UNIDAD

CORRIENTES

ECONMICAS

GLOBALIZACIN1.-

EL

LIBERALISMO ECONMICO Y LA GLOBALIZACIN El liberalismo dice en su diccionario de economa y finanzas Ramn Tamames y Santiago Gallego que es el conjunto de ideas que favorecen el mximo de libertad en el orden econmico, con la puesta en el mercado de la tierra sin vinculaciones /desamortizacin), la libre contratacin de trabajo, la libertad de comercio de bienes y la libre circulacin de capitales; todo ello sin ms intervenciones del Estado que las consideradas como indispensables (defensa, moneda, hacienda, y relaciones exteriores), de modo que las voluntades de cada uno, con sus decisiones de conseguir su propio inters individual hacen posible el ptimo de bienestar, sin ms direccin que una especie de mano invisible que gua su conducta. Por otro lado el maestro Jos Silvestre Mndez y el Maestro Santiago Zorrilla Arena, establecen en su diccionario de Economa, que contra la poltica de intervencin que daba el mercantilismo al Estado para intervenir en todos los aspectos de la vida econmica, surge a principios del siglo XVIII una corriente econmica apoyada en el laissez-faire: el liberalismo econmico. Esta corriente econmica se sustent en la doctrina del derecho natural. Es decir, si se deja que las cosas sigan el orden natural, se lograr un orden armnico, ajeno a la intervencin del soberano y del Estado. Adam Smith fue quien ms abog por la no intervencin del Estado en las actividades econmicas, considerando que el mejor orden econmico es aquel que se basa en la libertad individual y la libre competencia. Fue dentro de la doctrina clsica de la economa donde se estableci el sistema del liberalismo econmico, acompaado de un sentido poltico. El liberalismo se ha convertido en una orientacin del pensamiento y de la vida de la sociedad moderna. Dentro de los conceptos ms sobresalientes de la doctrina del liberalismo econmico, se provoc la aparicin de la teora de la mxima productividad con el mnimo de costo. La importancia de la aportacin de Adam Smith puede sintetizarse diciendo que es el enfoque individualista de la economa que suple al estadista, que a grandes rasgos haba sido el dominante durante muchos siglos, acabando as con el intervencionismo estatal. La obra fundamental de Adam Smith, se basa en el estudio de la

naturaleza y causas de la riqueza de las naciones en el que puso las bases sobre las cuales tiempo despus se habra planteado el liberalismo econmico. En las formulaciones del liberalismo, es frecuente que se admita la necesidad de algunas restricciones a la libertad individual, para salvaguardar los derechos fundamentales de otros individuos. Ahora bien, como no todo el mundo considera fundamentales los mismos derechos, dependiendo de cul sea la jerarqua de derechos, unos pensadores o agentes estn a favor de unas regulaciones y otros de otras. En general, se suele diferenciar entre liberalismo social y liberalismo econmico, si bien esta distincin es poco ntida y arbitraria.El liberalismo social.- Defiende la no intromisin del estado o de los colectivos en la conducta privada de los ciudadanos y en sus relaciones sociales no-mercantiles, admitiendo grandes cotas de libertad de expresin y religiosa, los diferentes tipos de relaciones sexuales consentidas, el consumo de drogas, etc. Sin embargo sus detractores objetan el hecho de que no considera valores ms all de la propia voluntad, como los valores religiosos o tradicionales. El liberalismo econmico.Defiende la no intromisin del estado en las relaciones mercantiles entre los ciudadanos (reduciendo los impuestos a su mnima expresin y eliminando cualquier regulacin sobre comercio, produccin, condiciones de trabajo, etc.), sacrificando toda proteccin a "dbiles" (subsidios de desempleo, pensiones pblicas, beneficencia pblica) o "fuertes" (aranceles, subsidios a la produccin, etc.). La impopularidad de reducir la proteccin de los ms desfavorecidos lleva a los liberales a alegar que resulta perjudicial tambin para ellos, porque entorpece el crecimiento, y reduce las oportunidades de ascenso y el estmulo a los emprendedores. Los crticos, por el contrario, consideran que el Estado puede intervenir precisamente fomentando estos mbitos en el seno de los grupos ms desfavorecidos. El liberalismo econmico tiende a ser identificado con el capitalismo, aunque este no tiene por qu ser necesariamente liberal, ni el liberalismo tiene por qu llevar a un sistema capitalista. Por ello muchas crticas al capitalismo son trasladadas falazmente al liberalismo. En la discusin filosfica terica actual, se suele dar el caso de que un pensador coincida a la vez con las posturas del liberalismo social y el liberalismo econmico. En la prctica poltica, es raro que coincidan. En general, el intervencionismo econmico y el liberalismo social son caractersticos de la social democracia y el eurocomunismo mientras que el liberalismo econmico y el control social son ms caractersticos del llamado neoliberalismo econmico, pero la prctica real de la poltica obliga a atender a muchas circunstancias, aparte de la propia ideologa. Otras polticas,

como el comunismo leninista (especialmente en la poca de Stalin) y la autarqua franquista combinaban el intervencionismo econmico con un rgido control social. Tambin se dan casos de que un mismo grupo de presin pida unas medidas econmicas liberales y otras intervencionistas. Por ejemplo, un sector industrial puede reclamar libre circulacin de bienes y servicios dentro de un mercado, pero una fuerte proteccin frente a productores de fuera del pas. Ahora bien, el liberalismo econmico ha dirigido el camino hacia una colaboracin internacional cada vez ms estrecha en dnde los pases se encuentra concatenados de tal manera que si uno cae, se va a llevar con l, a varios que no se encuentren bien plantados o en consecuencia, fortalecido; y a esa accin se le conoce con el trmino de globalizacin. La globalizacin econmica se puede considerar como una serie de eventos de carcter regional, pero de consecuencias internacionales; es decir, lo que ocurre en un pas como sera Mxico, puede repercutir al otro lado del planeta en China (efecto tequila), y esto es a consecuencia de la libertad en la que se encuentran los pases para mantener todo tipo de relaciones con el exterior, buscando el tan anhelado desarrollo econmico. La globalizacin significa formacin de bloques econmicos; apertura, liberacin e integracin comercial; progreso econmico y destruccin ecolgica; trnsito de la modernidad a la postmodernidad; mundo multipolar, nueva hegemona, subordinaciones y exclusiones; tercera revolucin cientfica, tecnolgica e industrial; significa gobierno global, pero este tema se desarrollar en el tema 1.2 1.1.- EL MERCADO COMO ELEMENTO CENTRAL DE LA ECONOMA Un mercado es un mecanismo por medio del cual los compradores y los vendedores de un bien determinan conjuntamente su precio y su cantidad. En un pas como Mxico, la mayora de los problemas econmicos se resuelven a travs del mercado, por lo que comenzaremos nuestro estudio sistemtico por ese mecanismo. Quin resuelve las tres cuestiones bsicas? El cmo, el qu y el para quin, en una economa de mercado. Ningn individuo ni organizacin se ocupa conscientemente de estos tres problemas econmicos. Son millones de empresas y consumidores los que fijan conjuntamente a travs de los mercados los precios y los volmenes de produccin. Para apreciar la importancia de este hecho, piense en el caso de la ciudad de Mxico, en la que sin una constante entrada y salida de mercancas, en una semana la poblacin se encontrara al borde de la inanicin, dada la diversidad y cantidad de alimentos que se necesitan para abastecerla. Desde las reas circundantes todos los estados de la Repblica y desde los ms lejanos rincones del mundo, viajan mercancas durante das y meses para llegar a su destino.Cmo es posible que

