LOS SISTEMAS ELECTORALES EN EL DERECHO PBLICO PROVINCIAL ARGENTINO

Abog. Vicente Santos ATELA Abog. Constantino Iv n CATALANO Res!"en Los sistemas electorales son parte del derecho electoral, constituyendo mecanismos que establece el Estado para estructurar la voluntad popular expresada mediante el sufragio y traducirla en representaciones pblicas. Los sistemas electorales se clasifican en: mayoritarios, proporcionales y mixtos. El derecho pblico provincial argentino como expresin de su autonoma poltica reconocida por la onstitucin !ederal, permite que cada "rovincia adopte su propio sistema electoral. Pa#ab$as c#ave% #erecho "blico "rovincial $rgentino % &istemas electorales ' aracteri(acin oncepto %

ELECTORAL S&STEMS IN THE ARGENTINE P'BLIC PROVINCE LA( B$!t!s Abst$act Electoral systems are part of the electoral la), they are mechanisms that the Estate use to structure the popular )ill expressed through the vote and to translate into public performances and public representations. Electoral &ystems are classified as mayor, proportional or mixed. $rgentine "ublic "rovincial La) as an expression of their political autonomy recogni(ed by the !ederal onstitution allo)s each province to adopt its o)n electoral system. )e*+o$,s% $rgentine "ublic "rovincial La) % Electoral &ystems' oncept % haracteri(ation

LOS SISTEMAS ELECTORALES EN EL DERECHO PBLICO PROVINCIAL ARGENTINO

-. Int$o,!cci.n El estudio de los sistemas electorales es una parte del derecho electoral, el cual comprende, de acuerdo a +ohlen ,et al.- ./001: */234, los siguientes aspectos: 5el con6unto de normas reguladoras de la titularidad y del e6ercicio del derecho al sufragio, activo y pasivo7 de la organi(acin de la eleccin7 del sistema electoral7 de las instituciones y de los organismos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral, y del control de la regularidad de ese proceso y la veracidad de sus resultados8. oincidimos con +ohlen y &absay ./001: 9:4 en la funcin cvica que cumple el derecho electoral, en la medida en que se constituye en una valiosa herramienta de educacin ciudadana. #estacan los autores que el conocimiento de los diferentes aspectos que lo integran trae apare6ada la observacin de muchos de los momentos cruciales de la vida poltica dentro de un marco pluralista. En tal sentido, consideramos importante dedicar el presente traba6o al an;lisis de los sistemas electorales vigentes en las "rovincias $rgentinas. En el desarrollo del presente, se mencionan los distintos sistemas de seleccin de candidatos de cada partido poltico que luego competir;n por los cargos, cuyo an;lisis consideramos relevante, pese a que se trata de un procedimiento previo a la aplicacin de los sistemas electorales ob6eto del traba6o, atento la puesta en vigencia a nivel nacional y en la provincia de <uenos $ires de un nuevo sistema de elecciones primarias abiertas y simult;neas. "osteriormente, se desarrolla una clasificacin de los principales sistemas electorales y particularmente, de los que tienen aplicacin en el #erecho "blico local, y finalmente se relevan los distintos sistemas a los que recurren las provincias argentinas para la eleccin de sus "oderes E6ecutivo y Legislativo.
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/. La se#ecci.n ,e can,i,atos =n aspecto a tenerse en cuenta est; vinculado a los sistemas de seleccin de candidatos que formula cada partido poltico. El reconocimiento constitucional que se ha hecho de los partidos polticos como organi(aciones esenciales, fundamentales del sistema democr;tico *, incluye la potestad de cada partido poltico de elaborar su propia propuesta de cara a una contienda general, para ello pueden utili(arse diferentes sistemas: a4 >nternas cerradas. En este sistema, la seleccin de los candidatos se hace en el interior de los partidos polticos, dado que slo sus afiliados pueden participar de la eleccin. Es el procedimiento que rega en la +acin y la "rovincia de <uenos $ires con anterioridad a la modificacin rese?ada en el presente. Estas internas se rigen exclusivamente por la carta org;nica de cada partido poltico. b4 >nternas abiertas con adhesin o semi abiertas. &e diferencia del anterior en que, adem;s de los afiliados al partido, pueden participar quienes en forma previa a la eleccin manifiesten su voluntad de tomar parte de ella. $ tales efectos, con anterioridad a la eleccin interna se abre un perodo para que los ciudadanos no afiliados al partido, manifiesten su intencin de participar. c4 "rimarias abiertas y simult;neas. La seleccin de candidatos se reali(a en un acto electoral nico, en el que participa toda la ciudadana, que puede votar por el candidato de un solo partido. Es el sistema establecido por la ley nacional /@.13* para la seleccin de candidatos a cargos pblicos electivos nacionales y de parlamentarios del Aercosur/. abe destacar que la participacin en las elecciones primarias es obligatoria tanto para los partidos, an en aquellos casos en que se presentare una sola lista, como para los ciudadanos, caso contrario no podr;n participar de la eleccin general.
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$rt. 9B .+. $dem;s de la +acin y la "rovincia de <uenos $ires adoptan este sistema de primarias abiertas, con ciertas particularidades, +euquCn, &alta, &an Luis, &anta !e y Do +egro.

La eleccin de los candidatos a presidente y vicepresidente de la +acin de cada agrupacin se har; mediante frmula en forma directa y a simple pluralidad de sufragios, en tanto los senadores se elegir;n por lista completa a simple pluralidad de votos. En la eleccin de diputados nacionales, y parlamentarios del Aercosur, cada agrupacin integrar; la lista definitiva mediante el sistema de distribucin de cargos que estable(ca cada carta org;nica partidaria o el reglamento de la alian(a partidaria. &egn lo dispuesto por la Ley +acional /@.13* solo podr;n participar de la eleccin general aquellos partidos polticos que hubieren obtenido votos en un mnimo equivalente al *,1 E de los votos v;lidos emitidos para la categora electoral.

