PLANIFICACION, ORDENAMIENTO Y GESTION TERRITORIAL BOGOTA COMO ROMPCABEZAS LEGISLATIVO PARA ARMAR

Jeison David Bonilla Prez Ingeniera Geogrfica y Ambiental Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (U.D.C.A) Semillero de Investigacin ECOTERRA

Muchos aspectos construyen poco a poco la ciudad, una regin, un pas, un asentamiento humano, pero un aspecto que es fundamental en la construccin de estos entes, es la historia. La historia nos dicta los errores, nos refleja en qu posicin estamos o si nos mantenemos estticos a comparacin de otras sociedades, nos recuerda de dnde venimos para hacernos a la idea para donde vamos, nos rodea para hacernos entender que es ms largo el pasado que el presente y el futuro es tan solo la visin imaginaria de cada quien, sin embargo las cosas son totalmente diferentes en Colombia, nuestra percepcin sobre la historia ha sido diferente, no hemos aprovechado las ventajas que nos brinda la historia para cada da marcar una nueva y totalmente diferente. Si comparamos la Colombia colonia y la Colombia repblica independiente y soberana, no es mucha la diferencia ya que todava somos esclavos de grandes colonizadores que no son propiamente de carne y hueso. Hago referencia a que son elementos que nos esclavizan desde nuestra mente individual, desde nuestra percepcin colectiva y desde nuestra visin de sobre lo que somos como pas. En nuestro pas han convergido diversas situaciones histricas en las cuales nos han definido como una sociedad con grandes problemas para avanzar, tenemos una visin equivoca sobre lo que es desarrollo y esto se ve reflejado en los grandes problemas que nos ataen actualmente. Supimos del desarrollo cuando nos independizamos de los

espaoles ya que comenz la soberana de nuestro naciente estado como forma geopoltica econmica, con libertad de elegir nuestro destino, de elegir nuestro camino pero no sin antes tener en cuenta que nos saquearon, nos movieron de un lado al otro, nos dejaron sin siquiera el taparrabos y con todo esto dejaron la huella del viejo continente. Adems nos empaparon de su religin, organizacin estatal, normas ticas y morales, ciencias, trabajos, ideas, enfermedades; en resumidas cuentas nos ensearon a vivir como el viejo continente. De esta manera nos cremos iguales a ellos: desarrollados, pensantes, soberanos y autnomos pero la realidad empez a ser otra en el momento en que llego a nosotros la mal llamada malicia indgena (mal llamada ya que los saberes y conocimientos indgenas eran ms profundos y ricos). Desde este momento nuestro sistema poltico empez a tener desdn por la clase baja y efectivamente, esta enfermedad del clasismo europeo llego a esparcirse por todo Suramrica y en especial a un pas que emprendi el camino para igualarse a los europeos. en sociedades con un alto dficit de gobernabilidad democrtica, al reforzar la posicin de los actores dominantes en detrimento de los ms dbiles. (Fontaine, 2005) Este intento por ser iguales a ellos nos ha costado tanto que en 200 aos de nacin independiente no hemos aprendido a tener una mente libre y educada, tenemos una mente llena de viejos y ortodoxos conceptos sobre la vida que solo impiden el progreso debido a que no miramos ms all de nuestra condicin y nos conformamos a vivir con lo que nos toca, sin saber, sin conocer cules son las riquezas tangibles e intangibles que nos rodea como sociedad colombiana. Esto a raz de la gran problemtica que tenemos como sociedad, la falta de cultura de apropiacin que podemos tener ampliamente sobre lo que tenemos alrededor. Los grandes tropiezos que como estado hemos obtenido se han basado en el deseo por ser iguales a los hermanos de la madre patria y algo est claro y es que nuestros hermanos no supieron que era lo que estaban destruyendo en el momento de llegar a nuestro continente. Tal vez esto es lo que nos diferencia de las dems naciones suramericanas a ellas llegaron una cultura totalmente diferente tales

