Vous êtes sur la page 1sur 27

Nations Unies

A/HRC/23/34
Distr. gnrale 14 mars 2013 Franais Original: anglais

Assemble gnrale

Conseil des droits de lhomme


Vingt-troisime session Point 3 de lordre du jour Promotion et protection de tous les droits de lhomme, civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, y compris le droit au dveloppement

Rapport de la Rapporteuse spciale dans le domaine des droits culturels, Mme Farida Shaheed
Le droit la libert dexpression artistique et de cration* Rsum
La Rapporteuse spciale dans le domaine des droits culturels, Mme Farida Shaheed, soumet le prsent rapport en application de la rsolution 19/6 du Conseil des droits de lhomme. Dans le prsent rapport, la Rapporteuse spciale examine les diffrentes manires dont le droit la libert indispensable lexpression artistique et la cration peut tre restreint. Elle se penche sur le constat croissant, dans le monde entier, que les voix artistiques ont t ou sont rduites au silence par des moyens divers et de diffrentes manires. Le rapport traite des lois et rglements qui restreignent les liberts artistiques ainsi que des questions conomiques et financires qui ont une incidence considrable sur ces liberts. Les motivations profondes en sont le plus souvent politiques, religieuses, culturelles ou morales, ou reposent dans des intrts conomiques, ou sont une combinaison de ces lments. La Rapporteuse spciale encourage les tats un examen critique de leurs lgislations et pratiques qui imposent des restrictions au droit la libert dexpression artistique et de cration, compte tenu de leurs obligations de respecter, protger et raliser ce droit. Elle note quun examen plus approfondi est requis durgence dans plusieurs des domaines abords.

* Les annexes au prsent rapport sont distribues telles quelles ont t reues, dans la langue
originale seulement.

GE.13-11845 (F)

220413

230413

A/HRC/23/34

Table des matires


Paragraphes Page

I. II.

Introduction............................................................................................................. Cadre juridique........................................................................................................ A. B. Protection garantie par les instruments universels, rgionaux et nationaux. .................................................................................. Les restrictions aux liberts artistiques...........................................................

18 939 924 2539 4084 4243 44 4552 5384 8591

3 4 4 7 10 10 11 11 13 20

III.

Restrictions et obstacles: la ncessit des valuations nationales ........................... A. B. C. D. Personnes touches. ........................................................................................ Acteurs lorigine des restrictions ou des obstacles ...................................... Motivations..................................................................................................... Mesures et pratiques spcifiques ayant une incidence sur le droit la libert dexpression artistique ..................................................................

IV.

Conclusions et recommandations............................................................................

Annexes I. II. Responses to the questionnaire on the right to artistic freedom ....................................................... Experts meeting on the right to freedom of artistic expression (Geneva, 4-5 December 2012) ..... 24 26

GE.13-11845

A/HRC/23/34

I. Introduction
1. Le prsent rapport porte sur le droit la libert indispensable lexpression artistique et la cration, protg par larticle 15 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. 2. Lart constitue un moyen important pour chaque personne, individuellement ou collectivement, ainsi que pour des groupes de personnes, de dvelopper et dexprimer leur humanit, leur vision du monde et le sens quils attribuent leur existence et leur ralisation. Dans toutes les socits, des personnes produisent des expressions artistiques et des crations, les utilisent ou entretiennent des rapports avec celles-ci. 3. Certes, les artistes divertissent, mais ils contribuent aussi aux dbats de socit, en tenant parfois des contre-discours et en apportant des contrepoids potentiels aux centres de pouvoir existants. La vitalit de la cration artistique est ncessaire au dveloppement de cultures vivantes et au fonctionnement des socits dmocratiques. Les expressions artistiques et la cration font partie intgrante de la vie culturelle; elles impliquent la contestation du sens donn certaines choses et le rexamen des ides et des notions hrites culturellement. La fonction, essentielle, de la mise en uvre des normes universelles relatives aux droits de lhomme est dempcher que certains points de vue ne lemportent arbitrairement en raison de leur autorit traditionnelle, de leur pouvoir institutionnel ou conomique, ou dune supriorit dmographique au sein de la socit. Ce principe est au cur de toutes les questions souleves dans le dbat sur le droit la libert dexpression artistique et de cration et sur les limitations possibles de ce droit. 4. Le propos nest pas de suggrer une dfinition de lart, ni de laisser entendre que des droits supplmentaires devraient tre reconnus aux artistes. Le droit la libert dexpression et la crativit ainsi que le droit de participer la vie culturelle et de jouir des arts appartiennent tous. Toutes les formes dexpression, artistiques ou non, sont protges par le droit la libert dexpression. 5. Ce rapport vise comprendre les difficults et les obstacles qui entravent lpanouissement de la crativit artistique, et faire des recommandations spcifiques pour les surmonter. Lapproche adopte est large. Le rapport aborde les formes dexpression qui revtent une dimension esthtique ou symbolique et utilisent diffrents moyens, y compris, mais sans sy limiter, la peinture et le dessin, la musique, le chant et la danse, la posie et la littrature, le thtre et le cirque, la photographie, le cinma et la vido, larchitecture et la sculpture, les reprsentations et les interventions artistiques en public, que leur contenu soit sacr ou profane, politique ou apolitique, ou quelles portent sur des questions sociales ou non. Il reconnat que lactivit artistique repose sur un grand nombre dacteurs qui ne sont pas rductibles lartiste lui-mme, et quelle englobe tous ceux qui participent et contribuent la cration, la production, la distribution et la diffusion des expressions artistiques et des crations. La Rapporteuse spciale est convaincue que la libert dexpression artistique et de cration ne peut pas tre dissocie du droit de toute personne de jouir des arts, tant donn que dans de nombreux cas les restrictions aux liberts artistiques visent empcher laccs des uvres spcifiques. Soustraire des expressions cratives laccs du public est donc un moyen de restreindre la libert artistique. Paradoxalement, les restrictions sont souvent imposes au nom du public, qui est ainsi pourtant priv de la possibilit de former son propre jugement. 6. Les expressions artistiques et les crations sont particulirement vises car elles peuvent vhiculer des messages prcis et exprimer des valeurs symboliques avec force, ou tre considres comme le faisant. Les motifs de restrictions naissent dintrts politiques,

GE.13-11845

A/HRC/23/34

religieux, culturels, moraux ou conomiques, et lon constate des cas inquitants de violations sur tous les continents1. 7. La question des violations de la libert artistique devrait tre traite de manire plus globale par les organisations intergouvernementales. La mdiatisation des cas de quelques artistes minents tend clipser la ralit vcue par de nombreuses personnes exerant des activits artistiques travers le monde. Des initiatives comme la cration de villes sres pour les artistes2 et le dveloppement accru de rseaux entre les artistes et les dfenseurs des droits de lhomme3 doivent tre soutenues. 8. Afin de recueillir les vues des tats et dautres parties prenantes, la Rapporteuse spciale a diffus un questionnaire sur le droit la libert artistique. Vingt-huit tats et 23 autres parties prenantes lui ont adress des rponses (annexe I). La Rapporteuse spciale a convoqu une runion dexperts sur la question les 4 et 5 dcembre 2012 (annexe II) et tenu une consultation publique le 6 dcembre 2012. Elle tient remercier tous ceux qui y ont pris part.

II. Cadre juridique


A.
1.

Protection garantie par les instruments universels, rgionaux et nationaux


Instruments universels et rgionaux relatifs aux droits de lhomme 9. Les dispositions protgeant le plus expressment la libert dexpression artistique et de cration se trouvent au paragraphe 3 de larticle 15 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, selon lequel les tats sengagent respecter la libert indispensable aux activits cratrices, et au paragraphe 2 de larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques, qui prvoit que le droit la libert dexpression comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sous une forme artistique. Les articles 13 et 31 de la Convention relative aux droits de lenfant, le paragraphe 1 de larticle 13 de la Convention amricaine relative aux droits de lhomme et larticle 14 de son Protocole additionnel traitant des droits conomiques, sociaux et culturels, ainsi que larticle 42 de la Charte arabe des droits de lhomme, contiennent galement des dispositions de cette nature. En outre, aux termes de larticle 27 de la Dclaration universelle des droits de lhomme, toute personne a le droit de jouir des arts. 10. Parmi les dispositions implicites, on peut citer celles qui garantissent le droit la libert dexpression ou le droit de prendre part la vie culturelle sans rfrence spcifique aux arts ou des activits cratrices. Les dispositions pertinentes sont notamment larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme, larticle 10 de la Convention de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, les articles 9 et 17 de la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples et larticle 32 de la Charte arabe des droits de lhomme. Le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels a soulign que le droit de prendre part la vie culturelle impliquait le droit de participer celle-ci, dy avoir accs et dy contribuer, et englobait le droit de chacun
1

Premire Confrence internationale sur la libert dexpression artistique, Oslo, 25 et 26 octobre 2012, http://artsfreedom.org/?p=4057. Voir notamment International Cities of Refuge Network, http://www.icorn.org/; freeDimensional, http://freedimensional.org/; et Mapping of temporary shelter initiatives for Human Rights Defenders in danger in and outside the EU, Final Report, fvrier 2012. Voir en particulier le Rseau des arts et de la libert dexpression, http://artsfex.org.
GE.13-11845

