diagnstico, barreras y propuestas

J u n i o 2 0 0

ENeRGAS ReNOVABLeS
9

 AUTORIDADeS
SeCReTARIO De ENeRGA ING. DANIeL CAMeRON SUBSeCReTARIO De ENeRGA ELCTRICA ING. LUIS BeUReT DIReCCIN NACIONAL De PROMOCIN ING. EZeQUIeL GARCA ReA De ENeRGAS ReNOVABLeS LIC. FRANCISCO ELIZONDO LIC. MNICA SeRVANT

Este documento corresponde a una sntesis del proyecto: Estudio prospectivo de energas renovables destinado a remover barreras tcnicas, econmicas, regulatorias y financieras a la generacin de electricidad, realizado y financiado en el marco de la Red REEEP.

LAS SIGUIeNTeS peRSONAS HAN pARTICIpADO eN eL DeSARROLLO DeL PROYeCTO De RefeReNCIA:

POR Reeep Dr. Marianne Osterkom (Director General) Ing. Binu Parthan (Deputy Director General) Dr. Juan Cruz Monticelli (Especialista Senior en Energa) POR LA SeCReTARA De ENeRGA rea de Energas Renovables Lic. Francisco Elizondo Lic. Mnica Servant Lic. Juana Ajuria Guerra Sra. Vernica Seifer Geg. Pablo Carulla Sr. Pablo lvarez rea de Sistemas Lic. Fernando Pino Prog. Christian DOnofrio Ing. Cynthia Enrique Srta. Romina Turiasi POR LA FUNDACIN BARILOCHe Lic. Daniel H. Bouille (Coordinador) Ing. Hilda S. Dubrovsky Lic. Gustavo Nadal Ing. Francisco Lallana Ing. Roco M. Aroz Diseo de sitio web: Lic. Luciana Corra de Oliveira Diseo informtico de la encuesta: Analista de Sistemas Rodrigo M. Vargas Apoyo logstico y procesamiento de encuestas: Paula Prez, Javier Bouille y Lola Groisman Produccin Grfica: Ingrid Recchia Traducciones: Mariela Crdoba Imprenta: IRAP (Impresos Rpidos) Todos ellos agradecen la valiosa colaboracin recibida especialmente de los siguientes profesionales e instituciones: Secretara de Energa: Ing. Juan Legisa, Lic. Guillermo Genta e Ing. Ana La Duco Secretara de Minera-SEGEMAR: Lic. Abel H. Pesce (Geotermia) Digital Papers: Lic. Mara Magdalena Ardizzi

 POR SU pARTICIpACIN pReLIMINAR eN LA DefINICIN DeL CONTeNIDO De LA ENCUeSTA PILOTO

PROfeSIONAL EMpReSA/ORGANISMO Barone, Fabin ENDESA - CEMSA Falabella, Ricardo CACME - WEC Gallino, Alejandro Consultor Independiente - Universidad Austral Moragues, Jaime MR Consultores Nadal, Gustavo Fundacin Bariloche Pierro, Carlos CACME - WEC Rabinovich, Gerardo Consultor - Universidad de Belgrano Vzquez, Jos Mara SADESA (ex TOTAL)

POR SU pARTICIpACIN eN LA ENCUeSTA PILOTO Y SU COLABORACIN eN LA DefINICIN DeL DISeO Y CONTeNIDO De LA eNCUeSTA fINALMeNTe UTILIZADA eN eL MARCO DeL pROYeCTO
PROfeSIONAL Anesini, Alberto / Martnez, Enrique Antognazza, Fernando Azzoni, Gabriel Bendstrup, Hugo Bertinat, Pablo Briano, Tristn Calafiore, Alberto Camporeale, Patricia Czajkowski, Jorge Daniel Galiano, Ren Omar Gallo Mendoza, Guillermo Giacobone, Juan Csar Gonzlez, Jorge Augusto Guiaz, Emilio Kowalewski, Adriana Laborde, Miguel A. Mattio, Hctor Fernando Mauri, Carlos Hugo Paracca, Juan Ignacio Parenti, Nstor Luis Parisi, Ral Petit, Luis Emilio Petrucci, Fernando Pracchia, Jorge Quiles, Ernesto Ruisotto, Jorge Russo, Vctor Saravia, Luis Soares, Mauro Surez Graciela Tilca, Fernando Tubal Garca, Alejandro Vzquez, Marcela EMpReSA/ORGANISMO INTI Hidroelctrica El Chocn Universidad Nacional de Cuyo - Facultad de Ciencias Agrarias INVAP INGENIERIA SA Taller Ecologista - Universidad Tecnolgica Nacional Ingenio y Refinera San Martn del Tabacal SRL PROINSA (Proyectos de Ingeniera SA) Estudio de Arquitectura Bioambiental Universidad Nacional de La Plata - CONICET Empresa Provincial de la Energa de Santa Fe Fundacin Patagonia Tercer Milenio - FUNPAT3M Empresa Giacobone Universidad Nacional de Tucumn IMPSA Wind AGEERA CONICET - FIUBA Centro Regional de Energa Elica HIDROSOL Secretara de Energa Empresa Asesora e Instaladora de Sistemas Renovables Dynamotive Latinoamericana S.A. Municipalidad de Concordia - Entre Ros Consultor Solartec SA Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva CAMMESA PeRMeR - SSEE CONICET - INENCO Tecpetrol SA ENARSA Universidad Nacional de Salta ABO Wind UNMdP - CONICET

Se agradece la invitacin recibida de ASADES, en especial al Ing. Alfredo Estvez y al Comit Organizador, a participar de la XXXI Jornada de trabajo que tuvo lugar en el Centro de Congresos y Exposiciones de Mendoza en noviembre de 2008. All se brind la posibilidad de organizar un stand en el que se dio difusin al proyecto REEEP y se realizaron numerosas encuestas a profesionales participantes del evento. Finalmente, los autores agradecen a todos aquellos que han respondido la Encuesta y que han colaborado en la realizacin de este proyecto.

 ACRONISMOS
ARD ARI ASADES BIRF CAMMESA CEAMSE CC CEMSA CFEE CITEFA CNEA CONICET CREE E.R. EAP EE ENARSA ENDESA EO FAO FEDEI FV GEI GENREN GLP GN GT GU GWh I&D IMPSA INENCO INIFTA INOMEM INTA INVAP IRAM JICA kTep kW MDL MEM MW MWh MWp ONGs OyM PAEPRA PAH PDD PEN PERMER PROINSA REEEP RSI RSU SAGPyA SAyDS SEGEMAR SIG SO TEP TERI TG TV UBA UNL UTN Aguas Residuales Domsticas. Aguas Residuales Industriales. Asociacin Argentina de Energas Renovables y Ambiente Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Compaa Administradora del Mercado Mayorista Elctrico (Organismo Encargado del Despacho OED centralizado del MEM y del MEMSP) Coordinacin Ecolgica Area Metropolitana Sociedad del Estado. Celda de Combustible Comercializadora de Energa del MERCOSUR SA Consejo Federal de Energa Elctrica Centro de Investigaciones Tcnicas de las Fuerzas Armadas Comisin Nacional de Energa Atmica Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Centro Regional de Energa Elica Energas Renovables Explotaciones Agro Pecuarias Energa Elctrica Energa Argentina SA Energa de Espaa SA Generacin de energa elica Food and Agriculture Organization Fondo Especial de Desarrollo Elctrico del Interior Fotovoltaico Gases de Efecto Invernadero Generacin Elctrica a partir de Fuentes Renovables Gas Licuado de Petrleo Gas Natural Generacin de Energa Geotrmica Gran Usuario Giga Watt hora Investigacin y Desarrollo Industrias Metalrgicas Pescarmona Instituto de Investigacin en Energas No Convencionales Instituto de Investigaciones Fisicoqumicas Tericas y Aplicadas Mercado elctrico interconectado no despachado Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Investigaciones Aplicadas Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin Japan International Cooperation Agency Kilo TEP kilo Watt Mecanismos de Desarrollo Limpio Mercado Elctrico Mayorista (no incluye al MEMSP) Mega Watt Mega Watt hora Mega Watt pico Organismos No Gubernamentales Operacin y Mantenimiento Programa de Abastecimiento Elctrico de la Poblacin Rural Dispersa de Argentina Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos Documento de Diseo del Proyecto Poder Ejecutivo Nacional Programa de Energas Renovables en Mercados Rurales Proyectos de Ingeniera S.A. Renewable Energy & Energy Efficiency Partnership Residuos Slidos Industriales Residuos Slidos Urbanos Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable Servicio Geolgico Minero Argentino Sistema de Informacin Geogrfico Generacin de energa solar / potencia instalada de origen solar Tonelada Equivalente de Petrleo The Energy and Resources Institute Generacin por turbina a Gas Generacin por turbina a Vapor Universidad de Buenos Aires Universidad Nacional del Litoral Universidad Tecnolgica Nacional

 CONTeNIDO

PORQU Se HA ReALIZADO eSTe pROYeCTO?

P RIM E RA PART E
OBjeTIVOS DIAGNSTICO PReLIMINAR Recursos y aplicaciones Energa Solar Energa Elica Biomasa Geotermia Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos Hidrgeno Resumen Marco legal Ley 26.190 Otras Leyes Otras Normativas y Procedimientos 10 10 10 10 12 14 17 19 20 21 22 22 23 24

S E GUNDA PART E
PRINCIpALeS ReSULTADOS DeL pROYeCTO Sitio Web Base de datos de actores Encuesta Los Encuestados, sus Proyectos y Perspectivas Preguntas sobre Barreras Propuestas

28 28 29 29 30 32 38

T E RC E RA PART E
ACeRCA DeL CUMpLIMIeNTO De LOS OBjeTIVOS ReSUMeN Y CONCLUSIONeS 44 44

Anexo A
ENeRGAS ReNOVABLeS. MARCO INSTITUCIONAL 46

Anexo B
ORDeNANZA MUNICIpAL De VeNADO TUeRTO N 3633/2008 50 54

Bibliografia

o r par s

p y u e s s p t ra o

p u e s t a s

d n i ct oi , c b e a r ar s r e y d i i a ag g n st s o a, r r b

Estudio prospectivo de energas renovables destinado a remover barreras tcnicas, econmicas, regulatorias y financieras a la generacin de electricidad
POR QU Se HA ReALIZADO eSTe pROYeCTO?
El rea de Energas Renovables, perteneciente a la Direccin Nacional de Promocin de la Secretara de Energa tiene como responsabilidad colaborar en el proceso de diseo de polticas pblicas, y se encuentra en una etapa en la que espera, se otorguen fuertes seales hacia la promocin de las fuentes renovables de energa (ER). En esa direccin se ha propuesto, entre otros, los siguientes objetivos: Identificar proyectos de energas renovables ampliando la base de datos existentes, Dar acompaamiento institucional a la difusin de proyectos en el mbito nacional y provincial. Actualizar las bases de informacin sobre las distintas tecnologas que se aplican para la produccin energtica. Coordinar acciones de cooperacin internacional para asegurar una adecuada aplicacin de recursos en cuanto a su temtica, calidad y oportunidad. Identificar barreras1 que impidan un desarrollo sostenible de las fuentes de energas renovables tecnologas asociadas y proponer medidas de promocin que las fomenten. Es justamente en el marco de estos objetivos, en particular del ltimo, que se propuso la realizacin de este estudio. Efectivamente, con el cumplimiento de la Ley N 26.190/06 de Rgimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energa destinada a la produccin de energa elctrica, y de su Decreto Reglamentario 562/09, se espera poder alcanzar la meta de abastecer el 8% de la demanda de electricidad nacional con energas renovables para el ao 2016, basndose un conjunto de beneficios tales como: una remuneracin adicional sobre los precios de mercado, establece incentivos diferenciados por fuente durante un periodo de 15 aos, un rgimen de beneficios fiscales a las inversiones, etc. Todas las fuentes y tecnologas estn alcanzadas por la Ley, salvo las centrales hidroelctricas de ms de 30 MW de potencia2. Existen importantes antecedentes, al menos 60 pases en el mundo poseen polticas de promocin de ER para generacin elctrica; muchas de ellas de carcter nacional. En algunos pases como USA y Canad, las disposiciones son a nivel de Estado o Provincia. Entre ellos 27 son pases de la Unin Europea, y se proponen alcanzar el 21% de la electricidad generada con ER, lo que representara el 12% del total de la energa primaria3. En el conjunto de los pases referenciados, 37 son industrializados y de economas en transicin, y 23 son pases en vas de desarrollo. En todos ellos las polticas de promocin de mayor importancia han sido: Leyes o disposiciones de Feed-in (37 pases). Se trata de tarifas precios o premios garantizados, adicionales al costo/precio de mercado que incentiva la produccin con ER. Estndares de cartera o portafolio de renovables (llamados tambin obligaciones o cuotas), tales como un porcentaje obligatorio de participacin de ER en el total de electricidad generada. Subsidios o devoluciones fiscales por inversiones de capital; incentivos impositivos y crditos; impuestos a las ventas y exenciones de impuesto al valor agregado; pagos por produccin de energa o crditos impositivos; medicin neta (de acuerdo a transacciones a travs de la red); inversin o financiacin pblica; y llamados pblicos a licitacin. Considerando estos antecedentes, y con el objeto de evaluar mltiples aspectos vinculados a las ER, tales como el estado del arte, identificar los obstculos que deben ser sorteados, conocer los nichos ms atractivos o la necesidad de implementar medidas complementarias, se ha realizado este estudio. Se pretende as, mejorar el conocimiento del rea, de modo de garantizar la expansin de las ER y el cumplimiento de las metas fijadas por la Ley 4.

E N E RGIAS
6

R E NOVABL E S

Adicionalmente, el rea de Renovables se propuso en forma complementaria, aunque no de menor importancia, implementar un mecanismo de consulta de carcter permanente, que permita realimentar y enriquecer la informacin de y para los diferentes actores que participan o podran estar interesados en participar en el mbito de las ER. Finalmente, debe destacarse que este proyecto cuenta con el financiamiento de REEEP (Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership), entidad internacional pblico-privada que promueve polticas y regulaciones en apoyo de las Energas Renovables y de la Eficiencia Energtica. La Secretara de Energa ha actuado como el beneficiario del proyecto, y Fundacin Bariloche, ha oficiado como entidad ejecutora del mismo. El presente informe, disponible en http://energia3.mecon.gov. ar/contenidos/verpagina.php?idpagina=2974, consta de tres Partes: La Primera Parte incluye los objetivos del proyecto, y un Diagnstico Preliminar de la situacin de las ER en Argentina en lo que hace a los recursos disponibles y aplicaciones, y al marco legal vigente. La Segunda Parte desarrolla los principales resultados del proyecto fundamentalmente, en lo que hace a la implementacin de la pgina WEB de ER de la Secretara de Energa; una

presentacin de la estructura de la base de datos de los actores del rea, y el proceso y resultados de la encuesta realizada entre septiembre de 2008 y enero de 2009; y La Tercer Parte incluye las principales conclusiones y propuestas surgidas del proyecto.

Es importante destacar que para la concrecin de las diferentes tareas comprometidas, se han realizado viajes, reuniones, y entrevistas, sin las cuales hubiera sido imposible lograr los resultados alcanzados. En particular, vale mencionar que una de las actividades ms importantes corresponde a la Reunin de Coordinadores de Proyecto REEEP, realizado los das 4 y 5 de febrero de 2008 en el Instituto TeRI de Nueva Delhi, India. Al mismo, fue enviada una profesional del rea de Energas Renovables de la Secretara de Energa. La Reunin tuvo dos objetivos principales, el primero de ellos fue el de proveer un punto de encuentro para los distintos proyectos de la red REEEP, con el fin de compartir experiencias e interactuar con la Organizacin y sus Patrocinadores, y el segundo objetivo fue el de evaluar el progreso de los planes estratgicos del REEEP y generar ideas para incrementar el impacto de futuros programas. A lo largo de este documento se har referencia a otras actividades similares, realizadas en el marco del proyecto.

1. Considerando como barrera todo aquel obstculo que puede ser superado por acciones de polticas. La terminologa empleada surge de metodologas
ampliamente utilizadas, en las que se analizan las situaciones, problema que afectan el desarrollo, nuevas opciones a implementar (o profundizar opciones existentes), en el ms diverso espectro de temas. En particular en lo que hace a las ER, existe un sinnmero de estudios de este tipo en el mundo, sin los cuales no hubiera sido posible llevar adelante acciones concretas para superar los inconvenientes detectados. 2. Siempre y cuando estn incorporadas al MEM o pertenezcan al Servicio Pblico de electricidad. 3. Fuente: REN21. 2008. Renewables 2007 Global Status Report Pars. Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. 4. Si bien el objetivo inicial del proyecto ha estado orientado estrictamente a la generacin de electricidad con ER segn indica la Ley 26.190, posteriormente se han incorporado al anlisis otros usos como por ejemplo, los calricos, as como tambin otras tecnologas asociadas como por ejemplo la arquitectura bioclimtica.

b a r r e r a s

p r o p u e s t a s

d i a g n s t i c o ,

OBJETIVOS
A continuacin se presentan los principales objetivos fijados en el momento de decidir la realizacin del proyecto. Objetivos de la Secretara de Energa: Identificar las barreras econmicas, institucionales, financieras y regulatorias que podran afectar el desarrollo de los proyectos de energas renovables en Argentina. Identificar estrategias, acciones e instrumentos para facilitar la remocin de dichas barreras. Difundir pblicamente los resultados obtenidos. Objetivos del Donante (REEEP): Ganar conocimiento sobre energas renovables y eficiencia energtica en Amrica Latina. Desarrollar la capacidad necesaria para replicar el modelo de consulta institucional propuesto. Mejorar el conocimiento de los instrumentos financieros existentes para el desarrollo de las energas renovables. Diseminar el conocimiento de proyectos de energas renovables. Objetivo especfico del Proyecto: Disear un modelo de consulta institucional y llevar adelante la consulta entre los actores seleccionados a efecto de identificar la percepcin sobre los proyectos de energas renovables y la evolucin de sus respectivos mercados en Argentina.

