Diplme Suprieur de Travail Social Matrise de Sciences et techniques

DRASS des pays de la Loire en Intervention et dveloppement Social

Service de formation continue de
lUniversit de Nantes











































Yannick GUILLOU Tuteur de mmoire : Mme Josette BEDEL
Promotion 2002/2005








LA PARTICIPATION COLLECTIVE
des habitants au sein des programmes
de Dveloppement Social Local
la MSA des Ctes dArmor


UN ENJEU DE CITOYENNET LOCALE EN MILIEU RURAL















1





REMERCIEMENTS


Je souhaiterais remercier tout particulirement mon tuteur de mmoire
Madame Josette BEDEL pour sa patience, sa disponibilit, ses stimulations et les
avis quelle a pu apporter sur ce travail de rflexion.
Je tiens particulirement remercier ma famille pour avoir support le
conjoint indisponible et le papa stress. Merci de mavoir accord le temps
ncessaire la ralisation de cette tude.
Je dsirerais apporter tous mes remerciements mon comit de lecture
pour le temps pass tenter de comprendre ce que jai voulu exprimer. Merci
Christine, Florence et Marie-Christine.
Enfin et cest l lessentiel car sans eux ce travail naurait pu aboutir. Merci
lensemble des personnes qui se sont livres spontanment au jeu de linterview ;
merci eux pour mavoir accord leur confiance ; merci eux davoir livr leur parole
en toute sincrit. Jespre que cette tude est la hauteur des propos quils mont
donns.








2
SOMMAIRE








INTRODUCTION 5

1
re
PARTIE : LE RURAL : UN TERRITOIRE NOUVEAU ET
MULTIPLE. 8

Chapitre 1 : Dune socit paysanne une socit rurale.. 9

1.1 Lespace rural : dfinitions. 9

1.2 Un monde rural en mutation 10

1.3 Le renouveau du monde rural.. 13
Chapitre 2 : O le local devient un espace pertinent daction 15

2.1 Lvolution de la question sociale. 15

2.2 Le territoire comme rponse approprie. 18

2.3 Un outil daction : le dveloppement local.. 22

Chapitre 3 : Une territorialisation de laction sociale : la politique de
la MSA 28

3.1 La MSA : un rgime de protection sociale.. 28

3.2 Des valeurs Mutualistes, Dmocratique et de Solidarit. 31

3.3 Laction sociale MSA : une volution progressive 33

Conclusion de la partie 39







3










2
me
PARTIE : LA CITOYENNET RACTIVE :
DUNE CITOYENNET PASSIVE UNE CITOYENNET
ACTIVE 41

Chapitre 1 : La citoyennet : perspectives historiques et thoriques

1.1 La citoyennet, une exprience historique......................................... 42

1.2 La citoyennet, vers un essai de dfinition......................................... 44

1.3 La citoyennet, une notion actuelle... 46

Chapitre 2 : Un nouveau citoyen : lHabitant 50
2.1 Lhabitant : essai de dfinition 51

2.2 Lhabitant : un individu en mutation.. 52

2.3 Lhabitant : un individu chevronn. 54

Chapitre 3 : La participation collective : un outil de la citoyennet

3.1 La participation : Essai de dfinition. 56

3.2 Une notion aux dimensions multiples 58

3.3 Les fondements et les enjeux de la participation collective 61

Conclusion de la partie 64








4

3
me
PARTIE : LA PARTICIPATION COLLECTIVE : VERS
UNE PRATIQUE LOCALE DE PROXIMIT.. 66

Chapitre 1 : La dmarche mthodologique 67

1.1 Prsentation du cadre de lenqute. 67

1.2 Organisation de lanalyse.. 70

1.3 Prsentations des rsultats.. 74

Chapitre 2 : Du discours laction : lillusion participative. 77

2.1 Une difficile lgitimation de la parole habitante. 77

2.2 Une laborieuse mutualisation des savoirs 86

2.3 Une cohabitation dintrt contradictoire. 93

Chapitre 3 : La participation des habitants : vers une nouvelle
pratique sociale. 98

3.1 Une modification du cadre : dune sphre locale un espace public de
co-laboration. 99

3.2 Construire une pdagogie de la participation : vers une autonomie
habitante 102

3.3 Le travailleur social comme tiers mdiateur. 106


Conclusion de la partie. 107


CONCLUSION GENERALE 109


Bibliographie.. 112

Annexes........................................................................................................................... 116

Liste des tableaux... 140






5







INTRODUCTION

Dans notre socit actuelle, lincantation faite la population de participer
revient comme un leitmotiv prgnant. En effet, le thme de la participation a
aujourdhui pris de lampleur tant dans les discours politiques que dans les thories
et les pratiques du champ social. Cette notion de participation est apparue dans le
contexte dune massification des problmatiques sociales et dune diversification des
publics pris en charge. Peut-on alors penser que la ractualisation du concept de
participation sest produite en rponse laltration de la cohsion sociale et la
conceptualisation de la notion dexclusion sociale ?
Sans aucun doute car voquer la participation, cest interpeller les notions
de lien social, de cohsion sociale, dintgration sociale ou de dliaison sociale. Cest
ainsi aborder le rapport lautre, le rapport aux institutions. Notre socit est
aujourdhui une socit duale, o dun ct une partie de la population vit insre
dans une conomie librale porteuse des valeurs intgratives de la consommation,
et de lautre des individus isols laisss la porte du travail, livrs lassistance du
secteur social. Pour rpondre aux problmes que rencontre notre socit, les
institutions et collectivits locales ont prn la participation comme outil dintgration
citoyenne. Elles se sont alors attaches dvelopper de nouveaux modes
dintervention sociale reposant sur une action sociale transversale, partenariale et
globale.
Dans ce contexte de rflexion sur les pratiques, des questions sur les
finalits du travail social se sont alors poses. Le rapport du Conseil Economique et
Social paru en 2000 sest fait lcho de ces questions et du repositionnement du
travail social : Pour donner tout son sens au travail social, les bnficiaires doivent
devenir acteurs de leur propre devenir, cest partir de leurs attentes, de leurs
problmes, de la perception quils ont de leur propre devenir, de leur potentialits
visibles ou faire merger que doit se dvelopper le travail social . Ainsi, les
personnes concernes par les pratiques sociales ne doivent plus tre considres
comme objet des actions mais comme des acteurs et des partenaires. Lindividu,
pour parvenir se prserver ou sintgrer, doit apprendre se prendre en charge
lui-mme. La participation individuelle et collective interroge donc les modes de
gestion du social. Quelle lgitimit le travail social a-t-il dintervenir sur cette
mission ? Le travail social peut-il rtablir le lien de citoyennet qui garantit le vivre
ensemble ? Mais, quen est-il dans la ralit ?
Cette volont de faire participer les habitants a trouv un cho auprs de la
population. Lincantation des institutions est devenue au fil du temps, pour la
6
population, une revendication la participation collective. Alors quil y a trente ans,
tous refusaient cette ide portant lide de compromission avec le pouvoir en place
en scandant participation pige con ! . Aujourdhui, la participation est voulue.
En effet, les difficults que rencontre le pouvoir politique pour satisfaire les
problmes de socit (chmage, ingalits sociales, lhgmonie de lconomique
sur le politique) provoquent une crise de confiance de la part de la population.
Sans parler de rupture, elle ne reconnat plus, dans ce systme, un moyen fiable de
rgulation des proccupations de la cit. Cette tension induit une revendication
nouvelle prendre part aux affaires qui la concerne.
Mais paradoxalement, le vote, principal mode dexpression de la
souverainet populaire, mobilise de moins en moins le citoyen. Cette abstention
massive serait-elle alors le tmoignage concret dune perte de confiance envers
notre systme de Dmocratie reprsentative ? Et a contrario, cette participation
revendique marquerait-elle alors un intrt croissant pour la chose publique, un
dsir dimplication directe dans la vie de sa cit ? Le paradoxe est surprenant. Ne
peut-on voir plus simplement dans cette dtermination participer, la volont
datteindre plus de dmocratie au sens athnien du terme c'est--dire du pouvoir au
peuple ? Et par l, le besoin dtre reconnu comme interlocuteur, que sa propre
parole soit prise en compte. On se retrouve ici face un enjeu majeur car si la
participation est une notion centrale de lide de dmocratie, sans participation
citoyenne, elle nest quune illusion. Alors comment permettre aux citoyens de
sexprimer ?
Mais, avons-nous tous la mme capacit livrer cette parole ? En effet,
face cette participation revendique, on peut sinterroger sur le risque de
marginalisation supplmentaire des populations les moins pourvues en capital social
et conomique. Comme le note Dominique SCHNAPPER, la pleine participation
la vie collective risque toujours, ce qui peut paratre paradoxal pour une socit
dmocratique, dtre limite aux plus actifs et aux plus entreprenants et de
marginaliser les plus modestes, socialement et culturellement
1
. En effet, quel sens
peut avoir lide de participation collective pour un chmeur, un bnficiaire du RMI
cumulant une somme dingalits dans une socit inquitable ? Alors comment
favoriser lexpression et la parole de toutes les couches sociales de notre socit ?
Comment instaurer un dialogue entre les diffrents acteurs ? Comment garantir la
cohsion sociale ?
Depuis vingt ans, la Mutualit Sociale Agricole des Ctes dArmor intervient
en milieu rural dans le cadre de programmes de dveloppement social local. Ils ont
t mis en avant pour rsoudre les difficults quotidiennes des populations,
difficults lies au processus de changement des socits traditionnelles en proie
des destructurations et des restructurations. La spcificit de son intervention rside
dans sa volont dinclure la population dans les dispositifs de dveloppement local.
En effet, le pralable la mise en place dactions de dveloppement social local
rside dans la mobilisation de la population et dans son implication dans le
diagnostic. Cet outil sert-il alors reconstruire le lien de convention ou de contrat qui
permet de recrer de lintrt commun afin dinsrer lindividu dans lunit dun
groupe ? Les programmes de dveloppement social local mens par la MSA des
Ctes dArmor, ninduisent-ils pas une prise en compte des besoins et des

1
SCHNAPPER Dominique, Quest-ce que la citoyennet ?, Paris, Gallimard, Coll. Folio actuel, 2002, page 207.
7
demandes des groupes les plus en capacit de se prendre en charge, obrant par l
lide de cohsion sociale ? Enfin, si cette pratique sociale sexerce au niveau de
lappartenance et du lien social de la personne, touche telle directement les
dimensions de la citoyennet ? Alors que la participation se trouve au cur dune
revendication citoyenne, dune ncessit individuelle et dune dmarche sociale,
quelle place la Mutualit Sociale Agricole des Ctes dArmor peut-elle jouer ?
En effet, alors que le milieu rural affronte des changements multifactoriels
qui affectent le lien entre les habitants et leurs institutions dans leurs modes de
relations, la MSA, acteur lgitime de laction sociale en milieu rural, participe la
reconstruction de la solidarit entre des valeurs investies et des valeurs en
recomposition en prnant la participation collective des habitants dans le cadre des
programmes de Dveloppement Social Local. La notion de participation est au cur
du concept de citoyennet. Cette ide de citoyennet a surgi dans le champ social
en mme temps qua t investi le local et la proximit. Aussi, dans quelle mesure,
compte tenu de son exprience de mobilisation des habitants dans le cadre des
programmes de Dveloppement Social Local, laction sociale de la MSA des Ctes
dArmor peut-elle tre porteuse dune dmarche de participation favorisant lexercice
dune citoyennet locale ?
Les Hypothses qui vont guider notre tude sont au nombre de trois :
Laccs la citoyennet des habitants passe, au niveau local, par la
capacit de la MSA faire admettre la contestation et la revendication
habitante comme une force de proposition, leur octroyer une position
dacteur dans la dmarche participative et reconnatre leur capacit
gnrer du projet.
Pour concourir dvelopper des liens nouveaux, la pratique de la
participation collective doit faire merger une comptence habitante,
forme du droit intervenir sur ce qui les concerne et fonde sur le
pouvoir de co-produire des projets.
Mais, pour passer dune parole captive une pratique de
dveloppement de la citoyennet intervenant sur le lien symbolique qui
rattache lhabitant un tout social, il faut dvelopper un fonctionnement
en rseau sappuyant sur les valeurs et les pratiques dmocratiques
locales.
La premire partie de cette tude sattachera identifier le contexte
particulier de ltude en prsentant les transformations du milieu rural, lvolution de
la question sociale, le rle et la place de la MSA.
Les concepts et les notions utilises au regard de notre problmatique et
des hypothses retenues seront resitus et dvelopps dans le cadre de la
deuxime partie.
Enfin, la troisime partie de ce mmoire portera plus particulirement sur le
cadre de lenqute et lanalyse. Elle sachvera par les prconisations labores au
regard des rsultats de notre tude et mises en perspective avec les notions
thoriques prcdemment abordes.
8





1
re
Partie :


Le rural : un territoire ouvert et multiple







Si pendant de nombreux sicles, les campagnes franaises ont men leur
volution un rythme lent, depuis cinquante ans, elles sont au cur dune
transformation historique acclre. Dune socit traditionnelle o travail et vie
familiale se confondaient, o soutien et solidarit naturelle sappliquaient, lvolution
opre un bouleversement majeur.
Le milieu rural, un temps malmen par ces bouleversements, est en plein
renouveau mais aussi en pleine modification. La socit rurale actuelle a peu voir
avec son organisation antrieure. Tourne dfinitivement vers lavenir, elle suit le
rythme de la modernit et son organisation actuelle nest que le contretype de la
socit urbaine contemporaine. Le mythe dune solidarit rurale sen trouve corn
et nest plus aujourdhui quune belle image dpinal.
Lindividualisme est comme partout de mise et la question sociale se pose
dans les mmes termes. Les institutions sinterrogent sur le risque de perte de
cohsion sociale, sur la dliaison de certaines populations qui nont pas pu suivre
le mouvement du progrs, sur le dlitement du lien social. La Mutualit Sociale
Agricole, organisme de protection sociale, lgitime dans une intervention sur le
milieu rural par son action sociale, sest interroge sur la manire la plus adquate
dintervenir sur ce milieu en pleine mutation. Comment intgrer les personnes leur
territoire de vie ? Comment favoriser le dveloppement des relations
interpersonnelles au sein des communauts ? Comment accompagner le
dveloppement de la personnalit individuelle ? sont autant de questions qui ont
guid les journes dtudes de la Mutualit Sociale Agricole. Lapproche territoriale
est devenue une vidence. Lanimation du milieu rural puis, partir du milieu des
annes 1980 le dveloppement social local ont t les principaux outils mis en place
pour rpondre aux proccupations sociales des territoires ruraux.
9
Chapitre 1 : Dune socit paysanne une socit rurale

En 1967, en publiant son livre La fin des paysans
2
, Henri MENDRAS
diagnostiquait la fin de cette forme de socit en affirmant qu aujourdhui, il ne
reste plus, sauf ltat de traces localises, de civilisation paysanne
3
. Il rejoignait
par l Fernand BRAUDEL
4
pour qui la France paysanne tait laube de son
agonie . En effet, la socit paysanne tait une socit part, une civilisation
5

avec son propre systme de valeurs, de murs, de coutumes, avec une manire
spcifique de vivre.
Mais ce jour, les termes dagriculteurs, parfois de fermiers et plus encore
dexploitants agricoles se sont substitus au terme de paysan. Depuis la seconde
guerre mondiale, le monde agricole a subi une mutation dune ampleur ingale pour
sintgrer dans un mode de production industrialis. Ce mouvement de
modernisation a sonn le glas de la socit paysanne en tant que telle. Pour Eugen
WEBER
6
, les territoires ont perdu leur appellation paysanne, partir de la fin du
XIXme sicle. En effet, comme le souligne Flix DAMETTE et Jacques
SCHEIBLING Autrefois, lespace rural correspondait un espace socital parce
quil tait la fois, la base de lconomie locale et de celle du pays, le support dune
socit paysanne
7
. Alors aujourdhui, de quel espace rural parle ton ? Quelles sont
les consquences des mutations subies par le monde rural ? De qui parle ton
lorsque lon voque une socit rurale ?

1.1 Lespace rural : dfinitions
Dans un premier temps, comme le propose Robert CHAPUIS
8
, il convient
de dfinir l'espace rural franais au travers de deux dfinitions possibles, reposant
sur des critres plus ou moins quantitatifs. Cest ainsi que va tre aborde lide de
milieu rural, despace rural.

1.1.1 Une dfinition base sur les relations avec la nature
L'espace rural concerne lespace naturel non amnag par lhomme (hautes
montagnes, marcages, secteurs laisss labandon) et les espaces agricoles. Il se
caractrise par une densit de population relativement faible, par un paysage

2
MENDRAS Henri, La fin des paysans, Paris, Acte sud, 4
me
dition 1992.
3
MENDRAS Henri, La France rurale : une vitalit foisonnante, POUR, nspcial, juin 1985, page 24.
4
BRAUDEL Fernand, Identit de la France, Paris, d. Arthaud, 1986.
5
Expression emprunte Henri MENDRAS dans La France rurale : une vitalit foisonnante, POUR, nspcial,
juin 1985, page 24.
6
WEBER Eugen, La fin des terroirs. La modernisation de la France rural 1870-1914, Paris, Fayard, ditions
recherches, 1983.
7
DAMETTE Flix, SCHEIBLING Jacques, La France, permanences et mutations, Paris, Hachette Suprieur,
1995.
8
Robert CHAPUIS est professeur mrite, spcialiste de gographie des espaces ruraux, au Laboratoire de
Gographie THEMA-CNRS, lUniversit de Bourgogne.
10
couverture vgtale prpondrante (champs, prairies, forts, autres espaces
naturels), par une activit agricole relativement importante, du moins en ce qui
concerne les surfaces qu'il occupe.

1.1.2 La dfinition de lINSEE
9

Durant de nombreuses dcennies, le dcoupage du territoire Franais
reposait sur la notion d'agglomration ou unit urbaine base sur la continuit de
l'habitat. L'agglomration tait une commune ou un ensemble de communes dont le
territoire partiellement couvert par une zone btie comprenait au moins
2 000 habitants. Dans cette zone btie, les constructions devaient tre spares de
leurs voisines de moins de 200 mtres. Les campagnes, ou espaces ruraux, taient
dfinis comme le ngatif des agglomrations.
A ce jour, l'INSEE distingue toujours deux grands types d'espaces, mais
avec des dfinitions diffrentes : d'une part, l'espace dominante urbaine o sont
inclues, outre les ples urbains, les couronnes priurbaines et les communes multi-
polarises, d'autre part l'espace dominante rurale. Celui-ci est caractris par
dfaut. En effet, lespace rural est dfini comme lensemble des petites units
urbaines et communes rurales nappartenant pas lespace dominante urbaine.
Cet espace est trs vaste puisquil reprsente 70 % de la superficie totale du
territoire Franais et les deux-tiers des communes. En 1999, lespace rural Franais
comptait 22,8 millions d'habitants.
Lespace rural napparat plus spcifiquement li un mode de production
agricole qui autrefois pouvait le caractriser. La limite entre le rural et lurbain est
aujourdhui plus difficile dfinir puisquun certain nombre de personnes sinstalle
la campagne sans avoir dactivits agricoles. Elles peuvent tre retraites, salaries
de services publics, salaries ou responsables dentreprises implantes en milieu
rural, ou encore salaries en ville mais vivant la campagne. Aussi, au-del de cette
approche de lespace rural par dfaut ou de manire statistique, ne faut-il pas
rechercher les caractristiques de la ruralit plutt au niveau sociologique ?

1.2 Un monde rural en mutation
Michel ROBERT
10
rappelle que pendant vingt ans la sociologie rurale se
dfinissait comme la sociologie des agriculteurs. Or, aujourdhui, le mode de vie
rural au sens traditionnel nexiste plus qu ltat de survivance, en ntant plus port
que par des personnes ges
11
. Mais alors, comment est-on pass dune socit
paysanne un monde rural nouveau ?


9
Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
10
ROBERT Michel, Sociologie rurale, Paris, PUF, collection QSJ ?, 1986.
11
Source : Conseil Economique et Social de Bretagne, La Bretagne et lvolution des modes de vie, Aot 2004,
page 34.
11
1.2.1 Une volution importante du monde rural durant les trente glorieuses
A la fin de la seconde guerre mondiale, lEtat Franais se lance dans une
politique de modernisation des infrastructures et dindustrialisation de lconomie. La
paysannerie est confronte cette mutation qui mrite bien le qualificatif de
rvolutionnaire
12
. Face cette volution et devant une concurrence internationale
de plus en plus vive, le monde rural ne peut rester en retrait. LEtat veut faire de
lagriculture franaise un secteur comptitif et rentable. Aussi, par le dcret du 11
avril 1959, il prne une agriculture de relle entreprise, avec la tte un chef
responsable des choix quil assume au niveau de lexploitation. La vulgarisation des
innovations techniques (machines, quipements, semences, engrais) devient une
priorit du gouvernement. Ces ides sont relayes par une minorit agissante, la
JAC
13
prsente au sein mme de la paysannerie. Les adhrents de ce mouvement
vont jouer un rle majeur dans lvolution des mentalits en imposant
progressivement le courant moderniste et crer ainsi les conditions psychologiques
du changement. Toutefois, lvolution des mentalits en milieu rural ne peut pas tre
affecte au seul rle de la JAC. Il faut compter galement sur la place prise par les
reprsentants des industries, par les techniciens des coopratives, ainsi que sur les
rseaux de modernisation efficaces
14
. Ainsi, en une dcennie, la paysannerie
rompt avec un pass de repliement
15
.
Cette modernisation de lagriculture permet dnormes gains de productivit
et a pour consquence immdiate de rduire les besoins en main-duvre. Lexode
rural va donc saccentuer partir du dbut des annes 1950 : entre le recensement
de 1954 et celui de 1962, le nombre dactifs agricoles va passer de 3,5 2,6 millions,
soit une diminution de plus de 3,5% par an. En 1990, la France ne compte plus quun
million trois cent mille actifs agricoles.
La consquence majeure de cet exode massif est la modification du
systme relationnel traditionnel dans les villages. Progressivement, les systmes
dentraide sont totalement dsorganiss et les ftes villageoises qui avaient lieu
aprs les travaux des champs disparaissent ou nexistent plus que sous la forme de
ftes folkloriques. Aussi, La fte villageoise qui exprimait et renforait le
consensus villageois nest plus que thtralisation fonctionnant vide [], refuge
fictif dune expression collective en fait dpossde delle-mme, elle marque non
pas la renaissance de la sociabilit villageoise, mais sa fin dfinitive.
16

Si lon compare lespace rural daujourdhui avec celui des annes 1950, on
peut affirmer quun bouleversement manifeste sest opr. En effet, selon Robert
CHAPUIS
17
, les espaces ruraux ont connu trois transformations majeures au cours
de ces vingt dernires annes : un comportement des ruraux de plus en plus

12
MOULIN Annie, Les paysans dans la socit franaise, Paris, ditions du Seuil, 1988, page 211.
13
Note : Le mouvement de la Jeunesse Agricole Chrtienne est cr en 1929, linitiative dun jsuite, le pre
Foreau, directeur de lEcole Suprieure dAgriculture dAngers. La JAC devient la libration un mouvement
influent qui met en avant les valeurs de lhumanisme chrtien. A partir des annes 1950, cet humanisme
sinflchit vers la valorisation de la technique.
14
Note : Les rseaux de modernisation ont t tudis par le sociologue Edgard MORIN dans son ouvrage
Commune en France, la modernisation de Plodemet, Paris, Fayard, 1967.
15
MOULIN Annie, Les paysans dans la socit franaise, Paris, ditions du Seuil, 1988, page 214.
16
HERVIEU Bertrand, Le village mort-vivant, autrement, n14, juin 1978, page 227.
17
Robert CHAPUIS est professeur mrite, spcialiste de gographie des espaces ruraux, au Laboratoire de
Gographie THEMA-CNRS, Universit de Bourgogne.
12
urbains, un redressement dmographique de lespace rural, une diversification des
vocations du monde rural.

1.2.2 Un redressement dmographique de lespace rural
Globalement les campagnes ne se dpeuplent plus depuis 1975. Alors que
leur population avait encore un peu diminu entre 1968 et 1975, elle se met
augmenter de prs de 1 % par an entre 1975 et 1982 soit trois fois plus vite que la
population urbaine sur la mme priode, puis de 0,7 % entre 1982 et 1990 et enfin
de 0,5 % entre 1990 et 1999. Cette volution se double d'un processus d'inversion
de la dynamique dmographique des espaces ruraux partir de 1975. Avant cette
date, les campagnes franaises perdaient des habitants en raison de soldes
migratoires dficitaires non compenss par l'excdent naturel. Depuis cette date, ces
territoires profitent d'une croissance dmographique grce un solde migratoire
prsent positif, compensant largement les scores ngatifs des variations naturelles.
La croissance dmographique des zones rurales est lie linstallation massive des
cols blancs cest dire employs, des cadres moyens et suprieurs et des
retraits.
Cependant, il convient de nuancer ce bilan flatteur et prometteur. En effet,
les communes rurales connaissent des volutions contrastes. Si la situation du
rural isol tend s'amliorer, celle des ples ruraux tend par contre se dtriorer.
En outre, il faut ajouter que les mmes types d'espaces peuvent avoir des
comportements dmographiques assez diffrents selon qu'ils sont situs dans des
rgions dynamiques ou en difficult, ou selon qu'ils sont localiss proximit
d'agglomrations en croissance ou en dclin.

1.2.3 Un comportement des ruraux de plus en plus urbains
La reprsentation d'un monde rural repli sur lui-mme, dveloppant un
mode de vie spcifique, particulier et autonome n'est plus de mise. Les ruraux se
sont ouverts sur leurs voisins de la ville qu'ils ctoient plus souvent qu'autrefois. Ils
vont eux-mmes souvent travailler en ville et y faire leurs courses. En effet, ils
assistent galement l'installation de citadins dans leurs villages, lesquels sont la
recherche de terrains constructibles cot modique et de tranquillit. Les ruraux se
sont ouverts galement sur leurs voisins des autres villages : lesprit de clocher
recule avec la mobilit des individus. Ainsi, les associations pluricommunales
fleurissent la campagne et surtout l'intercommunalit progresse avec une rapidit
qui djoue les prvisions : les pays connaissent un rel succs, les communauts de
communes se multiplient un rythme rapide. Ainsi, en est-il des ctes dArmor qui se
sont organiss ds lorigine en structure intercommunale.
Cette ouverture sur le monde et cette mobilit des hommes et des ides
impliquent une mutation des comportements et des reprsentations chez les
ruraux . Les comportements spcifiquement ruraux n'existent plus vraiment :
nombre de ruraux sapparentent aux urbains comme en tmoigne la progression
des dparts en vacances et des voyages ltranger. A cela sajoute la multiplication
13
de nouvelles associations locales quelles soient sportives, culturelles, musicales ou
d'animation et le rapprochement du vote des ruraux de celui des citadins. Aussi,
l'image, plutt ngative, que les ruraux avaient traditionnellement d'eux-mmes et de
la campagne (retard, isolement, etc.) s'est inverse : ils sont fiers aujourd'hui
d'habiter la campagne, de bnficier du calme, de la nature et du bon air .

1.3 Le renouveau du monde rural
Au ghetto paysan , issu de l'exode des catgories non paysannes vers
les villes, a succd un espace rural pluriel. Ces transformations dmographiques se
sont traduites par de vritables mutations dans les comportements et les attentes
des populations rsidentes.

1.3.1 Une diversification des vocations du monde rural
Les communes rurales voient leurs effectifs augmenter grce un transfert
de population des villes vers la campagne. Ce mouvement est porteur dun ensemble
de motivations et de comportements nouveaux. Ainsi, il est noter une rupture
psychologique avec la rgion urbaine, une relation modifie limportance de la vie
professionnelle et sa proximit. Mais, cest surtout lingrence du mythe rural
qui peut tre observe c'est--dire la recherche, pour une partie des nouveaux
habitants dun nouveau cadre de vie ou dune nouvelle qualit de vie, entranant le
souhait grandissant dune prservation des paysages et de lenvironnement. Ainsi,
Philippe PERRIER-CORNET
18
distingue trois types d'usages de l'espace rural : la
campagne cadre de vie , la campagne ressource et la campagne nature .

1.3.2 Un nouveau mode dhabiter
Depuis les annes 1970, un rapport spcifique lespace rural sest
construit partir de lextension des formes de mobilit. Celle-ci a eu pour
consquence de dvelopper de nouvelles manires daborder les questions
professionnelles, rsidentielles et sociales. Cette mobilit sest traduite par de
nouveaux modes dhabiter, de consommer, de pratiquer des formes de sociabilit
en favorisant lintgration du rural la modernit, sans toutefois rechercher son
assimilation lurbain.
A ce stade, la population est devenue plus exigeante vis vis des
quipements et des services. Globalement, il y a un accroissement des besoins de
services aux personnes, la fois pour les jeunes mnages et pour les personnes
ges. De plus, il existe une attente importante au niveau du cadre de vie et dans le
domaine des loisirs. Les habitants des communes rurales souhaitent voir se
dvelopper de nouvelles installations sportives, des crches intercommunales, des
haltes garderies, un encadrement des jeunes sur les temps priscolaires, des

18
Philippe PERRIER-CORNET est Directeur de recherches l'Institut national de la recherche agronomique de
Dijon.
14
animations culturelles pour tous. Enfin, il merge une monte en puissance du
souci relationnel
19
porte par le souhait de voir se multiplier des dispositifs de
mise en relation
20
.



Sur ces cinquante dernires annes, le milieu rural a subi des
transformations multiples et varies. Lquilibre ancestral de la socit paysanne
autour du travail, de la famille et de la rsidence a t modifi par la volont politique
de moderniser la structure agricole conomique. Toutefois, cette volont politique na
pu se concrtiser que grce la rencontre dune jeunesse rurale souhaitant faire
voluer les mentalits traditionnelles.
Si la transformation de lagriculture franaise a pu tre considre comme
un succs au regard de ses rsultats conomiques, elle sest traduite socialement
par une rupture brutale avec le pass et psychologiquement par une remise en
cause des valeurs partages et lappropriation de valeurs individuelles transmise par
la socit urbaine. Le terme de socit paysanne nest donc plus appropri en
France. On parle plutt de socit rurale en ayant toutefois une certaine difficult la
caractriser. Sur un plan sociologique, les comportements spcifiquement ruraux
nexistent plus. Ils se rapprochent trs nettement des comportements urbains .
Aujourdhui, le milieu rural attire de nouveau les populations soit par choix,
soit par contrainte. Bien souvent, le rural est rinvesti en raison du cot lev des
logements en milieu urbain. Progressivement, une partie de la population est
contrainte de quitter les centres villes pour sinvestir en zone rurale. Ces nouveaux
habitants aspirent vivre dans un cadre de vie prserv, o ils peuvent bnficier
des mmes services quen ville, tout en dveloppant un rseau relationnel riche.
Dans ces conditions, comment les nouveaux rsidents peuvent ils sintgrer dans
leur lieu dhabitation ? Comment recrer un nouveau collectif qui permette de
revitaliser les communes rurales ? Comment rpondre cette monte en puissance
du souci relationnel ?







19
Source : Conseil Economique et Social de Bretagne, La Bretagne et lvolution des modes de vie, Aot 2004,
page 141.
20
Ibid
15
Chapitre 2 : O le local devient un espace pertinent daction

Ces changements oprs au sein du monde rural ont initi une rflexion sur
ladaptation des modes dintervention sociale. Lvolution de lide du local a
influenc les discours et les pratiques de laction sociale. Sinscrivant dans une
double rflexion, lune sur la dvitalisation du milieu rural et lautre sur les causes du
dlitement des liens sociaux, elle sest interroge sur la dimension territoriale du lien
social et a dvelopp des modalits dintervention affrentes aux problmatiques de
ces espaces spcifiques. Dune approche sectorielle essentiellement centre sur
lusager, progressivement a merg lide de dvelopper une approche globale se
rfrant la population dun territoire. Dans cette mthodologie professionnelle, le
territoire prend une dimension nouvelle et importante en devenant le lieu ressource
des potentialits de ses habitants.

2.1 Lvolution de la question sociale
Cette transformation de la socit paysanne en socit rurale sest
faonne conjointement lvolution de la socit franaise entranant une
modification des modes dintervention sociale. Aujourdhui, la question du lien social
proccupe lensemble des institutions. Cette rflexion, surgie dans lhorizon du travail
social, nest pas trangre lmergence dautres questions telles que ceux de
lindividualisme et de la crise des institutions.

2.1.1 Une question sociale en transformation constante
Dans la seconde moiti du XIXme sicle, lobjectif du travail social rsidait
dans lassistance et le contrle : assistance indispensable pour assurer la
reproduction de la force de travail et contrle li au sentiment de dangerosit
ressenti face aux masses laborieuses . Secours charitables, rseaux daide et
dassistance donnent alors une certaine efficacit des actions r-ducatives et
moralisatrices.
La question sociale volue au fur et mesure que les normes et les valeurs
ncessaires au fonctionnement du systme productif sont intgres par les citoyens
et que leur niveau de vie slve. Lobjet du travail social nest plus alors tant
lassistance et le contrle que laccompagnement social. Le travail social devient
ducatif et normatif. Il sappuie sur des institutions mlant la fois les loisirs et la
formation dans une vise dducation populaire laque ou confessionnelle.
Lvolution se poursuit aprs la seconde guerre mondiale. Lobjet du travail
social consiste alors rechercher la participation des familles et leur permettre une
meilleure matrise du fonctionnement social, des services et des quipements mis
disposition, pour renforcer le sentiment dappartenance collective. Lobjectif prend
alors une coloration socioculturelle , reposant sur lanimation et le dveloppement
de rseaux associatifs. Le but est clairement intgrateur, cherchant corriger les
16
ingalits et raccrocher au train du progrs les invitables laisss pour compte de
la croissance.
Depuis les annes 80, le contexte est fortement marqu par la crise
conomique et le chmage. La question sociale nest plus celle de lassistance qui a
pu gnrer successivement diffrentes rponses jusqu ltat providence . Lobjet
qui tait lintgration de toutes les classes sociales dans une socit de croissance et
de mobilit sociale, par un systme de redistributions en prestations et en
quipements collectifs est pass une rponse des besoins socio-conomiques.
La situation du march de lemploi et lvolution de lorganisation du travail laissent
la porte de lemploi bon nombre dindividus, les excluant par-l mme dune socit
organise autour de la norme travail .
Le dcryptage psycho-familial des demandes sestompe au profit dune
analyse en terme de socialisation des individus. Les problmes psycho-sociaux sont
majoritairement le reflet dune crise de lappareil de production et des modes de
socialisation et dintgration sociale. Cette formidable locomotive dintgration
qutait le dveloppement conomique, devient le principal levier, le principal moteur
de la dsaffiliation, cest dire de la rupture du lien social. Il y a des individus
dedans et des individus dehors , hors du systme de dveloppement, hors du
systme conomique, sans place, avec comme questionnement : qui suis-je si je ne
suis plus dedans, dans ce qui est le ciment de notre socit, dans ce qui est le local,
dans ce qui est le dveloppement ?

2.1.2 Vers un dlitement social, la crise des institutions
Les annes 1980 sont particulirement marques par ce que Franois
DUBET
21
va appeler le dclin des institutions . La crise conomique de cette
priode va avoir des rpercussions politiques et sociales majeures. Les difficults
rencontres depuis ces trente dernires annes ont eu pour effet de favoriser une
crise identitaire chez un public de plus en plus vaste. La valeur travail est percute
par les remises en causes du droit du travail vers plus de flexibilit, plus de prcarit
conduisant la destabilisation des stables
22
. Ltat providence a montr ses
limites face lexclusion. Aujourdhui, le systme de production sociale conu et
dvelopp en priode de croissance conomique se heurte une crise conomique
et une crise de valeurs.
Dans ce contexte dune nouvelle modernit , le fonctionnement
institutionnel se modifie en profondeur face la remise en cause de valeurs
constitutives de notre socit. Si auparavant, le rle de linstitution tait de socialiser
lindividu en garantissant chacun un rle, une action et une identit, aujourdhui les
liens qui rattachent chacun au collectif se disloquent. La crise conomique et la crise
familiale entranent une rupture du sujet envers le systme et voit surgir un nouveau
paradigme, lindividualisme. Il construit la personne dans une fonction de stratge en
le contraignant trouver un sens personnel son existence.

21
DUBET Franois, Le dclin des institutions, Paris, Seuil, 2002.
22
CASTEL Robert, Les mtamorphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995.
17
Mais plus encore, cest dans une crise des pouvoirs politiques que surgit ce
dclin. Face aux difficults quils rencontrent pour rguler les problmes de socit
tels que le chmage, les ingalits sociales et lexclusion, la population perd
confiance dans le systme en place pour rsoudre les dysfonctionnements multiples.
Les consquences de cette crise des institutions sont voques autour dau
moins trois effets:
Le dclin de lautorit tant des policiers que des parents et des
enseignants,
Des rats lors du processus de socialisation lis la faiblesse des
liens familiaux et des liens de voisinage,
Et enfin, la difficult dtablir de nouvelles rgles de vie commune du
fait de lindividualisme croissant.
En effet, il semble que la monte de lindividualisme comme systme de
pense, ne permette ni la forme socitaire du lien social, ni la formation de
groupements intermdiaires entre lindividu et sa socit.

2.1.3 La fragilit du lien social
Le lien social regroupe les relations qui unissent des individus faisant partie
dun mme groupe social et/ou qui tablissent des rgles sociales entre individus ou
groupes sociaux diffrents. Il permet dassurer la cohsion sociale et lintgration des
individus soit par le partage de valeurs communes soit par la reconnaissance sociale
des diffrences lors de ltablissement des rgles sociales. Les liens sociaux
permettent aux individus dacqurir une identit sociale. Aussi, le lien social sentend
comme lensemble des liens tablis entre les individus qui forment une collectivit
humaine quelconque, famille, tribu, nation, entreprise et autre.
Schmatiquement, il est possible de distinguer trois formes de lien social :
Le lien communautaire, caractristique de la famille ou de la tribu ;
Le lien politique entre les citoyens ;
Le lien conomique
23
, tabli par les transactions contractuelles qui se
droulent dans les marchs ou les entreprises.
De toute vidence, nimporte quelle collectivit concrte articule singulirement les
trois formes de liens. Toutefois, face la globalisation des changes, le lien social

23
Certains auteurs considrent en effet, quune entreprise nest rien dautre quun nud de contrats . on peut
se rfrer lconomiste Ronald COASE (prix Nobel dconomie en 1991) qui a travaill sur la firme, le march
et le droit. Pour lui, le march pourrait permettre de nouer des relations productives courtes et contractuelles
plutt que hirarchiques.


