DIOS PATRIA LEY POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP SAN BARTOLO

TRABAJO DE INVESTIGACIN MONOGRAFICA

TEMA COMBATIR LA DELINCUENCIA EN LA INSEGURIDAD CIUDADANA DE LIMA

2013

ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP SAN BARTOLO

TEMA

COMBATIR

LA

DELINCUENCIA

EN

LA

INSEGURIDAD CIUDADANA DE LIMA

PARA OBTENER EL TTULO DE TCNICA EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES

ALUMNA DE I AO PNP ORE CARBAJAL IBETH

2013

EP GRAFE
Nuestros sufrimientos son caricias bondadosas de Dios, llamndonos para que nos volvamos a l, y para hacernos reconocer que no somos nosotros los que controlamos nuestras vidas, sino que ES Dios quien tiene El control, y podemos confiar plenamente en l. M!"#$ T$#$%! "$ C!&'()!

DEDICATORIA
uiero dedicarle este traba!o fortale#a para terminar "

Dios que me ha dado la vida y este proyecto de investi$aci%n, a mis &adres por estar ah' cuando ms los necesit() en especial a mi madre por su ayuda y constante cooperaci%n.

AGRADECIMIENTO
&rimero y antes que nada, dar $racias a Dios, por estar conmi$o en cada paso que doy, por fortalecer mi cora#%n e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compa*'a durante todo el periodo de instrucci%n policial.

PRESENTACION
+a Se$uridad en estos ,ltimos a*os ha cobrado vital importancia en las &ol'ticas de Estado, pues se est viendo afectada uno de las principales derechos del hombre -el derecho de vivir en pa#- en condiciones adecuadas para su desarrollo. &ero qui# la problemtica espec'fica en este tema de Se$uridad .iudadana esta en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del .apital /umano. &or esta ra#%n nos parece interesante plantear un tema de esta ma$nitud, reali#ando as' un anlisis de +a Delincuencia .om,n, sus principales actores, su dinmica, y sus consecuencias. .on el presente traba!o pretendemos contribuir al me!or conocimiento de la situaci%n delincuencial en el &er,, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de investi$aci%n.

CAPITULO I I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA +a inse$uridad ciudadana actualmente se est $enerali#ando) esto debido a m,ltiples factores socio0 econ%mico0cultural, lo cual trae como consecuencia la delincuencia en sus diferentes modalidades) como /omicidios, "bortos +esiones E1posici%n a &eli$ro o "bandono de &ersonas en &eli$ro, 2iolaci%n de la +ibertad Se1ual, 3fensas al &udor &,blico, 4obo, /urto, "bi$eato, &eli$ro .om,n, 5rfico 6l'cito de Dro$as, entre otros, il'citos todos ellos que conllevan al incumplimiento de las leyes) y atenten contra la se$uridad de las personas y el &atrimonio &,blico y &rivado. +a inse$uridad $enerada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es un problema reciente en la sociedad peruana. Durante la d(cada pasada el &er, sufri% los efectos de un fen%meno subversivo muy violento, que dio como resultado cerca de 78,888 muertos y unos 9: mil millones de d%lares en p(rdidas materiales) sin embar$o, la disminuci%n de la violencia pol'tica a niveles inocuos para la se$uridad nacional permiti% ver con mayor claridad un fen%meno que ven'a desarrollndose desde a*os atrs; +a violencia delincuencial. +a delincuencia com,n es un fen%meno muy comple!o que no responde a criterios or$ani#acionales ni a estrate$ias puntuales. &ero, el panorama de la inse$uridad en el &er, tiene <no otros de factores importantes en su al composici%n. ellos podemos mencionar

narcotrfico, durante la presente d(cada esta actividad il'cita viene postrando una suerte de reconversi%n, e1i$ida por las variaciones de los precios internacionales de los

estupefacientes y las pol'ticas de interdicci%n llevadas a cabo en la re$i%n latinoamericana. &or otro lado, la violaci%n de los derechos humanos tambi(n debe ser incorporada como un factor importante que afecta la se$uridad del pa's. Si bien se reconoce internacionalmente que el &er, ha avan#ado si$nificativamente en este campo durante los ,ltimos a*os, es obvio que a,n subsisten $raves problemas al respecto. "l lado de estas manifestaciones il'citas se encuentran aquellos actos de violencia que atentan contra la se$uridad de los ciudadanos, los cuales no son considerados como ile$ales por la poblaci%n. Entre ellos, los ms notorios son la violencia dom(stica e!ercida contra las mu!eres y los ni*os y, por otro lado, los accidentes de trnsito. En ambos casos el &er, muestra un rpido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo para medir el deterioro de las condiciones de vida. 5odas estas e1presiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de inse$uridad de la poblaci%n peruana son sin duda s'ntomas de $raves problemas que radican en la sociedad. Sin embar$o, esta e1plicaci%n es parcial. El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad. Es un hecho que la polic'a peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que bien podr'a formar parte del problema, dado la $ran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos. "simismo, las otras instituciones p,blicas que $uardan relaci%n con la se$uridad p,blica, como son el &oder =udicial y el Sistema &enitenciario, tambi(n procesan sus propias crisis y resultan inadecuados para las circunstancias actuales que presenta el pa's. +a falta de

respuesta por parte del Estado ha motivado que la sociedad opte por al$unas formas de defensa que, salvo al$unas e1cepciones como los serena#$os or$ani#ados por las municipalidades de +ima >etropolitana, son ms bien espontneas y sin nin$,n control institucional. Estas respuestas sociales no s%lo son onerosas e ineficaces sino tambi(n peli$rosas y contraproducentes para disminuir la inse$uridad. En los barrios urbanos mar$inales, por e!emplo, son cada ve# ms frecuentes los linchamientos tumultuosos de supuestos delincuentes. De esta manera, la se$uridad ha devenido en un aspecto prioritario para la a$enda que debe desarrollarse en &er,. +a poblaci%n se siente ms amena#ada que nunca por la delincuencia, los empresarios estn preocupados por sus costos de se$uridad y las autoridades buscan dise*ar estrate$ias adecuadas para un problema ur$ente. En ese sentido, el presente traba!o busca motivar respuestas al c%mo, d%nde, cundo y por qu( se producen las acciones que afectan la se$uridad de la poblaci%n peruana. "s', hemos tratado de reconstruir la evoluci%n de estas e1presiones violentas durante la presente d(cada, para de esa manera ofrecer un acercamiento que ayude a responder las interro$antes e1puestas. En el pa's, es fundamental reali#ar un e1amen ob!etivo de la delincuencia y evitar los ses$os de percepci%n que es muy marcado en materia de Se$uridad .iudadana, en la actualidad a pesar de los esfuer#os por disponer de estad'sticas completas y confiables, no se cuenta con dia$n%sticos cabales y consistentes, debido a que las denuncias hechas en la &N& y las reali#adas ante el >inisterio &,blico, >inisterio de Salud

no siempre coinciden, lo que produce diferencias apreciables a la hora de anali#ar estos indicadores. Se$,n "poyo, 3pini%n y >ercado para el a*o ?@@A solo el ?BC de la poblaci%n fue v'ctima de al$,n robo o asalto, el 9DC de v'ctimas fue por robo de auto partes de veh'culos o del veh'culo completo y el A8C de las personas que fueron v'ctimas de robo de vivienda en +ima >etropolitana hi#o la denuncia. .abe mencionar que el 6nstituto Nacional de Estad'stica e 6nformtica reali#% la ,ltima encuesta de victimas en ?@@A, con cobertura en +ima >etropolitana, no volvi(ndose a reali#ar hasta la fecha otra encuesta) motivo por el cual el repositorio de la &N& es la base m ob!etiva en nuestro pa's, con respecto a las estad'sticas sobre la delincuencia, considerndose como el punto de partida para cualquier anlisis sobre su crecimiento y evoluci%n. +a tasa de homicidios es el indicador de la delincuencia internacional aunque no es el ,nico, es el ms usado para determinar los niveles de violencia en un pa's o ciudad. &ara el a*o 9889 la tasa de homicidios fue de D.9: y D.A: para el 9887) y, basados en los datos del 6 semestre del a*o 988D, se ha estimado una tasa de :.?9 por ?88 mil habitantes. &odemos se*alar que la tasa de homicidios a nivel nacional en los ,ltimos cinco a*os mantiene relativamente su nivel) ra#ones estad'sticas nos da una muestra del incumplimiento de las leyes) la inse$uridad de las personas y violaci%n del patrimonio p,blico como &rivado. Erente a esta situaci%n nos planteamos el si$uiente tema de investi$aci%n .3>F"564 +" DE+6N.<EN.6" EN +" 6NSEG<46D"D .6<D"D"N" DE +6>"

A. FORMULACION DEL PROBLEMA

1. PROBLEMA GENERAL * H.ules son los factores que $eneran la inse$uridad ciudadana, &rivadoI 2. HPROBLEMAS ESPECIFICOS* Hcules la situaci%n econ%mica influye en la inse$uridad ciudadana, incumplimiento de leyes, se$uridad de las personasI H.%mo influye violencia familiar en el incumplimiento de las leyes, se$uridad de las personas y patrimonio p,blico y privadoI

el

incumplimiento

de

las

leyes,

la

se$uridad de las personas y el &atrimonio &,blico y

H.ules son las estrate$ias para la prevenci%n de la inse$uridad ciudadanaI

H.%mo se puede erradicar la inse$uridad ciudadana y con qu( autoridadesI B. OBJETIVO 1. OBJETIVO GENERAL Establecer plenamente los factores que $eneran la inse$uridad ciudadana, el incumplimiento de las leyes, la se$uridad de las personas y el &atrimonio &,blico y &rivado con la finalidad de combatir la delincuencia para neutrali#ar yJo contrarrestarlo. 2. OBJETIVOS ESPEC FICOS

Determinar como la situaci%n econ%mica influye en la inse$uridad

ciudadana, incumplimiento de leyes, se$uridad de las personas y patrimonio p,blico y privado.

Establecer si la violencia familiar influye en el incumplimiento de las leyes, se$uridad de las personas y patrimonio p,blico y privado. Dise*ar nuevas operaciones policiales contra la inse$uridad ciudadana, para establecer estrate$ias para su prevenci%n. .oordinar con las autoridades locales a fin de adoptar medidas socio 0 educativas y lo$rar erradicar la inse$uridad ciudadana. C. IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACION El desarrollo del presente traba!o es importante por cuanto la &olic'a Nacional del &er,, dentro del marco de la Se$uridad .iudadana, viene desarrollando estrate$ias destinadas a combatir los factores que la afectan) como instituci%n tutelar del estado de conformidad y en cumplimiento a la .onstituci%n &ol'tica del Estado y en consonancia con su +ey 3r$nica) y, al i$ual que otras entidades $ubernamentales participa activamente en el desarrollo pol'tico, social y econ%mico del pa's con la finalidad de mantener un estado de se$uridad necesario para la el desarrollo del ser humano.

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CAPITULO II
66.

MARCO TERICO + DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN No se han encontrado antecedentes de estudio relacionado al tema asi$nado; +a 6nse$uridad .iudadana y la &olic'a .omunitaria con relaci%n al incumplimiento de las leyes) se$uridad de las personas y el &atrimonio &,blico y &rivado) pero si se ha encontrado temas y aspectos sustanciales relacionados a la Se$uridad .iudadana.
F.

BASES TERICAS 1, P#-.'-/-0% C-("!"!.!

a.

G$.$#!&$%

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&!

I.%$2(#-"!"

L! I.%$2(#-"!" +a deriva comunicativa que ha se$uido la temati#aci%n de la inse$uridad, en los medios de comunicaci%n de masas en muchos pa'ses del mundo sobre todo en el &er,, ha si$nificado ser entendida como un problema social de primera importancia en la a$enda de la sociedad. Ello implica en t(rminos de opini%n p,blica, que tarde o temprano la inse$uridad ciudadana se transforme en un tema eminentemente pol'tico, respecto del cual al Estado y sus or$anismos les cabe un prota$onismo ineludible, para establecer prioridades, $enerar pol'ticas, planes y pro$ramas destinados a su superaci%n, al mismo tiempo que se le demanda articular y definir los l'mites de la acci%n le$itima de los dems componentes de la sociedad. Es interesante observar que en los casos donde el tema

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de la inse$uridad ha adquirido relevancia p,blica ella se ha temati#ado invariablemente como un problema vinculado a la %rbita pol'tica. En efecto una ve# que el incremento de las tasas de criminalidad alcan#a un reconocimiento p,blico y se $enerali#a la sensaci%n de peli$ro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios de peli$ro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte de los medios masivos inevitablemente la opini%n publica demanda una respuesta efica# de la autoridad.
b. L! I.%$2(#-"!" C-("!"!.!