0. Siste"as e#ecto$a#es Los sistemas electorales son los mecanismos que establece el Estado para estructurar la voluntad popular expresada mediante el sufragio, y traducirla en representaciones pblicas en cargos de gobierno. #ieter +ohlen .*22:: 9:4 se?ala que: 5 Los Sistemas Electorales contienen el punto de vista tcnico, el modo segn el cual el elector manifiesta a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia, y segn el cual esos votos se convierten en escaos. F destaca que: 5G regulan ese proceso mediante el establecimiento de la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de conversin de votos en escaos. +ingn sistema electoral resulta inocente o inocuo a las intenciones que se tenga para estructurar el poder, como as tampoco su utilidad terica a veces no logra plasmarse en la realidad. $ partir de estos cuatro aspectos que describe +ohlen, se pueden reali(ar algunas distinciones respecto de los sistemas electorales:

a1 Dist$ib!ci.n ,e #as ci$c!nsc$i2ciones e#ecto$a#es% comprende el territorio que se considera para la votacin y el componente demogr;fico de los mismos, que en las elecciones de legisladores corresponde a la cantidad de ciudadanos a la que representa cada uno de ellos. "or otro lado, el tama?o de cada circunscripcin electoral esta dado por la cantidad de bancas que le corresponden. &egn este criterio se distinguen dos tipos de circunscripciones: la circunscripcin uninominal, donde se pone en 6uego una sola banca7 y la circunscripcin plurinominal, que implica elegir m;s de un representante. b1 Can,i,at!$as% en este aspecto tenemos la candidatura unipersonal y el sistema de lista, la cu;l puede ser cerrada y bloqueada, donde el orden de los candidatos es fi6o7 cerrada y no bloqueada, donde el orden de los candidatos puede ser modificado, ya sea mediante votos preferenciales o reubicacin en la lista7 y abierta, lo que permite la libre reubicacin de los candidatos dentro de la lista y entre ellas. c1 P$oce,i"ientos ,e votaci.n% son los distintas modalidades que adquiere el voto: el voto nico8, cada lector tiene un voto7 el voto preferencial8, cuando el elector expresa a travCs de su voto la preferencia por un candidato determinado7 el voto mltiple8, se da cuando el elector tienen tantos votos como los esca?os disputados por circunscripcin7 entre otras. ,1 Conve$si.n ,e votos en esca3os% Existen diferentes frmulas para convertir los votos en representacin, en este sentido se distinguen mayora y proporcin como principios de decisin. #entro del principio mayoritario tenemos aquellas frmulas que exigen una mayora relativa, y los que exigen una mayora absoluta o calificada. #entro del principio proporcional, tenemos los diferentes mCtodos de cmputos, donde se encuentran los procedimientos del divisor, por el e6emplo el sistema #HIondt y los procedimientos del cociente electoral.

4. C#asi5icaci.n ,e #os siste"as e#ecto$a#es ,e ac!e$,o a# "6to,o ,e conve$si.n ,e votos en bancas 4.- Siste"as e#ecto$a#es "a*o$ita$ios "oseen como elemento preponderante afian(ar la mayora de los cargos y representaciones a favor de quien obtenga la mayor adhesin de sufragios. Encontramos entre ellos: a1 ,e "a*o$7a si"2#e% se ad6udican el o los cargos al partido que mayor cantidad de votos obtiene, sin importar la diferencia con el resto de los partidos. Es el habitual para la eleccin de los "oderes E6ecutivos de las provincias o para cargos legislativos cuando son circunscripciones uninominales. "ara listas de candidatos plurinominales no permite ninguna representacin de las minoras y adem;s, si en una eleccin con tres listas la primera saca el :0E de los votos, la segunda y la tercera el 90E, la primera se llevar; todos los cargos y las restantes no obtendr;n ninguno pese a sumar el @0E de los votos, con lo que desvirta fuertemente la representacin. &e lo utili( en el pas para la eleccin de los #iputados +acionales entre *B13 hasta *20/ y de *20: a *2*/. b1 ,e "a*o$7a abso#!ta% se ad6udican el o los cargos al partido que obtiene al menos la mitad m;s uno de los votos v;lidos emitidos. c1 ba##otage o ,ob#e v!e#ta% es la alternativa al sistema anterior, cuando en primera vuelta ningn partido poltico obtiene la mayora absoluta de los votos v;lidos emitidos. &i ningn partido obtiene la mitad m;s uno de los votos se debe reali(ar una segunda eleccin con los dos partidos m;s votados. La onstitucin +acional adopta para la eleccin presidencial un sistema de ballotage

pero que no exige la mayora absoluta, sino el cuarenta y cinco por ciento de los votos

positivos v;lidamente emitidos para proclamar al presidente y vicepresidente de la +acin. JambiCn se evita la segunda vuelta si la formula hubiere obtenido el cuarenta por ciento o m;s de los votos y existiere una diferencia igual o mayor a die( puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos v;lidamente emitidos, de la que sigue en el nmero de votos9. ,1 "a*o$7a tasa,a o ta$i5a,a% el partido poltico que m;s votos obtiene se lleva una cantidad ya establecida de cargos, igual o superior a la mitad m;s uno de los cargos en disputa, sin que importe la cantidad de votos de diferencia con las otras listas. Los cargos restantes se distribuyen proporcionalmente o pueden estar tasados previamente:. Este sistema tiende a asegurar el principio de gobernabilidad en tanto aseguran una mayora al partido que gana las elecciones de legisladores, asumiendo que ser; el mismo que el que gane para los cargos del "oder E6ecutivo. e1 2#!$ino"ina# ,e #ista inco"2#eta% se ad6udica al partido que ha obtenido la mayor cantidad de votos v;lidos emitidos los dos tercios de los cargos y el tercio restante a la agrupacin que le sigue en el nmero de votos.1 @ 51 ci$c!nsc$i2ciones !nino"ina#es% consiste en dividir un determinado distrito en tantas

circunscripciones como candidatos deban elegirse, reduciendo la eleccin a la de un representante en cada circunscripcin, siendo designado el candidato m;s votado3.

