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SERVIDORES PBLICOS.

Para comenzar a hablar de los servidores pblicos considero que es necesario conocer que es la administracin pblica, ya que es en esta rea donde surgen las tareas de los servidores pblicos. La administracin pblica es la que desempea las funciones del Estado de manera concreta, practica y continua, de una manera subordinada de acuerdo con los poderes del Estado y cuya importancia radica en satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad dentro de un marco jurdico. Por lo anterior para que el Estado pueda desarrollar sus funciones es necesario que cuente con un recurso humano encargado de realizar las tareas conferidas a este. A este recurso humano, considerado para algunos autores como el activo ms valioso con el que cuenta el Estado se le ha dado el nombre de servidores pblicos. Para que el Estado pueda cumplir de una manera eficaz sus funciones, debe crear instituciones, organizaciones administrativas, las cuales debern tener una funcin concreta, ejemplo de esto son las diversas secretarias e instituciones. Ya que para asegurar el correcto funcionamiento de toda organizacin es importante contar con una estructura que establezca las facultades y actividades que cada una debe realizar por ello en nuestro pas la administracin se divide en Administracin Pblica Centralizada y Administracin Pblica Paraestatal. El derecho administrativo es el encargado de regular las funciones de las instituciones a carago del Estado. Para Acosta Romero (1998:5) el derecho administrativo es el conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas, fenmenos e instituciones sociales, relativas a la administracin pblica de los Estados, en su interconexin sistemtica, en busca de principios generales con un mtodo propio de investigacin y desarrollo. Para Fraga (2000:93) el derecho administrativo regula la estructura y organizacin del poder encargado normalmente de realizar la funcin administrativa, los medios patrimoniales y financieros que la administracin pblica necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin. Por lo que puede entenderse que el derecho administrativo se encarga de regular las diversas tareas de las instituciones que forman la administracin pblica federal y que a su vez tienen una relacin con los particulares para la realizacin de actividades, y en un sentido ms simple es la actividad diaria del gobierno en el uso de sus facultades para cumplir sus obligaciones y con ello satisfacer las necesidades sociales. Otro concepto que considero importante definir es el termino burocracia que de acuerdo con Lpez (2013:59) la burocracia es el universo de funcionarios y empleados pblicos cuyas voluntades o acciones configuran la voluntad o accin del Estado se conoce genricamente como burocracia, vocablo acuado en Francia, cuya primera parte, segn algunos fillogos, proviene del latn burrus, que quiere decir color oscuro, sombro, como el empleado en los actos solemnes.

El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia define al trmino burocracia, en su primera acepcin, como la influencia excesiva de los empleados pblicos en los negocios del Estado, y conforme a la segunda acepcin es una clase social que forman los empleados pblicos. Ahora el termino de Servidores pblicos ha tenido diferentes acepciones de acuerdo con el artculo 212 del Cdigo Penal Federal, se considera como servidor pblico a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, en el Congreso de la Unin, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales. Para Garca Ramrez (2002:4), el servidor pblico es quien presta sus servicios al Estado, en la forma y bajo la relacin laboral, con el propsito de atender alguna de las atribuciones, funciones o tareas legalmente asignadas a aqul. De acuerdo con el autor Ortiz Soltero (1999: 5) dice que se debe considerar como Servidor Pblico a aquella persona fsica que ha formalizado su relacin jurdico laboral con el Estado mediante un nombramiento previamente expedido por el rgano administrativo competente, o en su defecto que figure en las listas de raya de los trabajadores temporales, y que legalmente lo posibilita para desempear un empleo cargo o comisin en el Gobierno Federal, en el Gobierno del Distrito Federal, en los gobiernos Estatales o en los Gobiernos Municipales. Para m de acuerdo con estas definiciones un servidor pblico es una persona fsica que tiene una relacin laboral con el Estado, con el fin de coadyuvar a este en cumplimiento de sus obligaciones. En nuestro pas diferentes autores se han encargado de estudiar este tema y la mayora hace una regencia histrica a la Constitucin de 1857, la cual defini al federalismo y le dio al presidente de la republica la facultad para designar y remover a los funcionarios de la unin y marco la exigencia de prestar juramento de lealtad a la constitucin antes de tomar posesin de un cargo pblico. Para el ao de 1870 Benito Jurez expidi la Ley de Responsabilidad de los Altos Funcionarios de la Federacin y unos aos despus Porfirio Daz tambin hizo lo propio. Histricamente otro acontecimiento que dio un giro al concepto de servidores pblicos fue como lo menciona Jorge Jimnez (1994) la exposicin de motivos de la Ley Federal del Trabajo de 1931 estableca que: "Para unos, los funcionarios de la administracin pblica son asimilables a los empleados de las empresas privadas y como stas, deben estar sujetos a la legislacin del trabajo. Estiman que los vnculos que unen a los funcionarios pblicos con el Estado son de carcter puramente jurdico y contractual y, como consecuencia, conceden que aqullos pueden reivindicar contra ste todos los derechos que los trabajadores de la industria privada han obtenido, muy principalmente el de organizarse en sindicatos, susceptibles de adherirse a las confederaciones de trabajadores para discutir con la administracin el inters corporativo; para otros, los funcionarios, cualquiera que sea la naturaleza de los