+a inse$uridad ciudadana sur$e y se define en la actualidad como un fen%meno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econ%mico, m,ltiples ras$os culturales y re$'menes pol'ticos de distinto si$no, no pudi(ndose establecer, por lo tanto, distinciones simplistas para caracteri#ar factores asociados a su incremento y formas de e1presi%n. En ese sentido, no e1iste una ta1onom'a $eneral que permita identificar ras$os uniformes que est(n vinculados a las caracter'sticas que asume la inse$uridad o distin$uir tipos de sociedades que presenten el problema en forma e1clusiva, siendo en definitiva una condici%n que comparte cada ve# ms un $ran n,mero de pa'ses en todo el mundo. +a inse$uridad como una de las principales preocupaciones de las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer nacional, sin embar$o esta constituye una situaci%n que viene presentndose desde los ,ltimos

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veinte a*os cada ve# con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento clsico de la delincuencia y su comple!a etiolo$'a con respecto a la dinmica que permite estructurar sistemas de se$uridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva dimensi%n de frente al tema de la delincuencia que incluyen procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la noci%n de una sociedad vista como v'ctima pasiva del -a#ote criminal y pasar a observar los procesos y sociedades contemporneas que han temati#ado las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevaci%n de la tasa de temor, en t(rminos de inse$uridad colectiva y han planteado puntos de la necesidad observaci%n de enfrentarla, son todas y sociedades comple!as y urbanas, lo cual obli$a a adoptar suficientemente amplios simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual, coadyuvado por el incremento del nivel interno de comple!idad de la sociedad mediante el desarrollo de la autonom'a funcional de los sistemas parciales que la constituyen. El estado a trav(s del tiempo ha constituido instituciones diversas a nivel de comple!idad y con caracter'sticas particulares para abordar aquellos aspectos que vulneren los derechos y aspiraciones de la sociedad peruana. .omo consecuencia, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad comple!a desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econ%mico en el mercado, o e1clusivamente desde un punto de vista educativo o reli$ioso. &aralelamente la

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sociedad si$ue incrementando su nivel interno de comple!idad, mediante el desarrollo de la autonom'a funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinaci%n social, pues no e1istir'a ya nin$una estructura o dispositivo, que en forma centrali#ada, pueda elaborar respuestas con sentido ,nico y $enerali#ables en todo el sistema social, y menos a,n proveer soluciones inte$rales concebidas, planificadas, implementadas y controladas por un s%lo a$ente, instituci%n o $rupo social. 5odo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcan#ado un estado donde ms que nunca la construcci%n social de la realidad y la acci%n colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emer$encia y estructuraci%n. En una sociedad comple!a caracteri#ada por un aumento permanente de e1periencias y acciones y por la presencia de una variedad de $rupos de inter(s y sistemas parciales, que disponen de su propia codificaci%n y pro$ramaci%n frente al ambiente, resulta imposible alcan#ar formas de consenso mediante la opini%n p,blica, considerada (sta como fruto de la libre discusi%n de los temas p,blicos. En consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses $enerales <niformemente considerados y asumidos, se impone el aborda!e de los problemas mediante decisiones estrat($icas de carcter parcial, es decir, de manera auto referente en el interior de cada sistema especiali#ado de la sociedad.

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En esos t(rminos, desde el punto de vista de la $enerali#aci%n de los temas de inter(s $eneral, resulta central considerar que, la diferenciaci%n funcional ha ido tan le!os en la sociedad contempornea que resulta improbable la inte$raci%n social de la opini%n p,blica sin vinculaci%n al$una a los sistemas parciales. Este hecho ha obli$ado a redefinir el concepto de opini%n p,blica y adscribirlo a al$,n sistema que permita el mane!o de intereses funcionalmente definidos. Desde la perspectiva de los sistemas auto referencial la opini%n p,blica ya no comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema pol'tico como sistema parcial, mediante comunicaciones p,blicas derivadas de una selecci%n contin$ente de temas.
c. R-$%203 P#$4$.'-5. 6 S$2(#-"!"

Es

necesario

profundi#ar

en

al$unas

herramientas

conceptuales que permitan interpretar el sentido con el cual se procesa el fen%meno en la comunicaci%n social por parte de diversos sistemas. 4esulta posible abordar la inse$uridad desde la perspectiva del ries$o, pues ms all del particular contenido atribuido u operaciones que cada Sistema pueda efectuar al respecto en t(rminos de equivalencia funcional, todos los sistemas se ven impelidos a adoptar al$una estrate$ia de prevenci%n y, al hacerlo o no, asumen el ries$o que ello implica. El ries$o implica un fen%meno de contin$encia m,ltiple que como tal ofrece diferentes perspectivas a distintos observadores. &ara un sistema observador cualquiera, el ries$o siempre implica que el futuro se presenta como incierto, pero se asume que lo que en el futuro pueda

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suceder depende de la decisi%n que se tome en el presente, -pues hablamos de ries$o ,nicamente cuando ha de tomarse una decisi%n, sin la cual podr'a ocurrir un da*o-. El concepto de ries$o, no debe oponerse al concepto de se$uridad, toda ve# que la se$uridad no puede ser nunca completa. Siempre e1iste al$o imprevisto que puede ocurrir y por ello la se$uridad, dada la imposibilidad real de ser alcan#ada, ser'a una ficci%n social, que sur$e como una verdadera vlvula de escape en el clculo de ries$os. De esta forma, permanece abierta la posibilidad para que los sistemas puedan conceptuar situaciones como ries$osas o peli$rosas, se$,n el esquema interno de posibilidades mane!adas por el sistema en su relaci%n con su entorno relevante. "dems es necesario considerar que -no e1iste nin$una conducta libre de ries$o- puesto que son inevitables ya sea que tomemos decisiones o de!emos de tomarlas. +a prevenci%n debe entenderse en este conte1to como -una preparaci%n contra da*os futuros no se$uros, buscando ya sea que la probabilidad de que ten$an lu$ar disminuya, o que las dimensiones del da*o se redu#can la prevenci%n, entonces, puede ser practicada tanto frente al peli$ro como ante el ries$o.
d. M!#2-.!&-"!" 6 %-)(!'-5. $'0.57-'!

En momentos de dif'cil coyuntura como la que se est viviendo por estos d'as, donde la situaci%n econ%mica empeora y el futuro se torna ms complicado, es que se deben redoblar los esfuer#os para conse$uir que las medidas destinadas a dar a la poblaci%n condiciones de

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vida decentes y humanas se alcance. +a pobre#a y la mar$inalidad es un problema de toda +atinoam(rica. +a mar$inalidad se puede considerar como un factor conte1tual, como nos dice el investi$ador chileno /u$o Eruhlin$ que crea menores e1pectativas de desarrollo personal y mayor propensi%n a adoptar modelos de conductas que se encuentran fuera de la ley. En tal sentido, la disminuci%n de la autoridad de los padres frente a sus hi!os, en momentos claves del desarrollo de su personalidad, unido a los traba!os que tienen los padres, y en especial la incorporaci%n de la madre al mundo laboral, podr'a incidir en la formaci%n de !%venes ms dispuestos a acciones delictivas. <n factor que se suma al anterior, es el consumo de dro$as. Este consumo causa, en una primera etapa lo que se denomina el delito dom(stico, el robo dentro del ho$ar, la sustracci%n de especies para satisfacer los requerimientos de dinero para consumir dro$a. Esto, al aumentar el consumo aumentan los requerimientos de recursos para proveerse la dro$a y de esta forma se entra en una escalada delincuencial que puede conducir a hechos de fuer#a e incurrir en violencia.
e.

E"('!'-5. 8 M!#2-.!&-"!" 8 D$%$7/&$0 8 T#!9-'0 "$ D#02!% Debemos reconocer que en e1tensas #onas de +atinoam(rica, el Estado a,n no lo$ra ase$urar la aplicaci%n de un Estado de Derecho. Esto, que resulta bsico, nos lleva a pensar que en materias de educaci%n y empleo tambi(n deben e1istir reas $eo$rficas que viven en el desamparo y predispuesta a servir a quien le ofre#ca una posibilidad o una lu# de esperan#a para un futuro

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me!or. &or tanto es un $ran desaf'o para el Estado lo$rar romper con esta li$a#%n entre educaci%n Kausencia de ellaL, desempleo, al no estar capacitado para enfrentar los desaf'os del mundo de hoy) mar$inalidad, al no conse$uir un traba!o que permita vivir di$namente por la falta de capacidades) desencadenando el problema de la dro$a en sus diversas vertientes, como consumidor, traficante o soldado de la mafia, lo cual trae como consecuencia una desinte$raci%n en cuanto lo social y moral.
..

BASES LEGALES +as 4ondas .ampesinas y los .omit(s de "utodefensa, reconocidos por +ey NM 9D:N? y D +. ND?, respectivamente como 3r$ani#aciones de la &oblaci%n destinadas a prote$er a la comunidad de la violencia narcoterrorista y que han operado ba!o el control de las Euer#as "rmadas y de la &olic'a Nacional en #onas rurales afectadas por este fla$elo. +a inse$uridad que atraviesa el pa's ha dado motivo a que las empresas privadas y los particulares se vean obli$ados a contratar servicios de se$uridad y vi$ilancia en base a a$entes de se$uridad, como a la tecnolo$'a moderna en se$uridad, con equipos especiali#ados, cuya ,nica funci%n es la de prote$er a las personas y a su patrimonio. El rol de estas empresas como apoyo a la se$uridad ciudadana es muy importante, por ser ellas, las que brindan tambi(n las herramientas para que las or$ani#aciones tutelares puedan cumplir su misi%n con eficiencia y eficacia. Del mismo modo ampl'an la cobertura de los llamados vi$ilantes privados que promueven la protecci%n de las personas y bienes con ba!o ries$o.

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El "rt'culo N@M de la +ey NM 97A:7 +ey 3r$nica de >unicipalidades, permiti% la 3r$ani#aci%n de las =untas 2ecinales y complementariamente el "rt'culo 7M de la +ey NM 9 N97A, +ey 3r$nica de la &olic'a Nacional del &er, estableci% como una de sus funciones $aranti#ar la Se$uridad .iudadana. +a +ey NM 9N97A +ey 3r$nica de la &olic'a Nacional del &er,, omiti% aspectos importantes relacionados con la -Se$uridad .iudadana-, no constituyendo una herramienta !ur'dica id%nea que favore#ca a la Se$uridad .iudadana, conforme se aprecia en el 6nforme de la .omisi%n Especial de 4eestructuraci%n de la &olic'a nacional K4esoluci%n Suprema NM8@B: 0 988 ? 0 6N del 8D de octubre del 988?L. +ey NM 9:8:D, que norma la fabricaci%n, comercio, posesi%n y uso por los particulares de armas, municiones y e1plosivos de uso civil, encar$a el control a la D6S.">E., or$anismo que por falta de personal y otros recursos dele$% a unidades de la &N& su control en provincias) requiri(ndose modificaciones a la re$lamentaci%n, a fin de que la &olic'a Nacional del &er, con el apoyo de los .omit(s de Se$uridad .iudadana lo$ren eficacia en funci%n de la se$uridad ciudadana. +a +ey NM 9N77N, .%di$o de los Ni*os y los "dolescentes, establece que el ni*o y el adolescente son su!etos de derechos, libertades y protecci%n espec'fica) sin embar$o, actualmente se vienen produciendo atentados con diferentes modalidades como son; la e1plotaci%n en el traba!o) la mendicidad calle!era) la prostituci%n clandestina y otras) que requieren la participaci%n ciudadana, a trav(s de los .omit(s de Se$uridad .iudadana en apoyo de la &olic'a Nacional del &er, para su eliminaci%n. Es necesario contar con una +ey de Se$uridad .iudadana para lo$rar un ambiente propicio para la tranquilidad social y la

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convivencia pac'fica de las personas, a fin de que las poblaciones se sientan prote$idas por el Estado, dentro de un marco de respeto a la .onstituci%n y a las +eyes por parte de los a$entes del orden p,blico.
D.

