BANQUE AFRICAINE DE DVELOPPEMENT

MAROC : DOCUMENT DE STRATGIE PAYS 2012-2016

M. Nono MATONDO-FUNDANI

Directeur, Dpartement Rgional

ORNB

Mme Amani ABOU-ZEID

Reprsentante Rsidente

MAFO

Abou Amadou BA, Boubacar-Sid BARRY Equipe de Emmanuel DIARRA prparation du DSP Cedric Achille MBENG-MEZUI Fabrice SERGENT Nadab Hathoura MASSISSOU Belgacem BEN SASSI William C.F. DAKPO Rafaa MAROUKI Ibrahima KONATE Anas BENBARKA Wadii RAIS Modibo SANGARE Mohamed EL OUAHABI Leila JAAFOR-KILANI Driss KHIATI

Economiste-pays Principal Charg Principal des oprations Economiste Financier Principal Economiste financier Analyste de sant Principal Economiste Suprieur en ducation Expert Principal en eau et assainissement Spcialiste Principal des acquisitions Economiste Agricole Principal Expert Principal en nergie Charg Principal dinvestissement Analyste financier Ingnieur des transports en Chef Spcialiste en eau et assainissement Spcialiste en dveloppement social Spcialiste en agriculture

ORNB MAFO OSGE ORNB OSHD OSHD OWAS ORPF OSAN ONEC OPSM MAFO OITC/MAFO OWAS/MAFO OSHD/MAFO OSAN/MAFO

Pairs valuateurs

Racine KANE Samba BA, Pascal YEMBILINE Solomane KONE Catherine BAUMONT-KEITA

Reprsentant Rsident Economiste-pays en Chef Economiste Principal pays Spcialiste conomie en Chef Spcialiste conomie en Chef

CMFO ORWA GAFO OREB OREA

TABLE DES MATIRES

RSUM ANALYTIQUE I. INTRODUCTION

iii
1

II. CONTEXTE DU PAYS ET PERSPECTIVES

2.1 2.2

Contexte politique, conomique et social Options stratgiques 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Cadre stratgique du pays Forces et opportunits Dfis et contraintes

1 9 9 11 12 13
14

2.3

Coordination /harmonisation de laide et positionnement de la BAD dans le pays

III. STRATGIE DU GROUPE DE LA BANQUE POUR LA PRIODE 2012-2016

3.1 3.2 3.3 3.4

Justification de lintervention du Groupe de la Banque Rsultats attendus et cibles Risques potentiels et mesures dattnuation Enjeux du dialogue avec le pays

14 17 20 20
20

IV. CONCLUSION ET RECOMMANDATION

4.1 4.2

Conclusion Recommandation

20 20

Liste des annexes

Annexe 1 : Annexe 2 : Annexe 3 : Annexe 4 : Annexe 5 : Annexe 6 : Annexe 7: Annexe 8 : Annexe 9 : Annexe 10 : Annexe 11 : Cadre stratgique de lintervention de la Banque Matrice du cadre de suivi des rsultats du DSP Consultation avec les parties prenantes Principaux indicateurs macro-conomiques Indicateurs socio-conomiques comparatifs Programme indicatif de travail 2012-2014 Situation du portefeuille actif fin janvier 2012 Bilan de ralisation des OMD Ralisation de la dclaration de Paris Interventions des partenaires au dveloppement par secteur Systme de gestion des finances publiques et de passation des marchs

Liste des graphiques

Graphique 1 : Graphique 2 : Graphique 3 : Graphique 4 : Graphique 5 : Graphique 6 : Graphique 7 : Graphique 8 : Graphique 9 : Graphique10 : Evolution de la croissance du PIB Evolution des contributions sectorielles au PIB Evolution de la masse salariale Indicateurs macro-conomiques Indice des prix la consommation Commerce extrieur en proportion du PIB Indice de dveloppement humain Stabilisation du taux de chmage Indicateurs dans les domaines des infrastructures 2009 Engagements de la Banque par secteur

Liste des encadrs

Encadr 1 : Impact de linstabilit de lenvironnement sous rgional et international

ii Sigles et Abrviations
AEP : AEPA : AFD : AMDI : ANP : BAD : BEI : BTP : CDMT : CES : CNEA : CVS : DSP : EES : EPC : FMI : GIEC : ICPC : IDE : INDH : IPC : MAD : MAFO : MENA : MRE : OCP : OMC : OMD : ONCF : ONDA : ONE : ONEP : ONG : PNEEI : PADESFI: PARAP : PARCOUM: PERG : PIB : PJD : PME : PMV : PNRR : PNUD : PPP : PRI : PTF : PUEN : RMP : SIG : TIC : TPE : UC : UE : UMA : ZLMF : Alimentation en eau potable Alimentation eau potable et assainissement Agence franaise de dveloppement Agence marocaine de dveloppement des investissements Agence nationale des ports Banque africaine de dveloppement Banque europenne dinvestissement Btiments et travaux publics Cadre de dpenses moyen terme Conseil conomique et social Comit national de lenvironnement des affaires Comit de veille stratgique Document de stratgie pays Etude conomique et sectorielle Examen de la politique commerciale Fonds montaire international Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution climatique Instance centrale de prvention de la corruption Investissement direct tranger Initiative nationale pour le dveloppement humain Indice de perception de la corruption Dirham marocain Bureau national de la Banque au Maroc Moyen Orient et Afrique du Nord Marocains rsidents ltranger Office chrifien des phosphates Organisation mondiale du commerce Objectif du millnaire pour le dveloppement Office national des chemins de fer Office national des aroports Office national dlectricit Office national de leau potable Organisation non gouvernementale Programme national dconomie deau dirrigation Programme dappui au dveloppement du secteur financier Programme dappui la rforme de ladministration publique Programme dappui la rforme de la couverture mdicale Programme dlectrification rural global Produit intrieur brut Parti de la Justice et du dveloppement Petites et moyennes entreprises Plan Maroc vert Programme national des routes rurales Programme des Nations unies pour le dveloppement Partenariat Public-Priv Pays revenu intermdiaire Partenaires techniques et financiers Programme durgence de lducation nationale Revue mi-parcours Systme dinformation gographique Technologie de linformation et de communication Trs petite entreprise Unit de compte Union europenne Union du Maghreb Arabe Zone logistique multi-flux

iii

RSUM ANALYTIQUE 1. La prcdente stratgie de la Banque pour le Maroc (DSP), couvrant la priode 2007-2011, a t approuve par le Conseil dadministration de la BAD, en avril 2007. Aligne sur les priorits nationales, la stratgie (ADB/BD/WP/2007/17), sarticulait autour des trois piliers suivants : (i) Renforcement du systme de gouvernance ; (ii) Dveloppement et mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise ; et (iii) Promotion du dveloppement humain. Le DSP a fait lobjet dune revue mi-parcours, en fvrier 2009, qui a not les progrs substantiels raliss dans ces trois domaines de concentration de la Banque. Ces progrs ont t confirms par le rapport combin dachvement du DSP et de la revue de performance du portefeuille, labor, en mars 2011 (ADB/BD/WP/2011), dont les enseignements ont guid llaboration du DSP 2012-2016. 2. Contexte politique : le Maroc jouit dune bonne stabilit, au plan politique, rsultant notamment des progrs au plan du renforcement de la dmocratie, enregistrs au cours des dernires annes. Toutefois, lanne 2011 a t marque par des mouvements de revendication socio-politique qui ont touch lensemble de la sous-rgion. Les acquis politiques ainsi que la ractivit des autorits marocaines ont permis au pays dattnuer lampleur de ces mouvements. Dans ce contexte, une rforme de la loi fondamentale a t engage pour consolider le principe dquilibre des pouvoirs et approfondir le processus dmocratique. Lapprobation de la nouvelle constitution, par rfrendum, en juillet 2011, a conduit lorganisation des lections lgislatives le 25 novembre 2011. Ces lections ont t marques par la victoire du Parti de la Justice et du dveloppement, dont le Secrtaire gnral, Monsieur Abdelilah Benkirane, a t nomm Chef du Gouvernement. Suite cette nomination, un Gouvernement de coalition a t mis en place, le 3 janvier 2012. 3. Au plan conomique, le Maroc continue afficher des rsultats encourageants, caractriss par la consolidation du cadre macroconomique et une diversification progressive de la base productive de lconomie nationale. Sur la priode 2004-2011, le Maroc a enregistr une croissance

moyenne de 4,9%, soit presque deux fois le taux moyen des annes 90 (2,5%), malgr un environnement international peu favorable. La mise en uvre des rformes stratgiques ont permis de prserver les fondamentaux de lconomie face aux effets des crises successives qui ont marqu lenvironnement international au cours des trois dernires annes. Le dficit budgtaire est pass de 4,7% du PIB en 2010 6,1% en 2011. Paralllement le compte courant extrieur a affich des niveaux de dficits de 4,5% et de 6,5% du PIB respectivement sur les deux annes, sous leffet concomitant de la baisse de la demande extrieure et de laugmentation des cours des matires premires. Quant linflation, celle-ci a t contenue 1% en 2009 et 0,9% en 2010 et 2011. Cependant, les perspectives conomiques en 2012 restent tributaires des incertitudes lies au contexte politique actuel de lAfrique du nord et la crise de la dette de la zone euro, principal partenaire commercial et financier du Maroc. 4. Objectifs du Gouvernement : Conscientes de lampleur des dfis auxquels le pays est confront, les autorits marocaines entendent maintenir le cap des rformes pour prserver les quilibres macroconomiques, promouvoir le secteur priv et lutter efficacement contre la pauvret par le biais dune croissance inclusive. A cet effet, les rformes dites de seconde gnration seront engages, notamment dans le cadre du programme dappui la rforme de ladministration publique (PARAP) et de la rgionalisation avance. Les choix stratgiques du Gouvernement reposent galement sur le dveloppement des infrastructures par le biais des stratgies sectorielles territorialiss couvrant plusieurs secteurs vitaux de lconomie. Centres autour de grands projets structurants, ces stratgies visent soutenir la diversification de lconomie et crer une nouvelle dynamique de dveloppement rgional, vecteur dune croissance inclusive. Au plan social, un accent particulier sera mis sur la formation et lemploi productif travers la promotion du secteur rural, le dveloppement des comptences locales et la mise en uvre du pacte national pour lemploi. 5. Interventions du Groupe de la Banque : Au cours de la priode de mise en uvre du DSP

iv

2012-2016, la Banque envisage de soutenir le Maroc dans ses efforts visant asseoir les bases dune conomie attractive, par la valorisation des atouts et opportunits du pays dont les principales sont sa position gographique et ses potentialits sectorielles importantes (tourisme, agriculture, industries manufacturires, textile, aronautique, etc.). En vue de la slection des domaines de concentration, la Banque a men des consultations approfondies avec les parties prenantes. Un large consensus sest dgag sur la ncessit que ses interventions ciblent lavnement dune croissance inclusive en cohrence avec les priorits du Gouvernement, tout en privilgiant la synergie et la complmentarit avec celles des autres partenaires au dveloppement. Tenant compte des leons tires de la mise en uvre du DSP prcdent, de la revue de la performance du portefeuille de 2011 et des orientations stratgiques moyen terme de la Banque, le DSP 2012-2016 est ax sur les deux piliers suivants : (i) Renforcement de la gouvernance et de linclusion sociale ; et (ii) Soutien au dveloppement des infrastructures vertes . 6. La mise en uvre de la stratgie sera guide par une concertation permanente autour des rsultats attendus des interventions de la Banque travers un programme de travail visant en priorit aider le Maroc relever les contraintes majeures qui entravent son dveloppement conomique et social. Le choix des domaines dintervention se

justifie par leur impact potentiel significatif sur le renforcement des bases dune croissance verte et inclusive par le soutien la comptitivit de lconomie, le dveloppement du secteur priv et la diversification des sources de croissance de lconomie. Les oprations dappui aux rformes prvues dans le cadre de la stratgie de la Banque privilgient une approche globale multisectorielle de nature renforcer la cohrence et lefficacit de laction de lEtat pour un impact significatif en termes de cration demplois et dinclusion sociale. 7. La mise en uvre de la stratgie reposera sur un scnario prvoyant une enveloppe financire de prts soutenables dun montant indicatif qui ne devra pas excder 430 millions dUC par an. Cette enveloppe concilie limpratif dune adquation des fonds propres de la Banque avec la gestion de lexposition aux risques et la ralisation des objectifs stratgiques du DSP. Le montant des engagements annuels pourrait varier, en fonction dune part du profil de risque du portefeuille et, dautre part des besoins de flexibilit ncessaire pour un pays revenu intermdiaire comme le Maroc. 8. Recommandations : Le Conseil est invit approuver la stratgie propose dans le prsent Document de Stratgie Pays du Maroc pour la priode 2012-2016.

I.

INTRODUCTION

1.1 En avril 2007, le Conseil dadministration a approuv le Document de stratgie pays (DSP) pour la Maroc (ADB/BD/WP/2007/17), dont la mise en uvre a couvert la priode 2007-2011. Aligne sur les priorits du Gouvernement, la stratgie dintervention de la Banque sarticulait autour des trois piliers suivants : (i) Renforcement du systme de gouvernance ; (ii) Dveloppement et mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise ; et (iii) Promotion du dveloppement humain. Lors de son examen, le Conseil dadministration avait relev les progrs enregistrs par le Maroc dans la mise en uvre des rformes structurelles et la lutte contre la pauvret. Le Conseil avait not galement les fortes fluctuations du taux de croissance conomique et avait exhort le Gouvernement renforcer le cadre macroconomique et approfondir les rformes structurelles en faveur de la diversification de lconomie pour promouvoir une croissance durable et soutenue. Il avait aussi soulign la ncessit pour la Banque dtre plus slective dans la dtermination de ses interventions, tout en mettant un accent particulier sur les thmes transversaux, notamment les questions de genre et denvironnement. Tenant compte des recommandations du Conseil, les questions de lenvironnement et du changement climatique ont t systmatiquement intgres toutes les oprations que la Banque a finances, dans le cadre du prcdent DSP, en particulier dans les infrastructures qui ont reprsent prs de 80% de celles-ci. En outre, la priorit accorde par les autorits marocaines et la Banque, au renforcement de laccessibilit aux infrastructures sociales et conomiques de base (sant, ducation, eau et assainissement, nergie, routes rurales, etc.) a significativement contribu la rduction de la vulnrabilit qui touche notamment les femmes. 1.2 A la revue mi-parcours du prcdent DSP en 2009, le Gouvernement et la Banque avaient convenu, pour la priode 2010-2011, de recentrer la stratgie autour des deux premiers piliers dintervention, savoir : (i) Renforcement du systme de gouvernance ; et (ii) Dveloppement et mise niveau des infrastructures conomiques et de lentreprise. Ce recentrage rpondait au souci de

renforcer la slectivit des interventions de la Banque mais galement daider le pays faire face la crise conomique qui a prvalu en 2009. En mars 2011, la Banque a prpar le rapport combin dachvement du DSP 2007-2011 et de revue de performance du portefeuille. Celle-ci avait relev que le DSP a t mis en uvre de manire satisfaisante. La performance du portefeuille a galement connu une amlioration par rapport son niveau de 2009, suite au suivi de proximit assur par le Bureau de la Banque au Maroc (MAFO), en troite collaboration avec les autorits marocaines. 1.3 Le nouveau DSP, couvrant la priode 20122016, est align sur les priorits du Gouvernement. Il prsente le cadre et les modalits des interventions de la Banque sur la base des enseignements tirs de la stratgie prcdente. Le DSP dfinit galement un cadre de suivi des rsultats attendus, sur la base dun programme indicatif de travail et met un accent particulier sur le partenariat entre la Banque et les autres partenaires au dveloppement.
II. CONTEXTE DU PAYS ET PERSPECTIVES

2.1

Contexte politique, conomique et social

2.1.1 Le Maroc jouit dune bonne stabilit politique, soutenue par le renforcement du processus de dmocratisation, amorc depuis larrive au pouvoir du Roi Mohamed VI, travers des rformes en faveur de la gouvernance. Celles-ci ont permis au pays de se doter progressivement de structures politiques modernes, dun systme lectoral adquat et dune socit civile active. Les avances dmocratiques enregistres se sont matrialises notamment par les amliorations successives introduites lors des promulgations ou de rvisions de textes constitutionnels1. Toutefois, lanne 2011 a t marque par des mouvements de revendication socio-politique qui ont touch lensemble de la sous-rgion. Les acquis politiques ainsi que la ractivit des autorits marocaines ont permis au pays dattnuer lampleur de ces mouvements.

Le Maroc a connu, depuis son indpendance en 1956, six constitutions, promulgues en 1962, 1970, 1972, 1992 ,1996 et 2011. Les trois dernires constitutions ont fait lobjet de rvision respectivement en 1980, 1995 et 2011.

2.1.2 Lannonce par le Gouvernement, en mars 2011, de nouvelles rformes constitutionnelles globales, sinscrit dans cette dynamique de dialogue politique. La nouvelle loi fondamentale vise, notamment, le renforcement de la dmocratie et le rquilibrage des pouvoirs et de la dmocratie. Elle accorde galement une place importante la rgionalisation, annonce par le Gouvernement, en janvier 2010, en vue de renforcer ladministration et les comptences locales en faveur dun dveloppement humain inclusif. La Constitution rvise a t approuve, par rfrendum, en juillet 2011, par 98,5% des suffrages exprims, avec un taux de participation de prs de 74%. Les lections lgislatives et locales ont eu lieu, le 25 novembre 2011, se traduisant par la victoire du Parti de la Justice et du dveloppement (PJD) qui a remport 107 siges sur 395. Le Secrtaire gnral de ce parti, Monsieur Abdelilah Benkirane, a t nomm, Chef du Gouvernement le 29 novembre 2011. Suite cette nomination, un Gouvernement de coalition a t form le 3 janvier 2012. La Communaut internationale sest flicite du bon droulement des lections qui ont t marques par un taux de participation de 45%. Ce taux tait de 37% lors du scrutin lgislatif de 2007. Croissance et moteurs de la croissance 2.1.3 Traditionnellement dpendante du secteur agricole, lconomie marocaine a amorc une diversification de sa structure et continue afficher des rsultats conomiques encourageants. Sur la priode 2004-2011, le Maroc a ainsi enregistr une croissance moyenne de 4,9%, soit presque deux fois le taux moyen des annes 90 (2,5%), malgr un environnement peu favorable, marqu par une scheresse aigue, en 2007, et un ralentissement conomique global, en 2008. Cette performance traduit sa transformation structurelle en faveur dune tertiarisation progressive du tissu productif. La part des activits tertiaires dans le PIB rel a ainsi augment, passant 50% en 2010 contre 45% en 1998, alors que celle des activits secondaires ont vu leur poids augmenter de 25% 27% sur la mme priode. Quant la part du secteur primaire dans le PIB, elle a accus un repli, passant de 16% du PIB en 1998 12,% en 2010, avec de fortes amplitudes dune anne sur lautre, en fonction des alas climatiques. En 2011, malgr la crise, le taux de croissance du PIB sest situ

hauteur de 5,0%, contre 3,7% en 2010 et 4,8% en 2009, refltant ainsi une moindre volatilit de lconomie grce la bonne tenue des secteurs secondaire (industries, btiment et travaux publics, transports et tlcommunications) et tertiaire (banques et assurances, autres services), qui deviennent progressivement les principaux moteurs de la croissance.

