NUEVA SOCIEDAD NRO. 188 NOVIEMBRE- DICIEMBRE 2003, PP.

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La gestin ambiental. Imperativo ecolgico o propiedad privada?

Algunas experiencias del caso chileno
Ingo Gentes
Ingo Gentes: investigador y consultor de la Universidad de Wageningen (Holanda), y de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Cari e - Cepal, !antiago de C"ile# docente en la Escuela de $erec"o de la Universidad %esuita Al erto Hurtado& '( )igentes'eclac&cl*&

El mal manejo de los recursos naturales en combinacin con una poltica neo liberal, han agravado y acelerado el deterioro ambiental, y han hecho surgir nuevos movimientos eco lgicos y acciones sociales en la regin sobre la base de un derecho local. El artculo analiza el debate sobre la propiedad ambiental y la conceptualizacin de una gestin ambiental, tomando como ejemplo el caso chileno. El autor elabora nuevos elementos normativos para los actuales marcos regulatorios y la participacin ciudadana, que deben consensuar entre la ampliacin de una responsabilidad individual conforme a un derecho local ambiental, y la creacin de una propiedad I patrimonial que obligue a los actores involucrados a aceptar medidas de compensacin y restitucin en caso de contaminar y consumir bienes ambientales (no renovables.
Antecedentes

La aplicacin de una gestin am iental integrada sigue siendo una preocupacin

latente de los go iernos& +ol,ticas p- licas insu.icientes o ine.icientes, un marco legislativo comple/o y poco integrador, la .alta de incentivos para la participacin de nuevos actores en entidades de gestin am iental, los de.icientes planes de ordenamiento y plani.icacin territorial, la .alta de in.ormacin, capacitacin y educacin, la ausencia de personal nacional cali.icado en el sector p- lico y la carencia de .ondos para contratado del sector privado local, son considerados por algunos sectores internacionales como los principales causantes de una 0crisis de go erna ilidad1 en el campo, por e/emplo, de una gestin del agua (v&$ouro/eanni2%ouravlev#

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3oreyra)& A esto -ltimo ca e agregar 4ue si ien e5iste una serie de redes importantes so re estos temas, todav,a se dispone de muy pocos estudios regionales al respecto y a-n menor es el acceso a procedimientos y mtodos de tra a/o por cuenca (CE+AL6777)&6 El mal mane/o de los recursos naturales, en com inacin con una pol,tica a iertamente li eral y privati8adora y sin un marco regulatorio, "an agravado y acelerado el deterioro am iental en muc"as regiones, causando escase8 de .uentes de tra a/o sosteni les (C"onc"ol# !c"atan)& En los -ltimos a9os tales .actores "an derivado en una crisis pol,tica, y por lo tanto en el surgimiento de nuevos movimientos ecolgicos y acciones sociales a lo largo y anc"o del continente americano (Carretn# 3art,ne8 Alier)& :odav,a las pol,ticas ecolgicas no toman en consideracin el 0ecologismo de los po res1 (Cu"a), al 4ue podemos de.inir como luc"as sociales (actuales e "istricas) con contenido ecolgico, de los po res contra los (relativamente) ricos, so re todo en ;m itos rurales, y /unto al 0am ientalismo ind,gena-campesino 1 (Cedic<s) 4ue entendemos como el uso de derec"os territoriales y ancestrales contra la utili8acin y asignacin e5ternas de recursos& En consecuencia, 4uienes padecen u o servan la destruccin de etnias y os4ues nativoslo tropicales por la e5plotacin indiscriminada de recursos naturales est;n aprendiendo a usar las ideas del ecologismo gloal para sus propsitos locales# y viceversa, ese 0ecologismo de los po res1 4ue surge de con.lictos locales es el mayor apoyo para lograr 4ue la econom,a glo al se acomode a los l,mites de los ecosistemas (3art,ne8 Alier2=oca % usmet, p& >?@)& Los nuevos movimientos de resistencia vinculados a con.lictos de distri ucin ecolgica (desigual) de en ser entendidos como movimientos sociales contestatarios, al pasar la cuenta por un aumento de las e5ternalidades en 8onas y grupos marginados& A medida 4ue el sistema de mercado crece sin las regulaciones y ampliaciones necesarias, y el uso de recursos renova les y no renova les se vuelve m;s intenso, se producen m;s e5ternalidades, es decir, per/uicios no medidos por valores de mercado, incluido el 4ue representan el agotamiento de los recursos y el da9o a los ser-

Ao olvidemos, sin em argo, 4ue de ido a la escase8 de .actores productivos comunidades ind.genocampesinas del sur de C"ile, por e/emplo, reali8an un uso predatorio de los recursos naturales, causando muc"as veces un empo recimiento del suelo de ido a su so ree5plotacin, cuando no una erosin 4ue de/a la tierra pr;cticamente inutili8a le para .ines agr,colas y .orestales (v& $e la Cuadra)&

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vicios am ientales, e5presiones de la ausencia de una ecolog,a pol,tica, social y comunitaria (Lipiet8)B& En C"ile, el aumento de los con.lictos am ientalesC, /unto a las crecientes ini4uidades y e5ternalidades del sistema neoli eral en lo 4ue se re.iere a recursos y medio am iente, derivaron en la -s4ueda de un consenso amplio y en la concertacin de m-ltiples intereses y actores, lo 4ue se tradu/o en la .ormulacin de una norma reguladora de tipo marco, la Ley de Dases del 3edio Am iente (Ley 67&C@@ o LD3A, de 677>)& !in em argo, "asta la .ec"a la vigencia de esta norma no "a sido .iscali8ada, lo 4ue signi.ica 4ue en casos de con.licto por el acceso a recursos y el mane/o de stos, resulta un instrumento operativo poco .uncional& El presente art,culo pretende rea rir el de ate so re la propiedad am iental y el mane/o de con.lictos relacionados con recursos naturales& La pregunta pendiente ser; cmo implementar una gestin am iental en sociedades neo li erales, seg-n el orden de un imperativo ecolgico o de la propiedad privada&

En este sentido, el an;lisis del impacto ecolgico de la mercantili8acin permite comprender el denominado 0.enmeno de la tragedia de los comunes1 de una manera m;s acertada 4ue la misma e5plicacin ela orada por Hardin& +ara ste, por e/emplo, la utili8acin comunal de los recursos naturales es econmicamente negativa en un conte5to de crecimiento demogr;.ico, ya 4ue di.iculta la gestin e.iciente e incita a la so ree5plotacin "asta el agotamiento( dado el car;cter egoista de la racionalidad econmica "umana, cada individuo intentar; siempre e5plotar al m;5imo el recurso en su propio provec"o, pues mientras las e5temalidades se distri uyen entre todos, los ene.icios son individuales& Ante esta situacin, Hardin a oga por la privati8acin individual o la estati8acin de los recursos, y por un control demogr;.ico de la po lacin& !in em argo, en las sociedades rurales en Amrica Latina, /ustamente la mercantili8acin caus a-n m;s e5temalidades ecolgicas, deido al so repastoreo y el uso indiscriminado de recursos "ldricos, m;s all; de un res4ue ra/a miento de la solidaridad intergeneracional de las comunidades indlgeno-campesinas (Dedoya23artlne8)& !on varias las criticas 4ue Hardin "a suscitado entre los de.ensores del sistema comunal& La m;s generali8ada es 4ue con.unden la 0gestin comunal1 de recursos con el 0li re acceso1 a stos (Eascn)( no entienden 4ue la comunal tam in es una .orma de propiedad, y 4ue como tal conlleva una e5clusin de los no ene.iciarios y una regulacin de sus usos& :am in se cuestion la .alta de estudios emplricos re.le/ada en sus planteos, ya 4ue la realidad muestra 4ue muc"as comunidades son per.ectamente capaces de usar y conservar los recursos 4ue gestionan& C Aldunate Dalestra anali8a >F casos de con.lictos am ientales registrados en importantes diarios c"ilenos entre 67G> y 6777, dividindolos en tres periodos( rgimen militar (6H con.lictos), go ierno de +atricio AylIin (6C), go ierno de Eduardo Jrei-=ui8 :agle (67)& Este estudio muestra, por una parte, 4ue las denuncias por pro lemas de este tipo avan8an en periodos de go iernos democr;ticos, y por otra 4ue, aun4ue la duracin promedio de los con.lictos disminuye a lo largo de los a9os, y los tipos de amena8as denunciadas varlan, el con.licto (am iental) es primordialmente un asunto de poder, donde la e5tra9a com inacin de la tecnologla como 0criterio de verdad1 y la vla polltica como salida origina una tensin no resuelta 4ue a.ecta con un riesgo de a/a credi ilidad las soluciones 4ue se proponen, ya 4ue estas decisiones no parecen transparentes y menos a-n participativas&

