UN ENFOQUE DESDE LA TEORA DEL CONFLICTO Desde el comienzo de la gestin gubernamental 2005-2009, se han incorporado nuevos instrumentos jurdicos

que han enriquecido el panorama del derecho laboral, sobre todo desde la perspectiva colectiva, de relaciones laborales por ende de las relaciones laborales! Dichos instrumentos nos plantean la pregunta si se est" dejando atr"s un modelo se transita hacia otro! de los modelos que se pueden construir tomando #n este trabajo se tomar"n de$iniciones de relaciones laborales, de con$licto laboral, del en$oque jurdico de %ste como centro el tratamiento del con$licto laboral de ndole colectivo por parte del #stado, para as intentar ubicar al &rugua dentro de estas distintas categoras de modelos! De este modo nuestra intencin es evaluar los nuevos elementos que aparecen como indicios para determinar si estamos asistiendo o no a un nuevo modelo de relaciones laborales, tomando como eje un hipot%tico cambio paradigm"tico de la concepcin del con$licto por parte del #stado, intentando arribar a conclusiones que nos ubiquen dentro del marco planteado en la actualidad! Relaciones Laborales. Definicin De$inir las relaciones laborales no ha sido una tarea sencilla histricamente. 'an e(istido diversas etapas donde algunas corrientes han prevalecido sobre las dem"s alternativamente, en virtud de una evolucin que ha marcado la presencia de aspectos $undamentalmente colectivos en sus orgenes, hasta un redimensionamiento de lo individual en nuestros das! #l $actor que siempre ha estado presente es el de la multidisciplinariedad de las relaciones laborales, lo que requiere un concepto adecuado a este elemento! )ara Dion, en una de$inicin amplia, las relaciones laborales son *el conjunto de relaciones sociales econmicos econmicas, que nacen en ocasin de la produccin de bienes colectivas!+ polticossiempre basado en la que son a la vez individuales

#l abordaje que se pretende en este trabajo est" limitado a aspectos jurdicos de ndole colectiva ,e(clu %ndose aspectos econmicos in$ormal que opera por $uera de la normativa! perspectiva del trabajo $ormal, a que es insosla able la presencia de un gran sector

Modelos. Categoras. .as"ndonos en el trabajo de /erardo 0edrola 1 a partir de las visiones paradigm"ticas del con$licto que el autor plantea, categorizamos di$erentes modelos de relaciones laborales! 1. Modelo liberal clsico (o neoliberal). #n este modelo el orden social se regula por las le es del mercado, *en las que se insertan como un campo normal, las relaciones de trabajo+2! 2o que interesa en el neoliberalismo es el inter%s individual el encargado de distribuir los bene$icios! 2a dimensin colectiva no es relevante a que la base est" en la b3squeda del inter%s individual! 2a aparicin social desarrollo del con$licto en esta visin se sit3a en una posicin cu a 3nica va de resolucin le corresponde al mercado como regulador del orden econmico, en el cual el #stado no debe intervenir! su persecucin por parte de los sujetos, lo cu"l acarrea ventajas a la sociedad en general, siendo el mercado

2. Modelo radical-ideolgico (o marxista). 4qu la visin de la sociedad atiende a la divisin $undamental entre capital trabajo, mani$estada en que e(isten sujetos obligados a vender su $uerza de trabajo para subsistir e(isten propietarios de los medios de produccin compradores de la $uerza de trabajo de aquellos! #l con$licto aqu entonces *visto como esencial a la divisin entre trabajo capital5 #l tema dominante es aquel de los bene$icios e(trados por los capitalistas e(plotacin obrera!+ 2os actores son rivales de clase preciso destruir al contendiente! 2o que verdaderamente cuenta aqu es *el movimiento dial%ctico de cambio que puede desprenderse de la conjuncin de con$lictos5 que puede generar las condiciones para la destruccin de la clase propietaria de los medios de produccin!+, no la canalizacin del con$licto! la en el marco de su lucha es

. Modelo de conflicti!idad mitigada o negociada.

