
realiza utilizando uno o ms satlites.
DECRETO.- El Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de los artculos 6o., lo., 27, 28, 73, 78. 94 y 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 11 de junio de 2013.
GUfA ELECTRNICA DE PROGRAMACIN.- Aplicacin utilizada en
los decodificadores de televisin restringida que permite al
suscriptor identificar la barra programtica de un Canal de
Programacin.
MISMA ZONA DE COBERTURA GEOGRFICA- Es el rea geogrfica
en que coinciden las reas donde tienen autorizado prestar, en
trminos de las disposiciones normativas y administrativas
aplicables, sus respectivos servicios el Concesionario de Televisin
Radiodifundida y el Concesionario de Televisin Restringida de que
se trate.
MULTIPROGRAMACIN.- Es la distribucin de varias Seales
Radiodifundidas dentro del mismo Canal de Transmisin, cada una
de las cuales constituye un Canal de Programacin.
RETRANSMISIN:
a) DE MANERA GRATUITA- Prohibicin a los Concesionarios de
Televisin Restringida y de Televisin Radiodifundida de
obtener una contraprestacin de cualquier naturaleza, entre
ellos o de los suscriptores y usuarios, con motivo del
cumplimiento de las obligaciones y/o ejercicio de los
derechos contenidos en la fraccin 1 del artculo Octavo
Transitorio del Decreto. La regla de gratuidad slo se actualiza
cuando la retransmisin de las Seales Radiodifundidas por
parte de Concesionarios de Televisin Restringida se realiza
dentro de la Misma Zona de Cobertura Geogrfica.
b) DE MANERA NO DISCRIMINATORIA- Trato no diferenciado
que todo Concesionario de Televisin Restringida deber
darle a las Seales Radiodifundidas que retransmita, segn
corresponda, a fin de no generar una ventaja competitiva
artificial para una o ms seales.
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TElECOMUNICACIONES
e) EN FORMA fNTEGRA Y SIN MODIFICACIONES.- Retransmisin
sin alteracin o privacin de alguna de las partes
componentes de las Seales Radiodifundidas, incluida la
publicidad. Los Concesionarios de Televisin Restringida slo
podrn alterar o modificar las Seales Radiodifundidas y su
publicidad por mandato de autoridad competente. Lo
anterior sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 8 de los
presentes Lineamientos.
d) SIMULTNEA.- Retransmisin de las Seales Radiodifundidas
al mismo tiempo que se radiodifunden, sin perjuicio del retraso
natural derivado del procesamiento necesario para la
retransmisin de la seal por el medio de que se trate.
e) CON LA MISMA CALIDAD.- Retransmisin de las Seales
Radiodifundidas sin degradar intencionalmente los
parmetros tcnicos asociados a stas.
SEAL RADIODIFUNDIDA.- Contenido programtico de audio y
video asociado transmitido por Concesionarios de Televisin
Radiodifundida y por permisionarios de televisin radiodifundida en
cada Canal de Programacin, a travs de un mismo Canal de
Transmisin.
SEALES RADIODIFUNDIDAS DE 50% O MS DE COBERTURA DEL
TERRITORIO NACIONAL.- Son las Seales Radiodifundidas cuyo
contenido programtico coincide en 75% o ms entre ellas, dentro
del horario comprendido entre las 6:00 y las 24:00 horas, an en un
orden distinto y que se transmiten en el 50% o ms del Territorio
Nacional, identificadas con los nombres comerciales "Canal de las
Estrellas", "Canal 5", "Azteca Siete" y "Azteca Trece". Para mayor
referencia, dichas seales coinciden con las transmitidas por las
estaciones XEW-TV (canal 2), XHGC-TV (canal 5), XHIMT-TV (canal
7) y XHDF-TV (canal 13), respectivamente, sin que ello implique
considerar como tales necesariamente a las que se transmiten en
la Ciudad de Mxico, sino cualquiera en el pas que cumpla las
caractersticas de identidad programtica sealadas.
El Instituto realizar peridicamente el clculo, actualizacin y
consecuente identificacin de las Seales Radiodifundidas de 50%
o ms de cobertura del Territorio Nacional, bajo los criterios
expuestos en la parte considerativa de los presentes Lineamientos.
