Aula 10 - Gestao Publica e Gov MPOG

CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS
Aula 10
Ol, Pessoal! Esta a dcima e ltima aula do curso. Gostaramos de agradecer a vocs pela confiana que depositaram em nosso trabalho e esperamos que vocs tenham ficado satisfeitos. O edital de EPPGG deve sair em pouco tempo. Caso ele venha com algumas alteraes, vamos tentar montar uma aula extra. O frum ficar aberto para que vocs possam tirar suas dvidas. Gostaramos de pedir desculpas pelos atrasos em algumas das aulas. Sabemos que isso prejudica o aprendizado de vocs. Infelizmente no conseguimos dar conta da quantidade de matria que as aulas apresentaram. Nesta aula, veremos os seguintes itens do edital: (EPPGG) 11. Sistema de Planejamento e Oramento do Governo Federal: fundamentos legais; conceitos bsicos do sistema de planejamento, oramento e financeiro; gesto por programas; integrao planejamento e oramento; eficincia do gasto pblico; custos. 12. Gesto de suprimentos e logstica na administrao pblica. A modernizao do processo de compras. 13. Gesto de contratos e convnios no setor pblico.
(EPPGG) (EPPGG)
SUMRIO
1 SISTEMADEPLANEJAMENTOEORAMENTODOGOVERNOFEDERAL.....................................................2 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 FUNDAMENTOSLEGAIS......................................................................................................................................3 CONCEITOSBSICOSDOSISTEMADEPLANEJAMENTO,ORAMENTOEFINANCEIRO .......................................................19 GESTOPORPROGRAMAS ................................................................................................................................27 INTEGRAOPLANEJAMENTOEORAMENTO....................................................................................................... 33 EFICINCIADOGASTOPBLICOECUSTO .............................................................................................................. 35
GESTODESUPRIMENTOSELOGSTICANAADMINISTRAOPBLICA.................................................40 2.1 FUNOCOMPRA ...........................................................................................................................................40 2.2 ESTOQUE......................................................................................................................................................47 2.3 AMODERNIZAODOPROCESSODECOMPRAS..................................................................................................... 51
GESTODECONTRATOSECONVNIOSNOSETORPBLICO ...................................................................61 3.1 CONTRATOSADMINISTRATIVOS......................................................................................................................... 61 3.2 CONVNIOS...................................................................................................................................................70
4 5 6 7
QUESTESCOMENTADAS.....................................................................................................................75 LISTADASQUESTES............................................................................................................................91 GABARITO.............................................................................................................................................97 LEITURASUGERIDA...............................................................................................................................98
1 www.pontodosconcursos.com.br
8 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................................98
1 Sistema de Planejamento e Oramento do Governo Federal

O Brasil possui uma longa tradio em planejamento. Vimos na aula 03 que a partir do Governo Vargas, que buscou modernizar a administrao pblica brasileira no sentido da aplicao dos princpios da administrao cientfica e da administrao burocrtica, que tem incio no pas a viso de que o oramento deve ser usado com um instrumento de planejamento. No entanto, a experincia de planejamento econmico no Pas, com incio em meados da dcada de 1940, perde fora durante a dcada de 1980 na esfera pblica federal. O perodo foi marcado por uma grave crise fiscal e todas as atenes dos agentes governamentais se voltaram para o combate inflao. Fatores externos, como os perodos de crise mundial (crise do petrleo e da dvida externa) e de inflao alta no Brasil, contriburam para o esvaziamento da funo planejamento. J nos anos 90, com a maior integrao do Pas economia mundial, pelo avano no processo de redemocratizao e pelas restries das finanas pblicas, ocorre o ressurgimento do planejamento como instrumento para o desenvolvimento do Pas. A CF/88 estabeleceu o atual sistema de planejamento e oramento, em que o planejamento plurianual das polticas pblicas se articula com a execuo dos oramentos anuais e com os instrumentos de controle fiscal. Alm disso, as mudanas normativas introduzidas em 1998 propiciaram a integrao planooramento por meio de programas formulados com origem em problemas ou demandas da sociedade. Decorrem da um plano e oramento orientados para o resultado, o que torna o novo sistema de planejamento e oramento pea fundamental para a implantao da gesto por resultados no Pas, pois a gesto por resultados, embora associada ao entorno poltico e institucional de um pas, demanda instrumentos adequados para a administrao pblica. Vimos na Aula 03 que o Decreto-Lei 200 organizou a administrao pblica na forma de sistemas. Vamos rever o texto do Decreto: Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem 2 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem. As atividades de oramento da administrao pblica tambm deveriam ser organizadas em um sistema. O Sistema de Planejamento e Oramento Federal constitudo pelo rgo central que o Ministrio do Planejamento e seus rgos especficos e pelos rgos setoriais que so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, Advocacia-Geral da Unio (AGU) e Casa Civil, todos sujeitos orientao normativa e superviso do rgo central. Os rgos setoriais do Sistema exercem sua funo incorporando as unidades de planejamento das entidades vinculadas ao Ministrio (Autarquias, Fundaes e Empresas Pblicas). Desta forma, obtm-se: a articulao entre as funes de planejamento setorial (formulao, acompanhamento, avaliao e controle das polticas) e sua implementao; a integrao da atuao governamental e a consistncia das aes contidas no PPA.
1.1 FundamentosLegais
A CF/88 estabeleceu um novo sistema de planejamento pblico, que est ancorado no PPA e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Antes da CF/88 no existia o Plano Plurianual, mas sim, instrumentos semelhantes, a exemplo do Plano Plurianual de Investimentos - PPI, Plano Nacional de Desenvolvimento - PND, etc. A LDO um instrumento sem similar no passado, e junto com a incorporao do planejamento no captulo de finanas, uma das grandes inovaes no que respeita ao gasto pblico. A partir da Constituio ficam estabelecidos os principais instrumentos do sistema de planejamento e oramento da administrao pblica, quais sejam o PPA, a LDO e a Lei de Oramentos Anuais (LOA). Segundo a CF: 1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Normalmente, em concursos, temos a mania de ficar decorando partes da lei, at mesmo porque as bancas gostam de cobrar a literalidade, mudando uma ou outra palavra para tentar levar o candidato ao erro. Por isso, os concurseiros geralmente utilizam algumas ferramentas de memorizao. No caso do PPA, para guardar que ele estabelece as Diretrizes, Objetivos e Metas, dizemos que ele estabelece o DOM. 3 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS J a LDO estabelece as Metas e Prioridades. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: 1. (CESPE/PMV/2007) Entre os objetivos do PPA, est a definio clara das metas e prioridades da administrao, bem como os resultados esperados. Se formos resolver esta questo no estilo decoreba, marcaramos a questo como errada, pois a CF fala que a LDO que estabelece as metas e prioridades, enquanto o PPA estabelece o DOM. Mas a temos que perguntar: ento o PPA no estabelece prioridades? A resposta : estabelece. Segundo o Ministrio do Planejamento: O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato. De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada". O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual. Por isso que a questo CERTA. O PPA estabelece sim metas e prioridades da administrao, junto com as diretrizes e os objetivos. Diretrizes so orientaes ou princpios que nortearo a captao, gesto e gastos de recursos durante um determinado perodo, com vistas a alcanar os objetivos de Governo. Objetivos consistem na discriminao dos resultados que se pretende alcanar com a execuo das aes governamentais que permitiro a superao das dificuldades diagnosticadas. Metas so a traduo quantitativa e qualitativa dos objetivos. O PPA estabelecer o DOM para: Despesas de capital (construo de escolas e hospitais); Despesas correntes derivadas de despesas de capital (contratao de pessoal necessrio ao funcionamento de escolas e hospitais); Programas de durao continuada (superior ao exerccio financeiro).
Geralmente, as despesas de capital so aquisies de mveis, imveis, construo de estradas, prdios pblicos, usinas etc. O governo planeja essas despesas no PPA porque em geral so despesas a serem realizadas em perodos superiores a um ano ou que beneficiaro a sociedade por longo tempo. Ao realizar um investimento, a exemplo da construo de uma estrada, o governo realiza despesas de capital. Posteriormente, para realizar a manuteno dessa estrada, realizam-se despesas correntes, por isso o termo e outras delas decorrentes. Ainda segundo a CF/88:
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. O PPA o principal instrumento de planejamento de mdio prazo para a promoo do desenvolvimento. Ele foi concebido para ser o elemento central do novo sistema de planejamento, orientando os oramentos anuais, por meio da LDO. O trip PPA-LDOLOA forma a base de um sistema integrado de planejamento e oramento. Segundo Pares e Valle, o PPA: Emerge como instrumento de duplo propsito. De um lado, orienta a poltica pblica e as grandes mudanas na sociedade, que necessitam de aes executadas num horizonte plurianual, aes que, portanto, devem ir alm da programao prevista no oramento anual. Essa a razo de ser do planejamento de mdio e longo prazo e que se torna consistente quando associado ao oramento, figura central do gasto e do planejamento de curto prazo da ao de governo. De outro, cumpre a finalidade de apoiar a poltica fiscal de mdio prazo, medida que sua articulao com o oramento permita-lhe incorporar e aferir os impactos fiscais, no mdio prazo, de decises presentes. As decises alocativas passam a contar com um instrumento novo e habilitado a uma arbitragem tambm fiscal intertemporal entre os ganhos no presente e os custos futuros, ou vice-versa. Esse uso do PPA como instrumento auxlio poltica fiscal pode ser observado no art. 167 da CF/88: 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. O exerccio financeiro no Brasil coincide com o ano civil, que vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro, assim determina a Lei n 4.320/64. Ao assumir o mandato, em seu 1 ano de mandato, o Chefe do Poder Executivo elabora o seu planejamento de gastos, ou seja, estabelece o que pretende executar, em termos de obras e servios, a exemplo de investimentos em segurana pblica, sade, educao, reajuste dos servidores, novos concursos, etc. Segundo o ADCT da CF/88: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Enquanto o governo elabora seu planejamento para os prximos quatro anos, ele est executando o ltimo ano do PPA de seu antecessor, ou seja, ao assumir o governo ele herda um ano de planejamento do governo anterior. Apesar de o PPA ser elaborado para um perodo de quatro anos, ele no coincide com o mandato presidencial. Para uma articulao efetiva entre o Plano Plurianual e os oramentos anuais, a Constituio previu a LDO. A CF/88 previu o seu envio at o dia 15 de abril de cada ano. Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. Com a LDO e a LOA o legislador pretendeu ampliar a discusso oramentria dividindo-a em dois momentos. O primeiro, de natureza mais estratgica, centrado na definio das diretrizes e prioridades para o exerccio subseqente. Teria como alvo, tambm a discusso antecipada dos grandes agregados macroeconmicos, permitindo escolhas num ambiente de transparncia fiscal. O segundo, de natureza mais operacional, focado na distribuio dos recursos nas aes de governo. A LDO conter: As despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; A orientao para a elaborao da LOA; Alteraes na legislao tributria; Polticas para as agncias financeiras oficiais de fomento.
Ainda segundo a CF/88, art. 169: 1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Alm daquelas atribuies citadas acima, a LDO autorizar:
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao de servidores pblicos; A criao de cargos, empregos e funes ou alteraes nas carreiras;
O Governo poder inserir regras na LDO estabelecendo, por exemplo, que no sero destinados recursos na LOA para as obras em andamento com indcios de irregularidades apontadas pelo TCU. Assim, o governo estaria vinculando a destinao de recursos somente para aquelas obras que as irregularidades fossem sanadas. A LRF trouxe uma srie de inovaes em relao LDO. Ela aumentou o seu contedo e a transformou no principal instrumento de planejamento para uma administrao oramentria equilibrada. Alm das atribuies assinaladas no texto da CF, a LDO dever ainda, nos termos do art. 4 da LRF: Dispor sobre o equilbrio entre receitas e despesas; Aprovar normas para o controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados pelo oramento; Disciplinar as transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas; Estabelecer critrios e formas de limitao do emprenho, caso ocorram os seguintes fatos: 1. Arrecadao da receita inferior estimada, de modo a comprometer as metas de resultado primrio e nominal; 2. Necessidade de estabelecidos; se reconduzir a dvida aos limites
J a LOA Tem por finalidade a concretizao dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual. o que poderamos chamar de oramento por excelncia ou oramento propriamente dito. na lei oramentria que o governo estima a arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um ano 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A LOA corresponde, na realidade a trs suboramentos: 7 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Oramento fiscal: De toda a Administrao Pblica, direta e indireta (todos os Poderes, MPU, TCU, rgos, autarquias, fundaes pblicas, e sociedades de economia mista), englobando a despesa e a receita de toda a Administrao para um exerccio financeiro, menos os investimentos de empresas estatais e despesas relativas Seguridade Social; Oramento de Investimento das Empresas Estatais: Abrange as empresas em que o Poder Pblico, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (empresas pblicas e sociedades de economia mista) Oramento da Seguridade Social: Sade, previdncia e assistncia social. Abranger todas as entidades e rgos a ela vinculados, da Administrao Direta e Indireta, bem como os fundos e as fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A razo da desvinculao dessas aes do oramento fiscal para um suboramento especfico da seguridade social garantia de que esses recursos no sero desviados para qualquer fim. Busca conferir maior transparncia gesto da seguridade social. Segundo a CF/88: 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. Importante guardar neste artigo: 1) que so os oramentos fiscal e de investimento das empresas estatais; 2) que eles sero compatibilizados com o PPA; 3) tero a funo de reduzir desigualdades INTER-REGIONAIS; 4) critrio populacional. Todos os Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico), e demais rgos (Unidades Oramentrias) elaboram as suas propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG), que faz a consolidao de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Oramento ao Congresso Nacional. Nenhuma proposta oramentria, nem mesmo a do Poder Legislativo, pode ser encaminhada diretamente ao Congresso Nacional. Essa competncia , conforme a CF/88, privativa do Presidente da Repblica (art 84, Inciso XXIII, da CF). Para a doutrina, a competncia exclusiva e vinculada. A LRF tambm introduziu mudanas no contedo da LOA. A LRF estabeleceu que a LOA dever dispor sobre as seguintes matrias: Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do Anexo de Metas Fiscais; Ser acompanhado do documento a que se refere o 6 do art. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia), bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei diretrizes oramentrias.
A reserva de contingncia uma dotao oramentria no especfica, ou seja, no destinada a nenhum rgo, fundo ou despesa. um determinado valor (dotao) que dever estar contida na LOA e a sua forma de utilizao e montante sero estabelecidos na LDO. Os prazos para envio dos projetos de lei pelo Executivo e devoluo pelo Legislativo so:
Prazos Art. 35 do ADCT Encaminhamento ao Congresso 31 de agosto 15 de abril 31 de agosto Devoluo para Sano 22 de dezembro 17 de julho 22 de dezembro
PPA LDO LOA
O no-envio da LOA caracteriza crime de responsabilidade do Presidente. A CF no d alternativa caso isto acontea. H uma previso na Lei 4.320 de 1964: Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente. H quase um consenso na Doutrina acerca da impossibilidade jurdica de o Poder Legislativo rejeitar o PPA e a LDO. Primeiro, porque a CF no previu essa possibilidade, uma vez que estabeleceu, no art. 35 do ADCT, que ambas as leis devem ser devolvidas ao Poder Executivo para sano. Se somente para sano, no h como sancionar o que foi rejeitado. O segundo argumento toma por base o disposto no art. 57, 2, segundo o qual a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. J em relao a LOA o raciocnio diferente, j que a prpria CF previu a possibilidade de rejeio, ao assinalar em seu art. 166: 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. No caso de no-devoluo da Lei Oramentria, temos uma situao no regulada pelo ordenamento jurdico atual. Antes, caso o Legislativo no devolvesse a proposta no prazo legal, o Executivo poderia promulg-la. Contudo, a CF/88 no diz nada a 9 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS respeito. Na falta de regra que regule esta no devoluo, as LDOs vm tratando desta questo, na medida em que estabelece que o Poder Executivo fica autorizado a gastar determinada proporo (X/12) da proposta que ainda est tramitando. O PPA, a LDO e a LOA sero apreciados pelo Congresso Nacional de acordo com o regimento comum. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. A Comisso Mista de Oramento examinar e emitir um parecer sobre os projetos de lei e tambm sobre as contas prestadas pelo Presidente anualmente. Alm disso, esta comisso examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Os parlamentares podero propor emendas aos projetos de lei, que sero examinadas pela Comisso Mista Permanente e apreciadas pelo Congresso. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: 10 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. As emendas a LOA devem passar por algumas exigncias. A primeira delas que sejam compatveis com o PPA e com a LDO. A segunda que indiquem os recursos necessrios. Mas no qualquer recurso. S se admite os provenientes de anulao de despesa. Ou seja, no podem aumentar a despesa j existente no projeto de lei. Alm disso, no podero ser recursos de: Dotao para pessoal e seus encargos; Servio da dvida; Transferncias tributrias constitucionais para Estados e Municpios. As emendas tambm podero tirar seus recursos da correo de erros e omisses. Alm disso, elas podero estar relacionadas com os dispositivos do texto do projeto de lei. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. O Presidente da Repblica poder remeter mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes nos projetos de lei, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta. A mensagem deve ser enviada antes da votao na Comisso Mista, e no da votao no plenrio. A apreciao das leis oramentrias ser em sesso conjunta entre as duas casas, mas a apurao de votos feita separadamente.
1.1.1 Programao Financeira e Cronograma de Execuo Segundo a LRF: Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Trata-se do princpio da programao. A LRF aprimorou o sistema de planejamento e controle da gesto das finanas pblicas, introduzindo um ato novo pelo qual, dentro de 30 dias contados da publicao da LOA, deve-se estabelecer um sistema legal de fluxo de caixa com a previso das despesas e tambm das receitas, como dispe o art. 13 da LRF: Art. 13. No prazo previsto no art. 8, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e 11 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. O art. 9 tambm trata da receita: Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Aqui temos a limitao de empenho. Entre as novas atribuies da LDO est estabelecer critrios e formas de limitao de empenho, na ocorrncia de arrecadao da receita inferior ao esperado, de modo a no comprometer as metas de resultado primrio e nominal, previstas para o exerccio. Ao final de cada bimestre, quando for constatado que a realizao da receita poder no comportar as metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o MP devero promover a limitao de empenho e movimentao financeira. 1 No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas. 2 No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias. O pargrafo segundo retira da limitao de empenho algumas despesas, consideradas essenciais. H um certo exagero nesta obrigao quando determina que no pode haver limitao de empenho para pagamento do servio da dvida! Isso foi influncia do FMI. Significa que temos de pagar a dvida a qualquer custo, mesmo que as receitas previstas estejam sendo frustradas. A LDO tambm pode definir despesas que esto de fora da limitao de empenho.
1.1.2 Vedaes e Obrigaes Segundo a CF/88: Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; O art. 167 da CF traz uma srie de vedaes em termos de oramento. Veremos agora algumas que se referem ao papel do Congresso em autorizar o Executivo em relao s despesas. A primeira dessas vedaes a de que nenhum programa ou projeto poder ser iniciado sem estar na LOA. Isso quer dizer que todo programa e todo projeto precisam da autorizao do Congresso para iniciar. Tambm no pode gastar mais do que o Congresso autorizou. Se a LOA prev R$ 100 bilhes de crditos oramentrios, este valor, mais o dos crditos adicionais que surgirem durante o ano, no poder ser ultrapassado pelas despesas que ocorrem. Se um programa est com despesa fixada na LOA de R$ 100.000, no poder gastar mais do que isso. O Congresso tambm deve autorizar a abertura de crditos suplementares e especiais. Os extraordinrios so por medida provisria. Os recursos para estes crditos devero estar indicados, sendo que esta regra tambm no vale para os extraordinrios. Se o Congresso aprovou determinado valor de despesas para um programa ou rgo, parte desse valor no pode ser transferido para outro rgo ou programa sem sua autorizao. Os crditos aprovados pelo Congresso no podero ser ilimitados. A LOA no pode ser uma carta branca ao Presidente. Alm disso, a criao de fundos depende de autorizao legislativa. Os oramentos fiscal e da seguridade social no podero ter seus recursos utilizados para cobrir dficits de empresas, fundaes ou fundos, a no ser com autorizao especfica do Legislativo. No pode ser uma autorizao geral constante na LOA. III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS As operaes de crdito no podero superar as despesas de capital est a chamada regra de ouro. Este inciso traz algumas regrinhas referentes exceo de operaes de crdito poderem estar acima das despesas de capital, desde que: Autorizadas mediante crditos SUPLEMENTARES ou ESPECIAIS; Estes crditos adicionais devem ter finalidade precisa; Aprovao por maioria ABSOLUTA do Poder Legislativo IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; Esta uma vedao do Direito Tributrio. Os impostos no podero ter suas receitas vinculadas a qualquer rgo, fundo ou despesa. Existem algumas excees: Repartio entre Unio, Estados e Municpios; Servios pblicos de sade e manuteno e desenvolvimento do ensino; Realizao de atividades da administrao tributria; Prestao de garantia s operaes de crdito por antecipao de receita; Prestao de garantia dos Estados e dos Municpios com a Unio. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Essa vedao foi includa pela EC 19/98. Ela impede os Governos Federal e Estadual e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal dos Estados, Municpios e DF, a realizarem: Transferncias voluntrias de recursos; Emprstimos (entrem aqui os por antecipao de receita). XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Esta vedao foi includa pela EC 20/98. Ela impede que as receitas provenientes da contribuio social do empregador sobre a folha de salrios e da contribuio social dos trabalhadores sejam utilizadas para outros fins que no o de pagamento dos benefcios da previdncia social. 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Esta vedao obriga a incluso no PPA dos investimentos que ultrapassem um exerccio financeiro. Se o PPA plurianual, ento deve incluir todos os investimentos que ultrapassem o ano. Se no for includo, ser CRIME DE RESPONSABILIDADE. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Este artigo uma garantia a autonomia dos demais Poderes e das funes essenciais a Justia frente ao Poder Executivo, que controla os recursos. Os recursos dos rgos destes Poderes devero ser entregues at o dia 20 de cada ms.
1.1.3 Princpios Oramentrios Princpio da Legalidade A lei oramentria e a lei que instituir crditos suplementares e especiais, aprovados pelo Legislativo, so os instrumentos legais que autorizam a aplicao dos recursos pblicos. No pode haver despesa pblica sem autorizao legislativa prvia. Os incisos I e II do art. 167 da CF consubstanciam o princpio da legalidade ao estabelecerem: Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; Embora a autorizao oramentria seja o principal requisito para a realizao dos dispndios pblicos, o fato de determinada despesa estar prevista na Lei Oramentria no obriga o governante a efetiv-la, a realiz-la. Existem as despesas que so devidas pelo Poder Pblico, as quais Aliomar Baleeiro d o nome de despesas fixas. Estas podem ser exigidas administrativa ou judicialmente. So
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS exemplos a remunerao dos servidores pblicos e as obrigaes da dvida pblica. O STF j se pronunciou a respeito. O simples fato de ser includa no oramento uma verba de auxlio a esta ou quela instituio no gera, de pronto, direito a esse auxlio; (...) a previso de despesa, em lei oramentria, no gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial.
Princpio da Universalidade O oramento deve conter TODAS as receitas e TODAS as despesas da Administrao. Este princpio est positivado na CF/88, art. 165, 5, quando o legislador estatuiu a abrangncia da lei oramentria: oramento fiscal de todos os Poderes, rgos ou fundos; oramento de investimentos das empresas estatais; oramento da seguridade social de todos os Poderes, rgos ou fundos. 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Uma exceo so as receitas e despesas operacionais das empresas pblicas e sociedades de economia mista consideradas estatais independentes. Outra exceo so as receitas extra-oramentrias (no possuem natureza oramentria) assinaladas no pargrafo nico do art. 3 da Lei 4.320 de 1964. Art. 3 A Lei de Oramentos compreender tdas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.
Princpio do Oramento-Bruto Este princpio est inserido no art. 6 da Lei 4.320/64. Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 16 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Ele significa, por exemplo, que a Unio, que arrecada o Imposto de Renda e o IPI, deve colocar a sua estimativa integral no seu oramento (lado das receitas); e a parte que constitucionalmente se destina a estados e municpios deve constar integralmente no oramento (lado das despesas). No poder a Unio colocar no seu oramento apenas o valor lquido do IR e do IPI.
Princpio da Unidade Este princpio tambm est previsto na Lei 4.320/64, em seu art. 2. Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. A Administrao deve ter apenas um nico oramento. No entanto, este princpio no pode mais ser entendido como documento nico, uma vez que a CF/88 prev trs leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e trs suboramentos (OF, OI e OSS) que formam a LOA. Entende-se que houve uma alterao do conceito de unidade, que passou a ser entendido como totalidade (necessidade de incluso dos trs suboramentos na LOA) e harmonia (compatibilidade) da LOA com a LDO e desta com o PPA.
Princpio da Periodicidade ou Anualidade Est consignado no art. 2 da Lei 4.320/64: Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. Ele est relacionado com a necessidade de um novo oramento a cada 12 meses. Em conformidade com esse princpio, a autorizao legislativa do gasto deve ser renovada a cada exerccio financeiro. No Brasil, por uma determinao do art. 34 da mesma Lei 4.320/64, este perodo coincide com o ano civil, ou seja, vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Mas nada obsta que esta lei seja alterada, assinalando um outro perodo de 12 meses. Como se v, a anualidade est relacionada com um perodo de 12 meses, no com o ano civil. Uma exceo so os crditos especiais e extraordinrios com vigncia plurianual. So os crditos que so reabertos e incorporados, via decreto, ao exerccio do oramento seguinte, nos termos do art. 167, 2 da CF: 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 17 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS A CF determina que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Essa determinao consagra o princpio da anualidade, onde determina que, em princpio, a LOA dever conter os investimentos cuja durao sejam de um ano, exceto quando estiverem previstos no PPA.
Princpio da Precedncia A aprovao do oramento deve ocorrer antes do exerccio financeiro a que se refere. A CF/88 determina que as leis oramentrias sejam encaminhadas, votadas e aprovadas num determinado exerccio financeiro para vigorarem no exerccio seguinte.
Princpio da Exclusividade O princpio da exclusividade est previsto na CF, art. 165, 8: 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Ele defende que a lei oramentria no poder tratar de assuntos que no digam respeito a receitas e despesas pblicas. Por exemplo, o oramento no poder criar cargos pblicos, criar tributos, aumentar alquotas de impostos ou fixar a remunerao de servidores. Todos estes fatos devero ser objeto de lei especfica. No entanto, existem excees, previstas na prpria CF/88: a autorizao na prpria lei oramentria para abertura de crditos suplementares (limitada) e a autorizao para contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita (ARO).
Princpio da Especificao ou da Especializao Tambm chamado de princpio da discriminao, est previsto no art. 5 da Lei 4.230/64: Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno mnimo por elementos.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. Esse princpio obsta a incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados e sem discriminao e ainda, o incio de programas ou projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou assuno de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
1.2 Conceitos bsicos do sistema de planejamento, oramento e financeiro