2.1.4 Grce aux mesures prises pour prserver le potentiel de croissance de lconomie, face la crise de 2009, lconomie marocaine a bien rsist aux chocs externes. Cependant, linstabilit des marchs financiers internationaux, conjugue la flambe du prix du ptrole et lessoufflement de lactivit conomique dans les principaux pays partenaires du Maroc, ont naturellement soulev des craintes quant leur incidence effective sur lconomie. En raison du ralentissement conomique de la zone euro, les canaux de transmission des effets de la crise sur lconomie ont principalement t les exportations hors phosphates (-10%), les recettes touristiques (-5,7%), les transferts des marocains rsidents lextrieur (5.8%) et les IDE (-10%). Les choix stratgiques oprs, travers la mise en uvre de grands projets structurants et la prservation du pouvoir dachat des populations, ont permis de soutenir les activits non agricoles et la ralisation des objectifs de croissance. La mise en place, ds fvrier 2009, dun Comit de veille stratgique (CVS) pour aider le Gouvernement faire face aux effets de la crise a galement eu un effet bnfique. La demande intrieure, tire par une politique budgtaire stimulante, a jou un rle moteur de la croissance.

La baisse des impts sur le revenu et la priorit accorde aux projets structurants ont stimul la consommation et linvestissement, qui ont progress respectivement de 18,3% et 16,5% au cours des trois dernires annes. La poursuite de la mise en uvre des recommandations du CVS en 2010 et 2011, pour accompagner la reprise de lconomie, est de nature renforcer les perspectives de croissance moyen terme, dont le taux devrait stablir prs de 4,2% en 2012 et 5,3% en 2013. Le niveau de la croissance reste, toutefois, tributaire des incertitudes, lies au contexte politique de lAfrique du nord et la crise de la dette de la zone euro, principal partenaire commercial et financier du Maroc (Voir encadre 1).
Encadr 1 : Impact de linstabilit de lenvironnement sous rgional et international Depuis le dbut de l'anne 2011, le Masi, l'indice des valeurs cotes la bourse de Casablanca, affiche une tendance nettement baissire, traduisant les incertitudes observes au niveau des marchs financiers internationaux. Au dbut du mois daot 2011, lindice a enregistr une perte globale de l'ordre de 13% 11020 points, son plus bas niveau depuis mars 2010. Le mme niveau de baisse a t enregistr du ct du Madex, le baromtre des valeurs les plus liquides de la bourse. Cette fbrilit traduit l'effet psychologique des crises de dettes en Europe mais galement celui qui dcoule de la nouvelle situation gopolitique rsultant du printemps arabe. L'impact ngatif des incertitudes lies un tel contexte, s'est fait ressentir essentiellement au niveau des investissements de portefeuille. En effet, depuis janvier 2011, la place de Casablanca a perdu 75 milliards de MAD, soit 9,6 milliards USD de sa capitalisation boursire, passant de 579 504 milliards de MAD.

recettes fiscales, compensant laugmentation des dpenses lies aux subventions des produits ptroliers et alimentaires. Par contre, le dficit budgtaire est pass de 4,7% du PIB en 2010 6,1% en 2011. En effet, la faible hausse des recettes ordinaires de 22,8% 23,5% du PIB, rsultant du ralentissement des activits non-agricoles et de la baisse des taux dimposition dans le cadre de la rforme fiscale, na pas pu contrebalancer laugmentation des dpenses. Celles-ci se sont accrues de 27,4% 29,9% du PIB sur la mme priode suite principalement laccroissement des dpenses de compensation et de la masse salariale.
100

80
60 40 20 0

Graphique 3: Evolution de la masse salariale, (source Ministre des finances , sep 2011) 11,7 11,2 11,2 10,7

12 11,5 11 10,5

10,3

10 9,5 9

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Salaires Mds MAD Salaires en % du PIB (axe droite)

2.1.5 La poursuite des rformes est ncessaire pour renforcer la productivit au sein de lconomie et soutenir la cration demplois durables. La diversification des sources de croissance, conjugue la rduction des disparits rgionales savre galement essentielle pour amliorer le potentiel de production et dexportation de lconomie. Cette perspective pose des dfis importants que le Maroc devra ncessairement relever afin de conforter sa position en tant que ple rgional de croissance. Lapprofondissement des rformes structurelles et des stratgies sectorielles, devrait acclrer la transformation de lconomie en faveur de la diversification des exportations, faisant de celles-ci une source additionnelle de croissance. Gestion macroconomique 2.1.6 Des politiques macro-conomiques rigoureuses ont permis au Maroc de prserver la consolidation budgtaire, en dpit dun environnement difficile. Lassainissement des finances publiques a permis de prserver des soldes budgtaires positifs en 2007 (+0,6% du PIB) et 2008 (+0,4%), grce la bonne performance des

2.1.7 Au plan fiscal, les principales mesures prises, au cours des dernires annes, refltent la volont du Gouvernement de mettre en place un systme fiscal incitatif, simplifi et plus moderne. La rforme a concern notamment la TVA, la baisse des barmes de limpt sur le revenu et celui sur les socits. Elle a galement permis de renforcer lefficacit fiscale travers llimination des distorsions lies la multiplicit des taux et des exonrations. Du ct des dpenses, les efforts ont privilgi une approche budgtaire axe sur les rsultats, base sur un mcanisme de suivivaluation de la performance annuelle du budget. Ce dispositif est soutenu par linstitutionnalisation de la programmation budgtaire pluriannuelle travers un cadre de dpenses moyen terme (CDMT) triennal glissant assurant une meilleure visibilit dans lallocation des ressources. Cest dans ce contexte que sinscrivent galement les orientations de la rforme de la loi organique relative la loi de finances, en tant quoutil daccompagnement de la rgionalisation et de gestion axe sur les rsultats. Ce chantier de rforme offre une opportunit de consolidation budgtaire, mme si, court terme, celle-ci pourrait tre affecte par laugmentation de la masse salariale, qui atteint 90 milliards de MAD en 2011 avec des prvisions de 95 milliards pour 2012, soit plus de 11% du PIB, suite aux mesures prises par le

Gouvernement pour rpondre aux revendications sociales, observes en 2011. Le dficit budgtaire (dons inclus) devrait ainsi rester lev, hauteur de 5% du PIB avant damorcer une tendance la baisse, en 2013, vers lobjectif dun dficit moyen annuel de 4% vis par le Gouvernement.

2.1.8 La position budgtaire a t renforce par la gestion active de la dette du Trsor, partir de 2008, visant prserver un niveau confortable de rserves de change et viter, au plan interne, lviction des investissements privs. Lencours de la dette, aprs avoir baiss 47% du PIB en 2008, sest tabli 50,3% en 2010, suite laugmentation du dficit budgtaire. Toutefois, en mars 2010, la qualit de la gestion de la dette a valu au Maroc lamlioration de sa notation par Standard & Poors. La note du crdit souverain de la dette long terme en devises est passe de BB+ BBB- et celle de la dette en monnaie locale long terme de BBB BBB+, avec des perspectives stables. En juillet et dcembre 2011, aprs les lections lgislatives, lAgence de notation a maintenu cette note, estimant que le montant de la dette publique du Royaume ne devrait pas augmenter, avec un niveau de remboursement hauteur de 30% du PIB, au cours des trois prochaines annes. 2.1.9 La politique montaire restrictive, a maintenu le taux dinflation en cohrence avec les objectifs dassainissement des finances publiques. Le soutien au pouvoir dachat des populations, en limitant la rpercussion de la hausse des prix de certaines matires premires, a galement contribu la stabilit des prix. Aprs une hausse de 3,7% en 2008 contre 2,5% en 2007, en raison de la pression exerce par les prix des denres alimentaires, le taux dinflation a fortement baiss en stablissant 1% en 2009 et 0,9% en 2010 et 2011.

2.1.10 La position extrieure du Maroc, bien quayant t fragilise par les effets des crises qui se sont succdes en 2008 et 2009, est reste solide. Laccroissement des importations (+24,8%) en 2008 du fait de lenvole des prix des matires premires (produits ptroliers et alimentaires) sest traduite par un dficit du compte courant (transferts inclus) de 5,2% du PIB. Avec la chute des exportations en 2009 (-27,4%), suite la baisse de la demande mondiale adresse au Maroc, le dficit du compte courant sest davantage dtrior, atteignant 5,4% du PIB. Cependant, en 2010, une amlioration (4,5% du PIB) a t observe du fait dune forte reprise des exportations (32,4%). En 2011, cette volution a t fragilise par la morosit des conomies de la zone euro se traduisant par une dtrioration de la position extrieure du pays, avec un dficit du compte courant de 6,5% du PIB. Les rserves officielles, exprimes en mois dimportations, qui taient de 7,7 en 2009 ont chut 6,8 et 5,2 respectivement en 2010 et 2011. Gouvernance 2.1.11 Administration publique et gestion financire : La rforme de ladministration publique, en cours depuis 2002, est au cur de lamlioration de la gouvernance au Maroc. Son objectif vise doter le Maroc dune administration caractrise par la clrit, lefficacit et la transparence. Les axes stratgiques de soutien la gouvernance sarticulent autour de la matrise de la gestion budgtaire et des dpenses publiques, de la modernisation du contrle et de la gestion des ressources humaines. 2.1.12 La modernisation de la gestion budgtaire a conduit la mise en place dun dispositif visant accorder une autonomie renforce aux gestionnaires locaux. La dconcentration a ainsi t renforce par la mise en place de procdures budgtaires et de contrle de dpenses visant renforcer la responsabilisation de ladministration dans la mise en uvre des politiques publiques et lamlioration

de la qualit des prestations fournies. Dans ce cadre, la rforme de la nomenclature budgtaire a t mise en uvre pour tenir compte de la dimension rgionale dans llaboration du budget et de la ncessit dune rpartition optimale des efforts de lEtat sur les diffrentes rgions. Au niveau du contrle de la dpense publique, les actions de rformes ont privilgi la simplification et lacclration des procdures, lallgement et loptimisation de la chane de contrle. La refonte des textes lgislatifs et rglementaires relatifs aux juridictions financires, notamment de la Cour des comptes, a t engage dans un souci de conformit avec les standards internationaux et les meilleures pratiques dans les secteurs public et parapublic. 2.1.13 Le rapport sur la performance de la gestion des finances publiques (PEFA 2009) indique que des amliorations significatives ont t ralises par le Maroc dans le domaine du contrle interne au niveau des administrations et des organismes publics. De mme, les revues analytiques du systme de passation des marchs publics menes par Banque mondiale (CPAR 2008) comme par la Banque (valuation du systme national 2010) ont not que le risque global reste faible en matire de passation des marchs de lEtat. Les progrs raliss dans ces diffrents domaines, sont le fruit des rformes engages au plan de la dconcentration budgtaire, du contrle de la dpense et du renforcement du systme des marchs publics, etc.). 2.1.14 Passation des marchs publics : Le Maroc a engag des rformes importantes pour faire voluer son systme de passation des marchs vers les standards internationaux. La rvision du dcret des marchs publics de 2007 a permis dy intgrer des amliorations importantes. Le systme et les procdures du pays ont fait lobjet dvaluations priodiques : rapports de la Banque mondiale sur lvaluation de la gestion du systme des finances publiques du Maroc (CFAA, en 2003, 2006 et 2007, 2009), valuation du systme national en vue de son utilisation pour les appels doffres nationaux (AON), mene en 2010, par la Banque. Ces valuations ont conclu la conformit et lacceptabilit globale des procdures marocaines moyennant certains amnagements.

2.1.15 Une rvision du dcret des marchs publics est en cours afin de poursuivre les rformes entames depuis quelques annes. Les amliorations introduire porteront, entre autres, sur : (i) le renforcement de la transparence du systme, orient vers un meilleur mcanisme de gestion des plaintes ; (ii) le soutien laccs galitaire linformation par lintroduction de lavis manifestation dintrt ; (iii) la possibilit de la soumission lectronique des offres. Laccent a t mis sur la dmatrialisation de la commande publique, en cohrence avec le programme eGouvernement (e-Gov), avec pour objectifs la simplification des procdures, la modernisation des processus dexcution de la dpense publique et la traabilit des processus de gestion. Le Portail des marchs de lEtat, conu et mis en uvre en 2007, rend obligatoire la publication, par voie lectronique, des informations et des documents relatifs aux marchs publics. Il sagit du premier progiciel fdrateur de ladministration centrale, des collectivits locales et des tablissements publics. Ddi la dpense publique, le portail permet aux entreprises de disposer dinformations exhaustives sur les appels la concurrence des administrations publiques et locales (voir annexe 11). 2.1.16 Lutte contre la corruption : la corruption reste une source de proccupation majeure au Maroc, tant le phnomne persiste, en dpit des efforts engags par le Gouvernement. Il ressort des rsultats de lindice de perception de la corruption (IPC) de 2011 que le Maroc passe de la 85me position sur 178 pays, en 2010, la 80me, avec un score de 3,4 sur une chelle de 0 10. Ces progrs, bien que modestes, refltent les efforts engags par le Gouvernement pour renforcer le cadre institutionnel de prvention de la corruption, travers, notamment, la cration, en 2008, de l'Instance Centrale de Prvention de la Corruption (ICPC), charge de coordonner, de superviser et dassurer le suivi des politiques de prvention de la corruption. Dans ce cadre, le Gouvernement entend galement donner une nouvelle impulsion la rforme de la justice qui sarticule autour de cinq principaux axes: (i) la consolidation des garanties de lindpendance de la justice, assurant au Conseil suprieur de la magistrature un statut dinstitution constitutionnelle; (ii) la modernisation des normes, notamment, concernant les affaires et les

investissements; (iii) la mise niveau des structures et des ressources humaines; (iv) lamlioration de lefficacit judiciaire par llimination des lenteurs et des complexits qui handicapent le systme ; (v) la moralisation de la justice pour la prmunir contre les tentations de corruption et dabus de pouvoir. Ces orientations sont traduites dans la nouvelle constitution qui raffirme lindpendance de la justice des pouvoirs lgislatif et excutif. Celle-ci intgre galement de nouvelles dispositions sur la transparence, la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, en largissant les prrogatives de lICPC et les capacits de lInspection gnrale des finances. 2.1.17 Climat des affaires et comptitivit: Les diffrentes valuations faites du climat des affaires montrent que le pays se rapproche de plus en plus des meilleures pratiques internationales. Parmi les mesures prises, figurent, au plan institutionnel : (i) la cration, en fvrier 2009, de lagence marocaine de dveloppement des investissements (AMDI) dont la vocation est de soutenir et rationaliser les efforts de promotion du Maroc en tant que destination des Investissements directs trangers (IDE), assurer laccueil des investisseurs et contribuer la leve des obstacles linvestissement ; (ii) la cration, en septembre 2009, dun Comit interministriel pour l'amlioration du climat des affaires (CNEA), ayant pour mission dtablir des plans d'actions, garantissant une meilleure coordination entre les diffrents ministres, la simplification et le renforcement de la transparence des procdures administratives ; et (iii) la cration de 16 centres rgionaux dinvestissement qui jouent le rle de guichets uniques dcentraliss. Dautres institutions uvrent galement en faveur de la promotion des investissements, dont notamment les Fonds de soutien aux incitations du secteur priv (Fonds Hassan II et Fonds de promotion des investissements). 2.1.18 En plus des efforts engags pour simplifier la fiscalit des entreprises, dautres lont t pour amnager des zones daccueil des investissements (Plateformes Industrielles Intgres, zones franches, agropoles, clusters, etc.) offrant des opportunits de dveloppement du secteur priv. Selon le rapport Doing Business de 2012, le Maroc gagne 20 places, passant de la 115me la 94me place sur 183

pays. Cette volution est le fruit de trois rformes majeures, engages en 2011, qui portent sur le permis de construire, la protection des investisseurs et la facilit du paiement des taxes. Les dfis relever restent toutefois encore nombreux, parmi lesquels figurent notamment la modernisation du systme judiciaire, la facilitation de laccs des PME au crdit et la flexibilit du march du travail.
Analyse sur 12 piliers Maroc
Rang Note (1-7) Indice de comptitivit mondiale 2011-2012 (Rang sur 142) Exigences de base 1er pilier : Institutions 2me pilier : Infrastructures 3me : stabilit macroconomique 4me pilier : Sant et ducation primaire Facteurs d'efficacit 5mepilier : Enseignement suprieur et formation 6me pilier : Attractivit du march des biens 7me pilier : Attractivit du march du travail 8me pilier : Complexit marchs financiers 9me pilier : Niveau technologique 10me pilier : Taille du march Facteurs d'innovation 11me pilier : Complexit monde des affaires 12me pilier : Innovation

Afrique

73 54 59 69 25 93 83 98 76 132 62 66 57 79 80 80

4,16 4,74 3,98 3,95 5,65 5,38 3,86 3,62 4,15 3,52 4,16 3,69 4,03 3,40 3,78 3,02

4,1 4,5

3,7

3,3

2.1.19 Selon le rapport sur la comptitivit mondiale 2011-2012, le Maroc gagne deux places, passant de la 75me place la 73me sur 142 pays, avec un score de 4,16 sur 7, contre 4,08 en 2010. Le classement modeste du pays, au plan mondial, traduit des contreperformances, notamment, au niveau des indicateurs tels que la sophistication des activits commerciales, linnovation, la formation et lattractivit du march du travail. En outre, les cots de la logistique, estims prs de 20% du PIB contre 15% et 10% respectivement pour les pays mergents et les pays dvelopps, sont encore levs. Cette situation rsulte principalement : (i) dune offre de services logistiques peu performante (en termes de cot, de qualit et de dlai) ; (ii) de la faible disponibilit dinfrastructures spcialises; (iii) de la faible sophistication des oprateurs du secteur (prs de 45% des oprateurs pratiquant linformel), avec un niveau peu lev de soustraitance (10%). Ce constat, qui contraste avec les performances conomiques du pays, dnote la ncessit de lapprofondissement des rformes pour amliorer davantage le climat des affaires. Intgration et commerce lchelle rgionale 2.1.20 Le Maroc est engag en faveur de lintgration rgionale, tant au niveau de la rgion

mditerranenne, de lUnion du Maghreb Arabe (UMA), quavec lAfrique au sud du Sahara. Durant la dernire dcennie, le pays a opr des choix stratgiques qui lont conduit libraliser le commerce intrieur et extrieur, rformer son systme bancaire et assouplir le rgime de change afin dacclrer son intgration dans lconomie mondiale. Depuis son adhsion lOMC en 1995, le Maroc a encourag la facilitation des relations commerciales avec les pays membres de cette institution. Le rapport dexamen de la Politique Commerciale (EPC) du Maroc, labor par lOMC, en juin 2009, a reconnu l'attachement du Maroc au systme commercial multilatral et a flicit le pays pour les rsultats positifs des rformes macroconomiques, structurelles et commerciales engages. Il a galement encourag le Royaume maintenir sa cadence de rforme en matire de libralisation du commerce et amliorer la transparence de son rgime commercial pour soutenir davantage le climat des affaires et le flux des investissements directs trangers (IDE). Conscient de sa position stratgique entre lEurope et lAfrique, le Maroc ambitionne de jouer un rle de plate-forme dchange et de vecteur dune coopration tripartite dans le cadre dun partenariat renforc entre le Nord et le Sud. 2.1.21 Le Maroc a sign plusieurs accords de librechange, tant sur le plan bilatral que multilatral permettant son conomie de sarrimer lespace euro-mditerranen et arabe et de consolider ses relations avec les principaux ples de croissance de lconomie mondiale. A travers ces diffrents accords, le Maroc se dote dun environnement favorable laccroissement des IDE, et souvre un march de 55 pays, avec un potentiel de plus de 1 milliard de consommateurs. Il en est ainsi des accords de libre-change, conclus avec lUnion europenne, ceux avec les pays arabes mditerranens, les Etats Unis dAmrique et la Turquie. L'accord dassociation avec lUnion europenne et laccord subsquent, sign avec cette dernire en 2008, confrant au Maroc un statut avanc, acquis grce aux progrs raliss au plan des rformes, concrtisent la volont du Gouvernement de faire de la coopration euromditerranenne un vritable levier dintgration conomique. Ce statut, dont le Maroc est le premier pays, au sud de la Mditerrane, bnficier, lui confre une position intermdiaire entre lassociation et lintgration lUnion europenne.