18
marchand tend devenir hgmonique par rapport au lien politique, voire au lien
communautaire. Mais le march peut parfaitement saccommoder des liens
communautaires et retourner cet obstacle en opportunit de march, travers le
dveloppement de produits identitaires, par exemple.
Cette distribution en diffrentes formes pointe de nouveaux aspects de liens
sociaux moins verticaux et plus horizontaux c'est--dire entre individus se
considrant comme gaux, par des relations interpersonnelles. En effet, ces liens
sociaux recouvrent des rgles plus souples dans le temps, dans leur frquence, dans
leur intensit et sont moins institutionnaliss. Cela tant, ils existent et peuvent tre
efficaces. Mais, peut-on alors parler de liens sociaux si ceux-ci sont peu durables,
peu institutionnaliss ? Peuvent-ils permettre lintgration de tous et lacquisition
dune identit sociale ? Positivement, il est possible davancer que le march a
contribu affranchir ou manciper les individus des liens communautaires.
Ngativement, on dira que le tout-march dtruit les liens politiques et
communautaires par la marchandisation de lexistence.
Mais de manire gnrale, la notion de lien social est utilise de faon floue.
Cette utilisation dbouche sur des analyses parfois radicales de lvolution de la
socit. Dun ct, la socit serait perue comme totalement permissive : la
restauration du lien social passerait dabord par le respect des rgles collectives et
devrait prendre la forme dune lgitimit renforce de toute autorit. Dun autre ct,
la socit actuelle serait perue comme porteuse dun nouveau contrat social
adapt lindividualisme croissant qui prendrait la forme de relations sociales de
proximit, interpersonnelles, associatives et qui dboucherait sur de nouvelles
formes de solidarit et de vie collective. Alors sagit-il de parler de crise du lien social,
de dlitement de ce lien ou de re-construction des liens, dune adaptation, dune
volution des rapports sociaux ?

Cest dans ce contexte que le local et la proximit sont apparus comme
pouvant tre la base de la reconstruction des liens sociaux, du maintien de la
cohsion sociale. La proximit au travers dune dynamique local est alors perue
comme pouvant permettre de ngocier dmocratiquement les liens rattachant
lindividu un tout collectif, la socit.

2.2 Le territoire comme rponse approprie
La notion de territoire est de construction rcente puisquelle sest
progressivement affirme dans les annes 1990, en intgrant le vocabulaire
technique et scientifique. Aujourdhui, le territoire est mobilis dans les dbats sur
laction collective pour voquer tout la fois des questions de frontires, de pouvoir,
de valeurs et dusages
24
. Cette inscription dans le vocabulaire technique et
scientifique a fait natre diffrents champs de reprsentations du territoire rfrencs
dans trois axes : le premier concerne les normes de laction publique territorialise,

24
FAURE Alain, Les quations indites de la question territoriale , in Informations sociales, Territoires,
n104, 2002, page 118.
19
le deuxime les mthodes de gestion des collectivits locales et enfin, le troisime
qui se rfre aux pratiques sociales et aux enjeux de proximit. Cest cette dernire
reprsentation qui va occuper notre rflexion.

2.2.1 Le local ractualis
Lide du local ou la rfrence au territoire nest pas une ide neuve
lorsquelle est observe sous un angle historique. En effet, longtemps le territoire a
fourni le cadre principal de laction sociale dassistance, bien avant que les
assurances sociales organisent la protection en fonction de catgories
socioprofessionnelles. A lorigine, les actions de bienfaisance ou dassistance,
destines aux plus pauvres taient organises par lEglise dans le cadre dune prise
en charge communale. A la fin du XIX
me
sicle, alors que lEtat est en concurrence
avec lEglise, la III
me
rpublique met en uvre une politique dassistance publique
en organisant et contrlant lintervention sociale. Cette politique sappuie sur la
territorialisation. Ainsi, elle est mise en place au sein dun territoire, en loccurrence la
commune. Il faut rsider sur ce territoire de lintervention sociale pour pouvoir en
bnficier. La transformation de lassistance publique en aide sociale en 1953, ne
fera que confirmer lattachement cette dimension territoriale. Aussi, Bruno PALIER
note que la rfrence territoriale est ce qui marque la plus grande continuit dans
les pratiques dassistance au cours des sicles. Le territoire y dfinit la fois le cadre
dintervention et les titres conditionnant louverture des droits
25
[].
Il va falloir attendre la mise en place du rgime de protection sociale pour
voir modifier les critres daccs aux prestations. Ils vont tre fonds sur lidentit
professionnelle et non plus sur linscription dans une communaut territoriale
26
.
Lautre impulsion de dterritorialisation viendra du modle dintervention qui se
fondait jusqualors sur la proximit et la non spcialisation pour devenir une
approche sectorielle des risques sociaux.
Mais, face lmergence de nouveaux problmes sociaux, ce mode
dintervention vertical et cloisonn sera critiqu et servira de rfrence ngative pour
llaboration de nouveaux modles dintervention sociale favorisant un retour au
territoire
27
. Aux problmes de revenus insuffisants se cumulent des handicaps
multiples entranant un processus de disqualification sociale
28
. Lintervention
sectorielle, spcialise et cloisonne devient inoprante. Lide nat alors que
lintervention sur lindividu si elle est ncessaire nest pas suffisante. Cette nouvelle
problmatique ncessite une intervention sur lenvironnement global des individus.
Ainsi, le territoire redevient une ide centrale dans lintervention sociale. Il apparat
au-del dune aire gographique humaine comme un ensemble de rseaux et
dinteractions sociales, culturelles, conomiques et politiques. Lenjeu relever est
de sappuyer sur cet ensemble de relations dans une dmarche de dveloppement
collectif. Pour cela, il faut reprer et agir sur les rseaux existants dans lobjectif den

25
PALIER Bruno, Lvolution des cadres de lintervention sociale en France , in Informations Sociales,
Territoires, 2002, n104, page 31.
26
CASTEL Robert, Les mtamorphoses de la question sociale, Paris, Fayard, 1995, page 64.
27
PALIER Bruno, Lvolution des cadres de lintervention sociale en France , in Informations Sociales,
Territoires, 2002, n104, page 35.
28
PAUGAM Serge, La disqualification sociale. Essai sur la nouvelle pauvret, Paris, PUF, 1991.
20
faire des acteurs de changement social. Lide matresse est de rinscrire les
personnes et les groupes dans les relations, les changes et les rseaux du
territoire. Le territoire devenant alors le support de lintgration sociale face aux
dfaillances du systme du march du travail, de la famille et des solidarits.

2.2.2 Les conceptions du territoire : Du local au territoire
Le local a t port dans les annes 1970, conjointement dans le cadre de
la raffirmation de lide de pays et de lmergence du concept de dveloppement.
Cette appropriation du terme sest construite autour de deux acceptions. Le local
peut tre considr comme un lieu, en ce sens o cest la fois un espace, un
support dinterventions notamment, des politiques publiques, mais aussi comme un
lien, une identit, une histoire, une composition, bref un stock de relations, une
accumulation de liens. Les interprtations sont multiples, certains y verront un lieu
dintervention et de fonctionnement, une chelle spatiale, pendant que dautres y
distingueront un lieu o se dveloppe du lien, une chelle sociale. Cette dernire
acception du terme territoire est rcente et a fond lide que le territoire a sa propre
capacit produire des appartenances et des identits. Cette ide a t lgitime
par les mouvements rgionalistes qui ont port cette dimension du local au niveau
dune lutte de reconnaissance communautaire. Le territoire ainsi dfini devient un
outil de reconnaissance de son identit, de son appartenance un espace
gographique. Cette revendication simpose sur le champ politique par linstauration
dun contre-pouvoir.
A partir de l, deux courants antagonistes vont natre :
lun que lon pourrait qualifier de ractionnaire lorsquil associe le
mot territoire celui de communaut,
lautre que lon intitulera technico-politique qui vise construire les
territoires sur des critres abstraits permettant lanalyse dune
population cible.
Le communautarisme local nie lvolution du territoire dans sa dimension
humaine et historique en le cantonnant un substrat matriel, ternel et
incritiquable
29
. Le terme devient ici synonyme de terroir. A contrario, le modle
technico-politique isole et mne des actions cibles sur une population ou sur un
axe. Le territoire est peru uniquement comme un espace pertinent de
dveloppement dune politique.
En effet, le local est avant tout considrer comme un territoire prendre
dans sa dimension gographique et dans sa dimension institutionnelle, c'est--dire
au niveau dun pouvoir politique au sens large du terme. Du point de vue des
sciences sociales, le territoire nat de larticulation entre un espace physique et un
pouvoir politique
30
. Trois grandes conceptions du territoire apparaissent alors :

29
BARREYRE Jean-Yves, BOUQUET Brigitte, CHANTREAU Andr, LASSUS Pierre (sous la direction de.),
Dictionnaire critique de laction sociale, Paris, Bayard, 1995.
30
Ibid.
21
une conception objectiviste : cette conception fait du territoire un espace
caractris par des critres concrets et des paramtres qui fondent sa singularit,
sa cohrence et par l sa spcificit. Il peut sagir dune situation gographique,
de problmes sociaux, conomiques
une conception instrumentale : le territoire est vu comme un espace defficacit
pratique li une problmatique o le local constitue le niveau pertinent
dintervention. Lide est dintervenir au plus prs, dans la proximit pour une plus
grande souplesse et une meilleure efficacit.
une conception politique : le territoire est peru comme un espace de lgitimit
ou de lgitimation. On peut y voir trois niveaux :
Lespace de comptence o lon a mandat intervenir ;
Lespace que lon construit et dfinit politiquement dans lequel on
veut sinscrire ;
Lespace dmocratique o lon reconnat une lgitimit faire
valoir ses droits, agir sur son destin.
Philippe ESTEBE
31
expose une distinction entre lide de local et celle de
territoire. Ainsi, le local, la localit, cest lespace de vie des gens tandis que le
territoire serait un espace investi par une action institutionnelle. Dans le premier cas
on se situe dans lespace sensible, celui du vcu, du concret, du lien. A contrario, le
territoire apparat comme lespace rationnel, construit, produit par des dcoupages
autour dindices, dindicateurs devant permettre le diagnostic et le traitement global.
Toute la question est alors de savoir comment faire du local avec du territoire ?
Comment faire du sensible avec du rationnel ?

2.2.3 Lide de local et de territoire dans le travail social
La territorialisation de lintervention dans le travail social nest pas une
caractristique nouvelle. En effet, lensemble des interventions sociales menes
dans le cadre de la polyvalence de secteur tait bien structur autour dun territoire
de comptences, et le lieu de rsidence confirmait le droit daccs ce service. Cette
organisation manifestait une volont de proximit, et malgr cette structuration de
lintervention il ny avait pas de remise en cause de lapproche sectorielle.
Lintervention tait principalement centre sur les publics cibles ou pas, dans le
cadre dun travail individuel. Au travers de son territoire, les institutions sociales
percevaient avant tout un usager.
Cette notion de territoire na plus actuellement la mme acception. La
conception de lide de territoire a volu. Alors quil est peru au travers dun souci
de proximit dans le cadre dune approche sectorielle, il prend une autre dimension
dans le cadre dune approche globale en modifiant lintervention, la place et le rle

31
ESTEBE Philippe, instruments et fondements de la gographie prioritaire de la politique de la ville (1982-
1996) , in Revue Franaise des Affaires sociales, Les territoires de la politique de la ville et le droit, n3,
juillet-septembre 2001.
22
du travailleur social et de son institution. Il faut distinguer les politiques territorialises
et les politiques territoriales. Les politiques territorialises consistent en un
redcoupage gographique dactions sectorielles ou catgorielles, soit par le
dveloppement dantennes rparties uniformment sur leur territoire de
comptences, soit par une sectorisation gographique dune gestion autrefois
catgorielle ou matriculaire des populations. Les politiques territoriales dsignent
des politiques qui sidentifient un territoire donn, celui-ci devenant le lieu
dlaboration pratique de formules indites de gestion du lien social
32
.

Pour concrtiser cette politique territoriale, les institutions vont utiliser un
nouvel outil daction, le dveloppement local.

2.3 Un outil daction : le dveloppement local
Le Dictionnaire critique daction sociale
33
dfinit le dveloppement local
comme un processus collectif qui permet dinventer certaines solutions aux
problmes conomiques et sociaux et de les mettre en uvre avec ceux qui en sont
les acteurs et les bnficiaires. Il distingue deux courants : le courant conomique
et social et le courant solidariste . Le courant conomique et social vise surtout
au dveloppement conomique et lamnagement du territoire. Tandis que le
courant solidariste cherche essentiellement dvelopper des liens sociaux et
rsoudre des questions sociales. La tradition solidariste remonte au XIX
me
sicle et
au dbut du XX
me
travers les expriences menes aussi bien par les
philanthropes, les anarchistes (Pierre-Joseph Proudhon
34
) que par le christianisme
social (le Sillon
35
).
Aprs la seconde guerre mondiale, ces pratiques de solidarit saffaiblissent,
avec linstauration des grandes bureaucraties sociales [scurit sociale et services
sociaux (DASS)] qui organisent la prise en charge individuelle et familiale des
personnes en difficult et qui donnent une place prpondrante aux mdecins et aux
psychologues. Les transformations socio-conomiques des annes 80 bousculent
totalement ce dispositif de laprs guerre. La prise en charge individuelle nest plus
suffisante. La crise socio-conomique bouleverse les liens sociaux et provoque des
effets ngatifs importants qui amneront la cration des oprations dinsertion et de

32
AUTES Michel, Le territoire, un nouveau mode de gestion des populations , in Le RMI lpreuve des
faits, Paris, Syros, 1991, page 202.
33
BARREYRE Jean-Yves, BOUQUET Brigitte, CHANTREAU Andr, LASSUS Pierre (sous la direction de.),
Dictionnaire critique de laction sociale, Paris, Bayard, 1995.
34
Note : Pierre-Joseph Proudhon, thoricien socialiste franais n Besanon en 1809 et dcd Paris en 1865.
Parmi les thoriciens de l'anarchisme, il occupe une place part. Non pas que sa pense soit plus originale ou
plus puissante que celles des autres mais elle possde une tonalit particulire qui lui a assur l'audience du
grand public. Il publia en 1840 Quest ce que la proprit ? o se manifeste un individualisme teint
d'anarchisme et o il montre que seuls la disparition du profit capitaliste et le crdit gratuit mettront fin aux
injustices sociales. (Source : ARVON Henri, l'Anarchisme, Paris, PUF, collection Que sais-je?,1951.)
35
Note : En 1899, le Sillon devint lorgane dun vaste mouvement dducation populaire dmocratique et
religieuse lanc par Marc Sangnier, mlant jeunes ouvriers et jeunes bourgeois. Le Sillon voulait rconcilier les
ouvriers et le christianisme, lglise et la Rpublique en dpassant lalternative catholiques donc monarchistes /
rpublicains donc anticlricaux.
23
dveloppement social local. Tout en maintenant laide aux familles et aux
personnes, certaines institutions daction sociale se donnent comme objectif de
restituer aux groupes sociaux leur capacit rsoudre leurs problmes travers les
actions de dveloppement et dinsertion sociale. Ces interventions nont lieu que
grce la collaboration active des professionnels du secteur social, des usagers
des services qui se mobilisent sur des projets qui les concernent et des dcideurs
locaux et nationaux qui appuient et structurent ces initiatives dans le cadre de
politiques ou de programmes. Deux dynamiques favorisent ces actions : une
dynamique locale ascendante et une dynamique nationale descendante.

2.3.1 Naissance de la notion : dveloppement local et dveloppement social
Le dveloppement local ou le dveloppement social et aussi le
dveloppement territorial sont des conceptions verbales de cration relativement
nouvelle, lies la notion de dveloppement. L'histoire des mouvements de penses
et d'actions qui ont contribu inscrire la thmatique du dveloppement dans le
champ de l'action sociale
36
est proportionnellement rcente, mais dj relativement
dense.
Au cours de la seconde moiti du XIX
me
sicle, divers cercles progressistes
laques et religieux se saisissent de la question sociale pose par la prcarit ou la
prcarisation des populations urbaines et rurales pauvres. Ainsi, les premires
travailleuses sociales, plus ou moins bnvoles, notamment en Angleterre et en
France, dcident de prendre contact avec ces populations avant de mener une
action. Elles tablissent avec elles le constat de la dimension socio-conomique des
causes et des consquences de leur pauvret, mais aussi de leur volont de
s'organiser pour s'en prmunir. Si, en France, le modle de l'accompagnement au
changement psychosocial individualis prdomine au cours de tout le XX
me
sicle,
une approche privilgiant l'action globale sur le milieu, le soutien aux initiatives des
habitants et les dynamiques d'animation sociale et d'ducation populaire sinstaure
autour des centres sociaux, dont la fdration nationale est cre en 1925.
partir des annes 1950/1960, l'entretien de cette culture environnementale
et d'actions collectives de proximit au sein du travail social est assur par trois
grandes institutions :
- les services sociaux du Ministre de l'Outre-Mer apportent, en s'y
instruisant, un appui dlibr au dveloppement communautaire des milieux
ruraux africains. Le concept de dveloppement communautaire a t
introduit par l'ONU, entre 1945 et 1965, pour accompagner le progrs social
des pays en voie de dcolonisation et pour aider les communauts villageoises
et urbaines raliser leurs propres programmes (alphabtisation, ducation
sanitaire, infrastructures micro-conomiques) ;


36
Philip MONDOLFO y a apport une remarquable contribution au chapitre intitul "L'essor du dveloppement
comme catgorie de l'action sociale" de son ouvrage Travail social et dveloppement, Dunod, Paris, 2001, 224 p.
24
- les Caisses d'Allocations Familiales, longtemps gestionnaires directes de la
majorit des centres sociaux, ont elles aussi promu ds les annes soixante le
travail social communautaire. En outre, elles soulignent le fait que le concept
d'aide sociale, qui privilgie l'ajustement une situation normative, y est moins
adapt que le concept de dveloppement, qui prend surtout appui sur la
crativit sociale et les ressources de la collectivit.
- le service social de la Mutualit Sociale Agricole, confront aux mutations
du monde rural, voire au dclin de certaines zones, complte ses activits
mdico-sociales et d'assistance individuelle par des actions de porte plus
gnrale, celles-ci visant aider les ruraux se regrouper pour agir sur leur
cadre et leurs conditions de vie. Les travailleurs sociaux de la MSA sont eux-
mmes incits mettre en uvre des projets d'intrt gnral en formant des
quipes de travail avec d'autres travailleurs sociaux et divers techniciens. Au
milieu des annes 1960, les composantes sociales du dveloppement, c'est--
dire les programmes sociaux dont il faut assurer la coordination locale, sont
ainsi considres comme des facteurs essentiels du processus de
dveloppement conomique.
Cette conception du dveloppement social va prendre une importance
majeure dans les politiques sociales. Laction sur le contexte social va se dvelopper
dans le cadre dune rflexion sur les quartiers et des constats concernant la
dgradation de la vie sociale et la transformation ethnologique de ceux-ci depuis
larrive des populations des bidonvilles. La rponse apporte par les pouvoirs
publics ft la cration, en 1977, dun groupe interministriel nomme Habitat et Vie
Sociale charg dorganiser des actions la fois sur le bti et sur lenvironnement afin
de favoriser la vie sociale. La condition de russite de ces actions reposait sur la
participation des habitants. La Commission pour le dveloppement social des
quartiers fut cre en 1981. Elle se situait dans la ligne des oprations Habitat et
Vie Sociale, et devait rpondre aux impratifs de la dcentralisation. Elle fut
missionne sur trois axes fondateurs dune ide du dveloppement social, pour :
Agir sur les causes de la dgradation des quartiers autant que sur la
dgradation elle-mme ;
Faire des habitants des acteurs du changement ;
Rendre les collectivits locales responsables des oprations.
Ces axes vont au-del dun accompagnement par des actions dordre social
et culturel. Ils cherchent essentiellement lutter contre les causes de lexclusion
sociale. Quil sagisse du dveloppement local en milieu rural ou du dveloppement
social en milieu urbain, on est pass [] dune vision sectorielle des problmes []
une conception globale, une articulation entre les diffrentes causes et les
diffrents effets sur un mme territoire
37
. Dans les deux cas, quil sagisse du
dveloppement local ou du dveloppement social, la constante est de sattacher la
participation des acteurs concerns et principalement des habitants.

37
MENGIN Jacqueline, Guide du dveloppement local et du dveloppement social, Paris, Lharmattan,
collection logiques sociales , 1989, page 19.
25

2.3.2 Essai de dfinition
Le terme de dveloppement est une notion en vogue ds la fin de la
seconde guerre mondiale, alors que les nations unies prennent conscience du retard
de certains Etats, dun certain sous-dveloppement dune partie du monde. Le terme
de dveloppement est dfinissable. Mais, lorsquils sont qualifis de local ou de
social, la dfinition apparat plus complexe. Cette adjonction de termes, en
changeant la nature de la notion, cre un concept construit pour laction. La
dfinition que donne la DATAR de la notion dveloppement local rend compte de
cette ide doprationnalit. Cest la mise en uvre [] dans un cadre de
coopration inter-communale, dun projet global associant les aspects conomiques,
sociaux, culturels du dveloppement. [] Un processus de dveloppement local
slabore partir dune concertation large de lensemble des citoyens et des
partenaires concerns et trouve sa traduction dans une matrise douvrage
commune . En dautres termes, Jacqueline MENGIN explique que le
dveloppement local est une intervention structure, organise, vise globale et
continue, dans un processus de changement des socits locales en proie des
destructurations et des restructurations
38
.
Ainsi, le dveloppement social local est n en rplique linadaptation de
certains groupes sociaux, puis sest dvelopp pour lutter contre le dlitement des
liens sociaux et pour maintenir la cohsion sociale, en vitant la marginalisation de
certains habitants. Aussi, pour le RIDS
39
, Le dveloppement social local consiste
en la mise en uvre dune dynamique de revitalisation du tissu social par la
mobilisation en ce sens de toutes les politiques publiques et l'encouragement
d'initiatives favorisant la prise en compte collective, par la population, des
problmatiques sociales dans un cadre de trs grande proximit .

2.3.3 Une notion avant tout oprationnelle
La multitude des dfinitions fournies traduit une difficult conceptualiser
cette notion car elle est porteuse didologie et quil sagit avant tout dune notion
oprationnelle. Par contre, la description de lopration et des conditions de mise en
place aboutit un certain consensus. Jacqueline MENGIN
40
retient six lments
caractrisant ces oprations. Le dveloppement est dabord un processus avant
dtre une procdure : une ncessaire prise de conscience de la situation du territoire
tant dans ses aspects conomiques, sociaux que culturels est un pralable
lnonciation des problmes , et aux solutions que la procdure mettra en uvre.
Pour cela, le dveloppement sappuie sur des forces endognes constitues par
des individus ou des rseaux locaux. Il sagit ici de se situer au niveau de la
participation collective et de limplication des habitants au dclenchement du
processus. Cest la mobilisation qui sera la base dun bon enclenchement du

38
Ibid page 21.
39
Notes : Rseau d'Informations sur le Dveloppement social. Le RIDS a t mis en place sous l'impulsion de
l'Observatoire national de l'action sociale dcentralise (ODAS), qui en assure la coordination.
40
MENGIN Jacqueline, Guide du dveloppement local et du dveloppement social, Paris, Lharmattan,
collection logiques sociales , 1989, page 22.
26
processus de dveloppement. Le dveloppement local ou social est territorial et non
sectoriel. Le postulat de dpart veut que sur un territoire, lensemble des
phnomnes soit en interaction. Le dveloppement vise le dsenclavement en
redonnant vie et dynamisme au territoire. Le processus de dveloppement sorganise
autour despaces de rflexion chargs dinitier des oprations, des actions, et se
rvle tre galement un lieu de concertation et darticulation des diffrentes actions.
Enfin, le dveloppement social local se construit partir dun espace de
ngociation, o la population apparat comme un vritable partenaire en mesure
dintervenir dans la discussion et dagir sur les orientations des choix daction
retenus.
Les caractristiques
41
dsormais reconnues d'une dmarche de
dveloppement social local, sont les suivantes :
La capacit, partir d'une problmatique relevant initialement d'un domaine
particulier de la vie sociale, d'atteindre et de transformer d'autres domaines ;
La dtermination d'un territoire prcis et pertinent, afin d'y favoriser l'implication
simultane, aux principales phases de conduite de l'action, de catgories de
population aussi diversifies que possible, c'est--dire non cloisonnes par des
critres d'ge, de sexe, de statut social, de culture ou de type de problmes
prsents ;
L'existence d'une phase de diagnostic local partag, incluant la contribution
active des habitants l'analyse des problmes et l'identification des besoins, ou
tout du moins le recueil de leurs points de vue sur ces sujets ;
Dans le mme esprit, la participation des habitants la dfinition des objectifs de
l'action et l'laboration de ses principaux axes stratgiques, ainsi qu la mise en
uvre de tout ou partie de ses objectifs travers la mobilisation de moyens
appropris la ralisation d'activits utiles et valorisantes pour les individus, les
groupes et/ou le milieu ;
La constitution, pour la conduite et la ralisation de l'action, d'un partenariat rel
reposant sur la mise en commun de moyens et/ou le partage d'activits entre
acteurs locaux de natures diverses : associations, bnvoles, lus locaux,
entreprises, institutions, mdias, professionnels, organismes et services sociaux,
etc. La mobilisation et l'implication des lus locaux tant ici d'autant plus
dterminantes qu'elles confrent ce partenariat un statut de cl d'entre de la
dmocratie reprsentative locale dans une dimension participative ;
Lexistence d'une procdure minimale d'valuation associant les habitants, et
mettant la disposition les principaux rsultats de cette valuation.



41
Notes : Ces caractristiques constituent les critres d'inclusion dans le dispositif de description d'actions de
dveloppement social local que le RIDS a mis en uvre travers la base de donnes consultable sur son site
Internet. Adresse : http://www.odas-rids.net

27




Le dveloppement local n'est donc pas uniquement un concept. C'est aussi
et surtout une mthode, une manire de faire de la politique locale sur des
enjeux partags par le plus grand nombre d'acteurs. Le dveloppement social local
sappuie sur les individus qui vivent sur un territoire donn. Aussi, le gographe
Roger BRUNET dfinit la notion de territoire comme un espace appropri. Il est la
base gographique de l'existence sociale. Toute socit a du territoire, produit du
territoire. En fait, elle a plusieurs territoires, voire une multitude : pour habiter, pour
travailler, pour se recrer et mme pour rver; des espaces vcus et des espaces
subis; des cellules locales et des rseaux ramifis
42
. Le territoire ne peut donc tre
considr comme un simple espace. Il devient dans le cadre de la mise en place
dune politique territoriale, le lieu de conception et de mise en uvre de formules
nouvelles de gestion du lien social
43
.














42
Cit par THEVENIAULT- MULLER Martine, "Le dveloppement local, une rponse la mondialisation",
Descles de Brouwer- Paris, 1999, p.25.
43
ABALLEA Franois, MENARD Franois, "Dcentralisation et action sociale familiale", in Espace et
Familles n33, CNAF, Paris, juillet 1995, p.60.

28
Chapitre 3 : Une territorialisation de laction sociale : la politique de
la MSA

La Mutualit Sociale Agricole a une longue exprience de
laccompagnement des territoires ruraux dans leurs volutions et leurs
dveloppements. Depuis une trentaine danne, au travers de programmes cibls,
elle a particip la cration de liens sociaux et dvelopp des services qui ont
permis de revitaliser le milieu rural et damliorer ainsi la vie de ses ressortissants.
A ce jour, lagriculture paysanne disparat progressivement, au profit dune
agriculture productiviste. Peu de liens subsistent entre la population rurale et cette
agriculture paysanne, avec ces hommes de pays. Le monde rural entre dans le lien
urbain. Tous ces nouveaux agriculteurs dirigent de vritables entreprises agricoles et
consomment comme tout un chacun de la culture, de lenseignement et frquentent
les supermarchs urbains. Ils ont de nouveaux besoins. Malgr cela ou cause de
cela, lespace rural perd de sa vitalit en raison de la dsertification et du
vieillissement de ses habitants. Comment grer cet espace et ces contraintes
nouvelles ? Que peut faire laction sociale de la Mutualit Sociale Agricole ?

3.1 La MSA : un rgime de protection sociale
Si la MSA nexiste que depuis 1960 en tant que telle, elle tire son origine
dun pass beaucoup plus lointain et surtout dune idologie beaucoup plus ancienne
que celle de lEtat providence.

3.1.1 Des origines de la solidaritau Mutualisme
Au fondement de la Mutualit Agricole - linstitution mre de la MSA on
trouve de trs anciennes pratiques villageoises dans un cercle dinterconnaissance
et de solidarit restreint sapparentant des mutuelles Btail ou Incendie. Ce
mutualisme primitif tait trs localis dans quelques contres pyrnennes, au pays
de Bigorre aux XV
me
et XVI
me
sicles. Ctait la coutume de la Mutualit au marc
le franc : lorsquune bte mourrait au village, les paysans se partageaient la viande
entre eux et donnaient leur cot linfortun propritaire. De mme, on trouve trace
en Gascogne dans les cahiers communaux des cotises que payaient les consorts
littralement ceux qui lient leur sort entre eux .

3.1.2 Du syndicalisme la Mutualit Agricole
Ainsi, La Mutualit agricole trouve ses racines dans les prmisses de
lorganisation corporative de lagriculture et non dans le mutuellisme
Proudhonien, mouvement ouvrier, anarcho-syndicaliste du dbut du XIX
me
sicle qui
29
organisa les premires socits de secours mutuels.
44
En effet, c'est au cours de la
deuxime moiti du XIX
me
sicle que les agriculteurs ont ressenti le besoin d'une
certaine organisation collective de leur profession. Pour faire face aux difficults lies
la destruction de leurs biens, de leurs rcoltes ou la perte de leur btail, ils ont
cr les premires mutuelles locales.
Lun des piliers de la Mutualit a t le syndicalisme agricole, tout fait
autonome par rapport au syndicalisme ouvrier, n la fin du XIX
me
sicle grce la
loi Waldeck Rousseau de 1884 qui avait t tendue in extremis lagriculture. Les
premiers syndicats agricoles nont pas t crs par la masse paysanne, qui ne
saventurait pas encore en politique (il fallut attendre les annes 1930 pour voir natre
des mouvements proprement paysans). Ils furent luvre de vritables croiss ,
issus soit de laristocratie terrienne ou de la bourgeoisie rpublicaine, qui voulaient
conqurir les masses paysannes. Ctait les syndicats dits des ducs . Au dpart,
ces syndicats locaux taient essentiellement des coopratives dachat et de services,
ctait les syndicats-boutiques . La rue dAthnes regroupait en fait de riches
propritaires terriens qui nexploitaient que trs rarement eux-mmes leurs terres. Ce
syndicat des ducs constituait la rive droite du mouvement paysan. Sur la rive
gauche, saffichait le Boulevard Saint Germain et son syndicalisme jacobin ,
rpublicain. Ce syndicat fut fond par Lon Gambetta en 1880 pour conqurir les
voix de la paysannerie et enlever aux ducs lexclusivit de lducation
intellectuelle et morale des campagnes. Dans ce syndicat taient adhrents
essentiellement des rpublicains du centre et de la gauche radicale et laque ainsi
que des hommes politiques illustres, ministres ou parlementaires : Lon Gambetta,
Jules Ferry, Jules Mline, ou plus tard Henri Queuille. Ces derniers taient surtout
proccups par les conditions conomiques du dveloppement de lagriculture alors
que les syndicats de la rue dAthnes considraient les problmes de la
paysannerie sous un angle plus social et moral. Les rseaux du boulevard Saint
Germain et ceux de la rue dAthnes taient trs diffrents. Les syndicats
rattachs au boulevard Saint Germain sappuyaient dans les campagnes sur les
institutions rpublicaines (le prfet et linstituteur), et sorganisaient dans le cadre
dpartemental. Ceux de la rive droite , de la rue dAthnes , sappuyaient
quant eux sur les notables tels que le chtelain et le cur et privilgiaient la rgion
au dpartement. Au niveau local, il semble que la prminence de la rue
dAthnes se soit confirme pour les assurances sociales, except dans les
bastions rpublicains. Le boulevard Saint Germain , par contre, sengagea
davantage dans la mise en place de caisses mutualistes de crdit, calques sur les
caisses allemandes Durand-Raffeisen
45
. La rue dAthnes cra en 1906 lOffice
Central de la Mutualit qui ne prit son indpendance quau dbut des annes 30.

44
MANDERSCHEID Franoise, Une autre scurit sociale : la Mutualit Sociale Agricole, Paris, dition
LHarmattan, 1991.
45
Note : Les caisses Durand-Raiffeisen sont des caisses rurales, prives cres par Louis Durand sur le modle
des caisses allemandes Raiffeisen. Ces caisses sinscrivent dans le catholicisme social. Elles ont plus une vise
sociale et morale quconomique. Il sagit dassociations mutuelles de cultivateurs et artisans dune commune.
Leur caractristique principale est la clause de responsabilit solidaire des membres, ce qui explique le contrle
systmatique sur la qualit de lemprunteur et sur lusage quil fait du prt. Lidal charitable se retrouve dans la
gratuit des fonctions dadministrateurs. Caisses mutuelles, elles ne prtent de capitaux qu leurs membres. Les
prts visent seulement procurer le peu dargent comptant ncessaire pour complter loutillage ou perfectionner
les cultures. Dans les annes 1920, une Caisse Gnrale du Crdit Mutuel est cre pour effectuer la
compensation interrgionale. A la fin des annes 1930, plus de 2000 caisses appartiennent ce mouvement. Il
existe approximativement une caisse de type Durand-Raiffeisen pour quatre caisses du Crdit Agricole.

30
Aussitt, le boulevard Saint Germain cra un service parallle charg des
assurances mutuelles ! Au dpart, sans statut juridique dfini, ces mutuelles
connurent un essor considrable sur tout le territoire et l'on en compta jusqu' 557 en
1889.
C'est une loi du 4 Juillet 1900 qui consacrera l'existence des mutuelles
garantissant les agriculteurs contre les risques pouvant survenir sur les exploitations.
Ces mutuelles forment la branche des Assurances Mutuelles Agricoles, branche
ane de la Mutualit Agricole. Mais les vritables assurances sociales sont
institues par la loi du 5 avril 1928
46
, modifie par celle du 30 avril 1930. Ces lois
rendent obligatoires l'assujettissement pour tous les salaris et la participation des
employeurs. C'est ainsi que naquit la gestion des risques maladie, maternit, dcs
et vieillesse.
A partir de cette poque, et avec l'institution des allocations familiales pour
les salaris puis pour les exploitants, on assiste la naissance de ce qui va devenir
la branche sociale de la Mutualit Agricole. S'appuyant sur des structures en place et
notamment sur les caisses accidents , la notion de protection sociale des salaris
et les nouvelles obligations que cela entrane se dveloppe alors auprs des
agriculteurs.

3.1.3 La Mutualit Sociale Agricoleune scurit sociale spcifique
A partir de 1940, sous la tutelle du ministre de l'Agriculture, la MSA est
confirme officiellement en tant qu'organisme professionnel dont la mission est de
grer l'ensemble des risques sociaux des assurs agricoles. Le gouvernement de
Vichy va mettre en place la corporation paysanne par le vote de la loi du 2 dcembre
1940. Cette charte paysanne prvoit lunification de toutes les organisations
agricoles, coopratives, mutualistes ou syndicales au plan national. Sur le plan local
sous la direction dun syndic de corporation nomm par Vichy, cette charte prconise
la fusion de toutes les caisses agricoles mutuelles en une seule caisse
dpartementale de mutualit agricole. Ds 1941, il nexiste plus dsormais quune
seule mutualit agricole qui survivra la libration et chaque dpartement est pourvu
dune seule caisse dassurance sociale agricole et dune seule caisse agricole
dallocations familiales. La corporation paysanne prvoyait que dsormais la
mutualit agricole dpendrait de la seule tutelle du ministre de lagriculture.
Cette conception unitaire de lorganisation agricole, impose par Vichy, a
survcu la Libration. La MSA a bnfici en 1944, non seulement de sa nouvelle
organisation territoriale, mais aussi de lunit des organisations agricoles plus aptes
dfendre ainsi les intrts du monde agricole face la monte de la socit
industrielle. Le programme dAlger, labor par le conseil national de la Rsistance,
sous la houlette de Pierre Laroque, prvoyait un plan de scurit sociale qui devait
assurer la scurit grce la garantie des revenus, aux travailleurs et leur famille.

46
Note : loi du 5 avril 1928 portant sur les assurances sociales modifie par les lois du 5 aot 1929, du 30 avril
1930, loi de finances du 31 mars 1931 et loi du 28 juillet 1931.
31
Cette premire bauche a t largement influence par le rapport Beveridge
47
publi
en 1941. La solidarit entre tous les franais ne pouvait se raliser que par le biais
dune organisation unique. Cependant, lOrdonnance du 4 octobre 1945
48
, prvoyait
dans larticle 17 un rgime agricole autonome. Mais ce ne fut quen 1949, aprs
dpres ngociations que la MSA disposa dun statut dfinitif.
Avec l'ordonnance du 4 octobre 1945, qui affirme le principe de l'universalit
de la Scurit Sociale et prvoit le maintien de la pluralit des rgimes, la MSA
poursuit son action dans le milieu agricole et met en place en 1949 un systme
lectif. La MSA est ainsi gre de faon dmocratique et professionnelle.

3.2 Des valeurs Mutualistes, Dmocratiques et de Solidarit
Porteuse de son histoire, la Mutualit Sociale agricole, organisme de
protection sociale de type mutualiste, fonde sa lgitimit sur des valeurs
dmocratiques et de solidarit.

3.2.1 Une organisation dmocratique fondatrice de lgitimit
Ce sont des hommes responsables et solidaires qui ont ainsi bti leur
systme de protection sociale et qui continuent le grer au mieux des intrts de
chacun. Un systme o la dmocratie n'est pas un vain mot puisque sa structure
lective s'appuie sur le principe Un homme, une voix et reprsente toutes les
composantes de la profession
49
.
En effet, la MSA est une institution dcentralise structure lective
reprsentative de l'ensemble de la population agricole. La grande spcificit du
rgime agricole est son insertion dans le milieu local et sa proximit lgard des
assurs. Le mcanisme des lections se situe un triple niveau : cantonal,
dpartemental et national. Il dote lorganisation bureaucratique tous les chelons
dune structure reprsentative des assurs. Les administrateurs exercent dans la
plupart des caisses un rel contre pouvoir la technocratie . Chaque caisse
dpartementale est dirige par le prsident du conseil dadministration lu au sein
des administrateurs. Ce dernier est donc un lu qui travaille bnvolement aux cots

47
Note : En 1941, le gouvernement britannique dsigna une commission interministrielle place sous la
prsidence de Sir William Beveridge et charge de prsenter un rapport sur les rgimes d'assurances sociales en
vigueur, ainsi que sur les services connexes, en vue de formuler des recommandations. Le rapport, sign par
Beveridge, fut dpos en novembre 1942.
Le rapport prsente des propositions concrtes tendant la mise sur pied d'un plan gnral de scurit sociale,
comportant notamment l'unification des assurances sociales, la cration d'un service gnral de sant comprenant
la rparation des accidents de travail, l'institution d'allocations pour enfants, le maintien de l'emploi et la
prvention d'un chmage massif. Les assurances sociales doivent reposer sur le principe d'une couverture
gnralise l'ensemble de la population et de l'uniformit des contributions et des indemnits.
48
Note : Ordonnance du 4 octobre 1945
Article 17 : Restent soumises au rgime de leur statut actuel les professions agricoles et forestires.
Sont provisoirement soumises une organisation spciale de scurit sociale les branches dactivit ou
entreprises numres par le rglement gnral dadministration publique parmi celle jouissant dj dun rgime
spcial. []
49
Extrait de la brochure de prsentation de la Mutualit Sociale Agricole.
32
du directeur, lui-mme choisi par le conseil. Sont reprsents au sein du conseil
trois collges, celui des exploitants, des salaris agricoles et celui des employeurs de
main duvre. Au niveau dpartemental, le conseil dadministration dfend les
intrts des assurs et labore une politique sociale adapte leurs besoins. Cette
mme structure se retrouve au niveau de la caisse centrale o les services
administratifs ctoient un conseil dadministration lu.