Vamos dar uma olhada em alguns conceitos, sendo que alguns deles j foram at mesmo mencionados acima.
1.2.1 Ciclo Oramentrio O ciclo oramentrio o perodo em que se processam as atividades peculiares do processo oramentrio, quais sejam:
ELABORAO APRECIAO E VOTAO EXECUO CONTROLE
Elaborao: estudos preliminares em que so estabelecidas as metas e as prioridades, a definio de programas, de obras e das estimativas das receitas, incluindo-se, ainda, nesta fase, as discusses com a populao e com as entidades representativas. Apreciao e votao: cabe ao Legislativo apreciar os termos da proposta enviada pelo Executivo, podendo, sob certos critrios, emend-la e, em situaes extremas, rejeit-la. Execuo: com a publicao da LOA, nos termos do disposto na LRF, o Executivo tem at 30 dias para estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Feito isto, os administradores comearo a executar ou a realizar o oramento. Controle: uma vez executada a despesa, caber aos rgos de controle, especialmente os rgos incumbidos do Controle Externo, apreciar e julgar se a aplicao de recursos se deu nos termos previstos nas leis oramentrias e nas demais espcies normativas que vinculam a gesto dos recursos pblicos.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS importante destacar que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. Segundo a Lei 4.320/67, o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, ou seja, ir de 1 de janeiro a 31 de dezembro. J o ciclo oramentrio levar mais de um ano civil. Temos o PPA, que viger por quatro anos, depois vem a LDO e a LOA. No exerccio seguinte ter a execuo desta LOA. Por fim, depois da execuo vir o controle. Este pode ser anterior, concomitante ou subseqente, como tambm fala a 4.320. Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes; II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos; III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obras e prestao de servios. Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia, concomitante e subseqente.
1.2.2 Crditos Oramentrios e Adicionais Os crditos oramentrios so autorizaes constantes na LOA para a realizao de despesas, so aqueles aprovados pelo Legislativo na lei do oramento. J os crditos adicionais destinam-se realizao de despesas no previstas ou insuficientemente previstas na Lei Oramentria, em razo de erros de planejamento ou fatos imprevistos, bem como para utilizao dos recursos que ficaram sem despesas correspondentes em caso de veto, emenda ou rejeio da LDO. A iniciativa das leis referentes a crditos adicionais privativa do Chefe do Executivo, que dever, obrigatoriamente, justificar as razes das novas adies ao oramento. A CF regulamentou os crditos adicionais ao longo dos artigos 165, 8; 166, caput e 8; 167, I, II, V, VII; 167, 2 e 3. O art. 40 da Lei 4.320/64 conceitua crditos adicionais da seguinte forma: Art.40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Doutrinariamente podemos considerar que os crditos adicionais so instrumentos de ajustes oramentrios, que visam a correo de falhas da Lei Oramentria. A LOA no imutvel. Ela pode ser alterada dentro dos limites legais. Estas alteraes se do atravs dos crditos adicionais. Estes podem alterar diretamente a LOA, com a adio de um artigo que autorize o Executivo a gastar uma quantia em crditos suplementares. Isto est na CF, art. 165: 20 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Ou ento pode haver lei especial, no caso de o Executivo solicitar ao Legislativo, mediante Projeto de Lei ou Medida Provisria, a abertura de crditos adicionais. As MPs so possveis s para os crditos extraordinrios, devido urgncia. Existem trs tipos de crditos adicionais: suplementares, especiais e extraordinrios.
Crditos Suplementares Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; So os crditos destinados a reforo de dotao oramentria. Esses crditos possuem relao direta com o oramento, j que suplementam dotaes existentes na lei oramentria anual. O Poder Legislativo pode autorizar a abertura de crdito adicional suplementar na prpria LOA, at determinado valor. Contudo, somente os crditos oramentrios podem estar autorizados na prpria LOA. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Exemplo: na LOA para 2006, Lei n 11.306, de 16 de maio de 2006, os artigos 4 e 5 estabelecem as formas, procedimentos e percentuais para o Chefe do Poder Executivo realizar abertura de crditos adicionais suplementares. Os percentuais variam de acordo com o tipo de gasto. Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, observado o disposto no pargrafo nico do art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal e nos arts. 13, 2 e 3, 63, 9, 64, 68, 70 e 73 da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2006, desde que as alteraes promovidas na programao oramentria sejam compatveis com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida no Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2006, respeitados os limites e condies estabelecidos neste artigo, para suplementao de dotaes consignadas: Art. 5 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos suplementares conta de recursos de excesso de arrecadao, nos
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS termos do art. 43, 1, inciso II, 3 e 4, da Lei no 4.320, de 1964, destinados: A abertura de crdito adicional suplementar somente poder ser realizada quando a despesa estava fixada na lei oramentria, porm, a receita no foi suficiente para cobrir o total do gasto. Depois de esgotados os crditos suplementares autorizados na LOA, a sim, toda vez que for necessrio suplementar uma obra ou servio o Executivo ter que pedir autorizao ao Legislativo atravs de projeto de lei, posto que este Poder que tem competncia para dispor sobre oramento, ou seja, autorizar despesas. O crdito suplementar autorizado por lei e aberto por decreto do Poder Executivo. A sua abertura depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio fundamentada ou justificada.
Crditos Especiais Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; So destinados a atender despesas para as quais no haja dotao ou categoria de programao oramentria especfica na LOA. Visam a atender despesas novas, no previstas na lei oramentria anual, mas que surgiram durante a execuo do oramento. Portanto, o crdito especial cria novo item de despesa e se destina a atender um objetivo no previsto quando da elaborao da proposta oramentria. Exemplo: Uma ponte foi destruda na BR 153 em virtude das chuvas torrenciais. Para a construo de uma nova ponte o governo dever abrir crdito especial, haja vista que esta despesa no estava prevista na LOA. A abertura de crdito especial no pode ser autorizada na LOA, mas sim, em lei especial. O crdito especial autorizado por lei e aberto automaticamente com a sano e publicao da lei especial. A abertura se d atravs de decreto e incorporase ao oramento, mas mantm sua especificidade, demonstrando-se a conta dos mesmos, separadamente. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. Em princpio, os crditos especiais tero vigncia dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Se a lei de autorizao do crdito especial for promulgada nos ltimos quatro meses do exerccio financeiro e ainda existir saldo no utilizado, em 31 de dezembro, este valor ser reaberto no exerccio subseqente e incorporado ao oramento. Essa reabertura gera um saldo financeiro e, em conseqncia, aumenta o supervit ou diminui o dficit financeiro. Portanto, essa receita incorporada ao oramento subseqente extra-oramentria. A reabertura dos crditos especiais no obrigatria, exceto quando a obra pela qual surgiu a despesa no foi concluda. Caso no tenha sido concluda a obra, a reabertura do crdito especial obrigatria e a despesa dever ser empregada no mesmo projeto de gasto. Art. 167. So vedados: V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
Crditos Extraordinrios 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em: III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica. Destinam-se a atender somente despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. O termo como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica significa que esses fatos imprevisveis so apenas exemplificativos, ou seja, admite-se outros fatos no previstos na CF. Os crditos extraordinrios, como o prprio nome indica, pela urgncia que os motiva no necessitam de autorizao legislativa prvia para a sua abertura. Os crditos extraordinrios so abertos por medida provisria e submetidos imediatamente ao Poder Legislativo Em princpio, os crditos extraordinrios tero vigncia dentro do exerccio financeiro em que foram abertos, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. A reabertura dos crditos extraordinrios ser efetivada, quando necessria, mediante decreto do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a publicao da lei oramentria. No necessrio indicar a fonte dos recursos. Contudo, caso o governo no indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios, quando for abrir crditos suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos o excesso de 23 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS arrecadao, ter que deduzir importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Segundo a Lei 4.320/64 Art. 43. 4 Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se-a a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
1.2.3 Receita Pblica O conceito legal de receita pblica dado pelo Manual de Receitas Pblicas, da STN. Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico, em qualquer esfera governamental, para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas. O ponto mais importante desta definio que receita pblica todo ingresso de carter NO-DEVOLUTIVO. A partir da excluem-se do conceito as receitas no previstas no oramento e que ingressaro em carter temporrio, ou seja, as receitas extra-oramentrias. O fato de no estar prevista no oramento no faz com que no seja receita pblica. Tem que ser temporria. So exemplos: caues em dinheiro, depsitos, operaes de crdito. Seguem outras definies da doutrina. um conjunto de ingressos financeiros com fonte e fatos geradores prprios e permanentes oriundos da ao e de atributos inerentes instituio, e que, integrando o patrimnio, na qualidade de elemento novo, produz-lhe acrscimos, sem contudo gerar obrigaes, reservas ou reivindicaes de terceiros. (J. Teixeira Machado) a entrada que, integrando-se ao patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. (Aliomar Baleeiro) Vemos nestes conceitos que Receita Pblica seria o ingresso que no gerasse nenhuma obrigao correspondente, ou seja, que aumentasse o patrimnio da instituio. Contudo, h uma divergncia neste conceito em relao ao conceito de receita oramentria, da Lei 4.320, que coloca as operaes de crdito dentro das receitas oramentrias, como receitas de capital. Para fins de concurso, devemos prestar muita ateno s questes para identificar a qual conceito elas se referem: ao de receita pblica ou ao de receita oramentria. A Lei 4.320 classificou a receita pblica oramentria em duas categorias econmicas: receitas correntes e receitas de capital. Esta classificao tambm conhecida como NATUREZA DA RECEITA, ou classificao por natureza. Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Nos termos da Lei 4.320, a discriminao da receita oramentria tem como base as fontes econmicas de sua gerao, por isso que dizemos que uma classificao por natureza.
Receitas Correntes Classificam-se nessa categoria as receitas oriundas do poder impositivo do Estado poder de tributar ou resultante da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. O Manual de Receitas Pblicas da STN traz uma definio. So os ingressos de recursos financeiros oriundos das atividades operacionais, para aplicao em despesas correspondentes, tambm em atividades operacionais, correntes ou de capital, visando o atingimento dos objetivos constantes dos programas e aes de governo. So denominadas de receitas correntes porque no tm suas origens em operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos e/ou alienao de componentes do ativo permanente. Elas so derivadas do poder de tributar ou resultantes da venda de produtos ou servios colocados disposio dos usurios. Tm caractersticas intrnsecas de atividades que contribuem para a finalidade fundamental dos rgos e/ou entidades pblicas, quer sejam operacionais ou no-operacionais. Vejamos ainda o que dispe a Lei 4.320. 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes.
Receitas de Capital As receitas de capital so representadas por mutaes patrimoniais que nada acrescentam ao patrimnio pblico, s ocorrendo uma troca entre elementos patrimoniais. H uma entrada de recursos financeiros e uma baixa no patrimnio. Segundo o Manual da STN: So os ingressos de recursos financeiros oriundos de atividades operacionais ou no operacionais para aplicao em despesas operacionais, correntes ou de capital, visando ao atingimento dos objetivos traados nos programas e aes de governo. So denominados receita de capital porque so derivados da obteno de recursos mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos e/ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando estmulo s atividades operacionais do ente. 25 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Uma diferena desta definio para a de despesas correntes que esta no falava em atividades no operacionais como origem das receitas. J as receitas de capital podem provir de atividades no operacionais. A outra diferena que as receitas correntes no tm sua origem em operaes de crdito, amortizao de emprstimos e financiamentos nem alienao de componentes do ativo permanente. Estas so justamente as origens das receitas de capital. A Lei 4.320 define as receitas de capital da seguinte forma: 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente.
1.2.4 Classificao dos Gastos Pblicos Oramentrias e Extra-oramentrias Oramentria: a despesa que est includa na LOA ou que proveniente da abertura de crditos adicionais durante o exerccio. Extra-oramentria: a despesa que no consta na LOA, compreendendo as diversas sadas de numerrios que ingressaram por meio de receitas extraoramentrias, ou seja, de carter devolutivo, tais como caues, depsitos, restos a pagar. Se o restos a pagar entra como uma receita extra-oramentria, seu pagamento ser uma despesa extra-oramentria. Da mesma forma, assim como as operaes de crdito por antecipao de receita so receitas extra-oramentrias, o seu resgate configurar uma despesa extra-oramentria. Contudo, se o pagamento do principal extra-oramentrio, o pagamento dos juros ser oramentrio.
Quanto Categoria Econmica Corrente: Refere-se ao conceito de consumo do governo, so despesas oramentrias destinadas manuteno e ao funcionamento dos servios pblicos prestados pela prpria Administrao ou transferidos a outras pessoas fsicas ou jurdicas. Esses recursos possuem como caracterstica o fato de no produzirem qualquer acrscimo patrimonial, gerando, por conseqncia, diminuio do patrimnio lquido. Podemos tambm conceitu-las segundo um aspecto marginal, no qual despesa corrente toda despesa que no contribui, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. As despesas correntes podem ser divididas em dois grupos: 26 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS - Despesas de custeio: so as dotaes destinadas manuteno de servios anteriormente criados, inclusive para atender obras de conservao e adaptao de bens imveis, pagamento de servios de terceiros, pagamento de pessoal e encargos, aquisio de material de consumo, entre outros. - Transferncias correntes: so as dotaes para as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, tais como: transferncias de assistncia e previdncia social; pagamento de salrio-famlia; juros da dvida pblica; incluindo as contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado, abrangendo as transferncias constitucionais oriundas da repartio de receitas tributrias, as decorrentes de simples autorizao oramentria ou de ordem legal e as decorrentes de convnios. De Capital: Classificam-se nesta categoria aquelas despesas que contribuem diretamente para a formao ou aquisio de um bem de capital. So os gastos realizados pela administrao em investimentos, inverses financeiras e transferncias de capital. Tais despesas implicam, via de regra, acrscimo do patrimnio pblico. Pode-se dar pela produo ou aquisio de bens tais como edifcios, aparelhos de ar-condicionado, veculos, computadores, rodovias, praas, parques, entre outros. So divididas nos seguintes grupos de natureza da despesa: - Investimentos: so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos, material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro, tais como industriais, agrcolas, etc. - Inverses Financeiras: so as dotaes para a aquisio de imveis ou de bens de capital j em utilizao; a obteno de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital; e, ainda, a constituio ou o aumento de capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguro. A principal diferena para os investimentos que as inverses financeiras no geram servios que contribuam para o acrscimo ou incremento do PIB, enquanto os investimentos contribuem. - Transferncias de Capital: so as dotaes destinadas a investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao de bens ou servios.
1.3 GestoporProgramas
Vimos na Aula 05, no item Formas de Superviso e Contratualizao de Resultados, que os programas so uma forma de gesto por resultados. A constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de problemas 27 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS ou demandas da sociedade. Isso rompe com a viso departamentalizada das organizaes do setor pblico, cuja tradio tem sido a de otimizar sua funo, independente dos resultados globais atingidos. O modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa, etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. A gesto por programas consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas verticais conservam sua validade. A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do programa o referencial ideal para a discusso pblica das propostas de Governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado. Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto previstos no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das transferncias constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento de dvidas do Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e completos e integram tambm outras aes, denominadas de aes no oramentrias, que expressam outras fontes de recursos do governo para financiar o cumprimento da sua misso. A gesto do PPA tem por objetivo viabilizar os compromissos assumidos com a sociedade, por meio de uma ao decididamente voltada para resultados. Para que os resultados previstos no Plano sejam alcanados, necessria a gesto eficiente dos programas, o que requer o desenvolvimento de competncia gerencial para a implementao dos programas e das aes pelos rgos setoriais. O processo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. Essas etapas formam o ciclo de gesto do PPA representado na figura abaixo.
Elaborao do PPA: Processo de concepo de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. Monitoramento do PPA Processo contnuo de acompanhamento da implementao do Plano Plurianual, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, que objetiva subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. Avaliao do PPA Processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo sua implementao no mbito das organizaes pblicas, o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. Reviso do PPA Processo de adequao do Plano Plurianual s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante dos processos de monitoramento e avaliao. 28 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-
SGP/SP
O modelo de gesto do PPA 2008-2011, no mbito dos rgos e entidades responsveis pelos programas, preserva a unidade de responsabilidade para todas as etapas do processo de gesto. Os agentes centrais na implementao, no monitoramento e na avaliao dos programas so os gerentes de programa e os coordenadores de ao. A gesto do Programa de responsabilidade do gerente de programa, que poder contar com o apoio de um gerente-executivo. O gerente de programa o titular da unidade administrativa, qual o Programa est vinculado. Compete ao gerente de programa: a) gerenciar a execuo do Programa, observando os seus objetivos e a execuo eficiente dos recursos alocados; b) monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa; c) buscar mecanismos inovadores para financiamento e gesto do Programa; d) gerir as restries que possam influenciar o desempenho do Programa; e) validar e manter atualizadas as informaes da gesto de restries e dos dados gerais do Programa sob sua responsabilidade, mediante alimentao do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan); f) promover a avaliao do Programa quanto sua concepo, implementao e resultados. Assim como ocorre no nvel do Programa, cada ao tem um responsvel direto o coordenador de ao. Compete ao coordenador de ao: a) viabilizar a execuo e o monitoramento de uma ou mais aes do Programa; b) responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na meta fsica da ao; c) utilizar os recursos de forma eficiente, segundo normas e padres mensurveis; d) gerir as restries que possam influenciar a execuo da ao; e) estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados;