2.1.22 En 2010, les principales destinations des exportations se rpartissaient comme suit : Europe (66,4%), Asie (15,3%), MENA (4,5%) et Afrique subsaharienne (4,4%). Toutefois, la contribution des exportations au PIB est faible (31,7%), en comparaison avec certains pays de la rgion Afrique du nord et Moyen orient. Sur la priode 2006-2010, le commerce extrieur reprsente seulement 78% du PIB pour le Maroc, alors quil atteint 102% en Tunisie et 127% en Jordanie. Concernant la coopration sud-sud, le Maroc dploie des efforts importants pour renforcer sa coopration avec les pays au sud du Sahara travers la ngociation et la conclusion daccords commerciaux. Les changes commerciaux avec cette rgion nont cess daugmenter. Ils sont passs de 334 millions USD en 2000 1193 millions USD en 2010. Les changes sont de plus en plus accompagns par des investissements dans le secteur bancaire, des tlcommunications, de leau, du transport arien, etc.

2.1.23 La Banque soutient lintgration conomique du Maroc dans la sous-rgion travers le dveloppement et la mise niveau des infrastructures, notamment dans le secteur des transports et de lnergie. Les interconnexions des rseaux routiers et des chemins de fer ainsi que la modernisation des installations aroportuaires favorisent le processus dintgration rgionale et renforcent la position du Maroc en tant que ple dchanges. En outre, la Banque a initi une tude pour la cration dune Communaut conomique maghrbine visant soutenir la dynamique dintgration au sein de lUnion du Maghreb Arabe (UMA). Une stratgie dintgration rgionale des pays de lAfrique du nord est galement en cours dlaboration par la Banque.

Inclusion sociale, galit de genre et environnement 2.1.24 La mise en uvre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement humain (INDH) partir de 2005, a eu un impact positif sur les indicateurs de dveloppement humain. Lobjectif fondamental de lINDH est la rduction des dficits sociaux, notamment dans le milieu urbain et les communes rurales les plus dmunies. La ralisation des projets, sur la priode 2005-2010, au profit des personnes en situation de prcarit a permis des progrs notables en matire damlioration de leurs conditions de vie, et de faire avancer le pays vers la ralisation des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) (cf. annexe 8). Entre 2001 et 2008, le taux de pauvret est pass de 15% 9% et la prcarit a diminu de 22% 17%, avec cependant, dimportantes disparits. Dans certaines rgions rurales, le taux de pauvret atteint 14,5%. LINDH, qui vient dentamer sa deuxime phase, couvrant la priode 2011-2016, poursuivra les objectifs en matire de rduction des disparits sociales. Dote dun budget de 1,6 milliard EUR, la seconde phase concernera plus de 700 communes rurales et 530 quartiers urbains dfavoriss. 2.1.25 En dpit des avances, il reste encore beaucoup faire pour une amlioration durable et plus quilibre des indicateurs sociaux. Le taux dalphabtisation reste faible au plan national (59,5% en 2008) et accuse un important dficit en milieu rural (43,3%), chez les femmes (48,1%) et chez les plus de 50 ans (28,2%). En 2010, le taux de scolarisation net au primaire tait de 96,4% tandis que le ratio fille/garon au primaire se situait 97,9. Le taux dachvement du cycle collgial sest galement amlior en stablissant 64,6% contre 48% en 2008/2009. Malgr ces progrs, des efforts sont ncessaires pour atteindre lducation universelle lhorizon 2015. Il en est de mme dans le domaine de la sant o le taux de mortalit infanto-juvnile (30,5 dcs pour mille naissances vivante en 2011) et celui de la mortalit maternelle (112 dcs pour 100 000 naissances vivantes en 2011) demeurent levs, en dpit des progrs accomplis, suite la mise en uvre du programme de rforme de la couverture mdicale de base en faveur des plus dmunis. Le pays est confront au dfi de la prennisation et de lextension de la couverture des rgimes de protection des mnages, en particulier lassurance maladie pour les travailleurs indpendants.

2.1.26 Le taux de chmage se maintient sous la barre des 10%, en moyenne nationale, mais accuse des disparits gographiques, intergnrationnelles ainsi quentre les femmes et les hommes. Malgr la crise, le taux de chmage a rgress de 9,8% 9,1% entre 2007 et 2011, mais reste lev chez les jeunes de 15 24 ans (18,3% en 2009) et les diplms de luniversit (26,8%). Le milieu urbain est particulirement touch, puisque 31,8% des 15-24 ans, 20,2% des 25-34 ans et 20,3% des femmes y sont sans emploi. En zone urbaine, le chmage est pass de 15,5% en 2007 13,8% en 2009, alors quen milieu rural, o prdomine plutt le sous-emploi (13,2% contre 10% en zone urbaine), il est stable prs de 4%. Cependant, limpact de la crise de 2009 sur lemploi a t attnu par la mise en uvre des mesures prconises par le CVS, qui se sont articules autour de trois volets : (i) un volet social de prservation de lemploi; (ii) un volet financier de soutien aux entreprises; et (iii) un volet commercial en appui aux exportations. Autrement, les pertes demplois lies la crise auraient t plus prononces, comme le montre la diffrence en termes de sauvegarde de lemploi entre les entreprises bnficiaires du programme de soutien (4% demplois perdus) et les entreprises non bnficiaires pour lesquelles ce taux a atteint 10%. 2.1.27 Au-del des aspects conjoncturels, le chmage traduit linadquation du systme ducatif au march de lemploi, caractrise par la faible part des filires scientifiques et technologiques. Le Gouvernement semploie y remdier, notamment travers le Plan Urgence de lEducation Nationale (PUEN) et a engag une rflexion concernant le problme de fluidit du march de lemploi et le rle du secteur priv en matire dintermdiation sur ce march. Ainsi, le Gouvernement a adopt en 2009, la seconde phase (2009-2015) du Plan Emergence qui vise le dveloppement des mtiers

mondiaux au Maroc (offshoring, sous-traitance automobile, lectronique) avec des rpercussions importantes, notamment la cration demplois industriels prennes, la rduction du chmage urbain, laugmentation du PIB industriel et la rduction du dficit commercial. En rponse la vague de revendications sociales, lies au Printemps arabe, le Gouvernement a adopt un dcret autorisant les administrations publiques et les collectivits locales de recruter les diplms de lenseignement suprieur, sous certaines conditions, sans passer par le concours national. Un Pacte national pour lemploi a t galement labor en collaboration avec le patronat et les syndicats. Les mesures de promotion de lemploi y affrentes ont t intgres dans le programme du Gouvernement approuv par le Parlement le 26 janvier 2012.

Environnement et changement climatique 2.1.29 Le Maroc est soumis des phnomnes climatiques extrmes, marqus par des alternances de scheresses et dinondations de grande ampleur. Do la fragilit de lcosystme qui est expos galement la pression sur les ressources hydriques, la surexploitation des terres arables, la pollution atmosphrique et au surpturage. Ainsi, en ce qui concerne les ressources hydriques, sujettes de multiples pressions, leurs apports naturels ont diminu de lordre de 20 %. Cette fragilit pourrait tre accentue par les effets du changement climatique auquel le pays doit faire face. Linsuffisance des ressources en eau constitue, cet gard, un problme majeur, compte tenu des effets conjugus des besoins croissants du pays et des contraintes supplmentaires que gnre le changement climatique. Conscient de son extrme vulnrabilit, le Maroc a entrepris de multiples initiatives pour y remdier. Sa stratgie en matire de lutte contre le changement climatique sarticule autour de deux axes : (i) la mise en uvre dune politique dattnuation du phnomne travers la rduction des missions de gaz effet de serre par lintroduction des technologies propres ; et (ii) la mise en place dune politique de sensibilisation de la population et des acteurs conomiques afin de rduire la vulnrabilit environnementale du pays. 2.1.30 Cette stratgie offre une vision densemble intgrant la proccupation du risque climatique dans les dcisions tous les niveaux et dans tous les secteurs (nergie, transports, industrie, dchets, agriculture, fort et construction, etc.). Elle constitue lancrage des interventions des partenaires au dveloppement, dont la Banque, durant les prochaines annes. 2.2 Options stratgiques 2.2.1 Cadre stratgique du pays

2.1.28 La promotion de lgalit de genre compte galement parmi les priorits du Gouvernement. La situation de la femme au Maroc a connu de grandes avances, au cours de la dernire dcennie. Les progrs ont t raliss au niveau de laccs lenseignement et la sant. Ladoption du nouveau Code de la famille a t une tape importante dans la consolidation du processus de la promotion des droits de la femme. Entr en vigueur en fvrier 2004, ce code consolide lgalit entre les hommes et les femmes dans tous les domaines, et renforce les droits de la femme en tant que composante importante de la socit marocaine. Le code apporte plusieurs innovations comme lge lgal du mariage, qui est dsormais fix 18 ans. La rpudiation et la polygamie sont galement soumises des conditions svres, et le divorce consensuel est institu. Toutefois, malgr ces avances, son application reste limite, en particulier en zone rurale en raison des coutumes conservatrices.

2.2.1.1 Le Gouvernement a dfini un programme de dveloppement conomique et social reposant sur la mise en uvre de vastes rformes stratgiques et des politiques sectorielles centres autour de grands projets dinfrastructures2. Ce programme, qui
2

Le Maroc a abandonn depuis 2002, la planification centralise de lactivit conomique base sur des plans quinquennaux. Le programme du Gouvernement sopre dans le cadre des stratgies sectorielles mises en uvre travers des contrats programmes.

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sinscrit dans la continuit de laction du Gouvernement prcdent, vise relever le dfi de la comptitivit et prserver la viabilit macroconomique afin de gnrer une croissance soutenue, apte amliorer durablement les conditions de vie des populations. La ligne directrice retenue repose sur cinq axes prioritaires visant : (i) approfondir lidentit nationale et prserver la cohrence et la diversit de ses composantes ; (ii) consacrer lEtat de droit, la rgionalisation avance et la bonne gouvernance ; (iii) mettre en place les conditions dune con omie forte, comptitive et cratrice demploi ; (iv) renforcer la souverainet nationale et le rayonnement du Maroc et ; (v) instaurer un nouveau pacte social qui consacre la solidarit entre les couches, les gnrations et les rgions tout en garantissant laccs aux services sociaux de base. 2.2.1.2 Afin de rpondre la ncessit de maintenir un climat social serein, en particulier face au contexte socio-politique actuel, le Conseil conomique et social (CES), mis en place en fvrier 2011, offre un nouvel espace de dialogue et dorientation des politiques publiques en faveur dune croissance partage. En charge de llaboration dune nouvelle charte sociale, le CES, ambitionne dtre un vecteur de la modernisation de lconomie et de recherche de solutions efficientes la problmatique de la qualification des ressources humaines, afin de renforcer laccs au march de lemploi. Le ciblage des populations les plus dmunies est de nature soutenir la ralisation dun dveloppement plus inclusif permettant de crer des emplois durables, notamment au profit des jeunes. Stratgie du Gouvernement 2.2.1.3 Conscientes de lampleur des dfis auxquels le pays est confront, face la concurrence croissante sur les marchs internationaux, les autorits marocaines misent sur la transformation qualitative de lconomie travers lapprofondissement des rformes structurelles, soutenues par de grands projets structurants. La diversit du champ des rformes entreprises traduit la volont des autorits damliorer la comptitivit du tissu productif de lconomie afin de linscrire sur un sentier de croissance durable. Le Gouvernement entend maintenir le cap des rformes pour consolider les

quilibres macroconomiques, amliorer le profil des finances publiques, promouvoir le dveloppement du secteur priv et lutter contre la pauvret par le biais dune croissance inclusive, cratrice demplois. Cest dans ce cadre que les rformes dites de seconde gnration seront engages au cours des annes prochaines travers notamment la poursuite de la mise en uvre du programme dappui la rforme de ladministration publique (PARAP), du programme dappui au dveloppement du secteur financier (PADESFI), et du programme dappui la rforme de la couverture mdicale de base (PARCOUM). La deuxime phase du programme durgence de lducation nationale sera rajuste afin de tenir compte des besoins actualiss du pays, et de mieux orienter les objectifs du programme sur ladquation entre la formation et lemploi. 2.2.1.4 Les orientations stratgiques du Gouvernement reposent sur la diversification des sources de la croissance de lconomie, la mise en uvre des stratgies sectorielles et le soutien aux secteurs sociaux pour prserver le pouvoir dachat des populations. Sur la priode 2008-2010, le volume des investissements publics a ainsi atteint 35 milliards dEUR. Cet effort vise, outre le dveloppement et la mise niveau des infrastructures, favoriser lmergence de ples rgionaux de dveloppement mme de renforcer la capacit daccueil des investissements au plan local afin de crer les conditions dun dveloppement quilibr. Les grands chantiers, soutenus par la stratgie de dveloppement de la logistique (2010-2015), concernent en particulier les secteurs des routes et autoroutes, des ports, des aroports et des chemins de fer. La stratgie logistique constitue une des priorits du Gouvernement visant consolider la comptitivit de lconomie travers la valorisation des potentialits des rgions et le renforcement de leur attractivit lgard des investissements privs. 2.2.1.5 Paralllement, le Gouvernement sattle mettre en uvre des stratgies sectorielles territorialises couvrant les diffrents domaines vitaux de lactivit conomique du pays. Ces stratgies, qui visent renforcer les secteurs cls et diversifier la base productive de lconomie, ambitionnent de crer une nouvelle dynamique de dveloppement rgional. Elles sinscrivent dans une

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double logique de modernisation de secteurs traditionnels (lagriculture, la pche, les mines, etc.), et de dveloppement de secteurs innovants (les nergies renouvelables, la logistique, lindustrie automobile, l'aronautique et les services forte valeur ajoute). Les principales stratgies sectorielles sont : (i) le Plan Maroc vert pour le dveloppement agricole; (ii) la Stratgie logistique ; (iii) le Plan halieutis pour la pche maritime; (iv) la Stratgie de l'eau; (v) le Pacte national pour l'mergence industrielle; (vi) la Stratgie du tourisme; (vii) la Vision 2015 pour l'artisanat; (viii) la Stratgie nergtique; et (ix) la Stratgie Maroc numrique pour le dveloppement des technologie de linformation et de communication (TIC). Ces diffrentes stratgies, dont la mise en uvre ncessitera une enveloppe globale denviron 700 milliards de MAD, soit lquivalent de 64 milliards EUR, stalent sur des horizons temporels diffrents. 2.2.1.6 Au plan social, le Gouvernement entend largir laccs des populations dfavorises aux infrastructures et aux services sociaux de base, en particulier dans les secteurs de lducation et de la sant. Ces efforts sinscrivent dans le cadre du dialogue social et de la mise en uvre de la seconde phase de lINDH. Outre le renforcement du pouvoir dachat des populations (rduction de la pression fiscale sur le revenu, accroissement des salaires, soutien aux prix des produits de base, etc.), un accent particulier est mis sur la formation et lemploi, la promotion du secteur rural, la rsorption des bidonvilles et laccs lhabitat social et conomique afin de lutter contre la fracture sociale. Le contexte rgional, qui prvaut depuis la fin de lanne 2010, replace la promotion de lemploi au cur des proccupations du Gouvernement. Afin dy faire face, des dispositifs cibls sont mis en place pour offrir de nouvelles opportunits demplois, notamment en faveur des jeunes diplms et des chmeurs dans les rgions o prs dun tiers de la population active est en chmage. Un relvement du niveau de comptence des chercheurs demploi en milieu rural sera recherch travers des programmes de formation professionnelle qualifiante. Les efforts se concentrent sur le renforcement de la qualit et de lefficacit du systme ducatif, lamlioration de lorganisation du march de travail, le soutien

lauto-emploi et linsertion directe par la promotion de lentreprise et la formation-insertion. En plus du programme Moukawalati et le soutien au micro-crdit pour la promotion de lauto-emploi, le programme Taahil ciblant les diplms chmeurs et Idmaj en tant que mcanisme dincitation au premier emploi qui seront poursuivis, dautres programmes seront mis en place. 2.2.1.7 Le Gouvernement et les partenaires au dveloppement sont conscients que la mise en uvre des rformes et des stratgies sectorielles doit sinscrire dans un cadre cohrent pour viter des dcalages dans latteinte des objectifs viss et prserver limpact attendu sur la comptitivit globale de lconomie. A cet effet, il est impratif de soutenir une participation accrue et concerte du secteur priv et promouvoir les initiatives de partenariat public-priv (PPP) de manire recentrer le rle de lEtat sur ses prrogatives de rgulation. Ce souci suppose quune attention particulire soit accorde la mise en place dun dispositif de coordination des politiques et de renforcement des capacits, dans un cadre de concertation public-priv-socit civile. Les organes de suivi, qui seront ainsi constitus, veilleront assurer la coordination des stratgies sectorielles, lharmonisation des objectifs, des horizons temporels ainsi que le pilotage du rythme de leur ralisation. 2.2.2 Forces et opportunits 2.2.2.1 Le Maroc jouit dune bonne stabilit politique, soutenue par de bonnes performances, ralises au plan conomique et social, grce des rformes stratgiques de grande ampleur. Il en a rsult une croissance soutenue qui a contribu la baisse de la pauvret absolue et du chmage au niveau national. Ces performances rsultent galement des atouts du pays, parmi lesquels figurent des capacits institutionnelles confirmes dans la conception et la conduite des politiques conomiques adquates dont la mise en uvre a contribu asseoir les fondements dune conomie moderne. Le Maroc affiche aussi des potentialits sectorielles importantes (tourisme, agriculture, industries manufacturires, textile, aronautique, etc.) et recle des opportunits de nature favoriser de nouveaux crneaux porteurs de croissance et