Tableau n1 : La structure lective de la MSA

Echelon National + 2 UNAF


Echelon Dpartemental + 2 UDAF


Echelon Cantonal



Linstitution mutualiste se distingue donc par une structure pyramidale : la
base 150 000 lus communaux ou cantonaux et au sommet 29 administrateurs
nationaux et un prsident national. Ce dernier est toujours un lu communal, qui a
gravi tous les chelons lectifs jusquau mandat national. Toutes les personnes qui
relvent du rgime agricole et remplissent les conditions d'ligibilit forment la base
lectorale qui est organise en 3 collges :
Le 1er collge : reprsente les exploitants agricoles individuels
Le 2me collge est compos des salaris de l'agriculture et des entreprises
agricoles.
Le 3me collge comprend les chefs d'exploitations et chefs d'entreprises
de l'agriculture, employeurs de mains d'oeuvre.
Une vritable gestion participative par les ressortissants de la MSA est en
place et les lections ont lieu tous les 5 ans. La filire lective fait le relais entre les
adhrents et la structure administrative. Elle incarne l un des modles de rgulation
du systme mutualiste, de reprsentation des intrts et de participation des
adhrents.

ADMINISTRATEURS
9 12 6
Conseil Central
Conseil dadministration
de chaque caisse
CANTON
4 3 2
1
er
COLLEGE
Exploitants Agricoles
2
me
COLLEGE
Salaris Agricoles
3
me
COLLEGE
Employeurs de main
doeuvre
Administrateurs nationaux
9 12 6
33
3.2.2 La solidarit comme valeur unificatrice
C'est dans ses racines et son histoire que la MSA a puis les valeurs
essentielles qui ont toujours guid son action. Cette philosophie s'appuie bien
videmment sur la notion de mutualisme pour dvelopper une vritable solidarit :
Solidarit entre les diffrentes gnrations,
Solidarit entre les nombreux et divers mtiers de l'agriculture et des
professions annexes,
Solidarit entre rgions agricoles forte productivit et zones rurales fragiles,
Solidarit entre bien-portants et malades ou handicaps.
La Mutualit Sociale Agricole est porteuse de ces valeurs dmocratiques, de
la participation des assurs la gestion de la caisse.

3.3 Laction sociale MSA : une volution progressive
Les premires expriences en matire de service social rural remontent au
dbut du XX
me
sicle. Initiative isole dassociations prives, de personnalits
locales, de groupements professionnels et dorganismes tels que la Croix Rouge ou
le Secours National, ces pratiques rpondront des proccupations locales et
diverses.
Il faut attendre la seconde moiti des annes 1930 pour que sorganise
laccueil social des populations rurales. Des centres sociaux ruraux vont ouvrir et
prendre en charge outre le service social, des dispensaires, des cours dducation
mnagre. La MSA des Ctes dArmor a t lun des premiers dpartements crer
un centre social rural sur la commune de Merdrignac. Ce centre social rural rayonnait
sa cration sur sept communes.
Paralllement, des actions nationales sont menes par les caisses agricoles
dallocations familiales, dassurances sociales et de secours mutuels. En 1939, la
Caisse Centrale de Secours Mutuels Agricoles et lUnion Nationale Mutuelle Agricole
dcident daffecter une partie de leurs rserves financires la cration dun compte
dhygine sociale, de prvention et de contrle.
Mais, cest par un arrt ministriel en date du 19 novembre 1941 quest
confie aux organismes de la Mutualit Agricole la tche de grer et de dvelopper
les services sociaux ruraux. Ds lors, le service social rural ne va plus cesser de se
dvelopper. Les Caisses dAssurances Sociales Agricoles vont mettre en place des
services dinfirmires-visiteuses qui deviendront des Assistantes sociales dans
les annes 1950, des structures sanitaires de type dispensaires et des centres
denseignement mnager sadressant aux jeunes filles des familles terriennes .
Les services et actions de la MSA trouvent ainsi leur origine dans ces interventions
caractre mdico-social, sanitaire et ducatif.

34
Les annes 1960 voient la cration de la MSA. Linstitution formalise alors
son discours daction sociale en mettant laccent sur la ncessit de fonder son
intervention sociale sur les valeurs mutualistes spcifiques au rgime : solidarit,
promotion des Hommes, responsabilisation. La dcennie 1970 marque une
volution vers lintervention sur le milieu. Ainsi, la MSA dfinit entre 1972 et 1976 une
finalit danimation du milieu rural
50
. Il est question alors dagir sur le milieu pour
amliorer les conditions de vie et dassocier les populations la conception et la
ralisation des actions, pour les responsabiliser. Cette politique se traduit par le
passage dune action sur le milieu agricole une ruralisation des interventions. Cette
intervention sur le milieu va tre impulse par les caisses centrales en proposant aux
caisses dpartementales des programmes de dveloppement social local ou
territorial.
Les annes 1980, priode de mise en uvre de la dcentralisation, vont
obliger la MSA redfinir sa position dacteur du champ social. La MSA fait le choix
du partenariat avec le conseil gnral, nouveau responsable de laction sociale
dpartementale. Cest lpoque de lvolution vers la polyvalence de secteur, de
lide de politique dpartementale concerte et des conventions. Paralllement, la
MSA se cre des outils pour afficher son identit en finalisant un plan daction sociale
et en se dmarquant par une politique de dveloppement social local active partir
du milieu des annes 80.

3.3.1 Lorganisation territoriale : une indpendance dpartementale
La loi du 26 dcembre 1959 unifie dans les trois branches allocations
familiales, assurances sociales et assurances vieillesse agricole le mode de
financement de laction sanitaire et sociale selon le principe des cotisations
complmentaires. Le dcret du 12 mai 1960, relatif lorganisation et au
fonctionnement de la Scurit Sociale, rassemble les diffrentes caisses
dpartementales en une seule de Mutualit Sociale Agricole. Face ce texte, des
rticences se font entendre. En effet, les conseils dadministration craignent une
restriction de leurs pouvoirs. La profession agricole rclame un texte spcifique la
MSA. Le dcret n61.99 du 27 janvier 1961 leur donne satisfaction en adaptant le
dcret du 12 mai 1960 aux spcificits de cet organisme.
Ce nouveau texte reconnat aux conseils dadministration lentire libert de
dcider de leur action sanitaire et sociale. Cette libert est explicite par la circulaire
ministrielle 128/PSA du 23 dcembre 1963. Laction sanitaire et sociale est finance
par la profession au moyen de cotisations complmentaires dans le cadre de
budgets indpendants de ceux concernant lapplication de la lgislation obligatoire.
Le caractre professionnel de laction sociale, mais aussi de linstitution, est ainsi
confirm. Limpulsion de la caisse centrale en matire daction sanitaire et sociale
sinscrit dans un systme trs souple. Son rle est surtout de dfinir les grandes
lignes de son action, de dgager les ordres de priorit partir de laction de base de
tous les services et daider llaboration dune pense directrice de la politique
densemble dont les conseils dadministration des caisses dpartementales peuvent

50
Expression du plan daction des MSA approuv par lassemble gnrale des caisses centrales en novembre
1973.
35
sinspirer pour tablir leur propre programme daction. La dfinition du plan daction
sociale doit stablir autour de la dfinition donne par la circulaire du 23 dcembre
1963 :
Apporter une aide aux membres des professions agricoles en ce qui
concerne lapplication des lgislations sociales ainsi que lamlioration de
leurs conditions dexistence ;
Consentir lattribution ventuelle aux dits membres de prestations non
prvues par les lgislations sociales ou destines les complter et, si
ncessaire, lattribution davances remboursables ;
Crer, dvelopper des uvres, tablissements ou institutions, destins
amliorer ltat sanitaire et social, ou participer leur cration ou
dveloppement ;

3.3.2 Lintervention sur le milieu : vers une ruralisation de laction
Lanne 1966 marque un tournant important pour laction sociale de la MSA.
Cest partir des actions juges primordiales lors de lvaluation faite en 1964 que
les responsables de laction sanitaire et sociale vont tudier en 1966 les perspectives
de lvolution de ces actions. Ainsi, pour rpondre lvolution des besoins de la
population agricole, ils dcident de reconsidrer les objectifs du service social en
passant dune logique daction de type mdico-sociale en individuel des
interventions dordre psycho-sociales et collectives. Les deux axes identifis sont :
Des actions psycho-sociales auprs des familles, des personnes ges,
des personnes handicapes et des personnes isoles ;
Des actions collectives auprs des groupes, des institutions, de la
communaut rurale dans son ensemble.
En 1978, la MSA
51
sinterroge sur les moyens de renforcer lefficacit de
son action sociale pour en faire un lment encore plus dynamique de lvolution du
milieu. Cette rflexion sbauche autour de deux axes :
Donner une dimension nouvelle laction sociale globale en intgrant de
nouvelles formes danimation qui sinspirent de la volont de recrer un style
de vie fond sur le dveloppement des relations interpersonnelles au sein
des communauts taille humaine, de favoriser le dveloppement et
lexpression de la personnalit travers les groupes, de susciter la prise en
charge par les intresss de leurs propres problmes.
Oprer une redistribution des rles dans la mise en uvre de laction sociale
par une dcentralisation des responsabilits et une concertation plus troite
entre les diffrents partenaires de laction.


51
Journe de la MSA, Reims, Septembre 1978.
36
Pour raliser ces objectifs, trois moyens daction sont proposs :
Revaloriser le rle de lchelon local (les lus MSA du niveau cantonal).
Favoriser lvolution du rle des travailleurs sociaux : il sagit, tout en
maintenant les actions individuelles auprs des personnes et des familles, de
favoriser le dveloppement des actions collectives danimation. Assurer une
meilleure participation de tous au dveloppement du milieu.
Dvelopper la concertation.
Pour approfondir ces orientations, le conseil central mes en place une
commission nationale dtudes sur Laction sociale dans la socit rurale de
demain . Les travaux de cette commission donnent lieu un rapport prsent
lassemble gnrale des CCMSA en novembre 1979. Ce rapport dtermine les
fondements de lanimation en milieu rural, prcise le rle de la MSA dans cette
animation et propose une mthodologie de laction. Lanimation vise restaurer la
vie sociale, favoriser la promotion des personnes par la prise de responsabilits
tant au niveau individuel que collectif, raliser les conditions dun mieux tre qui
permette chacun de vivre en harmonie avec un environnement qui rponde ses
aspirations les plus profondes.
Elle est aussi le moyen de dvelopper une action sociale de caractre prventif qui
sappuie sur un changement de comportement propre susciter la participation des
individus sa mise en uvre []
Lanimation doit tre conue dans un esprit qui favorise le dialogue, lexpression de
la personnalit, le dveloppement des relations sociales, la mobilisation des
dynamismes locaux autour dun projet, dune ralisation, dune action pour la
satisfaction dune aspiration commune[]
Lanimation en milieu rural doit maner de besoins exprims ou potentiels, procder
de linitiative individuelle ou collective, et sappuyer sur toutes les formes de
participation des individus la vie sociale locale. Elle doit donc conserver un
caractre diversifi pour respecter les particularits locales []
Le rapport met galement en vidence le changement intervenu dans la
conception mme de laction sociale : Laction sociale ne doit plus tre conue
comme la simple accumulation de services rendus destins pallier les carences,
mais comme un moyen permettant chacun de se prendre en charge, en participant
la mise en uvre de cette action, au travers dactions collectives danimation
favorisant le dveloppement des responsabilits et la revitalisation du milieu.
[] elle sinscrit dans la perspective dune prvention des risques dinadaptation ou
de dsquilibre [].
En outre, par son caractre global et promotionnel, elle suppose la participation de
lensemble des forces vives du milieu sa ralisation.
Lvolution de laction sociale rsulte de ladaptation des modes
dintervention aux besoins sans cesse croissants de la population rurale. Elle se
37
traduit essentiellement par le dveloppement dun travail global et collectif des
services de travailleurs sociaux.

3.3.3 Le plan daction sociale de la MSA22 : les programmes de DSL
La MSA a une lgitimit participer la mise en uvre de la politique
sociale dpartementale. En effet, elle est charge par les textes (dcret n 85-192 du
11 fvrier 1985
52
, qui reprend les principes du dcret n 61-99 du 27 janvier 1961) de
la responsabilit de promouvoir, au profit des membres des professions agricoles,
une action sanitaire et sociale finance par la profession et gre par un conseil
dadministration lu par les ressortissants du rgime. La MSA dtient donc une
lgitimit de droit.
Appliquons nous reprer la dclinaison faite au niveau dpartemental des
propositions nationales. La MSA des Ctes dArmor met en uvre une action
sanitaire et sociale spcialise, qui offre aux adhrents des services et des
prestations en complment de la protection sociale lgale dans les domaines de la
sant, la famille, la retraite, linsertion et le dveloppement. Le dpartement des
actions sociales est constitu de deux services, le service des prestations extra-
lgales et le service social. Laction sociale de la MSA des Ctes dArmor sorganise
autour de trois axes qui sont, la population active, les retraits et lenfance-jeunesse.
Globalement, elle privilgie des actions vise prventive englobant, en
complmentarit, une approche individuelle et des interventions collectives. Le
dernier plan daction sociale
53
a t labor dans le courant de lanne 2000 pour
une dure de validit de cinq ans.
Le service social de la Mutualit Sociale Agricole des Ctes dArmor
collabore laccompagnement social de la population agricole en utilisant les
techniques dintervention individuelle de type psychosociale, mais aussi de travail
social de groupe. En outre, il intervient auprs des habitants du milieu rural pour
mettre en place des programmes de dveloppement social local. Depuis le milieu
des annes 1980, trois types de programmes ont t utiliss et appliqus sur des
territoires ruraux du dpartement. Il sagit du PARM
54
, du PLE
55
et du CDST
56
. La
dmarche de ces programmes sinscrit dans une logique de revitalisation du milieu.
Pour cela, elle sappuie sur la participation-mobilisation des acteurs locaux et de la
population tant pour dfinir les besoins prioritaires traiter et les projets mettre en
uvre pour y rpondre que pour conduire ces projets. La Mutualit Sociale Agricole
dfinit le dveloppement social territorialis comme un processus danalyse et
daction concernant une situation sociale collective sur un territoire, processus
qui est men avec la population, avec des partenaires (associations, lus
politiques, institutions), dans une philosophie selon laquelle les individus
sont capables de prendre des responsabilits sociales, et qui a pour but

52
Cf. extrait lannexe n1
53
Cf. synthse du plan daction social en annexe n2
54
PARM : Programme dAnimation et de Revitalisation du Milieu
55
PLE : Programme Local pour lEnfance
56
CDST : Contrat de Dveloppement Social Territoriale
38
llaboration de rponses a des besoins sociaux tout en favorisant linsertion
des populations
57

La dmarche
58
de mise en place des programmes de dveloppement social
local comporte diffrentes tapes :
- Le diagnostic social a pour but la connaissance approfondie de la situation sociale
locale afin de reprer des besoins plutt que de rvler des demandes, mais
galement de dgager des potentialits tout autant que des faiblesses. Il sagit en fait
de relier les donnes et problmes exposs, de trouver le fil conducteur dune
problmatique gnrale qui permette de dfinir un projet social plus global que la
simple addition dactions ponctuelles.
- Le projet est un agencement de moyens pour atteindre des objectifs clairement
identifis, dfinis en rfrence au but vis et mesurable sur un espace et un laps de
temps donn. Il se distingue ainsi de la notion de programme ou de procdure. En
effet, il se situe sur une logique dobjectifs et non seulement de moyens ; il intgre la
dimension du local ; enfin, il a une dimension temporelle qui permet de prciser le
moment o il sera lgitime dvaluer les rsultats.
- Enfin, lvaluation porte sur le projet en lui-mme avant mme que de sarrter
ses performances puisque celles-ci ne seront valuables que si le projet a t bien
construit.
Pour mettre en uvre le programme, deux instances seront mises en place :
le groupe de projet et le comit de pilotage. Le groupe de projet comprend les
acteurs locaux du territoire concern, des habitants et le conducteur de projet. Celui-
ci a pour fonction de raliser le diagnostic social du territoire concern, dlaborer le
projet global, de dfinir et suivre la mise en uvre des actions. Le groupe de projet
peut mettre en place des commissions de travail. Quant lui, le comit de pilotage
est compos dadministrateurs et de dlgus M.S.A, du chef de projet et du
conducteur de projet, de reprsentants de la population, des partenaires
institutionnels, des lus locaux. Il a un rle de validation-dcision des propositions du
groupe de projet, de suivi du droulement du programme, daccompagnement de la
formalisation de partenariats politiques et financiers inter-institutionnels autour du
projet de dveloppement.
Les programmes de dveloppement social local sont mens par un
travailleur social, conducteur de projet. Il a pour fonctions principales :
la mobilisation de la population,
la ralisation du diagnostic en collaboration avec les habitants et les
acteurs locaux,
lanimation et laccompagnement mthodologique du groupe de projet afin
de dfinir le projet global et den suivre la mise en uvre,

57
Dfinition donne par la Caisse Centrale de la MSA dans la prsentation du Contrat de Dveloppement Social
Territorialis.
58
Cf. annexe n11.
39
Lvaluation des actions engages en vue de rajustements ventuels.
Il est sous la responsabilit dun chef de projet dont le rle est :
dtre garant du respect des orientations de la caisse,
de faciliter la ngociation avec les partenaires,
De rendre compte de lavancement de la ralisation du projet devant le
conseil dadministration.






CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE

Lactualisation de la notion de territoire et limportance donne ce terme,
ne peuvent se comprendre quau travers du courant de pense qui prne le
dveloppement local comme outil daction. Le dveloppement local a pris son essor
en milieu rural en rponse aux transformations profondes dont la socit paysanne
devait faire face. Le dveloppement industriel et lurbanisation ont entran une
dstructuration des campagnes franaises. Le besoin de main duvre de lindustrie
franaise li la modernisation de lagriculture et la volont des responsables
agricoles de concentrer la production pour devenir un acteur central du march
commun, a incit un exode rural massif entranant, par endroit, une vritable
dsertification. Les activits conomiques traditionnelles ont subi les effets de ce
dpeuplement, en marginalisant encore davantage certains secteurs. Au cours des
annes 1960, tant les milieux politiques et administratifs que la population du monde
rural en gnral prennent conscience de la perte de substance dont est victime la
socit rurale. Cette disparition programme de la culture paysanne est une source
dinquitude majeure des responsables et des dcideurs locaux.

Paralllement, la fin de lEtat-providence et la restructuration des liens
sociaux entranent une volution dans la prise en compte des problmatiques
sociales et une prise de distance obligatoire face une intervention sociale de type
individuel. Lvolution suggre le dveloppement dun modle plus
communautariste et pragmatique de laction politique. Si les attentes des citoyens
conservent des bases universelles (lducation, le travail, le logement, la scurit,
lidentit), leur traitement et leur dclinaison impliqueront dornavant un travail
40
dargumentation davantage centr sur les rgles concrtes du vivre ensemble
amnag dans chaque agglomration et dans chaque pays rural
59
. Le territoire
devient le lieu privilgi de mise en place de laction concrte.

La rflexion de la Mutualit Sociale Agricole suit ce courant de pense.
Dune action de dveloppement des services et daction danimation sur le milieu,
elle soriente partir du milieu des annes 1980 vers des programmes de
dveloppement social local en prnant la dmarche participative comme outil de
mobilisation et de responsabilisation des populations des territoires ruraux
dvitaliss.

La manire de concevoir lorganisation dun programme de DSL
60
par la
Mutualit Sociale Agricole se retrouve dans la dfinition que donne Jacqueline
MENGIN du Dveloppement Social Local. En effet, elle le caractrise comme un
processus visant ce que les populations despaces marginaliss prennent leur
destin en mains. Ce dveloppement veut en faire des acteurs, mais aussi des
partenaires en mesure de ngocier, donc de matriser sur un espace ce qui les
concerne
61
. Cette dfinition oprationnelle du Dveloppement Social Local introduit
lide dune participation collective de la population au sein dun lieu de rflexion et
de ngociation. Pour reprendre une rflexion de la commission nationale pour le
dveloppement des quartiers
62
, le Dveloppement Social Local serait alors un
lieu de rengociation quotidienne de la citoyennet. Aussi, il convient de
sinterroger et de rflchir sur les notions dhabitant, en tentant de rpondre aux
questions : Quest-ce quhabiter ? Que signifie cette notion au regard du concept de
citoyennet ? Et, lorsque lon voque ce concept de citoyennet, quel sens lui donne
t-on ?







59
FAURE Alain, Les quations indites de la question territoriale , in Informations sociales, Territoires,
n104, 2002, page 125.
60
DSL : Dveloppement Social Local
61
MENGIN Jacqueline, Guide du dveloppement local et du dveloppement social, Paris, Lharmattan,
collection logiques sociales , 1989, page 24.
62
Les cits en question, Actes du colloque, Paris 19-20 juin 1986. Commission nationale pour le dveloppement
des quartiers, Table ronde, page 17.
41




2
me
PARTIE

La citoyennet ractive : dune citoyennet passive
une citoyennet active







Le thme de la citoyennet apparat comme un sujet d'actualit. En effet, la
figure du citoyen s'affirme comme un enjeu politique majeur qui fait aujourdhui
dbat. Il se retrouve au coeur dune importante rflexion idologique pose parfois
en des termes trs polmiques.
Mais, force d'tre employe tort et travers, cette notion de citoyennet
se voit peu peu prive de sens quil sagisse du "mouvement des citoyens", de la
"citoyennet administrative", du "citoyen post-national", du "citoyen consommateur",
de "l'co-citoyennet", de "l'entreprise citoyenne" et de la "citoyennet sociale",
autant de termes d'appartenance des collectivits gomtrie variable. Ainsi, la
citoyennet peut apparatre comme un concept abstrait et flou, devenue plus ou
moins synonyme de nationalit, de participation politique, voire d'intgration.



42
Chapitre 1 : La citoyennet : perspectives historiques et thoriques

En effet, ce terme est susceptible d'acceptions plurales, diversement
fondes sur l'appartenance la ville, l'habilitation jouir des droits, la nationalit et
qui va de la citoyennet civile la citoyennet politique, en passant par la
citoyennet sociale. Mais, la citoyennet, avant dtre un concept est une exprience
historique.

1.1 La citoyennet, une exprience historique
Au cours de lhistoire, la citoyennet a pris des dfinitions spcifiques selon
les types de rgimes et lhistoire de la cit.

1.1.1 Lantiquit, la respublica et le civitas
La citoyennet est une invention de la Grce antique. En inventant la polis,
les grecs ont invent lide de citoyen. La polis, pour ARISTOTE, cest la
communaut des citoyens organiss politiquement. La citoyennet grecque est la
qualit qui reconnat ceux qui en disposent du droit de participer la gestion des
affaires publiques. Son principe essentiel pose que tous les citoyens sont gaux
devant la loi (en grec isonomia) et interviennent, de manire gale, la prise de
dcision politique. Les citoyens se runissent dans un lieu unique, lAgora afin de
dbattre des grandes questions intressant la cit (guerres, traits de commerce,
lections divers postes...). Pour les grecs, lide de citoyen ne se confond pas avec
lide de lhomme concret. Ainsi, la citoyennet antique ne concerne qu'une petite
minorit : 10 % des habitants d'Athnes ont la qualit de citoyens. En sont exclus les
femmes, les esclaves et les barbares , c'est--dire les trangers.
La citoyennet est galement l'honneur Rome. L'volution quelle va
connatre au sein de la Rome antique en est trs diffrente. La citoyennet va
prendre une connotation trs juridique. En effet, devant lampleur gographique du
territoire romain, les hommes politiques vont dfinir leur socit par le droit car, il
sagissait non plus dorganiser la vie et les conflits entre groupes dindividus, mais
dorganiser les relations entre des sujets de droit. Ds lors, loctroi du statut de
citoyen romain permet dintgrer des ethnies soumises militairement. En effet, au fur
et mesure de l'extension de son empire, Rome va donner un nombre d'individus
toujours plus important le droit de Cit. Ce statut permettait doctroyer des droits et
des devoirs chaque habitant du royaume. Le dernier stade de cette volution se
fera par lexcution de l'dit de Caracalla en 212 aprs JC o tous les habitants de
l'empire vont se voir reconnatre la qualit de citoyen. En rompant avec lide
grecque selon laquelle la citoyennet tait un hritage social, lEmpire Romain a
fond lide que la citoyennet tait ouverte et quelle avait une vocation
universelle
63
.

63
SCHNAPPER Dominique, Quest-ce que la Citoyennet ?, Paris, Gallimard, collection Folio, 2000, page15.
43
1.1.2 Le moyen ge, limperium contre le civitas
La notion de citoyennet va connatre ensuite une clipse l're des
monarchies : socits de privilges, elles cartent toute participation de leurs sujets
la dcision politique. Lorsque Charlemagne, roi des francs accde en lan 800
lEmpire, sous les auspices du pape Lon III, il va dcider de modifier le traditionnel
rite du sacre. Le couronnement de Charlemagne va prcder l'ovation par le peuple.
Or, la coutume impriale voulait que le futur empereur soit acclam par le peuple
avant le couronnement. Concrtement, cette organisation du sacre modifie la place
et le rle de chacun, en redistribuant le pouvoir et en affirmant la puissance du
souverain. Ainsi, lauthentification du groupe dans la figure du chef, succde
laffirmation de la domination devant le groupe
64
. Limperium prend le pas sur le
civitas.
Ce modle va perdurer au-del de lEmpire, lorsque les rois de France vont
laborer politiquement un outil de domination sous la forme dun imperium, quils
nommeront lEtat. Lide du civitas ne se retrouvera pas dans cette forme
dorganisation. Les rois de France justifieront leur pouvoir dune autorit sacre. Ils
sont les reprsentants de Dieu sur terre en charge de la gestion des Hommes. Ainsi,
Toute thorie sacrale (religieuse) du pouvoir, fait de la politique un destin qui
saccomplit au-del des hommes et de leur regroupement, et transforme la civitas, le
groupement des citoyens jouissant en commun de la chose publique, en socitas, la
simple association ou alliance, fdre de lextrieur par un projet dont elle nest que
le support
65
.
Ainsi, partir du Moyen ge et pour plusieurs sicles, le citoyen sefface au
profit du sujet ou du vassal. Il faudra en effet, un millnaire, avant que lide de
citoyennet ne retrouve sens et actualit, cela dans le cadre de la rvolution
franaise.

1.1.3 Les modernes : le renouveau du civitas
Il peut paratre incroyable que lide de citoyennet se soit transmise au
travers du temps malgr ce millnaire de dshrence. Pourtant, les philosophes
modernes vont rinvestir cette notion en la connotant dun sens nettement plus
politique. Ainsi, Le citoyen de Thomas HOBBES symbolise cette redcouverte
thorique de la civitas. Mais, cest au travers de la thorie du contrat de Jean-
Jacques ROUSSEAU que sera reprise cette ide de citoyennet. La rupture avec le
pass fait natre un individu libre. Cest une RE-naissance ou une vritable
naissance en ce sens o il nat ses droits, droits la libert et lgalit avec tous
les autres hommes. Cette reconstitution imaginaire de la RE-naissance de lhomme
dans sa qualit dtre singulier, lui rappelle quil est spar de tous les autres. Cette
sparation, source de faiblesse, lamne dcouvrir la misre de lhomme singulier
sans socit et sans repres partags. Ainsi, limpossibilit de survivre
individuellement fait natre une socit de citoyens. Pour Jean-Jacques ROUSSEAU,
cette socit nat dune volont individuelle. Chacun de nous met en commun sa

64
LETERRE Thierry, La citoyennet : perspectives historiques et thoriques, in Citoyennet et socit, Cahiers
Franais, n281, mai-juin 1997, page 3 10.
65
Ibid.
44
personne et toute sa puissance sous la suprme direction de la volont gnrale ; et
nous recevons en corps chaque membre comme partie indivisible du tout
66
. De
cette union merge un projet de vie commune. Elle ne se perptue que de laction
duvrer ensemble une existence collective o lhomme nest pas domin par
lhomme. Pour lui, le souverain est alors un tre collectif, un corps commun dont
lesprit est la loi.
Mais, cest vers lhistoire factuelle que lon doit se tourner pour voir se
concrtiser cette figure renaissante de la citoyennet. Entre les dchirements de la
guerre civile anglaise du XVIIme sicle, la naissance de la premire dmocratie
moderne aux Etats-Unis au XVIIIme sicle et la Rvolution franaise, la citoyennet
va devenir une ide dominante. La Rvolution franaise remet la citoyennet
l'honneur du discours politique. Les rvolutionnaires accordent la qualit de citoyen
tous les hommes majeurs (excluant donc les femmes). A titre dillustration, il suffit de
se rappeler que la premire dclaration des droits de lHomme portait cette ide de
citoyennet. Il sagissait de la Dclaration universelle des droits de lHomme et du
citoyen du 26 aot 1789. Par la suite, elle est place en prambule de la premire
Constitution crite de l'histoire franaise, la Constitution du 3 septembre 1791. Elle
formalisera une ide de la dmocratie la franaise. Ainsi, le peuple titulaire du
pouvoir et des droits fondamentaux, dont la libert et l'galit, est devenu un peuple
de citoyens.
Mais la grande nouveaut de la priode rvolutionnaire, relative la notion
de citoyennet, est le lien qui est tabli dsormais entre nationalit et citoyennet. Si
dans les premiers temps de la Rvolution, on accorde, de manire fort gnreuse, la
citoyennet aux trangers rsidant sur le sol national, la rgle change rapidement, et
la nationalit franaise devient une condition sine qua non de l'acquisition de la
qualit de citoyen. En outre, la porte de la citoyennet est, dans un premier temps,
limite par la distinction entre les citoyens actifs cest dire ceux pouvant voter et
se prsenter aux lections, en fonction du montant de leurs impts et les citoyens
passifs qui disposent d'un certain nombre de droits, mais pas de celui de voter ou
d'tre lus. Il faudra attendre lanne 1792, pour que tout citoyen puisse voter et se
faire lire. Mais la premire moiti du XIX
me
sicle revient une conception
restreinte de la citoyennet, par le recours au suffrage censitaire : le suffrage
universel est instaur en 1848, et n'est plus remis en cause dans son principe. Une
citoyennet pleine et entire est progressivement reconnue des catgories
auparavant exclues : les femmes par lordonnance du 21 avril 1944 et les militaires
par la loi de 1972. Seuls demeurent exclus, de droit, les jeunes gens non majeurs
(avant 18 ans), et les trangers non communautaires.

1.2 La citoyennet, vers un essai de dfinition
Quest-ce qui caractrise lHabitant-citoyen ? Est ton citoyen par le seul fait
dtre habitant dune nation ? Quest ce qui diffrencie le sujet du citoyen ? Si la
citoyennet a aujourdhui des acceptions multiples, elle sest dabord constitue
autour dun sens juridique.

66
ROUSSEAU Jean-Jacques, Du contrat social, Paris, Flammarion GF, livre 1, chapitre 6, 2001, page 52.
45
1.2.1 Le citoyen, un sujet de droit
Le citoyen est un individu abstrait. Il ne se rencontre pas, en ce sens o ce
nest pas de ce fait que lon va qualifier une personne, mais par son appartenance
nationale. Le citoyen apparat avant tout comme un sujet de droit. La citoyennet est
un principe selon lequel les individus faisant partie dune mme Nation ont les
mmes droits, les mmes devoirs et participent la vie de la Cit. Les droits sont de
trois catgories. Premirement, il sagit des droits civils tels que le droit de proprit,
la libert de pense, etc. Deuximement, il va acqurir des droits politiques en ayant
la possibilit dtre ligible, de voter. Enfin, troisimement, il va bnficier de droits
conomiques et sociaux par laffiliation un systme de protection sociale entre
autres. Les devoirs sont notamment de dfendre la Nation, payer ses impts,
participer aux lections, ... La participation la vie politique peut prendre des formes
trs diverses, voter bien videmment mais aussi participer aux dbats publics et
participer la vie associative.

1.2.2 La citoyennet, comme principe de la lgitimit politique
Ainsi, la citoyennet devient le principe de la lgitimit politique. En effet, le
citoyen dtient une part de souverainet politique lorsque, runi en communaut de
citoyens, il lit ses reprsentants, lorsquil justifie les dcisions prises en les
excutant, lorsquil contrle et sanctionne les gouvernants. Lors de la constituante de
1789, Jean-Joseph MOUNIER
67
affirmait : Quand la manire de gouverner ne
drive pas de la volont du peuple clairement exprime, il na point de constitution, il
na quun gouvernement de fait [] toute autorit mane de la nation [] tous les
pouvoirs manent du peuple
68
. La rvolution Franaise de 1789 a fait passer la
lgitimit du pouvoir de lordre sacr aux individus autonomes.

1.2.3 La citoyennet passive et la citoyennet active
Il existe deux manires diffrentes dinvestir son rle de citoyen. En effet,
selon Emmanuel KANT, il existe deux types de citoyennet, la citoyennet passive
et la citoyennet active. La premire dcrit la citoyennet comme un statut, un titre,
un droit ou un ensemble de droits dont on jouit passivement. La citoyennet passive
est celle de ceux qui jouissent uniquement de la libert de lhomme et de lgalit du
sujet. La seconde dcrit la citoyennet comme une charge, une responsabilit, un
fardeau firement assum. La citoyennet active est celle de ceux qui votent et
expriment une volont. La citoyennet active implique que les citoyens puissent
noncer et ngocier ce qui leur parat souhaitable pour lavenir. Ainsi, pour
Emmanuel KANT, il faut distinguer le vouloir et le pouvoir. Mais, le clivage entre
citoyennet active et citoyennet passive est contest au nom dune exigence de
participation des citoyens au devenir collectif.

67
Note : Jean-Joseph MOUNIER (Grenoble 1758 Paris 1806) Partisan dune monarchie langlaise, il ft
dput du tiers-tat aux tats gnraux puis en septembre 1789, il devint secrtaire puis prsident de lassemble
nationale Constituante pendant les journe doctobre 1789. Le 26 juin 1789, il proposa le serment du jeu de
paume ses collgues dputs.
68
RIALS Stphane, La dclaration des droits de lHomme et du Citoyen, Paris, Hachette, Pluriel , 1989, Page 138.
46
Ainsi, comme nous venons de le voir, La citoyennet est un statut, dfini
par des obligations (le respect des lois) et des droits (droits civils, droits politiques,
droits sociaux)
69
[]. Mais, cest aussi un ensemble de comportements,
contribuant construire un ensemble de relations et dchanges constitutifs dune
Rpublique , au sens le plus large et le plus conforme ltymologie chose
publique ou ralit commune qui est laffaire de tous
70
. La citoyennet peut tre
alors considre comme un idal, celui dun homme libre, actif, participant
pleinement la vie sociale quil a contribu crer, en contrlant les pouvoirs quil
sest volontairement donns, sans lesquels aucune vie organise nest possible.

1.3 La citoyennet, une notion actuelle
Cest dans cette optique que la philosophie, la sociologie et lanthropologie
vont apporter de nouvelles perspectives de comprhension de cette notion, en
compltant lapproche juridique. La citoyennet est aborde comme une relation
entre les hommes, un mode dappartenance une communaut mais aussi comme
laffirmation dune identit. Le concept de citoyennet touche ici la sociabilit
citoyenne et des questions dordre philosophique. Elle apparat donc comme la
dimension publique de lexistence. Etre citoyen, cest agir au sein dun monde
commun et participer son destin collectif. Elle recouvre la dimension publique cre
par le rassemblement des hommes, et le citoyen est celui qui va prendre sa place
lintrieur de cet espace.

1.3.1 La citoyennet globale
Aujourdhui, la citoyennet recouvre des sens multiples. Elle est invoque
dans une dimension plus large. Cest une notion riche et pleine de diversit, qui va
bien au-del de la simple expression du suffrage ou de lappartenance une nation.
Il faut entendre par citoyennet, une citoyennet globale
71
, c'est--dire la possibilit
donne chacun de participer la construction de la cit. Elle recouvre divers
aspects que lon nommera :
La Citoyennet territoriale, qui permet de participer la gestion de son lieu
de vie ;
La Citoyennet conomique, par laquelle on est partie prenante de
lchange ;
Et enfin, la Citoyennet sociale et culturelle, qui signifie que lon entretient
des liens relationnels, que lon nest pas rejet par les autres, et que lon a
accs un patrimoine symbolique commun.

69
CASTILLO Monique, La citoyennet en question, Paris, Ellipses, 2002, page 8.
70
Ibid, page 8.
71
DE FOUCAULD Jean Baptiste, PIVETEAU Dominique, Une socit en qute de sens, Paris, Odile JACOB,
2000, page 140.
47
Cette citoyennet globale concerne la participation directe et personnelle de
l'individu au fonctionnement de son propre espace social (travail, habitat, quartier,
loisirs, etc.). Elle se manifeste dans le partage d'un ensemble de valeurs, de
croyances communes, en forgeant un sentiment identitaire. Parler alors de
citoyennet symbolique ou de citoyennet identitaire pour reprendre une ide de
Patrick HASSENTEUFEL
72
est possible. Il distingue trois niveaux de citoyennet :
une citoyennet statutaire qui renvoie aux droits sociaux, une citoyennet
effective qui recouvre la situation sociale individuelle et enfin, la citoyennet
identitaire qui se rattache lide du lien, de lidentification collective.
La citoyennet apparat alors comme une notion aussi multiforme que la vie
de la cit, et lhomme ralis est celui qui, sil le souhaite, peut exercer sa qualit de
citoyen ces diffrents niveaux.

1.3.2 La citoyennet, une posture humaine
Mais cette approche nouvelle de la citoyennet repose sur loctroi et la saisie
dun certain nombre de Droits que sont la capacit dnonciation, la capacit
dautonomie et la capacit dexpertise .
La capacit dnonciation
Pour Claude LEFORT
73
, lacte fondateur de la citoyennet moderne, cest la
Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen. En effet, linscription des droits
dans une dclaration est un acte concret, lexpression dune parole manant des
hommes, pris dans une histoire, dans leur histoire. Ainsi, les deux grandes
Dclaration des Droits de lHomme, amricaine et franaise, instituent radicalement
le citoyen dans sa capacit dnoncer. En se librant dune autorit extrieure et
absolue, les constitutions dmocratiques revendiquent lautorfrence
74
. Ainsi,
lorganisation sociale nest plus nonce den haut, au nom dun Dieu ou dun
monarque, mais est dfinie par des citoyens, la fois libres et contraints dnoncer
eux-mmes comment ils considrent leurs rapports aux autres.
La capacit dautonomie
Dans le cadre des socits dmocratiques, lHomme, ntant plus soumis
une loi extrieure au corps social, quil sagisse des lois divines ou des lois
monarchiques, doit faire preuve dautonomie. Il faut comprendre tre autonome
dans son sens premier, c'est--dire auto-nomos, se donner sa propre loi . Ce qui
caractrise donc la citoyennet moderne, cest cette conqute de lnonciation dans
lautonomie.