1

0edrola, /!, Ensayo sobre la paz social, p"g! 61 8ontevideo, a9o 199:! 2 0edrola, /! ;b! 0it! )"g! 61

ss! #d! 7undacin de 0ultura &niversitaria,

#l con$licto es aqu visto como un *dato de la realidad+, como algo natural e inevitable, *es esencial a toda sociedad industrializada o en vas de industrializacin+! .ajo esta perspectiva se *parte de la visin liberal aceptando la importancia del mercado, especialmente del mercado de trabajo, como "mbito de intercambio regulacin, as como la necesidad de mantener una cierta estabilidad del orden social5a di$erencia de las visiones anteriores aqu se privilegia la relacin de las partes bajo una perspectiva de con$rontacin pero tambi%n de negociacin, de di"logo compromisos+6! #s decir, entonces, acepta la importancia del mercado pero #l con$licto es un hecho normal mecanismos, para generar compromisos que %stos deben respetarse! "l conflicto. Definicin. 2a nocin de con$licto est" presente en toda ciencia tanto natural como social! Desde el en$oque que adoptamos nos interesa el con$licto de trabajo, que aparece como eje central de los modelos enunciados! De este modo e(isten di$erentes de$iniciones que ponen %n$asis en distintos aspectos del mismo! 4s vemos varias conceptualizaciones como la de 0edrola<, autor para el cual el con$licto laboral *no es m"s que un tipo de con$licto entre los muchos que pueden detectarse en una sociedad democr"tica+! ;tros5 entienden por con$licto de trabajo *todas las $ricciones susceptibles de producirse en las relaciones de trabajo+! =ambi%n se lo concibe como> *toda di$icultad de cualquier especie entre patrono trabajador o trabajadores a su servicio, siempre que tenga origen en el trabajo+! #s una de$inicin amplia cu a condicin para que el con$licto sea de trabajo es la e(istencia de una relacin laboral! privilegiando la relacin de las partes as como en$atizando su rol como interlocutores sociales! se busca canalizarlo a trav%s de di$erentes volverlo $uncional al sistema en la medida de b3squeda de

6 <

0edrola, /! ;b! 0it! )"g! 61 0edrola, /! ;b! 0it! )"g! 15 5 )%rez .otija, #!, Curso de Derecho del Trabajo, #d! =ecnos, 8adrid 19>0 p"g! 602, citado por 0edrola /! en Ensayo sobre la Paz social! > 0abanelas, El derecho del trabajo y sus contratos, .s! 4s 19<5, citado por )l", 4m%rico en Los conflictos de trabajo, p"g!? !19<? @mprenta #l siglo ilustrado!

4simismo otro aporte? busca el germen del con$licto, de$ini%ndolo como *toda oposicin de acciones cu o origen se encuentra en el descontento las partes de la relacin laboral+ choque de intereses)l" Aodrguez los clasi$ica tratamiento procesal di$erente! 2os agrupa en individuales ,donde el objeto es un inter%s individual-, colectivos ,donde el objeto es el inter%s de la categora-, por otra parte en con$lictos de derecho ,cu o de inter%s ,donde el objeto es una objeto es la interpretacin de un derecho e(istentecombinados! 2as relaciones entre las categoras establecidas de con$lictos son mu estrechas lo cu"l determina que en ocasiones naturalmente un con$licto individual devenga en colectivo! )ara nosotros en de$initiva, un con$licto laboral es cualquier choque de intereses originado en una relacin laboral, siendo por la naturaleza de la misma inevitable, teniendo m3ltiples mani$estaciones, que lo hacen variado el mismo es colectivo cuando el tema es objeto de una accin sindical, lo que hace e(ceder el "mbito individual de la relacin, con las consecuencias que ello trae respecto de su desarrollo vas de composicin! "nfo#$e %$rdico del conflicto laboral. #l con$licto en tanto es un hecho de la realidad plantea la cuestin de cu"l es el rol del derecho, que vara seg3n la posicin que se adopte en relacin al mismo! ."sicamente e(isten dos en$oques! #l primero re$iere a una visin patolgica del con$licto, determinando que el rol del derecho debe tender a la eliminacin del mismo, en virtud de que es visto como una anomala que vulnera el estado natural de equilibrio, por lo cual se tiende a su represin! #sta concepcin est" emparentada con los modelos liberales! #l segundo en$oque entiende que el derecho debe $avorecer la e(presin del con$licto, que tiene las caractersticas de natural e inevitable, jugando de este modo un
?

