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Histoire du droit administratif

Bibliographie - Bibliothque administrative de la ville de Paris. Htel de ville - Centre de recherche dhistoire du droit au Panthon. - G.Bigot !ntroduction historique au droit admin depuis "#$%. P&' - '.Burdeau Histoire de ladministration ( Histoire du droit administrative au P&' - J.L.Mestre : Introduction historique au droit administratif franais. PUF. A ACHETE - )evue doctobre *++,- revue .)/!0- art de Bigot 1droit priv2 droit 3dmin.4 et de B.Plessi5 16icolas .elamare et les 7ondements du .roit 3dministrati74 Introduction : 8ection " .7inition !.7inition contemporaine

* .7 neutre le droit admin serait lensemble des rgles 9uridiques applicables : ladmin ( de7 controverse parce que suppose des rgles de drt civil comme des rgles de public ( or on oppose les deu5 les seules rgles spci7iques applicables : ladmin et qui serait sanctionnes par le 9uge admin. ;admin ds sont action nest pas soumise au m<me droit que les particuliers. .rt original. 0rois critres ;a spci7icit du .3 ( ;e drt doit t9s <tre applicable : ladmin ( ;admin est un ensemble de mo=en et dagents visant : satis7aire lintr<t gnral. ( ;e5istence dune 9uridiction admin. ;a >P et la doctrine ont t9s cherch une notion cl ;a personne publique- la qualit de PP. ;utilit publique- l!G. ;e service Publique. !!.e7 historique

?n .3 il = a une controverse sur la d7. Bigot pense quil est impossible de d7inir le .3. /n ne peut pas retenir les critres de droit positi7 ;a spci7icit du drt et de la 9uridiction ne se retrouvent pas avant le "%me sicle. /n ne parle pas de spci7icit. /n la cerne : partir de la loi des "@2*A aoBt "#%+. /n annonce la sparation entre lordre 9udiciaire et lordre administrative. ;an C!!! "#%%- le C? est cre./r le C? net organis vritablement- autonome quen "$#*. 3vant il tait li au politique. .ans les annes "%*+ on parle dDge dor du .roit 3dministrati7. .ans ces annes- le C? a un rle crateur de .roit. .onc pas de .3 avant ces datesE.si on prend les trois critresE ;es auteurs qui retiennent ces dates se 7ondent sur la >P comme source du .3. 8eulement la >P nest pas la seule source du .3. ;e .3 se construit selon un phnomne de sdimentation 8e construit au grs des sources. "

8i on prend les critres contemporains il 7aut dire que .3 et .P ne sont pas aussi opposs. ;e .3 rsonne : partir du .P. ;e .3 ne cesse de ragir au .P. ;e .3 comme un corps de rgles spci7iques qui rgit l3dmin. ds ses rapports avec les particuliers. ;a spci7icit nest donc pas un postulat- il ne 7aut donc pas 7orcment des rgles spci7iquesE !ection II : "aissance du droit administratif 8i on se tient : la d7 de .3 ont ne peut pas en parler avant la priode rvolutionnaire. 8ous le directoire 1$ 6ivse 3n # ( *$2"*."#%$4 pour la premire 7ois apparaFt le5pression .3. Cest un pro7 qui lemploi 0homas Gtivier insre le5pression .roit 3dministrati7 dans son programme denseignement et se 9usti7ie par la participation croissante des cito=ens au5 choi5 des administrateurs qui sont lus. Ce cours est abandonn et le5pression disparaFt pour ne ressurgir que ds une loi du "* Centse 3n "* 1", Gars "$+A4. Cette loi cre les coles de droit. ?st instaur un cours de H .roit Civil ds ses rapports avec l3dmin. Public I. /n le quali7ie de cours de .3. 8ous la restauration- les annes "$*A2"$,+- ce vocabulaire de .roit 3dministrati7 triomphe. !l = a une controverse si on sen tient au5 dates - Pour certains- dont Gestre- il = a du .3 avant "#%$. ;a rvolution sanctionnerait alors une volution. Pour eu5 le .3 apparaFtrait ds les "" me "*me sicle. Gais ce droit ne serait pas clairement identi7i. ;e .3 naurait eu de cesse dvoluer pour commencer : <tre thoris au "#me "$me sicle pour 7inalement <tre identi7i clairement en "#%$ - Pour dautres- la date de "#%$ est satis7aisante puisquon parle de .3. ;e .3 prendrait son essor avec lempire pour spanouir avec la )estauration. .e plus- on ne parle pas de .3 avant la 0roisime )publique tout simplement puisquen "$#*- le C? devient une 9uridiction 3dmin. Jui ressort de la >ustice dlgue- donc indpendante du Politique. ?t le # F$%rier &#'() *+arr,t -LA"C. qui proclame la spci7icit du .3. o ;idologie Pas de .3 avant le "$me puisquun courrant du "% me illustre la volont de nier le .rt sous la Gonarchie absolue. ;e roi est un despote pour les )publicains. /n ne peut donc pas admettre que l3dmin. )o=ale est rglemente. o !l n= a pas de .3 avant "$#* car le .3 est prtorien ;e .3 est essentiellement >urisprudentielle ( rle crateur du 9uge. o 8cienti7ique /n ne peut pas parler de .3 parce quil n= a pas d3dmin. constitue pour la priode mdivale et moderne. .e plus il n= aurait pas d3dmin. mdivale parce que l3dmin. mdivale est lie au pouvoir de 9ustice ;e roi est source de tte 9ustice ( il pourra donc mettre en Kuvre une administration parce quil est 9usticier. !l n= a pas de reconnaissance ds lancien droit de spci7icit du .roit de ladministration /r aucun de ces arguments nest probant car on ne peut pas politiser la source du droit. ;e critre 9uridique ne peut <tre retenu car la >P nest pas la seule source du .roit pour le .3 1dautres sources ;gislatives- rglementaire4. Pour la communaut scienti7ique il = a une reconnaissance de la spci7icit du .3 au moins au "$me sicle. *