puedan dormir tranquilamente por la noche los habitantes de esta parte del mundo, sin vivir en el terror mortal de que colapsen los complicados procesos econmicos de los que depende la existencia de la ciudad? Sorprendentemente, todas estas actividades econmicas se llevan a cabo sin ninguna coercin ni direccin centralizada por parte de nadie. En Mxico todo el mundo se da cuenta de lo mucho que hace el Estado para controlar la actividad econmica: la legislacin sobre la proteccin policial, los lmites de velocidad, las leyes sobre la contaminacin, el salario mnimo, los impuestos, la defensa nacional, la prohibicin del consumo de drogas, la construccin de carreteras, etc. Pero a menudo pasa desapercibida la gran parte de nuestra vida econmica ordinaria que se desenvuelve sin la intervencin del Estado. Miles de mercancas son fabricadas por millones de personas voluntariamente y sin ninguna direccin central ni plan general Antes de observar como funciona el mercado la mayora de la gente solo ve una maraa de egresas y productos. Raras veces se para a preguntar como se producen los alimentos en las cantidades correctas, se transportan al lugar correcto y an estn sabrosas cuando llegan a la mesa. Sin embargo, el examen detenido de la ciudad de Mxico es una prueba convincente de que un sistema de mercado no es un sistema de caos y anarqua. Contiene una lgica interna. Una economa de mercado es un complicado mecanismo que coordina inconscientemente a los individuos, las actividades y las impresas por medio de un sistema de precios y de mercado. Es un mecanismo de comunicacin que sirve para reunir los conocimientos y los actos de millones de personas diferentes. Resuelve sin una inteligencia central un problema que la mayor computadora actual no podra resolver y en el que hay millones de variables y relaciones desconocidas. Nadie lo ha diseado y, al igual que la sociedad humana, est cambiando. Pero supera, de hecho, la primera prueba de toda organizacin social: puede sobrevivir. El ejemplo histrico ms espectacular de la importancia que tiene la economa de mercado es el de la Alemania Occidental despus de la Segunda Guerra Mundial. En 1947 la produccin y el consumo haban descendido a un bajo nivel. Ni los daos producidos por los bombardeos ni el pago de las indemnizaciones de la posguerra podan explicar este colapso. La paralizacin del mecanismo del mercado era claramente la causa. Los controles de los precios y la enorme intervencin del Estado obstaculizaban el funcionamiento de los mercados. El dinero no tena valor; las fbricas cerraban por falta de recurso; los insumos no podan extraerse porque los obreros tenan hambre, porque los agricultores se negaban a vender sus alimentos a cambio de dinero y no haba

bienes industriales que entregarles a cambio. Los mercados no estaban funcionando debidamente. La poblacin no poda comprar lo que necesitaba ni vender lo que produca a los precios de libre mercado. Pero en 1948 el gobierno levant los controles de precios e introdujo una nueva moneda lo que rpidamente puso de nuevo en funcionamiento el mecanismo del mercado. La produccin y el consumo se dispararon de inmediato; el qu, el cmo y el para quin volvieron a resolverse a travs de los mercados y los precios. El pblico lo calific de milagro econmico, pero, en realidad, la recuperacin fue en gran parte el resultado de un funcionamiento fluido del mecanismo del mercado. Lo que debe destacarse es el hecho de que continuamente estn sucediendo milagros de este tipo a nuestro alrededor; basta echar una ojeada y estar atento al funcionamiento diario del mecanismo del mercado. Tan importante es este para alcanzar un elevado nivel de produccin que la historia ha sido testigo frecuentemente de crisis polticas cuando a quebrado. De hecho, un revolucionario dispuesto a destruir las democracias occidentales no podra pedir nada mejor que una inflacin galopante o una depresin que paralizara el funcionamiento de los mercados y provocara el caos poltico. El mecanismo del mercado Cmo determina exactamente el mecanismo del mercado los salarios, los precios, la produccin y otras variables econmicas? Es fcil describir su funcionamiento Inicialmente, un mercado era un lugar en el que se compraban y vendan bienes. En las historias econmicas de la edad media leemos que los puestos de los mercados (llenos de barras de mantequilla, pirmides de queso, pescado fresco y montones de verduras) eran los centros comerciales de los pueblos y ciudades. Hoy, entre los mercados importantes se encuentra el de Guadalajara, Monterrey, Mxico, en el que se comercian bienes y servicios y ttulos de propiedad de grandes empresas. Las transacciones suelen hacerse por telfono o electrnicamente (como en el caso de muchas transacciones financieras); a veces los mercados no estn organizados centralmente sino que son individuos los que compran y venden una vivienda o un automvil. Figura: El sistema de mercado se basa en la oferta y la demanda para resolver los tres problemas econmicos. En un sistema de mercado, todo tiene un precio, cada mercanca y cada servicio. Incluso los diferentes tipos de trabajo humano tienen precios, a saber, salarios. Cada uno de nosotros recibe unos ingresos por lo que vende y los utiliza para comprar lo que desea. Resumiendo; en una economa como la nuestra (mexicana), la mayora de las decisiones econmicas se toman a travs de los mercados, que son mecanismos por medio de los cuales los compradores y los vendedores fijan las cantidades de