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Fundamentos de las polticas ambientales neoliberales

Conviene a4u, volver a .ormular una pregunta esencial( Kes C"ile un pa,s sostenileL Hace algunos a9os activistas e investigadores se plantearon esta interrogante, 4ue .ue respondida con muc"as dudas (Claude# Larra,n# 3endo8a# +adilla)& En suma, el modelo acumulativo asado en la e5portacin de materia prima, una pol,tica neoli eral con un Estado en su rol intervencionista de ilitado, derec"os privados omnipotentes y una segregacin de la po lacin entre (pocos) estratos econmicamente ricos y (muc"os) estratos po res, o tiene psimas notas desde el punto de vista de la sosteni ilidad Eager# =ompc8y<# Man HauIermeiren2$e Wel)& Ao o stante, desde la perspectiva de los go iernos de la Concertacin, a partir de la rati.icacin de la LD3Ase cristali8a un discurso 4ue pretende vincular la /usticia social y el desarrollo sosteni le a largo pla8o& El !istema de Evaluacin de Nmpacto Am iental (!ENA) de er,a con.igurar el e/e conector, pero este sistema no pudo evitar la reali8acin de megaproyectos>, ni signi.ica, en caso de in.racciones, pagos de indemni8acin o compensacin& Moces cr,ticas como las de Claude o !a atini2!ep-lveda se9alan 4ue /ustamente los escasos mecanismos de participacin 4ue contiene el marco legal impiden en la pr;ctica la implementacin e.ectiva de los derec"os am ientales( La LD3A de 677>, aun4ue se9ala la importancia de la participacin ciudadana -tanto en el ;m ito de la generacin de normas y planes, como en el !ENA- y reconoce el derec"o de la ciudadan,a a recurrir a los tri unales en caso de verse a.ectada, no contempla mecanismos 4ue o liguen al proponente a acatar las o servaciones de los a.ectados& Jinalmente, ca e se9alar 4ue los pla8os 4ue la ley esta lece para 4ue la sociedad civil participe, so re todo en la proposicin de o /eciones al estudio de impacto am iental (ENA) de un determinado proyecto, son claramente insu.icientes (Claude, p& 6?H)& Da/o la tutela de la Comisin Aacional del 3edio Am iente (Conama), la ley amiental ad4uiere principalmente una .uncin conceptual, antes 4ue pol,tica o econmica (arts& H7-G> de la LD3A)& !eg-n esta lgica, los con.lictos am ientales deen resolverse so re la ase de consensos entre los interesados& Ao o stante, la ley de 677> signi.ic un primer punto de encuentro entre intereses meramente mercan>

En primer lugar los proyectos "idroelctricos reali8ados por Endessa (+angue, =aleo) en la regin del D.o-D.o, para los cuales se e5propiaron tierras de las .amilias pe"uenc"e, y solo en parte se pag compensacin& La pugna /ur,dica de algunas .amilias pe"uenc"e, apoyadas por la Corporacin Aacional de $esarrollo Nnd,gena (Conadi), se alarg por varios a9os, 0cost la vida1 de dos directores de la Corporacin, y termin con una victoria de la transnacional Endessa (v& 3orales 677F# Aamuncura)&

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tiles y privados y el de er p- lico de proteger, conservar y gestionar un mane/o integral de los recursos naturales& E5isten todav,a inmensas rec"as 4ue carecen de solucin en cuanto a la implementacin de las pol,ticas am ientales& +odemos mencionar el asunto de cmo poner en pr;ctica un desarrollo sosteni le en el ;m ito de la gestin municipal de los recursos naturales (Hoogendam)# cmo consensuar los intereses de los actores en cuanto a los ene.icios, el poder de decisin y el amparo legal, por e/emplo en 8onas de alta vulnera ilidad am iental (3tais et al&)# o el asunto de la participacin e.ectiva y real en el desarrollo y la ela oracin de proyectos econmicos de gran impacto am iental (padilNa)& A esto se suman cuestiones de regulacin, como son las sanciones, las compensaciones en caso de contaminacin, e5traccin y desviacin, y temas de corte cultural, como el derec"o local am iental (=omero et al&), la inclusin dellocallmowledge y el .ortalecimiento de los grupos ind,geno-campesinos?& !e puede decir 4ue dic"os puntos a-n no "an encontrado acogida en planes de desarrollo integral sosteni le, y muc"o menos en las propuestas de modi.icaciones legislativas (!un<eN677G# 6777)& C"ile no escapa a la pregunta central en los pa,ses de Amrica LatinaH de cmo llegar a una pol,tica am iental 4ue, por un lado, ampare la propiedad individual (y2o colectiva) de los recursos naturales, y por otro declare actores dominantes en caso de 4ue sea necesaria la intervencin, la negociacin, la mediacin y el consenso en los con.lictos am ientales& En e.ecto, las nuevas movili8aciones-o sea, la nueva accin social por el acceso y el uso de recursos naturales, so re todo tierra y agua- estar;n enca e8adas principalmente por diversos actores sociales, unidos en lo colectivo, no por la cl;sica luc"a social, sino por el a.;n de lograr la superacin
?

+areciera 4ue en el tema ind,gena algunos pa,ses a/o estudio ela oran cuidadosamente .acultades administrativas y de plani.icacin, sin una de.inicin clara de los derec"os y o ligaciones de todos los sectores interesados (p& e/&, miner,a, agricultura, "idroelctrica o maderera) y del Eo ierno, ni de medios sustantivos y procedimientos para su de.ensa& El resultado son situaciones de inde.inicin y am igtiedad 4ue no solo crean incertidum res e inseguridad legal, sino 4ue adem;s no se traducen en el respeto e.ectivo de los intereses protegidos& Esto a re las puertas a consideraciones nuevas sore el rol (dominante y e5clusivo) de la ley y de la administracin& +ro lemas recientes en la regin, 4ue son del conocimiento p- lico, "a lan de la importancia del tema (Eetc"es2!olanes# :oledo Llanca4ueo)& H En el marco internacional la pregunta es cmo lograr una /usticia am iental, o m;s concretamente cmo impulsar pol,ticamente la creacin de un :ri unal Nnternacional del 3edio Am iente (!te.ani)& A pesar de 4ue e5isten m;s de >&@@@ convenios, tratados e instrumentos con disposiciones para la proteccin del am iente, la mayor,a son ilaterales o no tienen pretensiones de universalidad& Adem;s est; la tendencia nacional de ela orar 50ft la!Vs o derec"os landos 4ue consisten en un compromiso m;s pol,tico 4ue /ur,dico 4ue emana de los instrumentos internacionales para la proteccin del am iente& El resultado es 4ue la actividad /urisdiccional internacional muc"as veces resulta irrelevante, ya 4ue el derec"o am iental internacional se ve privado de acceso a la /urisdiccin y para dirimir las controversias se utili8a el ar itra/e, 4ue consiste en arreglos amistosos o simples regateos en torno de la cuant.a de las indemni8aciones&

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de la e5clusin a travs de alian8as coyunturales y de la igualdad (de derec"o) ante la ley o.icial ($u4uels<y Eme8), unin 4ue conlleva -sin lugar a duda- un .uerte acento en lo tnico y 2 o identitario& !er;n actores m-ltiples y muNtitnicos ligados en lo individual por la insatis.accin ante una inclusin parcial y sectorial en los logros de la moderni8acin y .rente a una ine.iciente trans.erencia de los derec"os "umanos esenciales dentro de sistemas en transicin a la democracia (Carretn)& $esde la perspectiva de las actuales pol,ticas am ientales en Amrica Latina se usca conciliar las m-ltiples trayectorias del am ientalismoGcon el mercado li re& O sea, 4ue un am ientalismo de li re mercado rinda, seg-n la idea de sus de.ensores, una serie de conceptos y "erramientas 4ue potencian la actividad productiva y la li ertad individual, sin cam iar sus din;micas esenciales, pero dot;ndolas de un arni8 ecolgico (Cudynas)& Es decir, la misin o.icial es convencer al ciudadano de 4ue antes 4ue nada es necesario el crecimiento econmico, sea de las empresas o de la nacin entera, el 4ue autom;ticamente genera ri4ue8a y luego se e5pande a otros sectores, incluido el am ientalismo& En este delineamiento general, la presencia del Estado es aceptada para mantener a4uellas nociones 4ue sustentan su poder,o (.uer8a, poderF y autoridad), y asegurar un marco de condiciones 4ue permitan el .uncionamiento adecuado de los mercados, y en especial el mantenimiento del orden p- lico y la proteccin de la propiedad privada&
G