/n va donc voir lindividualisation des rgles de .3 des ""me et "*me sicle 9usquen "$#+. !ection III : ./0et du cours A chapitres - Chapitre " /rganisation de ladministration et lvolution du droit au travers de cette organisation. - Chapitre * 3ction et mo=en mis en Kuvre par ladministration pour poursuivre son but d!G. Ce qui renverra au .3 des biens ;e domaine- ensemble des biens qui appartiennent au5 Personnes Publiques 1PP4 ou mis : leur disposition - Chapitre , ?5propriation pour cause dutilit Publique. - Chapitre A .roit des travau5 publics. &tilit Publique- 8P et responsabilit publique. Cha1itre & : Ja*ons historiques et institutionne*s 1our une esquisse de *a formation du 2roit administratif. ;organisation de ladministration du ""me au "%me sicle 3 partir de quand et comment aura-t-on une 7ormation du .roit 3dministrati7 L !ection I : Les 1remi3res manifestations d+un 2roit Administratif m$di$%a*. .u ""me au "Mme sicle. Gais avant le ""me sicle on peut d9: parler dune organisation organise avec les Carolingiens et lempire de Charlemagne. ;es agents sont nomms par lempereur. Ce qui lui permet de savoir ce qui se passe sur son territoire. 'ort de quoi- il peut alors lgi7rer par le biais de C3P!0&;3!)? 1C3P!0&;34 >ustice par7aitement constitue pour sanctionner la violation des rgles de droit. .s les carolingiens ont estime quil vaut mieu5 prvenir les crimes et les dlits plutt que de les rprimer. .cadence du pouvoir pourtant. Perturbations politiques. Ces perturbations a77ectent lanal=se 9uridique pour percevoir la ralit 3dmin. /utre ce problme- manque de source solide. .u ""me au "Mme- 0rois autorits investies du Pouvoir Public. Para4ra1he & : Les !ei4neurs P$riode f$oda*e. Ce*a si4nifie que *e ro5aume des francs n+est 1*us 4ou%ern$ 1ar un roi tout 1uissant. I* est 4ou%ern$ 1ar des mi**iers de sei4neurs. 6u+i*s soient *a7ques ou ecc*$siastiques. Les sei4neurs ont usur1$ *e 1ou%oir et d$tourner *es 1r$ro4ati%es de 1uissance 1u/*ique. .n dit qu+i*s ont *e 1ou%oir de -A" 8-A""UM9. Ce pouvoir 7ait r7rence : trois attributs - ;e seigneur peut ordonner o .onc il administre - ;e seigneur peut contraindre les particuliers : se5cuter o .onc il rend *a Justice - !l peut en7in interdire