A/HRC/23/34

de rechercher et de dvelopper des connaissances et des expressions culturelles et de les partager avec dautres, ainsi que dagir de manire crative et de prendre part des activits cratrices4. 11. Lart tant aussi un moyen dexprimer une croyance et darticuler une vision du monde, dautres dispositions importantes lies aux liberts artistiques sont celles qui portent sur le droit la libert dopinion et la libert de pense, de conscience et de religion. Pour de nombreuses personnes, lexprience des dimensions esthtiques de la vie est intimement lie au sacr ou au divin. Le droit la libert artistique est galement li: a) au droit de runion pacifique; b) au droit la libert dassociation, y compris le droit des artistes et des crateurs de crer des syndicats et de sy inscrire; c) au droit de bnficier de la protection des intrts moraux et matriels dcoulant de toute production littraire ou artistique dont une personne est lauteur; d) au droit aux loisirs. 12. Les dispositions existantes doivent tre appliques sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation, comme le disposent larticle 2 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Larticle 5 e) vi) de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, larticle 13 c) de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, les articles 43 et 45 de la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille et larticle 21 de la Convention relative aux droits des personnes handicapes soulignent que toutes les personnes, indpendamment de leur situation particulire ou de leur statut, ont le droit la libert dexpression artistique et de cration. 13. Larticle 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques joue un rle essentiel dans la protection des liberts artistiques des personnes appartenant des minorits ethniques, religieuses ou linguistiques. Une attention particulire doit galement tre accorde larticle 31 de la Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. 14. Dimportantes obligations positives incombent aux tats. Conformment au paragraphe 2 de larticle 15 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels et larticle 14 du Protocole de San Salvador, les tats doivent adopter les mesures ncessaires pour assurer le maintien, le dveloppement et la diffusion de la culture, qui inclut les arts. Larticle 30 de la Convention relative aux droits des personnes handicapes prvoit des mesures assurant aux personnes handicapes la possibilit de dvelopper et de raliser leur potentiel cratif, artistique et intellectuel. Larticle 42 de la Charte arabe des droits de lhomme souligne que les tats doivent travailler ensemble pour amliorer la coopration entre eux tous les niveaux, avec la pleine participation des intellectuels, des inventeurs et des organismes les reprsentant, afin de dvelopper et mettre en uvre des programmes rcratifs, culturels et artistiques. 15. Peu de dcisions du systme des Nations Unies portent sur la libert artistique. Dans ses conclusions concernant la communication no 926/2000 de 2004, prsente par Hak-Chul Shin, un peintre qui avait t condamn pour une peinture rpute faire le jeu de lennemi, en violation de la loi sur la scurit nationale, le Comit des droits de lhomme a constat que la Rpublique de Core avait viol larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Le Groupe de travail sur la dtention arbitraire, dans son avis no 32/2011, a dclar que Lapiro de Mbanga, un clbre musicien et compositeur

E/C.12/GC/21, par. 15 a). 5

GE.13-11845

A/HRC/23/34

camerounais, avait t arbitrairement dtenu pour lexercice lgitime de son droit la libert dexpression. 16. Certaines dcisions de justice pertinentes ont galement t rendues au niveau rgional, notamment par la Cour europenne des droits de lhomme5. Une fois au moins, la Cour interamricaine des droits de lhomme a adopt une dcision relative la libert artistique6. 2. a) Instruments pertinents de lUNESCO7 Recommandation relative la condition de lartiste 17. Le principe sur lequel repose la Recommandation relative la condition de lartiste adopte en 1980 par lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), est que les tats membres devraient aider crer et entretenir un climat favorisant la libert dexpression artistique et des conditions matrielles propices la ralisation des talents cratifs. La Recommandation porte sur des questions telles que la libert dexpression, le soutien la cration artistique, lducation et la formation artistiques, les droits sociaux et le droit du travail ainsi que les droits de proprit intellectuelle. Elle souligne que les artistes bnficient des droits et de la protection prvus par la lgislation internationale et nationale relative aux droits de lhomme, en particulier dans le domaine de la libert dexpression et de communication (art. III-6 et V-2). 18. Les tats ont le devoir de protger, dfendre et aider les artistes et leur libert de cration (art. III-3). Ils devraient assurer aux artistes la libert de constituer les organisations syndicales et professionnelles de leur choix et de sy affilier, et faire en sorte que les organisations reprsentant les artistes aient la possibilit de participer llaboration des politiques culturelles et des politiques demploi (art. III-4). Les artistes devraient tre en mesure de participer pleinement, titre individuel ou par lintermdiaire des organisations syndicales et professionnelles, la vie des collectivits o ils exercent leur art, et tre associs llaboration des politiques culturelles locales et nationales (art. III-7). 19. Les tats devraient favoriser le libre mouvement des artistes sur le plan international et ne pas entraver la possibilit des artistes dexercer leur art dans le pays de leur choix (art. IV-1 j) et k) et VI-8). 20. En outre, les tats devraient stimuler la demande publique et prive pour les fruits de lactivit artistique afin daccrotre loffre demplois rmunrs pour les artistes, notamment par voie de subventions des institutions artistiques et de commandes des artistes et par lorganisation dvnements artistiques sur le plan local, rgional ou national ainsi que par la cration de fonds des arts (art. VI-1 c)). b) Convention sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles 21. Selon larticle 2 de la Convention de lUNESCO de 2005 sur la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles, [l]a diversit culturelle ne peut tre protge et promue que si les droits de lhomme et les liberts fondamentales telles que la libert dexpression, dinformation et de communication, ainsi que la possibilit pour les individus de choisir les expressions culturelles, sont garantis. Nul ne peut invoquer les dispositions de la prsente Convention pour porter atteinte aux droits de lhomme et
5

6 7

Conseil de lEurope, Les droits culturels dans la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, janvier 2011, http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/CA666604-5C24-44DA-9A5457DC78D7FF4A/0/RAPPORT_RECHERCHE_Droits_culturels_FR.pdf. La dernire tentation du Christ, Chili, 5 fvrier 2001. Voir la contribution de lUNESCO la Consultation sur le droit la libert artistique.
GE.13-11845

A/HRC/23/34

aux liberts fondamentales tels que consacrs par la Dclaration universelle des droits de lhomme ou garantis par le droit international, ou pour en limiter la porte. 22. Conformment larticle 7, les tats sefforcent de crer un environnement encourageant les individus et les groupes sociaux crer, produire, diffuser et distribuer leurs propres expressions culturelles et y avoir accs, ainsi qu avoir accs aux diverses expressions culturelles provenant de leur territoire ainsi que des autres pays du monde. Les tats sefforcent galement de reconnatre limportante contribution des artistes et de tous ceux qui sont impliqus dans le processus crateur, ainsi que leur rle central qui est de nourrir la diversit des expressions culturelles. 23. La Convention fonde sur le principe que les biens et services culturels, en tant que vecteurs de lidentit, des valeurs et des significations, ne doivent pas tre considrs comme de simples marchandises ou biens de consommation reconnat le droit des tats dlaborer des politiques culturelles qui ne concident pas ncessairement avec les rgles de lconomie de march. Cela renforce leur capacit adopter les mesures ncessaires pour assurer le maintien, le dveloppement et la diffusion de la culture, comme lexige larticle 15 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels. 3. Normes au niveau national 24. Ainsi quil ressort des rponses au questionnaire et dautres informations, de nombreuses constitutions protgent expressment le droit la cration artistique ou la crativit artistique. Dautres protgent le droit lexpression artistique ou cratrice, la libert de cration ou dentreprise artistique ou de crativit culturelle, ou voquent la libert des arts. Certaines constitutions protgent la libert artistique implicitement par le droit la libert dexpression ainsi que le droit de participer la vie culturelle et daccder la culture et au dveloppement culturel8.

B.
1.

Les restrictions aux liberts artistiques


Rgles applicables aux restrictions possibles 25. Larticle 4 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels autorise les limitations tablies par la loi, dans la seule mesure compatible avec la nature de ces droits et exclusivement en vue de favoriser le bien-tre gnral dans une socit dmocratique. Les limitations doivent tre ncessaires et proportionnes, et fixes par des rgles juridiques transparentes et appliques de manire cohrente sans discrimination9. 26. Larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques dispose que le droit la libert dexpression, y compris sous une forme artistique, peut tre soumis certaines restrictions qui doivent tre fixes par la loi et qui sont ncessaires: a) au respect des droits ou de la rputation dautrui; b) la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques. Les rponses au questionnaire montrent que certaines constitutions refltent larticle 19 du Pacte, tandis que dautres vont malheureusement beaucoup plus loin dans les restrictions quelles autorisent. 27. Conformment larticle 20 du Pacte, toute propagande en faveur de la guerre, ainsi que tout appel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence sont interdits par la loi.