la insatis$accin de

posee dos caracteres, es inevitable ,en virtud del establece que los con$lictos pueden ser de m3ltiples como consecuencia de ello un

variado ,individual, colectivo, espont"neo, organizado, etc!-

clases, lo que supone una naturaleza di$erente

reivindicacin-! 4 su vez, dice el autor, estos di$erentes tipos de con$lictos pueden ser

Berr, Labor and Managment in ndustrial !ociety, Doubleda , CeD EorF, 19><G citado por 0edrola /! en Ensayo sobre la Paz social p"g! 1:!

rol canalizador del mismo, siendo su eliminacin irreal, a que sus causas siempre estar"n sub acentes! He trata de que el derecho genere los "mbitos donde el con$licto se mani$ieste, desarrolle "mbito canalizador! #stos *"mbitos+ pueden ser de m3ltiple naturaleza su lucha por la distribucin de renta su contenido est" dado por el desarrollo de las contradicciones e(istentes entre los diversos actores del trabajo, en poder, que all se pone en movimiento! se canalice, agot"ndose en esas instancias, hasta que vuelva a vas de resolucin que plantea el mismo mani$estarse nuevamente con la contencin

&$e!os elementos tomados como indicios de trnsito de $n modelo a otro. #(isten desde el a9o 2005 nuevos instrumentos que han, en principio, planteado modi$icaciones respecto de la din"mica de las relaciones laborales se nos presentan como indicios de tr"nsito de un modelo de AA22 a otro, seg3n el esquema terico planteado! 2a hiptesis planteada es el tr"nsito de un modelo neoliberal a uno de con$lictividad negociada o mitigada! #l an"lisis de estos elementos es general dado que cada uno de los mismos pueden ser abordados por su complejidad amplitud en investigaciones individuales! la toma de posicin respecto De estos se e(clu e deliberadamente el an"lisis de los ndices de con$lictividad, que son por su complejidad metodolgica a esta una puerta abierta a otra investigacin! @gualmente se puede sostener que en principio los ndices de con$lictividad laboral re$lejados en este perodo, de acuerdo a la metodologa adoptada por el Departamento de 8odernizacin de las Aelaciones 2aborales de la &niversidad 0atlica, no aparecen como un elemento conclu ente que indique variaciones sustantivas en $uncin de la introduccin de los nuevos instrumentos mencionados, a que los mismos muestran las $luctuaciones peridicas que se han observado histricamente! La n$e!a con!ocatoria a los Conse%os de 'alarios a (artir del 2)*)+*. Dicha convocatoria ha tenido como una de sus consecuencias, el producir un $ortalecimiento mu importante de los sindicatos en tanto actor social, cu a tasa de a$iliacin pr"cticamente se ha duplicado desde ese momento hasta el 0ongreso del )it0nt del a9o 200>, se mantiene en crecimiento, adem"s de e(istir un n3mero mu la aparicin de otros donde antes no los haba! importante de nuevos sindicatos

#sta realidad de los sindicatos rompe con la lgica de los a9os 90I donde prim lo individual sobre lo colectivo prevalecieron los convenios por empresa sobre los convenios por rama de actividad, en un marco de gran $le(ibilizacin laboral! 2a negociacin colectiva aparece como un elemento central en la canalizacin de los con$lictos, generando *reglas de juego+ basadas en compromisos que se retroalimentan, dando legitimidad a los actores entre s en la medida que %stos sean cumplidos! #ste elemento podra tomarse como un indicio de tr"nsito en los modelos planteados! )ero por otra parte la negociacin colectiva a trav%s de los 0onsejos no se consolida como pilar de un nuevo modelo que sea parte de una poltica de #stado, a que la convocatoria a los mismos depende de la interpretacin que haga el )oder #jecutivo de la le 10!<<9, por lo que en el $uturo podra ocurrir lo que en el a9o 1990, cuando se interpret que convocar a los 0onsejos era una potestad del )! #! poda ejercerse o no! 4dem"s en virtud de lo antes e(puesto, puede pensarse, como sostuvo el )ro$! Juan Aaso en el taller de derecho empresariado $uerte, un #stado $uerte, realidad de junio de 200> : que ho e(iste un un sindicalismo d%bil en $uncin de las cuotas como tal

