Sobre los alcances y la naturaleza de la crisis de representacin partidaria * Juan Carlos Torre ** Introduccin

Los porcentajes hasta entonces nunca alcanzados por los votos nulos, los votos en blanco y la tasa de abstencin en las elecciones de octubre de 200 han sido considerados por los observadores de la pol!tica ar"entina co#o la #ani$estacin contundente del rechazo de los ciudadanos a los partidos% &isto en perspectiva, el contraste no pudo ser #ayor con el entusiasta apoyo 'ue aco#pa( a los partidos en los tra#os iniciales de la transicin a la de#ocracia% )l cuestiona#iento, se ha indicado ta#bi*n, no alcanza a la de#ocracia co#o r*"i#en pol!tico, 'ue si"ue reteniendo el respaldo de la #ayor!a de la opinin ciudadana+ #,s bien, est, diri"ido al dese#pe(o de los partidos y sus diri"entes% )n estas notas sobre la crisis de la representacin partidaria dos son los interro"antes 'ue nos propone#os e-a#inar% )l pri#ero, .cu,les son los alcances de dicha crisis, esto es, ella atraviesa a todos los partidos por i"ual/ )l se"undo, .cu,l es su naturaleza, o sea, a 'u* razones responde/ 0nticipando la conclusin, se(ale#os en cuanto a sus alcances 'ue dicha crisis tiene una enver"adura di$erente entre las distintas $a#ilias pol!ticas del pa!s% 1,s concreta#ente, su i#pacto es relativa#ente #,s li#itado en la principal de ellas, el peronis#o% Las di$icultades 'ue hoy e-hibe el peronis#o se re$ieren #,s a su cohesin interna co#o #a'uinaria pol!tica 'ue a la salud de los v!nculos con el electorado 'ue representa% Con respecto a su naturaleza, cree#os 'ue la crisis de la representacin partidaria e-presa el desencuentro entre la vitalidad de las e-pectativas de#ocr,ticas y el co#porta#iento e$ectivo de los partidos% )n otras palabras, no esta#os ante un $en#eno de resi"nada desa$eccin pol!tica% )l cli#a de cuestiona#iento 'ue rodea a los partidos indica en verdad la distancia entre lo 'ue la o$erta partidaria o$rece y las #ayores y plurales e-i"encias de sectores i#portantes de la ciudadan!a, en particular, el electorado independiente de centro2iz'uierda y de centro2derecha% Co#o paso previo al e-a#en de las cuestiones 'ue tene#os planteadas, a continuacin trazare#os a "randes ras"os la trayectoria de la de#ocracia de partidos, desde su auspicioso co#ienzo hasta la actual crisis de la representacin partidaria% 3ara ello, se"uire#os la pista 'ue proveen las vicisitudes electorales de las $uerzas pol!ticas% La din,#ica electoral de la de#ocracia de partidos )n las pri#eras elecciones despu*s del colapso del autoritaris#o, realizadas en 456, los dos #ayores partidos nacionales, el 3artido Justicialista 73J8 y la 9nin C!vica :adical 79C:8, entraron en la co#petencia para diri#ir sus aspiraciones rivales en el #arco de re"las de jue"o co#partidas% )l $or#ato bipartidista de la con$rontacin electoral reactualiz en un cli#a pol!tico bien di$erente la l!nea divisoria 'ue hacia 4;< hab!a partido en dos el #apa pol!tico ar"entino= el polo peronista y el polo no peronista% Cuando sur"i a #ediados de los a(os cuarenta, el #ovi#iento pol!tico liderado por 3ern produjo un reordena#iento de la base social de los alinea#ientos partidarios 'ue tuvo un e$ecto duradero sobre el per$il electoral de la pol!tica% >or#ada en #uy corto plazo y desde el v*rtice del poder estatal, la coalicin electoral 'ue llev a 3ern a la presidencia en 4;? captur votos a lo lar"o de todo el espectro partidario= votos socialistas, votos radicales, votos conservadores% La caracter!stica sobresaliente del $lujo de votos a 3ern $ue la de provenir de los estratos populares, esto es, trabajadores urbanos sindicalizados o no 'ue votaban al socialis#o pero ta#bi*n al radicalis#o y los sectores bajos y #edios bajos de las provincias del interior 'ue votaban a conservadores y radicales% )n s!ntesis, el peronis#o le sustrajo el s*'uito popular a los de#,s partidos% 3or su parte, el polo no peronista se nutri de las clases #edias y altas y se distribuy, principal#ente, entre tres o$ertas partidarias, en pri#er lu"ar, la 9C: y lue"o a"rupaciones de centro2 derecha y de iz'uierda%

Se"@n la descripcin propuesta por 1ora y 0raujo 7 44 8 los distintos se"#entos de la pir,#ide social 'ue con$luyeron en el voto peronista establecieron una l!nea divisoria en t*r#inos electorales% 3or debajo de ella, el voto es #ayoritaria#ente peronista+ por enci#a, es, en "eneral, un voto en $avor de una variedad de partidos pero nin"uno de ellos peronista% )n el panora#a as! delineado, el e'uilibrio de la pol!tica electoral descans sobre dos $actores% )l pri#ero, la di$icultad de los partidos no peronistas para trasponer la l!nea divisoria y conse"uir apoyos por debajo de ella% )l se"undo $actor $ueron los obst,culos 'ue encontraron dichos partidos para con$or#ar coaliciones abarcativas por enci#a de la l!nea divisoria, a"lutinando al conjunto del electorado no peronista% )n esas condiciones y en las ocasiones en 'ue pudo e-presarse con libertad el #ovi#iento peronista rati$ic su predo#inio en las elecciones% Las elecciones de 456 alteraron ese estado de cosas con un resultado 'ue i#plic toda una innovacin pol!tica= la re$utacin de la Aley de hierroB de la pol!tica ar"entina se"@n la cual el peronis#o era i#batible en elecciones libres% Con el lideraz"o de :a@l 0l$ons!n y el < ,C D de los votos, la 9C: con'uist la presidencia, i#poni*ndose al peronis#o encolu#nado bajo la si"la de 3artido Justicialista, 'ue recibi el ;0, D de los su$ra"ios% 0 la victoria de la 9C: contribuy, en pri#er lu"ar, la e#i"racin en su $avor de un porcentaje pe'ue(o pero decisivo de votos tradicional#ente peronistas, reclutados entre los sectores altos de la poblacin asalariada, obreros especializados y e#pleados de saco y corbata% )l traslado de votos a trav*s de la l!nea divisoria desde abajo hacia arriba se articul con el aporte de un se"undo $en#eno% Eos re$eri#os a la superacin de la $alta de cohesin del voto no peronista por #edio del respaldo a la candidatura de 0l$ons!n de votos de clases #edias y altas con si#pat!as de centro2derecha y de iz'uierda% La $uerte polarizacin de las elecciones y la #e#oria del tr,"ico $in del @lti#o "obierno peronista 7 4C62 4C?8 contribuyeron, sin duda, al novedoso realinea#iento de los apoyos partidarios% )l patrn de co#petencia bipartidista 'ue e-hibieron las elecciones de 456 no se #antuvo, e#pero, a lo lar"o del tie#po% 3ro"resiva#ente, la concentracin de votos en torno de la 9C: y el 3J $ue dis#inuyendo, se"@n se observa en el cuadro %

C90F:G CGEC)ET:0CIHE F)L &GTG 79C: I 3J8 0(o )leccin presidencial 7D8 )lecciones le"islativas 7D8 456 4 ,4 5<,4 45< CC,5 45C C5,C 454 C4,C C6,0 44 ?4,6 446 ?5,4 44< ?C,0 ?;,5 )sa tendencia al debilita#iento del bipartidis#o no oper en las dos direcciones por i"ual% )n verdad, el #otor del ca#bio $ue la #er#a del respaldo electoral a la 9C:% Tal es la conclusin 'ue se desprende del cuadro 2, elaborado a partir de elecciones le"islativas 'ue, por llevarse a cabo con un siste#a proporcional, re$lejan #ejor las pre$erencias electorales%

Cuadro 2 &ariacin del caudal electoral 9C: y 3J 7a8 0(o 9C: 3J 456 00J ;5,0 D 00 J 65,< D 45< 40, 54,2 45C CC,? 0C,5 454 <4,4 ?,