Con7usion des pouvoirs dans les mains dun seul homme. ;administration ;es seigneurs se sentent investis de lordre public dans leur seigneurie. Cet /rdre Public peut signi7ier la scurit autrement dit- le seigneur se sent investi de lobligation de scurit de ses su9ets. !ous cou%ert de *a s$curit$) i*s 1eu%ent ordonner des tra%au: dans *+int$r,t de *a co**ecti%it$. I*s doi%ent %ei**er ; *eur /ien ,tre et ; *eur su/sistance. Connotation $conomique car i* s+a4it de r$4*ementer *es $chan4es dans *es march$s. Plus important- ils vont imposer des B363;!0?8 qui consistent : mettre : lusage de toute la collectivit des biens de5ploitation conomique. 'our collecti7- Goulins collecti7sE .onc besoin dune rglementation prcise dans lintr<t Gnral. Ces banalits doivent 7onctionner en continu. ?galit de la rglementation devant lusage de ces banalits. >.;ouis G?80)? dit que cela pr7igure le 8ervice Public Le sei4neur e:1*oite son domaine. Leque* 1eut ,tre constitu$ de forets et de cours d+eau. I* 1eut conc$der *+e:1*oitation de ces terrains. I* 1eut conc$der des 1$a4es. Ce*a a11ara<t comme des contrats. .s les temps seigneuriau5 on croise des e5propriations seigneuriales. 8oit pour agrandir le chDteau ou pour tendre le cour deau. Gais- /ien des actes sei4neuriau: sont entach$s de 1r$som1tions d+int$r,t 1ri%$. Ta:es 1our *es /ana*it$s qui 1rofitent au seu* sei4neur. .e la m<me 7aNon les travau5 publics peuvent 9uste <tre utilis pour lembellissement du domaine seigneurialE I* n+5 a 1as de 1erce1tion du caract3re d+uti*it$ 1u/*ique. .e plus- les su9ets nont pas le sentiment dobir : un lien ob9ecti7 dautorit tout simplement parce que cet ordre se caractrise par la privatisation du pouvoir. Contractua*isation et 1ri%atisation du 1ou%oir donc o/$issance) *ien 1ri%$) *ien d+homme ; homme. /n ne peut pas nier la volont des seigneurs docculter ce cadre seigneurial. !ls veulent vraiment grer leur seigneurie dautant quils ont hrit des prrogatives rgaliennes. !ls vont alors nommer des agents. ;esquels vont leur permettre de sin7ormer de ce quil se passe dans la seigneurie. I*s nomment des 1r$%=ts. Les a4ents sei4neuriau: sont aussi constitu$ de -ai**is) ce*ui qui est > -AILLE ? 1our une mission. !l 7aut attnuer les reproches darbitraires ;es seigneurs connaissent des limites dans leur prrogatives de 8ervice Public. - ;a Coutume est ;3 grande limite. Cest *+usa4e consacr$ 1ar *e tem1s qui est reconnu 1ar tous et s+im1ose ; tous. - !l e5iste une rglementation des prrogatives seigneuriales. o .es coutumes 7i5ent la largeur des chemins et des cours deau ;? seigneur ne peut donc pas e5proprier sous la volont daugmenter la largeur des chemins et cours deau lorsque ceu5-ci sont dans la coutume. o Les e:1ro1riations sont autoris$es > si et seu*ement si *e sei4neur %erse une indemnit$ ?nous dit *a coutume.

La coutume %ient *imiter et r$4*ementer.