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TELECOMUNICACIONES
SEALES RADIODIFUNDIDAS DE INSTITUCIONES PBLICAS FEDERALES.-
Son las Seales Radiodifundidas transmitidas por Concesionarios de
Televisin Radiodifundida y por permisionarios de televisin
radiodifundida que tengan el carcter de instituciones pblicas
federales en trminos de las disposiciones normativas
correspondientes, y que coinciden con las transmitidas por las
estaciones XHUNAM-TV (canal 20), XEIPN-TDT (canal 33), XEIMT-TDT
(canal 23) y XHOPMA-TDT (canal 30) de la Ciudad de Mxico,
respectivamente, incluyendo las de multiprogramacin en dichos
canales.
TERRITORIO NACIONAL.- Extensin geogrfica de los Estados Unidos
Mexicanos prevista en el artculo 42 de la Constitucin, dentro de
la cual existen zonas de cobertura de las estaciones de
radiodifusin por televisin, de acuerdo al universo de ttulos de
concesin y permiso otorgados y vigentes en el pas.
Artculo 4.- La obligacin por parte de los Concesionarios de
Televisin Radiodifundida consistente en permitir la retransmisin de
Seales Radiodifundidas, conlleva la obligacin de los Concesionarios
de Televisin Restringida de realizar dicha retransmisin en la Misma
Zona de Cobertura Geogrfica sin necesidad de contar con
manifestacin de voluntad alguna por parte del Concesionario de
Televisin Radiodifundida.
Artculo 5.- Los Concesionarios de Televisin Restringida Terrenal estn
obligados a retransmitir las Seales Radiodifundidas de cualquier
Concesionario de Televisin Radiodifundida nicamente dentro de la
Misma Zona de Cobertura Geogrfica, de Manera Gratuita y No
Discriminatoria, en Forma fntegra y Sin Modificaciones, Simultnea,
incluyendo la publicidad y con la Misma Calidad de la seal que se
radiodifunde.
Artculo 6.- Los Concesionarios de Televisin Restringida Va Satlite
estn obligados a retransmitir obligatoriamente las Seales
Radiodifundidas de 50% o ms de Cobertura del Territorio Nacional
nicamente dentro de la Misma Zona de Cobertura Geogrfica en
que dichas seales son radiodifundidas, de Manera Gratuita y No
Discriminatoria, en Forma fntegra y Sin Modificaciones, Simultnea,
Incluyendo la publicidad y con la Misma Calidad de la seal que se
radiodifunde.
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TELECOMUNICACIONES
A efecto de que los Concesionarios de Televisin Restringida Va
Satlite se encuentren en posibilidad de retransmitir las Seales
Radiodifundidas de 50% o ms de Cobertura del Territorio Nacional
dentro de la Misma Zona de Cobertura Geogrfica, el Instituto
publicar y mantendr actualizado en su sitio electrnico
(www.ift.org.mx) el listado de las localidades en el pas donde dichas
seales son radiodifundidas.
Artculo 7.- Los Concesionarios de Televisin Radiodifundida y/o los
Concesionarios de Televisin Restringida que hayan sido declarados
con poder sustancial en cualquiera de los mercados de
telecomunicaciones o radiodifusin o como agentes econmicos
preponderantes, en los trminos del Decreto y dems disposiciones
aplicables, no tendrn derecho a la regla de gratuidad. Lo anterior
en ningn caso se reflejar como costo adicional en los seNicios
contratados por los suscriptores y usuarios.
Las obligaciones de ofrecer y retransmitir gratuitamente las Seales
Radiodifundidas perdern su vigencia simultneamente cuando
existan condiciones de competencia en los mercados de
radiodifusin y telecomunicaciones. Esta declaracin ser realizada
por el Instituto en los trminos que establezca la legislacin aplicable.