Toutes les rponses au questionnaire sont disponibles sur le site Internet de la Rapporteuse spciale, ladresse suivante: http://www.ohchr.org/EN/Issues/CulturalRights/Pages/ SRCulturalRightsIndex.aspx. E/C.12/GC/21, par. 19. 7

GE.13-11845

A/HRC/23/34

28. Ces dernires annes, le sens des articles 19 et 20 du Pacte a t prcis, en particulier dans lObservation gnrale no 34 (2011) du Comit des droits de lhomme relative larticle 19 du Pacte, ainsi que dans le rapport du Rapporteur spcial sur la promotion et la protection du droit la libert dopinion et dexpression sur la difficult persistante trouver des solutions permettant de concilier la ncessit de protger et promouvoir le droit la libert dopinion et dexpression, dune part, et de lutter contre la discrimination et lincitation la haine, dautre part (A/67/357)10. Le Haut-Commissariat aux droits de lhomme a men des activits portant sur la relation entre la libert dexpression et les discours haineux, en particulier en ce qui concerne les questions religieuses. Ce processus a abouti au Plan daction de Rabat sur linterdiction de lappel la haine nationale, raciale ou religieuse qui constitue une incitation la discrimination, lhostilit ou la violence11. 29. Conformment larticle 4 de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale, les tats, compte dment tenu des principes formuls dans la Dclaration universelle des droits de lhomme, sengagent dclarer dlits punissables par la loi toute diffusion dides fondes sur la supriorit ou la haine raciale, toute incitation la discrimination raciale, ainsi que tous actes de violence, ou provocation de tels actes, dirigs contre toute race ou tout groupe de personnes dune autre couleur ou dune autre origine ethnique, de mme que toute assistance apporte des activits racistes, y compris leur financement. 30. Ces diffrents textes posent les paramtres applicables pour dfinir dventuelles restrictions aux liberts artistiques. 31. La Rapporteuse spciale relve en particulier la recommandation tendant tablir une distinction claire entre: a) les modes dexpression qui constituent une infraction pnale; b) les modes dexpression qui nentranent pas de poursuites pnales mais qui peuvent justifier une action civile ou des sanctions administratives; et c) les modes dexpression qui ne donnent pas lieu des sanctions pnales, civiles ou administratives mais qui sont nanmoins inquitants dans la mesure o ils nobissent pas aux principes de tolrance, de civilit et de respect des droits dautrui12. Autrement dit, ce qui peut tre moralement rprhensible (dun certain point de vue) nest pas ncessairement juridiquement inacceptable ou condamnable. Les sanctions pnales devraient tre des mesures adoptes en tout dernier ressort seulement, et tre appliques dans des situations strictement justifies. cet gard, la Rapporteuse spciale sinquite de ce que de nombreux artistes ont t disproportionnment condamns en application de dispositions pnales, y compris pour des accusations dinfractions telles que lextrmisme, le terrorisme ou le hooliganisme. Une suggestion particulirement utile du Plan de Rabat est dutiliser un test de seuil en six parties pour les expressions qui sont pnalement interdites, ce qui implique une analyse du contexte, du locuteur, du contenu ou de la forme (ce qui implicitement fait galement rfrence la forme de lart), de la porte du discours et de la probabilit, y compris limminence. 32. La Rapporteuse spciale estime que les tats ont pour mission de garantir la pleine mise en uvre des liberts artistiques et de nimposer des restrictions que lorsque cela est absolument ncessaire. Les tats devraient garder lesprit quils ne doivent pas distinguer certaines conceptions individuelles de la beaut ou du sacr pour leur accorder une protection officielle, toutes les personnes tant gales devant la loi et ayant droit sans discrimination une gale protection de la loi (art. 26 du Pacte international relatif

10 11 12

Voir aussi A/66/290. A/HRC/22/17/Add.4. A/66/290, par. 18.


GE.13-11845

A/HRC/23/34

aux droits civils et politiques). En outre, il est contraire au Pacte quune restriction soit inscrite dans une rgle traditionnelle, religieuse ou toute autre rgle coutumire13. 2. Application aux liberts artistiques: problmes spcifiques 33. Les tats et les autres parties prenantes se rfrent souvent la ncessit de rglementer la diffusion dexpressions artistiques dont on considre, par exemple, quelles incitent la discrimination, la haine et la violence contre des groupes ou des personnes prcis, quelles constituent de la propagande pour les drogues, ou quelles ont un contenu pornographique. La ncessit de prserver les enfants et les adolescents de certains contenus, comme la violence extrme ou la pornographie, et de protger le droit au respect de la vie prive et les droits moraux et matriels des auteurs ainsi que les droits des peuples autochtones, a galement t mentionne dans les rponses au questionnaire. Lattention de la Rapporteuse spciale a galement t appele sur des exemples de chansons qui avaient encourag la haine ethnique et dont la diffusion avait eu un effet amplificateur sur le gnocide14. 34. Les rponses ces proccupations doivent tre conformes aux normes internationales relatives aux restrictions possibles, telles quelles sont dcrites ci-dessus. La Rapporteuse spciale encourage les tats tenir compte, lorsquils appliquent ces normes, de la nature spcifique des expressions et des crations artistiques. 35. Les artistes, comme les journalistes et les dfenseurs des droits de lhomme, sont particulirement exposs dans la mesure o leur travail consiste interpeller ouvertement des personnes dans le domaine public. Par leurs expressions et crations, les artistes remettent souvent en question nos vies, notre perception de nous-mmes et des autres, les visions du monde, les relations de pouvoir, la nature humaine et les tabous, suscitant des ractions tant motionnelles quintellectuelles. 36. Lexpression artistique et la cration peuvent entraner la rappropriation de symboles, quils soient nationaux (drapeaux, hymnes nationaux), religieux (images, symboles, lieux) ou socioconomiques (une marque, par exemple), dans le cadre dune raction aux discours promus par les tats, les institutions religieuses ou les pouvoirs conomiques15. Les tats, les religions, les entreprises et les groupes sociaux utilisent aussi lart pour diffuser leurs ides et promouvoir leurs intrts, y compris autour des notions de bien et de mal dans le but dhomogniser les croyances et les comportements. Dans la plupart des cas, les restrictions aux liberts artistiques traduisent la volont de promouvoir une vision du monde ou un discours, tout en bloquant tous les autres16. 37. Luvre dart diffre des dclarations non fictives en ce quelle a une porte beaucoup plus large et peut vhiculer des sens multiples: les hypothses sur le message port par une uvre sont donc extrmement difficiles prouver, et les interprtations donnes une uvre ne concident pas ncessairement avec le sens voulu par lauteur. Les expressions et les crations artistiques ne sont pas toujours porteuses dun message ou une information prcises, et ne devraient pas tre rduites cela. En outre, lutilisation de la fiction et de limaginaire doit tre comprise et respecte comme un lment essentiel de la libert indispensable aux activits cratrices et aux expressions artistiques: la reprsentation du rel ne doit pas tre confondue avec le rel, ce qui signifie, par exemple, que ce que dit
13 14

15

16

CCPR/C/GC/34, par. 24 et 32. Tribunal pnal international pour le Rwanda, affaire no ICTR-01-72-T, Simon Bikindi, 2008, en particulier par. 254 et 255, et 264. Svetlana Mincheva, Symbols into soldiers: Art, censorship and religion, article de fond pour la Confrence dOslo, p. 2. Marie Korpe, Ole Reitov et Martin Cloonan, Music censorship from Plato to the Present, dans Music and Manipulation, Bergahn Books, 2006. 9

GE.13-11845

A/HRC/23/34

un personnage dans un roman ne saurait tre assimil lopinion personnelle de lauteur. Ainsi, les artistes devraient pouvoir explorer le ct sombre de lhumanit et reprsenter des crimes ou ce que certains considrent comme de limmoralit sans tre accuss de les promouvoir17. 38. Si les politiques visant attirer un plus large public vers lart doivent tre encourages, cela ne devrait pas exclure les uvres controverses au motif quelles peuvent rencontrer un public non prpar. Au contraire, il est impratif damliorer lenseignement des arts, ce qui peut tre considr comme une solution solide et efficace de substitution la censure. 39. Le libre accs aux uvres dart et leur circulation sur Internet ont accru les difficults, en suscitant des conflits autour dexpressions artistiques nes localement, mais distribues lchelle mondiale. Cela dit, la question de lInternet ne doit pas masquer le fait que la grande majorit des violations des liberts artistiques concerne des artistes qui travaillent dans leur propre pays et remettent en question leur propre patrimoine culturel, leurs traditions et leur environnement.

III. Restrictions et obstacles: la ncessit des valuations nationales


40. Le caractre multiforme des restrictions et des obstacles aux liberts artistiques doit tre reconnu afin que les obligations des tats de respecter, protger et raliser ces liberts ainsi que de dvelopper de bonnes pratiques soient mieux comprises. 41. Dans un grand nombre de cas, les tats imposent des restrictions autorises par le droit international de faon inapproprie ou abusive, favorisant certaines visions du monde plutt que dautres. Les parties intresses perdent ainsi la confiance quelles pouvaient avoir envers les pouvoirs publics, ce qui conduit une perte de crdibilit de ltat, y compris quand celui-ci impose des restrictions lgitimes conformment au paragraphe 3 de larticle 19 ou larticle 20 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Cet effet est amplifi lorsque les rgles sont ambigus et les procdures non transparentes.

A.