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demplois. En outre, la proximit des marchs europens et le statut privilgi dont le pays bnficie auprs de lUnion europenne, constituent des atouts pour un dveloppement durable. De mme, ses liens historiques avec lAfrique subsaharienne offrent au Maroc de relles opportunits dintgration conomique avec le continent. 2.2.2.2 Le Maroc a franchi des tapes importantes dans le dveloppement des infrastructures dans les secteurs des transports, de leau et de lnergie. Dans le secteur des transports, en particulier, grce la mise en uvre des projets importants, le pays affiche une performance globale caractristique des pays mergents. Il sagit notamment : (i) de l'extension du rseau autoroutier national de prs de 1500 km en 2010 et qui devrait atteindre 1800 km en 2015; (ii) le port Tanger-Mditerrane, entr en service en 2007, vient renforcer un rseau de 11 ports rpondant aux standards internationaux; (iii) un ensemble de 15 aroports, relis aux principales plateformes daffaires mondiales. Le Maroc affiche galement un dveloppement rapide des TIC, qui place le pays au premier rang en Afrique en termes de connectivit. La stratgie e-Maroc, mise en uvre depuis 2008 vise intgrer le pays dans lconomie mondiale du savoir et le positionner en tant que ple rgional de dveloppement.

(i) La persistance des poches de pauvret et le niveau lev du chmage chez les jeunes : la rpartition ingale des richesses entre les rgions, refltant lhtrognit de leur contribution la valeur ajoute nationale, accentue le phnomne de la marginalisation. Celle-ci est illustre par la forte concentration de la pauvret et de la vulnrabilit dans certaines rgions qui affichent des indicateurs de sant et dducation bien en de du niveau national. Cette situation est exacerbe par le chmage lev des jeunes, dont la persistance, qui traduit des dysfonctionnements du march du travail et linadquation formation-emploi, constitue un dfi au processus de dveloppement du pays et la paix sociale. Le Maroc doit, ce titre, relever le dfi de la mise en uvre de la rgionalisation avance et du dveloppement des capacits au niveau local afin de lutter efficacement contre ce phnomne. (ii) Un climat des affaires encore en de des attentes : mme si lenvironnement des investissements samliore progressivement, il nen demeure pas moins que le pays accuse un retard important pour renforcer le cadre institutionnel et la gouvernance en faveur dun environnement propice au dveloppement rapide du secteur priv. Le pays doit relever dimportants dfis, parmi lesquels figurent en priorit la modernisation du systme judiciaire, la facilitation de laccs des PME au crdit et la flexibilit du march du travail. En outre, en dpit des avances majeures ralises dans le dveloppement des infrastructures et les services de transport, des cots logistiques levs contraignent la comptitivit de lconomie et le dveloppement du secteur priv. (iii) La diversification de la base productive de lconomie et des exportations encore insuffisante: La diversification encore insuffisante de la structure productive de lconomie et la forte concentration des exportations tant en ce qui concerne loffre de produits exportables, les entreprises exportatrices que les dbouchs extrieurs. Des rformes au plan commercial sont encore ncessaires pour promouvoir des exportations forte valeur ajoute, et lmergence de nouveaux secteurs exportateurs mme de renforcer les sources de croissance de lconomie. La mise en uvre de la stratgie nationale du dveloppement de la comptitivit logistique, associe une politique de soutien aux

2.2.3 Dfis et contraintes Les performances conomiques ralises, au cours de la dernire dcennie, sont encourageantes mais demeurent encore insuffisantes pour asseoir les bases dune croissance acclre permettant denclencher un processus de cration demplois, favorable une rduction durable de la pauvret. Pour atteindre cet objectif, le Gouvernement devra faire face des contraintes majeures, qui constituent des facteurs de fragilit, empchant, des degrs divers, lconomie marocaine de raliser pleinement son potentiel de croissance. Parmi ces contraintes, il convient de citer :

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secteurs fort potentiel de productivit et de cration demplois, pourrait constituer un facteur dattnuation de cette contrainte. (iv) La fragilit de lenvironnement et les risques qui pourraient rsulter des changements climatiques, constituent une source additionnelle de fragilit du processus de dveloppement de lconomie. Les projections du Groupe dexperts inter-gouvernemental sur lvolution du climat indiquent, sur lensemble du territoire marocain, une volution croissante de laridit lie la baisse de la pluviomtrie et la tendance au rchauffement. Ce phnomne, qui pourrait sacclrer dans le temps, constitue un dfi majeur que le Royaume devra ncessairement relever afin de prserver lintgrit conomique du pays. 2.3 Coordination /harmonisation de laide et positionnement de la BAD dans le pays 2.3.1 Coordination /harmonisation de laide : Les partenaires techniques et financiers (PTF) prsents au Maroc se concertent de manire rgulire travers des consultations sous forme de runions thmatiques et de groupes de travail sectoriels dans les domaines de leau et lassainissement, de lnergie, de lenvironnement, de lducation, de la sant et des migrations. Les consultations rgulires des PTF permettent de garantir la synergie et la complmentarit des diffrentes interventions, tel quillustr lannexe 10. A travers MAFO, la Banque joue un rle actif dans cette concertation, notamment dans les secteurs de lagriculture, de leau et de lassainissement et des transports dont la Banque assure le rle de chef de file, compte tenu de sa forte prsence dans ce dernier secteur. Dans le cadre du renforcement de la coordination de laide entre les PTF, le Gouvernement a mis en place un Systme dInformation Gographique (SIG) qui permet un suivi en temps rel des diffrentes interventions par zone gographique, par secteur et par montants. Sa gestion est assure par un Comit de pilotage, compos du Ministre de lEconomie et des Finances et de points focaux des PTF. 2.3.2 Le Maroc a souscrit la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide et a ralis sa premire enqute sur le suivi des indicateurs en 2008. Il en est ressorti que laide au Maroc est bien aligne sur les priorits nationales. La seconde enqute, ralise

en 2011, confirment ce constat. Ltude de la Banque ralise sur lutilisation des procdures nationales de passation des marchs a reu les commentaires des autorits marocaines. Les deux parties ont convenu de signer, au cours du premier semestre 2012, les accords lgaux pralables sur les exceptions en vue de lutilisation par la Banque des procdures nationales pour les appels doffres nationaux. En matire dharmonisation des procdures, les projets financs par la Banque et les autres principaux PTF sont essentiellement excuts par des Ministres et tablissements publics, permettant ainsi dviter la cration de structures parallles de gestion des projets. 2.3.3 Positionnement de la BAD au Maroc : Le portefeuille actif de la Banque au Maroc, fin janvier 2012, est compos de 23 oprations, dont 14 prts et 9 dons pour des engagements nets slevant environ 1,5 milliard dUC. Le secteur des infrastructures (transports, nergie et mines, eau et assainissement, irrigation) continue doccuper une place prpondrante dans le portefeuille (16 oprations, 85% des engagements), suivi du multisecteur (5 oprations, 15% des engagements) et le secteur social (2 oprations, 0,1% des engagements). Les oprations du secteur priv portent sur un prt lOffice Chrifien des Phosphates (OCP) de 250 millions USD et une prise de participation de 15 millions dEUR dans un fonds dinvestissement rgional ddi au financement des infrastructures (Fonds Argan pour le dveloppement des infrastructures).

2.3.4 Le Bureau national de la Banque au Maroc (MAFO) joue un rle important dans le renforcement du dialogue avec le Gouvernement et les autres partenaires au dveloppement. Depuis le dmarrage de ses activits, en 2006, le partenariat entre la Banque et le pays ainsi que la coordination avec les autres partenaires au dveloppement se

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sont significativement amliors. Les changes rguliers entre le Bureau et les autorits contribuent identifier les problmes ainsi que les actions prioritaires mener en vue damliorer lexcution des projets. Le rle dassistance de proximit jou par MAFO met ainsi en relief tous les avantages de la dcentralisation et donc de la prsence de la Banque sur le terrain. 2.3.5 Performance du portefeuille: La revue de mars 2011 a confirm lamlioration de la performance globale du portefeuille, avec une note globale moyenne de 2,7 sur 3 contre 2,6 en 2009. Au total, 91% des oprations affichent une performance trs satisfaisante. Les 9% restants, affichant une performance moyenne, font lobjet dun suivi rapproch par la Banque. Le dlai moyen de mise en vigueur des oprations (6 mois) est infrieur celui observ pour lensemble de la Banque (10,6 mois) et est comparable celui de la Banque mondiale au Maroc (6,3 mois). Le taux global de dcaissement du portefeuille tait de 50%, au moment de la revue du portefeuille de 2011, contre 34% pour la revue de 2009 et 45% pour la moyenne des pays revenu intermdiaire au sein du Groupe de la Banque. Le portefeuille ne comprend aucun projet risque, compar au taux global de projets risque de 17% pour lensemble du Groupe de la Banque et 5% pour le portefeuille de la Banque mondiale au Maroc. Enseignements tirs de la mise en uvre du DSP antrieur 2.3.6 La Banque a tir des enseignements importants de la mise en uvre du DSP prcdent et de la revue de performance du portefeuille qui ont guid la conception du prsent DSP. Au nombre de ces enseignements, qui ont fait lobjet dchanges avec les autorits marocaines, figurent : (i) la ncessit de renforcer la valeur ajoute des interventions de la Banque en appui aux programmes de rformes et aux projets dinvestissement par des tudes conomiques et sectorielles ainsi que par des oprations dassistance technique ; (ii) la ncessit de renforcer les interventions en faveur du secteur priv et des initiatives de partenariat public-priv (PPP) ; (iii) limportance dadopter une approche plus flexible afin de rpondre aux besoins spcifiques et volutifs du Maroc en tant que pays revenu

intermdiaire ; (iv) la ncessit de prendre en compte les besoins de renforcement des capacits de gestion des projets, en particulirement des ministres sectoriels, afin damliorer la mise en uvre des oprations dassistance technique.
III. STRATGIE DU GROUPE DE LA BANQUE POUR LA PRIODE 2012-2016

3.1 Justification de lintervention du Groupe de la Banque 3.1.1 Le Maroc devra relever de multiples dfis afin de consolider les rsultats obtenus au plan conomique et social. La cration des conditions favorables une croissance inclusive, soutenue et cratrice demplois, figure parmi les priorits nationales. Lenjeu dune telle croissance suppose : (i) la consolidation de la viabilit macroconomique et la prennisation des sources de financement de la croissance ; (ii) lapprofondissement du dialogue public-priv sur les stratgies et politiques sectorielles afin den garantir la visibilit et la cohrence interne ; et (iii) la promotion de la gouvernance et des comptences locales en faveur dune approche intgre par rgion. Face ces enjeux, le Maroc a besoin du soutien de ses partenaires au dveloppement dont la Banque, en vue de mobiliser les ressources ncessaires. Les autorits marocaines et la Banque reconnaissent la ncessit de renforcer leur coopration qui, au cours des cinq prochaines annes, sarticulera autour dun partenariat stratgique, fond sur un dialogue constant et dynamique. Pour lefficacit de son action, la Banque doit concilier la slectivit et la flexibilit dans ses interventions afin de contribuer au mieux la ralisation des objectifs du pays, que sont le renforcement de la comptitivit, la promotion de lemploi et la rduction de la pauvret. 3.1.2 Des consultations, avec les parties prenantes (administration, oprateurs du secteur priv, organisations de la socit civile et partenaires au dveloppement) ont t menes lors de la prparation du DSP (voir annexe 3). Un large consensus sest dgag sur le ciblage de lobjectif de la croissance inclusive, tout en privilgiant la synergie et la complmentarit avec les activits des autres partenaires au dveloppement. Tenant compte des leons tires de la mise en uvre du DSP prcdent, de la revue de la performance du

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portefeuille de 2011 et des orientations stratgiques moyen terme de la Banque, le DSP 2012-2016 est ax sur les deux piliers suivants : (i) Renforcement de la gouvernance et de linclusion sociale et ; (ii) Soutien au dveloppement des infrastructures vertes . La mise en uvre de la stratgie sera guide par une concertation permanente autour des rsultats attendus des interventions de la Banque dans le cadre dun programme de travail, visant en priorit aider le Maroc relever les dfis identifis la section 2.2.3. Le choix des piliers se justifie galement par leur impact potentiel attendu sur la promotion dune croissance verte, objectif prioritaire des autorits marocaines. Ceci suppose la prservation des ressources naturelles, le renforcement de la comptitivit de lconomie et la diversification des sources de croissance.

3.1.3 Les activits antrieures de la Banque, ont permis daccompagner les rformes engages par le gouvernement, aussi bien au niveau de ladministration publique quau niveau sectoriel. Dans le premier domaine, le soutien sest inscrit dans le cadre des diffrentes phases du PARAP, qui ont permis de raliser dimportants progrs en matire de gestion axe sur les rsultats, grce lintroduction doutils de programmation budgtaire, de contrle de la dpense publique, de soutien aux capacits daudit de performance. La Banque a contribu ainsi la cration progressive dun cadre institutionnel favorable au dveloppement dune culture axe sur la performance du service public. En outre, dans le cadre du programme dappui aux rformes du secteur financier (PADESFI), le soutien de la

Pilier I : Renforcement de la gouvernance et de linclusion sociale

Banque a vis lamlioration de linclusion financire des mnages, laccs des PME/TPE aux sources de financement et la supervision ainsi que le contrle du secteur financier.

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3.1.4 Fort des enseignements tirs des diffrentes rformes, et dans le souci de consolider les acquis, le Gouvernement a raffirm sa volont de mettre en uvre des rformes dites de seconde gnration. En conformit avec la nouvelle constitution, qui place la gouvernance au cur de laction publique, les autorits souhaitent davantage orienter les rformes venir en faveur dune gestion de proximit, de la participation et de la responsabilisation. La Banque, la Banque mondiale et lUE ont convenu dappuyer une nouvelle srie doprations de prt et de don dcaissement rapides, visant approfondir les rformes, dans le cadre de prochaines phases du PARAP et du PADESFI. Le cofinancement des rformes aussi stratgiques, constitue un cadre idal de coordination et dharmonisation des interventions des partenaires. 3.1.5 Dans le cadre de ce pilier, la Banque poursuivra le soutien quelle a apport au cours du DSP prcdent en collaboration avec les autres partenaires au dveloppement (Banque mondiale, Union europenne, AfD, etc.), la valorisation du capital humain travers les rformes cls en cours dans les secteurs sociaux. Cette action concernera notamment le secteur de lducation, conformment la stratgie de la Banque pour lEnseignement Suprieur, la Science et la Technologie (HEST), en vue de renforcer ladquation formation-emploi et lemployabilit des jeunes. 3.1.6 Paralllement, la Banque appuiera les rformes visant soutenir les objectifs de la rgionalisation avance, inscrite dans la nouvelle constitution, en vue dasseoir un cadre permettant de librer le potentiel de dveloppement des diffrentes rgions du Royaume travers une participation renforce des populations au processus dcisionnel. Lenjeu est dimpliquer davantage la socit civile et le secteur priv dans la conception et la mise en uvre des projets et programmes de dveloppement rgionaux. Laction de la Banque contribuera non seulement renforcer la gouvernance locale, mais galement crer de nouvelles opportunits demplois et dinsertion sociale. Pilier II : Soutien au dveloppement des infrastructures vertes 3.1.7 Lun des principaux objectifs du Gouvernement est de doter le Maroc des

conditions favorables la promotion dune comptitivit effective afin de renforcer sa position en tant que destination privilgie des investissements porteurs demplois et de valeur ajoute. La poursuite de la politique des grands chantiers structurants visant donner une impulsion au dveloppement des infrastructures dans les secteurs des transports, de lnergie, de leau et de lassainissement, sinscrit dans cette optique. Lengagement du Maroc pour une croissance verte se traduit par la promotion des infrastructures conomiquement viables et cologiquement sobres en carbone. Cet engagement est reflt dans la mise en uvre de la stratgie nationale de dveloppement de la comptitivit logistique sur la priode 2010-2015 dont lobjectif est de renforcer la concurrence dans les diffrents modes de transports et moderniser les quipements dans le secteur des infrastructures. 3.1.8 La Banque poursuivra son appui, travers des projets et programmes dinvestissement dans les domaines o elle a acquis une longue exprience et un avantage comparatif avr. La Banque soutiendra la mise en uvre des stratgies sectorielles, particulirement celles relatives leau et lnergie afin daider le Gouvernement relever le dfi dune croissance verte, en faveur de la prservation de lenvironnement et de la lutte contre les changements climatiques. Elle mettra laccent sur le dveloppement des partenariats publics privs (PPP) et le financement des oprations du secteur priv. Le dveloppement des infrastructures, qui en rsultera, permettra de promouvoir les conditions ncessaires au dveloppement socio-conomique du pays, notamment en matire damnagement du territoire. Le soutien aux activits productives dans le secteur rural, travers limpulsion des investissements privs gnrateurs demplois et de croissance, permettra la Banque de contribuer relever galement trois autres dfis majeurs : (i) celui de la stabilisation de la population rurale et de la lutte contre la pauvret ; (ii) celui de la lutte contre la vulnrabilit, notamment dans les rgions concernes par lextrme pauvret (zones oasiennes et montagneuses) ; et (iii) celui de la lutte contre le chmage3.
3

Plus de 15 millions de personnes rsident en milieu rural, dont 2 millions de petits exploitants et 10 millions dactifs souffrant dun chmage endmique. Presque un marocain sur quatre est pauvre dans les zones rurales, contre un sur dix en milieu urbain. On dnombre prs de 4 millions demplois dans le secteur agricole, dont prs de 100 000 dans le secteur agro-alimentaire.