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS f) efetivar o registro do desempenho fsico, da gesto de restries e dos dados gerais das aes sob sua responsabilidade no SIGPlan. Este modelo de responsabilidade se completa, preferencialmente, na forma colegiada, exercida por meio de comits gestores constitudos por representantes dos rgos e entidades que possuem aes em cada Programa, do qual participam coordenadores de ao e gerentes de programa. Todos os Programas Multissetoriais devero contar com um Comit Gestor formado pelo Gerente, pelos Coordenadores das Aes e pelo Gerente Executivo, se existente. O coordenador do Comit Gestor de Programa o Gerente. A principal funo do Comit dar cumprimento ao objetivo do Programa, devendo para tanto, monitorar e avaliar o desempenho do conjunto de suas respectivas aes. O Comit deve constituir-se no locus de articulao interna do Programa onde sero definidas e adotadas solues para a superao de eventuais restries. Neste Comit Gestor de Programa tambm se viabilizam os mecanismos de participao social envolvendo o pblico-alvo (como por exemplo, os instrumentos de aferio da satisfao dos usurios dos servios e outros), em consonncia com as diretrizes definidas pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica em conjunto com o Ministrio do Planejamento. O atual modelo pressupe um processo de monitoramento em rede, cujas bases so: o gerente, situado no ministrio setorial; o monitor de programas, situado no Ministrio do Planejamento, cujo trabalho facilitar a resoluo de restries execuo dos programas; e o Sigplan, sistema informatizado que fornece ao gerente os meios necessrios para controlar a execuo do programa. Esse sistema ao mesmo tempo, articula em rede a alta direo do governo e o conjunto de gerentes e monitores. O enfoque prospectivo uma das caractersticas importantes do sistema, uma vez que possibilita aos gerentes a antecipao de restries execuo do programa, o que facilita a mobilizao e a busca de solues por parte do governo e de seus parceiros. A esta atividade chama-se de gesto de restries. Entende-se por restrio todo problema que pode impedir ou prejudicar a execuo de uma ou mais aes do programa, cuja soluo est alm do alcance do gerente.
Qualificao do desenho dos programas por meio da anlise do modelo lgico O processo de reviso dos programas finalsticos ser precedido de anlise de seu modelo lgico, de modo a avaliar o desenho do Programa e ajust-lo no que for necessrio durante a execuo para uma melhor gesto por resultados. Todo programa tem por base uma teoria que o sustenta. Conhec-la significa aprofundar o conhecimento sobre a natureza, gravidade e extenso do problema ou demanda da sociedade que originou o Programa. Do mesmo modo se avana no conhecimento sobre o funcionamento do Programa, ou seja, como se pretende intervir e com que recursos, estratgias e aes. Alm disso, a identificao das relaes causais entre as aes dos programas e os resultados pretendidos cria condies para que se possam avaliar melhor os efeitos 30 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS do Programa. Em suma, a anlise do modelo lgico permite compreender como se origina o problema ou demanda, como se desenvolve, como se explica, como se prope intervir de modo eficaz para mitigar suas causas, como monitorar sua execuo e avaliar seus resultados. Todos esses elementos so necessrios para um bom desenho de programa. Aprimorar a qualidade do desenho do Programa por meio da anlise do modelo lgico possibilitar avanar na capacidade de gesto por resultados e criar entendimento comum entre os principais interessados no Programa quanto sua estrutura e resultados.
Gesto de Riscos Considerando que a gesto das polticas pblicas ocorre em um ambiente em permanente mudana, sujeito a eventos imprevistos nem sempre sob a governabilidade do gestor responsvel pelo programa ou ao pblica, a gesto de riscos assume um papel fundamental na gesto do novo PPA. Uma ao com natureza de projeto, por exemplo, pode sofrer impactos na sua execuo de natureza legal, tcnica, oramentria, financeira, poltica, dentre outras, capazes de gerar atrasos no seu cronograma ou mesmo inviabiliz-la. Nesse caso, os prejuzos sociais so grandes, pois fica o Poder Pblico incapaz de cumprir com o planejado e gerar o bem ou o servio a populao beneficiria. O sistema de monitoramento das aes e dos programas do PPA incorporar a anlise de risco para evitar que isso ocorra. A anlise compreende a identificao, anlise qualitativa (natureza, relevncia e impacto potencial do risco), anlise quantitativa (probabilidade do risco), plano de resposta e monitoramento da evoluo do risco. Dessa forma, os programas e as aes do PPA contaro com um instrumento de gesto capaz de antecipar eventos que representem potencial ameaa sua execuo, alm de gerar respostas tempestivas para assegurar o melhor nvel de execuo e efetividade dos programas;
Participao Social no processo de elaborao, monitoramento, avaliao e reviso do PPA A participao social uma das alavancas para o avano da democracia, pois promove o compartilhamento das decises sobre os rumos do Pas. Por meio da participao ativa, as demandas da sociedade podem ser incorporadas na definio do planejamento pblico, no aperfeioamento das polticas pblicas e no controle social de sua implementao e resultados. Nesse sentido, a atuao do Governo Federal tem sido a de valorizar os espaos de gesto participativa das polticas pblicas. A criao e a consolidao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) formado por 102 representantes da sociedade civil e do Governo Federal, a contnua interlocuo com conselhos setoriais, sindicatos, associaes de empresrios e organizaes sociais, e a realizao de conferncias de mbito nacional tm incorporado agenda pblica novos temas. As 39 conferncias realizadas no perodo 2003-2006 mobilizaram mais de 2 milhes de pessoas na discusso e proposio de polticas e aes governamentais. Esse dilogo amplo tem estabelecido ao governo e sociedade 31 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS compromissos voltados construo de polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento inclusivo e sustentvel do Pas. O PPA 2008-2011 canal fundamental para a ampliao e consolidao da participao social como mecanismo auxiliar nos processos decisrios do Estado. Representa a continuidade desse espao de participao cidad, j verificada na elaborao do PPA 2004-2007, com avanos que buscam induzir, na sociedade, o desafio de participar do monitoramento da implementao do PPA, dos processos de reviso anual e, assim, efetivar um processo de controle social da gesto pblica. Para isso, necessria a construo dos mecanismos institucionais de participao social que contemplem as expectativas da sociedade civil de exercer o direito democrtico do controle social.
Programao Deslizante O PPA 2004-2007 implementou uma nova sistemtica na gesto do PPA, ao adotar a programao deslizante, ou Rolling Plan. Segundo a mensagem presidencial daquele PPA, a programao deslizante consiste na incluso de um exerccio de programao a cada reviso do Plano. Visa evitar o que ocorre nos planos implantados at aqui, que se ativeram a cobrir o horizonte de um exerccio alm do mandato que os formulou. Em cada quadrinio de governo, ano a ano, o horizonte se reduz e o Plano abrange cada vez menor perodo. Dessa forma, a ao planejada de mdio prazo vai deixando de existir. No ltimo ano de vigncia de um PPA, quando j no se possui qualquer informao que possa orientar o planejamento, inicia-se a elaborao de outro Plano Plurianual, totalmente novo. Sem uma programao deslizante, ficaria prejudicada a continuidade e a integrao entre sucessivos quadrinios, necessrias em muitos programas e aes. A programao deslizante est prevista na Lei 11.653 de 2008, que trata do PPA 2008-2011: Art. 19. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao do Plano, que conter: V - as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs exerccios subseqentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das novas aes oramentrias previstas e das aes no-oramentrias, inclusive as referidas nos artigos 22 e 23 desta Lei. O objetivo manter um planejamento de mdio prazo ao longo de todo o PPA, estendendo o horizonte a cada exerccio.
1.4 Integraoplanejamentoeoramento
Ao contrrio do que acontecia no passado, hoje o oramento deve ser visto como parte de um sistema maior, integrado por planos e programas de onde saem as definies e os elementos que vo possibilitar a prpria elaborao oramentria. James Giacomoni apresenta o seguinte diagrama para representar um Sistema Integrado de Planejamento e Oramento.
Estratgia de Desenvolvimento Definio de uma Imagem Prospectiva Determinao de projetos estratgicos Enunciado de polticas bsicas
Planos de Mdio Prazo
Planos Operativos Anuais
A estratgia para o desenvolvimento resulta da escolha de certas grandes alternativas, das quais se espera a contribuio mais eficaz para o desenvolvimento do pas. Essas definies ocorrem principalmente por meio de planos nacionais de longo prazo e se apiam em trs elementos principais: Imagem prospectiva: resulta da escolha de objetivos e metas substantivas a serem buscados, atravs de projetos sociais bsicos que busquem mudanas concretas no plano econmico-social. Projetos Estratgicos: destinados a gerar precipuamente mudanas fundamentais idealizadas pela imagem prospectiva, se caracterizam por serem intersetoriais; Polticas Bsicas: condicionam as aes e decises dos setores pblico e privado, viabilizando os projetos estratgicos. Os planos de mdio prazo expressam de forma mais detalhada cada etapa das estratgias. Em geral, so planos setoriais, sendo constitudos por programas bsicos, que determinam os objetivos e as metas a serem alcanados em cada setor, fixando tambm os recursos humanos, materiais e financeiros necessrios. Os planos operativos anuais estabelecem metas de curto prazo a cargo do setor pblico, bem como orientaes e regulamentaes a serem cumpridas pelo setor privado (preos, salrios, tributaes, etc.). Nos planos anuais constam as necessidades financeiras, materiais e humanas das diversas metas, distribudas em cronogramas. No Brasil, a CF concebe duas modalidades de planos. A primeira envolve os chamados planos de desenvolvimento econmico e social. A outra modalidade o plano plurianual, voltado para a programao da Administrao Pblica e claramente 33 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS idealizado como guia plurianual para as autorizaes oramentrias anuais. O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. A mensagem presidencial do PPA 2008-2011 apresenta o seguinte diagrama:
A integrao entre plano plurianual e oramento anual feita por meio do papel cumprido pela LDO, que, alm de fornecer orientao para a elaborao dos oramentos anuais, tem por finalidade destacar, da programao plurianual, as prioridades e metas a serem executadas em cada oramento anual. Segundo o Decreto 6.601 de 2008: Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. 1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. 2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. A mensagem presidencial do PPA 2008-2011 traz o seguinte diagrama para representar estes nveis no planejamento governamental:
J vimos na Aula 05 que o planejamento composto de trs tipos de documentos: Plano: documento do planejamento estratgico, utilizado para o registro de decises do tipo: o que se pensa fazer, como fazer, quando fazer, com que fazer, com quem fazer. O processo de tomada de decises comea com a adoo de postulados gerais que depois so desagregados e especificados. Programa: documento do planejamento ttico, , basicamente, um aprofundamento do plano: os objetivos setoriais do plano iro constituir os objetivos gerais do programa. o documento que detalha por setor, a poltica, diretrizes, metas e medidas instrumentais. a setorizao do plano. Projeto: documento do planejamento operacional, o documento que sistematiza e estabelece o traado prvio da operao de uma unidade de ao. , portanto, a unidade elementar do processo sistemtico da racionalizao de decises. Constitui-se da proposio de produo de algum bem ou servio, com emprego de tcnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados definidos. Os programas funcionam como elementos integradores do processo de planejamento e oramento, ao estabelecerem uma linguagem comum para o PPA, a definio de prioridades e metas na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a elaborao dos Oramentos Anuais e a programao oramentria e financeira. Em termos de estruturao, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses documentos uma integrao desde a origem.
1.5 EficinciadogastopblicoeCusto
A questo do uso eficiente de recursos pblicos tem ganhado importncia nas discusses referentes s boas prticas de gesto fiscal. Alguns desenvolvimentos 35 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS ocorridos nos ltimos anos, entre os quais a globalizao e o surgimento de leis que impuseram maior transparncia na prestao das contas pblicas, passaram a exigir do setor pblico uma poltica fiscal de melhor qualidade. Em sntese, podemos dizer que o tema eficincia forneceu nova dimenso discusso recorrente sobre o tamanho do Estado. Mas e o que gasto? Vamos ver alguns conceitos apresentados por Wernke: gastos: so transaes financeiras nas quais so utilizados recursos ou assumida uma dvida, em troca da obteno de um bem ou servio; pode ser classificado como despesa, custo, investimento, perda e desperdcio; despesas: so gastos representados pelos valores dos bens ou servios consumidos direta ou indiretamente para obteno de receitas, assumidos de forma voluntria, no se relacionando com as atividades produtivas da empresa; custos: so os gastos efetuados no processo de fabricao de bens ou de prestao de servios; no caso de uma indstria, so os fatores utilizados na produo, como: matrias primas; salrios e encargos sociais dos operrios da linha de produo; e a depreciao das mquinas, dos mveis e das ferramentas utilizadas no processo produtivo; investimentos: so os gastos que iro beneficiar a empresa em perodos futuros, como, por exemplo, a aquisio de ativos como estoques e mquinas; o desgaste das mquinas e o consumo dos estoques sero considerados, posteriormente, como custos de produo; perdas: so os gastos involuntrios, decorrentes de situaes excepcionais que fogem ao normalidade operacional da empresa, como, por exemplo, a deteriorao normal de ativos provocada por incndios, inundaes, furtos, etc.; desperdcios: so os gastos representados por custos e despesas realizados de forma no eficiente; so atividades que no agregam valor, como, por exemplo, a produo de itens defeituosos e a capacidade ociosa da linha de produo.
Observa-se que no setor pblico todos os gastos so registrados como despesa: oramentrias ou extra-oramentrias. O mesmo no ocorre no setor privado, onde s so registrados como custos os gastos direto ou indiretamente relacionados com a produo, estes ativados, sendo que os demais gastos so contabilizados como despesa indo para a Demonstrao do Resultado do Exerccio. Para a racionalizao do gasto pblico necessria a implementao de procedimentos especficos que garantam a integrao das aes, eliminao das sobreposies, preenchimento das lacunas e administrao dos conflitos por ventura decorrentes da atuao de cada esfera de governo ou mesmo de unidades intragovernamentais. Segundo o manual do ILPES: O sistema de Oramento-programa baseia sua operao no clculo de custos. Para tanto, uma tcnica que est constantemente olhando atravs da tica dos resultados. Segundo essa condio, necessrio adaptar a contabilidade fiscal para que proporcione os antecedentes necessrios com respeito a custos, sejam unitrios e/ou totais. Em outras palavras, a implantao da tcnica oramentria por programas obriga a mudar o enfoque da contabilidade fiscal de uma simples contabilidade fiscal oramentria para uma contabilidade fiscal que incorpore a contabilidade de custos. Vimos que o programa orienta a ao do governo para a resoluo de problemas ou demandas da sociedade, organizando as aes de diversas entidades da administrao pblica de forma coordenada. Ao focar o resultado, a resoluo de determinado problema, o programa permite que tambm se associe os custos que foram incorridos para que se alcana-se tal resultado. Para Giacomoni, o oramentoprograma aquele que enfatiza, entre outros aspectos Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exerccio financeiro. Giacomoni afirma que, ao contrrio do passado, quando a nfase do controle interno residia nas questes ligadas ao cumprimento dos aspectos legais do gasto pblico, os 37 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS novos dispositivos, ao lado de manter o controle quanto observncia das normas e demais exigncias legais, trazem positivas inovaes no campo do controle substantivo. Segundo dispe a LRF: 3 A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial. O modelo de gesto do Estado, previsto constitucionalmente, cria as condies para se utilizar os conceitos da contabilidade de custos, como um dos critrios de avaliao de desempenho. Isto decorre do fato da contabilidade de custos, ser um sistema de mensurao, onde relaciona insumos (material, pessoal, instalaes, etc) com resultados ou benefcios atingidos. A ausncia de um sistema de custo impede que a administrao pblica possa avaliar a utilizao dos recursos alocados aos seus agentes e os resultados por eles atingidos, como prev o dispositivo constitucional. No h como avaliar a eficincia se no sabemos o custo. preciso distinguir custo de despesa. De forma geral pode-se considerar despesa como o desembolso financeiro correspondente a qualquer ato de gesto do governo. Enquanto o custo o consumo de recursos na produo de um bem ou servio (custo do produto), consumo de recursos pelas atividades das organizaes governamentais (custo da atividade ou processo).
1.5.1 Classificao dos Custos a) Em relao apropriao aos produtos fabricados Custos Diretos: so aqueles que podem ser apropriados diretamente aos produtos fabricados, isto , so custos que podem ser identificados e diretamente apropriados a um produto, uma linha de produto, um centro de custo ou um departamento, no momento de sua ocorrncia, pois h uma medida objetiva e precisa de seu consumo. So apropriados aos produtos sem a necessidade de rateios. Ex.: mo-de-obra direta, matria-prima, embalagem. Custos Indiretos: so aqueles que dependem de clculos, rateios ou estimativas para serem apropriados a determinado produto, ou seja, so custos apropriados indiretamente aos produtos. Necessitam, portanto, de algum critrio de rateio para a sua alocao. Ex.: salrios da mo-de-obra indireta (chefia, superviso, operrios que cuidam da manuteno de equipamentos), seguros, impostos, aluguel da fbrica.
b) Em relao aos nveis de produo Custos fixos: so aqueles cujos valores permanecem inalterados, independentemente do volume de produo da empresa. So os custos que permanecem constantes dentro de determinada capacidade instalada, independente do volume de produo, 38 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS ou seja, uma alterao no volume de produo para mais ou para menos no altera o valor total do custo. Exemplo: salrio dos chefes, aluguel, seguros etc. Regra geral, os Custos Fixos so tambm Custos Indiretos. Custos variveis: so aqueles cujos valores so alterados em funo do volume de produo da empresa, ou seja, quanto maior o volume de produo, no perodo, maior ser o custo varivel (os custos variveis variam direta e proporcionalmente com o volume). Custos semivariveis: so custos que variam com o nvel de produo, mas possuem uma parcela fixa, mesmo que nada seja produzido, ou seja, so os custos variveis que no acompanham linearmente a produo, mas aos saltos, mantendo-se fixos dentro de estreitos limites. Um exemplo de custo semivarivel e a conta de energia eltrica, visto que h uma taxa mnima mesmo que no ocorra nenhum consumo, embora o valor total da conta dependa do consumo de energia da empresa. Custos Semifixos ou Custos por Degraus: so custos que so fixos em determinada faixa de produo, mas que variam quando h uma mudana desta faixa. Um exemplo de custo semifixo a necessidade de supervisores da produo.
1.5.2 Mtodos de Custeio Custear designa o ato de atribuir custos aos produtos ou aos processos produtivos, independentemente do tipo de custo. Ratear representa estabelecer relaes entre um tipo de custo e determinado produto ou processo produtivo. Os mtodos de custeio mais relevantes so o custeio marginal ou direto; o custeio integral ou por absoro; e o custeio baseado em atividades ou ABC.
Custeio marginal ou direto: corresponde ao mtodo de apropriao de custos que consiste em apropriar aos produtos apenas os custos variveis (neste caso, custos ou despesas variveis). Os custos fixos, neste mtodo de custeio so considerados despesas e so lanados diretamente em conta de resultado, visto que, eles existem independentemente se houver produo ou no. Logo, no so considerados custos de produo e sim despesas, sendo encerrados diretamente em conta de resultado. Custeio integral ou por absoro: mtodo de apropriao de custos cujo objetivo ratear todos os seus elementos (custos fixos ou custos variveis) em cada fase da produo. Ou seja, no custeio por absoro um custo ser apropriado quando for atribudo a um produto ou unidade de produo. Custeio baseado em atividades, ou ABC: Permite minimizar as distores ocorridas no mtodo de Custeio por Absoro. O principal problema no Custeio por Absoro o carter de arbitrariedade com que os Custos Indiretos so alocados aos produtos. A utilizao do ABC efetuada por meio da anlise das atividades desempenhadas dentro da indstria, estabelecendo-se uma relao destas atividades com os custos dos produtos. 39 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS No mtodo de custeio ABC, ou custeio baseado por atividades, o objetivo delinear as atividades para determinar os sistemas de custos, ou seja, as atividades da empresa constituem, neste mtodo, os objetos fundamentais para a determinao dos custos. Estes custos por atividades que sero apropriados aos produtos. Alonso em seu artigo cita as caractersticas pelas quais o mtodo ABC seria adequado ao setor pblico que elencamos abaixo: 1. Foi concebido para apurar custos no somente de produtos(bens ou servios), como tambm de outros objetos de custeio: processos, clientes, projetos, metas, programas de governo, unidades governamentais, entre outros. Esse um aspecto importante pois os produtos do setor pblico so, de modo geral, servios no homogneos, de natureza complexa e sem similar no mercado. 2. O custo total de um produto obtido pela agregao do custo indireto ao custo direto. O custo indireto depende de critrios de rateio arbitrrios e devido ao progresso tecnolgico, os custos fixos e indiretos vm tendo um peso crescente na composio do custo total de muitos produtos. 3. Os sistemas ABC tm uma arquitetura flexvel, se adequando a organizaes complexas, com processos em constante mutao, compatvel com altos padres tecnolgicos. 4. O ABC uma ferramenta poderosa em programas de reestruturao e melhoria de gesto pois pode-se com ele simular impactos sobre os custos decorrentes de aes de melhoria de processos ou de reengenharia dos mesmos. Com ele pode-se instrumentalizar cortes seletivos de despesas em programas de ajuste fiscal, minimizando o impacto negativo destes programas.
2 Gesto de suprimentos e logstica na administrao pblica