actos que verifiquen, siempre que contribuyan a los fines del Estado, se encuentra jurdicamente en la misma situacin. No estn ligados al Estado por un contrato de trabajo o de servicio. La funcin pblica es una situacin jurdica general, impersonal, objetiva, creada y organizada por las leyes y los reglamentos, susceptible de ser modificada en cualquier momento por las mismas leyes o reglamentos. No tienen los funcionarios pblicos, en consecuencia, las prerrogativas propias de los trabajadores y es ilcita en ellos la asociacin, cuando tiende a oponer a la fuerza del Estado la fuerza sindical. Aos ms tarde de acuerdo con Martnez Bull Goyri (2013:1) El marco normativo de la responsabilidad administrativa lo componen, fundamentalmente, la propia Constitucin en su ttulo cuarto, denominado: De las responsabilidades de los servidores pblicos, creado mediante reforma del 28 de diciembre de 1982 y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1982, ambos dentro del marco de lo que se denomin en ese momento la renovacin moral de la sociedad, atendiendo a una insistente demanda de la comunidad por terminar con la corrupcin generalizada. El surgimiento de esta nueva ley, reemplazo a la Ley de Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados de la Federacin, del Distrito Federal y de los Altos Funcionarios de los Estados, que fue publicada en el ao de 1980. La cual en su exposicin de motivos sealaba la necesidad de reestructurar el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos para con ello facilitar los procedimientos, para que de una manera ms fcil se pudiera exigir la eficacia en el cumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos fue creada con el objeto de regular el Ttulo Cuarto Constitucional de acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de esta ley en materia de: I.- Los sujetos de responsabilidad en el servicio pblico; II.- Las obligaciones en el servicio pblico; III.- Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, as como las que se deban resolver mediante juicio poltico; IV.- Las autoridades competentes y los procedimientos para aplicar dichas sanciones; V.- Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la procedencia del procesamiento penal de los servidores pblicos que gozan de fuero y, VI.- El registro patrimonial de los servidores pblicos. Esta misma ley en su artculo segundo seala como Son sujetos de esta Ley, a los servidores pblicos mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos econmicos federales. Actualmente al hablar de los servidores pblicos, es conveniente analizar lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el titulo cuarto, artculo 108 establece que: Se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal, los

funcionarios y empleados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta Constitucin otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones. El Presidente de la Repblica, durante el tiempo de su encargo, slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as como por el manejo indebido de fondos y recursos federales. De igual forma es conveniente analizar lo establecido en el artculo 128 constitucional el cual establece: Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo, prestar la protesta de guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen. En nuestra actual mxima legislacin puede observarse que el artculo 108 de la constitucin engloba a diferentes personas que se desarrollan dentro de la administracin pblica y las define como servidores pblicos. Algunos autores que han estudiado este tema han considerado que existe una clasificacin de los el servidor pblico considerando las funciones que desempean desde diversos puntos de vista tal es el caso de Bautista (2008:18) quien seala que se pueden clasificar de la siguiente manera: a) segn la naturaleza jurdica de su vinculacin: relacin civil y relacin laboral; b) segn su rango: altos funcionarios y empleados. Desde el punto de vista de su relacin laboral pueden ser: 1. Segn el tiempo de duracin: de planta y temporal. 2. Segn la naturaleza de sus labores: de confianza y de base; que a su vez pueden clasificarse segn el documento que origine la relacin laboral y segn la partida presupuestal. 3. De conformidad con la formalidad que da origen a la relacin laboral: a) con nombramiento (definitivos, internos, por tiempo fijo o por obra determinada); b) en listas de raya (obreros, tcnicos, administrativos, especialistas y provisionales). 4. Conforme al presupuesto y la partida correspondiente: numerarios, supernumerarios, de base y eventuales. Por su parte Jimnez en su Ponencia presentada ante la XXXIII Asamblea Nacional de Derecho del Trabajo y la Previsin Social en 1994 los clasifica de la siguiente manera:

a) Altos funcionarios; son las personas de primer nivel en el ejercicio de la administracin pblica. Su funcin se identifica con los fines del Estado; sus actos trascienden a los particulares y afectan o comprometen al Estado. Es innegable entonces que, por analoga y guardando la debida proporcin, ellos constituyen lo que para el apartado A son los altos empleados o representantes del empleador, quienes no se rigen por el estatuto laboral. El empleador original es el Estado, representado por su gobierno, y los altos funcionarios hacen las veces de sus representantes; son "empleadores fsicos" de la persona jurdica Estado. La nota caracterstica de esta categora en la administracin pblica, es que la inestabilidad de sus miembros en los cargos asignados o logrados por la va del sufragio es mucho ms marcada que en los niveles inferiores e implica en la mayora de las veces la culminacin de la carrera dentro del servicio civil. b) Funcionario. Es la persona que realiza una funcin pblica, que tiene poder de decisin, mando de persona y ejercicio de autoridad. Es, propiamente dicho, el empleado de confianza que cataloga y describe el artculo 5 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado. c) Empleado. Es toda persona fsica que presta un servicio para algn rgano del Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempea normalmente en actividades de apoyo al funcionario. Su labor no implica un poder de decisin, disposicin de la fuerza pblica o representacin estatal alguno. Como puede observarse este autor clasifica a los servidores pblicos atendiendo al cargo que desempean dentro de la administracin pblica. Otro punto importante que concierne a los servidores pblicos es la responsabilidad que el estado les confiere para desarrollar sus funciones por lo cual es importante abordar el termino responsabilidad que para Jorge Fernndez Ruiz (1997:165), la responsabilidad, en trminos amplios, es la capacidad de un sujeto de derecho de conocer y aceptar las consecuencias de sus actos realizados consciente y libremente. Por lo que el autor Lpez Olvera (2013:36) considera que para los servidores pblicos el tema de la responsabilidad est siempre ligado a la actividad que estas personas desarrollen. Esta es, sin duda, su fuente prxima o remota. El acto generador o causa determinante de la responsabilidad pblica o privada es siempre, en ltima instancia, de una persona. De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 108 a 114 (reformados en 1982), y 79 de la CPEUM, el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos se conforma por cinco vertientes: 1) La responsabilidad poltica; 2) La responsabilidad penal; 3) La responsabilidad civil; 4) La responsabilidad administrativa, y 5) La responsabilidad resarcitoria. La responsabilidad poltica, de acuerdo con la Tesis aislada 2a. LXXIV/2009 puede se puede considerar que es aquella que puede atribuirse a un servidor pblico como consecuencia de un juicio poltico seguido por presuntas infracciones graves de carcter

poltico, por lo que se podra decir que la responsabilidad poltica se establece para ciertas categoras de servidores pblicos, derivadas de las omisiones que perjudiquen a los intereses pblicos fundamentales. La responsabilidad penal, de acuerdo con Lpez Olvera (2013:40) deriva de alguna accin u omisin realizada por algn servidor pblico que se encuentre sancionada por la ley penal; es decir, de la comisin de un delito. Este autor destaca que los sujetos que figuran en el procedimiento de responsabilidad penal, como sujetos pasivos, son todos los servidores pblicos federales y estatales que lleven a cabo la comisin de algn delito, a excepcin del presidente de la Repblica, quien slo podr ser acusado por traicin a la patria y delitos graves del orden comn. La responsabilidad civil de los servidores pblicos de acuerdo con Lpez Olvera (2013:41) no se contrae a sus actos en tanto particulares, sino tambin a todos aquellos que, en el desempeo de su cargo o con motivo del mismo, dolosa o culposamente causen algn dao y/o perjuicio al patrimonio de una persona en su carcter de particular. La CPEUM establece que no ser necesaria una declaratoria de procedencia en demandas civiles promovidas en contra de los servidores pblicos. Responsabilidad administrativa, de acuerdo con Lpez Olvera (2013:42) es la relacionada estrictamente con el servicio pblico, y surge del incumplimiento de los principios establecidos en la fraccin III del artculo 109 de la CPEUM, que establece: Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Responsabilidad resarcitoria de acuerdo con Lpez Olvera (2013:43), es aquella en la que incurren los servidores pblicos que produzcan un dao o perjuicio, o ambos, estimables en dinero, a la hacienda pblica federal o, en su caso, al patrimonio de los entes pblicos federales o de las entidades paraestatales federales. El ltimo punto que abordare por relacionarse son los servidores pblicos es la corrupcin que si bien es cierto este trmino no est contemplado como tal en nuestra legislacin, es importante mencionar que los servidores pblicos se encuentran expuestos a ser sujetos de esta mala conducta. Ya que coincido con el pensamiento del autor Lpez Presa(1998:115) al considerar que la corrupcin gubernamental es altamente nociva, no solo por el hecho de que el servidor pblico obtiene un beneficio extraordinario, sino sobre todo porque infringe una norma que en principio debera hacer cumplir. En conclusin los Servidores Pblicos son personas al servicio del Estado cuya funcin es ayudar a que este desarrolle sus funciones en beneficio de la sociedad, por lo cual deben ser personas con mucha honradez y tica. En la actualidad se ha propuesto que estos cargos sean otorgados a personas a travs del servicio profesional de carrera, el cual tambin servira para evaluar su desempeo, los nicos cargos que pueden darse por eleccin popular el presidente de la Repblica, los diputados federales, los senadores, los gobernadores de los estados, los diputados locales, los presidentes municipales, los regidores y los sndicos. Y considero que es vital que tanto ellos como todos los dems servidores pblicos cumplan con sus funciones por que en esa medida la sociedad confiara mas en las autoridades y no sern tomados como sinnimos de corrupcin.

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