el origen del poder que detenta cada uno de ellos! 0ontrariamente a lo que podra suponerse en razn del crecimiento cuantitativo de los sindicatos, el poder que estos detentan es un poder delegado por el )! #!, que como delegante del mismo, lo conserva lo controla a trav%s de la convocatoria o no a la negociacin colectiva en la $orma de los 0onsejos! =al vez esto podra variar ante la sancin de una le de negociacin colectiva, modi$icativa de la le 10!<<9 que haga obligatoria al )! #! la convocatoria a la negociacin colectiva, saldando la dualidad interpretativa e(istente en la actualidad! )or ser la realidad mu din"mica la sancin de dicha le aparece como dudosa depender" del contenido de la misma si se avanza hacia una consolidacin de la negociacin colectiva como parte de una poltica de #stado respecto de las AA22!

,K'acia un nuevo modelo de AA22L, taller organizado por el /rupo #specio de =rabajo-,

'ancin de la le, 1-../+ de libertades sindicales o f$ero sindical. #s un elemento que en principio viene a $ortalecer la din"mica que plantea la negociacin colectiva en la $orma de los 0onsejos, estableciendo un *blindaje+ que permita el desarrollo estabilizacin de los sindicatos en tanto actores sociales! #sta le lleva a re$le(ionar sobre la e$icacia de la norma en la realidad, tema del que no nos ocuparemos aqu, lo que en de$initiva la misma se ver" en el transcurso del tiempo con el acaecimiento de situaciones que la norma busca proteger, poniendo en marcha las vas previstas determinen un n3mero ma or de $allos judiciales que permitan establecer una tendencia que demuestre o no su e$ectiva proteccin! @gualmente no cabe duda de que se trata de una le de promocin sindical en la medida de que nace una realidad incuanti$icable que tiene que ver con el surgimiento e(preso de una determinada proteccin ,que antes no e(ista en $orma de le una ma or libertad de $ormacin accin de los sindicatos! puede determinar un cambio de conductas, que sin llegar a un proceso judicial, establezcan

La derogacin de los decretos *12)00 , 210)++ (#$e 2aba modificado el (rimero)3 a tra!4s del Ministerio del 5nterior (Decreto 1/*)+*). #stos decretos derogados permitan la desocupacin policial de los lugares de trabajo ocupados por los trabajadores! )or parte del )oder #jecutivo se entendi, as se e(presa en la motivacin del pro ecto de le que establece el procedimiento de amparo para las desocupaciones de lugares de trabajo ocupados por sus trabajadores, marcando el vicio de inconstitucionalidad que a$ectaba a los re$eridos decretos, en tanto actos administrativos ilegtimos que contrariaban el artculo 5? de la 0onstitucin! 2os mismos aparecan en el esquema planteado, claramente como representativos de una visin patolgica del con$licto, entendido como anomala tendan a su represin! Hu eliminacin tambi%n hace pensar en un tr"nsito dentro del marco de los modelos planteados!

Decreto de (re!encin , sol$cin de conflictos 10*)2++0 2o, derogado #ste decreto marc determinadas contradicciones respecto de lo analizado anteriormente! )or un lado en su e(posicin de motivos e(presaba que el con$licto es natural e inevitable, es decir, lo asuma en clave de normalidad, no teniendo una visin patolgica o anmala del mismo, por lo que apareca identi$icado con el modelo de con$lictividad negociada! )ero por otro lado, en la parte dispositiva regulaba el derecho de huelga en su modalidad de ocupacin estableciendo mecanismos primero autnomos heternomos de un modo subsidiario de prevencin luego solucin de con$lictos que