como a los brasileros llegaron los portugueses, a los argentinos llegaron los italianos e ingleses. Sustento esta problemtica erradicada histricamente como primera en la lista debido a que, nosotros los colombianos no conocemos lo que nos rodea, nuestro territorio. La etimologa de la palabra territorio proviene del latin Territorium1 que significa mi tierra y es clara en expresar la posesin, la soberana sobre un pedazo de tierra en ese caso general, pero es de absoluta necesidad mirar ms all de ese concepto tierra. Desde el punto de vista geogrfico-ambiental, tierra podra significar un espacio donde en escala de tiempo interactan n variables con n factores que determinan las formacin de ese espacio. Es claro que este concepto tan complejo lo puede entender cualquier acadmico pero ese el problema con el manejo del concepto de territorio. Es una nocin que debe ser de manejo colectivo (Sociedad del comn, vulgarmente llamado pueblo y tambin nuestra aclamada Sociedad poltica) ya que todos tenemos no el derecho, sino el deber de apropiarnos de lo que es nuestro Pero cmo llegar a este nivel de compresin de lo que nos rodea? Adems Luego en bachillerato no ensean geografa e historia? La respuesta a la primera pregunta es muy simple: Es como profesional (encargado de divulgar y aplicar conocimiento) hacer ver lo complejo, simple. El concepto de complejo radica en la cantidad de elementos e interacciones, pues, entre ms interacciones se tenga en un concepto, ms complejo va a ser para entender, pero precisamente se hace complejo por el bajo nivel de conocimiento que se tiene de cada una de esas interacciones, entonces se volver simple en la medida en que se obtenga el conocimiento y de esta forma ser ms accesible para entender y analizar. (Montoya, 2012). As que en la medida en que los colombianos adquiramos ms conocimiento de lo que nos venden dentro de la territorialidad como complejo, tendremos criterio para decidir sobre lo que queremos dentro de lo nuestro. Somos un pas sin memoria al cual nos han quitado grandes extensiones de territorio por diversas razones como minera, turismo irresponsable disfrazado de ecoturismo, industrializacin del pas, psima gestin poltica
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Extraido de: http://es.wiktionary.org/wiki/territorio

territorial entre otras, que por el poco conocimiento de nuestro pas, lo hemos dejado a la venta sin ningn tipo de reclamo o voz de oposicin precisamente porque como lo que estn extrayendo o destruyendo no es mio (supuestamente) entonces no hay razones para pelear por eso. Respecto a la segunda pregunta, es claro tambin que nuestro poco conocimiento de lo que tenemos es por la baja calidad educativa respecto a ese tema, materias que incluyen el conocimiento de nuestro pas como geografa, historia y economa tan solo se ven como la materia obligatoria para pasar, sin embargo por nuestra mentalidad incrustada en pensamientos tan mediocres e inmediatistas ha hecho que estas mismas se vean renegadas a materias con poca atraccin para los estudiantes. Falta educacin de calidad, una educacin que permita desarrollar soluciones ms no problemas, que nos construya de nuevo como sociedad desde un punto de vista acadmico accesible a todos los niveles de la poblacin, ya que el principal problema del pas es la ilegalidad (mockus, 2010), ilegalidad creada por falta de una educacin que vaya ms all de formar acadmicos y profesionales, sino a proyectar personas integrales. Se puede resumir que la historia en Colombia es un proceso de causa y efecto, la ilegalidad produce inequidad social, el principal problema socioeconmico de Colombia, para tal efecto entonces es imperante dar a los estudiantes una educacin armnica2. A partir de este problema estructural (falta de educacin integral y/o armnica) se desarraiga los siguientes complicaciones prioritarias que se conjugan en un sistema de fallas y grandes grietas en nuestra sociedad. Se desprenden entonces, problemas como la violencia intrafamiliar, la delincuencia, los homicidios, la corrupcin, el desorden social, cultural y espacial, los dficits en la economa, el mal uso de los recursos naturales, el poco sentido de pertenencia, la indiferencia, la intolerancia, la mala gestin de los gobernantes; son todos estos problemas y por ende nudos que no permiten que no