4./ Siste"as e#ecto$a#es 2$o2o$ciona#es

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$rts. 23 y 2B .+.

=tili(ado por la "rovincia de rdoba para la ;mara de #iputados con anterioridad a su reforma del a?o /00*, el artculo 3B estableca: La ;mara de #iputados se integra por sesenta y seis representantes elegidos directamente por el pueblo de la "rovincia, considerada Csta como distrito nico. #el nmero expresado, treinta y seis corresponden al partido poltico que obtenga mayor cantidad de votos. Los treinta restantes se distribuyen entre los cuatro partidos polticos que sigan a aquCl en orden a los votos obtenidos y que superen un mnimo del dos por ciento de los votos emitidos. La distribucin entre la minoras se hace del siguiente modo, conforme al orden que sur6a del resultado de la eleccin: veinte representantes al segundo7 cinco al tercero7 tres al cuarto y dos al quinto. &i alguno de los cuatro partidos no alcan(a el mnimo electoral exigido, el nmero de representantes que le corresponde por su orden, es ad6udicado entre las minoras que han alcan(ado ese mnimo en forma proporcional conforme lo estable(ca la ley. 1 Jercio excluido de la Ley &aCn( "e?a, ley nacional BB3*. @ Este sistema actualmente se aplica en la eleccin de senadores nacionales art. 1: +. 3 5Es el cl;sico sistema de los pases anglosa6ones, donde se lo conoce con el nombre de 5sistema mayoritario simple8, en cuanto a su origen, est; incorporado a la tradicin electoral inglesa desde el siglo KL>, continuando su aplicacin sin cambios mayores al promulgarse en >nglaterra la primera Deform $ct en *B9/8 . arlos !ayt, /009: *@*4.

"oseen como rasgo esencial establecer mecanismos que permitan una esencial proporcionalidad, una distribucin aritmCtica y exacta Mo al menos una aproximacinM entre los cargos a distribuir y la cantidad de sufragios que obtiene cada partido poltico. &on sistemas proporcionales: a1 ,e cocientes% luego de reali(ado el escrutinio se suman todos los votos positivos emitidos y se los divide por la cantidad de cargos, obteniCndose as el cociente electoral, para luego ad6udicar los cargos tantas veces como estC incluido el cociente en los votos obtenidos por cada partido. &upongamos el e6emplo de una eleccin para cubrir */ cargos, descripto en la Tab#a -. El cociente resultante de la divisin se constituye en el 5piso electoral8 por lo que los partidos polticos que hubiere obtenido una cantidad inferior de votos no podr;n acceder a ningn cargo. En el e6emplo todos superan el piso. Luego de obtener el cociente repartidor, se dividen los votos obtenidos por cada uno de los partidos polticos por el cociente repartidor .votos del partido N cociente electoral4, resultando en el caso lo detallado en la Tab#a /. Luego de esta segunda operacin, se ad6udican los cargos segn la cifra entera que hubiere obtenido cada partido: Lista *: / cargos7 Lista /: @ cargos7 Lista 9: * cargo7 y Lista :: * cargo. "ara cubrir los cargos restantes se utili(an los residuos Mse llama as a los decimales que arro6 la divisin, prescindiendo de la cifra enteraM, ad6udic;ndose de acuerdo a los residuos de mayor a menor, por lo que en nuestro e6emplo de */ cargos ya tenemos que por cifra entera fueron cubiertos *0 cargos restando cubrir /, que se ad6udicaran al residuo 50,@10B8 de la Lista : y 50,@0@B8 de la Lista 9. !inalmente, de acuerdo al e6emplo utili(ado, con la aplicacin del sistema electoral proporcional de cocientes el resultado final es: Lista *: / cargos7 Lista /: @ cargos7 Lista 9: / cargos7 y Lista :: / cargos.

b1 Siste"a ,e ,iviso$ co"8n o D9HontB% consiste en dividir el nmero de votos obtenido por cada partido por *, /, 9 y hasta igual nmero a la cantidad de cargos a elegir. El cociente menor que se obtenga correspondiente a la cantidad de cargos, ser; utili(ado como divisor comn, ad6udic;ndose a cada partido tantos cargos como su cifra de votos contenga al divisor comn. &upongamos una eleccin para cubrir ocho cargos en la que participan 1 partidos que obtienen los votos detallados en la Tab#a 0. El cuadro con las divisiones de los votos de cada partido por los cargos, quedara tal como se describe en la Tab#a 4. Ordenando los mayores ocho cocientes correspondientes a los cargos en 6uego, obtenemos los resultados que se observan en la Tab#a :. El cociente divisor sera */.91:, y la cantidad de veces que est; incluido Mconsiderando nmeros enterosM en los votos obtenidos por cada partido corresponde a los cargos que se le otorgan a cada uno de ellos. "or e6emplo, al partido blanco corresponderan: 13.2B@ N */.91: P :,@2 esto es : cargos. #e cualquier modo, esta operacin de dividir la cifra repartidora por los votos de cada partido no resulta necesaria, toda ve( del orden de los mayores cocientes y la lista a la que pertenecen, surge a quiCn corresponde cada cargo. Qeneralmente, se establece un porcenta6e mnimo de votos Mpiso electoralM que deben obtener los partidos para acceder a la distribucin de los cargos. Este sistema es adoptado por el digo Electoral +acional para la eleccin de #iputados

+acionales, que exige para participar del reparto de cargos que el partido poltico alcance un 9E de votos del padrn electoral. c1 ,e voto ac!"!#ativo% reconoce al elector el derecho de disponer de tantos votos como representantes se eli6an, pudiendo dar sus votos a un solo candidato o distribuirlo entre dos o
B

reado por Lictor #RIont .*B:*%*20*4 en *B3B.

m;s, o darle un voto a cada candidato resultando electos aquellos candidatos que hayan obtenido la mayora relativa.