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Programme indicatif de travail 3.1.9 La Banque accompagnera le Gouvernement dans ses efforts de rformes et de mise en uvre des stratgies sectorielles travers un programme de travail, qui a t dfini conjointement avec les autorits marocaines (cf. annexe 6). Ce programme a fait lobjet dchanges galement avec les partenaires au dveloppement. Les domaines dintervention communs et les oprations qui feront lobjet de cofinancement ont t identifis. Par souci de slectivit et de complmentarit, lintervention de la Banque prend en compte les domaines de concentration des autres partenaires voluant dans les autres secteurs. Afin de soutenir lamlioration du climat des affaires et le dveloppement des initiatives PPP, la Banque explorera la possibilit dinterventions directes dans le secteur priv. 3.2 Rsultats attendus et cibles Rsultats et cibles du pilier I 3.2.1 Au titre de ce pilier, la Banque poursuivra, en coordination avec la Banque mondiale et lUnion europenne, son appui aux rformes visant soutenir la transformation qualitative du cadre institutionnel de mise en uvre et de suivi des politiques conomiques et sociales du pays. La priorit sera ainsi accorde la consolidation et lapprofondissement des rformes dans les domaines cits au paragraphe 3.1.4. Laction de la Banque contribuera renforcer lefficacit de ladministration afin de rendre celle-ci apte promouvoir une gestion de proximit et contribuer au renforcement de la comptitivit de lconomie. Les interventions de la Banque sattacheront promouvoir un cadre institutionnel de coordination des politiques sectorielles et de mise en uvre efficace des rformes dans le domaine de lenvironnement des affaires pour amliorer davantage les rgles rgissant les activits du secteur priv. La Banque accompagnera les axes prioritaires du programme de modernisation de ladministration, savoir : (i) : la consolidation de lefficacit et de lefficience de lEtat dans la gestion des ressources budgtaires et humaines ; (ii) le dveloppement de ladministration en ligne (eGov) en faveur de lamlioration des relations administration-usagers du service public; (ii) le soutien la rforme de la loi organique relative aux

lois des finances ; (iii) lappui au processus de territorialisation et de rgionalisation avance par le dveloppement des comptences et de lentreprenariat, notamment en milieu rural. 3.2.2 La poursuite du PARAP, sera mene paralllement avec les rformes de modernisation du secteur financier, travers le PADESFI. Ce dernier, soutenu par la Banque et la Banque mondiale, vise amliorer laccs des populations et des entreprises, notamment les petites et moyennes entreprises (PME) aux services financiers. Le PADESFI constitue, non seulement, une rponse aux turbulences du march financier international qui appellent une vigilance accrue, mais sinscrit galement dans le cadre des efforts de diversification de lconomie en renforant la mobilisation des ressources requises pour le financement des investissements. 3.2.3 Dans le mme temps, la Banque apportera son soutien aux rformes visant renforcer ladquation formation-emploi. Afin daider le Maroc rpondre au mieux aux revendications sociales issues du contexte sous rgional , laction de la Banque prendra en compte la ncessit de mettre en cohrence loffre et la demande de comptences sur le march du travail. Il sagira, avec les autres partenaires au dveloppement, de soutenir lemployabilit des jeunes diplms, en appuyant la qualit de lenseignement suprieur et du systme de formation professionnelle et technique. Le concours de la Banque sattachera galement accompagner les autorits dans le perfectionnement des mcanismes mis en place pour assurer une meilleure insertion des diplms dans le march du travail, travers ladquation entre les besoins du march et les comptences fournies par les systmes denseignement et de formation. Rsultats et cibles du pilier II 3.2.4 Dans le cadre de ce pilier, en privilgiant le dveloppement des infrastructures vertes, laction de la Banque sinscrit en cohrence avec les priorits du Gouvernement, contribuant ainsi asseoir les bases dune croissance durable travers la promotion des nergies propres et la prservation des ressources en eau. Laction de la Banque soutiendra galement la mise niveau des infrastructures de nature renforcer la comptitivit des entreprises (disponibilit logistique, rduction

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des cots de production, etc.), favorisant ainsi la cration demplois prennes. 3.2.5 Secteur de leau : la Banque, travers son soutien ce secteur particulirement vulnrables aux effets nfastes des changements climatiques), sattachera renforcer la synergie entre la nouvelle stratgie de leau, labore en 2009, et le Plan Maroc vert (PMV), lanc en 2008, qui offrent un cadre stratgique dune politique volontariste oriente vers la prservation des ressources en eau, et leur gestion dune manire durable. Les objectifs du gouvernement dans le domaine de leau sarticulent autour de trois axes : (i) la gnralisation de laccs leau potable pour lensemble de la population ; (ii) le renforcement du secteur de lassainissement liquide ; (iii) la rationalisation des ressources deau dirrigation ; et (iv) la prennisation et la scurisation des infrastructures existantes. Ces axes supposent un investissement acclr et soutenu avec un recentrage de la politique sur la gestion de la demande et de lconomie deau dans lirrigation et le service public. 3.2.6 La Banque, qui affiche une longue exprience dans le secteur de leau au Maroc a contribu efficacement la mise en uvre dun cadre institutionnel et rglementaire pour une gestion intgre des ressources hydriques par lappui la rforme de ce secteur. Elle continuera appuyer les plans dactions issus de la mise en uvre de la stratgie de leau et du PMV. Cet appui se fera par le biais de financement des infrastructures dAEPA en milieu urbain et rural, du programme national dconomie deau dirrigation et des rformes institutionnelles dans le secteur. Ainsi, laccent sera mis sur : (i) la promotion des pratiques de gestion durable des ressources en eau ; (ii) lamlioration de lassainissement urbain et de la couverture du traitement des eaux uses ; (iii) la prise en compte des effets du changement climatique sur les ressources en eau ; et (iv) llargissement de laccs des populations aux services dalimentation en eau potable et dassainissement. 3.2.7 Secteur de lnergie : Le Maroc a labor une nouvelle stratgie en 2009, faisant de lamlioration de lefficacit nergtique et de la promotion des nergies renouvelables une priorit nationale. Les objectifs majeurs de cette stratgie

sont : (i) le renforcement de la scurit nergtique ; (ii) la disponibilit de lnergie des prix comptitifs ; (iii) la protection environnementale et lattnuation des changements climatiques. La Banque, qui accompagne dj les efforts de diversification des sources dnergie, poursuivra son soutien aux objectifs exprims par le Maroc visant la matrise de la production des nergies renouvelables afin de diversifier ses sources dnergie primaire. Les interventions de la Banque mettront laccent sur la diversification et loptimisation du portefeuille nergtique (solaire et olien) autour de technologies propres et fiables. La Banque appuiera galement, du ct de loffre, un projet intgr dlectrification rurale en faveur de 25 provinces restantes dans le cadre du Programme intgr dnergies olienne, hydraulique et dlectrification rurale ainsi que du programme solaire du Maroc. Lobjectif vis est, dune part, daccrotre limportance des nergies renouvelables dans le mix nergtique du Maroc, et dautre part, de rduire les disparits entre les taux dlectrification avec le milieu urbain, amenant ainsi le taux global un niveau proche de 100%. Du ct de la demande, la Banque accompagnera le Maroc dans ses efforts dinstauration dun processus defficacit nergtique institutionnalis. 3.2.8 Secteur des transports : le Gouvernement a engag dimportants programmes de modernisation et dextension des infrastructures, avec comme objectif de disposer dun systme de tra nsport de qualit permettant damliorer la mobilit des personnes et des biens sur le territoire national et de contribuer au renforcement de la comptitivit logistique de lconomie nationale. Afin de relever le dfi de la comptitivit, le Gouvernement a adopt la stratgie de mise niveau des services logistiques, couvrant la priode 2012-2016, pour impulser un nouvel lan dans le dveloppement et lextension des rseaux de transport. Il sagit de conforter la vocation du pays de devenir une plateforme logistique internationale et une destination attractive pour les investissements porteurs de croissance. Les principaux axes de la stratgie logistique sarticulent autour de : (i) loptimisation et la massification des flux de marchandises par le dveloppement dun rseau national de zones logistiques multi-flux (ZLMF) ; (ii) le dveloppement du tissu dacteurs du secteur de la logistique ; (iii) la formation dans les mtiers de la

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logistique ; et (iv) la mise en place dun cadre de gouvernance du secteur et des mesures de rgulation. 3.2.9 La Banque privilgiera le soutien la comptitivit de lconomie et ses capacits dexportation en ciblant la mise niveau des infrastructures de transport et des services de logistique. Elle appuiera galement la formation des acteurs de la logistique en vue de renforcer le cadre de gouvernance et de rgulation du secteur. Les oprations envisages concernent : (i) le programme de rhabilitation et de confortement des ouvrages de protection de 7 ports ; (ii) laugmentation de capacit du rseau national de transport (routier, arien et portuaire); (iii) la mise en place de ZLMFs en PPP; (iv) llaboration de rfrentiel des emplois et comptences dans les mtiers du transport et de la logistique ; et (vi) lappui lobservatoire national pour la logistique en vue de disposer doutils de veille stratgique ncessaires pour lvaluation et le suivi des diffrents indicateurs defficacit des services logistiques (cot, dlais, changes nationaux et internationaux, etc.). Oprations hors prts 3.2.10 Une grande priorit sera accorde aux tudes conomiques et sectorielles et aux oprations dassistance technique pour soutenir la ralisation des objectifs du DSP. Il sagit daccompagner la mise en uvre des oprations finances par la Banque en vue damliorer le dialogue avec le Gouvernement et la qualit l'entre du portefeuille, facteurs essentiels de durabilit de laction de la Banque. Par le biais des oprations hors prts, la Banque appuiera les efforts du pays visant asseoir les bases dune croissance inclusive, en contribuant lidentification des rformes ncessaires la promotion de lentreprenariat en milieu rural et des secteurs fort potentiel de cration demplois, dont le ciblage permettra de gnrer une dynamique nouvelle de transformation qualitative de lconomie. 3.2.11 Les questions stratgiques telles que lemploi, le climat des affaires, la comptitivit, les investissements locaux, le dveloppement rgional, etc., seront privilgies. Lannexe 6 prsente une liste indicative des oprations dassistance technique et dtudes sectorielles envisages. En vue de soutenir lefficacit du dispositif de lutte contre le chmage, une tude sur la croissance et

lemploi va tre entreprise avec lappui de la Banque. Celle-ci ambitionne dorienter les stratgies futures vers les secteurs porteurs de croissance. Questions lies aux ressources 3.2.12 La stratgie de la Banque sera mise en uvre suivant un scnario prvoyant une enveloppe financire de prts soutenables dun montant indicatif qui ne devra pas excder 430 millions dUC par an. Cette enveloppe concilie limpratif de prendre en compte le cadre dadquation des fonds propres de la Banque et de la politique de gestion de lexposition aux risques et la ralisation des objectifs stratgiques du DSP au cours de la priode 2012-2016. Cependant, le programme de travail restera flexible pour permettre la Banque de rpondre plus efficacement aux besoins volutifs du pays. Dans la mise en uvre de la stratgie, la Banque optera pour le dveloppement des synergies et complmentarits avec les autres partenaires au dveloppement. Suivi et valuation de la stratgie de la Banque 3.2.13 Le suivi de la mise en uvre du DSP, des progrs raliss vers latteinte des OMD et des autres objectifs sectoriels du Maroc, repose sur le systme suivi-valuation (S&E) du pays qui dispose doutils statistiques relativement bien dvelopps. Ce systme comprend des indicateurs pour les extrants, les rsultats intermdiaires et les ralisations, tirs des diffrentes stratgies sectorielles et des programmes de rformes au plan conomique et social. Enfin, le cadre de suivi servira de base pour la mesure de la contribution du Groupe de la Banque aux progrs raliss vers latteinte des objectifs du Gouvernement. Pour faciliter lvaluation des rsultats du DSP, des indicateurs seront intgrs dans toutes les oprations de la Banque. La Banque conduira une revue mi-parcours (RMP) du DSP, en 2014, qui permettra dapprcier les progrs et les rsultats raliss. Elle en tirera des leons pour la priode restante du DSP, si ncessaire des ajustements seront apports pour assurer la ralisation des objectifs attendus. Un rapport dachvement du DSP sera prpar, en 2016. 3.3 Risques potentiels et mesures dattnuation Deux risques majeurs pourraient entraver la mise en uvre de la stratgie. Le premier a trait aux

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revendications socio-politiques qui secouent la rgion et dont la persistance pourrait inflchir la volont politique mettre en uvre les programmes de rformes au profit des mesures sociales de court terme. Ce risque pourrait toutefois tre attnu par les rformes politiques engages en rponse au mouvement revendicatif, travers, notamment la cration dun Conseil conomique et social, ladoption de la nouvelle constitution qui marquent des tapes importantes en faveur du renforcement de la dmocratie et du dialogue social. Quant au second risque, il est li linstabilit des marchs financiers internationaux et la crise de la dette, notamment dans la zone euro qui, si elles perdurent, pourrait hypothquer la reprise de lconomie marocaine, en raison de sa forte liaison avec cette zone. Ce risque pourrait tre attnu par la vigilance maintenue travers la prorogation de la mise en uvre des recommandations du Comit de veille stratgique (CVS) afin de prserver le potentiel de croissance de lconomie. 3.4 Enjeux du dialogue avec le pays Le dialogue entre la Banque et le Gouvernement, durant la priode de mise en uvre du DSP, se poursuivra sur les questions relatives la stratgie dintervention de la Banque dans les PRI, qui requiert une plus grande flexibilit compte tenu des besoins spcifiques de cette catgorie de pays. Il mettra galement un accent particulier sur : (i) La gestion du portefeuille et lutilisation de procdures nationales. La Banque poursuivra le dialogue sur le portefeuille et MAFO y jouera un rle actif pour un suivi de proximit des recommandations des revues annuelles de performance du portefeuille. La concertation se poursuivra galement sur lutilisation des systmes nationaux en vue de leur application dans la priode de mise en uvre du DSP. (ii) Amlioration du climat des affaires. La Banque intensifiera le dialogue sur les politiques de soutien au secteur priv et la concertation publicpriv autour des grandes options conomiques du pays. Les questions relatives aux initiatives PPP, aux comptences locales et aux rformes visant attnuer les entraves rglementaires au dveloppement du secteur priv, seront privilgies. En outre, la Banque mettra laccent sur la ncessit de renforcer la coordination et la cohrence des stratgies sectorielles.

(iii) Intgration rgionale et commerce : La Banque poursuivra le dialogue avec les autorits sur la question de lintgration rgionale. Lobjectif est de soutenir la promotion de la coopration du Maroc avec la rgion mditerranenne, les pays de lAfrique du Nord et avec ceux de lAfrique subsaharienne. Lors de la prparation du DSP, la Banque a not limportance que le Gouvernement ainsi que les oprateurs publics et privs accordent la coopration sud-sud, dont le renforcement offre un potentiel important de dbouchs pour les produits et le savoir-faire marocains. La Banque explorera, avec les diffrentes parties prenantes, les possibilits de promotion de cette coopration par le biais des oprations dassistance technique et dtudes analytiques.
IV. CONCLUSION ET RECOMMANDATION

4.1 Conclusion : Le Maroc a ralis de bonnes performances conomiques au cours de ces dernires annes, refltant une gestion macroconomique avise, soutenue par des rformes structurelles et sectorielles axes sur le renforcement de la diversification de lconomie. Afin de consolider ces acquis et asseoir les conditions dune croissance soutenue, le Gouvernement sest engag dans une politique volontariste de renforcement du cadre institutionnel par la promotion de la gouvernance et la mise niveau des infrastructures. Cette orientation stratgique, pour son efficacit, doit ncessairement reposer sur un secteur priv dynamique, principal vecteur de la diversification de lconomie. Toutefois, le Maroc est confront aujourdhui un dfi majeur qui est celui dasseoir les base dune croissance partage et durable, apte amliorer la comptitivit de lconomie et rduire durablement la pauvret. Pour aider le pays relever ce dfi, la stratgie de la Banque pour la priode 2012-216, mettra laccent sur les deux piliers suivants : (i) Renforcement de la gouvernance et de linclusion sociale ; et (ii) Soutien au dveloppement des infrastructures vertes . 4.2 Recommandation : Le Conseil est invit examiner et adopter la stratgie propose dans le prsent Document de Stratgie-Pays du Maroc, pour la priode 2012-2016.