44 ?0,< 0;,< 446 ?6,0 44< ;<,6 0,; ,4

7a8 3orcentajes sobre votos positivos, 456 J 00%

La p*rdida pro"resiva de votos de la 9C: contrasta con la #ayor $idelidad del electorado del 3J% 9na pri#era evidencia ya estaba presente en las propias elecciones de 456 7 1ustapic, 20028% )n ellas, todos los car"os electivos en los tres niveles, nacional, provincial y local, se renovaron en $or#a si#ult,nea y por #edio de boletas separadas% )stas circunstancias per#itieron la #ani$estacin de co#porta#ientos diversos en el electorado% )n el polo no peronista, los votantes discri#inaron sus pre$erencias se"@n las candidaturas en disputa+ en el polo peronista ocurri, #as bien, lo contrario% 3or eje#plo, en la Capital >ederal, la 9C: obtuvo < puntos porcentuales #,s en la eleccin presidencial 'ue en la de diputados, concreta#ente, el ?; D para presidente y el ;4 D para diputados% )n ca#bio, la di$erencia del voto al justicialis#o $ue tan slo de 6 puntos, 2C D para presidente y 2; D para diputados% )n la provincia de Cata#arca, los resultados electorales $ueron los si"uientes= 9C:, ;C D para presidente, ;2 D para diputados y 6? D para "obernador+ el 3J obtuvo, en el #is#o orden, ;; D, ;2 D y ;0 D% Los datos de la provincia de Salta #ostraron ser a@n #,s dispares con respecto al radicalis#o= ;< D para presidente, ; D para diputados y slo 2< D para "obernador% 0 su vez, el 3J recibi el ;< D tanto para presidente co#o para diputados y alcanz el < D en las elecciones de "obernador% Contrastes si#ilares se re"istraron en otros distritos electorales, poniendo de #ani$iesto la #ayor consistencia del voto peronista y la naturaleza #,s plural y di$erenciada del voto dentro del polo no peronista% Las consecuencias de esos atributos del electorado no peronista habr!an de desple"arse, plena#ente, en las elecciones sucesivas% Los an,lisis electorales 7de :iz20dro"u*, 44 + de :iz, 445+ 0dro"u*, 44<8 han #ostrado 'ue a partir de 456 la 9C: $ue devolviendo votos hacia el centro2derecha y hacia el centro2iz'uierda del espectro electoral, $avoreciendo el creci#iento de terceras $uerzas% )n la o$erta partidaria del centro2derecha se cont, inicial#ente, con varios partidos distritales, con base en las provincias, y con la 9nin de Centro Fe#ocr,tica 79ced*8, la a"rupacin $undada por el patriarca del neoliberalis#o ar"entino, 0lvaro 0lso"aray% )n el centro2iz'uierda se destac, principal#ente, en un co#ienzo, el 3artido Intransi"ente 73I8, con $uertes v!nculos en el #ovi#iento de los derechos hu#anos% Lue"o de coincidir en el respaldo a la candidatura presidencial de 0l$ons!n, a#bos se"#entos pol!ticos reto#aron su autono#!a e hicieron sus propias opciones, i#pri#i*ndole con su voto $luctuante un car,cter abierto a la co#petencia electoral%

Si"uiendo el itinerario de sus e-presiones #,s din,#icas tene#os, en pri#er lu"ar, al 3I cuya lista de diputados consi"ui ; %556 su$ra"ios en 456 72,5 D8+ lue"o recibi un nu#eroso contin"ente de evotantes de 0l$ons!n y lle" a representar en los co#icios le"islativos de 45<, con 460%564 votos, el C,C D del electorado% Fos a(os #,s tarde, en 45C, su caudal electoral descendi abrupta#ente a 62C% 06 votos 72,0 D8% )ste descenso coincidi con una novedad de i#portancia en la o$erta partidaria= la reconstruccin del 3J co#o $uerza co#petitiva, despu*s de la crisis interna provocada por la derrota en 456% Con un nuevo elenco diri"ente y credenciales #,s pluralistas, el peronis#o recuper sus electores tradicionales y atrajo otros nuevos, triun$ando en las elecciones de 45C% La con$luencia del 3I se hizo e-pl!cita en 454 cuando lla# a votar por el candidato del 3J a la presidencia, Carlos 1ene#, y perder desde entonces presencia electoral% )n se"undo lu"ar y hacia el centro2derecha, la 9ced* e-peri#ent, asi#is#o, una evolucin ascendente= sus casi <00%000 votos de 45< 76,2 D8, se convirtieron en 424%?4< en 45C 7<,5 D8 al o$recer al electorado de talante pol!tico conservador y pro #ercado en el terreno econ#ico, una o$erta partidaria para sus pre$erencias% 0l apro-i#arse las elecciones presidenciales de 454, la perspectiva de un triun$o de 1ene#, con sus consi"nas populistas, acerc el apoyo de partidos provinciales al candidato de la 9C:, )duardo 0n"eloz% La 9ced* opt, en ca#bio, por presentarse en $or#a independiente, dividiendo el voto de centro2derecha= 0lso"aray, candidato a presidente, su# %200%6?5 votos, un C,2, D, y la lista de diputados de la 0lianza de Centro, articulada por la 9ced*, recibi %<;4%?;4 su$ra"ios 'ue, con el 4,4 D de los votos positivos, alcanz su #ejor dese#pe(o electoral% >rente a las di$icultades de la ad#inistracin radical en la "estin de los dos proble#as centrales del pri#er tra#o de la transicin Kel ajuste de cuentas con el pasado por la violacin de los derechos hu#anos y la "estin de la e#er"encia econ#ica 'ue si"ui a la crisis de la deuda e-ternaK el triun$o de 1ene# con C%4<6%60 votos 7;C,< D8 no constituy una sorpresa% S! lo $ue, en ca#bio, su "iro ideol"ico y pol!tico una vez en la presidencia hacia las re$or#as de #ercado y el #undo de los ne"ocios% 3revisible#ente, el viraje de 1ene# condujo a una reco#posicin de los alinea#ientos de centro2derecha y de centro2iz'uierda% )n cuanto al pri#ero, pro#ovi un #ovi#iento de apro-i#acin al 3J= el l!der de la 9ced*, 0lso"aray, $ue invitado a dese#pe(arse co#o asesor de la presidencia y se incorpor a la nueva coalicin de "obierno en co#pa(!a de otros cuadros partidarios% Con el tie#po, su propio electorado si"ui el #is#o ca#ino% Cruzando la cl,sica l!nea divisoria de la pol!tica electoral, esta vez desde arriba hacia abajo, reorient sus pre$erencias a las listas electorales del peronis#o% Los e$ectos de esta trans$erencia de votos se hicieron visibles en la siste#,tica reduccin de los apoyos a la 9ced* en su principal bastin electoral, la Capital >ederal= el 22 D alcanzado en 454 cay al 5,? D en 44 y al 6 D en 446% 1ientras este sector del electorado e#prend!a el ca#ino de ida al peronis#o, desde el centro2iz'uierda se iniciaba otro, pero en una direccin contraria% )n 44 , en disidencia con el viraje de 1ene#, un pe'ue(o n@#ero de diputados del 3J pas a la oposicin y $or# la a"rupacin >rente Lrande 'ue, en las elecciones le"islativas de ese a(o, dio sus pri#eros pasos con el ,< D de los votos% Las esperanzas puestas en la desercin de las bases populares del 3J no se #aterializaron+ en los hechos, la disidencia del >rente Lrande encontr #ayor eco entre las clases #edias "en*rica#ente identi$icadas con la iz'uierda de#ocr,tica y de re"reso de su reciente atraccin por el peronis#o% Con esos apoyos, en 446 lo"r el 2,< D de los votos en los co#icios le"islativos% 0penas un a(o despu*s se produjo su "ran avance cuando 1ene# y 0l$ons!n acordaron, en el 3acto de Glivos, la re$or#a de la Constitucin 'ue habilit la v!a para la reeleccin del l!der justicialista% )l #alestar provocado por la abdicacin en su papel de oposicin entre los si#patizantes del radicalis#o, se tradujo en un $uerte $lujo de votantes hacia el >rente Lrande en las elecciones de constituyentes de 44;+ entonces, la $la#ante a"rupacin alcanz el 2,C D de votos en el nivel nacional, y con el 6C,? D se convirti en la pri#era $uerza en la Capital >ederal% La cul#inacin en el creci#iento propio del centro2 iz'uierda ocurri en las elecciones presidenciales de 44<, ahora bajo la si"la de >repaso, por la su#a de nuevas a"rupaciones% Con una ca#pa(a centrada sobre cuestiones de $uerte ses"o #oral e institucional, sus candidatos, Gctavio Mordn y Carlos AChachoB 0lvarez, $ueron votados por el 25,2 D del electorado, rele"ando a un pobre tercer lu"ar a los candidatos de la 9C:, con ?,; D+ entre tanto, 1ene# $ue reelecto con el ;C,C D de los votos%