R E NOVABL E S

DIAGNSTICO PRELIMINAR
Como punto de partida para el presente proyecto, se realiz un breve diagnstico preliminar del sector de las energas renovables en Argentina. A continuacin se exponen sus aspectos ms destacados tanto en lo que hace a la disponibilidad de recursos y su efectiva aplicacin, como a la normativa detectada en relacin a las ER en el pas. Complementan este panorama, algunos mapas, fotos, esquemas y recuadros en los que se destacan experiencias relevantes en el aprovechamiento de las ER en Argentina. En el Anexo A, se presenta un panorama de las diversas Instituciones que de alguna manera actan vinculadas a la temtica. En el Anexo B se presenta un antecedente legal importante: la Ordenanza Municipal de Venado Tuerto N 3633/2008.

ENeRGA SOLAR
Se tiene un razonable conocimiento de la energa solar disponible y de su distribucin geogrfica aunque hay regiones del pas que deberan ser estudiadas con mayor detalle, por lo que se requiere continuar la medicin del recurso mejorando la cobertura espacial y la instrumentacin utilizada. De todas maneras, se considera que las cartas existentes5 responden adecuadamente a los datos disponibles en Argentina. Actualmente la Red Solarimtrica opera slo 2 estaciones de medicin y se han detectado diferentes intentos regionales para el relevamiento del recurso solar. Un ejemplo de ellos lo constituye el Grupo de Estudios de la Radiacin Solar (GERSolar) de la Universidad Nacional de Lujn (UNLu). En los mapas siguientes, se presenta la distribucin espacial del promedio de la irradiacin solar global diaria correspondiente a los meses de enero y junio. La misma ha sido expresada en unidades convenientes para la conversin fotovoltaica, esto es, kWh/m2-da. Un anlisis del Atlas citado, indica que la distribucin espacial del promedio de la irradiacin solar global

E N E RGIAS

Cules y cuntos son los principales recursos renovables que disponemos? Ya se estn utilizando? Cmo? Dnde? En este apartado se intentar dar una apretada respuesta a estos interrogantes.
cia y Tecnologa, Buenos Aires, Argentina, mayo de 2007.

ReCURSOS Y ApLICACIONeS

H. Grossi Gallegos y R. Righini Atlas de energa solar de la Repblica Argentina. Publicado por la Universidad Nacional de Lujn y la Secretara de Cien-

10

 Distribucin espacial del promedio mensual de la irradiacin solar global diaria

Enero

Junio

kWh/m2-da

kWh/m2-da

Fuente: H. Grossi Gallegos y R. Righini Atlas de energa solar de la Repblica Argentina. Publicado por la Universidad Nacional de Lujn y la Secretara de Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires, Argentina, mayo de 2007.

diaria recibida en los diferentes meses del ao, presenta una importante variabilidad temporal y espacial de los promedios mensuales. Solamente una pequea franja del noroeste del pas (parte occidental de Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja y San Juan) presenta irradiacin alta (superior 5 kWh/m2-da), con posibilidades de aprovechamiento en proyectos de potencia. Sin embargo gran parte de la superficie del pas (sobre todo al norte del ro Colorado) presenta irradiaciones que permitiran su aprovechamiento en proyectos de generacin elctrica de baja potencia y sobre todo en calentamiento de agua. Las instalaciones fotovoltaicas realizadas en el marco del PERMER y en etapa de licitacin o adjudicadas totalizan alrededor de 1MWp (residencial, escuelas y servicios pblicos). Se estima una potencia acumulada en instalaciones fotovoltaicas cercana a 10 MWp al ao 2007. Para ese ao se calcul una generacin aproximada de 17 GWh. Estos valores representan el 0.038% de la potencia instalada y el 0.016% de la energa elctrica generada en el pas. Entre los proyectos fuera del PERMER que contribuyen a la potencia instalada se encuentran entre otros: la electrificacin de escuelas rurales en la provincia de Buenos Aires, la provisin de Energa Elctrica residencial y para servicios pblicos en

Escuela de Azul Pampa (Departamento de Humahuaca) con paneles fotovoltaicos y calentador de agua solar

Fuente: EJEDSA

P RIM E RA
11

P ART E

Neuqun, y experiencias de bombeo de agua en Catamarca.

p r o p u e s t a s

Central Prototipo Solar. Generador tipo Fresnel Linea

Por su parte, la provincia de San Juan a mediados de 2009 convoc a una licitacin internacional para crear un parque de energa solar con paneles fotovoltaicos, que tendr alrededor de 1,2 MW. Adicionalmente, en el marco del programa GENREN 6, se licitaran 10 MW de generacin de EE fotovoltaica y 25 MW con generacin elctrica solar termoelctrica. En el rea de generacin termoelctrica, ENARSA participa en el desarrollo de un prototipo en base a un motor Stirling (500 W) en conjunto con el Instituto de Investigaciones en Energas No Convencionales de la Universidad Nacional de Salta (INENCO). Se estima un potencial para generacin termoelctrica que podra alcanzar varios cientos de MW. En relacin a la utilizacin de la energa solar con fines trmicos, si bien las instalaciones para calentamiento de agua no han sido cuantificadas, se estima que tienen una difusin limitada a ciertos nichos de alto poder adquisitivo y algunos

b a r r e r a s

d i a g n s t i c o ,

Fuente: INENCO Salta - Secretara de Energa

PROYeCTO PERMER El proyecto ms importante que se encuentra en ejecucin por la Secretara de Energa de la Nacin es el PERMER (Energa Renovable en Mercados Rurales Dispersos). El monto total del proyecto se conform a travs de un prstamo del Banco Internacional instituciones pblicas especialmente para iluminacin y comunicacin social. Comprende la utilizacin de sistemas fotovoltaicos, elicos, celdas de combustible, microturbinas hidrulicas y, eventualmente, generadores diesel. Se subsidia la instalacin de los equipos como una forma de incentivar a los usuarios y de hacer posible la inversin de los prestadores privados. El proyecto se implementa a travs de acuerdos entre el Estado Nacional y los gobiernos provinciales. A su vez, las provincias que tienen inters en participar en el PERMER deben tener la posibilidad legal de otorgar concesin a empresas privadas o pblicas que comprendan las reas de su mercado rural disperso y disponibilidad para afectar recursos de los Fondos Elctricos para ser aplicados como contrapartida local del financiamiento. A travs del Proyecto, se han efectuado diferentes estudios de mercado (usos residenciales, potencialidades productivas) en las provincias de Santa Fe, Jujuy, Salta, Buenos Aires, Chaco, Tucumn, Neuqun, San Juan, La Pampa, Misiones, Tierra del Fuego, Corrientes, Chubut, Mendoza y Formosa. Se est avanzando en la posibilidad de desarrollo de nuevos proyectos en Santa Cruz, San Luis, Entre Ros y Santa Fe. En ejecucin se encuentran proyectos de celdas fotovoltaicas de diferente porte, que en total alcanzan aproximadamente otro MWp. Tambin se estn implementando sistemas solares trmicos (cocinas y hornos solares).

R E NOVABL E S

de Reconstruccin y Fomento BIRF (U$S 30 millones), una donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF (U$S 10 millones), Fondos Provinciales que incluyen fundamentalmente el Fondo Especial para el Desarrollo Elctrico del Interior FEDEI, aportes del Ministerio de Educacin para la electrificacin de escuelas rurales, los concesionarios y de los clientes. En una primera etapa, se prev proveer servicio a unos 87.000 usuarios y a 2.000

E N E RGIAS

comercios y servicios que utilizan GLP. Otras tecnologas destinadas a la coccin, secado y potabilizacin tambin tienen una difusin restringida a los programas de extensin de unidades acadmicas y al accionar de algunas ONGs. Existe una importante actividad de investigacin y proyectos demostrativos en arquitectura bioclimtica (escuelas, centros de salud, instituciones acadmicas), aunque con escaso nivel de difusin en relacin a su potencial.

ENeRGA ELICA
En el marco del Plan Estratgico Nacional Elico y a fin de am-

pliar el conocimiento del recurso, recientemente el Centro Regional de Energa Elica (CREE)7 en conjunto con la UTN y con apoyo del MINPLAN, realiz el Desarrollo del Atlas Elico del Potencial del Sur Argentino para cada una de las provincias que lo componen. Estos datos se han volcado a un SIG Elico disponible online8, que ofrece informacin de los vientos para cualquier punto. Gracias a esta informacin se puede estimar el potencial elico tcnicamente aprovechable en nuestro pas, existiendo cifras que lo sitan aproximadamente en 5000 MW 9. Con respecto a los proyectos en desarrollo (o en estado avanzado de maduracin) se estima que ascienden a ms de 2.800 MW. Un ejemplo de ello lo constituye la licitacin realizada durante el ao

6. Programa Generacin Renovable lanzado el 20/05/09. El Estado Nacional a travs de ENARSA licitar la compra de energa renovable por un total de

1,015 MW. Los contratos tendran una duracin de 15 aos y la adjudicacin sera en mdulos de hasta 50 MW. 7. El CREE, fue creado en el ao 1985 mediante un convenio entre la Provincia de Chubut, la Universidad Nacional de la Patagonia y la Secretara de Energa de la Nacin. A partir de fines del ao 1990 depende exclusivamente de la Provincia de Chubut y en la actualidad trabaja como ente consultor en el mbito nacional e internacional.

12

2007 para la primera etapa del proyecto Vientos de la Patagonia I (una asociacin entre ENARSA y la provincia de Chubut), siendo adjudicada a dos empresas. Cada una de ellas, ya ha instalado un prototipo de alrededor de 1.5 MW, de un total de 60 MW que tendra el parque. La evaluacin de los prototipos se extendera hasta octubre del 2009. Otro ejemplo corresponde a la primera etapa del parque elico de Arauco en La Rioja que el Estado Nacional financiar. Prximamente, se instalar un primer aerogenerador de 2.1 MW (IMPSA) sobre un total de 25 MW.

cionalmente existen proyectos privados que podran sumar 400 MW ms para esa fecha. En la actualidad existen casi 30 MW elicos de media/alta potencia instalados en Argentina (0.11% de la potencia total instalada en 2007), muchos de ellos pertenecientes a Cooperativas Elctricas, segn puede verse en el Cuadro siguiente. Durante ese ao las turbinas existentes entregaron cerca de 62 GWh, constituyendo una contribucin aproximada del 0.06% de la generacin total de electricidad10. En el marco del programa GENREN, se encuentran en proceso licitatorio 500 MW de potencia elica.

Por su parte el Plan Estratgico Nacional Elico contempla la instalacin de un total de 300 MW para el ao 2012 (Chubut, Santa Cruz, Buenos Aires, La Rioja, Neuqun, Ro Negro). Adi-

Parques elicos instalados en Argentina lo cali dad pr ovincia puesta en potencia deta lle de serv icio to ta l mquinas (kw)
Comodoro Rivadavia Cutral-Co Pehuen-Co Tandil Rada Tilly Comodoro Rivadavia Mayor Buratovich Darregueira Chubut Neuqun Buenos Aires Buenos Aires Chubut Chubut Buenos Aires Buenos Aires 19/1/94 20/10/94 17/2/95 26/5/95 18/3/96 12/9/97 22/10/97 19/9/97 10/12/98 26/12/98 5/3/01 10/01 11/02 9/07 POTENCIA TOTAL: 500 400 400 800 400 6.000 1.200 750 1.800 750 2.400 10.560 1.800 2.000 29.760 2 x 250 KW 1 x 400 KW 1 x 400 KW 2 x 400 KW 1 x 400 KW 8 x 750 KW 2 x 600 KW 1 x 750 KW 3 x 600 KW 1 x 750 KW 4 x 600 KW

marca y modelo

velo c. media anual (m/s )

9,4 7,2 7,3 7,2 10,2 9,4 7,4 7,3 7,8 7,3 10,3 9,4 7,2 --

pr opietari o operador
PECORSA COPELCO Coop. Ltda. Coop. Elctrica de Punta Alta CRETAL Coop. Ltda. CO AGUA Coop. Ltda. SCPL Com. Riv. Coop. Elctrica de M. Buratovich CELDA Coop. Ltda. Coop. Elctrica de Punta Alta Coop. Elctrica de Claromec

observac iones

MICON M530 MICON M750-400/100 MICON M750-400/100 MICON M750-400/100 MICON M750-400/100 NEG-MICON NM750/44 AN BONUS 600 KW/44 NEG-MICON NM750/44 AN BONUS 600 KW/44 NEG-MICON NM750/48 ENERCON (WOBBEN) E-40

P.E. COMODORO RIVADAVIA

P.E. ANTONIO MORN

P.E. HERCULES P.E. CENTENARIO

Buenos Aires Punta Alta (Bajo Hondo) Claromec Pico Truncado Comodoro Rivadavia Gral Acha Veladero Buenos Aires Santa Cruz Chubut La Pampa San Juan

Municipalidad P.E. JORGE de Pico Truncado ROMANUTTI SCPL Com. Riv. COSEGA Ltda. BARRICK GOLD Corp. Autoproduccin P.E. ANTONIO MORN

16 x 660 KW GAMESA G-47 2 x 900 KW NEG-MICON NM900/52

1 x 2000 KW DEWIND D8.2

Fuente: Secretara de Energa. rea de Energas Renovables. 8. http://www.sigeolico.com.ar/frameset.php 9. MR Consultores. 2 Comunicacin Nacional del Gobierno de la Repblica Argentina. Mitigacin de emisiones a travs del desarrollo de la utilizacin de
energas renovables, Evaluacin del mercado de las energas renovables en la Repblica Argentina. Octubre 2005. Esta potencia casi duplica la Central Hidroelctrica de Yacyret. 10. Segn SEE. Informe del Sector Elctrico 2007.

P RIM E RA
13

P ART E

p r o p u e s t a s

DeSARROLLO De TeCNOLOGA ELICA De ALTA POTeNCIA Tres empresas nacionales estn desarrollando prototipos de aerogeneradores con potencia igual o superior a 1MW y con tecnologa acorde al estado del arte (INVAP, IMPSA, NRG). Ellas presentan un significativo grado de participacin de componentes de fabricacin nacional. Dos de ellas han participado de licitaciones dentro del marco del Plan Elico Nacional como proveedoras de equipos. Estos desarrollos tecnolgicos son prcticamente nicos en Latinoamrica y reflejan el inters por la magnitud del potencial elico de Argentina y en la Regin. En particular, IMPSA ha instalado una fbrica en Brasil, orientada tanto al mercado local como a la exportacin y ha instalado cerca de 300 MW elicos. Prximamente fabricar equipos para el parque elico a instalar en La Rioja, los que sern desarrollados localmente.

b a r r e r a s

En relacin a la energa elica de baja potencia, segn el Censo Nacional Agropecuario 2002, en dicho ao haba 1.162 aerogeneradores instalados para produccin de electricidad. Suponiendo un valor promedio de 500 W por equipo, se obtiene una capacidad instalada aproximada de 0,6 MW. Independientemente de los aerogeneradores instalados segn el Censo mencionado, se identificaron en la provincia de Chubut 93 kW instalados en aldeas escolares y en poblados dispersos. En la provincia de Buenos Aires se detectaron 86 kW en escuelas rurales. En el marco del Programa PERMER, fue licitada y se est llevando adelante la instalacin de 1.500 aerogeneradores (0.9 MW) para pobladores aislados de la provincia de Chubut. Por su parte, el gobierno de la provincia de Neuqun en conjunto con INVAP est avanzando en la instalacin de aerogeneradores de 4.5 kW para actividades productivas en el rea rural.

Montaje del primer generador elico de alta potencia. Vientos de la Patagonia I

R E NOVABL E S

d i a g n s t i c o ,

BIOMASA
Para estimar el potencial de biomasa sera necesario considerar como tal a toda la materia orgnica de origen vegetal o animal, incluyendo los materiales procedentes de su transformacin natural o artificial, clasificndola de la siguiente forma: Biomasa natural: producida en la naturaleza sin la intervencin humana. Biomasa residual: generada por cualquier actividad humana, principalmente en procesos agrcolas, ganaderos y los del propio hombre, tales como basuras y aguas residuales. Biomasa producida: cultivada con el propsito de obtener biomasa transformable en combustible, en algunos casos al conocimiento del recurso disponible como la caa de azcar, orientada a la produccin de etanol para carburante. La FAO, dentro del marco institucional conformado por la Secretara de Energa, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentacin y el INTA, ha llevado adelante una evaluacin de la biomasa natural a nivel detallado, utilizando el modelo WISDOM. Dicha evaluacin contempla una estimacin realizada en base a informacin secundaria proveniente de estadsticas productivas con datos sobre la distribucin geogrfica del potencial de lea, otra biomasa leosa (generada por el procesamiento de los rollizos), del bagazo, y de residuos agrcolas y agroindustriales.

E N E RGIAS

Fuente: Centro Regional de Energa Elica (CREE)

El estudio del proyecto de FAO indica que la biomasa total accesible y potencialmente contabilizada por el modelo utilizado, ascendi a ms de 148 millones de Ton, en tanto que la denominada Biomasa Comercial accesible y potencialmente disponible alcanz a ms de 124 millones de Ton. A fin de acotar el potencial disponible, la Secretara de Energa ha realizado un relevamiento de Proyectos Identificados destinados a la generacin de electricidad con biomasa, cuantificado mediante estudios de campo. Ese relevamiento indica un potencial de casi 422 MW.