4.0 Siste"as e#ecto$a#es "i;tos Este tipo de sistemas tiende a combinar elementos de sistemas de mayora y proporcionales. "retenden adoptar los aspectos m;s positivos o favorables de cada uno de los sistemas, lo que no significa que siempre se consiga. $ veces se logra el efecto contrario y su combinacin resulta en sistemas que eliminan la representacin de las minoras. &e encuentran entre ellos: a1 "i;tos 2#!$ino"ina#es% confieren a la mayora una representacin superior a la que resultara de la aplicacin del sistema proporcional integral, existen mltiples variantes en su aplicacin, en algunos predomina el sistema de premios a la mayora de las circunscripciones combinando la media mayor con el mayor residuo, en otros casos se beneficia a las mayoras nacionales7 b1 "i;to !nino"ina#% consiste en dividir al territorio en circunscripciones uninominales destinadas a elegir la mitad de los representantes por el sistema de mayora relativa y la otra mitad de los representantes se asignan a las listas presentadas por los partidos polticos proporcionales a los votos que cada uno haya obtenido, de manera que el elector tiene dos votos, uno para la eleccin en circuito uninominal y otro para la eleccin proporcional.

4.4 Le* ,e #e"as. Co"binaci.n ,e se#ecci.n ,e can,i,atos * siste"a e#ecto$a#. "or otro lado, existen sistemas que con6ugan ambas caractersticas, por cuanto establecen un procedimiento de seleccin de candidatos y simult;neamente, constituyen un sistema electoral2. +os referimos al sistema de lemas o ley de lemas. En este sistema, cada partido poltico constituye un lema, y cada uno de ellos puede tener
2

$lberto Aontbrun ./0034 sostiene que se aseme6a m;s a un sistema de nominacin de candidaturas m;s que a un sistema electoral

*0

varios sublemas, constituidos por las listas de candidatos de las fracciones internas del partido que decidan participar de la eleccin. ada una de las listas de los sublemas se presenta con todos los candidatos que se eligen en el comicio. Los electores votan por el sublema de su preferencia, pero luego, los votos que reciban los sublemas de un mismo lema se suman, y el lema que obtenga la mayor cantidad de sufragios ser; el ganador. &i la eleccin es uninominal, el electo ser; el candidato que m;s votos haya obtenido, perteneciente al lema ganador. En el caso de listas p#!$ino"ina#es< se usa un sistema proporcional. &e asignan los cargos segn la cantidad de votos de los lemas y posteriormente dentro de cada lema se otorgan a cada sublema los correspondientes los sufragios obtenidos. En el e6emplo de la Tab#a = se desarrolla el sistema para cubrir los cargos de un cuerpo colegiado de 1 miembros, aplicando un sistema proporcional de distribucin. &e observa en el e6emplo que el Lema 5$8 posee mayor cantidad de votos que los Lemas 5<8 y 5 8, pero que el sublema ganador dentro del lema 5$8, es el sublema 5$*8 con B2.11: votos contra el sublema 5<*8 que an perdidoso en el proceso de acumulacin total, por si slo posee m;s votos. Ese es el principal obst;culo de legitimacin del sistema de lemas, ntese que si la eleccin fuera para un solo cargo, se le ad6udicara al candidato del sublema $9, pero individualmente, obtuvo menos votos que sublema <*. $dem;s se pueden se?alar otras notas positivas y negativas. Entre las venta6as: Elimina la confrontacin de los grupos internos, que resulta siempre desgastante y genera heridas internas y personalismos. Logra que cada candidato tenga su nivel propio de votos, personali(ando la eleccin.

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 !acilita a los peque?os grupos de afiliados de un partido la presentacin de una lista. $yuda a una renovacin de las clases dirigentes. "odemos citar entre las desventa6as: $tomi(a a los partidos polticos con sublemas que expresan peque?os grupos personalistas. El elector no sabe por quiCn vota, porque su sufragio se acumula a favor del que m;s votos obtiene. #esnaturali(a la representacin electoral con resultados, frutos de la alquimia electoral de sumar votos a6enos. #ebilita la disciplina partidaria en orden a postura polticas org;nicas, generando la proliferacin de posturas personales.

:. Los siste"as e#ecto$a#es en e# De$ec>o P8b#ico P$ovincia# A$gentino "or el sistema de organi(acin federal que adopta nuestro pas a partir de la sancin de la onstitucin de *B19, los Estados provinciales go(an de autonoma, que incluye los aspectos institucional y poltico*0 por lo cual cada provincia puede establecer su propio rCgimen electoral. En e6ercicio de la potestad poltica, cada "rovincia ha reglamentado su propio rCgimen electoral, dentro del cual han adoptado diversos sistemas electorales para la eleccin de sus autoridades. En el presente captulo, se anali(an los sistemas utili(ados para elegir los miembros de los poderes e6ecutivo y legislativo.

:.- La e#ecci.n ,e# Po,e$ E?ec!tivo Las /9 provincias argentinas establecen a cargo del "oder E6ecutivo a un Qobernador, que es electo en forma con6unta con un Lice Qobernador, y con una duracin del mandato de cuatro
*0

$rtculos *, 1 y */* +.