A administrao de materiais pode ser entendida como a coordenao das atividades de aquisio, guarda e distribuio de materiais. Ela ser responsvel por identificar as demandas por materiais dentro da organizao e por suprir estas demandas com a compra dos materiais necessrios.
2.1 FunoCompra
A funo compra um segmento essencial do setor de materiais que tem por finalidade suprir as necessidades de materiais ou servios, planej-las quantitativamente e satisfaz-las no momento certo com as quantidades corretas, verificar se recebeu efetivamente o que foi comprado e providenciar armazenamento. Os objetivos bsicos da funo compra so:
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS a) Obter um fluxo contnuo de suprimentos a fim de atender aos programas de produo; b) Coordenar esse fluxo de maneira que seja aplicado um mnimo de investimento que afete a operacionalidade da empresa; c) Comprar materiais e insumos aos menores preos, obedecendo aos padres de quantidade e qualidade definidos; d) Procurar sempre dentro de uma negociao justa e honesta as melhores condies para a empresa, principalmente em condies de pagamento. Este ltimo objetivo pode parecer simples, mas a conduta tica na funo compras, principalmente no setor pblico, muito importante, inclusive para concursos. Os aspectos legais e morais so extremamente importantes para aqueles que atuam em compras, fazendo com que muitas empresas estabeleam um cdigo de conduta tica. No setor de compras os problemas relacionados com a tica afloram com maior intensidade devido aos altos valores monetrios envolvidos, relacionados com critrios muitas vezes subjetivos de deciso. Saber at onde uma deciso de comprar seguiu rigorosamente um critrio tcnico, onde prevalea os interesses da empresa, ou se a barreira tica foi quebrada, prevalecendo a interesses outros, extremamente difcil. O objetivo de um cdigo de tica estabelecer os limites da forma mais clara possvel, e que tais limites sejam tambm de conhecimento dos fornecedores, pois dessa forma podero reclamar quando se sentirem prejudicados. Na Administrao Pblica, a funo compra est condicionada a regras voltadas para a garantia da impessoalidade e da obteno da melhor proposta para o poder pblico. Para isso, utiliza-se a licitao.
2.1.1 Licitao Dispe o art. 37, XXI, da Constituio: XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. O livro do TCU sobre licitaes e contratos conceitua licitao da seguinte forma: Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios. A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a 41 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes. Desta definio, podemos tirar os seguintes pontos importantes: Procedimento administrativo formal; Condies estabelecidas em ato prprio; Objetiva garantir a observncia ao princpio da isonomia Objetiva selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao.
Para Celso Antonio Bandeira de Mello: Licitao o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros preestabelecidos e divulgados. J Hely Lopes Meirelles conceitua licitao como o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para a contratao de seu interesse. Zanella Di Pietro define licitao como o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. Nestas definies percebemos aquilo que a finalidade da licitao: propiciar igualdade de oportunidades entre aqueles que desejam contratar com a Administrao dentro de padres previamente definidos. Ela se situa como importante fator de eficincia e moralidade nos negcios pblicos.
Objeto Segundo a Lei 8.666/93: Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O art. 1 estabelece que as licitaes sejam realizadas para obras, servios, compras, alienaes e locaes. O art. 6 traz as definies.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta; Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais; Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente; Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
Modalidades Segundo a Lei 8.666, so modalidades de licitao: Concorrncia; Tomada de preos; Convite; Concurso; Leilo. Seguem as definies: 1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, 43 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. A contratao de compras, obras e servios pelos entes administrativos pode ser efetuada sob trs modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos e convite. Alm destas, temos como modalidades de licitao o concurso, utilizado para a contratao de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a estipulao de prmios ou remunerao aos vencedores; o leilo, que modalidade de licitao pela qual a Administrao procede venda de bens mveis inservveis, produtos legalmente apreendidos ou penhorados e bens imveis integrados ao patrimnio pblico por meio de procedimento judicial ou dao em pagamento; o prego, modalidade de licitao instituda pela Medida Provisria 2.026/2000 a atualmente regulada na Lei 10.520/2002, destinada aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao. Existe ainda a consulta, prevista apenas para as agncias reguladoras. As trs primeiras modalidades de licitao a concorrncia, a tomada de preos e o convite so hierarquizadas na Lei 8.666/93 a partir de dois critrios: o valor estimado do contrato e a complexidade do procedimento licitatrio. Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). A concorrncia a modalidade mais formal e complexa, adequada para as contrataes de maior vulto, e da qual podem participar todos os interessados que comprovem, na fase de habilitao preliminar, possurem os requisitos exigidos para a adequada execuo do contrato. 44 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Em segundo temos a tomada de preos, adotada para os contratos de valor intermedirio, aberta a todos os interessados cadastrados e queles que atenderem a todas as condies necessrias ao cadastramento at o terceiro dia anterior data de recebimento das propostas. Por fim, h o convite, a modalidade de licitao mais simples, utilizada para os contratos de menor valor. Aqui os interessados, cadastrados ou no, so convidados a participar do certame pela prpria Administrao, que tambm permitir o ingresso de todos os cadastrados que demonstrarem seu interesse no contrato com antecedncia de at vinte e quatro horas da apresentao das propostas. Ressalvados os casos em que o objeto do contrato demanda necessariamente a concorrncia, h uma ordem para a utilizao destas trs modalidades de licitao, com base no valor estimado da contratao, sendo a concorrncia posta em primeiro lugar, a tomada de preos em segundo e o convite por ltimo. Segundo a Lei 9.986/2000: Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica. A lei permitiu que as agncias reguladoras usassem o prego e a consulta, sendo que as regras poderiam ser estabelecidas em regulamento prprio, conferindo maior flexibilidade nos processos de compras. Vamos ver uma questo do CESPE: 2. (CESPE/Cmara/2002) Nota-se na legislao pertinente s agncias reguladoras o propsito de fugir das formas licitatrias previstas nas normas gerais de licitao. A questo CERTA. O termo fugir parece um pouco forte demais, mas justamente este o objetivo: permitir que as agncias reguladoras tivessem maior flexibilidade na gesto. Lembrem-se que Bresser criticava o fato de a CF ter estabelecido para a administrao indireta as mesmas regras da direta.
Obrigatoriedade O art. 37, XXI, da Constituio, estabelece a obrigatoriedade de adoo da licitao para a contratao de obras, servios, compras e alienaes. Contudo, tambm prev que a legislao poder estabelecer hipteses em que essa obrigatoriedade excepcionada. Tais excees correspondem s hipteses de inexigibilidade e dispensa de licitao. 45 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Inexigibilidade: Quando no possvel tal disputa, em vista de existncia de uma s pessoa, fsica ou jurdica, apta a desempenhar a contento o servio, fornecer satisfatoriamente a mercadoria, ou construir adequadamente a obra, no razovel a abertura do procedimento licitatrio, pois seu resultado estaria pr-determinado. Nessas situaes, em que h inviabilidade jurdica de competio, a licitao considerada inexigvel, podendo a Administrao adjudicar diretamente o objeto do contrato. O art. 25 da Lei 8.666/93 prev algumas hipteses de inexigibilidade de licitao: Para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
A segunda hiptese fala em servios tcnicos: Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Dispensa: H duas modalidades de dispensa de licitao. H situaes em que, no obstante a existncia de viabilidade jurdica de competio, a Lei autoriza a Administrao a no proceder licitao. Tais hipteses correspondem aos casos de licitao dispensvel, e esto taxativamente enumeradas no art. 24 da Lei 8.666/93.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Alm destas, a Lei relaciona algumas situaes em que, havendo tambm viabilidade jurdica de competio, a Administrao no est apenas autorizada, mas obrigada a no instaurar o procedimento licitatrio. Estas hipteses foram denominadas como de licitao dispensada, estando previstas no art. 17 da Lei 8.666/93, e se relacionam alienao de bens pela Administrao
2.2 Estoque
Vamos comear com uma questo do CESPE para ver o conceito de estoque: 3. (CESPE/ANATEL/2004) Estoque pode ser entendido como a acumulao de recursos materiais em um sistema de transformao ou qualquer outro tipo de recurso armazenado. A questo CERTA. Portanto, temos uma definio bem ampla, em que qualquer recurso armazenado considerado estoque. Ser que isso vale tambm para recursos humanos? Parece que sim. Para Marco Aurlio Dias, a meta principal de uma empresa maximizar o lucro sobre o capital investido em fbrica e equipamentos, em financiamentos de vendas, em reservas de caixa e em estoques. Para que ocorra esta maximizao, ou a empresa aumenta o lucro, ou diminui o capital investido. Estoque dinheiro parado, so recursos cujo custo de oportunidade o rendimento que eles poderiam obter em outras aplicaes. A administrao de materiais deve minimizar o capital total investido em estoques. O objetivo, portanto, otimizar o investimento em estoques, aumentando o uso eficiente dos meios internos da empresa, minimizando as necessidades de capital investido. Para isso, as empresas devem ter um bom sistema de previso para os estoques. Todo o incio do estudo dos estoques est pautado na previso do consumo do material. A previso do consumo ou da demanda estabelece as estimativas futuras dos produtos acabados comercializados pela empresa. A previso constitui o ponto de partida de todo planejamento de estoques. As informaes bsicas que permitem decidir quais sero as dimenses e a distribuio no tempo da demanda dos produtos acabados podem ser classificadas em duas categorias: quantitativas e qualitativas. Como exemplos de tcnicas qualitativas temos a opinio dos gerentes, dos vendedores, dos compradores, pesquisas de mercado. J as quantitativas abrangem evoluo das vendas no passado, anlise de variveis cuja evoluo e explicao esto ligadas diretamente s vendas, variveis de fcil previso, relativamente ligadas s vendas (PIB, renda, populao) ou influncia da propaganda. As tcnicas de previso do consumo podem ser classificadas em trs grupos: Projeo: so aquelas que admitem que o futuro ser repetio do passado ou as vendas evoluiro no tempo, segundo a mesma lei observada no passado. Este grupo de tcnicas de natureza essencialmente quantitativa. 47 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Explicao: procura-se explicar as vendas do passado mediante leis que relacionam as mesmas com outras variveis cuja evoluo conhecida ou previsvel. So basicamente aplicaes de tcnicas de regresso e de correlao. Predileo: funcionrios experientes e conhecedores de fatores influentes nas vendas e no mercado estabelecem a evoluo das vendas futuras. So tcnicas qualitativas.
Vamos ver agora os mtodos de previso do consumo: a) Mtodo do ltimo perodo: Modelo simples e sem base matemtica que consiste em utilizar como previso para o perodo seguinte o valor ocorrido no perodo anterior. b) Mtodo da mdia mvel: A previso para o prximo perodo obtida calculando-se a mdia dos valores de consumo nos n perodos anteriores. Por exemplo, para prever o consumo de maro, utiliza-se a mdia do consumo dos 4 meses anteriores: novembro, dezembro, janeiro e fevereiro. J a previso de abril utilizar excluir do clculo da mdia o consumo de novembro e incluir o de maro. Por isso que a mdia mvel. Um dos problemas deste mtodo que, quando o consumo crescente, ele tende a prever valores menores, uma vez que se baseia na mdia de valores que ainda estavam crescendo. Quando o consumo decrescente ocorre o inverso: a tendncia ele prever mais do que o necessrio. c) Mtodo da mdia mvel ponderada: Este mtodo reduz os problemas do anterior, na medida em que atribui pesos para os meses mais recentes. Assim, fevereiro recebe peso 4, janeiro peso 3, e assim por diante. d) Mtodo da mdia com ponderao exponencial: Este mtodo, alm de valorizar os dados mais recentes, apresenta menor manuseio de informaes passadas. Apenas trs fatores so necessrios para gerar a previso do prximo perodo: a previso do ltimo perodo, o consumo ocorrido no ltimo perodo e uma constante que determina o valor ou ponderao dada a valores mais recentes. Este modelo procura prever o consumo apenas com a sua tendncia geral, eliminando a reao exagerada a valores aleatrios. Ele atribui parte da diferena entre o consumo atual e o previsto a uma mudana de tendncia e o restante a causas aleatrias. Assim, caso a previso tenha sido de 100 unidades e o consumo verificado foi de 105, pode-se atribuir que 20%, ou seja, uma unidade, esteja ligado tendncia e o restante a fatores aleatrios. Assim, a previso para o prximo perodo ser de 101 unidades. e) Mtodo dos mnimos quadrados: usado para determinar a melhor linha de ajuste que passa mais perto de todos os dados coletados, ou seja, a linha de melhor ajuste que minimiza as distncias entre cada ponto de consumo levantado. O mtodo utiliza os dados temporais e projeta a reta no espao procurando eliminar fatores aleatrios que desviem a projeo e criem incertezas. Agora, vamos ver alguns conceitos importantes relacionados estoques: 48 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Estoque Mnimo: Chamado tambm de estoque de segurana, a quantidade mnima que deve existir em estoque, que se destina a cobrir eventuais atrasos de suprimento, objetivando a garantia do funcionamento ininterrupto e eficiente do processo produtivo, sem risco de faltas. Tempo de Reposio: Segundo Dias, o tempo gasto desde a verificao de que o estoque precisa ser reposto at a chegada efetiva do material no almoxarifado da empresa. Este tempo pode ser desmembrado em trs partes: Emisso do pedido: tempo entre a emisso do pedido e sua chegada ao fornecedor; Preparao do pedido: tempo que leva o fornecedor para fabricar os produtos; Transporte: tempo que leva o transporte do pedido do fornecedor at o recebimento.
Ponto do Pedido: ser o momento em que a quantidade em estoque atingir o estoque mnimo mais a quantidade que consumida durante o tempo de reposio. Assim, se o estoque mnimo de 100 unidades e o tempo de reposio de 10 dias, durante os quais so consumidas 20 unidades, ento o ponto do pedido ser 120 unidades. Quando o estoque atingir este nvel, o momento da empresa efetuar mais um pedido. Lote Econmico de Compra: a empresa pode optar por realizar pequenas compras a intervalos menores, ou realizar grandes compras a intervalos maiores. O tamanho do lote a ser adquirido em cada pedido ser determinado pelo lote econmico de compra, que o lote que gera o menor custo total para a empresa. Este custo abrange o custo do pedido e o custo de armazenagem. Quanto maiores os pedidos e menos freqentes, maior ser o custo de armazenagem, uma vez que ser necessrio estocar uma quantidade maior de produtos por um prazo mais longo. Contudo, menor ser o custo do pedido j que estes sero menos freqentes, economizando com custos com telefone, elaborao de oramentos, tempo de funcionrios, etc. J os pedidos menores e mais freqentes apresentam custo de armazenagem menor, mas o custo do pedido maior. O lote econmico de compra ser a quantidade que iguala o custo de armazenagem ao custo do pedido, como demonstrado na figura abaixo.
Estoque Mximo: a soma do estoque mnimo com o lote econmico de compra. Vamos tentar entender isso na figura abaixo.
Quantidade
Estoque Mximo
A B
Estoque Mnimo Tempo
Este grfico chamado de curva dente de serra. As retas na diagonal representam o consumo do estoque ao longo do tempo. J as retas verticais representam a chegada de um novo pedido ao almoxarifado. No eixo vertical temos a quantidade e no horizontal o tempo. No ponto A est o ponto do pedido, que o momento em que feito o pedido. Entre o ponto A e o B est o tempo de reposio. O ponto B o estoque mnimo. O pedido que a empresa ir fazer a quantidade do LEC, que representado pela distncia entre o ponto B e o C. No ponto C temos o estoque mximo. Portanto, quando a empresa atinge o estoque mnimo, chega no almoxarifado o pedido, que o LEC. Aps a chegada do pedido, a quantidade em estoque ser a soma do estoque mnimo com o LEC. Este ser o estoque mximo porque a partir deste momento a empresa s consome, no ampliando o estoque. Giro de Estoques: Mede quantas vezes, por unidade de tempo, o estoque se renovou ou girou. dado pela diviso entre o Valor Consumido no perodo e o Valor do estoque mdio no perodo.Se foram consumidas no perodo 1500 unidades e o estoque mdio foi de 100 unidades, isso significa que o estoque girou 15 vezes, ou seja, como se o estoque tivesse atingido o mximo e zerado 15 vezes. 50 www.pontodosconcursos.com.br
2.3 Amodernizaodoprocessodecompras.