Fos $ueron los corolarios de las $luctuaciones del voto en este se"undo tra#o de la de#ocracia de partidos% )l pri#ero, la trans$or#acin del >repaso en una ascendente $uerza opositora% )l se"undo, el ca#bio en la co#posicin de la coalicin electoral 'ue hizo posible la reeleccin de 1ene# 7 Lervasoni, 4458% )ntre 454 y 44<, el l!der justicialista consi"ui #antener la #ayor!a de los votos leales del peronis#o+ al #is#o tie#po co#pens con sus "anancias en el electorado de centro2derecha la p*rdida de sus apoyos ori"inales entre los votantes de centro2iz'uierda% )l escenario de la co#petencia interpartidaria 'ue de$in!a hasta entonces la $ra"#entacin de la oposicin y el predo#inio del 3J habr!a de #odi$icarse en 44C% 3oco antes de las elecciones le"islativas de ese a(o, la 9C: y el >repaso decidieron su#ar $uerzas y $or#aron la 0lianza% )l debut de la 0lianza puso de #ani$iesto su potencial co#petitivo, $rente a un "obierno des"astado tras ocho a(os en el poder y los niveles de dese#pleo, desi"ualdad de in"resos y corrupcin 'ue con$inaban a un se"undo plano sus lo"ros en #ateria de estabilidad y #odernizacin de la econo#!a% La nueva coalicin electoral alcanz el ;<,? D de los votos, nueve puntos por enci#a del 6?,2 D del 3J% La unidad de los partidos de oposicin no condens, sin e#bar"o, todo el proceso pol!tico 'ue puso $in a las cinco victorias consecutivas del peronis#o 7 45C, 454, 44 , 446, 44<8% Gtro co#ponente de dicho proceso $ue el des"rana#iento de la coalicin electoral de 1ene#% )n 44? y por un con$licto de intereses pol!ticos, el #inistro de )cono#!a, Fo#in"o Cavallo, el art!$ice del 3lan de Convertibilidad, abandon el "obierno% 3oco despu*s ocup el espacio de centro2derecha vacante desde la declinacin de la 9ced*, creando una nueva $or#acin partidaria, 0ccin por la :ep@blica 703:8% )n 44C 03: se su# a la oposicin y canaliz el descontento de $racciones de este electorado con las pr,cticas pol!ticas, antes 'ue con la orientacin econ#ica, del "obierno de 1ene#, obteniendo ?<C%< ; 76,4 D8 votos% Las tendencias en la distribucin de las pre$erencias electorales en 44C se realizaron, e$ectiva#ente, en las elecciones presidenciales de 444% )n ellas, los candidatos de la 0lianza, >ernando de la :@a por la 9C: y Carlos AChachoB 0lvarez por el >repaso, resultaron victoriosos con 4% ?C%;0; 7;5,; D8 votos, superando a los C%2<;% ;C 765,6 D8 de la $r#ula del 3J, #ientras 03:, postulando a Cavallo a la presidencia, lo"r %46C%<?< 7 0,2 D8 votos% )s de destacar 'ue el 3J concurri a la disputa presidencial sin apoyos e-ternos si"ni$icativos, co#o ocurriera en 456% Ta#bi*n, co#o en 456, su$ri la desercin de $ranjas de su electorado, lo 'ue se tradujo en su peor resultado electoral desde entonces, a pesar de 'ue su candidato, )duardo Fuhalde, volviera sobre las tradicionales consi"nas peronistas y criticara las pol!ticas de liberalizacin econ#ica de 1ene#% )llo no $acilit, por cierto, la conver"encia con el centro2 derecha 'ue tan instru#ental hab!a sido al predo#inio del peronis#o% 0ll! adonde *sta pudo #antenerse, la $ortuna del 3J ca#bi de si"no% )n el distrito estrat*"ico de la provincia de Muenos 0ires, el candidato peronista a la "obernacin con el 6C,; D de los votos, lo"r prevalecer sobre su rival de la 0lianza 7; ,; D8, "racias a 'ue pudo su#ar el respaldo concertado de los votantes de 9ced* 7< D8 y 03: 7<,5 D8% La hiptesis 'ue he#os 'uerido justi$icar a trav*s de este recorrido, sin duda es'ue#,tico, por las vicisitudes electorales de las $uerzas pol!ticas, es la si"uiente= la din,#ica de la co#petencia en la pol!tica electoral nacional entre 456 y 444 se e-plica, $unda#ental#ente, por el co#porta#iento del polo no peronista y dentro de *l por las opciones electorales del centro2derecha y del centro2iz'uierda% )s all! donde est, la $uente principal de la volatilidad del voto y ta#bi*n de los ca#bios en las coaliciones electorales% Co#o procurare#os #ostrar a continuacin, es all! donde est, localizado, asi#is#o, el epicentro de la crisis de la representacin partidaria% )l peronis#o todav!a sobrevive en #edio de la crisis )n las elecciones le"islativas de octubre de 200 la crisis de la representacin partidaria tuvo su #ani$estacin #,s e-presiva y *sta, a su vez, $ue el o#inoso prlo"o de la ter#inacin abrupta de la presidencia de >ernando de la :@a, dos #eses despu*s, en #edio del #ayor aisla#iento pol!tico y una ola de #ovilizaciones 7CheresNy, 20028% :ecordando breve#ente su conte-to in#ediato, desta'ue#os 'ue el pro"ra#a de la 0lianza 'ue llev a de la :@a a la presidencia en 444 estuvo centrado en corre"ir los le"ados de la "estin del presidente peronista Carlos 1ene# durante los diez a(os previos= los costos sociales de las re$or#as de #ercado, el estanca#iento de la actividad econ#ica, los reiterados abusos de poder y las pr,cticas de corrupcin%

Transcurridos dos a(os en el "obierno, el balance de la 0lianza no pudo ser #,s insatis$actorio $rente a las e-pectativas 'ue hab!a suscitado= los niveles de pobreza y dese#pleo se #anten!an altos, la reactivacin de la econo#!a no se produjo, los intentos por superar la e#er"encia trajeron consi"o nuevos ajustes $iscales+ $inal#ente, otro episodio cla#oroso de corrupcin sacudi las es$eras o$iciales y ade#,s no $ue esclarecido 7Eovaro, 20028% 0 todo ello se a"re"aron los con$lictos dentro del n@cleo "obernante, 'ue provocaron la renuncia del vicepresidente, Carlos AChachoB 0lvarez Kel l!der del >repasoK, y el distancia#iento de de la :@a de su propio partido, la 9C:% )l cuadro de situacin con el 'ue la 0lianza arrib a su pri#er test electoral se co#pletaba con la presencia de Fo#in"o Cavallo, je$e del partido de centro2derecha, 03:, a 'uien de la :@a con$i el 1inisterio de )cono#!a, lue"o de los $racasos iniciales de los responsables econ#icos de la coalicin electoral de 444% )n el cuadro 6 se #uestra el i#pacto electoral del dese#pe(o del "obierno de la 0lianza%

C90F:G 6 )lecciones le"islativas 444 y 200 % Co#paracin de resultados 444 200 &ariacin 3J <%;C?%?2< ;%504%;4< K ??C% 60 0lianza C%<40%06; 6%0<5%<?4 K ;%<6 %;?< 0ccin por la :ep@blica %6C;%?C< C;%0?5 K %200%?0C 0:I I 3olo Social K%K %? ?% 0; I %? ?% 0; Iz'uierda <25%040 %;44%246 I 4C %206 3rovinciales %6<<%<06 %200% 5 K <<%65<

Gtros %0<0%?;? %C6C%<;4 I?5?%406 &otos en blanco 5 4%65; %C0;%< ; I 55<% 60 &otos nulos ? %C?0 2%2? %662 I 2%044%<C2 0bstencin ;%;?6%042 ?%CCC%?2; I 2%6 ;%<62 >uente= )scolar, Calvo et al% 720028%

La co#paracin entre las elecciones le"islativas de 444 y 200 per#ite observar, pri#ero, el $or#idable rev*s electoral e-peri#entado por las $or#aciones partidarias involucradas en la "estin del "obierno de de la :@a% Con respecto a los votos obtenidos dos a(os antes, la 0lianza de la 9C: y el >repaso perdi ;%<6 %;?< votos, un <4,C D+ entretanto, el partido del #inistro Cavallo, 03:, perdi %200%?C< votos, un 5C D% )n se"undo lu"ar, los datos electorales indican 'ue el 3artido Justicialista vio dis#inuido su caudal electoral en ??C% 60 votos, esto es, slo un 2,2 D por debajo de su nivel in#ediato anterior% Co#binando estas dos observaciones tene#os 'ue la $idelidad del electorado peronista no $ue si"ni$icativa#ente a$ectada por el "eneralizado cli#a de protesta ciudadana, 'ue arras pr,ctica#ente

