REVISION DE LA INFORMACION ESTADISTICA SOBRE INSPECCIONES DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

Tatiana Velazco

Noviembre, 2010

Objetivo.Revisar la informacin publicada en el Anuario Estadstico y otros documentos del MINTRA, en lo relativo a las inspecciones laborales, con el fin de brindar elementos para mejorar la generacin de informacin estadstica para el planeamiento y la gestin del sistema de inspecciones.

CONTENIDO
1. Retos que plantea el mercado de trabajo al

sistema de inspecciones 2. Resultados de la revisin del Anuario Estadstico 3. Recomendaciones

1. Retos que plantea el mercado de

trabajo al sistema de inspecciones

Per: PEA Ocupada segn categoras, 2009 (en millones)

5.6

Empleo pblico

2.9

Asalariados privados Empleadores

0.9 1.2 4.7

Independientes Otros

PEA Ocupada: 15.3 millones

Nota s : Otros , incl uye 2.3 mi ll ones de TFNR; y 0.6 mi ll ones de tra baja dora s del hoga r y pra cti ca ntes . Fuente: INEI. ENAHO 2009. Ela bora cin: propi a .

Per: Asalariados privados con y sin contrato; 2009

(en millones) 4.7 millones
5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Per: trabajadores registrados en la Planilla Electrnica, 2009 (en millones)

1.9

4.5 4 3.5 3

0.2 2.8 2.0 0.6 0.7

1 a9 10 a 99

2.5 2 1.5 1 0.5 0

2.28

1.1 0.1
100 a ms Total

2009

Asalariados sin contrato (en millones)

Asalariados con contrato 1/.(en millones)

MTPE. Anua rio Es ta ds tico 2009.

Nota: Sin contrato, declaran no tener contrato y no percibir beneficio alguno.

Fuente: INEI. ENAHO 2009. El abora ci n: propi a .

Planilla Electnica.

Regiones: Ocupados en el sector privado, 2009 Ocupacin en el Sector Privado 1/ (%) 36.7 52.7 35.7 33.5 44.4 55.1 21.1 19.6 20.5 34.2 28.5 33.8 29.1

Regiones Per Lima Piura La Libertad Arequipa Callao Cajamarca Puno Ayacucho Tacna Tumbes Madre de Dios Resto

Ocupacin en el Sector Privado 5,614,893 2,301,190 323,392 279,644 266,204 235,537 192,365 169,363 67,969 61,979 34,116 21,454 1,661,680

Total PEA ocupada 15,316,129 4,368,243 905,607 834,011 599,018 427,394 912,981 864,098 331,878 181,119 119,580 63,416 5,708,784

Nota: Cifras preliminares 1/ Incluye a los empleadores y asalariados. Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2009 Elaboracin: Propia

N empresas registradas en el IV CENSO ECONOMICO, 2008 N empresas registradas en Planilla Electrnica, 2009 BRECHA

882,744

176,780 705,964

2. Resultados de la revisin del Anuario Estadstico

ORDENES DE INSPECCION

ACTUACIONES INSPECTIVAS DE CONSULTA O ASESORAMIENTO

ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACION

* Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo * Requerimiento de comparecencia

* Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo * Requerimiento de comparecencia *Comprobacin de datos

Informe sobre las actuaciones de asesoramiento, especificando los consejos o recomendaciones emitidos.

Medidas inspectivas *Aconsejar y recomendar *Advertencia *Requerimiento *Comunicacin a otras entidades * Paralizacin de trabajos

Acta de infraccin

Resolucin que impone una multa

Nacional: Total de rdenes de inspeccin registradas por mbito, 2009 (%)

Total de rdenes de inspeccin 37% 1. Ordenes de inspeccin de procedencia externa 63% 2. Ordenes de inspeccin de procedencia interna

Nacional: Trabajadores afectados por mbito, 2009 (%)

42% 58%

rdenes de Inspeccin
Regiones Total de rdenes de inspeccin Lima sede central

TOTAL: 65.6 MIL

Regiones Lima sede central

TOTAL: 57.4 MIL

Fuente: MTPE.Anuario Estadstico, 2009 Elaboracin:propia.

Nacional: rdenes de Orientacin Internas Registradas, 2009

4,476 13,423

Nacional: Trabajadores comprendidos en las actuaciones de orientacin, 2009

29,673 39,179

Lima sede central Fuente: MTPE - Anuario Estadstico, 2009 Elaboracin:propia.