72
HASSENTEUFEL Patrick, Citoyennet et pratiques civiques, in cahiers franais, n281, mai-juin 1997.
73
LEFORT Claude, Essai sur le politique (19
me
-20
me
), Paris, Editions du seuil, 1986, page 51.
74
HANSOTTE Majo, Les intelligences citoyennes - comment se prend et sinvente la parole collective ?,
Bruxelles, ditions De Boeck Universit, 2005, 2
me
dition, page 21.
48
La capacit dexpertise
Enfin, la consquence de cette volution, et son principal intrt, rside dans
le fait que le citoyen saffirme comme dtenteur du droit de dfinir et nommer lui-
mme ce qui est juste et injuste. Ces rgles ne sont plus dictes par un pouvoir
sacr. Mais, pour que cette responsabilit collective simpose aux citoyens et leurs
reprsentants, encore faut-il quun espace public dmocratique, quune sphre
autonome de lexprience collective puisse exister. Pour maintenir lexigence de
justice et dgalit entre les hommes, il faut permettre lexercice dune parole
agissante.
La citoyennet peut alors se caractriser comme la capacit pour un
habitant dnoncer ce qui est juste ou injuste pour laborer ses propres rgles.

1.3.3 Une dimension politique dans un espace public, le lien de citoyennet
En effet, la citoyennet ne peut sexercer quau sein dune collectivit
humaine. Depuis lantiquit, lide de citoyen et, concrtement lexercice de cette
citoyennet, ne seffectuent quau sein dun groupement humain organis
politiquement. Ainsi, le terme mme de citoyen dsigne en latin la fois autant le
sujet dun monarque que le membre dune collectivit.
La philosophie du XVII
me
sicle a fait une large place l tat de nature ,
o les hommes nauraient pas connu le droit positif, et au pacte social qui les
aurait runis. Ce dispositif thorique traduit cette conviction saisissante que
lexplication du social passe par le principe des relations interhumaines. Ces
relations interhumaines sexercent autour de trois sphres dactivits que lon
nommera : la sphre prive des relations proches et des contacts familiaux rgie
par laffectivit, la sphre publique du travail rgie par les transactions et les
contrats et enfin, la sphre socitale dengagement personnel rgie par la libert.
La distinction entre ces trois sphres est garantie par lEtat de droit.
Tableau n 2 : Les sphres de lactivit humaine










Sphre
socitale

Sphre
publique
du travail

ETAT DE DROIT
(Garant de la sparation
des sphres)


Sphre prive
49
Dans ces systmes de relations, lespace public trouve un contexte privilgi
dans la sphre socitale. Il est une instance symbolique dnonciation dmocratique.
Cette instance symbolique se caractrise par la non hirarchie et la non
spcialisation des fonctions, et surtout par lgalit de tous devant la loi (isonomie) et
laccs en principe gal de tous la parole (isgorie). Cette instance symbolique est
constamment activer par des formes discursives multiples, condition dun agir
collectif.
Les citoyens doivent apprendre faire connatre leurs opinions et les ides
doivent circuler entre elles. Lespace public devient un outil de dlibration et de
communication. Mais, lespace public apparat avant tout politique. Alors, cest en
abordant la citoyennet comme pratique politique que nous pouvons en dcouvrir
toutes les potentialits.
Le terme politique peut tre entendu selon deux acceptions. Il peut dsigner
lactivit des gouvernants au sens large, savoir lactivit de ceux qui dirigent les
hommes. Cest ce que lon pourrait nommer la politique-gestion qui renvoie des
fonctions spcialises et une expertise. Lorsque Aristote parle de ce type de
politique, il parle dadministration de la cit. Cest ici le niveau de la matrise
politicienne, dans une science du politique, dans des comptences organisatrices.
Mais, il peut sagir galement d une praxis horizontale dont les acteurs sont les
gouverns. Cette praxis dsigne des rapports entre des hommes sexprimant par la
seule mdiation de la parole
75
.
En effet, dans la socit dmocratique moderne, le lien entre les hommes
nest plus religieux ou dynastique, il est politique. La citoyennet apparat donc
comme la source du lien social. Ainsi, lorsque Monique CASTILLO crit : Le statut
de la citoyennet se trouve directement impliqu quand il sagit de dcider quelles
attentes doivent dterminer lorganisation de la communaut toute entire. Il ne sagit
plus alors simplement de souhaits que lon nourrit pour soi, il sagit de la vie politique
que tous peuvent vouloir pour tous, de la citoyennet en tant quappartenance un
sort commun
76
. Or cest bien la nature du lien social qui est en jeu ici. Cette notion
de lien social est apparue dans le champ de laction sociale en rfrence la crise
vcue par la socit et aux difficults du vivre ensemble. En effet, cette notion
sociologique englobe plusieurs types de liens. Tout dabord, celui de la filiation qui
renvoie la socialisation familiale, aux relations avec les parents, qui simpose toute
la vie. Cest le lien fondateur, qui permet de faire ses premiers pas dans la vie en
tant protg. Paralllement, il y a le lien de participation lective
77
qui se cultive
dans dautres lieux de socialisation tels que les clubs de sport, les associations, les
espaces de convivialit. Mais, il y a aussi le lien de participation organique
78
qui se
rfre au rle que chacun est amen jouer dans le monde du travail. Enfin, il y a le
lien de citoyennet qui recouvre lensemble des signes dappartenance une
nation, une dmocratie.


75
HANSOTTE Majo, Les intelligences citoyennes - comment se prend et sinvente la parole collective ?,
Bruxelles, ditions De Boeck Universit, 2005, 2
me
dition, page 19.
76
CASTILLO Monique, La citoyennet en question, Paris, Ellipses, 2002, page 11.
77
PAUGAM Serge, terme extrait de son intervention lors de la table ronde sur le thme MSA et Territoires ,
07 dcembre 2004, Paris, Palais du Luxembourg.
78
Ibid.
50
Face cette approche de la citoyennet, deux acceptions du terme
CITOYEN sont envisageables : la premire fait rfrence la notion de citoyennet.
Ce sont des droits et des devoirs dont chaque personne est titulaire en tant que
membre dune communaut politique et donc, pour nous, nationale. La seconde,
pourrait tre lhabitant, c'est--dire celui qui vit dans la cit. Ici, une conception
antique de lide de citoyen, o sa qualit sappliquait lhabitant dune ville, dune
cit, redevient oprante. Le citoyen est en premier lieu celui qui habite la ville, cest
donc celui qui a droit de cit , pour jouer sur le sens, celui qui a le droit de
citer . Le citoyen nest donc plus un individu banal, mais celui qui a t accept
dans une communaut grce laquelle il a conquis des avantages, et grce
laquelle il se distingue de lhomme vulgaire . Ainsi, une nouvelle citoyennet se
fonde sur la rsidence et le vivre ensemble. Aussi, il est alors possible de sinterroger
sur ce qui est constitutif du mode dhabiter, sur ce quest tre habitant ? Sur ce
quest cet habitant citoyen ?



















51
Chapitre 2 : Un citoyen moderne : lHabitant

Lhabiter peut tre abord comme un des fondements qui permet de
penser lessence de lhomme, en ceci, quil ny a que lhomme qui habite
79
. La
commune est un tablissement humain, une communaut dhabitants. Le terme
dhabitant est certes une unit de dnombrement des personnes mais il ne serait se
rduire cette seule dimension comptable, et doit considrer son sens initial charg
d'une dimension sociale et relationnelle.

2.1 Lhabitant, essai de dfinition
Comment nomme ton les tablissements humains
80
? Comment dfinir et
nommer les gens ordinaires dans nos socits actuelles ? Comment les penser
comme acteur de la cit ? Aussi, pour pouvoir comprendre les volutions du langage,
il apparat ncessaire dexplorer lensemble des termes qui qualifient les gens
ordinaires.

2.1.1 Le terme dusager
Ce terme renvoie inexorablement son pendant, le service. En effet, tre
usager cest avoir la possibilit dutiliser une prestation accorde et dlivre par un
tiers. Mais, cette acception, rduite, est susceptible dlargissement en ce sens o
lusage ne se rsume pas loctroi par une autorit dun droit mais peut stendre
lappropriation dune culture, intgre par lhabitant dans ses rapports sociaux
quotidiens.

2.1.2 Le terme de client
Le terme de client est une appellation apparue avec le dveloppement dune
socit de type fordiste, sur le principe de laccs par les populations la
consommation de biens. Effectivement, cette expression est lie aux situations
dchanges et aux valeurs marchandes, qui, si elles caractrisent nos socits, ne
semblent pas convenir pour dterminer les individus.

2.1.3 Le terme dhabitant
La notion dhabitant apparat comme un terme vague qui ncessite autant
dtre tudi dans son histoire que dans un quotidien. En effet, la tendance est
grande de limiter uniquement ce terme dhabitant un aspect sans doute essentiel,

79
SALIGNON Bernard, Quest-ce quhabiter ?, Nice, Zditions, 1998, page28.
80
Expression reprise Marcel MAUSS.
52
celui de la rsidence. Pourtant, lhabitant voque un double rapport la fois la
maison, lintime et la ville, au territoire. Chaque personne est la fois lhabitant
de sa maison et lhabitant de la cit. Or, Michel BASSAND
81
, dans son ouvrage
Mtropolisation et ingalits sociales, affirme que cette approche est trop restreinte
au regard des fonctions dans lesquelles lhabitant est dsormais impliqu. Pour plus
de prcision, lhabitant pourrait tre qualifi dans son rapport la socit, en
linvoquant sous les termes de citadin ou de citoyen. La dsignation de lhabitant par
le mot citadin renvoie des notions plus culturelles lies la socit urbaine, tandis
que lutilisation de lappellation citoyen met laccent sur la dtention de droits et de
devoirs dordre politique, en rfrence lide de nation. Toutefois, cest bien dans
lide de citoyennet que sont apprhendes les diffrentes fonctions dans
lesquelles lhabitant est impliqu et dont Michel BASSAND fait rfrence. Alors, peut-
on parler dhabitant-citoyen, de citoyennet locale ?
Pour nommer cet habitant ordinaire, il faut examiner le contenu des activits
quil dveloppe comme personne inscrite dans un rapport particulier, dans des lieux
et dans des situations formant un puissant contexte dinteraction. Il faut effectivement
que l'on s'attarde un minimum sur ce qu'implique, en dfinitive, le fait d'tre l'habitant
d'un lieu. Car, lhabitant c'est d'abord celui qui possde, c'est--dire celui qui use sa
convenance, celui qui a usage du lieu. En cela l'habit, l'habituel et l'habitude sont
insparables de l'habitant. C'est donc au travers de son avoir personnel quil nous
faut le questionner. Le concept d'habitus qui en latin signifie habitant, prend ici tout
son sens en imposant un usage codifi des lieux pour permettre un fonctionnement
social normalis.

2.2 Lhabitant, un individu en mutation
La figure de lhabitant a merg simultanment avec le dveloppement, au
cours des annes soixante-dix, de mouvements qui rompaient avec les pratiques
traditionnelles de lexpression politique et de la revendication.
Andr SAUVAGE
82
a dvelopp trois modles de lhabitant, autour de trois points,
lidentit habitante, la condition de lhabitant, la comptence habitante quil modlise
sous la forme :
Du modle de lespace positionnel
Du modle des mouvements sociaux
Du modle socionomique




81
BASSAND Michel, Mtropolisation et ingalits sociales, Lausanne, PPUR, 1997.
82
SAUVAGE Andr, Les habitants : nouveaux acteurs sociaux, Paris, Lharmattan, 1992, page 22.
53
2.2.1 Le modle de lespace positionnel : Lidentit habitante
Deux types dhabitants se dessinent, celui qui va sidentifier par son rapport
son territoire de vie et celui qui va se reconnatre dans les relations quil va
entretenir avec lextrieur. Entre celui qui trouve dans lhabiter une satisfaction son
besoin didentit et dappartenance et celui qui ne sengage pas dans la socit
locale et privilgie son univers professionnel, la distance est considrable. Aussi,
lidentit habitante oscille constamment entre cette double polarit, c'est--dire entre
le proche et le lointain, entre lexterne et le local.
Andr SAUVAGE pose lhypothse dune multi position de lhabitant. Celui-ci
ne se caractrise pas uniquement par le fait quil habite un lieu, une maison mais
aussi, par les diffrents statuts quil a et les rles auxquels il est assign. Ainsi,
lhabitant va tre tout la fois un parent, un salari, un bnvole dassociation, un
usager de la route, un consommateur Nanmoins, les rles assigns ne vont pas
tre exprims, ni investis tous de la mme manire. Ainsi, concernant son statut
dhabitant, il a selon Andr SAUVAGE, deux ractions possibles qui sont
lenrlement ou le dgagement. Dans le premier cas, il adhre son rle et investit
sa fonction dhabitant dans la cit tandis que dans le second cas, il dfinit son rle
uniquement en rfrence la maison. Dans cette rponse, lindividu ne sidentifie
pas comme acteur local. Ainsi, nombre de rsidents ne trouvent pas dans lhabiter
une rponse leurs attentes sociales et politiques.

2.2.2 Le modle des mouvements sociaux : La condition habitante
Lhabitant peut aussi se dfinir dans une lutte contre une certaine forme
oppressive de la technocratie. Ce qui le fait exister, et linstitue dans sa citoyennet,
cest alors la logique du conflit. Ce modle des mouvements sociaux peut donner lieu
deux orientations possibles :
Une orientation intgrative, dans le cas o les individus agissent sous le couvert
de valeurs communes o il sagit de dfendre les acquis de ceux quils
soutiennent.
Une orientation conflictuelle, o les habitants se positionnent comme des
dtonateurs. La mobilisation seffectue sur des critres dopposition dans une
logique de conflit.
Toutefois, il ne faut pas confondre les replis frileux du rflexe NIMBY
83
avec lhabitant
qui se dtermine comme un sujet intentionnel, une force de proposition.

2.2.3 Le modle socionomique : La comptence habitante
Reconnatre une comptence lhabitant, ce nest pas seulement
lapprhender en tant que figure identificatoire, ni mme de le percevoir uniquement
comme le nouveau rebelle des temps modernes, mais cest galement le reconnatre

83
Not In My Back Yard = pas dans mon jardin
54
comme acteur social. Lhabitant marge aujourdhui en tant que producteur de son
environnement de vie, partir dune comptence spcifique quil a : celle dhabiter.
Lhabitant nest plus tant celui qui affirme une identit travers un mode
spcifique dhabiter, ni celui qui mobilise et institue lhabitat comme seul enjeu des
rapports de force locale, mais cest celui qui invente son environnement de vie et, au-
del, transforme la cit au mme titre que les autres acteurs.
Or, ce stade samorce un nouveau paradigme de lhabitant qui va
conditionner son accs la citoyennet : lhabitant est reconnu pour la comptence
qui est la sienne engendrer des pratiques dappropriation de lespace et ngocier,
au quotidien, des formes conventionnelles doccupation des territoires. Le
surgissement de lhabitant en tant quacteur autonome de la vie locale inaugure un
mode nouveau daccs la citoyennet. Quen est-il de cette citoyennet de
lhabiter ? De quelle citoyennet parle ton ? La citoyennet locale se fonde ds
lors sur la comptence de lhabitant gnrer de la loi et imposer des rgles qui
rendent habitable un espace de vie. Cette citoyennet serait donc comme le souligne
Andr SAUVAGE, de nature socionomique (de Nomos = la loi). On parle alors de la
facult socionomique de lhabitant.

2.3 Lhabitant, un individu chevronn
Lhabitant est donc au cur dune double perception. Il nest pas seulement
apprhend en tant que figure dappartenance un lieu mais est peru comme tant
en capacit dagir sur son milieu, dtre en lien, dtre en interaction avec lui.
2.3.1 Le Haus et le Heim
La langue allemande dispose de deux termes pour dsigner la maison . Il
sagit des mots Haus et Heim. Haus dsigne la construction dans sa ralit
matrielle, c'est--dire une maison, tandis que Heim recouvre un sens plus
symbolique de lordre de lappartenance et de lintime, qui nest pas matrialisable,
qui est en soi, qui appartient chacun. Cette diffrence formalise dans la langue
allemande signale quune distinction doit tre faite entre le logement et la maison. En
effet, on entendra par maison le lieu o lon demeure contrario du logement qui est
lendroit o lon se loge, o lon sabrite.
En France, nous disposons de lexpression chez moi qui renvoie cette
ide de lintime. Tout un chacun peroit bien ce que lautre veut dire lorsquil emploie
cette expression rentrer chez soi . Il se place bien dans le personnel, le profond
de lindividu. Nous entendons presque dans cette formule rentrer en soi comme
si le lieu habitait la personne. En effet, le chez soi est ce lieu dintimit secrte
o les choses conservent silencieusement lhistoire oublie de chacun de nous
84
.
Le chez moi dit bien quelque chose qui est de lordre du sujet et de lintriorit de
la personne. Mais en mme temps, (puisquil y a un chez moi, il y a un ailleurs) il
signifie que dehors lhomme a un tout autre moi qui se situe du ct des liens, des

84
SALIGNON Bernard, Quest-ce quhabiter ?, Nice, Zditions, 1998, page 12.
55
liaisons, des relations qui animent le rel et le quotidien. Habiter un lieu cest aussi
tre habit par lui en ce sens ou lon est en interaction avec lui, avec ce lieu.

2.3.2 Lexpertise dusage des habitants
Le savoir en usage
85
est selon Grard MALGLAIVE, une totalit o
diffrents savoirs, c'est--dire les savoirs thoriques, les savoirs procduraux et les
savoirs faire. Ils se substituent les uns aux autres selon les modalits de lactivit.
Dans la plupart du temps, les experts en usage nont pas limpression que ce savoir
rgit leurs activits. Cest pourquoi, il est ncessaire de souligner limportance de ce
savoir relatif aux habitants dun territoire pour quils puissent dvelopper cette
expertise dusage et de pratique.



Habiter ne se rsume pas sabriter. Habiter, cest dabord tre habit,
habit par le lieu, son pays, sa rgion, son village, mais aussi par les liens que lon
entretient, le partage avec dautres des histoires oublies, des personnes disparues
bref tout ce qui va constituer mon histoire. On constate bien ici quhabiter un lieu,
cest le partager avec dautres. Mais, pour partager encore faut-il donner les moyens
chacun dapporter sa contribution pour construire cette histoire de vie commune.
Cest l un enjeu social majeur. Car aujourdhui, face une socit en perte
de lien, comment ne pas rduire lhabitant un individu dont lexistence se rsume
au seul fait de rsider dans un endroit donn ? Comment lui permettre dinvestir ce
lieu dans un usage ? Face la monte de lexclusion, cette place de lhabitant dans
la socit locale proccupe les institutions sociales tel point que la structuration de
lhabitant en tant que groupement social sest formalise avec les politiques
territoriales menes dans les quartiers urbains.
Ainsi, la place des habitants au travers de la citoyennet est de plus en plus
interroge. Lhabitant se retrouve au cur des actions de participation collective.
Linvestissement individuel dans une dmarche participative ouvrirait laccs une
citoyennet locale. Mais de quel type de participation parle ton ?








85
MALGLAIVE Grard, Enseigner des adultes, Paris, PUF, 1987, page 87.
56
Chapitre 3 : La participation : une notion de la citoyennet locale

La participation consiste en une tentative pour combler le hiatus entre
libert-participation du citoyen, de lhomme abstrait, et la vie concrte de lhomme
situ
86
. Cette citation fixe la participation comme une notion de la citoyennet
trouvant sa vritable justification auprs de lhabitant dans sa capacit formuler une
expertise sur son quotidien. Dune citoyennet abstraite, on glisse une citoyennet
concrte qui se dplace [] vers la sphre du social, du priv : agir l o lon
est
87
. Aussi, Dans le mouvement actuel, la participation n'est plus un concept
automatique li celui de la dmocratie; elle devient une notion autonome, ce qui
entrane une valorisation de la mobilisation des individus en soi, en laissant de ct
parfois les institutions dmocratiques
88
.

3.1 La participation : Essai de dfinition
Cette notion recouvre une multitude de sens et dinterprtations quil
convient de prciser afin de pouvoir la comprendre.

3.1.1 Etymologie du terme
Etymologiquement, participation renvoie chasser la fois par des
verbes et par des noms. Par les verbes, cest prendre (capere, captus),
chercher prendre , chasser (captare), prendre le premier , avoir de
lavance (praecipere), pour finir par suscipere : prendre par en dessous ,
prendre sur soi , se charger de . Par les noms cest prisonnier (captivus),
qui peut contenir (capax), habile recevoir un hritage do capacitas, pour
finir par particeps, qui prend sa part . Cest cette dernire acception qui retient ici
notre attention.
En effet, participation vient du latin participio qui dsigne le fait de prendre
part ou davoir part une action collective
89
. Dans son sens absolu, il signifie le droit
de regard, de libre discussion et dintervention de ceux qui, dans une communaut,
subissent la loi, le rglement
90
. Participer cest donc tre acteur part entire ; cest
influencer, dcider ; cest agir en sa qualit de citoyen. Cest atteindre un niveau de
conscience individuelle et collective en admettant sa responsabilit et en faisant
valoir son autonomie.
Mais, participer englobe aussi la reconnaissance la personne dune
certaine prrogative sur la dcision finale. Cest intgrer le fait quelle dispose dun
certain pouvoir sur la dfinition, la mise en uvre de certains projets et celui quelle

86
SANCHEZ Jsus, Participation et politiques publiques, in Vie Sociale Le travail social lpreuve de la
participation , n1/2004, CEDIAS.
87
TOURAINE Alain, Quest-ce que la dmocratie ? , Paris, Fayard, 1994.
88
GODBOUT Jacques, La participation contre la dmocratie, Montral, ditions coopratives, collection
pratiques sociales , 1983, page 29.
89
FOULQUIER Pierre, Dictionnaire de la langue philosophique, Paris, PUF, 1992 (6
me
dition).
90
Dictionnaire Le Petit Robert, 2003.
57
est en capacit dvaluer les rsultats de ces actions censes agir en sa direction ou,
plus largement, envers toute la communaut.
3.1.2 Une dfinition lie au contexte
Le terme participer, ou la participation a t utilis suivant les poques dans
des sens diffrents. Ainsi, au XII
me
sicle, il est employ pour exprimer trois
fonctions diffrentes qui vont de faire participer, de partager ou de rpartir, avoir sa
part.
A partir du XVII
me
sicle, le mot participation prend un sens commercial. Il
exprime le fait davoir des parts dans une entreprise ou dans une affaire.
Au milieu du XIX
me
sicle, cette notion est dveloppe par les courants de
pense socialiste autour de lide de co-gestion, en prnant lassociation des
travailleurs la gestion de lentreprise. Cette ide a trouv partiellement une rponse
dans le mouvement politique et social Gaulliste. Elle sinscrivait dans la volont
dinvestir les ouvriers dans lentreprise en leur proposant de participer
lorganisation, au financement et la gestion de leur outil de travail. Cette implication
sest concrtise par la cration des comits dentreprise, par louverture des
contrats dintressement et par la proposition de participer la gestion des
orientations de lentreprise.
Cette dernire proposition a t catgoriquement rejete par le mouvement
gauchiste de la fin des annes 1960, au prtexte que lide de participation portait en
elle le discours des dominants et quelle tait une injonction dserter le conflit
social, et sabtir dans lalination gnralise de lidologie dominante et de la
consommation de masse
91
.
Les annes 1980 marque le retour de cette ide de partage de la gestion au
sein des entreprises sous couvert dun nouveau type de management, le
management participatif.
Aujourdhui, face une conjoncture conomique complexe et une
dstructuration des liens traditionnels dintgration notre socit, la notion de
participation est invoque pour tisser de nouveaux rseaux entre les personnes
exclues et le monde des inclus, pour rconcilier la socit avec lensemble de ses
membres.

3.1.3 Les contours smantiques
Aujourdhui, le terme participation peut recouvrir deux contours smantiques
diffrents, dans une acception active ou passive.
Dans son premier sens, passif, on peut participer en vertu dun systme de
forces qui ne tire pas son origine du sujet que lon observe. avoir part quelque
chose peut sappliquer au rle que lon joue dans une quelconque entreprise sans

91
WIEVIORKA Michel, Critique de la participation , in information sociale, n43, page17.
58
avoir accs au pouvoir qui limpulse. On peut participer sous contrainte. Ainsi, les
esclaves des pharaons ont-ils particip la construction des pyramides dEgypte.
Dans son second sens, actif, on participe en dtenant la responsabilit de
lapport que lon fait lentreprise considre. On agit en vertu dun pouvoir intrieur
que lon possde en propre, et non pas en fonction dun pouvoir extrieur comme
dans le premier cas. Participer signifie ici que les personnes sont troitement
associes aux dcisions qui affectent leur vie. En ce sens, la participation se lie un
concept proche de celui de lautogestion.

3.2 Une notion aux dimensions multiples
Le terme de participation est une notion, c'est--dire une ide gnrale. Or,
cette notion, la fois permanente et volutive, est utilise au travers des priodes
successives dans des acceptions diffrentes. On parle tantt de consultation, parfois
dimplication mais de participation individuelle ou encore collective. Cette notion de
participation apparat comme une ide floue. Quen est-il de lensemble de ces sens
possibles ?

3.2.1 Les dimensions du terme
Il est possible de distinguer deux ensembles dans les dimensions du terme
sous la forme dopposition individuelle et collective, directe et indirecte. Une premire
dimension peut tre formalise autour de la participation individuelle et collective :
La participation individuelle : cest la recherche dune rponse personnelle
sa situation. Elle se caractrise aux travers des divers contrats existants entre
un individu et une institution.
La participation collective : cette notion fait rfrence des intrts partags
par plusieurs personnes, et, de manire plus globale, des approches
territoriales, de dveloppement local.
Si les formes de participation peuvent varier de manire importante, dans
tous les cas, cela signifie que la population a son mot dire dans la prise de
dcision. La participation des usagers prend des formes diverses quil est possible
de distinguer dans une seconde dimension :
Une participation directe : dans ce cas, lusager est associ laction, de
llaboration son valuation. La participation directe revt diffrents niveaux :
llaboration du projet ; la prise de dcision ; le pilotage des actions ;
lvaluation des actions ;
Une participation indirecte : ici, lusager est associ au travers de
reprsentants (associations reprsentatives, mdiateurs, professionnels).

59
3.2.2 Une chelle de la participation
Certains auteurs dfinissent le concept de PARTICIPATION de manire plus
gnrale en lui faisant recouvrir des notions telles que linformation, la consultation,
la concertation mais aussi, le partenariat, la ngociation ou le consensus. Alors
mme que les formes de participation peuvent varier de manire importante, dans
tous les cas, cela signifie que la population a son mot dire dans la prise de
dcision. Il existe une chelle de la participation :
1. La non-participation : cest une information sur les directives appliquer sans
dbat possible. Cest aviser pour soumettre.
2. Linformation : tre inform des droits, y avoir accs, retrouver une dignit
humaine et des conditions de vie dcentes. Avoir connaissance de son
environnement humain, conomique et social.
3. La consultation : cest solliciter et prendre en compte lavis et les propositions
des habitants pour quils soient pris en considration au regard des
contraintes existantes. Elle permet didentifier les besoins. Cette dmarche
peut sadresser des collectifs informels ou organiss et prend le plus
souvent la forme dune enqute qualitative ou quantitative, de runions
publiques, voire de groupes de travail. Cest un degr dimplication suprieur
des personnes en ce sens quelle induit une double communication, un
dialogue. Toutefois, la personne consulte nest pas en situation de prendre la
dcision finale mais seulement de sexprimer.
4. La concertation : elle repose sur lchange dides, dans le but de sentendre
sur une attitude commune. Il sagit, tout comme dans la consultation, de
prendre lavis des partenaires. Mais, contrario de la consultation, la notion
de dcision est davantage sous-jacente. En effet, il sagit de tenter de trouver
ensemble un accord et donc dintgrer cette recherche dans la rflexion. Dans
ce cadre, on reconnat gnralement aux habitants un pouvoir dexpertise
dans le cas dun engagement lev.
5. Limplication : cest le niveau de participation le plus lev. Les ressources
sont octroyes pour permettre la communaut de rechercher et appliquer
ses propres solutions. Les institutions donnent un certain pouvoir aux
personnes. Elle est entendue comme une participation directe la prise de
dcision de lensemble des acteurs. Limplication repose sur la mise en uvre
de projets et renvoie la notion de coproduction de biens et de services. Le
plus souvent, limplication des habitants aboutit une proposition de gestion
dun domaine habituellement de la comptence exclusive du pouvoir local.
6. Le partenariat : la prise de dcision est partage peu prs quitablement
entre les personnes et les institutions.



60
Tableau n3 : Une chelle de la participation


OBJECTIFS DISPOSITIFS

INFORMATION


Etre inform de ses droits, y avoir
accs

Runion
Publicit


CONSULTATION


Obtenir les avis pour minimiser
lopposition.


Communication
Enqute
Runion


CONCERTATION



Dvelopper des moyens de
rsoudre des problmes en
commun.

Participation
Consultation
Collaboration

IMPLICATION

Associer la dcision les diffrents
acteurs (co-dcision, cogestion)


Ngociation
Dbat


PARTENARIAT


Dvelopper un projet commun.

Rseau
Association

Ainsi, la notion de participation apparat tre un concept complexe dfinir
et ambigu comprendre quil conviendrait peut tre de regarder au travers dune
approche plus pragmatique.

3.2.3 Des degrs distincts
Jean Marc STEBE
92
distingue quatre niveaux de participation selon le critre
de l'engagement ou de l'implication des habitants dans les actions:
- la participation-information, qui vise simplement, par diffrents moyens
(runions, brochure municipale, publicit) informer les habitants sur les projets
mis en uvre en leur faveur ;
- la participation-consultation, qui vise directement par des rencontres ou
indirectement par des sondages ou des questionnaires recueillir, auprs des
habitants, les propositions, avis ou suggestions sur un projet prdfini ;
- la participation-animation, qui consiste en la dlgation de responsabilits aux
citoyens dans le cadre du mouvement associatif et des quipements
socioculturels et sportifs exclusivement ;
- enfin, la participation directe, o tous les habitants sont reconnus comme des
partenaires potentiels.

92
STEBE Jean Marc, La rhabilitation de lhabitat social en France, Paris, PUF, collection QSJ ?, 1995.
61
Quant Albert MEISTER
93
, il a t le premier dfinir ce type de modalits
sous couvert d'instrumentalisation de la participation au profit des institutions ou
organismes de gestion des populations. Selon lui, il existe des degrs distincts entre
le fait de solliciter une personne pour linformer ou la consulter et de mobiliser cette
personne pour une participation active. Selon lui, il faut distinguer cinq types de
participation
94
:
1. La participation de fait : elle est caractristique des groupes de fait ,
daccs non volontaire, dans lesquels les membres se retrouvent et
nadhrent pas volontairement o les groupes trouvent leur origine dans le
domaine de la religion et du travail et ont pour but le renforcement des
coutumes, des traditions, des manires de faire existantes.
2. La participation organise ou volontaire : elle est souvent inconsciente. Cest
celle des petits groupes informels, qui ont pour fonction de permettre la
satisfaction des besoins psychologiques des participants. Elle se retrouve
dans les diffrentes associations locales.
3. La participation spontane : elle concerne les groupes de parents et de
voisinage tel que des groupes damis, des bandes
4. La participation suscite ou provoque : elle a pour objet de faire adopter par
les membres des comportements que les animateurs extrieurs jugent
dsirables de faire acqurir la population par exemple lors de la mise en
place dun systme dirrigation sur un primtre rizicole.
5. La participation impose : elle est indispensable au fonctionnement. Elle
simpose tous par tradition, coutume, par contractualisation.

3.3 Les fondements et les enjeux de la participation collective
Mais, si cette participation est autant voque, sur quoi se fonde telle ?
Pourquoi faut-il la solliciter, la susciter et la rechercher ? Le citoyen-habitant a-t-il une
lgitimit intervenir sur les dcisions prises pour sa cit ?

3.3.1 Des fondements pour la participation des habitants
Nous pouvons lgitimer la participation des habitants au travers de
fondements dordre philosophique, social, technique, voire stratgique.
Le fondement philosophique sappuie sur le prambule de la dclaration
des Droits de lHomme et du Citoyen, en nonant lgalit de tous et en mettant en
valeur la promotion des personnes et des groupes. Aussi, il est possible de se rfrer

93
MEISTER Albert, La participation dans les associations, Paris, ditions ouvrires, collection initiation
sociologique ,1974.
94
MEISTER Albert, Introduction gnrale participer au dveloppement, UNESCO, Paris, 1984, Page 12 et 13.
62
ces principes pour souligner que le droit de participer aux dcisions publiques est
donc un droit pour tous qui devrait donc tre effectif.
Le fondement conomique repose sur la rentabilit faire participer des
personnes la mise en place de services ou dactivits. Cela sexprime autour de
lide de dveloppement dune vie sociale en facilitant lorganisation locale afin de se
dispenser de la mise en place de services organiss. Le schma, dans lequel les
habitants sapparentent un client, se retrouve dans cette conception.
Le fondement technique fait rfrence aux finalits du travail social et du
dveloppement local. Il vise entre autre au travers des actions danimation,
daccompagnement, de sensibilisation, faire merger les besoins et les projets des
habitants et des groupes. La qualit et le dveloppement des prises de
responsabilits, pourraient limiter, en effet, le degr dintervention de lEtat.
Mais, la participation est principalement porteuse dune dimension
stratgique. En effet, le but est de rpondre au mieux aux demandes des habitants
en associant les personnes concernes la dfinition des besoins et la mise en
place des solutions. Le risque latent de ce systme est dtre pig. La solution est
forcment la bonne puisque les bnficiaires potentiels participent llaboration et
sa mise en place. Ils ne peuvent plus alors critiquer le systme quils ont contribu
tablir.

3.3.2 Les enjeux de la participation collective
Un enjeu politique li la libert et lgalit
Thomas Hobbes fonde lEtat dans la libre autorisation qua lindividu de faire
socit. Pour lui, la sociabilit de lhomme nest pas naturelle mais est le rsultat
dune ncessit bien comprise. Comme chacun dsire lgitimement atteindre ce qui
est bon pour lui et est seul juge des moyens ncessaires pour y parvenir, les
hommes ont tendance entrer en conflit les uns avec les autres pour obtenir ce
quils jugent ncessaire la satisfaction de leur dsir. La nature a fait les hommes
si gaux quant aux facults de leurs corps et de leur esprit que, bien quon puisse
trouver un homme manifestement plus fort corporellement, ou dun esprit plus prompt
quun autre, nanmoins, tout bien considr, la diffrence dun homme un autre
nest pas si considrable quun homme puisse de ce chef rclamer pour lui-mme un
avantage auquel un autre ne puisse prtendre aussi bien que lui. En effet pour ce qui
est de la force corporelle, lhomme le plus faible en a assez pour tuer lhomme le plus
fort, soit par une machination secrte, soit en salliant dautres qui courent le mme
danger que lui
95
. Ce texte affiche avec force lgalit des hommes, mais sa
particularit est de fonder la dmonstration de lidentit de la condition humaine sur
lgale capacit de nuire et de tuer. Cest de l que dcoule la ncessit, pour
Thomas HOBBES, dune instance souveraine afin dempcher la guerre de tous
contre tous . Ces lois garantissant la libert et lgalit de chacun naissent de la
raison commune. Les obligations et la libert du sujet sont dduites soit de ses

95
HOBBES Thomas, Lviathan, Paris, Gallimard, Coll. Folio essais, 2000, Chapitre 13, Page 220.
63
paroles soit de la fin poursuivie par linstitution commune des hommes. Il limite ainsi
le pouvoir absolu par la ncessaire interprtation de la parole du sujet.
Mais, pour Alexis de TOCQUEVILLE, la dtermination de la libert et
lgalit ne suffisent pas. Il est galement ncessaire que les citoyens participent la
dtermination du bien commun et la gestion des affaires publiques, selon
diffrentes mdiations. Alors, pourquoi la participation est-elle ncessaire ? Pour
viter la corruption de la dmocratie, nous dit TOCQUEVILLE, car faute de
participation, ce sont de petits groupes non contrls par lensemble qui vont
dterminer lintrt gnral laune des intrts de leur clan .
La participation : Un enjeu social majeur
Le thme de la participation a ressurgi paralllement aux dbats portant sur
le dprissement du lien social et de la cohsion sociale. Ce dfaut de cohsion
sociale a entran lapparition du phnomne dexclusion. Lexclusion nest pas
lexploitation car L o lexploitation engendrait en rponse un but librateur qui
tait collectif et de moyen terme, lexclusion ne suscite plus que la juxtaposition de
projets individuels et immdiats : trouver se loger, se nourrir, travailler. L o
sorganisait la mobilisation dun groupe, on ne rencontre plus que le chacun-pour-
soi.
96
Or, limplication concrte de tous dans la gestion des affaires collectives
permet de recrer des liens entre les citoyens et de rattacher les individus la vie
sociale. Emile DURKHEIM est lun des premiers thoriciens nous avoir appris que
participation tait synonyme dintgration sociale. En effet, un individu peut tre
considr comme intgr la vie de son groupe dappartenance sil participe aux
activits collectives qui fondent lidentit du groupe. Le suicide ou lanomie, ou
encore, le drglement social vcu aujourdhui, correspond au degr zro de la
participation.
Aujourdhui, le problme social de lexclusion est apprhend comme un
problme de participation et de communication. En effet, les exclus, individus isols,
ne parviennent pas communiquer positivement, cest dire ngocier leurs
appartenances et leurs valeurs respectives et ne font donc que constater leur
exclusion symbolique et matrielle. Lexclusion sociale peut donc sapprhender
comme le rsultat dun mouvement de mconnaissance gnralis ou de
stigmatisation collective et rciproque. Linsertion sociale dun individu se ralise
dans trois sphres, le monde du travail, la famille et les rseaux de sociabilit. La
participation collective devient oprante pour crer une nouvelle forme de lien,
favorisant la sociabilit par le lien de citoyennet locale.
Alors quaucune socit ne peut se construire sur le dni de lexistence de
certains de ses membres, la participation de lensemble de la population est
devenue un enjeu. En effet, il appartient aux acteurs, depuis les pouvoirs publics
jusquaux personnes dfavoriss elles-mmes en passant par la socit
civile organise, de produire du lien social, de recomposer les rapports de solidarits
concrtes consistant faire socit , sur le fondement dun nouveau projet
social .