con la opcin partidaria de centro2derecha y asest un "olpe letal sobre los apoyos electorales de la coalicin "obernante% 0 su vez, los an,lisis hechos por 1arcelo )scolar y )rnesto Calvo sobre el ori"en partidario y el destino de los votos 'ue $luctuaron entre a#bas elecciones per#iten, en tercer lu"ar, co#pletar el per$il de los realinea#ientos partidarios ocurridos en 200 % Fe ellos se desprende 'ue los votantes de 03:, en ausencia de una o$erta partidaria adonde canalizar sus pre$erencias, se volcaron #asiva#ente al voto en blanco y al voto nulo+ esto es, lo 'ue hicieron un C; D de los 'ue en 444 hab!an votado por el partido de Cavallo% 3or su parte, 'uienes retiraron su respaldo a los partidos de la 0lianza ta#bi*n hicieron su contribucin al e-traordinario creci#iento del voto ne"ativo+ la su#a de votos nulos y votos en blanco con casi cuatro #illones slo $ue superada por los su$ra"ios 'ue recibi el 3J, el partido #,s votado % Los desertores del o$icialis#o, sin e#bar"o, diri"ieron su descontento en una proporcin #ayor hacia otros dos destinos= las pe'ue(as a"rupaciones de la iz'uierda ideol"ica 7trotsNistas, socialistas revolucionarios, co#unistas8, las cuales #ultiplicaron en un 200 D su #a"ro valor #,-i#o anterior+ y hacia una nueva $or#acin de centro2iz'uierda, 0r"entina por una :ep@blica de I"uales 70:I8, creada en la v!spera de las elecciones en no#bre de la condena #oral a los diri"entes pol!ticos tradicionales% )n razn de las opciones partidarias 'ue esco"ieron para #ani$estar su disidencia, *stos $ueron #uy probable#ente e- votantes del >repaso% Fe acuerdo con los resultados de las elecciones de octubre de 200 es posible avanzar una conclusin y una conjetura% La conclusin es 'ue el repudio ciudadano 'ue *stas pusieron de #ani$iesto no hizo i#pacto en todos los partidos por i"ual% )ste $ue co#parativa#ente #enor para el 3J+ contra el teln de $ondo del dr,stico enco"i#iento del electorado de partido, el peronis#o lo"r sobrevivir todav!a co#o $uerza pol!tica predo#inante% La conjetura se re$iere a la trans$or#acin del desenlace electoral en una prueba del descr*dito de los partidos pol!ticos en su conjunto= 'uienes contribuyeron principal#ente a $ijar esa interpretacin $ueron, por un lado, el electorado de centro2derecha y, por otro, los disidentes por iz'uierda de la 0lianza, los e- votantes del >repaso% 1ediante un voto ne"ativo y un voto positivo alta#ente i#pu"nador, unos y otros convirtieron a su respectivo discon$or#is#o con la o$erta partidaria e-istente en el proble#a pol!tico de la crisis de la representacin partidaria en 0r"entina% )l #alestar con la representacin partidaria co#o proble#a pol!tico 3ara e-plorar la naturaleza del proble#a pol!tico construido a partir del desenlace de las elecciones de 200 co#enzare#os introduciendo un ar"u#ento de car,cter "eneral% Las $allas en el rendi#iento de los partidos, tal co#o pueden ser detectadas con la atencin puesta en las pol!ticas 'ue pro#ueven y en sus estilos de actuacin, no conducen necesaria#ente a una crisis de representacin+ slo crean sus condiciones de posibilidad% 1,s concreta#ente, no basta 'ue sea posible reconocer en la realidad los resultados de un dese#pe(o insatis$actorio, co#o son la persistencia o a"udizacin del estanca#iento econ#ico, de los niveles de pobreza, de los episodios de corrupcin% 0 $in de 'ue ese dese#pe(o insatis$actorio pon"a en #archa un proceso de desa$eccin partidaria se re'uiere ade#,s 'ue la brecha entre las e-pectativas y los resultados sea adjudicada a lo 'ue han hecho o dejado de hacer los diri"entes partidarios en lu"ar de ser atribuida a la "ravitacin de $uerzas o $actores $uera de su control% Oue sea una u otra la interpretacin 'ue prevalezca depender,, a su vez, de la perspectiva desde la cual los electores juz"uen la "estin de los partidos y establezcan las responsabilidades% 0l respecto, una distincin 'ue i#porta es el tipo de v!nculos 'ue *stos #antienen con el partido% )n t*r#inos si#ples, la di$erenciacin relevante es la 'ue separa de un lado a los adherentes y del otro a los si#patizantes% )l v!nculo de los pri#eros con el partido descansa sobre una relacin de pertenencia ci#entada en una prolon"ada identi$icacin y una densa tra#a de solidaridades% 3or su parte, los si#patizantes se vinculan en $uncin de la pro-i#idad de sus pre$erencias pol!ticas con las propuestas del partido% 9nos y otros se acercan, en consecuencia, con e-pectativas distintas, desde perspectivas di$erentes, a la evaluacin del dese#pe(o de los partidos% 0s!, la identi$icacin partidaria de los adherentes produce un recurso invalorable para las or"anizaciones= la lealtad% )n cierto #odo, la lealtad independiza el respaldo al partido de los resultados de sus pol!ticas en el corto plazo% )l se"undo e$ecto de la identi$icacin partidaria se hace visible en la $or#acin de las claves interpretativas de la realidad% )n particular, su#inistra un #ecanis#o para seleccionar la in$or#acin 'ue los adherentes procesan con respecto a la actuacin del partido y cuya e$icacia radica en predisponer a *stos a hacer suyas las

razones con las 'ue los diri"entes e-plican sus aciertos y racionalizan sus di$icultades 71ercado Lasca, 44C+ 0dro"u* y 0r#esto, 200 8 0 di$erencia de lo 'ue cabe esperar entre los adherentes, los si#patizantes #antienen con el partido un v!nculo #,s laico por'ue teniendo pre$erencias pol!ticas de$inidas no las asocian de #anera estable con nin"una de las $uerzas pol!ticas en co#petencia% )n los co#icios tender,n a esco"er a a'uella cuyas propuestas pro#etan la de$ensa de sus valores e intereses% Su respaldo tendr,, pues, un alcance espec!$ico, en $uncin de la calidad de los resultados 'ue *sta de#uestre producir, y estar, en contraste con el apoyo #,s "eneral y di$uso de los adherentes, 'ue presupone una identi$icacin #,s a$ectiva con la or"anizacin partidaria% 3revisible#ente, cuando sus e-pectativas no son satis$echas, la reaccin natural ser, colocar en el ban'uillo de los acusados a los diri"entes del partido y retirarles el respaldo% Sus actitudes posteriores depender,n de la e-istencia de o$ertas partidarias alternativas% )n ausencia de ellas, la atribucin de responsabilidades reca!da inicial#ente sobre unos diri"entes de partido en particular bien puede e-tenderse hasta incluir a la #ayor!a de ellos% 3recisa#ente, de acuerdo con el an,lisis de las elecciones de 200 sabe#os 'ue *stos $ueron co#porta#ientos t!picos entre los e- votantes del >repaso y de 0ccin por la :ep@blica% 3ara apreciar #ejor su si"ni$icacin nos parece oportuno ponerlos en relacin con dos reacciones opuestas $rente a circunstancias objetivas se#ejantes, 'ue ponen de #ani$iesto la productividad de las lealtades para a#orti"uar el e$ecto del dese#pe(o de los partidos% La pri#era de ellas $ue la del electorado del 3artido Justicialista en ocasin de las elecciones de 444, en las 'ue estaba en jue"o la continuidad de la "estin peronista en el "obierno% )n t*r#inos de indicadores sociales, econ#icos e institucionales, el tra#o $inal de la presidencia de 1ene# no cerraba con un balance #,s positivo 'ue el del "obierno de la 0lianza al cabo de sus pri#eros dos a(os% Sin e#bar"o, a@n en su derrota, el 3artido Justicialista lo"r en 444 retener una alta proporcin de su electorado histrico% La se"unda reaccin contrastante $rente a un dese#pe(o insatis$actorio es la 'ue se desprende del e-a#en de los votos reci2bidos por la 0lianza en octubre de 200 % Pa se ha se(alado 'ue *stos dis#inuyeron un ?0 D en co#paracin con los obtenidos en 444, lo 'ue i#plica 'ue no obstante el juicio predo#inante#ente ne"ativo sobre su "obierno, el restante ;0 D eli"i respaldar a los candidatos de la 0lianza% Carece#os de in$or#acin sobre la co#posicin de los 6%000%000 de electores 'ue con$or#aron ese ;0 D+ e#pero, a la vista de la desercin del "rueso de los votantes del >repaso, es veros!#il 'ue entre los 'ue #antuvieron su solidaridad hacia la coalicin "obernante en #o#entos en 'ue era a#plia#ente cuestionada haya sobresalido la presencia de los adherentes del radicalis#o, el partido #,s anti"uo y #,s institucionalizado de la 0lianza% La con$rontacin entre las reacciones opuestas reci*n evocadas per#ite concluir 'ue el proble#a pol!tico de la crisis de la representacin partidaria no es el correlato previsible de un bajo rendi#iento objetivo de los partidos+ #,s bien, es el $ruto de la e-istencia de una #asa de ciudadanos #ovilizada en torno de la $iscalizacin del dese#pe(o de los diri"entes pol!ticos y el cu#pli#iento de sus pro#esas electorales% Ciudadanos versus clase pol!tica 0l principio de estas notas sostuvi#os 'ue la crisis de la representacin partidaria es una e-presin de la vitalidad de e-pectativas de#ocr,ticas2% 1,s en "eneral, el #alestar con la representacin constituye un s!nto#a de ca#bios operados en la cultura pol!tica de $ranjas si"ni$icativas del electorado% Fichos ca#bios han puesto en circulacin claves interpretativas 'ue en#arcan la relacin entre representantes y representados a partir de criterios nuevos, 'ue rede$inen co#o in#orales e injustos a co#porta#ientos 'ue eran previa#ente considerados en de$initiva tolerables% 0ntes de ocuparnos de ellos trazare#os en $or#a sint*tica su "enealo"!a en el #arco de las trans$or#aciones de la cultura pol!tica% )l disparador del ca#bio ha sido apropiada#ente localizado en el #ovi#iento por los derechos hu#anos 'ue sur"i en la @lti#a dictadura y "an prota"onis#o con la transicin a la de#ocracia 73eruzzotti, 2002a8% 0l #ar"en de sus resultados e$ectivos contra las secuelas del terroris#o de estado, la "ravitacin del #ovi#iento se tradujo en una innovacin cultural% Su cr!tica a una versin e-tre#a de la arbitrariedad estatal provey los #ateriales para la construccin si#blica de una cr!tica #,s "eneral a toda $or#a de ejercicio discrecional de los poderes p@blicos% Majo esta inspiracin y por el sendero abierto por el #ovi#iento por los derechos hu#anos e#er"i una se"unda ola de #ovi#ientos 'ue colocaron sus de#andas en t*r#inos de derechos y apelaron a una estrate"ia, el recurso al siste#a judicial 7S#ulovitz,