14

 Distribucin del recurso biomsico

Dentro de los proyectos identificados, merecen especial mencin los siguientes: En la Provincia de Entre Ros: San Salvador, con un potencial de generacin de 7,5 MW utilizando residuos de cscara de arroz y con tecnologa de Combustin en lecho fluidizado y grilla vibrante (actualmente en proceso de licitacin). Villaguay, con un potencial de generacin de 2 MW utilizando residuos de cscara de arroz y con tecnologa de Grilla vibrante. Concordia, un potencial de generacin de 25 MW, utilizando residuos forestoindustriales, mediante tecnologa de gasificacin y combustin. Federacin con un potencial de 25 MW, utilizando residuos forestoindustriales, con tecnologa de gasificacin y combustin (actualmente en proceso de licitacin).

Balance (kg) Dficit

En la Provincia de Corrientes: La planta propuesta para la poblacin de San Antonio Isla es un sistema de gasificacin de 10 kW. La planta sera operada manualmente y necesita 300 kg/da de residuos. En la Provincia de Misiones: Para la poblacin de Picada Unin, se propone un sistema de gasificacin con una potencia de 20 kW, con operacin manual, precisando 300 kg/da de residuos. En la Provincia de Mendoza11: Localidad de San Martn, esta planta podra abastecerse con 142.563 Tn/ao de biomasa (proveniente de industria vitivincola), con lo que la potencia instalada sera de 26 MW. Localidad de Villa General Gutirrez (Maip), con 112.523 Tn/ ao de biomasa (proveniente de industria vnica, aserraderos y residuos de industria aceitera) y una potencia de 20 MW.

Balance Cercano a Cero

Supervit

Fuente: Wisdom Argentina, Informe Final, FAO-INTA, mayo 2009.

Alternativas Tecnolgicas de Obtencin de Energa Elctrica con Biocombustibles

biocombustible slido gasifica cin biogas

biocombustible lquid o

moto r sterling moto r a ga s

combustin turbina ga s

combustin caldera vapor turbina vapor

moto r combustin
Fuente: Secretara de Energa. Area de Energas Renovables.

generador elctri co

11. Flores Marco, Noelia; Anschau, Ren Alicia; Carballo, Stella; Hilbert, Jorge. Bioenerga como vehculo de valoracin de las cadenas agroforestoindustriales
regionales, para el desarrollo de las comunidades locales. Perspectivas de desarrollo con criterios de sustentabilidad ecolgica, social y econmica.

P RIM E RA
15

P ART E

p r o p u e s t a s

Localidad de Cordn del Plata, departamento de Tupungato, con disponibilidad de 48.757 Tn/ao de biomasa (proveniente de industria vitivincola), con lo que se podra generar 6 MW. Localidad de San Rafael, con un potencial biomsico de 53.391 Tn/ao (proveniente de industria vnica), podra instalarse una planta de 6 MW. Con respecto a los proyectos en desarrollo (o en estado avanzado de maduracin), se han relevado varios asociados al potencial existente en reconversin y modernizacin de ingenios azucareros. Ellos totalizan cerca de 156 MW, a instalar con tecnologa de cogeneracin, y estn localizados principalmente en las provincias de Tucumn y Salta. Uno de los mayores aprovechamientos de la biomasa en la actualidad es el empleo de bagazo de caa de azcar como combustible para las calderas en ingenios azucareros (1014 ktep, 145 para autoproduccin de EE12). En algunos casos, este recurso permite la autosuficiencia energtica de los mismos y en otros, los excedentes de EE son entregados a la red de Servicio Pblico. Tambin hay equipamientos instalados aprovechando residuos agroindustriales de cscara de man, girasol y residuos forestoindustriales13. La Secretara de Energa estima una potencia instalada total de casi 720 MW aprovechando residuos biomsicos. Otra fuente energtica considerada como una subcomponente de la biomasa natural est relacionada a la produccin de estircol de origen pecuario, asociado al nmero de cabezas de los principales animales de campo y su respectiva produccin diaria de estircol seco. Para determinar el estircol aprovechable, se debe afectar a la produccin total por un porcentaje, el que vara segn el tipo de animal que d origen al estircol y que refleja el potencial que podra recolectarse. Considerando un contenido energtico de 3.500 Kcal/kg de estircol, se obtienen las toneladas equivalente de petrleo (Tep) que representan esas toneladas de estircol aprovechable seco. La tecnologa ms apta para la utilizacin de este recurso es la de los biodigestores, los que permiten convertir al estircol en gas (con un contenido aproximado del 60% de metano). El rendimiento medio de esta tecnologa ronda aproximadamente el 15%. Se ha estimado una cantidad potencial de 0,75 millones de Tep, equivalente al consumo de GLP de 3.8 millones de hogares de escasos recursos, considerando que consumen 1,5 garrafas de 10kg al mes por hogar 14. En Argentina ya existen algunos aprovechamientos de estos recursos, ejemplo de ello lo constituye una empresa integrada de produccin de granos y aves. En la misma, se producen alimentos y energa elctrica a partir de biogs proveniente del tratamiento de los residuos agroindustriales y del stock aviar alcanzando a generar el 50% del consumo total (23 MWh/da)15.

Detalle de filtros hmedos para control de la emisin de cenizas (Scrubber). Ingenio Santa Brbara

b a r r e r a s

d i a g n s t i c o ,

Fuente: Gentileza del Gegrafo Pablo Carulla.

R E NOVABL E S

Finalmente, cabe destacar que, si bien gran parte de este residuo pecuario estara disponible, en muchos casos sera de difcil recoleccin por la gran dispersin de los animales sobre el terreno. Los residuos ms accesibles seran aquellos recolectados en tambos, corrales de engorde (feed-lots), en chiqueros o en establecimientos avcolas. Cabe destacar que a diferencia de lo que sucede con los residuos agrcolas, la utilizacin de los residuos pecuarios para la produccin de biogs no resta nutrientes a los suelos ya que uno de los productos obtenidos es una excelente enmienda orgnica que se puede compostar o mezclar con otros materiales orgnicos y agregar directamente al suelo. Por su parte un estudio realizado por la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional del Centro, indica que el aprovechamiento de estos residuos con fines energticos es an incipiente y presenta diversas barreras y seala que: para generar una inflexin en la situacin actual, es necesario establecer un compromiso incuestionable entre el productor y el medio ambiente, admitiendo que no hay forma sustentable de produccin si se ignora hasta dnde tienen capacidad los ecosistemas para generar recursos y amortiguar los impactos generados por las actividades antropognicas. Es fundamental instalar en la conciencia de los productores que los residuos son una parte del proceso productivo, y que sus costos de gestin deben necesariamente ser incluidos en la ecuacin econmica de la actividad, al margen de que el Estado intervenga facilitando algunos aspectos como la incorporacin de tecnologa o la promocin del aprovechamiento energtico16.

E N E RGIAS

12. Segn Secretara de Energa, Informe del Sector Elctrico 2007. 13. Idem 11. 14. Di Sbroiavacca, Nicols; Nadal, Gustavo. Estimacin de los Recursos Energticos Renovables de la Repblica Argentina Fundacin Bariloche, Julio 2004. 15. Daziano, Marcos. Universidad de Buenos Aires. Tratamiento de residuos en el campo aviar con tecnologa alemana. Presentado en Desafos y estrate-

gias para implementar la digestin anaerbica en los agrosistemas. Mayo 2007, Buenos Aires, Argentina. 16. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Facultad de Ingeniera. Evaluacin, diagnstico y propuestas de accin para la mejora de las problemticas ambientales y mitigacin de gases de efecto invernadero vinculados a la produccin porcina, avcola y bovina (feedlots y tambos). Resumen Ejecutivo. Diciembre 2008 Contrato UNCPBA-Banco Mundial 7.145.486.

16

Otra componente de la categora Biomasa est asociada a los residuos slidos urbanos (RSU). En el pas, el 95% de las emisiones de metano de Residuos Slidos Urbanos, provienen de 4 rellenos: CEAMSE, Crdoba, Rosario y Mar del Plata. Tambin corresponden a esta categora las aguas residuales domsticas (ARD) e industriales (ARI). Se estima que de estas fuentes puede recuperarse entre un 50 y un 75% del metano, y ser utilizado para usos calricos o generacin de electricidad17. Vale mencionar que solamente se han presentado 32 proyectos (PDDs) ante la Oficina de Desarrollo Limpio de Argentina con el objeto de obtener crditos de Carbono mediante la reduccin de emisiones de GEI. De los mismos, casi el 75% correspon-

de a iniciativas en las que se propone aprovechar energticamente la biomasa en sus diferentes formas de presentacin, destacndose en especialmente los RSI (industriales) y RSU. Esta escasa respuesta representa, el nivel de inters que pareceran despertar este tipo de proyectos, a pesar de los cuantiosos recursos disponibles. En direccin a dar un estmulo a la utilizacin de todos estos recursos, en el marco del programa GENREN, se estn realizando licitaciones para asegurar la compra de la energa generada por 120 MW en base a RSU, 20 MW en base a biogs, 150 MW en base a biocombustibles, y 100 MW en base a biomasa no especificada.

ENeRGAS ReNOVABLeS eN LA MUNICIpALIDAD De VeNADO TUeRTO La Municipalidad de Venado Tuerto, Provincia de Santa Fe, ha sido pionera en el apoyo e implementacin de proyectos de energas renovables y manejos sustentables de residuos. Es el nico municipio del pas que cuenta con una Ordenanza (N 3.633-08 en ANEXO B) para la investigacin, desarrollo, produccin y uso de energas renovables que se enfoca explcitamente en las aplicaciones trmicas. En la misma tambin se indica que se implementar un sistema promocional a travs de beneficios, desgravaciones, etctera, de la Tasa General de Inmuebles municipal. El Municipio cuenta con un rea dentro de la Secretara de Espacios Pblicos y Medio Ambiente dedicada a las Energas Renovables y el Desarrollo Sustentable. Su responsable es el Profesor Lorenzo Prez, quien destaca que adems del propio municipio participa un conjunto de instituciones, organismos pblicos y privados, universidades, escuelas, empresas, fundaciones y legisladores. Entre todas las acciones desarrolladas corresponde destacar la creacin de la Red de Escuelas, la organizacin de la maratn de Coccin Solar, la Maestra en Energas Renovables y Desarrollo Sustentable junto con la Universidad Nacional de Rosario. Adicionalmente se realiza capacitacin para la instalacin de colectores solares, biodigestores y paneles fotovoltaicos. Se destaca la elaboracin de un plan energtico local con participacin de la SEE y la Cooperativa de Consumo Popular de Electricidad y Servicios local. http://www.venadotuerto.gov.ar/1_gobierno/espacios_publicos/

GeOTeRMIA
El Departamento de Geotermia de la Direccin de Recursos Geolgico-Mineros del Servicio Geolgico Minero Argentino (SEGEMAR)18 de la Secretara de Minera realiz estudios de reconocimiento del potencial terico del recurso geotrmico en la Argentina. Este trabajo constituye un importante avance en el conocimiento del recurso geotrmico en el pas, dado que permite conocer previamente los principales parmetros de los fluidos termales, en futuras prospecciones. A su vez tiene un dispar grado de profundizacin segn las regiones del pas que se considere, pero el nivel de conocimiento permite caracterizar todos los recursos geotrmicos y delimitar las zonas que ocupan los yacimientos hidrotermales. Segn el SEGEMAR: El grado de avance en el conocimiento del recurso termal de la Argentina en la actualidad es satisfactorio, no as, el grado de utilizacin que se realiza de las reas Termales investigadas. Se tiene cubierto, con estudios de reconocimientos, un

En base a las recomendaciones derivadas de los trabajos de reconocimiento se profundizaron los estudios en 25 zonas geotrmicas con caractersticas favorables, en las que se continu con la etapa siguiente de prefactibilidad. Los mismos se desarrollaron para proyectos de alta entalpa, en las reas volcnicas constituidas por cuatro reservorios: Tuzgle, Domuyo, Copahue-Caviahue y Valle del Cura19. Para proyectos de baja entalpa, se realizaron estudios en las reas de Cerri, Mdanos, Carrindanga, Caimancito, La Quinta, El Palmar, Tacorralo-Ro Hondo, Ri Valdz, Santa Teresita-Suriyaco, Coln, Villa Elisa, Federacin, Concordia, La Paz, Chajar,

17. Un ejemplo de ello lo constituye el Estado de Minas Gerais donde el gas es recuperado y utilizado en la flota de camiones que recoge la basura y en la
flota de taxis. Ricardo Vicari en Argentina: Diagnstico, Prospectivas y lineamientos para definir Estrategias posibles ante el Cambio Climtico Fundacin Bariloche/ENDESA-CEMSA S.A. Buenos Aires, Argentina, Septiembre de 2008. 18. El SEGEMAR es el Organismo Cientfico Tecnolgico del Estado Nacional responsable de la produccin de conocimientos e informacin geolgica, tecnolgica, minera y ambiental necesaria para promover el desarrollo sostenible de los recursos naturales no renovables, su aprovechamiento racional y la prevencin de los riesgos naturales y antrpicos. 19. Recientemente se firm un convenio entre la empresa Geotermia Argentina y la estatal Energa Provincial Sociedad del Estado (EPSE) por el cual instalarn una central de generacin ubicada en la zona Despoblados, en el Valle del Cura, que aportar al sistema elctrico provincial de San Juan, 5 MW, en una primera etapa. Se han realizado declaraciones indicando que podra concretarse una segunda etapa, en la que se alcanzara una potencia de 150 MW.

P RIM E RA
17

90% de las regiones del pas con posibilidades de alta entalpa (ms de 150C) y mediante trabajos de reconocimiento o expeditivos, a un 75% de las regiones con posibilidades de baja entalpa que presentan indicios superficiales. Estas investigaciones se vienen realizando en las regiones andina y extra andina de la Argentina.

P ART E

espacios_publicos.htm

p r o p u e s t a s

Localizacin de estudios de reconocimiento realizados por el SEGEMAR

1 2 3 5 6 7 15 17 16 11 13 12 14 25 26

En el marco del GENREN, se prev realizar un llamado a licitacin para la construccin de 30 MW provenientes de cualquiera de los cuatro potenciales reservorios mencionados (Copahue, Domuyo, Valle del Cura o Tuzgle). Los principales usos de la geotermia en Argentina son: balneologa, deshielo de calles y rutas, invernaderos, calefaccin y acuacultura (Pesce, 1998b). Segn el SEGEMAR en la actualidad existen ciento treinta y cuatro (134) emprendimientos con una capacidad instalada anual de 25,7 MWt, que utilizan los fluidos termales en uso directo. De los diversos tipos de uso la balneologa es el tipo dominante con el 52,7% que representa una equivalencia a capacidad instalada anual de 13,56 MWt. Otros tipos comunes son: el uso domstico con 24,6% de capacidad instalada anual (6,33 MWt); la calefaccin domiciliaria con el 4,6%, equivalente a 1,17 MWt; invernaderos con 4,5% de capacidad instalada (1,14 MWt); acuacultura con el 1,5% con un equivalente de 0,38 MWt; usos industriales con el 6,7% de la capacidad instalada (1,72 MWt) y derretimiento de nieve con el 5,4% que corresponde a una capacidad instalada de 1,4 MWt 20.

b a r r e r a s

8 18 9 20 19 21

10

23

22

R E NOVABL E S

24
Fuente: SEGEMAR

1- Caimanci to 2- La Quin ta 3- El Palmar 4- Tuzgl e 5- Taco Ra lo (Ro Hondo) 6- San ta Teresi ta -Suriy aco 7- Valle del Cur a 8- Cacheuta 9- Domuyo 10- Copahue-Caviahue 11- Feder acin 12- Con cordia 13- Villa Elisa 14- Coln 15- La Paz 16- Chajar 17- mara Grande 18- Larr oud 19- Carrind anga 20- cerri 21- Mdanos 22- Telsen 23- Gan-Gan 24- Ro v alde z 25- Roque Senz Pea 26- San Igna cio + Cuenca Termal (Baha Blanca )

d i a g n s t i c o ,

Localizacin de aprovechamientos termales

Larroud, Telsen, Gan Gan, Roque Saenz Pea y San Ignacio. Se continu con la fase de factibilidad, donde se realizaron perforaciones termales, en los campos geotrmicos de Copahue-Caviahue, Tacorralo-Ro Hondo, Cerri, Mdanos, Carrindanga, Coln, Villa Elisa, Federacin, Concordia, La Paz, Chajar y Larroud. El campo geotrmico de Copahue es el ms estudiado y tiene un potencial comprobado de 30 MW elctricos, segn la factibilidad realizada por la JICA en 1992. El gobierno provincial a travs de la Agencia para la Promocin y Desarrollo de Inversiones (ADI-NQN SEP), ha convocado a inversionistas privados a construir y operar la planta de generacin de energa elctrica de 30 MW de potencia instalada, denominada Las Mellizas de Copahue. El proyecto aprovechar los vapores endgenos del yacimiento y demandar una inversin de 70 millones de dlares. Para el aprovechamiento de la energa geotrmica de alta entalpa el nico proyecto de carcter demostrativo que se realiz en el pas es la Central Elctrica Piloto de ciclo binario de 0,67 MW, instalada en 1988 en el campo geotrmico de Copahue, Neuqun, que est fuera de operacin desde hace varios aos.
20. http://www.segemar.gov.ar/geotermia/pagina/sintesis.htm. Fuente: SEGEMAR

E N E RGIAS
18

 PeQUeOS ApROVeCHAMIeNTOS HIDROeLCTRICOS 21

La Secretara de Energa cuenta con un inventario Nacional de Pequeos Aprovechamientos Hidroelctricos (PAH)22, que

cubre 116 proyectos de potencias menores de 15 MW y representan una oferta de Potencia de casi 430 MW y una Energa Media Anual de ms de 1.900 GWh. El mapa siguiente indica la localizacin de los principales PAH proyectados y en servicio.