DEFINICION DE TERMINOS AUTORIDAD, &or lo $eneral se refiere a aquellos que $obiernan o e!ercen el mando. +a autoridad tambi(n es el presti$io $anado por una persona u or$ani#aci%n $racias a su calidad o a la competencia de cierta materia. +a autoridad suele estar asociada al poder del estado. +os funcionarios estatales tienen la facultad de mandar y dar %rdenes, que deben ser acatadas siempre que act,en con respecto a las leyes y normas vi$entes CIUDADANO3 El t(rmino OciudadanoP es el nombre dado al hombre que por haber nacido o residir en una ciudad es miembro de la comunidad or$ani#ada que le reconoce la cualidad para ser titular de los derechos y deberes, propios de la ciudadan'a, quedando obli$ado, como ciudadano, a hacer que se cumplan. +a e1tran!er'a, la ra#a la etnia o poblaci%n, la reli$i%n, el se1o, la edad, el nacimiento han delimitado el concepto de ciudadano, e1cluyendo del mismo a quienes por ra#%n de cualquiera de esas circunstancias y condiciones se les ha ne$ado la cualidad y derecho sociales de ciudadano. han luchado +os diversos la movimientos i$ualdad. CORRUPCION POLITICA3 en t(rminos $enerales, es el contra

discriminaci%n, reivindicando la aplicaci%n del principio de

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mal privada. del

uso p,blico K$ubernamentalL El de t(rmino corrupci%n o opuesto de

del poder para a corrupci%n de

conse$uir una venta!a ile$'tima, $eneralmente secreta y pol'tica es transparencia. &or esta ra#%n se puede hablar nivel transparencia un Estado o Naci%n.

DELINCUENCIA3 es la cualidad de delincuente o la acci%n de delinquir. El delincuente es quien delinque) es decir, quien comete delito Kun quebrantamiento de la leyL. +a delincuencia, por lo tanto, est vinculada a las personas que violan las leyes y al con!unto de los delitos. &or e!emplo; En este barrio ya no se puede salir a la calle: la delincuencia domina cada rincn, El gobierno prometi nuevas medidas para combatir a la delincuencia , La delincuencia de la clase dirigente es el principal flagelo de este pas, Si no enfrentamos a la delincuencia, no tenemos futuro, La desigualdad social est vinculada al crecimiento de la delincuencia. DELINCEUNCIA JUVENIL3 hace referencia edad. a +a

los delitos cometidos por los menores de

mayor'a de los sistemas !ur'dicos abordan esta cuesti%n utili#ando especialidades procesales a la hora de en!uiciar tales conductas y medios coercitivos espec'ficos para su represi%n, como pueden ser, por e!emplo, los centros !uveniles de detenci%n. INCUMPLIMIENTO3 &or incumplimiento de las

obli$aciones debemos entender la 6ne!ecuci%n de las

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mismas, ya sea total o parcial, permanente o temporal, y por hechos imputables al deudor o a causas e1tra*as no imputables al mismo. INSEGURIDAD CIUDADANA3 el temor a posibles

a$resiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser v'ctimas. /oy en d'a, es una de las principales caracter'sticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la e1tensi%n de la violencia se ha desbordado en un clima $enerali#ado de criminalidad. " continuaci%n, presentamos la verti$inosa transici%n de la delincuencia en el pa's y las causas que ori$inan esta incertidumbre en la sociedad PATRIMONIO3 es el con!unto de los bienes y derechos pertenecientes a una persona, f'sica o !ur'dica. /ist%ricamente la idea de patrimonio estaba li$ada a la de herencia. "s', por e!emplo, la 4"E da como primera acepci%n del t(rmino hacienda que al$uien ha heredado de sus ascendientes. +a palabra es tambi(n utili#ada para referirse a la propiedad de un individuo, independientemente como sea que la haya adquirido Desde este punto de vista, el individuo puede ser ya sea una persona natural o !ur'dica. "s' se habla de &atrimonio empresarial; El con!unto de bienes, derechos y obli$aciones, pertenecientes a una empresa Qcomo persona !ur'dicaQ y que constituyen los medios econ%micos y financieros a trav(s de los cuales (sta puede cumplir sus ob!etivos.

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SEGURIDAD3 proviene de la palabra securitas del lat'n. .otidianamente se puede referir a la se$uridad como la ausencia de ries$o o tambi(n a la confian#a en al$o o al$uien. Sin embar$o, el t(rmino puede tomar diversos sentidos se$,n el rea o campo a la que ha$a referencia. SEGURIDAD CIUDADANA3 Se entiende por Se$uridad .iudadana, para efectos de la +ey, a la acci%n inte$rada que desarrolla el Estado, con la colaboraci%n de la ciudadan'a, destinada a ase$urar su convivencia pac'fica, la erradicaci%n de la violencia, y la utili#aci%n pac'fica de las v'as y espacios p,blicos. Del mismo modo, contribuir a la prevenci%n de la comisi%n de delitos y faltas .

VIOLENCIA3 es una acci%n e!ercida por una o varias personas en donde se somete que de manera intencional al maltrato, presi%n sufrimiento, manipulaci%n u otra acci%n que atente contra la inte$ridad tanto f'sico como psicol%$ica y moral de cualquier persona o $rupo de personas. +a violencia es la presi%n s'quica o abuso de la fuer#a e!ercida contra una persona con el prop%sito de obtener fines contra la voluntad de la v'ctima. VIOLENCIA JUVENIL3 est constituida por los actos violentos que reali#an los !%venes y que suelen afectar a otros !%venes. "l$unos e1pertos sostienen que la violencia es una caracter'stica innata del ser humano) es decir, hasta los ni*os son violentos por naturale#a.

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CAPITULO III
666.

ANALISIS
1)

V-0&$.'-! :(4$.-& En cuanto a la violencia !uvenil es necesario hacer Omemoria socialP en relaci%n a una $eneraci%n sociali#ada en una cultura de violencia, que ha crecido ba!o las tensiones sociales, crisis, conflictos pol'ticos, econ%micos, etc., frustraciones o al no poder satisfacer sus necesidades importantes para su desarrollo. +as causas que llevan a la !uventud asumir tendencias violentas son m,ltiples. +os !%venes andan en busca de identidad, buscan ubicarse en la sociedad y en ese intento se encuentran hoy mayores frustraciones que aquellas que pudieron conocer sus padres) es un fen%meno vinculado a la mar$inalidad pero no limitado a ella. .omo problema social ha sido encarado casi siempre desde un nivel psicol%$ico y period'stico, pero la publicidad aparentemente parece darles mayor 'mpetu a los !%venes que inte$ran pandillas perniciosas, conforme transcurren los d'as contin,an haciendo mayores demostraciones de violencia. El estado peruano, frente al avance de este problema !uvenil, recurre a la aplicaci%n del .%di$o &enal, aceptando que ante la inoperancia de las or$ani#aciones p,blicas y privadas encar$adas de establecer y desarrollar pro$ramas para conducir a $rupos humanos en ries$o Ky, en este caso, para la me!ora de sus conductas pro socialesL, no tiene otra alternativa que privile$iar un instrumento de represi%n, promul$ando el Decreto +e$islativo de <r$encia NM A@@, en el cual se implementan sanciones para combatir las acciones de

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adolescentes habiendo

or$ani#ados (stas

en

pandillas al

perniciosas, 5e1to Rnico

sido

incorporadas

3rdenado del Ni*o y del "dolescente. Definitivamente, cuando los !%venes se constituyen en $rupos violentos, para afectar los derechos y bienes de los dems, y su beli$erancia se traduce en hechos lamentables que nada tienen que ver con el comportamiento social de un $rupo !uvenil, sino que se propicia el robo, la a$resi%n f'sica, que puede lle$ar hasta el homicidio, o que a trav(s del en$a*o y la coacci%n obli$uen a las ni*os a consumir dro$as es imprescindible intervenir de inmediato para controlar y sancionar a los responsables) pero, adicionalmente, es de suma importancia que la sociedad, a trav(s de sus instituciones, desarrollen estrate$ias de prevenci%n y promoci%n, pues la problemtica de la violencia !uvenil no debe ser abordada s%lo con un enfoque represivo, ya que su ori$en es multicausal. +os !%venes hoy tienen una mayor dificultad en sus procesos de sociali#aci%n y presentan mayores niveles de a$resividad porque los soportes sociales y familiares estn en crisis, lo cual dificulta su adecuada identidad) por tanto, es un problema que requiere de un enfoque multidisciplinario.

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2)

L! "$&-.'($.'-! :(4$.-& Es un problema !ur'dico porque el !oven debe ser visto a trav(s de las normas penales de cada pa's, es un problema sociol%$ico, ya que es el estudio de las causas sociales el que nos puede dar una e1plicaci%n de las determinantes de los factores delictivos. +a rebeld'a o la timide#, la va$ancia o el hurto, la sociedad o el deseo de or$ani#ar pandillas con fines antisociales, no representan en s', ms que formas peculiares de estado de nimo, a consecuencia de la noci%n que tienen los padres o los adultos, en $eneral respecto al comportamiento y la educaci%n del ni*o. +a delincuencia !uvenil no es sino la primera escala de la ne$aci%n de los valores sociales) son los antivalores de la convivencia, $enerados por el nacimiento defectuoso en su ms profundo sentido, y que ms tarde darn, como consecuencia l%$ica, paso a factores ne$ativos de ms honda consecuencia que traern, apare!ados la delincuencia del adulto, resultante l%$ica de todo un proceso evolutivo dinami#ado por la educaci%n y puesto en marcha por la falta de orientaci%n moral en el seno de la familia. Se ha demostrado que prcticamente la delincuencia, en su sentido lato, nace y se $enera desde el momento mismo en que el su!eto viene al mundo) y es por eso que la responsabilidad de la delincuencia recae e1clusivamente sobre los padres, autores espirituales de la tendencia o de las tendencias delictivas de sus hi!os. S esto tiene la e1plicaci%n en el hecho de que el hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del $rupo dentro del cual vive. 2amos a e1aminar, ahora, cules son los factores ambientales que mayor incidencia tiene sobre el !oven en sus determinantes delictivos. En primer lu$ar, el ho$ar es el principal foco de bienestar o malestar humano, tanto mayor cuanto ms ten$a el su!eto que depender de (l

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en sus relaciones con el mundo. Entre nosotros, el ho$ar se encuentra por lo $eneral mal constituido, las uniones son espordicas y los la#os que unen a los miembros de la familia son muy la1os. +a ile$itimidad tiene un alto porcenta!e entre nosotros y ms tratndose de !%venes delincuentes. En una investi$aci%n que reali#% la &olic'a Nacional del &er, hace al$,n tiempo, encontr% que el A8C de los ni*os en estado de peli$ro proven'an de ho$ares mal constituidos. S%lo el 98C de los ni*os ten'an un ho$ar estable, en el que la armon'a no era alterada en forma sustantiva. Entre los factores del ho$ar, que ms importancia tiene se hallan tenemos; +as relaciones afectivas de los miembros de $rupo entre s' y las relaciones de cada miembro en particular con cada uno de los componentes de dicho $rupo familiar, las condiciones del ni*o en el $rupo familiar, la forma c%mo es educado y la manera c%mo se le trata en la familia, (l puesto que ocupa en el $rupo y en qu( manera reacciona el ni*o frente a los problemas afectivos de su ambiente, muerte de los padres, las enfermedades de uno o ambos pro$enitores, el abandono del ho$ar por uno de los padres, la separaci%n, el divorcio, la pobre#a e1trema, entre otras.
3)

D$&-.'($.'-! :(4$.-& 6 %$2(#-"!" '-("!"!.! +a sociedad a trav(s de la historia ha rotulado de diferentes formas a ciertos $rupos de adolescentes y !%venes como Oadolescentes en ries$o socialP por sus actitudes, costumbres, situaci%n de vida, etc. Nombres que var'an; pandillas, barras bravas, delincuentes !uveniles, etc.) pero tienen al$unos puntos en com,n; por un lado la preocupaci%n y la alarma social que provocan en la comunidad Khurtos, robos, enfrentamientos en las calles, pintados de casas y paraderos, etc.L y, por otro, la falta de distinci%n entre lo que constituye una actividad delictiva propiamente de las dicha y un y comportamiento simplemente desviado costumbres