Dfis et contraintes

Annexe 1 : Cadre stratgique de lintervention de la Banque DSP 2012-2016 : Objectif stratgique : Renforcer les bases dune croissance inclusive par la comptitivit et linclusion sociale Piliers Stratgie du Gouvernement
- Rformes macro- conomiques

Rsultats attendus du DSP

Le cadre macroconomique est consolid et les sources de financement de la croissance sont prennes

- Modernisation du secteur financier 2. Renforcement de la gouvernance et dveloppement du secteur priv (cadre institutionnel) Amlioration du cadre institutionnel de gestion des politiques de dveloppement - Politiques sectorielles mises en cohrence - Approfondissement du dialogue public-priv autour des stratgies de dveloppement - Renforcement des initiatives PPP et promotion de linvestissement priv - Renforcement des mcanismes de cration demplois - Renforcements capacits institutionnelles de pilotage des politiques et stratgies sectorielles Appui ladquation formation emploi - Soutien linsertion professionnelle et la cration demploi - Redistribution des comptences et ressources entre lEtat et les rgions

Pilier I : Renforcement de la gouvernance et de linclusion sociale Pilier II : soutien au dveloppement des infrastructures vertes

1. Rduction de la vulnrabilit par le biais dune croissance inclusive

Consolidation de la viabilit macroconomique

- Amlioration du profil des finances publiques

Le secteur priv bnficie dun environnement favorable

Les capacits en matire de pilotage des politiques conomiques et sectorielles sont renforces Le chmage est rduit par le biais de la rforme de lducation, dune meilleure adquation formation -emploi et de la promotion du secteur priv

3. Diversification des sources de croissance et des exportations

Dveloppement du capital humain et soutien linclusion sociale Mise en place dune approche intgre par rgion

- Responsabilisation et implication des populations dans la gestion du dveloppement local - Soutien lentreprenariat dans le secteur rural - Mise en uvre des Programmes rgionaux de lutte contre la pauvret

La rgionalisation avance est mise en uvre, les comptences locales sont valorises

Laccs des populations aux services sociaux de proximit et aux infrastructures conomiques est renforc La comptitivit globale de lconomie est amliore

4 Gestion des ressources naturelles et du changement climatique Dveloppement et mise niveau des infrastructures vertes - Dveloppement de la logistique pour rduire les cots de production, - Renforcer linnovation et linfrastructure technologique - Intgration dans lconomie mondiale - Amlioration de la gouvernance environnementale - Amlioration de la gouvernance environnementale Intgration de la dimension (capacits et mcanismes) environnementale dans le processus de la - Promotion des initiatives pour une croissance verte planification Appui lintgration des critres de durabilit dans la planification au dveloppement

Les risques environnementaux et climatiques sont attnus Les bases dun dveloppement durable et dune croissance verte sont intgres de manire plus effective

2 Annexe 2 : Maroc : Matrice du cadre de suivi du DSP

Objectifs de dveloppement du pays Contraintes (sectorielles) entravant la ralisation des objectifs de dveloppement RSULTATS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) PRODUITS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) RSULTATS MIPARCOURS (dici 2014) PRODUITS MIPARCOURS (dici 2014) Oprations de la Banque (projets / programmes) (nouveaux et en cours)

PILIER I : RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE ET DE LINCLUSION SOCIALE

Consolidation du cadre macroconomique

Insuffisance de la mobilisation des ressources permettant la prennisation de la croissance Faibles capacit de matrise des crdits de personnel

Solde budgtaire (hors privatisation) infrieur ou gal 4% du PIB Matrise de la masse salariale 10% du PIB. Matrise de linflation moins de 3% Maintien de la dette extrieure : 25 % PIB et de la dette totale : 50%. PIB Taux de croissance du PIB 5%

Rforme du contrle de la dpense mise en uvre et gnralise Accompagnement de la mise en uvre de la LOLF Modernisation et assouplissement de la gestion des ressources humaines

Solde budgtaire (hors privatisation) -1% du PIB Matrise de la masse salariale 10,5% du PIB. Matrise de linflation moins de 3% Maintien de la dette extrieure : 25 % PIB et de la dette totale : 50%. PIB Taux de croissance du PIB 4%

Rforme du contrle de la dpense en vue de sa gnralisation;

PARAP IV

Les outils de prvision de la masse salariale et de son suivi sont labors et gnraliss lensemble des dpartements ministriels Accompagnement du processus dapprobation de la LOLF
Gestion budgtaire axe sur les rsultats appliques toi=us les ministres Amlioration de la qualit des prestations travers la mise e, place dune gestion de proximit Une bonne gouvernance au niveau territorial travers la clarification des responsabilits des diffrents intervenants au niveau local

Phases nouvelles du PARAP

PADESFI II et III

Renforcement de lefficacit de ladministration

Persistances des lourdeurs administratives

Amlioration de la communication autour des procdures administratives et des conditions de leur utilisation par les usagers Dveloppement de ladministration lectronique

Faible territorialisation de laction de lEtat

Amlioration des conditions daccueil des usagers du service public Renforcement de la gestion de proximit Renforcement de la dconcentration administrative

Des guides de procdures administratives sont prpars, au niveau de lensemble des dpartements ministriels, explicitant aux usagers, pour chaque procdure, les modalits dutilisation et les conditions pr requises pour en bnficier Plus de 50% des services publics sont disponibles en ligne

Gnralisation de la prsentation des procdures administratives intressant lusager sur les sites WEB des administrations publiques Instruments de mise en uvre du processus de territorialisation de laction publique Institution de linstance nationale de suivi et dvaluation des processus de rgionalisation, de dcentralisation et de dconcentration Dveloppement et commercialisation des agropoles Ressources financires pour lamnagement dun PI en PPP disponible

PARAP IV PARAP (Phases nouvelles) PADESFI II et III

Appui au PMV

Amlioration du climat des affaires

Le secteur priv est encore peu impliqu dans la mise en uvre des stratgies nationales. Absence de PPP en agriculture et de gestion dlgue dans les grands primtres irrigus

Conscration de la dimension rgionale de la loi de finances Les synergies sont dveloppes au niveau local travers le partenariat public-priv Environnement des affaires dans le secteur agricole amlior

Dveloppement de plateformes logistiques et dagro-business Promotion des zones de logistiques et de services agro-industrielles Oprationnalisation du Partenariat Public Priv : i) Gestion dlgue dans les primtres irrigus ; ii) Mise en uvre du conseil agricole (PPP) Promotion du secteur priv et des initiatives de PPP Deux agropoles fonctionnels Accroissement du taux dinvestissements priv annuel de 10% en 2012 15 %

Projet d'assistance technique la promotion des jeunes entrepreneurs agricoles

Schmas de dcentralisation Projet d'appui la stratgie de dveloppement de la logistique

Participation insuffisante du priv dans le secteur agricole Appui au dveloppement du secteur financier Amlioration de laccs au financement pour les PME Amlioration de laccs au financement pour les entreprises

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Objectifs de dveloppement du pays Contraintes (sectorielles) entravant la ralisation des objectifs de dveloppement RSULTATS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) PRODUITS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) Accroissement des crdits immobiliers sociaux bnficiant de la garantie de lEtat Produit de garantie pour les TPE en 2012 Projet de loi sur le capital risque en 2012 Projet de loi dun rglement gnral et dun projet de cadre lgislative RSULTATS MIPARCOURS (dici 2014) Office National de Conseil Agricole fonctionnel Amlioration de laccs des mnages au financement du logement social Projet de loi lanc avant fin 2012 Projet de loi lanc avant fin 2012 Autorit des marchs de capitaux et des assurances cres. Cadre lgislatif des nouveaux instruments prpar Programme dappui ladquation formation emploi Mise en uvre du dispositif de lutte contre le chmage des jeunes Mise en place des rformes prvues dans le cadre du PUEN Dveloppement de partenariat dynamiques entres les entreprise et lETFP /Enseignement Suprieur La flexibilit du march du travail est amliore Elaboration des modules de formation Etudes techniques au renforcement de lemployabilit des jeunes Oprations dassistance technique PRODUITS MIPARCOURS (dici 2014) Oprations de la Banque (projets / programmes) (nouveaux et en cours)

Renforcement de la supervision du march de capitaux et laccs linformation Diversification des instruments financiers et dynamisation des marchs de capitaux

PADESFI II et III

AT-CDVM

AT-Caisse Centrale de Garantie (CCG)

Renforcer ladquation formation emploi

Accs accru des jeunes des programmes de formations qualifiantes des jeunes quel que soit le milieu de rsidence Persistance dun fort taux de chmage des jeunes diplms Accroissement du taux dinsertion socioprofessionnel des jeunes diplms de lenseignement suprieur et ceux sortants des tablissements de formation professionnels Satisfaction des employeurs et des diplms

Pourcentage dtablissement de formation rpondant aux normes Pourcentage dtablissements de formation disposante dune plateforme de formation distance 40% des tablissements dETFP et des universits nouent des partenariats avec le priv Taux de chmage des jeunes diplms de lenseignement suprieur ramen de 28,9% 14% Formation de 50% de chefs dtablissements des instituts de formation professionnelle et des universits la nouvelle approche douverture des institutions ducatives sur leur milieu 50% des tablissements disposant dun projet de dveloppement de leur institution ngoci avec le secteur priv. Nombre dtablissement de formation ayant ouvert leur conseil de gestion/dadministration une reprsentation du priv Taux de placement annuel des sortants des tablissements ETFP

Faible gouvernance du march du travail

Mise en place du dispositif pdagogique oprationnel

Cration dun cadre pour une gouvernance responsable et quitable du systme ducatif

Cration dun cadre pour une prise en charge des tablissements par lensemble de la communaut

Au moins 500 chefs dtablissement de formation ont bnfici dune formation

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Objectifs de dveloppement du pays Contraintes (sectorielles) entravant la ralisation des objectifs de dveloppement RSULTATS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) PRODUITS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) RSULTATS MIPARCOURS (dici 2014) PRODUITS MIPARCOURS (dici 2014) Oprations de la Banque (projets / programmes) (nouveaux et en cours)

PILIER II SOUTIEN AU DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES VERTES

Amlioration des services logistiques Offre de services logistiques peu performante en termes de cot, de qualit et de dlai TRANSPORTS (Dveloppement de la comptitivit logistique) Optimisation de la gestion des flux des Zones logistiques plateformes marchandises (mat construction, crales, logistiques ONCF connectes au produits ptroliers, etc.) rail Outil de suivi et de mesure du niveau defficacit et de performance des services logistiques Libralisation des modes de transport Demande des oprateurs en moyenne peu sophistique Faiblesse dans la lgislation et le cadre rglementaire pour le transport routier de marchandises et doprateurs et logisticiens structurs Faiblesse de capacit des infrastructures de transport Emergence doprateurs structurs et qualifis Mise en place de lobservatoire national de la logistique (ONL) Mise niveau de 20 mille soustraitants et 35 mille TPE doprateurs logistiques Rgulation du secteur des services logistiques (cration de lAMDL et ONL) 3me voie ferroviaire de 147 km entre Tanger et Casa ddie au fret et transport de conteneurs et mise niveau des lignes Kenitra-casa et Settat-Marrakech Augmentation des capacits oprationnelles aroportuaires de (Fs, Casa, Marrakech) c) mise niveau des routes du rseau national Rhabilitation/ confortement des ouvrages de protection de 7 ports 75% 100% Construction et concession en PPP de plateformes logistiques ONCF b) Appui la mise en place de lONL Etude dlaboration de rfrentiel des emplois et comptence dans les mtiers de transport et de la logistique, AT lADLM pour la gouvernance du secteur de la logistique Projet daugmentation de capacit de laxe ferroviaire. Tanger-Marrakech 3me projet aroportuaire 75% 70% Mise niveau des routes de liaison aux voies express et autoroutes

100%

75%

75%

100%

Dveloppement des infrastructures de transport

100%

75%

Mise en cohrence des cadres institutionnel et lgislatif avec les priorits de dveloppement du secteur de la logistique

75%

75%

augmentation des capacits de rseaux de transport l pour faire aux besoins de trafic rationalisation du transport de biens et de personnes entre les modes de transport routier et ferroviaire y compris la sauvegarde du patrimoine portuaire national

50%

50%

Prg. de rhabilitation des ouvrages de protection de 7 ports Programme intgr dnergies olienne, hydraulique et dlectrification rurale

SECTEUR DE LENERGIE

Diversifier les sources dapprovisionnement en nergie

Forte dpendance du Pays des importations de lnergie

69% dlectricit dorigine thermique, 27% d'hydraulique et 4% dolien lhorizon 2012 Taux daccs llectricit de 100% en milieu urbain et de 99% en zones rurales Pourcentage dlectricit produite par les nergies renouvelables 40%. Taux dlectrification du pays 90%. Gestion de lefficacit nergtique institutionnalise

Installation de 850 MW de parcs oliens Installation de 520 MW de centrales hybrides hydrolectriques Installation de 150 MW de solaire Textes de loi sur lefficacit nergtique adopts ; Ressources humaines et matrielles disponibles Un programme defficacit nergtique dans le btiment (mnages et tertiaire), la promotion

Pourcentage dlectricit produite par lnergie renouvelable 20%. Taux dlectrification du pays 85%. - Audits raliss dans lindustrie ; - Firmes marocaines daudit disponibles

Accrotre la puissance totale installe pour rpondre aux besoins de lconomie

Sources nergtiques faiblement diversifies

Projet solaire de Ouarzazate Assistance technique MASEN Projets oliens privs

Institutionnaliser la gestion de lefficacit nergtique et loprationnaliser

Absence de textes et raret des ressources

Un programme defficacit

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Objectifs de dveloppement du pays travers un programme national Contraintes (sectorielles) entravant la ralisation des objectifs de dveloppement RSULTATS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) PRODUITS DFINITIFS (attendus la fin de la priode du DSP en 2016) de la lampe basse consommation,, lindustrie et les plans de dplacement urbains RSULTATS MIPARCOURS (dici 2014) PRODUITS MIPARCOURS (dici 2014) Oprations de la Banque (projets / programmes) (nouveaux et en cours) nergtique dans les domaines slectionns (un potentiel dmissions vites de plus de 1800 milles tonne quivalent CO2) Amlioration du systme de production deau pour les agglomrations et Accs
leau potable accru pour les populations rurales

SECTEUR DE L EAU Eau potable Prserver lenvironnement par une meilleure gestion des ressources en eau
Dfaillance dans maintenance, lentretien et renouvellement des rseaux distribution deau dassainissement. la le de et Scurisation de lapprovisionnement en eau potable des centres urbains et ruraux.

Renforcement et Scurisation accs de lalimentions en eau en milieu urbain : Maintenir laccs leau potable 100% Augmentation du Taux daccs leau potable en milieu rural actuellement 92% 96% Augmentation du rendement des rseaux de distribution actuellement 72% 77% en 2016 et 80% en 2020 Augmentation du rendement des rseaux de production actuellement 94,4% 96% en 2016 Amliorer le taux de branchement 96% contre 94% actuellement Amliorer le taux de raccordement au rseau dAssainissement 75% Augmentation du taux de traitement des eaux uses 40% en 2016 et 60% en 2020, contre 20% actuellement

Maintenir laccs leau potable en milieu urbain 100%

9me projet dAEPA dont la date limite a t proroge au 30 juin 2013 Recharge de la nappe de Haouz (don FAE) 10me projet dAEPA

Meilleure mobilisation et allocation des ressources financires dans le secteur de leau

Disponibilit des ressources en eau en quantit et en qualit (scheresse, etc.)

Renforcement des infrastructures de production, de distribution deau potable dassainissement

Augmentation du Taux daccs leau potable en milieu rural 94,5% en 2014 Augmentation du rendement des rseaux de distribution 75% en 2014 Augmentation du rendement de production 95.4% en 2014 Amliorer le taux de branchement 95% en 2014 Amliorer le taux de raccordement au rseau dAssainissement 72% en 2014 Augmentation du taux de traitement des eaux uses 30% en 2014
PNEEI-1 achev et PNEEI-2 Systme de suivivaluation du PNEEI disponible 20 000 ha reconvertis en irrigation localise Feuille de Route pour EEI disponible

11 me projet : Projet de renfoncement de lAEP sur laxe Rabat-Casablanca

12me Projet de renforcement de lAEP dans la rgion de Marrakech 13me projet AEP

Eau dirrigation

Gestion inefficiente des rseaux dirrigation dans les primtres irrigus et valorisation insuffisante de leau

Promotion de lconomie et de la valorisation de leau dirrigation Capacit institutionnelle amliore et meilleure adaptation aux changements climatiques

30 000 ha reconvertis en irrigation localise Carte nationale dirrigation labore Systme dalerte prcoce lirrigation fonctionnel.

PNEEI-1 et PNEEI-2

Appui technique aux infrastructures dirrigation/Don PRI

Annexe 3 : Consultations menes avec les parties prenantes :

Dans la poursuite de lapproche participative, initie au mois de juin 2011, lors de la prparation de la stratgie, la Banque a organis une mission de dialogue sur le DSP du 6 au 15 fvrier 2012. Au cours de la mission la Banque a eu des discussions approfondies avec le nouveau Gouvernement et les autres parties prenantes (organisations de la socit civile, oprateurs du secteur priv et partenaires au dveloppement). Les consultations ont port, notamment sur : (i) les dfis et priorits actuels du Maroc ; (ii) les domaines stratgiques de concentration de la Banque, pour les 5 prochaines annes et la complmentarit des partenaires sur le terrain; (iii) les priorits sectorielles et le programme indicatif de travail sur les trois premires annes du DSP. A lissue des consultations avec le Gouvernement, celuici a confirm la cohrence des domaines dinterventions de la Banque avec les priorits dfinies dans son programme de dveloppement conomique et social, adopt par le Parlement, le 26 janvier 2012. Au cours de la mission de dialogue, un atelier de concertation, auquel ont pris part lensemble les autres parties prenantes (socit civile, secteur priv, PTF), a t organis. Les changes ont confirm galement la pertinence des orientations stratgiques de la Banque, pour la priode 2012-2016, au regard des priorits nationales. Les organisations de la socit civile ont apprci la priorit accorde la promotion dune croissance inclusive. Un consensus sest ainsi dgag sur limportance de la question de lemploi et la ncessit dun meilleur accompagnement de la Banque en faveur des jeunes diplms, de la promotion des Trs petites entreprises (TPE) et des acteurs de lconomie sociale et solidaire (ONG, Coopratives). Les participants latelier ont galement adhr lorientation propose par la Banque visant privilgier le dveloppement des infrastructures vertes . Cette approche permettra la Banque de contribuer latteinte des objectifs prioritaires du Gouvernement, visant asseoir les bases dune croissance durable, travers la promotion des nergies propres et la prservation des ressources en eau et de lenvironnement.