Termino extrado de un trabajo en clase en el cual se elabor la propuesta de un plan de desarrollo titulado Educacin hacia la transformacin sostenible y armnica. De mi autora

avancemos hacia un desarrollo como sociedad. pues es a travs de la identificacin con el espacio que ocurre la preservacin del ambiente y del territorio (Vallicelli, 2008) Esta falta de apropiacin por lo nuestro hace que los encargados de administrar este pas, es decir nuestros lderes polticos, basados en leyes (que son netamente hechas en oficina) tomen decisiones a la deriva sin ningn tipo de apreciacin por el territorio que nos rodea, como nos venden que son tan solo rboles, ros, y montaas y que ese tipo de cosas nunca se afectan por lo que hagamos, no importa lo que se decida o lo que se planee, lo importante es obtener desarrollo que para nuestro pas significa edificios, concreto, vas, centros comerciales; una visin muy triste y sesgada de lo que es en realidad el desarrollo integral de un pas. Es imperante que el pas en la poca en la que estamos hable de un desarrollo territorial pero no con leyes que parafraseadas suenan estticamente muy bien, es hora de hablar sobre la gestin territorial, ya que es all donde puede residir la solucin a la problemtica que planteo, la cual me parece de alta gravedad: la falta de cultura de apropiacin tanto de los lderes polticos como de la sociedad civil. Hablando especficamente, situndonos en un lugar donde convergen estas grandes problemticas que acabo de exponer, es nuestro distrito capital, Bogot. Ciudad con aproximadamente 7619.1443 habitantes con una densidad aproximada de 20.000 Hab/Km2 lo que la convierte en una de las 15 ciudades ms densamente pobladas del mundo. Hace treinta aos la ciudad enfrent una profunda crisis urbana que comprometi su desarrollo (SDP4, 2008) Este distrito capital ha tenido un crecimiento en todo sus sentidos (a nivel poblacional, a nivel de la mancha urbana entre otras) a una velocidad vertiginosa en sus tres ltimas dcadas, ya que por la difciles situaciones que se viven en ciudades con altas tasas de desempleo y por ende falta de oportunidades

Cifra con su ltima actualizacin en agosto del 2011, dada por la aplicacin Reloj de la poblacin http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nTomaDecisiones/Estadisticas/RelojDeP oblacion 4 Secretaria distrital de Planeacin

laborales como educativas de calidad, las personas migran hacia la gran capital en bsqueda de una estabilidad laboral o una oferta educativa. Esto sumado al conflicto interno que se vive en el pas donde se producen grandes desplazamientos de campesinos a ciudades como Bogot por ser un nodo de desarrollo, tratando de comenzar su vida de cero; de esta manera incrementando el nmero de habitantes de una ciudad pluricultural y cosmopolita interpretando un punto donde confluyen todas las razas, los tipos de pensamientos, las ideas, las identidades regionales de nuestro amplio pas. Toda esta desembocadura de problemticas y de personas han hecho de Bogot un rompecabezas donde sus fichas se encuentran en desorden, entidades encargadas del ordenamiento territorial por la ambigedad del concepto y la interesada manipulacin del mismo, han hecho que no lleguen a un acuerdo y que todos sus manifiestos por ordenar a esta ciudad catica queden renegadas al desasosiego y el traslape legislativo. La ciudad se enfrenta a grandes desafos en materia de ordenamiento ya que el desplazamiento ha hecho que En Bogot viven 2.2 millones de personas en asentamientos de origen informal (Oficina de Prensa, Alcalda de Bogot, 2010) estos asentamientos han hecho que la ciudad crezca de una forma irregular, no hay control distrital sobre construcciones en lotes donde por no tener propietario privado, correspondan al distrito. Han sobrepasado nuestros lmites arcifinios en los cerros orientales, donde espacios que se deberan preservar, son focos de desarrollo de estratos 5 y 6, deleitando de esta manera a la sociedad elite del pas pero de la misma manera acabando con un paisaje sustento de nuestra ciudad. Cualquier persona poda construir su hogar como quisiera y en el lugar que quisiera, esto hizo que nuestra ciudad pareciera una cuadricula irregular donde cuadras de bares compartan al frente cuadras residenciales. Hasta hace 5 aos se hizo una actualizacin catastral para empezar a ponerle un poco de orden a la ciudad desde la perspectiva de ubicacin. Por ejemplo, delimitando un cuadrante de la calle 24 hasta la calle 26 (descritas en la nomenclatura) podan existir 10 cuadras; cosas que un pas con grandes potencialidades para ser desarrollado, son motivos de vergenza. Pero precisamente ocurren este tipo de situaciones por la problemtica ya mencionada, somos repblicas independientes donde