mercancas y sus precios. Adam Smith proclam que la mano invisible de los mercados generaba el resultado econmico ptimo al buscar los individuos su propio beneficio. Y aunque los mercados distan de ser perfectos, tienen la virtud de resolver los problemas del cmo, el qu y el para quin.1.2.- LA GLOBALIZACIN La globalizacin es el proceso de integracin econmica entre pases en donde los procesos productivos, de comercializacin y de consumo, se van asimilando, de tal forma que se habla de una totalidad, de un conjunto. El proceso histrico de globalizacin se ha ido incrementando, por lo que algunos autores hablan de la mundializacin o internacionalizacin econmica. Si el sistema econmico es la manera como se organizan y operan las transacciones econmicas y financieras a partir de las reglas del juego y jugadores, podemos decir que el sistema econmico mundial est en un proceso de transformacin y transicin hacia un nuevo sistema, dominado por la globalizacin de los mercados y determinado por cinco impulsores fundamentales. La globalizacin de los mercados en la produccin va la fbrica mundial; en las finanzas internacionales va el dinero electrnico; en el comercio va los acuerdos de liberacin comercial e integracin regionales; y en las comunicaciones va la globalizacin de los flujos de informacin y del conocimiento. * El cambio es continuo, rpido y simultneo, al pasar del mundo de ceteris paribus (todo permanece constante) al de mutatis mutandis (todo cambia al mismo tiempo), que genera mayor incertidumbre y menor predecibilidad en la economa y los negocios. La nica constante es el cambio y lo nico cierto es la incertidumbre. * El sistema financiero internacional con el dinero electrnico genera su propia dinmica. El sistema econmico mundial ha sido superado por la dinmica del sistema financiero en el que el dinero electrnico rebasa su funcin de medio de intercambio, unidad de cuenta y depsito de valor, y se convierte en una mercanca que se renta al mejor postor, por segundos, minutos, horas y das, con una promesa de pago a futuro. Los flujos de inversin financiera son autnomos de los flujos comerciales y de inversin productiva, pero afectan al tipo de cambio real, a la competitividad de las empresas y pases y, por lo tanto, al sector productivo. El mecanismo de precios en el mercado del dinero electrnico (tasas de inters) no cumple con su funcin de equilibrar la oferta y la demanda, es un equilibrio inestable: una mayor tasa de inters puede significar mayor rentabilidad del capital, pero tambin mayor riesgo. En ambos casos se incrementa la oferta, pues el mercado no puede diferenciar slo a travs de las seales de precios, el premio por rentabilidad o por riesgo. * La nueva era del conocimiento avanza sobre la era industrial. El capital intelectual

surge como el factor estratgico de la competitividad internacional que mueve al mundo de la economa y los negocios en la nueva era del conocimiento y la informacin. La elevada movilidad de los factores de produccin, el crecimiento del comercio intrafirma y la era del conocimiento dejan atrs el paradigma neoclsico de la ventaja competitiva basada en la dotacin de factores, es decir, en la mano de obra barata de os pases en desarrollo. * La revolucin tecnolgica en la informacin, telecomunicaciones manufactura asistida por computadora. La marcha acelerada de la Tercera Revolucin Tecnolgica (con sus grandes transformaciones en la informtica, la microelectrnica, los nuevos materiales, la biotecnologa y las telecomunicaciones) promueve y posibilita los procesos de globalizacin en la industria, el comercio, los servicios y las finanzas, componentes caractersticos del capitalismo global. Los adelantos en las telecomunicaciones y transportes hacen que la variable tiempo sea parte substancial de la competitividad, y que las barreras o determinantes geogrficos hayan dejado de serlo. El mejor ejemplo de cmo la revolucin tecnolgica en la informacin y en las telecomunicaciones permite integrar los mercados financieros es la invencin del dinero electrnico, que permite movilizar grandes volmenes de capitales financieros prcticamente a la velocidad de la luz y a nivel mundial; las ventajas son claras, pero los efectos y los riesgos tambin, como se observa en la crisis de 1994, que produjo el efecto tequila, y la de 1997 que result en el efecto dragn. Los cinco impulsores del cambio han originado un nuevo juego: la hipercompetencia en mercados globales. Para las empresas este nuevo juego implica una competencia permanente con los mejores del mundo en sus propios mercados locales. La liberalizacin y apertura de la economa a la competencia internacional junto con la revolucin tecnolgica en las telecomunicaciones y la informtica han dado lugar a la aldea econmica global, donde las fronteras nacionales y los mercados domsticos han desaparecido para dejar un mercado sin barreras de entrada. Un ejemplo en el mundo cotidiano es el de la empresa de helados Virginia en Cuernavaca, Morelos, Mxico. (helados y nieves de frutas tropicales), que aunque no le interesa exportar y competir en los mercados internacionales, con la liberalizacin nacional y la apertura, tiene que competir con empresas extranjeras como Baskin & Robbins en el mismo mercado local, porque ahora esta ltima tambin elabora productos tropicales: el pequeo mundo de Virginia se globaliz. 1.2.1.- EL ESTATISMO El orden global actual tiene infinitas preocupaciones que giran alrededor del futuro del ser humano. La duda de cunto tiempo ms podr ste mantenerse con vida en nuestro planeta es una pregunta

que a menudo se encuentra implcita en cada problema social, econmico o poltico que la sociedad refleja o expresa da con da. Dicho problemas van ligados o indirectamente, con la forma en la que se distribuyen los recursos, las decisiones que los lderes y gobernantes toman y la manera en la que los organismos polticos aplican los programas sociales y econmicos que suponen ir en pro del bienestar. Como podemos ver, la ciencia econmica es valorada por la utilidad que representa para la sociedad, pero al mismo tiempo criticada masivamente por los resultados que se observan en todo momento y que se consideran ineficientes Estas ineficiencias se han atribuido principalmente al gobierno o Estado, quien como dirigente de su respectiva nacin tiene en sus manos el bienestar de su pueblo. As, la rama de la ciencia econmica que estudia las decisiones fundamentales y centra su atencin en el papel de dicho rgano, al igual que en la medida en que stas afectan al sector privado, es la economa del sector pblico o economa pblica. Reconocida como una disciplina de desarrollo reciente (alrededor de 40 aos), la economa pblica subraya la necesidad de estudiar al Estado desde una nueva perspectiva de anlisis. Esto es porque el debate acerca del Estado ha existido desde inicios de la Edad Moderna, cuando Adam Smith critic el papel que ste desempeaba en la teora mercantilista. Desde entonces, las cuestiones acerca del tamao que el sector pblico debe tener y la medida en que el Estado ha de intervenir en el desarrollo de la economa, han sido motivos de discusin en la teora econmica. Las discrepancias que generan tales discusiones se derivan principalmente de la desigualdad que se ha generado en nuestra sociedad. A pesar de que el modelo neoliberal y previamente capitalista habla de los beneficios de un mercado competitivo sin intervencin del Estado, los resultados que se presentan en la economa global con niveles de desigualdad incomprensibles, hacen dudar de los modelos existentes. Se habla entonces de fallas del mercado y de la necesidad de intervencin. El objetivo de dicha intervencin se ha centrado, en las dos ltimas dcadas, en la verdadera bsqueda del bienestar, en el combate a la pobreza extrema y en la eficiencia de los programas pblicos. A pesar de que la economa del sector pblico incluye, dentro de su metodologa, el tomar decisiones contemplando el enfoque econmico positivo y normativo, otros economistas no quedan convencidos de que los programas pblicos y las decisiones del Estado contemplan en realidad el bienestar de los integrantes de la nacin. Esto ha generado una nueva tendencia, dentro de la economa pblica, conocida como la Economa Social del Mercado (SME). Definida en trminos generales como libertad, eficiencia y equidad, todas