A modernizao do setor de compras e contrataes na Administrao Pblica Federal brasileira teve incio com a edio do Decreto n1.094, de 23 de maro de 1994, que regulamentou o Sistema de Servios Gerais (SISG). Vimos que o DL 200 organizou a administrao pblica na forma de sistemas. O SISG um dos sistemas previstos no art. 30 do Decreto. Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. O SISG institudo pelo Decreto n 1.094 de 1994: Art. 1 Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designao de Sistema de Servios Gerais (SISG), as atividades de administrao de edifcios pblicos e imveis residenciais, material, transporte, comunicaes administrativas e documentao. 1 Integram o SISG os rgos e unidades da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, incumbidos especificamente da execuo das atividades de que trata este artigo Esse Sistema organiza a gesto das atividades de servios gerais, o que inclui as licitaes, contrataes, transportes, comunicaes administrativas, documentao e administrao de edifcios pblicos e de imveis funcionais. O rgo central do SISG a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), que compe a estrutura do Ministrio do Planejamento. O rgo central do Sistema responsvel pela orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao dos denominados rgos setoriais ou seccionais. Trata-se de relao de subordinao tcnica, sem prejuzo da subordinao hierrquica dos rgos setoriais aos respectivos ministros e dos seccionais aos dirigentes mximos das autarquias e fundaes. As competncias da SLTI so basicamente de normatizao e superviso tcnica das reas de servios gerais. Dessa forma, a Secretaria tem a responsabilidade pela elaborao das normas e procedimentos para as compras e contrataes no mbito da administrao federal, inclusive a proposio de leis e de decretos sobre esta matria.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 2.3.1 Sistema de Registro de Preos O sistema de registro de preos uma das melhores formas de agilizao nas compras pblicas, pois permite planejar a compra de bens, por preos previamente selecionados em concorrncia pblica, em at doze meses. Essa economia procedimental, mediante uma nica licitao, a sua principal vantagem, evitando-se a realizao de vrios certames e eventuais recursos que dificultam o planejamento administrativo. Esse sistema de compra permite unidade adquirir bens de acordo com suas necessidades, evitando grandes estoques. Segundo a Lei 8.666/93: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; As compras, sempre que possvel, devem ser processadas atravs do sistema de registro de preos porque . No se trata de uma modalidade de licitao, mas uma ferramenta que facilita as compras da administrao. Os preos registrados so publicados trimestralmente e a validade no poder ser superior a um ano. O pargrafo sexto traz a possibilidade de controle do registro de preos por parte da sociedade para que ele no fique em desacordo com os preos praticados no mercado. As definies do SRP esto no Decreto 3.931 de 2001. I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras; II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e IV - rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. O fato do inciso II falar em documento vinculativo, obrigacional, vincula o particular, e no a administrao. Segundo a Lei 8.666: 4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 52 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Vamos ver agora as situaes em que o SRP til: Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. Podemos observar que ele vantajoso porque reduz a quantidade de licitaes necessrias, seja porque realizada uma nica licitao que vale para contrataes para o ano todo, seja porque existem vrios rgos querendo comprar as mesmas coisas. Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. 1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. O registro de preos precedido de licitao, realizada nas modalidades concorrncia ou prego e deve merecer prvia e ampla pesquisa de mercado. O critrio de julgamento ser o de menor preo, mas, excepcionalmente, poder ser adotado, na modalidade concorrncia, o tipo tcnica e preo. Aps a realizao da licitao, os preos e as condies de contratao ficam registrados na Ata de Registro de Preos. Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. 1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei no 8.666, de 1993. 53 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma. O prazo de validade da ata ser de no mximo um ano, inclusive com as prorrogaes. Este prazo poder ser superado caso a proposta continue sendo vantajosa, nos termos do art. 57 4: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; 4 Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses. A prorrogao da ata poder ser somente por mais doze meses, em carter excepcional, devidamente justificado e autorizado. Durante a vigncia da Ata, havendo necessidade do objeto licitado, basta ao rgo ou entidade tomar as medidas necessrias para formalizar a requisio, verificar se o preo registrado continua compatvel com o mercado e emitir o empenho ou, se for o caso, assinar o termo de contrato.
2.3.2 Prego Eletrnico O Prego foi criado por meio de MP em 2000, que foi convertida na Lei 10.520 de 2002. No Decreto 3.555/2000 temos a sua definio: Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. Pontos importantes: Fornecimento de bens e servios comuns; Sesso pblica; Propostas de preos escritas e lances verbais. O Prego tem uma finalidade taxativamente estabelecida: aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor da contratao. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Importante: os padres de desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificaes usuais no mercado. O prego realizado por um servidor denominado pregoeiro, que conta com o auxlio de uma Comisso de apoio. No h uma comisso de licitao (um rgo colegiado), como nas demais modalidades de licitao, pois as competncias decisrias relacionas s fases de habilitao e julgamento so prprias e exclusivas do pregoeiro; Vicente Paulo expe didaticamente a sistemtica do prego, afirmando que o procedimento: realizado mediante propostas e lances em sesso pblica. O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at dez por cento superiores a ela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor, sempre pelo critrio menor preo. No havendo pelo menos trs ofertas com diferena de at dez por cento em relao mais baixa, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de trs, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade. O Decreto 5.450 determinou que o prego ser obrigatrio para as aquisies de bens e servios comuns, preferencialmente na forma eletrnica: Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
2.3.3 Suprimento de Fundos Segundo a Lei 4.320/64: Art. 68. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas, que no possam subordinarse ao processo normal de aplicao. Em casos excepcionais, o pagamento poder ser adiantado, desde que previsto em lei. O regime de adiantamento chamado de suprimento individual ou suprimento de fundos e consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria. No se conceder suprimento de fundos ao servidor que se encontre numa das seguintes situaes: Responsvel por dois suprimentos; 55 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Que no esteja em efetivo exerccio; Que no tenha prestado contas de suprimento anterior; Declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo.
O Decreto 93.872/86 tambm trata do adiantamento: Art. 45. Excepcionalmente, a critrio do ordenador de despesa e sob sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor, sempre precedido do empenho na dotao prpria s despesas a realizar, e que no possam subordinar-se ao processo normal de aplicao, nos seguintes casos: I para atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie. I - para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento; Il - quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento; e III - para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda. Este artigo foi alterado em 2008, pelo Decreto 6.620, que surgiu no meio da crise dos cartes corporativos como uma forma de resposta do governo s crticas da sociedade. Percebam que foi retirado o em espcie. No se conceder suprimento de fundos ao servidor que se encontre numa das seguintes situaes: Responsvel por dois suprimentos; Que no esteja em efetivo exerccio; Que no tenha prestado contas de suprimento anterior; Declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo.
O servidor que o receber deve prestar contas. 2 O servidor que receber suprimento de fundos, na forma deste artigo, obrigado a prestar contas de sua aplicao, procedendo-se, automaticamente, tomada de contas se no o fizer no prazo assinalado pelo ordenador da despesa, sem prejuzo das providncias administrativas para a apurao das responsabilidades e imposio, das penalidades cabveis.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Se no o fizer no prazo ser feita a tomada de contas. As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio de um carto corporativo, o chamado Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF).
2.3.4 Carto Corporativo O Carto Corporativo do Governo Federal foi concebido pelo Ministrio do Planejamento, em parceria com a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e com o Banco do Brasil. uma das medidas de modernizao das compras governamentais da Unio, inserida no Programa de Reduo de Custos do PPA 2000-2003. Alm da reduo de custos, o carto proporciona maior transparncia no processo de compras, quando por dispensa de licitao (Suprimento de Fundos), promovendo a desburocratizao no processo de controle dos gastos da Unio. Segundo o Decreto 5.355/05: Pargrafo nico. O CPGF instrumento de pagamento, emitido em nome da unidade gestora e operacionalizado por instituio financeira autorizada, utilizado exclusivamente pelo portador nele identificado, nos casos indicados em ato prprio da autoridade competente, respeitados os limites deste Decreto. O Carto de Pagamentos do Governo Federal tambm est previsto no Decreto 93.872 de 1986, segundo o qual: 5 As despesas com suprimento de fundos sero efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF. Este pargrafo foi includo pelo Decreto n 6.370, de 2008, que tambm alterou o Decreto 93.872/86, que passou a dispor: Art. 2 Sem prejuzo dos demais instrumentos de pagamento previstos na legislao, a utilizao do CPGF para pagamento de despesas poder ocorrer na aquisio de materiais e contratao de servios enquadrados como suprimento de fundos, observadas as disposies contidas nos arts. 45, 46 e 47 do Decreto no 93.872, de 23 de dezembro de 1986, e regulamentao complementar. Pargrafo nico. Ato conjunto dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda poder autorizar a utilizao do CPGF, como forma de pagamento de outras despesas. Tambm foram alteradas as hipteses permitidas para saque. Essa alterao ocorreu no ano passado, depois que se descobriu que o carto Corporativo estava sendo usado para gastos pessoais, como tapiocas, ursinhos de pelcia, etc. Segundo a nova redao do decreto 93.872/86 6 vedada a utilizao do CPGF na modalidade de saque, exceto no tocante s despesas: 57 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS I - de que trata o art. 47; e II - decorrentes de situaes especficas do rgo ou entidade, nos termos do autorizado em portaria pelo Ministro de Estado competente e nunca superior a trinta por cento do total da despesa anual do rgo ou entidade efetuada com suprimento de fundos. Art. 47. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, ou adiantamentos, para atender a peculiaridades dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica, da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Ministrio da Sade, do Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, das reparties do Ministrio das Relaes Exteriores no exterior, bem assim de militares e de inteligncia, obedecero ao Regime Especial de Execuo estabelecido em instrues aprovadas pelos respectivos Ministros de Estado, vedada a delegao de competncia. meio complicado dizer que foram limitadas as situaes de saque, j que as expresses situaes especficas e atender a peculiaridades no so l muito precisas, so muito vagas. Alm de outras responsabilidades estabelecidas na legislao e na regulamentao especfica, para os efeitos da utilizao do CPGF, ao ordenador de despesa caber: a. Definir o limite de utilizao e o valor para cada portador de carto; b. Alterar o limite de utilizao e de valor; e c. Expedir a ordem para disponibilizao dos limites, eletronicamente, junto ao estabelecimento bancrio. O portador do CPGF responsvel pela sua guarda e uso.
2.3.5 SIASG O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) um conjunto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o funcionamento sistmico das atividades inerentes ao Sistema de Servios Gerais (SISG), quais sejam: gesto de materiais, edificaes pblicas, veculos oficiais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos, do qual o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP rgo central normativo. . O mesmo Decreto instituiu o SIASG: Art. 7 Fica institudo o Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), auxiliar do SISG, destinado a sua informatizao e operacionalizao, com a finalidade de integrar e dotar os rgos da administrao direta, autrquica e fundacional de instrumento de modernizao, em todos os nveis, em especial: 58 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS I - o catlogo unificado de materiais e servios; II - o cadastramento unificado de fornecedores; III - o registro de preos de bens e servios. Portanto, o SIASG nasceu com o objetivo de auxiliar o SISG nas suas aes. Ele foi concebido para atender s reas-meio dos ministrios, empregando ferramentas para controlar contratos, licitaes, fornecedores etc. O SIASG constitudo por um conjunto de mdulos que realizam procedimentos do processo de compras e contrataes. Os mdulos esto conectados plataforma web, o que possibilita o acesso por meio da Internet, e tem como ponto de entrada o portal Comprasnet, no endereo eletrnico www.comprasnet.gov.br. O Comprasnet o portal de compras do governo federal. Ele foi lanado em 1997, para publicar eletronicamente os avisos e editais de licitao (de todas as modalidades) e os resumos dos contratos assinados pela Administrao Pblica Federal. Mais tarde, quando o Decreto n 3.697, de dezembro de 2000, instituiu o prego eletrnico, o site Comprasnet passou a ser usado para aquisies em tempo real, operando este novo tipo de licitao. Vamos ver os mdulos do SIASG. Segundo a Instruo Normativa n 01, de 08 de agosto de 2002: I. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF: Registro cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso, combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira.
II. Catlogo de Materiais - CATMAT: Permite a catalogao dos materiais destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho desejados. III. Catlogo de Servios - CATSER: Permite a catalogao dos servios destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho desejados. IV. Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras - SIDEC: Realiza o cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela Administrao Pblica Federal, em todo o territrio nacional, e o conseqente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais de licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa Nacional, disponibilizando, ainda, no Portal de Compras do Governo Federal www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados de licitaes. 59 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS V. Sistema de Preos Praticados - SISPP: Registra os valores praticados nos processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade de medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica Federal. VI. Sistema de Minuta de Empenho - SISME: Possibilita a elaborao da minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, gerando a Nota de Empenho. VII. Sistema de Gesto de Contratos - SICON: Efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET. VIII. Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET: Permite o acesso, pela Internet, no endereo www.comprasnet.gov.br, s informaes sobre as licitaes e contrataes da Administrao Pblica Federal, disponibilizando, ainda, a legislao vigente, os editais, as publicaes e opo para o cadastramento dos fornecedores no mdulo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, e viabilizando o acesso ao SIASG e COMPRASNET, dos usurios dos rgos pblicos que utilizam os sistemas. Temos ainda o Sistema de Registro de Trechos de Viagens Areas (SISPASS), que tem por finalidade proporcionar ao gestor pblico parmetros gerenciais a respeito de demandas e gastos com o segmento de passagens areas. O objetivo est relacionado com a transparncia das atividades do setor e a reduo de custos, conforme preconiza o Governo Federal. A Lei n 11.178 de 2005 disps que: Art. 21. Os rgos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais SIASG informaes referentes aos contratos e aos convnios firmados, com a identificao das respectivas categorias de programao. No Decreto n 6.170 de 2007 foi institudo o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV): Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de repasse e termos de parceria sero registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores - Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios. Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades 60 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS da administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, conforme normas do rgo central do sistema.
3 Gesto de contratos e convnios no setor pblico