96
Jean Baptiste DE FOUCAULD, Dominique PIVETEAU, Une socit en qute de sens, Paris, Odile JACOB,
2000, page145.
64
Un enjeu thique
Enfin, Hannah ARENDT
97
nous interpelle sur toute lutilit sociale et la valeur
sociale de la participation collective. Elle nous rappelle que lon se trouve tre dans
une perte dhumanit le jour o les gens ne sont plus dans un rapport lutilit
sociale et la valeur sociale deux mmes. Sans laction, sans les relations, sans la
parole, sans un accueil en commun du nouveau et des questions, sans une
laboration collective du sens de ce que nous faisons, la vie humaine se coulerait
dans un processus. Elle emprunterait les voies de lautomatisme de la technique. Or,
la pluralit est la condition de laction humaine. Le monde commun apparat dans la
diversit des points de vue.

Conclusion de la deuxime partie
La dsaffection, voire la mfiance lgard de lengagement politique,
labstention, la monte de valeurs prives, lindividualisme
98
, tmoignent dun
relatif retrait de la figure citoyenne au sein du monde moderne. La citoyennet ne va
donc pas de soi. Contre cette indiffrence, contre cette passivit, contre cette
mfiance, il convient de ractiver lide dune libert politique exerce dans la
cit
99
.
La participation collective se trouve au cur du concept de citoyennet. Elle
est loutil qui peut permettre de ractiver cette ide dune souverainet collective de
lhabitant mais aussi de concilier la libert et lautonomie de la personne avec les
rgles concrtes de responsabilit et de solidarit avec autrui autre faon de parler
de lien ou de contrat social [] , et de favoriser la reconstruction de la cohsion
sociale
100
.
Alors, la question de la participation des habitants dans des valeurs
citoyennes repose sur le postulat selon lequel lespace local peut devenir un lieu
producteur de sens et un lieu de socialisation aussi efficace que celui du travail. La
problmatique sur laquelle repose cette tude prend alors toute sa dimension. En
effet, alors que le milieu rural affronte des changements multifactoriels qui affectent
le lien entre les habitants et leurs institutions dans leurs modes de relations, la MSA
acteur lgitime de laction sociale en milieu rural participe la reconstruction de la
solidarit entre des valeurs investies et des valeurs en recomposition en prnant la
participation collective des habitants dans le cadre des programmes de
dveloppement social local. Aussi, dans quelle mesure, compte tenu de son
exprience de mobilisation des habitants dans le cadre des programmes de
dveloppement local, laction sociale de la MSA des Ctes dArmor peut-elle tre
porteuse dune dmarche de participation favorisant lexercice dune citoyennet
locale ?

97
ARENDT Hannah, La condition de lhomme moderne, Paris, Calmann-Lvy, collection agora, 1983.
98
De TOCQUEVILLE Alexis, De la dmocratie en Amrique, Paris, Gallimard, 1951.
99
CASTILLO Monique, La citoyennet en question, Paris, Ellipses, 2002, page 44.
100
De FOUCAULT Jean-Baptiste, PIVETEAU Denis, Une socit en qute de sens, Paris, Odile Jacob, 2000.
65
Aussi pour rappel, notre travail sappuiera sur un systme imbriqu de trois
hypothses :
Laccs la citoyennet des habitants passe, au niveau local, par la
capacit de la MSA faire admettre la contestation et la revendication
habitante comme une force de proposition, leur octroyer une position
dacteur dans la dmarche participative et reconnatre leur capacit
gnrer du projet.
Pour concourir dvelopper des liens nouveaux, la pratique de la
participation collective doit faire merger une comptence habitante,
forme du droit intervenir sur ce qui le concerne et fonde sur le
pouvoir de co-produire des projets.
Mais, pour passer dune parole captive une pratique de
dveloppement de la citoyennet intervenant sur le lien symbolique qui
rattache lhabitant un tout social, il faut dvelopper un fonctionnement
en rseau sappuyant sur les valeurs et les pratiques dmocratiques
locales.

Dvelopper une participation collective de type citoyennet locale, cest
accepter que les habitants deviennent constamment actifs, cherchent sinformer,
comprendre, donner leur avis, saffirmer en qualit dexperts et entrent dans des
mcanismes de co-instruction. Cest ce que cette tude va chercher vrifier dans la
mise en place des programmes de dveloppement social local mis en oeuvre par la
MSA.













66


3
me
PARTIE :


La participation collective : vers une pratique locale de
proximit




Au regard des hypothses formules, la participation citoyenne dans le
cadre dun programme de Dveloppement Social Local doit tre analyse non pas
dans les actions apparentes de participation mais comme un processus. Ce
processus sobserve dans la manire dont les acteurs et les groupes sociaux
construisent et structurent leurs rapports afin datteindre lobjectif particulier de
reconnaissance de la comptence socionomique
101
de lhabitant.
Aussi, lanalyse repose sur une interrogation qui surgit lorsque lon met en
perspective les hypothses et lapproche conceptuelle : La participation collective
dans les programmes de dveloppement social local est-elle un moyen de
favoriser la citoyennet locale ou serait-elle simplement un instrument de
rgulation sociale ?
Dans un cas, la volont sera de crer les conditions permettant tous et
chacun de prendre part dans une dmarche citoyenne des actions communes ou
collectives. Dans lautre cas, il sagit simplement et souvent dapprhender, de
manire plus ou moins rationnelle, la demande sociale
102
.
Aussi, analyser la dmarche participative mise en place par la Mutualit
Sociale Agricole des Ctes dArmor cest valuer les reprsentations individuelles
des diffrents acteurs qui vont influencer la mise en uvre du processus participatif.




101
SAUVAGE Andr, Les habitants : nouveaux acteurs sociaux, Paris, Lharmattan, 1992.
102
Rflexion reprise Andr BENNOUR, lors de son intervention lINFREP (Institut National de Formation et
de Recherche sur lEducation Permanente) le 16 novembre 2000 sur le thme Participation des Habitants aux
projets ducatifs locaux .
67
Chapitre 1 : La dmarche mthodologique
1.1 Prsentation du cadre de lenqute
Notre enqute se construit autour des diffrents programmes de
Dveloppement Social Local mis en place par la MSA. Ces programmes sappuient
sur une dmarche partenariale, une dmarche territoriale et une dmarche
participative. Elle traduit la volont de rendre acteur les populations des secteurs
cibls, mais aussi dassocier les acteurs institutionnels concerns par laction.

1.1.1 Les acteurs
Afin de pouvoir valider lhypothse de travail, il apparat donc important
dinterroger les diffrentes personnes concernes par les programmes de
Dveloppement Social Local mis en place par la Mutualit Sociale Agricole des
Ctes dArmor. En effet, divers acteurs interviennent dans la mise en place des
projets de DSL. Il sagit des lus politiques, des habitants, des associations et des
professionnels. Notre objectif est dinterviewer les trois types dacteurs principaux
intervenant au sein dun programme de dveloppement social local c'est--dire les
lus politiques, les habitants et les professionnels. Le but est dobtenir des
informations sur le contexte, mais aussi et surtout de connatre leurs opinions et
comportements dans la situation voque.

Tableau n4 : Reprsentation du systme dinteraction des acteurs



1.1.2 Des acteurs lis aux modalits dengagement des programmes de DSL
Les programmes de Dveloppement Social Territorialis mens par la MSA
peuvent tre qualifis comme des systmes organiss dactions dfinissables en
trois points. Cest un construit social avec un systme dacteurs qui a pour
Habitants
Associations
Elus
Institutions
TERRITOIRE

Le territoire
peut tre caractris
comme une zone
dinteraction ou
chaque acteur est en
relation avec de
multiples partenaires
crant ainsi un rseau
dinterrelations.
68
fonction de mettre en place, de grer, de faire fonctionner un systme de
production selon un projet particulier qui renvoie aux fonctions, buts et objectifs du
programme. Latteinte du but et des objectifs du programme est possible la
condition quune coopration partenariale soit instaure entre chaque acteur.
Chaque membre est positionn dans le systme en fonction de son statut, de sa
fonction et de son rle. Aussi, lun des enjeux principaux de ce construit social est la
place que chacun va occuper dans lorganisation pour faire fonctionner le systme
de production.
Mais la faon de crer ce construit social peut se faire de multiples
manires. Une premire manire concerne les programmes engags la demande
dacteurs collectifs. On se situe ici alors dans une logique dintervention que lon
pourrait caractriser de communautaire . Le principal atout sur lequel on peut
sappuyer est la mobilisation initiale existante, ou tout au moins une structuration
pralable des partenaires locaux. Cest le cas dans une des actions que nous avons
retenue o un groupe dhabitants sest mobilis pour faire reconnatre un manque
sur un secteur. Ils ont sollicit la MSA pour les accompagner dans cette dmarche.
Lautre concerne les programmes engags, suite linitiative de linstitution. Les
caractristiques de ce type daction sont alors lextriorit de lanalyse et une fragilit
de lancrage. Sans une demande exprime localement ou au moins potentiellement
existante, sans une mobilisation pralable sur lintrt dengager localement une telle
dmarche, participent donner une image un peu plaque de la dmarche de DSL.
La mobilisation fait ici dfaut.
Mais, malgr les deux types dengagement des programmes de DSL le
positionnement de chaque acteur va sobserver au regard de lanalyse de la structure
formelle mise en place pour rgler les rapports partenariaux. Nous y trouvons, la
distribution des rles, le systme de participation, le systme de dcision, le systme
dinformation et de communication. Cest partir de ces points que les grilles
danalyse ont t construites dans lobjectif dy dceler dventuelles diffrences.
Dans ce systme, le jeu dacteurs gnre des positionnements et des conflits. Aussi,
il est intressant dinterroger ces acteurs sur leur vision du processus participatif au
sein dun programme de dveloppement social local. La pratique de la participation
peut relever dun fonctionnement diffrent suivant les acteurs en prsence et se
situer sur des degrs dimplication variables. Aussi, la comprhension du processus
participatif et des enjeux de pouvoirs passent par lexplication des comptences
sollicites et le dcryptage du jeu des acteurs.
Le choix des interviews :
Le choix retenu a t celui de rencontrer et dinterviewer les travailleurs
sociaux ayant men des programmes de dveloppement social territorialis depuis le
dbut des annes 1990. Ces professionnels taient au nombre de sept. Cinq
personnes ont pu tre interroges. Nous avons rpertori lensemble des personnes
habitants et lus ayant particip aux programmes. Un classement alphabtique a t
fait en distinguant les lus des habitants. Lobjectif tait de contacter cinq lus et cinq
habitants. Le choix des interviews sest fait de manire alatoire par tirage au sort.


69
Prsentation des interviews :
Afin dobtenir des informations identiques sur les personnes interviewes
une grille de prsentation a t labore. Cette fiche de prsentation comporte les
identifiants personnels, les qualifications, les engagements extra professionnels,
limplication au sein du programme de DSL.

1.1.3 Le choix mthodologique et le protocole denqute
Le choix mthodologique :
Nous avons choisi de mettre laccent sur le qualitatif partir dentretiens
raliss auprs des diffrents acteurs intervenant dans les programmes de
dveloppement social territorial mens par la Mutualit Sociale Agricole des Ctes
dArmor. Nous avons rencontr des personnes ayant particip ce type daction au
cours des dix dernires annes en qualit dlus politiques, dhabitants et de
professionnels. Au total, quinze entretiens ont t raliss raison de cinq par type
dacteurs.
A partir de ce corpus de donnes, nous avons cherch croiser le point de
vue des diffrents acteurs au travers dune mme action, dun mme programme de
dveloppement social territorial. Nous avons fait le choix dutiliser la technique de
lentretien semi-directif car il reprsente un moyen particulirement efficace de
stimuler lexpression des acteurs sur le fonctionnement dun dispositif et dune
organisation.
Le protocole denqute :
Linterview par entretien de type semi-directif est unique et se droule la
rsidence personnelle ou professionnelle de la personne. La prise de rendez vous se
fait par tlphone. Deux personnes nont pas souhait donner suite la demande
dentretien en voquant des problmes dindisponibilit. La prsentation de ltude
est identique pour chaque personne :

Bonjour, je suis assistant social la Mutualit Sociale
Agricole des Ctes dArmor. Jai obtenu vos coordonnes
par lintermdiaire de . Je vous contacte car vous avez
particip un programme avec Madame/Monsieur.
Actuellement en formation luniversit de Nantes dans le
cadre dune matrise science et technique, je conduis une
tude sur les programmes de dveloppement social local
mens par la MSA et la participation des habitants dans
cette procdure. Jaurais souhait vous rencontrer afin de
recueillir votre avis personnel sur ce thme partir dune
srie de questions. La dure de lentretien est denviron
une heure.
70

Le nombre de questions prvues varie suivant les types dacteurs, entre
trente et quarante. La dure de chaque entretien est comprise entre une heure et
une heure quinze. Chaque entretien est enregistr et recopi par crit. Une copie
est adresse chaque personne interviewe pour vrification et validation des
propos retranscrits.
Les entretiens
Lenqute a essay de situer le contexte, caractriser les lieux, les
vnements, les actes et de rpondre aux questions cls : Qui ? Quoi ? O ?
Quand ? Comment ? Pourquoi ? La grille dentretien
103
comprenait cinq axes de
questionnement : la description de linitiative, son origine, lanalyse du processus
participatif en terme de forme, de type et de perception des changes dvelopps
entre partenaires, les mthodes et les outils mis en oeuvre et enfin, la perception et
la place de la citoyennet locale.
Lobjectif de ce recueil dinformations tait de reprer les freins et les
obstacles la dmarche de participation des habitants, les enjeux de la participation
des habitants, les mthodes mises en uvre pour recueillir la parole des habitants,
les raisons de la participation des habitants, les dimensions constitutives de la
participation des habitants, la procdure mise en place et le contexte local.

1.2 Organisation de lanalyse
Lanalyse doit faire apparatre et prciser les diffrences mais aussi les
similitudes entre les divers programmes, entre les diffrents moments de laction,
partir dun rapport de comparaison des propos tenus par les interviews.

1.2.1 Lidentification des acteurs
Le corpus des interviews se constitue des trois types dacteur
principalement investis dans les dmarches de Dveloppement Social Local menes
par la MSA des Ctes dArmor. Il sagit :
Des professionnels (codage P)
Des habitants (codage H)
Des lus politiques (codage E)
La prsentation des personnes interroges pour cette tude se trouve en
annexe n3. Il est noter que toutes les personnes interroges sont de sexe fminin.
Cela est d au hasard du tirage au sort dune part et linvestissement plus important
des femmes dans les programmes dautre part.

103
Cf. annexe n12, annexe n13 et annexe n14.
71
1.2.2 Lanalyse des contenus
Lanalyse des contenus portera sur deux niveaux : lune sur lanalyse
qualitative, lautre sur une analyse thmatique partir de grille danalyse. Lanalyse
qualitative porte sur le reprage des rfrences, des reprsentations, des symboles,
des jugements et des valeurs.
Les rfrences : Laurence BARDIN prcise que tout discours se rfre
un ailleurs, un corpus dides, pour se lgitimer, pour marquer son
appartenance un courant dides, un groupe dinfluence
104
. Les
reprer permet de saisir quelles influences la personne est sensible.
Elles sont des marques, des signes sociaux jalonnant une dmarche de
pense.
Les reprsentations : Elles servent apprhender le rel partir des
expriences vcues. Ainsi, au fil du temps, nous construisons des
systmes dexplication servant clarifier, partir dun discours, une ralit.
Les images, les symboles, les mythes : On cherche ici reprer
lensemble des expressions utilises, les associations dides sur un
mme thme, localiser les repres vhiculs par la personne.
Les jugements, les valuations : Cest le lieu du classement, de la
comparaison, de lvaluation. On les repre par les critres, les chelles de
valeurs et les catgories que lenqut va utiliser.
Les valeurs, les croyances : Ces jugements sont emprunts de valeurs et
de croyances personnelles lies lhistoire personnelle de chacun.
Quant lanalyse thmatique, elle dcoupe lensemble de lentretien
partir dune grille de catgories projete sur les contenus
105
. La rfrence la
sociologie des organisations telle que dveloppe par M. CROZIER et E.
FRIEDBERG dans lacteur et le systme, nous est apparue comme une grille de
lecture pertinente pour analyser le phnomne organisationnel et son impact sur le
fonctionnement du dispositif. Elle nous a permis notamment, de centrer notre
analyse sur le systme formel des relations entre les acteurs, sur les marges de
libert octroyes par lorganisation et les stratgies luvre, mais aussi de reprer
le systme de contraintes dans lequel elles sexercent.
A partir des matriaux emmagasins, lapproche de la problmatique sest
faite au travers de quatre catgories spcifiques lintriorit de la dmarche de
dveloppement social territorial et son organisation. Ainsi, quatre catgories ont t
retenues : la dmarche participative, la comptence, le pouvoir et le jeu des acteurs.
Le choix de ces catgories a t motiv par le fait, comme nous lavons
prcdemment nonc, que la participation collective spanouit au sein dun
construit social (le programme de DSL) dans lequel un systme dacteurs se met en
place. Ce systme dacteurs est travers par un rseau de relations, des stratgies

104
BARDIN Laurence, Analyse de contenu, Paris, PUF, 2001, 10
me
dition, page 81.
105
Ibid, page 83.
72
personnelles et des comportements individuels en adquation ou en rupture avec le
but fix.

1.2.3 Les grilles danalyse
106

Une premire lecture a permis de dgager des phrases tmoins, sries par
catgories. Ces phrases tmoins repres et livres au cours des entretiens sont
alors classes partir des critres et des indicateurs formuls dans les grilles de
codage. Ce sont des phrases extraites des entretiens, sans modification de la
formulation, sous rserve derreurs dexpression ou, parfois, dutilisation rpte
donomatopes (bon, euh) qui viennent hacher le discours et peuvent perturber la
comprhension.
Pour se faire, lun des outils ralisable a t de construire des grilles
danalyse partir dun codage des thmatiques retenues pour clairer la
problmatique et justifier les hypothses retenues. Le codage sest construit autour
de la structure, des acteurs et des outils utiliss. Il comporte trois niveaux : les
critres, les indicateurs et le niveau dinformation.
Tableau n5 : Grille danalyse des entretiens


CATEGORIE


CRITERES

INDICATEURS

REMARQUES

NIVEAU DINFORMATION




INTENSITE

Fait Emotion Opinion Valeur








OUVERTURE







CAPACITE




Les critres
107
retenus sont au nombre de trois : un critre dintensit, un
critre douverture et un critre de capacit. Le premier critre, lintensit, mesure
la puissance donne un phnomne, ou si lon prfre la profondeur de
lindicateur, son degr de force. Le critre douverture se rapporte lide de rendre
praticables les diffrentes phases de la dmarche. Par consquent, il cherche
montrer le niveau atteint par chaque acteur dans la production de la tche. Le critre

106
Cf. annexe n4 7.
107
Les critres dintensit et douverture ont t inspir par le livre de Michel CALLON, Pierre LASCOUMES,
Yannick BARTHES, Agir dans un monde incertain, Paris, SEUIL, 2001, page219.
73
de capacit mesure laptitude faire quelque chose, la qualit de quelquun
produire.
Pour cette analyse, le matriau de base est constitu de 304 phrases
tmoins quil a fallu classer, regrouper et fdrer sous diffrentes ides cls
gnriques. Cet ordonnancement et ce classement des informations livres au cours
des entretiens sont organiss partir des indicateurs dclinant chaque critre.
La grille danalyse pour la catgorie comptence :
Lobjet de cette grille vise analyser quel est le degr de convergence ou de
divergence entre les finalits participatives nonces par le programme de
Dveloppement Social Territorialis et les pratiques effectives mises en place. Y a-t-il
une traduction satisfaisante des intentions affiches, ou observe-t-on, au contraire,
diffrentes formes de transgression du programme institutionnel causes par les
dynamiques organisationnelles et interactionnelles de laction? La catgorie de
comptence dcline les indicateurs autour des connaissances thoriques et
pratiques dtenues par un acteur et mises en uvre dans le programme de
dveloppement social territorial. Quant au critre dintensit, il svalue au travers de
la matrise des procdures, de lapprciation des enjeux et de lintgration de la
lgitimit de chaque acteur. Louverture dans cette catgorie vise prendre en
compte les logiques individuelles, lexpertise particulire en fonction du
positionnement des acteurs et de leur statut. Enfin, le critre de capacit se retrouve
au niveau de la conformit de la dmarche au programme, de la matrise de la
ngociation et de lintgration des modalits de rgulation.
La grille danalyse pour la catgorie jeu des acteurs :
Au travers de cette grille, cest le reprage du rle, de la fonction, des
attributs, des relations entre les diffrents partenaires qui sont recherchs. Qui est
voqu ? Qui ne lest pas ? Qui est oubli ? Il s'agit de faire rfrence ici la
manire dont des individus cooprent pour mener bien une action collective, des
contextes d'action par essence particuliers et locaux, des individus qui
communiquent, changent, interfrent de nombreuses occasions, de manire
affective ou stratgique, s'associent ou entrent en conflit quotidiennement et qui ne
sont pas aussi facilement interchangeables. Aussi, lun des enjeux principaux de ce
construit social est la place que chacun va occuper dans lorganisation pour faire
fonctionner le systme de production. Les critres dintensit, douverture et de
capacit dclinent en indicateur le systme de coopration mis en place autour de
lide de partage de lintrt gnral, de la prise en compte des identits
particulires, de la fabrication des choix, de la matrise des rgles de lchange.
La grille danalyse pour la catgorie pouvoir :
Elle vise apprhender les places et rles de chaque acteur dans le
processus de dcision et les zones dinfluence mobilises. Le processus se dcline
autour de trois critres complmentaires qui sont la potentialit dont dispose un
acteur (critre de capacit), la situation relationnelle spcifique entre les acteurs
(critre douverture) et la possibilit de dfinir les buts sociaux (critre dintensit). On
retrouvera respectivement au niveau du critre dintensit la reconnaissance de la
lgitimit et de lexpertise, limplication dans les instances. Le critre douverture,
74
quant lui, sappliquera cerner la continuit par laquelle stablit la communication
autour dides de partage, dchange et de coopration. Enfin, le critre de capacit
se dclinera autour de laptitude la concertation, du potentiel impliquer les autres
acteurs et la facult prendre en compte les propositions.
La grille danalyse pour la catgorie processus participatif :
Le terme de processus est ici entendu comme change, par le discours ou
par les actes, d'expriences entre diffrents acteurs, changes pouvant se faire sur
un mode aussi bien consensuel que conflictuel
108
. Elle vise reprer le niveau
dengagement octroy et investi par chaque acteur. La procdure participative se
singularise par la possibilit dune coopration troite entre les diffrents acteurs.
Lintensit de cette procdure se mesurera alors en prcocit de lengagement des
diffrents acteurs, le souci de composer un collectif et la diversit des acteurs.
Louverture se caractrisera par lorganisation de la parole en vue de la production
des connaissances. On recherchera le nombre et la diversit des groupes au travers
de la transparence des procdures, de lintgration dans les diffrentes phases, de
la reprsentativit des groupes. Le critre de capacit, au travers du processus
participatif, recherche la facult des acteurs prendre en compte les arguments et
les revendications des autres. Les interventions et les discussions sont-elles ou
peuvent-elles durer ?

1.3 Prsentation des rsultats
1.3.1 Le codage des donnes
Les phrases tmoins rpertories sont classes par catgories, critres et
indicateurs. Auparavant, elles sont identifies par un codage H pour habitant, P pour
professionnel et E pour lu auquel sadjoint un numro de un cinq permettant de
reprer lacteur interview. Ensuite, chaque phrase est classe dans une catgorie
galement rfrence par son initiale. Ainsi, le processus participatif est cod par
les majuscules PP, tandis que la catgorie comptence le sera par un C majuscule.
Il en sera de mme pour les critres o intensit sera cod I, ouverture O et capacit
C, tandis que les indicateurs seront reprs par un chiffre de un trois suivant leur
ordre de dclinaison dans le critre. A titre dexemple, une phrase de lHabitant
numro deux identifie dans la catgorie Pouvoir, sur le critre Intensit au niveau
de lindicateur trois sera code par H2-P-I-3.
1.3.2 Les biais reprs
Un certain nombre de remarques viennent ici temprer lanalyse qui va
suivre. En effet, des questions se posent quant au recueil des donnes qui porte sur
les points suivants :
Lun des problmes de linterview est lvaluation du niveau de sincrit
des rponses fournies.

108
De Carlo Laurence, Gestion de la ville et dmocratie locale, Paris, LHarmattan, 1996.
75
De plus, linterview des collgues peut entraner une volont de rpondre
dans le sens souhait et induire des rponses penses comme bonnes.
De mme, en qualit de travailleur social MSA, le fait dinterroger les
acteurs ayant particip une action MSA peut entraner une rserve dans
les rponses.
Enfin, la faiblesse du nombre de personnes interviewes ne permet pas
daffirmer les propos mais de donner des pistes de rflexion.

1.3.3 Prsentation des donnes extraites des entretiens
64 citations, que nous nommerons citations intgres, ont t utilises dans
le corps du texte de lanalyse sur les 304 phrases retenues (citations retenues) lors
du classement catgoriel soit 21,05%. Elles se rpartissent comme suit.
Tableau n 6 : Comparaison du nombre de citations intgres par rapport au
nombre de citations retenues par acteurs


Nombre
de
citations
intgres

%
Nombre
de
citations
retenues

%
Elus 14 21,88 71 23,35
Professionnels 30 46,87 138 45,40
Habitants 20 31,25 95 31,25
Total 64 100 304 100

Proportionnellement, le nombre des citations intgres correspond
approximativement celui des citations retenues. Il en est de mme si lon compare
les citations par catgorie.

Tableau n7 : Comparaison du nombre de citations intgres par rapport au
nombre de citations retenues par catgorie


Nombre
de
citations
intgres

%
Nombre
de
citations
retenues

%
PP 19 29,68 93 30,60
P 22 34,38 90 29,60
A 10 15,62 53 17,44
C 13 20,32 68 22,36
Total 64 100 304 100

Une attention particulire des citations retenues amne deux remarques :
1. Une forte dominance des catgories de comptence (26,81% des
citations retenues) et de processus participatif (30,43% des citations
76
retenues) apparat dans les phrases retenues chez les
professionnels. Concernant les lus politiques, les remarques se
situent au niveau des catgories de pouvoir (45,07%) et du processus
participatif (33,80%). Quant aux habitants, deux catgories sont plus
particulirement fournies. Il sagit des catgories du processus
participatif (28,42%) et du pouvoir (28,42%).
2. Dune manire gnrale mais aussi spcifiquement par catgorie, on
notera le faible nombre de citations se rfrant lindicateur de
capacit
109
. Sagit-il dun embarras pour les interviews voquer ou
formuler une aptitude ? Sagit-il dune difficult de reprage ou
dinterprtation des propos tenus ? Et si la cause en tait finalement
le niveau de pertinence des indicateurs retenus.
Ces rsultats sont difficilement interprtables du fait de la faiblesse du
nombre des personnes interviewes. Toutefois, elle livre une indication quant aux
proccupations de chacun des acteurs et permet de donner une orientation
lanalyse qui va suivre. Lensemble des rsultats est consultable en annexe n8, 9 et
10.

















109
Cf. annexe n9
77
Chapitre 2 : Du discours laction : lillusion participative

En appelant de ses voeux la participation des habitants, les programmes de
Dveloppement Social Local mis en oeuvre par la MSA trouvent leur lgitimit dans
limplication et laction habitante. La ralisation dun diagnostic participatif va
influencer et modifier les rapports au sein du dispositif dacteurs. Mais, plus encore,
cest lorganisation sociale elle-mme qui peut sen trouver transforme si les
habitants disposent, sur la base du diagnostic ralis, du pouvoir dintervenir dans la
dfinition des projets. Mais dans la ralit quen est-il ? Il est permis alors de
sinterroger sur le rle et la place dvolues chaque acteur mais aussi, sur la
capacit des professionnels et des lus se dessaisir de certaines prrogatives.
Aussi, il est lgitime de sinterroger sur le rle du travailleur social et des lus, sur
leurs places et sur le regard quils portent sur ce processus ?

2.1 Une difficile lgitimation de la parole habitante
Cette lgitimation de la parole habitante ou la reconnaissance du statut
dhabitant en tant quinterlocuteur lgitime est influence dune part par la difficult
de remettre en cause son statut tant pour les lus que pour les professionnels et
dautre part par labsence de revendications et de mobilisations portes et
organises par les habitants eux-mmes. Cette situation fixe la relation
participative au niveau de lcoute, de la consultation. Cette absence de
revendication habitante peut tre analyse soit comme la volont effective de ne pas
participer, soit quils soient dans lincapacit de construire une demande pouvant tre
comprise par les acteurs institutionnels. Il sagit ici dun problme de communication.
Il est certain que le soutien dune institution, en loccurrence la MSA dans le
cadre dun programme de dveloppement social local, apporte une caution la
revendication habitante. Ainsi, dans le cadre des mouvements dinterpellation des
lus par la population, elle lgitime linitiative habitante. Elle atteste que lacte
effectu ou la parole donne nmanent pas de lhabitant en tant qutre particulier,
mais en tant que reprsentant dune institution . Le fait dagir ou de parler avec le
soutien dune institution ne se limite pas un aspect formel. Lorganisme MSA dans
le cadre de ses programmes de dveloppement social local fournit un plan daction,
des valeurs, des principes et des rgles de fonctionnement. Ne risque t-elle pas alors
de freiner, de contenir la revendication en la transformant en une simple participation
octroye ?
En effet, cette lgitimit concde aux habitants par les programmes de DSL
dans le contexte dune dmarche participative na de valeur que si elle nest pas
tempre par dautres. La participation des habitants na de sens quen rapport avec
le contexte dmocratique local. Aussi, llu politique, qui est titulaire dun pouvoir
daction et dune lgitimit fonde sur llection, doit rencontrer cette revendication
populaire pour lui donner toute sa force. Mais, cette reconnaissance de la parole
habitante napparat pas comme vidente. Aussi, Le premier obstacle la
participation peut concerner la lgitimit soit trop forte de la part de certains acteurs,
soit trop faible pour les autres. Lgitimit dmocratique et lgitimit de comptence
78
sont revendiques par les acteurs politiques et professionnels. A ce niveau, face aux
lus politiques et aux professionnels, on peut sinterroger sur la place occupe par
les habitants dans les dispositifs dexpression et les procdures de dcisions.

2.1.1 Logique reprsentative contre logique participative
La participation collective repose sur une certaine conception de la
dmocratie. Elle percute lorganisation de la dmocratie reprsentative en
transformant les relations et les places occupes par chaque acteur. En acceptant
que lhabitant occupe une place centrale dans les processus de choix, voire de
dcision, on situe cet outil un niveau minemment politique.
La participation citoyenne percute directement lide de dmocratie
reprsentative en linterrogeant sur ses fondements, la reprsentation et le pouvoir.
Notre dmocratie repose sur la dlgation lective du pouvoir. Lindividu ou le
groupe ainsi lu est titulaire du pouvoir lgitime de reprsenter la socit civile. Le
corps social par sa volont au sens Rousseauiste du terme accorde llu le droit de
parler et dagir en son nom. Cest une logique reprsentative et de matrise. Ce
mcanisme est dcrit par Thomas HOBBES sous la forme dune mtaphore
thtrale : Les mots et actions de certaines personnes artificielles appartiennent
ceux quelles reprsentent. La personne est donc lacteur ; et celui dont les mots et
les actions sont les siens est lauteur. Dans ce cas, lacteur a autorit pour agir
110
.
Il ajoute quelques lignes plus loin le droit de faire une action quelconque est appel
pouvoir, et quelquefois mandat. Ces citations situent la place de chacun au sein du
dispositif dmocratique en donnant bien la matrise llu politique qui devient le seul
acteur.
Le pouvoir est donc la base du jeu des acteurs dans le processus
participatif. (P 5) Je crois quil peut y avoir des freins sur la question du
pouvoir. a il faut tre vigilant. Malheureusement, on lapprend sur le tas
aussi . Si le pouvoir nest pas le mal pour reprendre une citation de Michel
FOUCAULT
111
, la question va plutt tre de savoir comment viter dans ces jeux
stratgiques, les effets de domination. Comment faire que lacteur ne devienne pas
lauteur ? Car, la volont extrme de garder la main mise sur le processus
dcisionnel incite les lus le penser comme un processus dans lequel, au final, ils
prennent la dcision qui tombe comme un couperet. Ainsi, dans ltape de la
concrtisation, une habitante nous exprime que la concertation nest plus de mise.
(H 2) On sest affronts sur un truc pour lequel on nest pas daccord et on
nest toujours pas daccord, ils ont pris leur dcision, mais nous on a fait des
lettres, on a mis dans les journaux quon tait pas daccord, cest que dans
cette structure, il ny aura pas de cuisine, a veut dire pas daccueil la
journe et pour nous cest une grosse erreur de ne pas le faire ds le dpart
quoi. Le risque est alors que cette incapacit penser le choix comme un
enchanement de rendez-vous nincite pas les populations participer puisque, en
tout tat de cause, elles nont que peu de moyens de se rendre compte de lavance

110
HOBBES Thomas, Le Lviathan, Paris, Gallimard, collection Folio essais, 2000, chapitre 16, page 272.
111
FOUCAULT Michel, Lthique du souci de soi comme pratique de la libert, in Dits et crits II- 1976 1988,
Paris, Gallimard, 2001.
79
du processus dlaboration de la dcision, et nont donc pas le sentiment de pouvoir
linfluencer. Le danger est alors de laisser aux habitants limpression que leur
participation est instrumentalise.
La rigidit dapprhension de la rgle de llu dcideur est la consquence
des difficults des lus aborder le principe de la consultation dans ses effets
concrets. Elle se traduit par un difficile investissement dans le processus de
consultation-concertation. (P 5) Ce que jai dit tout lheure par rapport
labandon du pouvoir de la part du professionnel cest vrai aussi du politique.
On ne peut pas afficher un discours de dmocratie participative et ne pas
abandonner une partie de son pouvoir. La grande difficult des lus
comprendre lintrt des outils de la dmocratie participative, savoir la concertation
en amont des projets, est lie la croyance en la seule lgitimit des urnes et la
volont de sarc-bouter cote que cote celle-ci. Certes, Etre chef est un mtier,
un mtier de commandement qui attend des autres l'obissance. Pour un chef, le
citoyen est d'abord quelqu'un qui doit obir
112
. Donc, prisonniers de cette vision des
choses malgr une adhsion certaine aux grands principes de la concertation, ils se
montrent rticents lide de grer cette participation des habitants et la pense
doctroyer une place cet habitant-citoyen dans la prise de dcision. (E 2) Non, on
ne peut pas leur faire dcider car ils nous demanderaient beaucoup trop de
choses, on ne peut pas laisser dcider
Les raisons invoques pour justifier cette position sont multiples et peuvent
sentendre et se concentrer autour de trois penses : lune reflte langoisse de cder
des groupes de pression ; lautre renvoie une perception mfiante de lexpertise
dusage des habitants ou la concertation entrane obligatoirement une confusion ou
une ambigut entre expertise dusage et groupe de pression. Cette image du
modle participatif entrane une reconnaissance ngative de la comptence de
lhabitant. Enfin, la dernire raison perue, traduit la gestion difficile dun non
consensus. En effet, les lus pensent que leur prsence dans les instances de
concertation les rend invitablement responsables de lchec dun projet et du
mcontentement qui en rsulte. Aussi, la tentation est grande de ne faire tat que
des dossiers en phase daboutissement. (H 4) Il y a un dossier qui sort parfois.
Ils vont concerter pour savoir les ides et les avis de la population mais cest
une fois que cest bien construit. Je pense quon na plus grand-chose dire
comme cest dj presque tout excut.
Mais, au lieu de craindre pour leur lgitimit, ne pourraient-ils pas plutt
sappuyer sur les outils participatifs pour accrotre celle-ci ? (H 5) Les freins cest
principalement avec les dcideurs. A partir du moment o lide ne vient pas
deux, ils ne la prennent pas. Il faudrait presque les faire croire que a vient
deux. Alors peut tre quils agiraient et que lon pourrait faire avec eux en leur
disant quon prend lide, quelle est bonne. Mais bon ! Ce nest pas si simple.
Je dirais mme que pour les professionnels cest pareil. Ils veulent que lide
vienne deux. Faut bien justifier son salaire. Pourtant, la participation des
habitants peut savrer tre un nouvel idal politique, un modle performant de
gestion locale. La participation nest ni lautre de la reprsentation, ni son simple
supplment dme, mais la force exigeante qui anime de son imagination cratrice la

112
KAPLAN Francis, Le pouvoir et les citoyens, Confrence faite Mortagne, le 7 octobre 1989.
80
dmocratie
113
et on pourrait poursuivre comme Yann COUVIDAT
114
qui revendique
une citoyennet du pouvoir ordinaire , c'est--dire une relocalisation de lunit de
dcision-ralisation afin que lexercice du pouvoir sinscrive dans le domaine
ordinaire de la vie du citoyen.

2.1.2 Un instrument de gestion des populations, lhabitant captif
Souvent, persuads dtre les seuls pouvoir apporter des rponses, les
professionnels et les lus prfrent ne pas donner suite plutt que davouer leur
limites, ce qui aurait eu pour effet damorcer une dynamique dlaboration collective
dans laquelle, les habitants devenant acteurs, auraient invent des rponses
partages et co-portes. Un lu annonce relayer spcifiquement et plus
particulirement les demandes qui lintressent. (E 1) Et bien, les personnes
contactent llu. Si lquipe municipale a envie de faire quelque chose, llu
relaye les propositions des habitants. On prend le problme et on voit si on
peut faire quelque chose. Llu se positionne en interlocuteur de la population, en
relais de ses demandes et besoins dans une conception conomique des relations.
Aussi, la participation se limite ici une forme de consultation. Deux modalits de
recueil de la parole habitante sont mises en uvre : la concertation pour recueillir les
dolances des habitants et linformation sur le choix des rponses appropries. Cette
dmarche participative telle quelle est perue par les lus rejette la comptence
dexpertise de lhabitant. Il ne peroit lhabitant quau travers de lindividu, quau
travers de sa mission de gestion de la cit. Le rapport relationnel se situe sur un
volet purement conomique de satisfaction des besoins en ne reconnaissant dans la
citoyennet que le volet des droits civiques (droit de vote). Cela traduit la difficult de
sadapter rapidement des populations connaissant des situations particulires ou
ayant des demandes spcifiques plus ou moins clairement affirmes.
Cette mme rflexion se retrouve chez certains professionnels, pour qui
lhabitant apparat incapable de sinvestir durablement dans une dmarche
dlaboration dune rponse un problme donn. (P 3) Il faut que les gens
soient bien touchs au moment o ils sont concerns et quon puisse leur
rpondre et quon est certain que le programme et laction seront en mesure de
rpondre leur attente dans la dure o ils sont intresss. Oui, dans ce cas
l, il faut les mettre dans le coup, il faut les mobiliser. Si on a des doutes, et si
on pense que a ne verra pas le jour avant cinq ans, je crois quil faut bien
rflchir. Cette position traduit une manire de nier la comptence de lhabitant et
de saffirmer comme seul comptent agir et trouver les solutions. Ces pratiques
de lorganisation sociale sont directement hrites des modes assistanciels et
descendants dintervention sociale qui ne reconnaissent les personnes que pour les
actions de prise en charge quelles inspirent.
115
En effet, les dmarches
participatives percutent le sens du travail social en bousculant les reprsentations
des professionnels sur leur rle mais aussi, en remettant en cause la lgitimit autant
que la pertinence des pratiques tablies dintervention sociale.

