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Fvrier 2014

LISTE DES FICHES MESURES


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Activation de l'organisation nationale de conduite de crise Point des informations installation + environnement, diagnostic et pronostic Point de situation des ressortissants franais sur place Evaluation de l'tat des quipages et des autres quipages ou passagers proches ventuellement concerns sur place Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Mesures de protection des cheptels, le cas chant Gestion des intervenants (radioprotection) Communication au plan national Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA, lUE et lOMS, europens via l'UE et frontaliers Estimation des besoins et demande d'une assistance internationale (le cas chant) auprs des partenaires internationaux (via l'AIEA), ou frontaliers Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque Gestion des approvisionnements nergtiques Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Prise en charge sanitaire des populations Enregistrement des populations Suivi et information sur la consommation, l'utilisation et les exportations des produits non affects Mise en uvre du processus d'enqute judiciaire Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en place des centres d'accueil Information des entreprises en France et des entreprises franaises dans les pays concerns Prise en charge du navire impliqu Mise en uvre des secours financiers d'extrme urgence et prparation des procdures d'indemnisation Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement Premires actions de rduction de la contamination Page 1

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Plan national de rponse un accident nuclaire ou radiologique majeur- Liste des fiches-mesures Fvrier 2014

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Prparation de la gestion des dchets Premires actions de gestion du milieu agricole (phase de transition) Gestion des travailleurs (exposition longue dure) Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de l'implication des parties prenantes Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non significatif Rcupration du chargement et mise en scurit et laboration du processus de mise en lieu sr du chargement accident Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place Mise en place de la surveillance pidmiologique Communication auprs des ressortissants franais sur place dans les pays concerns et en France auprs des familles d'expatris

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Plan national de rponse un accident nuclaire ou radiologique majeur- Liste des fiches-mesures Fvrier 2014

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Activation de l'organisation nationale de conduite de crise


Pilote : Premier ministre En lien avec : ministre de l'intrieur, ministre des affaires trangres et tous ministres, ASN(D), IRSN, exploitant

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Permettre au Premier ministre dexercer, en liaison avec le Prsident de la Rpublique, sa responsabilit de direction politique et stratgique en assurant la coordination interministrielle de la rponse la crise. Mettre en place dans les meilleurs dlais lorganisation nationale de gestion de crise : prvue par la circulaire du Premier ministre du 2 janvier 2012, prcise par le plan (chapitre 1. 2. 2., pages 17 et 18), et qui constitue la stratgie intersectorielle de rponse (chapitre 1.3.1., page 25 du plan). Assurer la coordination entre lchelon gouvernemental (Cellule interministrielle de crise CIC), les chelons territoriaux (centre oprationnel de zone COZ - et le centre oprationnel dpartemental COD, prfectures maritimes pour les vnements survenant en mer), lorganisation de crise de lexploitant, de lautorit de sret nuclaire civile et/ou de dfense, de lIRSN et, le cas chant, les organisations de crise des pays trangers concerns et de lUnion europenne. Exercer ds son activation, et tout au long de la crise, les trois fonctions de la CIC : situation (oprations et anticipation) : construction dune analyse partage de la situation, laboration de scnarios dvolution et proposition de lignes daction, suivi de la mise en uvre des dcisions de la direction de crise ; dcision : dcisions sur la conduite de crise et propositions dactions prendre par le Premier ministre ; communication : laboration dun plan de communication, apprciation de la perception de la crise par lopinion publique et information aux populations sur lvnement et les mesures prises.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Lorganisation nationale de gestion de crise est mise en place ds lors que la crise peut tre qualifie de majeure, par lampleur de ses consquences potentielles ou avres, son caractre intersectoriel, sa dimension internationale ou par son retentissement mdiatique, socital et politique. Il apparat alors que lorganisation initiale de rponse (chapitre 1.2.1., pages 15 et 16 du plan) ne rpond plus la gravit et aux enjeux de la situation ou de son volution prvisible. La dcision relve du Premier ministre. Elle porte la fois sur : la dsignation du ministre charg de la conduite oprationnelle de la crise et dassurer, en son nom, la direction de la CIC ;

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lactivation de la cellule interministrielle de crise. La CIC doit tre active suffisamment en amont de lvolution de la crise et le plus rapidement possible, afin de lui permettre de monter en puissance et dexercer au mieux sa capacit danticipation et son rle de coordination. Le Premier ministre dsigne en principe : le ministre de lintrieur lorsque la crise a lieu sur le territoire national ; le ministre des affaires trangres et europennes pour les crises extrieures. Toutefois, le Premier ministre peut, en fonction de son apprciation, dsigner un autre ministre pour assurer la coordination interministrielle, ou encore garder son niveau la direction de la CIC. Pour lassister en cas daccident nuclaire ou radiologique, le Premier ministre peut en outre runir un comit interministriel aux crises nuclaires ou radiologiques (CICNR) 1, en liaison avec la CIC, notamment sil considre que certaines dcisions doivent tre prises son niveau. Ce comit est une runion interministrielle spcifique dans la situation dun accident nuclaire ou radiologique. La dcision de mettre fin lactivation de la CIC est prise par le Premier ministre en sortie de crise, ds lors que lvolution de la situation ne ncessite plus une rponse gouvernementale coordonne. Les dcisions du Premier ministre sont formalises par un message transmis par le SGDSN.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Sagit-il dun vnement avr ou dune rumeur ? Est-il localis sur le territoire national ou ltranger ? Le schma dalerte initiale a-t-il t respect ? Lorganisation initiale de rponse rpond-elle la gravit et aux enjeux de la situation ou de son volution prvisible ? La gestion par le ministre sectoriel rpond-elle au caractre intersectoriel de la crise ou de son volution ? Quel est le ministre qui, au regard des circonstances, doit tre dsign pour assurer, au nom du Premier ministre, la conduite oprationnelle de la crise et la direction de la CIC ?

4. GRADATION POSSIBLE
Lorganisation gnrique de gestion de crise, dont les principes sont fixs par la circulaire du Premier ministre du 2 janvier 2012 et sont prciss par le plan, donne une certaine marge dapprciation au ministre charg de diriger la CIC en ce qui concerne : la participation de certains ministres et organismes, voire de lexploitant ; le rythme des runions de la CIC, en particulier dans sa fonction dcision, qui peut varier selon lampleur et la cintique de la crise ; le niveau de reprsentation en CIC, selon la gravit de la crise ou de la nature des dcisions prendre : ministres, membres des cabinets ministriels, hauts fonctionnaires de dfense et de scurit, reprsentants des directions dadministration centrale, experts.

5. MODE OPERATOIRE
Les principes de fonctionnement de la CIC sont fixs par la circulaire du Premier ministre du 2 janvier 2012. Dans tous les cas, la dcision du Premier ministre de constituer une CIC et de dsigner le ministre qui en assure la direction est formalise par un message transmis par le SGDSN. Les ministres et entits appels participer larmement de la CIC doivent veiller la qualit de

Article D1333-68 du code de la dfense


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leurs reprsentants. Il ne sagit pas de simples agents de liaison, mais de personnes qualifies, ayant, dans toute la mesure du possible, une exprience et une qualification en gestion de crise. Ils doivent aussi veiller tablir et maintenir la liaison avec les organismes et partenaires susceptibles de leur apporter appui dans lexercice de leur comptence auprs de la CIC, afin de faciliter la centralisation et lanalyse des informations utiles, lanticipation des situations et la prparation et la coordination des dcisions. Un schma est rappel en annexe 1 cette fiche. N.B. : La phase pralable lactivation de la CIC constitue une phase transitoire durant laquelle les principes de subsidiarit de la gestion de crise territoriale et le schma dalerte initiale (annexe 2) sappliquent. 1. Dans le cas dun accident survenant sur le territoire national, ou dans un pays transfrontalier proche, il est indispensable de qualifier celui-ci au plus tt afin de raliser ou de sassurer de la bonne ralisation des actions durgence et de mettre en place lorganisation de conduite de crise adapte. En effet, qu'il sagisse du canal de l'Etat, reposant sur les prfectures et les zones de dfense et de scurit, connectes lensemble des CO des ministres (COGIC, CMVOA, etc.), ou celui spcifique du nuclaire en direction de l'autorit de sret comptente, c'est, in fine, la mise en commun des informations de terrain (exploitants, prfecture, services dconcentrs), des experts (IRSN), des Autorits de sret, des ministres (Cabinets ministriels, centres oprationnels) ainsi que Mto-France qui permettra de qualifier l'vnement, voire didentifier la situation du plan. L'organisation initiale de gestion de crise s'appuiera sur la double chane territoriale - chane technique nuclaire afin d'assurer le premier niveau de rponse avant l'activation de la CIC. Ds le dbut de la crise et avant lactivation de la CIC, le partage de linformation est organis par le prfet de dpartement, en liaison avec lASN, lIRSN et lexploitant, et en y associant le prfet de zone de dfense et de scurit et le COGIC. En effet, le prfet de zone de dfense et de scurit est linterlocuteur privilgi du niveau national et, compte tenu de la nature de la crise, peut tre rapidement amen prendre des dcisions de coordination et de cadrage des stratgies dpartementales. Le COGIC ralise une synthse des vnements qui remontent de la chane territoriale en sappuyant sur lexpertise de la mission dappui au risque nuclaire (MARN), dans lattente de la prise en compte de cette mission par la CIC situation, et la diffuse lensemble des centres oprationnels des ministres. Tant que la CIC situation nest pas oprationnelle pour raliser le point de situation stratgique, le COGIC facilite ainsi lchange dinformations interservices. Chaque centre oprationnel assume les missions relevant de sa comptence. Le Ministre de lintrieur, en veille permanente des vnements nationaux voire internationaux, alert par le prfet de dpartement et le prfet de zone de dfense et de scurit, destinataire des informations des instances de sret et s'il y a lieu de Mto-France, informe le SGDSN (BVA), les diffrents centres oprationnels des ministres ainsi que la chane territoriale. 1-1 Dans le cas d'un accident de transports (Situations 4 et 7), linformation initiale pourra provenir du transporteur, des forces de lordre ou du secours, de tmoins ou des mdias. Linformation devra aboutir au transporteur et lexpditeur, aux autorits de sret et de scurit, au CO du ministre charg de la prvention des risques, lIRSN, la prfecture voire la prfecture maritime qui mobiliseront leurs PC oprationnels, ainsi que les experts. Si limpact ou la menace dimpact est confirm, la population est alerte. Schma de principe : dcrit le cheminement de lalerte et ne traite pas de la phase de qualification et de la dcision dactivation de la CIC.

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1-2 Dans le cas dun accident survenant en mer, cest le prfet maritime qui organise cet change dinformation et qui adresse les synthses ralises au Centre oprationnel de fonction garde-cte (COFGC). 1-3 Dans le cas d'un accident survenant dans un pays transfrontalier proche, les accords bilatraux prvoient que la chaine territoriale soit alerte immdiatement afin de mettre en uvre, le cas chant, les actions durgence appropries (situation 5). Cette disposition complte les dispositifs existants en matire d'information initiale (Rseau de surveillance de l'IRSN, des exploitants, canaux de notification (MAE, Ecurie, OMS), canaux diplomatiques, mdias.) 2. Dans le cas d'un accident survenant dans un pays tranger lointain (Situation 6), linformation initiale peut provenir de l'IRSN (Rseau de surveillance de lenvironnement Teleray), de l'exploitant (qui disposent galement de balises de surveillance environnementale distinctes du rseau Teleray), de canaux de notification (MAE, ECURIE, OMS...), par des canaux diplomatiques (relations internationales et transfrontalires) ou les mdias. Ce qui diffrencie ce type de situation est labsence dancrage territorial et le rle central du MAE. Ainsi, cest au niveau des centres de veille ministriels, ainsi que des autorits de sret et de scurit et des experts que cette information doit tre traite afin de mobiliser les diffrents PC oprationnels et experts. Si limpact ou la menace dimpact est confirme, la population et/ou les ressortissants sont alerts Schma de principe : dcrit le cheminement de lalerte et ne traite pas de la phase de qualification et de la dcision dactivation de la CIC.

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6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN OEUVRE

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Dcret n 2003-865 du 8 septembre 2003 portant cration du comit interministriel aux crises nuclaires ou radiologiques Circulaire du Premier ministre n 5567/SG du 2 janvier 2012 relative lorganisation gouvernementale pour la gestion des crises majeures. Directive interministrielle sur laction des pouvoirs publics en cas dvnement entrana nt une situation durgence radiologique.

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION

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9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION
La dcision du Premier ministre de dsigner un ministre charg de la conduite oprationnelle de la crise, et dactiver la CIC est un des lments importants dans la communication de crise. En prenant cette dcision, le Premier ministre montre que le gouvernement prend la mesure de la crise pour y apporter une rponse adapte. La dmonstration dune coordination interministrielle et territoriale, dune cohrence avec lorganisation de crise de lexploitant, ainsi que la participation de lautorit de sret et des experts lorganisation nationale de gestion de crise, sont des lments essentiels de cette communication gouvernementale dans le cadre dune rponse globale et cohrente la crise nuclaire. Lactivation de lorganisation nationale pour la gestion de crises majeures doit faire lobjet dune communication rapide de la part du gouvernement.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Communication au plan national Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA, lUE et lOMS, europens via l'UE et frontaliers Information des entreprises en France et des entreprises franaises dans les pays concerns

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11. COMMENTAIRES /

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Annexe Moyens disposition des autorits en charge de la gestion de crise nuclaire En complment des entits dcrites dans le plan national de gestion de crise nuclaire ou radiologique (pages 27 et 28), certains services sont susceptibles de fournir un appui aux acteurs de la gestion de crise de niveau national ou territorial. La mission nationale dappui aux risques nuclaires (MARN) Au sein de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises (DGSCGC), la MARN constitue une mission dappui en situation de crise nuclaire et apporte son concours au ministre de lintrieur et aux prfets afin dappuyer laction territoriale. En outre, elle a principalement pour tches de contribuer la prparation des territoires : formation, entranements, planification, ainsi qu lamlioration des dispositifs de gestion de crise nuclaire. La mission dappui en situation de crise (MASC) La MASC apporte au corps prfectoral lappui dont il a besoin en matire de scurit civile en renforant laction du centre oprationnel de zone (COZ), du centre oprationnel de dpartement (COD) ou dun poste de commandement oprationnel (PCO) dans le cadre dune catastrophe ou dun accident majeur. Cette quipe de 3 6 personnes, dote de moyens lui permettant une autonomie de communication, et qui ne se substitue pas aux quipes locales existantes, est engage la demande de lautorit administrative dans des dlais restreints sur dcision du directeur gnral de la scurit civile et de la gestion des crises. Le centre de planification et de gestion de crise (CPGC) Le CPGC est l'outil de planification et de gestion de crise du directeur gnral de la gendarmerie nationale. Il dispose d'une composante projetable disponible en permanence et susceptible d'tre dploye au profit des chelons de commandement territoriaux de la gendarmerie ou mise la disposition des autorits administratives confrontes la gestion d'une crise majeure. Le CPGC est en mesure de mettre en uvre des moyens de commandement et de communication dans des environnements trs dgrads et de poursuivre ses missions en totale autonomie. Il peut ainsi dployer des rseaux de communication de circonstance, organiser une manuvre d'urgence et conduire des oprations dans le champs de la scurit publique, du renseignement, de la police judiciaire, ou de logistique oprationnelle. Lunit de coordination des grands vnements (UCGE) LUCGE de la police nationale intervient sur dcision du directeur gnral de la police nationale, en fonction de limportance de la crise et des besoins identifis tant lchelon central que territorial. Cette structure intgre au ple ordre public dfense renseignement de la direction gnrale de la police nationale peut intervenir la demande de lautorit administrative de niveau zonal ou dpartemental ou des services locaux de la police afin notamment dapporter un appui aux structures de gestion de crise, en matires de scurit publique, du renseignement, de la police judiciaire ou de logistique oprationnelle. Le groupe dintervention robotique sur accidents (GIE Intra) Le GIE intra est en charge de la conception, de lexploitation et de la mise en uvre dengins robotiss capables dintervenir distance, la place de lhomme, en cas daccident nuclaire majeur, dans et autour des btiments industriels des membres de ce groupement (EDF, CEA, AREVA). Le GIE dispose aussi de moyens de mesure dans lenvironnement, dont un systme hliport de cartographie, permettant de raliser un tat des lieux radiologique aprs un accident ayant gnr des rejets radioactifs (Hlinuc).

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Schma dorganisation interne de la CIC en cas de crise nuclaire ou radiologique

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Point des informations sur linstallation et lenvironnement, diagnostic et pronostic (volution de la sret de linstallation et Pilote : ASN / ASND, IRSN En lien avec : selon la situation, affaires trangres, intrieur, transports, mer, Mtoconsquences radiologiques) France, exploitant
1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Disposer rapidement : dinformations aussi fiables que possible concernant linstallation accidente (ou les colis de transports impliqus) et les consquences radiologiques dans lenvironnement (diagnostic de la situation), de prvisions sur lvolution de cette situation court terme (pronostic de la situation), afin de mettre en uvre en temps utiles des actions appropries pour la protection des populations.

Dans lobjectif de caractriser la situation le plus rapidement possible et de pouvoir : confirmer, infirmer, prciser la ralit de lvnement ou mettre fin aux rumeurs ; identifier la situation correspondante du plan gouvernemental et mettre en place lorganisation de crise adapte ; anticiper les consquences (doses) possibles sur les personnes qui seraient exposes ; permettre aux autorits de sret de recommander en temps voulu la mise en uvre dactions de protection des populations.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE

Dclenchement de la mesure
Toute situation durgence radiologique donne lieu une alerte qui est dclenche par : lexploitant de linstallation nuclaire accidente dans le cadre du dclenchement du plan durgence interne propre linstallation (PUI), les autorits locales en cas dvnement survenant dans le domaine public, lautorit de sret nuclaire concerne, ds la rception dune notification durgence radiologique en cas daccident survenant ltranger.

Une situation durgence radiologique peut tre galement signale par : le COGIC ds quil a connaissance de linformation (rumeur ou incertitudes) ; lIRSN qui dispose dun rseau de surveillance radiologique atmosphrique (rseau Tlray). En cas dalerte radiologique, une organisation est mise en place pour tablir en temps rel un diagnostic et un pronostic de la situation (voir point 5 : mode opratoire). Il convient, sans prjudice des dlais de mise en place des dispositions durgence, davoir une vigilance particulire sur les rumeurs qui pourraient tre lorigine de dclenchements injustifis.

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Leve de la mesure
Dans le cas o un PPI a t mis en uvre, le prfet du dpartement dcide de la leve du plan durgence la fin des rejets lorsque lventualit dun rejet radioactif ultrieur est carte et que les actions de protection durgence des populations peuvent tre leves. Au titre des actions relevant de la prsente fiche, lvaluation des consquences radiologiques dans lenvironnement se poursuit dans le cadre du dispositif de gestion post-accidentelle qui se mettra en place la sortie de la phase durgence. Pour les autres situations ou en cas de rumeur, le dispositif durgence peut tre lev lorsque les niveaux de radioactivit ne sont pas ou plus susceptibles de porter atteinte la sant publique (article R 1333-76 du Code de la Sant publique) et ne ncessitent pas dactions de protection des populations. Le cas chant, la leve de la mesure doit explicitement viser la dite rumeur.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Evaluation de ltat de sret de linstallation ou du transport : La situation est-elle confirme ? A quelle situation de rfrence du plan gouvernemental peut-on se rapporter ? Quel type dinstallation est concern ? Quel est lexploitant ? Quel est ltat actuel de linstallation ou des colis ? Quelle est lvolution prvisible de cet tat ? Quelles sont les dgradations possibles ? Y a-t-il eu des rejets dans lenvironnement ? Vont-ils se poursuivre et sur quelle dure ? Existe-t-il une menace de rejet court terme et si oui dans quel dlai ? Quelle est la dure prvisible de ces rejets sils se produisent ?

Prvision des consquences environnementales et sanitaires dans les territoires potentiellement impacts : Y a-t-il des victimes ? Des personnes ont-elles dj pu tre exposes du fait de laccident ? Quelle est la zone impacte par les rejets radioactifs qui se sont dj produits ou qui est susceptible de ltre par les rejets venir (zone sous le vent), y compris pour les pays limitrophes ? Sil y a un rejet prvisible, quels sont les niveaux de contamination attendus et quelles sont les doses susceptibles dtre reues par la population en labsence de protection ? Quels sont les territoires concerns court terme ? Quel est limpact venir de la mto (vent, prcipitations) ? Dans quel dlai seront fournies les prochaines valuations thoriques des consquences de laccident ?

Mesures de radioactivit dans lenvironnement : Dispose-t-on de rsultats de mesures de la radioactivit de lenvironnement ? Si non, dans quel dlai pourrait-on en disposer ? Quels sont les moyens engags sur le terrain pour la ralisation de mesures ? Des moyens complmentaires sont-ils ncessaires et dans quel dlai peuvent-ils tre engags ? Les informations sont-elles fiables? Par quels moyens physiques ou humains peut-on les confirmer ou les infirmer ?

4. GRADATION POSSIBLE
Les premires estimations et valuations disponibles permettent dapprcier le caractre appropri des actions de protection des populations dj engages, le cas chant, de les complter ou de les lever. Ces estimations doivent autant que possible tre confortes par des rsultats de mesure de radioactivit, permettant damliorer le diagnostic des rejets et des consquences radiologiques dans lenvironnement ainsi que des doses susceptibles dtre reues par les populations qui rsident dans les territoires concerns.

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Dans le cas des accidents entranant des rejets qui se prolongent dans le temps, le diagnostic et le pronostic sont rgulirement mis jour en fonction des informations nouvelles sur lvolution de laccident ou de rsultats de mesure de radioactivit plus nombreux (en fonction du dploiement sur le terrain de capacits de mesures plus importantes). Dans le cas dun vnement mineur ayant entran (ou non) des rejets dans lenvironnement, il importe de procder des mesures radiologiques dans lenvironnement afin dinfirmer ou de confirmer le rejet ou labsence de rejet de substances radioactives et den informer la population.

5. MODE OPERATOIRE
En cas daccident concernant une installation nuclaire ou un transport en France, des relations suivies sinstaurent entre lexploitant, le transporteur, les autorits locales (prfet de dpartement), lautorit de sret nuclaire concerne et linstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN). Ces relations sinscrivent dans le cadre plus gnral fix par les plans durgence (PUI pour lexploitant, PPI pour les pouvoirs publics). Les actions de lorganisation mise en place sappuient notamment sur une expertise rendue par lIRSN partir des donnes et estimations de lexploitant afin dtablir en temps rel : le diagnostic de la situation depuis le dbut de laccident : valuation de ltat de dgradation des installations ou colis concerns et des rejets radioactifs qui se sont ventuellement produits ; valuation des consquences sur lenvironnement et sur les personnes exposes ; le pronostic de lvolution de la situation au moins pour les 24 heures venir : volution prvisible de laccident et des rejets radioactifs, consquences prvisibles sur lenvironnement et sur les populations. Cette dmarche dexpertise est mise en place ds la dtection dune situation anormale entranant ou pouvant entraner des rejets radioactifs ou ds la rception dune alerte. Dans la mesure du possible, lorsque la situation le permet, cette mobilisation doit tre effective ds le stade de la menace avant que les rejets naient lieu. Pour un fonctionnement optimal lorganisation mise en place, il importe que : les centres durgence de lexploitant, de lautorit de sret comptente et de lIRSN soient activs rapidement pour permettre efficacement le recueil et lanalyse des informations utiles et une confrontation des premires valuations de lIRSN et de lexploitant ; les informations techniques sur ltat des installations accidentes ou sur les rejets radioactifs soient transmises rapidement et rgulirement, de prfrence de manire automatique ou laide de messages pr-formats rdigs par lexploitant et diffuss avec une priodicit courte. Ces prvisions sont dans un second temps confirmes ou corriges par les donnes et prvisions mtorologiques fournies par Mto-France et la ralisation de mesures de radioactivit sur le terrain (exploitants, CMIR, CEA, IRSN, GIE Intra, ZIPE ). En cas dvnement nuclaire survenant ltranger, une organisation similaire se met en place afin de rpondre aux questions relatives aux intrts franais (protection des ressortissants, anticipation dune atteinte future du territoire national).

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Lexploitant de linstallation nuclaire accidente est responsable de la scurit des personnes sur son site et du retour ltat sr de son installation ou de son chargement en vue d'un transport. Il dclenche le PUI ou la procdure durgence requise et agit dans ce cadre. Il tablit son diagnostic et pronostic de la situation et transmet aux Autorits et leur appui technique de faon rgulire tous les lments relatifs ltat de ses installations et de lenvironnement afin de leur permettre dtablir pour leur part un pronostic et un diagnostic de la situation.

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Lautorit de suret nuclaire concerne (ASN ou ASND) est charge dactiver son centre durgence et de mettre en place une organisation de crise tant au plan local et quau plan national. Au titre de sa mission de conseil au gouvernement, elle adresse aux autorits comptentes ses recommandations sur les dispositions mettre en uvre pour la protection de la population (sur le plan sanitaire ou de la scurit civile), au cours de la phase durgence et en prvision de la phase post-accidentelle ; elle sappuie cet effet sur lexpertise de lIRSN et sur les donnes transmises par lexploitant. Le Prfet est directeur des oprations de secours. Il met en uvre, le cas chant, le PPI concernant linstallation accidente. Il sappuie sur les recommandations fournies par lautorit de sret nuclaire comptente, relayes par son reprsentant en prfecture, et peut faire appel aux moyens dvaluation mis sa disposition par les dpartements ministriels comptents et les organismes placs sous leur tutelle. LInstitut de Radioprotection et de Sret Nuclaire (IRSN) est charg de mettre en place une organisation de crise (centre technique de crise et cellule mobile dploye sur le terrain) pour raliser ses propres valuations de laccident en cours (diagnostic et pronostic) et de ses consquences, confrontes rgulirement celles de lexploitant nuclaire. Il fournit aux pouvoirs publics des rsultats dvaluation et des avis techniques sur ltat de sret de linstallation ou des colis de transport affects par lvnement, sur limpact radiologique actuel ou futur des substances radioactives rejetes, sur les niveaux dexpositions potentielles aux rayonnements ionisants pour les populations et les intervenants. Mto-France fournit lIRSN les donnes et prvisions mtorologiques ncessaires aux valuations de la dispersion atmosphrique et du dpt des substances radioactives rejetes et des consquences dosimtriques qui en rsultent.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique, article R 1333-76 et suivants Code de lenvironnement, notamment les dispositions de loi dite TSN du 13 juin 2006 et les textes subsquents Directive du 29 novembre 2005 relative la ralisation et au traitement des mesures de radioactivit dans lenvironnement en cas dvnement entrainant une situation durgence radiologique

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Fourniture rgulire dun diagnostic/pronostic de linstallation accidente Fourniture rgulire dune valuation des consquences radiologiques et dosimtriques prvisibles.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Communication vers le public des lments factuels relatifs la situation radiologique (rsultats de mesures de la radioactivit et valuation de la contamination radiologique, informations sur lvnement et ses consquences prvisibles ou redoutes) et des risques qui en dcoulent pour la sant des personnes et pour lenvironnement.

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Mesures de protection des cheptels, le cas chant Gestion des intervenants (radioprotection) Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place Communication au plan national Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs Information des entreprises en France et des entreprises franaises dans les pays concerns Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA, lUE et lOMS, europens via l'UE et frontaliers Estimation des besoins et demande d'une assistance internationale (le cas chant) auprs des partenaires internationaux (via l'AIEA), ou frontaliers Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non significatif

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FICHE-MESURE N2 - POINT DES INFORMATIONS INSTALLATION + ENVIRONNEMENT

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Point de situation des ressortissants franais sur place


Pilote : ministre des affaires trangres

Etablir un tat actualis des effectifs de ressortissants franais et de leur situation sur les lieux touchs par la crise, quil sagisse de Franais rsidents ou de Franais de passage.

1. OBJECTIFS DE LA MESURE En lien avec: ministres associs

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Le dclenchement vient du constat dune menace sur nos ressortissants.

La leve est sans objet dans le cas despce.


3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR
Quel est le nombre de Franais dans la zone touche par la crise (N.B. : limmatriculation consulaire ntant pas obligatoire, il ne peut sagir que dune estimation) ? Comment sont-ils rpartis sur le territoire ? (esquisse dune typologie : familles, employs dentreprises, doubles-nationaux,) ? Quelles mesures de regroupement, denregistrement et le cas chant dvacuation sont-elles prvues par le plan de scurit du poste ? (le cas chant, existence dune RESEVAC) ? Quel est ltat des stocks de scurit et des moyens de communication radio ou satellite ? Combien de ressortissants europens sont-ils protgs au titre de la coopration consulaire (art. 23 du trait de Lisbonne) ? Combien de ressortissants tiers sont-ils inscrits sur le plan de scurit du Poste ?

4. GRADATION POSSIBLE / 5. MODE OPERATOIRE


Consultation du plan de scurit, des inscriptions de voyageurs sur Ariane, contact avec le poste. Le cas chant, complment de la liste au moyen de la rponse tlphonique (si active).

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Centre de crise du ministre des affaires trangres, poste diplomatique ou consulaire.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Art. 23 du trait de Lisbonne sur la coopration consulaire Article 1142-6 du Code de la Dfense "Le MAE coordonne la gestion des crises extrieures ainsi que la planification civile de celles-ci avec le concours de l'ensemble des ministres et des services de l'Etat concerns". Code de lenvironnement : dispositions de la loi du 13 juin 2006 (loi TSN) et les textes subsquents

FICHE-MESURE N3 - POINT DE SITUATION DES RESSORTISSANTS FRANAIS SUR PLACE

- FEVRIER 2014

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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Exhaustivit du recensement (Difficults rencontres) Caractre alatoire des chiffres fournis par le registre dimmatriculation Prise en compte des compatriotes de passage, qui peut faire varier considrablement les effectifs selon la saison et le caractre plus ou moins touristique du pays concern. Ncessit dobtenir des donnes chiffres de la part des missions diplomatiques dont les ressortissants figurent sur le plan de scurit du Poste. Une des clefs consiste en une tenue jour rigoureuse du plan de scurit du Poste.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Communication sur la situation ltranger avec les lments recueillis

10. AUTRES FICHES EN LIEN


9
Communication au plan national Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs Information des entreprises en France et des entreprises franaises dans les pays concerns Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place Communication auprs des ressortissants franais sur place dans les pays concerns et en France auprs des familles d'expatris

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11. COMMENTAIRES

FICHE-MESURE N3 - POINT DE SITUATION DES RESSORTISSANTS FRANAIS SUR PLACE

- FEVRIER 2014

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Evaluation de l'tat de l'quipage et des autres quipages ou passagers proches ventuellement concerns sur place
Pilote : ministre en charge de la mer En lien avec : ministre charg de la sant, ministre des affaires trangres, ministre de la dfense, ministre de l'intrieur, ASN, ASND

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Cette mesure s'applique ds lors quun accident impliquant un navire ayant son bord des matires nuclaires a t confirm. Pour les oprations de sauvetage, la France est concerne en tant que responsable de la gestion si laccident se situe dans sa zone de responsabilit de sauvetage maritime, ou sur demande dun autre tat qui ne pourrait assumer seul cette responsabilit dans sa propre zone. Lobjectif est dvaluer limpact de laccident sur lquipage et les passagers, ces derniers tant ncessairement en trs petit nombre et embarqus sur un cargo du fait quil ny a pas de navire de transport de passagers ayant son bord des matires nuclaires. La prise en charge du navire lui-mme fait lobjet de la fiche n27. Aussi s'agit-il de mettre en uvre les dispositions habituelles lies aux situations de dtresse en mer (du ressort du Prfet maritime), tout en conservant lesprit la dimension radiologique. En particulier, il sagit de : dcider lenvoi dune mission de reconnaissance puis une quipe spcialise dvaluation et de premiers secours (mesures radiologiques dans lair autour du navire puis bord, valuation de la dangerosit de la cargaison et valuation de ltat de sant de lquipage et des pass agers ventuels). Dcider ensuite sil y a lieu d'vacuer le navire ; anticiper les lieux daccueil des victimes ventuelles en fonction de la nature des traitements quils devront recevoir, rechercher une zone de refuge pour le navire, puis un lieu prcis daccueil, identifier les moyens de remorquage ; informer les autres navires pour viter la zone et leur conseiller de mettre en uvre des mesures confinement, ltat du pavillon du navire accident, le ou les pays riverains et les familles (quipage et passagers) aprs diagnostic.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement Ds confirmation dun accident impliquant un navire et ayant occasionn ou pouvant occasionner la libration dans les milieux physiques de matires radioactives Leve Confirmation de la leve du danger ou aprs vacuation des passagers et quipage

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


La CIC reoit les informations suivantes, recueillies en premier lieu sous la responsabilit du prfet maritime ou du DDG AEM concern, en prcisant la source primaire de ces informations (bords, armateur, quipe de reconnaissance, etc.).

FICHE-MESURE N4 - EVALUATION DE L'ETAT DE L'EQUIPAGE +PASSAGERS PROCHES

- FEVRIER 2014

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Concernant laccident et le ou les navires impliqus : lieu de laccident, type(s) de navire(s) impliqu(s), provenance(s) et destination(s) ; circonstances de laccident (incendie, explosion, abordage, chouage) et traitements ou valuations dj dcids ou appliqus, nature des plans territoriaux dj activs ; prsence dobjets flottants, existence de rejets dans latmosphre et dans la mer ; pavillon, propritaire, armateur, affrteur, expditeurs, transporteurs, assureurs, socit de classification liste de lquipage et des passagers ventuels ; tat des personnes auprs du bord puis de lquipe dvaluation ; Concernant la ou les cargaisons et leurs dangers pour les passagers, quipages ou quipes dintervention : nature des matires nuclaires en cause ; localisation de lvnement dans le navire et consquences de laccident sur sa structure ; connaissement, chargement, rpartition et valuation du niveau de dangerosit de la cargaison ; tat radiologique du navire, des marchandises auprs de lquipe dvaluation ; Concernant les volutions prvisibles de la situation : Situation mto (donnes courantes et prvisions).

4. GRADATION POSSIBLE
Aprs diagnostic de lquipe dvaluation : pas dvacuation terre des passagers et de lquipage, vacuation terre des passagers et de lquipage.

5. MODE OPERATOIRE
Concernant le navire lui-mme : confirmation de laccident, dfinition dune zone de protection ou dexclusion autour du navire accident et avis aux autres navires, reconnaissance arienne avec mesures radiologiques, envoi bord dune quipe dvaluation et dintervention, estimation de la navigabilit, de la stabilit et de la mobilit du navire. Concernant les passagers et quipages : recherche de nationalit des passagers et membres dquipage et information des familles, si laccident a lieu loin des terres, recherche de navires pouvant servir de base (avec PMA ventuel), vacuation terre des passagers et de lquipage.

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN OEUVRE

FICHE-MESURE N4 - EVALUATION DE L'ETAT DE L'EQUIPAGE +PASSAGERS PROCHES

- FEVRIER 2014

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Au niveau national : ministre en charge de la mer, ministre des affaires trangres, ministre en charge de la sant, ministre de lintrieur, ministre de la dfense, armateur, socit de remorquage, socit de classification, autres navires, IRSN, ASN, ASND Au niveau territorial : CROSS, PREMAR ou DDG AEM, Prfectures, ARS

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Convention sur lunification de certaines rgles en matire dassistance et de sauvetage maritime de 1910 Convention internationale sur la recherche et le sauvetage maritimes de 1979 Convention internationale sur lassistance de 1989 Code IMDG Plan ORSEC maritime, volet NUCMAR Mmento de gestion de crise du MEDDE - METL

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Mesures radiologiques autour du navire (arien) et bord. Contrle visuel du navire. Nombre et gravit de ltat des victimes. Dangerosit de la cargaison; Rapports du bord, de lquipe de reconnaissance, des quipes valuation (mdicale et technique), de larmateur, des socits de remorquage et de classification, confirmation de lvacuation.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Information des autres navires Information de ltat du pavillon, des familles Information gnrale de la population sur laccident Information des zones ctires pouvant tre concernes

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Prise en charge du navire impliqu Gestion des intervenants (radioprotection) Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA, lUE et lOMS, europens via l'UE et frontaliers Estimation des besoins et demande d'une assistance internationale (le cas chant) auprs des partenaires internationaux (via l'AIEA), ou frontaliers Prise en charge sanitaire des populations Mise en place des centres d'accueil Gestion des travailleurs (exposition longue dure)

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11. COMMENTAIRES

FICHE-MESURE N4 - EVALUATION DE L'ETAT DE L'EQUIPAGE +PASSAGERS PROCHES

- FEVRIER 2014

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Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens


Pilote : ministre charg des transports En lien avec : ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE

Enrestriction) lien avec: de ministres associs circulation l'usage des oprateurs et les lments d'information aux
utilisateurs des transports (professionnels et particuliers). Au-del de la phase d'urgence, les mesures pourront concerner une zone plus prcise dans laquelle les services de transport seront perturbs du fait de l'accident.

Dans la zone de l'accident o un danger peut exister, dfinir les consignes d'interdiction (ou de

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Le dclenchement : ds l'accident et la dfinition d'une zone de danger. La leve : totale lorsque tout danger est cart ou partielle en fonction de l'volution prvisible des perturbations.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelles sont les mesures d'interdiction dj prises en urgence ? Quelles sont les infrastructures et tronons d'itinraire concerns ?

gares, tronons de voies ferres plate-formes, arogares, espaces ariens (haute et basse altitude) terminaux portuaires et dessertes associes tronons de routes, d'autoroutes, d'ouvrages d'art spcifiques voies navigables et dessertes associes

Quel est l'impact potentiel (et volution dans le temps), sur services de transports ? Quels sont mes effets possibles des solutions alternatives proposes, notamment par l'effet report probable entre zones autorises et interdites ?

4. GRADATION POSSIBLE
A diffrencier selon le type de transport considr :

aucune restriction de circulation, circulation avec mesures de confinement (notamment pour moyens de secours), interdiction totale de circulation.

5. MODE OPERATOIRE
Pour mmoire et compte tenu de la nature de l'vnement un ou plusieurs COD / COZ devraient tre activs, entranant localement des mesures d'urgence en matire de transport (dplacements / vacuations).

Informer la CIC des mesures d'interdiction dj prises en urgence et de celles devant encore l'tre ainsi que les consquences probables selon les dures d'application. Obtenir de l'autorit de sret comptente (ASN ou ASND) et de lIRSN la dfinition rapide d'une zone de danger et de sa dure probable compte tenu de la connaissance de l'accident et des donnes mto.

FICHE-MESURE N5 - CONSIGNES DE TRAJET POUR LES TRANSPORTS

- FEVRIER 2014

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En lien avec les autorits dlgantes (CR/CG/EPCI/Communes) identifier les oprateurs de transport de la zone concerne (en particulier les gestionnaires d'infrastructures et les oprateurs dlgataires de Service public). En lien avec les centres rgionaux, zonaux et nationaux de contrle de la circulation (arien, maritime, ferroviaire, routier) et les oprateurs locaux tablir une dfinition des infrastructures, tronons et dessertes concerns par le zonage et une estimation de l'impact immdiat, court et moyen terme des mesures d'interdiction : effets de report sur d'autres axes, moyens et oprateurs, situations particulires cres en limite de zones. Porter une attention particulire sur la contamination ventuelle des vhicules (voitures, poids lourds, bus, trains, aronefs, navires) et des contraintes de stockage / dcontamination. Sous contrle de la CIC rappeler aux oprateurs et aux voyageurs les cadres juridiques (droit commun, rquisition, tat d'urgence...) et les consquences pouvant en dcouler (responsabilit et prise en charge des prjudices ventuels). Dfinir avec les oprateurs (ou leurs reprsentants) les lments d'information transmettre aux usagers impacts par lvnement et les mesures prises pouvant tre relayes grce aux moyens de communication des rseaux : radios et panneaux d'information des autoroutes, des gares et arogares) ; applications mobiles (alertes sms, info trafic). Obtenir de chaque oprateur la confirmation de mise en uvre des mesures prises et la remonte rapide d'information en cas de difficults de mise en uvre. tablir les indicateurs de suivi correspondants et mettre en place un reporting rgulier des indicateurs en liaison avec les oprateurs et les centres de contrle de la circulation.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre charg des transports et ses services dconcentrs

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Codes : des transports-lgislatif- (organisation et gestion des transports) ; de la route (pouvoirs de police de la circulation) ; de l'aviation civile (circulation des aronefs) ; des ports maritimes (circulation des navires en zones portuaires) ; du domaine public fluvial et de la navigation intrieure (circulation des bateaux) ; de la scurit intrieure (organisation et gestion de crise / tat d'urgence) ; de l'environnement (information du public / risques majeurs technologiques) et de la dfense. Dcret n2004-112 du 6 fvrier 2004 sur laction de ltat en mer Plans de secours et d'urgence (ORSEC, PPI, PUI, PPP- PPE) Mmento de gestion de crise du ministre charg des transports

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Rapports de mises en uvre des mesures par les administrations et les oprateurs, indicateurs de niveau de service. Rapports de signalement / contravention aux mesures prises (notamment par les services de police et de gendarmerie ddis aux transports ou d'ordre public en gnral). Points de situation quotidiens SVOPN, CROGEND, COGIC, CMVOA.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Diffusion au plus vite vers oprateurs (relais d'information) et mdias TV, presse, sites web (vecteurs larges et directs) des cartes officielles de zonage pour viter toute interprtation contre-productive ou dfinition approximative. Matrialisation explicite et simple des exclusions / restrictions : dfinition simple des infrastructures, tronons et dessertes impacts, signalement des consquences prvisibles sur les niveaux de services, consignes particulires (solutions alternatives en cas d'interdiction), points de contact et d'information (numros verts, sites et mdias en continu...).

FICHE-MESURE N5 - CONSIGNES DE TRAJET POUR LES TRANSPORTS

- FEVRIER 2014

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Communication au plan national Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux

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11. COMMENTAIRES

FICHE-MESURE N5 - CONSIGNES DE TRAJET POUR LES TRANSPORTS

- FEVRIER 2014

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Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations


Pilote: ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ASN, ASND, IRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE En n avec: ministres associs de lie rejet radioactif se produisant sur une INB(S) en France, loccasion dun transport, ou ltranger.
La stratgie de protection des populations vise limiter lexposition des personnes en cas de menace ou En phase durgence, selon la nature, la cintique des rejets constats ou susceptible de se produire dans un dlai donn et selon les conditions mtorologiques, cette mesure repose sur la combinaison et le squenage des mesures principales suivantes : lvacuation, qui vise soustraire dans les meilleurs dlais la population aux risques lis des rejets importants et longs, si possible avant que le rejet ne dbute, ou tant quil est de faible intensit ; la mise labri : dans tous les cas o le rejet intervient rapidement et est de courte dure ; ventuelle en priphrie des zones vacues ou en squences ponctuelles lies aux volutions du rejet et de la situation mtorologique ; la prise de comprims diodure de potassium en cas de rejets diodes radioact ifs. A la fin des rejets radioactifs, les actions de protection visent protger la population contre les dpts dlments radioactifs. La limitation de lexposition des populations est recherche en : loignant les populations des zones contamines par des dpts radioactifs ; interdisant la consommation et la commercialisation des denres produites dans les territoires contamins, le plus tt possible. En priphrie des zones dapplication de ces mesures, certaines restrictions dactivits et des conseils comportementaux sont appliqus afin de protger les personnes exposes un rejet ou un dpt de faible ou de trs faible intensit.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


La mise labri peut tre ordonne en cas de menace de rejet ou de faon rflexe dans un contexte durgence. Les trois mesures principales de protection sont combines ou prises de faon squence en tenant compte des prvisions dexposition de la population (en dose efficace) au regard des niveaux dintervention fixs par la rglementation : 50 mSv pour le corps entier sagissant de lvacuation, 10 mSv pour le corps entier sagissant de la mise labri, une dose quivalence la thyrode de 50 mSv, pour la prise de comprims diodure de potassium. Les mesures de protection sont mises en uvre, combines et le cas chant engages successivement, dans un dlai et pour une dure adapts la situation dans le ou les secteurs gographiques potentiellement impacts. En fonction de lvolution possible des prvisions dexposition de la population, les mesures de protection peuvent tre rvalues. La leve des mesures est lie dune part la fin durable des rejets et dautre part lvaluation de lexposition des populations aux dpts radioactifs. Elle peut intervenir de faon diffrencie sur le territoire. Toute leve de mesure doit tre accompagne de consignes comportementales.