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tradiciones de la sociedad por e!emplo, Hcul es la diferencia entre un adolescente o !oven que participa en un enfrentamiento entre pandilla y uno que roba en las calles o en $rupo, por e!emplo, los d'as que hay f,tbol en el Estadio Nacional, adolescentes de las barras o al$unos OinfiltradosP su camino. El problema ha alcan#ado una ma$nitud tal que pretende motivar y determinar la totalidad de la incipiente pol'tica criminal referida a los menores de edad. Esto es $rave en virtud de que el problema delincuencial es bastante ms hetero$(neo y adems que muchas de las conductas y actitudes de esos $rupos no son delictivas, lo cual debiera descartar la intervenci%n represiva del Estado. Erente a ello, en los ,ltimos a*os a trav(s de la &olic'a Nacional del &er, se ha venido promocionando como ms tenacidad, la participaci%n de la comunidad frente a la se$uridad ciudadana. Es as', que se ha venido conformando !untas vecinales con la finalidad de fortalecer el ne1o polic'a0comunidad. El t(rmino Ose$uridad ciudadanaP es un concepto bastante difuso, y que hoy se utili#a con muy diversos prop%sitos, como en (pocas pasadas se utili#aron los conceptos de Ose$uridad nacionalP y Ose$uridad del EstadoP en el plano ideol%$ico, que pretendieron constituirse en la ra#%n de ser de la pol'tica criminal y !ustificaron una $ran cantidad de atropellos a los derechos humanos. .uando se habla de las pandillas, barras bravas y $rupos !uveniles, Ose$uridad ciudadanaP se utili#a, por lo $eneral, como sin%nimo de se$uridad f'sica en las calles y en menor proporci%n en el ho$ar, olvidndose que un verdadero concepto del vocablo debiera incluir tambi(n otras libertades p,blicas y privadas, conformadas por derechos bsicos y fundamentales como los derechos pol'ticos, los derechos econ%micos y los derechos sociales. recorren las calles robando y asaltando a los transe,ntes, comerciantes o cualquier persona que se les cruce por

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/ay ra#%n por la alarma social que provocan ciertos delitos que van en constante aumento, como los delitos contra la propiedad, sin embar$o al$unos de (stos provocan mucha alarma social no obstante su nivel relativamente Oba!o de violenciaP, como ocurre con los arrebatos de bolsos y carteras, s%lo porque son reali#ados por menores de edad or$ani#ados en $rupos. &aralelamente, hay delitos que han aumentado en forma e1a$erada en relaci%n con a*os anteriores, que afectan derechos bsicos como la vida, pero que no provocan una alarma social proporcionada a esa $ravedad. 5al es el caso de los accidentes de trnsito o de la circulaci%n, que $eneran una $ran cantidad de muertos Ken muchos pa'ses en cantidades bastante mayores que los homicidios dolososL y sin embar$o no provocan una reacci%n y preocupaci%n equivalente con los resultados. En i$ual sentido podemos citar los delitos no convencionales Kecol%$icos, abuso de poder econ%mico y abuso de poder p,blicoL cuyos resultados tienen serias repercusiones en los derechos bsicos de todos los ciudadanos, pero no lle$an a provocar una reacci%n proporcional con esos resultados, a diferencia de los asaltos en las calles.
4)

P!."-&&!:$ /$#.-'-0%0 +as e1presiones violentas de las pandillas e1isten en todas las sociedades, aunque con diferentes matices y caracter'sticas. Nos indican un desequilibrio y resquebra!amiento de la sociedad tradicional, cambios en la concepci%n de la sociedad y en las tendencias de desarrollo pol'tico, econ%mico y social. +os prota$onistas recha#an las formas de vida que no coinciden con sus intereses, e1pectativas, motivaciones y metas Ksalud, educaci%n, traba!o, etc.L. >anifiestan su frustraci%n desatando la violencia y la a$resi%n. El recha#o a formas tradicionales de vida involucra a cambios en los $rupos bsicos como la familia y la escuela) y a

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sistemas sociales ms amplios como la comunidad y el Estado. Es un nivel de protesta social contra peculiaridades que adquiere el sistema pero que no satisface a un sector de sus inte$rantes. +os y las adolescentes que conforman las pandillas incrementan la inse$uridad ciudadana. Sin embar$o parad%!icamente, e1presa la situaci%n de la !uventud que constituye la mayor'a de la poblaci%n predominantemente desocupada o subempleada. Es decir, el drama del pa's es el drama de la !uventud. &or tanto, la violencia !uvenil se $enera en un conte1to de pobre#a y frustraci%n de la poblaci%n !oven, cuya dinmica impacta en el con!unto de la sociedad en forma de violencia. Es as' que cada ve# son ms los !%venes que intentan resolver en forma violenta sus cuestiones, conflictos, diferencias o desacuerdos. 5al situaci%n no es de e1clusiva responsabilidad !uvenil) la sociedad y la familia conviven diariamente en un marco violento y tienen una responsabilidad fundamental. Es que el abandono, la falta de contenci%n, la ausencia de l'mites son distintas formas de violencia. S los !%venes, muchas veces, reclaman por esas necesidades sin obtener respuesta, a veces buscando otros espacios Kal$unas veces ne$ativos que les permita e1presar sus emociones, ideas, sus frustraciones, lo$ros, triste#as o penas, por e!emplo, bares, billares, etc.L. El hecho de que busquen un espacio donde transcurra este comportamiento es una necesidad de los adolescentes y los !%venes. &ero as' como es una necesidad, all' debieran intercambiarse c%di$os donde pudieran aprenderse distintas cosas. En este caso, donde se desborda la cuesti%n de la violencia, el intento de comunicaci%n pasa a ser un intento fallido. Este orden transcurre espec'ficamente en las discotecas, donde hay est'mulos que son importantes Kcomo el auditivo, el visualL, (se es el territorio de los !%venes, un lu$ar donde las re$las son puestas por ellos. "s' como se aprenden cosas, se desbordan otras que no tienen sus mecanismos

33

de re$ulaci%n adecuados.
)

E9$')0% "$& T#;9-'0 "$ D#02!% En nuestras sociedades se advierten cambios en los escenarios delictivos que tornan mucho ms inse$uro el quehacer cotidiano de los individuos. Se observa una mayor precocidad en el delincuente; se delinque a temprana edad. +a mu!er participa ms en los procesos delictivos, como lo hace positivamente en otro tipo de procesos sociales. +a criminalidad se or$ani#a y particularmente la vinculada al narcotrfico, de acuerdo a las e1i$encias de las relaciones sociales normales, a seme!an#a del a$rupamiento militar en un primer nivel y de una estructura empresarial despu(s. +os delitos se e!ecutan con or$ani#aciones eficaces. .rece la violencia incorporada a los delitos cuando las distintas formas de violencia que se derivan del narcotrfico se entrecru#an y se transforman en un componente habitual de una sociedad, la crisis del Estado es un hecho real. Esta crisis no lle$a por los delitos que cometen los adictos ba!o la influencia de las dro$as, ni tampoco, pese a ser un factor que incide ms $ravemente en los niveles de criminalidad de un pa's, por los delitos que cometen los mismos adictos con el fin de obtener recursos para adquirir dro$as. +le$a por la e1tensi%n de la violencia intimidatoria, corruptora y conquistadora de los traficantes. Es posible se*alar tres v'as a trav(s de las cuales, el narcotrfico, puede lle$ar a convertirse en un serio factor de amena#a para la pac'fica convivencia social, la que a su ve#, pone en ries$o la $obernabilidad del sistema democrtico. Estas v'as son la e1istencia de una econom'a subterrnea o informal, la cual desdibu!a las cifras oficiales poniendo un factor de incertidumbre en las medidas econ%micas que debe adoptar la autoridad respectiva ante la ausencia o distorsi%n de la realidad econ%mica provocada por esta situaci%n. Esta puede deberse a la entrada sin control de dineros provenientes de la venta de dro$a,

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de las formaci%n de empresas que tienen el carcter de il'cito y que act,an en el comercio. +a se$unda v'a, por medio del cual el narcotrfico se hace presente en la estructura pol'tico0 administrativa, es a trav(s de la corrupci%n. +os $randes niveles de recurso que mane!a y que dispone el narcotrfico le permiten percolar cualquier instituci%n administrativa, sea fiscali#adora, resolutiva o decisoria, todo con el fin de precaver y ase$urar la continuidad y protecci%n de sus acciones.
a.

E'0.07<! %(1)$##;.$! Est conformada por los efectos econ%micos que pueden lle$ar a condicionar el comportamiento del pa's en esta materia, tanto mediante distorsiones que al$unos pueden considerar positivas Kaumento de la tasa de empleo, o del volumen de inversiones privadasL, como distorsiones ne$ativas que son las que al final prevalecen. .uando nos referimos a la econom'a informal, subterrnea o sumer$ida, estamos aludiendo a todo un sector productivo, el cual tiene una $ran importancia, por tanto no en econom'as a las desarrolladas como en las que estn en v'as de serlo. sta, se caracteri#a fundamentalmente responder consideraciones de los mercados formales. No e1isten factores le$ales que re$ulen su actividad, como ocurre en los dems mercados. +a producci%n de servicios es relevante, aun cuando tambi(n se da en la producci%n de bienes. &or su mismo carcter de producci%n y transacci%n de este sector, sus cifras no pueden ser contabili#adas socialmente en las cuentas nacionales. cios en la informalidad. En se$undo t(rmino, se puede dar que la e1istencia de dineros provenientes de actividades il'citas $eneren un mercado paralelo, entendiendo

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que $ran parte de esos dineros no tienen la posibilidad de ser.

36

b. C0##(/'-5.

+a se$unda v'a dice relaci%n con el factor corruptor. El dinero il'cito les sirve a los traficantes para prote$er su actividad y sus in$resos, procurando tener poder en los diversos niveles de la estructura del sistema institucional vi$ente, incluido el poder pol'tico. Generali#ando, se puede anotar que ella tiene costos de eficiencia, al desperdiciar recursos y distorsionar pol'ticas) costos (ticos al poner en tela de !uicio el imperio de la ley, la confian#a y fe p,blicas) costos de se$uridad, pues al percibir al Estado condicionado por la corrupci%n el ciudadano honesto se sentir desprote$ido, especialmente cuando este fen%meno afecta a los niveles !udiciales y policiales) costos en la libertad y en la eficacia de la iniciativa privada, la que debe distraer tiempo y recursos en un escenario de corrupci%n $enerali#ada en obtener prebendas y ofrecer sobornos. &or el contrario, en una sociedad en que se asume que la clave del pro$reso radica en el poder creativo de cada individuo, lo cual debe ser estimulado, dif'cilmente se podr distraer tiempo y recursos en obtener los favores del funcionario de turno. <n orden social de este tipo apunta al desarrollo de las fuer#as productivas y no a la conquista y preservaci%n de privile$ios. El tercer aspecto, es el aumento de los niveles de violencia, as' como el establecimiento de una intrincada red $eneradora de ella. 2iolencia proveniente de los traficantes que la usan para resolver conflictos derivados de su propia competencia) violencia provocada por los mismos para intimidar a las autoridades del Estado y a los servicios policiales) violencia que se $enera en el nivel de los consumidores.

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1. P$#=

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"$70'#;)-'0 $. L!)-.0!7>#-'a El &er, se ubica en el puesto once muy por deba!o de pa'ses centroamericanos como El Salvador o &anam, mientras que .hile ocupa el primer lu$ar en el 'ndice de desarrollo democrtico en esta re$i%n, se$,n un estudio de la fundaci%n alemana Tonrand "denauer en ?A pa'ses. .hile mantuvo en lo que va del a*o el me!or 'ndice de desarrollo democrtico de "m(rica +atina y 2ene#uela qued% en el escal%n ms ba!o. .osta 4ica ocupa el se$undo lu$ar, se$uido por <ru$uay, &anam y >(1ico, indica el estudio efectuado por el portal &olilat.com y tambi(n auspiciado por la 4ed 6nteramericana para la democracia, que a$rupa a 9N8 or$ani#aciones no $ubernamentales americanas. .olombia y &ara$uay ocupan respectivamente el antepen,ltimo y pen,ltimo puesto, se*ala la investi$aci%n presentada y que se$,n sus responsables, busca promover el debate sobre los problemas de la democracia y me!orar su situaci%n en la re$i%n. El anlisis coloca a los pa'ses centroamericanos en la mitad de la clasificaci%n y, entre ellos, El Salvador tiene el 'ndice ms alto y Nicara$ua el ms ba!o. El 'ndice de desarrollo democrtico se elabora sobre la base de datos relacionados con las condiciones bsicas de la democracia, el respeto de los derechos pol'ticos y las libertades civiles, la calidad institucional, la eficiencia pol'tica y el e!ercicio del poder efectivo para $obernar. En su elaboraci%n se incluyen estad'sticas sobre la percepci%n social de la corrupci%n, participaci%n de los