no nos importa lo que otras personas puedan hacer sobre el territorio. Nuestro concepto sobre el ordenamiento territorial se lo dejamos a los polticos que precisamente no conocen sobre las riquezas naturales o en trmino de ellos Externalidades de la economa, cosas que la economa y la poltica no pueden manejar, gestionar y/o cuantificar de manera fcil. Pero a la vez, irnicamente poseemos grandes legislaciones escritas sobre el ordenamiento territorial, la misma ley de ordenamiento territorial 1454 de 2011, la ley orgnica de reas metropolitanas, la ley 99 del 1993 que instituye el manejo de los recursos renovables y no renovables del ambiente adems creando el S.I.N.A, la ley del plan de desarrollo, La ley 388 de 1997, la ley de municipios entre otros decretos y resoluciones, que dictaminan todo lo que interviene en el ordenamiento territorial, que para la ley madre del O.T es : El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la identidad cultural5 y define el desarrollo territorial como : desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.6 Lo que la ley de desarrollo territorial 388 de 1997 lo define como: El ordenamiento territorial municipal tiene por objeto principal complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial. Se pueden concluir dos cosas de estas definiciones, la primera que con la definicin de la ley 1454 se puede observar que hemos actualizado y fundamentado bien el ordenamiento territorial ya que es una redefinicin conforme a las nuevas demandas de la gestin pblica y de la sociedad mundial debido a que poco a poco somos conscientes que el ambiente es ms que un
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Artculo 2, Ley 1454 del 2011.Ley de ordenamiento territorial Artculo 2, Ley 1454 del 2011

paisaje bonito y la segunda es que son dos mbitos totalmente diferentes si comparamos las definiciones de la ley 1454 y la ley 388, son estos traslapes legislativos en sus definiciones lo que han aportado al lento caminar del desarrollo territorial en un pas que hasta ahora toca el tema de una manera ms concreta y profunda. Cada institucin pblica centralizada o descentralizada que interviene en la planeacin y el ordenamiento se rige por decretos o resoluciones que no son acordes con otras entidades, tal caso como en el distrito donde intervienen varias entidades que por sus legislaciones no llegan a un acuerdo para trabajar en conjunto, tales entidades son como por ejemplo, la secretaria distrital de planeacin, Secretaria de Ambiente, Secretaria del hbitat, I.D.U, C.A.R, Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Todas estas entidades, cada una con la obligacin de aportar a la organizacin del rompecabezas Bogot, hace que desde el papel legislativo se quiera hacer mucho, pero al final no se hace nada ya que todos quieren pasar por una puerta y al final de cuentas nadie deja pasar a nadie por falta de trabajo en conjunto por una ciudad que clama orden y por la verdadera construccin de una ciudad un poco ms clida desde el punto de vista paisajstico urbano. As que en Bogot es una ciudad con varias herramientas (leyes, decretos y resoluciones) para poder fundamentar la gestin territorial de una manera correcta, pero falta instrumentos para poder hacerlo realidad. Tambin existen traslapes legislativos que tampoco permiten avanzar hacia un desarrollo territorial con buenas gestiones, por eso el hallar un mecanismo o un instrumento para desenredar este nudo de intenciones es clave para la planificacin y la gestin del ordenamiento territorial. Para garantizar el xito de las polticas pblicas es ms realista buscar la coordinacin de los mecanismos de gobernanza con los procesos de gobernabilidad democrtica, que esperar que se armonicen las condiciones financieras, sociales y administrativas y las condiciones polticas Fontaine (2005).

Es a raz de lo que acabo de exponer podremos llegar a aliviar tanto deseo por un desarrollo integral a partir de los populares planes de desarrollo que tan solo quedan divagando de oficina en oficina, si un planificador tuviera la concepcin de transversalidad y de gestin no inmediatista sino visionaria estaramos vislumbrando un anhelado desarrollo a partir de una variable que lo encierra todo: Territorio.

BIBLIOGRAFIA Velsquez Restrepo Juan Carlos, El desarrollo en Colombia, Hegemonia de un Discurso, Primera edicin, Universidad Pontificia Bolivariana, Itag, 2004. Discurso audiovisual Mockus Apuntes de clase. Agrologa Grace Andrea Montoya.Bogota,2012.