Artculo 8.- Todos los Concesionarios de Televisin Restringida Va
Satlite debern realizar, en la zona geogrfica de que se trate, el
Bloqueo del contenido programtico relativo a eventos pblicos en
vivo que no sean transmitidos por el Concesionario de T elevisln
Radiodifundida en dicha zona durante el tiempo asignado para
dicho evento en el Canal de Programacin que corresponda. Para
estos efectos, el Concesionario de Televisin Radiodifundida deber
comunicar en forma indubitable a los Concesionarios de Televisin
Restringida Va Satlite la solicitud de Bloqueo y dar aviso de ello al
Instituto con al menos siete das naturales de anticipacin a la
realizacin de dicho evento. El Instituto publicar en su portal de
Internet los eventos pblicos en vivo, cuyo Bloqueo le sea notificado.
El Concesionario de T elevisln Restringida Va Satlite deber
informar oportunamente a sus suscriptores y usuarios del Bloqueo que
corresponda mediante su Gua Electrnica de Programacin.
Artculo 9.- Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 6 de los
presentes Lineamientos, los Concesionarios de Televisin Restringida
Va Satlite podrn retransmitir las Seales Radiodifundidas en la
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TELECOMUNICACIONES
Misma Zona de Cobertura Geogrfica, de Manera Gratuita y No
Discriminatoria. en Forma fntegra y Sin Modificaciones, Simultnea,
incluyendo la publicidad, con la Misma Calidad de la seal que se
radiodifunde e incluirla sin costo adicional en los servicios
contratados por los suscriptores y usuarios.
En el caso de que Concesionarios de Televisin Restringida Va
Satlite retransmitan una Seal Radiodifundida no obligatoria de una
determinada localidad, debern retransmitir todas las Seales
Radiodifundidas de dicha localidad, en los trminos establecidas en
el artculo Octavo Transitorio fraccin 1 del Decreto.
Artculo 10.- Los Concesionarios de Televisin Restringida Terrenal no
se encuentran obligados a retransmitir Seales Radiodifundidas que
dupliquen sustancialmente a otras Seales Radiodifundidas que se
reciban en la misma cobertura y que ya sean retransmitidas por el
Concesionario de Televisin Restringida Terrenal de que se trate. Para
el propsito de este prrafo, se entiende que se trata de seales que
se duplican sustancialmente, cuando el 75% o ms de la
programacin transmitida de las 6:00 a las 24:00 horas de una
estacin de televisin radiodifundida que se reciba en la cobertura
del Concesionario de Televisin Restringida Terrenal coincida en
dicho porcentaje con la de otra estacin de televisin radiodifundida
que se reciba dentro de la Misma Zona de Cobertura Geogrfica.
Artculo 11.- Los Concesionarios de Televisin Restringida debern
tomar las Seales Radiodifundidas con la mayor definicin de imagen
y sonido disponibles y retransmitirlas con la mayor definicin de
imagen y sonido que sus redes sean capaces de transmitir, y acorde
a las distintas caractersticas de los equipos terminales de usuario con
que cuenten sus suscriptores y usuarios.
De igual forma, las Seales Radiodifundidas que sean retransmitidas
por Concesionarios de Televisin Restringida debern ubicarse dentro
de los paquetes bsicos en la definicin correspondiente.
Los Concesionarios de Televisin Restringida no debern colocar
dentro de su Gua Electrnica de Programacin las Seales
Radiodifundidas retransmitidas de manera tal que se pueda generar
una ventaja competitiva artificial para una o ms seales.
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TELECOMUNICACIONES
Artculo 12.- Los Concesionarios de Televisin Restringida debern
retransmitir todas las Seales Radiodifundidas de Instituciones Pblicas
Federales, de Manera Gratuita y No Discriminatoria, en Forma fntegra
y Sin Modificaciones, Simultnea, incluyendo, en su caso, la
publicidad, y con la Misma Calidad de la Seal Radiodifundida.
Tambin debern incluir aqulla realizada a travs de
Multiprogramacin, salvo que el Canal de Programacin no
corresponda al de una Institucin Pblica Federal.
Las Instituciones Pblicas Federales que transmiten seales
radiodifundidas al da de hoy son, por su propia naturaleza jurdica. la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Instituto Politcnico
Nacional. el Organismo Promotor de Medios Audiovlsuales
5
y
Televisin Metropolitana, S.A. de C.V.