7 Annexe 4 : Principaux indicateurs macro-conomiques 4.1 : Evolution sur la priode 2000 2010
Indicateurs Comptes nationaux RNB aux prix courants du march RNB par habitant PIB au prix courants PIB aux prix constants de 2000 Croissance du PIB en termes rels Croissance du PIB par habitant en termes rels Inv estissement intrieur brut Epargne nationale Million $ E.U. $ E.U. Million $ E.U. Million $ E.U. % % % du PIB % du PIB 36 053 1 310 37 060,1 37 060,1 1,8 0,6 25,5 24,2 58 760 1 950 59 523,8 47 177,3 3,0 1,8 28,8 30,6 64 703 2 120 65 640,2 50 857,2 7,8 6,6 29,4 31,6 74 246 2 230 74 735,0 52 230,3 2,7 1,5 32,5 32,4 87 411 2 520 88 879,2 55 155,2 5,6 4,3 38,1 32,9 89 489 2 770 90 907,3 57 857,8 4,8 3,6 35,6 30,2 90 802,8 60 315,9 3,7 2,7 35,1 30,8 Unit 2000 2005 2006 2007 2008 2 009 2010

Prix et Monnaie Inflation (IPC) Taux de change (moy enne annuelle) Masse montaire, v ariations annuelles (M2) Vitesse de circulation de la monnaie (PIB / M2) % monnaie locale / $ E.U. % % 1,9 10,6 1,0 8,9 12,9 81,5 3,3 8,8 17,8 87,8 2,5 8,2 17,5 94,9 3,7 7,8 7,4 93,7 1,0 8,1 7,7 92,6 0,9 8,4 5,0 87,2

Finances publiques Recettes totales et dons Dpenses totales et prts nets Dficit (-) / Ex cdent global (+) % du PIB % du PIB % du PIB 23,6 29,1 -5,5 23,9 29,7 -5,8 23,0 25,0 -2,0 28,5 29,1 -0,6 31,5 31,1 0,4 26,7 28,9 -2,2 24,6 29,3 -4,7

Secteur extrieur Variation en v aleur des ex portations (marchandises) Variation en v alur des importations (marchandises) Variation des termes de l'change Solde des comptes courants Rserv es internationales % % % % du PIB mois d'importations 3,3 3,6 -7,4 -1,3 3,6 -4,5 12,1 9,9 2,0 6,0 0,5 5,0 1,0 2,0 6,2 12,1 24,1 -6,8 -0,1 8,8 24,1 24,8 16,4 -5,2 6,6 -27,4 -19,0 1,2 -5,4 7,7 32,4 12,9 -9,5 -4,5 6,8

Dette et flux financiers Serv ice de la dette Dette ex trieure totale Flux financiers nets totaux Aide publique au dv eloppement nette Inv estissements nets directs en prov . de l'tranger % des ex portations % du PIB Million $ E.U. Million $ E.U. Million $ E.U. 32,4 48,6 600,7 418,8 422,2 14,1 24,2 2 182,2 691,2 1 653,4 10,8 23,9 1 547,6 1 043,9 2 450,3 9,9 23,7 2 843,0 1 072,7 2 803,5 7,8 20,6 3 056,9 1 062,6 2 487,2 7,5 23,2 2 082,4 911,6 1 331,5 7,2 23,3

Inflation (IPC), 2000-2010

4,5 4 6 4 2

Solde du compte courant en pourcentage du PIB,2000-2010

3,5
3

2,5
2 1,5 1 0,5

0
-2 -4

0
2000

-6
20 00

20 01

20 02

20 03

20 04

20 05

20 06

20 07

20 08

20 09

20 10

Source : Dpartement de la statistique de la BAD; FMI: Perspectives de l'conomie mondiale, octobre 2010 et Statistiques financires internationales, avril 2011; Dpartement de la statistique : Development Data Platform (base de donne), avril 2011; OCDE, Division des systmes statistiques. Notes: Donnes non disponibles ' ( e ) Estimations Dernire mise jour : Mai 2011

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

8 4.2 : Projections de 2012 2015

2010

PIB nominal Masse montaire

764 302 904 546

2013 2014 projections (en milliards de dirham) 814 986 870 490 935 356 1 006 677 966 330 1 032 141 1 109 053 1 193 619 6,6% 5,0% 5,1% 4,9% 0,9% 6,1% -6,5% 6,8% (en pourcentage) 6,8% 7,5% 4,2% 5,3% 2,6% 5,3% 4,4% 5,4% 2,5% 2,0% 5,0% 4,5% -5,0% -4,5% 6,8% 7,5% 7,6% 5,5% 4,8% 5,6% 2,0% 4,0% -4,1% 7,6%

2011 est.

2012

2015

1 086 538 1 288 310 7,9% 5,8% 5,0% 5,9% 2,0% 3,5% -3,7% 7,9%

PIB nominal 4,3% PIB rel 3,7% PIB agricole -1,6% PIB non agricole 4,5% Indice des prix la consmmation 0,9% Dficit budgtaire en % du PIB -4,6% Solde du compte courant de la BP en % du PIB -4,5% Masse montaire 4,9%
Source: Ministre de l'conomie et des finances, fvrier 2012

9 Annexe 5 : Indicateurs socio-conomiques comparatifs

Indicateurs sociaux Superficie ( 000 Km ) Population totale (millions) Croissance annuelle de la population (%) Esprance de vie la naissance -Total (annes) Taux de mortalit infantile (pour 1000) Nombre de mdecins (pour 100000 habitants) Naissances assistes par un personnel de sant qualifi (%) Taux de vac. contre rougeole (% d'enfants de 12-23 mois) Taux de scolarisation au primaire (% brut) Ratio Filles/Garons au primaire (%) Taux d'alphabtisation (% de la population >15 ans) Accs l'eau salubre (% de la population) Accs aux services sanitaires (% de la population) Valeur de l'IDH (Rang sur 187 pays) Indice de pauvret humaine (IPH-1) (% de la Population) Indicateurs macroconomiques RNB par habitant, mthode Atlas ($ courant) PIB (Million de dollars courant) Croissance du PIB rel (% annuel) Croissance du PIB rel par habitant (% annuel) Investissement intreur brut (% du PIB) Inflation (% annuel) Solde budgtaire (% du PIB) Commerce, Dette extrieure & Flux financiers Variation en valeur des exportations (%) Variation en valeur des importations (%) Variation des termes de l'change Balance commerciale ( Million de dollars E.U.) Balance commerciale (% du PIB) Solde des comptes courants ( Million de dollars E.U.) Solde des comptes courants (% du PIB) Service de la dette (% des exportations) Dette extrieure totale (% du PIB) Flux financiers nets totaux ( Million de dollars E.U.) Aide publique au dveloppement nette ( Mn de dollars E.U.) Investissements nets directs ( Million de dollars E.U.) Rserves internationales (mois d'importations) Dveloppement du secteur priv et infrastructures Temps requis pour demarrer une affaire (jours) Indice de protection des investisseurs (0-10) Abonns aux tlphones fixes (pour 1000 hab.) Utilisateurs d'internet (pour 1000 hab.) Routes asphaltes (% du total des routes) Ferroviaire, Marchandises transportes (million ton-km) Maroc 1990 711 24,8 1,9 64,1 64,6 79,0 68,3 67,6 75,0 52,0 32,3 1,0 71,8 32,2 62,0 98,0 113,7 94,3 56,1 81,0 69,0 130,0 31,1 Maroc 2000 1 312 37 060 1,8 0,6 25,5 1,9 -5,5 2000 3,3 3,6 -7,4 -3234,9 -8,7 -477,9 -1,3 32,4 48,6 600,7 418,8 422,2 3,6 2000 49,5 81,3 54,6 4576,0 2009 2 832 90 907 4,8 3,6 35,6 1,0 -2,2 2009 -27,4 -19,0 5,7 -16279,2 -17,9 -4909,0 -5,4 7,5 23,3 2082,4 911,6 1951,7 7,7 2005 12 3,0 44,1 407,8 59,6 5919,0 2010 2 939 90 803 3,7 2,7 35,1 0,9 -4,7 2010 32,4 12,9 -32,2 -20010,7 -21,1 -4086,1 -4,5 6,6 23,6 1303,7 6,8 2010 12 3,3 117,3 1001,0 2011 100 865 5,0 4,0 36,0 0,9 -6,1 2011 14,3 19,6 -4,8 -23833,6 -22,7 -6556,2 -6,5 6,1 24,0 5,2 2011 12 5,0 2011 * Afrique 30 323 1 044,3 2,3 56,0 78,6 58,3 50,2 77,9 100,4 90,9 65,1 64,5 41,0 n.a 34,7 Pays en dveloppement 80 976 5 732,2 1,3 67,1 46,9 109,5 64,1 80,7 107,2 100,0 80,3 84,3 53,6 n.a

Source: Dpartement de la statistique de la BAD, partir de sources nationales et internationales. * Anne la plus rcente. Dernire mise jour : fvrier 2012

10 Annexe 6 : Programme indicatif de travail 2012-20144

OPERATIONS 2012 (million UC) 90 100 100 100 0,50 0,50 0,35 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 192,85 2013 (million UC) 100 2014 (million UC)

Pilier I
Programme de prt Programme dappui au Plan Maroc Vert Programme dappui ladquation formation-emploi Programme dappui la rforme de ladministration publique PARAP (nouvelle gnration) Programme dappui au dveloppement du secteur financier (3 me phase) PADESFI III Programme dappui la rforme de la couverture mdicale (3 me phase) PARCOUM III Programme hors prt Assistance technique la mise en place des CDMT (don PRI) Etude dlaboration REC dans les mtiers de la logistique (don PRI) Etude sur la relation croissance inclusive et lemploi au Maroc (EES) Etude sur la comptitivit de lconomie marocaine (EES) Rformes du secteur public : Bilan et perspectives (ESS) Assistance technique la promotion des jeunes entrepreneurs agricoles (don PRI) Modernisation du cadre organisationnel de la gestion de la dette (don PRI) Elaboration du Code montaire et financier (don PRI) Total Pilier I

200,50

100,50

Pilier II
Programme de prt Programme intgr olien, hydraulique et lectrification rurale Projet dAEP de la rgion de Marrakech Appui Programme national dconomie deau dirrigation II (PNEEI 2) Projet du parc olien de Taza, Tanger ou Kalladi (secteur priv) Projet de la centrale solaire de Ouarzazate (1re phase) Projet de la centrale solaire de Ouarzazate (2me phase) Projet de rparation des ouvrages de protection de 7 ports Projet dappui la stratgie logistique Programme hors prt Etude d'impact du programme des routes rurales (don PRI) Assistance technique MASEN (don PRI) Assistance technique lObservatoire national de la logistique (don PRI) Assistance technique aux infrastructures dirrigation (don PRI) Etude du plan directeur dAEP des populations urbaines et rurales de la zone nord du bassin hydraulique de la Moulouya (don PRI) Assistance technique pour la mise en place dun SIG et dune carte sanitaire (don PRI) Assistance technique pour lattnuation des effets du changement climatique (don PRI) Total Pilier II Total gnral
(1) :

320 135

(1)

90 100 150 100 90 100 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 607 799,85 0,50 191,00 391,50 290,50 391,00

: Report de 2011 : Opration retire de lordre du jour du Conseil dadministration en dcembre 2011.

Les programmes de travail 2015 et 2016, seront dfinis avec le Gouvernement lors de la revue mi-parcours du DSP, prvue en 2014

11
Annexe 7 : Situation du portefeuille actif du Groupe de la Banque au Maroc fin janvier2012

12 Annexe 8 : Bilan de ralisation des OMD1

Objectifs Cibles Cible 1 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1 US$ par jour en PPA Cible 2 : Accs un emploi productif et un travail dcent pour tous y compris les femmes et les jeunes Cible3 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim Cible 1 : Dici 2015 gnraliser la scolarisation des filles et des garons dans le prscolaire Cible2 : Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles les moyens dachever un cycle complet dtudes collgiales Cible 3 : Dici 2015, rduire de moiti, par rapport 1990, le taux global danalphabtisme (10 ans et plus) Cible1 : liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2015 si possible et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard. Indicateurs Proportion de la population disposant de moins de 1 US$ par jour en PPA (%) Taux dactivit de la population ge de 15 ans et + Proportion denfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance pondrale (%) Taux net de scolarisation dans lenseignement primaire (6-11 ans) Taux net de scolarisation dans lenseignement secondaire collgial (12-14 ans) Taux dalphabtisation de la population ge de 10 ans et plus Rapport filles/garons dans lenseignement primaire Rapport filles/garons dans lenseignement secondaire Proportion de siges occups par les femmes au parlement Taux de mortalit infantile () Proportion des enfants vaccins contre la rougeole (%) Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans ) Proportion daccouchements assists par du personnel qualifi Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances vivantes) Proportion daccouchements assists par du personnel qualifis Taux dutilisation de la contraception Taux dutilisation de la contraception chez les femmes maries ges de 15-49 ans Jeunes femmes et hommes de 15-24 ans infects par le VIH (%) Taux dincidence de la tuberculose (pour 100 000 habitants) Proportion de la population branche au rseau ou ayant accs une source deau salubre Proportion des mnages urbains ayant accs un rseau dvacuation des eaux uses missions de dioxyde de carbone en millions de tonnes E-CO2 par habitant 66 70 0,7 57 79,8 76 31 332 31 40 90,4 47 63 227 63 9,0 1990 3,5 2001 2,0 2007 0,6 2008/2009 0,56 2015 1,8
Probabilit datteinte

1. Eliminer lextrme pauvret et la faim

51,3

51

49,9

Forte

10,2

4.5

52,4 17,5

60,2 20,2

87,0 31,9

91,4** 44**

100 100 Moyenne

2. Assurer une ducation primaire pour tous

45

55,9

60,3** 89** 80 10,5 32.2*** 94 37,9 83*** 132 83

80 100 100 Moyenne

3. Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes 4. Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans

19 95 25 90 83 90 Forte Forte

Cible 1 : Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans

Cible1 : Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle 5. Amliorer la sant maternelle Cible 2 : Veiller une sant de la reproduction o les dcisions se prennent de manire conjointe entre les femmes et les hommes Cible1 : Dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commenc inverser la tendance Cible2 : Dici 2015, avoir limin le paludisme et dautres grandes maladies, et avoir commenc inverser la tendance actuelle Cible1 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, les pourcentages de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre et un meilleur systme dassainissement Cible2 : Limiter les missions des gaz nocifs la sant et lenvironnement 1. 2. 3. 4.

42

63

65

42

58

63 0.02 0.06

65

6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et autres maladies

Forte 50 100 95

113

118

106

81

Urbain: 100

Rural : * 74,2

100 48

100 85 85,6

7. Assurer un environnement durable

100 87/89 88,4

100

Forte

54,6

63,4

75

Sources : Objectifs du millnaire pour le dveloppement, Rapport national 2009, Haut-Commissariat au Plan, mars 2010 * Le taux daccs leau potable en milieu rural en 1994 tait de 14 % ** En 2010, Taux de scolarisation net au primaire : 96,4% ; Ratio fille garon au primaire : 97,9 ; Taux net de scolarisation prscolaire : 55,9% (48,2% en 2008/2009) ; Taux dachvement du cycle collgial : 64,6% (48% en 2008/2009) *** En 2011, Taux de mortalit infanto-juvnile : 30,5 dcs pour mille naissances vivantes ; Taux de mortalit maternelle : 112 dcs pour 100 000 naissances vivantes

13

Annexe 9 : Dclaration de Paris (DP) sur lefficacit de laide et Programme daction dAccra (PAA)
Progrs dans la mise en uvre des principes de la DP Prise en charge Les pays en dveloppement dfinissent leurs propres stratgies de rduction de la pauvret, amliorent leurs institutions et luttent contre la corruption. Le Maroc a approuv une stratgie de dveloppement en 2007, qui vise poursuivre les programmes de rformes sectorielles et structurelles (administrations publiques, justice, secteur financier, ducation) ; poursuivre la politique des grands chantiers (infrastructures autoroutires, ferroviaires et portuaires) ; rnover les stratgies sectorielles ( notamment en matire de gestion de leau, dapprovisionnement et diversification nergtique, de stratgie agricole, de promotion du tourisme, de dveloppement de la pche maritime et de soutien lartisanat) ; dynamiser les investissements privs ; et mettre en place les conditions dun dveloppement humain durable. Le Gouvernement doit toutefois assurer une plus grande cohrence entre les diffrents programmes sectoriels. Alignement Les pays donneurs salignent sur ces objectifs et sappuient sur les systmes locaux. Pour le Maroc, laide totale inscrite dans le budget pour lanne 2010 (1399 millions USD) reprsente 98% du volume daide verse notifie par les donneurs au secteur public (1429 millions USD), soit un niveau qui dpasse largement lobjectifcible de 85%. Compar aux annes prcdentes, le Maroc a beaucoup progress en termes dalignement sur les priorits nationales avec un score passant de 80% en 2007 98% en 2010. En 2010, 88 % de laide apporte au Maroc a fait appel ses systmes de passation des marchs contre un objectif-cible de 80%. Harmonisation Les pays donneurs se concertent, simplifient les procdures et partagent linformation pour viter que leurs efforts ne fassent double emploi. La Banque et les autres principaux PTF du Maroc ne recourent pratiquement pas, la mise en place dunits de mise en uvre parallles. Le nombre de missions coordonnes entre les bailleurs reprsente 19% du nombre total de missions effectues au cours de lanne 2010. Ce taux, quoiquen lgre amlioration par rapport celui enregistr en 2007 qui tait de 12%, demeure infrieur lobjectif-cible de 40% assign cet indicateur par la DP. Le nombre de travaux analytiques ayant donn lieu une coordination reprsente 54% du nombre total danalyses effectues au cours de lanne 2010. Ce taux est en nette amlioration par rapport celui enregistr en 2007 qui tait de 25% et demeure non loin de lobjectif-cible de 66% convenu pour cet indicateur par la Dclaration de Paris. Rsultats Les pays en dveloppement se concentrent sur les rsultats souhaits et leur valuation. Le Maroc nest pas valu pour ce critre. Toutefois, au Maroc, chaque dpartement labore son propre cadre de monitoring et d'valuation qui oriente ses actions futures. Par ailleurs, l'ensemble des ministres au Maroc sont dots de directions charges des stratgies et des statistiques dont la raison d'tre est prcisment de suivre les indicateurs convenus. Redevabilit mutuelle Les donneurs et les partenaires sont responsables des rsultats obtenus en matire de dveloppement. Le Gouvernement travail avec les donateurs pour la mise en place dun mcanisme, lchelon du pays, permettant une valuation conjointe des progrs accomplis dans lexcution des engagements pris concernant lefficacit de laide. Progrs dans la mise en uvre du PAA Prvisibilit les donneurs fourniront aux pays partenaires, trois cinq ans lavance, des informations sur laide quils prvoient de leur accorder. Dans le cadre du DSP, la Banque et le Gouvernement marocain ont convenu dun cadre stratgique dassistance qui fournit les informations sur les interventions de la Banque pour les cinq annes couvertes par le DSP.