FICHE-MESURE N6 - ACTIONS DE PROTECTION DES POPULATIONS

- FEVRIER 2014

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Combinaison prconise des mesures Situation 1


Rejet immdiat et court Mise labri rflexe en zone de protection rflexe suite la rception de lalerte et ventuellement prise diodure de potassium sur ordre. Mise labri rflexe en zone de protection rflexe suite la rception de lalerte puis vacuation sous rejet et prise de comprims diodure de potassium sur ordre. Evacuation prventive des populations menaces par les rejets potentiels Le cas chant, prise de comprims diodure de potassium, sur ordre. Evacuation immdiate dans un rayon de 100 m autour du lieu de laccident. Ce rayon peut tre port 500 m et tre assorti dune mesure de mise labri au -del, jusqu 1000 m de lvnement Pas de prise diode Eventuelle mise labri et ventuellement prise diode, en fonction de la localisation, de la mto, du type daccident. Pas de mesures de protection de la population en France. Restrictions et conseils comportementaux en fonction de la localisation, de la mto, du type daccident. Evacuation terre peu probable Eventuelle mise labri concerte Eventuelle prise diode (accident de chaufferie nuclaire) sur ordre

Situation 2
Rejet immdiat et long

Situation 3
Rejet diffr et long

Situation 4
Accident de transport avec rejet potentiel

Situation 5
Accident ltranger ayant un impact significatif en France

Situation 6
Accident ltranger ayant un impact peu significatif en France

Situation 7
Accident en mer

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quels rejets et/ou quelles sont les perspectives dvolution des rejets (dlai avant rejet, dure et ampleur des rejets) et des conditions mtorologiques ? Quels territoires risquent dtre impacts, dans quel dlai, pour quelle dure, avec quelle intensit ? Des mesures de protection doivent-elles tre prioritairement mises en uvre dans des primtres particulirement exposs ? Quelles sont les populations exposes (volume-densit, populations vulnrables, activits non interruptibles) ? Les populations concernes sont-elles bien prpares la mise en uvre des mesures de protection ? Quelles consignes comportementales et restrictions dactivit doivent imprativement tre associes aux mesures de protection ? Les transports de personnes et de marchandises susceptibles dentrer dans la zone impacte ont-ils t interrompus? Des mesures spcifiques sont-elles ncessaires au profit des transports collectifs situs dans la zone dapplication des mesures de protection ? Quelle est la situation au regard du projet dactivation de certaines mesures (vacuation, distribution diode hors PPI) : capacit informer les populations (dclenchement des mesures) ; degr dautonomie des populations (capacit dauto vacuation, comprhension et application des consignes) ; disponibilit des capacits requises (transports collectifs, maintien de lordre-contrle des flux, accueil dcontamination et prise en charge sanitaire, protection des intervenants...) ; cohrence territoriale des mesures (supra dpartementale, transfrontalire) ; disponibilit de lensemble des intervenants ncessaires la mise en uvre des mesures.

FICHE-MESURE N6 - ACTIONS DE PROTECTION DES POPULATIONS

- FEVRIER 2014

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Certaines contraintes risquent-elles de contrarier lapplication des mesures (intempries, sisme, indisponibilit totale ou partielle des infrastructures nergtiques, deau, de transport, ou de communication, comportement des populations, contraintes juridiques (droit du travail)) ? Des mesures spcifiques de protection et de soutien logistique doivent-elles tre prises au profit des travailleurs des activits non interruptibles ? Pendant quelle dure ? Des mesures spcifiques (juridiques) doivent-elles tre prises au profit des acteurs de la gestion de crise (socit de transport, scurit)? Y a-t-il des consignes particulires donner certaines catgories socioprofessionnelles (transports, professionnels de sant, grande distribution, gestionnaires de rseaux) ? Quelles sont les mesures de protection appliques aux ressortissants franais ltranger ?

4. GRADATION POSSIBLE
Les mesures de protection des populations sont mises en uvre en fonction de la situation rencontre : en cas de rejet avr affectant les populations et les territoires (situations 1et 2, potentiellement 4 et 7 en mer), les mesures de protection sont appliques de faon rflexe (zone de protection rflexe autour des INB(S), primtre dexclusion lors dun accident de transport). Ces mesures sont compltes, ajustes, tendues sur la base des estimations (prvision dexposition des populations) ; en cas de risque de rejets susceptibles daffecter le territoire (situations 3, 5, 7 terre), les mesures de protection et leur primtre gographiques dapplication sont dfinies et rgulirement rvalues en tenant compte des valuations dosimtriques et des prconisations formules par les organismes comptents et les tats trangers ; en fonction des prvisions dexposition des populations, les pouvoirs publics peuvent tre conduits rgulirement : moduler les secteurs dapplication des mesures de protection ; adapter les mesures de protection mises en uvre dans les secteurs identifis.

5. MODE OPERATOIRE
Dans un premier temps, les mesures de protection sont dclenches : en mode rflexe (situations 1, 2, 4, 7 en mer), pour le compte et sous le contrle de lautorit territorialement comptente, dans le cadre dune planification prcise, au plus prs de lvnement, sur dcision de lautorit administrative (situations 3, 5, 7 terre) notamment partir : des expertises (IRSN, exploitant), des prconisations des tats trangers et des instances internationales (le cas chant), des prconisations de lautorit de sret en matire de protection des populations.

Dans un second temps, lautorit administrative procde, sur la base dune analyse bnfice-risque prenant en compte les expertises et des prconisations actualises des instances comptentes : ladaptation des mesures de protection initialement prises, la prparation puis la mise en uvre de mesures de protection complmentaires (vacuation, distribution diode hors PPI), en liaison avec les services comptents (ordre public, prise en charge sanitaire).

La mise en uvre des mesures de protection reposera en particulier sur : une coordination adapte des acteurs de la gestion de crise (interdpartementale, zonale, nationale, transfrontalire), une information prcise et coordonne des populations, la mise en uvre dun bouclage permettant de faire respecter les zonages et dviter toute pntration de population dans la zone de danger.

FICHE-MESURE N6 - ACTIONS DE PROTECTION DES POPULATIONS

- FEVRIER 2014

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6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Alerte : selon la situation rencontre : prfet - exploitant - transporteur - primo-intervenants Diagnostic - pronostic : exploitant, IRSN Recommandations sur les mesures de protection : ASN (D), ministre charg de la sant Prparation, mise en uvre, suivi des mesures de protection, recommandations comportementales : direction de crise prfet, ministres concerns - chelons dconcentrs de lEtat et agences rgionales de sant, collectivits territoriales, oprateurs dinfrastructures

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la Sant publique et notamment ses articles R5124-45, R1333-80 et R1333-81 Code de la Dfense et notamment ses articles R 1311-1 1311-38-1 Code de la Scurit intrieure Arrt du 20 novembre 2009 portant homologation de la dcision n2009-DC-0153 de lAutorit de Sret Nuclaire du 18 aot 2009 relative aux niveaux dintervention en situation durgence radiologique Circulaire NOR IOCE 0915370C du 27 mai 2009 relative aux modalits de mise en uvre des campagnes de distribution diode dans les primtres PPI Circulaire interministrielle NDGS/DUS/2011/340 et NDSC/2011/64 du 11 juillet 2011 relative au dispositif de stockage et de distribution des comprims diodure de potassium hors des zones couvertes. Guide mthodologique vacuations massives . Dcret 2005-1158 du 13 septembre 2005 relatif aux PPI Dcret 2005-1157 du 13 septembre 2005 relatif au plan ORSEC. ORSEC TMR Instruction NucMar

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Emprise gographique des territoires concerns par les mesures de protection Ampleur des populations ayant fait lobjet de mesures de protection

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Linformation donne et la communication doivent permettre didentifier les comportements adopter pour se protger des consquences de lvnement. La population doit ainsi tre en situation : de connatre et de comprendre la situation, son volution et les mesures de gestion mises en uvre ; de comprendre la ncessit, lefficacit et les limites des mesures de protection ; dadopter les conseils comportementaux (vacuation, recensement, dcontamination, regroupement, suivi sanitaire des personnes) dappliquer efficacement les mesures de protection prescrites dans chaque secteur ; La population non concerne doit tre dissuade de converger dans la zone de gestion de la crise ou de prendre des mesures de protection inappropries (prise diode, vacuation). Linformation et la communication doivent aussi permettre de maintenir le lien de confiance avec la population et dviter la diffusion de rumeurs et la dsinformation.

FICHE-MESURE N6 - ACTIONS DE PROTECTION DES POPULATIONS

- FEVRIER 2014

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10. AUTRES FICHES EN LIEN

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Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Prise en charge sanitaire des populations Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en place des centres d'accueil Premires actions de rduction de la contamination

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11. COMMENTAIRES
La fiche 6 est constitue de la prsente fiche et de quatre sous-fiches : 6/1, 6/2, 6/3, 6/4.

FICHE-MESURE N6 - ACTIONS DE PROTECTION DES POPULATIONS

- FEVRIER 2014

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Protection des populations - Mise l'abri


Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ASN, ASND

1. OBJECTIFS DE LA MESURE

En lien avec: ministres associs leffet des rayonnements du rejet par linterposition de structures des btiments,
le risque de contamination interne et externe due aux particules et aux gaz par le maintien des personnes dans des locaux clos et peu ventils.

La mise labri des populations vise attnuer :

Cette mesure a vocation tre applique le plus rapidement possible par toute personne se trouvant dans le primtre gographique dapplication de la mesure. Cette mesure, assortie de consignes comportementales (couter les mdias, se rendre dans un abri adapt, ne pas sortir ni chercher des enfants dans un tablissement scolaire) peut tre combine une prise de comprims diode, sur dcision des pouvoirs publics lorsque la situation le justifie. Cette mesure est en principe mise en uvre pour une dure limite une demi-journe.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


La mise labri doit tre mise en uvre dans tous les cas o le rejet intervient rapidement. Selon les types daccidents, cette mesure de protection est applicable de faon rflexe ou sur ordre de lautorit administrative. La mise labri est mise en uvre : dans tous les cas o le rejet intervient rapidement ; ventuellement en priphrie des zones vacues ou en squences ponctuelles lies aux volutions du rejet et de la situation mtorologique. Dans un contexte durgence, cette mesure peut tre dclenche de faon rflexe par lexploitant, agissant pour le compte et sous le contrle et lautorit de police selon les critres dfinis dans les plans durgence. Lalerte est transmise la population par les sirnes et ventuellement les automates dappels des exploitants, dans une zone de protection rflexe prvue par le PPI (zone autour des INB(S)). Elle peut aussi tre active sous lautorit du prfet autour du primtre dexclusion susceptible dtre mis en uvre en cas daccidents de transport (terrestre ou maritime). La mise labri peut aussi tre dcide par le prfet, sur la base dune analyse bnfices risques, ds lors que les prvisions des niveaux dexposition de la population pourront dpasser 10 mSv en dose efficace pour le corps entier. Ce mode de dclenchement est plus particulirement utilis dans les zones loignes des installations ou en cas daccident de transport maritime ayant un impact potentiel terre, ainsi que dans les zones pouvant tre exposes un rejet provenant dun pays voisin. En fonction des rejets et des conditions mtorologiques, des mesures ponctuelles de mise labri peuvent tre dcides au cas par cas dans certains secteurs gographiques relativement loigns de laccident (situation de rejet long, accident survenant ltranger) et mises en uvre en squences ponctuelles. La leve des mesures de mise labri intervient au cas par cas, sur dcision de lautorit administrative, lorsque cette mesure ne se justifie plus au regard de la situation rencontre dans chaque secteur.

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3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quels sont les rejets et/ou les perspectives dvolution des rejets (dlai avant rejet, dure et ampleur des rejets) et des conditions mtorologiques ? La situation risque-t-elle de se dgrader moyen terme dans certains secteurs gographiques dapplication de la mesure de mise labri et ncessiter des mesures complmentaires ? Certaines contraintes risquent-elles dattnuer la pertinence de la mesure de mise labri (sisme, inondations) ? Les structures o se trouvent les personnes au moment de la diffusion de lalerte (tat du bti, capacit daccueil des ERP, mtro, infrastructures de transport...) permettent-elles dabriter la population dans des conditions satisfaisantes ? Des mesures complmentaires sont-elles ncessaires ? En cas de rejet durable, dans quel dlai et selon quelles modalits peut-on envisager une mesure dvacuation des populations ? Si ncessaire, les personnes concernes ont-elles accs des comprims diode ? Le fonctionnement des rseaux (lectricit, gaz, eau, communications, transports ) permet-il dassurer lautonomie des populations concernes par la mise labri ? Pendant combien de temps ? Certaines populations des zones de mise labri doivent-elles bnficier de mesures spcifiques (tablissements scolaires, hospitaliers, pnitentiaires, activits non interruptibles, personnes hospitalises domicile, personnes non sdentarises) ? Les populations concernes sont-elles bien prpares la mise labri ? Les populations concernes ont-elles bien t alertes ou est-on en mesure de le faire dans de bonnes conditions ? Est-on en capacit de les tenir rgulirement informes des consignes et mesures de protection devant tre appliques par secteur gographique ? Larticulation entre les mesures de protection prises dans les secteurs les plus exposs et les ventuelles mises labri en priphrie est-elle bien comprise ? Les oprateurs de transports ont-ils t alerts (SNCF, compagnies ariennes, transports terrestres) Lensemble des oprateurs ou acteurs de la gestion de crise ont-ils t informs (grossistes et commerants alimentaires) ?

4. GRADATION POSSIBLE
La mise labri doit rester effective tant quelle constitue la rponse la plus adapte lobjectif de protection des populations. En fonction des prvisions dexposition de la population et au terme dune analyse bnfices-risques, la mise labri : peut tre prolonge de quelques heures en fonction du contexte (dure prvisible de lexposition, priode de dclenchement de la mesure (journe, nuit), autonomie des populations concernes) ; peut tre applique sur une zone plus tendue ou dans des zones momentanment exposes, en squences ponctuelles. Il est dans ce cas prfrable dinformer pralablement les populations concernes, afin quelles puissent prendre les dispositions les plus adaptes ; peut tre combine une mesure de prise de comprims diodure de potassium, sur dcision de lautorit administrative ;
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peut ne pas savrer suffisante, notamment en cas de rejet durable, ni adapte (risques naturels, technologiques). Dans ce cas, une mesure dvacuation peut tre mise en uvre sur dcision de lautorit administrative. Pour tre ralise avec efficience, cette mesure ncessite une prparation spcifique et une information cible des populations concernes.

5. MODE OPERATOIRE
La dure de la mise labri doit tre limite car son efficacit dcrot avec le temps et parce que la capacit de la population rester confine est limite en raison de certaines difficults dapprovisionnement et de la sparation familiale. Ainsi, pour assurer lefficience de la mesure, une dure effective de lordre dune demi-journe peut tre retenue. La mise labri est mise en uvre selon des modalits diffrentes en fonction de la situation rencontre : en cas de rejet affectant les populations et les territoires, la mise labri est dclenche de faon rflexe : au moyen des sirnes de linstallation et le cas chant compltes par le rseau national dalerte (Situations 1, 2 en zone de protection rflexe autour des INB(S)) ; dans le primtre dexclusion mis en place en cas daccident de transport (Situation 4) par les premiers intervenants ;

En fonction des prvisions dexposition de la population et aprs analyse des risques, lautorit administrative peut moduler ou tendre la zone dapplication initiale de cette mesure en utilisant dautres moyens dalerte (moyens mobiles dalerte). en cas de risque de rejets susceptibles daffecter le territoire (situations 3, 5, 6, 7 terre), et sur la base des prvisions dexposition de la population, lautorit administrative peut dcider, aprs analyse, dactiver la mesure de mise labri ; en priphrie des zones o sont appliques des mesures de protection des personnes les plus exposes, des mesures de mise labri peuvent galement tre prises en squences ponctuelles sur dcision de lautorit administrative ; en cas dvnement survenant terre, un vhicule ne constitue pas un abri suffisant. Il est recommand de le quitter et de rejoindre un abri adapt (immeuble dhabitation) en veillant ne pas entraver la circulation routire ; en cas dvnement survenant en mer (situation 7 en mer), les autorits prescrivent aux navires se trouvant dans la zone de mettre leurs passagers et leur quipage labri en restant bord, de rester lcoute des informations dlivres et de sloigner de la zone de danger. Les diffrents moyens de diffusion de lalerte (rseau national dalerte, quipements mobiles) doivent tre rapidement relays et complts par les diffrents moyens de communication (conventions avec Radio France, France Tlvision) et de diffusion de linformation.

La mise labri doit tre assortie de consignes prcises et rgulires lintention des
populations concernes.

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6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Alerte : selon la situation rencontre : prfet - exploitant - transporteur - primointervenants Diagnostic - pronostic : exploitant, IRSN Recommandations sur les mesures de protection : ASN (D), ministre charg de la sant Prparation, mise en uvre, suivi des mesures de protection, recommandations comportementales : direction de crise prfet, ministres concerns - chelons dconcentrs de lEtat et agences rgionales de sant, collectivits territoriales, oprateurs dinfrastructures

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Arrt du 20 novembre 2009 portant homologation de la dcision n2009-DC-0153 de lASN du 18 aot 2009 relative aux niveaux dintervention en situation durgence radiologique

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Nombre de personnes mises labri estim Etendue des territoires concerns par la mise labri

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Linformation doit permettre la population : de comprendre la situation, son volution, les mesures de gestion mises en uvre et les zones dapplication des mesures de protection ; dappliquer efficacement la mesure de mise labri et les consignes associes ; de connatre les perspectives dvolution de la situation (dure de la mesure) ; de connatre les mesures complmentaires mises en uvre par les pouvoirs publics (soutien aux populations vulnrables, aux scolaires, distribution de comprims diode, mise en place de transports collectifs). Linformation doit galement permettre de : favoriser les solidarits ; viter que les personnes ne prennent des dispositions inappropries (rcupration denfants scolariss, prise de comprims diode, vacuation si ces actions nont pas t dcides).

10. AUTRES FICHES EN LIEN

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Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Prise en charge sanitaire des populations Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en place des centres d'accueil Premires actions de rduction de la contamination

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11. COMMENTAIRES /

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Protection des populations - Ingestion d'iode


Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ASN, ASND, IRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE

En(iode lien stable) avec: par ministres associs les personnes susceptibles dtre exposes ces rejets vise limiter les risques
dapparition de cancers de la thyrode pouvant tre induits par la concentration diode radioactif dans cet organe, lors de lexposition par inhalation dair contamin.

Si les rejets radioactifs contiennent des iodes radioactifs, la prise de comprims diodure de potassium

Les personnes particulirement sensibles sont les nourrissons, les enfants, les adolescents, les
femmes enceintes et allaitantes.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


La mesure de prise diode stable est mise en uvre ds lors que la dose quivalente la thyrode pourrait dpasser 50 mSv (Arrt du 20 novembre 2009 portant homologation de la dcision n 2009DC-0153 de lAutorit de sret nuclaire du 18 aot 2009 relative aux niveaux dintervention en situation durgence radiologique et article R1333-80 et 81 du Code de la Sant Publique), en tenant compte des circonstances prcises de l'accident.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelle est la zone gographique expose des rejets contenant des iodes radioactifs ? Quelle est lampleur de la population concerne par un risque dexposition des rejets contenant des iodes radioactifs, pouvant induire une dose quivalente la thyrode suprieure 50 mSv? Quel est le dlai estim avant que les populations soient exposes aux rejets, le cas chant ? La population dispose-t-elle de comprims diode ? Le plan ORSEC Iode a-t-il t mis en uvre dans les dpartements concerns ? A quel stade en est son dploiement ? Dautres actions de protection des populations sont-elles mises en uvre ?

4. GRADATION POSSIBLE
Le prfet se tient prt mettre en uvre la mesure de prise diode stable ds lors que la prvision dexposition aux rayonnements ionisants en dose quivalente la thyrode peut dpasser 50 mSv. En fonction de la situation accidentelle et du dlai disponible avant lexposition de la population, la mise en uvre de la mesure de prise diode peut tre gradue dans le temps selon les tapes suivantes : au sein de la zone soumise un Plan Particulier dIntervention (PPI), la population est informe de la ncessit de tenir les comprims diode dont elle dispose porte de main, afin de les ingrer lorsque linstruction sera donne par le Prfet ; en dehors de la zone PPI et dans le cadre de la mise en uvre des plans ORSEC-Iode, les tablissements de rpartition pharmaceutiques dtenant les stocks dpartementaux de comprims diode sont alerts, afin quils mettent disposition des stocks de comprims diode sur leurs plateformes dpartementales. Les comprims diode sont ensuite transports vers les centres de distribution, puis ils sont distribus la population qui est informe de la situation;
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Les oprations dalerte des tablissements de rpartition pharmaceutique, de transport des comprims et de distribution la population peuvent tre gradues dans le temps selon le dlai disponible avant lexposition de la population des rejets radioactifs. Lorsque le rejet est imminent ou avr, le prfet ordonne la prise diode lensemble de la population concerne : en cas dvnement cintique rapide (situations 1, 2) : uniquement dans les zones o une distribution prventive a t mise en place (zones PPI) ; en cas dvnement cintique lente (situations 3, 5, 7) : la distribution de comprims diodure de potassium peut tre envisage dans le cadre du dispositif ORSEC-iode ; en cas d'vnement survenant dans un pays tranger lointain (situation 6) la distribution de comprims diodure de potassium peut tre envisage.

La situation 4 (accident de transport) ne ncessite pas a priori de prise de comprims diodure de potassium. Si le rejet se poursuit et que la population reste expose, une distribution complmentaire pourra permettre une prise diode rpte selon une posologie adapte, 24h aprs la premire prise. En toutes circonstances, la population concerne doit avoir accs aux comprims diode dans les meilleurs dlais, afin de permettre lingestion des comprims avant le rejet ou le plus tt possible aprs le dbut des rejets. Certaines populations particulirement sensibles doivent faire lobjet dune distribution prioritaire dans le cadre dune distribution massive ralise en situation durgence, il sagit des enfants, des femmes enceintes et des femmes allaitantes.

5. MODE OPERATOIRE
La dcision de la prise diode relve des pouvoirs publics, aprs expertise de la situation. Elle est diffuse par les mdias conventionns, en prcisant la posologie, le moment prcis de la prise, la population la plus prioritaire, tant pour la premire prise que pour un ventuel renouvellement. Au niveau territorial, le prfet de dpartement est responsable de lactivation du PPI ou/et du plan ORSEC Iode, il dclenche la distribution et indique le moment de la prise des comprims diode. En France, liode stable distribu aux populations exposes se prsente sous forme de comprims quadri-scables doss 65 mg diodure de potassium. Un stock national a t constitu, permettant de couvrir lensemble des besoins de la population franaise mtropolitaine et ultra-marine. Ladministration des comprims est ralise selon la posologie suivante :

Adulte (y compris femmes enceintes et allaitantes) et enfants de plus de 12 ans : 2 comprims diode Enfant de 3 12 ans : 1 comprim diode Enfant de 1 mois 3 ans : 1/2 comprim diode Enfant de moins de 1 mois : 1/4 de comprim diode

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Afin dassurer une efficacit maximale, lingestion doit tre effective idalement deux heures avant lexposition au rejet. La dure de la protection ainsi apporte est denviron 24 heures. En cas de rejets prolongs, des prises rptes diode stable pourront tre envisages selon une posologie adapte. La mesure sappuie sur deux dispositifs de distribution : une distribution prventive, autour des installations prsentant un risque dmission diodes radioactifs (CNPE, certaines usines et bases navales), dans un rayon de planification dfini dans les plans ORSEC PPI ; Cette distribution permet de rpondre des vnements cintique rapide ; une distribution ralise dans le cadre de la situation durgence par le recours aux plans ORSEC iode dpartementaux. Dans ce cadre, il revient au prfet de dpartement dorganiser la distribution des comprims diode au sein du dpartement en cas de besoin, en lien avec les Agences rgionales de sant (ARS). Des sites de distribution la population ont t identifis dans les plans ORSEC-Iode, ainsi que les tournes dacheminement des produits vers ces sites. Des priorits doivent avoir t intgres dans ces tournes afin de couvrir les besoins de populations prioritaires (enfants et femmes enceintes, tablissements accueillant des populations sensibles, proximit de zones PPI). Cette distribution, ncessitant un dlai de plusieurs heures pour tre mise en uvre, permet de rpondre des vnements cintique plus lente.

Pour le cas des ressortissants franais ltranger, lenvoi de comprims diode aux ambassades des pays concerns peut tre organis dans les plus brefs dlais en fonction de la situation, par le ministre charg de la Sant et son oprateur, lEPRUS, en lien avec le Ministre des affaires trangres.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de lintrieur (Prfets pour la mise en uvre au niveau local) Ministre charg de la sant (ARS pour la mise en uvre au niveau local) Ministre des affaires trangres EPRUS IRSN et Exploitant pour les estimations dosimtriques ASN / ASND, pour conseiller lautorit publique

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique et notamment ses articles R5124-45, R1333-80 et R1333-81 Arrt du 20 novembre 2009 portant homologation de la dcision n2009-DC-0153 de lASN du 18 aot 2009 relative aux niveaux dintervention en situation durgence radiologique Circulaire NOR IOCE 0915370C du 27 mai 2009 relative aux modalits de mise en uvre des campagnes de distribution diode dans les primtres PPI Circulaire interministrielle NDGS/DUS/2011/340 et NDSC/2011/64 du 11 juillet 2011 relative au dispositif de stockage et de distribution des comprims diodure de potassium hors des zones couvertes

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Nombre de comprims diode distribus (permettant dvaluer a priori la population ayant pris des comprims diode)

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9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Des lments dinformation la population doivent tre dvelopps sur les questions suivantes : Quelle est lutilit de la prise de comprims diode ? Quand dois-je prendre les comprims diode ? Quels sont les ventuels effets secondaires ou contre-indications ? Le site internet de lASN http://www.distribution-iode.com apporte dj un ensemble de rponse aux questions les plus frquemment poses dans le cadre des campagnes de distribution prventives.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Prise en charge sanitaire des populations Enregistrement des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en place de la surveillance pidmiologique

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11. COMMENTAIRES /

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Protection des populations - Evacuation


Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ASN, ASND, IRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE En lien avec: ministres associs

La dcision dvacuer vise soustraire dans les meilleurs dlais la population aux risques lis des rejets importants et longs, si possible avant que le rejet ne dbute, ou tant quil est de faible intensit.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


La dcision de mise en uvre de cette mesure rsulte dune analyse bnficesrisques mettant en vidence lintrt de soustraire la population une exposition avre ou potentielle, compte-tenu notamment des risques sanitaires susceptibles dtre induits par les rejets (dure, intensit) mais aussi des risques directement lis lvacuation (accidents, personnes vulnrables). Cette mesure est mise en uvre sur dcision des pouvoirs publics lorsque les prvisions dexposition de la population sont susceptibles datteindre une dose efficace de 50 mSv pour le corps entier. Lvacuation peut tre dclenche de faon prventive, pralablement tout rejet autour dune installation nuclaire (situation 3). Lvacuation peut galement tre dclenche alors que les rejets ont dbut : par lautorit administrative, sur la base dune analyse bnfices-risques prenant en compte les perspectives dexposition de la population (situation 2 - rejets immdiats et longs) ; par les primo intervenants, dans le cadre dun primtre dexclusion mis en place en cas daccident de transport (situation 4). Pour tre mise en uvre de faon efficace, une mesure dvacuation repose sur certains pr-requis dautant plus incontournables quils sappliquent une population et une tendue gographique importantes : matrise de lordre public et des axes dvacuation des populations, capacits de transport collectif suffisantes (le cas chant), information des diffrentes catgories de populations concernes, capacits daccueil et dhbergement des populations en dehors de la zone vacue . Lvacuation peut tre combine dautres mesures de protection (prise de comprims diode) et doit tre assortie de consignes complmentaires (modalits dvacuation, centres daccueil), sur dcision de lautorit administrative. Il y a lieu de procder un contrle dexcution de lvacuation et de veiller ce personne nait t oubli.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Le rejet a-t-il dbut ? Quelles sont les perspectives dvolution des rejets (dbut, cintique, dure) ? Dispose-t-on de suffisamment de temps pour garantir lefficacit de la diffusion de linformation des populations vacuer ? De combien de temps dispose-t-on pour organiser lvacuation ? Quelles sont les caractristiques et les contraintes (topographie, dessertes routires) de la zone vacuer ? Quelle est le volume, la densit, le degr dautonomie des populations concernes ?
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Quel est le degr de sensibilisation et de prparation de la population ? Des moyens ont-ils t mis en place pour vacuer les personnes non autonomes ? Quel est le moment le plus favorable pour dclencher la mesure (dispersion des cellules familiales, conditions de circulation)? Est-il possible et ralisable de mettre en place dautres mesures de protection des populations (ex : prise diode) ? Faut-il prioriser certaines vacuations ? Est-il possible de vrifier lapplication de la mesure ? La situation ncessite-t-elle la mesure de la contamination, puis la dcontamination des vacus ? Quels sont les dlais pour acheminer les moyens ncessaires ? Les centres daccueil et de recensement avec approvisionnement sont-ils prts ? Des activits non interruptibles sont-elles implantes dans la zone ? Certaines activits industrielles ncessitent-elles des dlais pour leur mise larrt (raisons de scurit, de prservation de loutil industriel ou pour assurer le bon droulement de lvacuation) ? Dans quelles conditions ces activits peuvent-elles se poursuivre (quipements de protection, relve) ? La zone vacue peut-elle tre scurise ? Certains points doivent-ils faire lobjet dune surveillance particulire ? La zone daccueil est-elle scurise ? Quelles sont les problmatiques de gestion des flux ?

4. GRADATION POSSIBLE
Les mesures dvacuation peuvent tre mises en uvre de faon prventive. Elles peuvent galement tre mises en uvre alors que les rejets ont dbut. Une vacuation mene dans ces conditions implique ds lors une prise en charge sanitaire adapte (cf. fiche n18). Si la nature et lampleur des rejets le requirent, lvacuation sera combine dautres mesures (prise de comprims diode). Les secteurs gographiques dapplication de ces mesures, correspondant un primtre dexclusion relativement circonscrit dans le cas dun accident de transport, peuvent, en fonction des conditions mtorologiques, tre plus tendus en cas de rejets longs et importants (par exemple, situations 2 et 3). Par ailleurs, sur la base des rvaluations rgulires des prvisions dexposition des populations, les secteurs dapplication des mesures dvacuation peuvent tre tendus sur dcision des pouvoirs publics. En priphrie de ces zones, des mesures ponctuelles de mise labri peuvent ventuellement tre dcides par les autorits, en fonction de la situation mtorologique. Quelle soit prventive ou conduite sous rejet, lvacuation pourra tre priorise ou squence selon une approche gographique et/ou populationnelle, lune nexcluant pas lautre : priorisation gographique, pour viter notamment lengorgement des axes routiers : selon les prvisions dexposition de la population, un premier primtre pourra tre vacu sur la base de la planification prcise (secteur PPI) ou pas (Situation 5) ; si le phnomne lexige, lvacuation pourra tre tendue au-del de ce primtre, dans des secteurs nayant pas ncessairement fait lobjet dune planification ; en tenant compte des spcificits locales (relief, densit de population au regard des axes dvacuation), lvacuation pourra tre squence par secteurs gographiques.

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priorisation populationnelle : les personnes qui nont pas la possibilit dvacuer par leurs propres moyens (tablissements scolaires, pnitentiaires, de sant, dhbergement pour personnes ges dpendant ; personnes isoles ou sans moyen de transport) doivent tre prises en charge, notamment par la mise en place de transports adapts. Selon la situation, cette vacuation est conduite pralablement ou concomitamment celle des populations autonomes.

5. MODE OPERATOIRE
Lvacuation doit tre prpare de manire viter lengorgement des voies de circulation, la dispersion des groupes (cellules familiales notamment) et lapparition de phnomnes de pa nique. Prise de dcision La dcision dvacuer est formalise par un arrt prfectoral motiv. En cas daccident de transport (situation 4) et lorsque les circonstances lexigent, cette mesure peut tre applique de faon limite par les services chargs de mettre en place un primtre de scurit. Toutefois, une vacuation massive ou dune zone tendue, par son ampleur, son caractre exceptionnel, sa dimension politique et mdiatique, relvera probablement dune dcision interministrielle nationale. Situation 3 (en fonction du dlai) : lvacuation est anticipe (au sens du guide mthodologique vacuations massives , lorsque le dlai entre la dcision dvacuer et le moment de lvacuation permet de prendre toutes les mesures dorganisation de lvacua tion). Cette mesure est en principe dclenche avant le rejet. La cellule interministrielle de crise (CIC) peut avoir t active avant le dbut de lvacuation. Dans ce cas, la CIC prend des dcisions de porte interzonale ou nationale des fins de coor dination ou pour tablir certaines mesures dexception du droit positif (assouplissement de mesures de droit du travail, de droit commercial, de droit des transports, accs certains produits, notamment les hydrocarbures). Situations 2, 4 et 3 (en fonction du dlai) : lvacuation est en principe ractive (mme rfrence, lorsque le dlai entre la dcision dvacuer et le moment de lvacuation ne permet pas de prendre toutes les mesures dorganisation de lvacuation). Cette mesure est mise en uvre alors mme que les rejets sont susceptibles daffecter la zone dapplication de la mesure dvacuation. Le cabinet du Premier ministre et celui du ministre de lintrieur doivent tre informs afin de valider ou de choisir les premires dcisions stratgiques aussi rapidement que possible.

Modalits de mise en uvre Dans tous les cas de figure, lvacuation est conduite selon les tapes suivantes : dtermination de la (des) zone(s) risque ; prparation de lvacuation et de la prise en compte des populations ; dclenchement de lvacuation au moment le plus favorable identifi par les pouvoirs publics, le cas chant par tapes successives ; extension ventuelle des zones devant tre vacues, y compris en labsence de planification prcise. Lanalyse conduite par les dcideurs doit, outre les prvisions dexposition de la population, prendre en compte les contraintes (axes dvacuation au regard de la densit de population, relief, priode, stations essence) et les spcificits du territoire (activits non interruptibles, populations non autonomes) pour tablir dventuelles priorits et arrter les modalits des mesures suivantes : auto vacuation des personnes disposant de lautonomie ncessaire, vacuation collective des personnes ne disposant pas de l autonomie ncessaire, lvacuation devant tre exhaustive.

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La zone peut tre divise en secteurs et comporter des sas dentre et de sortie de zone permettant : dviter un croisement des flux de circulation ; de faciliter le contrle de la contamination et les oprations de dcontamination, si ncessaire ; de jumeler les zones vacues avec les zones daccueil, selon un schma dvacuation en toile. Les axes dvacuation et les lieux daccueil et dhbergement doivent tre choisis de telle sorte quils ne soient pas exposs aux rejets. Les oprations dvacuation doivent tre prcdes et accompagnes dune communication adapte : aux diffrentes populations vacues (secteurs gographiques en cas de priorisation, populations autonomes/ non autonomes) afin de sassurer de leur pleine participation la russite des oprations dvacuation et de la bonne application de la mesure ; aux populations rsidant en priphrie immdiate des zones vacues, afin dviter les vacuations non organises. Dans tous les cas, la dfinition de la zone vacuer doit respecter les trois impratifs suivants : aucune partie de la population non vacue ne doit se trouver isole ; les contours de la zone vacue doivent intgrer les contraintes et impratifs du contrle de zone par les forces de lordre ; cette dlimitation doit pouvoir tre perue comme logique de la part de la population afin dtre comprise et accepte. En cas de crise transfrontalire, lautorit administrative comptente veillera : sappuyer sur les accords transfrontaliers existants ; partager de faon systmatique et rapide les informations ; sappuyer sur un rseau fiable et formalis qui identifie chaque homologue (prfet, direction et agence rgionales).

Il peut sagir daccueillir les popu lations dplaces et de faciliter les oprations dvacuation des populations transitant par le territoire national, si le phnomne a lieu dans un pays limitrophe, et rciproquement, si lvacuation a lieu sur le territoire franais. En cas dvacuation dans un tat frontalier, laccueil des personnes en provenance du pays voisin doit tre pris en compte, dans le respect de la rglementation et des droits des personnes. De principe, il est prfrable que ces personnes soient vacues sur leur propre territoire afin de maintenir une qualit de prise en charge psychologique et sociale.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de lintrieur (Prfets pour la mise en uvre au niveau local) Ministre charg de la sant (ARS pour la mise en uvre au niveau local) Ministre des affaires trangres EPRUS IRSN et Exploitant pour les estimations dosimtriques ASN / ASND, pour conseiller lautorit publique

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Le guide mthodologique vacuations massives Le rapport de doctrine sur les vacuations massives de population du prfet Lemaire

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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Secteurs vacus (population recense, surface). Nombre de personnes vacues collectivement.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


La communication doit permettre de donner des informations pratiques sur : la situation, son volution, les mesures de gestion mises en uvre et les zones dapplication des mesures de protection, les consignes essentielles et les effets personnels emporter (vtements, papiers didentit), les modes de transport utilisables, les points de rassemblements, les voies de circulation ouvertes et celles fermes, le squenage ventuel des mesures dvacuation, les mesures de scurit et de protection appliques dans la zone vacue, les modalits de prise en charges de certaines catgories de populations (tablissements scolaires vacus..), la possibilit de garder les animaux de compagnie avec soi, pour les exploitants agricoles, la conduite tenir vis--vis du btail, les modalits dhbergement de secours, les divers modes de recensement des vacus, le numro unique de crise (NUC) ou le numro spcifique mis en place nationalement, laccs aux mesures de protection sanitaire et sociale, les rgles dentre dans la zone vacue si cela est possible, les conditions et/ou chances du retour la normale.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Prise en charge sanitaire des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en place des centres d'accueil

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11. COMMENTAIRES
La doctrine conoit une vacuation massive comme un concept englobant le dplacement dune population, mais aussi la scurisation des zones vacues et daccueil, lhbergement, le soutien (sanitaire, conomique), le recensement et linformation des populations. Ces diffrents volets sont ici dvelopps, pour des raisons pratiques, dans des fiches spares.

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Protection des populations Mesures complmentaires


Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ASN, ASND

1. OBJECTIFS DE LA MESURE En lien avec: ministres associs

Selon la nature ou la cintique des rejets constats ou susceptibles de se produire, la protection des populations repose essentiellement sur la combinaison de trois mesures principales : la mise labri, la prise diodure de potassium, lvacuation. Des mesures complmentaires ou des adaptations de comportements particuliers peuvent tre prescrits par lautorit administrative pendant la phase durgence, notamment aux limites des zones faisant lobjet des mesures prcites ou lors de la sortie de la phase durgence. Il sagita notamment de restrictions de circulation ou dactivits, dinterdictions (consommation, cueillette, ramassage de fruits, chasse) et mesures dhygine destines rduire lexposition des populations. Lobjectif de ces mesures complmentaire est double : assurer une protection la population, mme lorsquelle est expose une dose infrieure aux niveaux dintervention fixs rglementairement ; informer la population en limite des zones dans lesquelles sont mises en uvre des mesures de protection, en lui donnant des conseils pratiques lui permettant de limiter son exposition, mme si celle-ci est faible.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Ces actions de protection complmentaires sont dclenches de la manire suivante : ds lors que lautorit administrative dcide de mettre en place une des 3 mesures principales (mise labri, prise diodure de potassium, vacuation) sur un territoire dfini, il convient ventuellement de complter celles-ci par des mesures de protection complmentaires, notamment dans des zones contigus ; lors de la rvaluation de la situation ou des prvisions dosimtriques pouvant conduire la modification des actions de protection prescrites ; la leve des mesures de protection aprs rejet, le retour la normale se faisant progressivement, via ces mesures complmentaires. La leve de ces mesures intervient : immdiatement, dans le cas o la situation durgence est termine et que ces actions de protection ne savrent plus ncessaires pour la protection de la population ; lissue danalyses bnfices / risques ralises en sortie de phase durgence en sappuyant sur les prvisions dosimtriques labores par les experts, consolides par les mesures de radioactivit dans lenvironnement. Dans tous les cas, le dclenchement ou la leve de ces mesures se fait par recours aux mdias, notamment ceux qui sont conventionns et doit tre accompagn des actes rglementaires affrents (arrt de commercialisation, mise sous squestres...).

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3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Des actions de protection de la population ont-elles t prescrites ? Lesquelles ? Sur quelle emprise gographique ? Des mesures particulires doivent-elles tre mises en uvre au profit des populations implantes audel des zones o des actions de protection ont t mises en uvre ? Quels sont les impacts radiologiques estims ou mesures en limite de ces zones ? Quelle est la perception de la population de la manire dont on assure sa protection ? Des modifications des mesures de protection ont-elles t prescrites ?

4. GRADATION POSSIBLE
Il ny a pas de gradation dans ces mesures complmentaires. En effet, celles-ci sont mises en uvre, ajustes et combines entre elles en complment ou substitution des 3 mesures principales (mise labri, prise diodure de potassium, vacuation). Le fait que ces mesures soient prescrites sur des zones plus ou moins tendues ne constitue pas une gradation. Cependant, le dimensionnement de ces zones doit rsulter dun quilibre entre la volont de protger et dinformer les populations proches, et la difficult dimpliquer les populations plus loignes, avec les consquences potentielles que cela peut engendrer (contrles, soutien, suivi pidmiologique, indemnisation...).

5. MODE OPERATOIRE
En fonction des diffrentes phases de la gestion durgence, des actions de protection prescrites et des estimations dosimtriques, il peut tre dcid, en priphrie des zones de mise labri : de limiter la circulation et les activits hors des btiments constituant un abri vis vis des rejets radioactifs ; de limiter les promenades en fort, les jeux en plein air, afin de minimiser lexposition aux dpts ; dinterdire provisoirement la chasse et la pche ainsi que la consommation de leurs produits ; dinterdire provisoirement la consommation ainsi que les actions de rcolte, cueillette, ramassage des fruits et lgumes, crales, champignons... (cf. fiche n 18). Ces deux dernires mesures sont conservatoires et visent principalement sensibiliser les populations aux risques potentiels en dehors des zones de protection spcifique, lesquels peuvent tre grs grce un comportement adapt des populations. Toutes ces mesures complmentaires seront prescrites par des actes rglementaires. Par la suite, la mise en place dune gestion post-accidentelle, assortie dun zonage adapt induira dautres mesures qui sont dtailles (cf. fiche mesure n24).

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de lintrieur (Prfets pour la mise en uvre au niveau local) Dpartements ministriels spcialiss, leurs services dconcentrs sous lautorit du prfet ASN / ASND

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Elments de la doctrine du CODIRPA : Chapitre D. b) : Actions prcoces de protection (p.XV) Annexe 1 : Chapitre 3.2 et 3.3 : Interdictions de consommation Annexe 2 : Chapitre 2.4 : Accs aux forts et espaces verts Annexe 2 : Chapitre 5 : Amliorer la qualit radiologique des milieux de vie
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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Nombre de personnes et surfaces de territoire concernes par ces mesures

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Toutes ces mesures complmentaires seront relayes par voie mdiatique et. Afin de fiabiliser la transmission des informations, il sera prfr le recours aux medias conventionns. Les zones concernes sont prcises. Des indications doivent aussi tre donnes sur les zones non couvertes par les actions de protection. Prciser que la population doit se tenir au courant par les mdias etc. La communication associe la mise en place de ces mesures doit permettre la population de : comprendre la ncessit, lefficacit de ces mesures ; comprendre que les mesures de protection prconises, justifies par un risque moins important, sont diffrentes, adaptes et se fondent sur une valuation continue des risques ; percevoir que les enjeux sanitaires vont reposer en grande partie sur leurs comportements personnel et quotidien.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

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Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Prise en charge sanitaire des populations Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Mise en place des centres d'accueil Premires actions de rduction de la contamination

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11. COMMENTAIRES /

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Mesures de protection des cheptels


Pilote : ministre charg de l'agriculture En lien avec : ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE

En lien avec: ministres animale produites dans la associs zone touche par l'accident, sans pour autant perturber le dispositif de
protection des populations, tout fait prioritaire.

viter ou limiter la contamination des animaux et, travers eux, la contamination des denres d'origine

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Le dclenchement : existence d'une phase de menace longue, condition ncessaire la mise en place de ces mesures. La leve : en fonction de l'volution de la situation et du zonage mis en place (primtre d'loignement, vacuation des populations...).

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


De quels dlais dispose-t-on avant le rejet ? Quels moyens existent localement pour dplacer les troupeaux ? Quels risques y a-t-il laisser les animaux sur place ? (par exemple, risques sanitaires...)

4. GRADATION POSSIBLE
Les caractristiques locales des filires d'levage dictent l'ampleur des actions possibles. Ces dernires seront plus faciles mettre en uvre dans un territoire avec quelques levages de petits ruminants que dans une rgion de forte production laitire bovine par exemple.

5. MODE OPERATOIRE
En aucun cas cette mesure ne doit remettre en cause la protection de l'leveur, dont la mise l'abri est prioritaire par rapport celle de son cheptel. Si une phase de menace suffisamment longue (plusieurs heures plusieurs jours) est dtermine, il peut tre recommand deux types de mesures, dpendantes des caractristiques locales des filires d'levage et des moyens disposition : mettre les animaux l'abri et leur donner accs aliments et eau en quantits suffisantes. Cette mesure ne peut en gnral s'appliquer que pour des animaux de petit gabarit faciles rentrer rapidement (type ovins/caprins) ou dj l'intrieur (levages hors-sol). Dans ce dernier cas de figure, la mise l'abri comprendra l'arrt des systmes de ventilation lors du passage du panache radioactif. Cet arrt ne doit cependant pas engendrer d'autres problmatiques sanitaires (asphyxies...) et, le cas chant, la ventilation sera rduite au minimum. Les animaux mis l'abri le seraient dans des btiments effectivement clos, ce qui exclut, a priori, un nombre important d'levages bovins (btiments ayant souvent des ouvertures permanentes). En parallle, le stock d'aliments doit galement tre mis l'abri dans la mesure du possible ; dplacer les troupeaux pour les loigner le plus possible de la source des rejets, avant le dbut de ceux-ci.