Para efectos de claridad, el Instituto mantendr y actualizar
permanentemente en su sitio electrnico, el listado completo de las
instituciones pblicas federales para los efectos que nos ocupan.
Los Concesionarios de Televisin Restringida Terrenal que no tengan
acceso a las Seales Radiodifundidas de Instituciones Pblicas
Federales en la Misma Zona de Cobertura, estarn obligados a
retransmitir dichas seales una vez que el Instituto publique en el
Diario Oficial de la Federacin que las mismas se encuentren
disponibles en su zona de cobertura por el medio que corresponda
para su retransmisin, ya sea satlite, microondas, fibra ptica o
cualquier otro idneo. en trminos de este artculo.
La misma regla a que se refiere el prrafo anterior ser aplicable para
los Concesionarios de Televisin Restringida Va Satlite cuando su
centro de transmisin y control se encuentre fuera de la zona de
cobertura de la Seal Radiodifundida de Instituciones Pblicas
Federales.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores. las
instituciones pblicas federales que deseen que sus Seales
Radiodifundidas sean retransmitidas, debern realizar las acciones
necesarias para hacer disponibles sus seales a travs de satlite,
microondas, fibra ptica o cualquier otro medio idneo. En estos
casos. las Instituciones pblicas federales debern informar al Instituto
5 Todos ros efectuados en relacin con el OPMA debern, en su momento. ser entendidos con refefenclo al organiSmo pblico
descenlrolizodo o que se refiere el ortfcuro 6. aportado B. fracdn V del Decfeto, ello en trminos del artfculo Tercero TronsJtorio. fraccin 11 del
mismo Decreto.
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IUft
"'1
INSTITUTO FEOWAL DE
TELECOMUNICACIONES
el medio y las caractersticas tcnicas con que consideran que sus
Seales Radiodifundidas se encuentran disponibles. El Instituto, en un
plazo no mayor a 30 das naturales contados a partir del da siguiente
en que la institucin pblica federal proporcione la informacin
correspondiente, determinar si, efectivamente, desde el punto de
vista tcnico, las Seales Radiodifundidas de dichas instituciones se
encuentran disponibles para su retransmisin. En caso contrario, le
har del conocimiento los elementos tcnicos que considere
aplicables para lograr su disponibilidad.
De considerarse que tales Seales Radiodifundidas efectivamente se
encuentran disponibles, el Instituto publicar en el Diario Oficial de la
Federacin un listado de stas, con lo cual se har exigible la
obligacin de los Concesionarios de Televisin Restringida
correspondientes para retransmitirlas. Los costos asociados a la
obtencin de dichas Seales Radiodifundidas del medio de que se
trate y su retransmisin corrern a cargo del Concesionario de
Televisin Restringida.
Artculo 13.- El Pleno del Instituto resolver cualquier controversia con
motivo de la aplicacin de los presentes lineamientos entre
Concesionarios de Televisin Radiodifundida, permisionarlos de
televisin radiodifundida y Concesionarios de Televisin Restringida,
sometida a su consideracin por cualquiera de las partes, conforme
a la normativa aplicable.
El procedimiento ser instrumentado y tramitado por la Unidad de
Sistemas de Radio y Televisin, la que, en coordinacin con las
Unidades Administrativas del Instituto que pudieran tener injerencia
derivado de la naturaleza de la controversia, someter al Pleno del
Instituto un proyecto de resolucin que ponga fin al procedimiento.
Artculo 14.- Los presentes lineamientos se emiten sin perjuicio de lo
previsto en los prrafos tercero y cuarto de la fraccin 1 del artculo
Octavo Transitorio del Decreto, as como de las medidas que el
Instituto pueda tomar y{o se contemplen en cualquier disposicin
normativa aplicable con relacin a las declaraciones de agentes
econmicos preponderantes o con poder sustancial en los mercados
de telecomunicaciones y radiodifusin.