*/

a?os. En todos los casos la frmula se elige por el voto directo del pueblo tomando a la "rovincia como distrito electoral nico. &in embargo, hay diferencias en el sistema electoral utili(ado. *. El sistema m;s utili(ado es el de mayora simple, es decir que la formula que obtiene la mayor cantidad de votos es la ganadora. Decurren a este sistema: <uenos $ires, atamarca, hubut, rdoba, Entre Dos, !ormosa,

Su6uy, La "ampa, La Dio6a, Aendo(a, Aisiones, +euquCn, Do +egro, &an Suan, &an Luis, &alta, &anta ru(, &anta !e, &antiago del Estero y Jucum;n**. $dem;s, algunas de las eleccin en caso de empate. En &an Luis, &an Suan, Entre Dos y Su6uy se debe hacer una nueva eleccin entre los postulantes que obtuvieron la misma cantidad de votos7 por su parte, en las provincias de +euquCn, Dio +egro, &alta, &anta !e y Jucum;n la decisin final se asigna al "oder Legislativo. /. "or su parte, orrientes*/ y Jierra del !uego*9 poseen un sistema de mayora absoluta con doble vuelta, por lo que si ninguna de las frmulas alcan(a la mitad m;s uno de los sufragios, se har; una segunda eleccin entre las dos m;s votadas. 9. !inalmente, haco*: posee un sistema de ballotage similar al establecido en la uando la formula que resulte onstituciones de estas provincias establecen el procedimiento de

onstitucin +acional para la eleccin del "residente.

ganadora en la primera vuelta hubiere obtenido m;s del cuarenta y cinco por ciento de los votos v;lidamente emitidos, sus integrantes ser;n proclamados Qobernador y

Licegobernador. JambiCn si hubieren obtenido el cuarenta por ciento o m;s de los votos y adem;s existiere una diferencia igual o mayor a die( puntos porcentuales respecto del total de
**

Despectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el sistema referido son: $rt. *9:7 *907 *:@7 *:07 *917 397 *917 *037 **:7 *B17 */07 *3/7 *917 */@7 /0/7 *397 *:/7 307 *137 y 22. */ $rt. *0B onst. "cial. *9 $rt. /0/ onst. "cial. *: $rt. *99 onst. "cial.

*9

los votos positivos v;lidamente emitidos, sobre la que sigue en el nmero de votos. En caso contrario, deber; hacerse una nueva eleccin entre las dos frmulas m;s votadas.

:./ Los siste"as e#ecto$a#es 2a$a #a con5o$"aci.n ,e #os Po,e$es Legis#ativos 2$ovincia#es En este aspecto hay una diversidad mayor en las provincias argentinas que en el sistema para la eleccin del poder e6ecutivo. En primer lugar, hay dos organi(aciones del poder legislativo: el sistema bicameral, que divide a la Legislatura en ;mara de #iputados y ;mara de &enadores *17 y el unicameral,

adoptado por la mayora de las provincias*@, con una sola c;mara, de #iputados o Depresentantes. En lo sucesivo se desarrollan las principales caractersticas de los sistemas electorales, que son sistemati(adas en los cuadros del Ane;o -.

*. Legislaturas unicamerales a. Las provincias de haco, La "ampa, Aisiones, +euquCn, &antiago del Estero y Jierra del !uego*3 toman para la eleccin de los legisladores a la provincia como distrito nico y utili(an el sistema proporcional #HIont. b. La provincia de hubut*B posee un sistema mixto, que combina el de mayora tasada, ad6udicando al ganador *@ de las /3 bancas de la Legislatura y el proporcional # HIont, utili(ado para distribuir las ** bancas restantes entre los dem;s partidos polticos. c. "or su parte, &an Suan,
*1 *@

rdoba, &anta

ru( y Do +egro *2 tienen un sistema

<uenos $ires, atamarca, orrientes, Entre Dos, Aendo(a, &alta, &anta !e, &an Luis. haco, hubut, rdoba, !ormosa, Su6uy, La "ampa, La Dio6a, Aisiones, +euquCn, &antiago del Estero, &an Suan, Do +egro, &anta ru(, Jierra del !uego, Jucum;n. *3 Despectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el sistema referido son: $rt. 20 inc. :7 197 :B inc. 17 *@*7 **B M&in per6uicio de adoptar el sistema de distrito nico, el artculo constitucional santiague?o establece que la ley asegurar; la participacin de los ciudadanos del interior de la "rovincia en no menos del 10E de las postulaciones expectables y de las suplenciasM7 y /0* inc. :. *B $rt. */: onst. "cial. *2 $rt. */9 onst. "cial.

*:

mixto con una representacin regional y otra de todo el territorio provincial. Las dos primeras provincias eligen un representante por cada departamento por el sistema de mayora simple y el resto considerando a la provincia como distrito nico, mediante el sistema proporcional #HIont. &anta ru( utili(a para la representacin regional a los municipios, cada uno de los cuales

elige un representante por mayora simple y con el sistema de lemas7 y el #HIont, sin lemas, para la eleccin que toma a la provincia como un solo distrito. En tanto que en Do +egro se eligen tres por cada seccin electoral y los dem;s en una lista provincial, tomando su territorio como distrito electoral nico. En ambos casos se utili(a el sistema proporcional #HIont. d. La Dio6a/0 divide el territorio en departamentos, y en la onstitucin se

establece la cantidad de legisladores que se eligen en cada uno. En los departamentos que tienen una sola banca se ad6udica por simple mayora de sufragios. En el resto, se aplica el sistema #HIont, con una novedosa disposicin que limita a la mayora, pues se establece un lmite de bancas al que puede acceder el partido ganador, aunque de acuerdo al sistema de reparto le correspondan m;s. "or e6emplo, el partido que obtenga la mayora slo podr; ad6udicarse hasta un m;ximo de cinco bancas en el departamento apital Mse eligen ocho

legisladoresM y tres bancas en el departamento hilecito Mcuatro legisladoresM. $simismo, se establece que nunca podr;n las minoras tener un porcentual menor al equivalente a ocho bancas. e. Las provincias de !ormosa/* y Su6uy// toman al territorio como distrito nico y adoptan el sistema de Lemas. $mbas utili(an el sistema #HIont, pero en el caso de !ormosa primero entre lemas a fin de determinar la cantidad de cargos que corresponde a cada uno de
Despectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el sistema referido son: $rt. *9*7 3B7 B17 y */9. /0 $rt. B1 onst. "cial. /* $rt. *09 onst. "cial. // $rt. *0: onst. "cial.