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Cette mesure ncessite des conditions qui seront le plus souvent difficiles runir : une phase de menace suffisamment longue pour organiser le transport, la disponibilit immdiate de moyens de transport en nombre suffisant, la possibilit d'accueillir les animaux au sein de structures adaptes (prairies, salle de traite...) loignes. Si sa mise en uvre est envisageable, cette mesure doit tre priorise en fonction des typologies locales des levages (dplacer en priorit les levages les plus proches de la source des futurs rejets, se focaliser sur les productions forte valeur ajoute...). Par ailleurs, elle ne doit pas impliquer des troubles massifs la circulation en particulier ou l'ordre public en gnral. La mise en circulation des nombreux camions ncessaires se ferait donc en concertation avec toutes les parties impliques par ces questions. N.B. : Action transfrontalire : En cas d'accident proche l'tranger, un zonage pouvant tre tabli sur le territoire franais, certaines mesures pourraient alors s'appliquer.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Les acteurs essentiels de la mise en uvre des actions de protection des cheptels sont : les leveurs eux-mmes, les commerants en bestiaux. Les chambres d'agriculture et fdrations locales d'leveurs sont les entits cls prvenir via les services dconcentrs du ministre en charge de l'agriculture.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Guide ACTA/IRSN d'aide la dcision pour la gestion du milieu agricole

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Indicateurs : contamination radiologique faible des troupeaux protgs ; prsence/absence de problmes sanitaires non directement lis aux rejets de radionuclides ; le cas chant nombre d'animaux dplacs au regard du cheptel total de la zone concerne. Contrles d'excution : vrification des niveaux de contamination des animaux et des denres issues de ceux-ci ; vrification du respect des conditions de bien-tre animal.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


L'information rapide des leveurs est un point cl de la russite et de l'efficacit de ces mesures. Il faut aussi informer la population des mesures prises vis vis du cheptel, pour anticiper le postaccidentel.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Gestion des intervenants (radioprotection) Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux
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11. COMMENTAIRES
Cette fiche doit tre relie aux diffrentes recommandations manant du guide ACTA/IRSN d'aide la dcision pour la gestion du milieu agricole.

FICHE-MESURE N7 - MESURES DE PROTECTION DES CHEPTELS

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Gestion des intervenants (radioprotection)


Pilote : ministre charg du travail En lien avec : ministre de l'intrieur, ASN, ASND

1. OBJECTIFS DE LA MESURE

Enradiologique lien avec:(I-SUR) ministres associs au sein de linstallation nuclaire de base (INB ou INBS) ou sur la zone impacte,
dans le respect des principes gnraux de radioprotection (justification, optimisation et limitation) ;

Dfinir le cadre et modalits dintervention des quipes dintervenants en situation durgence

Prparation des actions engager lissue de la phase durgence radiologique.


2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE
Le dclenchement : ds quun rejet significatif est avr, que des actions de diminution des risques et dattnuation des effets ou de matrise du rejet, de protection des populations, de remdiation lenvironnement sont mener et que le prfet dcide dun tat de situation durgence radiologique (SUR). La leve : ds que linstallation ou le transport est ramen un tat sr et que la SUR est leve, dbouchant alors sur une situation dexposition durable (SED). N.B. : En cas de rejet long (situation 2 ou 3), les SUR et SED peuvent co-exister simultanment ; dans ce cadre, les intervenants peuvent tre amens travailler concomitamment dans des lieux diffrents : par exemple, les I-SUR, proximit de linstallation et les I-SED, sur des territoires contamins.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Concernant linstallation nuclaire de base (INB) accidente Les quipes dI-SUR sont-elles, au regard de lampleur de laccident, suffisamment dimensionnes pour matriser la situation ou est-il ncessaire de mobiliser des quipes dI-SUR supplmentaires ? Est-il ncessaire de recourir des I-SUR non pralablement identifis (nationaux et trangers)?

Concernant les autres installations (INB ou non) dont lactivit doit tre maintenue Existe-t-il des installations dimportance stratgique ou ne pouvant tre mises larrt dans un dlai bref ? Ces installations ont-elles activ les mesures appropries pour continuer leur activit ? Est-il ncessaire de recourir des personnes comptentes autres que des I-SUR, pour maintenir lactivit des installations dimportance stratgique ?

4. GRADATION POSSIBLE / 5. MODE OPERATOIRE


Il sagit de dcrire pour chaque type dactivit raliser : le statut des intervenants, leurs conditions dintervention et les mesures de prvention mettre en uvre. Les mesures se diffrencient suivant lespace-temps dans lequel elles sont engages :

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actions techniques au plus prs de laccident visant en limiter les effets, actions de secours aux personnes sur linstallation, actions de maintien en fonctionnement des installations proches (INB, SEVESO, non interruptibles) ou concentrant les radiolments (station dpuration, gestion des dchets), actions de protection des populations et des biens sur les zones impactes par le rejet (organisation, scurisation, transport), soins aux cheptels laisss sur place, actions de mesure de la radioactivit dans lenvironnement.

A - Actions techniques au plus prs de laccident visant en limiter les effets Dans le cas dune installation Ces activits sont ralises principalement par lexploitant. Pour cela, il dispose sur le site de salaris habilits intervenir en situation durgence radiologique. Si ncessaire laction de ces salaris peut tre renforce par du personnel en provenance dun autre site du mme employeur et par des I-SUR du groupe 1 ou du groupe 2. Il appartient lemployeur de mettre disposition les moyens adapts de protection et de mesure dosimtrique.

Dans le cas dun transport Les premires actions sont raliser par les primo intervenants qui relvent, de par leur appartenance aux services de secours et de scurit, du groupe 2. Il peut tre ncessaire de faire appel des quipes spcialises du groupe 1. Les personnels du transporteur doivent tre mis contribution dans la limite de leur classification.

B - Actions de secours aux personnes Dans le cas dune installation Ces actions peuvent tre ralises par les services mdicaux du site renforcs par des intervenants du groupe 1 et du groupe 2. Dans le cas dun transport Les actions de secours aux personnes sont ralises par les primo intervenants du groupe 2.

Tant pour linstallation que pour le transport, le niveau de rfrence dosimtrique peut tre relev 300 mSv pour le groupe 1 et un dpassement exceptionnel peut tre admis pour le groupe 2. C - Actions de maintien en fonctionnement des installations proches Suivant la topographie des lieux, il est peut-tre ncessaire dassurer la continuit de lexploitation dinstallations particulires : la poursuite dexploitation dune installation nuclaire sur un site accident est assure par lexploitant dans le respect des dispositions du code du travail ; pour les autres installations non nuclaires et non interruptibles, former et classer (catgories A ou B) des personnels ncessaires pour travailler en ambiance radiologique, dans le respect du code du travail. Dans lattente de la mise en uvre de cette organisation, des solutions adaptes, en fonction de lambiance radiologique des postes de travail, sont mettre en uvre, notamment le recours des intervenants de catgorie 1 et 2 ; Certaines installations ayant la particularit de concentrer les substances radioactives (stations dpuration, centre de regroupement et traitement de dchets) doivent faire lobjet danalyse de poste au cas par cas.

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D - Actions de protection des populations et des biens La mise en uvre des actions de protection de la population et des biens peut ncessiter dorganiser des vacuations, de scuriser les primtres et les zones vacues, de transporter des personnes non autonomes hors de la zone. Ces actions sont ralises par les acteurs de la scurit civile et de la scurit publique : les forces de lordre et du secours sont du groupe 2 ; les personnels des collectivits territoriales (agents municipaux, agents de voirie) nont pas vocation tre exposs. Leurs actions doivent tre les plus brves possibles afin dviter ou de limiter leur exposition. Ils doivent faire lobjet dune valuation dosimtrique. Dans un second temps, par convention ou sur rquisition, les pouvoirs publics peuvent intgrer ces populations dans le groupe 2 (celles-ci peuvent alors invoquer leur droit de retrait).

E - Soins aux cheptels laisss sur place Les cheptels ne sont pas vacus et doivent bnficier de soins incontournables tels le nourrissage, la traite... Ces actions sont ralises par les exploitants agricoles, pour lesquels un accompagnement spcifique doit tre mis en place afin de leur donner les moyens dassurer leur protection.

F - Actions de mesure de la radioactivit dans lenvironnement Ces actions sont ralises par des professionnels de la mesure de la radioactivit qui sont toutes identifies dans le groupe 1 (IRSN, CMIR, ZIPE CEA ou AREVA, exploitant, GIE Intra).ou le groupe 2

G - Cas spcifique des actions transfrontalires Les questions et actions prcites sont coordonnes avec les Etats concerns : si le primtre dloignement est sur une zone transfrontalire, coordonner les actions des I-SUR nationaux avec celles des Etats concerns ; si les territoires concerns sont contigus, solliciter la mobilisation, le cas chant, des I-SUR des Etats voisins.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Les employeurs Les personnes comptentes en radioprotection Le ministre de l'intrieur Le ministre charg du travail, l'ASN, l'ASND (contrle)

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Articles R. 4451-12 R. 4451-17 du code du travail Articles R. 1333-75 R. 1333-88 du code de la sant publique Arrt du 8 dcembre 2005 relatif au contrle d'aptitude mdicale, la surveillance radiologique et aux actions de formation ou d'information au bnfice des personnels intervenants engags dans la gestion d'une situation d'urgence radiologique Plan durgence interne des installations concernes Plan particulier dintervention des prfectures concernes

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Rsultat du suivi des doses efficaces individuelles et mention de la dose efficace individuelle la plus leve constate (anonymement) Rsultat du suivi de la dose collective (par rapport celle retenue a priori) par catgorie dintervenants

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9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Les travailleurs et les entreprises doivent tre informs de la situation radiologique et des mesures de prvention particulires quils doivent mettre en uvre, par le biais des services dconcentrs du ministre charg du travail (inspecteurs du travail, mdecins du travail), de l'ASN et des CARSAT. Le public doit avoir une vision prcise de lexposition de tous ces intervenants et des mesures de prvention et de prcaution qui sont prises par les pouvoirs publics. Ainsi, il est ncessaire davoir une communication pro active, non nominative, sur la dosimtrie des personnes les plus exposes, sur la dosimtrie moyenne par types dactivits et de publier ces chiffres de manire rgulire pendant la phase durgence et de transition, sil y a lieu.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque Prise en charge sanitaire des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Gestion des travailleurs (exposition longue dure)

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11. COMMENTAIRES
Rappel de la nomenclature Les I-SUR sont classs en deux groupes : Le groupe 1 inclut les travailleurs formant les quipes spciales d'intervention technique, mdicales ou sanitaires pralablement constitues pour faire face une situation d'urgence radiologique. Il sagit : des quipes de sapeurs-pompiers des services publics de secours, reconnus aptes tenir un emploi dans la spcialit risques radiologiques et inscrits sur la liste annuelle d'aptitude oprationnelle du corps de sapeurs-pompiers arrte par l'autorit comptente sur proposition de son chef de corps (Cellule mobile dintervention radiologique ou CMIR) ; des quipes du SAMU des tablissements de sant de rfrence dsigns par le ministre charg de la sant ; des quipes spciales d'intervention technique, mdicale ou sanitaire dsignes par instruction ministrielle ; du dtachement central interministriel d'intervention technique (DCI IT), dans le cadre des missions qui lui sont confies ; des quipes spcialises du Commissariat l'nergie atomique et aux nergies alternatives (CEA) et dAREVA NC, en particulier les quipes des zones d'intervention de premier chelon (ZIPE) et les quipes spcialises d'interventions (ESI) ; des quipes d'intervention du GIE Intra ; des quipes d'intervention de l'Institut de radioprotection et de sret nuclaire. Dans le cadre de convention, dagrment, de mise disposition ou de rquisition, les pouvoirs publics peuvent complter le premier groupe dintervenants en faisant appel aux travailleurs volontaires des exploitants dactivits nuclaires, telles quelles sont dfinies larticle L. 1333-1 du code de la sant publique, et aux travailleurs volontaires dentreprises ou dorganismes qualifis. Le groupe 2 inclut les travailleurs n'appartenant pas des quipes spciales mais intervenant au titre des missions relevant de leur comptence. Il sagit : des quipes de sapeurs-pompiers des services publics de secours ;
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des quipes des SAMU et SMUR ; des quipes de police ; des units, formations ou tablissements non spcialiss pouvant avoir vocation participer des missions de scurit civile relevant de leur comptence ; des personnels de l'institut de radioprotection et de sret nuclaire en charge, sur le terrain, du contrle radiologique des populations, des mesures des chantillons et de l'assistance la prise en charge mdicale des personnes contamines ou irradies ; des personnels des tablissements de sant intervenant dans l'exercice de leurs missions d'accueil, de soins ou d'orientation des patients.

Dans le cadre de convention, de mise disposition ou de rquisition, les pouvoirs publics peuvent complter le second groupe d'intervenants en faisant appel toute personne comptente susceptible d'apporter une assistance et notamment tout professionnel de sant, infirmier, psychologue, ambulancier et secouriste, tout vtrinaire, tout personnel charg de raliser des prlvements et des mesures de radioactivit. N.B. : Au regard de lvolution, depuis 2005, du primtre du ministre de lintrieur, et notamment de lintgration de la gendarmerie, il convient de prendre en compte dans les quipes pouvant intervenir au titre de lI-SUR, les units de gendarmerie et de police intgres de facto dans le groupe 1 : de la cellule nationale NRBC de la gendarmerie nationale (C2NRBC) ; du groupe d'intervention de la gendarmerie nationale (GIGN) ; des pelotons d'intervention inter-rgionaux de la gendarmerie (PI2G) ; des pelotons spcialiss de protection de la gendarmerie (PSPG) ; de la FIPN (RAID, GIPN, BRI BAC PP) ; du groupe CONSTOX de la DCPJ. Il est galement ncessaire dajouter dans le groupe 2, les units de gendarmerie.

Prvention des expositions Les I-SUR appartiennent : au groupe 1 font l'objet d'une surveillance radiologique et d'un contrle d'aptitude mdicale, bnficient d'une formation spcifique et disposent d'un quipement adapt. La dose efficace susceptible d'tre reue (niveau de rfrence individuel), pendant la dure de leurs missions, ne doit pas excder 100 mSv. Elle est fixe 300 mSv lorsque l'intervention est destine protger des personnes ; au groupe 2 bnficient d'une information adapte. La dose efficace susceptible d'tre reue par les travailleurs du groupe 2 est de 10 mSv (niveau de rfrence individuel). Dfinition I-SUR Sont vises, en tant quintervenants en situation durgence radiologique (I-SUR), les diffrentes catgories de personnels susceptibles dtre engages dans la gestion dune situation durgence radiologique, ainsi que toutes les personnes agissant soit dans le cadre de conventions avec les pouvoirs publics, soit dans le cadre des rquisitions prvues aux articles L. 742-12 15 du code de la scurit intrieure, sous lautorit du prfet. Ds lors quun personnel ou une personne est plac sous lautorit (lien de subordination) dun employeur, il est considr comme un travailleur, au sens du code du travail, et par consquent bnficie des dispositions gnrales relatives la sant et la scurit au travail, amendes de celles spcifiques lurgence radiologique, prvues par le code du travail et par larrt du 8 dcembre 2005 (cf. 7). Par ailleurs, les agents publics (notamment les agents de la police, de la gendarmerie, des pompiers) sont soumis, lorsquils sont en intervention, aux dispositifs rglementaires fixs par les autorits ministrielles dont ils dpendent.

FICHE-MESURE N8 - GESTION DES INTERVENANTS

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9 Communication au plan national


Pilote : Service d'information du Gouvernement (SIG) En lien avec : ASN, ASN(D), IRSN, exploitants, ministres concerns

1. GRANDS AXES DE LA COMMUNICATION


Maintenir le lien de confiance entre la population et les acteurs de la gestion d'une crise nuclaire (Etat, experts et exploitants) afin de faire adhrer la population aux mesures prises pour garantir la mise en uvre des actions de protection : en assurant la transparence par la diffusion d'informations fondes sur la ralit de la situation; en rendant l'information accessible au grand public (grce une pdagogie adapte, sa crdibilit et une diffusion rapide et multi-canal) ; en expliquant l'organisation (acteurs et responsabilits) et la gestion de crise (actions mises en uvre). Permettre aux personnes concernes dtre acteur de leur protection : en informant sur les recommandations de vigilance et de comportement (conduites tenir pour assister lapplication des mesures) ; en communiquant sur limportance de leur investissement actif dans la gestion de la crise (placer le concitoyen au cur du dispositif, faire comprendre limportance de son action pour la collectivit et pour eux-mmes). Prise en compte de l'ensemble des populations (mme non impactes) et de la communaut internationale : en adaptant certains messages la dimension nationale ; en intgrant dans la stratgie de communication, la prise en compte des spcificits des attentes, observations et ractions des autres pays.

2. MISE EN UVRE DE LA COMMUNICATION


Dans la continuit de linformation des populations locales, linformation au niveau gouvernemental doit pouvoir immdiatement prendre en compte la dimension nationale. Prise en compte par les ministres directement concerns dans un premier temps, elle pourra structurer sa configuration interministrielle ds lactivation de la CIC. Ds lors, la cellule communication de la CIC coordonne tous les acteurs concerns (Etat, territoires, exploitants, ASN, IRSN, Mto France,) et labore un plan de communication. Cette mesure perdure durant toute la dure de la gestion de crise. Dans le cadre de la gestion dune situation post-accidentelle, une communication nationale devra tre maintenue sur certaines thmatiques particulires (zones contamins, activits agricoles, suivis mdicaux, consommation).

FICHE-MESURE N9 - COMMUNICATION AU PLAN NATIONAL

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3. ETAPES DE LA COMMUNICATION
La mise en uvre dun plan de communication au niveau national implique certaines tapes essentielles. Phase 1 : Evaluation de la situation Etat des lieux avec les communicants territoriaux Analyse du traitement mdiatique de la situation (fiche n10) Veille sur des rseaux sociaux Phase 2 : Activation de la structure de coordination Runion de la cellule communication de la CIC avec les acteurs principaux : services de communication de lEtat (SIG et Ministres concerns), ASN, IRSN, exploitants concerns, services supports et socit civile. Phase 3 : Organisation de la communication de crise Elaboration dun plan de communication volutif en fonction de la situation et des dcisions politiques et stratgiques (cabinet du Premier Ministre et CIC dcision ) Organisation des relations presse Activation ventuelle dun dispositif de prise en charge des appels tlphoniques et raction sur les rseaux sociaux (envoi de tweets) Prise en compte ventuelle des acteurs non gouvernementaux (ex : associations) dans la stratgie de communication Cration ventuelle de listes de diffusion en fonction des cibles Mise disposition ventuelle dune liste dorganismes experts pour parler dans les mdias Phase 4 : Activation ventuelle des outils de communication pour la population et pour la presse Site internet dinformation de crise www.info-crise.gouv.fr Centre de contact interministriel de crise multi-canal Infocrise ou plateformes tlphoniques des autres ministres Outils des ministres concerns

4. COORDINATION AVEC LES COMMUNICANTS TERRITORIAUX


Conformment au guide de dclinaison territoriale, la coordination de la fonction communication et information des populations locales est centre autour de la cellule communication du COD place sous lautorit du prfet. Durant toute la dure de la gestion de crise, la CIC communication doit rester en contact permanent avec toutes les cellules de communications actives en territoire.

Les changes entre le niveau national et territorial doivent permettre de garantir la cohrence de la parole de lEtat en : partageant les informations utiles llaboration des lments de langages ; permettant ladaptation des messages aux spcificits locales ; mutualisant les ressources ncessaires la bonne diffusion des informations. prenant en compte les contraintes respectives des services de communication concerns ; coordonnant les actions de communication pour assurer la cohsion de la mise en uvre du plan de communication. Dans le cadre des besoins de coordination et de mutualisations des moyens, la CIC communication doit galement systmatiquement tre en relation avec le correspondant zonal de la communication interministrielle plac sous lautorit du Prfet de Zone.

FICHE-MESURE N9 - COMMUNICATION AU PLAN NATIONAL

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5. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Loi n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire. Conclusions du groupe de travail GT 7 sur la communication et linformation des populations du CODIRPA.

6. INDICATEURS
Les outils permettant de mesurer les impacts de la stratgie de communication peuvent tre : le nombre de consultations des sites internet, le nombre dappels au centre de contacts interministriel de crise ou aux plateformes tlphoniques des autres ministres, lanalyse des sondages et des tudes dopinion.

7. AUTRES FICHES EN LIEN


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Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs

FICHE-MESURE N9 - COMMUNICATION AU PLAN NATIONAL

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Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs


Pilote : Service d'information du gouvernement (SIG) En lien avec : ASN, ASN(D), IRSN, ministres concerns

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Permettre aux autorits publiques dlaborer une stratgie et un plan de communication en fonction : du traitement mdiatique (positionnement du sujet dans les actualits, questions et attentes des journalistes, degr de sensibilit du sujet pour les concitoyens,) ; de lexpression publique sur internet et sur les rseaux sociaux (attentes de la population, degr dadhsion ou de rejet des actions de lEtat, diffusion de fausses informations ou de rumeurs,) ; de lopinion publique (rsultats de sondages et dtudes dopinion sur la qualit de la communication des autorits publiques et des oprateurs, adhsion aux mesures de gestion de crise, valuation du niveau de confiance en lEtat et ses reprsentants,).

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Afin danalyser le traitement mdiatique, lexpression et lopinion publiques, des notes dalerte peuvent tre ralises soit : sur initiative du Service dinformation du Gouvernement (SIG), sur demande de la cellule interministrielle de crise (CIC), sur demande des cabinets ministriels. Le dispositif est lev lorsque le traitement du sujet dans les mdias ne ncessite plus aucune observation spcifique.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


De quels types dinformation ai-je besoin pour bien prparer mes prises de dcision ? Quel est la liste des destinataires des notes dalerte ?

4. MODE OPERATOIRE
Saisir le Service dinformation du Gouvernement du besoin de notes dalerte et prciser quelles heures elles doivent tre disponibles (logiquement une demi-heure avant une runion de la cellule dcision ). Le demandeur doit dterminer prcisment ce quil souhaite faire analyser. Par exemples : tat dinquitude de la population, tat des rumeurs et de la diffusion de fausses informations, La priodicit de production des notes danalyse et de synthse peut varier en fonction de lintensit de lvnement et de son traitement dans les mdias et sur internet. Les notes dalerte peuvent donc tre quotidiennes, hebdomadaires ou ponctuelles en fonction de lactualit et de faits particuliers.

FICHE-MESURE N10 - SUIVI OPINION PUBLIQUE ET DETECTION DES RUMEURS

- FEVRIER 2014

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5. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


SIG ASN, ASND IRSN Selon la situation, ministres concerns

6. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Disponibilit des notes dalerte pour les runions et phases de prise de dcision Adquation des informations fournies avec les besoins des dcideurs Qualit de lanalyse et de la synthse des notes dalerte

7. COMMENTAIRES
Ces notes dalerte doivent tre, le cas chant, enrichies par tous les acteurs ayant dvelopp des outils danalyse sur la pression mdiatique et lopinion publique.

FICHE-MESURE N10 - SUIVI OPINION PUBLIQUE ET DETECTION DES RUMEURS

- FEVRIER 2014

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Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via l'AIEA et l'OMS, europens via l'UE et frontaliers
Pilote : Ministre des affaires trangres En lien avec : ASN, ministre charg de la sant, ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Alerter et informer les partenaires internationaux en cas de situation durgence radiologique.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE LA MESURE


Le dclenchement vient du constat dune situation durgence radiologique, en France ou ltranger.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelle est la nature de l'vnement ? Quand et o sest-il produit ? Quelle est son volution prvisible ? Quelle est la nature du danger pour les populations et l'environnement ? Peut-il avoir un impact dans dautres Etats ? Quelles sont les premires actions dj engages pour la protection des populations, lorsque cela est appropri ? Quelles sont les actions engages pour la prise en charge sanitaire des populations ? La CIC a-t-elle t active ? A t-on alert et inform la communaut internationale et europenne ? En cas d'vnement d'origine nationale Une premire communication publique sur lvnement a-t-elle t prpare ? Une notification internationale et europenne a-t-elle t mise par la France (ASN ou DSND) ? Lvnement a-t-il t notifi par lEtat via les canaux de communication appropris (AIEA, UE, OMS, bilatral le cas chant) ? Des lments dinformation complmentaires ont-ils t recueillis (ambassade, rseaux ASN et IRSN) ?

En cas d'vnement d'origine trangre

4. GRADATION POSSIBLE
Une volution significative (rapide, ou quantitativement/qualitativement importante) doit conduire changer avec les autres Etats, via les canaux de communication pertinents : transmission des informations actualises (si lvnement est dorigine nationale) ou demande dactualisation (si lvnement est dorigine trangre).

FICHE-MESURE N11 - NOTIFICATION+INFORMATION DES PARTENAIRES INTERNATIONAUX

- FEVRIER 2014

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5. MODE OPERATOIRE
Actions obligatoires : lASN, autorit comptente, notifie sans dlai l'AIEA et la Commission Europenne, ainsi qu'aux Etats pouvant tre affects par l'vnement concern, sa nature, le moment o il s'est produit, sa localisation et les actions engages pour la protection des populations lorsque cela est appropri (lorsque l'vnement entre dans le domaine de comptences du DSND, cette notification se fait aprs information du ministre concern, de la dfense ou charg de l'industrie selon le cas); lASN fournit rapidement les informations pertinentes pour limiter le plus possible les consquences radiologiques dans les Etats concerns; lASN fournit aux services du Premier ministre (SGDSN), aux ministres concerns, l'autre autorit comptente et au MAE, point d'alerte national, copie des notifications et informations transmises; le ministre de lintrieur notifie immdiatement au point de contact des pays frontaliers concerns avec lesquels nous avons sign un accord bilatral spcifique (Allemagne, Belgique, Espagne, Luxembourg, Royaume-Uni, Suisse) loccurrence dune situation durgence radiologique; le ministre charg de la sant doit notifier l'OMS dans les 24h suivant l'valuation tout vnement pouvant constituer une urgence de sant publique de porte internationale (USPPI), dont les vnements sanitaires lis un risque nuclaire. Suite cette notification, le ministre charg de la Sant doit communiquer l'OMS en continu toutes les informations dont il dispose, en particulier la source et le type de risque, les rsultats de mesures, le nombre de personnes concernes et de personnes dcdes, les facteurs influant sur lvolution du risque sanitaire et les mesures sanitaires mises en place. Actions facultatives : lASN peut transmettre aux associations internationales (ENSREG, WENRA, HERCA, INRA, OCDE/AEN) les informations relatives tout vnement survenant sur une installation nuclaire franaise; le ministre charg de la sant peut runir, par requte auprs de la Commission europenne, les haut-reprsentants des 27 Etats membres de lUE au sein du Comit de scurit sanitaire (Health Security Committee) pour valuer les risques sur la sant d'un vnement radionuclaire et partager les mesures de gestion prises dans les Etats membres en vue de coordonner la rponse au niveau europen. Action obligatoire : lASN, informe par le MAE (point d'alerte national) ou par tout autre canal, estime la nature du danger pour les populations et l'environnement et, le cas chant, rpercute lalerte immdiatement vers les autorits en charge de la mise en place de l'organisation nationale de crise. En cas dvnement dorigine trangre En cas dvnement dorigine nationale

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre des affaires trangres ASN, ministre charg de la sant, ministre de l'intrieur

FICHE-MESURE N11 - NOTIFICATION+INFORMATION DES PARTENAIRES INTERNATIONAUX

- FEVRIER 2014

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7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Convention sur la notification rapide en cas daccident nuclaire du 26 septembre 1986 Loi relative la transparence et la scurit nuclaire du 13 juin 2006 Directive interministrielle du 30 mai 2005 relative lapplication de la convention internationale sur la notification rapide dun accident nuclaire et de la dcision du Conseil des Communauts europennes concernant des modalits communautaires en vue de lchange rapide dinformations dans le cadre dune situation durgence radiologique Dcision 87/600/Euratom du Conseil du 14 dcembre 1987 Accords bilatraux spcifiques avec lAllemagne, la Belgique, lEspagne, le Luxembourg, le Royaume-Uni, la Suisse Rglement sanitaire international (RSI 2005) Conclusions du Conseil de l'Union europenne du 22 fvrier 2007

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXECUTION


Notification et information realises

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION / 10. AUTRES FICHES EN LIEN / 11. COMMENTAIRES /

FICHE-MESURE N11 - NOTIFICATION+INFORMATION DES PARTENAIRES INTERNATIONAUX

- FEVRIER 2014

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Estimation des besoins et demande d'une assistance internationale (le cas chant) auprs des partenaires internationaux (via l'AIEA) ou frontaliers
Pilote : Ministre des affaires trangres En lien avec : ASN, ministre charg de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Assistance internationale dans la gestion de la situation durgence radiologique et la gestion des consquences pour la population et lenvironnement.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dans le cas dune demande dassistance internationale par la France : constat de linsuffisance des capacits et moyens nationaux pour faire face une situation durgence radiologique. Dans le cas dune sollicitation dassistance internationale, ou par anticipation : constat de la prsence et de la disponibilit de capacits et moyens nationaux permettant de rpondre la demande dassistance au profit dun pays tiers.

NB : la sollicitation ou loctroi dune assistance internationale sont facultatives, au nom du principe de souverainet des Etats.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Dans le cas dune demande dassistance internationale par la France Les capacits nationales sont-elles suffisantes pour faire face une urgence radiologique ? Les capacits et moyens demands sont-ils mobilisables en France (personnels forms pour ce qui est de lutilisation de matriels spcifiques, autorisations ad hoc pour des mdicaments, etc) Quels sont les besoins spcifiques dassistance ? La France souhaite-t-elle activer le mcanisme dassistance internationale par lintermdiaire de lAIEA (qui recherchera alors les Etats disposant des moyens recherchs) ? Dans le cas contraire, quels sont les Etats susceptibles de rpondre une demande dassistance (autorits, acteurs non tatiques) ? Quels sont les arrangements prexistants avec ces Etats (au niveau gouvernemental et infra, y compris entre industriels) ? Quelles sont les sources de financement disponibles?

Dans le cas dune sollicitation dassistance internationale par un autre Etat, ou par anticipation La France dispose-t-elle des capacits et moyens demands ? Ces capacits et moyens sont-t-ils disponibles pour lassistance internationale ? Des moyens de projections sont-ils disponibles ?

FICHE-MESURE N12 - ESTIMATION BESOINS+ ASSISTANCE INTERNATIONALE

- FEVRIER 2014

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Les capacits et moyens sont-ils mobilisables par lEtat demandeur (personnels forms pour ce qui est de lutilisation de matriels spcifiques, autorisations ad hoc pour des mdicaments, etc) ? Quels sont les arrangements prexistants avec lEtat demandeur (au niveau gouvernemental et infra, y compris entre industriels) ? Quelles sont les sources de financement disponibles?

4. GRADATION POSSIBLE / 5. MODE OPERATOIRE


Estimation des besoins de la France et demande dune assistance internationale (le cas chant) auprs des partenaires internationaux (via lAIEA), ou frontaliers : l'ASN, autorit comptente, prpare, sur instruction du Premier ministre, une demande ventuelle d'assistance formule par la France. Cette demande est tablie en concertation avec le COGIC et en lien avec les centres oprationnels des autres ministres concerns, le cas chant. Elle est valide par le Premier ministre et transmise par le MAE, point d'alerte national tout autre Etat partie, directement ou par l'intermdiaire de l'AIEA ; une demande dassistance peut tre adresse lAllemagne, la Belgique, lEspagne, lItalie, le Luxembourg, le Royaume-Uni et la Suisse, dans le cadre des conventions bilatrales ; (Pour mmoire, la CIC peut proposer au Premier ministre lactivation de la clause de solidarit de larticle 222 du trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne (TFUE), qui prvoit la possibilit pour lUnion et ses Etats membres de porter assistance un autre Etat membre victime dune attaque terroriste ou dune catastrophe naturelle ou technologique.) (Pour mmoire, Le COGIC peut solliciter les mcanismes de coopration pour la protection civile tablis dans le cadre des dcisions du Conseil du 23 octobre 2001 et du 8 novembre 2007) (non spcifiques aux crises nuclaires). Proposition dune assistance internationale au profit dun pays tiers par le biais de lAIEA ou titre bilatral (selon les cas) Lorsque le MAE reoit une demande d'assistance, il la retransmet aussitt lASN et en adresse une copie au SGDSN. L'ASN apprcie cette demande en fonction de l'ampleur de l'vnement, des moyens et des capacits franaises d'assistance. Deux cas de figure se prsentent : si lASN estime, en lien avec les ministres concerns et leurs centres oprationnels, que cette demande ne justifie pas une validation interministrielle, eu gard au caractre mineur de la demande d'assistance ou l'absence de difficult pour y donner suite, elle fait connatre, aprs consultation du MAE, la rponse la partie requrante, directement ou par l'intermdiaire de l'AIEA. Elle fournit au SGDSN, aux ministres concerns et au point d'alerte national (MAE) copie des informations transmises ; dans tous les autres cas, la transmission des informations vers lAIEA se fait par le biais du MAE, aprs validation interministrielle si ncessaire.

La France peut rpondre une demande dassistance provenant dAllemagne, de Belgique, dEspagne, dItalie, du Luxembourg, du Royaume-Uni et de la Suisse, dans le cadre des conventions bilatrales. (Pour mmoire, la France peut rpondre une demande dassistance formule par un Etats membre de lUE via les mcanismes de coopration pour la protection civile.(non spcifiques aux crises nuclaires))

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre des affaires trangres ASN, ministre charg de l'intrieur

FICHE-MESURE N12 - ESTIMATION BESOINS+ ASSISTANCE INTERNATIONALE

- FEVRIER 2014

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7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Convention sur l'assistance en cas d'accident nuclaire ou de situation d'urgence radiologique du 26 septembre 1986 Directive interministrielle du 30 novembre 2005 relative lapplication de la Convention internationale sur lassistance en cas daccident nuclaire ou de situation durgence radiologique Dcisions du Conseil du 23 octobre 2001 et du 8 novembre 2007 Conventions bilatrales avec lAllemagne, la Belgique, lEspagne, lItalie, le Luxembourg, le Royaume-Uni et la Suisse Le cas chant, arrangements pratiques passs entre la France et certains Etats, relatifs lassistance bilatrale

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXECUTION


Etat global de lassistance reue ou accorde

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Le fait davoir sollicit ou davoir rpondu une sollicitation externe peut tre intgr aux lments de communication vers le public.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

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Point des informations installation + environnement, diagnostic et pronostic Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA, lUE et lOMS, europens via l'UE et frontaliers Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Prise en charge sanitaire des populations Enregistrement des populations Information des entreprises en France et des entreprises franaises dans les pays concerns Mise en place de la surveillance pidmiologique Communication auprs des ressortissants franais sur place dans les pays concerns et en France auprs des familles d'expatris

6
18 19

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39 40

11. COMMENTAIRES
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FICHE-MESURE N12 - ESTIMATION BESOINS+ ASSISTANCE INTERNATIONALE

- FEVRIER 2014

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Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque
Pilote : ministre charg de l'conomie En lien avec : ministre charg du travail, ministre charg de l'nergie

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Dfinir les conditions darrt ou de continuit des activits conomiques en cas dvacuation ou loignement de la population ou en cas de restrictions. Les objectifs stratgiques consistent, dans le respect de la protection de la population, : prserver l'outil conomique (minimisation des dgts et des dlais de reprise conomique) ; assurer un fonctionnement de la vie conomique et sociale aussi proche de la normale que possible ; maintenir ou renforcer les flux de produits ou prestations ncessaires la gestion de la crise.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : en mme temps que lvacuation de la population, voire par anticipation. Leve : progressive, en fonction de la situation sur le territoire et du retour de la population.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quel est limpact de lapplication des consignes de protection sur lactivit conomique ? Quelles sont les installations ou services qui ne peuvent pas tre arrtes immdiatement ? A-t-on les moyens dassurer la continuit de certaines activits et comment ?

4. GRADATION POSSIBLE
En fonction des consignes de protection des populations donnes, certaines activits vitales ou certaines installations risque peuvent rencontrer des difficults dapplication dans la mesure o tout ou partie de lactivit devrait tre maintenue. Dans ce cadre, il convient que le personnel restant actif fasse lobjet de mesures de protection particulires (cf. fiche n 8).

5. MODE OPERATOIRE La gestion des activits conomiques nest pas strictement calque sur celle de la population
La continuit des activits prioritaires Le maintien dactivits conomiques situes en primtre dvacuation ou d'loignement rpond deux priorits principales :

FICHE-MESURE N13 - CONTINUITE D'ACTIVITES

- FEVRIER 2014

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la continuit des rseaux et des transports : lnergie (lectricit, gaz et, au moins 1 jusqu la fin de lvacuation, hydrocarbures ), les communications lectroniques et lapprovisionnement en eau potable sont a priori indispensables pour grer la crise dans la zone vacue et assurer la vie conomique et sociale hors du primtre vacu ; la poursuite ou la reprise dactivits rpondant des besoins majeurs pour la vie conomique et sociale : cet aspect devra tre trait avec la plus grande attention, en liaison troite avec le ministre charg du travail, s'agissant de la protection des personnels, en fonction des risques encourus. La mise en scurit des activits risque

Les activits non interruptibles instantanment, c'est--dire dont linterruption brutale entranerait : soit un risque daccident (sites Seveso et ICPE), soit un risque de dtrioration excessif et vitable des installations, peuvent justifier dun dlai supplmentaire pour leur mise en scurit avant fermeture ou dautres modalits, sous rserve de la protection des personnels maintenus sur place.

La rsilience des autres activits La sauvegarde des installations va au-del de la seule fermeture des sites concerns. Dispositions gnrales Le choix du moment : en gnral, la fermeture des sites sopre au fur et mesure du dpart des populations, mais, dans certaines circonstances, la fermeture prventive ou au contraire dcale peut permettre de limiter les dgts et rduire les dlais de rtablissement. Dispositions pour l'aprs-vacuation : elles doivent si possible tre prvues pour viter les pillages et autres malveillances et permettre l'accs au site afin de rcuprer des dossiers, stocks et matriels. Option du desserrement : en cas darrt pur et simple, lactivit du site ferm sinterrompt ; une autre option consiste organiser un desserrement (dplacement) dactivits, temporaire ou durable, partiel ou total ; certains oprateurs ont des dispositifs autonomes afin dassurer la continuit de leur activit (certains OIV, les hpitaux, les tablissements pnitentiaires, la grande distribution ) ; ceux qui nont pas de moyens propres de desserrement (PME notamment) pourraient utilement tre hbergs dans des zones daccueil prpares par les collectivits locales. Dispositions sectorielles Le ravitaillement En cas dvacuation, les flux de ravitaillement suivent en gnral spontanment les mouvements de population (transferts entre magasins ). Cependant, des dispositifs spcifiques sont ncessaires pour les centres dhbergement durgence et pour les populations ventuellement restes sur place (dans le cadre du mode daction ORSEC soutien des populations , qui doit cependant tre renforc en situation systmique). Enfin, la reprise rapide et scurise du ravitaillement est imprative dans les zones susceptibles d'tre contamines (cf. fiche 18 sur la gestion des denres alimentaires).

Les activits dont le maintien est ncessaire au bon droulement de lvacuation doivent rester disponibles au moins jusqu la fin des oprations (ex : dlivrance de carburants en cas dvacuation routire)

FICHE-MESURE N13 - CONTINUITE D'ACTIVITES

- FEVRIER 2014

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L'industrie, les data centers, les activits touristiques etc. Les questions essentielles concernent les consquences, directes ou en cascade, immdiates ou diffres, sur la production, lapprovisionnement, les dbouchs. Selon la situation, il s'agit d'apporter un appui aux filires victimes de ractions d'inquitude entranant une rduction de la demande malgr l'offre de produits sains ou d'accompagner les professionnels dans leurs efforts d'adaptation et de prservation de leur outil. La continuit de l'approvisionnement doit galement tre recherche dans les zones susceptibles d'tre contamines (cf. fiche 17 sur la gestion des matriaux et produits manufacturs). Les produits et services de premire ncessit Certaines filires sont appeles contribuer la gestion de crise en fournissant des produits dont les besoins sont gnrs ou accrus par la crise (en loccurrence, matriels de mesure de contamination, matriels de nettoyage, quipement de protection individuelle...). Remarques gnrales sur la conduite : La bonne articulation entre la gestion des activits conomiques et les autres domaines de gestion de crise est essentielle (veiller la proportionnalit et la compatibilit des mesures). Il sagit en particulier : des mesures de restriction portant sur les produits (pour la protection de la population), les installations et lenvironnement, de la gestion des intervenants et du droit du travail, du traitement financier des crises, des actions trans-frontires (coordination entre tats membres).

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Supervision possible par le ministre charg de l'conomie (via la CCE) Les services dconcentrs des ministres chargs des finances et du travail et de lcologie, cellule de coordination au sein du COZ et du COD.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Plans de continuit dactivit existants

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Niveau de continuit de lactivit conomique dans la zone

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Linformation doit notamment porter sur limpact de laccident sur lactivit conomique, de ltat de continuit de certaines activits dimportance de la zone impacte, sur ltat de maitrise des industries risque dans cette zone.

FICHE-MESURE N13 - CONTINUITE D'ACTIVITES

- FEVRIER 2014

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Gestion des intervenants (radioprotection) Gestion des approvisionnements nergtiques Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export

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15 16 17

11. COMMENTAIRES
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FICHE-MESURE N13 - CONTINUITE D'ACTIVITES

- FEVRIER 2014

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Gestion des approvisionnements nergtiques


Pilote : ministre charg de l'nergie En lien avec : ministres chargs de l'conomie, de l'industrie, ASN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Cette mesure s'applique ds lors quun accident sur une centrale lectronuclaire ou une installation cl du cycle du combustible est susceptible davoir un impact sur lapprovisionnement en nergie. La prsente fiche envisage les consquences court terme de l'arrt de tout ou partie de la capacit de production de linstallation accidente, voire des installations similaires en France le cas chant. Elle traite galement des consquences directes ou indirectes de cet accident sur les systmes non nuclaires qui pourraient tre impacts et qui concourent la production et lacheminement de lnergie en fonction des besoins de la Nation. Il s'agit-il de : dcider, compte tenu de la nature de l'vnement et de son impact direct ou indirect, de porte locale ou nationale, de la stratgie d'approvisionnement nergtique ; anticiper la question du maintien en fonctionnement de tout ou partie de la filire lectronuclaire franaise, notamment en cas de mise en vidence d'un dfaut gnrique; informer la population des consquences de lvnement sur la continuit de lapprovisionnement nergtique.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : accident majeur pouvant porter atteinte la capacit dapprovisionnement en l'nergie. Leve : retour une situation dapprovisionnement proche de la normale ou juge acceptable.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Identification des impacts possibles court terme sur lapprovisionnement en nergie lectronuclaire. Identification des infrastructures atteintes par laccident ou dont le maintien en activit court terme peut tre remis en cause (parc lectronuclaire et installations du cycle du combustible), et des autres installations proches du site de laccident telles que centrales de production lectrique, barrages hydrauliques, lignes de transport lectrique, postes de transformation 400 kV, raffineries, dpts ptroliers, oloducs, terminaux portuaires ptroliers, stockage de gaz, gazoducs, terminaux portuaires mthaniers). Identification de l'impact direct ou indirect de l'indisponibilit des infrastructures touches sur les niveaux de service.

FICHE-MESURE N14 - GESTION DES APPROVISIONNEMENTS ENERGETIQUES

FEVRIER 2014

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4. GRADATION POSSIBLE
Impact local : pas deffet direct ou indirect sur la production nergtique et sur lexploitation de la filire nuclaire. Impact rgional : perte de capacit ou dstabilisation rseau transport lectrique un niveau restant compatible avec les procdures permettant RTE de maintenir l'quilibre global y compris par dlestage de consommation pouvant porter sur 1 ou 2 GWe et affecter plusieurs millions de consommateurs. Impact national / europen : remise en cause totale ou partielle de lexploitation de la filire nuclaire franaise avec perte de la continuit de l'approvisionnement nergtique (croulement du rseau entranant un black-out lectrique).

5. MODE OPERATOIRE
Demander l'ASN didentifier limpact possible court terme de laccident sur lapprovisionnement en nergie lectronuclaire, notamment si dautres installations nuclaires sont concernes, par exemple du fait dun dfaut gnrique identifi sur linstallation accidente et cause de laccident. Dans le cas dun impact gnrique court terme sur lensemble de la production lectronuclaire, dterminer avec la DGEC, l'ASN, l'IRSN, l'exploitant et RTE les consquences potentielles d'une mise l'arrt des racteurs lectronuclaires concerns, notamment en termes de capacit pour RTE maintenir moyen et long terme l'quilibre du systme lectrique. Il s'agit d'apporter au gouvernement les lments d'apprciation des enjeux pour une prise de dcision.

Concernant l'impact local de l'accident et la gestion de crise conduite par le prfet de dpartement ou de zone, il convient : d'identifier les oprateurs du secteur de lnergie concerns par les impacts de laccident (endommagement dinstallation, personnels vacus, mise larrt etc.) ; d'obtenir de chaque oprateur l'inventaire des infrastructures concernes avec une premire estimation des impacts de lindisponibilit sur les niveaux de service ; de recenser les mesures envisages par chaque oprateur en application des plans dpartementaux et zonaux lectro-secours et hydrocarbures.

Compte tenu de la spcificit du systme lectrique et de la ractivit exige de la part de RTE et des oprateurs de distribution pour viter un black-out, les mesures ncessaires au maintien de l'quilibre soit par injection dans le rseau lectrique, soit par rgulation du soutirage (effacement, dlestage) seront mises en uvre sans qu'il ne soit possible de les faire pralablement valider par les autorits publiques. Par contre, ces autorits peuvent tre amenes dans l'hypothse d'une situation persistante prendre des mesures de contingentements et de restrictions d'accs l'nergie. Dans cette hypothse, il sera en outre ncessaire : d'obtenir des oprateurs la dfinition de solutions alternatives et d'tablir les indicateurs de suivi correspondants ; de mettre en place un rapport rgulier des indicateurs en liaison avec les oprateurs ; de dfinir avec les oprateurs les lments d'information de la population, relatifs aux services impacts.