con un peso por igual. La economa social de mercado habla de un nuevo orden econmico en el que los valores retoman su importancia para dar una nueva perspectiva al orden econmico tradicional. Sin embargo, la cuestin que surge a partir de la manera en que la economa social de mercado est definida es acerca del modelo que est sugiriendo. Estamos hablando de un modelo neoliberal?, De un nuevo socialismo?, Cul es su mbito de competencia?, Existe intervencin del Estado, y si es as en qu sentido? 1.3.- EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA Y LAS PRIVATIZACIONES Una economa ideal de mercado es aquella en la que todos los bienes y los servicios se intercambian voluntariamente por dinero a los precios de mercado. Un sistema de ese tipo extrae de los recursos existentes en la sociedad los mximos beneficios sin la intervencin del Estado. Sin embargo, en el mundo real ninguna economa se ajusta totalmente al mundo idealizado de la mano invisible que funciona armoniosamente, sino que todas las economas de mercado tienen imperfecciones que producen males como una contaminacin excesiva, desempleo y los extremos de la riqueza y la pobreza. Por este motivo, ningn gobierno del mundo, por muy conservador que sea, mantiene sus manos alejadas de la economa. En las economas modernas, el Estado asume muchas tareas en respuesta a las fallas del mecanismo del mercado. El ejrcito, la polica, el servicio meteorolgico nacional y la construccin de autopistas son todas ellas actividades caractersticas del Estado. Los proyectos socialmente tiles, como la exploracin del espacio y la investigacin cientfica, se benefician del dinero pblico. El Estado puede regular algunos sectores (como la banca y la recoleccin de basura) y subvencionar otros (como la educacin y la sanidad). Asimismo el Estado grava a los ciudadanos y redistribuye parte de los ingresos recaudados entre los ancianos y los necesitados. Pero por encima de toda esta amplia variedad de actividades posibles, el Estado desempea tres grandes funciones econmicas en las economas de mercado. Estas son: fomentar la eficiencia, la equidad y la estabilidad y el crecimiento macroeconmico. El Estado aumenta la eficiencia fomentando la competencia, frenando las externalidades, como la contaminacin, y suministrando bienes pblicos. El Estado fomenta la equidad utilizando los programas de impuestos y de gasto para redistribuir el ingreso a favor de determinados grupos. El Estado fomenta la estabilidad y el crecimiento macroeconmicos (rediciendo el desempleo y la inflacin y fomentando el crecimiento econmico) por medio de la poltica fiscal y de la regulacin monetaria. Originalmente, la idea de que el Estado realice actividades econmicas

estuvo sostenida por toda una serie de razones.Por un lado, fue una forma de recaudar dinero por una va distinta a la de los impuestos tradicionales, siempre mal vistos por la poblacin y siempre muy difciles de implementar de un modo realmente justo. El Estado empresario se independizaba as que al menos hasta cierto punto, de la recaudacin impositiva y al menos en principio, poda introducir el criterio bsico de "el que usa, paga", con lo cual se poda evitar la contribucin forzosa de quienes nunca llegaban a usar un determinado servicio.Curiosamente, este mismo argumento fue luego profusamente utilizado por las privatizaciones. Por qu habra de pagar, con sus impuestos, el contribuyente de una autopista construida para facilitar el trnsito? Vinieron las privatizaciones, se hizo la licitacin, ingresaron las empresas privadas y se sembr la red vial mexicana con casillas de peaje hasta el punto en que para transitar por ciertos sectores se llega a pagar ms en peaje que en combustible. Pero el Estado, no podra haber hecho lo mismo? El criterio de "el que usa, paga" no era acaso uno de los principios bsicos que, en su momento, justific la creacin de empresas estatales para no sobrecargar con impuestos a quienes nunca gozaran de sus beneficios? En pases con una base de contribuyentes pequea; ya sea porque el nivel de riqueza general de la poblacin es bajo, ya sea porque la pirmide demogrfica presenta una sobrecarga relativa de ancianos y de nios que no pagan impuestos; la empresa estatal fue una forma de generar recursos para aliviar la carga impositiva directa. O bien, si se quiere y visto de otro modo: fue una forma de cobrar impuestos (que no se podan evadir) a los que, dentro de todo, podan pagarlos y, eventualmente, de subsidiar a quienes no hubieran podido pagarlos, permitindoles un desarrollo que, de otro modo, estaba completamente fuera de su alcance como qued demostrado cuando las privatizaciones cortaron abruptamente esta posibilidad y dejaron sin recursos de desarrollo a grandes sectores poblacionales aplicando inflexiblemente el criterio capitalista de que las personas deben pagar por lo que necesitan y no deben pretender lo que no pueden pagar.Uno de los primeros fenmenos subsiguientes a la disolucin de la URSS fue la ola de privatizaciones que se extendi por todo el planeta a una velocidad realmente asombrosa. Visto en retrospectiva, fue como si los estamentos polticos de una vasta mayora de pases se hubieran puesto repentinamente de acuerdo en liquidar los bienes del Estado.En 1992, las privatizaciones llevadas a cabo en pases en vas de desarrollo ya implicaban operaciones por 23.100 millones de dlares, involucrando a miles de excompaas estatales. El nmero de pases embarcados en programas de

privatizacin creci de 12 en 1988 a 43 en 1995. Segn los datos del Banco Mundial que abarcan a 88 pases, durante el mismo perodo (1988/1995), se vendieron bienes estatales por un valor de US$135.000 millones en ms de 3.800 operaciones de privatizacin. La regin con ms privatizaciones fue Latinoamrica que concentr el 46% de las operaciones; seguida por Asia oriental con un 25% ; Europa y Asia central (incluida la ex-URSS) con un 17% y el resto del mundo con un 12%.La verdad es que este proceso no se explica solamente por los argumentos ideolgicos del neoliberalismo que quera ver reducidas las atribuciones del Estado-nacin. Hubo tambin factores econmicos que concurrieron a disparar la ola privatizadora.Fuera del mbito estrictamente econmico, las privatizaciones tampoco han cumplido con lo que se prometi al promoverlas. En el mbito educativo, por ejemplo, hasta se han verificado retrocesos y esto no slo en los pases atrasados o en vas de desarrollo. Y as como este sector en donde el gobierno ha permitido que la iniciativa privada tome las riendas de la educacin a travs de un sinnmero de planteles e institutos, la privatizacin de las actividades econmicas no han contribuido con el desarrollo que se esperaba; es ms, sin llegar a ser catastrofista, en algunos casos el gobierno ha tenido que intervenir nuevamente para evitar un colapso econmico y poder mantener la estabilidad econmica que tanto se necesita. 1.4.- LA TERCERA VA El centro est cada vez ms disputado. Tendencias diversas reclaman un espacio en este nuevo aleph poltico. Una corriente que se dice de izquierda, socialdemcrata, pero que ofrece una tercera va, prefiere apiarse en el lado izquierdo del centro (o el centro izquierda), en su afn de distinguirse de la derecha y la izquierda tradicionales. La geometra poltica deviene galimatas. El centro est en su mejor momento, en el clmax de su prestigio. Los partidarios de aquella va, despus de haber obtenido resonantes triunfos electorales, especialmente en Europa occidental, ahora tambin estn empeados a la manera de las corrientes que han dejado huella histrica en dar forma terica a su propuesta.Anthony Giddens, el socilogo britnico ms citado y celebrado en la actualidad, y director de la London School of Economics, ha escrito un libro sobre el futuro de la poltica socialdemcrata. Si fuera tan slo una contribucin al desarrollo de ese debate, la obra se sumara a otros trabajos con igual propsito y no habra tenido el impacto que ha logrado hasta ahora. Pero el de Giddens es ms que un nuevo ensayo sobre el tema: es, hasta ahora, su formulacin tericopoltica ms ambiciosa. A ello se debe su gran resonancia. Se usa el trmino Tercera Va para sealar que la primera es la poltica representada por el