Localizacin de PAH (proyectados y en servicio)

Caspala (0.07MW ) Jujuy Andalg ala (0.84 MW ) Cata marc a Sa lt o A1 (10.4 MW ) Tucuman Las Pirqui ta s (4 M W) Cat amarca
NOA NEA

Yabebiri (18.6 MW ) Misione s

Lito ra l Cuyo Cuyo Cent ro AMBA

Ar ro yo Cor to (5 MW) Crdob a

El Sapo (6 M W) Mendoz a Dique Ul lu m (4 MW) San Juan

Buenos Aires

Comahue

Ar ro yo Cat ar at as (2.6 M W)Neuqun

PAT

Las Co lo ra das (0.22 MW ) Neuqun Las Laji ta s (0.5 M W) Neuqun San Mar tin I (3 M W) Neuqun Quemquemtreu (2.43 MW ) Ro Neg ro Sa lt o Andersen (7.2 M W) Ro Neg ro

Los Antiguos (2.1 M W) San ta Cruz Ro Chic o (1 MW ) San ta Cru z Vizca chas I (1 MW ) San ta Cru z Ro Chalia (0.12 MW ) San ta Cru z Fitz Roy (0.12 MW ) San ta Cru z Ro Tarde (0.12 MW ) San ta Cru z Ro Mitre (3.2 MW ) San ta Cru z Cholila (0.9 MW ) Chubut Alt o Ro Senguerr (4MW ) Chubut

Fuente: Estudio para Mejorar el Conocimiento y la Promocin de Oferta Hidroelctrica en Pequeos Aprovechamientos PROINSA, 2006.

Los resultados del estudio mencionado favorecen entre otros a los PAH que se encuentran en la regin sur del pas y que, en general, estn aislados, lo cual mejora los resultados econmicos de los mismos. Sin embargo el nivel de desarrollo de los estudios es bajo ya que de los 116 proyectos analizados, hay slo 4 que han llegado a nivel de Proyecto Ejecutivo y 20 a nivel de Factibilidad. Se propone all la necesidad de llevar adelante un plan de desarrollo de los PAH, para el que ser necesario profundizar los estudios hidrolgicos, geolgicos,

geotcnicos y de impacto ambiental (slo 12 de los PAH los tienen realizados). Tambin se sugiere evaluar beneficios adicionales ambientales, el costo social de las externalidades, as como el del aprovisionamiento de agua potable con vistas a incluirlos en las remuneraciones para los potenciales generadores interesados. Finalmente, entre otras consideraciones se recomend profundizar los siguientes proyectos: PAH Alumin III (Nivel Prefactibi-

21. Vale mencionar que con respecto a proyectos hidroelctricos de mayor envergadura se ha realizado una Evaluacin Expeditiva de Aprovechamientos
Hidroelctricos Lic. Albina L. Lara e Ing. Luis A. Bergman. 2006 EBISA-SEE. En la misma se evaluaron 30 proyectos cuyos potenciales ascendieron a 8.169 Mw y 27.783 Gwh de energa media. Ver en: http://www.ebisa.com.ar/ebisa/archivos/Resumen%20Ejecutivo.pdf. 22. PROINSA. Proyectos de Ingeniera S.A. Estudio para Mejorar el Conocimiento y la Promocin de Oferta Hidroelctrica en Pequeos Aprovechamientos, elaborado por Proyectos Hidroelctricos en la Repblica Argentina de potencias menores. Prstamo BIRF N 4454 AR 2006.

P RIM E RA
19

P ART E

San Mar tin Ii (3.6 M W) Neuqun

lidad), PAH Manzano I y II (Nivel Anteproyecto), PAH Chilecito I (Nivel Inventario), PAH El Sapo (Nivel Anteproyecto), PAH Arroyo Cataratas (Nivel Inventario Avanzado), PAH La Angostura (Nivel Prefactibilidad), PAH Solco Salto I (Nivel Prefactibilidad), PAH Los Cspedes km 15,8 (Nivel de Ingeniera: Esquema), PAH Tramo Dique Ullm-Dique Javier de la Rosa Esquema 2 Proyecto G (Proyecto a nivel de Inventario), PAH Tramo Dique Ullum-Dique Javier De La Rosa, Esquema 2 Proyecto A con Central Hidroelctrica en Morro Margen Izquierda del Dique Javier de La Rosa (Proyecto a nivel de Inventario), y PAH Caspala (Nivel Anteproyecto). Se estima entonces que se cuenta en principio con un potencial superior a los 400 MW pero se ha estimado posible incorporar una potencia instalada nueva de 100 MW en el trmino de 10 aos en diferentes regiones del pas. Los proyectos de PAH en desarrollo suman 30 MW. Los PAH existentes y en funcionamiento suman casi 380 MW (Fuente: SE, Direccin Nacional de Prospectiva). La produccin de energa de las mismas es de 1,152 GWh. Esta potencia minihidrulica representa cerca del 1.3% de la potencia total instalada en la Argentina y el 3.7% de la potencia hidroelctrica total. En trminos de energa representan el 1.1% y 3.0% de la energa total producida en Argentina y de la energa hidroelctrica respectivamente.

p r o p u e s t a s

Vale recordar que una celda de combustible es un dispositivo electroqumico que convierte energa qumica (almacenada en las uniones qumicas) en energa elctrica. Se diferencia de las bateras en que las sustancias (combustible) que se consumen en las reacciones de oxidacin (nodo) y reduccin (ctodo) no se encuentran dentro del dispositivo, sino que son introducidas desde afuera24. El combustible de las celdas de combustible es oxgeno (O2) del aire e hidrgeno (H2). El hidrgeno puede obtenerse por electrlisis del agua o, ms comnmente, por conversin de combustibles tales como nafta, metanol (de origen vegetal) o gas natural (metano) en un reformer a alta temperatura. Entonces es posible obtener hidrgeno a partir de energa hidroelctrica, solar y/o elica. La obtencin de hidrgeno a partir de energa solar puede realizarse en forma directa en celdas fotoelectroqumicas en donde un semiconductor est en contacto con la solucin de electrolito o generando energa elctrica con un panel fotovoltaico y usando esa energa elctrica en un electrolizador. Tambin existen varios mtodos para la generacin de hidrgeno a partir de la biomasa: la gasificacin seguida de reformado con vapor de agua, la pirlisis seguida del mismo tipo de reformado, la descomposicin enzimtica de azcares y la descomposicin cataltica. Por su parte, la variabilidad de la velocidad y caudal del viento disponible transforman a esta forma de energa en altamente complementaria con la generacin de hidrgeno por electrlisis y su posterior uso para generar energa elctrica en celdas de combustible. Existe slo un proyecto de aprovechamiento del hidrgeno, la pequea planta experimental de Pico Truncado de electrlisis del agua a partir de electricidad de origen elico. En Argentina no se fabrican electrolizadores y el estudio de stos a nivel bsico se realiza en la Universidad del Litoral y en la UBA. Existen numerosos grupos de investigacin dedicados al tema, en particular para el aprovechamiento en celdas de combustible y en aspectos relacionados con el almacenamiento (Comisin Nacional de Energa Atmica, Universidad de Buenos Aires, Universidad de La Plata, Centro de Investigaciones Tcnicas de las Fuerzas Armadas, etctera). Por su parte, el Estado Nacional, a travs de ENARSA, apoya algunos de estos grupos.

d i a g n s t i c o ,

b a r r e r a s

Microturbina hidrulica en localidad de Valle Grande (Dpto. Valle Grande - Jujuy)

E N E RGIAS

R E NOVABL E S

Fuente: gentileza EJEDSA.

HIDRGeNO
Una de las ms interesantes aplicaciones que se le puede dar al Hidrgeno como combustible limpio es el uso en motores de vehculos terrestres como automviles, camiones, mnibus, motoelevadores, locomotoras y en motores de aviones y buques. Otro empleo posible es en la generacin elctrica estacionaria en lugares aislados o en centros urbanos como generacin propia o cogeneracin, donde por distintos motivos se desee prescindir de la red elctrica del lugar, sea por seguridad, por calidad del servicio o una combinacin de ambos factores. En este caso los generadores ms modernos son Celdas de Combustible (CC) o motores de combustin interna especialmente adaptados para H23.

ReSUMeN
A fin de otorgar un panorama general sobre la disponibilidad de ER y su grado de utilizacin, se resumen a continuacin los principales conceptos presentados anteriormente. En el Cuadro siguiente se presentan los principales Proyectos Identificados que conforman una visin ajustada de la potencialidad de cada ER. En segundo lugar se presentan los Proyectos en Desarrollo, conformados por aquellos que se encuentran en proceso de construccin y/o licitacin. Finalmente se presenta la Potencia Instalada actual relevada en diferentes fuentes calificadas.

23. Asociacin Argentina de Hidrgeno http://www.aah2.org.ar/hidrogeno.htm 24. IEDS. Estudio de Oportunidades de Utilizacin de celdas de combustible para el suministro de energa elctrica con recursos renovables. SEE/PERMER.

20

 Clasificacin de los Proyectos de Energas Renovables (2009) Cl as ific acin de proyecto s

Proyectos y/o potencial identificado Proyectos en Desarrollo

Sola r Fotovo lt aica

5 kWh/m2 da media anual al Norte Ro Colorado 1,2 MW en San Juan + PERMER (1 MWp)

Sola r Trmic a
100 MW al ao 2015, 1000 MW 25 0.5 MW

Elica

Biomas a

Geotrmic a

Mini-Hidr o

5000 MW

422 MW

4 Reservorios

430 MW

0,9 MW (PERMER) + 2850 MW

156 MW

30 MW en Copahue

30 MW

Potencia instalada 10 MWp (PERMER + Otros estimados dispersos)

Fuente: Secretara de Energa.

29,76 MW + 0,6 MW baja potencia + 0,2 Chubut y otras

720 MW

0,67 MW (sin ser vicio)

380 MW

El mapa siguiente ilustra sobre la distribucin regional de los recursos renovables y los objetivos presentado en el marco del Programa GENREN.

Localizacin de Potenciales Recursos Renovables

Biomas a Sola r Biomas a Solar Elic a

Lito ra l Cuyo Cent ro AMBA

Cuyo

Residuos Biogs

Mini Hidr o Geotermia Elic a Sola r Biomas a

Buenos Aire s Comahue

Bioc ombustibles Biomas a Elic a Bioc ombustibles Biomas a Elica

Mini Hidr o Elica Sola r

PAT

Fuente: GENREN 25. Informe Final del proyecto de Asistencia Tcnica para la elaboracin del Plan Estratgico de Energa de la Repblica Argentina elaborado por IDEE/FB
para la Secretara de Energa, 2007.

P RIM E RA
21

Bioc ombustibles Biomas a

P ART E

Biomas a Sola r

NOA

NEA

p r o p u e s t a s

El cuadro siguiente presenta la Potencia que propone instalar el Estado, a partir del llamado a licitacin de generacin

elctrica a partir de ER que realizar ENARSA, por un total de 1.015 MW.

Objetivos de Potencia Instalada del GENREN

R E NOVABL E S

d i a g n s t i c o ,

b a r r e r a s

Fuente: GENREN

MARCO LeGAL
A continuacin se presenta un breve resumen de la normativa detectada referida a la utilizacin de las Energas Renovables en el pas. Si bien se incluye en especial, aquella relacionada con la generacin de electricidad, tambin se presenta otra vinculada a otros usos como por ejemplo los calricos, o la arquitectura bioclimtica con ER en el pas. energa elctrica nacional en el plazo de diez aos a partir de la puesta en vigencia de la Ley (ao 2006). Indica que sern beneficiarios del rgimen instituido, las personas fsicas y/o jurdicas que sean titulares de inversiones y/o concesionarios de obras nuevas de produccin de energa elctrica, generada a partir de fuentes de ER con radicacin en el territorio nacional, cuya produccin est destinada al Mercado Elctrico Mayorista (MEM) y/o la prestacin del servicio pblico de electricidad. La Ley indica un mecanismo de presentacin de proyectos de ER, que se inicia ante el Consejo Federal de la Energa Elctrica quien, segn el esquema siguiente, los evala y les asigna un orden de mrito, el que finalmente debe aprobar la Secretara de Energa. La Ley propone, por un periodo de 10 aos, un Rgimen de Inversiones para la construccin de obras, destinadas a la produccin de energa elctrica generada a partir de fuentes de ER, que contempla diferentes beneficios impositivos (IVA y amortizacin anticipada). La Ley indica que se dar especial prioridad, en el marco del Rgimen de Inversiones, a todos aquellos emprendimientos que favorezcan, cualitativa y cuantitativamente, la creacin de empleo y que propongan una integracin con bienes de capital de origen nacional.

E N E RGIAS

LeY 26.190
El marco legal de referencia para el presente estudio est constituido principalmente por la Ley N 26.190/12-2006 - Rgimen de Fomento Nacional para el Uso de Fuentes Renovables de Energa Destinada a la Produccin de Energa Elctrica. Cabe aclarar que la Ley ha sido recientemente reglamentada mediante el Decreto 562/2009. Esta Ley es complementaria de la Ley N 25.019/1998, Decreto N 1.597/1999 (Rgimen Nacional de Energa Elica y Solar), extendindose a las dems fuentes renovables (energa geotrmica, mareomotriz, hidrulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs). Declara de inters nacional la generacin de energa elctrica con destino a la prestacin de servicio pblico, a partir del uso de fuentes de ER, estableciendo como objetivo del presente rgimen, alcanzar una contribucin del 8% del consumo de la

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 Ley 26.190: mecanismo de presentacin y aprobacin de proyectos

Fuente: Secretara de Energa. Area de Energas Renovables

ReMUNeRACIONeS De LA LeY 26.190 Esta Ley actualiza la remuneracin establecida por la Ley 25.019, incrementando el gravamen destinado a conformar el FONDO FIDUCIARIO DE ENERGAS RENOVABLES, que ser administrado y asignado por el Consejo Federal de la Energa Elctrica y se destinar a: IV. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVAI. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015 $/k Wh) efectivamente generados por sistemas elicos instalados y a instalarse, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. II. Remunerar en hasta CERO COMA NUEVE PESOS POR KILOVATIO HORA (0,9 $/kWh) puesto a disposicin del usuario con generadores fotovoltaicos solares instalados y a instalarse, que estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. III. Remunerar en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015 $/kWh) efectivamente generados por sistemas de energa geotrmica, mareomotriz, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuracin y biogs, a instalarse que vuelquen Los equipos a instalarse gozarn de esta remuneracin por un perodo de QUINCE (15) aos, a contarse a partir de la solicitud de inicio del perodo de beneficio. TIO HORA (0,015 $/kWh) efectivamente generados, por sistemas MW) de potencia, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. El valor del Fondo como la remuneracin establecida, se adecuarn por el Coeficiente de Adecuacin Trimestral (CAT) referido a los perodos estacionales y contenido en la Ley 25.957. Remunerar, en hasta UNO COMA CINCO CENTAVOS POR KILOVATIO HORA (0,015 $/kWh) efectivamente generados por sistemas elicos instalados y a instalarse, que vuelquen su energa en los mercados mayoristas y/o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. su energa en los mercados mayoristas o estn destinados a la prestacin de servicios pblicos. Estn exceptuadas de la presente remuneracin, las consideradas en la Ley 26.093.

El Decreto Reglamentario de la Ley 26.190, 562/2009 de Rgimen de Fomento Nacional para el uso de ER, destinado a la produccin de energa elctrica (en nuevas plantas de generacin o ampliaciones y/o repotenciaciones de plantas de generacin existentes), explicita que fomentar la investigacin para el desarrollo tecnolgico y la fabricacin de equipos con esa finalidad, enumera los incentivos impositivos, y fija la autoridad de aplicacin (Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios a travs de la Secretara de Energa). En cuestiones de ndole tributaria la autoridad de aplicacin ser el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

OTRAS LeYeS
Se presentan a continuacin otras leyes de carcter general vinculadas a la temtica de las ER, detalladas por provincia y por orden cronolgico de sancin (o de proyecto): Crdoba: Ley 8.810/1999, Declara de inters provincial la generacin de energa mediante ER. Buenos Aires: Ley N 12.603: Incentiva la generacin de energa elctrica a travs del uso de fuentes de energa renovables (Ao 2001, sin aplicacin efectiva).