44C8% Fiversos incidentes de violencia policial i#pulsaron las pri#eras #ovilizaciones de "rupos de ciudadanos e-i"iendo justicia, con acciones destinadas a atraer la atencin de los #edios de co#unicacin% )l e$ecto de de#ostracin de estas iniciativas pro#ovi otras y *stas a su vez la $or#acin de or"anizaciones contra la represin policial% Con el paso del tie#po $ue e-pandi*ndose el repertorio de los derechos civiles cuyo desconoci#iento o trans"resin serv!an de acicate a la proli$eracin de #ovi#ientos de ciudadanos 7derechos del consu#idor, proteccin del #edio a#biente, de$ensa del "*nero, etc*tera8% Oue el descubri#iento de las "arant!as constitucionales co#o ar"u#ento para le"iti#ar de#andas era el e$ecto de nuevas y #,s intensas pre$erencias lo hizo visible el hecho de 'ue los recla#os le"ales no cesaran, a@n cuando los tribunales optaran con $recuencia por to#ar distancia bajo presiones pol!ticas% )stas e-periencias, llevadas a cabo con independencia de las estructuras partidarias, alcanzaron una e-presin sin"ular respecto de las pr,cticas pol!ticas convencionales en el pa!s con la creacin de asociaciones 73oder Ciudadano, Conciencia, Ciudadanos en 0ccin, entre otras8 cuya actividad principal apunta al $o#ento de la participacin c!vica y al control de las acciones "uberna#entales% Las ca#pa(as diri"idas a la proteccin de los derechos y la supervisin de la transparencia y le"alidad de la actuacin de las autoridades encontraron ta#bi*n en el desarrollo de un periodis#o de investi"acin un actor i#portante, 'ue sac a luz casos $la"rantes de abusos de poder y de corrupcin pol!tica% La #ovilizacin de estas A#inor!as activasB, en particular durante la presidencia de 1ene#, 'ue dio sobrados prete-tos con la #anipulacin constante de las re"las y la sucesin de esc,ndalos, ter#in $inal#ente co#portando, co#o destacara )nri'ue 3eruzzotti, una politizacin de la a"enda p@blica ya no centrada en cuestiones distributivas sino en la vi"encia de la ley y de la *tica p@blica 73eruzzotti, 2002b8% )n la trayectoria su#aria#ente descripta, desde un pri#er #o#ento do#inado por de#andas en torno de los derechos civiles a un #o#ento posterior, donde se su#aron las de#andas centradas en las #odalidades de ejercicio del "obierno, la l"ica discursiva y pr,ctica puesta en #archa por las novedades de la cultura pol!tica $ue avanzando hasta conducir a la discusin del v!nculo de la representacin partidaria% 0 la visin del v!nculo co#o una pura operacin de autorizacin, sostenida por $uertes lazos de identidad entre representantes y representados, los #ovi#ientos de ciudadanos crearon las condiciones para una visin alternativa, basada en la de#anda de la rendicin de cuentas de los representantes de sus actos y sus pro#esas% La #ayor relevancia 'ue "an la $iscalizacin en las relaciones de los ciudadanos con los partidos introdujo la descon$ianza vi"ilante en el lu"ar de la vida pol!tica ocupado por las se"uridades de la con$ianza solidaria% )l ca#bio cultural consolid, as!, d,ndole razones y #otivos, la presencia de un electorado #,s e-i"ente y, por ello #is#o, #,s in$or2#ado y alerta acerca de las o$ertas partidarias en la arena pol!tica% >ue en *l, en $in, 'ue encontraron su p@blico natural las actividades de las asociaciones c!vicas dedicadas a supervisar los $uncionarios electos y las denuncias del periodis#o de investi"acin% 0l tie#po 'ue ten!a lu"ar esta #utacin en el v!nculo de la representacin partidaria entre $ranjas si"ni$icativas de la ciudadan!a, un desarrollo paralelo e-peri#entaban los principales partidos= la reduccin de su capacidad de dar direccin a las pol!ticas p@blicas% Fesde #ediados de los ochenta, las decisiones de pol!tica p@blica $ueron en "ran #edida $ruto de respuestas a presiones de actores e-tra"uberna#entales y no de los pro"ra#as elaborados por los partidos y con los cuales se presentaban ante los electores% )l desenlace de la pol!tica de ajuste de cuentas con el pasado por la violacin de los derechos hu#anos, el "iro al principio #oderado y lue"o #,s radicalizado hacia las re$or#as de #ercado Klos dos cap!tulos principales de la "estin de la de#ocracia de partidos ar"entinaK #ostraron las di$icultades de la 9C: y el 3J para hacer sus propias opciones% )n contraste, su capacidad de ocupacin de las a"encias del estado por #edio del poder de n#ina sobre los car"os p@blicos no su$ri restricciones% 1,s bien, ese poder $ue ejercido con creces y utilizado a $in de sostener los aparatos partidarios y o$recer a los diri"entes oportunidades para $inanciar sus carreras pol!ticas y el enri'ueci#iento personal% )n estas condiciones, cuando la #irada in'uisitiva de las #inor!as activas y de los #edios de co#unicacin se proyect sobre las or"anizaciones partidarias a la pre"unta A.para 'u* sirven los partidos/B, la respuesta 'ue se dieron $ue 'ue, en verdad, los partidos se sirven en pri#er lu"ar a ellos #is#os% Eo $ue, entonces, una sorpresa 'ue en un pa!s con slidos clivajes partidarios *stos pasaran a un se"undo plano y "anara pree#inencia en el discurso p@blico de $inales de los noventa el t*r#ino Ala clase

pol!ticaB, para desi"nar, supri#iendo las di$erencias, a los ho#bres de partido% Fentro de esta cate"or!a los incluidos eran t!pica#ente los pol!ticos peronistas y los pol!ticos radicales% )sa ubicacin no respondi apenas al hecho objetivo de 'ue dese#pe(aran las principales responsabilidades en las instituciones de la de#ocracia en su condicin de #ie#bros de los dos "randes partidos de alcance nacional% 0ll! 'uedaron ubicados por otra razn= la pol!tica de descr*dito 'ue e-plot sus proble#as para adaptarse a los nuevos vientos de la de#ocracia ar"entina% La reluctancia a o-i"enar sus $ilas $rente a las denuncias de corrupcin, el recurso al $inancia#iento de sus cuadros con $ondos p@blicos, la concentracin de sus es$uerzos a la propia reproduccin pol!tica en las luchas por el poder dentro de las or"anizaciones, todo ello a#pli la brecha con las nuevas e-i"encias ciudadanas% Fe hecho, peronistas y radicales, tanto en el "obierno co#o en la oposicin, si"uieron haciendo lo 'ue sie#pre hab!an hecho% 3ero ahora en un escenario donde los ca#bios de la cultura pol!tica convert!an en intolerable lo 'ue por #ucho tie#po era considerado co#o el #odo #,s nor#al de $unciona#iento de una de#ocracia de partidos% Los hu*r$anos de la pol!tica de partidos La pol!tica de descr*dito de la clase pol!tica tuvo por principales ani#adores a $i"uras 7co#unicadores sociales, l!deres de opinin, diri"entes pol!ticos8 provenientes del ,rea de centro2derecha y del ,rea de centro2iz'uierda% Eos re$eri#os a ellas en t*r#inos de ,reas para recortar el espacio ante todo de unos valores do#inantes antes 'ue de una estructuracin partidaria estable% )n a#bas, los partidos se han sucedido unos a otros en el tie#po y no han sido sie#pre los #edios para la canalizacin de las pre$erencias% Ouienes las ocupan se reclutan en las clases #edias y #edias2altas de los "randes centros urbanos, tienen co#parativa#ente un alto nivel de educacin e in$or#acin pol!tica, cuentan con un $luido acceso a los #edios de co#unicacin y, $inal#ente, responden al per$il del votante independiente, esto es, son electores 'ue creen en unos deter#inados valores y 'ue al #o#ento de votar se "u!an por ellos pero juz"an sin preconceptos cu,l de las or"anizaciones partidarias #ejor los sostienen y de$ienden% Su "ravitacin en la pol!tica ar"entina ha descansado en su poder de a"enda y su in$luencia en el terreno electoral% )n cuanto al pri#ero, se(ale#os 'ue en el ,rea de centro2iz'uierda $ue donde sur"i el #ovi#iento de los derechos hu#anos 'ue de$ini las prioridades en el tra#o inicial de la transicin a la de#ocracia% Fespu*s de su relativo eclipse, las consi"nas #ovilizadoras las encontr en las luchas contra la corrupcin y los abusos de poder, en los valores de la transparencia y la le"alidad% )l ,rea de centro2 derecha coloc en la a"enda p@blica los proble#as $iscales, la estabilidad #onetaria, las re$or#as de #ercado, los valores de la propiedad privada y de la libertad econ#ica% 9nas y otras $ueron las cuestiones 'ue encuadraron el debate p@blico y condicionaron los cursos de accin de los "obiernos de la 9C: y del 3J6% )n cuanto a su in$luencia electoral, la volatilidad del voto de estas dos ,reas del espectro ideol"ico de$ini asi#is#o la suerte en las urnas de los dos principales partidos% 3ara apreciar esa in$luencia desta'ue#os 'ue la estabilidad del siste#a partidario ha descansado hasta tie#pos recientes en el n@cleo duro de los adherentes del 3J y, en una proporcin #enor, de los de la 9C:% Los pri#eros han concentrado en pro#edio alrededor del 6C D de los votos positivos del electorado, sin 'ue los ca#bios del peronis#o desde el distribucionis#o y el nacionalis#o econ#ico al neoliberalis#o hayan alterado esas lealtades% 3or su parte, los radicales han su#ado cerca del 5 D pero en una pendiente hacia abajo desde su victoria en 456% Si se ponen a un lado los partidos provinciales por tener un peso li#itado a sus distritos y a la iz'uierda ideol"ica debido a su escasa si"ni$icacin electoral, el $iel de la balanza en las elecciones est, inclinado hacia las ,reas de centro2derecha y de centro iz'uierda% Co#putando el caudal de votos #,-i#os obtenidos por las a"rupaciones pol!ticas 'ue e-presaron a una y otra en elecciones le"islativas donde concurrieron en $or#a independiente, te2ne#os 'ue el centro2derecha re@ne un 02 2 D de los votos y el centro2iz'uierda un 22 D;% Co#o destaca#os antes, en el per!odo transcurrido entre 456 y 444 la oscilacin de apro-i#ada#ente este tercio del electorado Ken la #is#a direccin, en direcciones opuestasK decidi la derrota o la victoria de la 9C: y el 3J en las elecciones presidenciales% :eto#ando el ar"u#ento, desta'ue#os 'ue por v!as distintas, los c!rculos de opinin tanto de centro2 iz'uierda co#o de centro2derecha conver"ieron, a su turno, en la cr!tica a la clase pol!tica% Los pri#eros poniendo el acento en las relaciones colusivas de los principales partidos a espaldas del respeto a los #ecanis#os de la de#ocracia+ los se"undos cuestionando su escasa sinton!a con los consensos