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Au niveau national : ministre charg de lnergie et oprateurs de la filire lectronuclaire et du rseau de transport lectrique (RTE) Au niveau territorial : prfets de dpartement et de zone, directions territoriales du ministre charg de lnergie, entits locales des oprateurs lectriques (RTE, ErDF)
FICHE-MESURE N14 - GESTION DES APPROVISIONNEMENTS ENERGETIQUES FEVRIER 2014

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7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Loi n92-1443 du 31 dcembre 1992 portant rforme du rgime ptrolier Code de l'nergie article L321,06 et suivants relatifs aux missions du gestionnaire de transport (lectricit) Plan national de continuit lectrique du 18 septembre 2009 Plan ressources hydrocarbures du 28 mars 2003 Mmento de gestion de crise du MEDDE - METL

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXECUTION


Indicateurs de niveau des services lis lapprovisionnement nergtique Rapports de mise en uvre effective des mesures ventuelles lies lexploitation de la filire nuclaire

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Dcisions relatives lexploitation de la filire nuclaire Consquences prvisibles de lvnement sur les niveaux de services dapprovisionnement nergtique

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque

11. COMMENTAIRES
La partie de la fiche relative aux dcisions concernant lexploitation des installations de la filire nuclaire peut, dans certaines circonstances, relever de la phase durgence.

FICHE-MESURE N14 - GESTION DES APPROVISIONNEMENTS ENERGETIQUES

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Gestion de la consommation de l'eau potable


Pilote : Ministre charg de la sant En lien avec : ministre de l'intrieur, ASN, IRSN, ministre charg de l'cologie

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Il sagit de dterminer le maintien ou la restriction de la consommation deau potable issue du rseau dadduction public sur les secteurs impacts de faon immdiate ou diffre par un accident nuclaire ou radiologique impliquant la dispersion (atmosphrique ou localise) de matires radioactives, en phase durgence et en sortie de phase durgence. Cette mesure fait lobjet dune gestion essentiellement locale, le niveau national peut intervenir en appui, notamment pour ce qui est de lexpertise.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : ds quun accident nuclaire ou radiologique impliquant la dispersion de matires radioactives dans lenvironnement est signal. Leve : lorsque la contamination du milieu et son volution sont connues, sous surveillance, et les mesures de gestion dtermines et suivies en consquence. La leve des mesures se fera au cas par cas. En tenant compte de la variabilit des situations pouvant tre rencontres, les mesures ont vocations tre poursuivies en phase de gestion post-accidentelle.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelle est la zone impacte par les rejets ? Quelles sont les ressources en eau utilises pour la production deau potable impactes de faon immdiate ou diffre ? Quelles sont leurs caractristiques (souterraines, superficielles circulantes, superficielles closes) ? Une valuation de leur vulnrabilit a-t-elle t faite au stade de la prparation ? Quels sont les ouvrages de traitement et de stockage utiliss ? Quels sont leurs caractristiques (ciel ouvert, systme dinjection dair, ..) ? Quels moyens de protection sont disposition ? Combien de personnes sont alimentes par ces ressources ? Existe-t-il des moyens de substitution ? Quel est le dlai pour la mise en uvre oprationnelle des moyens de substitution ? Quels sont les oprateurs gestionnaires des rseaux d'eau potable de la zone ? Un appui national, en termes dexpertise ou de moyens pour la substitution, est-il ncessaire ?

FICHE-MESURE N15 - GESTION DE LA CONSOMMATION DE L'EAU POTABLE

FEVRIER 2014

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4. GRADATION POSSIBLE
Diffrentes mesures de gestion sont envisageables au stade de lurgence et de la sortie de phase durgence. Il sagit, concernant lalimentation en eau potable issue du rseau dadduction publique, des mesures suivantes : le maintien de la consommation pour les populations mises labri, le maintien de la consommation lors de la phase durgence (hors mise labri) et en sortie de la phase durgence, sauf dans le cas des ressources vulnrables, auquel cas il peut tre envisag : - une restriction de consommation partielle, pour les groupes de population les plus radiosensibles (nourrissons, jeunes enfants, femmes enceintes..), - voire une restriction de consommation totale, pour lensemble de la population. NB : les ventuelles restrictions ne devraient porter ce stade que sur la boisson et la prparation des aliments, et non sur les usages sanitaires de leau. Dans tous les cas, toute coupure du rseau doit tre vite. Ces mesures de gestion sont prises au regard de lanalyse de la situation, portant notamment sur les critres suivants et les donnes disponibles : dlai entre lalerte et la phase de rejet, emprise gographique des retombes atmosphriques (bas sur la mesure ou dfaut la modlisation), niveau de contamination des rejets (bas sur la mesure ou dfaut la modlisation), nature et vulnrabilit des ressources en eau impactes ( dterminer au stade de la prparation), niveau de contamination des ressources et de leau distribue ds lors que des rsultats analytiques sont disponibles, ressources de substitution disponibles. Les mesures de gestion sont volutives et peuvent tre rvises si la situation volue ou si la connaissance de la situation est affine par lobtention de nouvelles donnes.

5. MODE OPERATOIRE
Le Prfet de dpartement, ou le Prfet de zone le cas chant, est responsable des mesures prendre sur son territoire administratif et prononce les restrictions de consommation deau potable par arrt. En phase durgence et en sortie de phase durgence, il peut tre dcid les mesures suivantes en fonction de la situation. Maintien de la consommation de leau du robinet pour les populations mises labri Lors de la phase de rejets atmosphriques dun accident radiologique ou nuclaire, lexposition engendre par la consommation deau du robinet ne serait pas immdiate du fait du temps de transfert de la contamination dans les rseaux de distribution deau. Par ailleurs, si la mise labri des populations est prconise en phase durgence, cette mesure de protection ne permet pas lapprovisionnement en eau potable des populations autrement que par le rseau de distribution. Sachant que la mise labri des populations ne dure pas plus de quelques heures, il est estim que la consommation de leau du robinet peut tre maintenue sans restriction en priode de mise labri pour les populations concernes. titre prventif, il est cependant recommand, en cas dutilisation deaux superficielles ou assimiles, darrter les pompages, pour empcher le transfert immdiat de la contamination vers les rseaux de distribution, en particulier avant le passage du front de pollution dans le cas des eaux de surface. Larrt du pompage ne devant tre envisag que si la distribution reste garantie dans les zones o les populations sont mises labri.

FICHE-MESURE N15 - GESTION DE LA CONSOMMATION DE L'EAU POTABLE

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Maintien de la consommation de leau du robinet sans restriction, sauf cas particulier, lors de la phase durgence (hors mise labri) et sortie de la phase durgence En rgle gnrale, il ny a toujours pas lieu de prvoir de restrictions particulires de la consommation de leau du robinet, sauf cas particulier de vulnrabilit de certaines ressources identifi lors de la prparation. Dans le cas des eaux superficielles ou assimiles, dans lattente des premiers rsultats de mesure de la radioactivit et en labsence dvaluations prdictives dmontrant le faible impact dosimtrique sur la population, des restrictions de consommation a priori pourraient tre prononces, notamment pour les groupes de population les plus radiosensibles (nourrissons, jeunes enfants, femmes enceintes). Ces restrictions ne devraient porter que sur la boisson et la prparation des aliments, et non sur les usages sanitaires de leau. La conduite tenir, au cas par cas, devra tenir compte de la vulnrabilit de la ressource exploite, dterminer au stade de la prparation. La dure de la phase durgence et lintensit des rejets sont galement des paramtres prendre en compte. Toutes les solutions dinterconnexion ou de substitution avec des ressources non impactes doivent tre mises en uvre au plus tt par les responsables de la production et de la distribution deau lorsquelles sont possibles, afin dviter la contamination du rseau et les restrictions de consommation de leau du rseau dadduction public, do la ncessit dune alerte prcoce des diffrents acteurs. En cas de restriction partielle ou totale dalimentation en eau potable issue du rseau dadduction public, le Prfet met en uvre le dispositif ORSEC, en lien avec les responsables de la production et de la distribution deau et les Agences Rgionales de Sant, afin de fournir une alimentation en eau potable de substitution aux populations concernes (eau embouteille, citernes dalimentation en eau potable)., jusqu ce que les niveaux de contamination soient revenus dans les normes de potabilit fixes par la rglementation en vigueur. Des dispositions drogatoires peuvent tre envisages au cas par cas, le cas chant.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Prfet Ministre charg de la sant Agences rgionales de sant Responsables de la production et de la distribution deau potable ASN IRSN

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la Sant Publique Code de la Scurit Intrieure Doctrine CODIRPA

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXECUTION


Cartographie des ressources impactes et niveau de contamination (suivi de lvolution dans le temps) Nombre et nature des personnes concernes par une restriction de consommation de leau issue du rseau dadduction public (suivi de lvolution dans le temps) Moyens de substitution pour lalimentation en eau potable mis en uvre et nombre de personnes alimentes.

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FEVRIER 2014

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9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Des lments dinformation de la population doivent tre dvelopps sur les questions suivantes : les risques associs lingestion de matires radioactives et limpact li leau issue du rseau dadduction public, ainsi que les mcanismes de contamination des ressources et des rseaux, la vulnrabilit des ressources et lestimation de la contamination en fonction de leurs caractristiques, la mise en place dune surveillance analytique et la communication des rsultats obtenus accompagns dlments de langage permettant aux consommateurs dapprhender une valeur en Bq/l, les mesures de restrictions mises en place, leur intrt et leur volution en fonction de la contamination de la ressource.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la mar ch retenues et gestion import-export Mise en place du premier zonage post-accidentel Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement

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11. COMMENTAIRES
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FICHE-MESURE N15 - GESTION DE LA CONSOMMATION DE L'EAU POTABLE

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Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues Gestion import-export
Pilote : ministre charg de l'agriculture En lien avec : ministre charg de l'conomie, ASN, IRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE Enviter lien avec: ministres associs aux populations une sur-exposition lie l'ingestion de denres alimentaires contamines (=
non protges du rejet radioactif) [produites ou dtenues dans la zone de protection des populations (ZPP) et la zone de surveillance renforce des territoires (ZST)].

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Linterdiction de consommation est prononce par arrt prfectoral ds que la premire prdiction des zones susceptibles d'avoir reu des contaminations significatives est disponible. Les interdictions correspondant ce zonage provisoire sont les mmes que les interdictions dfinies ci-aprs en ZPP. Ds qu'un zonage post-accidentel - zone de protection des populations (ZPP) et zone de surveillance renforce des territoires (ZST) - est disponible, cette interdiction est assortie de la mise en place dun rgime de contrle libratoire pour la mise sur le march des denres alimentaires produites en ZST et, le cas chant, d'un dispositif de leve de doute en ZPP et en ZST concernant les denres stockes pour lesquelles un doute existe quant leur caractre suffisamment protg (cf. point 4). Ces mesures libratoires n'interviendront au plus tt qu'en phase de transition. Linterdiction est leve selon deux modalits diffrentes : en ZST, pour une filire agricole donne (et ventuellement pour une maille gographique donne), lorsque les contrles libratoires mis en place par les pouvoirs publics montrent que les productions de cette filire sont conformes aux niveaux maximaux admissibles (NMA) retenus dans la rglementation europenne (rglement (Euratom) n3954/87). en ZPP, linterdiction est maintenue pendant la dure d'existence de la zone. Par la suite, une valuation des risques permet l'volution de la ZPP en ZST. Les modalits de gestion deviennent alors celles retenues pour la ZST : contrles libratoires bass sur la vrification de la conformit des productions agricoles aux NMA.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Dans quel ordre de priorit faut-il mettre en uvre les contrles libratoires en ZST et les ventuelles leves de doute sur l'ensemble du zonage ? Linterdiction vise les denres susceptibles dtre contamines, cest--dire non protges vis--vis des dpts de radionuclides. La leve progressive des interdictions en ZST se fera partir des rsultats d'analyse et des rsultats de l'valuation scientifique des risques. Les contrles libratoires sont organiss en priorit pour les productions les moins sensibles (filires les moins sujettes contamination sur les moyen et long termes, en commenant par la priphrie du zonage, puis en se rapprochant de la source des rejets), puis dans un second temps pour les filires dont on souponne qu'elles prsentent des niveaux de contamination suprieurs aux NMA. 1/5

FICHE-MESURE N16 - RESTRICTIONS INTERDICTIONS DENREES ALIMENTAIRES

- FEVRIER 2014

Les leves de doute, si elles sont engages, doivent rpondre un objectif d'approvisionnement de la population. Elles se focaliseront donc d'abord sur les lieux les plus importants en termes de ressources/stockage (ex : centrales d'achats...). A partir de quelle ampleur d'accident faut-il envisager la libration, aprs leve de doute, des denres stockes douteuses sur le plan de la protection vis vis des dpts de radionuclides ? Une gestion au cas par cas, selon l'ampleur de l'accident mais aussi les conditions d'approvisionnement de la population, permettra de rpondre cette problmatique. (cf. point 4.)

4. GRADATION POSSIBLE
Pas de gradation en phase d'urgence : les interdictions concernent l'ensemble du zonage provisoire. En ZPP et en ZST, les denres pour lesquelles il subsiste un doute quant la protection vis vis du passage du panache radioactif doivent tre, selon la nature de l'accident et l'tendue du zonage, sont soumises une caractrisation du risque pour pouvoir tre mises sur le march. En cas d'accident de grande ampleur, il est opportun, dans une optique de continuit de l'approvisionnement, de lever le doute sur ces denres si l'analyse de risque base sur une expertise et/ou des mesures sur place montre une protection suffisante.

5. MODE OPERATOIRE
En phase d'urgence : ds que l'IRSN a estim, par un calcul une zone enveloppe, o le rejet radioactif est susceptible d'avoir contamin significativement les denres alimentaires et/ou le milieu agricole, les arrts prfectoraux prvus ci-dessous doivent tre pris. En sortie de phase d'urgence : aussitt qu'un zonage post-accidentel est dfini, de nouveaux arrts prfectoraux sont pris en remplacement des prcdents.

Ces arrts dfinissent la zone enveloppe ou d'une part la zone de protection des populations (ZPP) et d'autre part la zone de surveillance renforce des territoires (ZST) et prvoient un systme de contrle libratoire. Paralllement, la CIC valide trois catgories de produits alimentaires : denres protges (a minima : denres sous emballage tanche en verre, en mtal, en PET ou encore de type brique, denres conserves dans des placards ferms ou des rfrigrateurs domestiques), denres non protges (denres nues du type fruits et lgumes en tal, produits la coupe, denres en cours d'laboration sur une chane de production...), denres pour lesquelles il subsiste un doute quant la protection vis vis du passage du panache radioactif = denres non couvertes par les deux premires catgories (ex : denres sous emballage plastique fin, denres sous emballage carton, denres nues conserves dans un entrept ferm, denres conserves en chambre froide...). Les services dconcentrs du ministre charg de l'agriculture et de l'alimentation et du ministre charg de la consommation (direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations (DD(CS)PP), en lien avec le centre oprationnel dpartemental (COD) de la prfecture, rdigent pour le prfet : un arrt d'interdiction de consommation, dautoconsommation et de mise sur le march de denres susceptibles dtre contamines produites ou dtenues en zone enveloppe ou en ZPP et en ZST avec instauration du rgime de contrle libratoire pour la mise sur le march des denres produites en ZST ; un arrt de mise sous squestre des exploitations agricoles en zone enveloppe ou en ZPP et en ZST. [cf. fiche n33 Premires actions de gestion du milieu agricole ].

FICHE-MESURE N16 - RESTRICTIONS INTERDICTIONS DENREES ALIMENTAIRES

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Sous l'gide de l'autorit administrative, les forces de l'ordre sont informes en amont de la mise en place des ces dispositions pour contribuer sans dlai la bonne application des restrictions de circulation des produits. Dans un deuxime temps, les contrles libratoires des productions agricoles primaires sont raliss rapidement en ZST. Les prlvements par chantillonnage sont raliss par ces mmes services. Les chantillons sont transfrs l'IRSN (laboratoire national de rfrence), au service commun des laboratoires de la DGCCRF et la DGDDI ou l'un des laboratoires dpartementaux d'analyse du rseau de laboratoires agrs par le ministre charg de l'agriculture et de l'alimentation. [cf. fiche n29 Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et des denres alimentaires ] Pour les produits dtenus dans les circuits de distribution, en ZPP et en ZST, la commercialisation ou non est valide par le caractre protg des denres lors du passage du panache radioactif. En cas de doute, cette validation s'appuiera sur les rsultats de la caractrisation des risques quant la protection lie l'emballage ou au lieu de stockage (cf. point 4). Les denres protges pourront tre mises sur le march. Les denres non protges seront considres comme des dchets et seront prises en charge dans une filire de traitement adquat (sauf dans le cas de la zone enveloppe o ces marchandises peuvent se rvler ne pas requrir de prcaution particulire une fois le zonage post-accidentel dfini). La mise sur le march de denres protges relve de la responsabilit des professionnels dtenteurs de ces denres. Les denres protges sont commercialisables en l'tat.

L'ensemble de ces dispositions fait l'objet d'une surveillance des administrations de contrle concernes : services dconcentrs de l'Etat (produits) et organismes agrs (btiments...). Cas du rgime des imports exports Export : exportations (vers pays tiers) et expditions (vers tats membres) de marchandises franaises En cas d'accident en France, les exportations et expditions de marchandises (denres alimentaires) dtenues dans les ZPP et ZST sont soumises aux rgles associes au zonage avec le mme principe d'interdiction avec contrles libratoires ou leve de doute pour les produits non protgs et de libert pour les produits protgs : tout produit protg ou libr peut tre mis sur le march, intrieur ou extrieur (sous rserve d'ventuels accords bilatraux). Dans ce cadre, deux types de mesures peuvent tre envisages : un contrle d'origine des exportations : il sagit de contrler et certifier que les produits exports ne sont pas issus de zones contamines ; des attestations dorigine gographique des produits peuvent tre dlivres pour les produits issus de zones situes au-del des ZPP-ZST, sur la base dun marquage obligatoire par les oprateurs conomiques indiquant les zones de 2 production et/ou de provenance ; pour les produits issus des ZPP-ZST, des attestations d'exemption de contamination au-del des seuils rglementaires et/ou des attestations d'origine sont dlivres. une surveillance de la radioactivit aux points de sortie des frontires intrieures (cf. imports).
1

Import : importations (pays tiers) et introductions (tats membres) de marchandises sur le march franais

1 2

Comme ce fut le cas lors de la crise de lESB

Cet arrt doit prciser le type et la nature juridique du document attestant l'origine gographique, dfinir le rle des administrations charges respectivement de la dlivrance de ces attestations et de leur contrle, en distinguant les cas des changes avec les pays tiers (exportations) et en intracommunautaire (expditions).
FICHE-MESURE N16 - RESTRICTIONS INTERDICTIONS DENREES ALIMENTAIRES - FEVRIER 2014

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En cas d'accident l'tranger, il est attendu des autorits du pays en cause qu'elles prennent des mesures dinterdiction ou restriction d'effet quivalent celles du dispositif franais ou dfinies dans un cadre europen. S'il s'agit dtats membres de l'UE, il est rappel que le principe est celui d'une libre circulation des marchandises l'intrieur du territoire douanier communautaire, sans contrles des marchandises aux frontires intrieures, conformment la rglementation europenne en vigueur depuis 1993. Dans ce cadre, deux types de mesures sont possibles : une surveillance des produits imports ou introduits, sappuyant sur des mesures de radioactivit des marchandises entrants par les principaux points d'entre aux frontires intrieures ; il est souhaitable que des contrles de radioactivit soient effectus par principe, en tout tat de cause, le taux de contrle des marchandises doit tre port son maximum ; Pour les introductions dtats membres, linstauration dun contrle ncessite une dcisi on dembargo intracommunautaire prise par arrt conjoint des ministres chargs du budget et de la consommation. Remarque gnrale : en cas d'accident proche l'tranger ou d'accident en France proximit d'une frontire, il est souhaitable que les pays transfrontaliers dfinissent un mode opratoire cohrent pour lensemble du territoire concern dans le cadre de la rglementation europenne applicable.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Les services dconcentrs de l'Etat rdigent les arrts prfectoraux et veillent au respect des prescriptions qui y sont dictes. Elles organisent les prlvements et le suivi des chantillons dans le cadre du dispositif de contrles libratoires. Dans le cadre des leves de doute sur les denres stockes, l'IRSN est mobilis pour son expertise et pour les mesures sur place, ainsi que tous les organismes agrs pour ce genre de mesures. [cf. fiche n29 Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et des denres alimentaires ]

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique (article R. 1333-90), Code rural et de la pche maritime (article L234-4) Guide d'aide la dcision pour la gestion du milieu agricole en cas d'accident nuclaire (ACTA/IRSN) Rapport du groupe de travail n2 du CODIRPA : Vie dans les territoires ruraux contamins, agriculture et eau Rglementation Euratom Article 38-5 du code des douanes

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Indicateurs : prise de l'arrt prfectoral / connaissance des mesures de gestion (interdictions, librations...). Contrles d'excution : contrle de la matrise des denres en provenance des zones concernes, l'intrieur et en-dehors de ces zones.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Les arrts prfectoraux constituent un lment de communication, notamment en ce qui concerne linterdiction dautoconsommation. L'information est aussi partage avec producteurs et consommateurs au sein des centres d'accueil (CA). Les messages la population relatifs aux interdictions de consommation devront tre accompagns de consignes de bonnes pratiques d'hygine lors de la prparation des repas (ex : rincer une bote de conserve avant de l'ouvrir pour viter que les poussires potentiellement prsentes sur l'emballage ne contaminent l'aliment).

FICHE-MESURE N16 - RESTRICTIONS INTERDICTIONS DENREES ALIMENTAIRES

- FEVRIER 2014

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Suivi et information sur la consommation, l'utilisation et les exportations des produits non affects Mise en place du premier zonage post-accidentel Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Premires actions de gestion du milieu agricole (phase de transition) Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux

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11. COMMENTAIRES
Les seuils de contrle sont, en matire de denres alimentaires, fixs par les autorits europennes en rgime permanent (Rglement (Euratom) n3954/87, niveaux maximaux admissibles dits NMA). Pour le contrle des imports, il peut tre envisageable que le ministre des transports ferme aux poids lourds les routes d'accs secondaires afin que tous les imports soient canaliss vers les lieux o on dispose de moyens de contrle. (de mme pour les ports, aroports et chemins de fer).

FICHE-MESURE N16 - RESTRICTIONS INTERDICTIONS DENREES ALIMENTAIRES

- FEVRIER 2014

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Restrictions et interdictions de consommation des matriaux et produits manufacturs possiblement contamins et mise en uvre des interdictions de mise sur le march retenues Gestion import-export
Pilote : ministre charg de l'conomie En lien avec : ASN, IRSN, ministre charg de l'cologie, ministre charg de l'agriculture

1. OBJECTIFS DE LA MESURE En lien avec: ministres associs viter aux populations et aux travailleurs une surexposition aux rayonnements ionisants lie
l'exposition, ingestion ou inhalation par ou de radionuclides ayant pour support des matriaux ou produits manufacturs contamins (= non protges du rejet radioactif). Faciliter la reprise ou la continuit de l'approvisionnement de la population en produits de consommation et des circuits conomiques, aussi rapidement que possible et de manire scurise, ainsi que lutilisation des biens dusage courant, de prvenir une diffusion de la contamination hors des zones impactes et dviter les blocages des circuits conomiques en matriaux et produits usage professionnel. Scuriser les flux transfrontires.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement des restrictions ou interdictions : ds que la premire prdiction des zones susceptibles d'avoir reu des contaminations significatives est disponible. Les interdictions correspondant ce zonage provisoire sont les mmes que les interdictions dfinies ci-aprs pour la ZPP ; ds qu'un zonage post-accidentel (ZPP et ZST) est disponible. La scurisation des flux transfrontires peut-tre dclenche seule en cas d'accident l'tranger

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelle est lestimation des risques lis lusage pour les biens manufacturs? En consquence : quels sont les seuils libratoires retenir ? Y-a-t-il cohrence avec le rgime applicable aux denres alimentaires ?

4. GRADATION POSSIBLE
Pas de gradation en phase d'urgence : les restrictions et interdictions concernent l'ensemble du zonage provisoire. Si l'estimation ou la prdiction des contaminations le permet, une leve dinterdiction est possible si l'estimation du risque ralise par l'IRSN, et valide par l'autorit de sret nuclaire, le conclut.

FICHE-MESURE N17 - RESTRICTIONS INTERDICTIONS MATERIAUX PRODUITS MANUFACTURES

- FEVRIER 2014

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5. MODE OPERATOIRE
Interdictions En phase d'urgence, ds que l'IRSN a estim par le calcul une zone enveloppe o le rejet radioactif serait susceptible d'avoir contamin significativement les marchandises, un arrt prfectoral dinterdiction de commercialisation doit tre pris sur l'ensemble de cette zone dsigne comme zone de gel commercial , prvoyant un systme de contrles libratoires qui doit tre mis en place. En sortie de phase d'urgence, aussitt qu'un zonage post-accidentel est dfini un nouvel arrt prfectoral d'interdiction d'utilisation est pris en remplacement du prcdent. Cet arrt dfini une zone de protection des populations (ZPP), et zone de surveillance renforce des territoires (ZST) et prvoit un systme de contrle libratoire. Linterdiction porte sur les matriaux et produits suivants : biens destins la consommation, produits destins un usage professionnel, produits utiliss sur la voie publique (vhicules ), matriaux (matriaux de construction, mtaux ), recyclage des rsidus (pour mmoire, prsum traits par ailleurs). Les services de contrle concerns, en lien avec le centre oprationnel dpartemental (COD) de la prfecture, rdigent pour le prfet des arrts prfectoraux : un arrt d'interdiction dutilisation et de mise sur le march de matriaux et produits manufacturs susceptibles dtre contamins en provenance de la ZPP et de la ZST prvoyant l'instauration d'un rgime de contrles libratoires pour lutilisation et la mise sur le march, un arrt de mise sous squestre des matriaux, produits manufacturs et stocks non protgs dtenus dans les circuits de production ou de distribution, tant quils ne sont pas librs ou limins. Sous l'gide de l'autorit administrative, les forces de l'ordre sont informes en amont de la mise en place des ces dispositions pour contribuer sans dlai al bonne application des restrictions de circulation des produits.

Leves dinterdictions Sur la base d'une estimation des risques ralise par lIRSN, valide par l'ASN, la leve dinterdiction est ralise en ZPP et en ZST et prend trois formes : la leve dinterdiction a priori (pour les produits protgs du dpt radioactif, une leve dinterdiction peut tre dcide sans contrle pralable) ; la leve de doute

Pour les produits protgs, mais ne pouvant pas tre librs sans contrle, car des incertitudes existent quant la qualit de la protection contre le dpt radioactif, les pouvoirs publics effectuent des mesures dans un chantillon de locaux de distribution pour confirmer l'hypothse selon laquelle les btiments ont pu constituer une protection efficace sur une maille gographique et lvent ainsi le doute pour l'ensemble de la maille. la mise en uvre dun programme de contrles libratoires La leve dinterdiction se fait progressivement, par filire (et pour une maille gographique donne), lorsque les contrles libratoires effectues par les pouvoirs publics montrent que les productions de cette filire sont conformes aux seuils de libration dfinis. Le dispositif de contrles libratoires sapplique en ZPP et ZST trs rapidement ; il dbute ds que le zonage est dfini et fait lobjet de priorisations. Les prlvements destins aux contrles libratoires sont raliss par chantillonnage par les services chargs du contrle ; les chantillons sont transfrs l'IRSN ou l'un des laboratoires agrs par lASN. Pour la mise en uvre des contrles libratoires : la premire tape consiste dfinir des seuils de contrle en de desquels les biens peuvent tre commercialiss, par drogation avec la rglementation applicable en rgime normal, qui

FICHE-MESURE N17 - RESTRICTIONS INTERDICTIONS MATERIAUX PRODUITS MANUFACTURES

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interdit toute addition intentionnelle de radionuclides artificiels ou naturels aux biens de consommation ; des seuils de libration sont dfinir pour chaque catgorie de produits, en sappuyant sur une estimation des risques lis lusage, par ou avec l'accord de l'Autorit de Sret Nuclaire. Ils peuvent tre inspirs des sources suivantes : les niveaux maximaux admissibles (NMA), les seuils nationaux d'autres pays europens, les travaux dharmonisation du rseau HERCA (cr en 2007 et runissant les autorits de radioprotection en Europe) visant la fois la contamination dpose sur les produits et la contamination incorpore par transformation des produits, la rglementation nationale applicable aux matires radioactivit naturelle renforce, le nouveau projet de directive Euratom sur les Normes de Base en Radioprotection. Continuit de lapprovisionnement (cf. fiche n 16 Restriction et interdiction de consommation des denres alimentaires) Remettre sur le march les produits protgs ainsi que les produits non protgs mais pouvant aisment tre nettoys leau, en particulier, les produits dj en usage sur la voie publique. Les autres options consistent faciliter les achats des mnages lextrieur des zones dlimites (sous rserve de contraintes en sortie de zone) ou liminer plus systmatiquement les produits non protgs pour faciliter larrive des produits imports dans la zone. Pour scuriser la mise sur le march des produits, plusieurs modes opratoires sont envisageables, selon que les oprations ont lieu sur place, dans des lieux ddis ou en laboratoire : les produits protgs font lobjet dune vrification de labsence de contamination significative (par exemple, vrification de la non contamination de lintrieur des locaux professionnels dans lesquels ils sont dtenus) ; les produits non protgs sont soit retirs du march comme des dchets non rcuprables, soit nettoys de faon approprie (produits courants, notamment les vhicules des particuliers, taxis, camions, bus , en particulier en cas de sortie des primtres dvacuation loignement), soit mis en attente de contrles libratoires proprement dits.

Cas du rgime des imports exports Export : exportations (extracommunautaires) et expditions (intracommunautaires) de marchandises franaises En cas d'accident en France, les exportations et expditions de marchandises (matriaux et produits manufacturs) dtenues dans les ZPP et ZST sont soumises aux rgles associes au zonage avec le mme principe d'interdiction avec contrles libratoires ou leve de doute pour les produits non protgs et de libert pour les produits protgs : tout produit protg ou libr peut tre mis sur le march, intrieur ou extrieur (sous rserve d'ventuels accords bilatraux). Dans ce cadre, deux types de mesures peuvent tre envisages : 1 un contrle d'origine des exportations : il sagit de contrler et certifier que les produits exports ne sont pas issus de zones contamines ; des attestations dorigine gographique des produits peuvent tre dlivres pour les produits issus de zones situes au-del des ZPP-ZST, sur la base dun marquage obligatoire par les oprateurs conomiques indiquant les zones de 2 production et/ou de provenance ; pour les produits issus des ZPP-ZST, des attestations d'exemption de contamination au-del des seuils rglementaires et/ou des attestations d'origine sont dlivres. une surveillance de la radioactivit aux points de sortie des frontires intrieures (cf. imports).

1 2

Comme ce fut le cas lors de la crise de lESB

Cet arrt doit prciser le type et la nature juridique du document attestant l'origine gographique, dfinir le rle des administrations charges respectivement de la dlivrance de ces attestations et de leur contrle, en distinguant les cas des changes avec les pays tiers (exportations) et en intracommunautaire (expditions).
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Import : importations (intracommunautaires) et introductions (extracommunautaires) de marchandises sur le march franais En cas d'accident l'tranger, il est attendu des autorits du pays en cause qu'elles prennent des mesures dinterdiction ou restriction d'effet quivalent celles du dispositif franais ou dfinies dans un cadre europen. S'il s'agit dtats membres de l'UE, il est rappel que le principe est celui d'une libre circulation des marchandises l'intrieur du territoire douanier communautaire, sans contrles des marchandises aux frontires intrieures, conformment la rglementation europenne en vigueur depuis 1993.

Dans ce cadre, deux types de mesures sont possibles : une surveillance des produits imports ou introduits, sappuyant sur des mesures de radioactivit des marchandises entrants par les principaux points d'entre aux frontires intrieures ; il est souhaitable que des contrles de radioactivit soient effectus par principe, en tout tat de cause, le taux de contrle des marchandises doit tre port son maximum ; pour les introductions dtats membres, linstauration dun contrle ncessite une dcision dembargo intracommunautaire prise par arrt conjoint des ministres chargs du budget et de la consommation. Remarque gnrale : en cas d'accident proche l'tranger ou d'accident en France proximit d'une frontire, il est souhaitable que les pays transfrontaliers dfinissent un mode opratoire cohrent pour lensemble du territoire concern dans le cadre de la rglementation europenne applicable.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Les services chargs des contrles sont : au titre des biens de consommation et des produits manufacturs usage professionnel : les organismes agrs par lASN pour le contrle des activits en milieu rayonnant naturel, par extension de lagrment aux rayonnements accidentels, en coordination avec les services territoriaux du ministre charg de la consommation (direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations), au titre des matriaux : les services dconcentrs du ministre charg de l'cologie et lASN, au titre des biens utiliss sur la voie publique : les services dconcentrs du ministre charg de l'cologie. Les prdictions de zonage et les valuations de risques sont ralises par lIRSN.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique peu prcis sur ces questions (larticle R. 1333-90 nindique que la dfinition de modalits de prise en charge des matriaux contamins et larticle R1333-2 interdit toute addition intentionnelle de radionuclides artificiels dans ces biens et produits) Article 38-5 du code des douanes Directive 2008/114/CE du conseil du 8 dcembre 2008 concernant le recensement et la dsignation des infrastructures critiques europennes ainsi que lvaluation de la ncessit damliorer leur protection.

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Indicateurs : prise de l'arrt prfectoral Contrles d'excution : contrle de la matrise des produits en provenance des zones concernes, l'intrieur et en-dehors de ces zones.

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9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Les arrts prfectoraux constituent un lment de communication, notamment en ce qui concerne linterdiction dautoconsommation. Ces dispositions sont diffuser par tous les canaux possibles (presse, radio locales, affichage, etc.) L'information est aussi partage avec producteurs et consommateurs au sein des centres d'accueil (CA).

10. AUTRES FICHES EN LIEN


13 16
Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Mise en place du premier zonage post-accidentel Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux

22 29

24

4
11. COMMENTAIRES
Le zonage post-accidentel, hors primtre dloignement, est dfini en fonction des risques ports par les denres alimentaires et conserv pour les produits manufacturs pour des raisons de praticit. Cette approche est conservative, do la ncessit dune gestion adapte. Pour le contrle des imports, il peut tre envisageable que le ministre des transports ferme aux poids lourds les routes d'accs secondaires afin que tous les imports soient canaliss vers les lieux o on dispose de moyens de contrle (de mme pour les ports, aroports et chemins de fer).

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Prise en charge sanitaire des populations


Pilote : ministre charg de la sant En lien avec : ministre de l'intrieur, IRSN, InVS

1. OBJECTIFS DE LA MESURE

En lien avec: associs utiles au suivi ministres pidmiologique, les premires mesures de protection (prise diode, mise labri,
vacuation) ayant t mises en uvre. Dans le cadre dun accident nuclaire ou radiologique, la prise en charge sanitaire sarticule autour de quatre actions : les soins aux ventuels blesss et aux urgences mdicales induites par le contexte : la prise en charge des lsions traumatiques vitales est prioritaire sur toute autre considration lie une ventuelle contamination par des radionuclides et doit donner lieu aux soins durgence appropris; lidentification et la prise en charge des populations concernes par : le contrle dune ventuelle contamination externe, la dcontamination externe des personnes contamines, la mesure dune ventuelle contamination interne, la mise en uvre des mesures thrapeutiques individuelles adaptes, le cas chant.

L'enjeu est de limiter les impacts sur la sant des populations concernes et de rassembler les donnes

le soutien psychologique court et long terme, la mise en place du suivi pidmiologique des personnes concernes par laccident et plus particulirement des personnes exposes par voie interne ou externe. La mise en uvre de la totalit de ces quatre objectifs constitue le cadre optimal de prise en charge. N.B. : Lenregistrement des personnes concernes et la mise en place de la surveillance pidmiologique sont traits dans des fiches mesures ddies (fiches n19 et n39).

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : ds que des populations sont susceptibles dtre concernes par un accident nuclaire ou radiologique. Leve : partir du moment o les personnes concernes sont orientes vers les filires de prise en charge adaptes.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Y-a-t-il des blesss ou des dcs ? Quelle est lampleur de la population concerne par un risque dexposition des rayonnements ionisants ? Quelles dispositions sont envisages ou ont t prises en matire de protection des populations au moment des rejets (mise labri, vacuation, prise diode stable) ?

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Dans quelle mesure ces populations ont t exposes des rejets radioactifs ? quel est le nombre de personnes exposes ? quel est le niveau dexposition ? Les moyens disponibles sont-ils proportionns aux besoins sur place ? Faut-il des renforts (nationaux ? internationaux ?) en termes de contrle de la contamination externe, de mesure de la contamination interne ou de prise en charge mdicale ? O les moyens de mesures mobiles peuvent-ils tre dploys au regard de lambiance radiologique et des populations prendre en charge ? Quelle information a t donne la population sur les modalits de la prise en charge sanitaire et quel est le ressenti voire le niveau dinquitude des populations ? La situation est-elle sous contrle du point de vue de la prise en charge sanitaire, savoir favorable ou dfavorable, en lien avec les moyens disponibles par rapport au besoin mais galement par rapport au ressenti et au comportement des populations ?

Cas de la prise en charge sanitaire des ressortissants franais dun pays tranger concern par un accident nuclaire : Combien de ressortissants franais sont concerns ? Quelles sont les mesures de prise en charge sanitaire mises en uvre dans le pays o a lieu laccident et dans les autres pays concerns ? Est-il ncessaire de procder lenvoi de matriels, de produits de sant ou dquipes spcialises pour la prise en charge sanitaire des ressortissants franais ltranger ? En cas de retour sur le territoire national, une prise en charge sanitaire est-elle ncessaire et si oui dans quel(s) lieu(x) est-elle la plus opportune ?

Cas d'une prise en charge sanitaire des quipages et des passagers lors daccidents en mer Une prise en charge sanitaire est-elle ncessaire ? Quels sont, au sens du Rglement sanitaire international, les points de dbarquement les plus adapts au regard de la situation ?

4. GRADATION POSSIBLE
Rappel : en cas daccident nuclaire, la protection des populations repose sur les actions collectives de mise labri, dvacuation et de distribution diode, associes le cas chant des actions de prise en charge des populations dans le cadre de la protection contre les effets sur la sant directement ou indirectement induits par laccident. Les quatre actions de prise en charge sanitaire prcites peuvent tre dclines dans une approche temporelle et quantitative modulable ncessitant dventuelles priorisations en fonction des circonstances, notamment en fonction du nombre de personnes susceptibles davoir t exposes et des capacits de prise en charge disponibles et mobilisables. Le tableau ci-aprs prsente un rsum des possibilits de prise en charge sanitaire des populations face au risque radiologique, en fonction des situations telles quidentifies dans le plan. Elles sont donnes titre indicatif et doivent tre apprcies au regard de la situation relle.

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RECOMMANDATIONS DE PRISE EN CHARGE DES POPULATIONS POUR LES RISQUES RADIOLOGIQUES La prise en charge sanitaire sera notamment fonction des actions de protection des populations mises en uvre sur les secteurs exposs des rejets radioactifs lors de la phase d 'urgence. Le tableau suivant prsente, selon les situations accidentelles et les actions de protection mises en oeuvre, les modalits de la prise en charge sanitaire susceptibles d'tre rencontres. Remarque : Certaines populations peuvent tre concernes par la mise en uvre d'actions de protection sur des zones finalement non exposes des rejets, elles ne ncessitent pas de prise en charge a priori pour les risques radiologiques. Zone de mise en uvre des actions de protection Populations mises labri N Intitul de la situation Populations situes sous le rejet Populations situes hors de la zone de rejet Populations vacues Populations situes sous le rejet Populations situes hors de la zone de rejet Hors zone de mise en uvre des actions de protection Remarques

Pendant rejet Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et court

Pas de prise en charge a priori (priode de mise l'abri)

Pas de prise en charge a Pas de prise en charge a Pas de prise en charge a priori (vacuation priori (priode de mise priori (vacuation non non planifie) l'abri) planifie) Ampleur population : de quelques dizaines quelques milliers.

Aprs la fin du rejet

Prise en charge sanitaire des populations une fois la mise l'abri leve (instructions pour la Pas de prise en charge a Pas de prise en charge a Pas de prise en charge a priori (vacuation dcontamination externe (ventuellement priori (vacuation non priori non planifie) domicile), contrle de la contamination planifie) externe, mesure de la contamination interne) Dbut de la prise en charge sanitaire des populations vacues (contrle de la contamination externe, dcontamination externe, mesure de la contamination interne)

Pendant rejet 2 Accident dinstallation conduisant un rejet immdiat et long Aprs la fin du rejet

Pas de prise en charge a priori (priode de mise l'abri)

Pas de prise en charge a priori (priode de mise l'abri)

Pas de prise en charge a priori Ampleur population : jusqu plusieurs centaines de milliers. Pas de prise en charge a priori Pas de prise en charge a priori pour les populations vacues des secteurs concerns avant le rejet. Ampleur population : jusqu' plusieurs centaines de milliers.

Pas de prise en charge a priori (la mise l'abri prcde l'vacuation, qui se fera sous rejet dans le cas d'un rejet long : prise en charge sanitaire des populations aprs vacuation) Pas de prise en charge a priori (mise l'abri non planifie)

Pas de prise en charge a priori

Poursuite de la prise en charge sanitaire des populations vacues

Accident pouvant conduire un rejet long et diffr

Pas de prise en charge a priori (mise l'abri non planifie)

Pas de prise en charge a priori (dans le cas o l'vacuation est ralise avant le rejet) Dbut de la prise en charge sanitaire des populations vacues (contrle de la contamination externe, dcontamination externe, mesure de la contamination interne) Poursuite de la prise en charge sanitaire des populations vacues

Pas de prise en charge a priori Prise en charge sanitaire selon la situation, aprs valuation de l'impact radiologique.

Accident terrestre de transport de matire avec rejet potentiel

Pendant rejet

Pas de prise en charge a priori (mise l'abri non planifie)

Aprs la fin du rejet Accident ltranger ayant un impact significatif en France

Pas de prise en charge a priori (mise l'abri non planifie)

Pas de prise en charge a priori Pas de prise en charge a priori

Ampleur population : devrait tre limite

A relier une situation prcdente

Accident ltranger avec un impact peu significatif en France

A relier une situation prcdente

Accident en mer Suspicion de rejet, rumeur daccident, constat de rejet inexpliqu, accident encore non caractris

A relier une situation prcdente

Organisation de la prise en charge des ressortissants franais l'tranger ou leur retour sur le territoire, le cas chant. Ampleur population : de quelques dizaines quelques milliers. Organisation de la prise en charge des ressortissants franais l'tranger ou leur retour sur le territoire, le cas chant. Ampleur population : devrait tre limite Ampleur population : devrait tre limite

A relier une situation prcdente

Cas o la balance des moyens ncessaires par rapport aux moyens disponibles semble dfavorable dans un premier temps

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5. MODE OPERATOIRE
La prise en charge est optimale lorsque les capacits locales et nationales sont suffisantes pour prendre en charge lensemble des personnes concernes dans des dlais satisfaisants. Les modalits de cette prise en charge doivent tre adaptes lorsque ces capacits savrent insuffisantes, de manire gradue et proportionnelle aux moyens disponibles. Le tableau ci-dessous prsente les modalits de la prise en charge sanitaire des populations ; ces modalits sont donnes titre indicatif et doivent tre apprcies au regard de la situation relle.