supletoriamente establecan la ilegitimidad de la medida de no respetarse los mismos! De este modo vemos que lo establecido en sus disposiciones se asemejaba a una visin patolgica del con$licto a que tenda a suprimirlo por la $uerza ,autoriz"ndose al )!#! a indicar al 8inisterio del @nterior el desalojo del lugar ocupado- si se conclua que la ocupacin era ilegitima por no respetarse los procedimientos que prevea el Decreto! 0abe acotar que limitar un derecho constitucional como lo es la huelga, mani$estada en su modalidad de ocupacin, por va de decreto es ilegitimo a que aquellos solo pueden ser limitados por le , por lo cual con el dictado de este decreto, se caa en la misma situacin anterior, es decir la de los decretos 512M>> del di$erente contenido por el )oder #jecutivo! =al vez por esta ilegitimidad percibida por los actores sociales los mecanismos previstos en dicho decreto ,con la 3nica e(cepcin en el caso de la desocupacin de la imprenta Nanni, el 26 de abril de 200:- nunca $ueron puestos en marcha! 2os trabajadores lo rechazaron por entender que limitaba sus derechos trabajo! #l tratamiento del tema de las ocupaciones de lugares de trabajo por parte de los trabajadores, objeto de este decreto, $ue un tema central en las negociaciones llevadas a cabo a los e$ectos de establecer una le de consenso re$erida a la negociacin colectiva, lo que llev a di$erencias que culminaron con la interrupcin tambi%n este punto! del proceso de intercambio tripartito, cu o objetivo era dise9ar una norma en acuerdo que resolviera los empleadores por entender que asuma como legitimo el derecho a ocupar un lugar de 2:>M00, mas all" del argumento de transitoriedad permanentemente e(puesto

#ste decreto $ue $inalmente derogado

abri paso a un nuevo pro ecto de le ,

cu o contenido no es la negociacin colectiva ,dicho pro ecto contin3a bloqueado-, sino de regulacin e(presa del tema de las ocupaciones de los lugares de trabajo! "stablecimiento del (rocedimiento de am(aro (ara la desoc$(acin de los l$gares de traba%o oc$(ados (or s$s traba%adores en el marco de $n conflicto. )roducto de la inaplicacin posterior derogacin del decreto 1>5M200>, en la pr"ctica se comenzaron a resolver los con$lictos mani$estados en ocupaciones por la va de interposicin de acciones de amparo por parte de empleadores que solicitaban el desalojo! #sta situacin dada en los hechos $ue tomada por el )oder #jecutivo como contenido de una le cu o pro ecto $ue remitido al parlamento el 1> de julio de 200:! 4s, el pro ecto que se compone de cinco artculos, establece el procedimiento de amparo para la desocupacin de los lugares de trabajo con algunas particularidades! 2lama la atencin la omisin de re$erencias a la naturaleza del con$licto que si estaban presentes en la e(posicin de motivos del decreto 1>5M200>! )or otra parte si bien el procedimiento elegido es el de amparo, resulta curiosa la participacin que se prev% para el )oder #jecutivo! #l artculo 5 establece que el Juez previo al dictado de la sentencia deber" *en $orma preceptiva solicitar in$orme al 8inisterio de =rabajo bajo pena de nulidad, Heguridad Hocial respecto a si tuvo

intervencin en el con$licto, cu"l es el estado de las negociaciones en caso de e(istir, si en los instrumentos de negociacin colectiva que vinculan a las partes se prev%n medios de solucin de con$lictos si e$ectivamente $ueron utilizados!+ De este modo aparece la segunda norma, la primera $ue la de libertad sindical, que coloca en la es$era del )oder Judicial la resolucin de un con$licto colectivo de trabajo! Concl$siones 4 los e$ectos de responder la pregunta que nos sirve de hiptesis de trabajo para la investigacin propuesta, intentaremos determinar si asistimos a un nuevo modelo de relaciones laborales, basado en la con$lictividad negociada, a la luz de los nuevos elementos jurdicos incorporados que hemos analizado en este trabajo!