En C"ile, por e/emplo, a partir de los a9os 7@ se distinguen principalmente tres corrientes o caras del movimiento ecolgico& +rimero, los conservacionistas pasan a ser 4uienes uscan la preservacin del medio am iente sin esta lecer una relacin directa entre los con.lictos am ientales y el sistema social 4ue los origina& Esta corriente no cuestiona el modelo neo li eral, por el contrario, su .oco de atencin es la proteccin y conservacin de la .lora y .auna en e5tincin& !egundo, los ambientalistas, si ien esta lecen una cone5in entre el movimiento ecolgico y el modelo econmico, pre.ieren en.ocar los e5cesos de ste y re.ormarlo desde el punto de vista am iental& A4u,, a pesar de un leve cuestionamiento del modelo de desarrollo vigente, el tra a/o se orienta a sensi ili8ar la voluntad pol,tica de los go ernantes y la plani.icacin econmica, aun4ue est; le/os de ser un instrumento para la movili8acin de las organi8aciones populares& :ercero, los ecologistas, 4ue s, asocian la crisis am iental con el sistema socioeconmico, y en consecuencia denuncian 4ue el modelo vigente no es am iental ni socialmente sosteni le& !u tra a/o se orienta a una ecolog,a social 4ue usca cam ios pro.undos y una movili8acin popular vinculada a la pro lem;tica am iental, con el o /etivo principal de una de.ensa de los derec"os am ientales y la demanda de un nuevo modelo de desarrollo (Aldunate Dalestra# Claude)& F El concepto de legitimidad o legitimacin del poder .ue, es y ser; uno de los temas centrales de la re.le5in pol,tica, de ido a 4ue designa una cualidad intr,nseca a toda .orma de dominacin( en pala ras de Antonio Eramsci, el enlace entre los go ernados y los go ernantes -tradicionalmente dirigidos por los partidos& La legitimidad, en cuanto atri uto de la 0malla o red de poder1 (Joucault) tiene dos implicaciones directas para el mane/o de los recursos naturales( 6) 4uin(es) est;(n) investido(s) del poder tiene(n) derec"o a e/ercerlo, en otras pala ras, 4uienes tienen el poder leg,timo deciden cmo administrar los recursos naturales y con eso cmo en.rentar y consensuar los con.lictos# y B) 4uien(es) lo asume(n) act-a(n) respetando las reglas prescritas para dic"a accin, es decir, la ley o.icial, Pue en muc"os casos e5cluye o minoria los marcos consuetudinarios locales en el uen mane/o del recurso y la capacidad de solucin de con.lictos (v& Droo<s# +uga et al&# We er 67GB)&

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Con la creacin de la Conama, el Estado7 a ri un espacio para la implementacin de un marco regulatorio para el medio am iente& !e instaur un aparato 4ue al erga menos .uncionarios contratados 4ue el 3inisterio de 3edio Am iente del estado alem;n de Daviera, y a travs del cual se promueven mecanismos de mediacin 6@ con el o /eto de 0consensuar1 los intereses de un desarrollo posneoli eral con el concepto de un desarrollo sosteni le66& As,, el o /etivo de los legisladores parece n,tido( declarar derec"os de propiedad claros y e/ecuta les 4ue se consideran esenciales para el .uncionamiento de una econom,a, ya 4ue al ser de todos, los recursos no son de nadie& Las nuevas pol,ticas am ientales neoli erales 4ue surgen de a", a-n no intemali8an los costos am ientales, por e/emplo, y tampoco las e5temalidades por el desarrollo de "erramientas para tasar la contaminacin (Dedoya23art,ne8)& Un resultado de esta nocin del medio am iente es 4ue las pol,ticas de gestin amiental e5cluyen la dimensin tica, y sus o /etivos son esta lecidos por el mercado, en su sentido econmico& En esta visin, el Estado no es negado, sino minimi8ado en cuanto darle un nuevo papel, su sidiario( es el encargado de asegurar 4ue el mercado .uncione (Derg"ammer Mega)&En estas condiciones lo 4ue se propone son medidas de gestin re.eridas, en su mayor,a, a mecanismos de mercado, a .in de a/ustar su e.iciencia& Entre las medidas propuestas est;n los impuestos a la contaminacin, un pago de uso o no uso, una asignacin de cuotas de contaminacin, y la compraventa de las cuotas en un mercado de 0crditos1 de emisiones contaminantes, incentivos econmicos, etc& En pocas pala ras, a4uellos 4ue tengan el dinero su.iciente podr;n pagar para seguir contaminando (Eudynas)&

C"ile tiene una tradicin "istrica legal repu licana y cultural catlica& Es a partir de, y /unto a, la construccin del Estado y el paternalismo eclesi;stico 4ue surge la nacin como proyecto uni.icador (v& EQngora)& Como resultado, a-n persisten actitudes paternalistas en gran parte de la sociedad ())el Estado se preocupar;, me otorgar;, me garanti8ar;1), lo 4ue, en su e5tremo, causa actitudes .atalistas ())estonunca cam iar;1, 0estamos en C"ile no m;s1, 04u esperan de los pol,ticos1, 0los po res son po res por4ue son po res1) 4ue tam in in.luyen en alguna medida en la consideracin del asunto del medio am iente como algo pasivo, de poca envergadura, y responsa ilidad a/ena o 0de nadie1& 6@ +or e/emplo, la mayor,a de los proyectos de desarrollo econmico de e estar acompa9ada de un ENA, pero con e5cepciones en caso de plantaciones .orestales, lo 4ue implica una serie de impactos muy negativos para ;reas de desarrollo agropecuario e ind,gena en el sur ($,a82Elgueta)& 66 En esta direccin ca e se9alar la con.usin en los discursos pol,ticos entre los conceptos de desarrollo sustenta le y sosteni le& 3ientras la primera versin se inserta en la visin del Nn.orme Drundtland (67FG), 0Auestro .uturo com-n1, la segunda parece apegarse m;s a los modelos moderni8ado res europeos, a partir de los a9os H@, 4ue implican primero alcan8ar y sostener un crecimiento econmico (aun a costa de grandes e5ternalidades, in/usticias e ini4uidades) y luego esta lecer una norma reguladora y la disciplina civil de mane/ar los recursos naturales cautelosamente, ya 4ue lo 4ue est; en /uego si se toman malas decisiones es el ienestar del due9o de la propiedad y, en su con/unto, de la sociedad entera& +ara una mayor discusin de este dilema conceptual y pr;ctico, v& Eentes B@@@&

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Pasos previos para una gestin integral de recursos naturales