Systmes nationaux les systmes nationaux des pays partenaires seront utiliss en priorit pour acheminer laide, plutt que les systmes des donneurs. Laide de la Banque en appui aux programmes de rforme du Gouvernement (appui budgtaire) utilise les systmes nationaux, alors que les concours finanant les projets publics dinvestissement se conforment au systme national dexcution du budget et aux procdures nationales daudit, sans imposer un systme comptable distinct. En 2010, la Banque a ralis une tude qui prconise lutilisation des procdures nationales dacquisitions aux marchs relevant des appels doffres nationaux. Conditionnalit les donneurs appliqueront, non plus les conditions imposant la manire et le moment de dpenser les fonds de laide, mais plutt les conditions fondes sur les propres objectifs de dveloppement des pays bnficiaires. Cette action ne concerne pas le Groupe de la Banque.

Dliement de laide les donneurs assoupliront les restrictions qui empchent les pays en dveloppement d'acheter les biens et les services dont ils ont besoin auprs des sources o ils peuvent obtenir la meilleure qualit au plus bas prix. En ce qui concerne les pays membres rgionaux recourant au guichet non concessionnel du Groupe de la Banque, les rgles dorigine de la Banque restreignent la passation de marchs aux pays membres de la Banque.

14

Annexe 10 : Interventions des partenaires au dveloppement par secteur

Portefeuille actif des PTF fin dcembre 2011
(millions EUR) Part du total

Partenaires techniques et financiers (PTF)

Secteurs majeurs de concentration des PTF (*)

BAD BEI UE (+ Fond dinvestissement pour le voisinage) France (+ AFD et PROPARCO) BIRD JICA FSD FADES USAID Italie FIDA Belgique Fonds koweitien Fonds OPEP Allemagne Espagne PNUD Fonds Abou Dhabi BID FNUAP Total
*

2207,98 1941,78 1844,33 1204,03 637,33 542,27 213,43 204,14 92,38 64,76 52,29 46,84 41,67 38,27 34,71 351,51 14,5 12,72 460 0,46 10.005,4

22,07 19,41 18,43 12,03 6,37 5,42 2,13 2,04 0,92 0,65 0,52 0,47 0,42 0,38 0,35 3,51 0,14 0,13 4,60 0,00 100

G, I, S I, S G, S G, I, S G, I, S I, S I, S I, S G, S I, S S I, S I, S I, S I, S G, S G, S I, S I, S S

G : Gouvernance, I : Infrastructures, S : Social

15 Annexe 11: Systmes de gestion des finances publiques et de passation des marchs: risques et stratgie fiduciaire
Introduction : Le Dpartement des services fiduciaires de la Banque (ORPF) a mis en uvre dans le cadre de la prparation du DSP et de lvaluation dun appui budgtaire en Aout 2010, une valuation du cadre et des risques fiduciaires au Maroc, en conformit aux instructions de contribution aux DSP de la Banque (ORPF.0) et la note dorientation sur le cadre de gestion du risque fiduciaire au titre des oprations dAppui aux Rformes de la BAD. Cette valuation fonde sur les plus rcents diagnostics, et des entretiens complmentaires avec des institutions cls (Direction du budget, TGR, IGF, CDC, BAM), ont constitu la base de lanalyse des systmes nationaux et des dispositions dutilisation prconises. Cette note fournit galement des orientations pour les arrangements de gestion financire et de passation des marchs des projets durant la priode du DSP. Performance des systmes nationaux Gestion financire : De rcents diagnostics concluent une performance assez fiable du systme Marocain de gestion des finances Publiques dans son ensemble. Le systme supporte la ralisation de la discipline budgtaire globale, lallocation stratgique des ressources et la ralisation de prestations efficaces aux citoyens. Ainsi lEvaluation des finances publiques du Maroc selon la mthodologie PEFA (Mai 2009) prsente une majorit de scores A et B, 8 scores C et 3 scores D sur les 28 indicateurs pays. Les points forts sont llaboration et lexcution budgtaire annuelle, les rapports budgtaires et financiers, la qualit et ltendue des vrifications internes et externes. Les domaines dintervention prioritaires ont tous connu des progrs ou dbut de mesures sur ces dernires annes: dispositif de suivi des recommandations de lIGF, mcanisme de traitement des rclamations des marchs publics, dlais de reddition des lois de rglement et des rapports de la Cour des Comptes, teneur de leur examen par le parlement et budgtisation globale pluriannuelle. Durant la dcennie coule, le Maroc a mis en uvre un programme ambitieux de rformes pour amliorer lefficacit de ladministration publique et de la gestion des finances publiques. Les mesures soutenues du Programme dAppui la Rforme de lAdministration Publique ont ainsi renforc lefficacit et la fiabilit du systme budgtaire et comptable. Malgr ces avances substantielles, on ressent labsence dun cadre unifi de planification et de coordination des rformes des finances publiques. Ainsi il nexiste pas de stratgie de rfrence en matire de gestion des finances publiques, de plan squenc des rformes et de rapports davancement sur leur mise en uvre. Passation des marchs : Le cadre rglementaire de passation des marchs publics est rgit par le Dcret N2.06.388 du 5 fvrier 2007. Il a fait lobjet dune valuation de la Banque en 2011 qui a conclu des rgles quilibres, globalement acceptables lexception de quelques divergences, mais prsentant un risque fiduciaire jug modr. En effet, malgr un cadre rglementaire conforme en grande partie aux standards internationaux et un mcanisme de contrle effectif et performant, la qualit du mcanisme de recours et de gestion des plaintes, son indpendance, sa reprsentativit et son risque dexposition linfluence politique constituent des sujets de proccupations. Ce constat est partag par plusieurs tudes antrieures5. Au-del du cadre rglementaire, le systme Marocain dans sa globalit a t valu au moyen de la mthodologie OCDE/CAD par la Banque mondiale en 2008. Ses conclusions sont quasi similaires puisquelles tablissent que 78% des sous indicateurs utiliss par la mthodologie OCDE/CAD sont atteints mme si la majorit des sous indicateurs non atteints restent essentiels. Synthse des risques fiduciaires et mesures dattnuations Le risque fiduciaire rsiduel dans son ensemble demeure faible, sur la base des plus rcents diagnostics sur la gestion des finances publiques, la passation des marchs et le niveau de corruption, mais en tenant galement compte des chantiers de rforme dj engags ces dernires annes notamment dans le cadre des PARAP I IV et du projet de Loi Organique des Finances, ainsi que des perspectives favorables de leur poursuite. Les principales rformes stratgiques poursuivre sont : i- la promulgation de la nouvelle LOF (prvue au dernier trimestre 2011), ii- la ralisation gnralise des CDMT sectoriels et globaux, iii- loprationnalisation du contrle modulaire des dpenses, iv-un mcanisme de suivi effectif des recommandations de lIGF, v- lamlioration du cadre rglementaire de la passation des marchs avec la mise en vigueur du nouveau code en cours de finalisation, vi- la rforme du mcanisme de recours et de gestion des plaintes ; vii le programme de dmatrialisation de la commande publique ; viii- la rvision du cadre lgal de lutte anti-corruption et le renforcement de lICPC et lIGF en matire de lutte contre la corruption, ix- lamlioration de la vrification externe avec un dlai raccourci de soumission des comptes gnraux au parlement et la tenue de sances du parlement ddies la revue du rapport de la Cour des Comptes . xDans la cadre du prochain programme dappui aux rformes administratives, il pourra tre discut de lopportunit de mettre en place un cadre unifi de planification, de coordination et de suivi des rformes des finances publiques. xi- Enfin, la volont et les efforts des PTF et du gouvernement pourront permettre de rapidement trouver un consensus durable et satisfaisante pour laudit externe des projets sur financement extrieur et donner la Cour des Comptes les moyens de remplir ce mandat.

Confrence maghrbine sur les MP; Banque Mondiale : CFAA 2003 et 2006; valuation OECD/DAC 2008

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Piliers Indicateurs Facteurs de risque Risque initial Mesures dattnuation Mesures ralises CDMT sectoriels raliss pour 19 ministres. Texte sur la rforme du contrle des dpenses depuis 2009, avec la mise en place du contrle modul des dpenses ; Rfrentiel IGF et mise en uvre par lIGF et la TGR daudits de capacits de gestion sur 2010 et 2011 Formation par lIGF des IGM laudit de performance, 2 vagues de missions daudit de performance des dpartements ministriels adhrents, Dcret de juillet 2011 sur les IGM notamment leur coordination avec lIGF, la CDC et lICPC, le suivi des recommandations de ces instances. Installation/formation par lIGF du Systme Intgr de Gestion des Missions Mesures poursuivre Promulgation de la nouvelle LOF (projet en juillet 2011) qui (1) rend obligatoire la programmation pluriannuelle sectorielle et globale et (2) supprime les reports de crdit dinvestissement. Restructuration de la Direction du budget incluant une unit dappui aux rformes budgtaires, Mise en place dun Systme de gestion des CDMT Finalisation du projet de loi pour la rforme de lIGF : actualisation des textes de 1960, mesures de suivi des recommandations, dispositions sur la lutte contre la fraude, renforcement de lindpendance. 3me vague daudits de performance en 2011, gnralisation du budget ax sur les rsultats, gnralisation du contrle modul de la dpense en 2012 Utilisation gnralise du SIGEM et dploiement du module de suivi en ligne des recommandations dans les entits audites en 2012 Mesures ralises Systme de Gestion Intgre de la dpense (GID) gnralis aux ministres en 2010. Il amliorera sensiblement les dlais de production des comptes. Nouveau plan comptable conforme aux IPSAS approuv, recensement patrimonial en cours, systme oracle et formation la compta-patrimoniale Les dlais de soumission des comptes vrifis au parlement ont sensiblement progress passant sous la barre du dlai lgal de deux ans ; La nouvelle constitution prvoit des sances ddies la revue du rapport de la Cour des Comptes au niveau du Parlement. Mesures poursuivre Promulgation de la nouvelle LOF, en vue de la rduction du dlai lgal de soumission du compte gnral au Parlement. Premiers tats financiers patrimoniaux en 2011 (ou 2012) Tenue de sances de revue du rapport de la Cour des Comptes au Parlement Dialogue sur laudit externe des projets sur financement extrieur, pour trouver des solutions et donner la CDC les moyens de remplir ce mandat. Mesures ralises Obligation gnrale dans la nouvelle constitution sur la prise en compte des rclamations des citoyens Rforme des marchs publics lance depuis plus dun an et portant sur (1) lunicit du cadre rglementaire, (2) le renforcement des garanties aux soumissionnaires et (3) la dmatrialisation de la commande publique Le Projet de dcret intgre les recours et la rforme de la commission nationale des marchs, avec introduction de reprsentants du secteur priv Mesures poursuivre Finalisation de la rforme des marchs et mise en vigueur du nouveau code Mise en place du nouveau cadre des recours Poursuite du programme de la dmatrialisation de la commande publique Mesures ralises Adoption du plan biennal de lutte contre la corruption en Octobre 2010 Dispositions de la nouvelle constitution sur la transparence, bonne gouvernance et corruption. Notamment article 36 : responsabilit publique de reddition des comptes, rduction de limmunit parlementaire, etc. Prrogatives de lInstance de lutte anti-corruption (ICPC) largies. Mesures poursuivre Rvision du cadre lgal de lutte anti-corruption (nouvelle loi ICPC) Projet de convention entre lICPC et lIGF en Septembre 2011 Renforcement des capacits de lICPC et lIGF en matire dinvestigations de fraude, partenariat avec loffice anti-fraude (OAF) Europen. Risque rsiduel Faible

PEFA 2009, Absence de Modr i. entretiens DB prvision et IGF globale pluriannuelle Crdibilit PI Efficacit 1-4 limite des Intgralit PI procdures 5-7 de contrle Transparence des dpenses PI 8-10 non salariales Budgtisation Suivi tardif et ii. axe sur les non politiques PI systmatique 11-12 des Efficacit recommandat (prvisibilit ions de lIGF et contrle Dviations dexcution) budgtaire PI 13-21 matrielles lexcution (surtout dus aux reports de crdits) PEFA 2009, Longs dlais Modr i. entretiens de TGR, DB et soumission CDC de la loi de rglement Intgralit la CDC et Efficacit des rapports Qualit de la CDC au Opportunit parlement PI 22-25 Teneur ii. Examen PI limite de 26-28 lexamen par le parlement Risque rsiduel sur audits IGF PEFA 2009 (PI Manque Modr i. 19), NCBS dindpendan 2011, OECD/ ce et CAD 2008, defficacit entretiens IGF, du systme TGR actuel de Cadres gestion des juridique et plaintes rglementaire ii. Intgrit et transparence Efficacit Transparence Substant i. Internationale, Indice faible iel Business Anti- de perception corruption de la portal, corruption entretien IGF Ampleur de ii. la corruption Mesures de prvention et de lutte

1- Budget : Elaboration, Excution, Contrle

Faible

2- Information financire et audit

Faible

3- Passation de marchs

Modr

4- Corruption

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Piliers Indicateurs Facteurs de risque Risque initial Modr Mesures dattnuation Risque rsiduel Faible

Eval. globale du risque fiduciaire

Niveau dutilisation prconise et soutien aux rformes du Systme national de gestion des finances publiques En accord avec les dispositions de Paris et dAccra, la dcision par la Banque dutiliser le systme national de gestion des finances publiques a t examine sur la base de lvaluation du systme du Maroc, des directives, pratiques et tolrances de risques par la Banque, des prfrences nationales et de la perception du niveau de corruption. Cet examen permet la Banque de maintenir une approche base principalement sur les procdures et systmes nationaux, tout en poursuivant son soutien aux rformes. Lapproche pourra tre adapte aux spcificits de chaque opration et rvise en cours de priode. Ainsi : (a) Les appuis budgtaires utilisant entirement le circuit de la dpense publique pourront se poursuivre sujet la mise en uvre moyen terme des mesures dattnuation prconises. Le prochain programme dappui orient sur ladministration publique sera loccasion dincorporer des objectifs et conditionnalits qui permettront dacclrer la mise en uvre des mesures dattnuation du risque fiduciaire, savoir la finalisation rapide des rformes stratgique engages et la mise en place dun cadre unifi et efficace de planification, de coordination et de suivi des rformes du systme de gestion des finances publiques. Lutilisation des ressources dappuis budgtaire sera vrifie travers lexamen des Lois de Rglement par la Cour des Comptes (CDC) marocaine qui seront publis dans des dlais conformes la loi. La Banque se rservera aussi le droit de demander tout audit des flux financiers de lappui et/ou de la performance des programmes quelle jugera ncessaire. (b) Les projets/programmes dinvestissements publics utiliseront en grande partie les procdures dexcution et de contrle existants du systme public avec nanmoins des restrictions portant sur laudit externe. Outre linscription systmatique des financements extrieurs au budget de ltat, il sera privilgi le recours aux capacits et ressources existantes dans les entits publiques, louverture des comptes des projets Bank al Maghrib, les dcaissements conformes tant aux rgles de la Banque quaux rgles de lordonnancement et du contrle public des dpenses, la vrification interne des projets par les entits publiques mandates (IGM, IGF), la comptabilisation systmatique dans le systme de Gestion Intgr de la Dpense (GID) de lEtat. Une comptabilit distincte sera nanmoins requise afin de disposer des comptes par financement et composant et des rapports financiers ncessaires la gestion des projets et linformation de la Banque. Chaque valuation justifiera, le cas chant de la ncessit de tout arrangement parallle. Pour la vrification externe des projets, la Banque demandera quun auditeur priv acceptable soit recrut, jusqu ce que la Cour des Comptes ne soit mandate. Laudit externe des projets sur financement extrieurs tait de longue date, avant cration de la CDC, confi par le gouvernement lInspection Gnrale des Finances (IGF), hormis lorsque les accords spcifient un cabinet priv. Cependant lIGF ne remplit pas tous les critres dindpendance de lINTOSAI applicables aux ISC. Il en rsulte que ses rapports demeurent une rfrence de vrification pour la Banque, mais ne sont pas suffisants comme certification par un auditeur externe indpendant. En outre dans le contexte actuel, la CDC serait pleinement structure et capable sous rserve : (1) de modalits convenues ;et (2) de moyens adquats. Il est donc ncessaire quun dialogue concert entre les PTF et les autorits puisse sengager et aboutir des solutions pour donner la CDC les moyens de remplir ce mandat. En cas de recours des agences gestion autonome disposant dun auditeur priv, il sera privilgi le mme pour le projet, sil est jug acceptable. (c) Lappui continu la poursuite des rformes du systme de gestion des finances publiques constitue un lment de la stratgie de la Banque au Maroc pour 2012-2016, qui pourra sexprimer dune part travers un dialogue accru avec les autorits et une meilleure concertation avec les autres PTF et dautre part travers la poursuite des rformes de ladministration publique suivant les nouvelles orientations et les domaines dintervention restantes dans la gestion des finances publiques. Niveau dutilisation prconise et soutien aux rformes du Systme national de passation des marchs La stratgie de la Banque en matire de lutilisation du systme marocain sera conforme sa stratgie dfinie pour tous les PMR en deux phases : Phase 1 : le renforcement de lutilisation des procdures nationales dans les AON; Phase 2 : lutilisation pour les AOI du systme national dans son entiret avec son cadre lgal et rglementaire ; son cadre institutionnel, ses pratiques dachat et son mcanisme de contrle et de recours. Ainsi : (a) Les procdures marocaines pourront tre utilises pour tous les AON financs par la Banque au cours de la priode de ce DSP. En application de la phase 1, la Banque entamera des discussions avec le Gouvernement marocain pour traiter de manire satisfaisante les divergences essentielles contenues dans son cadre rglementaire et mises en exergue dans le rapport transmis en mai 2011. (b) Lutilisation du systme national dans son entiret ne sera envisage que pour le moyen et le long terme. La phase 2 doit gnralement faire suite une valuation des performances du systme selon la mthodologie OECD/DAC. Une valuation ayant t faite en 2008 par la Banque mondiale, il pourrait sagir dune mise jour sur la base des avances sur le plan daction. A ce jour, plusieurs obstacles rendent difficiles latteinte des objectifs de la phase 2 dont les plus importants touchent lintgrit du systme (manque dindpendance et de transparence du mcanisme de recours et de gestion des plaintes) et son cadre rglementaire (ncessit dunification du cadre juridique et dexhaustivit du champ couvert : un seul texte pour toutes les entits publiques).

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Au cours de la priode du prsent DSP, la stratgie de la Banque en matire de passation des marchs sarticulera autour de : (i) la conclusion des ngociations avec la partie marocaine en vue de lutilisation des procdures nationales pour les AON dans le cadre des futurs projets et programmes financer; (ii) lappui la mise en uvre des plans dactions des tudes antrieures disponibles et; (iii) lappui la mise en uvre du programme de dmatrialisation de la commande publique.