Personnes touches
42. Les obstacles aux liberts artistiques se rpercutent sur de nombreuses catgories de personnes dans lexercice de leurs droits: les artistes eux-mmes, quils soient professionnels ou amateurs, ainsi que tous ceux qui participent la cration, la production, la distribution et la diffusion duvres dart. Sont concerns les auteurs, musiciens et compositeurs, les danseurs et autres artistes du spectacle, y compris les artistes de rue, les comdiens et dramaturges, les plasticiens, les crivains, les diteurs, les producteurs de films, ralisateurs, distributeurs et metteurs en scne et les personnes travaillant dans les bibliothques, galeries, muses, cinmas et thtres, ainsi que les conservateurs et les organisateurs de manifestations culturelles. Le public peut galement tre touch. Il est important de reconnatre les liberts artistiques de toutes les personnes qui participent la vie culturelle ou qui souhaitent sengager dans des activits cratrices. 43. Les restrictions aux liberts artistiques peuvent viser certaines catgories de la population en particulier. Les femmes en tant quartistes ou public sont particulirement exposes dans certaines communauts, et il peut leur tre totalement interdit de se livrer

17

Agns Tricoire, Petit trait de la libert artistique (La Dcouverte, Paris, 2011); rponse du Danemark, p. 1.
GE.13-11845

10

A/HRC/23/34

des activits artistiques, de jouer seules devant un public mixte ou de jouer avec des hommes. Dans un certain nombre de pays, de nombreuses femmes qui gagnent leur vie en tant quartistes ou qui souhaitent sengager dans une carrire artistique, en particulier dans le domaine du cinma, du thtre, de la danse et de la musique, sont encore appeles des femmes faciles ou des prostitues. Les minorits ethniques et religieuses peuvent aussi ptir dinterdictions, visant par exemple lutilisation dune langue ou dun style artistique propre une rgion ou un peuple. Les personnes handicapes peuvent subir un prjudice particulier lorsquelles souhaitent reprsenter ou exposer leur uvre.

B.

Acteurs lorigine des restrictions ou des obstacles


44. De nombreux acteurs peuvent crer des obstacles ou imposer des restrictions la libert dexpression artistique et de cration. Il sagit notamment des tats, mais aussi dacteurs non tatiques dans leurs propres sphres dinfluence, comme les mdias, les socits de radiodiffusion, de tlcommunication et de production, les tablissements denseignement, les groupes extrmistes arms et les organisations criminelles, les autorits religieuses, les chefs traditionnels, les entreprises, les socits de distribution et les dtaillants, les sponsors, ainsi que les groupes de la socit civile tels que les associations de parents.

C.

Motivations
45. La Rapporteuse spciale rappelle que lexpression de la dissidence politique et la participation au dbat public, y compris sous forme dart, sont protges par larticle 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Les personnalits publiques, y compris celles qui exercent lautorit politique suprme, font lgitimement lobjet de critiques et dopposition politique. Par consquent, les lois sur des notions telles que le crime de lse-majest, le desacato (outrage une personne investie dune autorit), loutrage lautorit publique, loffense au drapeau et aux symboles, la diffamation du chef de ltat et la protection de lhonneur des fonctionnaires soulvent des inquitudes. Les tats ne devraient pas interdire la critique dinstitutions comme larme ou ladministration18. 46. La suppression de la dissidence politique, la qute de ldification de la nation et la conduite de politiques hgmoniques ont toujours t des causes importantes de la censure des arts. Dans certains pays, les expressions artistiques ouvertement critiques lgard de ltat sont encore systmatiquement rprimes. Les paroles de chansons, les uvres visuelles et les spectacles critiquant des personnalits publiques ou des institutions (comme la police), ou utilisant des symboles nationaux (comme les drapeaux, limage du monarque ou chef de ltat ou du gouvernement, ou lhymne national), peuvent tre censurs. Dans les pays engags dans des conflits arms, les expressions artistiques qui remettent en question la lgitimit de la guerre ou la manire dont elle est mene sont souvent marginalises ou rprimes. Laccusation de sparatisme, de terrorisme ou dantipatriotisme est parfois brandie contre des uvres dart qui critiquent ltat. 47. Les restrictions aux liberts artistiques fondes sur des arguments religieux peuvent consister exhorter les fidles ne pas prendre part diverses formes dexpression artistique ou bien interdire purement et simplement la musique, les images et les livres19. Certains artistes sont accuss de blasphme, de diffamation religieuse, dinsulte
18 19

CCPR/C/GC/34, par. 38. Un avenir trs sombre pour les populations locales du nord du Mali prviennent les experts de lOrganisation des Nations Unies, 7 octobre 2012. 11

GE.13-11845

A/HRC/23/34

aux sentiments religieux ou dincitation la haine religieuse. Parmi les activits artistiques ou uvres dart concernes figurent celles qui citent les textes sacrs, utilisent des symboles ou images religieuses, remettent en question la religion ou le sacr, proposent une interprtation non orthodoxe ou non conventionnelle des symboles et des textes, adoptent un comportement dit non conforme aux prceptes religieux, slvent contre les abus de pouvoir de la part de chefs religieux ou contre leurs liens avec les partis politiques ou critiquent lextrmisme religieux20. 48. La Rapporteuse spciale rappelle que [l]es interdictions des manifestations de manque de respect lgard dune religion ou dun autre systme de croyance, y compris les lois sur le blasphme, sont incompatibles avec le [Pacte international relatif aux droits civils et politiques], sauf dans les circonstances spcifiques envisages au paragraphe 2 de larticle 20 du Pacte21. Les lois sur le blasphme touffent lexercice de la libert de religion ou de conviction et empchent un dialogue et un dbat sains autour de la religion22. 49. Dans certains cas, les institutions culturelles et les artistes sabstiennent de prsenter des uvres controverses en raison de fortes pressions exerces par des communauts, voire de menaces de violence et de violences proprement dites. Les dcideurs et administrateurs artistiques en sont venus accepter largement largument selon lequel il serait moralement inacceptable doffenser dautres cultures23. Il convient de rappeler que, dans toute identit collective, il y aura toujours des diffrences et des dbats sur les significations, les dfinitions et les concepts24. Comprendre qui parle pour quelle culture ou quelle communaut et sassurer que la prdominance nest pas accorde une seule voix au dtriment dune autre, le plus souvent par prjug, constituent des dfis particuliers. La crainte que certaines communauts puissent protester ne devrait pas suffire conclure que certaines uvres ne doivent pas tre reprsentes. Un certain niveau de contestation et de diffrend est souvent inhrent lart contemporain. 50. Les questions relatives au sexe, la sexualit et lorientation sexuelle au regard de la religion et de la morale sont toujours lobjet dintenses dbats dans le contexte de lexpression et de la cration artistiques. Les uvres concernes vont de celles qui abordent la question de lamour et de la sduction ou reprsentent ou exposent la nudit, celles qui ont un caractre pornographique. Les rfrences des relations homosexuelles ou descriptions de celles-ci dans la littrature, la musique et les arts visuels sont incrimines dans plusieurs pays, ou sont soumises une censure particulire dans dautres. La Rapporteuse spciale note avec proccupation que largument consistant faire valoir la ncessit de protger les enfants de certains contenus est parfois utilis pour interdire laccs des adultes une uvre ou aboutit cela25. Elle souligne en outre que, selon certaines informations, malgr les arguments, largement mdiatiss, selon lesquels les effets nuisibles [de contenus caractre sexuel ou violent sur les enfants] ont t dmontrs, les tudes sont ambigus, disparates et modestes dans leurs rsultats26. Lducation artistique, avec un enseignement aux enfants de la manire dinterprter et de critiquer les messages vhiculs par les mdias et lindustrie du spectacle, peut tre une solution bien meilleure et plus efficace que la censure.
20 21 22 23

24 25

26

Par exemple, TUN 2/2012 dans A/HRC/22/67; RUS 2/2012 dans A/HRC/21/49. CCPR/C/GC/34, par. 49. Document de Rabat, par. 19. Kenan Malik, Arts for whos sake, dans Index on Censorship, Beyond belief, theatre, freedom of expression and public order a case study, p. 3 6. A/67/287, par. 10. Svetlana Mintcheva, Protection of politics? The use and abuse of children, dans Censoring culture, Contemporary threats to free expression, The New Press, 2006, p. 167 172; Agns Tricoire, op. cit., p. 53; rponse du Syndicat des acteurs du Japon et du Conseil des arts du Japon. Marjorie Heins, Media effects, dans Censoring culture, p. 179.
GE.13-11845

12

A/HRC/23/34

51. La protection des intrts des entreprises peut galement jouer un rle important dans les restrictions imposes aux arts. Les motivations sous-jacentes comprennent le dsir de faire taire les artistes qui critiquent les activits des entreprises, ou celui de protger un logo ou une marque27. Les sponsors interviennent parfois directement pour quune uvre juge trop controverse ou ne correspondant pas leurs propres intrts soit retire des concours artistiques, des missions de tlvision ou des magazines. 52. La censure esthtique de lart28, qui aboutit ce que les artistes ne soient pas libres de choisir leur style prfr ou de sinspirer dautrui, est un domaine souvent nglig. Certains styles particuliers de musique ou darts visuels sont rputs tre de nature politique ou considrs comme vhiculant une idologie trangre. Laffirmation selon laquelle ces styles sont dpourvus de toute qualit artistique a conduit, par exemple, linterdiction de lart abstrait ou conceptuel ou des restrictions de celui-ci. Parmi les expressions artistiques prcisment vises figurent par exemple des systmes ou styles musicaux comme la musique heavy metal (dcrite comme satanique) ou le reggaeton et le dancehall (dont on dit quils seraient dgradants pour les femmes).

D.