Marios estudios de caso en C"ile y otros pa,ses latinoamericanos indican dos .actores 4ue o.recen nuevas oportunidades para me/orar las decisiones so re el mane/o de los recursos naturales, y .acilitar la resolucin o gestin de los con.lictos( por una parte, las estructuras y procesos de go ierno 4ue incorporan a grupos antes e5cluidos de la toma de decisiones y, por otra, la disposicin de multiplicar en el ;m ito nacional sistemas de uen mane/o local (v& Doelens2 Hoogendam# Droo<s# Duc<les# Le..)& En de.initiva, para 4ue los con.lictos se resuelvan de .orma e.iciente y se tomen decisiones so re el mane/o de los recursos naturales a satis.accin de la sociedad, ser; preciso negociar y poner en pr;ctica nuevas y m-ltiples .unciones para los interesados locales y e5ternos& El primer paso, .undamental para lograr tal disposicin, es el reconocimiento del ene.icio propio entre los interesados& En caso de 4ue e5ista un derec"o local a la gestin de recursos naturales, por e/emplo, vemos 4ue las tradiciones occidentales de mane/o de con.lictos tienen 4ue ser e4uili radas con el estudio sistem;tico de las pr;cticas, conocimientos y recursos empleados, y las e5igencias de los nuevos movimientos sociales ($u4uels<y gme8)& El segundo paso es crear un am iente de relaciones sociales de con.ian8a y /usticia entre los go iernos y las organi8aciones locales y no gu ernamentales, e/e a travs del cual se de en crear nuevos sistemas de comunicacin y capacitacin para aumentar la aptitud de las comunidades para generar in.ormacin y conocimientos -tiles para los interesados (Duc<les)& +or lo tanto, es a partir de un an;lisis (por parte de los interesados) de las ;reas pro lem;ticas y los con.lictos, 4ue se catali8a la necesidad de un cam io institucional& Este an;lisis, desde el punto de vista de todos los actores, puede ayudar a separar las causas m-ltiples del con.licto 6B, y aportar un caudal de conocimientos aplica les a la identi.icacin y ela oracin de soluciones& El tercer paso es remodelar el papel de las OAEs en las pol,ticas medioam ientales,
6B

Una pol,tica e4uili rada de mane/o y usos del agua de e advertir, p& e/&, 4ue el acceso al agua para las comunidades altas de la 8ona andina es tam in una condicin esencial para la proteccin de las .uentes de agua y no, como contrariamente se "a mani.estado, para su destruccin& El inters de los actores ind,gena-campesinos en proteger las 8onas altas, verdaderos reservorios de agua para la produccin, no es solo cuestin de 0concienti8acin1 (3tais et al&)& !e relaciona, entonces, en primer lugar, con un acceso /usto y seguro al recurso, concertado con los otros usuarios del territorio, y, en segundo lugar, con el desarrollo de sistemas de produccin ,ntensivos 4ue incentivar;n a los regantes a proteger las .uentes de las cuales dependen sus ingresos econmicos y la sosteni ilidad de todo el sistema de recursos ",dricos ($ivisin de =ecursos Aaturales y Energ,a)&

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principalmente como soporte de los sectores de capacitacin, asesor,a e implementacin de pe4ue9os modelos alternativos de desarrollo, donde en la actualidad "ay un gran vac,o operativo di.,cil de llenar por las pol,ticas p- licas so re medio amiente& El tra a/o 0en lo pe4ue9o1 de las OAEs ayud a consolidar los primeros grupos de investigacin del medio am iente -Centro de Nnvestigacin y +lani.icacin del 3edio Am iente (Cipma), Nnstituto de Ecolog,a +ol,tica (NE+), Centro de Alternativas de $esarrollo (Cepaur)-, 4ue dentro del proceso de una transicin a la democracia asumieron un rol activo de contri uir a una nueva conciencia social, am iental y, por -ltimo, cultural, 4ue rompiera con las posturas meramente neolierales en materia de desarrollo (v& Aldunate Dalestra# Claude)&

Con licto! colaboracin " negociacin en el mane#o de los recursos naturales

Ca e preguntarse, Kcmo surge un con.lictoL Rste es, en de.initiva, una e5periencia intensa en la comunicacin y la interaccin, con un potencial trans.ormador (Duc<les)& Los con.lictos solo se resuelven cuando se eliminan las .uentes de tensin entre las partes, situacin 4ue puede ser la ant,tesis de la vida social& Entre la diversidad de con.lictos am ientales, podemos distinguir ;sicamente dos tipos( 6) los de en.o4ue cultural, 4ue se producen en torno de la .ormulacin y e/ecucin de pol,ticas am ientales, y en donde intervienen principalmente di.erencias de orden valrico (!a atini2!ep-lveda)# y B) los con.lictos am ientales locales, 4ue se generan entre los actores de una determinada localidad, .undamentalmente por causa de intereses contrapuestos en relacin con las consecuencias o el impacto am iental negativo de alguna actividad (Eeisse2!a atini)& En este sentido, los con.lictos por el acceso y mane/o de recursos naturales pueden tener connotaciones de tipo distinto (como clasistas, pol,ticas, de gnero, edad o tnicas), y se pueden producir en diversos niveles, desde el ;m ito .amiliar al plario local, regional, social y mundial& $e "ec"o, la mayor,a de esos con.lictos se e5tiende m;s all; de las interacciones, para alcan8ar incluso a actores y procesos de otras es.eras& En consecuencia, los recursos pueden ser usados por algunos en .ormas 4ue a.ectan la su sistencia de otros& Las di.erencias de poder entre los grupos pueden ser enormes y puede estar en /uego, si no la supervivencia, al menos el e4uili rio entre el ecosistem; y el desarrollo "umano& Los con.lictos resultantes a menudo conducen a un derroc"e catico de capacidades "umanas y al agotamiento de los mismos recursos naturales en los cuales se asan la su sistencia, la econom,a y la sociedad (Eascn# 3art,ne8 Alier)& Actualmente el consenso dominante acadmico-econmico parece uscar y de.inir soluciones altemativas de disputas, 4ue se re.ieren a una serie de mtodos de cola o-

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racin, 4ue incluyen la conciliacin, la negociacin y la mediacin (Duc<les)& Esto es evidente cuando o servamos la situacin en la 8ona andina, donde muc"os grupos de usuarios no se sienten reconocidos en la generalidad de la ley, 4ue no representa sus lgicas de gestin y principios culturales, ni recoge sus necesidades, potencialidades y .ormas organi8ativas (Doelens2 $oorn os, p& BF?)&Un uen e/emplo citado es la participacin en o ras de riego 4ue crea derec"os de usos del agua y de la in.raestructura, as, como de intervencin en la toma de decisiones so re las normas de .uncionamiento del sistema& A4u, la accin social re.le/a los derec"os 6Cy privilegios de estos grupos en la propiedad colectiva de las .uentes y las o ras de riego (CoIard)& $e acuerdo con Doelens2Hoogendam (p& C@7) en el caso del recurso ",drico, el dominio del agua es una e5presin de poder, y el derec"o al agua, m;s 4ue una mera relacin 4ue de.ine el acceso y la .orma de uso de una manera /ur,dica,econmica y tcnica, es una relacin social guiada por una reciprocidad contractual& Aceptando este en.o4ue "ol,stico, el derec"o al agua remite a una relacin de e5clusin e inclusin, y "ace operativo y .uncional un determinado control, tanto so re los procesos de toma de decisiones, como de las reglas y sus de.iniciones, o ligaciones, sanciones y sus respectivas aplicaciones& En -ltima instancia es evidente, siguiendo la lgica Ie eriana, 4ue 0las relaciones de poder determinan la distri ucin de los derec"os al agua y, a la ve8, stos reprod ucen y2o reestructuran las relaciones de poder (i ,d&, p& C@7# Carretn# We er 677>)& Ao o stante la ine5istencia de una -nica receta metodolgica so re la intervencin social6> en la de.inicin de nuevas reglas y la reorgani8acin de las instancias
6C

:am in co ra valide8 la .uer8a del derec"o como un campo social de autonom,a menor seg-n Dourdieu, cuando denomina como uno de los e.ectos propiamente sim licos del derec"o 0a la norma /ur,dica 4ue tiende a in.ormar realmente las pr;cticas del con/unto de los agentes, m;s all; de las di.erencias de condicin y de estilo de vida( el e.ecto de universali8acin viene a redo lar el e.ecto de autoridad social 4ue ya e/ercen la cultura leg,tima y sus detentadores para dar toda su e.icacia pr;ctica a la coaccin /ur,dica1 (p& B6C)& Nnscrito as, en la lgica de la conservacin, el tra a/o /ur,dico es uno de los .undamentos m;s importantes para la conservacin del orden sim lico de ido a otro rasgo de su .uncionamiento( 0mediante la sistemati8acin y la racionali8acin a las 4ue somete a las decisiones /ur,dicas ya las reglas invocadas para .undamentarlas o /usti.icarlas, el derec"o con.iere el sello de la universalidad, .actor por e5celencia de la e.icacia sim lica, a un punto de vista so re el mundo social 4ue, (&&&) no se opone en nada decisivo al punto de vista de los dominantes 1 (p& B6B)& Ao es e5agerado, entonces, plantear 4ue 0el derec"o "ace el mundo social, pero con la condicin de no olvidar 4ue l es "ec"o por este mundo1 (p& B@B)& 6> La nueva intervencin en lo social surgir;, a nuestro modo de ver, en relacin con di.erentes planos de accin dentro de escenarios 4ue uscan 0incluir lo e5cluido1, es decir( 6) en la deteccin de lo 0anormal e in/usto1 y su clasi.icacin# B) en la aplicacin de .ormas de disciplinamiento# y C) en la articulacin de am as partes para construir en .orma permanente a ese 0otro1 so re el cual se intervendr;& Es por eso 4ue ))intervenir en lo social puede signi.icar, o no, unir a4uello 4ue una ve8 se .ractur, recuperar las socia ilidades perdidas, 4ue sumadas conducen a la reconstruccin de la sociedad1 (Car alleda, p& CB)&