e-istentes en $avor de la e$iciencia de la "estin p@blica y la #odernizacin de la econo#!a% 3ara unos y otros la salida $rente a este estado de cosas radicaba en la $ir#eza #oral con respecto a la partidocracia tradicional y en la re$or#a de sus usos y costu#bres pol!ticas% )stas $ueron las e-pectativas 'ue abonaron el terreno para el sur"i#iento y desarrollo de las nuevas $or#aciones pol!ticas y 'ue hicieron de ellas, en particular del >repaso, la pro#esa de una renovacin partidaria 'ue cerrara la brecha de representacin% Su $rustrante dese#pe(o posterior durante el "obierno de la 0lianza condujo a 'ue se concentrara ta#bi*n sobre ella el cli#a de i#pu"nacin 'ue rodeaba a los pol!ticos peronistas y radicales% )n este conte-to, la cr!tica a la clase pol!tica ad'uiri bien pronto el car,cter de una verdadera cruzada #oral, con sus e-cesos y si#pli$icaciones 73aler#o, 20028% Se abrieron entonces las co#puertas al ne"ocio de las denuncias de corrupcin #ontado por los #edios, a la reactivacin de la retrica anti2partido de lar"o arrai"o en el pa!s, en $in, a una suerte de e-orcis#o colectivo 'ue atribuy la causa de los proble#as econ#icos y sociales a la responsabilidad de unos pol!ticos venales e inco#petentes y silenci la "ravitacin del poder de veto de los "rupos de inter*s, de las restricciones econ#icas internacionales, de la co#plejidad de los dile#as de "obierno% )n las elecciones de octubre de 200 la debacle de la 0lianza 7en particular, del >repaso8 y de 0ccin por la :ep@blica puso en escena un irnico desenlace= cuanto hab!a de novedoso en la cultura pol!tica del electorado ter#in por penalizar sobre todo a las $or#aciones partidarias 'ue #ejor lo encarnaban% )stas eran, en verdad, $or#aciones partidarias vulnerables ya 'ue no contaban con una reserva de lealtades 'ue las blindara ante las consecuencias de su actuacin en el "obierno% La construccin pol!tica tanto del >repaso co#o de 03: se hab!a desenvuelto principal#ente en la arena #edi,tica y alrededor del discurso convocante de $uertes lideraz"os personalistas% )n cuanto tales, a#bos partidos eran e-presivos de las #odalidades de la representacin propias de los #ovi#ientos pol!ticos de opinin ciudadana% )n ellos, los lazos de con$ianza 'ue sostienen a los representantes son a la vez l,biles y e-i"entes, y esto es as! por'ue se nutren de la produccin de resultados sobre cuestiones espec!$icas en el corto plazo de $rente a unos electores 'ue eval@an autno#a#ente y sin ataduras su dese#pe(o% 0s! las cosas, la onda e-pansiva del voto de protesta de 200 condujo a la destruccin del se"#ento partidario ocupado por los sectores 'ue han sido la principal $uente de innovacin pol!tica en el pa!s, rati$ic,ndolos en su condicin de hu*r$anos de la pol!tica de partidos<% Qacia la se"unda transicin 0l cabo de 20 a(os de e-istencia, la trayectoria de la de#ocracia de partidos en 0r"entina ha cul#inado en dos $en#enos contrapuestos% 3or un lado, "ener una #asa cr!tica de ciudadanos y de activis#o c!vico 'ue #antiene una actitud alerta y e-i"ente sobre la actuacin de los ho#bres de partido% 3or el otro, la din,#ica pol!tica i#pulsada por estas #ayores e-pectativas de#ocr,ticas ha contribuido a una crisis de la representacin partidaria% )sta#os, as!, ante una paradoja= a'uello 'ue la crisis tiene de positivo para la e-pansin de la calidad de la de#ocracia de partidos es ta#bi*n la causa de un i#pacto institucional ne"ativo% 3ara esti#ar la #a"nitud de este i#pacto hay 'ue introducir un dato adicional en la caracterizacin de la coyuntura actual% 0 di$erencia de 3er@ y &enezuela, en el pa!s la crisis de la representacin partidaria no se resolvi en el colapso del siste#a de partidos en su conjunto 71ala#ud, 20028% Con vistas a las pr-i#as elecciones del 2006 los sondeos previos indican 'ue los varios can2 didatos del 3J en disputa por la presidencia re@nen el caudal histrico del electorado peronista% )l desenlace de la crisis ha sido, pues, un siste#a de partidos dese'uilibrado% )n este escenario, lo 'ue observa#os actual#ente son distintas iniciativas tendientes a ree'uilibrar la o$erta partidaria% )l ru#bo 'ue *stas han to#ado no co#porta, en verdad, una novedad puesto 'ue si"uen los patrones histricos, esto es, apuntan a llenar una vez #,s los espacios del centro2derecha y del centro2iz'uierda, en cierto #odo disponibles lue"o de los reveses e-peri#entados por 03: y el >repaso% Ta#poco las $or#as de construccin pol!tica son novedosas por'ue tienen por eje la "ravitacin de $uertes personalidades, 'ue "anaron visibilidad reciente#ente y en un breve plazo por #edio de intervenciones pol!ticas de a#plia resonancia a trav*s de los #edios de co#unicacin% )n el centro2derecha, el articulador de la nueva o$erta partidaria es :icardo Lpez 1urphy, econo#ista de $or#acin ortodo-a de $u"az tr,nsito en la cartera de econo#!a del "abinete de de la :@a, car"o 'ue