Mesures et pratiques spcifiques ayant une incidence sur le droit la libert dexpression artistique
53. Des restrictions peuvent tre imposes diffrents stades de la cration artistique, depuis le dveloppement de lide jusqu la production, la reprsentation, la publication et la distribution. Les restrictions aux liberts artistiques peuvent dcouler de lois et rglements oppressifs mais elles peuvent galement rsulter de la crainte de pressions physiques ou conomiques. 54. La Rapporteuse spciale constate avec une vive proccupation que dans de nombreuses rgions du monde, les artistes se sentent menacs ou sont victimes dattaques commises par un public agressif. Les violences recenses comprennent des assassinats, des menaces de mort, des passages tabac, des incendies de thtre et de cinma, des attentats lexplosif dans des magasins de DVD/CD et la destruction duvres dart ou dinstruments de musique. Des artistes ont fait lobjet daccusations et de poursuites pour incitation la violence alors quen fait, des individus, des groupes ou des foules hostiles taient responsables de cette incitation, parfois avec la complicit dautorits locales ou trangres. Les ractions une uvre dart controverse peuvent tre exprimes par lexercice du droit la libert dexpression et du droit de runion pacifique mais elles ne doivent jamais prendre la forme de violences. La Rapporteuse spciale regrette galement que, dans certains cas, la police ait charg des artistes et des institutions culturelles pour assurer une protection.

1. a)

Lois et rglements Manque de clart de la rglementation 55. Les restrictions la libert artistique sont souvent lies lapplication de rglements ou de directives peu clairs, sans fondement lgal. Trop souvent, la rglementation est applique de manire incohrente par des mcanismes non transparents, sans possibilit de recours. Dans le domaine du cinma ou de lart public en particulier, les artistes peuvent
27

28

Nadia Plesner c. Louis Vuitton, affaire no 389526/KG ZA 11-284, Tribunal de La Haye, 4 mai 2011, http://www.nadiaplesner.com/simple-living--darfurnica1; et Mattel v. MCA Records, 296 F.3d 894, United States Court of Appeals for the Ninth Circuit, 2002. Si Han, The invisible red line manuvring Chinese art censorship, article de fond li la Confrence dOslo, p. 4. 13

GE.13-11845

A/HRC/23/34

avoir obtenir des permis supplmentaires de ltat et dacteurs non tatiques, aussi bien officiels que non officiels, ce qui donne aux entits et aux personnes influentes le pouvoir dinterfrer avec la libert dexpression et de la restreindre29. Les difficults se multiplient lorsque des lois et des rglements qui se recoupent sont utiliss pour empcher laccs du public des uvres dart. 56. La Rapporteuse spciale rappelle que les lois imposant des restrictions doivent tre libelles avec suffisamment de prcision pour permettre chacun dadapter son comportement en fonction de la rgle et doivent tre rendues accessibles au public. La loi ne peut pas confrer aux personnes charges de son application un pouvoir illimit de dcider de restrictions la libert dexpression. Les lois doivent noncer des rgles suffisamment prcises pour permettre aux personnes charges de leur application de dterminer quelles formes dexpression sont lgitimement restreintes et quelles formes le sont indment30. b) Censure pralable 57. Une question importante est celle de savoir si la censure pralable, impose avant la production ou la publication dune uvre dart comme un film, une pice de thtre ou une autre forme dart public, dans le but den proscrire le contenu, dinterdire sa prsentation au public et/ou dempcher ses crateurs de travailler sa ralisation31, est conforme aux normes internationales relatives aux droits de lhomme. Par principe, la rponse cette question doit tre ngative, conformment aux recommandations du Rapporteur spcial sur la libert dopinion et dexpression, qui considre que les organes de censure pralable ne devraient exister dans aucun pays32, et la position du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, qui considre que les tats doivent abolir toute censure lgard des activits culturelles dans les domaines de lart et dautres formes dexpression33. 58. Larticle 13 de la Convention amricaine relative aux droits de lhomme dispose expressment que lexercice du droit la libert dexpression ne peut tre soumis aucune censure pralable, mais comporte des responsabilits ultrieures. Dans son arrt concernant le film controvers La dernire tentation du Christ, la Cour interamricaine a conclu une violation de larticle 13 pour ce motif. Larticle 13 dispose galement que les spectacles publics peuvent tre soumis par la loi la censure, uniquement pour en rglementer laccs en raison de la protection morale des enfants et des adolescents. En vertu de cette disposition, la censure est donc comprise comme rglementant uniquement laccs des enfants et des adolescents, et ce, exclusivement dans le domaine des spectacles. La rglementation prend des formes diverses, et il est important que les tats choisissent toujours la mesure la moins restrictive possible. 59. Les rponses au questionnaire indiquent quun certain nombre dtats ont interdit la censure ou la censure pralable dans leur constitution, avec parfois des exceptions limites. De nombreux pays nont pas dorgane de censure auquel il appartiendrait de dcider dventuelles restrictions sur les uvres dart. Toutefois, cela ne signifie pas quaucune censure ne soit exerce par les autorits excutives34. De plus, dans la pratique, les organes qui ne sont pas officiellement chargs de censurer les uvres dart fonctionnent parfois

29 30 31 32 33 34

Censorship in Libanon: law and practice. tude de Nizar Saghieh, Rana Saghieh et Nayla Geagea. CCPR/C/GC/34, par. 25. 2010 Arts Community Position Paper on Censorship and Regulation, Singapour, p. 3. A/HRC/20/17, par. 25. E/C.12/GC/21, par. 49 c). Communications soumises par le Liban, lOrganisation des syndicats des artistes espagnols (OSAAEE) et le professeur Shugurov.
GE.13-11845

14

A/HRC/23/34

comme des commissions de censure, sans information sur leur composition, leur rglement et leurs activits et sans mcanisme dappel35. 60. Certains tats ont tabli des organes autoriss fixer des restrictions sur la distribution, en particulier dans les domaines de la presse, du cinma et des logiciels de jeu, pour la protection des enfants, tandis que dautres ont des organes chargs de surveiller les mdias lectroniques, la presse crite et les organismes de radiodiffusion et de tlvision, ce qui peut aussi avoir une incidence sur les liberts artistiques. 61. De lavis de la Rapporteuse spciale, la censure pralable devrait tre une mesure exceptionnelle, prise uniquement pour empcher la menace imminente dune atteinte grave et irrparable des vies humaines ou des biens. Un systme dans lequel il faudrait automatiquement obtenir une autorisation officielle avant de diffuser tout contenu serait inacceptable, dans la mesure o ses consquences ngatives sur la libert dexpression artistique et de cration lemporteraient sur tout effet bnfique36. Les pays dans lesquels il existe des organes de censure pralable devraient envisager dabolir immdiatement ces organes, les procdures de cotation et de classification constituant un meilleur moyen de rglementer laccs pour les enfants et les adolescents. c) Classification et cotation 62. Dans certains domaines spcifiques de la cration artistique, lutilisation de la rglementation sous la forme dune classification dsintresse du contenu en fonction de directives publiques37 semble tre une meilleure solution. Ainsi, un collectif dartistes a prconis la rglementation plutt que la censure dans son pays et suggr la mise en place dun systme de rglementation qui soit facile utiliser et obisse aux principes de la transparence et de la responsabilit38. La rglementation par la classification favorise une plus grande libert dexpression, dans la mesure o les uvres qui entrent dans la catgorie la plus large demeurent intouches, sauf lorsquune interdiction portant sur un contenu spcifique est prononce par un tribunal conformment la loi. de trs rares exceptions prs, elle permet donc aux adultes davoir accs toutes les uvres dart. La rglementation par la classification peut galement permettre au public de faire des choix en connaissance de cause, pour lui-mme ou pour ses enfants; dans ces conditions, les rgles sont plus claires pour toutes les parties prenantes39. 63. Des organismes de classification ont t crs dans de nombreux pays pour protger les enfants de certains contenus qui leur sont facilement accessibles, en particulier dans les films, la musique et les jeux vido. Il peut sagir dassociations prives bnvoles ou dorganismes dautorglementation. Dans certains tats, il est clairement spcifi que les organismes de classification ne peuvent pas ordonner la suppression de scnes spcifiques dans les films, ou que les adultes devraient pouvoir lire, entendre et voir ce quils veulent. Certains tats ont toutefois adopt des niveaux de classification qui conduisent linterdiction de certains contenus. 64. De tels mcanismes constituent des limitations et ne peuvent tre acceptables que dans la mesure o ils sont pleinement conformes aux normes internationales. La classification et lattribution de cotes peuvent servir des fins doppression et devraient tre utilises avec prudence et transparence.