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locales para su implementacin en el mane/o y control local, Apollin (p& BGH) se9ala algunos pasos previos 4ue permiten o tener una comprensin pro.unda de la realidad( 6) el conocimiento de la "istoria social, especialmente del desarrollo de los mecanismos de la accin colectiva, de los distintos grupos sociales, de sus posiciones y lgicas internas# y B) el an;lisis de las condiciones actuales y su evolucin "istrica, especialmente de la gestin m-ltiple de agua de riego, de las reglas e5istentes (derec"os, o ligaciones, instancias vigentes), pero tam in de las pr;cticas reales del uso concreto del agua, de los con.lictos y de las modalidades y actores para su (no) resolucin& +ara anali8ar situaciones de malo uen mane/o de recursos naturales "ay 4ue tener ciertas in.ormaciones indispensa les como( 6) la din;mica "istrica local, en especial los antecedentes de la creacin, transmisin y conservacin de ienes naturales# B) el .uncionamiento del sistema en detalle y sus consecuencias so re los sistemas de produccin agropecuarios# y C) la din;mica de las relaciones sociales, pol,ticas y econmicas de la sociedad local& En C"ile, para volver a nuestro e/emplo inicial, e5iste, m;s all; de una .alta de transparencia de los medios de in.ormacin, una grave negligencia en la ad4uisicin de datos emp,ricos so re el estado del medio am iente y el monitoreo de las grandes inversiones econmicas6? 3uc"os de los con.lictos se desatan,en el caso del riego, por el uso indiscriminado del derec"o de aprovec"amiento de aguas en sistemas de riego e5traprediales, la .alta o pasividad de acciones /udiciales re.eridas a situaciones de ini4uidades, y la ine5istencia y 2 o no reconocimiento de .ormas de organi8acin local de mediacin y participacin& Esto -ltimo complica especialmente el asunto del .ortalecimiento de los usuarios en las legislaciones actuales, como lo demuestran casos espec,.icos en C"ile (v& Cancino# Jloto# %aeger Cousi9o# +adilla# +e9a :orreal a)& A4u, no asta con trans.erir meramente una tecnolog,a renovadora o conceptos /ur,dicos o.iciales# tam in "ay 4ue rescatar y revitali8ar los modelos y capacidades locales de participacin y mediacin en un con.licto am iental& 3;s all; de en.ocar la pr;ctica local en programas de capacitacin y .ortalecimiento, el tra a/o .uturo de er,a rea.irmar el concepto de equidad (Cala8) mane/ado por los actores locales en cuanto al acceso y uso del agua, el cual posi lemente no coincida con la percepcin de igualdad y e.icacia tcnico-/ur,dica promovida por los as, llamados especialistas& En este sentido, de acuerdo con Doelens2Hoogendam (p& C6>) 0.ortalecer1 para luego poder negociar, tendr,a 4ue implicar tam in trans.ormar las relaciones de participacin 4ue recon.irman la su ordinacin& Enotras pala ras, el reconocimiento de la diversidad local en todos
6?

Esta situacin se evidencia en la miner,a, 4ue salvo algunos intentos nacionales de monitoreo (recurdese el tra a/o del O servatorio Latinoamericano de Con.lictos Am ientales), no reci e la atencin p- lica necesaria para cumplir con un m,nimo de est;ndar am iental (+adilla# Merdugo =am,re8 de Arellano)&

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sus sentidos tendr; 4ue llevar a la construccin, recreacin y .ortalecimiento de organi8aciones y sistemas de gestin integral del agua 4ue se asen en las normas espec,.icas de sus creadores locales, su accin colectiva, su resistencia, como as, tamin su capacidad de reclamo y propuesta, en interaccin por supuesto con el entorno sociopol,tico mayor (Carretn)&

$l dilema de la %propiedad ambiental%

Dienes am ientales como el agua, el aire y el suelo son, con respecto a sus .unciones ecolgicas, ienes comunes o ienes p- licos, aun cuando es posi le repartirlos seg-n su utilidad econmica y con eso concesionarios& En C"ile, por e/emplo, la gestin del agua se de e someter al derec"o privado, 4ue implica una reparticin y concesin de recursos y ienes p- licos (Dauer 677G# B@@6)& Esta pr;ctica contradice las tres 0reglas doradas de la gestin ecolgica de recursos naturales1 (!imonis 677G),4ue podr,a presumirse de la siguiente manera( 6) los recursos no renova les de er,an ser usados solamente de tal manera 4ue puedan ser sustituidos en igual calidad y cantidad por recursos renova les# B) la tasa de uso de recursos renovales no de e so repasar la de recuperacin# C) la emisin de contaminantes no deer,a so repasar la capacidad de a sorcin del am iente# en otras pala ras, los insumos de particulares no de en e5ceder la tolerancia de los sistemas ecolgicos& +or una parte, en sus casos espec,.icos los pro lemas am ientales centrales en C"ile ponen de mani.iesto una ignorancia parcial o total respecto de estas reglas& En el modelo de acumulacin de corte neoli eral no est;n incorporadas las e5ternalidades (Cudynas# 3art,ne8 Alir2=oca %usmet)& El ien am iental (Umweltgut) del agua se entiende en este modelo como un ien de capital (Vermogellsgut), es decir, se puede usar li re y completamente& La introduccin de un principio de consumo ecolgico (Wac<ernagel2=ees) e.ectivo y racional implicar,a 4ue, en casos donde ste es inevita le, se impida el a uso y se garantice la compensacin .,sica& La prdida de capital (",drico o terrestre) de una de las partes, de e ser compensada por la acumulacin de capital (de igual naturale8a) de otra (!imonis 677G,p& F# 677F)& +or lo dem;s, el concepto de recurso natural no se entiende en su dimensin "ol,stica, la cual a arca cuatro ;m itos( 6) los recursos naturales est;n integrados en un entorno o espacio interconectado, donde las acciones de un individuo o grupo pueden generar e.ectos (negativos) 4uea.ectan a la multitud# B) los recursos naturales tam in est;n integrados en un espacio social compartido, donde se esta lecen relaciones comple/as y desiguales entre una amplia gama de actores sociales, por e/emplo, productores para la e5portacin agr,cola, pe4ue9os agricultores, minor,as