Estado, la segunda el mercado representado por los empresarios y la tercera la sociedad representada por los trabajadores.Se escucha decir: No al neoliberalismo no al capitalismo, etc., pero en realidad se necesita una Tercera Va. Se usa esa expresin sin darse cuenta de que la Tercera Va es una realidad poltica que conlleva altos pensamientos filosficos, econmicos y sociales. Anthony Giddens, Rector de la London School of Economics, socioeconomista de La Tercera Va, la define como: Programa Cabal de Modernizacin de la Economa, del Sistema Poltico, y del Estado del Bienestar. La Tercera Va busca una renovacin activa de las instituciones pblicas, insiste en el papel de lo pblico y se redescubre en la sociedad civil. En su ltimo libro, La Tercera Va: La renovacin de la social democracia, Giddens intenta redefinir lo que deben ser la relaciones humanas en la era de las nuevas tecnologas y realidades. Giddens es un intelectual que no se limita a analizar su entorno, sino, en la mejor tradicin, a querer influir para cambiarloLa Tercera Va es la izquierda del centro pero adems nos dice Giddens que la Globalizacin conlleva la necesidad de ms gobierno y no de menos aunque ya no pueda ser slo nacional. Anthony Blair, actual Primer Ministro Britnico, nos dice que: La Tercera Va, es un camino de renovacin y xito para la moderna democracia social. No se trata nicamente de un compromiso entre la izquierda y la derecha. Persigue adoptar los valores esenciales del centro y de la centro-izquierda y aplicarlos a un mundo de cambios econmicos y sociales, libre del peso de una ideologa obsoleta.La Tercera Va nace de la izquierda; sus proponentes desean construir una sociedad caracterizada por la solidaridad, equidad, igualdad, justicia y un mnimo de bienestar para todos. Esto debe ocurrir en un mundo en que ya no existen experimentos socialistas exitosos y en que se percibe el fracaso de las ideologas tradicionales de la izquierda, de modo que es electoralmente arriesgado recurrir al discurso y proyectos de antaoEs, simultneamente, un momento en que los gobiernos europeos, actualmente socialdemcratas en su mayora, enfrentan desafos formidables: la globalidad de los mercados, la persistencia de la pobreza y de la marginacin social, una delincuencia en aumento, el desmoronamiento de la familia. El papel cambiante de la mujer, la revolucin tecnolgica y del mundo de trabajo, la hostilidad de la sociedad hacia la poltica y las demandas de una reforma democrtica ms profunda y un amplio abanico de asuntos medioambientales y de seguridad que reclama una accin internacional. La Tercera Va propone la solucin pragmtica de los proble mas: La Tercera Va es todo lo que de resultados (Blair). Pero dicho pragmatismo se orienta segn los

valores tradicionales de la izquierda: la igualdad, la equidad, la participacin. Giddens asevera que La Tercera Va debe preservar su preocupacin central por la justicia social, a la vez que reconoce la relevancia de una gama de problemtica que escapan de la dicotoma izquierda-derecha. As, las medidas igualitarias que pueden incrementar la libertad de los individuos, implican que dicha mayor autonoma demanda, a su vez, mayor participacin en la comunidad. Esta corriente poltica cuyos expositores han sido Cardozo en Brasil, Prodi en Italia, Schroeder en Alemania, donde es conocido como nuevo medio tiene sus detractores. Para Carlos Menen la nica va es el capitalismo. Francis Fukuyama, no cree que la Tercera Va sea una opcin diferente, es ms bien un reempaque atractivamente presentado de algunas ideas conservadores por un grupo de polticos de centro izquierda. Dahrendorf y otros critican que la Tercera Va destila un cierto autoritarismo. Que piensa en la igualdad y la fraternidad, pero olvida la libertad. Milton Friedman, tambin la critica porque no se pueden llevar algunas polticas a medias: Privatizaciones, liberalizaciones... etc. Vaclav Klaus afirma que la Tercera Va es la mejor manera de arruinar a los pases prsperos, y como dice Carlos Ball, para el Tercer Mundo esa Tercera Va de los poderosos representa una amenaza potencial an ms grave que la de las guerrillas marxistas de aos atrs. Al menos entonces podamos pedirle ayuda a Washington para combatir a un enemigo comn. | UNIDAD II POLTICA FISCAL 2.- POLTICA ECONMICA, CONCEPTO Y OBJETIVOS La poltica econmica es el conjunto de acciones que realiza el Estado en la actividad econmica con el objeto de obtener ciertos objetivos que conduzcan al desarrollo socioeconmico del pas. La poltica econmica es la que se encarga de regular los hechos y fenmenos econmicos de un pas. La poltica econmica est estrechamente vinculada con el proceso poltico, y son los hombres de Estado los que la conducen para alcanzar los objetivos que se fijan en determinado lapso del ejercicio de gobierno. Asimismo, puede considerarse a la poltica econmica como aquella parte de la ciencia e conmica que estudia las formas y efectos de la intervencin del Estado en la vida econmica con el objeto de conseguir determinados fines. (Claudio Napolioni, Diccionario de economa poltica) Cabe sealar que la poltica econmica es un elemento de economa poltica; esto es, que la economa poltica es el trmino utilizado por primera vez en el siglo XVII por Antoine de Montchrestien e introducido en Inglaterra por William Petty. El adjetivo poltico se utiliza como sinnimo de social, en oposicin a la economa privada o domstica que dominaba en ese tiempo. En este sentido,