Modalits de la prise en charge sanitaire avec gradation possible en fonction de lampleur de lvnement et des capacits disponibles Concernant le soin aux blesss et le traitement des urgences mdicales, dans la mesure o leur nombre sera limit au regard de la typologie des accidents envisageables, la prise en charge de ces victimes sera gnralement conforme la gestion de ce type dvnements dans un contexte de gestion des urgences habituel. La prise en charge pr -hospitalire et hospitalire sera organise par le recours aux structures et moyens existants. Si le nombre de blesss prendre en charge sur le site et proximit savre important, la doctrine habituelle en mdecine de catastrophe est alors applique, avec notamment : - la mise en uvre dun poste mdical avanc (PMA) en dehors de la zone dexclusion pour le tri et la prise en charge mdicale immdiate ; - le dploiement dquipes de secours sur le site de laccident, quipes de matriels de radioprotection, avec pour mission la prise en charge et lvacuation des victimes hors de la zone contamine et si possible la mise en uvre de mesures simples de dcontamination. - lvacuation des victimes, partir du PMA, aprs rgulation mdicale et en fonction de leurs lsions, vers les tablissements de soins adapts, pour complter la prise en charge mdicale initiale et assurer les oprations de dcontamination si ncessaire. Qui : Les personnes susceptibles davoir t exposes des rejets radioactifs et sur demande. O : Dans les lieux de regroupement des victimes. Comment : Mobilisation des moyens de contrle de la contamination externe existants et disponibles. Cette tape peut ne pas tre ralise pour les populations disperses ou ne pouvant tre prises en charge dans des dlais raisonnables par les moyens disponibles, du fait de leur nombre. Qui : Les personnes prsentant des rsultats suprieurs au seuil de dtection retenu pour le contrle de la contamination externe, ou, lorsque le contrle de la contamination externe na pas pu tre ralis, les personnes susceptibles davoir t exposes un rejet radioactif. O : Dans des units de dcontamination ou dans des douches privatives ( domicile,) ou collectives (ouverture des sanitaires de gymnases, campings,), le cas chant. Comment : Douche en units de dcontamination. Si le nombre de personnes prendre en charge est important , il peut tre ncessaire dadapter les modalits (douches privatives ou collectives), avec instruction aux populations de : - se dshabiller et placer les vtements dans un sac ferm, - prendre des douches compltes au savon o il leur est possible en dehors des chanes de dcontamination, - changer de vtements pour des vtements non susceptibles davoir t contamins. La disponibilit de vtements non contamins est assurer pour le rhabillage : accs aux stocks de vtements dtenus par les associations de protection civile, autres Qui : Les personnes ayant fait lobjet dune dcontamination, dans la mesure du possible. Qui : Les personnes susceptibles davoir t exposes des rejets radioactifs, et celles le demandant. Une priorisation de laccs aux units de mesures de la contamination interne selon la vulnrabilit des populations (les plus exposes, enfants et femmes enceintes) peut savrer ncessaire. Mesure de la contamination interne Comment : ralisation de mesures de la contamination interne par anthroporadiamtrie, avec les moyens mobiles et fixes disponibles, ventuellement supple ou complte par des analyses radio-toxicologiques des urines. Enregistrement du niveau de contamination interne. O : Sur site pour les moyens mobiles ou sur le lieu dinstallation pour les moyens fixes. Qui : proposer aux personnes concernes par lvnem ent, et organiser pour celles le demandant. Prise en charge psychologique Comment : par les cellules durgence mdico-psychologique (CUMP) mises en place dans les centres daccueil perdurant aprs laccident, puis vers les dispositifs de prise en charge de droit commun informs spcifiquement pour la prise en charge de la situation. Si le nombre de personnes concernes est important, elles peuvent tre directement orientes vers les dispositifs de prise en charge de droit commun.

Prise en charge des urgences mdicales

Contrle de la contamination externe avant dcontamination

Dcontamination externe

Recontrle de la contamination externe aprs dcontamination

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Enregistrement des personnes Mesure positive

Schma thorique de circuit dvaluation et de prise en charge de personnes suspectes de contamination externe/interne (fonction du seuil de dtection du contrle de contamination externe)

Contrle contamination externe Mesure ngative Enregistrement des personnes

Dshabillage

Contrle de contamination externe Mesure positive Douche


2 douches maximum

Mesure ngative

Enregistrement des personnes Enregistrement des personnes

Mesure positive

Mesure ngative

Contrle de contamination externe Mesure positive

Retour dinformation vers la personne par du personnel comptent

Enregistrement des personnes

Base de donnes CRIHOM

Anthroporadiamtrie

Si possible Obligatoire

Retour des donnes vers les autorits via le CTC IRSN

Rsultat de la mesure de contamination interne

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En fonction du type daccident et de la balance nombre de victimes / moyens disponibles, dautres personnes considres comme risque (femmes enceintes, personnes prsentant un contrle ngatif de contamination externe aprs dshabillage,) pourront faire lobjet dans un dlai dtermin ou distance dune valuation de la contamination interne par anthroporadiamtrie, ventuellement supple ou complte par des analyses radio-toxicologiques des urines.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre charg de la sant (dont ARS au niveau territorial) Ministre de lintrieur (dont prfets au niveau territorial) Ministre des affaires trangres (situations 5 et 6) IRSN Exploitants (en renfort cas chant) Prfet maritime (cas chant - situation 7)

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


/

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Nombre de personnes prises en charge.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Les questions relatives la prise en charge sanitaire, sur lesquelles il est ncessaire de dvelopper des lments dinformation pour la population, sont notamment les suivantes : pourquoi se dshabiller ? pourquoi prendre une douche ? pourquoi raliser un contrle de la contamination externe / une mesure de la contamination interne ? pourquoi est-ce que je peux rentrer chez moi aprs la ralisation du contrle externe alors que dautres font lobjet de mesures complmentaires ? pourquoi est-ce que je ne bnficie daucun traitement mdical ? la contamination est-elle transmissible ? etc.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


6 19
Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Enregistrement des populations Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place Mise en place de la surveillance pidmiologique

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11. COMMENTAIRES
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Enregistrement des populations


Pilote : ministre charg de la sant et ministre de l'intrieur En lien avec : InVS, ASN(D), IRSN, ministre des affaires trangres, ministre de la justice, ministre charg des finances

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Evaluer le plus prcisment possible le nombre de personnes impliques dans un accident nuclaire ou radiologique, enregistrer leur identit et recueillir les informations permettant de les recontacter. Lenregistrement doit tre initi avant que les personnes soient disperses et perdues de vue, ds la phase durgence. Les objectifs de lenregistrement sont notamment : le regroupement des familles et la rponse aux besoins dinformation des familles si ncessaire, lorganisation de lhbergement et la satisfaction des besoins immdiats, ainsi que le relogement, le suivi des blesss pris en charge par des structures de soins, la ralisation de mesures de contamination interne, tant que celles-ci sont encore ralisables (en fonction des radiolments impliqus dans laccident), la mise en place dun suivi mdical, la mise en place dun suivi pidmiologique, lattribution des aides sociales, lindemnisation.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : ds que des populations sont susceptibles dtre impliques dans un accident nuclaire ou radiologique. Leve de la mesure : partir du moment o toutes les personnes impliques dans un accident nuclaire ou radiologique sont identifies (cela peut durer plusieurs mois) ou selon le contexte, si lenregistrement ne savrait plus ncessaire.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelles sont les zones gographiques concernes ? Quelle est lampleur de la population concerne par un risque dexposition des rayonnements ionisants ? Quelles sont les populations particulirement exposes ? Quels sont les moyens disponibles pour organiser et centraliser le recueil dinformation dans ces zones, compte tenu des actions de prise en charge mises en place (organisation dvaluation collective, lieux de regroupement, lieux de mesure de la contamination interne) ? Les moyens disponibles sont-ils proportionns aux besoins sur place ? Si les mesures de protection de mise labri et lcoute ou dvacuation ont t mises en uvre, a-t-il t demand aux responsables de collectivits mises labri/vacues de constituer une liste des personnes prsentes dans le(s) btiment(s) ou ayant t vacues de manire collective ?

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4. GRADATION POSSIBLE
Lenregistrement des populations doit tre le plus exhaustif possible. Lenregistrement peut dbuter ds le dbut de la phase durgence (ce sera notamment le cas pour les personnes qui seront prises en charge pour des soins, des mesures de contamination ou qui passeront par un lieu de regroupement) et se poursuivre sur une phase plus longue (ce sera notamment le cas pour les personnes qui se seront prises en charge de manire autonome) qui pourra prendre plusieurs mois dans lhypothse dun accident nuclaire ou radiologique important Le principe retenir reste toutefois celui dun enregistrement des personnes le plus tt possible ds la survenue de laccident. Les modes denregistrement peuvent tre adapts aux situations rencontres.

5. MODE OPERATOIRE
Diffrentes tapes denregistrement et modalits associes Plusieurs modalits denregistrement existent ce jour, provenant des diffrents acteurs susceptibles dtre impliqus dans la gestion de lvnement. Ils prsentent linconvnient de ne pas tre raliss sur les mmes supports (supports informatiques diffrents, supports papiers) et de ne pas recouvrir les mmes donnes. Les modalits denregistrement des personnes impliques dans un accident nuclaire ou radiologique sont de deux ordres principaux : lauto-enregistrement, plutt adapt lenregistrement dun grand nombre de personnes, lenregistrement dirig, plutt adapt lenregistrement dun nombre de personnes plus restreint et de manire cible. Par principe, tous les lieux daccueil et de regroupement de la population sont des sites privilgis pour lenregistrement. A ce jour, les modalits denregistrement des personnes impliques dans un accident nuclaire ou radiologique et les situations correspondantes sont les suivantes : cf. tableau ci-aprs.

FICHE-MESURE N19 - ENREGISTREMENT DES POPULATIONS

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Types denregistrement Fichiers denregistrement des blesss Questionnaires sous format papier renseigner et remettre sur place N Vert Site Web scuris denregistrement direct Base de donnes CRIHOM de lIRSN Listings des personnes mises labri ou vacues collectivement Recueil dinformations lors de la prise en charge psychologique ou dune consultation mdicale Fichiers denregistrement des personnes prsentes sur des sites particuliers (vacus par les forces de lordre, autres tablissements)

Lieu denregistrement Prise en charge par les services durgence (Fiche Mdicale de lAvant) ou en tablissement de sant. En centre daccueil et dinformation ou autres lieux de regroupement (hbergements collectifs, autres). Ncessite un accs au rseau tlphonique. Ncessite un accs au rseau internet. Lors de la mesure de la contamination interne. A tablir par les collectivits responsables. Au sein des services / cabinets mdicaux ayant pris en charge la personne. Sur site par les forces de lordre le cas chant (puis renseignement de fichiers informatiques). Par les chefs d'tablissement (tablissements pnitentiaires, tablissements de la protection judiciaire de la jeunesse)

Ampleur de la population concerne Faible

Faible moyenne

Important Important Faible important Faible important Faible important

Faible

Pour les ressortissants franais ltranger, diffrentes modalits peuvent tre prvues : enregistrement par internet des personnes prsentes ltranger sur les zones gographiques concernes par laccident nuclaire (utilisation notamment des registres et des rseaux des ambassades et des consulats), enregistrement sous format papier associ la prise en charge des personnes rapatries, lors du retour sur le territoire franais.

Concernant les intervenants sur le site accident ou dans la zone contamine, voir les fiches n8 Gestion des intervenants et n 34 Gestion des travailleurs . En attente de llaboration dun moyen national harmonis denregistrement, les acteurs suivants disposent dj de moyens dinterventions : lInVS dispose dun outil informatique immdiatement disponible permettant la mise en place dun questionnaire accessible sur internet et son exploitation, pour environ 10 000 enregistrements ; lIRSN dispose dune base de donnes dnomme CRIHOM , destine collecter, centraliser et analyser lensemble des mesures de contamination interne faites sur lhomme, par lIRSN ; le Prfet veille la diffusion et la centralisation de questionnaires sous format papier au niveau des centres daccueil et dinformation ou des autres lieux de regroupement de la population. Ces questionnaires peuvent notamment tre diffuss et recueillis par les associations de protection civile et tous les acteurs intervenant dans les lieux daccueil ou/et de regroupement de la population ; le ministre charg de la sant et les ARS peuvent contribuer linformation des professionnels de sant, la diffusion et la centralisation de questionnaires dinformation complter par les personnes concernes qui consulteraient des professionnels de sant libraux.

Un modle de questionnaire pouvant dores et dj tre utilis (en version papier ou numrique) est joint en annexe.

FICHE-MESURE N19 - ENREGISTREMENT DES POPULATIONS

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6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de lintrieur Ministre charg de la sant Ministre de la justice Ministre charg de l'conomie et des finances Ministre des affaires trangres Ministre charg des affaires sociales Ministre charg du logement InVS IRSN

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


/

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION

Evolution du nombre de personnes enregistres / population estime impacte par laccident


9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION

Dvelopper, en lien avec les services de communication, les lments de langage pour

expliquer aux personnes concernes par un accident nuclaire ou radiologique lintrt tre enregistres au plus tt.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Gestion des intervenants (radioprotection) Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs Prise en charge sanitaire des populations Mise en place des centres d'accueil Gestion des travailleurs (exposition longue dure) Mise en place de la surveillance pidmiologique

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11. COMMENTAIRES
Lenregistrement est la fois multi-objectifs et multi-partenarial, il doit respecter des exigences de la loi informatique et liberts et la mise en place de moyens de conservation doit tre prvue.

FICHE-MESURE N19 - ENREGISTREMENT DES POPULATIONS

- FEVRIER 2014

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Modle de questionnaire

Merci de remplir ce questionnaire en lettre capitales DATE ET LIEU DU REMPLISSAGE DU QUESTIONNAIRE


Date: /____/____/20____/ Lieu : :

IDENTIFICATION
Nom : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Prnom : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Sexe : fminin masculin

Nom de jeune fille : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Date de naissance : /_____/_____/__________/ Ville de naissance : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Dpartement de naissance |__|__|__| Pays de naissance : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Numro de scurit sociale : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Adresse du domicile : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| /__/__/__/__/__/ |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Tlphone fixe : /__/__/__/__/__/__/__/__/__/__/ Tlphone portable : /__/__/__/__/__/__/__/__/__/__/ Adresse e-mail : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|_|__|__|__|__|@ |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|

SITUATION AU MOMENT DE L'ACCIDENT


O tiez-vous au moment de l'accident (la prfecture prcise la date et lheure) A lintrieur dun btiment A lextrieur dun btiment

domicile travail autre


Adresse : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| /__/__/__/__/__/ |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|

A dfaut lieu approximatif |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|

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MESURES DE PROTECTION
Vous tes vous mis labri ? Oui Non Si oui, lieu : domicile travail, adresse : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| /__/__/__/__/__/ |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|

autre, adresse : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|


/__/__/__/__/__/ |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Si oui, dbut de la mise labri : Si oui, fin de la mise labri : le /____/____/20____/ le /____/____/20____/ ___h___ ___h___

Avez-vous pris un ou des comprims diode ?

Oui Non ___h___

Si oui, nombre de comprims pris, date et heure : /____/____/ comprims le /____/____/20____/ Avez-vous vacu ou loign (de faon organise ou spontane) ? Oui Non Si oui, comment : Autobus

Vhicule personnel

Autre, prcisez :..


___h___

Si oui, date et heure : le /____/____/20____/

O pouvez-vous tre joint lheure actuelle : |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| |__|__|__|__| |__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__|__| Si oui, tes-vous revenu votre domicile ? Oui Non - Si oui, le /____/____/20____/ ___h___

Les informations collectes font lobjet dun traitement informatique au niveau de XXX. Ce traitement a t autoris par la Commission nationale de linformatique et des liberts (autorisation nXXXX). Conformment la loi "informatique et liberts" du 6 janvier 1978 modifie, vous bnficiez dun droit daccs et de rectification aux informations qui vous concernent. Si vous souhaitez exercer ce droit et obtenir communication des informations vous concernant, veuillez vous adresser XXX.

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Suivi et information sur la consommation, l'utilisation et les exportations des produits non affects
Pilote : ministre charg de l'conomie En lien avec : ministre des affaires trangres, SIG, ministre charg de l'industrie, ministre charg de l'agriculture, ministre charg de l'nergie 1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Suivre l'tat de confiance des pays tiers et des consommateurs franais dans la qualit radiologique des produits franais en mesurant les variations de consommation des produits non-affects, et en informer le public.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : ds le dbut de la crise Leve : lorsque les changes commerciaux ont retrouv leur niveau d'avant la crise.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quels sont les niveaux de consommation et d'exportation des produits non-affects ?

Comment se situent-ils par rapport aux niveaux habituellement enregistrs ?


4. GRADATION POSSIBLE
Une crise mineure peut avoir des consquences importantes sur la confiance des consommateurs franais comme trangers.

5. MODE OPERATOIRE
Le ministre charg de l'conomie - via la cellule de continuit conomique (CCE ) - suit limpact de la crise sur les filires conomiques par effet domino (impact sur la demande, la production et les exportations franaises, sur la continuit de chaines industrielles) et en rend compte la CIC. En cas d'accident l'tranger, le ministre charg de l'conomie - via la CCE - suit l'volution des importations issues du pays concern et alerte en cas de menace sur l'approvisionnement en ressources primaires ou secondaires susceptibles d'affecter des filires industrielles franaises. Le ministre charg de l'conomie - via la CCE - et le ministre des affaires trangres analysent et tablissent des points rguliers sur l'impact de la crise sur l'conomie franaise en distinguant autant que possible la situation des produits issus de la zone affecte de celle des produits issus du reste du territoire. Le service d'information du gouvernement (SIG) analyse ltat de lopinion sur la confiance dans les produits concerns.
1

1 La cellule de continuit conomique (CCE) men tionne dans la circulaire interministrielle du 2 janvier 2012 sur lorganisation de crise.

Elle rassemble l'ensemble des entits permettant de dresser une image fidle des effets sur l'conomie franaise. Elle peut inviter les services des autres ministres concerns (ministre de l'agriculture, ministre de lcologie, ministre des affaires trangres notamment).

FICHE-MESURE N20 - INFORMATION ET SUIVI SUR LA CONSOMMATION

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6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre charg de l'conomie (CCE) Ministre des affaires trangres Ministres chargs de l'industrie, de l'agriculture, de l'nergie SIG

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


/

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Etablissement de tableaux de bord rguliers permettant de fournir la CIC des informations fidles la situation.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Prparation de communiqus par la CIC-Communication, en liaison troite avec le SIG, pour donner une image fidle des impacts induits par la crise sur les flux conomiques.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

16 17

Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Prise en charge sanitaire des populations

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Information des entreprises en France et des entreprises franaises dans les pays concerns

11. COMMENTAIRES

FICHE-MESURE N20 - INFORMATION ET SUIVI SUR LA CONSOMMATION

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en uvre du processus d'enqute 21 Mise judiciaire


Pilote : ministre de la justice En lien avec : ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Rappeler le cadre et les moyens de laction judiciaire en cas dvnement de nature nuclaire, ou radiologique.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : ds constatation dun vnement de nature NR. Leve : dcision dfinitive prise par lautorit judiciaire, lissue de la phase denqute ou du jugement.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Selon la situation : Dtermination de lautorit judiciaire comptente (parquet ou juge dinstruction du lieu de lincident, juridiction interrgionale spcialise, parquet de Paris en cas dattaque terroriste). Dtermination du ou des services denqute saisir pour mener les investigations sous la direction de lautorit judiciaire. Quelles sont les causes identifies de laccident ? Y a-t-il malveillance ?

4. GRADATION POSSIBLE
Selon la nature de laccident, lautorit judiciaire peut, le cas chant : adapter le cadre judiciaire pour la conduite des investigations (parquet local, juge dinstruction, collgialit de juges dinstruction, juridiction interrgionale spcialise, parquet anti-terroriste) ; graduer la rponse judiciaire en mobilisant un ou plusieurs services denqutes spcialiss.

5. MODE OPERATOIRE
Si la direction des enqutes relve du ressort exclusif des autorits judiciaires, elle sinscrit toutefois toujours dans une dimension interministrielle, en ce quelle mobilise les ressources de plusieurs administrations. Le premier ministre mobilis est celui de lintrieur, dont dpend la plupart des services denqute judiciaire. Selon le type ou lieu de survenance de lvnement NR, les autorits judiciaires comptentes disposent de moyens dactions spcifiques et gradus. Selon les situations, accident ou attentat terroriste de type NR, elles choisiront le ou les services de gendarmerie ou de police les plus adapts la conduite des investigations judiciaires.
FICHE-MESURE N21 - MISE EN UVRE DU PROCESSUS D'ENQUETE JUDICIAIRE - FEVRIER 2014

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En pratique, elles peuvent sappuyer sur les services suivants : Direction gnrale de la gendarmerie nationale (DGGN) La gendarmerie nationale a mis en place des moyens spcialement ddis au traitement d'vnements NRBC (catastrophe naturelle, accident technologique ou sanitaire, attentat terroriste), la disposition des autorits judiciaires. La section de recherches territorialement comptente ainsi que l'office central de lutte contre les atteintes l'environnement et la sant publique (OCLAESP) peuvent tre saisis avec l'appui dunits spcialises comptence nationale, constitues notamment par la cellule nationale nuclaire, radiologique, biologique et chimique (C2NRBC) et par l'institut de recherche criminelle de la gendarmerie (IRCGN). En zone contamine, l'intervention de la C2NRBC, dote du laboratoire mobile Biotox-Piratox (niveau 3), permet de procder tant aux investigations (SR et/ou OCLAESP) qu'aux constatations (Coordinateurs de criminalistique, IRCGN). L'expertise spcifiquement dveloppe en milieu NRBC permet galement la ralisation d'autopsies de corps contamins ainsi que leur identification. Si l'vnement entre dans la comptence de la gendarmerie de la scurit des armements nuclaires (GSAN) ou des gendarmeries spcialises (gendarmerie des transports ariens GTA, gendarmerie de l'air GAIR, gendarmerie maritime GMAR), des moyens judiciaires ddis peuvent tre mis en uvre (section de recherches SRGTA, SR Air, SRMar), lesquels s'appuient galement sur la C2NRBC pour l'entre en zone NRBC et sur des techniciens en investigations criminelles qualifis NRBC (certification OTAN).

Direction gnrale de la police nationale (DGPN) De manire gnrale, pour raliser des actes denqute en milieu contamin par des produits RBC, la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ) dispose d'une unit spcialise dnomme CONSTOX (CONStatations en milieu TOXique), compose d'officiers de police judiciaire spcialiss et de fonctionnaires de la police technique et scientifique spcialement forms et entrans. L'unit dispose de matriels et de moyens de communication spcifiques. En cas dattentat terroriste, la sous-direction antiterroriste (SDAT) de la direction centrale de la police judiciaire peut tre saisie, avec lappui des services territoriaux de la DCPJ . Sous la responsabilit de lautorit judiciaire, qui assure la direction de lenqute, la SDAT est en mesure de : dpcher sur les lieux de l'attentat des enquteurs forms et habilits procder des constatations en milieu contamin (CONSTOX) ; s'impliquer dans le recensement et l'identification des victimes ainsi que l'avis aux familles; grer la ligne verte tlphonique et lectronique ouverte la demande du ministre de l'intrieur ou du directeur gnral de la police nationale et procder la vrification des informations collectes ; changer des renseignements avec les services trangers par les canaux institutionnels ou par le biais des officiers de liaison trangers et franais.

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Cf. rubrique 6 ci-dessus

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Ensemble des dispositions constitutionnelles, conventionnelles, lgislatives et rglementaires applicables.

FICHE-MESURE N21 - MISE EN UVRE DU PROCESSUS D'ENQUETE JUDICIAIRE

- FEVRIER 2014

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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Le ministre de la justice (direction des affaires criminelles et des grces) centralise les informations et les rapports de suivi de laction publique concernant les investigations. Pour certaines investigations dimension internationale, le ministre de la justice sert galement dinterface (notamment pour la transmission de certaines commissions rogatoires internationales, et lautorisation de cration dquipes communes denqute).

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Communication possible par le procureur de la Rpublique (art.11 du Code de procdure pnale)

10. AUTRES FICHES EN LIEN

24

Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux

11. COMMENTAIRES
/

FICHE-MESURE N21 - MISE EN UVRE DU PROCESSUS D'ENQUETE JUDICIAIRE

- FEVRIER 2014

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en place du premier zonage 22 Mise post-accidentel


Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ASN, IRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
La mise en place, en sortie de phase durgence, du premier zonage post-accidentel permet dencadrer la mise en uvre des actions post-accidentelles de protection de la population et de gestion de la contamination dpose dans lenvironnement, au sein des territoires affects par un accident nuclaire. Le premier zonage post-accidentel repose sur un double primtre : une zone de protection des populations (ZPP) qui correspond au primtre au sein duquel il est justifi de mener des actions visant rduire lexposition des populations due la radioactivit ambiante et lingestion de denres contamines ; une zone de surveillance renforce des territoires (ZST) qui correspond au primtre au sein duquel les niveaux de contamination des denres alimentaires sont susceptibles de dpasser les niveaux maximaux admissibles (NMA) ; plus tendue que la ZPP, elle est cependant davantage tourne vers une gestion conomique. Si lintrieur de la ZPP, lexposition des populations est juge trop importante du fait des dpts de radioactivit, il sera alors ncessaire dloigner les rsidents de la partie concerne de la ZPP, probablement pour une dure longue, en instaurant un primtre dloignement (PE).

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : lapproche de la fin des rejets, le premier zonage post-accidentel est tabli par lautorit administrative (prfet) sur la base dune modlisation prdictive des expositions futures de la population la radioactivit ambiante et de la contamination de la chane alimentaire du fait des dpts de radioactivit.

Leve : le premier zonage post-accidentel sera amen voluer durant la phase de transition mais restera, dans un premier temps et au moins sur le premier mois pour la ZPP et dans lattente de la mise en place des contrles radiologiques pour la ZST, bas sur le zonage prdictif. Afin de prparer cette volution, un plan de mesure est initier ds la sortie de la phase durgence dans les territoires concerns par le zonage. La leve du zonage PA sera prononce ds lors que plus aucune contrainte ne psera ni sur les populations, ni sur le territoire.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Les particularits locales sont-elles prises en compte, au-del du zonage thorique issu des modlisations ? Laffichage et laccompagnement dans lensemble des communes concernes (information, communication) des arrts dapplication du zonage et des mesures associes sont-ils raliss ?

FICHE-MESURE N22 - MISE EN PLACE DU PREMIER ZONAGE POST-ACCIDENTEL

FEVRIER 2014

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4. GRADATION POSSIBLE
Ltendue gographique des premiers zonages post-accidentels peut varier en fonction de lampleur de laccident et des conditions mtorologiques (ex. pluie) au moment du rejet des substances radioactives dans latmosphre.

5. MODE OPERATOIRE
La ZPP est dfinie partir dun objectif de radioprotection de la population vivant dans les territoires affects (voir commentaires). Sa dfinition se fait sur la base dune valuation prvisionnelle des doses susceptibles dtre reues au cours du premier m ois suivant la fin des rejets. La ZPP est ainsi dlimite partir du rsultat le plus pnalisant parmi les deux indicateurs dexposition suivants : la dose efficace prvisionnelle reue au cours du premier mois suivant la fin des rejets, toutes voies dexposition confondues, y compris lingestion de denres locales contamines ; en cas de rejet diode radioactif, la dose quivalente prvisionnelle la thyrode reue au cours du premier mois suivant la fin des rejets, toutes voies dexposition confondues, en particulier lingestion de denres contamines.

La ZST est dfinie partir dvaluations prdictives reposant sur une modlisation des transferts de la radioactivit dpose en milieu agricole. La ZST est dfinie comme correspond au primtre au sein duquel les niveaux de contamination des denres alimentaires sont susceptibles de dpasser les niveaux maximaux admissibles (NMA). Les premiers zonages post-accidentels seront tablis selon le circuit suivant : ralisation dvaluations prdictives des niveaux de contamination des denres alimentaires et de lexposition de la population par lIRSN; recommandation de zonages techniques (ne tenant pas compte des limites administratives) par lASN ; dcision de mise en uvre des zonages par la Cellule Interministrielle de Crise, en lien avec le(s) prfet(s) concern(s) pour ce qui concerne larticulation entre le zonage technique et les limites administratives (communes, dpartements) ; communication administrative par des arrts prfectoraux rdigs par les services dconcentrs, qui veillent au respect des prescriptions qui y sont dictes, en lien avec les forces de l'ordre intervenant sous l'autorit du prfet.

Ces rsultats seront cependant ractualiser trs rgulirement car les rsultats de mesure radiologiques permettront de confirmer et daffiner les modlisations en sortie de la phase durgence et au cours de la phase de transition. Des mesures par moyens spcifiques (dont HELINUC) sont prvoir aprs larrt des rejets.

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Au niveau national Au niveau local Ministre de lintrieur, ministre charg de la sant, ASN et IRSN Prfet, services dconcentrs de lEtat comptents, division territoriale de lASN et Agences rgionales de sant concernes

FICHE-MESURE N22 - MISE EN PLACE DU PREMIER ZONAGE POST-ACCIDENTEL

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7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique (article R. 1333-90), Code rural et de la pche maritime (article L234-4) Rglementation Euratom (voir commentaires) lments de doctrine pour la gestion post-accidentelle dun accident nuclaire (document CODIRPA)

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXECUTION


Prise et affichage des arrts prfectoraux et contrle de leur mise en uvre dans les communes concernes Mise en place du bouclage du primtre dloignement si ncessaire

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Lensemble des parties prenantes (services de lEtat, administration, lus, population) doit tre inform de ltendue du zonage post-accidentel et de la liste des communes concernes. Linformation concerne galement les dispositions associes et notamment les interdictions de consommation et de mise sur le march des denres alimentaires produites localement. Pour ce faire, les centres d'accueil et d'information (CAI) reprsentent un lieu dchange et dinformation privilgier.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion importexport Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Prise en charge sanitaire des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en place des centres d'accueil Mise en place de la surveillance pidmiologique Enregistrement des populations Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Premires actions de rduction de la contamination Prparation de la gestion des dchets

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FICHE-MESURE N22 - MISE EN PLACE DU PREMIER ZONAGE POST-ACCIDENTEL

FEVRIER 2014

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11. COMMENTAIRES
Lobjectif de radioprotection propos par le CODIRPA pour ltablissement de la ZPP est une dose prvisionnelle sur le premier mois de la phase post-accidentelle, tenant compte de toutes les voies dexposition : soit une dose efficace prvisionnelle de 10 mSv, soit une dose quivalente la thyrode de 50 mSv. Lobjectif de radioprotection propos par le CODIRPA pour ltablissement du primtre dloignement est une dose efficace prvisionnelle de 10 mSv sur le premier mois de la phase postaccidentelle, en ne tenant pas compte de lexposition interne par ingestion de denres contamines. Les seuils de contrle sont, en matire de denres alimentaires, fixs par les autorits europennes en rgime permanent (Rglement (Euratom) n3954/87, niveaux maximaux admissibles dits NMA).

FICHE-MESURE N22 - MISE EN PLACE DU PREMIER ZONAGE POST-ACCIDENTEL

FEVRIER 2014

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maintien ou retour sur place 23 Eloignement, des populations


Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ministre charg du logement, ASN, IRSN,

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Lobjectif est de prendre une dcision, en sortie de phase durgence, sur le lieu de vie des populations concernes par les mesures de protection des populations, pendant le premier mois de la phase post-accidentelle, en vue de rduire leur exposition aux rayonnements ionisants lis aux dpts de substances radioactives (toits, murs extrieurs, jardins, voirie), quand cela est ncessaire.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : Cette mesure est mise en uvre sur recommandation technique de lautorit de sret et aprs une valuation globale (territoriale, sociale, conomique) par lautorit administrative (prfet). Du point de vue de la radioprotection, les populations rsidant et travaillant en Zone de Protection des Populations (ZPP) peuvent rester sur place et les populations qui s'en sont loignes peuvent a fortiori y retourner, ds lors que les doses susceptibles dy tre reues au cours du premier mois suivant la fin des rejets, hors exposition interne par ingestion de denres contamines, sont infrieures un objectif fix. Si les doses prvisionnelles dpassent cet objectif, un primtre dloignement (voir commentaire au 11) est alors dfini au sein de la ZPP.

Leve : lloignement ou le maintien sur place des populations rsidant et travaillant en ZPP a vocation se poursuivre, en voluant si ncessaire, au-del de la sortie de la phase durgence, jusqu ce que les niveaux dexposition soient considrs comme acceptables dun point de vue sanitaire et social.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Caractristiques de la situation post-accidentelle Les personnes vacues en situation durgence, le cas chant, peuvent-elles regagner leur domicile ? Si oui, quels sont les pralables ce retour (e.g. : contrles radiologiques, nettoyage du bti, rtablissement des rseaux) ? Un primtre dloignement est-il envisag ? Sur quels critres a-t-il t tabli ? Dispose-t-on des capacits daccueil ncessaires tant court terme qu moyen terme ? Audel de ce primtre, comment lapprovisionnement des populations maintenues sur place en ZPP est-il assur ? Quel est le ressenti de la population face au choix entre maintien sur place et loignement (comprhension/acceptation/opposition) ? Y a-t-il un mouvement spontan dloignement de la part de la population et quelle est son ampleur ?

FICHE-MESURE N23 - ELOIGNEMENT, MAINTIEN OU RETOUR POPULATIONS

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Caractristiques de la zone Si un primtre dloignement est propos, celui-ci respecte-il les limites administratives ? Doiton envisager de couper des communes (ex. cas des communes ayant une importante emprise gographique) ? Y a-t-il dans le primtre dloignement : des activits maintenir pour les besoins des interventions (distribution deau, dlectricit) ? des activits non interruptibles (dont levages, activits dimportance vitale) ? des industries dimportance vitale pour lconomie nationale ou locale ?

Y a-t-il dans le primtre dloignement des tablissements sensibles (tablissements de sant, sociaux ou mdico-sociaux, pnitentiaires) ? Modalits de mise en uvre :

Quelles sont les consignes donner pour organiser lloignement (destinations, coordonnes des structures daccueil mises en place, routes emprunter, etc.) ? Quelles sont les consignes donner aux personnes maintenues sur place en ZPP ? Comment sorganise lenregistrement et la prise en charge des populations loignes ? Des logements et des structures ad-hoc (hpitaux) compatibles avec un sjour prolong sont-ils disponibles ? Comment sorganise le regroupement familial, le cas chant ? O peut-on proposer de mettre en place des mairies de repli pour les communes situes dans le primtre dloignement ? O pourra-t-on, dans un second temps, accueillir les enfants scolariss ? Les conditions sont-elles runies pour assurer la scurit et lordre publics dans les secteurs concerns par les mesures dloignement, de maintien ou de retour sur place des populations ?

Les entreprises SAIV ont-elles activ les mesures appropries pour poursuivre leur activit ?

4. GRADATION POSSIBLE
Ltendue gographique du primtre dloignement peut varier en fonction de lampleur de laccident et des conditions mtorologiques au moment du rejet des substances radioactives dans latmosphre.

5. MODE OPERATOIRE
Le choix du lieu de vie des populations rsidant et travaillant en ZPP est dfini sur recommandation de lchelon national en fonction de lexposition prvisionnelle des populations rsidant en ZPP. Cette recommandation est ensuite articuler localement avec les limites administratives (limites de communes, dpartements) et discuter avec les lus des communes concernes. Lenregistrement des personnes rsidant et travaillant en ZPP (fiche n19), loignes comme maintenues sur place, doit tre assur. A la sortie de phase durgence et sur la base des recommandations formules par lchelon national, lautorit administrative pourra : soit dcider de laisser la population rsider et travailler dans la zone de protection des populations (ZPP), soit dcider lloignement de tout ou partie de cette population pour une dure dun mois au minimum, en cas de contamination importante du territoire (voir commentaire au 11). Lloignement tant trs perturbant, il doit tre justifi du point de vue de la radioprotection.

Lorsque les niveaux dexposition de la population ne justifient pas la mise en uvre d'une mesure d'loignement, le maintien dans la ZPP ou le retour sur place des populations vacues

FICHE-MESURE N23 - ELOIGNEMENT, MAINTIEN OU RETOUR POPULATIONS

- FEVRIER 2014

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sont alors conseills, accompagns dautres actions de protection (interdiction de consommation et de mise sur le march des denres alimentaires, actions de rduction de la contamination) et dune information spcifique. En cas de maintien sur place Plusieurs actions sont engager en sortie de phase durgence pour assurer la mise en uvre des interdictions et des restrictions de commercialisation des denres alimentaires, matriaux et produits manufacturs ainsi que lapprovisionnement des populations maintenues sur place (cf. fiches n16 et n17), assurer une information de proximit et une premire prise en charge des populations au sein des Centres daccueil (cf. fiche n25) et enfin engager les premires actions de rduction de la contamination de lespace bti (cf. fiche n 31). En cas de retour sur place aprs une vacuation Les actions prvues dans le cadre du maintien sur place sont applicables, avec nanmoins quelques pralables : par exemple, la ralisation dune premire caractrisation radiologique de lenvironnement avant le retour des personnes vacues, voire dautres vrifications (ex. gaz, lectricit). En cas dloignement : Contrairement la dcision dune vacuation en situation durgence, le choix du lieu de vie des populations rsidant et travaillant en ZPP peut supporter un dlai de mise uvre de quelq ues jours. Cela permet aux personnes de sorganiser, voire de sloigner, le cas chant, par leurs propres moyens. Lautorit administrative peut galement rquisitionner des moyens de transport. Les communes proches des communes vises par lloignement peuvent accueillir au moins une partie des personnes loignes (htels, chambres dhtes, campings). En cas daccident de grande ampleur, il peut-tre ncessaire de recourir, au moins dans un premier temps, la solidarit des familles et des proches pour accueillir les personnes loignes. Au-del du seul hbergement, la mise en uvre dun loignement dune dure dau moins un mois doit galement envisager la continuit dun certain nombre de rseaux (tlphone, Internet) et de services aux populations (activits administratives et sociales, enseignement, etc.). Le cas chant, laccs au primtre dloignement est scuris et contrl par les forces de lordre (cf. fiche n 24). Laccs est donc limit aux seuls intervenants autoriss pntrer dans le primtre dloignement. La situation radiologique des activits non interruptibles doit tre rapidement value pour dterminer le besoin de mettre en uvre des restrictions dusage, des actions de rduction de la contamination ou des prescriptions particulires pour les travailleurs participant la poursuite dune activit. Les soins lmentaires aux animaux (nourrissage, traite, vlage ) des levages prsents au sein du primtre dloignement sont assimils une activit non interruptible ; lintervention de personnels comptents doit tre organise dans un dlai limit et sa dure limite (cf. fiches n 13 et n 34).

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Au niveau national : ministre de lintrieur, ministres chargs de la sant, de lagriculture, du logement, ASN et IRSN. Au niveau local : le prfet, les services dconcentrs et les autres oprateurs (ARS) de lEtat comptents.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique (R. 1333-77, R. 1333-89 R. 1333-92), Code de la scurit intrieure, Elments de doctrine pour la gestion post-accidentelle dun accident nuclaire, rapport du CODIRPA, Rapport du GT CODIRPA leve des actions durgence de protection des populations et rduction de la contamination en milieu bti, Dcret 2005-1157 du 13 septembre 2005 relatif au plan ORSEC. 3/4

FICHE-MESURE N23 - ELOIGNEMENT, MAINTIEN OU RETOUR POPULATIONS

- FEVRIER 2014

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Indicateurs : nombre de personnes effectivement loignes, recensement des populations.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Dans tous les cas, il est indispensable, la leve de la mise labri, dinformer les populations concernes sur les actions engages pour rduire leur exposition (actions de rduction de la contamination, caractrisation et surveillance radiologique) et sur les bonnes pratiques adopter vis--vis de la contamination. Si lloignement est dcid, il convient den expliquer clairement les objectifs, la dure et les modalits de ralisation. La mise en uvre dun loignement des populations peut prendre jusqu quelques jours aprs la leve des actions de protection durgence (vacuation et mise labri). Pendant ce laps de temps, il peut tre recommand aux populations concernes de limiter les sjours lextrieur de btiments, afin de rduire leur exposition du fait des dpts radioactifs. En cas de maintien ou de retour sur place, certaines recommandations peuvent galement tre formules, visant limiter la frquentation des lieux plus fortement contamins (ex. forts et espaces verts), ou encore rduire la prsence de substances radioactives proximit des lieux de vie (e.g. : nettoyage).

10. AUTRES FICHES EN LIEN


6
13
Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Incitation la mise en uvre des mesures permettant la continuit des activits prioritaires et la mise en scurit des entreprises pouvant prsenter un risque Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Enregistrement des populations Mise en place du premier zonage post-accidentel Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Premires actions de rduction de la contamination Gestion des travailleurs (exposition longue dure) Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place

16 17
19 22

24
31 34

0 4

38

11. COMMENTAIRES
Lobjectif de radioprotection propos par le CODIRPA pour ltablissement du primtre dloignement est une dose prvisionnelle de 10 mSv sur le premier mois de la phase postaccidentelle, en ne tenant pas compte de lexposition interne par ingestion de denres contamines. La mise en uvre dun loignement des populations peut tre grandement facilite par une prparation en temps normal (idalement au sein des Plans Communaux de Sauvegarde, PCS).

FICHE-MESURE N23 - ELOIGNEMENT, MAINTIEN OU RETOUR POPULATIONS

- FEVRIER 2014

4/4

24

Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux, et contrle des flux


Pilote : ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Outre les missions de police judiciaire, les forces de l'ordre assurent la scurit des biens et des personnes, pralablement, pendant et l'issue de la crise. A ce titre, elles participent l'obtention des objectifs dfinis chaque phase de la gestion de la crise nuclaire ou radiologique. En phase d'urgence, les forces de l'ordre contribuent ainsi la stratgie de protection des populations, de l'environnement et des biens, sous rejet avr ou potentiel, selon les modalits dfinies dans la sous-fiche 24-1. Dans la continuit des missions assures pendant la phase d'urgence, et paralllement la poursuite des missions classiques de protection des populations et des biens, les forces de l'ordre contribuent la mise en uvre des premires mesures concernant la gestion post-accidentelle de la crise, selon les modalits dfinies dans la sous-fiche 24-2.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Cf. sous-fiches n24/1 et 24/2

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Cf. sous-fiches n24/1 et 24/2

4. GRADATION POSSIBLE
Cf. sous-fiches n24/1 et 24/2 .

5. MODE OPERATOIRE
Cf. sous-fiches n24/1 et 24/2

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de lintrieur

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la dfense Code de la scurit intrieure Code pnal Code de procdure pnale Code de la route Plan gouvernemental NRBC n 10135 SGDSN/PSE/PPS/CD du 16 septembre 2010 Instruction n10100 SGDSN/PSE/PPS/CD du 3 mai 2010

FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC

FEVRIER 2014

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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Cf. sous-fiches n24/1 et 24/2

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION

Cf. sous-fiches n24/1 et 24/2

10. AUTRES FICHES EN LIEN


6
9
Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Communication au plan national Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Mise en uvre du processus d'enqute judiciaire Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Premires actions de rduction de la contamination Prparation de la gestion des dchets

16 17
21 22

23
29

31

0
32

11. COMMENTAIRES

La fiche 24 est constitue de la prsente fiche et deux sous-fiches : 24/1 et 24/2.

FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC

FEVRIER 2014

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24/1

Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux, et contrle des flux (phase d'urgence)
Pilote : ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Permettre la mise en uvre de la stratgie de protection des populations, de l'environnement et des biens, en phase d'urgence, sous rejet avr ou potentiel. Dans le cadre de la monte en puissance du dispositif, les actions concourant au maintien de l'ordre, la scurisation des lieux et la gestion de flux dcrites ci-dessous seront ralises selon les priorits dfinies par l'autorit administrative. Leur ralisation est subordonne une dfinition de la cintique et de l'impact des rejets, ainsi qu' un niveau adapt de protection pour les personnels engags : surveiller les zones d'habitations et/ou de regroupement des personnes vacues, afin d'viter les actes de dlinquance (pillages, agressions, dtournement de denres ou biens contamines...) et prvenir les mouvements de panique ; surveiller les sites sensibles ncessaires la gestion de la crise et la continuit d'acheminement (sites de production d'nergie, sites de distribution alimentaires...) ; assurer la rgulation des axes routiers afin de garantir la rapidit d'intervention des diffrents acteurs, mettre en uvre des plans de circulation si cela s'avre ncessaire, faciliter, le cas chant, l'vacuation des populations ; par les contacts directs avec les lus et la population, constituer des relais sur le terrain en vue de contribuer la diffusion de l'information et de renseigner les autorits ; contrler les zones utiles la gestion de la crise (zones interdites, zones accs limit ou rglement...) ; attnuer les consquences de l'vnement sur les zones priphriques non affectes par les causes premires de la crise. Participer la mise en uvre des PPI : conduire et confirmer les actions rflexes ; rechercher et exploiter le renseignement ; tenir les postes de bouclage pr-dtermins ; assurer la protection des PIV et activits dimportance vitale, le cas chant en ambiance contamine et intervenir leur profit afin d'viter un nouvel incident.

Faciliter l'action des secours : faire respecter les mesures de protection dcides et les consignes de scurit mises ; organiser les flux de circulation sur les axes (accs des moyens d'intervention et de secours, axes d'vacuation, axes dconseills ou recommands) ; organiser le stationnement des services de secours intervenant sur et proximit des sites ; le cas chant, faciliter la distribution diode la population par des actions de rgulation des flux de personnes ou de vhicules et en maintenant l'ordre aux points de distribution.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Conditions de dclenchement : prfet de dpartement, (le cas chant le prfet maritime) : ds connaissance ou suspicion d'un accident nuclaire, notamment ds le dclenchement d'un PPI ou de la transmission de 1/3

FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC - 24/1 - PHASE URGENCE

FEVRIER 2014

l'alerte par l'autorit prfectorale, les premires mesures de bouclage de zone et de rgulation et gestion du trafic sont mises en place en mode rflexe ; la cellule interministrielle de crise (CIC), en liaison troite avec l'chelon territorial de gestion de crise, dcide des mesures mettre en uvre en tenant compte de lampleur et de la cintique de lvnement. Les mesures sont volutives (zonages, nature des missions) et tiennent compte de la situation, des mesures de protection des populations dcides par lautorit administrative, et des renseignements disponibles. Conditions de leve : les missions des forces de l'ordre se rapportant certaines mesures spcifiques de protection des populations sont leves lorsqu'elles ne se justifient plus (bouclage, plan de circulation pour vacuation...). Ces dcisions sont prises en coordination entre l'chelon central et territorial.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelles sont les capacits de forces de police et de gendarmerie adaptes pour faire face aux missions dans les zones, secteurs, axes ou points concerns ? Les capacits des forces de police et de gendarmerie sont-elles suffisantes court, moyen et long terme, au regard de la situation et de ses perspectives dvolution, des mesures de protection des populations et des biens devant tre mises en uvre ? (les moyens engager sont diffrents selon l'ampleur des zonages et la nature des missions) Les moyens humains et matriels engags sont-ils suffisants et adapts (autonomie des forces dployes, gestion dans la dure dont plan de relve des units en zone contamine, dispositions juridiques...) ? Le secteur gographique de mise en uvre et la nature des missions devant tre conduites par les forces de police et de gendarmerie doivent tre rgulirement rvalus en fonction des prvisions dexposition des populations (volution des rejets et des donnes mtorologiques). Les missions sont mises en uvre en proportion des territoires affects. L'ampleur et la nature des mesures de scurit et d'ordre publics varient rgulirement en fonction de plusieurs critres : nature, dure, combinaison des mesures de protection des populations mises en place, tendue des territoires concerns, densit de population et de l'habitat, nature des missions prioritaires devant tre poursuivies, niveau de protection des personnels devant tre engags, renforcement des moyens locaux par des moyens nationaux.