3.1 ContratosAdministrativos
A Lei 8.666/93 considera contrato todo e qualquer ajuste celebrado entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, por meio do qual se estabelece acordo de vontades, para formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro: A expresso contratos da administrao utilizada, em sentido amplo, para abranger todos os contratos celebrados pela Administrao Pblica, seja sob o regime de direito pblico, seja sob regime de direito privado. E a expresso contrato administrativo reservada para designar to somente os ajustes que a administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico. Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a Administrao se nivela ao particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da horizontalidade e que, nos contratos administrativos, a Administrao age como poder pblico, com todo o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalidade Podemos afirmar que nos contratos administrativos atpicos, no h superioridade da Administrao, que fica no mesmo nvel do particular. Trata-se de uma relao jurdica caracterizada pela horizontalidade. Um exemplo so os contratos de locao, em que a Administrao locatria, e os contratos bancrios firmados entre os particulares e as entidades financeiras estatais. J os contratos administrativos propriamente ditos so caracterizados pela verticalidade, j que a Administrao faz uso de seu poder de imprio, colocando-se em posio superior a do particular. Como exemplos, temos os contratos de concesso ou permisso de servios pblicos. A superioridade da Administrao se concretiza por meio de privilgios especiais que detm ao contratar, configurados nas denominadas clusulas exorbitantes. Tais clusulas concedem privilgios unilaterais Administrao, colocando-a em posio superior outra parte. Vamos ver uma questo da ESAF:
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/TRF/2003) As normas gerais, relativas a contratos administrativos, contidas na Lei n 8.666/93, assim como as prerrogativas conferidas Administrao, em razo do seu regime jurdico, aplicam-se aos de seguro, de financiamento e de locao (em que o Poder Pblico seja locatrio), no que couber. Neste tipo de questo temos que tomar cuidado porque o que pode nos derrubar so os detalhes. Embora at pouco tempo atrs a doutrina apontasse a existncia das clusulas exorbitantes apenas nos contratos administrativos propriamente ditos, a Lei 8.666/93 determinou que as clusulas exorbitantes aplicam-se tambm, no que couber, aos contratos de direito privado celebrados pela Administrao. Vejamos o que diz a Lei 8.666/93: 3 Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber: I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito privado; II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico. A questo CERTA por causa do no que couber. Vejamos outra, agora da ESAF: 5. (CESPE/INSS/2001) As chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos no se aplicam a todos os contratos celebrados pela administrao pblica. Essa errada, por que falta o no que couber. Zanella di Pietro relaciona as seguintes caractersticas para os contratos administrativos em sentido restrito: Presena da Administrao como Poder Pblico; Finalidade Pblica; Obedincia forma prescrita em lei; Procedimento Legal; Natureza de contrato de adeso; Natureza intuitu personae; Presena de clusulas exorbitantes; Mutabilidade.
Considera-se contrato administrativo tpico, ou simplesmente contrato administrativo, aquele celebrado pela Administrao atuando como Poder Pblico, na busca da satisfao de interesses pblicos e fazendo uso, para tanto, de seu poder de imprio. 62 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS No basta que uma das partes seja ente da administrao pblica para que o contrato seja administrativo, preciso que este ente atue como Poder Pblico. A finalidade pblica deve estar presente em todos os atos e contratos da Administrao Pblica, ainda que regidos pelo direito privado. s vezes, pode ocorrer que a finalidade direta seja usufruda apenas pelo particular, como ocorre na concesso de uso de sepultura, mas, indiretamente, sempre o interesse pblico que a administrao tem que ter em vista, sob pena de desvio de poder. O formalismo estabelece que os contratos administrativos sigam determinadas normas referentes forma. Apenas em uma hiptese abre a lei margem para o estabelecimento de contratos verbais: quando se tratar de compras de pequena monta e de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento, conforme estabelece o pargrafo nico do art. 60. Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento A Lei tambm exige que os contratos administrativos mais vultosos sejam formalizados por meio de instrumento de contrato. De acordo com o art. 62, caput, da Lei 8.666/93, o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como nos de dispensa e inexigibilidade que se situem nos limites correspondentes quelas modalidades de licitao. 4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica. Nos demais casos a lei admite que o instrumento de contrato seja substitudo por outros instrumentos hbeis para a comprovao da avena, tais como a cartacontrato, a nota de empenho de despesa, a autorizao de compra e a ordem de execuo de servio. A lei estabelece determinados procedimentos obrigatrios para a celebrao de contratos e que podem variar de uma modalidade para outra, compreendendo medidas como autorizao legislativa, avaliao, motivao, autorizao pela autoridade competente, indicao de recursos oramentrios e licitao. A prpria CF faz algumas exigncias, como a necessidade de licitao para contratos de obras, servios, compras e alienaes, alm da concesso de servios pblicos. Todas as clusulas dos contratos administrativos so fixadas unilateralmente pela administrao. Os contratos administrativos so contratos de adeso, que so aqueles em que uma das partes impe a maioria ou a totalidade das clusulas, cabendo outra apenas concordar ou no com elas, sem possibilidade de alter-las. Desta forma, nos contratos administrativos a Administrao impe outra parte, em regra o vencedor de um procedimento licitatrio, as clusulas do acordo, sem que este possa fazer uma contraproposta. 63 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS A celebrao de um contrato administrativo pressupe geralmente a anterior realizao de um procedimento licitatrio, durante o qual ser selecionada no apenas a proposta mais vantajosa para a Administrao, mas tambm uma pessoa, fsica ou jurdica, que possua condies de levar a bom termo as obrigaes especificadas no contrato. Em vista disso, os contratos administrativos so celebrados intuitu personae, ou seja, o contratado deve executar por suas prprias foras o objeto estipulado, no podendo repass-la, em princpio, a terceiros. Decorrncia direta desta caracterstica dos contratos administrativos a sua resciso, como regra, no caso de subcontratao, bem como no caso de falecimento do contratado pessoa fsica ou de falncia do contratado pessoa jurdica. As clusulas exorbitantes so as prerrogativas outorgadas com exclusividade Administrao para assegurar a perfeita execuo do objeto do contrato e que, portanto, asseguram-lhe uma posio de prevalncia sob a outra parte contratante. So denominadas exorbitantes justamente porque extrapolam o direito comum, sendo incomuns ou mesmo inadmissveis num ajuste firmado apenas por particulares. Entre as clusulas exorbitantes, esto os poderes de: Exigir garantias; Alterar unilateralmente o contrato; Rescindir unilateralmente o contrato; Fiscalizao; Aplicao de penalidades; Anulao; Retomada de objeto; Restringir o uso da exceptio non adimpletti contractus.
A restrio ao uso da exceptio non adimpletti contractus significa que o contratado no poder interromper a prestao do servio pblico em virtude de inadimplncia da administrao.
3.1.1 Clusulas Necessrias Segundo a Lei 8.666/93: Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; 64 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Aqui a Lei determina quais clusulas todo contrato administrativo deve conter. As trs primeiras esto ligadas licitao, uma vez que o objeto, o regime de execuo e a forma de pagamento j foram definidas antes. O inciso XI tambm refora esta vinculao, ao exigir uma clusula vinculando o contrato licitao que o originou, ou ento ao ato que dispensou a licitao, ao convite e a proposta vencedora.
3.1.2 Durao e Prorrogao Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (VETADO) 65 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. Entende-se por durao ou prazo de vigncia o perodo em que os contratos firmados produzem direitos e obrigaes para as partes contratantes. vedado o contrato administrativo que tenha prazo de vigncia indeterminado. A lei estabelece que os contratos tm sua vigncia limitada aos respectivos crditos oramentrios, de acordo com princpio da anualidade do oramento. Isso quer dizer que os contratos vigoram at 31 de dezembro do exerccio financeiro em que forem formalizados. A lei admite as seguintes excees: projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, que podem ser prorrogados, se houver interesse da Administrao e previso no ato convocatrio. Exemplo: construo de um hospital de grande porte; servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por at 60 meses. Exemplo: servios de limpeza e conservao; aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, que podem ser prorrogados pelo prazo de at 48 meses. Exemplo: aluguel de computadores.
3.1.3 Alterao O contrato administrativo poder ser alterado nos casos previstos no art. 65 da Lei n 8.666. Podemos falar em dois tipos de alteraes dos contratos: as unilaterais e as por acordo entre as partes.
a) Alterao Unilateral Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos; b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; A alterao unilateral prerrogativa da administrao, trata-se de uma clusula exorbitante. Existem dois tipos de alteraes unilaterais: qualitativas e quantitativas. Nas qualitativas, necessria uma adequao tcnica do projeto ou das especificaes em relao aos seus objetivos. Nas quantitativas, poder haver tanto um aumento do valor quanto uma reduo. 66 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos. A alterao unilateral do contrato s pode ser aplicada s clusulas que dispem acerca do objeto do contrato e de sua forma de execuo; no podem ser aplicadas s clusulas econmico-financeiras, que dispem acerca da remunerao d o contratado. Quando h uma alterao unilateral, as clusulas econmico-financeiras so revisadas para que se mantenha o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
b) Alterao mediante acordo entre as partes A alterao por acordo das partes pode ocorrer nas seguintes situaes: quando conveniente a substituio da garantia de execuo; quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.
c) Equilbrio Econmico-Financeiro O equilbrio econmico-financeiro consiste na manuteno das condies de pagamento estabelecidas inicialmente no contrato, com o objetivo de se manter estvel a relao entre as obrigaes do contratado e a retribuio da Administrao, buscando a justa remunerao do contrato. O reequilbrio econmico-financeiro do contrato se justifica em decorrncia de: fato imprevisvel, ou previsvel porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do que foi contratado; 67 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica (probabilidade de perda concomitante probabilidade de lucro) extraordinria e extracontratual. A teoria da impreviso diz respeito aos fatos extracontratuais, extraordinrios e imprevisveis (ou previsveis que ocorreram num grau imprevisvel) surgidos aps a celebrao do contrato, que acarretam maior demora na sua execuo, excessiva onerosidade na sua execuo para uma das partes, ou mesmo a impossibilidade absoluta de sua execuo.
Nos termos da Lei, fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado. Segundo Marcelo Alexandrino, o vnculo obrigatrio gerado pelo contrato somente subsiste enquanto inalterado o estado de fato vigente poca da estipulao. FATO DO PRNCIPE toda ao estatal GERAL e imprevisvel que torne a execuo do contrato mais onerosa ou ento impossvel. Isso autorizando a reviso do contrato. importante destacar o termo geral para que possamos saber a para o FATO DA ADMINISTRAO, que corresponde a uma ao estatal voltada especificamente para o contrato e que, da mesma forma que o fato do prncipe, impede ou dificulta sua execuo. Vamos ver dois exemplos. O aumento da carga tributria, o que torna mais onerosa a execuo do contrato, um fato do prncipe; um ato mediante o qual o Poder Pblico ele se apossa de um bem previsto no contrato como destinado sua execuo um fato da Administrao.
d) Repactuao A repactuao uma forma de negociao entre a Administrao e o contratado, que visa adequao dos preos contratuais aos novos preos de mercado, prevista no art. 5 do Decreto n 2.271 de 1997. Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstraro analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. A repactuao pode ser utilizada apenas nos contratos que tenham por objeto a prestao de servios de natureza contnua Na repactuao de preos deve ser apresentada demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. A repactuao que vise a aumento da despesa no permitida antes de decorrido, pelo menos, um ano de vigncia do contrato, sendo que o prazo contado a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que a proposta se referir. No 68 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS caso das repactuaes subseqentes primeira repactuao, o prazo mnimo de um ano conta-se a partir da data da ltima repactuao.
e) Alteraes consensuais, qualitativas e excepcionalssimas Segundo a Deciso 215/1999 do Plenrio do TCU: Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites de 25% para aumentos no objeto do contrato, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: No acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; No possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado; Decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; No ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; Ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; Demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia.
f)
No configuram alterao contratual 8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. 69 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS No so consideradas alteraes contratuais: A alterao do valor contratual decorrente de reajuste de preos previsto no contrato; As atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas; O empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.
3.2 Convnios
O convnio um dos instrumentos disponveis para que os entes pblicos possam atuar de forma coordenada. Os convnios so instrumentos que permitem a uma determinada pessoa jurdica de direito pblico, conjugar esforos com outros entes, com vistas realizao de um determinado objetivo que diz com o interesse pblico. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, convnio uma Forma de ajuste entre o Poder Pblico e entidades pblicas ou privadas para a realizao de objetivos de interesse comum, mediante mtua colaborao. O convnio no uma modalidade de contrato administrativo, apesar de ser um dos instrumentos de que o Poder Pblico se utiliza para associar-se com outras entidades pblicas ou com entidades privadas. Para Hely Lopes Meirelles, convnios so: Acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. Para o autor, uma diferena importante entre o convnio e os contratos que no primeiro h uma necessria convergncia dos interesses entre as partes, ao contrrio da noo contratual clssica, que pressupe o ajuste de interesses opostos das partes. O TCU j afirmou que nos convnios no h que existir a contraprestao em dinheiro, seno a mtua colaborao. Como conseqncia, enquanto no contrato o valor pago a ttulo de remunerao passa a integra o patrimnio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o repassador a utilizao que ser feita do mesmo, no convnio o valor recebido do ente pblico no perde a natureza de dinheiro pblico, s podendo ser utilizado para os fins previstos no convnio. Por esta razo a entidade est obrigada a prestar contas de sua utilizao no s ao repassador, como tambm ao Tribunal de Contas. A CF disciplina a matria:
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Ele trata apenas dos convnios entre entes federados. Um ponto interessante que possvel a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. J o convnio com entidades privadas no possvel para a delegao de servios pblicos, mas como modalidade de fomento. normalmente utilizado quando o Poder Pblico quer incentivar a iniciativa privada de interesse pblico. Ao invs de o Estado desempenhar, ele mesmo, determinada atividade, opta por incentivar o particular que queira faz-lo, por meio de auxlios financeiros ou subvenes, financiamentos, favores fiscais, etc. O convnio est disciplinado pelo art. 116 da Lei 8.666. Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. O artigo afirma que aos convnios cabem as disposies da lei, no que couber. Aqui vemos mais uma vez a distino entre contratos e convnios. 1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases de execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. O Decreto 6.170 de 25 de julho de 2007 traz as regras relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. Ele conceitua convnio como: 71 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao Vamos ver algumas das regras colocadas pelo Decreto: vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse: com rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e Municpios cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais); e com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau; e entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em que dever ser observado o termo de cooperao, que instrumento por meio do qual ajustada a transferncia de crdito de rgo da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica, ou empresa estatal dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma natureza. No caso de celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos, a lei coloca como uma possibilidade, e no obrigao, a realizao de chamamento pblico, a critrio do rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste. Tal chamamento pblico dever estabelecer critrios objetivos visando aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional do convenente para a gesto do convnio. As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio devem ser cadastradas previamente no SICONV, um dos mdulos do SIASG. Constitui clusula necessria em qualquer convnio dispositivo que indique a forma pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pelo concedente e a forma de acompanhamento dever ser suficiente para garantir a plena execuo fsica do objeto. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e privadas, decorrentes da celebrao de convnios e contratos de repasse, sero feitas exclusivamente por intermdio de instituio financeira controlada pela Unio, que poder atuar como mandatria desta para execuo e fiscalizao. A STN tambm normatizou os convnios, por meio da Instruo Normativa n 01 de 1997. O conceito de convnio na IN : 72 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS instrumento qualquer que discipline a transferncia de recursos pblicos e tenha como partcipe rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos dos oramentos da Unio, visando execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao; O convnio conter, expressa e obrigatoriamente, clusulas estabelecendo: I. o objeto e seus elementos caractersticos com a descrio detalhada, objetiva, clara e precisa do que se pretende realizar ou obter, em consonncia com o Plano de Trabalho, que integrar o Convnio independentemente de transcrio; a obrigao de cada um dos partcipes, inclusive a contrapartida, de responsabilidade do convenente, que deve ser aportada, proporcionalmente, de acordo com o cronograma de liberao das parcelas de recursos federais do convnio;
II.
III. a vigncia, que dever ser fixada de acordo com o prazo previsto para consecuo do objeto do convnio, em funo das metas estabelecidas, e as demais exigncias legais aplicveis; IV. a obrigao do concedente de prorrogar de ofcio a vigncia do convnio, quando houver atraso na liberao dos recursos, limitada a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado; V. a prerrogativa da Unio, exercida pelo rgo ou entidade responsvel pelo programa, de conservar a autoridade normativa e exercer controle e fiscalizao sobre a execuo, bem como de assumir ou transferir a responsabilidade pelo mesmo, no caso de paralisao ou de fato relevante que venha a ocorrer, de modo a evitar a descontinuidade do servio; VI. a classificao funcional-programtica e econmica da despesa, mencionandose o nmero e data da Nota de Empenho ou Nota de Movimentao de Crdito; VII. a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante do Plano de Trabalho; VIII. a obrigatoriedade de o convenente apresentar relatrios de execuo fsicofinanceira e prestar contas dos recursos recebidos, no prazo mximo de sessenta dias, contados da data do trmino da vigncia, observada a forma prevista nesta Instruo Normativa e salvaguardada a obrigao de prestao parcial de contas; IX. a definio do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, e que, em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos, transformados ou construdos, respeitado o disposto na legislao pertinente;
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS X. a faculdade aos partcipes para denunci-lo ou rescindi-lo, a qualquer tempo, imputando-se-lhes as responsabilidades das obrigaes decorrentes do prazo em que tenham vigido e creditando-se-lhes, igualmente os benefcios adquiridos no mesmo perodo; XI. a obrigatoriedade de restituio de eventual saldo de recursos, inclusive os rendimentos da aplicao financeira, ao concedente ou ao Tesouro Nacional, conforme o caso, na data de sua concluso ou extino; XII. o compromisso do convenente de restituir ao concedente o valor transferido atualizado monetariamente, desde a data do recebimento, acrescido de juros legais, na forma da legislao aplicvel aos dbitos para com a Fazenda Nacional, nos seguintes casos: a) quando no for executado o objeto da avena; b) quando no for apresentada, no prazo exigido, a prestao de contas parcial ou final; e c) quando os recursos forem utilizados em finalidade diversa da estabelecida no convnio. XIII. o compromisso de o convenente recolher conta do concedente o valor, atualizado monetariamente, na forma prevista no inciso anterior, correspondente ao percentual da contrapartida pactuada, no aplicada na consecuo do objeto do convnio; XIV. o compromisso do convenente de recolher conta do concedente o valor correspondente a rendimentos de aplicao no mercado financeiro, referente ao perodo compreendido entre a liberao do recurso e sua utilizao, quando no comprovar o seu emprego na consecuo do objeto ainda que no tenha feito aplicao; XV. a indicao, quando for o caso, de cada parcela da despesa relativa parte a ser executada em exerccios futuros, com a declarao de que sero indicados em Termos Aditivos, os crditos e empenhos ou nota de movimentao de crdito para sua cobertura; XVI. a indicao de que os recursos, para atender s despesas em exerccios futuros, no caso de investimento, esto consignados no plano plurianual, ou em prvia lei que o autorize e fixe o montante das dotaes, que, anualmente, constaro do oramento, durante o prazo de sua execuo; XVII. as obrigaes do interveniente e do executor, quando houver; XVIII. o livre acesso de servidores do Sistema de Controle Interno ao qual esteja subordinado o concedente, a qualquer tempo e lugar, a todos os atos e fatos relacionados direta ou indiretamente com o instrumento pactuado, quando em misso de fiscalizao ou auditoria; XIX. o compromisso do convenente de movimentar os recursos em conta bancria especfica, quando no integrante da conta nica do Governo Federal; 74 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS XX. a indicao do foro para dirimir dvidas decorrentes de sua execuo. XXI. a obrigatoriedade de o concedente comunicar ao convenente e ao chefe do poder executivo (governador ou prefeito) do ente beneficirio do convnio qualquer situao de irregularidade relativa prestao de contas do uso dos recursos envolvidos que motive suspenso ou impedimento de liberao de novas parcelas, caso no haja regularizao no perodo de at trinta dias, contados a partir do evento.