debi abandonar por las resistencias de la coalicin "obernante a sus propuestas dr,sticas de ajuste $iscal% )n el centro2iz'uierda, la $i"ura convocante es )lisa Carri, diputada de la 0lianza, 'ue tuvo un papel prota"nico en la investi"acin sobre el lavado de dinero pro#ovida por el Con"reso para pasar lue"o a la oposicin acusando a los ho#bres de partido de co#plicidad con las #a$ias del dinero y los poderes ocultos% )l lanza#iento de estas iniciativas Klas a"rupaciones A:ecrear para el Creci#ientoB y A0r"entina para una :ep@blica de I"ualesB, respectiva#enteK ha hecho ree#er"er dos rdenes de proble#as 'ue en el pasado obstaculizaron la estabilizacin y el posterior desarrollo de e#presas pol!ticas de i"ual si"no% )st,n, pri#ero, los proble#as 'ue son espec!$icos a cada una de ellas% Fentro del ,rea de centro2 derecha, el proceso de construccin de la o$erta partidaria ha dese#bocado en $or#a recurrente ante una encrucijada= se"uir invirtiendo recursos personales y #ateriales en consolidar una alternativa de poder institucional en el #ediano y lar"o plazo o ceder a la tentacin de in$luir en el corto plazo respondiendo a las solicitaciones de "obiernos necesitados del respaldo de sus ideas y de sus intereses% )n la disyuntiva, esta @lti#a opcin prob ser #,s atractiva y $ue esco"ida en detri#ento de la otra+ ocurri con la 9ced* y, #,s tarde, ta#bi*n con 03:% )l costo asociado a la estrate"ia de la in$luencia $ue el debilita#iento de la identidad or"anizacional e inclusive la corresponsabilizacin de los resultados de "estiones de "obierno sobre cuya direccin pol!tica no estaban en condiciones de "ravitar% 0dicional#ente, la disyuntiva sobre el ca#ino a se"uir ta#bi*n se coloca en t*r#inos individuales entre los si#patizantes de centro2derecha, donde la $uerza del prejuicio anti2partido torna #,s trabajosa la tarea de su#ar voluntades a $avor de una nueva o$erta partidaria% 0s!, no pocos ho#bres y #ujeres 'ue podr!an incorporarse a la e#presa pol!tica, pre$ieren to#ar dis2tancia y canalizan sus es$uerzos a la $or#acin de centros de estudios y e'uipos t*cnicos, declar,ndose disponibles a la colaboracin con los poderes p@blicos de turno% Con relacin a los proble#as caracter!sticos del centro2iz'uierda, *stos son la contracara de la cr!tica de la partidocracia, tan t!pica y #ovilizadora en este espacio del electorado% La aspiracin a Aotra pol!ticaB, #,s *tica y #,s transparente, no obstante ser una consi"na e$icaz de renovacin pol!tica, encierra virtual#ente e$ectos 'ue conspiran contra su consolidacin% 3ri#ero, por'ue suele estar aco#pa(ada de una natural descon$ianza hacia las pr,cticas de la pol!tica institucional, co#o son la ne"ociacin y el interca#bio entre las $uerzas pol!ticas establecidas% Se"undo, por'ue el rechazo de los vicios e inercias de los partidos tradicionales tiende a pro#over la baja institucionalizacin de las o$ertas partidarias alternativas% )ste $or#ato introduce con $recuencia en ellas una $uente de inestabilidad ya 'ue entroniza en el puesto de co#ando a los hu#ores y c,lculos individuales de diri"entes a"lutinadores y, por ello #is#o, do#inantes% 0de#,s de los proble#as propios, las iniciativas en #archa en el centro2derecha y en el centro2iz'uierda se con$rontan a un proble#a co#partido, el 'ue pone el siste#a electoral vi"ente a la e-pansin de nuevas $uerzas en el territorio nacional% )n la e-periencia reciente de los partidos 'ue han buscado representar a estos se"#entos del electorado es posible detectar una trayectoria si#ilar= todos sur"ieron y crecieron en las zonas centrales Kpor su poblacin y desarrolloK pero no consi"uieron $ran'uear esos l!#ites y avanzar hacia las zonas peri$*ricas% Sus di$icultades ponen de #ani$iesto las consecuencias de la hetero"eneidad de#o"r,$ica y social del pa!s+ #,s precisa#ente, en *stas @lti#as zonas el p@blico de clases #edias y altas potencial#ente receptivo a sus propuestas tiene #enores di#ensiones relativas% Sin e#bar"o, co#o lo han #ostrado )scolar 7200 8 y Calvo et al% 7200 8, el acceso al electorado 'ue de todos #odos est, disponible ha sido neutralizado por el e$ecto #ayoritario 'ue, en conjunto, presenta el siste#a electoral nacional% 0 pri#era vista, *sta es una conclusin inesperada por 'ue la #odalidad 'ue re"ula la eleccin de diputados en el nivel nacional es el siste#a proporcional% Sin e#bar"o, co#o el co#porta#iento de este siste#a depende del ta#a(o de los distritos electorales, sus e$ectos son distintos se"@n sea el n@#ero de diputados 'ue se elija en cada uno de ellos% )n las provincias con #,s poblacin y 'ue, por consi"uiente, eli"en #,s diputados KMuenos 0ires, Crdoba, Santa >e y Capital >ederalK el siste#a proporcional $unciona co#o tal, es decir, la distribucin de bancas re$leja #uy de cerca la distribucin de las pre$erencias de los electores% )n ca#bio, en los distritos #enos poblados y 'ue eli"en #enos le"isladores, el siste#a electoral opera en t*r#inos #ayoritarios, $avoreciendo al partido 'ue obtiene #,s votos% )n esta @lti#a situacin se encuentran doce provincias+ en las ocho restantes los e$ectos son se#i2 #ayoritarios% La tendencia a la he"e#on!a de un solo partido en un buen n@#ero de distritos se potencia,

ade#,s, por el siste#a #ayoritario 'ue ri"e, por un lado, para la eleccin de senadores nacionales y prevalece, por otro, en los re"!#enes electorales provinciales% )n estas condiciones, la e-pansin de nuevas o$ertas partidarias se vuelve #,s di$!cil debido a las barreras institucionales 'ue en las zonas peri$*ricas ase"uran la reproduccin de las $uerzas pol!ticas de #,s lar"o arrai"o% 0 la luz de los proble#as 'ue he#os destacado parece aventurado anticipar el resultado de los intentos 'ue buscan dar estructuracin partidaria al voto de protesta de las elecciones del 200 % 0hora bien, si en el #ejor de los casos los nuevos partidos ocupan el #is#o lu"ar en el electorado 'ue ten!an sus predecesores, es probable 'ue se asista a un ree'uilibrio, pero no a una trans$or#acin del siste#a de partidos 70bal 1edina, 20028% 3or cierto, una relacin #,s si#*trica entre las $uerzas pol!ticas no es un punto de lle"ada irrelevante para el proceso pol!tico en curso% Gcurre, e#pero, 'ue el #alestar con la representacin y el cli#a de e$ervescencia social 'ue rodearon el derru#be del "obierno de la 0lianza y 'ue aco#pa(an a sus sucesores colocaron en la opinin p@blica la e-pectativa de una #utacin #,s radical del per$il histrico de las o$ertas partidarias% Co#parativa#ente, la peculiaridad ar"entina ha consistido en 'ue los dos #ayores partidos nacionales, 3J y 9C:, distintos en cuanto a la co#posicin social de sus adherentes 7#,s estratos populares en el pri#ero, sobre todo sectores #edios en el se"undo8 tienen una escasa distancia ideol"ica entre s! y re@nen dentro de ellos un a#plio arco de posturas desde la derecha a la iz'uierda% Las di$erencias 'ue los han separado y en$rentado a lo lar"o de la historia e-presaron, #,s bien, el peso de sus respectivas subculturas pol!ticas, "estadas y solidi$icadas en las coyunturas cr!ticas 'ue presidieron su constitucin, las luchas c!vicas por la libertad de su$ra"io en los radicales, el acceso de los trabajadores a los derechos sociales por obra de un lideraz"o plebiscitario en los peronistas% La continuidad de la identi$icacin partidaria en torno del 3J y la 9C: descans, precisa#ente, sobre esas subculturas pol!ticas, 'ue construyeron en el tie#po v!nculos de lealtad y solidaridad por sobre las pre$erencias ideol"icas individuales de sus adherentes% La erosin de esa densa a#al"a#a, el a$loja#iento de estos v!nculos, tendr!an, en consecuencia, la virtud de liberar a los adherentes de sus co#pro#isos con vistas a or"anizar sus co#porta#ientos #,s de acuerdo con las pre$erencias ideol"icas% 0l"o de esto es lo 'ue ha venido sucediendo dentro del #,s anti"uo de los dos partidos, la 9C:% )n este sentido, es su"estivo constatar 'ue los pro#otores de las nuevas a"rupaciones de centro2derecha y de centro2iz'uierda, Lpez 1urphy y Carri, hayan salido de sus $ilas y lanzado sus iniciativas despu*s de ro#per p@blica#ente con el partido% La p*rdida de co#petitividad de la 9C: est, conduciendo a #uchos de los cuadros partidarios a reple"arse sobre sus baluartes locales en el nivel provincial o #unicipal pero ta#bi*n a una silenciosa di,spora en busca de #ejores oportunidades para continuar sus carreras pol!ticas% La declinacin del radicalis#o co#o partido nacional, en bene$icio de $or#aciones partidarias #,s ideol"ica#ente ho#o"*neas, est, cancelando uno de los co#ponentes de la peculiaridad del siste#a de partidos ar"entino% .Ou* decir del otro y #,s i#portante, el 3J/ .0caso esta#os en la v!spera de la ruptura de esta $uerza pol!tica, 'ue en"rosar!a con sus poderosos $ra"#entos las alternativas hacia la derecha y hacia la iz'uierda del espectro electoral, co#o lo viene vaticinando Torcuato Fi Tella hace a(os/ La oportunidad de esta pre"unta no la dicta la e-istencia de un acelerado proceso de desercin de sus adherentes si#ilar al 'ue e-peri#enta la 9C:, se"@n se desprende de la #ayor per#anencia de su electorado histrico% Cierta#ente, los valores de la subcultura peronista han perdido la consistencia del pasado despu*s de las pol!ticas p@blicas de si"no opuesto ejecutadas en su no#bre durante el "obierno de 1ene#, pero a@n conservan capacidad de suscitar lealtades y solidaridades% La pre"unta acerca de la crisis eventual del partido la plantean los ras"os #,s ori"inales 'ue est, adoptando la puja por el lideraz"o entre diri"entes rivales% )l con$licto por el poder dentro de la or"anizacin, recurrente en el peronis#o, conver"e hoy con un con$licto de proyectos ideol"icos, 'ue est, poniendo en tensin los #ecanis#os 'ue han re"ulado hasta ahora las divisiones internas, evitando la ruptura% )n el centro de la disputa est, 1ene# con su propuesta hacia la derecha, en l!nea con los ru#bos de sus diez a(os de "obierno, y sus rivales con la reivindicacin #,s o #enos actualizada de la tradicin nacional2popular% Con los ele#entos disponibles la disputa tiene un $inal abierto% 9n interro"ante adicional sobre la suerte del 3J lo coloca la vasta #ovilizacin de desocupados 'ue ha sur"ido y crecido en sus #,r"enes, pero 'ue est, radicada en el n@cleo de sus bases electorales% Fe la resolucin de la ecuacin peronista