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partidos pol'ticos y datos de desarrollo econ%mico y social, aportados por or$anismos financieros y de cooperaci%n internacional y -fuentes privadas de amplia difusi%n p,blica-, apunta el estudio. Entre los aspectos -marcadamente ne$ativos-, destaca que la participaci%n electoral -ha tenido una nueva ca'da, del orden del dos por ciento, en los pa'ses en los que hubo elecciones-, lo que demuestra el -desape$o pol'ticode la poblaci%n. 5ambi(n pone en relieve que aument% -la fra$mentaci%n pol'tica- en los cuerpos le$islativos y que la -inse$uridad ciudadanapor el aumento de la delincuencia -limita- los derechos y libertades civiles y, por tanto, a las instituciones democrticas. "dems, remarca que aunque "m(rica +atina de!% atrs el autoritarismo y los $olpes militares, -el r($imen pol'tico, las instituciones y sus actores se enfrentan a un incesante acoso por parte de fuer#as y factores internos y e1ternos que atentan contra un mayor desarrollo democrtico-. -&or suerte no hay ms $olpes de Estado, pero en al$unos pa'ses se han for#ado los mecanismos institucionales para mantener la democracia-, apunt% en rueda de prensa el director de &olilat.com y responsable del traba!o, =or$e "rias. -Esto es bueno porque se si$ue preservando la democracia y malo porque se va perdiendo calidad institucional-, a$re$%, al advertir que la $ente tiende i$norar este -hecho ne$ativo- y por tanto -no podrcorre$irlo. El director de la 4ed 6nteramericana para la Democracia, Gustavo Gamallo, di!o a su ve# que la clasificaci%n de desarrollo democrtico -no es una

39

competici%n- entre pa'ses sino un traba!o destinado al debate de la sociedad para me!orar la situaci%n. /ace falta revertir la -insuficiente participaci%n ciudadana, que interact,a con la insuficiencia institucional- en los pa'ses latinoamericanos, enfati#% Gamallo, para quien en la re$i%n -hay democracia electoral con una ciudadan'a de ba!o perfil. Sin embar$o, el estudio destaca que quienes estn descontentos con la democracia son -dem%cratas insatisfechos- en ve# de los $olpistas de d(cadas pasadas. 2. P!#)-'-/!'-5. "$ &! P0&-'<! N!'-0.!& 9#$.)$ ! &! I.%$2(#-"!" C-("!"!.! +a 6nse$uridad .iudadana, se presenta, debido a que e1iste desequilibrio o desarmon'a en las relaciones sociales0culturales y !ur'dicas de nuestra realidad. Erente a esta problemtica las .omisar'as &oliciales, cumplen el papel, qui#s ms importante en el cumplimiento de la misi%n institucional, toda ve#, que pese a sus limitadas posibilidades de obtenci%n de recursos humanos y lo$'sticos, estas Sub0<nidades, se hallan ubicadas en los lu$ares ms profundos de nuestro pa's, compartiendo con las comunidades, sus problemas, sus pesares, sus ale$r'as, sus des$racias) pero a la ve#, ase$urando que los derechos y libertades de cada uno de sus ciudadanos no sean vulnerados por elementos delictivos, entre ellos, los micro comerciali#adores, pro1enetas, y consumidores los $rupos de de dro$as, !%venes prostitutas,

pandilleros, que propician la inse$uridad ciudadana, al "lterar el 3rden &,blico y la tranquilidad y pa# social. Estas Sub <nidades de la &N&, luchan por evitar las fechor'as de

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delincuentes, deteni(ndolos conforme a +ey, todo esto, a trav(s de sus variadas modalidades de servicio; patrulla!es a pie y motori#ados, pro$ramas de proyecci%n social, charlas educativas, etc. "simismo, frente a la 6nse$uridad .iudadana +a &olic'a Nacional del &er,, a trav(s de su personal en las .omisar'as y <nidades Especiali#adas, e!erce mediante la e!ecuci%n de &lanes de 3peraciones, la prevenci%n y control sobre el accionar de las pandillas !uveniles, antes, durante y despu(s de la reali#aci%n de eventos sociales de ma$nitud, especialmente en la celebraci%n de espectculos futbol'sticos, fuera y dentro del escenario deportivo) sin embar$o, pese a la contundencia de (stos, los resultados a,n no son los esperados, por lo que ur$e profundi#ar a,n ms en este problema a fin de buscar su pronta soluci%n. Esta es la concepci%n universal que tienen todas las .omisar'as de la &olic'a Nacional del &er,, c(lulas fundamentales de la or$ani#aci%n policial, las mismas que asumen el control de la Se$uridad .iudadana en sus respectivas !urisdicciones policiales, pero que presentan serias deficiencias en los servicios prestados a la colectividad y en la atenci%n recibida por los usuarios que asisten a dichas dependencias en busca de !usticia, protecci%n y ayuda. Si la &olic'a Nacional, cuenta con los medios !ur'dicos suficientes para evitar la 6nse$uridad .iudadana, necesita por l%$ica consecuencia, y para al$unos casos, de medios materiales, precisamente para que se cumplan con eficiencia los medios !ur'dicos y para utili#arlos ,nicamente contra los recalcitrantes, contra esas personas que se

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apartan por diversas circunstancias del ordenamiento !ur'dico que impera en el pa's. " su ve#, si los ciudadanos tienen una participaci%n decisiva frente ante este problema) por lo que deben cooperar y cumplir con todas las disposiciones establecidas para una correcta armon'a y convivencia social, si esto fuera as', los miembros de la &olic'a, !ams tendrn necesidad de emplear los medios materiales de que dispone. .on estos medios materiales no es que la &olic'a se convierta en un aparato represivo sino que son empleados en forma mesurada para conservar la pa# y sosie$o en las calles y sitios abiertos al p,blico, porque tenemos muy clarificada nuestra misi%n que es netamente de pa# y se$uridad. Sin embar$o, la Se$uridad .iudadana y su defensa, descansa sobre la base de la vi$encia sostenida de todas las "utoridades, 6nstituciones Estatales, los &oderes del Estado, incluso la &residencia de la 4ep,blica, y el ciudadano com,n y corriente, que es la c(lula al i$ual que la familia, de la sociedad le$'timamente constituida, en otros t(rminos, amparados por la .onstituci%n y reconocida por ella. +a &olic'a, comprende, en opini%n de al$unos doctrinantes, todos los medios de Gobierno distintos de la !usticia represiva. Esos medios de Gobierno, son ni ms ni menos, los instrumentos de que dispone el E!ecutivo para poder $obernar. +a Se$uridad .iudadana, es el fin que todo Gobierno K.entral yJo +ocalL, desea reali#ar) anhela que las actividades que desarrollan los ciudadanos en las calles y

42

sitios abiertos al p,blico, estn revestidas de toda $arant'a por parte de la &olic'a Nacional y enca!adas dentro del marco !ur'dico imperante. +a Se$uridad .iudadana, busca que todas las libertades individuales consa$radas en nuestra .onstituci%n &ol'tica, se e!er#an con toda plenitud en la calle, es por ello, por lo que la &olic'a tiene que estar permanentemente estudiando las libertades, si se tiene en cuenta que su e!ercicio se desarrolla en un estado de derecho, es un estado moderno, en el cual la &olic'a est a favor de la libertad, al contrario de lo que pasaba en el estado anti$uo en el cual la &olic'a estaba en contra de las libertades. &ara tal efecto, a trav(s del tiempo, la &olic'a, se ha preocupado por dar una me!or y eficiente preparaci%n profesional a sus hombres, acordes con las e1i$encias del desenvolvimiento social en que vivimos. En tal sentido como aspectos bsicos para su preparaci%n podemos anotar los si$uientes;
a.

6nicialmente anotemos que la buena profesionali#aci%n radica en una acertada incorporaci%n, e1i$i(ndose requisitos cada ve# ms e1i$entes.

b.

+a pol'tica que debe revisarse es la de estandari#ar el tiempo de duraci%n en el per'odo de formaci%n. Fuscar la profesionali#aci%n del &olic'a. Especiali#ado el profesional &olic'a, se le debe brindar los medios para que prosi$a adquiriendo nuevos conocimientos en su ramo y sea una $arant'a para su misi%n tan importante cual es la de conservar el 3rden &,blico.

c. d.

e.

En la medida en que reporte ms utilidad a la 6nstituci%n que su comportamiento en la calle sea acertado se le debe

43

estimular 3.

con

los

incentivos

que

la

&olic'a

crea

conveniente. P#0)$''-5. ! &!% P$#%0.!%3 P!)#-70.-0 P=1&-'0 6 P#-4!"0 "$ &!% A7$.!?!% @($ !)$.)!. '0.)#! %( S$2(#-"!" &rote$er y promover el bienestar $eneral que se fundamenta en la !usticia y en el desarrollo inte$ral y equilibrado de la Naci%n, cuyo complemento es el "rt'culo ?BBM, que establece que la finalidad fundamental de la &olic'a Nacional del &er, es el orden interno y del cual se deduce como su misi%n principal el mantenimiento del orden p,blico, la $arant'a de la -se$uridad ciudadana- y el cumplimento de las leyes. +a aparici%n del terrorismo y el narcotrfico determinaron que las operaciones y servicios policiales se orienten a combatir estas lacras sociales) lo cual, lue$o de su casi e1terminaci%n dio lu$ar a la creciente inse$uridad ciudadana, proliferando la delincuencia !uvenil, la venta y consumo de dro$as, los asaltos y robos) el meretricio clandestino, los secuestros al paso y otros, que han convertido a muchas calles de las ciudades en #onas peli$rosas, como tambi(n en el mbito rural, la incidencia es si$nificativa, porque los poblados, caser'os, comunidades nativas e ind'$enas, se han visto totalmente desprote$idas) siendo frecuente la comisi%n de delitos y faltas con total impunidad. "nte esta $rave situaci%n sur$ieron 3r$ani#aciones .omunales y de la sociedad 3r$ani#ada <rbana y 4ural, como el servicio de Serena#$o, or$ani#ado por al$unas >unicipalidades con el apoyo de la &olic'a Nacional, en determinadas ciudades del pa's, cuyos $astos son sufra$ados por el vecindario, y que

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vienen funcionando sin una base le$al. +a &olic'a Nacional dentro de un nuevo perfil desarrollar un servicio de naturale#a civil, esto es ms cercano a la comunidad a la que debe prote$er) cuyo accionar est( enmarcado esencialmente dentro de una pol'tica de prevenci%n, que facilite el control de los factores que $eneran violencia e inse$uridad. &ara tal efecto, dentro de este concepto moderno de se$uridad democrtica, se considera de fundamental importancia la prctica inteli$ente de la combinaci%n de propuestas efectivas de corto pla#o, con pol'ticas de se$uridad y desarrollo de lar$o pla#o destinados a disminuir los niveles de violencia y al fortalecimiento de los sistemas policiales, as' como, al desarrollo del proceso educativo 0 formativo de las nuevas $eneraciones sobre la base de la internali#aci%n y la prctica de principios y valores orientados a delinear un perfil de comportamiento (tico de la poblaci%n en el e!ercicio de sus derechos, pero tambi(n en el cumplimiento de sus obli$aciones, a fin de alcan#ar los niveles necesarios de se$uridad y bienestar dentro de la verdadera cultura de pa#. +a &olic'a Nacional con el apoyo decidido de las >unicipalidades y de la sociedad or$ani#ada, as' como dentro de una interacci%n, sin prota$onismos de nin$una clase, es la llamada a liderar el sistema y actuar en comuni%n de esfuer#os, acuerdos y acciones frente a los lineamientos de pol'tica, procedimientos t(cnico 0 normativos y operativos que dispon$a el nuevo Sistema de Se$uridad .iudadana y su %r$ano rector que es el .onse!o Nacional de Se$uridad .iudadana. En el cap'tulo referente a la &olic'a Nacional, la citada iniciativa declara de prioritario inter(s nacional el servicio de se$uridad