4. GRADATION POSSIBLE

Les moyens du ministre de la dfense peuvent tre engags de faon complmentaire (rquisition/concours) ds lors que les moyens des forces de l'ordre s'avrent inexistants, insuffisants, inadapts ou indisponibles, voire saturs ou en phase de ltre.

5. MODE OPERATOIRE
La coordination interministrielle s'effectue au niveau de la CIC entre les ministres concerns par la crise, en liaison avec les autorits et instituts spcialiss (ASN, IRSN) et l'exploitant concern, ainsi qu'au niveau local (COD). La liaison et la coordination entre l'chelon central et l'chelon territorial doit tre un souci permanent. En effet, les zonages et les mesures de protection tant volutifs, les missions de scurit et d'ordre publics et leurs conditions sont galement volutives (protection des personnels, renseignement de la population locale).

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de lintrieur

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES

FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC - 24/1 - PHASE URGENCE

FEVRIER 2014

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Code de la dfense Code de la scurit intrieure Code pnal Code de procdure pnale Code de la route Plan gouvernemental NRBC n 10135 SGDSN/PSE/PPS/CD du 16 septembre 2010 Instruction n10100 SGDSN/PSE/PPS/CD du 3 mai 2010

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Fluidit ou saturation des axes de circulation Infractions constates Nombre d'intrusions en zones contrles ou interdites

Nombre de victimes de dlits


9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION
Lorsque les recommandations et les conduites tenir sont communiques la population, il convient de prciser succinctement le dispositif de force de l'ordre en place, afin dinformer et de dissuader.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


6
Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Communication au plan national Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de m ise sur la march retenues et gestion import-export Mise en uvre du processus d'enqute judiciaire Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Premires actions de rduction de la contamination Prparation de la gestion des dchets

9 16 17 21 22

23
29 31

0
32

11. COMMENTAIRES

FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC - 24/1 - PHASE URGENCE

FEVRIER 2014

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24/2

Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux, et contrle des flux (post-accidentel)
Pilote : ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Dans la continuit des missions assures pendant la phase d'urgence, et paralllement la poursuite des missions classiques de protection des populations et des biens, il s'agit de mettre en uvre les premires mesures permettant de faciliter la gestion post-accidentelle de la crise : application de restrictions ou d'interdictions (dtention, usage, consommation, mise sur le march, zonage...), retour de la population dans certains secteurs, sous la direction du prfet et en coordination avec les reprsentants des ministres et des acteurs concerns (sant, justice, cologie, agriculture, conomie-finances, ASN, IRSN). Dans ce contexte, les missions prioritaires de la gendarmerie et de la police nationales sont l'ordre public, la police judiciaire, le renseignement et la gestion des flux. Les autres missions doivent tre hirarchises. Pour tre excutes, ces missions rclament un niveau de protection adapt pour chacun des personnels engags. Faciliter la gestion des causes et des effets de l'vnement : en assurant un filtrage des accs ; en dfinissant et appliquant un plan de circulation ; en dbutant l'action judiciaire sous la direction de l'autorit judiciaire. Assurer la scurit et la paix publique : en faisant respecter les bouclages et les primtres ; en contrlant les zones, notamment par : la surveillance des zones d'habitations afin d'viter les actes de dlinquance (pillages, agressions...) ; la surveillance des sites sensibles (sites de production d'nergie, de distribution alimentaire, zones de stockage, exploitations agricoles, tablissements bancaires...) ; en participant l'information des populations, des lus et des oprateurs ; en mettant en uvre des plans de circulation.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Conditions de dclenchement : les forces de l'ordre concourent la prparation de la gestion post-accidentelle. En coordination avec les autres services et selon l'ordre de priorit tabli par l'autorit administrative, elles mettent en uvre les missions relatives cette gestion Ces missions spcifiques sont accomplies au fur et mesure de la monte en puissance du dispositif, en complment des missions habituelles des forces de l'ordre. Conditions de leve : les missions ddies la prparation de la gestion post-accidentelle sont leves au cas par cas, totalement ou partiellement, sur dcision de l'autorit administrative, en fonction de l'volution de la situation.

FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC - 24/2 - POST-ACCIDENTEL

- FEVRIER 2014

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3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelles sont les priorits ? Quelles sont les zones, secteurs, axes ou points concerns ? Quels sont les moyens ncessaires ? Les forces de police et de gendarmerie doivent-elles participer prioritairement la mise en uvre de certaines mesures de protection des populations ? D'autres missions, ne relevant pas spcifiquement de la stricte protection des populations, doiventelles tre assures prioritairement par les forces de police et de gendarmerie ? Les moyens disponibles permettent-ils l'interoprabilit entre tous les acteurs de la crise (notamment les moyens de communication) ? Quels sont les buts atteindre (immobilisation de produits et matriaux, mise sous squestre, interdiction de frquentation...) ? La coordination des acteurs et le partage de l'information permettent-ils de mettre en uvre efficacement ces missions ? Les moyens humains et matriels des forces de police et de gendarmerie sont-ils en adquation avec leurs missions, en particulier en cas dexposition aux rayonnements ionisants ? Des renforcem ents et/ou des mesures spcifiques sont-ils ncessaires (contraintes logistiques, niveau de protection, quipements spcifiques, dispositions juridiques, prvoir une organisation dans la dure si ncessaire) ? Des plans de relve des units sont-ils ncessaires (intervention en zone contamine) ?

4. GRADATION POSSIBLE
L'ampleur et la nature des mesures de scurit et d'ordre publics varient en fonction de plusieurs critres : nature, dure, combinaison des mesures de protection mises en place, tendue des territoires concerns, densit de population de l'habitat, nature et ampleur des missions prioritaires devant tre poursuivies, niveau de protection des personnels engags, renforcement des moyens locaux par des moyens nationaux. L'indispensable dfinition de ces paramtres conditionne tout le travail de planification des forces de police et de gendarmerie.

5. MODE OPERATOIRE
Dans un premier temps, la coordination interministrielle s'effectue au niveau de la CIC entre les ministres concerns par la crise, en liaison avec les autorits, les oprateurs et instituts spcialiss (ASN(D), IRSN) et l'exploitant concern, ainsi qu'au niveau local (COD). Sur le moyen et le long terme, la coordination s'effectue entre les ministres concerns par la gestion post-accidentelle (MEDDE, intrieur, dfense, conomie, industrie, agriculture...). La liaison et la coordination permanentes entre les chelons central et territorial doivent tre un souci permanent. Les moyens du ministre de la dfense peuvent tre engags de faon complmentaire (rquisition/concours) ds lors que les moyens des forces de l'ordre s'avrent inexistants, insuffisants, inadapts ou indisponibles, voire saturs ou en phase de ltre.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de lintrieur

FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC - 24/2 - POST-ACCIDENTEL

- FEVRIER 2014

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7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la dfense Code de la scurit intrieure Code pnal Code de procdure pnale Code de la route Plan gouvernemental NRBC n 10135 SGDSN/PSE/PPS/CD du 16 septembre 2010 Instruction n10100 SGDSN/PSE/PPS/CD du 3 mai 2010

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Volume et nature des plaintes directement lies laccident nuclaire ou radiologique Volume et nature des infractions constates en zone interdite, accs limit ou rglement Fluidit ou saturation des axes de circulation

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Lorsque les recommandations et les conduites tenir sont communiques la population, il est ncessaire de prciser succinctement le dispositif de force d e l'ordre en place, afin dinformer et de dissuader.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


6
9 16 17
Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Communication au plan national Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Mise en uvre du processus d'enqute judiciaire Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Premires actions de rduction de la contamination Prparation de la gestion des dchets

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23
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0
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11. COMMENTAIRES
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FICHE-MESURE N24 - MAINTIEN DE L'ORDRE PUBLIC - 24/2 - POST-ACCIDENTEL

- FEVRIER 2014

3/3

25 Mise en place de centres d'accueil


Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ministre charg de la sant, ministre charg du logement

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
La mise en place des centres daccueil et dinformation du public, guichet unique de proximit, rassemblant dans un lieu unique des informations et diffrentes prestations est ralise dans lobjectif de : accueillir le public ; dans le domaine sanitaire : assurer une prise en charge sanitaire (en particulier psychologique) de premire intention ; dlivrer des conseils et enregistrer les demandes et questions ; participer lenregistrement des populations (cf. fiche n19) ; informer les professionnels de sant ; orienter vers les examens permettant la mesure de la contamination interne.

dans le domaine mdico-social : recenser les besoins en aidants des personnes ges ou handicapes isoles domicile ; mobiliser les professionnels de laide et du soin domicile pour reprer les personnes en difficult domicile ; informer les populations sur les services de laide domicile ; mettre en place les moyens appropris dinformation des personnes sourdes et aveugles.

dans le domaine de linformation sur laccident : informer sur ltat de la contamination de lenvironnement et des denres ; informer sur les dcisions publiques ; informer sur les activits professionnelles (agriculture, industrie,).

fournir des conseils et des bonnes pratiques en matire dexposition radiologique ; dans le domaine de laide sociale et matrielle : informer les populations sur les dispositifs daide (aide sociale gnrale ou dispositifs ad hoc) ; aider au transport et lhbergement des personnes et familles vivant dans la prcarit qui doivent tre reloges. recueillir les demandes dindemnisation ; offrir aux rsidents un lieu dchanges sur les problmes poss par la vie dans les territoires contamins. Toutes les prestations attendues par la population dans les centres daccueil ne sont pas ncessairement fournies sur place. Dans la logique du concept de guichet unique , les centres daccueil constituent une tte de rseau renvoyant, en tant que de besoin et pour certaines prestations, la population vers dautres structures. Aussi

FICHE-MESURE N25 - MISE EN PLACE DE CENTRES D'ACCUEIL

FEVRIER 2014

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un rseau sant structur par les ARS ou un rseau social structur par les DRCS sont-ils mis en place pour rpondre aux sollicitations exprimes partir de ces centres. Des centres daccueil virtuels via internet ou la tlvision relaient les informations et laction des centres physiques .

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement Ds la phase durgence, ds lors que des populations sont susceptibles dtre impliques dans un accident nuclaire ou radiologique sur dcision des prfets du ou des dpartements concerns. La prparation de larmement effectif de ces centres doit intervenir suffisamment en amont. Leve Lexistence des centres daccueil sinscrit dans la dure et couvre la phase post accidentelle. Les missions qui y sont conduites nont pas toute la mme temporalit. Les structures des centres daccueil vont ainsi voluer dans le temps.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Combien de centres daccueil ont-ils t activs? Quelles sont les demandes rcurrentes formules par la population qui y est accueillie ? Quelles sont parmi ces demandes celles qui ncessitent des rponses labores au niveau national (par la complexit des questions, par la ncessit de dlivrer un message homogne) ? Des moyens zonaux ou nationaux de renfort humains et matriels pour armer ces centres ont-ils t activs, sont-ils suffisants ? Y a-t-il besoin de renforts ou de relve de personnel dans des domaines spcialiss ?

4. GRADATION POSSIBLE
/

5. MODE OPERATOIRE
Les prestations prcites sont fournies soit dans un cadre individualis, soit dans un cadre collectif (runion) Les centres daccueil sont mis en place, sur dcision du prfet, par les collectivits territoriales (communes, intercommunalits), en lien avec le conseil gnral, avec le soutien de la prfecture de dpartement. Ils sappuient sur lorganisation des Centres daccueil et de regroupement prvus dans les plans communaux de sauvegarde et dans le dispositif ORSEC dpartemental de soutien des populations. Les centres daccueils spcifiques peuvent tre mis en place sur dcision des autorits nationales ou des prfets de dpartement afin daccueillir les ressortissants Franais ventuellement rapatris loccasion dun accident survenant respectivement dans un tat tranger loign ou frontalier. Les centres daccueil sont arms par : les services communaux, les associations agres de scurit civile, les cellules durgence mdico psychologique (CUMP), des personnels de sant (mdecins, tudiants en mdecine, aides-soignants, lves infirmiers),

FICHE-MESURE N25 - MISE EN PLACE DE CENTRES D'ACCUEIL

FEVRIER 2014

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des associations de formations dinformations (CLI), lassureur de lexploitant,

aux

risques,

les

commissions

locales

des travailleurs sociaux, notamment des centres communaux daction sociale, des bnvoles des associations caritatives, des reprsentants dassociations daide aux victimes reconnues par le ministre charg de la justice. Les centres daccueil sont grs au plus prs des populations affectes par laccident, au sein de la zone de protection des populations (ZPP). Leur nombre et leur rpartition gographique sont lis lampleur de la population concerne et la superficie de la zone touche. En premire approche, il convient de compter un centre daccueil pour 2000 habitants.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Les collectivits territoriales Ministre charg de la sant Ministre de lintrieur Ministre charg des finances Ministre charg des affaires sociales Ministre charg du logement Ministre des affaires trangres

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Rapport valid du groupe de travail Centre daccueil et dinformation du public du CODIRPA, dcembre 2011 Guide mthodologique ORSEC dpartemental tome G2 soutien des populations dit en 2009 par le ministre de lIntrieur, direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises Plaquette plan communal de sauvegarde, organiser le soutien des populations dite en 2012 par le ministre de lIntrieur, direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXECUTION


Nombre de centres daccueil activs et leur frquentation.

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Informer la population sur un large territoire de lexistence de ces centres daccueil, de leurs objectifs et des modalits daccs pour les populations concernes. Dvelopper pour les centres daccueil, en lien avec les services de communication des diffrents dpartements ministriels concerns, les lments de langage pour expliquer aux personnes concernes par un accident nuclaire ou radiologique, les consignes de comportement, les dispositifs mis en place ou lvolution gnrale de la situation.

FICHE-MESURE N25 - MISE EN PLACE DE CENTRES D'ACCUEIL

FEVRIER 2014

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs Prise en charge sanitaire des populations Enregistrement des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en uvre des secours financiers d'extrme urgence et prparation des procdures d'indemnisation Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de l'implication des parties prenantes Mise en place de la surveillance pidmiologique

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11. COMMENTAIRES
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FICHE-MESURE N25 - MISE EN PLACE DE CENTRES D'ACCUEIL

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Information des entreprises en France et des entreprises franaises dans les pays concerns
Pilote : ministre charg de l'conomie En lien avec : ministre des affaires trangres, ministre charg du travail, ministre charg de l'industrie 1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Alerter les entreprises prsentes sur la zone de crise et relayer les conseils du MAE et des autorits comptentes. Assurer aux entreprises franaises prsentes dans les territoires concerns par la crise un niveau d'information suffisant pour permettre la continuit de leur activit dans des conditions de scurit optimales. Informer les entreprises franaises susceptibles d'tre affectes par la crise en cours travers leurs clients, fournisseurs ou prestataires.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


La mesure est dclenche lorsque la nouvelle d'une menace ou d'une crise nuclaire hors du territoire franais est connue et que celle-ci pse sur la scurit des entreprises franaises dans le pays et de leurs collaborateurs et ncessite des mesures appropries de vigilance et de protection. Elle est leve lorsque la menace est dissipe ou lorsque plus aucune consquence n'est constate sur l'activit des entreprises concernes.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Combien d'entreprises franaises se trouvent dans la zone touche par la crise ? Comment sont-elles rparties sur le territoire ? Quelle est leur rpartition sectorielle ? Y a-t-il dans la zone sinistre des sous-traitants importants pour l'conomie franaise ? Quelles mesures de regroupement de leurs personnels et, le cas chant, dvacuation sont prvues par les entreprises ?

4. GRADATION POSSIBLE
Plusieurs niveaux daction en fonction de la gravit de la menace (cumulative et non exclusive) : envoi dune alerte aux entreprises prsentes dans le pays via les groupements dentreprises CDSE et CINDEX ; prise de contact directe avec les entreprises concernes pour recenser leurs collaborateurs franais et europens prsents ; en cas daggravation de la menace, conseil de quitter le pays par les moyens de transports disponibles, notamment par les voies ariennes commerciales, si encore possible. En cas d'accident mineur, l'action peut se rduire une information sur l'absence de perturbation anticiper.

FICHE-MESURE N26 - INFORMATION DES ENTREPRISES

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5. MODE OPERATOIRE
Le ministre charg de l'industrie, s'appuyant sur le rseau des services dconcentrs, centralise les requtes et les difficults rencontres par les entreprises prsentes sur le territoire franais et en informe le ministre charg de l'conomie (via la CCE). Il collecte et met en ligne sur son site les informations destines rpondre aux besoins de ces entreprises et s'assure du lien entre son site et le portail Infocrise du SIG et des ambassades concernes. Le ministre des affaires trangres, s'appuyant sur le rseau des ambassades, centralise les requtes et les difficults rencontres par les entreprises franaises prsentes sur la zone concerne par la crise et en informe le ministre charg de l'conomie (via la CCE). Il collecte et met en ligne les informations destines rpondre aux besoins de ces entreprises. Le ministre charg de l'industrie et le ministre des affaires trangres partagent rgulirement leurs informations afin d'assurer le meilleur niveau d'information de leur rseau respectif.

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN OEUVRE


Ministre charg de lconomie (CCE) Ministre charg de l'industrie Ministre des affaires trangres : centre de crise, poste diplomatique ou consulaire

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Mise en ligne d'informations destines aux entreprises affectes par la crise sur le site internet de la ou des ambassades concernes ainsi que sur le site de la DGCIS.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Outre les sites internet du ministre charg de l'industrie et des ambassades, la communication sur cette mesure doit s'inscrire dans le cadre de la communication gouvernementale dont le SIG est le coordonnateur. Le ministre charg de l'industrie peut s'appuyer galement sur les fdrations professionnelles pour diffuser les informations aux entreprises.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place Suivi et information sur la consommation, l'utilisation et les exportations des produits non affects Mise en uvre des secours financiers d'extrme urgence et prparation des procdures d'indemnisation

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11. COMMENTAIRES
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FICHE-MESURE N26 - INFORMATION DES ENTREPRISES

- FEVRIER 2014

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27 Prise en charge du navire impliqu


Pilote : ministre charg de la mer En lien avec : ministre des affaires trangres, ministre de la dfense, ministre de l'intrieur, ASN, ASND, IRSN 1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Aprs ralisation des oprations de secours (voir fiche n4) et pour la prise en charge du navire impliqu, il s'agit de mettre fin aux dgagements de produits, de mettre le navire en scurit ou de lisoler et d'viter la surexposition des personnes aux rayonnements ionisants, en : o valuant ltat du chargement et du navire, o valuant limpact radiologique (contamination et exposition aux rayonnements) et prenant les mesures compensatoires ncessaires (dont la mise en place dune zone dinterdiction de navigation) o intervenant sur le navire pour isoler le(s) colis endommag(s) contenant des substances radioactives et le(s) mettre en lieu sr en les transbordant sur un autre navire ou en les dchargeant au mouillage ou dans un port, o dcontaminant le navire. Les enjeux sont de : o o o o o protger les populations et lenvironnement connatre prcisment ltat du navire et sa dangerosit pour les autres navires, les populations des zones ctires et lenvironnement ; dcider le processus de prise en charge du navire jusqu un lieu permettant le traitement des consquences de laccident et dcid en liaison avec larmateur ; anticiper la zone de refuge, les tapes ventuelles pour latteindre, puis le lieu prcis daccueil du navire ; informer les tats voisins.

La France est lgitime pour intervenir, en dehors des eaux territoriales dun autre tat, ds lors que ses intrts ou la scurit de sa population sont menacs ou lorsque le navire est franais. Cette intervention devrait se faire en concertation avec ltat ayant assum la coordination des oprations de sauvetage et tout autre tat dont les intrts pourraient tre touchs, tout particulirement si laccident se produit dans la zone conomique exclusive de cet autre tat.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement Ds confirmation dun accident impliquant un navire et ayant occasionn ou pouvant occasionner la libration dans les milieux physiques de matires radioactives. Leve Mise en scurit du navire et des marchandises impactes.

FICHE-MESURE N27 - PRISE EN CHARGE DU NAVIRE IMPLIQUE

- FEVRIER 2014

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3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


La CIC reoit les informations recueillies en premier lieu sous la responsabilit du prfet maritime ou du dlgu du gouvernement pour l'action de l'Etat en mer concern, en prcisant la source primaire de ces informations (bords, armateur, moyens de sauvetage, d'assistance ou de reconnaissance, quipe d'valuation, etc.). Ces informations conditionnent la stratgie de rponse qui peut privilgier l'intervention en mer ou le traitement du navire dans un lieu de refuge, en identifiant une des quatre situations aprs valuation de l'tat du navire et de sa cargaison : o o o o navire en tat de naviguer, navire devant tre remorqu, navire pouvant tre trait en haute mer, navire prsentant un risque important pour les populations et devant rester loign temporairement des ctes.

Concernant laccident et le ou les navires impliqus :


o o o o o o o

lieu de laccident et environnement (mto, trafic maritime, zone de pche) circonstances de laccident (incendie, explosion, abordage, chouage) et traitements ou valuations dj dcids ou appliqus pavillon, propritaire, armateur, affrteur, expditeurs, transporteurs, assureurs, socit de classification si un ou des navires ont coul, profondeur et nature des fonds, flottabilit, stabilit et manuvrabilit du ou des navires impliqus, prsence dautres navires sur zone et mesures de restriction de la navigation dcides ou appliques, autorits dj averties de laccident.

Concernant la cargaison et la situation radiologique :


o o o o o o o Quelle est la cargaison? Sagit-il de matires nuclaires (implication HFDS + ASN) ? usage civil (ASN) ? intressant la dfense (DSND)? Des colis ou des conteneurs sont-ils tombs leau ? Sont-ils en surface ou ont-ils coul ? Quel est ltat des conteneurs de matires nuclaires ? Y-a-t-il eu une fuite de produits toxiques (uranium, acide fluorhydrique,) ? Est-ce que les mesures radiologiques ralises (selon fiche spcifique) mettent en vidence un dbit de dose et/ou une contamination surfacique / atmosphrique anormaux ? Si valeurs radiologiques anormales, lorigine est-elle identifie ? La zone de laccident est-elle contamine ? irradiante ? (mesures CMIR, IRSN)

Concernant les moyens mettre en uvre : o Besoins en moyens particuliers de protection, dvaluation, de transport ou de relevage. o Faut-il dcontaminer les primo-intervenants (y compris hlicoptres et avions) ? o Quels sont les moyens et techniques de dcontamination envisageables ? o Quels sont les dlais de mise en uvre ?

4. GRADATION POSSIBLE
1. Incident mineur : navire endommag, absence dimpact sur les conteneurs ou les colis . 2. Accident srieux : navire endommag, stabilit et flottabilit compromise, absence dimpact sur les conteneurs ou les colis. 3. Accident grave : navire endommag, stabilit et flottabilit compromise, colis ou conteneurs endommag par des chocs et ou par un incendie, perte de confinement sans impact notable sur les personnes ou perte de conteneur et de colis la mer. 4. Accident majeur : naufrage du navire sans valuation de la situation de la cargaison. 5. Accident svre : accident ayant entran une perte de confinement ou de la protection contre les rayonnements, ou un risque de raction en chane, avec risque dimpact sanitai re significatif.

FICHE-MESURE N27 - PRISE EN CHARGE DU NAVIRE IMPLIQUE

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5. MODE OPERATOIRE
Concernant le navire lui-mme : o confirmation de laccident, o information et coordination avec les autres tats ctiers et ltat du pavillon du navire, o reconnaissance arienne avec mesures radiologiques, o dfinition dune zone de protection ou dexclusion autour du navire accident et avis aux autres navires, o envoi bord dune quipe dvaluation et dintervention, o intervention sur les sinistres et avaries du navire, o caractrisation de ltat de la cargaison, confinement et mise en scurit, dans la mesure du possible, o estimation de la navigabilit, de la stabilit et de la mobilit du navire. Concernant son itinraire futur : o identification de la zone de refuge, o dfinition des tapes pour y parvenir, o dfinition du lieu prcis de traitement, ventuellement en mer, o identification et mobilisation des acteurs de la prise en charge et du traitement du navire et de sa cargaison, o immersion ventuelle du navire.

Concernant laccueil du navire terre : o dfinition des conditions daccueil et des mesures de prcautions ventuelles vis--vis des populations, o traitement du navire et de la cargaison, o remise en tat ventuel des installations.

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN OEUVRE


Au niveau national Ministre charg de la mer, ministre des affaires trangres, ministre de lintrieur, ministre de la dfense, armateur, socit de remorquage, socit de classification, autres navires, IRSN, ASN, ASND. Au niveau territorial Prfectures maritimes, dlgus du gouvernement pour l'action de l'Etat en mer, prfectures, CROSS.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Convention sur lunification de certaines rgles en matire dassistance et de sauvetage maritime de 1910. o Convention de Bruxelles sur lintervention en mer du 29 novembre 1969. o Convention internationale sur la recherche et le sauvetage maritimes de 1979. o Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 dcembre 1982. o Convention internationale sur lassistance de 1989. o Code IMDG. o Code de lenvironnement (articles L.218-72 et D.218-6). o Code de la scurit intrieure (articles L.741-4 ; L.742-5 et L.742-6). o Instruction du Premier ministre du 7 septembre 1989 relative laction des pouvoirs publics en cas daccident survenant lors dun transport maritime de matires r adioactives. o Instruction du Premier ministre du 28 mai 2009 relative aux dispositions gnrales de lORSEC maritime pour faire face aux vnements majeurs. o Plan ORSEC maritime, volet NUCMAR. o Mmento de gestion de crise du MEDDE METL. o

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


o Flottabilit, stabilit et manuvrabilit du navire.

FICHE-MESURE N27 - PRISE EN CHARGE DU NAVIRE IMPLIQUE

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o o

Mesures radiologiques autour du navire (arien) et bord. Contrle visuel du navire. Dangerosit de la cargaison. Rapports du bord, de lquipe de reconnaissance, des quipes valuation (technique), de larmateur, des socits de remorquage et de classification, confirmation de la prise en charge de la cargaison terre. Compte rendu de lautorit portuaire et de lautorit investie du pouvoir de police portuaire.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


o o o o Information des autres navires. Information de ltat du pavillon. Information gnrale de la population sur laccident. Information des zones ctires pouvant tre concernes.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


4
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Evaluation de l'Etat des quipages et des autres quipages ou passagers proches ventuellement concerns sur place Consignes de trajet pour les transports terrestres, fluviaux, maritimes et ariens Gestion des intervenants (radioprotection) Rcupration du chargement et mise en scurit et laboration du processus de mise en lieu sr du chargement accident Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA, lUE et lOMS, europens via l'UE et frontaliers Estimation des besoins et demande d'une assistance internationale (le cas chant) auprs des partenaires internationaux (via l'AIEA), ou frontaliers Prparation de la gestion des dchets Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non significatif

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11. COMMENTAIRES

FICHE-MESURE N27 - PRISE EN CHARGE DU NAVIRE IMPLIQUE

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Mise en uvre des secours financiers d'extrme urgence et prparation des procdures d'indemnisation
Pilote : ministre charg de l'conomie En lien avec : ministre charg de lindustrie, ministre charg de l'nergie, ministre charg du travail, ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Assister financirement des personnes dplaces incapables de faire face, dans l'immdiat, leurs besoins essentiels (nourriture, vtements, ...) Prparer l'indemnisation des victimes de l'accident nuclaire dans les conditions prvues par les conventions internationales et la lgislation nationale et faciliter les conditions de sa mise en uvre dans la mesure exige par les circonstances.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


La procdure des secours financiers d'extrme urgence et la prparation des mesures d'indemnisation doivent, si ncessaire, tre engages au plus tard 24 heures aprs le dclenchement du plan particulier d'intervention (PPI).

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Cf. sous-fiches n 28-1 et 28-2

4. GRADATION POSSIBLE
Pour la rparation des dommages, le rgime de responsabilit civile nuclaire prvoit trois tranches d'indemnisation de montants limits : un plafond d'indemnisation la charge de l'exploitant nuclaire, la tranche d'indemnisation incombant ltat et la tranche internationale. Lorsque le montant prvisionnel des dommages excde l'enveloppe disponible, la lgislation nationale prvoit que les sommes peuvent faire l'objet d'une rpartition, en donnant priorit l'indemnisation des dommages corporels.

5. MODE OPERATOIRE
Mise en uvre des secours financiers d'extrme urgence la population (cf. sous-fiche n28-1) Prparation des procdures dindemnisation (cf. sous-fiche n28-2) L'indemnisation est du ressort de l'exploitant, seul lgalement responsable, et de son assureur (agr pralablement par ltat). La responsabilit de ltat est de s'assurer que le processus se droule dans de bonnes conditions. Pour ce faire, ltat devra notamment mettre en place le dispositif ncessaire en vue d'valuer l'ampleur des dommages et le montant potentiel des indemnisations.

FICHE-MESURE N28 - SECOURS FINANCIERS + INDEMNISATION

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6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Supervision par le ministre charg de l'conomie - via la cellule de continuit conomique (CCE) au niveau central, telle que prvue par la circulaire du 2 janvier 2012 sur lorganisation gouvernementale de gestion de crise et, au niveau territorial, par le prfet et la mise en place d'une cellule de coordination conomique au sein des centres oprationnels dpartementaux, voire des centres oprationnels zonaux (COD et COZ) associant notamment les services dconcentrs des finances et du travail. Ministres charg de l'conomie et des finances, ministre charg de l'nergie, ministre de l'intrieur, ministre charg du travail Services territoriaux : prfet, services dconcentrs des finances, du travail

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Cf. sous-fiches n 28-1 et 28-2

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Cf. sous-fiches n 28-1 et 28-2

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Cf. sous-fiches n 28-1 et 28-2

10. AUTRES FICHES EN LIEN


Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations (6-3 : vacuation)

11. COMMENTAIRES
Cette fiche est constitue de la prsente fiche et de deux sous-fiches : 28/1 et 28/2.

FICHE-MESURE N28 - SECOURS FINANCIERS + INDEMNISATION

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28/1

Mise en uvre des secours financiers d'extrme urgence

Pilote : ministre charg de l'conomie En lien avec : ministre charg de lindustrie, ministre charg de l'nergie, ministre charg du travail, ministre de l'intrieur 1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Aider des personnes dplaces se trouvant dans une situation difficile faire face leurs besoins essentiels et immdiats (nourriture, vtements,...).

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : ds la mise en uvre du plan ORSEC/PPI et la dcision d'vacuation. Les personnes dplaces sont hberges dans leur commune ou dans une autre commune qui, en application de l'article 742-11 du code de la scurit intrieure, prend en charge les mesures de soutien et d'assistance, pourvoit aux dpenses relatives aux besoins immdiats des populations. Par ailleurs, le ministre de l'intrieur, en relation avec le ministre de l'conomie et des finances, sur demande du prfet, engage la procdure secours d'extrme urgence permettant de distribuer de l'argent liquide aux personnes et familles pour subvenir leurs besoins immdiats.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR Quel est le nombre de personnes totalement dpourvues, susceptibles de bnficier d'un
secours d'extrme urgence?

4. GRADATION POSSIBLE Cf. fiche 28 5. MODE OPERATOIRE

Engagement de la procdure sur demande du prfet


6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE Cf. fiche 28 7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES
Code de la scurit intrieure (article L 742611) Circulaire NOR INT K0500070C du 29 juin 2005 : prise en charge des frais d'opration de secours. Application des dispositions des articles 27 et 28 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile Circulaire n76-22 du ministre de l'intrieur du 6 fvrier 1976 Guide ORSEC soutien des populations

FICHE-MESURE N28-1 - SECOURS FINANCIERS 1

- FEVRIER 2014

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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Compte rendus priodiques sur le nombre de bnficiaires et le montant des sommes alloues.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Dlivrance des informations par les centres d'accueil et/ou les prfectures

10. AUTRES FICHES EN LIEN


6
Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations (6-3 : vacuation)

11. COMMENTAIRES
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FICHE-MESURE N28-1 - SECOURS FINANCIERS 1

- FEVRIER 2014

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28/2 Prparation des procdures d'indemnisation


Pilote : ministre charg de l'conomie En lien avec : ministre charg de lindustrie, ministre charg de l'nergie, ministre charg du travail, ministre de l'intrieur 1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Sassurer que lindemnisation des dommages (corporels et matriels) subis par les victimes peut, une fois dcide, commencer dans de bonnes conditions et faciliter sa mise en uvre dans la mesure exige par les circonstances. Il s'agit de : diffuser linformation selon laquelle un systme d'indemnisation est prvu ; commencer mettre en place le systme de recueil et de suivi des dossiers dindemnisation, avec la participation du Centre d'accueil ; mettre en uvre, sans tarder, tout ce qui peut contribuer lvaluation des dommages.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : au plus tard dans les 24 heures aprs le dclenchement du plan particulier d'intervention (PPI). La mesure est mise en uvre pendant la phase d'urgence et peut perdurer tout au long de la phase post-accidentelle et jusqu la fin des dlais de prescription. NB : Il ne sagit pas de procder dans ce dlai la liquidation des dossiers dindemnisation, mais de pouvoir les constituer au plus tt.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR Les dispositifs prvus pour l'indemnisation aux plans national et local sont-ils en tat de fonctionner ? 4. GRADATION POSSIBLE
L'article L. 597-38 du code de l'environnement prvoit qu'en cas d'insuffisance prvisible des fonds, un dcret puisse fixer les modalits de rpartition des sommes disponibles, en donnant priorit la rparation des dommages corporels.

5. MODE OPERATOIRE Au plan national


Assurer la visibilit des pouvoirs publics pour lapplication des articles L.597-36 (prsomption dimputabilit laccident nuclaire de certaines affections) et L.597-38 du code de lenvironnement (fixation de rgles de priorit et de modalits de rpartition des fonds aprs constat, par dcret, du risque dinsuffisance des fonds dindemnisation disponibles), en mettant en place le dispositif suivant :

adresser une lettre lexploitant (lettre commune de la direction gnrale du Trsor et de la direction gnrale de lnergie et du climat) pour demander lapplication de

FICHE-MESURE N28-2 - PROCEDURES D'INDEMNISATION

- FEVRIER 2014

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larticle L. 597-30 du code de lenvironnement, qui prvoit que : L'exploitant devra informer l'agent judiciaire de ltat de toute demande d'indemnisation des victimes et fixer la priodicit de cette information ; adresser une note (de la direction gnrale de lnergie et du climat) la prfecture, aux services dconcentrs comptents, ainsi qu lAutorit de sret nuclaire (ASN) ou le cas chant l'Autorit de sret nuclaire de dfense (ASND) et lInstitut de radioprotection et de sret nuclaire (IRSN), leur demandant de faire connatre toute information pertinente relative lampleur prvisible des dommages, tout particulirement en ce qui concerne dventuelles consquences sur les personnes.

Examiner avec les assureurs la possibilit de mettre en place des conventions dindemnisation type, afin den acclrer le processus ; Examiner avec les assureurs la possibilit de verser rapidement des avances sur lindemnisation (acomptes provisionnels) sur la base de critres objectifs ; Mettre en place, le cas chant, les conditions contractuelles de la gestion par les assureurs des fonds dindemnisation publics prvus par les 2me et 3me tranches de la convention complmentaire de Bruxelles.

Au plan local Sassurer que les cellules de suivi des populations et de lactivit conomique , prvues par les plans particuliers d'intervention sont en ordre de marche et comprennent bien un reprsentant de l'exploitant responsable et de son assureur. Sassurer de la participation des services dpartementaux de ltat concerns par l'indemnisation (Parquet et DR/DDFIP en qualit de correspondants locaux des services de la sous-direction des assurances de la direction gnrale du Trsor) au processus dindemnisation ds lamont, ainsi que de leur participation aux dites cellules dappui, et/ou un comit de suivi ayant en charge, le cas chant, le suivi de conventions dindemnisation type. Sassurer auprs des Caisses dAssurance Maladie locales qu'elles sont bien en mesure de jouer leur rle de tiers-payeur en cas daccident. Il appartiendra au Prfet d'informer les Caisses primaires d'assurance maladie de l'ventualit de ladoption d'un dcret sur l'indemnisation dans les six mois de l'accident, en cas de mise en uvre de l'article L. 59738 du code de lenvironnement (fixation de rgles de priorit et de modalits de rpartition des fonds aprs constat, par dcret, de linsuffisance des fonds dindemnisation disponibles). Sassurer localement auprs de lexploitant et de son assureur de lexistence du dispositif dassurance et changer sur les modalits pratiques de sa mise en uvre, notamment pour lidentification des acteurs (assureurs gestionnaires de sinistre) et des lieux (permanences des assureurs). Identifier les locaux qui pourraient tre mis disposition pour le recueil des dossiers dindemnisation, en privilgiant les centres d'accueil lorsqu'ils existent. Des liaisons avec les services comptents (DR/DDFIP, Parquet) devront tre tablies. Bien distinguer le processus dindemnisation des dommages de la distribution dventuelles aides financires durgence. Les lieux de distribution de ces aides peuvent tre diffrents des lieux de recueil des demandes dindemnisation. Prendre contact avec les responsables des collectivits territoriales et tout particulirement les maires pour expliquer les dispositions prvues pour lindemnisation (locaux, remise des pices justificatives, conventions dindemnisation, rle du comit de suivi,...).

FICHE-MESURE N28-2 - PROCEDURES D'INDEMNISATION

- FEVRIER 2014

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Associer ces responsables des collectivits territoriales la prparation de lensemble de ce dispositif. Deux services de ladministration centrale de ltat sont particulirement concerns par lindemnisation des dommages nuclaires : la direction gnrale du Trsor (sous-direction des assurances) et la direction gnrale de lnergie et du climat (sous-direction de lindustrie nuclaire), auprs desquelles des lments dinformation complmentaires pourront tre obtenus. Identifier lun des agents de la prfecture, ayant une formation juridique, pour acqurir les connaissances ncessaires en matire de responsabilit civile nuclaire (RCN), afin dtre en mesure, soit de rpondre directement aux questions sur ce sujet, soit de connatre les ressources utiles pour y rpondre.

Actions transfrontires Prendre contact avec les autorits trangres des tats sur le territoire desquels des dommages sont susceptibles dtre subis, pour fixer les modalits de dpt des demandes dindemnisation. (NB : La loi franaise en matire de RCN sapplique, en ltat actuel de la Convention de Paris, aux accidents nuclaires survenus sur le territoire franais et aux dommages subis sur le territoire franais ou sur le territoire dun tat tranger partie la Convention de Paris, c'est--dire tous les tats limitrophes lexception du Luxembourg.)

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE Cf. fiche 28 et cf. rubrique 5 ci-dessus 7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES
Le rgime de responsabilit civile nuclaire est actuellement fond sur : la Convention de Paris du 29 juillet 1960 modifie par les protocoles additionnels du 28 janvier 1964 et du 16 novembre 1982, sur la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire, la Convention de Bruxelles du 31 janvier 1963 complmentaire la convention de Paris du 29 juillet 1960 sur la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire, modifie par les protocoles additionnels du 28 janvier 1964 et du 16 novembre 1982, la loi du 30 octobre 1968 modifie relative la responsabilit civile dans le domaine de lnergie nuclaire, dsormais codifie aux articles L. 597-1 et suivants du code de lenvironnement, le dcret n 91-355 du 12 avril 1991 dfinissant en application de larticle 4 de la loi n 68943 du 30 octobre 1968 modifie les caractristiques des installations risque rduit. Ltat de ce droit va tre trs notablement modifi lors de lentre en vigueur des protocoles du 12 fvrier 2004 damendement aux Conventions de Paris et de Bruxelles, notamment dans les montants dindemnisation et le champ des dommages couverts.

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Nombre de demandes et estimation de l'impact financier

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Les messages fondamentaux suivants sont transmettre au grand public le plus rapidement possible. La responsabilit civile des exploitants dinstallations nuclaires repose sur des principes spcifiques. La responsabilit est canalise sur lexploitant nuclaire de linstallation (ou du transport) lori gine de laccident, qui ne peut pas sexonrer de cette responsabilit. Les victimes nont pas apporter la

FICHE-MESURE N28-2 - PROCEDURES D'INDEMNISATION

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preuve dune faute comme pour dautres types daccidents. Il faut et il suffit quil y ait eu un dommage ayant un lien de causalit direct avec laccident. Tout exploitant nuclaire dispose dune assurance ou dune garantie spcifique, contrle et agre par ltat. Il est donc prfrable que lassureur de lexploitant soit contact directement (lorsque lexploitant a recours une assurance pour couvrir le montant de sa responsabilit). Message : Des conseils pourront vous tre donns au centre d'accueil. Vos assureurs personnels peuvent nanmoins vous conseiller dans la constitution de votre dossier et lidentification de lassureur pertinent. Les lieux o contacter les agents de lassureur de lexploitant sont les suivants : [Cela doit, dans toute la mesure du possible, avoir t identifi au pralable, pour chaque installation, pour tous les territoires susceptibles dtre concerns, et en fonction de la gravit de laccident (vacuation ou pas)]. Tous les dommages, corporels et matriels, doivent tre dclars le plus vite possible lassureur de lexploitant. Selon la gravit prvisible des dommages conscutifs laccident, un dcret pourrait intervenir dans les six mois pour fixer les conditions de mise en uvre de la priorit donne aux dommages corporels prvue par la loi et des modalits de rpartition des fonds dfinies dans ce cadre. Message : Il est indispensable que vous suiviez les conseils de surveillance mdicale qui vous seront donns par les pouvoirs publics [vous pouvez de plus vous adresser votre mdecin traitant]. Ds prsent, la loi garantit la disponibilit immdiate, sur la base de lassurance (ou de la garant ie financire) de lexploitant, dun montant de 91,469 millions deuros (pour un accident survenant dans une installation). Si cette assurance ou garantie financire savrait insuffisante ou indisponible, la convention de Bruxelles prvoit que ltat prendrait le relais en intervenant jusqu' concurrence d'une somme de 175 M de Droits de tirages spciaux (DTS). Au-del de 175 M de DTS et jusqu' 300 M de DTS, les pays contractants la convention interviendraient selon une cl de rpartition prvue par la Convention. N.B. : En cas daccident intervenant dans une installation dite risque rduit ou en cours de transport, la responsabilit de lexploitant est fixe 22,867 millions deuros (mais si les dommages sont suprieurs cette somme, ltat doit combler la diffrence jusqu'au montant pour une installation normale soit 91,469 millions). A noter que les plafonds de responsabilit seront modifis lorsque le protocole de 2004 modifiant la Convention de Paris sera entr en vigueur. En cas de contestation, les litiges doivent tre ports devant le Tribunal de grande instance de Paris, seul comptent en matire de RCN (article L. 597-42 du code de lenvironnement).

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations (6-3 : vacuation)

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11. COMMENTAIRES
Cette mesure relve du rgime de responsabilit civile nuclaire prvu par les conventions internationales et les articles L.597-1 et suivants du code de l'environnement Dlais de prescription : pour ce qui concerne les dommages nuclaires, la Convention de Paris et la loi n 68-943 du 30/10/1968 modifie, dsormais codifie aux articles L. 597-1 et suivants du code de lenvironnement, prvoient que les actions en rparation se prescrivent par 10 ans compter de l'accident nuclaire. Le dlai sera port 30 ans pour les dommages aux personnes et restera 10 ans pour les dommages aux biens lors de l'entre en vigueur du Protocole modificatif de la Convention de Paris du 12 fvrier 2004. A l'intrieur de ce dlai la victime dispose d'un dlai de 3 ans pour exercer une action en rparation, soit compter du moment o elle a eu connaissance du dommage et de l'exploitant responsable, soit compter du moment o elle a d raisonnablement en avoir connaissance. En outre, pour les accidents survenus en France et lorsque la Convention de Paris donne comptence un tribunal franais, ltat assure lindemnisation des dommages dont la rparation na pu tre demande parce que le dommage est apparu aprs ce dlai de dix ans. Mais deux conditions sont poses : laction doit tre introduite dans un dlai maximum de cinq ans aprs lexpiration de celui de dix ans susvis (ce qui porte le dlai total quinze ans compter du jour de laccident), sachant que le montant total des indemnits alloues ne peut dpasser le montant dindemnisation maximum prvu par la loi. Aprs lentre en vigueur des Protocoles modificatifs de 2004, cette dernire possibilit ne sera applicable quaux dommages autres quaux personnes ; les dommages aux personnes se verront en effet appliquer une prescription trentenaire.

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Mise en place des contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires
Pilote : ministres charg de l'agriculture En lien avec : ministre charg de lconomie, ministre charg de l'industrie, ministre charg de la sant, ministre charg du travail, ASN, IRSN 1. OBJECTIF DE LA MESURE
La mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs, denres alimentaires et de leau de boisson conditionne permet : de justifier ou lever certaines interdictions de mise sur le march ou de consommation prononces en sortie de phase durgence afin d'assurer la protection des consommateurs ; de contribuer rtablir de faon scurise la circulation de matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires produits ou dtenus en zone de surveillance renforce des territoires (ZST) et en zone de protection des population (ZPP) afin d'assurer, d'une part, lapprovisionnement de la population rsidant en ZPP et en ZST, et d'autre part la reprise des exportations hors du zonage.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : la mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres peut tre engage ds lors quune contamination de ces matriaux et produits est suspecte. Leve : la surveillance de la conformit des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires constitue un enjeu permanent de la gestion post-accidentelle. Elle est amene se poursuivre en priodes de transition et de long terme.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR Quels sont les produits manufacturs et denres pour lesquels des contrles radiologiques doivent tre ralises de faon prioritaire ? Quels sont les moyens (humains et matriels) de mesure radiologique disponibles localement ? Quels moyens de mesure fixes et mobiles peuvent tre mis disposition ?