4 Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG/2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II. A primeira afirmao foi tirada da mensagem presidencial do PPA 2008-2011, que est na leitura sugerida. Segundo a mensagem: O planejamento da ao governamental no horizonte de curto, mdio e longo prazos uma exigncia sem a qual a Estratgia de Desenvolvimento no se viabiliza. O PPA, como um dos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal, organiza os principais objetivos, diretrizes e metas da Administrao Pblica Federal (APF) para o perodo de quatro anos e deve orientar os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Nesse sentido, o PPA um instrumento de planejamento mediador 75 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. A segunda afirmao tambm est na mensagem presidencial: O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes nooramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. Os programas estruturam o planejamento da ao governamental para promover mudanas em uma realidade concreta, sobre a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a gerar resultados sociais indesejveis. Os programas tambm funcionam como unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. A terceira afirmao incorreta. De acordo com o Decreto 5.233/2004, o PPA deve ser permanentemente monitorado avaliado e revisto, se for o caso, por uma Comisso de Monitoramento e Avaliao instituda no MPOG. Assim, o impacto dos programas tambm analisado anualmente a partir de avaliaes internas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes daqueles que o elaboram. Vimos que a programao deslizante foi introduzida com o objetivo de permitir que o PPA seja revisto considerando o horizonte de quatro anos. A quarta afirmao correta. Gabarito: B.
2. (ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. A letra A correta. A caracterstica principal do oramento-programa a integrao ou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento (Lei Oramentria Anual). 76 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS A letra B correta. Na elaborao da proposta oramentria, todos as atividades e programas de trabalho a serem executados devem contemplar obrigatoriamente: quanto custa? (Dispndio financeiro), para que os recursos so alocados? (finalidade) e por qu fazer? (Fundamentao). A letra C correta. O oramento atua em conformidade com o PPA, um plano de mdio prazo. A letra D a incorreta. No processo de elaborao do oramento-programa enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto. A nfase no objetivo do gasto significa, por exemplo, se uma determinada despesa atende ou no aos objetivos do rgo. A nfase no objeto de gasto significa apenas o quanto gastou e em que foi gasto o dinheiro pblico. A letra E correta. No processo de elaborao do oramento-programa utiliza-se o critrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes so estabelecidas no plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizes oramentrias. Gabarito: D.
3. (ESAF/MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. e) identificar duplicidade de esforos. Todas as opes acima so premissas bsicas do oramento-programa, exceto estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. A funo de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal da LDO. Gabarito: A.
4. (ESAF/EPPGG/2008) As frases a seguir referem-se ordem oramentria e financeira estabelecida pela legislao vigente. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS ( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem fazer parte de um programa do Plano Plurianual e no podem contrariar nenhuma das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias; ( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista explicitamente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional; ( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas; ( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no qinqnio subseqente, em conformidade com os princpios da programao deslizante. Indique a opo correta. a) F, F, V, V b) V, F, F, F c) V, F, V, F d) V, V, F, V e) V, F, V, V A regra geral que as despesas realizadas pelo governo devem estar alocadas em um programa do PPA e no podem contrariar nenhuma das disposies da LDO. A primeira afirmao verdadeira. A legislao veda a realizao de despesa que no esteja prevista na LOA. Contudo, essa regra no absoluta, mesmo porque as despesas imprevisveis e urgentes podem ser realizadas mesmo no estando prevista na LOA. Nessa situao o governo abre crdito adicional extraordinrio por medida provisria, no caso da Unio ou nos estados que a constituio permite a edio de MP. Tambm os crditos adicionais especiais so abertos para a realizao de despesas no previstas na LOA. importante entender que as despesas realizadas atravs de crditos extraordinrios podem ou no estar contempladas na LOA. Isso porque os fundamentos para abertura de crditos extraordinrios so a imprevisibilidade e urgncia do gasto. A segunda afirmao falsa. Segundo a LRF: Art. 8 At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso I do art. 4, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Aps a aprovao da LOA, ser elaborado o decreto de programao financeira e oramentria pelo Chefe do Poder Executivo, com o planejamento detalhado das 78 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS despesas a serem realizadas em cada unidade oramentria, inclusive suas unidades supervisionadas. A terceira afirmao falsa. Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio a que se refere e nos dois subseqentes, em conformidade com os princpios da programao deslizante. A quarta afirmao falsa. Gabarito B.
5. (ESAF/APO/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal. A letra A foi dada como correta, mas no vejo desta forma. Segundo a mensagem presidencial do PPA 2008-2011: O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. Portanto, acima do PPA, existem os planos de longo prazo. O PPA intermedirio entre esses planos e o oramento. Assim, no vejo o PPA como o documento bsico do planejamento estratgico do governo. A letra B errada. Segundo a CF/88: 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. A letra C certa. No entanto, dentro do prprio PPA temos planejamento operacional. Segundo o Decreto 6.601/2008: Art. 1 A gesto do PPA, para o quadrinio 2008-2011, orientada para resultados, segundo os princpios de eficincia, eficcia e efetividade, compe-se dos nveis estratgico e ttico-operacional. 1 O nvel estratgico do PPA compreende os objetivos de governo e os objetivos setoriais. 2 O nvel ttico-operacional do PPA compreende os programas e aes. A letra D certa. Segundo a CF: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A letra E certa. Segundo a CF: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: III - os oramentos anuais. 5 - A lei oramentria anual compreender: Gabarito: B.
6. (ESAF/PSS/2008) Segundo a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO dever: a) definir o montante dos crditos destinados a investimentos. b) demonstrar os gastos de capital do exerccio anterior. c) autorizar a realizao de operaes de crditos pelos entes da federao. d) definir as metas e prioridades da administrao pblica, para o exerccio subseqente. e) determinar as alteraes necessrias no Plano Plurianual. 80 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Segundo a CF: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LDO define as metas e prioridades para o exerccio subseqente. Gabarito: D.
7. (CESPE/TCE-RN-Procurador/2002) No que se refere ao PPA, julgue os itens subseqentes e classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Em conformidade com a Constituio da Repblica, o PPA ter vigncia de quatro anos, independentemente da durao do mandato do chefe do Poder Executivo. ( ) Devem ser compatveis com o PPA tanto os projetos de lei oramentria quanto as emendas em relao a esses projetos que forem aprovadas. ( ) Para serem aprovadas, as emendas LDO devem ser compatveis com o PPA. ( ) Para que um investimento pblico possa ser iniciado, indispensvel que esteja previsto no PPA, caso seu montante supere o valor mnimo previsto em lei complementar. ( ) O incio de um investimento plurianual determinado pelo chefe do Poder Executivo pode acarretar processo que leve perda do mandato, caso o referido investimento no esteja previsto no PPA. Indique a opo correta. a) F, F, V, V, F b) F, V, F, F, V c) F, V, V, F, V d) V, V, V, F, V e) V, F, V, F, V Segundo o ADCT da CF/88: 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; 81 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Portanto, se o mandato presidencial for de cinco anos, o PPA ter vigncia de cinco anos, j que ele deve viger at o primeiro exerccio financeiro do mandato subseqente. A letra A errada porque no independentemente da durao do mandato do chefe do Poder Executivo. As letras B e C so verdadeiras. Tanto a LDO quanto a LOA, e suas emendas, devem ser elaboradas conforme as disposies do PPA. A letra D falsa. O investimento s dever aparecer no PPA caso ultrapasse o exerccio financeiro. A letra E verdadeira porque a execuo de um investimento que ultrapasse o exerccio financeiro sem estar previsto no PPA configura crime de responsabilidade. Gabarito: C.
8.
(ESAF/STN/2008) Assinale a opo correta, a respeito dos crditos adicionais.
a) Os crditos suplementares somente podem ser abertos em razo de excesso de arrecadao ou por cancelamento de crditos consignados na Lei Oramentria Anual. b) Os crditos especiais podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos saldos remanescentes, caso o ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio. c) Na abertura de crditos extraordinrios, a indicao da fonte dos recursos dispensada, caso haja grave ameaa ordem pblica. d) Os crditos suplementares no necessitam de autorizao legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pblica. e) O cancelamento de restos a pagar fonte para a abertura de crditos adicionais. A letra A errada. Segundo a Lei 4.320/64: Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. 1 Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos: I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de credito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las. 82 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS A letra B correta. Segundo o art. 167 da CF/88: 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente. A letra C errada. No necessria a indicao dos recursos na abertura de crditos extraordinrios, apenas para os especiais e suplementares. No necessria calamidade pblica para que no se indique. A letra D errada. So os crditos extraordinrios que so abertos em funo de calamidade pblica. A letra E errada. As fotnes esto no art. 43 visto acima. O cancelamento de Restos a Pagar s poder ser utilizado como fonte para abertura de crditos adicionais no exerccio seguinte ao do cancelamento, se de tal anulao resultar 'supervit' financeiro. Gabarito: B.
9. (ESAF/TCU/2006) Consoante o disposto na Lei Federal n. 4.320/64 a receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Aponte a opo falsa com relao a esse tema. a) As Receitas de Capital so as provenientes de operaes de crdito, cobrana de multas e juros de mora, alienao de bens, de amortizao de emprstimos concedidos, de indenizaes e restituies, de transferncias de capital e de outras receitas de capital. b) So Receitas Correntes as receitas tributrias, patrimonial, agropecuria, industrial, de contribuies, de servios e diversas e, ainda, as transferncias correntes. c) Os tributos so receitas que a doutrina classifica como derivadas. d) Conceitua-se como Receita Tributria a resultante da cobrana de tributos pagos pelos contribuintes em razo de suas atividades, suas rendas e suas propriedades. e) Ser considerada Receita de Capital o supervit do Oramento Corrente, segundo disposio da Lei Federal n. 4.320/64. A opo falsa a letra A. As receitas de multas e juros de mora e as de indenizaes e restituies no so receitas de capital, mas sim correntes. As demais opes so verdadeiras. Gabarito: A.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 10. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre o modelo de gesto do Plano Plurianual, no correto afirmar que: a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa, qual o programa est vinculado. b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos inovadores para financiamento do programa. c) incorpora mecanismos de gerenciamento dos riscos envolvidos nos programas e aes governamentais. d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias. A letra A correta. Segundo o Decreto 6.601/2008, que trata do PPA 2008-2011: 2 O Gerente de Programa o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado e o Coordenador de Ao, da unidade administrativa qual se vincula a ao nos termos do caput. A letra B correta. Vimos que compete ao gerente de programa: a) gerenciar a execuo do Programa, observando os seus objetivos e a execuo eficiente dos recursos alocados; b) monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa; c) buscar mecanismos inovadores para financiamento e gesto do Programa; d) gerir as restries que possam influenciar o desempenho do Programa; e) validar e manter atualizadas as informaes da gesto de restries e dos dados gerais do Programa sob sua responsabilidade, mediante alimentao do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan); f) promover a avaliao do Programa quanto sua concepo, implementao e resultados. A letra C correta. Vimos que a gesto de riscos assume um papel fundamental na gesto do novo PPA. Uma ao com natureza de projeto, por exemplo, pode sofrer impactos na sua execuo de natureza legal, tcnica, oramentria, financeira, poltica, dentre outras, capazes de gerar atrasos no seu cronograma ou mesmo inviabiliz-la. Nesse caso, os prejuzos sociais so grandes, pois fica o Poder Pblico incapaz de cumprir com o planejado e gerar o bem ou o servio a populao beneficiria. O sistema de monitoramento das aes e dos programas do PPA incorporar a anlise de risco para evitar que isso ocorra. A anlise compreende a identificao, anlise qualitativa (natureza, relevncia e impacto potencial do risco), anlise quantitativa (probabilidade do risco), plano de resposta e monitoramento da evoluo do risco. 84 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS A letra D correta. Vimos que compete ao coordenador da ao: a) viabilizar a execuo e o monitoramento de uma ou mais aes do Programa; b) responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na meta fsica da ao; c) utilizar os recursos de forma eficiente, segundo normas e padres mensurveis; d) gerir as restries que possam influenciar a execuo da ao; e) estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados; f) efetivar o registro do desempenho fsico, da gesto de restries e dos dados gerais das aes sob sua responsabilidade no SIGPlan. A letra E errada, o MPOG que coordena. Gabarito: E.
11. (ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi cincia, efi ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS A letra A errada. O ciclo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. A elaborao da programao oramentria ocorre depois de aprovada a LOA. A letra B errada, traz o conceito de monitoramento. A letra C certa. A elaborao do PPA o processo de concepo de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. A letra D errada, ela traz o conceito de avaliao do PPA, e no monitoramento. A letra E errada, traz o conceito de Reviso do PPA, e no avaliao. Gabarito: C.
12. (ESAF/EPPGG/2008) Julgue as afirmativas abaixo como Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. ( ) Entre as modalidades de licitao para compra de bens e servios, destacam-se: concorrncia, tomada de preos, prego e convite. ( ) Prego a modalidade de licitao utilizada para aquisio de bens e servios cujos padres de desempenho possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. ( ) A lei prev que nos casos de emergncia ou calamidade pblica a licitao dispensvel. Indique a opo correta. a) F, F, V, V b) F, F, F, F c) V, F, V, F d) V, V, V, V e) F, F, V, F A primeira afirmao verdadeira. Segundo o TCU: A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero possvel de concorrentes. A segunda afirmao verdadeira. As modalidades de licitao constantes da 8.666 so: 86 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Concorrncia; Tomada de preos; Convite; Concurso; Leilo. No previstas na Lei 8.666 ainda temos o prego e a consulta, esta especfica das agncias reguladoras. A terceira afirmao verdadeira: Art. 2 Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. A quarta afirmao verdadeira. Segundo a Lei 8.666: Art. 24. dispensvel a licitao: IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; Gabarito: D.
13. (ESAF/MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se: a) prego b) consulta c) convite d) credenciamento 87 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS e) registro de preos Segundo a Lei 9.986/2000: Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica. Gabarito: B.
14. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre os contratos firmados no setor pblico, indique a opo correta. a) Todos os contratos devero ser firmados na forma de instrumento particular, sendo regidos pelas normas do Direito comum. b) Nos contratos, esto vedadas as chamadas clusulas exorbitantes, que garantem prerrogativas excepcionais a uma das partes. c) O reequilbrio econmico-financeiro do contrato pode apenas ser solicitado pela Administrao Pblica em funo da ocorrncia de fatos retardadores da execuo do que foi contratado. d) O contratado poder subcontratar parte do servio ou fornecimento, conforme o previsto e explicitado no ato convocatrio e no contrato. e) Esto vedados a repactuao do contrato e o reajuste dos preos contratuais. A letra A incorreta porque os contratos no setor pblico so regidos pelo Direito Pblico, e no Comum, fora os contratos em que no h superioridade da Administrao, que fica no mesmo nvel do particular. Um exemplo so os contratos de locao, em que a Administrao locatria, e os contratos bancrios firmados entre os particulares e as entidades financeiras estatais. A letra B incorreta. As clusulas exorbitantes so comuns nos contratos administrativos, concedendo privilgios unilaterais Administrao, colocando-a em posio superior outra parte. A letra C incorreta. Vimos que as alteraes contratuais podem ser unilaterais ou por acordo entre as partes. O reequilbrio econmico financeiro do segundo tipo. A letra D correta. Segundo a Lei 8.666:
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. A letra E incorreta. A repactuao possvel, ela visa adequao dos preos contratuais aos novos preos de mercado, prevista no art. 5 do Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997. Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno mnimo de um ano e a demonstraro analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada. Gabarito: D.
15. (ESAF/STN/2008) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, confere Administrao certas prerrogativas em relao a eles. So prerrogativas da Administrao Pblica frente a seus contratos, exceto: a) modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. b) fiscalizar-lhes a execuo. c) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. d) exigir o cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas, independente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa. e) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados na lei. Vimos que o reequilbrio econmico-financeiro do contrato se justifica em decorrncia de: fato imprevisvel, ou previsvel porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do que foi contratado; caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica (probabilidade de perda concomitante probabilidade de lucro) extraordinria e extracontratual. Portanto, a Administrao no pode exigir o cumprimento do contrato, se alterao das condies, em caso de lea econmica ou administrativa. A lea administrativa corresponde aos atos da Administrao no como parte da relao contratual, mas sim como ente no exerccio de seu poder extroverso A tais situaes se aplica a teoria do fato do prncipe. A lea econmica corresponde a fatos globalmente considerados, conjunturais, naturais, cuja etiologia acaba por ser desconhecida, tais como as crises 89 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS econmicas, desastres naturais e oscilaes de cmbio. A tais situaes se aplica a teoria da impreviso. A letra D a errada. As demais so clusulas exorbitantes. Vamos rever algumas que vimos na aula: Exigir garantias; Alterar unilateralmente o contrato; Rescindir unilateralmente o contrato; Fiscalizao; Aplicao de penalidades; Anulao; Retomada de objeto; Restringir o uso da exceptio non adimpletti contractus.
Gabarito: D.
16. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre os convnios firmados no setor pblico, indique a opo correta. a) Os convnios devero ser obrigatoriamente firmados por meio de portaria ministerial. b) Os convnios devero conter clusula estabelecendo a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante do Plano de Trabalho. c) Esto vedadas, nos termos da lei, as doaes dos bens adquiridos com a utilizao de recursos recebidos mediante convnios com Estados, Distrito Federal e Municpios. d) No mbito da Administrao Pblica Federal, as regras bsicas que disciplinam a celebrao de convnios de natureza financeira so ditadas por Portaria da Controladoria-Geral da Unio (CGU). e) O contrato de repasse o instrumento utilizado pelo Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) para formalizar descentralizao de recursos nos termos dos convnios previamente firmados. A letra A errada. Conforme definio do Decreto 6.170/2007, convnio : Acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes Portanto, no obrigatria a edio de Portaria Ministerial, mas qualquer instrumento. A letra B a correta. Segundo a IN 01/97 da STN: Art. 7 O convnio conter, expressa e obrigatoriamente, clusulas estabelecendo:
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS VII - a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante do Plano de Trabalho A letra C errada, pois possvel a doao. Segundo a IN 01/1997: Art. 26. Quando o convnio compreender a aquisio de equipamentos e materiais permanentes, ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes na data da extino do acordo ou ajuste. Pargrafo nico. Os bens materiais e equipamentos adquiridos com recursos de convnios com estados, Distrito Federal ou municpios podero, a critrio do Ministro de Estado, ou autoridade equivalente, ou do dirigente mximo da entidade da administrao indireta, ser doados queles entes quando, aps a consecuo do objeto do convnio, forem necessrios para assegurar a continuidade de programa governamental, observado o que, a respeito, tenha sido previsto no convnio. A letra D errada porque Instruo Normativa da STN.. A letra E errada. O contrato de repasse conceituado pelo Decreto 6.170/2007: II - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, atuando como mandatrio da Unio; Trata-se de um instrumento muito semelhante ao convnio, s que aqui h a intermediao de uma instituio financeira oficial. O rgo federal competente para a execuo de determinado programa ou projeto firma termo de cooperao com instituio ou agncia financeira oficial federal,que passa a atuar como mandatria da Unio, e que por sua vez, celebra o contrato de repasse com o Estado, Distrito Federal ou Municpio. As OSCIPs tm como instrumento mediador de sua relao com o poder pblico o Termo de Parceria. Gabarito: B.
5 Lista das Questes