Economa Poltica es la ciencia que estudia las leyes que rigen la produccin, la distribucin, la circulacin y el consumo de los bienes y servicios que satisfacen necesidades humanas. Esta ciencia econmica se hace apoyar de las polticas econmicas haciendo de ellas un conjunto de acciones que realiza el Estado como se dijo en un inicio de esta lectura y lograr con ello conducir la economa de un pas. 2.1 POLTICA FISCAL, CONCEPTO Y OBJETIVOS La poltica fiscal es un tipo de poltica del lado de la demanda mediante la cual el gobierno acta sobre sus gastos e ingresos, al objeto de influir en los niveles de renta, produccin y empleo de la economa. Puede hacerlo va impuestos sobre la renta y subsidio de desempleo; o mediante medidas discrecionales, como son los impuestos sobre el gasto, y los gastos pblicos. Resumiendo la poltica fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma o adopta el estado para recaudar los ingresos necesarios y realizar a travs del gasto, las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la poltica econmica general. Los objetivos de la poltica fiscal entre otros tenemos: Al respecto se establece que uno de los propsitos fundamentales es crear el ahorro pblico suficiente para hacer frente al volumen de inversin pblica previsto y allegarse mediante el endeudamiento interno y externo de los recursos adicionales. * Otro objetivo es absorber de la economa privada por medios ms equitativos y eficaces, los ingresos necesarios para hacer frente a la provisin de los servicios pblicos que la comunidad juzgue indispensable o conveniente. * La poltica fiscal indica tambin que deben manipularse los diversos instrumentos tributarios de gastos, de precios y tarifas de manera que no desestimulen al sector privado y social en la generacin del ahorro interno, en la inversin y el consumo. * Adems de que puede coadyuvar al mejoramiento de la distribucin de la riqueza. Sobre este ltimo objetivo, se opina que mediante el mecanismo ingreso-gasto es posible contribuir al propsito sealado en el ingreso mediante una estructura impositiva basada fundamentalmente en los impuestos directos, que al contemplar tasas progresivas se puede favorecer a disminuir la concentracin del ingreso, por su parte a travs del gasto en poltica social, as como de infraestructura econmica se ayuda a la distribucin. * En conclusin, la estabilidad econmica es el objetivo final de la poltica fiscal. 2.2.- ESTRUCTURA DEL SECTOR PBLICO EN MXICO. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal hace una clasificacin del sector pblico y establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, Centralizada y Paraestatal. En este caso la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal,

integran la Administracin Pblica Centralizada. Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal. Existe tambin el sector descentralizado que son los organismos del gobierno, pero con identidad propia o autonoma, ejemplo de ello es el Banco de Mxico. 2.3.- INSTRUMENTOS DE LA POLTICA FISCAL En la formacin de los Estados modernos, la tradicional justificacin de la imposicin ha sido la satisfaccin del gasto pblico; sin embargo, en las polticas pblicas de los propios estados y particularmente la poltica econmica, tambin ha sido buena justificacin para la imposicin que no tenga como nico fin la recaudacin de los impuestos, sino la distribucin de la riqueza. La poltica econmica a travs de la poltica fiscal, genera ingresos al Estado para el financiamiento de los servicios pblicos, por otro lado, conduce los diversos instrumentos tributarios para lograr los objetivos de la poltica econmica, entre los cuales se puede mencionar la generacin de ahorros de los contribuyentes; la distribucin del ingreso, entre otros. Los instrumentos tributarios en la poltica econmica bien pueden ser las contribuciones o las exenciones. Resumiendo, prcticamente existen dos grandes instrumentos de la poltica fiscal, y que son: el gasto pblico y el ingreso pblico. 2.3.1.- GASTO PBLICO, CONCEPTO Y OBJETIVOS El Gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones. A esos recursos se les denomina Gasto Pblico. La orientacin, el destino y el tipo de gasto se detalla en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, documento que autoriza la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. El presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos econmicos que el Gobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un ao, para obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores de la sociedad. El Gasto Pblico es utilizado por el Gobierno Federal para los siguientes objetivos: Proporcionar servicios educativos y de salud Construir carreteras y vivienda Apoyar al desarrollo del campo Generar y distribuir electricidad Garantizar la soberana y seguridad nacional Procurar e impartir justicia Desarrollar actividades legislativas Transferir recursos a los estados y municipios Sostener relaciones con otros pases y Para atender el costo financiero de la deuda, entre otros. Pero de dnde vienen esos recursos? El Gobierno Federal los obtiene del pago de los impuesto y otras contribuciones de la sociedad; de los ingresos del petrleo; de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos pblicos; de las contribuciones de

trabajadores y patrones al sistema de seguridad social; as como de financiamiento que contrata. La Cmara de Diputados y la de Senadores son quienes autorizan el cobro y la recaudacin a travs de la Ley de Ingresos de la Federacin. A diferencia del Presupuesto de Egresos que slo lo aprueban la Cmara de Diputados. Es importante sealar que la principal fuente de financiamiento del presupuesto es la contribucin ciudadana por concepto de impuesto, el pago de derechos y productos, aprovechamientos e ingresos por venta de bienes y servicios pblicos; y que la diferencia entre estos ingresos y el Gasto Pblico, cuando este ltimo es mayor, se cubre con deuda pblica, esto es, con los prstamos que el Gobierno adquiere. As, el ingreso anual es igual al monto de Gasto Pblico. 2.3.2.- CLASIFICACIN ECONMICA DEL GASTO PBLICO. La clasificacin econmica del gasto pblico constituye un elemento de la programacin presupuestaria que permite identificar cada rengln de dicho gasto, segn su naturaleza econmica (corriente o de capital), con el propsito de medir su efecto econmico en la consecucin de los objetivos y metas que tiene encomendada la Administracin Pblica del Distrito Federal. 2.3.4.CORRIENTE Y DE CAPITAL Con la finalidad de identificar los gastos corrientes y de capital, a continuacin se presentan las caractersticas de cada uno de ellos: Gasto Corriente.- Es el conjunto de erogaciones que constituye un acto de consumo y que por consiguiente no crea activos. Se refiere a los gastos que se destinan a la contratacin de los recursos humanos y de servicios, as como la compra de los bienes de consumo necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas; asimismo este tipo de gasto se canaliza al pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda, as como para apoyar programas, sectores, etc., a travs de apoyos y subsidios. El gasto corriente se identifica de acuerdo con los siguientes criterios: Se destina a la adquisicin de bienes de consumo y contratacin de servicios, cuya vida til prevista es menor a un ao o un poco mayor, y su costo unitario es relativamente menor. No forma parte de los activos fsicos de las dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal. Se utiliza para realizar actividades ordinarias productivas o de prestacin de servicios de carcter regular y permanente, as como para trabajos de conservacin y mantenimiento menor. Incluye los gastos destinados a las actividades de investigacin y desarrollo, debido a que no producen beneficios concretos y generalmente no estn incorporados en los activos fsicos de las dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades. Comprende las erogaciones