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tnicas, organismos gu ernamentales, etc&# C) la creciente escase8 de recursos a causa del r;pido cam io am iental y el aumento de la demanda y su distri ucin desigual, lleva a plantear 4ue no es precisamente la utilidad -el valor del recurso en precio neto y el a astecimiento- la 4ue me/or garanti8a la propiedad am iental, sino la gestin integrada de recursos naturales, la administracin coercitiva del agua y la tierra, por e/emplo, y el rol de las intervenciones, sanciones y recompensacin, en .in, el marco regulatorio local, regional y nacional# >) los recursos naturales son usados por las personas seg-n modos 4ue se de.inen de manera sim lica y cultural& Es indispensa le recurrir a principios ticos, de acuerdo con los cuales la tierra, los os4ues y los cauces no son solo recursos materiales por los 4ue compiten las personas, sino tam in parte de una .orma particular de vida (agricultor, ganadero, pescador, maderero), de una identidad cultural y un con/unto de .unciones 4ue dependen del se5o y la edad& Estas dimensiones sim licas tam in se prestan a luc"as ideolgicas, sociales y pol,ticas, pero tienen una enorme trascendencia pr;ctica para la uena gestin de los recursos naturales y el proceso de mane/o de con.lictos(v. Duc<les# CE+AL6777#Eoulet# Le..)& En consecuencia, un orden de propiedad am iental podr,a esta lecerse en dos niveles (v. LoIy# 3essner# 3oreyra# !c"ol8# !imonis 677F)&El primero parte de la idea de 4ue los aspectos de la proteccin del medio am iente de er,an tener m;s .uer8a en el orden /ur,dico, principalmente, y en el derec"o privado& +ara eso, en este caso concreto, se de er,a .ortalecer la responsa ilidad de los 0propietarios del agua1 con respecto al uso y la contaminacin 4ue tienen 4ue ver con el dominio& Los 0derec"os de contaminar1 de en ser modi.icados en derec"os compra les, por cuyo uso "ay 4ue pagar& Este concepto, 4ue se acerca a una ampliacin e.ectiva de los derec"os privados de ienes am ientales, se desarroll en Estados Unidos y apunta a la reduccin de la contaminacin am iental (no a la reduccin de consumo am iental)& El segundo nivel parte de la idea de 4ue el am iente es por naturale8a un ien com-n (p- lico)& La utilidad econmica del recurso de er,a ser .ortalecida seg-n un derec"o social colectivo, lo 4ue signi.ica introducir un derec"o de propiedad yj o dominio compartido( la propiedad econmica de ienes naturales como dominio individual y patrimonio comunitario& Ao o stante, "ay 4ue aceptar 4ue es ciertamente di.,cil contri uir a promover un desarrollo del 0capital social comunitario1 ($urston) de po laciones rurales, por e/emplo, aun4ue en muc"as comunidades campesinas rige una cultura relativamente individualista (.amiliar) y de dependencia y dominacin, pero, parad/icamente, se e5"i e a la ve8 un amplio y din;mico repertorio de normas diversas, incluidas las 4ue podr,an servir de soporte sim lico a las pr;cticas solidarias y rec,-

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procas& En este sentido, construir capital social comunitario es una .orma particular de capital social 4ue a arca el contenido in.ormal de las instituciones 4ue tienen como .inalidad contri uir al ien com-n (Sli<s erg)&

Implicaciones para las polticas ambientales uturas

!eg-n el recorrido anterior, la gestin am iental de e ser sostenida por las mismas comunidades con v,as socioeconmicas propias y endgenas, autogestionadas y sosteni les, lo cual re4uiere, en un primer paso, una investigacin multidisciplinaria 4ue arro/ar,a antecedentes espec,.icos so re el espesor cultural e5istente, las capacidades locales de accin comunitaria, y las necesidades p- licas de su sidiar y consensuar en dic"o territorio& Loanterior contri uir,a, en un segundo paso, a la .ormulacin de estrategias y l,neas de accin para la pol,tica p- lica de designar ;reas de desarrollo ind,geno campesinas, considerando este modelo como replicale para un .uturo plan de mane/o integral de recursos naturales en una 8ona culturalmente co"esionada (v& $urston# !aavedra/ $ille"ay)& Molvamos al caso de los recursos ",dricos& %ustamente de ido al registro cuantitativamente escaso de los derec"os (de propiedad individual) so re el agua, por e/emplo (v& Mergara Dlanco 677F), las costum res y usos cotidianos ad4uieren a4u, una gran importancia a/o la tutela de un aprovec"amiento e.ectivo, sosteni le y e4uitativo, ya 4ue "ay 4ue tornar en cuenta un punto esencial( decretar o ligaciones y restricciones so re la ase de la legislacin estatal con 4ue se limitan y regulan los derec"os de propiedad privada atentacontra el principio del modelo (c"ileno, p& e/&)de la li ertad de propiedad ( igelltumsjrei!eit), 4ue otorga al propietario un acceso no limitado a ienes comunes(v&Eascn# Hardin)& $e esta relacin tensa pueden derivarse dos re.ormas posi les a los actuales marcos regulatorios( o la ampliacin de la responsa ilidad individual con.orme a un derec"o consuetudinario local, o sea una pr;ctica social, o la creacin de una propiedad 4ue o liga a una compensacin en caso de contaminacin y consumo de ienes am ientales (no) renovales (Darrantes# !imonis 677G)& Ao o stante, en la creacin de un concepto de 0propiedad am iental /usta y e4uitativa1 "ay 4ue considerar 4ue( 6) la demanda de propiedad, en el sentido del uso y carga para la naturale8a, puede ser reducida en la medida en 4ue sta "aya sido m;s so ree5plotada o contaminada# B) la de.inicin de la dimensin del uso permitido o de la carga no puede ser decidida -nicamente por los sectores (p& e/&, minero, industrial, etc&) 4ue m;s representatividad tienen o m;s venta/a sacan# y C) la pro-

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piedad de recursos naturales no solo de e incluir los derec"os de usos, sino la o ligacin y el de er de proteger, conservar y restituir el patrimonio de ienes& A nuestro modo de ver, "ay 4ue replantear la prioridad estatal en el sentido de un concepto normativo de desarrollo social e integrador, decidiendo, por una parte, entre la conservacin de los recursos, la supervivencia del ser "umano, de los animales y del medio am iente, y por otra, la conservacin de la li ertad del "om re y de la /usticia corno garante del desarrollo& +or otro lado, "ay 4ue asumir 4ue los proyectos de inversin e intervencin tam in trans.orman la estructura o el 0sentido de propiedad1 (Eer randy 2Hoogendam), y la participacin en dic"os proyectos re4uiere igualmente la certe8a de 4ue los .uturos derec"os y venta/as de los usuarios estn claros y sean ampliamente respetados& Marias e5periencias a lo largo de la regin su rayan 4ue la gestin de recursos naturales implica la capacidad re.le5iva de mane/ar los con.lictos en una .orma cr,tica pero constructiva, lo 4ue incluye dos pasos ;sicos( el an;lisis del con.licto y la intervencin plani.icada de m-ltiples partes (Doelens2Hoogendam# Droo<s# Cancino# $ouro/eanni2%ouravlev)& El o /etivo principal de e ser descu rir los distintos sistemas y normativas, y conocer las pr;cticas campesinas y los intereses e5istentes para, so re esta ase y /unto a los grupos locales, uscar alternativas respecto de la 0distri ucin y conservacin .utura, e4uitativas y /ustas1 (Doelens2$oorn os, p& B7G) de la propiedad am iental&
&ibliogra a
Aldunate Dalestra, Carlos( Elfactor ecol"gico. #as mil $il%a&del pensamiento verde, LO3, !antiago, B@@6& Apollin, Jrdric( 0La renegociacin de los derec"os de agua en el antiguo sistema de riego de Urcu4ui, Ecuadop* en Doelens2Hoogendam, pp& BH6-BF@& AylIin, %os (comp&)( 'ol(ti$ils p)bli$ils y pueblo mapuc!e, Escaparte, :emuco, B@@6& Darrantes, =o5ana( 0Cuentas nacionales, medio am iente, recursos naturales1 en *ebate +grario AT CC,B@@6, Lima, pp& H6-GB& Dauer, Carl( 0Dringing Water 3ar<ets doIn to Eart"( t"e +olitical Economy o. Water =ig"ts in C"ile 1 en ,orld *evelopment vol& B? AT ?,677G, pp& HC7-H?H& Dauer, Carl( 0B@ a9os del Cdigo de Aguas c"ileno( lecciones nacionales e internacionales para las re.ormas del $erec"o de Aguas1 (tra a/o presentado en las NM %ornadas de $erec"o de Aguas, +rograma de $erec"o Administrativo), !erie Aguas AU B, +onti.icia Universidad Catlica de C"ile, !antiago, B@@6& Dedoya, Eduardo y !oledad 3artine8( 0La ecolog.a politica y la critica al desarrollo1 en *ebate +grario AT B7-C@, 6777, Lima, pp& 66B-6>H& Derg"ammer Mega, %orge( 03iner,a y medio am iente ante la li erali8acin econmica1 en Puiroga 3artlne8, pp& B>G-B7F& Doelens, =utgerd y +aul Hoogendam (eds&)( *ereclws de agua y acci"n colectiva, NE+, Lima, B@@6& Doelens, =utgerd y Dernita $oom os( 0$erec"os de agua y el empoderamiento en& medio de marcos normativos con.lictivos en Ceceles, Ecuador1 en Doelens2Hoogendam, pp& BF6-C@H& Dourdieu, +ierre( 'oder, derec!o - clases sociales, $escle de DrouIer, Dil ao, B@@@&