35 36

37 38 39

Communication soumise par le Collectif Alger-Culture. Voir galement art. 19, Censorship, Violence and Press Freedom, http://www.article19.org/ pages/en/censorship-violence-press-freedom-more.html. 2010 Arts Community Position Paper on Censorship and Regulation, Singapour, p. 3. Ibid. Ibid., p. 6 et 7. 15

GE.13-11845

A/HRC/23/34

d)

Rglementation concernant lutilisation de lespace public 65. Dans quelle mesure les personnes qui exercent une activit artistique peuvent-elles utiliser les espaces publics pour partager leurs crations? Cette question concerne diverses formes dexpression artistique, allant du thtre de rue au graffiti, en passant par la rcitation de pomes ou le tournage de films en plein air, la danse de rue, ou encore lexposition duvres visuelles commandites en ville, sur les places et dans les rues. Elle soulve une autre question qui est de savoir dans quelle mesure il est possible de sadonner lart public, autrement dit des pratiques artistiques qui utilisent des lieux autres que les espaces dart traditionnels pour la production, la prsentation et la mdiation de lart. () Souvent, les pices exposes ou prsentes dans des espaces publics abordent des thmes sociaux et politiques sensibles dans le but de susciter le dbat, de favoriser les interactions sociales, dinviter les rsidents locaux participer la conception et lexcution de luvre et de toucher un public nouveau en largissant lassistance40. Lutilisation de lespace public des fins artistiques est essentielle car elle permet aux personnes, y compris aux personnes marginalises, daccder librement aux arts, y compris dans leurs formes les plus contemporaines, et parfois dy participer. Dans certains cas, les expressions et les crations artistiques sont utilises dans les espaces publics comme un moyen pacifique de manifester des opinions minoritaires ou diffrentes. 66. Plusieurs questions en dcoulent: Quest-ce que lespace public et qui appartient-il? Qui devrait dcider ce qui est permis, o, quand et pour quelle dure? Dans quelle mesure le public devrait-il donner son avis, notamment dans le cas des riverains qui peuvent tre exposs des sons et des images qui les drangent dans leur environnement quotidien? Pourquoi lexpression artistique devrait-elle se voir accorder moins despace que, par exemple, la publicit? 67. Dans ce domaine, les pratiques des tats diffrent grandement. Les rponses au questionnaire montrent que la rglementation relative aux rassemblements publics, au niveau de bruit et au respect d aux btiments historiques ou aux biens privs sapplique aux artistes comme aux autres personnes et quelle est souvent gre par les autorits locales ou la police. Par consquent, les situations peuvent tre trs diffrentes lintrieur mme dun pays. Une autorisation pralable est gnralement exige. Lexposition duvres visuelles ou la prsentation dun spectacle de rue non autorises peuvent tre ignores ou tolres par les autorits ou donner automatiquement lieu des poursuites pour infraction administrative ou pnale. Certaines villes ont mis sur pied des procdures innovantes, comme la rservation despaces certains jours donns du mois41. 68. Les personnes qui exercent des activits cratrices se heurtent de multiples difficults, parmi lesquelles: a) la rticence de ladministration et la longueur des dlais pour obtenir lautorisation dutiliser gratuitement des espaces publics; b) larbitraire dans loctroi des permis et lobligation dobtenir des autorisations multiples de diverses autorits; c) la censure sur le contenu avant que lautorisation soit accorde; d) des systmes inadquats ou abusifs de licence imposs aux artistes de rue et aux spectacles vivants42; e) lempitement croissant des proprits prives sur lespace public.

40

41 42

Markus Graf, Radius of art: Thematic Window Public Art, Heinrich Bll Foundation, 22 mars 2012. Communication soumise par la Commission du Mdiateur de lAutriche. Communication soumise par le Syndicat des acteurs japonais et le Conseil des arts japonais, Equity et le Collectif Alger-Culture.
GE.13-11845

16

A/HRC/23/34

e)

Restrictions la mobilit 69. Les restrictions aux voyages comprennent la confiscation des passeports des artistes pour les empcher de se rendre ltranger ainsi que des restrictions lmission des visas et des permis de travail, qui limitent la possibilit pour les artistes de se produire et pour le public davoir accs aux crations et expressions artistiques. De nombreux organisateurs de tournes, de concerts et de festivals, agents, socits de gestion artistique, organisations culturelles et autres se heurtent, lorsquil sagit dorganiser des concerts et des tournes dartistes trangers, des procdures non transparentes, longues et coteuses pour obtenir des visas. Certains festivals ont cess dinviter des artistes de certains pays en raison du caractre imprvisible des procdures de visa43.

2.

Questions conomiques et financires 70. Il ressort des rponses au questionnaire que de nombreux tats ont adopt diffrentes manires de soutenir les arts, notamment par des financements accords des institutions culturelles ou des projets artistiques, des bourses, des prix et un soutien la formation et aux changes internationaux. Toutefois, de nombreuses parties prenantes soulignent que les principales difficults que rencontrent les artistes dans leur travail sont lies la prcarit de leur situation conomique et sociale. La crise financire actuelle a conduit une rduction importante des dpenses publiques, ce qui sest traduit par une augmentation du chmage chez les artistes, la fermeture dinstitutions artistiques et un dveloppement des parrainages privs. Dans leurs rponses au questionnaire, certaines parties ont soulign labsence de dbouchs ou ltroitesse du march dans leur pays. Une difficult pour les artistes est de conserver leur libert, y compris lgard de ceux qui les parrainent, que ce soit ltat ou les acteurs privs.

a)

Accs restreint laide publique et rduction du soutien financier 71. Les tats doivent prendre en compte les liberts artistiques dans leurs politiques culturelles, en particulier lorsquils dfinissent les critres applicables pour slectionner les artistes ou les institutions pouvant recevoir une aide publique et lorsquils dsignent les organismes chargs daccorder les subventions et arrtent leur mandat et leur rglement intrieur. Le systme en place peut aider viter une ingrence indue des pouvoirs publics dans les arts. 72. Il nest pas facile de concilier intervention publique et libert. Le facteur essentiel est de veiller ce que le systme dans son ensemble soit neutre. De ce point de vue, il peut tre utile de sintresser llaboration de politiques fondes sur le principe du pluralisme en tant que bonne pratique44. Le principe de lindpendance mutuelle des parties, en vertu duquel des experts indpendants, en particulier des pairs, sont chargs pendant une priode donne dallouer les fonds et les subventions, semble galement tre une bonne garantie contre toute ingrence politique. Une autre manire de soutenir les arts sans ingrence quant au contenu consiste amliorer le statut social des artistes, en particulier leur scurit sociale, qui est un sujet de proccupation pour la plupart dentre eux. 73. La formulation de critiques par le Gouvernement, le Parlement ou tout autre groupe concernant les uvres dart finances au moyen de fonds publics continue de faire dbat. En tout tat de cause, les coupes budgtaires et les critiques svres lgard dinstitutions

43

44

Richard Polacek, Mobile.home, Study on impediments to mobility in the EU live performance sector and on possible solution, 2007; Ole Reitov et Hans Hjorth, Visas, the discordant note, a white paper on visa issues, Europe and artistmobility, 2008; Artistmobility and visas: A step forward, On The Move, dcembre 2012. Cline Romainville, p. 10; communication soumise par la Roumanie. 17

GE.13-11845

A/HRC/23/34

culturelles ou duvres dart donnes peuvent servir de couverture la censure45. Comme le souligne un observateur, lorsque les pouvoirs publics menacent de ne plus financer certaines institutions culturelles tout en donnant la prfrence dautres dont les opinions politiques sont plus proches des leurs, ils commettent une violation de la libert dexpression46. b) Censure du march 74. Les institutions dart prives peuvent permettre lexposition ou la reprsentation duvres polmiques, non conventionnelles, controverses et avant-gardistes. Toutefois, il est ncessaire dvaluer les incidences ngatives que peut avoir le poids croissant du mcnat dentreprise sur les liberts artistiques. Les producteurs culturels et les artistes voquent lexistence dune censure par le march, qui sexerce en particulier lorsque les industries culturelles privilgient les lois du march, que les finances publiques sont sous pression et que les possibilits de distribution par dautres rseaux sont minimes. 75. Sont particulirement proccupants: a) le regroupement des socits dans toutes les branches de la production culturelle, ce qui se traduit frquemment par des situations de monopole de fait; b) la constitution de vritables empires par la fusion des avoirs dans les secteurs des mdias, des arts et du spectacle, et ses incidences sur les liberts artistiques et laccs du public aux arts47. Des chanes entires de production duvres dart, en particulier dans le domaine de la musique et du cinma, sont contrles depuis la cration jusqu la distribution par des entreprises donnes. Des socits peuvent contrler librairies, salles de concert et cinmas. Cela peut conduire, par exemple, des situations o des chansons de protestation contre des plans de guerre sont retires des ondes de centaines de stations de radio contrles par un conglomrat de mdias, o tous les CD portant une mention de mise en garde des parents sont censurs par les trs grands magasins de dtail et o les musiciens et les studios denregistrement acceptent de crer une version aseptise des paroles de chansons pour certaines grandes chanes de magasins. Le refus rcent dun important diteur numrique priv de publier un livre lectronique contenant plusieurs photographies de hippies nus constitue un autre exemple48. La forte rduction du nombre de librairies et de magasins de musique indpendants face aux chanes et aux grands magasins, dont les budgets de publicit et les forces de vente sont normes et qui disposent de rseaux de contacts avec la presse extrmement efficaces, est proccupante. Ce sont souvent les stratgies financires et commerciales qui prsident la dcision de publier un livre ou non49. 76. La tendance actuelle est celle dun cofinancement par ltat et par des entreprises prives. Si certains artistes et groupements dartistes demandent une lgislation qui facilite le mcnat priv (et dentreprise), dautres craignent une limitation des formes dexpression contemporaines, exprimentales et provocatrices. Les tats devraient veiller ce que, dans ce contexte, les arts et les artistes ne deviennent pas les simples promoteurs dintrts commerciaux50.