destinadas a cubrir el pago de intereses, comisiones y gastos de la deuda, as como las aportaciones y transferencias que de esta naturaleza se otorgan a las entidades. Gasto de Capital.- Es la erogacin destinada a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya existentes, a la adquisicin de bienes muebles e inmuebles y de valores, y a la ejecucin de obras de infraestructura por parte de la Administracin Pblica del Distrito Federal, as como los recursos transferidos a las entidades para los mismos fines y que contribuyen a acrecentar y preservar los activos fsicos patrimoniales o financieros. Comprende tambin las erogaciones destinadas a cubrir la amortizacin de la deuda derivada de la contratacin de crdito o financiamientos de la Administracin Pblica del Distrito Federal, con instituciones nacionales o extranjeras. El gasto de capital se identifica considerando los siguientes criterios: Se destina a realizar actividades que tienen por objeto crear, construir, conservar, mantener, instalar, reparar o demoler bienes inmuebles, as como a la adquisicin de bienes muebles e inmuebles. Representa mejoras, adiciones o modificaciones importantes a los bienes de capital fijo existentes. Comprende las adquisiciones de materiales y suministros, cuando stos se utilizan en trabajos de mantenimiento mayor de inmuebles, que adicionan valor o mejoran los activos. Son erogaciones por concepto de bienes y servicios adquiridos con crditos externos, destinados a programas y proyectos de inversin. Tambin, incluye la inversin financiera y las erogaciones destinadas a cubrir la amortizacin de la deuda derivada del otorgamiento de crditos o financiamientos de la Administracin Pblica del Distrito Federal, por parte de instituciones nacionales o extranjeras. De acuerdo con los criterios anteriores, los captulos y conceptos de la clasificacin por objeto del gasto, permiten identificar su naturaleza econmica de la siguiente manera: Los captulos 1000 (Servicios Personales), 2000 (Materiales y Suministros) y 3000 (Servicios Generales), siempre sern considerados de naturaleza corriente siempre que se utilicen para el funcionamiento permanente y regular de las dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal. En el caso de que se incorporen al concepto de obras pblicas por administracin directa, se considerarn como gasto de capital, puesto que implica la ampliacin o mejora de la capacidad instalada de operacin administrativa o productiva. En tal sentido, los captulos mencionados tienen una naturaleza bivalente, segn el destino de aplicacin. Por ello, al registrar las operaciones presupuestarias e identificar la naturaleza econmica, las dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la

Administracin Pblica del Distrito Federal, deben utilizar dentro de la clave presupuestal el dgito identificador 10 u 11 correspondientes a gasto corriente, o en su caso, 20 21, 60 61 para el gasto de capital. A diferencia de los captulos anteriores, pueden distinguirse otros cuya naturaleza es invariablemente de capital, tales como el 5000 (Bienes Muebles e Inmuebles) y 6000 (Obras Pblicas). Su registro presupuestal se realiza utilizando los dgitos identificadores 20 60; o en el caso de que se requiera garantizar el destino econmico del gasto los dgitos 21 61, que corresponden a la adquisicin de bienes de capital y a la construccin de obra pblica, respectivamente. El captulo 4000 Ayudas, Subsidios, Aportaciones y Transferencias se pueden clasificar tanto en gasto corriente como en gasto de capital. Para garantizar el destino econmico de las erogaciones que se deriven de este captulo, nicamente se podrn utilizar los dgitos 11, 21 61, segn corresponda. El captulo 7000 Inversin Financiera y Otras Erogaciones, posee una caracterstica especial, puesto que su autorizacin y ejercicio lo otorga expresa y directamente la Secretara de Finanzas, para cumplir con los objetivos de fomento y regulacin crediticia y monetaria, as como para atender los requerimientos por situaciones de emergencia o contingencia, por lo que sus erogaciones no pueden asignarse en forma inmediata a objetos de gasto determinados y su naturaleza se define una vez que se precis su destino. Por lo que se refiere al captulo 9000 Deuda Pblica, tambin se desagrega en gasto corriente para los pagos de Intereses, comisiones y gastos, o de capital para la amortizacin del principal. En este caso, es necesario sealar la distincin entre el gasto corriente o de capital del concepto 9500 (Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores, ADEFAS), la que se har de acuerdo con los bienes y servicios especficos por los cuales se generen dichos adeudos; todo ello, de conformidad con los criterios sealados para diferenciar el gasto corriente o de capital. 2.4.INGRESO PBLICO, CONCEPTO Los ingresos pblicos constituyen los flujos monetarios que tienen, un sector importante de ellos, como destino inmediato las arcas pblicas y como fin ser un medio de cobertura de los gastos pblicos. Los ingresos por lo tanto, entraan una nota de dinamismo, pues se traducen en un flujo monetario. Los ingresos pblicos constituyen slo un sector de los recursos de que dispone el Estado para encarar el financiamiento de las necesidades pblicas. Sus bienes patrimoniales no son, en consecuencia, un ingreso pblico, mas s lo producido por ellos. El concepto de ingreso pblico tiene un uso restrictivo, pues bajo tal acepcin slo se comprendern las percepciones monetarias que percibe el Estado y que tiene por propsito ser medios de

cobertura del gasto pblico. Quedan por lo tanto excluidos de tal categora las percepciones en especie, que aun si bien es cierto son susceptibles de valoracin econmica, sin embargo, no son expresables en unidades monetarias en los sistemas de contabilidad pblica. Existe una infinidad de percepciones por parte del Estado insusceptibles de ser calificables como ingresos, no obstante tratarse de bienes afectos a la satisfaccin de necesidades pblicas. Las provenientes de la confiscacin o expropiacin son un buen ejemplo de ello y por dicha razn se encuentran reguladas no por el derecho financiero sino por el administrativo. El ingreso pblico es de vital importancia par ala gestin gubernamental ya que es la fuente de recursos que va a financiar el gasto para la ejecucin del plan y de los programas. El ingreso pblico se constituye de los recursos que recauda el sector central y de los que proceden del sector paraestatal. En un sentido ms amplio y siguiendo el criterio de la Ley de Ingresos de la Federacin, tambin pueden considerarse como tal los que tienen como origen el endeudamiento o la contratacin de emprstitos. 2.4.1.- CLASIFICACIN ECONMICA DEL INGRESO PBLICO Son ingresos propios u ordinarios.- Los impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos, aprovechamientos e ingresos estatales derivados del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, que se regularn por las leyes fiscales respectivas; por este Cdigo y supletoriamente por el derecho comn. Son ingresos ajenos o extraordinarios.- Los emprstitos, los subsidios y los que se decreten excepcionalmente. Son impuestos.- Las prestaciones en dinero o en especie que el poder pblico fija unilateralmente y con carcter obligatorio para cubrir el gasto pblico, a todos aquellos sujetos cuya situacin coincida con lo que la ley seala como hecho generador de un crdito fiscal. Son derechos.- Las contraprestaciones establecidas por el poder pblico, conforme a la Ley, en pago de servicios Son productos.- Los ingresos que percibe el Estado por actividades que no correspondan al desarrollo de sus funciones propias de derecho pblico, o por la explotacin de sus bienes patrimoniales. Son aprovechamientos.- Los ingresos ordinarios del Erario Estatal no clasificables como impuestos, derechos, aportaciones de mejoras, productos e ingresos estatales derivados del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal; as como los rezagos que son ingresos estatales que se perciben en ao posterior al en que el crdito sea exigible y que se liquidar conforme a las bases y cuotas vigentes en la fecha en que se hubiere generado la obligacin. Son contribucin a mejoras.Los tributos que el Poder Pblico fija a quienes independientemente de la utilidad general colectiva, obtengan beneficios diferenciales particulares derivados de la