113
BEVORT Antoine, Pour une dmocratie participative, Paris, Presse de Science Politique, 2002, page 16.
114
Cit par JEHANNO Peggy, Les habitants et leur quartier, la dmocratie aux citoyens une comptence
dvelopper : la participation au Breil Malville, mmoire MST IDS, Nantes, session juin 2004, page 17.
115
BERNOUX Jean Franois, Mettre en uvre le dveloppement social territoriale, Dunod, Paris, 2002,
page151.
81
Pour viter tout changement de rle, la tentation est alors grande de rester
dans une logique de lentre soi . (E 1) On a alors fait une restitution entre les
lus MSA, les lus politiques et les partenaires sociaux du dpartement, avec
la communaut de communes, la totale quoi. A cette runion, il y a eu des
prises de contact avec tout le monde. Cest l quon a dcid de faire des
soires thme. Lhabitant napparat pas comme acteur de changement, il nest
peru que comme le sujet des actions possibles. Il nest absolument pas reconnu
comme un rel partenaire. (P 3) On risque de solliciter de lespoir. Si la
concertation est trop ouverte, cest un risque a. Permettre des espoirs alors
quen fait ds le dbut si on sait quon nest pas en mesure de rpondre, je sais
pas mais est-ce que cest pas plus honnte de cadrer un peu les choses de
dire : on consulte parce que la Communaut de Communes lintention
dequelle envisage de mettre en place un lieu de garde. Si on part de
beaucoup plus loin, jai peur que ce soit fourre tout et cest pas sre que
lon donne satisfaction. Il faut prparer un peu les choses quand mme sans
avoir la solution toute faite mais savoir quel besoin on veut rpondre par
exemple au problme de transport . Il existe des freins importants la
participation effective des habitants dans la construction des projets. Alors pourquoi
solliciter la participation ? Car, comme lcrit John DEWEY, les lois garantissant les
liberts civiles telles la libert de conscience ou la libert de runion ne sont gure
utiles si, dans la vie courante, la libert de communiquer, la circulation des ides, des
faits, des expriences sont touffes
116
[]
Cette place de lhabitant se retrouve dans la gestion du programme et
principalement dans sa ralisation concrte. Dans la procdure mise en place par la
Mutualit Sociale Agricole des Ctes dArmor, on peut noter un caractre assez tardif
de la consultation des habitants renvoye parfois aprs le diagnostic. (P 5)
Intgrer les habitants, pour moi cest la troisime tape. A partir du moment
o on a bien mis en place ces prcautions, aprs, on peut sattaquer la
population. Or, il est indniable que linvestissement des habitants ds le dbut de
la dmarche constitue un atout lapprhension des problmes et lappropriation
du projet. Sans cette adhsion prcoce, le projet risque fort de ne pas perdurer et de
se traduire concrtement par des actions ponctuelles, sans lien aucun entre elles. Et
cela a fortiori, lorsque les usagers nont eu que peu ou pas de poids dans la dcision
dengagement du programme.
Cela correspond une dmarche descendante de participation puisque cest
la MSA qui sollicite la participation des Habitants. Dans ce cas on parle de
participation octroye puisque le cadre est fix par la MSA.

2.1.3 Lhabitant invisible
Au travers de ces remarques, on constate quil existe une certaine
domination des lus et des professionnels. Cette domination nest pas une
domination positionne dans un rapport de force mais, plus subtilement, est une

116
DEWEY John, La dmocratie cratrice, la tche qui nous attend, traduit par Sylvie CHAPUT publi dans
Horizon Philosophique (V, 2) 1995.
82
domination symbolique tel que lentend Pierre BOURDIEU
117
.

Sa thorie
sociologique consiste affirmer que certains acteurs exercent une domination dans
un champ donn, sur d'autres acteurs, qui loin de ressentir cette domination comme
telle, la peroivent comme un phnomne naturel allant de soi , voire contribuent
la maintenir. Or aujourd'hui, les rapports pacifis entre individus et entre groupes
d'individus font que ce rapport de force ne s'exprime plus directement par des actes
violents. La pacification des rapports ne signifie cependant pas que la ralit sociale
soit dpouille de toute violence. Celle-ci prend alors une dimension symbolique qui
fonde les rapports de domination entre individus ou groupe d'individus. Mais, cette
domination, pour s'exercer, a besoin d'tre lgitime, reconnue comme lgitime par
les domins. (P 2) Mettre en place une dmarche participative a ne va pas de
soi. Les gens trouvent trs bien que les lus prennent les dcisions. Ils sont l
pour a. Ils sont lus ; et puis cest trs bien que des professionnels qui sont
pays, mettent en place des actions et travaillent en direct avec des lus.
Lapathie des habitants face lengagement dans la construction de lavenir de la
cit apparat ici tre un argument majeur pour justifier la ncessit de sa fonction et
pour lgitimer sa domination symbolique.
Une participation sans participants
Lengagement dactions collectives par la Mutualit Sociale Agricole sappuie
sur la mobilisation et limplication des acteurs locaux. Par cette dmarche
participative, les programmes de dveloppement social local de la MSA doivent
permettre linstauration dun nouveau rapport entre les lus, les institutions et les
habitants. Mais, force est de constater que cette socit civile se drobe face cette
injonction simpliquer.
Ce qui frappe premire vue dans la dmarche de dveloppement social
local mis en place par la Mutualit Sociale Agricole cest le faible nombre de
participants aux commissions mises en place. Le maire dune commune nous fait
remarquer le nombre modeste des personnes investies. (E 2) Dans celle [la
commission] concernant les personnes ges, on tait trs peu, on tait
vraiment trs trs peu, quatre cinq personnes pas plus. Pour la commission
Enfance il y avait davantage de monde et dans la commission Jeunesse ils
ntaient pas trs nombreux non plus. Il y a eu beaucoup dinvitations
denvoyes mais on a eu trs peu de rponses. Ils ont cibl des gens qui
risquaient dtre intresss par le sujet mais peu ont rpondu
Or il savre que les programmes de dveloppement social local mens par
la MSA suscitent pourtant la participation et la prise en charge par les habitants de
leurs problmes un moment donn. Il n'en reste pas moins vrai que si participation
il y a, quelle soit spontane ou impulse par linstitution, elle n'est gnralement pas
le fait de tous les habitants. (E 3) Les concerter, oui mais quand on invite les
habitants, on en a cinq donc cest vrai que cest difficile. En effet, cette
situation napparat pas exceptionnelle et semble reflter la ralit des dmarches de
participation collective. Georges GONTCHAROFF
118
prcise que la mise en place
dune dmarche participative concerne au maximum 3 4% de la population.

117
Cette thorie est expose dans La Distinction, Critique sociale du jugement, Pierre Bourdieu, Paris, Editions
de Minuit, 1979.
118
Georges GONTCHAROFF est membre de lADELS et ancien rdacteur en chef de la revue Territoire .
83
Lorsque la mobilisation est plus large, on constate quil sagit gnralement de
mouvements ascendants et revendicatifs axs sur un mouvement dopposition un
projet. Cest ici que lon retrouve les notions denrlement et de dgagement
dveloppes par Andr SAUVAGE, linvestissement du lieu ou linvestissement du
lien.
Lune des causes invoques pour expliquer labsence de participation, cest
lindividualisme. (E 5) Je crois que les gens ne veulent pas simpliquer, ils
veulent bien quon cre le service mais ils ne veulent pas simpliquer comme
dans tout, que ce soit sur les associations, partout, les gens ne veulent pas
simpliquer . Cette mme interprtation est relate par les habitants investis et
engags de longue date. (H 2) Maintenant il y a beaucoup de gens qui veulent
bien tre consommateur mais pas acteur. [] Donc, a cest notre truc, on
voudrait bien faire rentrer des nouvelles personnes et avoir du relais. Quel
que soit leur niveau d'intervention, les promoteurs de la participation des habitants,
les lus et les professionnels du dveloppement social dplorent en effet l'apathie, le
retrait ou le manque de sens civique de la part des habitants, le repli sur soi,
l'accentuation de l'individualisme ngatif, dune vie sociale de plus en plus anomique.
(E 4) Mme en leur demandant leur avis la limite, a les passionne pas. Je
crois quil y a une forme dgocentrisme qui me chagrine beaucoup moi.
En outre, lefficacit des groupes ou commissions de travail demeure parfois
limite par leur composition mme et par labsence des populations qui seraient les
plus concernes par la dmarche. (E 5) Les personnes qui ont rpondu ce sont
des gens quon a du un petit peu stimuler pour rpondre soit par laide
mnagre des personnes ges qui apportait, qui a aid remplir le
questionnaire, ou certains qui avaient de la famille derrire qui les poussait un
petit peu rpondre aussi . Sans mobilisation des habitants, la participation
citoyenne reste, en effet, un ensemble vide. Face aux deux projets que nous avons
retenus pour ltude, lun tait initi par les habitants. La participation est alors,
revendique pour obtenir une reconnaissance. Ces habitants se sont auto-organiss
pour mener une action. Nous nous situons ici dans un mouvement ascendant. A
contrario, loffre de participation formule par la MSA dans le second programme a
cherch rencontrer les habitants, les faire participer un processus formul par
les institutions. Dans ce cas, la participation des habitants est moins importante. Ici,
loffre de participation se situe dans un mouvement descendant.
Pour que la participation de type citoyenne puisse stablir, il faut quil y ait
rencontre entre le mouvement ascendant et le mouvement descendant. Aussi,
lappropriation du processus participatif passe autant par la mobilisation des
habitants que par lacceptation de la revendication par les lus.
Une participation des plus inclus
La citoyennet locale est directement confronte au statut social. Par
exprience nous savons que les dispositifs participatifs, apparemment bien
construits, peuvent, dans la pratique, s'avrer socialement slectifs. En effet, faute
de moyens culturels, faute dexprience galement, la participation active de telles
runions apparat loin dtre vidente pour nombre de catgories sociales. (P 2)
Clairement, les gens qui venaient, porteur de projet ctait pas forcment les
gens les plus dmunis.
84
Effectivement, ce sont alors souvent les personnes les mieux insres
socialement et/ou culturellement, les plus investies localement ou dans le tissu
associatif, les reprsentants dassociations, les nouveaux ruraux ayant eu un pass
associatif, en milieu urbain qui colonisent en quelque sorte les groupes de
travail. Cela est notoire, tout autant au niveau de la ralisation du diagnostic que de
la conception des actions engager. (P 4) Les parents qui participaient taient
dj investis dans dautres activits sur la commune. Ils participaient peu
prs tous. Peut tre quil y en avait qui taient moins impliqus que dautres.
Oui, il y en avait qui taient trs impliqus et dautres un peu moins mais je
pense quil ny en avait pas beaucoup qui taient en dehors du systme
associatif.
Le constat fait quils simposent alors, comme les seuls relais de la demande
sociale. (P 2) Je ne crois pas que lon puisse faire merger les besoins de tout
le monde. Si derrire a, cest sinterroger sur la population des plus dmunis,
ben par dfinition, ils ne participent pas. Aussi, comme le fait remarquer,
Mathias LE GALLIC, loffre de participation, qui vise pourtant au vivre ensemble est
lorigine dune nouvelle forme de slection sociale
119
. (P 4) Il y a quelques
familles quon a russi faire venir parce quon ne voulait pas que ce soit une
activit dlite. Cest vrai que le but, cest que a profite tout le monde et ceci
dit cest trs difficile. Il faut de la vigilance et trouver le relais qui amne la
personne venir . Les outils mis en place dans le cadre du programme de
Dveloppement Social Local ne doivent en aucun cas tre considr comme une
finalit de la participation car on exclurait alors toutes les autres formes dimplication.
Cest pour cela que le processus participatif mis en place par la MSA doit tre
considr uniquement comme lun des moyens de la concertation et quil convient de
mener une rflexion sur les autres vecteurs de participation.
En effet, en dpit des concepts thoriques, comme ceux dAlain
SAUVAGE
120
, de faire de l'habitant un nouvel acteur central de la "civilisation post-
industrielle" comme l'tait l'ouvrier dans la "civilisation industrielle" se cache, derrire
la notion d'habitant, des ralits sociales et conomiques varies. D'o une autre
question : quel type d'habitant s'adressent les actions de participation impulses
par les institutions ? (P 4) Moi, je pense quon ne pourra jamais faire participer
tous les gens. Il ny aura jamais tous les gens participer. Cest vrai que ce
sont souvent les plus dynamiques, les plus engags que tu vois, cest toujours
la mme chose, cest toujours ces gens l qui vont venir. Maintenant est ce
quil faut sous prtexte que les autres ne viennent pas, se priver du dynamisme
de ceux l ?
(P 4) Cest vrai que tu mobilises un faible pourcentage de la
population mais est-ce un problme, lessentiel cest que a marche. La
question est bien alors de savoir ce que lon veut faire avec les outils que lon utilise.
Dans ce cas, (P 4) La question se pose de savoir sil fallait que les gens qui
taient l aillent voir ceux qui ntaient pas l. a ne sest pas concrtis mais
effectivement on avait soulev a que les parents aillent visiter un petit peu les
autres pour leur demander leur avis si a les intresse ou pas.

119
LE GALIC Mathias, La dmocratie participative-Le cas nantais, Paris, LHarmattan, 2004, page 136.
120
SAUVAGE Alain, Les habitants, de nouveaux acteurs sociaux, Paris, Lharmattan, 1992.
85
En effet, Une immense majorit de la population nest mme pas effleure
par les injonctions la mobilisation qui sont supposes lui tre faites
121
. (P 5) Au
niveau du dveloppement, cest plus dur parce que ce nest pas les mmes
proccupations quen individuel ou lon touche souvent des personnes
fragilises et qui ont des proccupations primaires. Jexagre mais qui est de
lordre de la survie. [] Cest confirm par la ralit, il y en a trs peu dans les
commissions, assez peu, voire mme pas du tout. Les personnes suivies sur le
plan individuel ne viennent pas.


Au regard des constats effectus, on notera que la dmocratie ne se suffit
pas. Pour exister, il faudrait agir sur deux niveaux, les habitants et le contexte.
Car, le levain de la dmocratie vritable rside dans la participation
citoyenne. Cette volont participative nexiste pas si le sentiment de pouvoir pour
influer sur le cours des dcisions est perdu. Il faudrait que les habitants retrouvent
cette volont de pouvoir qui est le catalyseur de la participation. Or, cette motion
semble avoir t perdue dans les ddales de notre socit moderne.
Mais, pour renatre, ce pouvoir doit, dans le cadre du Dveloppement Social
Local, safficher dans le concept de lHabitant-citoyen sil ne veut pas tre
passablement rduit un pouvoir dusager ou de client. La volont de considrer
lindividu dans sa fonction dusager remet en cause sa comptence habitante en le
considrant spcifiquement en fonction des besoins de lorganisation, en fonction
des exigences fonctionnelles des membres de lorganisation
122
[]
Aussi, sans formalisation de lavis rendu par les participants, sans prise en
compte officielle de cet avis, sans argumentation crite des motivations, de son
adoption ou de son rejet, la rgle de llu dcideur soppose quasiment la rgle de
la participation. En labsence de transparence du processus de dcision, la
participation se rsume une seule coute. Il ne s'agit pas non plus de contester la
lgitimit du suffrage universel et de la dmocratie reprsentative. Mais, il nous faut
penser les conditions permettant d'intgrer les multiples acteurs au processus de
dcision en concevant la prise de dcision comme un processus englobant l'avant, le
pendant et l'aprs du programme de dveloppement social local. Car, pour que le
processus participatif soit efficient, il faut quil y ait (P 2) une transformation des
rles de chacun. Celui qui a le pouvoir de dcision doit le partager un peu et
celui qui ne la pas doit bien vouloir en prendre un petit peu. [] il faut prendre
du temps, certains acteurs trouvent cela pas mal et si des dcideurs veulent
bien le faire, si la population veut participer, prendre un peu de pouvoir, dans
la dcision, alors petit petit a se construit. Cest une transformation, un
changement social et culturel.


121
Des outils pour qui et pourquoi faire ? , Territoires, mai 2002, page 23.
122
GODBOUT Jacques, La participation contre la dmocratie, Montral, ditions coopratives, collection
pratiques sociales , 1983, page 175.
86

2.2 Une laborieuse mutualisation des savoirs
Cest bien parce quils disposent de la comptence et du savoir faire, que
certains acteurs peuvent conqurir une place plus forte au sein des instances de
concertation. En effet, entre llu local, le professionnel et lhabitant ordinaire, il est
clair que lun des acteurs au moins aura peine se faire entendre. Aussi, le principal
risque quil est possible de rencontrer au sein du processus participatif touche
lutilisation de cette comptence des fins de domination. Cette domination repose
alors sur la concentration de linformation et du pouvoir de dcision par certains
acteurs au sein de lorganisation du programme. Lacte de mutualisation peut
apparatre comme un risque de perte de prrogatives et de reconnaissance, tant
pour les professionnels que pour les lus. Nous retrouvons ici les enjeux autour de la
transmission des informations lies au programme mais aussi au processus
participatif.

2.2.1 Des rgles du jeu floues
La mise en place des actions participatives impulses par les institutions
concentre davantage l'attention que leur extension et leur appropriation par les
habitants.
En effet, la meilleure faon de dcourager les habitants participer aux
actions est de leur faire comprendre quils ne sont pas arms pour participer au
dbat. Ainsi, on peut remarquer un manque de clart dans les buts du processus
participatif, une absence dinformation sur la philosophie de laction, un dfaut de
limpidit et de transparence sur les possibilits offertes, une insuffisance de prcision
du rle de lhabitant. (H 1) Quand je suis alle la premire runion, jai
demand, je ne comprenais pas bien, je voulais comprendre ce qui se passait,
parce que en tant quhabitante, on nen avait pas entendu parler . Il y a une
difficult remplir le premier niveau de la participation, linformation, lorsquon se
rfre aux travaux thoriques sur les chelles de participation.
Les personnes appeles participer doivent tre positionnes face un
objectif clair. Or, les propos relevs lors de lenqute font tat dune ambigut et
dun manque de connaissance de la dmarche de dveloppement social local et de
loutil participatif. (H 1) [] On tait actives mais sans savoir o on allait, le
bien fond o a allait nous mener, je crois pas quon tait actives cent pour
cent, cest pas nous qui menions vraiment la barque. Mais on navait pas les
lments
Linformation apparat partielle voire partiale. Il y a alors une asymtrie
informationnelle entre les habitants, les professionnels et les lus. (H 5) Moi je
dirais oui, a peut aider effectivement [dtre inform sur les buts du programme]
dans notre cas on se sentait membre actif tout en ne sachant pas vraiment ou
on allait cest comme a que moi je lai vcu en tout cas. De mme linitiateur
du projet doit-il tre prcis sur ses buts et clair quant ses objectifs. (H 1) A partir
de ce moment l, il allait vraiment se crer un Relais Assistante Maternelle
87
parce que avant on nous parlait de projet, on narrtait pas de nous dire voil,
cest un projet qui nallait peut tre pas se mettre en place donc on ne savait
pas trop en fait

2.2.2 O informer nest pas communiquer
123

La mise en place dun diagnostic participatif et de commissions de
concertation au sein des programmes de Dveloppement Social Local de la
Mutualit Sociale Agricole passe par lapprentissage de chacun grer sa parole et
matriser les autres modes dexpression. Mais, lors de la mise en place de ces
actions nous constatons trs souvent une insuffisance dans la communication, un
manque de pdagogie et une absence totale de processus formatif. Ce manque
gnral dattention aux habitants pourrait expliquer, en partie, le peu dengouement
pour loffre de participation.
Lune des causes en est la manire dont linformation est dlivre.
Labsence de matrise des processus communicationnels fait peut tre dfaut aux
professionnels. Plus encore elle est le fait mme du programme qui ne prvoit pas et
nautorise pas ce temps dinformation. Lide mme de diagnostic participatif,
caractristique du programme de dveloppement social local, induit lide que les
habitants sont au mme niveau de conscience du processus participatif que les
professionnels. Pourtant, il nest qu remarquer les stratgies utilises pour
informer, pour mobiliser et pour associer
124
les lus politiques. Pense t-on alors que
les lus en ont plus besoin que les habitants ?
La capacit participer une dmarche ou plus largement simpliquer
dans la vie locale suppose de disposer dun minimum dinformations. (H 5) : Je ne
vois pas de frein, je crois surtout que cest un manque de communication, ils
ne savent pas rellement ce que cest et ce qui est mis en place, pour moi cest
plus a . Cet aspect constitue le pralable toute forme de participation et
dtermine la place que peuvent prendre les habitants. Cela suppose que
linformation doit tre continue, dans la mesure o elle accompagne les habitants
dans toutes les phases, et surtout quelle doit tre adapte aux diffrents publics.
Mais, cette information reste souvent introuvable. (H 1) Cest par lintermdiaire
de ma nourrice, qui est une amie maintenant et qui mavait signal quil y avait
cette cration ventuelle dun RAM
125
en fait et elle ma dit, et bien pourquoi tu
viendrais pas aux runions ventuellement ? donc a a dmarr ; il y a quoi un
an et demi peu prs .
Les professionnels adhrent cette remarque en signalant que, souvent, les
informations se font de manires indirectes. Cette connaissance dpend aussi de la
volont et de la capacit des habitants la rechercher. (P 1) Pour moi non il y
avait simplement des informations presses. A chaque fois quil y avait des
runions il y avait des articles de presse. Cest tout . Pourtant, la
communication est le complment ncessaire la mise en place dun dispositif de
concertation. Il est vident et indispensable de communiquer pour prvenir de

123
On entendra le terme communiquer dans son sens rendre commun, transmettre.
124
Expression reprise P 5 ;
125
RAM : Relais pour les Assistantes Maternelles
88
lexistence des dispositifs et pour rendre compte du travail accompli ainsi que
tmoigner de lefficacit de la concertation. Il apparat important de montrer que la
dmarche participative est rapidement suivie deffets concrets. Cette information
constitue une forte incitation la participation. A linverse, laisser les citoyens se
rfugier derrire limpression quil ne sagit que de belles paroles est la cause de
dmotivation de ceux qui participent dj et un frein vident pour ceux qui auraient
souhait sengager.
Le manque de communication, le manque de clart dans les procdures, le
manque defficacit dans les rsultats sont autant de dfaillance qui ne favorisent
pas linvestissement dans le dispositif participatif. (H 1) Mieux expliquer les
objectifs, les attentes, laisser plus la parole aux gens, il y a plein de choses,
mais personne ne savait vraiment ou il allait en fait cest a aussi, les lus ne
savaient pas vraiment o ils allaient, cest un peu nouveau en fait finalement, il
faut un minimum dobjectifs [] ctait trop nouveau. Les professionnels
proposent une solution ce constat. (P 2) Il faudrait une phase pour trouver le
moyen de faire venir les gens et une phase pour apprendre qui ils sont. Et a,
ce nest pas dans le programme. Il faut que tu passes du je au nous et
que les gens passent du moi au on .
(H 1) Je trouvais quil ny avait pas dnergie. En fait, on assistait aux
runions, ctait trs intressant mais on ne voyait pas vraiment le but et ce qui
est dommage cest quon a vraiment senti qu au moment o a allait se mettre
en place, notre groupe a t mis de ct. En effet, on ne participe durablement
la vie locale que si les actions sont porteuses de sens et si l'on dispose d'un pouvoir
permettant de prendre part au processus de dcision, autrement dit, de peser sur
llaboration et la mise en uvre du projet.
La participation nest en rien labsence denjeu ni de ngociation. Il nous
parat trs discutable dinviter la participation si nous gardons caches les
intentions du projet. La participation se transforme alors en manipulation. (H 1)
Pour moi non, mais on navait pas les lments [] on ntait pas au fait de
tout on savait bien aussi quil y avait des choses qui nous chappaient . cette
participation suscite, pour reprendre les termes dAlbert MEISTER
126
, se transforme
en organe de consultation pour valider une dcision.

2.2.3 Une concertation matrise
Ainsi, il est possible, sous un couvert de participatif, de ne pas faire
participer. La citoyennet ne peut se dvelopper que si les acteurs locaux ont le
sentiment de pouvoir agir sur leur cadre de vie collectif. Il est donc indispensable de
proposer des moyens d'action concrets. La citoyennet locale ne peut se faire que
dans lchange verbal. Pourtant force est de constater que si concertation il y a, elle
reste sous la matrise des institutions ou du milieu politique.


126
Cit dans ce document page 59.
89

Une participation formelle
La participation est formelle puisquelle ne peut se dvelopper dans le sens
dun objectif matrisable par les participants. En effet, le choix des pistes retenues et
des axes de travail restent souvent du domaine des lus ou des professionnels. (E
1) On a fait un questionnaire assez simple. On la distribu aux gens qui
devaient nous le retourner. On a eu un peu plus de 30% de retour. Dans le
traitement on a dgag cinq ou six pistes. Le questionnaire portait sur la petite
enfance et les modes de garde, sur une garderie. Le choix des thmes abords
dans le questionnaire reste du ressort des lus et des professionnels. On ne cherche
pas faire merger les besoins rels des populations mais bien plus valider des
axes dune politique dtermine. (E 2) On a cherch au dpart tablir des
priorits dans les besoins en fait bon il y avait des projets politiques que lon
avait tablis, la politique jeunesse, la politique personnes ges, encore un
autre . Lobjectif est alors de rechercher et dobtenir ladhsion, la confirmation
des choix tablis afin dentriner les actions. (H 4) Ils ne concertent jamais les
parents, ils font leur sauce et une fois que leur sauce est faite et bien ils vont
nous la donner, nous daccepter. La participation est ici renvoye une ide
de validation voire de simple consultation.
Mais plus encore, cest la rigidit du cadre fix par les programmes qui freine
la concertation. (P 1) Je me rappelle simplement dune runion de la
commission enfance jeunesse ou on avait invit les enseignants, les
responsables dassociations et l il y avait eu du monde. [] Et ctait bien car
eux quittaient lesprit PARM. Ils avaient des choses dire mais chaque fois
nous on devait recadrer a et cest l que ctait compliqu dans le programme
PARM. Cela ne pouvait pas tre une libre parole quon prenait et laquelle on
sadaptait. Il fallait chaque fois faire une gymnastique pour voir comment cela
pouvait se situer dans un programme PARM. Le cadre tait assez rigide il fallait
respecter il y avait des dlais dans le temps pour fournir des fiches de projets
pour avoir largent la cl, ctait quand mme trs balis.
Une participation cloisonne
La consultation se fait sur des thmes et des sujets pralablement fixs, en
ce sens, on peut parler dune participation cloisonne. (P 1) Il y avait
ncessairement quatre commissions mises en place. Il fallait dans la premire
tape trouver des gens qui veuillent bien tre dans le comit de pilotage. Le
dcoupage des territoires en tranches de problmes et en rondelles de solutions
appauvrit linitiative et relgue la participation au rang de la consommation.
127
Cette
manire de dvelopper la concertation semploie lgitimer un programme daction
prtabli en conjurant la conflictualit des forces constitues qui pourraient sopposer
sa ralisation. Il sagit ici dune approche sectorielle et globale sur le territoire de
lusager et de lhabitant entre le manque et les ressources.


127
BERNOUX Jean Franois, Mettre en uvre le dveloppement social territorial, Paris, DUNOD, 2002, page 134.
90

Tableau n8 : Dune conception une perception de lindividu
Conception sociale Approche du sujet Perception de lindividu


APPROCHE SECTORIELLE



Territoire de lusager

Lieu du manque, du
dficit, du dfaut



APPROCHE GLOBALE



Territoire de lhabitant

Lieu des ressources et
des potentialits


Il y a un paradoxe vouloir informer les habitants en les laissant dans
limpossibilit de participer aux choix des axes de rflexion. Sinon penser que
lhabitant-citoyen doit tre extrieur la production de laction. Il est alors considr
comme consommateur de service et renvoy lextriorit du simple client c'est--
dire dans une relation fixe au niveau de lchange et des valeurs marchandes du
projet.
Entretenir lide que la proximit serait garante de plus de citoyennet par la
seule coute des dolances peut tre aussi une illusion. La participation est une
interaction entre les habitants, les lus et les professionnels. Lenjeu du processus
participatif rside dans le passage un vritable espace de ngociation laissant plus
de place au dbat et mettant en discussion des objectifs ou des choix collectifs. (H 1)
Je pense que si on part des gens pour leur demander de faire des choses, il
faut pas leur imposer des choses. Il faut leur donner envie de faire quelque
chose et quils se sentent investis a na rien voir Cest dans lquilibre entre
le droit de la personne revendiquer et son devoir de citoyen participer que peut
natre une dmocratie de co-production
128
.
Une participation sous contrle
La participation des habitants comme principe daction gnral vise
introduire un autre mode de dfinition de la demande sociale o ce qui compte ce ne
sont plus les reprsentations et les catgories des professionnels o des institutions
mais celles des populations qui ils sadressent. Mais, il nest pas si simple
dabandonner le contrle sur les actions mener. (P 1) La MSA garde le pouvoir
de valider les actions par les fiches de projet. Dans le comit de pilotage, il y
avait toujours en arrire plan, la vrification que ctait bien dans lesprit
PARM. Le financement ntait vers que si cela correspondait bien aux
commissions du PARM.
Pour cela, les choix effectus au sein des commissions mises en place sont
soumis la surveillance des lus politiques et lapprobation de linstitution MSA.

128
CHAUVIERE Michel, GODBOUT Jacques (sous la direction de), Les usagers entre march et citoyennet,
Paris, LHarmattan, 1992.
91
(P 5) Les commissions cest plutt des propositions et le comit de pilotage
valide car dans le comit de pilotage tu as la prsence de politiques. Cest l
que se fait larticulation avec le prsident de la communaut de communes
Lanimation des diffrentes runions de travail par le seul conducteur de
projet est sans doute discutable, au regard notamment de lobjectif dautonomisation
des populations vises par les dmarches de DSL. (P 4) Moi je trouve que dans
les runions des commissions, quand tu fais des programmes, tu dois quand
mme avoir une certaine efficacit. Il faut que tu vises une certaine efficacit
dans tes runions sinon tu peux parler pendant des heures, et faire des
runions et des runions qui naboutissent rien. Il faut que a bouge, il faut
que a avance, moi je suis comme a et donc a se ressent dans ce que je
fais. Elle pose la question incontournable du niveau de dlgation promouvoir,
de la dmarche pdagogique dvelopper auprs des diffrents partenaires
laction.
Mais, une tendance saffirme vers la construction dun dbat par dlgation
entre ceux qui sont rputs avoir les comptences et les savoirs modernes
129
.
(P 3) La dmarche de participation, c'est viser une participation directe de
tous les acteurs. [] nous avons plutt uvr partir de relais, de personnes
relais. Cependant, ils sont bien reprsentants de la population. Ils sont venus
avec des besoins quils ont exprim qui taient ceux de la population. Des
reprsentants pas dmocratiquement lus mais des reprsentants quand
mme manant soit du milieu associatif ou professionnel. Je pense que la
dmarche participative a doit tre effectivement davoir accs aux habitants,
cest recueillir lavis et ladhsion des habitants, des gens pas forcment
impliqus dans les associations, daucun titre et qui sont prts sengager
dans un programme.
Ainsi, il est possible daffirmer quil ny a pas une volont relle dimplanter
un nouveau mode de dfinition de la demande sociale mais plus de mener une
dmarche dactions dans le cadre dune activit de gouvernance . (E 2) On a
cherch au dpart tablir des priorits dans les besoins en fait bon il y avait
des politiques, la politique enfance, politique personnes ges, encore un
autre, la politique jeunesse . Elle a pour principale consquence dcarter les
principes de la participation et de limiter linnovation.
Les professionnels se positionnent en interlocuteur exclusif des lus
lgitimant son rle et sa place. (P 5) On peut leur apporter, car les lus ont
quand mme envie davoir les chos de leurs lecteurs donc nous on peut leur
apporter a en travaillant sur la participation pour quils aient des remontes.
Car ils nont pas toujours le temps. Ils ne savent pas forcment. Je crois que
cest l-dessus quil faut jouer
Le diagnostic social renforce le rle des spcialistes et augmente le poids
des approches quantitatives au dtriment dapproches davantage fondes sur des
tmoignages directs dhabitants et des processus de restitution collective. (P 4) Je

129
GAUDIN Jean-Pierre, Politiques urbaines et ngociations territoriales, quelle lgitimit pour les rseaux de
politiques publiques ?, Revue Franaise de science politique, n45, page 31-56.
92
trouve que nous on a un gros travail faire dans ces commissions l si on veut
que a apporte sinon on tourne en rond.
Cette dmarche est explique en invoquant les contraintes techniques, des
ncessits defficacit sous le prtexte principal des contraintes lies au temps. (P 1)
Aprs dans la ralisation pratique, c'est--dire avec des dates respecter
cest trs dur de mobiliser la population et si on avait pris le temps ncessaire,
les dates auraient t largement expires avant que lon ait fourni des fiches de
projet. et de rajouter les chances taient trop courtes pour avoir le temps
de mobiliser les responsables locaux et la population.

A ce niveau, nous sommes en prsence d'un double processus de
reconnaissance et de mconnaissance, qui fournit aux diffrentes formes de
domination, leur lgitimit. Nous touchons ici la perversion extrme de la
domination symbolique, qui contrairement une domination relle vcue comme
telle, ne se donne pas penser, et nest pas vcue comme une domination. Ici, les
personnes susceptibles d'exercer une domination symbolique sur les autres
membres du collectif tirent leur lgitimit du savoir et/ou des comptences qu'ils font
valoir. L'autorit qu'ils exercent, parfois leur insu peut tre analyse selon les
modles formaliss par Max WEBER
130
. Il existe en principe [] trois raisons
internes qui justifient la domination, et par consquent il existe trois fondements de la
lgitimit. Tout d'abord l'autorit de l'ternel hier , c'est--dire celles des
coutumes sanctifies par leur validit immmoriale et par l'habitude enracine en
l'homme de les respecter. Tel est le pouvoir traditionnel []. En second lieu
l'autorit fonde sur la grce personnelle et extraordinaire d'un individu (charisme) ;
elle se caractrise par le dvouement tout personnel la cause d'un homme et par
leur confiance en sa seule personne en tant qu'elle se singularise par des qualits
prodigieuses []. C'est l le pouvoir charismatique []. Il y a enfin l'autorit qui
s'impose en vertu de la lgalit , en vertu de la croyance en la validit d'un statut
lgal et d'une comptence positive fonde sur des rgles tablies
rationnellement, en d'autres termes l'autorit fonde sur l'obissance qui s'acquitte
des obligations conformes au statut tabli .

Ainsi, les professionnels, mais aussi les
lus, dtiennent un savoir qui leur confre une autorit de type lgal.
Toutefois, certains habitants, par leur engagement prcoce dans le
processus participatif ou par leur place lorigine du projet, acquirent une forme
hybride de lgitimit. Celle-ci est faite d'autorit dite traditionnelle o le poids des
annes antrieures et de l'exprience psent en leur faveur. A cela sajoute lautorit
presque charismatique o il semble que l'implication trs importante de l'individu,
dans le suivi et le droulement des projets soit perue comme facteur de lgitimit.
Cette forme de domination symbolique se retrouve dans les groupes dhabitants
ayant t linitiative dun mouvement de revendication. Cependant, cette situation
de domination symbolique au sein des programmes de Dveloppement Social Local
de la MSA reste ambigu dans la mesure o les commissions mises en place au
terme du diagnostic taient ouvertes tous.


130
WEBER Max, Le Savant et le Politique (confrence donne en 1919), Paris, Plon, 1959, page 101.
93
2.3 Une cohabitation dintrt contradictoire
La question de la participation peut tre aborde invariablement comme un
fait social, ou comme un instrument qui permet de mettre en adquation, dans la
mesure du possible, les besoins des populations et les ressources ncessaires.
Dans un cas, la volont sera de crer les conditions permettant tous et chacun
de prendre part, en quelque sorte, des actions communes ou collectives. Dans
lautre cas, il sagit simplement et souvent dapprhender, de manire plus ou moins
rationnelle la demande ou plutt les demandes sociales.

2.3.1 Une motivation des habitants base sur lintrt personnel
A lpoque mdivale et moderne, la dmocratie locale sest dveloppe
[au sein des villes et villages] sous la forme dune participation directe et active des
citoyens aux dcisions
131
. Une assemble gnrale des habitants tait
rgulirement runie pour dbattre des problmes et mettre un avis. Mais,
aujourdhui, la ralit montre que linvestissement spontan de la population pour la
cit nest plus vident. Des raisons conomiques, sociales, culturelles sont voques
comme frein la participation. Les replis identitaires, familiaristes,
communautaristes ne favorisent pas lengagement collectif des habitants dun mme
lieu au-del de toutes les singularits, de tous les particularismes
132
. Si cela tait
possible, cela dmontre que lesprit et la pratique participatifs nont pas un caractre
inn.
Mais, comme participation et citoyennet ont dj fonctionn au sein de
lAgora grecque, on peut imaginer que lun et lautre sapprennent et sacquirent. Il
existe donc une pdagogie de la participation. Baruch de Spinoza crivait on ne
nat pas citoyen, on le devient . Participer, simpliquer dans la vie publique nest pas
dans lordre naturel des choses. Cest un aboutissement culturel. Cest un
apprentissage. Le rapport collectif de 1990 de la Direction Interministrielle la
Ville
133
, Les modalits d'implication des habitants dans les politiques publiques
urbaines
134
ne dit pas autre chose lorsqu'il voque la participation des habitants.
Selon ses auteurs, elle n'est pas un phnomne spontan. En effet, limplication
dans la vie publique apparat totalement tranger la culture de lhabitant.
Aussi, les commissions mises en place au sein du programme de
dveloppement social local ne doivent tre considres que comme un moyen de
concertation, et non comme une finalit de la participation, car cela voudrait dire que
lon exclut toutes les autres formes de participation. Ainsi, les autres modes de
participation sont valoriser pour construire progressivement une identit citoyenne
valorisante. De plus, il ne semble pas pertinent de mettre lcart les personnes ne
souhaitant pas simpliquer dans des commissions institutionnalises.