depende 'ue el per$il de las o$ertas partidarias se desplie"ue #,s n!tida#ente a lo lar"o del eje derecha2 iz'uierda% Fesde la perspectiva delineada por estas @lti#as consideraciones, la crisis de la representacin partidaria ad'uiere una enver"adura #ayor y justi$ica pre"untarse si no ha co#enzado en 0r"entina la se"unda transicin% )n 456 se realiz la pri#era transicin, en sinton!a con la ola de de#ocratizacin 'ue recorri a 0#*rica Latina% )n el pa!s el $in del autoritaris#o, ade#,s del restableci#iento del estado de derecho, si"ni$ic la cancelacin de lar"os a(os de anta"onis#os pol!ticos irreconciliables y la creacin de una de#ocracia de partidos% Colocados en el centro de la vida pol!tica nacional, los partidos debieron de all! en #,s lidiar con los desa$!os del "obierno de la e#er"encia y la #udanza de las instituciones econ#icas as! co#o los de las #ayores e-pectativas de#ocr,ticas "eneradas por los ca#bios en la cultura pol!tica% Los l!#ites y las di$icultades 'ue e-hibieron para adaptarse a un escenario #,s co#plejo en cuanto a la representacin de intereses y de valores los condujeron a una situacin de descr*dito, 'ue las elecciones de 200 condensaron con elocuencia% )ste #o#ento cr!tico podr!a ser visto co#o el co#ienzo de la se"unda transicin?% )n la a"enda de esta transicin dentro de la de#ocracia $i"uran las cuestiones 'ue ha instalado con $uerza la crisis de la representacin partidaria% 3or un lado, est,n a'uellas vinculadas con la re$or#a pol!tica y re$eridas a la revisin de los instru#entos de seleccin y $iscalizacin de los representantes por los ciudadanos% 3or el otro, se trata de la reco#posicin del siste#a de partidos% 9nas y otras han sido slo esbozadas y est,n lejos de haberse encarado% La resolucin de estas cuestiones institucionales est, condicionada, cabe $inal#ente a"re"ar, a la respuesta 'ue reciba la ur"ente necesidad de revertir el proceso 'ue, en paralelo a los proble#as de representacin, ha pautado el @lti#o tra#o de la de#ocracia de partidos= la creciente desi"ualdad social y la $alta de e#pleo, 'ue erosionan las precondiciones sociales del ejercicio de la ciudadan!a de sectores cada vez #,s a#plios de la poblacin% La crisis econ#ica de #a"nitudes in*ditas en la 'ue se encuentra el pa!s y el cuadro actual de $ra"#entacin pol!tica pro#eten tie#pos di$!ciles para esta se"unda transicin%

:)>):)ECI0S MIMLIGL:0>IC0S 0bal 1edina 7h%8, Juan 1anuel 720028= A)le#entos tericos para el an,lisis conte#por,neo de los partidos pol!ticosB% )n 1arcelo Cavarozzi y Juan 1anuel 0bal 1edina 7h%8 7co#p%8= )l asedio a la pol!tica% Los partidos latinoa#ericanos en la era liberal% Santa >e% 0dro"u*, Lerardo 7 44<8= A)l nuevo siste#a partidario ar"entinoB% )n Carlos 0cu(a 7co#p%8= La nueva #atriz pol!tica ar"entina, pp% 2C2C0, Muenos 0ires% 0dro"u*, Lerardo, y 0r#esto, 1elchor 7200 8= A0@n con vida% Los partidos pol!ticos en la d*cada del noventaB% )n Fesarrollo )con#ico, vol% ;0, ER ?0, pp% ? 42?<2% Calvo, )rnesto et al% 7200 8= ALas $uentes institucionales del "obierno dividido en la 0r"entinaB% )n )rnesto Calvo y Juan 1anuel 0bal 1edina 7h%8= )l $ederalis#o electoral ar"entino, Muenos 0ires% CheresNy, Isidoro 720068= ALas elecciones nacionales de 444 y 200 % >luctuacin del voto, debilita#iento de la cohesin partidaria y crisis de representacinB, en I% CheresNy y J% 1% Mlan'uer 7co#p%8= Fe la ilusin re$or#ista al descontento ciudadano% Las elecciones en 0r"entina, 444 y 200 % :osario, 2006, pp% 42< % Fe :iz, Liliana, y 0dro"u*,Lerardo 7 44 8= AFe#ocracia y elecciones en la 0r"entina= 4562 454B% )n Fieter Eohlen y Liliana de :iz= :e$or#a institucional y ca#bio pol!tico, pp% 26C224<, Muenos 0ires% Fe :iz, Liliana 7 4458= A>ro# 1ene# to 1ene#% )lec2tions and parties in 0r"entina B% )n Joseph S% Tulchin y 0llison 1% Larland= 0r"entina , the Cha2llen"es o$ 1odernization, Sil#in"ton , pp% 662 <2%

)scolar, 1arcelo 7200 8= AQacia una re$or#a del siste#a electoral ar"entino= esti#acin y evaluacin de las estrate"ias de deli#itacin, asi"nacin "eo"r,$ica de esca(os, ses"os #ayoritarios y ses"os partidarios alternativosB% 3E9F% 3roy% 0:L00T00C, Muenos 0ires% )scolar, 1arcelo, Calvo, )rnesto, et al% 720028= A9lti#as i#,"enes antes del nau$ra"io= las elecciones de 200 en 0r"entinaB% )n Fesarrollo )con#ico, vol% ;2, ?<, abril2junio, pp%2<2;; Lervasoni, Carlos 7 4458= A)l i#pacto de las re$or#as econ#icas en la coalicin justicialistaB% )n Molet!n S003, 0(o ;, ER ?, pp% ?C2 0 % 1ala#ud, 0ndr*s 720028= A)l escenario pol!tico se est, #odi$icando a #ediasB% )n diario Clar!n, 2 2042 2002% 1ercado Lasca, Lauro 7 44C8= A9na visita a la lealtad hacia los partidos pol!ticos en 0#*rica LatinaB% )n 3ol!tica y Lobierno, v% I&, ER 2, pp% 25<26;?% 1*-ico% 1iranda, Fie"o 720028= ACrisis de representacin pol!tica en 0r"entinaB% )n :evista S003, &ol% , 0(o , Muenos 0ires% 1ora y 0raujo, 1anuel 7 44 8= A)l cuadro pol!tico y electoral ar"entinoB% )n Fieter Eohlen y Liliana de :iz= :e$or#a institucional y ca#bio pol!tico, pp% 20C226<, Muenos 0ires% 1ustapic, 0na 1% 720028= ALos siste#as de partidos en la 0r"entinaB% )n Ulaus Mode#er, 0ndrea 3a"ni, 3eter Sald#an 7ed%8= 0r"entinien Qeute% 3olitiN, Sirtscha$t, Uultur% >ranN$urt, 2002% Eovaro, 1arcos, co#p% 720028= )l derru#be pol!tico en el ocaso de la convertibilidad% Muenos 0ires% 3aler#o, &icente 720028= A)l ene#i"o del puebloB% )n 1arcos Eovaro, co#p% 720028= )l derru#be pol!tico en el ocaso de la convertibilidad% Muenos 0ires% 3as'uino, Lian$ranco 720028= ALa e-periencia italiana= dos transiciones 7 4;62;5+ 4542200 8B% )n 3ost Fata, septie#bre 2002, pp% 4C22 6% 3eruzzotti, )nri'ue 72002a8= AToVards a EeV 3olitics= Citizenship and :i"hts in Conte#porary 0r"entinaB% )n Citizenship Studies, &ol% ?, , pp% CC246% 3eruzzotti, )nri'ue 72002b8= ACivic )n"a"e#ent in 0r"entina% >ro# the Qu#an :i"hts 1ove#ent to the WCacerolazosXB% 1i#eo% S#ulovitz, Catalina 7 44C8= ACiudadanos, derecho y pol!ticaB% )n 0"ora, C, pp% <42 5C, Muenos 0ires%

EGT0S * 0"radezco los co#entarios y su"erencias de 0na 1ar!a 1ustapic, Carla Carrizo, &icente 3aler#o y Luis 0lberto :o#ero% ** 9niversidad Torcuato Fi Tella, Muenos 0ires% )ntre 456 y 444, el voto nulo oscil entre el 0,< D y el ,< D de los su$ra"ios e#itidos+ el voto en blanco a su vez lo hizo entre el 2 D y el ; D% )n 200 , el pri#ero ascendi hasta el 2,< D y el se"undo hasta el 4,; D% )ntretanto, la tasa de abstencin, 'ue en el per!odo 4562 444 se ubic en pro#edio entre el < D y el 20 D, en octubre de 200 alcanz el 2C D%

2 Sobre esta cuestin v*ase, ade#,s, el su"erente an,lisis de 1iranda 720028% 6 La $ortuna pol!tica de estos partidos radic en haber contado con l!deres 'ue, actuando co#o outsiders respecto de sus tradiciones, se sintonizaron con esos cli#as de ideas y principios, reinventando la identidad de sus propias or"anizaciones y, con ella, la direccin estrat*"ica de sus respectivos "obiernos% )sa $ue la e-periencia de :a@l 0l$ons!n en su ca#pa(a a la presidencia en 456 con la consi"na del retorno al estado de derecho y el ajuste de cuentas con el pasado+ ta#bi*n $ue la de Carlos 1ene# con su viraje hacia el neoliberalis#o una vez en la presidencia en 454% ; )stos porcentajes atribuidos al centro2derecha corresponden a los obtenidos por la 9ced* y 03: en las elecciones le"islativas de 454 y 444 respectiva#ente% )n el caso del centro2iz'uierda, resultan del porcentaje obtenido por el >repaso en las elecciones le"islativas de 44<% < )sta condicin tuvo una resolucin positiva, si bien e$!#era, en las e-periencias de de#ocracia directa a escala local bajo la $or#a de asa#bleas de vecinos reunidos en torno de la auto"estin de sus necesidades in#ediatas 'ue proli$eraron en los barrios de Muenos 0ires durante la pri#era #itad de 2002, para ir lue"o decayendo% ? 9sa#os el t*r#ino Ase"unda transicinB si"uiendo a 3as'uino 720028 en su an,lisis de la de#ocracia italiana%