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Droo<s, $avid D&( ,ater. #a$il/0level 1anagement, Nnternational $evelopment =esearc" Centre (N$=C), OtaIa, B@@B& Duc<les, $aniel (ed&)( Cultimr la pa2. $onflicto y colaboraci"n en el manejo de los recursos naturales, Centro Nnternacional de Nnvestigaciones para el $esarrollo (CNN$), OtaIa, B@@@& Cancino, Carmen( 0Con.licto de aguas de regadio en el sector las +ataguas, Maldivia de +aine1 en +g3ta, Vida - *esarrollo (Actas del NNN Encuentro de las Aguas), N6CA, 3inisterio de O ras +- licas, !antiago, B@@6& Car alleda, Al.redo c&( #a intervenci"n en lo social. 4clusi"n e integraci"n en los nue567& escenarios so0 ciales, +aids, Duenos Aires, B@@B& Claude, 3arcel( Una ve2 m8s la miseria. 9 s $!ile un pa(s sustentable:, LO3, !antiago, 677G& Cepal( #a peque;ia cuen$il de mont<;ia en la gesti"n del desarrollo y en la consen.aci"n de los recursos na0 turales, $ivisin de =ecursos Aaturales y Energia, CepaV, !antiago, 67FG& Cepal( %endencias actuales de la gesti"n del agua en +m=rica #atina y el $aribe, Cepal, !antiago, 6777& C"onc"ol, %ac4ues( 9>acia d"nde nos llem la globali2aci"n: ?efle4iones para $!ile, LO3, !antiago, 6777& CoIard, E& Walter( 0+roperty in Action& Alternatives .or Nrrigation Nnvestment1, Wor<s"op on Water 3anagement and +olicy, Universidad de S"on Saen (:ailandia)# 67FC& $e la Cuadra, 3arcelo( 0Enesis, actores y perspectivas del con.licto mapuc"e& Un reve alance1 en 'ersona y &ociedad vol& WMN AT 6, Universidad Al erto Hurtado, !antiago, B@@B, pp& ?G-HF& $ia8 Eacit-a, 3iguel y =a-l Elgueta =i4uelme( 0La proteccin y uso de las aguas entre los mapuc"es de la Araucania& +ro lemas y perspectivas para el desarrollo indigena1 en +nales del /// ncuentro de las +guas, 'anel B( 'ol(ti$ils y strategias para el *esarrollo del ?ecurso >(drico, 3O+ 2 3inagri 2 N6CA, !antiago, B@@6& $ouro/eanni, A5el y Andrei %ouravlev( 0Crisis de go erna ilidad en la gestin del agua1, !erie =ecursos Aaturales e Nn.raestructura AU C?, CepaV, !antiago, B@@6& $u4uels<y Eme8, $iego %&( ntre la le- y el derec!o. Una apro4imaci"n a las pr8cti$ils jur(di$ils alter0 natims, Estudio, Duenos Aires, B@@@, $urston, %o"n( 0Construyendo capital social comunitario1 en ?evista de la $epal AU H7, 6777, !antiago, pp& 6@C-66F& Jloto, Edgardo( 03ane/o de recursos "idricos en C"ile& +otencialidades y limitaciones del mercado del agua1 en +&Anguita y E& Jloto (eds&)( &eminario /ntemacional @esti"n de ?e$33rsos >(dricos, 3AAB, pp& ?@-GG& Eala8, Mictor( 0Water and E4uity& A Eame- :"eoretic E5ploration o. t"e C"ilean Water 3ar<etXs !ocial Nmpacts1, Jlacso, !antiago, B@@B& Earretn, 3anuel Antonio( 0Cam ios sociales( actores y accin colectiva en Amrica Latina1, !erie +oliticas !ociales AT ?H, CepaV, !antiago, B@@6& Eascn, %orge( 0La polmica so re la tragedia de los comunes( un caso andino1 en *ebate +grario AT B?,677H, Lima, pp& B6-C?& Eeisse, Euillermo y Jrancisco !a atini( 0K+or 4u la EscondidaL1 en !a atini2!ep-lveda, pp& B?6BH>& Eentes, Nngo( C+gua es vidaD. comunidades ind(genas de agua y minera en el Eorte @rande0$!ile, Wissensc"a.tlic"er Merlag Derlin (WYD), Derlln, B@@@& Eentes, Nngo( 0$erec"o al agua de los pue los ind,genas en Amrica Latina1, !erie =ecursos Aaturales e Nn.raestructura AT CF, Cepal, !antiago, B@@6& Eer randy, Eer en y +aul Hoogendam( 0La materiali8acin de los derec"os de agua( la propiedad "idr;ulica

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en la e5tensin y re"a ilitacin de los sistemas de riego de +unata y :Nra4ue, en Dolivia1 en =& Doelens y +& Hoogendam (eds&)( *ereclws de agua y acci"n colectiva, 6Ep, Lima, B@@6, pp& HC-FC& Eedic<s, Al( %!e Eew ?esource ,ars. EatitFe +nd nvironmental &trnggles +gainst 1ultinational $arpa0 rations, !out" End +ress, Doston, 677C& Eetc"es, $avid y 3iguel !olanes( 0+r;cticas recomenda les para la ela oracin de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso ",drico1, DN$ 2 CepaV, Was"ington, 677F& Engora, 3ario( 0Ensayo "istrico so re la nocin del Estado en C"ile en los siglos WNWZWW1,67FH& Eoulet, $enis( 0El desarrollo "umano( la verdadera ri4ue8a y la e.iciencia econmica real1 en C"risti;n E& +ar<er (ed&)( Gtica, democracia y desarrollo !umano, CE=C 2 LO3, !antiago, 677F, pp& B@C-BB6& Eudynas, Eduardo( 1ercado y desarrollo. 'ol(ticas ambientales, libre mercado y alternativas, Nnstituto de Ecolog,a +ol.tica, !antiago, 677G& Eu"a, =amac"andra( %62eUnquiet ,oods, O5.ord United +ress, Aueva $el"i, 67F7& Hardin, Earrett( 0:"e :ragedy o. t"e Commons1 en &cience AT 6HB, 67HF, pp& 6B>C-6B>F& Heame, =o ert =aymond( %!e 1arHet +llocation ofEatural ?esources. %ransactions of,ater Use ?ig!ts in $!ile (:"esis .or t"e $octor o. +"ilosop"y), University o. 3innesota, 677?& Hoogendam, +aul( 0Aguas y municipios& =etos para la gestin municipal de agua1, +eirav, Coc"a am a, 6777& %ager, %o"annes( 0+ionier der Elo alisierung( C"ile1 en C"risto. +anreiter, Andreas Aovy y Sarin Jisc"er (eds&)( @lobalisiernng und 'erip!erie. UmstruHturierung in #ateinameriHa, +friHa 2md +sien, Merlag Drandes [ Apsel !udIind, Jr;nc.ort del 3eno, 6777, pp& BCG-B?F& %aeger Cousi9o, +a lo( 0Legislacin actual de Aguas y las proposiciones para su modi.icacin1, 3O+ 2 $CA, !antiago, 677G& %ouravlev, Andrei y :erence Lee( 0Los precios, la propiedad y los mercados en la asignacin del agua1, !erie 3edio Am iente y $esarrollo AT H, CepaV, !antiago, 677F& Sli<s erg, Dernardo( 0Capital social y cultura, claves para el desarrollo1 en ?evista de la $epal AT H7, 6777, !antiago, pp& F?-6@B& Larra,n, !ara( 0KEs C"ile un pa.s sustenta leL1 en ?efle4i"n y #iberaci"n a9o 7 AT C?, 677G, !antiago, pp& >?-?6& Le.., Enri4ue( 0Espacio, lugar y tiempo& La reapropiacin social de la naturale8a y la construccin local de la racionalidad am iental1 en Eueva &ociedad AT 6G?,B@@6, Caracas, pp& BF->B& Lipiet8, Alain( 97u= es la ecolog(a pol(tica: #a gran transformaci"n del siglo II/, LO3, !antiago, B@@B& LoIy, Claudio( 03edio Am iente y $esarrollo !ustenta le& Algunos aspectos econmicos y pollticos 1 en ?ealidad con"mica AT 6CB,?-H2677?, NA$E, Duenos Aires, pp& C?-H?& 3art,ne8 Alier, %oan( *e la econom(a ecol"gica al ecologismo popular, Ncaria, Darcelona, 677B& 3art,ne8 Alier, %oan y %ordi =oca %usmet( conom(a pol(tica y pol(tica ambiental, JCE, 35ico, B@@6& 3c Jall, !ara" (comp&)( %erritorio mapucl2e y e4pansi"n forestal, Nnstituto de Estudios Nnd,genas 2 Universidad de la Jrontera, :emuco, B@@6& 3endo8a, 3arcelo (ed&)( %odos quer(amos ser verdes. $!ile en la crisis ambiental, +laneta C"ilena, !antia& go, 677>& 3essner, $ir<( 0Wirtsc"a.tlic"e EntIic<lungsdynami< und gesellsc"a.tlic"e 3odemisierungs loc<aden in C"ile1 en ?eport AT BH, NAEJ, Universidad de $uis urgo, 677F, pp& B7->7& 3tais, !ara", Hlene Ya"aria, Jrdric Apollin y :elmo =o alino( 03ane/o de los recursos naturales( "acia una gestin concertada de los recursos naturales a nivel territorial& El caso de la sierra ecuatoriana1 en ?ura;ter AT 6F,6777, La +a8, pp& GG-6@H& 3orales, =o erto (ed&)( ?alco. 1odernidad o etnocidio en territorio mapuc!e, Nnstituto de Estudios Nnd,genas, :emuco, 677F&