45 46 47 48 49

50

Communication soumise par lACTRA (Alliance of Canadian Cinema, Television and Radio Artists). Association for Civil Rights in Israel, Project Democracy: Fighting for the Ground Rules, p. 15. Robert Atkins, Svetlana Mintcheva, Censoring culture, op. cit., p. xix. Communications soumises par le Danemark et le Conseil des artistes danois. Robert Atkins, Money talks, p. 3 9; et Andr Schiffrin, Market censorship, p. 67 79, dans Censoring culture, op. cit. Sur ces questions, voir galement la communication soumise par lArgentine. Sur ces questions, voir les communications soumises par le Danemark, Monaco, la Commission du Mdiateur autrichien, Jordi Balt, le professeur Shugurov et lOSAAEE.
GE.13-11845

18

A/HRC/23/34

77. Lautonomie des artistes ne peut tre garantie que par la diversit des sources de financement et un bon quilibre entre le parrainage public et le parrainage priv, qui peuvent tous deux ouvrir des espaces de cration artistique. Ltat ne devrait pas avoir le monopole du financement des arts mais il ne peut pas non plus laisser celui-ci entirement aux soins des entreprises. Ces dernires se montrent gnralement peu intresses par le financement despaces culturels ou dinstitutions se consacrant aux arts alternatifs et donnent la priorit au financement de programmes susceptibles davoir un grand retentissement, comme les expositions phares51. 78. Ces questions sont complexes et doivent tre traites durgence. Il est important de faire en sorte que les producteurs et les distributeurs puissent soutenir ou promouvoir les uvres de leur choix, mais des stratgies sont ncessaires pour garantir que les artistes qui ne se conforment pas aux stratgies de march puissent continuer de faire entendre leur voix. Do limportance de la Convention de 2005 de lUNESCO, qui nonce le droit des Parties dadopter des politiques et des mesures culturelles visant soutenir la cration, la production et la distribution de biens et services culturels locaux. Certains font nanmoins valoir que le soutien apport aux productions locales ne permet pas toujours dobtenir une vritable valeur ajoute et que ce qui est subventionn nest en ralit pas diffrent de ce que peut offrir le march priv. c) Protection des intrts moraux et matriels des artistes et des auteurs 79. Une manire de rduire les artistes au silence est de les priver de la possibilit de gagner leur vie en se consacrant une carrire artistique. En vertu de larticle 27 de la Dclaration universelle des droits de lhomme et de larticle 15 du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, chacun a le droit de bnficier de la protection des intrts moraux et matriels dcoulant de toute production scientifique, littraire ou artistique dont il est lauteur. Comme le souligne le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels dans son Observation gnrale no 17, la protection de ces intrts ne doit pas tre assimile aux droits juridiques reconnus dans les rgimes de proprit intellectuelle. 80. Si la Rapporteuse spciale comprend que le piratage et lchange de fichiers puissent tre perus comme compromettant la possibilit pour les artistes de gagner leur vie, elle tient nanmoins souligner la ncessit de reconnatre le pourcentage de redevances peru par les maisons ddition/dtenteurs des droits de reproduction plutt que par les artistes eux-mmes. Des proccupations ont t exprimes concernant les contrats contraignants qui, selon les auteurs et les artistes, constituent un obstacle fondamental une rmunration quitable. En vertu de ces contrats, qui sont courants, les crateurs cdent tous leurs droits sur leurs crations pour obtenir des commandes duvres. En consquence, ils perdent le contrle sur leurs crations, qui peuvent tre utilises de manire contraire leur propre vision. 81. Dans certains pays, des socits de gestion collective but non lucratif, dont les conseils dadministration se composent essentiellement dartistes, ont t cres pour collecter les revenus produits par les crations/spectacles artistiques. Ce systme, en vertu duquel les droits des artistes nappartiennent pas aux socits de gestion collective et auquel chaque artiste est libre de participer ou non, devrait tre encourag et protg.

51

Hans Haacke, Revisiting Free Exchange: The art world after the culture wars, p. 51 57, et Robert Atkins, Money talks: The economic foundations of censorship, p. 3 9, dans Censoring culture, op. cit. Voir galement la communication soumise par Equity. 19

GE.13-11845

A/HRC/23/34

82. Une question trs dbattue est celle de savoir si les systmes de droits moraux et de droits de reproduction ont volu de telle manire quun dsquilibre sest cr entre les droits des auteurs et des artistes, dune part, et la ncessit de promouvoir la crativit et laccs la culture, dautre part. Certains observateurs relvent que les espaces qui, au sein de ces systmes, permettent la libre utilisation des uvres dans certains cas52 diminuent53. Dautres considrent que le renforcement des droits moraux aiderait promouvoir cette libre utilisation des uvres. Le dbat est particulirement vif dans le monde de la culture hip-hop/rap, dans lequel lchantillonnage est un art en lui-mme54, mais il concerne galement les autres domaines de lart contemporain55. La difficult est de trouver des solutions flexibles, qui ne portent atteinte ni au droit moral des artistes ni aux intrts lgitimes des maisons ddition et de production en matire de rmunration et qui, en mme temps, respectent le droit des artistes de citer les productions dautres artistes ou de sy rfrer. 83. Un autre sujet de proccupation est la pression exerce par les socits de divertissement et les mdias pour imposer leur contrle sur des uvres ou des morceaux duvre qui font partie de lhritage culturel commun en demandant le prolongement de la dure des droits de reproduction, ce quils ont obtenu dans certains pays. La Convention de Berne dispose que la dure de la protection des droits est dau moins cinquante ans aprs la mort de lauteur pour toutes les uvres, lexception des uvres photographiques et cinmatographiques, mais elle autorise galement des dures suprieures. La limitation des uvres relevant du domaine public et la rduction des possibilits dutilisation libre peuvent aller totalement lencontre des pratiques artistiques contemporaines56. 84. Une autre proccupation tient au fait que dans tous ces domaines, les artistes sont rticents engager des procdures judiciaires longues et coteuses contre les socits concernes, ce qui peut aussi avoir un effet dissuasif sur la cration artistique.

IV.

Conclusions et recommandations
85. Toutes les personnes jouissent du droit la libert dexpression artistique et de cration, qui recouvre le droit dassister et de contribuer librement aux expressions et crations artistiques, par une pratique individuelle ou collective, le droit davoir accs aux arts et le droit de diffuser leurs expressions et crations57. 86. Les effets de la censure ou des restrictions injustifies la libert dexpression artistique et de cration sont dvastateurs. Ils gnrent des pertes considrables sur les plans culturel, social et conomique, privent les artistes de leurs moyens dexpression et de subsistance, crent un environnement peu sr pour toutes les personnes qui exercent une activit artistique et leur public, touffent le dbat sur les questions humaines, sociales et politiques, entravent le fonctionnement de la dmocratie et, bien souvent, empchent galement le dbat sur la lgitimit de la censure elle-mme. 87. Dans de nombreux cas, la censure est contreproductive en ce quelle contribue faire davantage connatre les uvres dart controverses. Toutefois, la peur de la censure conduit souvent les artistes et les institutions artistiques lautocensure,
52 53 54

55 56 57

Convention de Berne pour la protection des uvres littraires et artistiques, art. 10. Voir Cline Romainville. Siva Vaidhyanathan, American music challenges the copyright tradition, dans Censoring culture, op. cit., p. 45. Voir Cline Romainville, p. 19. Robert Atkins, Svetlana Mintcheva, Censoring culture, op. cit., p. 7. Voir la communication soumise par lObservatoire de la diversit et des droits culturels.
GE.13-11845

20

A/HRC/23/34

qui bride lexpression artistique et appauvrit la sphre publique58. La cration artistique exige un environnement exempt de peur et dinscurit. 88. La Rapporteuse spciale invite les tats procder une valuation critique de leur lgislation et des pratiques tendant restreindre le droit la libert dexpression artistique et de cration en prenant en considration les dispositions pertinentes du droit international des droits de lhomme et en coopration avec les reprsentants des associations indpendantes dartistes et des organisations de dfense des droits de lhomme. Les tats devront pour cela tenir compte de lensemble des obligations qui leur incombent pour ce qui est de garantir le respect, la protection et la ralisation du droit de toute personne la libert dexpression artistique et de cration. 89. La Rapporteuse spciale formule les recommandations suivantes:

a) Les artistes et tous ceux qui participent des activits artistiques devraient tre soumis uniquement aux lois gnrales qui sappliquent toutes les personnes. Ces lois devraient tre libelles avec suffisamment de prcision et conformment aux normes internationales relatives aux droits de lhomme. Elles devraient tre facilement accessibles au public et tre appliques avec transparence et cohrence, sans discrimination. Les dcisions imposant des restrictions devraient en indiquer clairement les motifs et pouvoir faire lobjet dun recours devant un tribunal; b) Les tats devraient abolir les organes ou systmes de censure pralable existants et nimposer de responsabilits ultrieures que lorsque cela est ncessaire en vertu des articles 19 (par. 3) et 20 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. De telles mesures ne devraient pouvoir tre prononces que par un tribunal. La censure pralable ne devrait tre exerce qu titre trs exceptionnel, uniquement pour empcher la menace imminente dune atteinte grave et irrparable des vies humaines ou des biens. La possibilit de faire appel de toute dcision dimposer des restrictions pralables devant un organe indpendant devrait tre garantie; c) Lutilisation des organes ou procdures de classification devrait avoir pour seul objectif dinformer les parents et de rglementer laccs sans surveillance des enfants des contenus donns, et ce uniquement dans les domaines de la cration artistique o cela est strictement ncessaire du fait, en particulier, dune facilit daccs par les enfants. Les tats devraient veiller ce que: a) les organes de classification soient indpendants; b) ils comptent parmi leurs membres des reprsentants du domaine des arts; c) leur mandat, leur rglement intrieur et leurs activits soient rendues publiques; d) des mcanismes de recours efficaces soient mis en place. Ils devraient en outre sattacher faire en sorte que la rglementation de laccs des enfants nentrane pas dinterdiction ou de restriction excessive de laccs des adultes; d) Les dcideurs, y compris les juges, devraient, lorsquils font usage de la possibilit dimposer des limites aux liberts artistiques, tenir compte de la nature de la cration artistique (par opposition sa valeur ou son mrite) ainsi que du droit des artistes dexprimer un dsaccord, dutiliser les symboles politiques, religieux et conomiques des fins dopposition au discours des pouvoirs dominants et dexprimer leurs propres convictions et leur vision du monde. Lutilisation de limaginaire et de la fiction doit tre comprise et respecte comme un lment essentiel de la libert indispensable aux activits cratrices;