Los Concesionarios de Televisin Radiodifundida y Concesionarios de
Televisin Restringida que hayan sido declarados con poder
sustancial en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones o
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TELECOMUNICACIONES
radiodifusin o como agentes econmicos preponderantes debern
acordar las condiciones y precios de los contenidos radiodifundidos o
de la retransmisin en un plazo no mayor de 60 das naturales
contados a partir de que alguno de ellos lo solicite. Transcurrido dicho
plazo sin que las partes hayan celebrado el acuerdo o antes, si as lo
solicitan ambas partes, el Instituto determinar la tarifa bajo los
principios de libre competencia y concurrencia.
El mismo procedimiento se aplicar a los concesionarios que deban
acordar los precios y condiciones de la retransmisin de contenidos
radiodifundidos a efecto de no beneficiar directa o indirectamente
con la regla de gratuidad a agentes econmicos preponderantes o
con poder sustancial de mercado.
Artculo 15.- Los presentes lineamientos se emiten sin perjuicio de las
obligaciones y medidas que los Concesionarios de Televisin
Radiodifundida y los Concesionarios de Televisin Restringida deban
cumplir en materia electoral. autora!. de tiempos de Estado o fiscales,
de proteccin civil y proteccin al consumidor. as como lo previsto
en los ttulos de concesin o cualquier otra disposicin aplicable.
Artculo 16.- El incumplimiento a lo dispuesto en los presentes
lineamientos ser sancionado por el Instituto en trminos de las
disposiciones normativas aplicables.
SEGUNDO.- Se instruye a la Unidad de Sistemas de Radio y Televisin y a la
Coordinacin General de Organizacin y Tecnologas de la Informacin del
Instituto, para que realicen las gestiones necesarias a fin de publicar en el portal
electrnico del Instituto. el documento aprobado por este Pleno el 21 de febrero de
2014. a travs del cual se atienden de manera general los comentarios, opiniones y
propuestas concretas recibidas en la consulta. en el que se especifica cules de
ellos resultaron en adecuaciones y especificaciones a los lineamientos.
TERCERO.- Publquese en el Diario Oficial de la Federacin.
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TRANSITORIOS
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TELECOMUNICACIONES
PRIMERO. Salvo por lo establecido en el artculo Segundo Transitorio, el presente
Acuerdo entrar en vigor a los quince das naturales siguientes de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Al da siguiente de la publicacin de los presentes Lineamientos en el
Diario Oficial de la Federacin. los Concesionarios de Televisin Restringida Va
Satlite debern abstenerse de retransmitir Seales Radiodifundidas distintas de las
sealadas en los artculos 6 y 12 de estos lineamientos, salvo convenio con los
titulares de los derechos respectivos.
Luis Fernando Borjn Flgueroa
Comisionado
AOmna Soa Labardlnllnzunza
Comisionada
Mario Germn Fromow Rangel
Comisionado
Contreras Saldvar
Presi ente
lonado
Mara Elena Estavillo Flores
Comisionada
A olfo Cuevas Teja
Comisionado
~ 1 El presente Acuerdo lue aprobado por el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones en su IV Sesin Extraordinaria celebrada el21 J
de febrero de 2014. por unanlmldod de votos de los Comisionados presen1es Gabriel oswaldo Contreras Saldfvor. Luis Femando Borjn
Flgueroa. Ernesto Estrado Gonzlez. Adriana Sofa Labordlnllnzunza. Mora Elena Estovillo Flores y Adolfo Cuevas Teja. con fundamento en
ros prrafos vigsimo. fracciones 1 y 111; y vigsimo primero. del artculo 28 de lo Constitucin Poltica de ros Estados Unidos Mexicanos: osi
como en los artculos l. 2 y 11 del Estotulo Orgnico del Instituto Federal de Telecomunicaciones. mediante Acuerdo P/EXT/IFT/210214/71.
El Comlslonado Adolfo Cuevas Tejo manifiesta voto particular concurrente respecto de ras seales de ros canales 2 v 13 del OF, como de
retransmisin obligatoria, pero disidente en la definicin de territoJio nocional y respecto de las seales de ros canales 5 v 7;
43
de
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osi mismo. voto particular disidente en el artculo 11. en relacin con la duplicidad de seales; y voto particular disidente en
cuanto a la omisin sobre los husos horarios.

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