)or un lado ha indicios que nos llevaran a pensar que se esta abandonando una visin patolgica del con$licto cu a percepcin modelo terico! #stos indicios seran, en primer lugar la derogacin de los decretos que permitan el desalojo de los lugares de trabajo ocupados por la $uerza, por otra parte, la convocatoria a la negociacin colectiva $uero sindical! 4s, actores que aparecen como $uertes ,el gobierno, organizaciones sindicales de empleadores- se legitiman mutuamente en la din"mica de negociacin dado que esta implica el cumplimiento de los acuerdos! #stos aspectos mencionados constituiran las bases del modelo de con$lictividad negociada hacia el cual se estara arribando dejando atr"s un modelo neoliberal! #sto abonara la hiptesis de que se ha dejado de lado un paradigma propio de un modelo neoliberal se avanza hacia la incorporacin del con$licto como una democr"tica! mani$estacin m"s de las m3ltiples que e(isten en una sociedad plural como el decreto de prevencin el $ortalecimiento o *blindaje+ del que se dot a las organizaciones sindicales a trav%s de la sancin de la le de proteccin sindical o tratamiento signi$ican el eje del

)ero por otro lado han e(istido aspectos en contradiccin con lo anterior, tales solucin de con$lictos analizado, que si bien en su e(posicin de motivos, como se dijo, entenda el con$licto como natural e inevitable, en su parte dispositiva le daba a %ste un tratamiento propio de una concepcin patolgica del mismo! 8"s all" de estos vaivenes es trascendente la consolidacin de la tendencia que coloca en la es$era del )oder Judicial la resolucin de con$lictos colectivos cuando se encuentran en determinados estados de mani$estacin previstos en las normas, a sea en los casos de conductas antisindicales por parte de los empleadores como de ocupacin de lugares de trabajo en el marco de una huelga por parte de los trabajadores! #l aspecto m"s relevante ho pro ectado al $uturo es la no consolidacin de la negociacin colectiva como una poltica de #stado, dependiendo esta, desde la sancin de la le de 0onsejos de Halarios, de la actitud adoptada por el gobierno de turno, en lo que respecta a su convocatoria! #n conclusin no se puede ho a$irmar que se ha a arribado ho a un nuevo modelo de AA22 que implique un cambio desde el paradigma del con$licto como patolgico a uno donde se asuma como natural e inevitable!

H se puede concluir que estamos en una situacin de tr"nsito, a que si bien han variado aspectos sustantivos del modelo anterior, la realidad actual marca ciertas carencias que son determinantes al momento de intentar sistematizar un modelo de acuerdo a las categoras planteadas en este trabajo, por lo que nos encontraramos en una *zona gris+ o intermedia en las categoras del esquema asumido! 'abr" que estar al desarrollo tanto legislativo como gubernativo de instrumentos que complementen desde el punto de vista $ormal los a e(istentes, para poder concluir si arribamos de$initivamente a una nueva realidad en las relaciones laborales! #n este sentido entendemos que la pro ectada le de negociacin colectiva aparece como una de las claves, siempre dependiendo de su contenido se arribe a la consolidacin de un nuevo modelo de relaciones laborales! de la legitimidad que posea $rente a los actores, para que desde el punto de vista sustantivo,

1-0edrola, /!, Ensayo sobre la paz social, p"g! 61 ss! #d! 7undacin de 0ultura &niversitaria, 8ontevideo, a9o 199:! 2-0edrola, /! ;b! 0it! )"g! 61 6-0edrola, /! ;b! 0it! )"g! 61 <-0edrola, /! ;b! 0it! )"g! 15 5-)%rez .otija, #!, Curso de Derecho del Trabajo, #d! =ecnos, 8adrid 19>0 p"g! 602, citado por 0edrola /! en Ensayo sobre la Paz social! >-0abanelas, El derecho del trabajo y sus contratos, .s! 4s 19<5, citado por )l", 4m%rico en Los conflictos de trabajo, p"g!? !19<? @mprenta #l siglo ilustrado! ?-Berr, Labor and Managment in ndustrial !ociety, Doubleda , CeD EorF, 19><G citado por 0edrola /! en Ensayo sobre la Paz social p"g! 1:! : -K'acia un nuevo modelo de AA22L, taller organizado por el /rupo #specio de =rabajo!