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ciudadana, urbano, rural y en las comunidades nativas, fortaleciendo el servicio de patrulla!e en todo el territorio nacional. +a cr'tica situaci%n de alarma yJo que viene atravesando la poblaci%n rural impone adoptar medidas inmediatas a efectos de poner fin a tal situaci%n, para encontrar las medidas de soluci%n sobre -Se$uridad .iudadana- a corto pla#o, tal cual, es el anhelo de los habitantes de las ciudades, de los campesinos y comuneros en nuestra &atria. Es inne$able que tal situaci%n, $enera una $ran presi%n social la que se traduce en una demanda e1i$ente por se$uridad, e1presada por respuestas rpidas y concretas de carcter prioritariamente represivas, por parte de las autoridades competentes, capaces de obtener resultados inmediatos y eficaces que de no ser as', causan frustraciones y descr(dito) sin embar$o, se considera que este procedimiento no resolver inte$ralmente el problema, pues la comple!idad de su causalidad e1i$e una metodolo$'a ms apropiada para el mane!o de la fenomenolo$'a de la inse$uridad ciudadana, puesto que por su multa 0 causalidad deben $enerarse diversas l'neas de acci%n con la adecuada sistemati#aci%n para su verdadero tratamiento y soluci%n, ya que a la presentaci%n de esta fenomenolo$'a concurren diversos factores que son imprescindibles anali#ar y evaluar para plantear alternativas de soluci%n, considerndolos dentro de nuestra realidad como componentes li$ados a lo pluricultural del pa's, a su locali#aci%n urbana y rural, tanto en el mbito coste*o, como el serrano y el selvtico, por lo que se requiere que esta iniciativa le$islativa en el campo de la -se$uridad ciudadanareco!a estas caracter'sticas particulares para que sea una norma le$al capa# de ser entendida y aplicada a efecto de lo$rar la tranquilidad y pa# necesarias para alcan#ar el pro$reso y

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bienestar de la sociedad en su con!unto. &or ello, es necesario establecer en el &royecto de +ey de Se$uridad .iudadana el fundamento por el cual se sustenta la preocupaci%n de la comunidad a nivel nacional) debiendo considerar en esta norma y en forma clara y especifica las funciones de las instituciones involucradas en la misma, as' como, la participaci%n ciudadana, se*alando las facultades y atribuciones de cada uno de sus componentes, lo que permitir el desarrollo de un traba!o en con!unto adecuados con planteamientos combatir con estrat($icos modernas y operativos a la para formas

criminalidad, con lo que se lo$rar brindar una situaci%n de tranquilidad y pa# sociales a la ciudadan'a, a las comunidades campesinas y nativas. El tema de la inse$uridad ocupa un lu$ar primordial en la a$enda del pa's y se ha convertido en uno de los mayores retos que enfrenta el Estado. 5odos los peruanos viven diariamente con el temor a ser v'ctimas de los delincuentes, considerando que en forma continua se incrementan los 'ndices de violencia, cr'menes y se crean las ms in$eniosas modalidades de robo. +a necesidad de un &royecto Estrat($ico de Se$uridad .iudadana en el pa's y su correspondiente materiali#aci%n permitir tener una sociedad se$ura y libre de delincuencia. &ara ello, es necesaria la coordinaci%n permanente de todos los recursos, medidas, inversiones y previsiones que tiene el Estado con el fin de consolidar una estructura or$ani#acional que lo$re la -se$uridad ciudadana- dentro del sistema democrtico peruano. "simismo es pertinente mencionar la le$islaci%n comparada de los si$uientes pa'ses;

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ES&"U" +a +ey de Se$uridad Espa*ola, modifica la le$islaci%n de ese pa's en cuanto a la tenencia y control de armas de uso civil, a la sanci%n por da*os materiales que ori$inan las pandillas !uveniles, a la clausura de establecimientos y locales, entre otros. El Gobierno Espa*ol, se encuentra permanentemente en vi$ilancia ante la posible inse$uridad y tranquilidad p,blica, prote$iendo a la sociedad de quienes intenten impedir la se$uridad, perturbar la pa# o menoscabar el l'cito e!ercicio del derecho adquirido de la persona humana de vivir en armon'a y pa# dentro de una comunidad. <4<G<"S +a +ey de Se$uridad <ru$uaya establece modificaciones en el c%di$o penal vi$ente respecto a las sanciones contra las pandillas !uveniles, contra el proselitismo, la e1plotaci%n de menores) contra la prostituci%n clandestina, contra la venta de licor a menores de edad y otros. "4GEN56N" El .%di$o &enal "r$entino autori#a, adems de la &olic'a, a los particulares a aprehender a las personas que incurren en la comisi%n de hechos il'citos, tipificados en dicho c%di$o, cuando se trate de pr%fu$os de la !usticia) fla$rancia y cuasi fla$rancia. ./6+E +a Se$uridad .iudadana en .hile contiene lo que se denomina el Sistema Global de Se$uridad .iudadana, en el cual se establecen los pro$ramas como la creaci%n de la fiscal'a anti

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delincuencia, el plan operativo policial municipal, la habilitaci%n de la 3ficina de la Direcci%n de Se$uridad 2ecinal, seminarios y capacitaci%n y contiene una innovaci%n con la denominaci%n de vecinos vi$ilantes, a trav(s del conocimiento de medidas de prevenci%n, porque la se$uridad de su territorio la entienden como el traba!o en con!unto de la comunidad, autoridades policiales y medios municipales.
D.

L!

P0&-'<!3 E%)!"0 "$

D$#$'A0 6

M0"$&0

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G$%)-5.

C07(.-)!#-! +a &olic'a siempre ha sido caracteri#ada desde un concepto metaf'sico y como un hecho pol'tico. .omo concepto metaf'sico es un %r$ano de control social formal, su ob!etivo es la protecci%n de la sociedad y los ciudadanos, una instituci%n esencial del Estado y est encar$ada de aplicar la ley y mantener el orden p,blico. .omo hecho pol'tico, est li$ada a la concepci%n misma del Estado y aparece li$ada e identificada con un sistema y es penetrada por la ideolo$'a de este sistema en forma muy radical) estado al que tiene que defender. Es por eso que se dice que la &olic'a, como hecho pol'tico, es una instituci%n siempre de un determinado Estado. En un Estado "bsoluto o 5otalitario, la &olic'a se convierte en un bra#o represor y confidente del poder soberano. En un Estado de Derecho, su carcter es transparente y abierto, con la posibilidad de ser sometida a control, tanto por los representantes del Gobierno como los 5ribunales de =usticia. En un Estado Social de Derecho, la &olic'a tiene la necesidad de vincularse con la comunidad y adquiere un modelo de $esti%n comunitaria, asumiendo labores de asistencia social en todos los niveles, frente a la idea de represi%n, se acent,a la idea de prevenci%n.

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+a proyecci%n de la &olic'a hacia el Nuevo >ilenio est encaminada a la b,squeda de una filosof'a comunitaria, una polic'a que se mane!e dentro de un Estado de Derecho, desde una actitud preventiva y de anticipaci%n de problemas de implicaci%n personal, en la resoluci%n de todo tipo de conflictos y en la b,squeda de alternativas, en la movili#aci%n de recursos, 5anto p,blico y privados, para abordar los problemas de manera $lobal e interdisciplinario. Esto es conocido tambi(n como modelo de $esti%n comunitaria policial que nace de la importancia de fortalecer la se$uridad y el me!oramiento de la calidad de vida de las personas, dentro de una conceptuali#aci%n clara de involucrar al ciudadano en el traba!o comunitario, para me!orar su bienestar con (nfasis en la poblaci%n ms vulnerable por sus niveles de pobre#a, a la ve# que el polic'a e!er#a un papel de educador y l'der que apro1ime a actuar de manera directa e indirecta en m,ltiples sectores, movili#ando a las comunidades en torno a sus necesidades. .on el rol el &olic'a .omunitario deber por tanto, acrecentar su credibilidad por su papel de $u'a y servidor en acciones concretas que inte$ren beneficios crecientes, estimulando la participaci%n ciudadana, donde la se$uridad se vea fortalecida porque e1isten la#os m,ltiples que comprometen a todos sus inte$rantes. En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de desarrollo estrat($ico institucional 988?0988:, la &N&, espec'ficamente en cuanto a este punto de &olic'a .omunitario, se constituye en un $ran reto del pr%1imo milenio la creaci%n de una Direcci%n de &rotecci%n Eamiliar como ente rector de protecci%n a los $rupos vulnerables de la sociedad K ni*o, adolescente, mu!er , anciano, $rupos ind'$enas, discapacitados,

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etc.L e inte$rar a la D626&3+N" y los .entros de >enores a la Direcci%n de &rotecci%n Eamiliar. "simismo, dentro de la estrate$ia para consolidar la participaci%n ciudadana, potenciar y moderni#ar la Direcci%n Nacional de &articipaci%n .iudadana como servicio policial inte$rado que apunte en forma inte$ral a la se$uridad y convivencia pac'fica de los peruanos.
a.

E& P0&-'<! C07(.-)!#-0 Es una persona debidamente entrenada, que a trav(s de un traba!o t(cnico busca influir en el comportamiento social de una determinada comunidad u poblaci%n ob!etivo a fin de viabili#ar la soluci%n de problemas sociales, como lo es la violencia. En tal sentido, su rol social es de servicio, para lo cual tiene que desarrollar su capacidad de tolerancia y empat'a, as' como su lidera#$o positivo.

b.

F(.'-0.$% "$& P0&-'<! C07(.-)!#-0 Dise*ar actividades y e!ecutar pro$ramas para or$ani#ar a la comunidad. Eortalecer y contribuir a las acciones de prevenci%n en el rea comunitaria. &revenir los problemas sociales que estn inmersos en las comunidades. Desarrollar estrate$ias de sensibili#aci%n en el mbito comunitario. >ovili#ar a las diferentes or$ani#aciones comunitarias frente a las diversas formas de violencia que atentan contra la se$uridad. Eomentar actividades saludables, con (nfasis en la recreaci%n y cultura.

c.

E& A/#$."-?!:$ "$& P0&-'<! C07(.-)!#-0

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Si el que diri$e no comprende ni acepta que tiene que aprender para ense*ar, que se tiene que redescubrir para descubrir en los dems, que tiene que tener fe y confian#a para transmitirla y $enerar un movimiento social orientado al bien, entonces sus probabilidades de (1ito son m'nimas. En tal sentido, tiene que entender el proceso de capacitaci%n como un con!unto de actividades por las cuales una persona, especialmente instruida para determinadas tareas, facilita y promueve e1periencias de aprendi#a!e entre un $rupo de personas, dentro de un conte1to comunitario, con fines predeterminados y cuyos resultados se vern refle!ados en la calidad de la prctica del rol asi$nado frente a los problemas comunidad. Eormar implica instruir y la instrucci%n representa el esfuer#o de quien instruye para -construir dentro de la mente de quien aprende. En esta comple!a $ama de procesos, los m(todos, las t(cnicas, estrate$ias participativas, al i$ual que los recursos didcticos !ue$an un rol de relevante importancia, ya que nos van a proporcionar -el c%mo y (l con qu( se puede lo$rar un aprendi#a!e si$nificativo y que no se redu#ca a la memori#aci%n o repetici%n de al$unos aspectos t(cnicos ense*ados, sino que se vuelva parte del pensamiento que nos introdu#ca a vivir y a compartir lo aprendido.
d.

fen%menos

sociales

que

vive

una

C!#!')$#<%)-'!% P%-'0&52-'!% "$& P0&-'<! C07(.-)!#-0

K?L

"spectos 6ntelectuales El polic'a comunitario debe e1presarse

"ptitudes.0

oralmente y en forma escrita sin dificultad, utili#ando

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adecuadamente el len$ua!e corporal, debe tener la capacidad de debatir y de escuchar para dar a conocer sus opiniones de manera asertiva. Es importante que sepa reconocer los pre!uicios, los estereotipos y las discriminaciones para mane!arlos adecuadamente, as' como desarrollar un inter(s por investi$ar comprendiendo la importancia en temas que de al$una manera estn asociadas a la labor policial como son la violencia familiar, dro$as, pandilla!e, etc. .apacitaci%n. Estar informadoJa de los ob!etivos de la capacitaci%n, as' como de los diversos contenidos a trasmitir desarrollando una preparaci%n que les permita interactuar y asumir las responsabilidades que demanda su rol de promotores frente a los diversos problemas con los cuales van a interactuar.
K9L

A/)-)("$% 0 A!1-&-"!"$% %0'-!&$% En las relaciones interpersonales.0 4econocer y aceptar las diferencias de las personas, lo cual le permite establecer con los dems relaciones constructivas, ms no opresivas. 4esolver los conflictos de manera no violenta y participar en las decisiones y asumir sus responsabilidades de manera cortes y con entusiasmo, inspirar confian#a desarrollando para ello la empat'a y asertividad. En el mbito comunitario. Desempe*arse en el mbito de traba!os comunitarios, sociales, o de proyecci%n a la comunidad, que le permita visuali#ar y estar sensibili#ado frente a la problemtica social. Es aprender del problema, para lue$o enfrentarlo, asimismo elJla promotorJa policial

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debe reconocer que su desempe*o se orienta a lo$rar una mayor participaci%n ciudadana frente a los problemas sociales.
K7L

S$.)-"0 "$ &! >)-'! 6 70#!&, Solamente el sentido de responsabilidad lleva a la aut(ntica compenetraci%n con el traba!o y el cumplimiento de los ob!etivos establecidos, en el marco de los valores (ticos y morales que demanda nuestra sociedad. Es decir tienen que tener la suficiente capacidad moral de enfrentar al mal, aunque (ste proven$a de al$,n poder. <na labor enmarcada en la (tica y la honestidad le da al l'der la di$nidad y credibilidad para desarrollar un traba!o positivo, puede darse el caso de un l'der eficiente, pero sin valores y (tica, ello no le $aranti#a un (1ito a lar$o pla#o y corre el ries$o de que sus se$uidores lo abandonen, por que una persona sin (tica no es fiable y que al contrario se acerquen supuestos se$uidores que tienen i$uales creencias por lo que la probabilidad que el traba!o se pon$a en peli$ro ser mayor.