*1

ellos, y luego entre &ub%Lemas de cada Lema a fin de establecer a quC candidatos pertenecen dichos cargos. En cambio, la ley electoral de Su6uy establece que primero se ordenar;n los sublemas a fin de establecer la lista del lema, y luego se distribuyen los cargos legislativos entre los distintos lemas. El resultado debiera ser el mismo. f. Jucum;n/9 divide a su territorio en 9 secciones a las que la onstitucin le

asigna la cantidad de legisladores que le corresponden a cada una. La asignacin de los cargos en cada seccin se reali(a por el sistema #HIont.

/. Legislaturas bicamerales $nte la existencia de dos c;maras, varias provincias asignan distintas bases de representacin a cada una de ellas, otras, en cambio, asignan la misma base territorial de representacin a diputados y senadores. a. Las provincias de atamarca/:, Entre Dos/1 y &anta !e/@, eligen los diputados tomando a la provincia como distrito nico y a los senadores uno por cada uno de los departamentos en que se divide su territorio. &anta !e adopta para la composicin de la ;mara de #iputados un sistema mixto con una

mayora tasada para el partido que obtiene m;s votos, al que se le ad6udican /B diputados de los 10 que componen la ;mara7 y proporcional para los // cargos restantes que se reparten entre los dem;s partidos con el sistema #HIont. Entre Dos utili(a el sistema proporcional de cocientes para los diputados, pero la onstitucin entrerriana garanti(a al ganador la mayora absoluta de la representacin, por lo

/9 /:

$rt. :: onst. "cial. $rts. 3/ y 32 onst. "cial. /1 $rts. 20 y 2* onst. "cial. /@ $rts. 9/ y 9@ onst. "cial.

*@

que, cuando por el sistema de proporcionalidad el triunfador alcan(a a la mitad m;s uno de las bancas, se le ad6udica dicha mayora y el resto de las bancas al o los partidos de las minoras por el sistema de cocientes. !inalmente, atamarca utili(a para la ;mara de #iputados el sistema #HIont. b. &an Luis/3 y &alta/B eligen los diputados por departamentos con listas plurinominales, mediante el sistema #HIont7 y un senador por cada departamento por mayora simple. c. En orrientes tanto para la eleccin de diputados y como de senadores se toma a la provincia como distrito nico, y se utili(a para la distribucin de los cargos el sistema # HIont. d. <uenos $ires/2 y Aendo(a90 dividen el territorio en secciones electorales y utili(an sistemas plurinominales proporcionales para ambas candidatos de cada seccin. La provincia cuyana utili(a el sistema #HIont, en tanto la bonaerense recurre al sistema de cocientes o, como se lo llama en su ley electoral: de cuocientes. ;maras, mediante listas de

:.0 E# siste"a en B!enos Ai$es La onstitucin provincial establece en B: los miembros de la ;mara de #iputados y :/ del &enado, aunque admite la posibilidad de ampliar hasta *00 aquellos y 10 Cstos ltimos, mediante una ley especial y de acuerdo a los censos poblacionales. $ctualmente, los diputados son 2/ y :@ los senadores. "ara la eleccin de los legisladores la "rovincia se divide en ocho secciones electorales9*.
/3 /B

$rts. *0/ y *02 onst. "cial. $rts. 2: y *00 onst. "cial. /2 $rts. @*, @2 y 31 onst. "cial. 90 $rts. @2 y 31 onst. "cial. 9* Los partidos que integran cada una son: &E >T+ $">J$L: La "lata. "D>AED$ &E >O+ ELE JOD$L: ampana, Escobar, Qeneral Las Ieras, Qeneral Dodrgue(, Qeneral &an Aartn, Iurlingham, >tu(aing, SosC . "a(, Lu6;n, Aalvinas $rgentinas, Aarcos "a(, Aercedes, Aerlo, Aoreno, Aorn, +avarro, "ilar, &an !ernando, &an Aiguel, &an >sidro, &uipacha, Jigre, Jres de !ebrero y Licente Lpe(. &EQ=+#$ &E >T+: <aradero, <artolomC Aitre, apit;n &armiento, armen de $reco, oln, Exaltacin de la ru(, "ergamino, Damallo, Do6as, &alto, &an $ndrCs de Qiles, &an $ntonio de $reco, &an +icol;s, &an "edro y U;rate. JED ED$ &E >T+: $lmirante <ro)n, $vellaneda, <era(ategui, <erisso, oronel <randsen, a?uelas, Ensenada, Esteban Echeverra, E(ei(a, !lorencio Larela, Lans,

*3

Estos legisladores se distribuyen en las ocho secciones electorales, de la forma que se describe en la Tab#a @. La Ley electoral nV 1*02 es la que establece el sistema de cociente o cuocientes. "ara establecer el cociente electoral se divide el nmero total de sufragios v;lidos positivos Msin contar blancos ni anuladosM por el nmero de candidatos que corresponde elegir, segn la convocatoria. Luego, se divide por el cociente el nmero de votos obtenidos por cada lista, el nmero entero resultante de la divisin indica el nmero de candidatos que son electos en cada lista. $quella cuyos votos no alcancen este cociente carecer; de representacin. &i la suma de todos estos cocientes no cubre el nmero total de representantes que comprende la convocatoria, se ad6udicar; un candidato m;s a cada una de las listas cuya divisin por el cociente electoral haya arro6ado mayor nmero decimal, si agotada la consideracin quedan cargos a ad6udicar, se otorgar;n a la lista que obtuvo mayor cantidad de sufragios. En caso de residuos iguales, se ad6udica el candidato al partido que obtuvo mayora de sufragios. &i ningn partido poltico llega al cociente electoral, se toma como base el 10E del mismo a los efectos de ad6udicar la representacin y si aun as ninguno lo alcan(a se disminuir; en otro 10E. &i la cantidad de partidos polticos que alcan(an el cociente electoral es superior al de las bancas a distribuir, Cstas se ad6udicaran a los que hubieren obtenido mayor nmero de sufragios.