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3orales, =o erto (comp&)( 1unicipios y participaci"n (o e4clusi"n) mapuc!e, Nnstituto de Estudios Nnd,genas 2 Universidad de la Jrontera, :emuco, B@@6& 3oreyra, Ale5andra( 0:"e Emergence o. 3ultiple !ta<e"older +lat.orms ,or +articipatory Water =esource 3anagement Iit" Waters"ed +erspective1, Cepal, !antiago, B@@6& Aamuncura, $omingo( ?alco, 9represa o pobre2a:, LO3, !antiago, 677F& +adilla, Csar( El pecado de la participaci"n ciudadana. $onflictos ambientales en $!ile, O servatorio Latinoamericano de Con.lictos Am ientales (OLCA), !antiago, B@@@& +e9a :orreal a, Hum erto( 0Water 3ar<ets in C"ile( W"at t"ey are, "oI t"ey "ave Ior<ed and I"at needs to e done to strengt"en t"emL1, Jourt" Annual World Dan< Con.erence on Environmentally !ustaina le $evelopment, Was"ington, $&C&, 677H& +ortilla, Al.redo( 0Econom.a am iental y diversidad iolgica1 en *ebate +grario A\ CC, B@@6, Lima, pp& B?-CG && +uga, Cristina, %ac4ueline +esc"ard y :eresa Castro( >acia la sociologla, CX ed&, UAA3, 35ico, 6777& Puiroga 3art.ne8, =ayn (ed&)( El tigre sin selva. $onsecuencias ambie,5tales de la transformaci"n econ"0 mica de $!ile. 67G>-677C, Nnstituto de Ecolog.a +ol.tica, !antiago, 677>& =.os Dre"m, 3nica y %orge Puiro8( %!e 1arHet for ,ater ?ig!ts in $!ile, World Dan< :ec"nical +apers A\ BF?, Was"ington, 677?& =ompc8y<, Elmar( $!ile - 1odell auf%on, Herlemann Merlag, Un<el 2 ="ein, 677>& =omero, Hugo, Andrs =ivera y 3nica N"l( 0La sustenta ilidad am iental y el desarrollo regional*, en O& !un<el (ed&)( &ustentabilidad ambiental del crecimiento econ"mico c!ileno, BX ed&, Universidad de C"ile, 677G, pp& FG-6BB& !aavedra, %os y :om $ille"ay( 'ro-ecto 'arque arqueol"gico01ont(culos ceremoniales del valle de #urna0 co'ur=n, Suel Consultores Ltda&, :emuco, B@@@& !aavedra, +a lo( $onflictos ambientales en $!ile, Nnstituto de Ecolog.a +ol.tica, !antiago, 677G& !a atini, Jrancisco( 0Con.lictos am ientales en Amrica Latina( K$istri ucin de e5ternalidades o de.inicin de derec"os de propiedadL1 en studios &ociales A\ 7B,677G, !antiago, pp& 6G?-67G& !a atini, Jrancisco y Claudia !ep-lveda (eds&)( $onflictos ambientales. ntre la globali2aci"n - la socie0 dad civil, LO3, !antiago, 677G& !c"atan, %aco o( *euda e4terna, neoliberalismo, globali2aci"n. l saqueo de +m=rica #atina, LO3, !antiago, 677F& !c"ol8, Nmme( 0 <ologisc"e An.orderungen an die c"ilenisc"e E5portIirtsc"a.t1, $eutsc"es Nnstitut .tir EntIic<lungspoliti< ($NE), Derl.n, 677>& !ie en"tiner, Dernd( 0UmIelt eIu.itsein-Ieitergedac"t1, WYD-+apers, Derl.n, 677H& !imonis, Udo Ernst( 0 <ologisc"er Nmperativ und privates Eigentum1, WYD-+apers, Derl.n, 677G& !imonis, Udo Ernst( 0Elo al EnvironmentallXro lems& !earc"ing .or Ade4uate !olutions1, WYD-+apers, Derl,n, 677F& !imonis, Udo Ernst( 0Wasser als Son.li<tursac"e&lXladoyer .tir eine internationale Wasserstrategie1, WYD-+apers, Derl.n, B@@6& !te.ani, =u n 3arcelo( 0Una solucin glo al para el derec"o am iental1 en ?evista 6ur(dica de #e40 6uris vol& 6 A\l, B@@@, +uerto =ico, pp& ?-66& !un<el, Osvaldo (ed&)( &ustentabilidad ambiental del crecimiento econ"mico c!ileno, BX ed&, Universidad de C"ile, !antiago, 677G& !un<el, Osvaldo( +m=rica #atina en el siglo II/. *e la esperan2a a la equidad, JCE, 35ico, 6777& :oledo Llanca4ueo, M.ctor( %odas las aguas, el subsuelo, las riberas, las tierras. Eotas acerca de la

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(des)proteccin de los derec"os indlgenas so re sus recursos naturales y contri ucin a una pol.tica p- lica de defensa, =e"ue, :emuco, 677H& Man HauIermeiren, !aar y Dert de Wel( 0Europas ungleic"er o<ologisc"er :ausc" - der Jall C"ile1 en( Werner E& =o8a y Andreas Aovy (eds&)( Eac!!a;tig reic! - nac!!a;tig arm:, Merlag Drandes [ Apsel !tidIind, Jr;nc.ort del 3eno, 677G, pp& B@H-BB@& Mergara Dlanco, Ale/andro( 0La li re trans.eri ilidad de los derec"os de aguas& El caso c"ileno1 en ?evista $!ilena de *erec!o vol& B> A\ B, 677G, Universidad Catlica de C"ile, !antiago, pp& CH7C7?& Mergara Dlanco, Ale/andro( 0Estatuto /ur.dico, tipolog.a y pro lemas actuales de los derec"os de aprovec"amiento de aguas1 en studios '5(blicos A\ H7, 677F, !antiago, pp& 6??-B@?& Merdugo =am.re8 de Arellano, Ngnacio( #egislaci"n ambiental en el 8mbito de la miner(a, O servatorio Latinoamericano de Con.lictos Am ientales (OLCA), !antiago, 677F& Wac<ernagel, 3at"is y William =ees( Euestra !uella ecol"gica. ?educiendo el impacto !umano sobre la %ierra, LO3, !antiago, B@@6& We er, 3a5( nsa-os de sociolog(a contempor8nea, 3art.ne8 =oca, Darcelona, 67GB& We er, 3a5( $<ll<m(a- sociedad, JCE, 35ico, 677>&

Este art,culo es copia .iel del pu licado en la revista Aueva !ociedad A] 6FF, Aoviem re- $iciem re de B@@C, N!!A( @B?6-C??B, <www.nuso.org>.