Qui les sollicite ?

4. GRADATION POSSIBLE
La nature des contrles radiologiques varie en fonction de la nature des radionuclides rejets. En cas daccident impliquant majoritairement des radionuclides metteurs /, des mesures de dbit de dose ou par spectromtre permettent de connaitre assez rapidement les niveaux de contamination. En cas daccident impliquant majoritairement des radionuclides metteurs , les analyses demandent plus de temps (radiochimie) et peuvent constituer un facteur limitant de la mise en uvre rapide des contrles radiologiques.

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5. MODE OPERATOIRE
Concernant les matriaux et produits manufacturs pour lesquels une interdiction de mise sur le march a t dcide, cette interdiction peut tre leve en ZPP et en ZST, pour une filire donne, lorsque les contrles radiologiques montrent que les productions de cette filire sont conformes des seuils de contrle, dfinir en fonction de lestimation des risques lis lutilisation de ces produits. Les modalits de contrles seront par contre diffrentes selon que les matriaux et produits manufacturs sont protgs ou non du dpt de substances radioactives : pour les matriaux et produits manufacturs protgs du dpt, la mise sur le march est possible sans ncessit d'un contrle radiologique ; pour les matriaux et produits manufacturs pour lesquels il subsiste un doute quant la protection contre la contamination, le contrle consiste en une leve de doute (ex. mesures de dbit de dose ou utilisation de sondes spcifiques le cas chant). En cas de contrle positif, des mesures radiologiques plus prcises seront effectuer (voir 3.) ; pour les matriaux et produits non protgs, les mesures radiologiques peuvent tre effectues : directement sur le terrain avec des moyens mobiles par les acteurs comptents (CMIR, exploitants nuclaires, ZIPE CEA, quipes dintervention de lIRSN) ; en labsence de moyens mobiles ou dans lobjectif dobtenir des rsultats plus prcis, par chantillonnage et transmission pour analyse lIRSN ou en laboratoire dsign par lASN. Si les niveaux de contamination mesurs sont infrieurs aux seuils de contrle dfinis en fonction de lestimation des risques, une attestation de conformit pourra tre dlivre. Dans le cas contraire, la mise en uvre dactions de dcontamination peut tre envisage, sinon les matriaux et produits concerns sont considrs comme dchet.

Pour les denres alimentaires et leau de boisson conditionne : pour les denres protges du dpt : la mise sur le march est possible sans ncessit d'un contrle radiologique ; pour les denres pour lesquelles il subsiste un doute quant la protection vis vis du passage du panache radioactif (ex : denres nues conserves dans un entrept ferm et dont la ventilation a t coupe lors du passage du panache, denres conserves en chambre froide...), se rfrer au point 4 de la fiche 16. Les programmes de leve de doute dans les circuits de distribution sont prioriss en fonction des dlais, des enjeux (reprise du ravitaillement, limitation des pertes indemnisables, continuit des circuits conomiques) et des moyens mobilisables ; pour les productions agricoles non protges du dpt, linterdiction de mise sur le march en ZPP est maintenue pendant la dure de vie de la ZPP. La leve des interdictions ne concerne donc que la ZST : les prlvements par chantillonnage sont raliss par les services dconcentrs du ministre charg de l'agriculture et de l'alimentation et du ministre charg de la consommation (direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations). Les chantillons sont transfrs l'IRSN, au service commun des laboratoires de la DGCCRF et la DGDDI ou l'un des laboratoires dpartementaux d'analyse du rseau de laboratoires agrs par le ministre charg de l'agriculture et de l'alimentation ; pour leau destine la consommation humaine, les laboratoires agrs par le ministre charg de la sant pourront galement tre mobiliss, pour le cas des ressources en eau conditionnes (embouteilles) de source, minrales, naturelles, ou utilises pour lalimentation collective de rseau public. Une attention sera donne la vrification de la qualit des eaux des puits privs. La contamination des denres ou de leau de boisson conditionne peut tre trs variable, mme sur un territoire rduit. Il convient dans ces conditions de veiller ce que les chantillons prlevs au niveau des zones de production soient reprsentatifs dun type de produit et dun mode de

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production donn. La quantit prlever doit tre suffisamment importante et homognise pour amliorer la reprsentativit de la mesure radiologique.

Par ailleurs, il peut se rvler ncessaire dassurer un contrle complmentaire sur les denres transformes, afin de vrifier que les procds de transformation ne conduisent pas concentrer certains radionuclides. Enfin, une organisation performante doit tre dfinie pour le regroupement des chantillons et leur acheminement vers les laboratoires de mesure, le cas chant. Les mesures in situ doivent tre privilgies au dtriment dun prlvement pour analyse en laboratoire. Lorsquaucune solution alternative lanalyse radiologique en laboratoire nest possible, il conviendra de mobiliser en priorit les services de transporteurs spcialiss capables de prendre en charge rapidement les chantillons. Les laboratoires situs proximit du lieu de laccident doivent tre mobiliss en priorit afin de limiter les dlais dacheminement.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre charg de l'agriculture et ministre charg de lconomie Ministre charg de la sant Ministre charg du travail Ministre charg de l'industrie ASN IRSN Services dconcentrs de lEtat et autres oprateurs de lEtat comptents (ARS)

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique (R1333-90 92), Code rural et de la pche maritime (L.234-4) Directive interministrielle du 29 novembre 2005 relative la ralisation et au traitement des mesures de radioactivit dans lenvironnement en cas d'vnement entranant une situation d'urgence radiologique Elments de doctrine pour la gestion post-accidentelle dun accident nuclaire, rapport du CODIRPA Guide de bonnes pratiques des laboratoires de mesure de radioactivit en situation post-accidentelle, rapport IRSN Rapport du GT3 du CODIRPA valuation des consquences radiologiques et dosimtriques en situation post-accidentelle

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXECUTION


Indicateurs : nombre de contrles raliss/demandes Contrles dexcution : dlivrance de certificats de conformit, vrification de la cohrence des rsultats fournis par les diffrents organismes impliqus dans la ralisation des contrles

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Une information de la population concernant le dispositif de restrictions/contrles radiologiques mis en place en ZPP et en ZST est ncessaire pour maintenir la confiance des consommateurs lchelon national. Concernant les exportations, une information lchelon international (en anglais) permet dinformer les pays importateurs des dispositifs de contrle mis en place au niveau national afin de limiter le risque de restrictions excessives venant de ces pays, quant aux produits franais.

Concernant linformation des intervenants, il importe de prciser quen ZPP et a fortiori en ZST, il est
considr que les campagnes de prlvement peuvent se faire sans contrainte particulire de

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radioprotection notamment pour ce qui est des denres et des matriaux et produits manufacturs (sauf cas particulier, demandant une valuation des risques). Il importe dinformer les intervenants sur le terrain du niveau de risque (ou de labsence de risque) et, le cas chant, des prcautions prendre soit pour limiter lexposition aux radionuclides, soit pour viter des contaminations croises entre chantillons.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Gestion de la consommation de l'eau potable Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import -export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import export Mise en place du premier zonage post-accidentel Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement Premires actions de gestion du milieu agricole (phase de transition)

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22
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00 33

11. COMMENTAIRES
Il convient de signaler que les laboratoires agrs pour la mesure radiologique dans lenvironnement et pour les denres en temps normal ne disposent pas ncessairement de lorganisation et des capacits analytiques permettant de faire face un afflux important dchantillons contamins des niveaux significatifs (ex. plusieurs milliers de Bq/kg) et par une varit de radionuclides importante, surtout en sortie de phase durgence. Les laboratoires concerns doivent donc pralablement dfinir et maintenir les conditions logistiques et organisationnelles permettant laccueil et la gestion dun nombre important dchantillons susceptibles dtre contamins sur des gammes larges (voir Guide de bonnes pratiques en laboratoire, IRSN). De plus, des travaux ultrieurs seront prvoir afin de raliser les estimations de risque envisages au sein de la prsente fiche en amont de tout accident, afin de limiter les blocages en situation.

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Mise en place d'un programme de mesure de la contamination radiologique de l'environnement


Pilote : ministre de l'intrieur, IRSN En lien avec : ASN, ministre charg de la sant

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Les mesures de la radioactivit dans lenvironnement ont pour objectifs : daider les dcideurs, identifier les territoires qui ont t impacts par des rejets radioactifs accidentels et ceux o aucun impact mesurable na t dcel (niveau de radioactivit conforme au niveau observ avant laccident) ; de permettre aux experts, notamment lIRSN en tant quappui technique des pouvoirs publics, de conforter les premires valuations de consquences radiologiques de laccident (diagnostic) et les prvisions des doses auxquelles les populations sont susceptibles dtre exposes dans le futur (pronostic), ralises laide doutils de modlisation (voir fichemesure n2) ; de permettre ultrieurement dvaluer les consquences radiologiques des rejets radioactifs sur les populations concernes et dassurer une surveillance pidmiologique.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE LA MESURE


Dclenchement : ds lalerte quelle que soit son origine (exploitant nuclaire, rseaux de surveillance, etc.). Leve : la caractrisation et la surveillance radiologique de lenvironnement se prolonge pendant toute la phase post-accidentelle (cf. fiches-mesure n15, 29 et 36).

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Y a-t-il des rsultats de mesures disponibles ? Y a-t-il des rsultats de mesures suprieurs au niveau de radioactivit habituellement mesur dans lenvironnement ? Si oui, quels sont les secteurs concerns ? Les rsultats de mesure sont-ils cohrents avec les premires valuations prdictives des consquences radiologiques de laccident dj disponibles (le cas chant) ? Les moyens de mesures actuellement mis en uvre sont-ils suffisants ? y a-t-il besoin de renforts nationaux voire internationaux ?

4. GRADATION POSSIBLE
Avant les rejets (accident cintique lente) : vrification que les rejets nont pas encore eu lieu (radioactivit semblable au niveau observ avant laccident) sur la base des rsultats venant des rseaux de tlmesure et le cas chant des mesures effectues par des quipes envoyes sur le terrain. Pendant les rejets : caractrisation des zones concernes par la dispersion atmosphrique des rejets (panache radioactif) et consolidation des premiers diagnostics de laccident et de ses consquences obtenus par modlisation prdictive par des mesures du rayonnement ambiant ou des prlvements atmosphriques, en complment des mesures ralises en temps rel par les rseaux de tlmesure (rseau Tlray de lIRSN, rseau de lexploitant autour de son site).

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La faisabilit de ces mesures sur le terrain, en termes de scurit des intervenants, doit tre value en amont de lengagement des quipes, avec lappui de lIRSN. Aprs les rejets : caractrisation des dpts radioactifs prsents sur les territoires impacts par les retombes atmosphriques et vrification de labsence de contamination dans les territoires supposs pargns par ces retombes. Cette caractrisation, complmentaire aux mesures en temps rel transmises par les rseaux de tlmesure, seffectuera par dploiement dimportants moyens matriels et humains.

Ces actions sont compltes par celles de la fiche-mesure numro 36.

5. MODE OPERATOIRE
Dtecter et suivre en temps rel lvolution des rejets radioactifs et de leur dispersion atmosphrique par les mesures transmises par les balises fixes des rseaux de tlsurveillance (rseau Tlray de lIRSN, rseaux des exploitants) ; Complter la couverture spatiale des territoires potentiellement impacts par les rejets, ainsi que ceux prsums non impacts, par le dploiement des balises mobiles (IRSN, ZIPE CEA, GIE Intra), pr-positionner avant les rejets pour les accidents cintique lente ou pendant les rejets (dans des lieux et dans des conditions permettant dassurer une protection correcte des intervenants) ; Disposer dune connaissance de plus en plus prcise des niveaux de contamination dans lenvironnement et des risques dexposition des personnes (prparation la gestion postaccidentelle notamment) par des mesures et des prlvements in situ (dpts surfaciques, vgtaux, matriaux, eau, etc.) effectues par des quipes mobiles (IRSN, ZIPE CEA, exploitants nuclaires, organismes publics et privs, etc.) ; Aprs rejets, possibilit de cartographier ltendue spatiale des dpts et de prciser leurs caractristiques (composition, recherche de points chauds , etc.) par la mise en uvre cde moyens complmentaires de mesures mobiles terrestres et ariens (hlinuc, drones, etc.) (mis en alerte au plus tt, compte tenu des dlais ncessaires leur armement et leur dploiement).

La coordination de l'ensemble des rsultats des mesures et des analyses menes dans le cadre de la gestion de la situation durgence et de ses consquences par les diffrents acteurs de la mesure est assure par lIRSN, qui centralise les rsultats et assure leurs restitutions lensemble des acteurs de la gestion de crise, sous un format facilitant la prise de dcision (format cartographique ou graphique dvolution par exemple).

6. LES ENTITES RESPONSABLE DE LA MISE EN UVRE


Ministre de l'intrieur IRSN ASN Ministre charg de la sant

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Directive interministrielle du 29 novembre 2005 relative la ralisation et au traitement des mesures de radioactivit dans l'environnement en cas d'vnement entranant une situation d'urgence radiologique. Circulaire du 12 octobre 2010 : ralisation d'un programme directeur des mesures (PDM) pour les mesures de radioactivit dans l'environnement en cas d'vnement concernant une installation nuclaire de base ou une installation nuclaire de base secrte et entranant une situation d'urgence radiologique.

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8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXCUDTION


Restitution des mesures en temps rel. Cartographie des dpts radioactifs dans les jours qui suivent la fin des rejets

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Sur dcision de la CIC et au-del des systmes de diffusion des donnes radiologiques existantes (rsultats des mesures, localisation des zones concernes, etc.), une version publique de loutil cartographique de lIRSN CRITER, prsentant les rsultats de la surveillance radiologique du territoire, peut tre mise en ligne sur Internet.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

2
9
15

Point des informations installation + environnement, diagnostic et pronostic Communication au plan national Gestion de la consommation de l'eau potable Prise en charge sanitaire des populations Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones dimpact non significatif

18 29
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11. COMMENTAIRES
Il est ncessaire que les moyens de restitution des rsultats de mesure soient galement disponibles en CIC (systmes dinformation gographique, moyens de communication, outils en ligne, code daccs et login, etc.).

FICHE-MESURE N30 - PROGRAMME DE MESURES ENVIRONNEMENT

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action de rduction de la 31 Premires contamination


Pilote : Ministre charg de l'cologie En lien avec : ministre charg du travail, ministre charg de la sant, ASN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
En sortie de phase durgence, rduire autant que possible lexposition la radioactivit ambiante des personnes rsidant et travaillant dans la zone de protection des populations (ZPP), en cas daccident ayant donn lieu rejet radioactif. Cette exposition est lie au dpt de substances radioactives sur diffrentes surfaces des zones habites, principalement les toits, les murs extrieurs, ainsi que les surfaces planes comme les jardins ou la voirie. La mise en uvre dactions de rduction de la contamination telles que le nettoyage de la voirie et des btiments permet de rduire, dans des proportions non ngligeables, les niveaux de contamination de lenvironnement bti.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement Les actions de rduction de la contamination sont dautant plus efficaces quelles interviennent rapidement aprs la fin des rejets : elles sont donc engager ds que possible aprs la dfinition de la ZPP, en application de la fiche-mesure n22 Mise en place dun zonage post-accidentel . Leve Mme si elles sont dbutes rapidement en sortie de phase durgence, les actions de rduction de la contamination ont vocation tre poursuivies au-del de la sortie de la phase durgence, en phase de transition.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelle est lampleur des territoires traiter ? Quelles sont les cibles traiter prioritairement ? Quelle est lorganisation locale mise en uvre pour coordonner les chantiers ? Quels moyens matriels et humains peuvent tre mobiliss (du secteur nuclaire ou non) ? Dans quels dlais ? Quelles sont les capacits dintervention correspondantes ? Le statut juridique des intervenants est-il bien pris en compte (rglementations relatives aux travailleurs du nuclaire et aux intervenants en situation dexposition durable) ? Ainsi que leur protection et celle des rsidents ? (cf. fiche n34)

4. GRADATION POSSIBLE
En fonction de lampleur de laccident et des conditions mtorologiques au moment du rejet, ltendue gographique de la ZPP peut varier. En fonction de la densit de lespace bti au sein de la ZPP et de ltendue de celle-ci, les primtres de mise en uvre des actions de rduction de la contamination peuvent galement tre dampleur variable. De plus, lefficacit de ces actions varie selon le type de surface traite.

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Aussi, les moyens techniques ou humains tant limits, les actions de rduction de la contamination sont prioriser, par exemple dabord vers les lieux accueillant du public, notamment des enfants et des jeunes, dans les espaces extrieurs communs comme les voiries, puis les btiments dhabitation, bureaux, usines

5. MODE OPERATOIRE
Les trois principales actions de rduction de la contamination dont la mise en uvre doit tre ralise rapidement sont le nettoyage la lance, le nettoyage haute pression et le balayage :

le nettoyage la lance consiste utiliser des lances incendie afin de nettoyer leau les btiments contamins (toiture et murs extrieurs), les routes et les zones paves ; leau de nettoyage nest pas rcupre ; le nettoyage haute pression est plus efficace, en termes de rduction de la contamination, que le nettoyage la lance incendie, et moins consommateur deau ; mais cette action ncessite lutilisation dappareils plus spcifiques (nettoyeurs haute pression) et donc gnralement moins disponibles que les lances ; elle doit donc tre envisage comme une action complmentaire au nettoyage la lance incendie ; le balayage consiste utiliser des balayeuses aspiratrices pour le nettoyage des voiries et surfaces dalles ou paves ; lquipement pulvrise de leau sur la chausse et balaie le sol (extraction des particules fixes) ; il rcupre une grande partie des effluents. Des lavages successifs permettent daccrotre cette efficacit en liminant les dpts secondaires dus une remise en suspension en provenance de lenvironnement agricole, par exemple. Ces lavages successifs ne peuvent a priori tre envisags que pour les surfaces facilement accessibles (voirie, routes) ou particulirement sensibles (cour dcole par exemple). Les eaux de nettoyage ne sont pas rcupres et ruissellent vers les rseaux de gestion des eaux uses/pluviales ou sont rejets directement dans lenvironnement, ce qui peut ncessiter la mise en uvre ultrieure dactions de dcontamination des sols (ex. dcapage). De ce fait, une surveillance des ressources en eau utilises pour la production deau potable, la consommation personnelle (puits privs) ou lirrigation peut tre ncessaire afin de dtecter toute augmentation du niveau de contamination li ces eaux de lavage. Organisation

Si des actions de nettoyage peuvent tre entreprises, elles doivent ltre en priorit dans les territoires o les populations ont t maintenues sur place. Une planification, un suivi et une coordination des diffrentes actions lchelon de la ZPP sont ncessaires. Une telle coordination ncessite quau plus tt (en sortie de phase durgence), une entit soit charge dorganiser et de planifier le travail raliser par lensemble des intervenants en lien avec le PCO, qui dispose des rsultats de mesure de lenvironnement. Cette planification est importante car : il convient didentifier les actions prioritaires de faon rduire autant que raisonnablement possible les doses reues par les populations tout en limitant galement autant que raisonnablement possible lexposition des intervenants ; les professionnels de lassainissement doivent pouvoir conserver leurs repres habituels de travail : la notion de chantier rpond cette contrainte et permet aussi de mieux grer les risques, la dosimtrie, le suivi des intervenants et des activits ; des professionnels non familiers de la radioprotection devront appliquer les dispositions relatives la radioprotection, prvues par le Code du travail, si les doses susceptibles dtre reues le justifient. Les personnels ralisant les actions de rduction de la contamination sont des intervenants en situation dexposition durable, et doivent pouvoir bnficier de la protection accorde par la rglementation en vigueur aux travailleurs exposs aux rayonnements ionisants. Cependant, cette approche impose un dlai de mise en uvre afin dvaluer les risques au poste de travail et la mise en place a minima dune information adapte, peu compatible avec la ncessit de mettre

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rapidement en uvre ces actions. Aussi, certains intervenants en situation durgence (ex : SDIS/CMIR) pourraient donc tre mobiliss pour engager les actions de rduction de la contamination en sortie de phase durgence. Certaines entreprises spcialises dans le domaine nuclaire, dont les travailleurs sont dj qualifis pour intervenir en zones rglementes par le code du travail, pourraient galement tre mobilises. Cela permettrait aux entreprises et services non spcialiss dans les domaines nuclaire et radiologique (services de nettoyage urbain, gestion des espaces verts) appeles participer des actions de rduction de la contamination dappliquer les dispositions relatives la radioprotection prvues par le code du travail si les doses estimes le justifient (cf. fiches-mesures n8 et 34).

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN OEUVRE


Niveau national : Ministre charg de lcologie, ministre de lintrieur, ministre charg du travail, ministre charg de la sant, ASN, IRSN Niveau territorial : prfet, ASN, ARS

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Article R. 1333-90 du code de la sant publique : actions mettre en uvre par le prfet en situation dexposition durable aux rayonnements ionisants ( mise en uvre de mesures pour rduire lexposition des populations )

Rapport du GT leve des actions durgence de protection des populations et rduction de la contamination en milieu bti du CODIRPA (http://www.asn.fr/index.php/content/download/21167/117765/file/Rapport-GT1_final.pdf) Generic handbook for assisting in the management of contaminated inhabited areas in Europe following a radiological emergency (http://www.euranos.fzk.de/Products/CAT1_TN09_03.pdf).

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Moyens matriels et humains mobiliss Surfaces nettoyes, nombre de chantiers traits, avancement des chantiers en cours

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Linformation des populations concernant la mise en uvre des premires actions de rduction de la contamination doit sinscrire dans linformation globale sur la crise radiologique, le zonage post-accidentel et les actions de protection de la population associes ce zonage. Cette information doit comporter une prsentation de la situation radiologique de lenvironnement suite laccident et des voies dexposition associes pour les populations rsidant et travaillant autour de linstallation accidente. Il doit tre indiqu que les actions de rduction de la contamination visent amliorer la situation radiologique, notamment au sein des lieux de vie et donc rduire les expositions associes, autant que raisonnablement possible, mais ne permettent pas un retour des territoires concerns des niveaux de radioactivit comparables ceux existant avant laccident. Les conditions dintervention peuvent galement tre prcises, notamment sil est valu que les intervenants mobiliss ncessitent le port dquipements de protection contre les risques radiologiques (ex : oprations entranant une importante remise en suspension de particules et gnrant une exposition interne par inhalation).

FICHE-MESURE N31 - PREMIERES ACTIONS DE REDUCTION DE LA CONTAMINATION

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


8 15
Gestion des intervenants (radioprotection) Gestion de la consommation de l'eau potable Mise en place du premier zonage post-accidentel Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement Prparation de la gestion des dchets Gestion des travailleurs (exposition longue dure)

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11. COMMENTAIRES
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32 Prparation de la gestion des dchets


Pilote : ministre charg de l'cologie En lien avec : ministre charg de l'agriculture, ministre charg de la sant, ASN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
En sortie de phase durgence dun accident ayant donn lieu rejet radioactif, prparer la mise en place de filires de prise en charge des dchets issus des zones de protection des populations (ZPP) et de surveillance renforce des territoires (ZST) ou susceptibles dtre contamins, afin de favoriser la continuit des activits conomiques et sociales et les actions de reconqute des territoires, en veillant limiter limpact sur lenvironnement.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement La mesure est engager ds la dfinition de la ZPP et de la ZST, en application de la fichemesure n22 Mise en place dun zonage post-accidentel . En effet, les mesures de restriction ou dinterdiction de consommation ou de mise sur le march de produits alimentaires ou manufacturs (en application des fiches-mesures n16 et 17) engendrent immdiatement des dchets contamins ou susceptibles de ltre, qui doivent faire lobjet dune gestion spcifique. Leve Cette gestion spcifique a vocation tre poursuivie au-del de la sortie de la phase durgence, en transition post-accidentelle. Des solutions de gestion prennes devront par contre tre progressivement dfinies et substitues aux solutions de gestion temporaires retenues en sortie de phase durgence.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Existe-t-il, dans la ZPP ou proximit de celle-ci, des sites permettant lentreposage des dchets contamins (non putrescibles et putrescibles) ? Des amnagements de ce site sont-ils ncessaires pour assurer la protection de lenvironnement et de la sant (ex. protection contre le ruissellement, surveillance radiologique) ? Quelles sont les caractristiques des dchets putrescibles grer (principales productions agricoles de la ZPP et de la ZST, quantits) ? Quelles sont les capacits dentreposage tampon des exploitations agricoles ? Certaines de ces productions ncessitent-elles la mise en uvre de dispositions exceptionnelles (ex. pandage du lait sur les parcelles agricoles contamines) ?

4. GRADATION POSSIBLE
En fonction de lampleur de laccident et des conditions mtorologiques au moment du rejet des substances radioactives dans latmosphre, ltendue gographique de la ZPP ainsi que les niveaux de contamination de lenvironnement peuvent varier, de mme que la quantit de

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dchets produits quotidiennement. Le principal levier permettant une gradation est la dfinition des seuils de contrle via les fiches mesures n16 et 17, qui conditionnent la quantit de dchets contamins grer.

5. MODE OPERATOIRE
Nature des dchets les dchets contamins : dchets, principalement issus de la ZPP, et dont la contamination est avre, ou suspecte ; exemples : dchets rsultant de lapplication des mesures de restriction ou dinterdiction de consommation ou de mise sur le march (fiches-mesures n16 et 17), dchets rsultant des actions de rduction de la contamination du bti (fiche-mesure n31) ; ces fiches-mesures dfinissent les principes conduisant considrer les dchets comme contamins ; ces principes peuvent tre contre-intuitifs : par exemple les denres produites en ZST et interdites de consommation et de mise sur march prsenteraient a priori des niveaux de contamination faibles permettant en gnral de ne pas les considrer comme des dchets contamins ; les dchets non contamins : tous les autres dchets, qui soit sont exempts de contamination, soit prsentent des niveaux de contamination faibles ; parmi les dchets contamins, ceux qui sont putrescibles et ceux qui ne le sont pas. Principes de gestion Les dchets contamins et les dchets non contamins doivent tre spars. Les dchets non contamins pourront tre traits dans les installations existantes de gestion des dchets non radioactifs, alors que la gestion des dchets contamins ncessitera la mise en uvre de filires de gestion spcifiques (objet de la prsente fiche mesure). Les dchets contamins feront en gnral lobjet dun entreposage, en lattente de leur limination ultrieure (dans une filire de traitement ou de stockage existante ou venir). Toutefois, les dchets putrescibles peuvent ncessiter un traitement rapide ou pralable (ex : compostage, incinration), voire des dispositions exceptionnelles (par exemple : pandage du lait, en tenant nanmoins compte de la vulnrabilit des sols et des ressources en eau). La gestion des dchets contamins doit tenir compte des niveaux de contamination de ces dchets. Actions mener ds la sortie de la phase durgence Identifier et prparer un entreposage spcifique mettre en uvre rapidement pour la gestion des dchets contamins non putrescibles. Identifier des solutions dentreposage spcifiques des dchets contamins putrescibles, par exemple un entreposage directement sur les exploitations agricoles pour les denres alimentaires interdites de mise sur le march et de consommation. Si les capacits de celles-ci sont limites, des solutions de gestion exceptionnelles pourront tre envisages comme lpandage du lait sur des parcelles contamines. quiper les installations existantes de gestion des dchets non contamins de portiques de dtection de la radioactivit, sils nen sont pas pourvus, afin de dtecter le passage dventuels dchets contamins. Par la suite, en phase de transition post-accidentelle, la stratgie de gestion des dchets doit permettre de substituer progressivement des solutions de gestion prennes aux solutions de gestion temporaires retenues la sortie de la phase durgence. La gestion des dchets par le zonage doit ainsi tre progressivement remplace par une caractrisation radiologique accompagne, si ncessaire, de la dfinition, au cas par cas, de seuils de libration. La premire tape de la gestion des dchets consiste distinguer :

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6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Niveau national : Ministre charg de lcologie, ministre charg de lagriculture, ministre charg de la sant, ASN, Andra Niveau territorial : prfet, ASN, ARS

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Loi n 2006-739 du 28 juin 2006 de programme relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs et articles L. 542-1 L. 542-9 du code de lenvironnement Article R. 1333-90 du code de la sant publique ; actions mettre en uvre par le prfet en situation dexposition durable aux rayonnements ionisants ( modalits de prise en charge des matriaux contamins ) Rapport du GT Gestion des dchets, produits contamins et terres contamines du CODIRPA (http://www.asn.fr/index.php/content/download/28598/173238/file/GT7_codirpa_final.pdf) Plan national de gestion des matires et dchets radioactifs

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Bonne mise en place des solutions de gestion Niveau de remplissage des entreposages

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Plusieurs actions dinformation devront tre menes : auprs de la population : prsentation de la stratgie de gestion des dchets, de son impact potentiel pour les populations rsidant et travaillant proximit dinstallations dentreposage, et instructions pour le tri des dchets en ZPP ; auprs des intervenants chargs du traitement ou de llimination des dchets contamins sur les risques encourus, sur la base destimations de doses leur poste de travail ; auprs des exploitants des installations de traitement des dchets non radioactifs qui seront susceptibles de prendre en charge les dchets non contamins ; aprs des exploitants agricoles pour les accompagner dans la mise en uvre de dispositions exceptionnelles de gestion des dchets contamins putrescibles.

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Gestion des intervenants (radioprotection) Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Mise en place du premier zonage post-accidentel Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement Premires actions de rduction de la contamination Premires actions de gestion du milieu agricole (phase de transition)

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11. COMMENTAIRES

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actions de gestion du milieu 33 Premires agricole (phase de transition)


Pilote : ministre charg de l'agriculture En lien avec : ASN, IRSN, ministre de l'intrieur

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Limiter la contamination radiologique des productions agricoles et les consquences de l'ventuelle contamination de celles-ci sur leur qualit sanitaire et sur le potentiel de production des filires agricoles.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


La mise sous squestre des exploitations est fonde sur la dtermination de la zone de protection des populations (ZPP) et de la zone de surveillance renforce des territoires (ZST). Elle est dclenche par la publication des arrts de mise sous squestre des exploitations appartenant aux deux zones. La mise sous squestre est une action systmatique prise dans lurgence pour une dure plus ou moins importante. Dans la ZST, cette mise sous squestre est temporaire. Sa leve sera effective lorsque les rsultats de lvaluation du risque radiologique de lexploitation et ceux des contrles libratoires le justifieront. En ZPP, les mesures sont maintenues pendant la dure d'existence de cette zone. L'volution des caractristiques de l'exposition des populations locales dclenchera terme la transformation de la ZPP en ZST, pour laquelle les conditions de leve sont alors celles prcites.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


La mise sous squestre des exploitations agricoles peut avoir des consquences importantes sur la vie des exploitations. En consquence, les questions suivantes doivent se poser : Quel mode d'limination des productions agricoles non commercialisables (donc considres comme des dchets) doit tre retenu ? Celui-ci doit tre dtermin sur la base de plusieurs facteurs : impact sur lenvironnement et sur la sant, apprciation cotbnfice, oprationnalit, urgenceCest ainsi que llimination du lait produit quotidiennement doit trouver une solution immdiate, mme si elle nest que provisoire ; en revanche celle danimaux vivants ne pouvant plus tre commercialiss ne prsente aucun caractre durgence (contrairement un cas dpizootie), sauf problme de protection animale. O en est la trsorerie des exploitations agricoles ? Cette question lie la mise sous squestre doit galement tre apprhendes en amont, pour grer sous cet angle certains degrs d'urgence et acclrer en tant que de besoin les dmarches d'indemnisation. Par ailleurs, la cration ventuelle dun primtre dloignement des populations (PE) implique le dpart des populations pendant une dure plus ou moins longue. La prsence des animaux sur les exploitations agricoles doit alors tre considre avec le souci dviter toute maltraitance (absence dalimentation, de soins lmentaires). Les solutions rsident soit dans leur maintien en PE avec la dlivrance de soins appropris, soit dans le transfert des animaux en dehors du PE, soit, ventuellement, dans leur limination.

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4. GRADATION POSSIBLE
La gradation est directement lie au zonage. Ainsi, les mesures nonces dans cette fiche s'appliquent sur l'ensemble des diffrentes zones, quelle que soit leur tendue.

5. MODE OPERATOIRE
Les services dconcentrs du ministre charg de lagriculture recensent les exploitations agricoles de la ZPP et de la ZST. La mesure rglementaire qui en dcoule est la mise sous squestre, en sortie de phase durgence, des exploitations agricoles implantes dans la zone de protection des populations (ZPP) et la zone de surveillance renforce des territoires (ZST) ; elle doit permettre dviter la mise en circulation des produits agricoles susceptibles dtre contamins (susceptibles de dpasser les normes alimentaires en vigueur rgulant les mises sur le march). Larrt prfectoral de mise sous squestre est notifi chaque exploitant. Il est adress galement aux oprateurs susceptibles de recevoir les produits agricoles (transformateurs, ngociants, distributeurs). Les mmes services adressent aux agriculteurs, ds que possible, les recommandations pratiques1 visant limiter la contamination de lexploitation (animaux, btiment). Sous lgide de lautorit administrative, les forces de lordre sont informes suffisamment en amont de la mise en place de ces dispositions pour contribuer sans dlai leur bonne application.

Actions transfrontires En cas d'accident ltranger survenant proximit du territoire national certaines mesures de gestion peuvent tre prises pour des exploitations sur le territoire franais, selon les niveaux de contamination et le zonage ventuellement tabli.

6. ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN OEUVRE


Le prfet Les services dconcentrs sont chargs de la rdaction et de la bonne application des arrts prfectoraux.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Code de la sant publique (article R. 1333-90) et Code rural et de la pche maritime (article L234-4) Guide d'aide la dcision pour la gestion du milieu agricole en cas d'accident nuclaire (ACTA/IRSN) Rapport du groupe de travail n2 du CODIRPA : Vie dans les territoires ruraux contamins, agriculture et eau

Les recommandations pratiques sont fonction du type de production et du stade de leur mise en uvre. Elles ont pour objet lapprovisionnement en aliments sains pour les animaux, la non contamination des terres et rcoltes par les eaux dirrigation (cf. Guide ACTA-IRSN d'aide la dcision pour la gestion du milieu agricole en cas d'accident nuclaire)
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8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Indicateurs Rduction de la contamination des denres agricoles produites dans la ZST Maintien au maximum du potentiel de production des filires agricoles de la ZPP et de la ZST Contrles d'excution Absence sur le march de produits agricoles en provenance de la ZPP ou de la ZST (avant leur ddouanement pour cette dernire) Libration de certaines filires en ZST aprs vrification de leur conformit aux NMA

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


La population intresse est ici constitue par les exploitants agricoles. Ils sont lobjet, en un temps trs limit, de recommandations pratiques et dun arrt de mise sous squestre. Par ailleurs, la procdure dvaluation du risque au sein de lexploitation doit tre, au-del dun diagnostic radiologique, loccasion dinformer et de justifier les mesures contraignantes prescrites et les actions venir.

10. AUTRES FICHES EN LIEN


8 16 22
Gestion des intervenants (radioprotection) Restrictions et interdictions de consommation des denres alimentaires possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import-export Mise en place du premier zonage post-accidentel Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement Prparation de la gestion des dchets

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11. COMMENTAIRES /

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des travailleurs 34 Gestion (exposition longue dure)


Pilote : ministre charg du travail En lien avec : ministre charg de la sant, ministre de l'intrieur, ASN, IRSN 1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Dfinir le cadre et les modalits daction des travailleurs et intervenants en situation dexposition 1 durable (I-SED) dans le respect des principes gnraux de radioprotection (justification, optimisation et limitation).

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE LA MESURE


Dclenchement : les travailleurs et intervenants en situation dexposition durable (I-SED) sont engags ds la sortie de phase durgence, telles que dfinie dans le plan et en fonction du risque radiologique. Leve : la situation dexposition durable (SED) est leve lorsque le risque radiologique est considr par les autorits comme suffisamment faible. N.B. : en cas de rejet long (situation 2 ou 3), les situations durgence radiologique (SUR) et les SED peuvent co-exister simultanment ; dans ce cadre, les intervenants peuvent tre amens travailler concomitamment dans des lieux diffrents : par exemple, proximit de linstallation (I-SUR) ou sur des territoires contamins (I-SED).

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


En fin de rejet Quelles activits professionnelles sont potentiellement impactes par les consquences de laccident et quelles sont celles qui devront tre mises en uvre ou maintenues dans le cadre doprations spcifiques en vue de grer les consquences de laccident (opration de contrle, gardiennage, nettoyage,) ? Quels seuils de contamination admissibles ont t fixs par les autorits comptentes (ASN) au regard des activits concernes ? De quels ressources et moyens disposent les autorits pour organiser les contrles radiologiques dans les entreprises ? Au cas o lorganisation des contrles radiologiques ncessite un dlai significatif, quelles priorits tablir ? Dans lattente et lissue de ces contrles, quelles mesures particulires de protection des travailleurs doivent tre mises en place ? De quels moyens disposent les autorits pour informer les travailleurs, quel temps faut-il et quelles priorits dfinir ?

Dfinition I-SED : La doctrine labore dans le cadre du comit directeur gestion du post-accidentel (CODIRPA) dfinit les I-SED comme : Toute personne mandate par les pouvoirs publics, exerant une activit dans une zone caractrise par une lvation de la radioactivit due un accident nuclaire . Ds lors quun personnel ou une personne est plac sous lautorit (lien de subordination) dun employeur, il est considr comme un travailleur, au sens du code du travail, et par consquent bnficie des dispositions gnrales relatives la sant et la scurit au travail, prvues par le code du travail

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Lors de la phase de reconqute des territoires De quels ressources et moyens disposent les autorits pour engager les oprations de rduction de la dcontamination des zones concernes par laccident ? Quelles zones nettoyer en priorit ? Quelles mesures particulires de protection des I-SED doivent tre mises en place ? De quels moyens disposent les autorits pour dispenser les formations radiologiques aux ISED, quel dlai faut-il et quelles priorits dfinir ? De quels moyens disposent les autorits pour organiser le suivi radiologique des travailleurs? De quelles comptences (type personne comptente en radioprotection) les entreprises disposent-elles pour assurer la radioprotection des I-SED ?

4. GRADATION POSSIBLE / 5. MODE OPERATOIRE


Il sagit de dcrire pour chaque type dactivit raliser : le statut des intervenants, leurs conditions dintervention et les mesures de prvention mettre en uvre. Les mesures se diffrencient suivant le moment et la zone gographique o elles sont engages : Actions visant assurer la continuit conomique et sociale. Actions de remdiation sur les zones contamines par des dpts (ZPP). Actions au service de la vie dans les territoires contamins (ZPP et ZST). Etant donn la diversit et le nombre des intervenants mobiliss en sortie de phase durgence et la ncessit de poursuivre ces actions lors de la phase de transition, il est indispensable de mettre en place rapidement, ds la sortie de la phase durgence, une entit spcifique en charge de la planification et de la coordination de lengagement des intervenants sur le terrain. Cette entit est charge des actions suivantes : organiser linformation et la formation des I-SED aux bases de la radioprotection, en sappuyant sur des professionnels comptents ; dfinir les actions mener en priorit en veillant rduire autant que possible lexposition des I-SED ; sassurer de la fourniture des quipements de protection adapts aux risques radiologiques des I-SED ; veiller ce que les contraintes de radioprotection ventuelles soient en cohrence avec les risques et les contraintes professionnelles inhrentes chaque corps de mtier impliqu ; superviser le suivi dosimtrique des I-SED en sassurant que les donnes correspondantes sont transmises lIRSN. Actions visant assurer la continuit conomique et sociale Ces actions sont ralises par des professionnels des secteurs concerns, ayant bnfici de la formation ncessaire en radioprotection et pour lesquels les entreprises ont mis en uvre lensemble des dispositions en la matire prvues par le code du travail. Ds lors quun risque dexposition aux rayonnements ionisants existe pour les I -SED, leur employeur dsigne une personne comptente en radioprotection. Actions de remdiation sur les zones contamines par des dpts Il sagit de raliser les oprations de nettoyage du bti, des infrastructures, de retournement des sols, dlagage et de tonte des espaces verts

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Ces oprations sont ralises par des entreprises intervenant habituellement dans le nuclaire, dans le cadre de contrats commerciaux ou par des bnvoles des associations agres. Compte de tenu de lampleur de la situation accidentelle, il peut tre ncessaire de mettre en uvre un appui technique en matire de radioprotection auprs des entreprises, notamment par le recours des personnes comptentes en radioprotection. En tout tat de cause, ds lors quun risque dexposition aux rayonnements ionisants existe pour les I-SED, leur employeur dsigne une personne comptente en radioprotection. Actions au service de la vie dans les territoires contamins (ZPP et ZST)

La vie dans ces territoires tant possible pour les rsidents, et ds lors que les dispositions du code du travail sont respectes, il ny a pas lieu de prvoir de mesures particulires pour les intervenants et acteurs conomiques qui accompagnent ces populations (artisans, commerants). Ils devront se conformer aux consignes de vie donnes aux populations rsidantes. Nota : Le droit de retrait peut tre invoqu par les travailleurs non habituellement exposs aux rayonnements ionisants, en cas de danger avr (les agents publics notamment les services de scurit, de secours, dans le cadre de leur mission, ne sont pas concerns). Lemployeur doit mettre en place une information la plus exhaustive et transparente vis--vis des risques et de leur prvention.

Action aux frontires Le primtre dloignement concerne une zone transfrontalire : coordonner les actions des ISED nationaux avec celles des Etats concerns ; Les territoires concerns sont contigus, solliciter la mobilisation, le cas chant, des I-SED des Etats voisins.

6. LES ENTITES RESPONSABLE DE LA MISE EN UVRE


Ministre charg du travail et ses services dconcentrs Employeurs, personne comptente en radioprotection (PCR) ASN, IRSN

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Article L. 4161-1 du code du travail Articles R. 4451-12 R. 4451-17 du code du travail Articles R. 4451-93 R. 4451-96 du code du travail Articles R. 4451-103 R. 4451-114 du code du travail Articles R. 1333-75 R. 1333-82 du code de la sant publique Articles R. 1333-89 R. 1333-92 du code de la sant publique

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXCUDTION


Rsultat du suivi des doses efficaces individuelles et mention de la dose efficace individuelle la plus leve constate (anonymement) Rsultat du suivi de la dose collective (par rapport celle retenue a priori) par catgorie dintervenants Inspection des entreprises (inspection du travail et inspection ASN) sur la base des rapports de contrles

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9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Les travailleurs et les entreprises doivent tre informs de la situation radiologique et des mesures de prvention particulires quelles doivent mettre en uvre, par le biais des DIRECCTE (inspecteurs du travail, mdecins du travail), des inspecteurs de la radioprotection de lASN et des CARSAT. Il est important de veiller ce que le public ait une vision prcise de lexposition de tous ces intervenants et des mesures de prvention et de prcaution qui sont prises par les pouvoirs publics. Ainsi, il sera ncessaire davoir une communication pro active, non nominative, sur la dosimtrie des personnes les plus exposes, sur la dosimtrie moyenne par type dactivit et de publier ces chiffres de manire rgulire pendant la phase durgence et certainement de transition.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

Gestion des intervenants (radioprotection) Restrictions et interdictions d'utilisation des matriaux et produits manufacturs des possiblement contamines et mise en uvre des interdictions de mise sur la march retenues et gestion import export Prise en charge sanitaire des populations Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux

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11. COMMENTAIRES
Rappel de la nomenclature Leur situation et leur statut diffrent selon lactivit pour laquelle ils interviennent :

Activit Poursuivre ou contribuer l'exploitation d'un processus stratgique (ICPE, autre INB.) ou non interruptible (fours, barrages, lignes continues..) en ralisant in situ les actions indispensables Mise en scurit des entreprises pouvant sarrter Raliser des actions de rduction de la contamination : nettoyage, assainissement, lagage, conditionnement des dchets, gestion des produits contamins non commercialiss Poursuivre une activit de maintien des cheptels sur place : nourrissage et soins des troupeaux non dplacs Raliser des travaux de retournement des sols ou des cultures des fins de gestion du risque radiologique. Contribuer aux actions d'loignement, activits de surveillance de la zone loigne, ou transport de biens / de personnes Raliser des mesures de l'environnement Assurer la gestion des espaces rservs

Type de personnels Contrat de service public ou entreprise agissant sur demande ou avec laccord des pouvoirs publics

Salaris d'entreprises ou dentreprises spcialises, agent de lEtat ou collectivits territoriales, et bnvoles dassociations agres Agriculteurs indpendants, ouvriers agricoles salaris, agissant sur demande ou avec laccord des pouvoirs publics Services de l'Etat (police, gendarmerie, pompiers, scurit civile) Agents des collectivits territoriales, salaris dentreprises Organismes de mesure agrs Services de l'Etat et des collectivits territoriales, Services de l'Etat et des collectivits territoriales, bnvoles dassociations agres ou RCSC

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Prvention des expositions : rappel Dans les situations d'exposition durable, si les doses estimes le justifient, les I-SED bnficient des mesures de protection applicables aux travailleurs exposs aux rayonnements ionisants prvues par le code du travail. A ce titre, ils bnficient, notamment, des dispositions suivantes : lvaluation du risque ; la limite annuelle de dose efficace et les limites de doses quivalentes (peau, extrmits) ; le classement des travailleurs ; les mesures de protection collective et individuelle ; le suivi dosimtrique ; le suivi mdical ; linformation et la formation.