=. Se2a$aci.n ,e #as e#ecciones #oca#es ,e #as naciona#es Decientemente, "Cre( Iualde ./0**4 ha sostenido acerca de la decisin poltica de cada
Lomas de Uamora, Lobos, Aagdalena, La Aatan(a, "residente "ern, "unta de >ndio, Wuilmes y &an Licente. =$DJ$ &E >T+: $lberti, <ragado, arlos asares, arlos Je6edor, hacabuco, hivilcoy, Qeneral $renales, Qeneral "into, Qeneral Liamonte, Qeneral Lillegas, Iiplito >rigoyen, Sunn, Leandro +. $lem, Lincoln, +ueve de Sulio, "ehua6, Divadavia y Jrenque Lauquen. W=>+J$ &E >T+: $yacucho, <alcarce, astelli, hascoms, #e La osta, #olores, Qeneral $lvarado, Qeneral <elgrano, Qeneral Quido, Qeneral Lavalle, Qeneral Aadariaga, Qeneral "a(, Qeneral "ueyrredn, Las !lores, Le(ama, Lobera, Aaip, Aar chiquita, Aonte, +ecochea, "ila, "inamar, Dauch, &an ayetano, Jandil, Jordillo y Lilla Qesell. &EKJ$ &E >T+: Los partidos de $dolfo $lsina, <aha <lanca, #aireaux, oronel de Aarina Leonardo Dosales, oronel #orrego, oronel "ringles, oronel &ure(, Qeneral Lamadrid, Qon(le( have(, Quamin, Su;re(, Laprida, Aonte Iermoso, "atagones, "ellegrini, "u;n, &aavedra, &alliquel, Jornquist, Jres $rroyos y Lillarino. &E"J>A$ &E >T+: $(ul, <olvar, Qeneral $lvear, Olavarra, Doque "Cre(, &aladillo, Leinticinco de Aayo y JapalquC.

*B

Qobernador de reali(ar simult;neamente las elecciones para cargos pblicos provinciales 6unto a la eleccin de cargos nacionales Msimultaneidad electoralM que:
5la acumulacin y reali(acin simult;nea de elecciones de los distintos rdenes, provoca en casi todos los casos el total desdibu6amiento y, con ello MinevitablementeM, la desatencin de los temas y candidatos locales. Este fenmeno, que lleva la pCrdida de interCs y de calidad en el planteo y en la formulacin de los temas polticos propuestos, consecuentemente, tambiCn produce la desvalori(acin del debate entre los candidatos sobre los temas m;s prximos al elector, que son los municipales y provinciales. Los temas provinciales y, respectivamente, los municipales se ven sumergidos en el debate de las cuestiones nacionales que son promovidas obligadamente por los esfuer(os publicitarios de las campa?as reali(adas en forma general en todo el pas8.

Desulta propio de un e6ercicio autCntico del federalismo que establece la

onstitucin

$rgentina, que las elecciones correspondientes a cada 6urisdiccin poltica .cargos nacionales, provinciales y municipales4 se realicen en forma autnoma, independiente y diferenciada, reafirmando el principio b;sico de diversidad y autonoma, dentro de la organi(acin federal. +o obstante ello, slo dos constituciones provinciales establecen la obligatoriedad de la reali(acin de elecciones provinciales y municipales separadas de las nacionales: Jierra del !uego. Las constituciones de hubut, orrientes, !ormosa, Su6uy, &an Luis, &anta ru( y &antiago haco y

del Estero9/ habilitan la posibilidad de que las elecciones provinciales se realicen en forma simult;nea con las nacionales. Las dem;s provincias no adoptan ninguna disposicin constitucional al respecto99.

@. Consi,e$aciones 5ina#es El sistema de organi(acin federal permite la autonoma del derecho electoral, por lo que cada provincia adopta su propio rCgimen. Jodas las constituciones provinciales establecen para la eleccin de Qobernador y Legisladores sistemas de eleccin por el voto directo de la poblacin.
9/

Despectivamente, los artculos de las constituciones de las provincias mencionadas en donde se adopta el precepto son: art. /1@, inc. :7 B97 *:07 B37 2:7 3B imc. / y :1. 99 En el calendario electoral del /0** han desdoblado las elecciones para cargos pblicos provinciales de los nacionales las siguientes provincias: atamarca, haco, hubut, rdoba, La Dio6a, Aisiones, +euquCn, Dio +egro, &anta !e, Jierra del !uego y Jucum;n. La provincia de <uenos $ires, mediante decreto "E nro. 999N** declar la simultaneidad de las elecciones provinciales y municipales con las de la +acin.

*2

"ara la eleccin de Qobernador veinte "rovincias adoptan sistemas de mayora simple, dos de mayora absoluta y una el sistema de ballotage como el utili(ado a nivel +acional para la eleccin presidencial. &istemas proporcionales puros o sistemas mixtos para la eleccin de miembros del poder legislativo. Las provincias que adoptan total o parcialmente los sistemas de circunscripciones uninominales tienden a la eliminacin de las minoras.