1. (ESAF/EPPGG/2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. 91 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II.
2. (ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades.
3. (ESAF/MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. e) identificar duplicidade de esforos.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/EPPGG/2008) As frases a seguir referem-se ordem oramentria e financeira estabelecida pela legislao vigente. Classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) As despesas a serem realizadas pelo governo devem fazer parte de um programa do Plano Plurianual e no podem contrariar nenhuma das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias; ( ) vedada a realizao de qualquer despesa que no seja prevista explicitamente na Lei Oramentria Anual aprovada pelo Congresso Nacional; ( ) Aps a aprovao da Lei Oramentria Anual, ser elaborado o decreto de programao financeira e oramentria pelo rgo central de programao financeira, com o planejamento detalhado das despesas a serem realizadas em cada unidade administrativa, inclusive suas unidades supervisionadas; ( ) Toda alterao em programa governamental dever ser acompanhada de uma estimativa do impacto oramentrio-financeiro no qinqnio subseqente, em conformidade com os princpios da programao deslizante. Indique a opo correta. a) F, F, V, V b) V, F, F, F c) V, F, V, F d) V, V, F, V e) V, F, V, V
5. (ESAF/APO/2008) O Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento Anual so componentes bsicos do planejamento governamental. Identifique a nica opo incorreta no que diz respeito ao planejamento governamental. a) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual. b) A Lei Oramentria Anual compreende o oramento fiscal e, ainda, o oramento das autoridades monetrias e das empresas financeiras de economia mista. c) O planejamento governamental operacional tem como instrumentos a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei do Oramento. d) A Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente. e) A Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito e possui a denominao de LOA por ser a consignada pela Constituio Federal.
6. (ESAF/PSS/2008) Segundo a Constituio Federal, a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO dever: a) definir o montante dos crditos destinados a investimentos. b) demonstrar os gastos de capital do exerccio anterior. c) autorizar a realizao de operaes de crditos pelos entes da federao. 93 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS d) definir as metas e prioridades da administrao pblica, para o exerccio subseqente. e) determinar as alteraes necessrias no Plano Plurianual.
7. (CESPE/TCE-RN-Procurador/2002) No que se refere ao PPA, julgue os itens subseqentes e classifique as opes em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Em conformidade com a Constituio da Repblica, o PPA ter vigncia de quatro anos, independentemente da durao do mandato do chefe do Poder Executivo. ( ) Devem ser compatveis com o PPA tanto os projetos de lei oramentria quanto as emendas em relao a esses projetos que forem aprovadas. ( ) Para serem aprovadas, as emendas LDO devem ser compatveis com o PPA. ( ) Para que um investimento pblico possa ser iniciado, indispensvel que esteja previsto no PPA, caso seu montante supere o valor mnimo previsto em lei complementar. ( ) O incio de um investimento plurianual determinado pelo chefe do Poder Executivo pode acarretar processo que leve perda do mandato, caso o referido investimento no esteja previsto no PPA. Indique a opo correta. a) F, F, V, V, F b) F, V, F, F, V c) F, V, V, F, V d) V, V, V, F, V e) V, F, V, F, V
8. (ESAF/STN/2008) Assinale a opo correta, a respeito dos crditos adicionais. a) Os crditos suplementares somente podem ser abertos em razo de excesso de arrecadao ou por cancelamento de crditos consignados na Lei Oramentria Anual. b) Os crditos especiais podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos saldos remanescentes, caso o ato de autorizao tenha sido promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio. c) Na abertura de crditos extraordinrios, a indicao da fonte dos recursos dispensada, caso haja grave ameaa ordem pblica. d) Os crditos suplementares no necessitam de autorizao legislativa para serem abertos, quando a abertura decorrer de calamidade pblica. e) O cancelamento de restos a pagar fonte para a abertura de crditos adicionais.
9. (ESAF/TCU/2006) Consoante o disposto na Lei Federal n. 4.320/64 a receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. Aponte a opo falsa com relao a esse tema. a) As Receitas de Capital so as provenientes de operaes de crdito, cobrana de multas e juros de mora, alienao de bens, de amortizao de emprstimos 94 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS concedidos, de indenizaes e restituies, de transferncias de capital e de outras receitas de capital. b) So Receitas Correntes as receitas tributrias, patrimonial, agropecuria, industrial, de contribuies, de servios e diversas e, ainda, as transferncias correntes. c) Os tributos so receitas que a doutrina classifica como derivadas. d) Conceitua-se como Receita Tributria a resultante da cobrana de tributos pagos pelos contribuintes em razo de suas atividades, suas rendas e suas propriedades. e) Ser considerada Receita de Capital o supervit do Oramento Corrente, segundo disposio da Lei Federal n. 4.320/64.
10. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre o modelo de gesto do Plano Plurianual, no correto afirmar que: a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa, qual o programa est vinculado. b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos inovadores para financiamento do programa. c) incorpora mecanismos de gerenciamento dos riscos envolvidos nos programas e aes governamentais. d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
11. (ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi cincia, efi ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. 95 www.pontodosconcursos.com.br
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
12. (ESAF/EPPGG/2008) Julgue as afirmativas abaixo como Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. ( ) Entre as modalidades de licitao para compra de bens e servios, destacam-se: concorrncia, tomada de preos, prego e convite. ( ) Prego a modalidade de licitao utilizada para aquisio de bens e servios cujos padres de desempenho possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. ( ) A lei prev que nos casos de emergncia ou calamidade pblica a licitao dispensvel. Indique a opo correta. a) F, F, V, V b) F, F, F, F c) V, F, V, F d) V, V, V, V e) F, F, V, F
13. (ESAF/MPU/2004) A legislao das agncias reguladoras estabeleceu a possibilidade de se utilizar, para a aquisio de bens e contratao de servios por essas entidades, uma modalidade especial de licitao, prevista to-somente para essa categoria organizacional. Tal modalidade denomina-se: a) prego b) consulta c) convite d) credenciamento e) registro de preos
14. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre os contratos firmados no setor pblico, indique a opo correta. a) Todos os contratos devero ser firmados na forma de instrumento particular, sendo regidos pelas normas do Direito comum. b) Nos contratos, esto vedadas as chamadas clusulas exorbitantes, que garantem prerrogativas excepcionais a uma das partes. c) O reequilbrio econmico-financeiro do contrato pode apenas ser solicitado pela Administrao Pblica em funo da ocorrncia de fatos retardadores da execuo do que foi contratado.
CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS d) O contratado poder subcontratar parte do servio ou fornecimento, conforme o previsto e explicitado no ato convocatrio e no contrato. e) Esto vedados a repactuao do contrato e o reajuste dos preos contratuais.
15. (ESAF/STN/2008) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, confere Administrao certas prerrogativas em relao a eles. So prerrogativas da Administrao Pblica frente a seus contratos, exceto: a) modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. b) fiscalizar-lhes a execuo. c) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste. d) exigir o cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas, independente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa. e) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados na lei.
16. (ESAF/EPPGG/2008) Sobre os convnios firmados no setor pblico, indique a opo correta. a) Os convnios devero ser obrigatoriamente firmados por meio de portaria ministerial. b) Os convnios devero conter clusula estabelecendo a liberao de recursos, obedecendo ao cronograma de desembolso constante do Plano de Trabalho. c) Esto vedadas, nos termos da lei, as doaes dos bens adquiridos com a utilizao de recursos recebidos mediante convnios com Estados, Distrito Federal e Municpios. d) No mbito da Administrao Pblica Federal, as regras bsicas que disciplinam a celebrao de convnios de natureza financeira so ditadas por Portaria da Controladoria-Geral da Unio (CGU). e) O contrato de repasse o instrumento utilizado pelo Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) para formalizar descentralizao de recursos nos termos dos convnios previamente firmados.
6 Gabarito
1. B 2. D 3. A 4. B 5. B 6. D 7. C 8. B 9. A 10. E 11. C 12. D 13. B 14. D 15. D 16. B
7 Leitura Sugerida
A retomada do planejamento governamental no Brasil e seus desafios - Ariel Pares e Beatrice Valle http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid=29 28
Mensagem presidencial do PPA 2008-2011: http://www.sigplan.gov.br/download/avisos/001-mensagempresidencial internet.pdf
Transformaes na gesto de compras da administrao pblica brasileira, Ciro Campos Christo Fernandes: www.clad.org.ve/fulltext/0047330.pdf
8 Bibliografia
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio Curso de Direito Administrativo, 18. ed. So Paulo. Malheiros, 2005. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. LumenJuris editora. 13 edio. Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. Editora Saraiva. 13 Edio. 2008. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. So Paulo: Atlas, 2005. GIAMBIAGI, Fbio e ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas: Teoria e Prtica no Brasil. Rio de Janeiro: Campus Ltda, 2001. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 23.ed. So Paulo: Atlas, 2008.

Aula 10 - Gestao Publica e Gov MPOG

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Aula 10 - Gestao Publica e Gov MPOG

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

CURSO ON-LINE GESTO POLTICA E GOVERNAMENTAL P/ MPOG SGP/SP PROFESSORES: FLVIO POMPO E RAFAEL ENCINAS

1 Sistema de Planejamento e Oramento do Governo Federal

PPA LDO LOA

1.2 Conceitos bsicos do sistema de planejamento, oramento e financeiro

Planos de Mdio Prazo

Planos Operativos Anuais

2 Gesto de suprimentos e logstica na administrao pblica

3 Gesto de contratos e convnios no setor pblico

(ESAF/STN/2008) Assinale a opo correta, a respeito dos crditos adicionais.

5 Lista das Questes

Mensagem presidencial do PPA 2008-2011: http://www.sigplan.gov.br/download/avisos/001-mensagempresidencial internet.pdf

Vous aimerez peut-être aussi