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hidroelctricos a instalarse de hasta TREINTA MEGAVATIOS (30

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Ley 13.059/03. Obliga a cumplir con las Normas IRAM sobre Acondicionamiento Trmico de Edificios para todo edificio para habitacin humana. Adems exige el uso de sistemas de agua caliente solar en todo edificio pblico y viviendas que no cuentan con gas natural de red junto al uso de la energa solar trmica para calefaccin. El Municipio de Bragado-Provincia de Buenos Aires ha elaborado una ordenanza sobre ER que no cuentan an con la aprobacin del Consejo Deliberante. Chubut: Ley Elica N 4.389/98, Decreto N 235/98. La Pampa: Ley 2.380/2007. Se adhiere a la Ley Nacional 26.190. Mendoza: Ley 7.822/2008, Declara de inters provincial la generacin elctrica a partir de ER y adhiere a la Ley 26.190. Misiones: Ley 4.439/2008. Declara de inters provincial la investigacin, desarrollo y generacin elctrica y uso sustentable de energas blandas no convencionales a partir de la utilizacin de ER. Incluye un rgimen de Promocin de utilizacin de la biomasa e hidrgeno. Nacional: Ley 26.093/06, Decreto 109/07. Rgimen de regulacin y promocin para la produccin y uso sustentable de biocombustibles. Nacional: Ley 26.123/06. Rgimen para el desarrollo de la tecnologa, produccin, uso y aplicaciones del hidrgeno como combustible y vector de energa. Neuqun: Ley 2.396/2008. Adhiere a la Ley 26.190 de fomento del uso de ER. Ro Negro: Ley 3.930/2004. Corresponde al Departamento Provincial de Aguas y fomenta el desarrollo de aprovechamientos hidroelctricos. Santa Cruz: Ley 2.796/2005. Rgimen Provincial de Energas Renovables. Santa Fe: Ley 12.503/2005. Santa Fe - municipios: Ordenanza municipal Santa Fe 12.692/2006 en la que se incentiva la generacin con energas no convencionales y se relaciona la Ley Provincial 12.503/2005. Venado Tuerto ordenanza Municipal 3.633/2008 (ver en Anexo B) en la que se declara de inters municipal la investigacin, desarrollo, generacin, produccin y uso de productos relacionados con las ER. Indica que se implementar un sistema de beneficios promocionales por medio de la Tasa General de Inmuebles para construcciones privadas o de servicios de pblicos que instalen equipos vinculados a ER. El Municipio de Rosario ha elaborado una ordenanza que no cuentan an con aprobacin del Consejo Deliberante. Tambin se ha detectado diversa normativa26 vinculada en particular al uso del agua en general, y con fines de generacin elctrica que rige en varias provincias del pas, en cuyos territorios se asientan los 116 PAH del Estudio de PROINSA. En particular en ese trabajo se busc la identificacin de los requisitos principales que se le exigiran a un emprendedor privado que quisiera construir PAH con el objetivo de explotarlos comercialmente. All se indica que algunas provincias presentan en su normativa especfica la figura de la Iniciativa Privada, mientras, en otras es en el Cdigo de Aguas donde se habla de estos aprovechamientos y de la posibilidad de la participacin privada. A continuacin se presenta parte de la normativa recopilada a nivel provincial, indicndose en especial los nmeros que las identifican:
26. PROINSA op.cit.

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Catamarca: Ley N 2.577 - Cdigo de Aguas, modificada por Leyes N 3.074, 3.244, 3.803 y 4.616. Chubut: Ley 5.460 - Promocin Econmica para proyectos de Inversin, exime del pago a los Ingresos Brutos y al Impuesto a los Sellos. Crdoba: Ley N 5.589 - Cdigo de Aguas de la provincia de Crdoba; Ley N 8.853 - Modificatoria del Artculo 124 de la Ley 5.589, establece: Concesin por Ley: cuando la potencia a generar exceda de 3.000 HP, las concesiones sern otorgadas por Ley. Jujuy: Ley N 4.090 - de Administracin de Recursos Hdricos y Rgimen de Servicios de Agua, Saneamiento y Energa. La Pampa: Ley N 607 - Cdigo de Aguas. Establece en Artculos 50 al 57 los criterios para uso energtico. Misiones: en febrero de 2002 el PE de la provincia envi a la Cmara de Representantes un Proyecto de Cdigo de Aguas para la provincia; por otra parte en mayo de 2006 se present un proyecto de ley para declarar a la provincia libre de nuevas represas hidroelctricas en los ros Paran, Uruguay e Iguaz. Mendoza: Ley N 7.543 modificatoria de la Ley N 6.497 Marco Regulatorio Provincial. Neuqun: Ley 378 - Texto Ordenado con las modificaciones introducidas por Ley N 2.266. Ro Negro: Ley N 2.902 - Marco Regulatorio Provincial. San Juan: Ley N 4.392 - Cdigo de Aguas para la provincia; Ley N 6.703 - Ley de Iniciativa Privada. Establece los procedimientos para presentar propuestas de privatizacin, que pueden ser espontneas o por convocatoria del Poder Ejecutivo. Santa Cruz: Ley N 1.451 - Rige el estudio, uso y preservacin de las aguas pblicas provinciales no martimas previa autorizacin del Poder Ejecutivo. Tierra del Fuego: Resolucin M.P. N 282 /2004; incluye Normas de Procedimiento para la Autorizacin y Registro de Usos Especiales de las Aguas Pblicas. Tucumn: Ley N 6.705 - Promocin y Resguardo Iniciativa Privada; Contrato de Concesin de EDET SA (Empresa de Distribucin Elctrica de Tucumn).

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OTRAS NORMATIVAS Y PROCeDIMIeNTOS

A continuacin se presenta, en forma breve, aquella normativa que podra estar otorgando potenciales incentivos a la utilizacin de ER. En su mayora estn orientadas a potenciales generadores de electricidad: Resolucin SEE N 1.281/2006. Define prioridad de abastecimiento ante dficits del servicio pblico. Asigna generacin del Estado, hidroelctrica y spot contratado a Demanda Pequeas (<300kW). Define para los Grandes Usuarios, la Demanda Base (>300kW) posible de respaldar y que puede ser contratada con respaldo mediante generacin trmica, hidroelctrica, y con generacin nueva para la que se implementa el servicio de Energa Plus con potencia mayor a los 300 kW. Los oferentes nuevos, pueden ser generadores, cogeneradores y autogeneradores nuevos (o no agentes del MEM). Resolucin SEE N 220/2007. Secretara de Energa. Energa Elctrica (Contratos de abastecimiento). La misma indica que se habilita la realizacin de Contratos de Abastecimiento entre el Mercado Elctrico Ma|yorista (MEM) y las ofertas de disponibilidad de generacin y energa asociada, adicionales,

E N E RGIAS
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presentadas por parte de Agentes Generadores, Cogeneradores o Autogeneradores que hasta la fecha no sean agentes del Mercado Elctrico Mayorista. Resolucin SEE N 280/2008. Secretara de Energa. Energa Elctrica (Minihidro). Esta norma indica que se habilita a los Prestadores del Servicio Pblico de Distribucin de Energa Elctrica de jurisdiccin provincial y/o municipal a ofrecer al Organismo Encargado del Despacho (OED) la operacin de unidades de generacin hidroelctrica con potencia instalada inferior a dos mil Kilovatios (2000 kW) que no se encuentren actualmente habilitadas para la operacin comercial, de acuerdo a condiciones particulares para su habilitacin, programacin, despacho y transacciones econmicas. Procedimientos de CAMMESA CAMMESA ha fijado en sus Procedimientos, en el Anexo 17, las condiciones de Ingreso de nuevos agentes al Mercado Elctrico Mayorista; y en el Anexo 40 de las condiciones de tratamiento a un generador elico en el Mercado Elctrico Mayorista. Algunos contenidos de este ltimo Anexo, se presentan a continuacin. Objeto: Tratamiento en el MEM de la Energa Elica, atendiendo las particularidades del recurso y el equipamiento. Requisitos de Ingreso: Para una potencia igual o mayor a 1 (un) MW. Control de tensin y despacho de reactivo: deber cumplimentar las obligaciones de entrega de reactivo como una unidad trmica sincrnica. Datos caractersticos, operacin y restricciones: Suministrar informacin sobre aleatoriedad del recurso. El OED estar habilitado a limitar la operacin del generador elico, si atenta los lmites establecidos operativos. Otros requisitos de CAMMESA: en vas de implementacin. Existen normas que si bien no impulsan directamente el uso de la ER, como las mencionadas anteriormente, regulan y permiten un mejor control de la calidad de los equipos de aprovechamiento de dichas fuentes. Ejemplo de ello lo constituyen las normas que tienen difusin nacional como las del Instituto Argentino de Normalizacin y Certificacin (IRAM) para colectores solares planos y paneles fotovoltaicos, as como tambin sobre la calidad de combustibles biomsicos.

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PRINCIpALeS ReSULTADOS DeL pROYeCTO

SITIO WEB
Se ha reestructurado el sitio WEB de la SE de forma tal, de otorgar una mayor visibilidad y contenido al rea de las energas renovables. Se han considerado en la elaboracin del mismo las opiniones recibidas en las respuestas de las encuestas a expertos y piloto (sobre las que luego se realizarn comentarios). Tambin se han recogido antecedentes de otras WEBs vinculadas a la temtica en anlisis. El diseo de la pgina Web apunta a unificar dos necesidades de diferente nivel bajo un mismo portal: La aproximacin a las energas renovables por parte de pblico no especializado, en busca de informacin de poco contenido tcnico, principalmente divulgativa. La bsqueda de informacin detallada por parte de actores del sector, brindando para stos oportunidades comerciales, acopio y actualizacin de legislacin vigente, bases de datos especializadas, cartelera de eventos relevantes, etctera. Si bien el sitio Web est orientado al pblico en general, existen tambin algunas secciones de acceso bajo suscripcin y un servicio de atencin de consultas. Se incluyen las siguientes secciones: a. INICIO 1. Quines somos? 2. Objetivos 3. Dnde estamos? - Contacto b. DIVULGACIN 1. Energas renovables Tipos y caractersticas Paneo de los aprovechamientos existentes 2. Publicaciones de divulgacin 3. Glosario c. ASESORAMIENTO 1. Noticias 2. Agenda 3. Legislacin y regulacin Leyes vinculadas Incentivos Compromisos Internacionales 4. Financiamiento 5. Bases de datos Empresas vinculadas a las energas renovables Recursos disponibles en la regin (mapas temticos) Otras que puedan existir 6. Oportunidades comerciales Licitaciones Proyectos vigentes 7. Proyecto de I&D 8. Publicaciones tcnicas d. SITIOS DE INTERES Links especialmente dirigidos a la temtica de energas renovables 1. Sitios Nacionales: Oficiales (gobiernos provinciales, municipales, ministerios, secretaras, Universidades, INTI, INTA, CNEA, ONGs, etctera). 2. Sitios Internacionales: Instituciones, gobiernos, programas, etctera. Tambin podran sumarse secciones sobre nichos potenciales para el desarrollo de ER en Argentina y fuentes de financiacin. Los usuarios tienen posibilidades de enviar informacin para contribuir al contenido del sitio. La Secretara de Energa de la Nacin ya ha implementado la estructura del sitio de acuerdo a las secciones arriba mencionadas. Se puede acceder al mismo a travs del siguiente vnculo: http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina. php?idpagina=2974

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Se contina trabajando para proveer de mayor contenido a las secciones.

BASe De DATOS De ACTOReS

Se confeccion una base de datos de 1.500 actores relevantes para el sector de las energas renovables en Argentina. La misma incluye contactos con diferente nivel de informacin. El listado siguiente corresponde a los campos de esa base de datos: 1. N de registro original 2. Tipo de renovable 3. Area de trabajo 4. Tipo de actividad 5. Ocupacin 6. Apellido 7. Nombres 8. Institucin / Organizacin 9. Cargo 10. E-mail 1 11. E-mail 2 12. E-mail 3 13. Web 14. Telfono / Fax 15. Direccin 16. Localidad 17. Provincia La base de datos incluye actores que estn vinculados tanto directa como indirectamente a las energas renovables. Estos ltimos no pueden ser asociados a una tecnologa renovable en particular e incluye a numerosos organismos pblicos. Al menos 500 de los actores incluidos en la base de datos trabajan especficamente con energas renovables y pudieron ser asociados con las tecnologas. Una evaluacin previa de los contenidos de la base indica que el 39% de los actores trabaja en temas relacionados con la biomasa (principalmente biocombustibles), el 30% con solar, el 27% con elica, el 7% con hidroelectricidad, y una proporcin minoritaria trabaja en geotermia, hidrgeno y mareomotriz.

La Encuesta Piloto En cuanto al universo a encuestar, en su gran mayora, los consultados de la Encuesta Piloto, recomendaron abordar a los siguientes grupos de actores: Legisladores y juristas especializados. Reguladores (nacionales y provinciales) y asociacin de reguladores del sector elctrico. Organismos encargados de la definicin de polticas: secretaras de ambiente, agricultura, ganadera, minera, electrificacin rural, etctera. Organismo operador del sistema elctrico mayorista y asociaciones de actores (generadores, distribuidores, grandes usuarios, defensa del consumidor, etctera). Asociaciones de generadores de energas renovables, empresas, cooperativas, municipios, etctera. Centros de investigacin de ER (universidades, institutos pblicos y privados). Fabricantes y/o importadores de equipos (INVAP, IMPSA, extranjeros). Organismos vinculados a ciencia y tecnologa. Organismos oficiales de asistencia tcnica: Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (representantes regionales). ONGs ambientales y vinculadas a ER. Entidades financieras (consultores, bancos, fondos de inversin, etctera). Organismos de normalizacin y certificacin de productos, procesos y sistemas de gestin (IRAM). Municipios, usuarios distribuidos. Etctera.

En cuanto a las fuentes renovables en las que desarrollan su actividad, el 36% de los entrevistados indic que trabaja principalmente con energa elica. Un 20% lo hace con energa solar (trmica, FV o termoelctrica), otro 20% con energa de la biomasa y un 16% con hidroelectricidad. Slo uno de los entrevistados declar abarcar todas las fuentes. En cuanto a la experiencia en el desarrollo de proyectos, slo el 40% manifest que ha trabajado en proyectos concretados.

ENCUeSTA
La actividad ms importante dentro del proyecto REEEP, ha sido la realizacin de una encuesta lo ms numerosa posible dentro del amplio espectro de actores de ER en el pas. El objetivo ha sido conocer las barreras polticas/institucionales, tcnicas, econmicas, regulatorias y financieras que detectan esos actores. La definicin del universo a encuestar as como del formulario definitivo, surgi a partir de dos procesos participativos: en primer lugar se realiz una consulta a 8 expertos (en su mayora a travs de entrevistas personales), posteriormente, y como en todo proceso de consulta general por encuestas, se realiz una Encuesta Piloto (a 33 profesionales) considerando las propuestas de los expertos, anteriormente consultados.

La Encuesta Definitiva Como resultado de la Encuesta Piloto surgi el formulario definitivo y el universo a encuestar. A fin de obtener un nmero significativo de respuestas, se llevaron adelante diversas acciones. A pesar de ellas, debe indicarse que no ha sido un proceso rpido y sencillo. Entre las actividades ms importantes realizadas, se destacan las siguientes: Se ha realizado un importante nmero de entrevistas personales, llamad0s telefnic0s, as como abordaje de profesionales en diferentes eventos vinculados con la temtica. Entre ellos vale hacer mencin de la Jornada La energa elica en Argentina: desarrollos y perspectivas27 en la que participa29

S E GUNDA

La estructura de los entrevistados de la Encuesta Piloto correspondi a la categora gestor/desarrollador de proyectos (36%), investigadores (24%) y fabricantes (24%). Del resto, el 12% son generadores y slo uno es operador.

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En cuanto al formulario, se recibieron variadas sugerencias para ajustarlo. El cuestionario finalmente acordado es el que se presenta y analiza en el siguiente apartado.

p r o p u e s t a s

ron ms de 200 personas. Se repartieron encuestas, y se tom contacto con actores del sector; el Workshop Towards a sustainable energy future organizado por Interamerican Network of Academies of Sciences (IANAS), en el Centro Argentino de Ingenieros, en el que participaron ms de 100 cientficos de diversos pases. All se repartieron 30 encuestas; tambin se ha presentado el proyecto REEEP en diversas reuniones de trabajo en las que tambin se distribuy un nmero importante de encuestas. Se realiz difusin en varias redes de profesionales entre ellas ASADES (Asociacin Argentina de Energas Renovables y Ambiente), Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, Secretara de Ciencia y Tecnologa, Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa, Red Cientfica y Tecnolgica Nacional, etctera. Tambin se ha realizado difusin de la encuesta en la publicacin impresa y electrnica de Digital Papers (que llega dia-

Todas estas acciones permitieron mejorar la performance de respuestas. El nmero de personas encuestadas representa una fraccin significativa de los actores vinculados a energas renovables en la Argentina, ya que se lograron concretar ms de 300 respuestas. Vale mencionar que, para realizar la carga y procesamiento de las respuestas recogidas se desarroll un software especialmente diseado a tal fin. Se presentan en este apartado algunos de los principales resultados cuantitativos. Los contenidos se clasifican segn el siguiente esquema que corresponde al propio orden de preguntas de la encuesta: La Primera Seccin est dedicada a la caracterizacin de los encuestados y sus actividades. La Segunda Seccin est orientada a la presentacin de las barreras y cubre uno de los principales objetivos del estudio, y La Tercera Seccin presenta las propuestas para superar las barreras identificadas. Adems de completar el formulario de la encuesta, los consultados emitieron valiosos comentarios adicionales algunos los cuales han sido incluidos en cada seccin. Los mismos han constituido un aporte muy enriquecedor a la hora de elaborar las propuestas y recomendaciones finales.

d i a g n s t i c o ,

b a r r e r a s

Mesa de encuestas en evento de ASADES, en Mendoza.

LOS ENCUeSTADOS, SUS PROYeCTOS Y PeRSpeCTIVAS

Esta primera parte de la encuesta estaba orientada a caracterizar al encuestado, es decir, a conocer su actividad, su localizacin geogrfica, la ER y los proyectos en los que trabaja, as como a recoger una evaluacin preliminar de los resultados obtenidos en sus actividades, las perspectivas futuras de su actividad y de las ER en general.
Fuente: Encuestas en la XXXI Jornada de Trabajo de la Asociacin Argentina de Energas Renovables y Medio Ambiente (ASADES), Mendoza.