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Concours de la socit civile la gestion postaccidentelle dans le cadre de l'implication des parties

prenantes

Pilote : ministre de l'intrieur En lien avec : ASN, ministre charg de la sant

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Lune des principales conditions de durabilit de la gestion dune situation de contamination radiologique est larticulation entre les rponses territoriales et publiques, par une implication progressive des parties prenantes aux processus de dcision. Lobjectif est donc de permettre cette implication au plus tt, ds la sortie de la phase durgence. En effet, la rponse une situation de contamination radiologique durable sur un territoire met simultanment en jeu deux processus en interaction : dune part, le dploiement dun dispositif de gestion par les pouvoirs publics et, dautre part, un processus de construction dune rponse socitale sur le territoire. Ces deux rponses se dploient conjointement mais ont des temporalits diffrentes. Au cours de la phase durgence, laction des pouvoirs publics est marque par des actions forte teneur prescriptive o les pouvoirs publics prennent en charge une partie importante de la gestion. Cependant, trs rapidement, les acteurs du territoire (lus, professionnels locaux, associations, entreprises, individus et familles) se prennent en charge et agissent, individuellement et en commun, partir de la ralit du terrain et de leur comprhension propre de la situation. Do limportance de cette implication des parties prenantes. De plus, il est possible que la gestion dune situation de contamination radiologique durable se fasse, au moins dans un premier temps, dans un climat de confiance dgrade lgard des pouvoirs publics. La refondation de cette confiance entre les individus et les acteurs locaux, dune part, et les pouvoirs publics, dautre part, ncessite en particulier que les individus et les acteurs locaux, qui sont en prise directe avec la complexit du contexte local, soient parties prenantes de la rponse la situation de contamination et du dispositif de vigilance (par rapport la contamination de lenvironnement et des personnes, aux effets sanitaires possibles ).

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE LA MESURE


Dclenchement : ds la sortie de phase durgence, dans le cadre des diffrentes dcisions concernant le devenir immdiat de la population. Cette association prcoce permet darticuler les recommandations formules par lchelon national et bases essentiellement sur des objectifs de radioprotection, avec les contraintes territoriales. Par exemple, le choix du lieu de vie des populations issues de la ZPP, gagnerait, dans la mesure du possible, associer les populations concernes, minima leurs lus. Leve : limplication des parties prenantes dans la gestion post-accidentelle des territoires contamins doit se poursuivre et samplifier tout au long de la gestion post-accidentelle, en lien avec limplication croissante.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Les lus des communes concernes par la mise en uvre des zonages post-accidentels ont-ils t informs des dcisions prises ? Ont-ils des ajustements proposer ? Des Centres daccueil et dinformation (CAI) ont-ils t ouverts ? Quelles sont les premires ractions de la population aux dcisions prises en sortie de phase durgence ? Faut-il prvoir des ajustements aux actions de protection post-accidentelles dcides ?

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Quels sont les relais nationaux/territoriaux associer aux dcisions futures (lus, CLI, associations nationales/locales) ?

4. GRADATION POSSIBLE
Une situation de contamination durable du territoire est complexe, dans le sens quelle fait intervenir une grande diversit dacteurs publics et privs au niveau local, mais galement aux niveaux rgional et national, voir aux niveaux europen et international pour les accidents dampleur importante. De plus, le nombre et la diversit des acteurs impliqus dans la gestion de la situation post-accidentelle crot au cours du temps. Amorce au stade de la prparation, limplication des parties prenantes samplifiera donc au fur et mesure des diffrentes phases de gestion de laccident.

5. MODE OPERATOIRE
Apporter, ds la sortie de la phase durgence, une information comprhensible et pertinente pour les individus et les acteurs locaux, qui leur permette dagir au quotidien. Cette information doit tre diffuse au plus tt et ractualise rgulirement au travers de diffrents mdias (nationaux, locaux), de communiqus institutionnels et transmise aux Centres dAccueil et dinformation (CAI) Avoir recours une pluralit de sources dexpertise (notamment associatives et universitaires) pour garantir durablement la fiabilit de linformation aux yeux des diffrents acteurs concern s. De tels processus dexpertise pluraliste permettent en outre de donner une visibilit particulire, en connexion directe avec les acteurs locaux, la contribution de lexpertise publique. La production de connaissances et dinformations doit donc articuler expertise, expertise pluraliste et contre-expertise. Ouvrir un lieu de dialogue ouvert entre les diffrentes parties prenantes (y compris les autorits publiques) pour faciliter lengagement durable des acteurs locaux dans une dmarche de gestion des territoires contamins et permettre aux diffrents types dacteurs engags dans des actions sur le territoire de partager leur exprience, de construire une valuation commune des actions menes, de dgager des synergies entre ces actions, de ngocier des objectifs communs et de contribuer la formulation des orientations stratgiques pour la rhabilitation des conditions de vie sur le territoire. A plus long terme, donner laccs direct des individus des moyens de mesure radiologique de leur environnement pour : permettre aux populations vivant sur les territoires contamins de concrtiser un risque difficilement perceptible par dautres moyens et de disposer des lments ncessaires (degr de contamination des produits alimentaires, des lieux de vie) ; pour construire leurs choix et agir au quotidien sur leur environnement et sur leur risque propre.

Soutenir, par des dispositifs de formation ou dducation, le dveloppement de capacits autonomes des individus valuer leur environnement Les CAI (cf. fiche mesure n 25) ont vocation voluer avec le temps, dune fonction dinformation et de prise en charge des populations vers une fonction de dialogue, dexpression des proccupations locales et darticulation entre la gestion institutionnelle et territoriale. Crer des lieux de rencontre et de dbat au niveau local, mais aussi aux autres niveaux de dcision, pour apporter des rponses adaptes aux ralits. Ils peuvent permettre de rassembler les acteurs de diffrents niveaux pour prparer les dcisions des acteurs publics et dvelopper une comprhension des problmes et des enjeux entre les diffrentes catgories dacteurs concerns. Prvoir un lieu de concertation au niveau national qui permette de considrer la rponse la situation de contamination radiologique dans sa globalit et qui facilite lintgration entre les actions menes dans divers secteurs ncessite galement lexistence.

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En effet, une situation de contamination radiologique durable peut galement poser des problmes qui, bien quayant une dimension territoriale, dpassent le cadre local et doivent tre grs un niveau suprieur (rgional, national, voire europen), tels la mise en place dun rseau de mesure ou de suivi sanitaire.

6. LES ENTITES RESPONSABLE DE LA MISE EN UVRE


Chaque acteur doit son niveau veiller la bonne implication des parties prenantes et de la socit civile. Au niveau national : ministre de lintrieur, ministres chargs de la sant, de lagriculture, de lconomie. Au niveau local : le prfet, les services dconcentrs, les lus.

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Loi du 17 juillet 1978 sur laccs aux documents administratifs et loi du 11 juillet 1979 sur la motivation des actes administratifs Code de lenvironnement (article L110-1) Convention dAarhus sur laccs linformation, la participation du public au processus dcisionnel et laccs la justice en matire denvironnement Charte de lenvironnement (article 7) lments de doctrine pour la gestion post-accidentelle dun accident nuclaire (document CODIRPA)

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXCUDTION


Le suivi de lvolution de lopinion publique (cf. fiche 10) est un critre permettant de dvaluer la bonne comprhension, par les parties prenantes, de la situation post-accidentelle et des dcisions prises. Une bonne adhsion de la population aux actions de protection mises en uvre serait par ailleurs un premier critre dvaluation de la russite de limplication des parties prenantes dans le processus de gestion. Enfin, la construction dune rponse territoriale la situation de contamination durable du territoire reflte le dynamisme des acteurs territoriaux et leur implication dans les processus de dcision.

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Cette fiche vient prolonger la fiche relative linformation des populations en allant plus loin dans le processus dimplication des parties prenantes.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

9 10 22

Communication au plan national Suivi de l'volution de l'opinion publique et dtection des rumeurs Mise en place du premier zonage post-accidentel Eloignement, maintien ou retour sur place des populations Mise en place des centres d'accueil

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25
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11. COMMENTAIRES

La dmarche de prparation est une premire tape indispensable en vue de la gestion dun ventuel accident nuclaire notamment travers le dveloppement dune culture de radioprotection qui doit tre toffe en cas daccident. Elle constitue le point de dpart dun engagement des ventuelles populations affectes dans des initiatives et des actions permettant de dvelopper et de sapproprier des mthodes et des outils pour la gestion de la phase post accidentelle.

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Surveillance adapte de la radioactivit environnementale dans les zones d'impact non significatif
Pilotes : ASN, IRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
La caractrisation de ltat radiologique de lenvironnement dans les territoires franais loigns du lieu de laccident a pour but : le contrle des niveaux de radioactivits dans des zones o laccident nentrane pas a priori dimpact significatif, en raison de leur loignement du lieu de laccident ; la dtection de radioactivit, mme faible, lie laccident et la comparaison des rsultats de mesure avec ceux issus des valuations prdictives longue distance effectues par modlisation ; linformation du public sur une base objective et crdible. Cette action se fait au bnfice des dcideurs, des experts et du public. N.B. : Cette surveillance adapte concerne des zones situes au-del des territoires directement impacts par laccident (si laccident a lieu en France ou proche de la frontire) au sein desquels la caractrisation de ltat radiologique de lenvironnement est assure dans le cadre du dispositif ORSEC-PPI (voir fiche n32). En cas daccident dans un pays lointain, cette mesure sapplique lensemble du territoire national.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE LA MESURE


En cas de rejet accidentel avr ou suspect, la surveillance de la radioactivit de lenvironnement habituellement ralise sur lensemble du territoire national par lIRSN et les laboratoires agrs par lASN (principalement les exploitants nuclaires, les collectivits locales, certaines associations) peut tre renforce et adapte aux circonstances. La mise en place dune surveillance renforce dans les zones distance est dclenche : par lIRSN, dans le cadre de ses procdures de mobilisation de crise, en liaison avec ses correspondants territoriaux ; par lASN, pour ce qui concerne la mobilisation des laboratoires agrs dans le cadre du rseau national de mesure de radioactivit de lenvironnement (RNM), susceptibles de participer cette surveillance. Lvolution puis la leve de la surveillance renforce de lenvironnement sont dcides en fonction de lvolution constate de ltat radiologique de lenvironnement.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quels sont les acteurs mobiliss pour assurer la surveillance radiologique du territoire ? Y en at-il suffisamment ? Faut-il mobiliser des moyens plus importants par dcision de lASN ? Les instructions de coopration auprs des moyens dconcentrs de ltat sont-elles ncessaires ? Les moyens sont-ils adquats ? La centralisation des donnes est-elle bien assure par lIRSN ? Comment les rsultats de mesure sont-ils restitus ? Dispose-t-on de rsultats de mesures ? Sont-ils rendus publics ? Les rsultats sont-ils cohrents avec les prvisions ?

4. GRADATION POSSIBLE

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La gradation peut se faire en fonction des caractristiques des rejets, de limportance de ces derniers, de la distance par rapport la source ainsi que des attentes des pouvoirs publics, notamment au regard de la perception du public et des mdias.

5. MODE OPERATOIRE
Dans un premier temps, avant les rejets et au dbut des rejets, les rseaux permanents de mesure en continu du dbit de dose de rayonnement gamma ambiant sont utiliss. Lorsque cela est possible, sont galement activs : les rseaux de prlvement en continu des arosols avec prlvement puis mesures de la radioactivit en laboratoires ; des moyens mobiles complmentaires, en priorit sur des prlvements dair (dtection diodes radioactifs par exemple). Par la suite, afin de surveiller limpact des retombes atmosphriques, viendront sajouter : les mesures surfaciques de contaminations du sol (prlvements et cartographie), les mesures de radioactivit des denres, deaux, et dautres vgtaux. LASN assure la mobilisation des acteurs du rseau national de mesure de radioactivit de lenvironnement (RNM), avec lappui de lIRSN, en spcifiant les conditions de ralisation de la surveillance renforce du territoire. Elle se fait dabord sur une base volontaire, puis, en fonction du besoin, par dcision de lASN pour les laboratoires des exploitants. LASN fixe les modalits denregistrement des rsultats de cette surveillance renforce dans la base de donnes du Rseau national de mesures (RNM). LIRSN adapte et renforce la surveillance assure par ses rseaux lchelle du pays, avec laide de ses correspondants territoriaux (services dconcentrs de ltat, gendarmerie nationale, Mto France, exploitants nuclaires). LIRSN, au niveau national, centralise, de vrifie la cohrence et exploite lensemble des rsultats obtenus par les diffrents acteurs impliqus dans la surveillance renforce de la radioactivit environnementale. LIRSN met en place les moyens et les outils ncessaires la ralisation de ces tches et dfinit le format et les modalits de transmission ou de mise disposition rciproque des rsultats de mesure, en concertation avec les diffrents acteurs de la mesure. LIRSN assure la restitution rgulire de lensemble des rsultats de surveillance auprs des pouvoirs publics et des organismes ayant en connatre

6. LES ENTITES RESPONSABLE DE LA MISE EN UVRE


IRSN ASN

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Loi n 2006-686 du 13 juin 2006 relative la transparence et la scurit en matire nuclaire Directive interministrielle du 29 novembre 2005 relative la ralisation et au traitement des mesures de radioactivit dans lenvironnement en cas dvnement entranant une situation durgence radiologique du rseau national de mesures de la radioactivit de lenvironnement et fixant les modalits dagrment des laboratoires, pris en application des dispositions des articles R. 1333-11 et R. 1333-11-1 du code de la sant publique

Dcision n 2008-DC-0099 de lAutorit de sret nuclaire du 29 avril 2008 portant organisation

8. INDICATEURS ET CONTROLE D'EXCUDTION

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Restitution rgulire de rsultats de mesure

9. ELEMENTS RELATIFS A L'INFORMATION DE LA POPULATION


Dans le cadre des dispositions fixes par la CIC, lIRSN assure rgulirement la publication des rsultats de surveillance laide dun systme dinformation ddi, accessible par internet (outil CRITER). Dans le contexte dun accident nuclaire, il importe que cette mise disposition soit accompagne de synthses pdagogiques relatives ltat radiologique en France, rgulirement mises jour. Outre cette restitution spcifique (propre au contexte de la situation de crise en cours) mise en place par lIRSN, les rsultats de mesure obtenus par les laboratoires agrs sont enregistrs dans la base de donnes du RNM, selon les modalits habituelles ou adaptes.

10. AUTRES FICHES EN LIEN

15

Gestion de la consommation de l'eau potable Mise en place de contrles radiologiques des matriaux, produits manufacturs et denres alimentaires Mise en place d'un programme de mesures de la contamination radiologique de l'environnement Concours de la socit civile la gestion post-accidentelle dans le cadre de l'implication des parties prenantes

29 30

00
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11. COMMENTAIRES
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Rcupration du chargement, mise en scurit et laboration du processus de mise en lieu sr du chargement accident (transport par route)
Pilote : ministre charg des transports En lien avec : ministre de l'intrieur, ASN, ASNDIRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Dgager la voie publique, mettre le colis en scurit et viter la sur-exposition des personnes aux rayonnements ionisants, en : valuant ltat du chargement, valuant limpact radiologique (contamination et exposition aux rayonnements) et prenant les mesures compensatoires ncessaires (dont mise en place du primtre scurit de laccident), retirant le(s) colis endommag(s) contenant des substances radioactives de la voie publique et le(s) mettre en lieu sr, dcontaminant la voie publique si ncessaire.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : Accident svre sur la voie publique impliquant un transport de substances radioactives de forte activit ou de forte toxicit, associ un risque de consquences radiologiques ou toxiques significatives (en cas de chute, de choc important, dincendie svre ou derreur de conditionnement) Voir critres de dclenchement des plans ORSEC-TMR Leve sous les conditions suivantes : colis rcupr(s) et transfr(s) en lieu sr voie publique dcontamine primtre de scurit lev

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3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Interlocuteur Connatre la situation Laccident se poursuit-il ? En cas dincendie, est-il circonscrit, matris, teint ? Une CMIR est-elle sur place ? une CMIC ? Un primtre de scurit a-t-il t mis en place ? La Prfecture a-t-elle activ son Plan ORSEC-TMR ? Les cellules mobiles de lIRSN, du CEA et, ou de lexpditeur/transporteur sont-elles sur place ? Leur aide est-elle ncessaire ? En combien de temps peuvent-elles se rendre sur place ? Y a-t-il des blesss ? des personnes irradies ? contamines ? Quelle est la mto sur place ? Cas dun transport Dfense : le cas chant, des dispositions spcifiques de protection ont-elles t mises en place par lescorte (mise en place dune aire de scurit) ?

COGIC/CODIS Directeur des oprations de Secours

Identifier le chargement et vrifier son intgrit : Quel est le chargement ? Le document de transport qui contient ces informations et normalement prsent dans le vhicule est-il disponible ? Sagit-il de matires nuclaires (implication HFDS + ASN) ? usage civil (ASN) ? intressant la dfense (DSND)? Qui est lexpditeur du chargement ? Qui est le transporteur ? Visuellement, lemballage est-il dtrior ou y a-t-il une suspicion de dtrioration ? Y-a-t-il eu une fuite de produits toxiques (uranium, acide fluorhydrique,) ? Est-ce que les mesures radiologiques ralises (selon fiche spcifique) mettent en vidence un dbit de dose et/ou une contamination surfacique / atmosphrique anormaux ? Directeur des oprations de Secours Industriel si identifi (Expditeur ou transporteur ou destinataire) ASN/DSND (et IRSN)

Evaluer limpact radiologique (contamination et exposition aux rayonnements) ou chimique et prendre les mesures compensatoires ncessaires : Si valeurs anormales, lorigine est-elle identifie ? Quelles sont les actions immdiates qui permettent de limiter limpact radiologique ? (bchage, colmatage, redfinition primtre de scurit) La zone de laccident est-elle contamine ? irradiante ? (mesures CMIR, IRSN) La zone contamine est-elle isole ? Y-a-t-il risque de criticit ? Y-a-t-il (eu) des fuites de produits toxiques (uranium, acide fluorhydrique, mesures CMIC) ? Les primtres de scurit sont-ils adapts? La population avoisinante est-elle informe, mise labri voire vacue ? Du cheptel/btail est-il impliqu ?

Directeur des oprations de Secours

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Interlocuteur Reprise du colis : retirer le colis endommag contenant des substances radioactives de la voie publique et le mettre en lieu sr : Tous les colis du chargement ont-ils t localiss et mis labri de tout aggravant ? Faut-il des moyens particuliers pour faciliter leur localisation (moyens ariens, drone, etc.) ? Qui les fournit ? Peut-on manutentionner le(s) colis dans ltat ? Peut-on les transporter ? Lintervention est-elle possible avec des doses acceptables ? Est-elle faisable sans risques daggravation ? Ncessite-t-elle la mise en uvre de moyens robotiss? Directeur des Quels sont les moyens de relevage ? Qui peut les fournir ? oprations de Secours Quels sont les moyens de transports ncessaires au transfert des colis accidents ? Industriel si identifi Quelles mesures de protection (scurit) sont ncessaires ? (Expditeur ou Faut-il une autorisation de lASN/DSND (arrangement spcial)? Une transporteur ou autorisation du HFDS (ou, cas des transports Dfense, du MINDEF) ? destinataire) ou Quels sont les ventuels suremballages disponibles ? MINDEF (cas dun Quels sont les dlais de mise en uvre ? transport MINDEF) Lindustriel est-il gr pour effectuer lintervention ? Faut-il faire appel dautres spcialistes ? ASN/DSND (et Les voies daccs adaptes aux moyens de rcupration sont-elles IRSN) identifies ? Des dispositifs de guidage/jalonnement sont-lis ncessaires, en place ? Quels sont les sites ou entits (expditeur, destinataire, site nuclaire proximit) susceptibles daccueillir le colis accidents ? Quelles sont les autorisations ncessaires ? Quelles sont les personnes contacter ? Qui ralise le transfert vers le site daccueil ? Une escorte est-elle requise ? Est-elle disponible ?

Dcontaminer la voie publique si ncessaire : Faut-il dcontaminer les primo-intervenants ? Quels sont les moyens et techniques de dcontamination envisageables ? Directeur des Quels sont les dlais de mise en uvre ? oprations de Secours Qui ralise la dcontamination ? (DOS) Qui prend en charge les dchets gnrs et comment (vhicules, terre contamines, etc.) ? Une autorisation de lASN est-elle ncessaire pour vacuer les dchets ? Des emballages sont-ils disponibles pour le transport de ces dchets ? Des engins de rfection de la voirie sont ils disponibles ?

Aprs dcontamination Quels sont les rsultats des contrles de contamination ? La voirie est-elle restitue lusage public ?

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4. GRADATION POSSIBLE
Incident/Accident mineur : Vhicule endommag, absence dimpact sur le colis (pas dendommagement du colis, pas de perte dtanchit) Accident : colis endommag par des chocs et ou par un incendie, perte de confinement sans impact notable sur les personnes (rejets et irradiation limits) Accident svre : accident ayant entran une perte de confinement ou de la protection contre les rayonnements, ou un risque de raction en chane, avec risque dimpact sanitaire significatif

5. MODE OPERATOIRE
Inventaire des matires et colis transports, Caractrisation de ltat des colis, Cration dune aire spcifique de protection (cas dun transport Dfense), Mise en scurit (rparation ; reconditionnement), Reprise des colis, Transport des colis vers le site slectionn, Evacuation des paves contamines vers site, Dcontamination de la voirie, Population avoisinante (pour mmoire).

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Voir tableau (rubrique 3)

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Rglementation applicable au transport de marchandises dangereuses sur la voie publique (pour la route : Arrt du 29 mai 2009 modifi relatif aux transports de marchandises dangereuses par voies terrestres (dit arrt TMD , ADR) Plan ORSEC de la prfecture concerne Code de la sant : doses permises en intervention Rgles de protection des matires nuclaires (code de la dfense) Textes rglementaires du Ministre de la dfense

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Colis en lieu sr Voie publique dgage et dcontamine, restitue lusage public Leve des mesures de protection de la population

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Description succincte de laccident Primtre de scurit en place Description succincte des actions engages pour la mise en scurit des colis puis pour leur reprise Recommandations pour les dplacements locaux (voies interdites, viter...)

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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11 18
Gestion des intervenants (radioprotection) Notification et information obligatoire des partenaires internationaux via lAIEA, lUE et lOMS, europens via l'UE et frontaliers Prise en charge sanitaire des populations Mise en uvre du processus d'enqute judiciaire Maintien de l'ordre public, scurisation des lieux et contrle des flux

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11. COMMENTAIRES
Pour la mise en scurit du chargement, des actions particulires sont mener en cas daccident de transport arien ou maritime (voir pour le cas maritime si ces actions sont couvertes par les fiches n 4 et 27 en distinguant les situations dans un port, dans les eaux territoriales, dans les eaux internationales bord dun navire battant pavillon franais) ou sur une voie intrieure navigable. Les actions relatives lobjectif dassurer la prise en charge des ventuelles personnes blesses et/ou contamines ne sont pas dtailles ici car elles font lobjet de la fiche n18.

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Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant des ressortissants sur place
Pilote : ministre des affaires trangres En lien avec : ministre de l'intrieur, ministre charg de la sant, ministre de la dfense 1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Alerter les Franais et les entreprises franaises prsents sur la zone de crise, mettre en uvre les moyens propres assurer leur protection et leur scurit et, le cas chant, leur rapatriement. En particulier, transmettre des consignes relatives la protection contre lexposition aux rayonnements ionisants (mise labri, vacuation, ingestion diodure de potassium, selon les cas) et mettre en place les actions de prise en charge sanitaire, le cas chant.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : Existence dune menace sur la scurit et la sant de nos ressortissants ncessitant des mesures appropries de vigilance et de protection. Leve : fin de la menace

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Mesures prises par le Centre de crise : en fonction du niveau dalerte (cf. rubrique 4) Combien de ressortissants franais sont-ils susceptibles dtre impliqus ? Dans quelle zone ? Dans quelles conditions la protection des ressortissants franais / UE est-elle assure ? Est-elle cohrente avec les mesures de protection qui seraient adoptes en cas de crise sur le territoire national (mise labri, vacuation, prise diode, mesures complmentaires)? Quelles consignes particulires peuvent tre donnes aux ressortissants franais / UE par la reprsentation diplomatique ? Quelles mesures de protection sont prconises ou mises en uvre au profit de leurs ressortissants par des Etats tiers ? Le maintien sur place des ressortissants franais / UE est-il possible dans des conditions satisfaisantes de protection ? Quels sont les moyens disponibles sur place ?

4. GRADATION POSSIBLE
Plusieurs niveaux dactions en fonction de la gravit de la menace (cumulatives et non exclusives) Alerte : insertion dune dernire minute sur le Site Conseils aux voyageurs avec ventuel passage en orange (dconseill sauf raison imprative) ou en rouge (formellement dconseill) de la zone concerne ; simultanment, envoi dun sms group aux voyageurs ventuellement enregistrs
FICHE-MESURE N38 - PROTECTION DES RESSORTISSANTS FRANAIS SUR PLACE - FEVRIER 2014

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sous Ariane. Envoi en parallle dun SMS aux entreprises franaises recenses par le CDC et aux Franais rsidents par les soins du poste ou du CDC, leur donnant les conseils appropris (mise labri et lcoute, prise de comprims diode, loignement, dcontamination, etc.) Mesures de protection et prise en charge : enregistrement des Franais concerns (pralablement enregistrs ou se signalant spontanment), afin de recueillir les informations essentielles leur prise en charge (sanitaire, suivi pidmiologique, indemnisation, relogement, rapatriement, le cas chant) ; organisation dune distribution de comprims diode aux ressortissants franais sur place, en cas de ncessit et selon les mesures de protection mises en place par le pays o a lieu laccident ; organisation de la prise en charge sanitaire (consignes pour la dcontamination, contrle de la contamination externe, mesure de la contamination interne) des ressortissants franais sur place, en cas de ncessit et selon les mesures mises en place par le pays o a lieu laccident. Rponse aux sollicitations : envoi dune mission de renfort au poste, ventuellement mixte (dtachements spcialiss NRBC scurit civile), assortie le cas chant de matriel mdical. Pour une aide la tenue de la cellule de crise du poste, au regroupement des ressortissants et au filtrage consulaire ; activation dune cellule de rponse tlphonique au CDC pour traiter les demandes des proches et le cas chant des Franais sur place en cas de dbordement du poste. Poursuite de la phase durgence : diffusion quotidienne dinformations sur le site Conseils aux voyageurs, relayes par le site du Poste ; conseils de quitter le pays par les moyens de transports disponibles, notamment par les voies ariennes commerciales, si encore possible ; en fonction de la menace de contamination, organisation du regroupement des ressortissants dans un ou plusieurs sites appropris situs en dehors de la zone menace (qui peuvent ne pas correspondre aux points de regroupement prvus au plan de scurit) aux fins de rapatriement ou dvacuation ; acheminement par avion de pastilles diode si le poste nen est pas dj dot avec consignes par TD au Poste de distribution au sein de la Communaut franaise si les circonstances de la catastrophes le permettent ; accueil des ressortissants trangers protgs (UE + inscrits sur le plan de scurit, a minima car de nouvelles demandes ne manquent pas darriver au CDC de la part de reprsentations diplomatiques concernant leurs ressortissants dans la zone sinistre). affrtement davions civils ou mise en place de vecteurs militaires pour faciliter les oprations dvacuation ; organisation des points daccueil intermdiaire en liaison avec nos postes des pays voisins ; mise en place dun accueil et dune prise en charge (enregistrement, prise en charge sanitaire le cas chant,..) laroport de Roissy, en liaison avec lensemble des administrations et services impliqus : Prfecture, ADP, DCPAF, CRF, CRAM, ARS

FICHE-MESURE N38 - PROTECTION DES RESSORTISSANTS FRANAIS SUR PLACE

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(CUMP, SAMU), IRSN, CRAM, ARS, CEFR, associations daide aux victimes daccident collectif le cas chant, etc. Rponse aux sollicitations : cf. rubrique 3 ci-dessus

5. MODE OPERATOIRE
Mesures de prvention, dinformation des ressortissants, de concertation avec les administrations homologues des partenaires europens ainsi quavec les autorits locales : ministre des affaires trangres. Evacuation ventuelle des ressortissants. Activation cellule de crise au CDC pour piloter les actions de protection et scurisation des ressortissants franais sur place. Liaison permanente entre cette cellule et la mission de renfort ventuellement dpche sur place et coordonne par les agents du CDC. Participation des ministres de lintrieur, de la Dfense, de lIRSN cette cellule. Points de situation quotidiens ou plus raliss par le CDC avec les centres de crise des grands partenaires dont les Etats membres de lUE.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


centre de crise du ministre des affaires trangres en lien avec le poste diplomatique ministre de la dfense ministre de lintrieur ministre charg de la sant

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Art. 1146-2 code de la dfense Art. 3 du dcret du 16 mars 2009 sur ladministration centrale du ministre des affaires trangres

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Compte-rendu la CIC

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Elments concernant la nature de laccident et les risques associs Information sur les mesures de protection et le dispositif de prise en charge mis en place pour les ressortissants franais

10. AUTRES FICHES EN LIEN


6 18 19 25
17
Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Prise en charge sanitaire des populations Enregistrement des populations Mise en place des centres d'accueil Mise en place de la surveillance pidmiologique Communication auprs des ressortissants franais sur place dans les pays concerns et en France auprs des familles d'expatris

39 40

FICHE-MESURE N38 - PROTECTION DES RESSORTISSANTS FRANAIS SUR PLACE

- FEVRIER 2014

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11. COMMENTAIRES
Pour la mise en scurit du chargement, des actions particulires sont mener en cas daccident de transport arien ou maritime (voir pour le cas maritime si ces actions sont couvertes par les fiches n 4 et 27 en distinguant les situations dans un port, dans les eaux territoriales, dans les eaux internationales bord dun navire battant pavillon franais) ou sur une voie intrieure navigable. Les actions relatives lobjectif dassurer la prise en charge des ventuelles personnes blesses et/ou contamines ne sont pas dtailles ici car elles font lobjet de la fiche n18.

FICHE-MESURE N38 - PROTECTION DES RESSORTISSANTS FRANAIS SUR PLACE

- FEVRIER 2014

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Mise en place de la surveillance pidmiologique


Pilote : ministre charg de la sant En lien avec : InVS, IRSN

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Alerte Aprs un accident nuclaire ou radiologique, la mise en place ds la sortie de la phase durgence dune surveillance pidmiologique des populations, rpond aux objectifs suivants : dtecter de manire prcoce la survenue dvnements de sant pour faciliter leur prise en charge mdicale ; permettre un suivi dans le temps de ltat de sant des populations ; contribuer lvaluation sanitaire globale des consquences de laccident.

Il sagit dinitier ds que possible les actions destines recueillir des informations ncessaires pour la ralisation des tudes pidmiologiques futures.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE


Dclenchement : ds que des populations sont susceptibles dtre concer nes par un accident nuclaire ou radiologique. Leve : partir du moment o le dispositif de surveillance pidmiologique des populations est install.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelle est lampleur de la population concerne par un risque dexposition des rayonnements ionisants ? Les services comptents pour mettre en place la surveillance pidmiologique ont-ils t prvenus de laccident ? Les services comptents en matire de surveillance pidmiologique disposent-ils de toutes les informations ncessaires pour permettre la mise en place des premires actions de la surveillance pidmiologique (moment exact de la survenue de laccident, zones gographiques concernes par les retombes des rejets, ) ? Le lien avec les actions denregistrement des populations et les mesures de contamination interne est-il bien effectif ?

FICHE-MESURE N39 - MISE EN PLACE DE LA SURVEILLANCE EPIDEMIOLOGIQUE

- FEVRIER 2014

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4. GRADATION POSSIBLE
Modalits de mise en place dune surveillance pidmiologique Donnes agrges Donnes issues du recueil dinformations individuelles Remarques Gradation

Situation 1 : Rejet immdiat et court

Utilisation du rseau de surveillance syndromique (SURSAUD *) Pharmacovigilance (si prise diode) Veille et signalement par les acteurs de sant Toxicovigilance

Enregistrement Recueil des donnes au sein des lieux de regroupement Prise en charge sanitaire Rsultats des mesures de contamination interne

Ampleur population : de quelques dizaines quelques milliers

En cas de population touche trs importante, envisager de prioriser la mise en place de la surveillance pidmiologique aux populations des zones gographiques les plus contamines, aux personnes les plus exposes (intervenants, autres) ou les plus vulnrables (enfants, femmes enceintes)

Situation 2 : Rejet immdiat et long

Utilisation du rseau de surveillance syndromique (SURSAUD *) Pharmacovigilance (si prise diode) Veille et signalement par les acteurs de sant Toxicovigilance

Enregistrement Recueil des donnes au sein des lieux de regroupement Prise en charge sanitaire Rsultats des mesures de contamination interne

Ampleur population : jusqu plusieurs centaines de milliers

En cas de population touche trs importante, envisager de prioriser la mise en place de la surveillance pidmiologique aux populations des zones gographiques les plus contamines, aux personnes les plus exposes (intervenants, autres) ou les plus vulnrables (enfants, femmes enceintes)

Situation 3 : Rejet long et diffr

Utilisation du rseau de surveillance syndromique (SURSAUD *) Pharmacovigilance (si prise diode) Veille et signalement par les acteurs de sant Toxicovigilance

Enregistrement Recueil des donnes au sein des lieux de regroupement Prise en charge sanitaire Rsultats des mesures de contamination interne

Ampleur population limite (si vacuation avant le rejet) Ampleur population : jusqu plusieurs centaines de milliers (si vacuation sous le rejet ou vacuation impossible

En cas de population touche trs importante, envisager de prioriser la mise en place de la surveillance pidmiologique aux populations des zones gographiques les plus contamines, aux personnes les plus exposes (intervenants, autres) ou les plus vulnrables (enfants, femmes enceintes)

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Situation 4 : Accident de transport de matires dangereuses avec rejet potentiel

Utilisation du rseau de surveillance syndromique (SURSAUD *), Relier une situation prcdente pour les populations en France Pour les ressortissants franais ltranger, recueil des informations avec les ambassades et consulats Toxicovigilance Relier une situation prcdente pour les populations en France Pour les ressortissants franais ltranger, recueil des informations avec les ambassades et les consulats

Enregistrement Prise en charge sanitaire Rsultats des mesures de contamination interne Enregistrement, y compris les ressortissants franais du pays o a lieu laccident Prise en charge sanitaire Rsultats des mesures de contamination interne

Ampleur population : devrait tre limite

A priori pas ncessaire car taille de la population expose a priori trs limite

Situation 5 : Accident ltranger ayant un impact significatif en France

Ampleur population : de quelques dizaines quelques milliers, voire centaines de milliers

En cas de population trs importante, envisager de prioriser la mise en place de la surveillance pidmiologique aux populations des zones gographiques les plus contamines, aux personnes les plus exposes (intervenants, autres) ou les plus vulnrables (enfants, femmes enceintes

Situation 6 : Accident ltranger ayant un impact peu significatif en France

Enregistrement des ressortissants franais du pays o a lieu laccident Prise en charge sanitaire, le cas chant Rsultats des mesures de contamination interne Enregistrement des membres de lquipage et des passagers, plus toute autre personne susceptible dtre concerne Prise en charge sanitaire, le cas chant

Ampleur population des ressortissants franais devrait tre limite

A priori pas ncessaire

Situation 7 : Accident en mer Utilisation du rseau de surveillance syndromique (SURSAUD *), Toxicovigilance

Ampleur population : devrait tre limite

A priori pas ncessaire

* SURSAUD = Rseau de Surveillance Sanitaire des Urgences et des Dcs. Il sagit dun systme de surveillance centr sur des structures capables de fournir des informations au jour le jour sur ltat de sant de la population. Ce systme recueille les donnes des services durgences hospitaliers (rseau OSCOUR = Organisation de la surveillance coordonne des urgences), les donnes des associations SOS Mdecins, les donnes de mortalit des services informatiss dEtat Civil transmises par lInsee, les donnes de certification lectronique des dcs.

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5. MODE OPERATOIRE
Recueillir au plus tt les informations suivantes : identification des personnes susceptibles davoir t exposes, valuation des niveaux dexposition, dtection et suivi de la survenue dvnements de sant. pour ce faire, il est ncessaire de raliser les actions listes ci-dessous. Informer les acteurs de la surveillance pidmiologique : ds la survenue de laccident, linstitut de Veille Sanitaire dispose des informations ncessaires la mise en place des actions permettant dinitier la surveillance pidmiologique ; lInVS est ainsi inform immdiatement de la survenue de laccident, des mesures prises pour la protection des populations et les zones gographiques concernes, selon les schmas dalerte dfinis par lorganisation de la gestion dune crise nuclaire ; ds les premires valuations ralises, lIRSN prcise la DGS et lInVS les premiers primtres envisags pour la protection des populations, ainsi que lvolution prvisible de laccident, en lien avec lASN. LIRSN actualise ces informations et fournit en temps utile la DGS et lInVS les premires cartographies dosimtriques.

Renforcer les rseaux de vigilance et de surveillance existants : lInVS identifie les services de prise en charge des urgences mdicales susceptibles de recevoir des personnes impliques dans laccident et ses consquences. LInVS analyse ainsi les donnes du rseau SURSAUD ; lInVS alerte les Centres Anti-Poison et de Toxico-Vigilance (CAP TV) qui renseigneront et enregistreront toutes les interventions en rapport avec laccident. LInVS assure lexploitation de ces donnes et, avec le soutien de lIRSN, transmet ces centres des lments de langage pour apporter une premire rponse aux questionnements en rapport avec laccident ; la DGS et lInVS renforcent, en lien avec les ARS, le rseau de vigilance partir des acteurs de sant de terrain et des autres acteurs impliqus, afin de favoriser le signalement dvnements inhabituels en termes de frquence ou de svrit. Cela doit permettre dorganiser la prise en charge des patients et de prparer une investigation pidmiologique de terrain si besoin ; le cas chant, le recueil de linformation sur dventuels effets secondaires lis une prise de comprim diode et la mise en place dun suivi biologique des jeunes enfants et des femmes enceintes, sont organiss en lien avec les acteurs de sant de terrain, lAgence nationale de scurit du mdicament et des produits de sant (ANSM), les centres rgionaux de pharmacovigilance (CRPV) et les centres antipoison et de toxicovigilance ; lInVS rcupre et exploite dans un objectif de surveillance pidmiologique les autres informations sanitaires issues des services de prise en charge sur le terrain, notamment issues de lactivit des Cellules durgence mdico-psychologiques (CUMP), afin didentifier les besoins de soutien psychologique.

Mettre en place une cellule pilote par le ministre charg de la sant au niveau national, runissant en particulier la DGS, lInVS et lIRSN, pour traiter notamment des questions de surveillance pidmiologique et changer les donnes ncessaires.

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Lchange dinformations ainsi organis permet de : caractriser les populations potentiellement exposes laccident ; organiser la mise en place de la surveillance pidmiologique en fonction de la situation et en lien avec lensemble des acteurs concerns ; tablir un lien avec les fichiers denregistrement des personnes concernes par laccident et potentiellement exposes des rejets radioactifs ; partager les diffrentes donnes issues de la prise en charge sanitaire ; dfinir les lments de langage destination du public et des autres publics cibles (professionnels de sant, etc.).

N.B. : Les actions denregistrement des personnes exposes (cf. fiche mesure n 19) et de mesure de la contamination interne (cf. fiche mesure n18) sont des lments importants pour la mise en place de la surveillance pidmiologique.

6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre charg de la sant ARS InVS Agence Nationale de Scurit du Mdicament et des Produits de Sant Centres rgionaux de Pharmaco-Vigilance Centres Antipoison et de Toxicovigilance Etablissements de sant Professionnels de sant IRSN

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Rapport du GT4 rponse aux enjeux sanitaires du CODIRPA Loi du 1er juillet 1998 relative au renforcement de la veille sanitaire et au contrle de la scurit sanitaire des produits destins lhomme

8. INDICATEURS ET CONTROLE DEXECUTION


Activation des rseaux de vigilance et de la surveillance pidmiologique identifis au regard de la situation rencontre. Les actions denregistrement des personnes impliques dans laccident sont effectivement lances. Les actions de mesure de la contamination interne ont bien t lances auprs des populations qui le ncessitent.

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Les questions relatives au suivi pidmiologique, sur lesquelles il est ncessaire dapporter des lments dinformation la population, sont notamment les suivantes : Comment et pourquoi la mise en place dune surveillance pidmiologique ? Comment est suivi mon tat de sant dans le temps ? Comment est prise en compte lvaluation de mon exposition des substances radioactives ?

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10. AUTRES FICHES EN LIEN


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Prparation, mise en uvre ou volution des actions de protection des populations Prise en charge sanitaire des populations Enregistrement des populations Mise en uvre du processus d'enqute judiciaire

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11. COMMENTAIRES
Dans le domaine des accidents radiologiques, les situations pouvant induire des niveaux dexposition aux rayonnements ionisants susceptibles dentrainer des effets immdiats sont rares et concerneront trs probablement un nombre limit de personnes. Lenjeu des expositions des populations aux retombes radioactives dun accident est donc surtout laugmentation du risque de dvelopper des pathologies plus long terme et le recueil immdiat des informations ncessaires la quantification des niveaux dexpositions tant quelles sont disponibles. Par ailleurs, laccident radiologique peut aussi avoir des effets sur la sant (traumatismes physiques ou psychiques) du fait dautres consquences de laccident (vacuation par exemple) ou dautres vnements concomitants (par exemple la survenue dun vnement exceptionnel la source de laccident) qui peuvent ncessiter une prise en charge immdiate. Laccident ncessite donc dengager le plus tt possible les actions qui permettront de r ecueillir en temps utile les informations ncessaires pour aider la prise en charge sanitaire ou permettre un suivi et une mesure de ltat de sant des populations.

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Communication auprs des ressortissants franais sur place dans les pays concerns et en France auprs des familles d'expatris
Pilote : ministre des affaires trangres En lien avec : autres ministres concerns

1. OBJECTIFS DE LA MESURE
Assurer auprs des Franais sur place et des familles dexpatris la diffusion dinformations fiables, actualises, cohrentes sur la nature de la menace et les mesures prendre.

2. CONDITIONS DE DECLENCHEMENT ET DE LEVEE DE MESURE

Constat dune menace sur la sant et la scurit des compatriotes rsultant dun accident
nuclaire.

3. QUESTIONS A POSER PAR LE DECIDEUR


Quelle est la situation et quels sont les risques ? Quels publics sont cibls : rsidents (toutes catgories), voyageurs, du ou des pays concern(s) par la menace ? Quels moyens mis en uvre pour traiter les appels des proches et familles dexpatris ? Quels messages, quelles recommandations sont diffuss ? Quels vecteurs de communication avec les compatriotes ?

4. GRADATION POSSIBLE
Modulation des consignes en fonction de lvolution de la menace ainsi que de la capacit de rponse des autorits du pays de rsidence.

5. MODE OPERATOIRE
Elaborer des lments de langage labors en concertation avec les ministres concerns Renforcer la concertation, par souci de cohrence, avec les centres de crise des Etats partenaires sur le niveau de vigilance contenu dans les messages diffuss. Mettre jour des informations et des consignes de dernire minute sur le site des conseils aux voyageurs Diffuser des SMS aux voyageurs inscrits sur Ariane Diffuser des SMS et/ou courriels aux rsidents, par lambassade ou le consulat Diffuser des SMS aux entreprises recenses par le CDC ayant des salaris dans le pays concern Diffuser des consignes et des informations sur le site internet du poste diplomatique sur place Le cas chant, informer par lintermdiaire des chefs dlot runis dans un comit de scurit spcial autour de lambassadeur ou de lOfficier de Scurit Activer une cellule de rponse tlphonique, le cas chant en complment des plateformes des ministres (ex. plateforme sant)

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6. LES ENTITES EN CHARGE DE LA MISE EN UVRE


Ministre des affaires trangres (en lien avec lIRSN et le ministre charg de la sant) dans le cadre de la CIC, poste diplomatique sur place (conseiller nuclaire le cas chant).

7. REFERENCES JURIDIQUES ET/OU DOCUMENTAIRES


Art L1146-2 Code de la Dfense

8. ALEAS POSSIBLES ET INDICATEURS


Compatriotes isols ou non joignables ou non identifis Afflux massif dappels tlphoniques au Poste ou au CDC suite la diffusion des messages dalerte Capacit du poste diplomatique faire face (possibilit basculer les dbordements dappels au poste sur le CDC) Aspects logistiques corrls au contenu des messages (ex mise disposition effective de pastilles diode) Indicateur : rapport rgulier la CIC

9. ELEMENTS RELATIFS A LINFORMATION DE LA POPULATION


Elments concernant la nature de laccident et les risques associs Information sur les mesures de protection et le dispositif mis en place pour les ressortissants franais

10 AUTRES FICHES EN LIEN

Point de situation des ressortissants franais sur place Organisation des actions de protection des ressortissants franais sur place et harmonisation des actions avec d'autres pays ayant galement des ressortissants sur place

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11. COMMENTAIRES /

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