KDL

L-"$#!?20 $. $& P0&-'<! C07(.-)!#-0 Siempre se ha pensado que en las or$ani#aciones p,blicas sobre todo en la &olic'a Nacional es dif'cil hablar sobre lidera#$o y polic'a comunitario, ya que ello ser'a en al$unos casos contradictorios porque es una instituci%n donde la direcci%n de mando y el control es constante, aspecto adems que est muy arrai$ado desde la formaci%n misma. &ero tambi(n es cierto que la polic'a est sometida al escrutinio y las cr'ticas de la sociedad, sobre todo en cuanto al servicio que (sta presta frente a los problemas sociales que estn asociados a la

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se$uridad

ciudadana,

problemas

que

fcilmente

observamos incrementarse. &ero pese a ello la polic'a tiene que hacerle frente, en muchas ocasiones con desventa!as frente a los diversos fen%menos sociales que tiene que enfrentar. 3tro aspecto a considerar, es que la polic'a en el cumplimiento de sus ob!etivos est estableciendo la conveniencia de hacer nuevas tareas, innovando al$unos aspectos, por e!emplo en lo que se refiere al traba!o comunitario de tal manera que les permita alcan#ar los ob!etivos institucionales que su misi%n establece. En este campo se puede apreciar con mayor nitide# que los efectivos policiales de diversas !erarqu'as y niveles estn asumiendo roles de lidera#$o en las comunidades, por lo cual se ven obli$ados a tomar iniciativas personales ms all de la responsabilidad de su $rado y esto se puede apreciar frente a las intervenciones policiales que cotidianamente se dan en nuestra sociedad, por e!emplo si se produce una a$resi%n un polic'a con dos meses de e1periencia asume el lidera#$o de la intervenci%n policial sencillamente porque lleva el uniforme policial y para estas circunstancias a los a$entes policiales hay que imbuirlos de la capacidad para que asuman este lidera#$o con responsabilidad. En tal sentido, se debe comprender que el lidera#$o en el promotor policial es un proceso dinmico y continuo que produce una corriente de efectos intan$ibles y resultados tan$ibles que son coherentes con una visi%n si$nificativa. No podemos esperar que todos los verdaderos l'deres se conviertan en $randes l'deres, es al$o similar a un equipo

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deportivo, en el sentido que todos son destacados !u$adores pero, en el equipo s%lo hay unos pocos que son las estrellas, lo mismo sucede con el lidera#$o en el promotor en prevenci%n del uso y abuso de dro$as. &ero es importante establecer que e1isten un con!unto de atributos propios de un l'der que todo polic'a promotorJa debe desarrollar no s%lo para el (1ito de su traba!o sino para otros roles que le corresponde asumir como ser humano, como por e!emplo; V-%-5. "$ 9()(#0 >ientras ms desarrollemos la capacidad de vernos n'tidamente en el futuro, sabremos de me!or manera que caminos tomar y para ello no s%lo se debe tener la capacidad de so*ar y de proyectarse en el futuro. En el caso de un l'der promotor tiene que saber trasmitir su visi%n del futuro, ya que a trav(s de ello podr contar con se$uidores que ha$an suyo tambi(n ese sue*o, por tanto debe ser un buen comunicador, debiendo el l'der reconocer el pasado, evaluar el presente y se tiene que concentrar en las oportunidades que le van a permitir alcan#ar la visi%n de futuro que se ha establecido. C0.9-!.?! $. %< 7-%70 En primer lu$ar estar se$uro de sus principios, habilidades y conocimientos ello le va a permitir tener confian#a en s' mismo para in$resar a lo desconocido o para establecer metas trascendentes y que pese a ello pueda persuadir a otros a ir con (l. "dems de tener la suficiente humildad y de una duda considerable de que puede estar equivocado y que recono#ca que otras personas tambi(n tienen capacidad, al i$ual que buenas ideas, por lo tanto

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establece que saber escuchar es tan importante como saber hablar. V0&(.)!" "$ '!71-0 6 /!%-5. /0# $& )#!1!:0 El l'der enfoca su traba!o sobre la base que todo se trasforma y que hoy el cambio social se da de manera cada ve# ms acelerada, bsicamente como consecuencia de la rpida $lobali#aci%n que se da en el mundo. En tal sentido, viene obli$ando a los l'deres de la polic'a a mantener una voluntad de cambio en b,squeda de la e1celencia y la !usticia. M0)-4!'-5. 6 #$'0.0'-7-$.)0 +a $rande#a de un l'der promotor se mide por su sencille#, no como una actuaci%n fin$ida o for#ada para determinadas ocasiones que busque s%lo impactar o vender una falsa ima$en, sino que (sta debe ser una constante en su quehacer cotidiano, buscar motivar y reconocer a trav(s del enriquecimiento de las tareas, por ms insi$nificantes que pare#can, debiendo valorarlas cualesquiera que sean estas.
K:L

Estrate$ias para el lidera#$o efica# Se orientan a buscar resultados e1itosos enmarcados en el respeto y promoci%n de los derechos humanos, y requieren de lo si$uiente;
a.

.onocer al detalle todo lo que ocurre en el mbito de su responsabilidad Es importante que el promotor trate de tomar contacto con todos los niveles tanto al interior de la or$ani#aci%n, como frente a los usuarios de los servicios que brinda, esto le va a permitir conocer me!or los resultados positivos o ne$ativos del

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traba!o que viene desarrollando.

b.

Ei!a una orientaci%n clara y no ambi$ua /ay momentos en que los promotores por intereses personales, por inse$uridad o desconocimiento permiten que su labor se oriente en funci%n de las circunstancias, lo cual propicia que los colaboradores se confundan, por lo tanto el promotor deber fi!ar rumbos definidos para evitar dobles mensa!es.

c.

Frinda apoyo Es importante que siempre las puertas del despacho del promotorJa est(n abiertas para ayudar a traba!ar, para despe!ar el camino de la acci%n.

d.

5oma decisiones Estas deben ser adecuadas y oportunas y recordar que para lo$rar ello se requiere conocer su traba!o, poseer informaci%n actuali#ada de todas las reas de su traba!o y planificar adecuadamente su tiempo.

e.

Eval,a continuamente El desarrollo del traba!o tiene que ser evaluado constantemente en cuanto a su calidad y el cumplimiento de los ob!etivos y metas, premiando el pro$reso, apoyando el desarrollo individual y del equipo de traba!o. Es importante recordar que las felicitaciones son un buen est'mulo para aquellos que traba!an en funci%n a sus valores, creencias y sobre todo en la misi%n institucional.

f.

.rea confian#a

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" trav(s de los (1itos compartidos, del acceso a la informaci%n, ya que no toda es clasificada sobre todo aquella que permite mane!ar me!ores contenidos y Pe!"#$e "a%&!e' c&(&c#"#e($&' a) &*e!ad&! *&)#c#a) Siempre que sea posible. "dems debe dele$ar tareas que $eneren reconocimiento.
:. H!1-&-"!"$% N$'$%!#-!% /!#! &! &!10# "$& P0&-'<! C07(.-)!#-0

+os promotores de la &olic'a Nacional tienen que presentar al$unas caracter'sticas que le son propias con relaci%n a su labor, como por e!emplo;
a.

/abilidad para desarrollar procesos de $esti%n Ello va a depender del mane!o de tres elementos que le van a permitir tomar decisiones correctas con relaci%n al lidera#$o en su despacho y la misi%n encomendada. Estos son;
V .apacidad de s'ntesis V .onocimientos t(cnicos sobre el rea de acci%n de su

labor
V 4ecopilaci%n y mane!o adecuado de la informaci%n

con relaci%n a sus responsabilidades.

b.

.apacidad para articular +os l'deres, ms que que los nin$una otra que persona, persi$uen comprenden resultados

requieren del concurso de otras personas, por ello deben establecer mecanismos de cooperaci%n al interior y e1terior de su centro de operaciones.
c.

.apacidad de resoluci%n de problemas y conflictos +os l'deres saben que para enfrentar eficientemente los problemas deben conocer de ellos el; <,

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.<WND3, DXNDE,

<6N, .X>3 S &34 <.

"simismo buscarn establecer la E4E.<EN.6" y D6>ENS6XN del problema, para lue$o anali#ar los antecedentes del mismo, estableciendo una soluci%n ideal que pueda ser confrontada con la factibilidad que le otor$an sus posibilidades y recursos.
d.

3rientaci%n al desarrollo de los recursos humanos Entiende que el recurso humano es la pie#a vital para lo$rar cambios positivos en una or$ani#aci%n, cualquiera que sea su $(nero o tama*o, es una comunidad de individuos.

e.

.ompromiso con el desarrollo de la instituci%n Elevar el nivel de calidad o de competitividad constituye una de las preocupaciones centrales del l'der, porque siempre est buscando resultados satisfactorios, por tanto fi!a metas concretas, las cuales deben refle!ar con claridad su compromiso con la misi%n de su instituci%n, as' como su &ersonal y la del $rupo o equipo de personas que lidera.

a.

3rientaci%n a la b,squeda de resultados +os resultados presuponen metas y (stas se establecen

consecuencia de anlisis previos. &or tanto, la planificaci%n s

constituye en un medio adecuado para establecer y lle$ar a lo

resultados esperados. El l'der en la b,squeda de resultado

compromete en su acci%n a $ente capa#, lo$rando a

constituir a$entes viabili#antes, Oes lo$rar que otras persona

asuman los valores de promoci%n a la vidaP. El l'der deb eficientemente en el marco de la !usticia y sabe que se

buscar estrate$ias que permitan que las tareas funcione

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califica ob!etivamente por el crecimiento y fortalecimiento de s $esti%n frente a su rol.

B.

L! P0&-'<! C07(.-)!#-! 6 $& T#!1!:0 $. E@(-/0 desde la casi perfecci%n hasta el caos completo y cuando se lo$ra

/ay diferencias en la eficacia con que act,an los $rupos, variand

acci%n efica#, no se est muy se$uro del por qu( las cosas saliero

tan bien. En el traba!o comunitario, por e!emplo al$unas cosas s siempre han aprendido por el camino ms dif'cil, principalmente

lo$ran por la casualidad, los promotores o facilitadores sociales ca

61 &or el m(todo de ensayo y error, tambi(n en no pocos casos pueden ellos e1plicar las ra#ones por la cual eli$i% determinado m(todo o por qu( tuvo (1ito. /an aprendido por su e1periencia que ciertos m(todos s' van a dar resultados. Equivocadamente decimos que estos facilitadores sociales han desarrollado el arte de la conducci%n y pueden sentir o percibir fcilmente la disposici%n natural de un $rupo, este error conlleva a suponer que el don natural es mucho ms importante que la formaci%n, lo que realmente requieren nuestros operadores o promotores comunales no son un con!unto de re$las, sino un buen m(todo que les permita anali#ar el conte1to social en el cual se deben desempe*ar. +o ideal es que un $rupo se $enere en un ambiente de tolerancia y respeto, mediante la dedicaci%n, tiempo y ener$'a enmarcados en el bien, ba!o los principios de i$ualdad y oportunidad pueda contribuir a la soluci%n de los problemas sociales. El fundamento de nuestra democracia se basa en la se$uridad del hombre) como resultado, tal creencia nos permite establecer en las diversas fases de nuestra vida a $rupos para resolver los problemas que nos aque!an, las or$ani#aciones de base, vecinales, reli$iosas, comunales son e!emplo de ello, los supuestos para propiciar $rupos democrticos son los si$uientes; +os $rupos que personas comunes tienen dentro del alcance de sus capacidades, la facultad de reconocer, definir y resolver sus problemas comunes y la satisfacci%n de sus necesidades comunes sobre la base de traba!o en con!unto. +a acci%n de $rupo parte del consenso $eneral del $rupo, lo$rando mediante la participaci%n de sus inte$rantes de acuerdo con sus aptitudes diferenciales, se desprende que toda actividad en $rupo es ms aceptable y e1itosa cuando se desarrollan. +a productividad del $rupo pueden incrementarse mediante los esfuer#os, tanto del total de sus miembros como de los inte$rantes individualmente, las decisiones son tomadas por el $rupo y (ste controla su funcionamiento. E1isten otras e1presiones de los $rupos, por e!emplo; el que de!a hacer y se caracteri#a por la falta de or$ani#aci%n, el $rupo permite por desidia o