R E NOVABL E S

riamente a casi 2.000 profesionales). Se ha difundido la encuesta en la Pgina Web de la SEE (http://energia3.mecon.gov.ar/contenidos/verpagina. php?idpagina=2496) y en la Pgina Web de Fundacin Bariloche (http://www.fundacionbariloche.org.ar). Adicionalmente, la SEE fue invitada a participar de la XXXI Jornada de Trabajo de la Asociacin Argentina de Energas Renovables y Medio Ambiente (ASADES) que tuvo lugar en el Centro de Congresos y Exposiciones de Mendoza en noviembre de 2008. All se solicit a los organizadores la posibilidad de instalar un stand en el que se diera difusin al proyecto REEEP. Para realizar las tareas viaj un equipo de cuatro de profesionales (dos de la SEE y dos de Fundacin Bariloche). Durante cuatro das se realizaron entrevistas personales y se repartieron 300 encuestas a los participantes del evento, logrndose completar casi 150. En una de las mesas de debate, la Representante oficial de la SEE present los objetivos del proyecto REEEP.

Un nmero significativo de los encuestados manifest desarrollar ms de una actividad relacionada con las ER. Como puede observarse en la Tabla 1, la mayor parte de los encuestados pertenece al mbito acadmico.

E N E RGIAS

Tabla 1. Ocupacin del encuestado (cantidad y porcentaje)

27. Saln del Consejo Directivo de la Facultad de Ingeniera, Paseo Coln 850, el 27.10.08

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Con respecto al origen de los encuestados, segn se observa en la Figura 1, correspondi a 16 provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Alrededor del 31% son de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y un 16% de la provincia de Buenos Aires. Otras provincias con peso importante en la encuesta fue-

ron Mendoza, Salta y Santa Fe, seguidas de lejos por Neuqun, Crdoba, Catamarca, San Juan, San Luis, Chaco y Chubut. Por su parte, Ro Negro, Santa Cruz, Formosa y Chubut tuvieron una participacin muy baja.

Figura 1: Origen provincial de los encuestados

Tabla 2. Energa Renovable en la que trabaja el encuestado (cantidad y porcentaje) Tabla 4. Proyectos de energas renovables Evaluacin de resultados preliminares de sus actividades

En cuanto a los resultados obtenidos en los proyectos en los que trabajan los encuestados, un elevado porcentaje opina que fue exitoso y de resultados aceptables, segn se observa en las siguientes Tablas.

Los encuestados indicaron en forma preliminar, que los problemas ms frecuentemente encontrados durante la implementacin de los proyectos fueron de ndole econmico/financiera, en menor medida poltico/institucionales, y finalmente de tipo tecnolgico/capacitacin. Posteriormente, se observa que al profundizar en el anlisis de las barreras a los proyectos de ER, este orden de prioridades, se modifica. 31

S E GUNDA

Segn puede observarse en la Tabla 2, la mayor parte de los encuestados trabaja en las reas solar y elica (incluye tanto fotovoltaica, como trmica y edificacin bioclimtica). Otras reas de peso en el total de encuestas fueron biomasa e hidro. Un nmero significativo de los encuestados manifest trabajar con varias ER. Tambin se han recibido respuestas de profesionales dedicados al desarrollo e implementacin de proyectos de cogeneracin.

Tabla 3. Proyectos de energas renovables Grado de xito

P ART E

p r o p u e s t a s

Por otra parte, la mayora declar como buenas o muy buenas las posibilidades futuras para desarrollar sus actividades en el mbito de las fuentes renovables en las que est trabajando. La Tabla siguiente ilustra sobre las opiniones vertidas sobre las oportunidades que podan tener las diferentes fuentes/ tecnologas de ER en Argentina. La mayor parte de los encuestados seleccion ms de una tecnologa. Segn la opinin de los encuestados, la fuente renovable que tendra ms oportunidades de desarrollo en los prximos 10 aos en Argentina es la elica debido, entre otras razones, al gran potencial existente para interconectar grandes potencias a la red, el costo por kW instalado, y la capacidad tecnolgica local. En segundo lugar los encuestados ubicaron a la energa solar, reflejndose de alguna manera, las numerosas experiencias conocidas en pequea escala y el elevado porcentaje de participacin de los encuestados dedicados a esta tecnologa (incluyendo la generacin fotovoltaica, trmica as como la arquitectura bioclimtica). En cuanto a la utilizacin de la energa solar con fines trmicos exclusivamente, indicaron que si bien existe un importante potencial, la competencia con el precio del GN la desalienta. Tabla 5. Oportunidades de desarrollo en Argentina

Se presenta un resumen de las respuestas recibidas, segn las diferentes barreras: 1. Barreras Polticas e Institucionales 2. Barreras Econmico/Financieras 3. Barreras Regulatorias 4. Barreras Tecnolgicas 5. Barreras Sociales

b a r r e r a s

1. Barreras polticas e Institucionales Las Tablas 6 y 7 resumen las respuestas recibidas respecto de tres preguntas sobre barreras de carcter poltico-institucional. A continuacin se presentan algunos de los principales comentarios que acompaan estos resultados. Segn puede observarse, la mayor parte de los encuestados calific entre Regular y Mala la posibilidad de coordinacin por parte de las diferentes autoridades responsables del rea. Estas respuestas se basan fundamentalmente sobre el argumento que existe dispersin de esfuerzos en el abordaje de la temtica. Por ejemplo indicaron que la Secretara de Energa fija polticas activas, pero que lo hace en diferentes secciones como por ejemplo el rea elctrica, en combustibles, en planeamiento estratgico, etctera. Por otra parte tambin actan en el tema de las ER las Secretaras de: Minera, Ambiente y Desarrollo Sustentable, de Agricultura Ganadera Pesca y Alimentacin, entre otras. Adicionalmente, se ha indicado que existe superposicin de esfuerzos en lo que hace a las actividades I&D. Parecera que al no existir objetivos claros en las polticas especficas de estmulo a las ER, la profundizacin en el conocimiento y el desarrollo de ciertas tecnologas es casi libre y falto de coordinacin entre las variadas actividades llevadas adelante por los diversos grupos de trabajo existentes en el pas. En este sentido se ha expresado, la necesidad de fortalecer acciones orientadas a la coordinacin y capacitacin de los recursos humanos que trabajan en el mbito de las energas renovables, tanto para el logro de objetivos comunes como para la asignacin de fondos y la adaptacin institucional en la promocin del desarrollo de las energas renovables.

R E NOVABL E S

d i a g n s t i c o ,

PReGUNTAS SOBRe BARReRAS

El objetivo de esta seccin fue conocer las principales barreras que los encuestados observan, por las cuales el nmero de proyectos de ER representa an, un valor pequeo con respecto al potencial de recursos existente en el pas.

E N E RGIAS

Vale mencionar que muchos comentarios se orientaron a reflejar la necesidad de dar continuidad a los cuadros y a las polticas energticas, otorgndoles coherencia entre las de corto, mediano y largo plazo as como un abordaje del sistema energtico en su conjunto.

Tabla 6. Preguntas sobre barreras institucionales (en cantidades)

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Tabla 7. Preguntas sobre barreras institucionales (en porcentajes)

Con respecto a la evaluacin del impulso destinado a la difusin y proyectos de demostracin, las opiniones han sido en su mayora regulares, aunque con alguna dispersin adicional hacia la calificacin buena. En general, se observa que las Fuentes Renovables de Energa tienen un status diferente en su articulacin a las polticas pblicas, en comparacin con las fuentes convencionales. En cuanto a la pregunta relacionada con la extensin de la red elctrica vs. proyectos aislados, los encuestados expresaron que en general se privilegia la extensin de redes en detrimento de proyectos de generacin distribuida con ER. Esto se explica en parte debido a la experiencia y formacin de quienes

toman las decisiones, y la urgencia por satisfacer la demanda concentrada, en el corto plazo. Adicionalmente, se expres que las energas convencionales reciben ciertos subsidios que las ER no comparten, dificultando la comparacin de alternativas de proyectos en pie de igualdad.

2. Barreras Econmico-Financieras Las Tablas 8 y 9 resumen las respuestas recibidas respecto de cuatro preguntas sobre barreras de carcter econmico-financiero. A continuacin se presentan algunos de los principales comentarios que acompaan estos resultados.

Tabla 8. Preguntas sobre barreras econmico-financieras (en cantidades)

Tabla 9. Preguntas sobre barreras econmico-financieras (en porcentajes)

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Segn puede observarse en los cuadros, la mayor parte de los encuestados considera que los inversores reciben seales entre Regulares y Malas. Se observa que los proyectos de ER en general afrontan mayor intensidad de capital en su estructura de costos y mayores egresos de transaccin que los proyectos convencionales, esto implica requerimientos de financiamiento adicional con esquemas ms adecuados, particularmente en el caso del desarrollo de proyectos destinados a sectores de bajos ingresos de la poblacin donde la capacidad de pago es muy reducida. El manejo de riesgos y los seguros son tambin aspectos fundamentales para los inversores privados y an no estn resueltos. Estos mecanismos podran ayudar a mejorar la performance financiera de proyectos renovables de mediana y gran envergadura. Por su parte, los encuestados indicaron que los inversores privados demandan una poltica nacional coordinada que articule a los diversos actores y actividades a nivel nacional y provincial. Tambin reclaman mayores incentivos que los incluidos en las leyes de promocin de energas renovables, que en la prctica han demostrado ser insuficientes para iniciar un proceso de diseminacin masiva. En particular y en cuanto al rgimen de inversin y sobreprecio de la Ley N 26.190, la mayor parte de los encuestados no respondi ya que en su mayora no la conocen. Por su parte quienes lo hicieron lo calificaron entre Bueno y Regular. Segn puede observarse en los cuadros, la mayor parte de los encuestados considera que la disposicin de las entidades bancarias y financieras es evaluada entre Regular y Mala, aunque se agregan algunas calificaciones buenas. Comentarios complementarios indican que las empresas que trabajan en ER, carecen de soporte financiero adecuado. Por otra parte las garantas exigidas por los bancos son elevadas y bloquean la posibilidad de tomar nuevos crditos para otros proyectos. A su vez la falta de crditos blandos/subsidios, y la falta de incentivos reduce an ms la posibilidad de obtener crditos. Con respecto a los organismos de financiamiento, se ha comentado que se requieren garantas difciles de cumplir, dado que los montos que exigen los bancos son elevados y no son liberados hasta la devolucin total del crdito, varios aos despus. Por lo tanto, durante el perodo de devolucin, las Tabla 10. Preguntas sobre barreras regulatorias (en cantidades)

empresas no pueden tomar nuevos crditos para otros emprendimientos, resultando bloqueados los nuevos proyectos. En general, se opina que las instituciones pblicas y privadas de crdito en Argentina carecen de regulaciones especiales y de experiencia para manejar proyectos de energas renovables, o incentivos especiales que contemplen su importancia social y estratgica desde el punto de vista de los montos, lapsos de tiempo y otras condiciones de los crditos para este sector. No hay esquemas especficos de financiamiento para este tipo de proyectos, y muchos que involucran energas renovables en Argentina han sido parcialmente financiados con fondos provinciales, fondos para el desarrollo elctrico y fondos del Ministerio de Educacin, con el apoyo de organismos internacionales. Se observan ciertas posibilidades de obtener financiamiento a partir de fondos de organismos internacionales o nacionales, destinados a invertir en proyectos que faciliten la mitigacin de GEI. Los proyectos de MDL son un ejemplo de ello. Sin embargo en Argentina existen aproximadamente slo 11 proyectos registrados, 7 aprobados y 1 en proceso de evaluacin. Los encuestados estuvieron mayoritariamente de acuerdo en realizar una evaluacin de las externalidades asociadas a los proyectos, ya que de esa manera estaran en mejores condiciones para competir con las energas convencionales.

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3. Barreras Regulatorias Las Tablas 10 y 11 resumen las respuestas recibidas respecto de tres preguntas sobre barreras de carcter regulatorio. A continuacin se presentan algunos de los principales comentarios que acompaan estos resultados. Segn puede observarse, la mayor parte de los encuestados no respondi las preguntas sobre el rea regulatoria, los que expresaron su desconocimiento en detalle. Los que s respondieron, consideraron regulares tanto la normativa del MEM como el sobreprecio establecido en la Ley 26.190. Por otra parte se reclamaba por la demora en la reglamentacin y las indefiniciones que subsistan (en el momento de realizacin de la encuesta, an no se haba reglamentado la Ley 26.190). Se indicaba, entre otras cuestiones, que los incentivos son insuficientes, no toman en cuenta el precio de las energas convencionales, y carecen de un mecanismo de actualizacin que les brinde flexibilidad.

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Tabla 11. Preguntas sobre barreras regulatorias (en porcentajes)

Entre los comentarios se destaca la necesidad de disponer de un compendio de toda la normativa directa e indirectamente relacionada con las ER. Tambin se indic que existe un importante vaco legal y/o la casi inexistencia de normas que promuevan los usos trmicos de las energas renovables.

de la zona del pas de que se trate. En todo caso se indica la necesidad de detallar los vacos de informacin. Se observa que existe suficiente capacidad para recolectar, organizar y promover la difusin de informacin, pero que an falta hacerlo. Adicionalmente, muchos de los encuestados consideran que falta informacin geogrfica que relacione los recursos, la demanda y la infraestructura disponible (o necesaria). Esto es considerado una herramienta indispensable para realizar una planificacin adecuada e identificar los sitios con mayor potencial para el desarrollo de proyectos para cada tipo de energa renovable. La mayora de los expertos considera que, en parte como consecuencia de estos vacos de conocimiento y de la necesidad urgente de cubrir la demanda, el proceso de electrificacin estara privilegiando la extensin de la red elctrica y la instalacin de generadores convencionales por sobre el aprovechamiento de las energas renovables. Se ha indicado asimismo, que existe una pobre difusin de informacin hacia la sociedad (consumidores y productores), y falta de un programa de educacin asociado.

La disponibilidad de informacin se considera mayormente regular, aunque con gran dispersin entre Buena y Mala. La percepcin de los encuestados indica que la disponibilidad de informacin es variable, pudiendo reflejar la disparidad en los datos existentes en funcin del tipo de energa renovable y

Tabla 12. Preguntas sobre barreras tcnicas (en cantidades)

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4. Barreras Tcnicas Las Tablas siguientes resumen las respuestas recibidas respecto de cinco barreras de carcter tcnico. A continuacin se presentan algunos de los principales comentarios que acompaan estos resultados.

Tabla 13. Preguntas sobre barreras tcnicas (en porcentajes)

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Por su parte la disponibilidad de infraestructura existente se considera regular, aunque con gran dispersin entre Buena y Mala. Muchos de los encuestados indicaron que existen grandes recursos renovables ubicados en reas con baja densidad poblacional y que carecen de una adecuada infraestructura de transmisin elctrica. Esto representa una barrera adicional para la explotacin de dichos recursos en gran escala, tal como sucede en Patagonia con el recurso elico. Por ende, el desarrollo de infraestructura de transmisin es un prerrequisito en estos casos para otorgar acceso a la red nacional y brindar factibilidad econmica a los proyectos. Se espera que las nuevas lneas de interconexin de la Regin faciliten su aprovechamiento. Las tecnologas renovables avanzadas para interconexin con la red elctrica tambin enfrentan ciertos problemas relacionados con la falta de reconocimiento del crdito por capacidad, las caractersticas de regulacin de voltaje, y la contribucin a la fortaleza y la confiabilidad de la red elctrica. Aunque se detecta mayor flexibilidad por parte de CAMMESA. Con respecto a la calidad de los equipos disponibles en general se clasifica como Buena, aunque se ha indicado que es variable, siendo necesario aplicar normas de calidad para garantizar una adecuada performance de las instalaciones, sobre todo en las tecnologas ms complejas. Diversos comentarios indican que dentro del rea industrial hay un buen potencial para fabricar una porcin importante de las tecnologas asociadas a las ER que han alcanzado la etapa comercial en otros pases. En el caso de tecnologas menos complejas, en el pasado reciente, se observ que existen empresas chicas que fabrican equipos en el campo de pequeas hidroelctricas, aerogeneradores de alta y baja potencia, molinos elicos para bombeo, calentadores solares de agua, plantas de biodiesel, biodigestores, aprovechamiento de energa geotrmica, componentes de plantas de etanol, calderas de biomasa y componentes de sistema fotovoltaicos.

Algunas tecnologas ms simples, fcilmente podran ser desarrolladas a nivel industrial ya que existe capacidad ms que suficiente para ello. Sin embargo, la carencia de un mercado atractivo explica el nivel casi nulo de aplicacin en estas reas. La capacidad industrial asociada a las tecnologas mencionadas podra ser reforzada o desarrollada en el corto y el medio plazo. Se observa en particular, que se presentan algunos vacos tecnolgicos en el rea de biomasa y solar, para usos domsticos y productivos. Con respecto a la capacidad tcnica se clasifica como Buena. Si bien no se identifican importantes carencias de recursos humanos en el rea tecnolgica, se reconoce que estn subutilizados y que se requiere capacitacin peridica. Se destaca una superposicin de esfuerzos en ciertas reas y dificultades de coordinacin, resultando en una organizacin deficiente. Se ha comentado que existen importantes diferencias geogrficas en funcin de la localizacin de instituciones relacionadas con la investigacin, desarrollo y difusin de las ER y que es necesaria la capacitacin en organismos pblicos en referencia a las caractersticas de los sistemas, potencial, limitaciones, desarrollo de proyectos, actores, etc. Adicionalmente algunas instituciones pblicas, todava presentan obstculos legales y burocrticos para convertir desarrollos tecnolgicos en emprendimientos comerciales, que hacen an ms difcil la posibilidad de asociarse con actores privados, as como para desarrollar patentes. Complementando estas conclusiones, y con respecto a las actividades de investigacin y desarrollo, se han recogido comentarios adicionales que indican que en Argentina, se registra una importante capacidad y grado de actividad, que abarca tecnologas como la fotovoltaica, elica, hidrulica, solar trmica, biomasa, e hidrgeno. Por otra parte se ha detectado la falta de un desarrollo mayor en algunas tecnologas en particular como ser digestin anaerbica y gasificacin de biomasa.