58

Svetlana Mintcheva, Symbols into soldiers, p. 2. 21

GE.13-11845

A/HRC/23/34

e) Les tats devraient honorer leur obligation de protger les artistes et toutes les personnes qui participent des activits artistiques ou la diffusion dexpressions et de crations artistiques contre toute violence exerce par des tiers. Ils devraient calmer les tensions lorsquelles surgissent, maintenir ltat de droit et protger les liberts artistiques. La police ne devrait pas demander aux artistes et aux institutions culturelles de prendre en charge les dpenses affrentes leur protection; f) Les tats devraient se pencher sur les questions relatives lutilisation de lespace public pour des reprsentations ou des expositions artistiques. La rglementation de lart public peut tre acceptable lorsque celui-ci entre en conflit avec dautres utilisations publiques de lespace mais elle ne devrait pas se traduire par une discrimination arbitraire lgard dartistes ou de contenus donns. Les vnements culturels mritent le mme niveau de protection que les manifestations politiques. Les pouvoirs publics, les institutions prives et les donateurs sont encourags trouver des solutions cratives pour permettre aux artistes dexposer ou de donner des reprsentations dans lespace public, par exemple en mettant leur disposition des espaces ouverts. Sil y a lieu, en particulier pour les uvres permanentes, les tats devraient faciliter le dialogue et lentente avec les communauts locales; g) Les tats devraient revoir leurs systmes de dlivrance des visas et les ajuster aux difficults spcifiques rencontres par les artistes en tourne, les organisations qui accueillent les artistes et les organisateurs des tournes; h) Les tats devraient garantir la participation de reprsentants dassociations dartistes indpendantes la prise de dcisions concernant lart et sabstenir de nommer ou dsigner des administrateurs culturels ou des directeurs dinstitutions culturelles sur la base de leur appartenance un courant politique, une religion ou une entreprise. 90. La Rapporteuse spciale recommande aux tats et aux autres parties prenantes de se pencher plus avant sur les restrictions aux liberts artistiques imposes par les entreprises et sur les incidences des stratgies agressives et des situations de monopole ou de quasi-monopole dans le domaine des mdias et de la culture sur les liberts artistiques. Lappui apport aux industries culturelles devrait tre revu sous langle du droit la libert artistique. La Rapporteuse spciale recommande en particulier aux tats de prendre les mesures suivantes: a) Promulguer et/ou appliquer une lgislation antitrust et une lgislation interdisant les monopoles dans les domaines des mdias et de la culture; b) Soutenir laction mene en vue dassurer la survie des librairies, magasins de musique et cinmas indpendants menacs par les grandes surfaces, les multiplex et les distributeurs mondiaux; c) Veiller ce que les mesures prises pour encourager le mcnat priv naient pas des incidences ngatives sur les liberts artistiques; d) Mettre en place un cadre juridique national clair interdisant les contrats contraignants en vertu desquels les crateurs cdent leurs droits sur leurs crations; e) Soutenir la cration de socits collectives de gestion but non lucratif charges de percevoir et redistribuer les revenus provenant des crations et des reprsentations artistiques, dont les conseils dadministration sont composs en majorit dartistes; f) Encourager les initiatives tendant soutenir laide juridictionnelle gratuite ou dautres formes dassistance juridique pour les artistes;

22

GE.13-11845

A/HRC/23/34

g) valuer et traiter de faon complte les incidences des rgimes actuels de proprit intellectuelle, en particulier en ce qui concerne les droits de reproduction et les droits dauteur, sur les liberts artistiques; h) Soutenir pleinement la crativit artistique et la cration dinstitutions culturelles accessibles tous. Les organismes publics devraient servir de mcanismes dappui pour le financement des programmes qui ne parviennent pas obtenir le parrainage dentreprises, tant entendu quils ne peuvent pas simmiscer dans le contenu. Diffrents systmes daide publique peuvent tre envisags; les dcisions relatives au financement peuvent par exemple tre confies des organes indpendants dexamen collgial, qui devraient agir conformment un mandat et un rglement intrieur transparents. Les dcisions de ces organes devraient tre motives et susceptibles dappel; i) Appliquer pleinement la Recommandation de lUNESCO relative la condition de lartiste; j) Dvelopper et amliorer lducation artistique dans les coles et les communauts, en inculquant le respect, lapprciation et la comprhension de la cration artistique, compte tenu notamment de lvolution des notions dacceptabilit, et en veillant les aptitudes la cration artistique. Lducation artistique devrait donner aux tudiants une perspective historique de lvolution constante des mentalits au sujet de ce qui est acceptable et ce qui est polmique. 91. La Rapporteuse spciale recommande aux institutions nationales des droits de lhomme et aux organisations non gouvernementales de: a) Recenser plus systmatiquement les violations du droit la libert dexpression artistique et de cration; b) Soumettre leurs conclusions aux organismes nationaux et internationaux comptents, en particulier au Comit des droits conomiques, sociaux et culturels et au Comit des droits de lhomme; c) juridique. Soutenir les artistes qui sont menacs, notamment par une assistance

GE.13-11845

23

A/HRC/23/34

Annexe I
[Anglais/Franais/Espagnol seulement]

Responses to the questionnaire on the right to artistic freedom


Member States of the United Nations
Argentina Azerbaijan Bulgaria Cambodia Colombia Cuba Czech Republic Denmark Estonia Fiji Georgia Germany Ireland Japan Lebanon Mauritania Monaco Mongolia Montenegro Norway Romania Seychelles Serbia Slovenia Spain Syria Ukraine United States of America

National human rights institutions


Austrian Ombudsman Board CNDP Rwanda Defensoria del Pueblo de la Republicana Bolivariana de Venezuela

Other stakeholders
Alliance of Canadian Cinema, Television and Radio Artists (ACTRA) Amis des trangers au Togo Arts Council of Northern Ireland (United Kingdom) Canada Council for the Arts Cline Romainville, Universits de Louvain et de Saint Louis, Belgique Coalition bninoise pour la diversit culturelle Collectif Alger-Culture Council of Danish Artists Czech Actors Association
24
GE.13-11845

A/HRC/23/34

Equity, United Kingdom Japan Actors Union and Japan Arts Council Jordi Balt, Fundacin Interarts, Spain Mark Vladimirovich Shugurov, Russian Federation Meta Atauea, Cultural producer, Kiribati National Association for the Visual Arts, Australia Observatoire de la diversit et des droits culturels, Switzerland Organizacin de Sindicatos de Artistas del Estato Espanol (OSAAEE) Portuguese Coalition for Cultural Diversity Romania Independent Society of Human Rights Syndicat franais des artistes interprtes

Other contributions
UNESCO

GE.13-11845

25

A/HRC/23/34

Annexe II
[Anglais seulement]

Experts meeting on the right to freedom of artistic expression (Geneva, 4-5 December 2012)
List of experts
Bruguera, Tania Cuny, Laurence Dacey, Austin Hazan, Pierre Installation and performance artist (Cuba) Human rights lawyer and Coordinator of a residency programme for artists at risk (France) Lecturer, Department of Philosophy, University of Central Florida and adviser, Freemuse (United States of America) Lecturer, University of Geneva; Director of a programme on the issue of memorialisation, Geneva University of Art and Design (Switzerland) Composer and chairman of the European Composer and Songwriter Alliance (Sweden) Former Director of Pro-Helvetia Swiss Arts Council (Switzerland) Program Officer, Department of External Relations, WIPO Senior Visiting Fellow in the Department of Political, International and Policy Studies at the University of Surrey and Trustee of Index on Censorship (United Kingdom) Director of the Performing and Visual Arts Centre Ltd. and member of the Arterial Network Steering Committee (Kenya) Head of the Division of Culture, Memory of the World of the German Commission for UNESCO; Executive Coordinator of the German Federal Coalition for Cultural Diversity (Germany) Director of the Programmes at the National Coalition Against Censorship and founder of NCAC Arts Advocacy Project (United States of America) Playwright and media professional (Pakistan) Researcher in cultural policies (Croatia) Programme Manager and one of the founders of Freemuse the World Forum on Music and Censorship (Denmark) Lawyer (Lebanon) Multimedia artist (Palestine)

Karabuda, Alfons Knsel, Pius Iglesias, Marisol Malik, Kenan

Mboya, Joy Merkel, Christine M.

Mintcheva, Svetlana

Nadeem, Shahid Obuljen, Nina Reitov, Ole Saghieh, Nizar Sansour, Larissa

26

GE.13-11845

A/HRC/23/34

Spencer-Shrestha, Oliver Vzina, Brigitte

Head of advocacy on freedom of artistic expression, Article 19 (United Kingdom) Legal Officer, Traditional Knowledge Division, WIPO

GE.13-11845

27