131
LE GALIC Mathias, La dmocratie participative-Le cas nantais, Paris, LHarmattan, 2004, page 127
132
Les habitants dans la dcision locale , Territoires, sept-oct 1999, page 14.
133
D.I.V.
134
Rapport rdig par H. Millet, C. Jacquier, J. Ion, P. Estbe et M. Hersent
94
(P 2) On parle de participation comme si cela tait une ncessit.
Mais la premire chose faire, cest de trouver un intrt, de rechercher
lintrt individuel [] un intrt pour faire participer les gens. Il faut quils y
trouvent un intrt pas un besoin. On sindividualise. Si tu veux faire participer,
il faut se rapprocher des intrts individuels [] Il faut donc se rapprocher des
proccupations et des intrts des habitants pour rpondre aux besoins La
participation des habitants un programme de dveloppement social local ne signifie
pas pour le citoyen la dcouverte de laltruisme. Il poursuit plutt ce que Tocqueville
dsigne comme un modle de lintrt bien entendu
135
, o lintrt personnel est
porteur dune motivation sa participation, mais nest toutefois en rien une finalit.
Les proccupations pour sinvestir ou sinformer sont rarement en liaison directe
avec les gnreuses valeurs attendues dune telle dmarche, en loccurrence lintrt
gnral, laltruisme, la solidarit avec son prochain. Ces valeurs ne font pas partie
des desseins qui poussent participer.
Cependant, dans les motivations participer, les petites ides triques
ne sont pas les seules ides motrices. La curiosit, la recherche dinformation, la
volont de prendre davantage part la vie locale, dtre reconnu, de ne pas rester
isol sont des intentions prsentes chez les participants alors mme quelles restent
parfois un peu caches. (H 1) Moi jy suis alle comme a en me disant
pourquoi pas et puis aussi de part ma profession, jtais intresse par ce qui
pouvait se passer dans la commune pour la petite enfance
Aussi, pour fonctionner, les appels incantatoires participer doivent
rpondre lexigence citoyenne dun contenu pragmatique extrait de ses enjeux de
pouvoir. (P 1) Javais plus limpression quil y avait une lutte de pouvoir
quune volont commune de mettre en place quelque chose de cohrent pour
le bien de tous . En effet, les habitants ne sinvestiront dans la vie locale que si les
actions sont porteuses de sens et sils disposent dun pouvoir permettant de prendre
part au processus de dcision, autrement dit de peser sur llaboration et la mise en
uvre du projet. Il faut stimuler lintrt en crant les conditions dappropriation de ce
sentiment de pouvoir, seule rponse pour faire merger une volont. (H 1) Je crois
que quand on veut on peut. Quand on a vraiment envie de quelque chose on
trouve le temps, on trouve la motivation. Cest un tat desprit. Je crois peut
tre quelles nont pas trouv leur intrt
Ainsi parfois, (P 2) On atteint la parole des personnes prsentes
intresses pour participer un moment donn, une action qui les intresse.
Tu sais pas trop pourquoi parfois tu atteints la parole des habitants. a relve
un peu du mystre du systme participatif. Mais, on natteint pas labsolu.

2.3.2 Des professionnels ancrs une logique de mission
Faire des propositions qui nont pas seulement pour objet de rpondre la
demande dune personne nappartient gure la culture professionnelle des
travailleurs sociaux, et particulirement celle des assistants sociaux. La logique du
projet et la participation la construction dobjectifs communs constituent une

135
Cit par BEVORT Antoine, Pour une dmocratie participative, Presse de Science Po, 2002, page 85-86
95
transformation importante dans la position du travailleur social, et une volution dans
lacte professionnel lui-mme.
Alors quil apparat que la participation des habitants reste une pratique
difficile daccs, on pourrait penser et on saperoit, quelle est parfois occasionne
davantage par le refus institutionnalis des oprateurs sociaux que par celui des
populations elles-mmes. Dans les administrations, culturellement lhabitant est
conu plus comme lobjet de laction que comme sujet de laction. (P 4) Cest
nous dorienter les choses de faon positive pour quelles deviennent
constructives. La participation des habitants, se situe contre-courant dune
logique dassistanat puisquelle sefforce de valoriser les capacits des habitants
prendre elles-mmes en charge les problmes du territoire. Du coup, les axiomes qui
ont guid jusque-l laction des travailleurs sociaux sont remis en cause. Ils doivent
passer dune intervention sur les besoins et les prestations une gestion des
relations sociales.
Do un positionnement du professionnel qui oscille entre une thique de
conviction et de responsabilit tel que la conceptualis Max WEBER
136
. Lthique de
conviction se fonde sur la force des ides quon dfend, des finalits quon vise, du
devoir quon accomplit
137
; lthique de responsabilit envisage prioritairement les
consquences de ce quon dit ou fait
138
. Ces deux attitudes clairent le dbat entre
la fin souhaite et les moyens mis en uvre. Lthique de conviction et lthique de
responsabilit interrogent lhomme authentique
139
dans le rle et dans les choix
quil doit effectuer face une situation concrte. En effet, une fin juste et
bonne , justifie-t-elle nimporte quels moyens ? Pour expliquer lthique de
conviction, Max WEBER fait un rapport avec la religion : dans un langage religieux,
nous dirons : le chrtien fait son devoir et en ce qui concerne le rsultat de laction, il
sen remet dieu. A contrario, lthique de responsabilit se fonde entre fins et
moyens en dplaant le jugement de valeur sur les effets. Le professionnel se
trouve cartel entre son thique de conviction et son thique de responsabilit. Il se
trouve tiraill entre deux tendances, lune qui privilgie la fin dune action, lautre ses
consquences. En dautres termes, il doit effectuer un choix entre ses principes et
les faits, entre les moyens et les rsultats. Bien entendu la rupture nest pas aussi
franche et le choix pour le professionnel est plus nuanc, il se situe plus dans
larticulation entre ces deux attitudes.
Dautre part, le fait dentreprendre une action de connaissance sociale fixe
dj les rles et la matrise duvre. La population peut tre mise en difficult en ne
reprant pas distinctement la place quelle pourrait occuper. De plus, lutilisation du
questionnaire travestit la participation en sondage dopinion et illustre bien la difficult
pour les institutions dtablir des relations de projet, par opposition avec les relations
de traitement de problmes. Enfin, llaboration dun questionnaire, sa diffusion et
son exploitation, ncessite un savoir-faire spcifique que peu de personnes
possdent.

136
WEBER Max, Le savant et le politique, Paris, Plon, 1959.
137
HATZFELD Hlne, Construire de nouvelles lgitimits en travail social, Paris, Dunod, 1998, page 48.
138
Ibid.
139
WEBER Max, Le savant et le politique, Paris, Plon, 1959.
96
Une confusion rsulte dune utilisation des programmes comme un systme
de rponses apporter des besoins sociaux habituellement rencontrs sur les
territoires ruraux, ou perus au travers de lexprience professionnelle quotidienne
des travailleurs sociaux. (P 3) On a voulu mettre en place une commission
personnes ges et finalement il ny avait rien dedans et personne ny a
particip. En fait, la commission personnes ges na pas fonctionn et elle
sest retrouve dans la commission vie associative. Je pense quon a d avoir
des vellits, mme au travers du diagnostic, de travailler sur ce thme.
Cette vision tronque de la ralit guide la pratique participative et cherche
susciter ladhsion des populations concernes. (H 1) Pour moi cest un projet
qui vient des lus. [] a ne vient pas des habitants. Pour moi ils nont pas ce
besoin ou ils ne lauraient pas pens comme a, ni les assistantes maternelles.
[] Mme elles en fait, apprhendent ce projet. Le Dveloppement Social Local
nest plus alors quun outil daide la construction dun systme de rponses avec la
participation des habitants sappuyant sur lidentification de leurs besoins
spcifiques. (H 1) Cest toujours le mme problme, je saurais pas dire si les
gens en voulaient mais cest a, est ce quon part rellement de la demande
des gens

2.3.3 Des lus la recherche dune participation civique
Limplication nest pas la consultation. Ainsi, dans la vie dune cit, tout ne
participe pas de la dmarche de projet. On attend alors des habitants quils passent
dune extrme lautre, en acceptant de se limiter de linformation sur la majorit
des sujets qui les concernent et quils trouvent le temps de simpliquer
ponctuellement, la demande, sur des projets le plus souvent accessoires. On
rclame lhabitant un sens civique. (E 2) Les gens viennent facilement. Surtout
pour se plaindre. Mais bon cest une faon de tout attendre sans simpliquer.
Cest demander aux autres de faire la place de cest pas une faon de
simpliquer, a manque de responsabilit.
Nous constatons que la participation est considre par les lus comme une
participation civique mais, en aucun cas, comme une participation gestionnaire. Ils
souhaitent utiliser la premire sans enclencher la seconde. Cette distinction apparat
illusoire puisque la participation est un engagement dordre civique pour une
implication dans la gestion de la cit. Cependant, le constat est fait par les habitants
dune exclusion du dispositif de gestion par les lus. (H 1) Ce qui est dommage
cest quon a vraiment senti quau moment ou a allait se mettre en place, notre
groupe tait mis de ct et puis voil. On avait fait des dmarches. On avait fait
certaines choses et puis aprs on nous avait mis un peu de ct. [] Cest
pour les assistantes maternelles qui nont pas pu aller au bout. Bon elles se
sont motives, elles ont t toutes les runions ; elles ntaient pas
nombreuses ; elles ntaient que trois et je ne trouvais pas a trs
reconnaissant de la part des lus de les mettre de ct ce moment l. [] Je
trouvais que ctait pas trs sympa quoi et on na pas bien compris et je suis
sure quelles nont rien compris lhistoire

97



En guise de conclusion, il est possible daffirmer que la participation
collective des habitants trouve rapidement ses limites parce que les conditions
pralables la participation ne sont pas toujours runies, savoir : une
revendication et une mobilisation portes et organises par les habitants eux-mmes
et la reconnaissance du statut des habitants en tant quinterlocuteurs lgitimes par
les diffrents partenaires institutionnels.
Une phrase reprise lors dun entretien avec un lu rsume assez bien la
situation et la manire dont la participation citoyenne est aborde. (E 2)
Concernant la citoyennet, si cest le sens de votre question on nen a pas
rflchit, cest pas notre proccupation on a des sujets plus terre terre. Cest
vrai que sur ce sujet il ny a pas vraiment de rflexion. [] Cest une
proccupation mais qui ne se pose pas sous cette forme l. Cest plus sur la
forme du confort et du service rendu lhabitant que sur la notion de
citoyennet. Cest de rpondre aux attentes
En effet, lenqute montre quil est parfois difficile de reconnatre aux
habitants le droit de co-produire le diagnostic, par lanalyse du rapport entre ses
besoins et les conditions de leur satisfaction.














98
Chapitre 3 : La participation collective des habitants : vers une nouvelle
pratique sociale

Deux logiques peuvent accompagner la mise en place dun programme de
dveloppement social local. Il peut sagir soit d'organiser une mdiation entre les
institutions et les habitants dun territoire, soit de soutenir la construction d'une
culture de la prise de parole, de la citoyennet locale. Les programmes mis en place
par la MSA des Ctes dArmor font explicitement rfrence la mise en place dun
processus participatif. Limplication des habitants la construction du projet est,
daprs les rgles tablies par le programme, une ncessit.
La participation citoyenne est un vritable enjeu pour les travailleurs sociaux
dans le cadre de leurs missions qui visent favoriser la restructuration des liens
sociaux. Paralllement, il est ncessaire de sinterroger sur la place et le rle que
doit jouer laction sociale dune caisse de protection sociale. Comme Jean-Franois
BERNOUX, nous pouvons nous interroger sur cette place : a-t-elle la mission de
prendre en charge les personnes pour attnuer leurs difficults ou a-t-elle encore
une mission dmancipation de lindividu, ce qui suppose exigence son gard en
mme temps que reconnaissance de ses potentialits ?
140
Le pralable toute
action de ce type est de saccorder sur lide que ltre humain est capable de son
auto dveloppement sil a accs la connaissance et si les moyens lui sont donns,
de dvelopper son analyse.
Aussi, introduire rellement et concrtement des actions de participation
collective dans une vise dducation la citoyennet locale en milieu rural,
ncessite daccompagner ce processus jusqu leur extension et leur appropriation
par les habitants. Il ne suffit pas de penser les conditions tant structurelles que
financires voire politiques, de la participation collective mais, aussi de prvoir un
environnement favorable. En dautres termes, il requiert une prise de conscience de
lensemble des acteurs sur lide que la participation citoyenne est une valeur
fondamentale de notre socit et est la source de la cohsion sociale. Mais, pour
cela, il faut donner la possibilit aux habitants de prendre part aux dbats, de
reconqurir du pouvoir. Dotons les habitants de moyens pdagogiques pour se
former, de moyens techniques pour enquter, de moyens financiers pour agir.
Missionnons des mdiateurs pour valoriser le savoir populaire, redfinissons lutilit
sociale des associations pour transformer lacquis des habitants en expertise
141
.
Tel doit tre lambition de la participation.
Afin de favoriser un processus dapprentissage de la citoyennet, la MSA
peut sappuyer sur ses valeurs mutualistes et sur son organisation. De plus, les
missions et les outils de laction sociale doivent guider les choix damnagements
apporter laction de participation collective dducation la citoyennet. Une
nouvelle pratique sociale doit spanouir dans la rencontre, le dialogue et la parole.
Elle doit se situer dans lInteraction, dans linter-action, dans lespace libre des
changes. Pour cela, il faut agir sur la forme, le contenu et le contexte, en crant les

140
BERNOUX Jean Franois, Mettre en uvre le dveloppement social territorial, Paris, DUNOD, 2002, page 151.
141
Territoires, Mettons en ordre la matrise dusage, ADELS, Septembre-Octobre 1999, page 6.
99
conditions dune reconnaissance de lexpertise habitante, en dveloppant leur
comptence mais aussi en crant les conditions dune coute favorable.

3.1 Une modification du cadre : dune sphre locale un espace public de co-
laboration
Dune intervention sur une sphre locale, un territoire, les programmes de
Dveloppement Social Local de la MSA doivent sadjoindre un rel espace de
participation collective, porteur des opinions multiples de la socit civile et du
pouvoir local. Cet espace est un lieu de diffrences, de conflits et dinteractions
complexes. Construire un programme de dveloppement social local autour du
concept despace public peut permettre de formaliser lide de participation dans le
cadre dune volution de la citoyennet locale.

3.1.1 Le concept despace public
Pour Jrgen HABERMAS, lespace public est un horizon dattentes
normatives inter-subjectivement partages
142
. Il permet de concevoir des rapports
spontans, libres de toute domination. Il sagit dun espace de communication qui se
rfre une thique politique fonde sur lautonomie, la justice ou la moralisation.
Quant John FORESTER
143
, il a dfini lespace public comme le lieu des
orientations urbaines, et ventuellement des choix . Cest un espace social de
formulation et dannonce des projets urbains, danticipation des actions et de
coordination des acteurs locaux, de ngociation et ventuellement de contestation
des projets .
Pour Hannah ARENDT, la cration dun espace public local est
indispensable pour garantir le dbat et la confrontation, imposant la recherche de
lintrt gnral. Ses choix sont lis la pratique grecque de la dmocratie. Lespace
public devient, pour elle, un espace o lon se montre, dans lequel les individus
parlent et agissent ensemble. Ainsi, par laction, les hommes habitent et crent un
monde commun, fondement du lien social.
Lespace public doit devenir un espace de co-laboration, extrait de ses
enjeux de pouvoir et de domination. Il doit tre un lieu de formulation, de
coordination, dlaboration de choix dans la recherche de lintrt gnral. Le
concept despace public implique donc des habitants engags, dans des
dlibrations au terme dun dbat ouvert, dans des espaces appropris. On retrouve
bien ici les thmatiques de la citoyennet.



142
BIAREZ Sylvie, Sphre locale et espace public, in Liaison sociale et politique,RIAC, n39, 1998, page 132.
143
FORESTER John, De l'anticipation dans l'analyse urbaine : Les pratiques normatives, Les Annales de la
recherche urbaine, 1989, page 44-45.
100
3.1.2 Un espace public communicationnel
En admettant que les espaces de dlibration soient des lieux o se
construit le sens de laction, la question est de savoir comment on dfinit ces
espaces de manire pratique et selon quelles procdures.
De multiples formes despace de communication, quil semble opportun
dinventer avec les habitants, sont imaginables. Ces temps de dbat, dchange
doivent tre adapt la ralit de la vie publique locale. Cela peut prendre un aspect
formel, au travers de runions, ou convivial, par des repas, des rencontres
domicile
Lespace public doit, autour dune thique de la discussion, mettre en valeur
la fois la reconnaissance rciproque des intervenants, la libert gale dexpression
et de critique, limplication effective des individus. Pour cela, il faut reconnatre
lexpertise des habitants et rechercher leur coopration dans un intrt collectif.
Cette coopration passe par une redistribution des pouvoirs existants.
Ainsi, lespace public trouve sa place dans une approche socitale des
phnomnes.

Tableau n7 : Dune conception une perception nouvelle de lindividu
Conception sociale Approche du sujet Perception de lindividu

APPROCHE SECTORIELLE


Territoire de lusager

Lieu du manque, du
dficit, du dfaut

APPROCHE GLOBALE


Territoire de lhabitant

Lieu des ressources et
des potentialits

APPROCHE SOCIETALE

Territoire du citoyen


Lieu des comptences, de
la matrise et de linfluence

Si lapproche de la question sociale a volu au fil du temps en passant
dune approche sectorielle une approche globale, la conception de la citoyennet
interpelle directement lensemble des acteurs sociaux en redfinissant un nouveau
mode dapproche de type socital. Elle passe par la reconnaissance de la
comptence, de la matrise et de linfluence des Habitant-citoyens.
Aussi, la mise en place de ces lieux de dbat ncessite au pralable un
claircissement des intentions de lensemble des acteurs participant au programme
de dveloppement social local. Une convention pourrait tre un outil intressant
mettre en place et servant affirmer le rle et la place de chacun. Il permettrait de
reconnatre les diffrents acteurs dans leur prrogative tout en valorisant la place de
lhabitant en reconnaissant sa comptence dexpertise.
101
Lgitimer la parole citoyenne passe par une implication des habitants
lensemble des chelons de la dcision jusqu la concrtisation du projet. Mais, si
cette question interpelle directement la posture des lus et des travailleurs sociaux,
elle ne remet en aucune manire en cause leur fonction. Au contraire, la parole livre
par lhabitant est une opportunit daccroissement dune connaissance dusage et
dlivre une comptence nouvelle pour les professionnels.
Cette considration donne la parole habitante et aux formes que peuvent
recouvrir leurs connaissances est un lment important prendre en compte dans le
dveloppement dune dmarche participative dducation la citoyennet.
La reconnaissance de la comptence habitante implique de mener lchange
dans une vise de projet. Le dbat doit sinstaurer entre les diffrents acteurs dans
un esprit de dlibration, en favorisant des solutions nouvelles. La comptence
dexpertise de lhabitant est un bnfice permettant douvrir la rationalit technique et
conomique de la dcision politico-administrative au bon sens et aux ressources
profanes locales.
3.1.3 Valoriser un espace public dinitiative
Lespace public, comme le montre Claude LEFORT
144
, implique galement
des logiques daction, la volont daffirmer son identit ou ses intrts afin de les
faire reconnatre par les institutions. Il est ncessaire de mnager des espaces
dautonomie, des lieux de crativit pour les habitants.
Si les commissions mises en place au sein des programmes de
dveloppement social local de la MSA des Ctes dArmor peuvent correspondre un
type despace public cratif, elles restent dans la pratique des structures
organisationnelles o les interactions se droulent sur un cadre institutionnalis.
Dans la ralit, il existe des sous-ensembles despaces publics qualifis
despaces informels qui se caractrisent par une autonomie plus importante par
rapport aux commissions proposes par les institutions. Cest la coexistence et la
possible articulation entre ces espaces informels et les instances officielles de dbats
qui peuvent pousser les habitants sinvestir progressivement dans les structures de
participation mises en place par les institutions.
Ces espaces de rencontres permettent aux habitants de dbattre hors du
cadre contraignant tabli par les institutions. La cration et la prsence de ces
nombreux lieux de rencontres et de dbats constituent une tape intermdiaire
ncessaire linvestissement des habitants. Ces lieux peuvent permettre pour les
habitants structurellement dsavantags par les logiques et lorganisation des
commissions de concertation institutionnelle dexprimer leurs savoirs, leurs
revendications et formaliser un projet.
Lclatement de ces espaces publics pose, toutefois la question de leur
niveau dautonomie et dinterconnexion, mais surtout de leur degr de
reconnaissance politique. En effet, laccs lautonomie pour les publics investis

144
LEFORT Claude, Linvention dmocratique, les limites de la domination totalitaire, Paris, Fayard, 2
me

dition, 1994.
102
dans une dmarche de projet ne peut spanouir que dans un pouvoir collectif sans
assujettissement en exprimentant un pouvoir-agir
145
collectif.

Cette vision de lespace public souffre de limites importantes. Elle pense que
linteraction entre les acteurs se droule sur la base dun socle culturel commun, que
chaque intervenant peroit lintrt collectif, quil use dune raison pratique et que
seul largument fait foi. Or, ltude vient de montrer lensemble des freins, des limites,
des difficults rencontres dans la mise en place dune dmarche participative
dducation la citoyennet. En effet, comment accder une relle dmarche de
projet, visant une ducation la citoyennet ? Car, crer le lieu du dbat et de
l'initiative savrera insuffisant si paralllement une action nest pas mene pour
favoriser la parole habitante. Ce recueil passe par un travail ducatif auprs de la
population.

3.2 Construire une pdagogie de la participation : vers une autonomie
habitante
Les interactions qui se produisent au sein dun espace public nchapperont
pas la rgle de la structure sociale locale. Nos socits sont fortement
hirarchises et ingalitaires. Les rapports asymtriques existant se rpercuteront au
sein des instances de dbats cres dans lespace public. Aussi, sans un
accompagnement spcifique et une remobilisation des populations, le poids des
interventions restera ingalement rparti.
A ce titre, il semble primordial de porter une attention particulire aux outils
de mobilisation utiliss et aux techniques danimation mettre en uvre.

3.2.1 Des actions dinformation et de formation
La faiblesse de la participation des habitants aux instances proposes nest
pas une fatalit. Il convient cependant de sy pencher aprs avoir renoncer
lutopie de la participation de tous
146
, la prsence ininterrompue des habitants
aux commissions, limplication pleine et entire du citoyen la vie locale.
Pour cela, il faut admettre que la participation et la citoyennet sapprennent.
Aussi, les institutions qui ambitionnent de mettre en uvre un processus participatif
doivent simultanment proposer des actions dinformation et de formation qui
poussent le maximum dhabitants entrer dans une dmarche participative.




145
COTTEREAU Alain, Esprit public et capacit de juger, in Pouvoirs et lgitimit, Editions de lEHESS, 1992,
page 239-273.
146
LE GALIC Mathias, La dmocratie participative, le cas Nantais, Paris, LHarmattan, 2005, page 127.
103
Tableau n9 : Citoyennet passive et citoyennet active





JOUISSANCE
DES


LIBERTE


HOMME




CITOYENNETE
DROITS



EGALITE


SUJET
PASSIVE

ENONCIATION
NEGOCIATION


AUTONOMIE

CITOYEN

CITOYENNETE
ACTIVE

(Ce tableau est une synthse des lectures effectues sur le thme de la citoyennet et est
principalement inspir des travaux dEmmanuel KANT sur la citoyennet active et la citoyennet
passive)

Cet engagement ducatif, en amont de la participation proprement dite,
considr comme un point de passage oblig, doit tre tudi au mme titre que les
actions participatives elles-mmes.
Dune transparence de linformation
Labsence dinformation sur les dispositifs mis en place, sur les modes de
communication utiliss mais aussi sur les contraintes tant techniques, administratives
que politiques crent une asymtrie de connaissance entre les habitants, les lus et
les professionnels. Elle est la base dune impuissance pour les habitants
participer. Pour qualifier cet tat, on pourrait reprendre les termes dYves CHALAS
147

qui voque une ignorance habitante .
Il conviendra donc de renforcer les outils dinformation tant en amont quau
cours du programme de dveloppement social local. En effet, lune des premires
dmarches seraient, lors de la mise en place dune procdure participative de mener
une action dinformation claire, pertinente, lisible et comprhensible par tous.
Dans le droulement du programme, il est souhaitable dengager une
vritable politique dinformation sur les actions entreprises, de faire rgulirement un
bilan sur les projets engags, sur leur niveau davancement. Cette politique
dinformation devra tre mene en dehors du cadre normal de diffusion des
informations locales. Il doit tre un rel outil au service de la participation citoyenne
et ne doit en aucun cas souffrir de critiques portant sur une ventuelle manipulation
lectoraliste ou influence institutionnelle.
Ce partage de linformation avec les habitants, sur des modes simples mais
transparents doit permettre un accs plus facile la connaissance des dispositifs et
comprhension du cheminement des choix et des dcisions. Il restaurera les

147
CHALAS Yves, Linvention de la ville, Paris, Economica, 2000.
104
conditions dgalit de la parole de chacun. La russite de ce travail dinformation est
un pralable linstauration de dbats efficaces et cohrents, favorisant lexpression
de lexpertise des habitants.
A un accs la connaissance
On sinterroge rarement sur la comptence de lhabitant-citoyen, jug apte
pour se forger un avis clair et participer librement au dbat public. Pourtant, la
participation suppose lacquisition de comptences dans la prise de parole mais
aussi dans la comprhension des dispositifs. Si linformation peut tre un outil
oprant pour lacquisition des connaissances suffisantes la comprhension des
procdures de fonctionnement du dispositif participatif mis en place par la MSA des
Ctes dArmor, les comptences acqurir par les habitants devront tre lobjet
dune attention spcifique.
Labsence daptitude se pose de manire plus prgnante pour certains
publics. Il peut se situer deux niveaux, lun sur laccs une parole convenue,
lautre sur la comprhension des enjeux et des problmatiques de dcisions qui y
sont lies. Howell BAUM
148
fait des propositions permettant daccrotre la
participation des citoyens dans le processus de dcision. Parmi elles, il propose de
promouvoir une dmarche psychosociologique denseignement autour de jeux de
rles, de groupes dentranement pour favoriser la prise de conscience des jeux
dacteurs, les contraintes et les modles de pouvoir.

Aussi, pour que la participation collective ne soit pas rduite un lieu de
lgitimation des catgories sociales intgres il faut que lensemble des groupes
sociaux puisse incorporer les instances de dbat et exprimer leurs avis sur le vivre
ensemble , sur le projet communautaire.

3.2.2 Un processus de discrimination positive
Une institution qui met en place un processus participatif destination de
lensemble des catgories dhabitants dun territoire ne peut se passer du silence
social dune partie de ses membres. Elle doit se donner les moyens de mettre en
uvre un processus de discrimination positive pour donner la parole aux
population sans voix
149
. Quand une partie de la population est susceptible de
rencontrer des difficults pour intgrer la procdure de participation, il convient dy
remdier en construisant un projet autour du recueil de cette parole habitante.
Pour cela, il est possible de recourir une thorie de laction collective non
pas en terme de mouvement social mais despaces dagrgation . il sagit de
sattacher aux formes empiriques dactions collectives des habitants non-organiss
comme acteur collectif. Pour cela il faut mener des actions de type travail social de

148
BAUM Howell, The Organization of Hope: Communities Planning Themselves, New York, State University
of New York Press, 1997.
149
On fait rfrence ici aux travaux mener sur la fracture sociale.
105
groupe sur du petit nombre en considrant que cest pour ce type de public la seule
entit susceptible de faire merger une motivation collective.
De plus, face labsentisme dune partie de la population dans les
structures et les actions participatives, il convient en amont du programme de mettre
en place un travail pralable dducation afin de recrer un lien avec les structures
officielles et de mener une dmarche de rconciliation de ces habitants avec eux-
mmes.
Toutefois, les cueils majeurs de ce type daction se trouvent au niveau de
la stigmatisation que cela peut entraner et de la manire de transmettre cette parole.

3.2.3 La capitalisation des savoirs
150

Capitaliser, cest transformer en connaissance lexprience que lon a
accumule, cest agir sur les savoirs en usage
151
. A ce titre, cette action de
capitalisation peut tre considre comme une action dauto-formation dont lobjectif
est de dvelopper une conscience de ses capacits personnelles.
Elle se pratique de manire collective et sappuie sur le dbat afin
dentendre les diffrentes opinions mais surtout de favoriser lexpression, daider
expliquer ses propos et clarifier ses ides.
Lobjectif de la capitalisation est donc de recueillir et de diffuser des
connaissances pour laction dans le but de donner aux habitants une vision plus
globale de la procdure participative, de dvelopper leur savoir-faire et dtendre leur
capacit dagir (pouvoir de ngociation, de conviction).
La capitalisation contribue dpasser le clivage traditionnel entre la thorie
et la pratique. Elle offre aux habitants un premier cadre de rfrence pour laction et
un outil accessible partir de leur position concrte dacteur.
Cette action de capitalisation sorganise en utilisant les outils du travail social
de groupe. Cest un dispositif pouvant permettre de reconnatre lexpertise dusage
des habitants et faire valoir cette comptence de lhabitant-citoyen auprs des
autorits politiques et des institutions.






150
Nous nous rfrons la dfinition que propose Pierre ZUTTER dans Des histoires, des savoirs et des
hommes, FPH, dossier n35, juillet 1994.
151
Grard MALGLAIVE est cit dans cette tude dans la partie Un citoyen moderne : lhabitant , page 58.
106
3.3 Le travailleur social comme tiers mdiateur
Dun rle de reprsentation, le travailleur social doit se positionner dans celui
dun messager de lexpression gnrale.
John FRIEDMAN
152
dfait la conception de gestion centralise du
changement et ralise une synthse entre une conception de mobilisation sociale et
une conception de processus dapprentissage de linteraction entre les diffrents
acteurs. Il prne ainsi un social guidance , processus dapprentissage mutuel.
Cette conception de la mdiation est base sur un travail de rseau, de mise en
relation, dinterconnexion et dimplication des acteurs concerns.
Lawrence SUSSKIND
153
tudie pour sa part les tapes de la ngociation, les
modes dexplicitation de chacun des acteurs, les relations de mdiation et
coopration tisses pour dgager une solution partage. Il souligne alors le rle de
ngociateur, de mdiateur, de facilitateur de la ngociation du professionnel quil
illustre en particulier dans le cadre de conflits.
Afin de russir la participation citoyenne, les travailleurs sociaux bnficient
des techniques de lappui-conseil et de la mdiation.

3.3.1 Un appui-conseil
La notion dappui-conseil pourrait se dfinir par des verbes daction qui sont
orienter , susciter , interpeller , soutenir , faire-rflchir , donner les
moyens de . Lobjet de cette technique est de favoriser le dialogue et lexpression
de tous, de donner lhabitant ou au groupe les moyens daccder par lui-mme la
solution du problme. Il sagit donc dune dmarche rflexive qui par le biais de
lchange dopinion, permet de passer des niveaux danalyse suprieurs. Cette
dmarche interpelle directement lhabitant-citoyen dans ses capacits et ses
comptences. Le travailleur social doit lui donner les moyens de trouver et daccder
linformation ncessaire pour nourrir sa rflexion et laccompagner dans la
recherche de la solution et la concrtisation du projet.

3.3.2 La mdiation sociale
Mais, cette dmarche doit pour russir sappuyer sur une autre technique : la
mdiation. Selon les termes juridiques, la mdiation est un mode alternatif
volontaire de solution des conflits, consistant pour la personne choisie par les
antagonistes (mdiation conventionnelle) ou par le juge (mdiation judiciaire) aider
les parties trouver elles-mmes une solution leur conflit . La mission du
travailleur social peut sapparenter cette dfinition sans toutefois y correspondre
absolument. En effet, le travailleur social peut tre amen utiliser les outils de la

152
Extrait du rapport du Centre dEtudes Suprieur dAmnagement, Un outil pour lanalyse des Systmes
dAction Concret, Octobre 1998.
153
Lawrence SUSSKIND est directeur du Programme de rsolution des conflits sur les biens publics la facult
de Droit de Harvard, et prsident de lInstitut dlaboration des consensus.
107
mdiation sans quil ait t forcment choisi ou dsign par la socit civile ou les
autorits locales. En outre, le terme dintrt divergent semble plus appropri que
celui de conflit.
Le travailleur social aura donc comme rle de systmatiquement favoriser le
dialogue, la concertation entre les diffrentes parties, la connaissance de lautre, de
ses intrts et de ses contraintes. Son but est damener les diffrentes parties
communiquer leurs attentes et leurs objectifs vritables pour pouvoir laborer et
trouver un projet commun.
En cela, la mdiation est un prolongement de lappui-conseil. Le premier,
lappui-conseil, sattache favoriser lexpression dans le dbat tandis que lautre vise
trouver une solution des intrts divergents.
Aussi, pour contourner ces obstacles, il convient de raliser la mise en
prsence en vitant la rencontre et dorganiser un diagnostic plusieurs voix : la voix
des habitants, la voix des professionnels et celles des acteurs institutionnels.






Conclusion de la troisime partie

Pour conclure cette partie, il est possible dinvoquer la mise en uvre des
programmes de Dveloppement Social Local comme vecteur de dmocratie
dlibrative
154
. Les partenaires institutionnels doivent alors articuler les mcanismes
dcisionnels aux dbats pralables avec la population.
En dautres termes, pour mener bien une participation collective dans une
vise dducation la citoyennet, il conviendra dagir en trois phases qui seront une
phase de connaissance, une phase de comprhension, une phase dadaptation. Le
tableau ci-aprs rsume, pour chaque acteur, les points acqurir.



154
Note : La dmocratie dlibrative est fonde sur ce que Bernard MANIN appelle lpreuve de la
discussion qui se situe au cur du gouvernement reprsentatif .
MANIN Bernard, Principes du gouvernement reprsentatif, Paris, Calmann-Levy, 1995.
108



Tableau n10 : Les phases dtablissement dun processus participatif



Phase de connaissance


Phase de comprhension

Phase dadaptation

Habitant

- Des rgles de
fonctionnement du programme

- Des procdures de
concertation et de dbats
- Des objectifs des
commissions mises en place

- Des enjeux de la
participation collective
- Investir les instances de
dbat

- Sapproprier les outils de la
participation

Travailleur Social


- Transformation des rapports
avec les clients

- Evolution du modle social
- Des comportements
individualistes et de repli sur
soi

- Des positionnements
professionnels
- Revisiter le mode
dintervention

- Repenser sa pratique
professionnelle

Elu politique


- Modification des attentes
participatives des habitants

- Evolution du modle de
gestion des politiques locales
- De la volont dune
implication habitante

- De lintrt dune nouvelle
gouvernance par la
participation citoyenne
- Reconnatre au sein de la
concertation lexpertise
habitante

- Redfinir les phases de
dcisions

Pour raliser ces phases, il faut mener un travail de prparation ayant
comme objectifs de :
Dvelopper les comptences des habitants ;
Former les acteurs pour crer et formaliser des espaces publics de coopration ;
Former les acteurs pour valoriser linitiative habitante ;
Formaliser les engagements et les dispositifs de choix et de prise de dcisions ;
Prendre en compte la diversit des habitants ;
Travailler le sentiment dappartenance et dappropriation du territoire ;








109










CONCLUSION





Le Dveloppement Social Local nest pas seulement un concept mais cest
aussi et surtout une mthode, une manire de faire de la politique locale sur des
enjeux partags par le plus grand nombre dacteurs.
Les programmes de DSL mens par la Mutualit Sociale Agricole
rassemblent les acteurs dans cette dmarche et les transforment en un acteur
collectif. La participation une rflexion territoriale devient donc un pralable la
dfinition dune politique territoriale concerte. Ce temps dchanges et de dbats a
pour but de se mettre d'accord sur une vision locale, et sur une reconnaissance
explicite de la lgitimit des acteurs ayant pouvoir d'agir sur cette vision.
Par ces programmes de Dveloppement social local, la MSA des Ctes
dArmor recherche dvelopper des liens entre les diffrents acteurs locaux. Mais,
cette participation collective ne va pas de soi. Elle se droule autour d'un contexte de
ngociation et d'un jeu de pouvoirs o les acteurs ngocient leur identit et expriment
leur vision du monde.
Cette complexit des processus de participation collective est lie la
diversit des acteurs qui sont concerns, l'ambigut incluse dans la reprsentation
de lautre et dans lappropriation des rgles de fonctionnement. Cette ambivalence
permet de conserver la lgitimit de chacun des acteurs et de justifier son rle dans
le jeu des interactions territoriales. Aussi, dans la participation collective se ngocie
dune part la lgitimit des acteurs, donc leur position et leur reconnaissance dans le
processus de concertation, et d'autre part, leur identit par l'affirmation de leurs
modles cognitifs.
110
En cela, la dmarche de participation collective ne peut faire limpasse sur la
rsolution des conflits qui s'y actualisent. Aussi, sans sinscrire dans une logique de
procdure qui serait uniformment reproduite quel que soit son lieu dimplantation, la
participation de lensemble des acteurs devra, pour spanouir, s'appuyer sur les trois
points suivants, savoir:
La dfinition des rles afin doctroyer une crdibilit aux acteurs concerns;
La clarification, l'approbation et l'appropriation par les diffrents acteurs des
objectifs et des valeurs portes par le programme ;
Et enfin, l'accord sur les moyens utiliser dans llaboration des choix et des
prises de dcisions.
Ainsi la participation collective napparat pas comme vide de sens et, en
cela, elle cre de la proximit, du lien en s'organisant autour de l'appropriation des
objets territoriaux et des enjeux de lgitimit de l'intervention des acteurs.
Pour se dvelopper le projet de participation collective dducation la
citoyennet doit favoriser les ides et les actes de proximit, douverture, dchange,
daltruisme et de solidarit. Le cadre des programmes de DSL accompagne cette
dmarche dducation la citoyennet locale. Toutefois, pour tre pleinement
oprant, il conviendrait de mener des actions de prparation et de suivi des acteurs,
de ngocier une place relle et de favoriser laccs tous. Or, ce travail napparat
pas aujourdhui abouti.
En effet, dans la ralit, la participation collective est limite un faible
nombre dhabitants, les plus inclus, ceux qui bnficient dun capital social et
conomique convenable, qui exerce dj une citoyennet effective. Or, Une
institution sociale ne peut se satisfaire de cette situation.
Comme le systme participatif organis dans le cadre dun programme de
dveloppement social local mis en place par la MSA est essentiellement descendant,
cest donc bien linstitution par lintermdiaire de ses techniciens, daller la
rencontre des habitants. A partir de cet axiome, nous ne sommes pas loin de pouvoir
affirmer que cette insuffisance numrique de la participation dpend aussi et,
certainement trs largement, dinsuffisances internes du processus mis en place.
Le manque de temps, le manque de moyens, le choix de rpondre des problmes
immdiats plutt que de construire une relation de projet induit ce systme et le fait
perdurer.
Concrtement, il faudrait traduire la participation par de multiples dmarches
se rsumant aller vers les personnes, se donner les moyens de rencontrer ceux
qui ne se dplacent pas. Et, plus gnralement, tous les souhaits de projets, toutes
les mises en uvre dinitiatives concrtes doivent avoir comme objectif dentraner et
dapprivoiser les plus exclus. Ainsi, les actions micro-collectives dans le domaine
social doivent tre relayes par les institutions, quels que soient les promoteurs. Leur
finalit est bien sre de prendre en compte le vcu des usagers et de construire de la
socialisation en produisant des services mais surtout de faire participer les
intresss en tant quacteurs.
111
Toutefois, pour tre en capacit de relayer lensemble de ces dmarches un
investissement humain important en temps, et en nergie est ncessaire. Cette
dmarche lente mais progressive repose sur les techniciens. Elle ncessite une
implantation de longue date et une impulsion de linstitution.
Une rponse pour favoriser limplication du plus grand nombre serait de
mener des actions spcifiques pour rendre accessible la procdure de participation
aux moins rceptifs. Pour cela, une institution sociale qui dsire faire participer le
plus grand nombre et lensemble des catgories dhabitants doit mettre en uvre
des processus de discrimination positive en faveur des types de population qui
ont le plus de mal entrer dans les processus classiques de participation
155
.
A ce jour, par manque de temps, de moyen et peut tre de volont, dintrts
ce travail pralable dducation nest pas effectu envers des populations que lon ne
rencontre pas dans les structures et les actions participatives. Loffre de participation,
qui vise pourtant favoriser le lien social et la cohsion, apparat donc comme tant
lorigine dune nouvelle forme de slection sociale.