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INVeSTIGACIN Y DeSARROLLO Existe en Argentina una importante capacidad en el rea de I&D orientada a las energas renovables que presenta ejemplos concretos de desarrollo de procesos, sistemas y conceptos que podran ser objeto de una aplicacin masiva. Algunos de los grupos ms reconocidos son: INENCO (UN Salta) aplicaciones solares trmicas y generacin elctrica solar trmica. Laboratorio de Procesos Catalticos (FI UBA) hidrgeno a partir del etanol. Laboratorio de Ambiente Humano y Vivienda y Energa (INCIHUSA). Centro de Investigacin Hbitat y Energa (FADU UBA) Arquitectura solar y bioclimtica. Construido (IIPAC) Antes IDEHAB Facultad de Arquitectura de la UNLP. Laboratorio de Arquitectura y Hbitat Sustentable (LAyHS), antes IDEHAB, Facultad de Arquitectura de la UNLP. Grupo de Estudios de la Radiacin Solar (GERSolar), Divisin Fsica, Departamento de Ciencias Bsicas, Universidad Nacional de Lujn (UN Lujn). Programa Nacional de Bioenerga, Centro de Investigacin de Agroindustria, INTA. Centro de investigacin y desarrollo de Energa, Area Tecnolgica Estratgica Energas Renovables, INTI.

Puede entonces afirmarse que existen las capacidades a nivel individual e, incluso institucional, pero que hay falencias en la denominada capacidad sistmica, es decir la articulacin constructiva a los efectos de generar resultados amplios y concretos. Un aspecto importante est relacionado con las diversas dificultades que se presentan a la hora de precisar infraestructura de Operacin y Mantenimiento de este tipo de proyectos. Efectivamente, en contraste con lo que sucede en proyectos de energas convencionales, la mayor parte de los proyectos con energas renovables (en especial en reas rurales) estn caracterizados por una baja densidad poblacional y por la intervencin de una variedad de actores que requiere coordinacin. Debido a estas caractersticas, la infraestructura de OyM en general presenta deficiencias importantes en relacin a la cobertura geogrfica a lo largo del pas as como a los tiempos destinados a la repa-

racin de los equipos. Este aspecto a veces, es determinante en el momento de decidir el desarrollo de un proyecto. Fabricantes y distribuidores deben expandir sus redes de cobertura y el alcance de sus garantas de forma tal de reducir el rechazo de la tecnologa debido a la falta de un adecuado mantenimiento. En las reas rurales existe alguna infraestructura que debera ser aprovechada, apoyada y expandida con este fin.

5. Barreras Socio-culturales Las Tablas 14 y 15 resumen las respuestas recibidas respecto de tres preguntas sobre barreras de carcter sociocultural. A continuacin se presentan algunos de los principales comentarios que acompaan estos resultados.

Tabla 14. Preguntas sobre barreras socio-culturales (en cantidades)

Tabla 15. Preguntas sobre barreras socio-culturales (en porcentajes)

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La mayor parte de los encuestados considera que la percepcin de los beneficiarios es entre Buena y Regular, con un alto porcentaje de falta de respuesta. En general tambin estn de acuerdo con la implementacin de mecanismos que faciliten el acceso a la energa y acciones de capacitacin local. En general opinan que a la hora de disear o aprobar un proyecto no siempre se evala la compatibilidad entre la tecnologa, los requerimientos y caractersticas culturales de los usuarios. El grado de concientizacin de los beneficiarios de los proyectos a lo largo del desarrollo de los mismos en general es Bajo. Asimismo, la mayor parte de los encuestados considera que los costos de los proyectos de energas renovables para pobladores rurales aislados no deberan ser asumidos por los beneficiarios que estn por debajo de la lnea de la pobreza. Comentarios complementarios indican, en relacin a los usuarios, que la capacitacin es esencial ya que est vinculada a la adecuada operacin de los sistemas y a su mejor aceptacin, ambos aspectos resultan crticos para asegurar la sustentabilidad de un proyecto a lo largo del tiempo. En particular, es importante en los proyectos de baja potencia, que el usuario sea conciente de las limitaciones de su sistema de generacin elctrica y lo que ello implica desde el punto de vista del manejo adecuado de la demanda energtica. Tambin se reconoce en la actualidad la relevancia de los aspectos culturales a la hora de introducir una nueva tecnologa de forma tal de estimar el grado potencial de compatibilidad y aceptacin. La experiencia indica que, cuando los proyectos de ER estn aso-

ciados a otros de carcter productivo, se observa una mayor aceptacin de los futuros usuarios en todo el proceso de maduracin, a la vez que se le asegura una mayor sustentabilidad futura.

PROpUeSTAS
La Tabla 16 resume la estructura de propuestas recibidas para superar las barreras detectadas. En concordancia con el orden de prioridad asignado a las diversas categoras de barreras, las medidas propuestas corresponden en su mayor parte al rea poltico/institucional, y econmico/financiera. Luego sigue el rea regulatoria y por ltimo las reas tecnolgica y social.

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Tabla 16. Orden de la Propuestas realizadas (en cantidades y porcentajes)

Como marco general los encuestados sealaron algunas condiciones necesarias para lograr la promocin de proyectos de energas renovables: Compatibilizar la poltica energtica de corto plazo con la poltica energtica y ambiental de largo plazo. Planificar el abastecimiento evitando adoptar soluciones coyunturales que a largo plazo resultan contraproducentes. Insertar las ER en la planificacin de Largo Plazo. Implementar desde el Poder Ejecutivo un marco institucional e interinstitucional favorable que coordine actores e iniciativas en el mbito de las ER, fortaleciendo las actividades y grupos de trabajo existentes. Brindar estabilidad, transparencia, continuidad y flexibilidad a la normativa, reduciendo el grado de incertidumbre en las reglas de juego.

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A continuacin se presenta una sntesis de las propuestas recibidas bajo el formato de una propuesta integradora y coherente para avanzar en la superacin de algunas de las barreras identificadas. Las recomendaciones se han clasificado por reas segn el orden de prioridad establecido por las encuestas. Para cada una de estas reas se formul un objetivo a alcanzar.

Propuestas para el rea Institucional Objetivo 1: desde el Poder Ejecutivo sera conveniente implementar una poltica energtica de mediano y largo plazo que incluya a las energas renovables, y brindar los medios para llevarla adelante. Recomendaciones: Sera conveniente generar voluntad poltica para que las energas renovables formen parte de la agenda y se pueda construir un marco institucional favorable para su desarrollo. Este

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paso es fundamental para la concrecin de todos los objetivos y lineamientos de accin que se proponen. Claramente representa el mayor desafo ya que determina cuestiones tan fundamentales como la definicin de polticas, y la asignacin de fondos y de responsabilidades entre los diversos actores. El Estado debera asumir su rol de coordinador de actores y actividades en el rea de las energas renovables, proveedor de fondos, formulador e implementador de polticas. Para lograrlo es necesario fortalecer, capacitar y renovar los cuadros tcnicos y polticos que se designen para cumplir con este rol. Para ello, las reas de trabajo estaran a cargo de profesionales competentes en esta temtica, para lo cual es necesario desarrollar la capacidad de los actores relevantes (polticas, incentivos, financiamiento). Dichas reas estaran en condiciones de cumplir con los objetivos establecidos por la Secretara de Energa de la Nacin para el rea de ER. Como parte de la formulacin de una poltica en el rea de renovables sera necesario definir cules son las tecnologas prioritarias para el pas y ayudar a desarrollarlas a travs de incentivos y de asignacin de recursos. El punto de partida puede ser la realizacin de un estudio energtico integral a nivel regional que se complemente con acciones de planificacin y de participacin de los actores relevantes. Sera necesario integrar esta poltica a las estrategias de desarrollo regionales y a sectores como salud, educacin, etctera. La poltica general debera articularse transversalmente a los diferentes sectores necesarios y conducentes. En particular las polticas del Ministerio de Ciencia y Tcnica en la definicin de reas de vacancia y prioridades de Investigacin y Desarrollo, el Ministerio de Educacin en cuanto a la formacin de tcnicos y profesionales orientados al desarrollo y mantenimiento de las tecnologas asociadas a renovables, el CONICET en cuanto al apoyo y la promocin de investigadores que se orienten hacia el anlisis de los recursos y tecnologas definidos como prioritarios, la Secretara de Industria para que identifique mecanismos que incentiven la orientacin hacia los desarrollos tecnolgicos adecuados, la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa para que acceda a generar o resignar los recursos necesarios, a las reas de desarrollo regional para que incorporen en sus anlisis la infraestructura energtica y, en ella, el papel de las renovables, por citar slo algunos aspectos. Sera necesario que la poltica promueva la difusin de las ventajas de las ER mediante proyectos demostracin y el fortalecimiento y apoyo de las agencias provinciales y municipales involucradas en la implementacin a nivel local. La informacin relevante para el desarrollo de las energas renovables debera ser recopilada sistemticamente y estar disponible para todos los actores.

Recomendaciones: Sera necesaria la creacin de un Fondo con importante contribucin econmica estatal para el desarrollo de proyectos, brindar garantas y facilitar la modernizacin industrial. Debera garantizarse un manejo transparente de los fondos y mecanismos que impidan su uso para otros objetivos. Sera conveniente la utilizacin de la demanda de equipos desde organismos estatales para planes de vivienda y edificios pblicos de tal forma de ir desarrollando un mercado incipiente, otorgar un apoyo a los fabricantes para promover mejoras en procesos de fabricacin y diseo, ampliar capacidad y reducir costos. Tambin se podra garantizar un volumen mnimo de ventas de equipamiento renovable a travs del desarrollo de nichos, y la creacin de paquetes de proyectos de pequea y mediana potencia. Sera necesario establecer esquemas de financiamiento alternativos e incentivos que reconozcan los beneficios de las ER, proveyendo reglas de juego estables que garanticen la efectividad de los instrumentos. Debera contarse con una lnea de crditos blandos de trmite simple y devolucin a mediano y largo plazo para el desarrollo de ciertos nichos (ej. adquisicin de calefones solares para usuarios de GLP), que slo se han implementado en pocos sitios. Es difcil esperar que estos crditos sean provistos por instituciones financieras convencionales y sin la existencia de instrumentos legales adecuados e intervencin del Estado. Adicionalmente se requieren mecanismos especficos para el manejo de riesgos e incertidumbre en proyectos de ER. Se debera aplicar una metodologa de evaluacin de los proyectos que considere las externalidades y los costos y beneficios directos e indirectos. Se deberan transparentar los verdaderos costos de la generacin, as se podran revisar los subsidios existentes y eventualmente reasignarlos para la promocin de fuentes renovables. Sera necesario tratar, en la medida de lo posible, reducir costos adicionales asociados a la aprobacin de proyectos e instalacin de equipos (costos de inspeccin de instalaciones, equipos de proteccin redundantes, permisos de construccin, etctera).

Propuestas para el rea Regulatoria Objetivo 3: sera necesario poner en vigencia un marco legal y regulatorio coherente, claro, previsible pero flexible, que impulse adecuadamente el desarrollo de las energas renovables en Argentina. Recomendaciones: Sera conveniente realizar una revisin de la Ley 26.190, principalmente en relacin a los incentivos, incorporando mecanismos que permitan una actualizacin adecuada de los mismos, teniendo en cuenta como referencia los costos de generacin convencionales. Dichas modificaciones deberan estar acompaadas por la asignacin del presupuesto respectivo. Sera necesario dictar la normativa para el clculo de la remuneracin adicional que recibirn los proyectos a la que se hace mencin en el artculo 14 del Decreto Reglamentario 562/2009. Sera conveniente revisar las metas de forma tal que sea viable su cumplimiento. 39

Propuestas para el rea Econmico Financiera Objetivo 2: sera conveniente crear mecanismos que permitan reducir el costo de las tecnologas de ER, as como facilitar las amortizaciones y/o garantizar una remuneracin adicional razonable.

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Tambin se propone la revisin del conjunto de normas que afectan directa o indirectamente a las fuentes renovables con el propsito de eliminar las restricciones que carezcan de fundamento, brindarles coherencia y actualizarlas en general. Este cuerpo normativo sera complementado con normas diseadas para promover las energas renovables ms adecuadas a nivel municipal, provincial y nacional, incluyendo, adems de la generacin de electricidad, las aplicaciones trmicas. Como aspecto crtico se controlara en forma efectiva la correcta aplicacin del marco legal y regulatorio y garantizar la estabilidad de las reglas de juego a largo plazo. Sera necesario revisar y eventualmente redireccionar los subsidios asignados a las fuentes convencionales de energa, contemplando los potenciales impactos de este proceso. Los cdigos de construccin deberan ser modificados de tal forma de permitir y fomentar la incorporacin de tecnologas renovables y garantizar el cumplimiento de los estndares sobre aislamiento y acondicionamiento trmico de edificaciones.

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de tipo econmico-financiero para modernizacin de lneas de produccin y tecnologas, y a la posibilidad de participar en licitaciones estatales. Debera equiparse y proveerse de fondos a las instituciones relevantes para que puedan llevar adelante tareas de medicin y certificacin de equipamientos e instalaciones. Se recomienda dedicar ms esfuerzo a la integracin edilicia de algunos sistemas (por ejemplo FV, calefones solares, etctera), particularmente en reas urbanas. Tambin se propone incrementar la investigacin para lograr una mayor participacin de las energas renovables en el sistema interconectado sin afectar la confiabilidad del mismo. Desarrollar soluciones para redes aisladas (por ejemplo en sistemas hbridos). Sera necesario mejorar el conocimiento acerca de los recursos renovables existentes e identificar las reas de mayor potencial a travs de un mapeo conjunto con requerimientos, infraestructura y capacidades. Se recomienda aprovechar la infraestructura y recursos humanos locales para la expansin de redes de OyM en reas rurales.

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Propuestas para el rea Tcnica Objetivo 4: Sera conveniente lograr reducir el costo y mejorar la calidad, la performance y el mbito de aplicacin de los equipos de energas renovables disponibles comercialmente. Recomendaciones: Sera necesario coordinar y fortalecer los grupos de I&D existentes en base a la concrecin de objetivos definidos a nivel nacional, provincial y local, evitando la duplicacin de esfuerzos. Debera incentivarse la vinculacin entre instituciones acadmicas y la industria, de tal forma de lograr un mejoramiento de las tecnologas disponibles comercialmente y una reduccin de sus costos. Para ello, sera necesario eliminar restricciones a la participacin de investigadores en dicha cooperacin. Se recomienda impulsar el desarrollo tecnolgico de las ER abarcando todas las etapas (investigacin, produccin, diseo, implementacin). Deberan mejorarse sustancialmente los servicios de mantenimiento y post-venta mediante el apoyo en infraestructura local y acciones de capacitacin. Sera necesario entonces estimular la modernizacin de la produccin a travs del desarrollo de nichos (planes de vivienda, sector pblico). Es necesario desarrollar estndares de calidad e implementar un sistema de certificacin cuyo objetivo sea el mejoramiento de la calidad de los equipos, sistemas de produccin, instalacin y brindar orientacin al consumidor. Dicho sistema no debera tener costos elevados de tal forma de no constituir una barrera a los fabricantes, en particular a los pequeos. Para lograrlo, la certificacin debera estar vinculada a incentivos

Propuestas para el rea Social Objetivo 5: Sera necesario que los actores sean concientes de los beneficios y limitaciones de las ER, ya que su aplicacin contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los sectores sociales ms postergados. Recomendaciones: Se propone introducir la temtica de las Energas Renovables en la currcula educativa en todos los niveles; utilizar los medios de difusin pblicos para informar y capacitar sobre esta temtica; y proveer capacitacin e informacin a fabricantes, constructores, desarrolladores de proyectos, instaladores, usuarios. Sera conveniente apoyar las iniciativas existentes para la formacin de tcnicos y profesionales en ER, y alentar iniciativas para la difusin de tecnologas renovables apropiadas orientadas a sectores de bajos ingresos. Sera importante desarrollar un programa basado en ER para el desarrollo de actividades productivas y el mejoramiento del ingreso para pobladores de reas rurales. Se deberan coordinar polticas y acciones con otras reas gubernamentales involucradas en el desarrollo de reas rurales y la generacin de empleo. Se propone desarrollar experiencias piloto y difundir sus resultados, mostrando las ventajas comparativas de los proyectos de ER en las reas ambiental y social.

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ACeRCADeLCUMpLIMIeNTO De LOS OBjeTIVOS

Las tareas realizadas en el marco del proyecto han permitido cumplir con los objetivos propuestos inicialmente. Entre ellos se destacan los siguientes: Como resultado de la elaboracin del diagnstico preliminar, y de las encuestas realizadas ha sido posible conocer preliminarmente las principales actividades de ER que se estn llevando adelante en el pas, as como los potenciales recursos disponibles. Se han logrado identificar las barreras econmicas, institucionales, financieras y regulatorias que podran afectar el desarrollo de los proyectos de energas renovables en Argentina. El conocimiento de esos obstculos ha permitido priorizarlos y definir objetivos relevantes. Se han elaborado propuestas de estrategias, acciones e instrumentos para facilitar su remocin A partir del acercamiento realizado hacia centenares de actores relacionados directa o indirectamente con las ER, mediante entrevistas, la WEB de la SEE, la participacin en diferentes eventos, etctera y la distribucin de este documento de sntesis, se han logrado difundir pblicamente los resultados obtenidos en el proyecto. Se espera que la metodologa de consulta institucional desarrollada para llevar adelante el proyecto, as como la experiencia de interaccin realizada con los actores del sector y con el equipo de trabajo y las autoridades de la Secretara de Energa, permitan ampliar la capacidad necesaria para que sea replicado.