realizacin de obras pblicas, de la dotacin de equipamiento o equipo, de la prestacin de servicios pblicos por los que no se causen derechos en los trminos de las Leyes de Hacienda correspondientes, o de la expropiacin de bienes inmuebles que pasen a constituirse en reservas ecolgicas o en bienes de uso comn. 2.4.2.- TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS Los ingresos tributarios se consideran aquellos que obtiene el Gobierno Federal a travs de los siguientes conceptos: Impuesto sobre la renta * Impuesto al activo * Impuesto al valor agregado * Impuesto especial sobre produccin y servicios * Impuesto sobre tenencia o uso de vehculos * Impuesto sobre automviles nuevos * Impuesto sobre servicios expresamente declarados de inters pblico por ley * Impuesto a los rendimientos petroleros * Impuestos al comercio exterior * Accesorios Es decir, son todos los ingresos con categora de coercitivos, e unilaterales que permiten que el Gobierno Federal acte dentro de la economa aplicando su actividad como rector de la misma. Los ingresos considerados como no tributarios mantienen una contra partida; es decir, el gobierno obtiene el ingreso y da algo a cambio, ejemplo de ello es: Derechos Productos Aprovechamientos Contribucin a mejoras 2.5.- BALANCE FINANCIERO DEL SECTOR PBLICO. DFICIT O SUPERVIT La informacin de carcter financiero debe cumplir, entre otros, con el fin de presentar la situacin financiera de los organismos pblicos a una fecha determinada, requirindose el establecimiento, mediante criterios especficos, de los objetivos y estructura general que debe tener el estado de contabilidad o balance general (balance pblico). Lo siguiente tiene por objetivo establecer las caractersticas generales, as como la estructura que debe tener el balance financiero de los organismos, el cual siempre deber apegarse a lo previsto en este criterio. Asimismo, se establecen lineamientos mnimos con el propsito de homologar la presentacin de la situacin financiera entre los organismos pblicos y, de esta forma, incrementar la comparabilidad La situacin financiera tiene por objetivo presentar el valor de los bienes y derechos, de las obligaciones reales y contingentes, as como del patrimonio de una empresa pblica a una fecha determinada. El balance financiero, por lo tanto, deber mostrar de manera adecuada y sobre bases consistentes, la posicin de las empresas del gobierno en cuanto a sus activos, pasivos, capital contable y cuentas de orden, de tal forma que se puedan evaluar los recursos econmicos con que cuentan dichas empresas, as como su estructura financiera. Adicionalmente, el balance financiero deber cumplir con el objetivo de ser una herramienta til para el anlisis de las distintas empresas del gobierno, por lo que es conveniente establecer los

conceptos y estructura general que deber contener dicho estado financiero. El balance financiero del gobierno puede tener tres resultados, cuando se habla de un balance deficitario, en este caso el gobierno debe ms de lo que tiene o puede recaudar, cuando se dice que hay un balance superavitario, el gobierno tiene ms o puede recaudar ms recursos y en este caso puede gastar en otras reas que sean determinantes para una mejor conduccin de la economa, y por ltimo un balance equilibrado, es aquel que se presenta cuando el gobierno mantiene la totalidad de sus gastos con la totalidad de sus ingresos. 2.5.1 RESTRICCIONES AL DFICIT FISCAL EN MXICO Es entendido que el gobierno tenga que gastar dinero para desarrollar la economa, pero tendr que ser dentro de los parmetros que indique el bienestar social, an cuando se tengan necesidades, algunos economistas proponen que el gobierno nunca deber sobrepasar su presupuesto, ya que puede incurrir en dficit presupuestales el cual tendr que financiarlo al final del perodo, lo que representa un mayor endeudamiento en mucho de los casos. De esta manera el gobierno tendr que sujetarse al monto de sus recursos restringiendo el dficit y depurando las cuentas pblicas; Ahora bien, quien restringe el dficit fiscal en Mxico, ser el mismo gobierno a travs de un responsable gasto que no se tradusca en un mayo endeudamiento y que se refleje en el balance general la participacin equilibrada del gobierno. Sin embargo el gobierno deber gastar tanto y como se presente la eventualidad, de tal manera que por lo general la restriccin al dficit fiscal se presenta cuando el gobierno no alcanza a obtener los recursos necesarios para cubrir las necesidades de la sociedad en nuestro pas. 2.5.2.- EFECTOS DEL DFICIT FISCAL SOBRE: LA INFLACIN, LA TASA DE INTERS, EL TIPO DE CAMBIO, LA CUENTA CORRIENTE Y LA DEUDA PBLICA. Prcticamente se puede establecer que existe un efecto negativo en la economa producto de un dficit fiscal y que se puede hacer ms agudo en caso de que no se adopten las medidas pertinentes y eficientes para tal caso. El rubro de la inflacin se acrecenta ya que para financiar el dficit, lo que hace el gobierno es pedir ms dinero lo cual trae como consecuencia un incremento en el nivel general de precios, porqu? bueno pues se entiende que se debe a que existe una mayor cantidad de dinero en circulacin que no est directamente canalizada a actividades productivas, en consecuencia una mayor cantidad de signos monetario en la economa que no equipare la circulacin de bienes y servicios, generar inflacin. Al haber inflacin las tasas de inters se van para arriba lo cual interfiere sobre todo en el uso del capital, lo hace ms costoso y las empresas no estarn dispuestas a utilizar un capital que

sumamente caro; adems son mecanismos que en algunas circunstancias el gobierno emplea para reducir incluso que exista una mayor cantidad de dinero en circulacin. En muchas ocasiones el gobierno a travs de su poltica cambiaria utiliza el tipo de cambio para evitar una mayor salida de capital producto de las importaciones, y darle una mayor capacidad de consumo al extranjero. Por ltimo la cuanta corriente y la deuda pblica tambin se ven deterioradas con el dficit fiscal, ya que de alguna manera en Mxico, tradicionalmente los saldos de la cuenta corriente siempre han sido deficitarios y en cuestiones de endeudamiento somos un pas con un gran lastre de deuda la cual va a ser muy difcil que nos la podamos quitar de encima, la cual nos ahoga constantemente, no pudiendo desarrollarnos exitosamente sobre todo en el rubro de desarrollo econmico. |