Or, aujourdhui, lintgration sociale nest pas chercher du ct des formes
traditionnelles de citoyennet que nous a lgu la socit du salariat et de lindustrie
mais elles sont explorer du ct dune citoyennet locale. Il sagit dinventer une
nouvelle dmocratie sociale territoriale transcendant linsertion sociale base
professionnelle.
Dans cette optique, dvelopper lintgration et lautonomie des personnes
implique dabord doctroyer un accs un pouvoir mais aussi favoriser laccs un
savoir responsable. Ces objectifs ncessitent de mettre en uvre des processus de
formation des habitants, mais aussi et surtout dorganiser des procdures
rigoureuses de dbat.
Mais, pour que ce projet dinsertion par laccs une citoyennet locale soit
atteint, encore faut-il rechercher une continuit dans laction ? Dans la ralit, la
vue des diffrentes expriences menes, le soufflet de la citoyennet retombe aussi
vite quil est apparu. Car, la citoyennet, pour tre active, doit s'exercer dans la
dure. C'est l qu'achoppent gnralement les dispositifs dits de participation.
Construire de la dure afin de recomposer du lien social suppose des dispositifs
dmocratiques et des dynamiques d'acteurs sans lesquels le souffl participatif
retombe presque inluctablement.






155
Les habitants dans la dcision locale , Territoires, sept-oct 1999, page 16.
112
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116





ANNEXES








Annexe n1 : Extrait du dcret du 11 fvrier 1985

Annexe n2 : Synthse du plan daction sociale de la MSA des Ctes dArmor

Annexe n3 : Prsentation des personnes interviewes

Annexe n4 : La grille danalyse la comptence

Annexe n5 : La grille danalyse le jeu des acteurs

Annexe n6 : La grille danalyse le pouvoir

Annexe n7 : La grille danalyse le processus participatif

Annexe n8 : Rpartition des citations suivant les acteurs interviews selon les catgories

Annexe n9 : Rpartition chiffre des citations par indicateur

Annexe n10 : Rpartition des citations par catgorie et critre

Annexe n11 : Droulement dun programme de dveloppement social territorialis MSA

Annexe n12 : Guide dentretien avec les lus

Annexe n13 : Guide dentretien avec les habitants

Annexe n14 : Guide dentretien avec les professionnels




117

Annexe n1 : Extrait du DECRET n85-192 du 11 Fvrier 1985,
Relatif lorganisation et au fonctionnement des organismes de Mutualit Sociale
Agricole, (JO du 12 Fvrier 1985).

Titre II : Action sanitaire et sociale des organismes de Mutualit Sociale Agricole

Art.9-
Laction sanitaire et sociale exerce par les caisses de mutualit sociale agricole a pour but,
dans les limites du budget de laction sanitaire et sociale mentionn larticle 10 du prsent
dcret :

1. dapporter une aide aux ressortissants des professions agricoles en ce qui concerne
lapplication des lgislations sociales ainsi que lamlioration de leur conditions
dexistence ;
2. de consentir aux dits ressortissants lattribution ventuelle de prestations non prvues
par les lgislations sociales ou destines les complter et, en cas de ncessit,
lattribution davances remboursables ;
3. de crer, de dvelopper des uvres, tablissements ou institutions destins amliorer
ltat sanitaire et social ou de participer leur cration ou dveloppement.

Art.10-
Dans les conditions dtermines par larticle 1013 du code rural, le conseil dadministration
dfinit la politique et assure la gestion administrative et financire de laction sanitaire et
sociale. La comptabilit des caisses est amnage de manire faire apparatre distinctement
les oprations relatives cette gestion.
Le conseil dadministration vote le budget de laction sanitaire et sociale et, sil y a lieu, celui
des uvres, tablissements ou institutions viss larticle 9 du prsent dcret et quil gre
directement.

Art.11-

Le comit daction sanitaire et sociale prvu larticle 1013 du code rural est compos au
minimum de sept membres lus par les administrateurs reprsentant les salaris et de sept
membres lus par les administrateurs reprsentant les non-salaris. Il lit son prsident pour
un an. La prsidence est assure alternativement par un non-salari et par un salari. Aprs
chaque renouvellement gnral du conseil dadministration, la catgorie dadministrateurs
parmi lesquels sera lu le nouveau prsident est dsigne par tirage au sort.

[Dcret n747 du 21 mai 1986, art.3- (JO du 23.05.1986)]
Le comit daction sanitaire et sociale peut, dans les conditions et limites quil fixe, dlguer
le pouvoir dattribuer des prts et des aides qui lui est donn par le deuxime alina de
larticle 1013 de code rural un comit restreint compos de deux administrateurs dsigns
par les reprsentants des salaris au comit et de deux administrateurs dsigns par les
reprsentants des non-salaris.




118

Annexe n2 : Synthse du plan daction sociale de la MSA des Ctes dArmor

LACTION SOCIALE EN DIRECTION DE LA POPULATION ACTIVE

Laction sociale en direction de la population active sorganise autour de deux orientations
gnrales sinscrivant dans une politique de prvention de la prcarit :
La sant et lenvironnement au travail,
Favoriser le maintien dans lemploi.
La population cible demeure la population adulte active des non salaris et des salaris dans
leur environnement de travail, ou dans le cadre dun arrt li un problme de sant.
Les interventions menes par les travailleurs sociaux englobent une approche individuelle et
une approche collective sous la forme daction de prvention sant mais aussi social, des
procdures daccueil des salaris prcaires, de groupes de paroles, de groupes de
remobilisation.

LACTION SOCIALE EN DIRECTION DES RETRAITES

Deux objectifs ont t retenus pour dvelopper les actions en faveur des retraits :
Prvenir les risques du vieillissement pathologique,
Apporter une aide et un soutien aux personnes ges dans la perte de leurs
capacits.
Les actions menes par les travailleurs sociaux revtent deux niveaux dintervention, lun
individuelle de type psychosociale, lautre de type collectif sous la forme de runions
dinformation, de runion de prparation la retraite, de dveloppement de programme de
prvention (Pac eureka, Pac rsidants), de groupe de soutien pour les aidants familiaux. Enfin,
lun des derniers axes de travail concerne la promotion des actions de coordination avec les
autres intervenants du champ grontologique.

LACTION SOCIALE EN DIRECTION DE LENFANCE ET DE LA JEUNESSE

La politique daction sociale en direction des enfants et des jeunes a deux finalits :
Contribuer lamlioration des conditions de vie des jeunes familles relevant du
rgime agricole dans leur environnement,
119
Favoriser linsertion sociale et professionnelle des jeunes du milieu agricole.
Ces finalits sont dclines en objectifs. Les actions menes par le dpartement dactions
sociales sintgreront dans les objectifs suivants :
Informer chacun sur ses droits et sur les services existants,
Favoriser laccs aux services par des aides incitatives,
Faciliter lexpression des jeunes et des familles,
Aider au montage de projets collectifs.
Afin datteindre ces objectifs, des moyens financiers et humains sont dploys. Les
interventions du service social sont menes sous la forme dinterventions individuelles et
collectives mais aussi de programmes de dveloppement social local.


































120


Annexe n3 : Prsentation des personnes interviewes




Tableau n1 : Prsentation des travailleurs sociaux interviews

CODAGE SEXE AGE ANCIENNETE
MSA
Anne du
diplme
Engagement ACTION
DSL
Formation
complmentaire
P 1 F 47
ans
24 ans 1981 non PARM Travail social
communautaire
P 2

H 39
ans
6 ans 1999 Syndicat CDST En cours
P 3

F 50
ans
27 ans 1977 Syndicat +
lu
municipal
PARM oui
P 4

F 58
ans
36 ans 1969 non PLE Travail social
communautaire
P 5

F 49
ans
16 ans 1977 Syndicat PLE Matrise en
dveloppement
local






Tableau n2 : Prsentation des habitants interviews

CODAGE SEXE AGE PROFESSION Niveau de
participation
Action DSL
H 1 F 35 ans Educatrice de
jeunes enfants
commission CDST
H 2 F 33 ans Professeur des
coles
Comit de pilotage PLE
H 3 F 34 ans comptable Commission PLE
H 4 F 39 ans secrtaire Comit de pilotage PLE
H 5 F 44 ans Assistante
maternelle
commission CDST




121



Tableau n3 : Prsentation des lus politiques interviews

CODAGE SEXE AGE MANDAT ANCIENNETE
DANS LA
FONCTION
PROFESSION
ACTION
DSL
E 1 H 51 ans Adjoint au
maire

2
me
MANDAT

Moniteur
datelier

PLE

E 2 F 49 ans Maire
1
er
MANDAT

Infirmire
librale

CDST
E 3 F 61 ans Maire
1
er
MANDAT

Retrait

PLE

E 4
H 60 ans Conseiller
gnral

2
me
MANDAT

Retrait

CDST

E 5
H 63 ans Adjoint au
maire

2
me
MANDAT

Retrait

PLE










122
Annexe n4 : GRILLE DANALYSE : Catgorie COMPETENCE


CATEGORIE


CRITERES

INDICATEURS

REMARQUES
Positives Ngatives

NIVEAU
DINFORMATION


1. Degr de matrise des procdures


2. Degr dapprciation des enjeux




Codage : C




INTENSITE

Codage : I


3. Degr dintgration de sa
lgitimit


Fait

Emotion

Opinion

Valeur

1. Niveau de prise en compte des
logiques individuelles

2. Niveau dintgration de
lexpertise particulire


LA
COMPETENCE






OUVERTURE

Codage : O

3. Niveau dintgration des statuts
(Positionnement)




1. Conformit au programme


2. Matrise de la ngociation
Dfinition : Ensemble de
connaissances thoriques et
pratiques dtenues par un
acteur, mises en uvre dans le
processus participatif.



CAPACITE

Codage : C

3. Intgration des modalits de
rgulation

123
Annexe n5 : GRILLE DANALYSE : Catgorie ACTEURS


CATEGORIE


CRITERES

INDICATEURS

REMARQUES
Positives Ngatives

NIVEAU
DINFORMATION

1. Degr dchange entre les
participants

2. Degr de qualification des acteurs




Codage : A




INTENSITE

Codage : I

3. Degr dappropriation de la
structure par les acteurs


Fait

Emotion

Opinion

Valeur

1. Niveau dautonomie des individus

2. Niveau de partage de lintrt
gnral

LE JEU
DES
ACTEURS





OUVERTURE

Codage : O

3. Niveau de prise en compte des
identits particulires


1. Matrise des rgles de lchange

2. Partager des dcisions.
Dfinition : cest un construit
social qui a pour fonction de
mettre en place, de grer, de
faire fonctionner un systme
dans un projet particulier pour
laborer un produit.




CAPACITE

Codage : C

3. Fabriquer les choix

124
Annexe n6 : GRILLE DANALYSE : Catgorie POUVOIR


CATEGORIE


CRITERES

INDICATEURS

REMARQUES
Positives Ngatives

NIVEAU DINFORMATION

1. Degr de reconnaissance de la
lgitimit des Habitants.

2. Degr de reconnaissance de
lexpertise Habitante.




Codage : P




INTENSITE

Codage : I

3. Degr dimplication des Habitants
dans les instances.


Fait

Emotion

Opinion

Valeur

1. Niveau de partage des dcisions.

2. Niveau dchange entre les
participants




LE POUVOIR






OUVERTURE

Codage : O


3. Niveau de coopration des acteurs


1. Aptitude crer la concertation
entre les partenaires

2. Disposition impliquer les
diffrents acteurs.
Dfinition : Le pouvoir se
dfinit par trois critres
complmentaire : la potentialit
dont dispose un acteur, la
situation relationnelle
spcifique entre les acteurs, la
possibilit de dfinir des buts
sociaux.




CAPACITE

Codage : C

3. Facult prendre en compte les
propositions des Habitants.

125
Annexe n7 : GRILLE DANALYSE : Catgorie PARTICIPATION


CATEGORIE


CRITERES

INDICATEURS

REMARQUES
Positives Ngatives

NIVEAU DINFORMATION


1. Degr de prcocit de
lengagement des acteurs.

2. Degr dintensit du souci de
composition du collectif.




Codage : P.P




INTENSITE

Codage : I

3. Degr dindpendance vis--vis
des groupes constitus (Diversit
des Habitants consults).


Fait

Emotion

Opinion

Valeur


1. Niveau de transparence de la
procdure

2. Niveau dintgration dans les
diffrentes phases du programme.

Le
processus
participatif






OUVERTURE

Codage : O

3. Niveau de reprsentativit des
groupes constitus.


1. Propension prendre en compte
la parole des Habitants.

2. Rechercher la continuit des prises
de paroles.
Dfinition : Mcanisme mis
en place pour permettre
lintervention des diffrents
acteurs dans le projet.






CAPACITE

Codage : C

3. Disposition intgrer la parole
Habitante.

126
Annexe n8 : Rpartition des citations suivant les acteurs interviews selon les
catgories




H 1 H 2 H 3 H 4 H 5 Total
PP 10 8 1 3 5 27
P 7 9 4 2 5 27
A 4 3 2 5 3 17
C 2 11 3 4 4 24
Total 23 31 10 14 17 95



P 1 P 2 P 3 P 4 P 5 Total
PP 6 7 7 12 10 42
P 4 4 10 6 7 31
A 7 11 1 3 4 28
C 5 5 2 9 16 37
Total 22 27 20 30 37 138



E 1 E 2 E 3 E 4 E 5 Total
PP 6 7 2 4 5 24
P 5 12 4 7 4 32
A 1 1 1 2 3 8
C 1 3 0 2 1 7
Total 13 23 7 15 13 71

PP : Le Processus Participatif
P : Le Pouvoir
A : Le jeu des Acteurs
C : La Comptence











127


Annexe n9 : Rpartition chiffre des citations par indicateurs



1 2 3
PP. I 21 18 6 45
PP. O 7 6 11 24
PP. C 16 3 5 24


1 2 3
P. I 16 7 12 35
P. O 17 8 9 34
P. C 7 8 6 21


1 2 3
A. I 4 2 6 12
A. O 6 11 8 25
A. C 6 3 7 16


1 2 3
C. I 6 12 11 29
C. O 5 10 11 26
C. C 6 3 4 13

















128



Annexe n10 : Rpartition des citations par catgories et par critres


Rpartition des citations par catgories

Habitant Professionnel Elu Total
PP 27 42 24 93
P 27 31 32 90
A 17 28 8 53
C 24 37 7 68

Rpartition des citations par critres

PP P A C Total
Intensit 45 35 12 29 121
Ouverture 24 34 25 26 109
Capacit 24 21 16 13 74
Total 93 90 53 68
























129




Annexe n11 : Droulement dun programme de dveloppement social territorialis
MSA


















DECISION

PROJET

REFLEXION

MISE EN PLACE DES COMMISSIONS

CHOIX DAXES DE TRAVAIL

DIAGNOSTIC

ACTION




























D
E
R
O
U
L
E
M
E
N
T

D

U
N

P
R
O
G
R
A
M
M
E


130





Annexe n12 : Guide dentretien avec les lus

Depuis le milieu des annes 80, la MSA des Ctes dArmor dveloppe des
programmes de dveloppement social local proposs par la Caisse Centrale de la MSA. Vous
avez t amen participer ce type daction en votre qualit dlu de la Mutualit Sociale
Agricole.

1. Pouvez vous me prciser :

Quel type de programme a t mis en place sur votre secteur? Au cours de quelle
priode ?
Quels taient les objectifs du programme ? A qui tait-il destin ?
Comment a-t-il t mis en place ? Quelles actions ont t ralises ?

2. Connaissez vous les raisons qui ont amen linstitution MSA a intervenir sur votre
secteur ?

3. Quel rle avez-vous jou dans le programme MSA ?

4. Quel bilan tirez vous de cette exprience ?

Les programmes dvelopps par la Caisse Centrale MSA sappuis sur une dmarche
de dveloppement social local reposant sur :
Une dmarche partenariale
Une dmarche territoriale
Une dmarche participative

5. Quels sont les partenaires interpells lors de la mise en place des programmes de
dveloppement local ?

6. Selon vous, quest-ce quune dmarche participative de type collective ?

7. Quels rles a la population dans la dmarche de Dveloppement Social Local mis en
place par la MSA ?

8. Au regard de votre exprience, quelles sont les personnes qui ont particip au
programme de dveloppement local men par la MSA des Ctes dArmor ?

9. Pour vous, la participation des habitants cest :
Informer
Consulter
Concerter
131
Dcider
Co-grer

10. La dmarche participative telle que la MSA le prne se situe quel niveau de la
classification ?

11. Pouvez-expliquer et justifier votre choix ?

La participation collective des habitants est une notion fortement voque
aujourdhui dans le milieu social et politique.

12. Pouvez-vous me donner une dfinition de la participation des habitants ?

13. Pourquoi fait-on participer les habitants ?

14. Pourquoi solliciter la participation ?

15. Pourquoi vouloir faire participer les individus ?

16. Quelles valeurs idologiques sous tendent la participation ?

La participation collective des individus est un moyen datteindre la parole des
habitants et de se rapprocher des besoins spcifiques dun territoire.

17. Etes vous daccord avec cette ide ?

18. Pensez-vous que la participation est un outil dducation la citoyennet ? Pourquoi ?

19. Le diagnostic participatif permet-il de faire merger les besoins de toutes les couches
de la population ? pourquoi ?

20. Lensemble des couches de la population est-elle reprsente dans la procdure de
diagnostic participatif ?

21. Quelles sont les couches de la population qui ne participe pas ?

En effet, le pendant du concept de participation, cest la citoyennet.

22. Quelle dfinition donneriez-vous la citoyennet ?

23. Pensez-vous que la dmarche participative permet la mise en place dun lieu
dexercice de la dmocratie ? Pourquoi ?

24. Place ton les personnes en situation dexercer leur citoyennet ?

25. Avez-vous eu la possibilit dagir dans la procdure pour influer sur les prises de
dcisions ?

132
26. Avez-vous rencontr des obstacles dans la prise en compte des besoins exprims par
la population?

27. Comment sont vcues la participation et lexpression des habitants au sein dun
territoire rural?

28. Sous langle de la participation et de la citoyennet, avez-vous des critiques ou des
remarques formuler sur la mise en uvre globale du programme ?

29. La mise en place de cette dmarche a-t-elle cre une relle dynamique au sein de
votre territoire de vie ?

30. La mise en place de cette dmarche a-t-elle modifi le regard des partenaires sur la
population ?

31. Les intrts de la population sont ils suffisamment pris en compte ?


































133




Annexe n13 : Guide dentretien avec les habitants


Depuis le milieu des annes 80, la MSA des Ctes dArmor dveloppe des programmes de
dveloppement social local proposs par la Caisse Centrale de la MSA. Vous avez t amen
participer ce type daction.

1. Pouvez vous me prciser :

o Quel type de programme a t mis en place sur votre secteur?
o Sur quelle priode ?
o Quels taient les objectifs du programme ?
o A qui tait-il destin ?
o Comment a-t-il t mis en place ?
o Quelles actions ont t ralises ?

2. Connaissez vous les raisons qui ont amen linstitution MSA a intervenir sur votre
secteur ?

3. Comment avez-vous t interpell pour participer au programme MSA ?

4. Quel rle avez-vous jou dans le programme MSA ?

5. Quel bilan tirez vous de cette exprience ?

Les programmes dvelopps par la Caisse Centrale MSA sappuis sur une dmarche de
dveloppement social local reposant sur :
Une dmarche partenariale
Une dmarche territoriale
Une dmarche participative

6. Selon vous, quest-ce quune dmarche participative de type collective ?

7. Pouvez-vous me donner une dfinition de la participation des habitants ?

8. Pour vous, la participation des habitants cest :
1. Informer
2. Consulter
3. Concerter
4. Dcider
5. Co-grer

9. La dmarche participative telle que la MSA le prne se situe quel niveau de la
classification ?

134
10. Pouvez expliquer et justifier votre choix ?

11. La dmarche propos t-elle rpondu vos attentes ?

12. Le diagnostic participatif mis en place dans le cadre de la procdure de DSL a-t-il
permis de faire merger les besoins de toutes les couches de la population ?
Pourquoi ? Comment ?

13. Lensemble des couches de la population est-elle reprsente dans la procdure de
diagnostic participatif ?

La participation collective des habitants est une notion fortement voque aujourdhui dans le
milieu social et politique.

14. Selon vous, pourquoi les institutions sollicitent la participation des habitants dans ce
type de dmarche?

15. Pourquoi vouloir faire participer les individus, les personnes ?

16. Pensez-vous que la participation est un outil dducation la citoyennet ? Pourquoi ?

La participation collective des individus est un moyen datteindre la parole des habitants et de
se rapprocher des besoins spcifiques dun territoire.

17. De manire gnrale, les intrts de la population sont ils suffisamment pris en
compte ?

18. A-t-il t simple de faire entendre votre parole ? auprs de linstitution MSA ? auprs
des lus politiques ?

19. Avez-vous rencontr des obstacles dans lexpression de vos besoins ? dans la prise en
compte de vos besoins ?

20. Avez-vous eu le pouvoir dagir sur les dcisions prises ?

21. Comment pourrait-on au mieux prendre en compte la parole des habitants?

22. Quels freins peuvent avoir les personnes qui ne participent pas ?

23. Quelles solutions pourraient-on apport pour mener une dmarche participative
accessible tous ?

24. Le programme de la MSA a-t-il permis de mettre les personnes en situation dexercer
leur citoyennet ?

25. Pouvez vous me donner les raisons qui justifient votre choix ?

Mais, lexercice de la citoyennet nest possible que dans le cadre dune organisation
dmocratique.

135
26. Quelle place avez-vous pris dans lorganisation de la procdure ?

27. Pensez-vous que la dmarche participative permet la mise en place de lieu dexercice
de la dmocratie ? Pourquoi ?

28. Avez-vous eu la possibilit dagir dans la procdure pour influer sur les prises de
dcisions ? comment ?

29. Avez-vous des critiques ou des remarques formuler sur la mise en uvre globale du
programme ?

Utilis dans les discours politiques, rflchit dans les instances dpartementales des Ctes
dArmor, souhait par des associations, la dmocratie participative est aujourdhui une notion
en vogue.

30. Avez-vous limpression dtre cout sur vos revendications?

31. Avez-vous limpression dtre entendu dans vos demandes ?

32. La population a-t-elle le dsir de participer et de jouer un rle dans les sujets de vie
quotidienne de son territoire de vie ?

33. Selon vous, existe-t-il un dsir dimplication de la population dans la vie collective ?
pourquoi ?

34. Selon vous, les personnes sont-elles prpares participer ?


Pour conclure cet entretien, pouvez vous me donner une rponse ces questions plus
gnrales ?


35. Comment sont vcues la participation et lexpression des habitants au sein dun
territoire rural?

36. La mise en place de cette dmarche a-t-elle cre une relle dynamique au sein de
votre territoire de vie ?

37. La mise en place de cette dmarche a-t-elle modifi le regard des partenaires sur la
population ?










136




Annexe n14 : Guide dentretien avec les professionnels


Depuis le milieu des annes 80, la MSA des Ctes dArmor a dvelopp les
programmes proposs par la Caisse Centrale de la MSA. Lors de votre activit
professionnelle, vous avez t amen mettre en place ce type daction.

2. Pouvez vous me prciser :

Quel type de programme vous avez mis en place ?
Sur quelle priode ?
Quels taient les objectifs du programme ?
A qui tait-il destin ?
Comment tait-il mis en place ?
Quelles actions ont t ralises ?

3. De quel appui technique avez-vous bnfici pour mener bien votre tche ?

4. Quel bilan tirez vous de cette exprience ?

5. Votre formation initiale vous a-t-elle prpar ce type dintervention ?

Les programmes dvelopps par la Caisse Centrale MSA sappuis sur une dmarche
de dveloppement social local.

6. Pouvez-vous me dfinir ce quest un programme de dveloppement social local et me
le caractriser en quelques mots ?

7. Selon vous, quoi servent loutil DSL et sa mthode la participation ?

Les programmes de la Caisse Centrale MSA sappui sur :
Une dmarche partenariale
Une dmarche territoriale
Une dmarche participative

8. Selon vous, quest-ce quune dmarche participative de type collective ?

9. Quels sont les acteurs interpells lors de la mise en place des programmes de
dveloppement local ?

10. Au regard de votre exprience, quelles sont les personnes qui ont participes au
programme de dveloppement local men par la MSA des Ctes dArmor ?

11. Pouvez-vous me donner une dfinition de la participation des habitants ?

137
Nous allons plus particulirement nous focaliser sur la dmarche participative en sa
qualit de concept du Dveloppement Social Local.

12. Comment avez-vous mis en place la dmarche participative ?

13. Pour vous, la participation des habitants cest :
Informer
Consulter
Concerter
Dcider
Co-grer

14. La dmarche participative telle que la MSA le prne se situe quel niveau de la
classification ?

15. Pouvez expliquer et justifier votre choix ?

La participation collective des habitants est une notion fortement voque
aujourdhui dans le milieu social et politique.

16. Pourquoi fait-on participer les habitants ?

17. Pourquoi solliciter la participation ?

18. Pourquoi vouloir faire participer les individus ?

19. Quelles valeurs idologiques sous tendent la participation ?

20. Pensez-vous inluctable aujourdhui lapproche participative / dmarche
participative dans le travail social ?

La participation collective des individus est un moyen datteindre la parole des
habitants et de se rapprocher des besoins spcifiques dun territoire.

21. Comment atteint-on la parole des habitants ?

22. Comment peut-on au mieux la prendre en compte ?

23. Le diagnostic participatif permet-il de faire merger les besoins de toutes les couches
de la population ? pourquoi ?

24. La dmarche participative prend telle en compte les problmes sociaux
traditionnellement pris en charge par les services sociaux ?

25. Lensemble des couches de la population est-elle reprsente dans la procdure de
diagnostic participatif ?

26. Quelles sont les couches de la population qui ne participe pas ?

138
27. Loutil DSL et sa mthode la participation, est il un moyen de prvenir et/ou de lutter
contre lexclusion en milieu rural ou rduire des ingalits ? pourquoi ?

Si lensemble des habitants dun territoire ne participe pas au programme propos
alors ce constat impose de sinterroger sur deux points :
Quest-ce qui peut tre constitutif du projet de participer chez un individu ?
Quels sont les obstacles techniques la participation ?

28. Selon vous, quest-ce qui chez lindividu-acteur va favoriser sa participation ?

29. A contrario, quel frein peut avoir une personne qui ne participe pas ?

30. Quels peuvent tre les freins au sein de la procdure de dveloppement social local
la participation des habitants ?

31. Quelles solutions pourraient-on apport pour mener une dmarche participative
accessible tous ?

Les habitants ont une place et jouent un rle dans la procdure de DSL.

32. Quels rles jouent tils dans la procdure de dveloppement social local ?

33. Quelle place prennent ils dans lorganisation de la procdure ?

34. Au regard de votre exprience, Pensez-vous que la participation est un outil de
socialisation ? Pourquoi ?

35. Pensez-vous que la participation est un outil dducation la citoyennet ? Pourquoi ?

En effet, le pendant en vogue du concept de participation, cest la citoyennet.

36. Quelle dfinition donneriez-vous la citoyennet ?

37. Pensez-vous que la dmarche participative permet la mise en place dun lieu
dexercice de la dmocratie ? Pourquoi ?

38. Place ton les personnes en situation dexercer leur citoyennet ?

Nous allons boucler la trilogie thorique dmocratie, citoyennet, participation.
Utilise dans les discours politiques, rflchie dans les instances dpartementales, souhaite
par les associations, la dmocratie participative est aujourdhui une notion en vogue.

39. Mais, la population a-t-elle le dsir de participer et de jouer un rle dans les sujets de
vie quotidienne de son territoire de vie ? Pourquoi et comment ?

40. Selon vous, existe-t-il un dsir dimplication dans la vie collective ? pourquoi ?

41. Selon vous, les personnes sont elles prpares participer ?

139
Pour conclure cet entretien, pouvez-vous me donner une rponse cette question et
me la justifier :

42. De qui, les programmes de dveloppements locaux servent les intrts: des lus, des
institutions, des habitants ?

43. Pensez-vous que la participation des habitants peut permettre de rsoudre la crise
sociale actuelle lie la perte de la cohsion sociale et au dlitement du lien social ?

44. La mise en place de cette dmarche a-t-elle cre une relle dynamique au sein du
territoire ?

45. Pensez-vous que la participation est un outil de cration didentit culturelle et
collective ?




































140



LISTE DES TABLEAUX





Tableau n 1 : La structure lective de la Mutualit Sociale Agricole Page 35 -


Tableau n 2 : Les sphres de lactivit humaine Page 51 -


Tableau n 3 : Une chelle de la participation Page 63 -


Tableau n 4 : Reprsentation du systme dinteraction des acteurs Page 70 -


Tableau n 5 : Grille danalyse des entretiens Page 75 -


Tableau n 6 : Comparaison du nombre de citations intgres par rapport au
nombre de citations retenues par acteurs Page 78 -


Tableau n 7 : Comparaison du nombre de citations intgres par rapport au
nombre de citations retenues par catgorie Page 78 -


Tableau n 8 : Dune conception une perception de lindividu Page 93 -


Tableau n 9 : Citoyennet passive et citoyennet active Page 106 -


Tableau n 10 : Les phases dtablissement dun processus participatif Page 111-








141

Table des matires

Remerciements..... 1

INTRODUCTION. 5

1
re
PARTIE : LE RURAL : UN TERRITOIRE NOUVEAU ET
MULTIPLE. 8

Chapitre 1 : Dune socit paysanne une socit rurale... 9

1.1 Lespace rural : dfinitions.. 9

1.1.1 Une dfinition base sur les relations avec la nature.... 9
1.1.2 La dfinition de lINSEE...9

1.2 Un monde rural en mutation10

1.2.1 Une volution importante du monde rural durant les trente glorieuses..11
1.2.2 Un redressement dmographique de lespace rural. 12
1.2.3 Un comportement des ruraux de plus en plus urbains. 12

1.3 Le renouveau du monde rural. 13

1.3.1 Une diversification du monde rural.. 13
1.3.2 Un nouveau mode dhabiter.. 13

Chapitre 2 : O le local devient un espace pertinent daction... 15

2.1 Lvolution de la question sociale. 15

2.1.1 Une question sociale en transformation constante 15
2.1.2 Vers un dlitement social, la crise des institutions. 16
2.1.3 La fragilit du lien social.. 17

2.2 Le territoire comme rponse approprie.. 18

2.2.1 Le local ractualis.. 19
2.2.2 Les conceptions du territoire : du local au territoire 20
2.2.3 Lide de local et de territoire dans le travail social 21

2.3 Un outil daction : le dveloppement local... 22

2.3.1 Naissance de la notion : dveloppement local et dveloppement social 23
2.3.2 Essai de dfinition 25
2.3.3 Une notion avant tout oprationnelle 25
142

Chapitre 3 : Une territorialisation de laction sociale : la politique de
la MSA. 28

3.1 La MSA : un rgime de protection sociale 28

3.1.1 Des origines de la solidarit au mutualisme 28
3.1.2 Du syndicalisme la Mutualit Agricole.. 28
3.1.3 La Mutualit Sociale Agricole une scurit sociale spcifique. 30

3.2 Des valeurs Mutualistes, Dmocratique et de Solidarit.. 31

3.2.1 Une organisation dmocratique fondatrice de lgitimit 31
3.2.2 La solidarit comme valeur unificatrice. 33

3.3 Laction sociale MSA : une volution progressive. 33

3.3.1 Lorganisation territoriale : une indpendance dpartementale... 34
3.3.2 Lintervention sur le milieu : vers une ruralisation de laction 35
3.3.3 Le plan daction social de la MSA22 : les programmes de DSL.. 36


Conclusion de la partie. 39


























143

2
me
PARTIE : LA CITOYENNET RACTIVE : DUNE
CITOYENNET PASSIVE UNE CITOYENNET ACTIVE

Chapitre 1 : La citoyennet : perspectives historiques et
thoriques. 42

1.1 La citoyennet, une exprience historique... 42

1.1.1 Lantiquit, de la respublica et du civitas.. 42
1.1.2 Le moyen ge, limprium contre le civitas.. 43
1.1.3 Les modernes, le renouveau du civitas 43

1.2 La citoyennet, vers un essai de dfinition.. 44

1.2.1 Le citoyen, un sujet de droit 45
1.2.2 La citoyennet, comme principe de lgitimit politique.. 45
1.2.3 La citoyennet passive et la citoyennet active.. 45

1.3 La citoyennet, une notion actuelle 46

1.3.1 La citoyennet globale 46
1.3.2 La citoyennet, une posture humaine.. 47
1.3.3 Une dimension politique dans un espace public, le lien de citoyennet. 48

Chapitre 2 : Un nouveau citoyen : lHabitant 50

2.4 Lhabitant : essai de dfinition. 51

2.1.1 Le terme dusager. 51
2.1.2 Le terme de client. 51
2.1.3 Le terme dhabitant.. 51

2.5 Lhabitant : un individu en mutation... 52

2.2.1 Le modle de lespace positionnel : lidentit habitante. 53
2.2.2 Le modle des mouvements sociaux : la condition habitante.. 53
2.2.3 Le modle socionomique : la comptence habitante. 53

2.6 Lhabitant : un individu chevronn. 54

2.3.1 Le Hauss et le Heim .. 54
2.3.2 Lexpertise dusage des habitants 54





144


Chapitre 3 : La participation collective : un outil de la citoyennet. 56

3.4 La participation : Essai de dfinition.. 56

3.1.1 Etymologie du terme 56
3.1.2 Une dfinition lie au contexte.. 57
3.1.3 Les contours smantiques. 57

3.5 Une notion aux dimensions multiples.. 58

3.2.1 Les dimensions du terme.. 58
3.2.2 Une chelle de la participation. 59
3.2.3 Des degrs distincts.. 60

3.6 Les fondements et les enjeux de la participation collective... 61

3.3.1 Les fondements pour la participation des habitants 61
3.3.2 Les enjeux de la participation collective. 62



Conclusion de la partie.. 64

























145


3
me
PARTIE : LA PARTICIPATION COLLECTIVE : VERS
UNE PRATIQUE LOCALE DE PROXIMIT

Chapitre 1 : La dmarche mthodologique 67

1.1 Prsentation du cadre de lenqute 67

1.1.1 Les acteurs 67
1.1.2 Des acteurs lis aux modalits dengagement des programmes de DSL.. 67
1.1.3 Le choix mthodologique et le protocole denqute 69

1.2 Organisation de lanalyse.. 70

1.2.1 Lidentification des acteurs. 70
1.2.2 Lanalyse des contenus.. 71
1.2.3 Les grilles danalyses.. 72

1.3 Prsentations des rsultats.. 74

1.3.1 Le codage des donnes.. 74
1.3.2 Les biais reprs.. 74
1.3.3 Prsentation des donnes extraites des entretiens 75


Chapitre 2 : Du discours laction : lillusion participative. 77

2.1 Une difficile lgitimation de la parole habitante. 77

2.1.1 Logique reprsentative contre logique participative.. 78
2.1.2 Un instrument de gestion des populations, lhabitant captif .. 80
2.1.3 Lhabitant invisible.. 81

2.2 Une laborieuse mutualisation des savoirs.. 86

2.2.1 Des rgles du jeu floues. 86
2.2.2 O informer nest pas communiquer . 87
2.2.3 Une concertation matrise 88

2.3 Une cohabitation dintrt contradictoire. 93

2.3.1 Une motivation des habitants base sur lintrt personnel. 93
2.3.2 Des professionnels ancrs une logique de mission 94
2.3.3 Des lus la recherche dune participation civique 96




146
Chapitre 3 : La participation des habitants : vers une nouvelle
pratique sociale.. 98

3.1 Une modification du cadre : dune sphre locale un espace public de
co-laboration 99

3.1.1 Le concept despace public. 99
3.1.2 Un espace public communicationnel. 100
3.1.3 Valoriser un espace public dinitiative 101

3.2 Construire une pdagogie de la participation : vers une autonomie
habitante.. 102

3.2.1 Des actions dinformation et de formation. 102
3.2.2 Un processus de discrimination positive 104
3.2.3 La capitalisation des savoirs 105

3.3 Le travailleur social comme tiers mdiateur.. 106

3.3.1 Un appui-conseil 106
3.3.2 La mdiation sociale. 106



Conclusion de la partie.. 107


CONCLUSION GENERALE 109

Bibliographie. 112

Annexes.. 116

Liste des tableaux 140




Le thme de la participation a aujourdhui pris de lampleur tant
dans les discours politiques que dans les thories et les pratiques du champ
social. Cette notion de participation est apparue dans le contexte dune
massification des problmatiques sociales et dune diversification des
publics pris en charge. En effet, voquer la participation, cest interpeller les
notions de lien social, de cohsion sociale, dintgration sociale ou de
dliaison sociale.
Depuis vingt ans, la Mutualit Sociale Agricole des Ctes
dArmor intervient en milieu rural dans le cadre de programmes de
dveloppement social local. Ils ont t mis en avant pour rsoudre les
difficults quotidiennes des populations, difficults lies au processus de
changement des socits traditionnelles en proie des destructurations et
des restructurations. La spcificit de son intervention rside dans sa volont
dinclure la population dans les dispositifs de dveloppement local.
Si cette pratique sociale sexerce au niveau de lappartenance et du
lien social de la personne, touche telle directement les dimensions de la
citoyennet ? Alors que la participation se trouve au cur dune
revendication citoyenne, dune ncessit individuelle et dune dmarche
sociale, quelle place la Mutualit Sociale Agricole des Ctes dArmor peut-
elle jouer ? Dans quelle mesure, compte tenu de son exprience de
mobilisation des habitants dans le cadre des programmes de dveloppement
local, laction sociale de la MSA des Ctes dArmor peut-elle tre porteuse
dune dmarche de participation favorisant lexercice dune citoyennet
locale ?















MOTS CLES : Milieu rural, Participation, Citoyennet, Habitant, Dveloppement Social
Local, Territoire

LA PARTICIPATION COLLECTIVE
des habitants au sein des programmes
de Dveloppement Social Local
la MSA des Ctes dArmor

UN ENJEU DE CITOYENNETE LOCALE EN MILIEU RURAL