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ReSUMeN Y CONCLUSIONeS
Existen importantes recursos energticos renovables en la Argentina que podran ser utilizados para la generacin de energa elctrica y tambin para otros usos. Estudios previos han realizado una cuantificacin preliminar del potencial de generacin e identifican la existencia de capacidad institucional y tecnolgica para llevar adelante los proyectos (ver Anexo A). Sin embargo, una serie de barreras de muy diversa ndole dificultan la concrecin de los mismos en el corto y mediano plazo, al igual que sucede en otros pases del mundo. El proceso de consulta a los actores ha generado informacin sumamente valiosa para poder avanzar en la superacin de las barreras que afectan al sector de las energas renovables en Argentina. A pesar del nivel medio de respuesta, se puede considerar que los encuestados constituyen una muestra representativa del sector de las energas renovables en la Argentina, con un importante peso del mbito acadmico y actores procedentes de 16 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En cuanto a las tecnologas, el rea ms frecuente de trabajo de los encuestados se relaciona con la energa solar, seguida por la elica y la biomasa. Algo ms lejos se ubican la hidroenerga y la geotermia. Como contraste, la energa elica fue considerada como la tecnologa con mayor potencial de desarrollo en la Argentina en el mediano plazo, seguida de cerca por la energa solar y luego la hidroenerga y la biomasa. Esta percepcin, probablemente, este sesgada por la temtica de trabajo de los actores pero tambin toma en cuenta los costos de cada tecnologa, la abundancia del recurso y potencial de generacin, la existencia de capacidad y tecnologa local, y la experiencia en el desarrollo de proyectos. El anlisis de los resultados no cuantitativos de la encuesta revela que una parte importante de los consultados percibe que el desarrollo de las ER en Argentina presenta numerosas barreras que contrastan fuertemente con la capacidad existente a nivel local y con los recursos renovables disponibles. Entre las barreras, las de ndole poltico/institucional y econmico/financiero seran las ms relevantes a superar, seguidas en tercer lugar por

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las regulatorias. Finalmente, los encuestados asignan un bajo nivel de prioridad a las barreras tcnicas y sociales. Tambin se deriva del anlisis de los comentarios y de la realizacin de la encuesta en s misma, que existe una percepcin de los consultados sobre las dificultades polticas y limitaciones estructurales de los organismos gubernamentales responsables de establecer una poltica y coordinar este rea para la resolucin de estos problemas, as como para la concrecin de acciones efectivas. Es por ello que se otorga un alto nivel de prioridad a la superacin de las barreras de ndole institucional, ya que se percibe que de ello depende en forma crtica la resolucin de muchas otras barreras. En el mbito institucional se reclama un mayor compromiso por parte del Estado con la formulacin e implementacin de una poltica energtica que incluya a las energas renovables y los medios necesarios para llevarla adelante en forma efectiva. Como parte de esta estrategia se percibe que una solucin podra provenir de la existencia de algn organismo fuerte y solvente desde el punto de vista tcnico, que formule objetivos y coordine actores y actividades en todo el pas en el rea de las energas renovables, brindando continuidad en el apoyo a los grupos de trabajo existentes. Tambin se resalta que el marco normativo sigue siendo insuficiente y no incluye el tratamiento de los usos no elctricos de las energas renovables. Especficamente, se menciona la necesidad de actualizar los incentivos planteados por la Ley 26.190. En el rea econmico/financiera se percibe falta de apoyo e inestabilidad. Los encuestados coinciden en resaltar la necesidad de una fuerte intervencin estatal para generar mecanismos que permitan reducir los costos de las tecnologas y afrontar la inversin inicial. Se destaca la necesidad de que el sistema bancario y financiero, en especial la banca pblica y los fondos especficos que puedan ser creados a este efecto, acompaen el desarrollo de proyectos de ER. En el rea tcnica se destaca la capacidad local aunque simultneamente se reconoce que existen necesidades especficas de capacitacin en diversas reas (diseo, instalacin, produc-

cin). La calidad del equipamiento se considera buena en trminos generales pero se sugiere implementar un programa de certificacin de equipos e instalaciones, y de modernizacin de lneas de produccin. Es muy importante destacar que se ha observado que el potencial de utilizacin de las energas renovables fuera de la generacin elctrica es muy grande (por ejemplo usos calricos). Sin embargo, la normativa y las principales polticas implementadas por ahora, no lo han tenido en cuenta. Finalmente, se recomienda implementar un programa de difusin de las caractersticas de las ER y sus beneficios, y apoyar particularmente los proyectos orientados al mejoramiento de la calidad de vida e ingreso en especial el de los sectores socioeconmicos mas necesitados. Como conclusin final se percibe que los actores consideran que el grado de identificacin de las barreras con que se cuenta actualmente permitira avanzar en la implementacin de algunas de las propuestas mencionadas, y que para ello son fundamentales las decisiones del Estado Nacional. Finalmente, y dado que el desarrollo de la generacin renovable es an marginal, y en base al anlisis de diversos estudios realizados, se puede concluir en forma preliminar que el objetivo establecido por la Ley 26.190 de cubrir el 8% de la demanda elctrica con ER, no es de fcil cumplimiento sin la implementacin de polticas, instrumentos y acciones de promocin especficas, y en particular orientadas al financiamiento. Estas deben estar principalmente conducidas al desarrollo de alrededor de 3,000 MW de proyectos de: energa elica, generacin en ingenios a partir de bagazo, minihidro, y centrales trmicas en base a residuos de biomasa. La reglamentacin (Decreto 562/2009) de la Ley N 26.190 y el lanzamiento del GENREN, pareceran estar orientados en esa direccin. Sera entonces necesaria la rpida implementacin de acciones que garanticen su real efectividad.

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ANexO A eNeRGAS ReNOVABLeS MARCO INSTITUCIONAL

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28. Actualizado en base a 2 Comunicacin Nacional del Gobierno de la Repblica. MR Consultores Mitigacin de emisiones a travs del desarrollo de la
utilizacin de Energas Renovables Evaluacin del mercado de las energas renovables en la Repblica Argentina. Octubre 2005.

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MARCO INSTITUCIONAL NACIONAL

AN E X O
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OTROS ENTeS
p r o p u e s t a s b a r r e r a s y

INVeSTIGACIN, DeSARROLLO Y FORMACIN De ReCURSOS HUMANOS

Organism o
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)

d i a g n s t i c o ,

Programa
Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (INCIHUSA ) Laboratorio de Ambiente Humano yVivienda (LAHV) Instituto de Investigaciones en Energa No Conv encional (INENCO)

Comentari o
Son los nicos Institutos del CONICET que se dedican especficamente al tema de FNRE. Hay otros Institutos, que no mencionamos, donde se hace alguna inv estigacin en el tema. Existen grupos especficamente dedicados al tema de FNRE con una impor tantes dedicacin a la formacin de recursos humanos especialistas en el tema .

Universidades

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U. Nac. de Salta U. Nac. de Catamarca U. Nac. de La Plata U. Nac. de Bs. As. U. Nac. de Rosario U. Nac. de Nordeste U. Nac. de Lujan U. Nac. de Litoral U. Tecnolgica Nacional (Distintas Regionales). U. Nac. de San Luis U. Nac. Patagonia Austral U. Nac. de San Juan Grupo Energa Solar Instituto de Energa y Desarrollo Sustentable

Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA)

Especficamente dedicado a celdas y paneles fotovoltaicos Tiene competencia enTecnologa, Investigacin y Desarrollo vinculados especialmente con el rea energtica. Especficamente dedicado a energa elica

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Centro Regional de Energa Elica (CREE) Asociacin Argentina de Energas Renovables y Ambiente (A SADES)

Desde su fundacin (1975) ha realizado un aporte importante al mantenimiento de la continuidad en tareas de Inv estigacin, Desarrollo y Transferencia en el tema de aprovechamiento de fuentes nuev as y renovables de energa.

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ANexO B ORDeNANZA MUNICIpAL De VeNADO TUeRTO N 3633/2008

TTULO: DECLARA INTERS MUNICIPAL LA INVESTIG. DESARROLLO, PRODUCCIN Y USO DE PRODUCTOS POR ENERGAS RENOVABLES
VISTO:
La necesidad de implementar en todo el mbito de la ciudad de Venado Tuerto la utilizacin racional de fuentes de energas Renovables y en particular la solar; y, Considerando: Que los informes de la Comisin Internacional sobre el Cambio Climtico (CICC) es un alarmante documento que deja en claro que el calentamiento global es una realidad y se debe con un 90% de certeza a la mano del hombre. Que la Municipalidad de Venado Tuerto desde marzo de 2002 se halla asociada al Programa de la Comisin Europea URB-AL Red N 4 La Ciudad como Promotora del Desarrollo Econmico Proyecto Energas Renovables y Redes de Desarrollo Local. Que el grado de avance y difusin del mismo entre las instituciones y empresas del medio local y de otras jurisdicciones del Departamento General Lpez, cuenta con la adhesin y participacin de distintos gobiernos comunales. Que es importante el nmero de emprendimientos vinculados al uso y desarrollo de tecnologas vinculadas a las Energas Renovables. Que existe la necesidad de adecuarse en el rea de Energa y Sostenibilidad a las polticas activas impulsadas desde la Secretara de Desarrollo Productivo. Que la decisin del gobierno de la Provincia de Santa Fe de privilegiar el desarrollo productivo de los biocombustibles y las distintas energas renovables se expres a partir de las leyes recientemente sancionadas, las que fueron presentadas ante la Legislatura Provincial para su sancin por iniciativa del seor Senador Provincial por el Departamento General Lpez, don Ricardo Spinozzi. Que el pas depende de manera extrema de los combustibles fsiles como fuentes energticas. Adems, dichas fuentes no son renovables, con un horizonte de vida limitado en este pas, y es previsible que debern ser importados en una alta proporcin, lo que incidir sobre la balanza comercial de pagos y los costos locales. Que la ciudad de Venado Tuerto ha evidenciado posibilidades para convertirse en un polo de desarrollo tecnolgico a partir de las energas renovables.

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Que de acuerdo a la Ley Nacional N 24.295, se aprueba el texto de la Convencin de Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, y en la misma se expresa en su artculo 4 (compromisos) incisos 1.b y 1.c que las partes (los pases) debern Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, tomando en cuenta las emisiones antropognicas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico; Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin, incluida la transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropognicas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos. Que la situacin geogrfica de Venado Tuerto es sumamente privilegiada para la utilizacin de la energa solar como fuente energtica. Que es posible incorporar en edificios y casas-habitacin sistemas de calentamiento de agua mixtos a travs del uso de energa solar, permitiendo la reduccin del consumo de gas y otras fuentes energticas. Que el municipio debe tener polticas activas para eliminar las barreras existentes para la implementacin de la misma, y su papel como promotor de prcticas sustentables debe sostenerse en polticas pblicas de incentivo econmico. Que la implementacin de estas medidas de promocin econmica posibilitar el desarrollo local ya que las tecnologas necesarias son de fcil implementacin, promoviendo de esta manera el empleo y compra local para su puesta en prctica. Que con fundamento en lo expuesto, el Concejo Municipal de Venado Tuerto, en uso de sus facultades y atribuciones, sanciona la presente

las energas renovables. Art. 6.- Faciltese la difusin y expansin a travs de ferias y muestras de la energa, como asimismo a travs de congresos, cursos y jornadas. Art. 7.- Dispngase que a los efectos del cumplimiento de lo sealado en los artculos 3,4,5 y 6 del presente dispositivo, se implementar un sistema de beneficios promocinales de exencin y/o reduccin y/o diferimiento de la Tasa General de Inmuebles para aquellas construcciones que instalen sistemas de energa fotovoltaica, colectores solares o biodigestores; o del Derecho de Registro e Inspeccin, para aquellas empresas o emprendedores que presten servicios, fabriquen o instalen equipos vinculados con las energas renovables, por el trmino de cinco aos a partir de la puesta en marcha del proyecto, previa certificacin de la autoridad competente. Asimismo se proporcionar para que las empresas de servicios de electricidad, gas, agua, cloacas, etctera, adopten similar criterio. Art. 8.- Establzcase que el Poder Ejecutivo Municipal definir a la autoridad competente que tendr a su cargo el registro de estas actividades, su seguimiento y control, quin deber establecer los alcances de los beneficios, prioridad de radicacin y condiciones de habilitacin, sobre la base de que los proyectos se encuentren radicados en jurisdiccin de Venado Tuerto y sean propiedad de emprendedores o sociedades constituidas en el pas. Art. 9.- Autorcese al Poder Ejecutivo Municipal, como medio para fomentar los emprendimientos en torno a las energas renovables, generar infraestructura bsica para atender necesidades de provisin de datos, informacin, capacitacin y recursos materiales. Art. 10.- Constryase la Mesa Local de la Energa Renovable a partir de lo estipulado en el Art. 1 de la Ordenanza N 3.184/04, tomando como antecedente y punto de partida la conformacin del actual equipo de trabajo que acompaa la labor desarrollada desde el rea de Energas Renovables y Sustentabilidad - Secretara de Espacios Pblicos y Medio Ambiente. Art. 11.- Propciese la incorporacin sistemtica y progresiva de sistemas de captacin de energa solar de baja temperatura para la produccin de agua caliente sanitaria en los edificios e instalaciones situados en la ciudad de Venado Tuerto, promoviendo para ello un sistema de desgravacin de tasas, derechos y contribuciones de mejoras. Art. 12.- Considrese oportuno contemplar la incorporacin de los sistemas de captacin de energa solar a partir del ao 2015 en los siguientes casos: Todo tipo de construcciones pblicas implementadas por el Municipio u otros entes pblicos dentro del ejido urbano de Venado Tuerto. Planes de nuevas viviendas a travs de los diferentes sistemas de promocin. La autoridad competente, basndose en criterios tcnicos, podr determinar la imposibilidad de aplicacin y otorgar excepciones a la presente ordenanza. Art. 13.- Aconsjese que los usos para los cuales se prev la instalacin de colectores de energa solar de baja temperatura 51

ORDENANZA
Art. 1.- Declrese de inters municipal la investigacin, desarrollo, generacin, produccin y uso de productos relacionados con las Energas Renovables. Art. 2.- Entindase como energas renovables a todas aquellas que se producen naturalmente, poseen carcter inagotable y no perjudicaren el medio ambiente. Art. 3.- Promuvase la investigacin y uso de las distintas energas renovables utilizando para ello artefactos que se abastezcan de las mismas, como cocinas, hornos, secaderos y colectores solares, pantallas fotovoltaicas, aerogeneradores, biodigestores, etctera. Art. 4.- Promuvase la produccin de biocombustibles (biodiesel y etanol) a partir de materias primas no comprometidas en la produccin de alimentos. Art. 5.- Se propiciarn las inversiones de riesgo a los efectos de promover la conformacin de un polo productivo en torno a

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con el objetivo de producir agua caliente sanitaria sern: residenciales, industriales, comerciales, deportivos, culturales y aquellos relacionados con la salud. Art. 14.- Nomnese a continuacin las caractersticas de las futuras instalaciones: El sistema a instalar constar por un lado de un dispositivo de captacin mediante captadores solares. El sistema podr ser concebido como fuente nica de calentamiento de agua sanitaria o bien como parte de un sistema mixto, en el cual el sistema de captador solar y acumulador actan como precalentador de agua. En las instalaciones slo podrn utilizarse colectores aprobados por la autoridad municipal de aplicacin y control. En el proyecto debern incluirse los datos propios de los colectores a utilizar incluyendo rendimientos, curvas caractersticas, etctera. Para evitar un impacto visual inadmisible, las instalaciones en los edificios debern prever las medias necesarias para conseguir su mxima integracin al mismo. Las instalaciones debern disponer de un sistema de control. Para ello se dispondr de los elementos adecuados que permitan medir caudal, presin y temperatura de manera de poder comprobar el funcionamiento del sistema, a lo largo de la vida til del equipamiento. Art. 15.- Establzcase que a todas la instalaciones previstas en la presente Ordenanza le sern aplicables las normas urbansticas generales, destinadas a impedir la desfiguracin de la perspectiva del paisaje. La autoridad municipal de aplicacin y de control verificar la adecuacin de las instalaciones a las normas urbansticas.

Art. 16.- Implemntese por parte de la autoridad municipal de aplicacin y control un sistema de permiso de obra en el cual se deber incluir entre otros tems: memoria de clculo del proyecto, con los clculos necesarios para justificar el tipo de instalacin; caractersticas de la construccin; materiales a emplear; plan de obra y toda aquella informacin adicional que el organismo de control estime necesario y que se establecer en la oportuna reglamentacin de la presente normativa. As mismo, y previo a la puesta en marcha las instalaciones de energa solar debern ser habilitadas por la autoridad competente. Art. 17.- Dispngase que el titular de las actividades que se desarrollen en el o los inmuebles donde se ha implementado el sistema de captacin solar, deber realizar las operaciones de mantenimiento necesario a fin de garantizar el perfecto estado de uso y conservacin del mismo. Art. 18.- Crease el Plan Energtico Municipal enmarcado en el Programa 1- Planificacin Energtica Local - Proyecto Energas Renovables y Redes de Desarrollo Local URB-AL R4- B604, lo que consistir en elaborar la metodologa, desarrollar estudio de diagnosis, elaborar propuesta de Plan Energtico Local, procesos de debates, participacin social y aprobacin del Plan. Art. 19.- Comunquese, publquese y archvese. Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de Venado Tuerto, a los diez das del mes de setiembre del ao dos mil ocho.

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BIBLIOGRAFA

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BIBLIOGRA F A
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Se termin de imprimir en noviembre de 2009