62 conveniencia, o la c,pula, un lidera#$o pasivo que se mueve en funci%n de los intereses de al$unos de sus inte$rantes, este tipo presenta serias limitaciones para cumplir o reali#ar sus prop%sitos, la iniciativa individual es restrin$ida y el pro$reso es nulo, una consecuencia com,n es que al$unos de sus inte$rantes se apoderen del control, asumen la representaci%n, pero paralelamente se van desvinculando del $rupo por el temor de que se descubran que estn privile$iando sus intereses, presentndose as' la posibilidad de $enerar un $rupo autocrtico. El $rupo autocrtico est dominado por un individuo o $rupillo de poder, ellos si bien es poco probable que pueden asumir ciertos actos democrticos, lo hacen en apariencia, tambi(n es com,n observar que en estos $rupos se establecen sustanciales diferencias entre los inte$rantes, en tal sentido sobre la base del poder o presti$io de uno de ellos, se lo$ra el poder o liderar al $rupo. +os $rupos autocrticos estn orientados a la autodestrucci%n, a diferencia de los $rupos democrticos, los cuales tienen una mayor motivaci%n hacia el traba!o, se da una mayor satisfacci%n entre los inte$rantes, en tal sentido el $rupo autocrtico no puede competir con el $rupo democrtico en cuanto a productividad y creatividad. +os equipos de traba!o en los pro$ramas sociales $eneralmente son peque*os, se estructuran y se forman en funci%n a sus intereses, metas, valores y de sus compromisos, basados en una historia com,n. Generalmente sus miembros se identifican en diversos planos tales como sus talentos, capacidades y e1periencias. +os equipos de traba!o eficientes en pro$ramas sociales son aquellos que sur$en cuando una serie de personas tienen un ob!etivo com,n y reconocen que sus lo$ros frente a su labor, depende del (1ito y compromiso de otras personas, es decir en la prctica todos dependen entre s'. Se supone que la mayor'a de las personas del equipo aportarn sus conocimientos individuales, muchos de los cuales sern diferentes, lo cual $enerar en diversos casos tensiones y desequilibrios de la conducta humana por tanto, es importante que en lo posible las diversas conductas enca!en entre s' para alcan#ar los ob!etivos que se hayan tra#ado.

63 /oy en d'a, todas las or$ani#aciones o pro$ramas sociales estn convencidos de la necesidad de traba!ar en equipo, esta idea cada ve# toma mayor importancia para el cumplimiento de la misi%n o de las estrate$ias a las cuales se han comprometido. +a idea actual es que los equipos si$nifican siner$ia Kacci%n coordinadaL y siner$ia a su ve# si$nifica resultados, lo que nos permite suponer que si encontramos la clave para la conformaci%n de equipos, la funcionalidad de la or$ani#aci%n tendr mayores probabilidades de ser e!ecutados $racias a una actividad llena de acci%n coordinada y de resultados. &ero cuando tratamos de implementar equipos de traba!o aparece el profundo individualismo, que es parte de nuestra cultura, el cual impide el traba!o productivo que conlleva una labor de con!unto. Sin desvalori#ar el traba!o individual hay que destacar que la labor de un individuo es ms eficiente y efica# si se en causa en la labor de equipo. &or ello en los pro$ramas sociales los equipos de traba!o $o#arn de una consideraci%n especial.

CAPITULO IV

64

IV.

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION*
El tipo de investi$aci%n que se presenta en el presente traba!o es carcter descriptivo, porque estamos describiendo el tema principal en partes o cap'tulos. El m(todo que utili#amos es el anlisis y s'ntesis, porque se procede a anali#ar la informaci%n que se coloca en el traba!o y lue$o se sinteti#a lo ms importantes.

1. TIPOS Y METODOS DE LA INVESTIGACION

2. INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS*

+a t(cnica que he procedido a utili#ar en el presente traba!o es de observaci%n y anlisis por que se ha podido buscar informaci%n y anali#ar y para proceder a reali#ar el presente traba!o mono$rfico

65

CONCLUSIONES
ue el aumento en la inse$uridad ciudadana tiene varios factores; 6ncremento del comportamiento antisocial a nivel local KE!. &andillas, barras bravasL) alto nivel de prevalencia de la violencia entra familiar) el incremento de la criminalidad) la debilidad de las instituciones encar$adas de la se$uridad K>inisterio del 6nterior y la &olic'a Nacional del &er,L) para dise*ar pol'ticas y atender de forma efectiva las demandas ciudadanas en materia de se$uridad) e insuficiente comunicaci%n e interacci%n entre los $obiernos locales y comunidades con dichas autoridades nacionales en materia de se$uridad.
F.

".

ue, de acuerdo con la normatividad le$al del &er,, el >inisterio del 6nterior es la autoridad competente en materia de se$uridad ciudadana, le corresponde prote$er el libre e!ercicio de los derechos y $aranti#ar la se$uridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones adecuadas para ello, para lo cual cuenta con la &olic'a Nacional del &er,, instituci%n tutelar del Estado cuya finalidad fundamental se encuentra en el "rt'culo ?BB de nuestra carta ma$na, entre ellas se destacan las facultades y responsabilidades, la planificaci%n, coordinaci%n y control $enerales de la se$uridad de las personas, edificios e instalaciones, la prevenci%n, mantenimiento y restablecimiento de la se$uridad p,blica, la utili#aci%n pac'fica de las v'as y espacios p,blicos y la prevenci%n de delitos, incluyendo la investi$aci%n y arresto de posibles sospechosos de la comisi%n de infracciones y delitos, re$istro y control de armas, documentaci%n e identificaci%n de las personas.

..

ue, la &olic'a Nacional para alcan#ar los ob!etivos que establece su misi%n debe desarrollar en sus inte$rantes la capacidad de servicio hasta lo$rar que estos ten$an una $ran fuer#a de carcter y de fe para con su labor , con la se$uridad de que su mandato es producto de los principios de la !usticia y por ello su deber es $enerar y prote$er causas !ustas, frente al desaf'o que le plantean los fen%menos sociales inmerso en nuestra sociedad) por lo tanto para alcan#ar estos ob!etivos se requiere de la aceptaci%n de ciertos paradi$mas y la preparaci%n del personal policial con

66 relaci%n a los aspectos bsicos de la conducta humana, de los $rupos sociales en que estn inte$rados, sobretodo de aquellas de tipo social, y establecer estrate$ias y pro$ramas de inte$raci%n comunitaria.
D.

ue la &olic'a .omunitaria tiene que aceptar que el servicio que brinda debe ser al$o ms que enunciados que muchas veces son contradecidos con el traba!o cotidiano y que entiendan que frente a las a$obiantes necesidades que tienen que satisfacer de la sociedad , no tienen la libertad de ele$ir, as' como que nuestra finalidad es la de lo$rar que criminalidad no ten$a la demanda que a la fecha tiene, es decir orientada a neutrali#ar y contener la aparici%n de delitos o faltas en tal sentido establece su labor donde estos se $estan) como es la comunidad.

E.

ue, la prevenci%n es un componente li$ado al problema, ya que intuitivamente siempre estamos tratando de evitarlos, pero pese a ello siempre estn ah' esperando que los animemos, es por eso que debemos de orientar nuestros esfuer#os a evitar que se produ#can, debiendo de tener presente que la se$uridad ciudadana es cuidarnos los unos a los otros.

RECOMENDACIONES
".

ue para erradicar los factores que $eneran la inse$uridad ciudadana, es necesario priori#ar la prevenci%n de delitos y faltas en los planes locales de Se$uridad

67 .iudadana, para lo cual se incrementara la capacidad de respuesta de las unidades policiales comprendidas en este plan frente a las demandas y emer$encias de la comunidad, debiendo de intensificarse la capacitaci%n sobre los procedimientos policiales empleados a trav(s de la filosof'a de &olic'a .omunitaria.
F.

ue, se debe de coordinar con las autoridades educativas con la finalidad de poder brindar charlas o seminarios en los centros educativos por parte de la &olic'a Nacional, orientando e informando a nuestros !%venes adolescentes sobre las consecuencias que ori$inan el incumplimiento de las leyes as' como las penas que traen consi$o el incumplirlas o trans$redirlas) para lo cual se deber comprometer la participaci%n de otras entidades p,blicas yJo privadas, porque la se$uridad ciudadana es tarea de todos.

..

Si se quiere obtener me!ores resultados por parte del personal policial, es necesario que se me!ore su calidad de vida pues aun cuando el traba!o de los efectivos policiales en la $ran mayor'a de casos pone en ries$o su vida, sus sueldos son realmente muy ba!os, as' como tambi(n capacitaci%n y especiali#aci%n permanente de los miembros policiales, con relaci%n a la &olic'a .omunitaria, de ser posible desde la etapa de formaci%n por lo que se hace necesaria una rein$enier'a en la curr'cula de estudios de los centros de formaci%n, ya que esta debe estar ms acorde a la problemtica actual.

D.

ue, se debe de incentivar ms al personal policial de las .omisar'as a nivel nacional, ya que estos tienen a car$o la dif'cil tarea de la se$uridad ciudadana por ser actores principales ante esta realidad de las medidas que se viene implementando, para me!orar la se$uridad y el desarrollo de las personas dentro de su comunidad) para lo cual se podr'a crear un c%di$o de incentivos e individuali#ar las acciones meritorias.

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?7.

RECOMENDACIONES PARA UN BUEN POLICIA COMUNITARIO <n hecho evidente y que muchas veces suele pasarse por alto es el valor de los recursos humanos que apoyan al promotor. Es importante por ello que constantemente (ste recuerde lo si$uiente;
a. No debe olvidar a sus colaboradores

El traba!o y su resultado es consecuencia del esfuer#o de personas, por lo tanto se debe $ratificar los (1itos y lo$ros por ms peque*os que (stos sean.
b. Debe propiciar competencias diri$idas

Sin estimular disputas o confrontaciones debe establecer una competencia orientada a la b,squeda de la creatividad, e1celencia y la articulaci%n.
c.

Debe comunicar con claridad Debe de ser claro, concreto y saber establecer la diferencia entre informar y educar y en qu( momento aplicarlo.

d. No debe !u#$ar sub!etivamente

+as emociones nublan en al$unos casos la ra#%n y permiten calificaciones a priori que pueden $enerar in!usticias.
e. No debe criticar para hacer sufrir

+a cr'tica debe estar orientada al proceso, un error no debe propiciar humillaciones al personal.
f.

No se debe asumir una actitud de que!a constantemente +os problemas estn ah' esperndonos, al$unos de ellos han sido $enerados por nosotros mismos, otros por el propio traba!o, as' como al$unos por otros intereses.

$.

No debe mentir y ridiculi#ar, &orque la mentira descalifica y hace perder

credibilidad frente a las personas.

h. No debe ser el ,nico

"l hablar solamente de lo que le interesa al l'der o sentirse due*o del escenario.

i.

Escuchar De losJas promotoresJas siempre se dice que estn atentos, pero muchas veces no escuchan, sobre todo lo que no les interesa o conviene, ms a,n si las propuestas pueden afectar al$,n inter(s de ellos. !. No imponer sus ideas .uando no apoyan las teor'as que no son suyas, ni contribuyen a la aparici%n de otras y s%lo son vlidas sus ideas, estn haciendo da*o a la or$ani#aci%n, pues poco importa la calidad, $ana la idea que tiene ms fuer#a o recursos. Y. No ser reductor .uando elJla promotorJa no quiere que la $ente cre#ca porque terne ser superado y perder el control, limita o a'sla a toda persona que puede opacar su lidera#$o) en el fondo la inse$uridad y el inter(s personal motiva sus decisiones.

l.

No debe ser indiferente No le importa lo que siente o lo que di$a la otra persona, s%lo le interesa su ob!etivo, su inter(s est por encima de los valores o cualidades de otras personas.

m. No debe ser presumido =actancioso, fanfarr%n, vender una falsa ima$en de conocimiento, de poder, incluso, de estatus.

ANEBOS*