A.

Bib#iog$a57a

!$FJ, arlos &antiago. erec!o pol"tico. <uenos $ires: La Ley, /009, t. / !$FJ, arlos &antiago. Sufragio, representacin y telepol"tica. <uenos $ires: La Ley, /00B AO+J<D=+, $lberto. 5<ases de representacin legislativa y sistemas electorales en el derecho pblico provincial8, E+: "Cre( Quilhou, #ardo .dir.4. municipal. <uenos $ires: La Ley, /003, v. 9 +OILE+, #ieter ,et al.- .comps.4. #ratado de derec!o electoral comparado de $mrica Latina. ACxico: !ondo de ultura Econmica, /001 +OILE+, #ieter y &$<&$F, #aniel. 5#erecho electoral8, E+: +ohlen, #ieter ,et al..comps.4 #ratado de derec!o electoral comparado de $mrica Latina . ACxico: !ondo de ultura Econmica, /001 +OILE+, #ieter. Sistemas electorales y partidos pol"ticos . ACxico: !ondo de Econmica, *22: "E#> O+E #E L$LL&, Aara. erec!o electoral. <uenos $ires: La Docca, /00* "XDEU I=$L#E, $le6andro. 5Las autonomas provincial y municipal y el desdoblamiento de las elecciones8, E+: iario La Ley, <uenos $ires, 0*N0:N/0**, *%: ultura erec!o pblico provincial y

/0

Ane;o Co"2osici.n ,e #as #egis#at!$as !nica"e$a#es * s! siste"a e#ecto$a#

La "ampa Aisiones +euquCn

antidad &istema electoral /@ distrito nico #HIont piso 9 E 92 distrito nico #HIont sin piso 91

distrito nico #HIont con piso del 9 E &antiago del Estero :0 distrito nico #HIont con piso /E Jierra del !uego *1 distrito nico #HIont con piso 1E haco hubut 9/ #HIont sin piso /3 Aixto *@ para el ganador y ** entre los demas por sistema # HIont sin piso 90 Ley de Lemas #HIont :B Ley de Lemas #HIont distrito nico 1 E :2 secciones electorales #HIont sin piso 9@ #epartamentos uninominales y plurinominales .#HIont con piso del 9 E4

!ormosa Su6uy

Jucum;n

La Dio6a

/*

#istrito nico

&an Suan

&anta ru( rdoba

#epartamento antidad &istema electoral *1 *2 #HIont con piso del 9 E =no por departamento *0 *: =no por departamento con Ley #HIont de Lemas :: /@ #HIont sin piso =no por departamento *2 /: #HIont con piso del 1 E Jres por departamento #HIont con piso del // E

Do +egro

Co"2osici.n ,e #as #egis#at!$as bica"e$a#es * s! siste"a e#ecto$a#.

#iputados &enadores antidad &istema electoral 10 *2 distrito nico tasado uno por departamento :* *@ distrito nico #HIont sin piso uno por departamento /B *3 distrito nico cociente con mayora absoluta @0 uno por departamento /9

&anta !e atamarca Entre Dos

&alta

&an Luis

#epartamentos #HIont con piso 1E uno por departamento :9 2 #epartamentos #HIont con piso 9E :B secciones electorales #HIont 9E 2/ secciones electorales cocientes /@ distrito nico #HIont con piso del 9 E uno por departamento 9B secciones electorales #HIont 9E :@ secciones electorales cocientes *9 distrito nico #HIont con piso del 9 E

Aendo(a

<uenos $ires orrientes

Tab#a -

//

"artido * / 9 : Jotal argos ociente electoral

Lotos *./32.@BB 9.1/1.*33 BB9.*11 203.9:1 @.121.9@1 */ votos : cargos 1:2.@*9,31

Tab#a /
"artido * / 9 : ociente /,9/B9 @,:*92 *,@0@2 *,@102

Tab#a 0
"artido <lanco +egro Lerde $(ul $marillo Jotal Lotos 13.2B@ 9/.1@3 */.91: @.120 /9.::* *9/.29B

Tab#a 4

/9

"$DJ>#O <L$+ O +EQDO LED#E $U=L $A$D>LLO

1 @.1*9,:0 /.:30,B0 *.9*B,00 :.@BB,/0

@ 1.:/3,B9 /.012,00 *.02B,99 9.20@,B9

3 B./B9,3* :.@1/,:9 *.3@:,B@ 2:*,:9 9.9:B,3*

B 3./:B,/1 :.030,BB *.1::,/1 B/9,31 /.290,*9

13.2B@,00 /B.229,00 *2.9/B,@3 *:.:2@,10 **.123,/0 2.@@:,99 9/.1@3,00 *@./B9,10 *0.B11,@3 B.*:*,31 */.91:,00 @.*33,00 @.120,00 9./21,00 :.**B,00 /.*2@,@3 9.0BB,10 *.@:3,10 1.B@0,/1

/9.::*,00 **.3/0,10 3.B*9,@3

Tab#a :
<L$+ O +EQDO <L$+ O $A$D>LLO <L$+ O +EQDO <L$+ O LED#E 13.2B@,00 9/.1@3,00 /B.229,00 /9::* *29/B,@3 *@/B9,1 *:22@,1 */91:

Tab#a =
Lema $ &ublema $* &ublema $/ &ublema $9 Jotal Lotos B3.100 91.0B@ B2.11: /*/.*:0 9 Jotal *93.99@ * 3*.992 * argos Lema < &ublema <* &ublema </ Lotos 29.1@* :9.331 argos Lema &ublema * Lotos 3*.992 argos

Tab#a @
&eccin apital "rimera &egunda Jercera uarta Wuinta &exta &Cptima #iputados @ *1 ** *B *: ** ** @ &enadores 9 B 1 2 3 1 @ 9

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