Regiones

Lima sede central

Regiones

Nacional: rdenes de inspeccin segn procedencia, 2007-2009

40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2007 2008 2009

1. Ordenes de inspeccin de procedencia externa 2. Ordenes de inspeccin de procedencia interna

Fuente: MTPE.Anuario Estadstico, 2007-2009. Elaboracin:Propia

Regiones: Trabajadores afectados, ratio hombre/mujer, 2009

TOTAL AYACUCHO CUSCO AREQUIPA LORETO TUMBES TACNA MADRE DE DIOS PASCO AMAZONAS PIURA SAN MARTN MOQUEGUA APURMAC HUNUCO LAMBAYEQUE PUNO CAJAMARCA UCAYALI LA LIBERTAD LIMA * ICA ANCASH HUANCAVELICA JUNN

0.0

5.0

10.0

15.0

* No incluye informacin de Lima (sede central - SIIT) Fuente: MTPE - Anuario Estadstico, 2009 Elaboracin:propia.

Lima Metropolitana: Indices de desempeo de las actuaciones inspectivas (2007=100)

200 150 100 50 0
2007 2008
5) Indice trabajadores afectados 7) Indice de actuaciones inspectivas 8) Indice de medidas inspectivas

2009

Regiones: Multas, ejecucin y cobranza (S/.), 2009 30,000,000 25,000,000 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000,000 0
Multas impuestas Multas consentidas o Multas Cobradas sin ejecutoriadas Intervencin Coactiva
Notas: * No incluye informacin de Lima (Sede central - SIIT) ** El total de multas incobrables ascendi a S/. 6; por esa razn no se presenta este dato. Fuente: MTPE - Anuario Estadstico, 2007-2009 Elaboracin:propia.

Grfico N 9

24,000,842

MULTAS COBRADAS: 14% DE LAS MULTAS IMPUESTAS

6,102,622 2,605,859 802,935

Multas Cobradas Coactivas

No existe un marco conceptual y metodolgico que rija la generacin de la informacin estadstica publicada en el Anuario Estadstico u otros documentos. Esta carencia es general en el mundo; la OIT est trabajando para subsanar esto. La informacin publicada no se presenta segn algunas clasificaciones importantes, que tambin son recomendadas por la OIT. Por ejemplo, no se clasifica la informacin por rama econmica y tamao de empresa; tampoco por edad y grupo ocupacional de los trabajadores.

No existe una serie estadstica larga comparable. La informacin estadstica se puede clasificar en dos etapas. El primer perodo, 2002-2006, y el segundo, 2007-2009, en el marco de la Ley N 28806. La informacin corresponde a Lima sede central, Callao y cada una de las Direcciones Regionales de Trabajo.

La informacin para Lima sede central tiene menor nivel de desagregacin que la correspondiente a las regiones. Por ende, no es posible disponer de informacin nacional con detalle. El Anuario Estadstico no presenta ni la ficha tcnica del registro administrativo, ni un glosario que ayude en la lectura de los cuadros. No se publicacin la metadata, en la cual se describan los procesos estadsticos llevados a cabo para la construccin del registro y la base de datos.

La difusin del Anuario es muy restringida. Se publica en la web del MINTRA en formato pdf, que resulta poco apropiado. Para los aos 2007 al 2009 se presenta el contenido completo, para aos previos se presenta el ndice y algunos cuadros.

3. Recomendaciones

1. Llevar a cabo el planeamiento estratgico del sistema de inspecciones, con la participacin activa de todos los estamentos involucrados. Se sugiere establecer un horizonte de mediano plazo, puede ser un quinquenio, que trace una lnea de trabajo sostenible en el tiempo. 2. Fortalecimiento de generacin y procesamiento de estadsticas: marco conceptual, definicin de variables clave y reportes; que incluya la homogenizacin de estadsticas de Lima y resto del pas. Los indicadores deben responder a los objetivos estratgicos del sistema de inspecciones; y, despus de un piloto generalizar su uso por todas las regiones.

3. Los puntos anteriores son pre- requisitos para establecer el sistema de monitoreo de las inspecciones. El mismo debera ser alimentado por cada Direccin Regional de Trabajo y podra establecerse un sistema informtico que se opere desde la intranet del MINTRA. 4. El crecimiento de las rdenes de inspeccin de procedencia interna, obligan al sistema de inspecciones a establecer planes operativos muy bien estructurados. Por ello, se sugiere capacitar al personal en metodologas de planificacin, haciendo uso de los diversos registros administrativos sectoriales y estadsticas complementarias.

5. Revisar la situacin de la Direcciones Regionales de Trabajo (DRT) y fortalecerlas para que generen informacin de calidad. Estas DRT son responsables del 64% de la informacin que se genera. 6. Disponer de un equipo de especialistas que codifiquen y clasifiquen la informacin (sector econmico, ocupacin, edad,)

7. Elaborar un diagnstico completo de los procesos de recoleccin, produccin y difusin de la informacin con el fin de determinar si responde a criterios estadsticos. En base al diagnstico se sugiere elaborar una propuesta de fortalecimiento, si se amerita, establecindose plazos, presupuestos y responsables. 8. Se requiere un sistema de informacin que se nutra de la informacin de los diversos registros administrativos del Sector. Por ejemplo, el de modalidades formativas, contratos, agencias de empleo, entre otros. As, ser posible identificar posibles infracciones a la ley electrnicamente.