Para4ra1he @ : L+administration Ur/aine Au &&3me si3c*e) c*imat de 1ai:) 1acification du ro5aume) $chan4es $conomiques. Les %i**es d$sert$es %ont 1ou%oir se re1eu1*er. Les artisans et *es commerant %ont quitter *e cadre rura* de *a sei4neurie 1our fonder des %i**es. Ces villes veulent s+affranchir de *a tute**e sei4neuria*e. ;es Bourgeois- habitants des Bourg- vont pr<ter un serment ensemble- CUMJU E ) 1our s+administrer. Cette Con0uration 1asse soit 1ar *a %io*ence soit 1ar des tractations a%ec *es sei4neurs. Ces bourgeois vont permettre llaboration de Charte qui sont des Chartes de Communes 1.ans le 6ord de la 'rance4 ou de Consu*at 1Pour le 8ud4. Ce sont des actes $crits qui dterminent les droits et obligations des administrateurs ur/ains. - Maire et $che%ins 1our *e "ord - Consul et Capitoul pour le 8ud !ls doivent pr<ter serment et bien administrer. !ls doivent tou9ours si$4er en Consei* de %i**e. !ls doivent d$/attre de toutes *e affaires de *a cit$ . !ls doivent <tre im1artiau:. 3u niveau des droits ils sont r$mun$r$s et ils ont le droit de porter un uni7orme en reconnaissance de leur charge public. Ces droits et obligations vont <tre 0uridiquement sanctionn$es. "otion de droit administratif qui est *a res1onsa/i*it$ des administrateurs. !ls peuvent <tre sanctionns O .e lamende : le5clusion des charges publiques 1abattis de leur maison ( puis bannis ( puis ingibilit pour eu5 et leurs descendants. Continuit avec le pouvoir de B36 seigneurial. ?tant entendu que les villes ont leur propre domaine et leur propre B363;!0?8. Les %i**es 1eu%ent $4a*ement e:1ro1rier. Mais 1*us im1ortant) au ni%eau ur/ain se d$%e*o11e *a notion de 1o*ice. C+est *+anc,tre de *+Admin. /rigine Grecque- ce terme de Police a deu5 sens a4 ;a 8cience de la Cille o H Cest le bon ordre- le gouvernement de la ville- le soutien de la vie du peuple I 13ristote et Platon4 o >ean Bouteiller- deu5ime moiti du "Ame sicle dit que H la police permet de maintenir les habitants dune ville en pai5 I. ?lle H permet de soutenir chacun dans son devoir I. o ;es administrateurs urbains doivent soccuper de l/rdre Public et de la 8curit. cela sous entend une Po*ice des /onnes mAurs dans *+enceinte de *eur cit$ et doi%ent donc r$4*ementer et $%iter tous *es facteurs de trou/*es. o !ls doivent surveiller les mendiants- les vagabonds- les 9eu5 de hasard dans les cits urbaines car ils dgnrent tou9ours. o Prostitution- cabaretsE o !ls doivent veiller : la 1o*ice $conomique de *a cit$. !ls doivent veiller : lapprovisionnement des marchs. Ce qui suppose de veiller : la quantit et : la qualit des marchandises mises en vente. M

o !ls ont aussi la police sociale !ls doivent surveiller et aider tous les dshrits. !ls ont lobligation de crer des hpitau5- des orphelinats- des lproseries. !l = a une 3dmin. pour chacune de ces institutions. Gissions d7inies pour chacune des institutions. o La Petite Boirie : Toutes *es acti%it$s tendant ; maintenir *a sa*u/rit$ 1u/*ic. ce*a 1asse 1ar *e ser%ice de ramassa4e des ordures m$na43res. 8uppose aussi une rglementation de lusage de leau : lintrieur de la ville 1interdiction au5 teinturiers de rincer leurs to77es dans les 7ontaines4. o La 4rande %oirie : Cette 1o*ice su11ose 1our *es maires et $che%ins de %ei**er ; *a s$curit$ des %oies 1u/*iques et ; *+a4encement de ces %oies. ;es 3dmin. doivent e5aminer ltat des bDtiments pour viter quils ne se cassent pas la gueule 1H menace pas ruine I4 et ne propage pas les incendies. 8i cest le cas alors permis de dmolir. !ls doivent veiller : la largeur des rues dans lenceinte de la cit. !ls doivent aussi veiller : ce que les bDtiments soient aligns pour viter les recoins qui masqueraient des coupes 9arretsE /n veut aussi aligner pour des moti7s de salubrit- pour que lair puisse passer mais aussi pour 7avoriser la police conomique et les changes. Et enfin 1our d$*imiter ce qui 1ourrait re*e%er du domaine 1u/*ic et ce qui re*3%erait du domaine des 1articu*iers. /n peut dtruire les habitations ou e5proprierE .roit de lhabitationE ;a Police relve de lordre rglementaire. Cest du rglement avant tout. Puisquil = a rglement il = a une 4estion 1ositi%e de *+int$r,t 1u/*ic. cela signi7ie quon pr7re prvenir que de rprimer sans cesse. La Po*ice n+est 1as dissoci$e de *a Justice car i* est im1ossi/*e d+$tiqueter un r34*ement sans a%oir *es mo5ens de faire a11*iquer ni de sanctionner *es contre%enants. Pas de 9uridiction organise )elve soit de la 9ustice seigneuriale- soit de la 9ustice urbaine. o ?n matire urbaine il = a des audiences 7i5es spci7iquement pour traiter des a77aires de la police. e%endications des sei4neurs au ni%eau de *a 1o*ice.En effet i*s %eu*ent se %oir reconna<tre *e droit de 1o*ice. I*s %eu*ent continuer ; r$4*ementer dans *e cadre de *eur sei4neurie. o Pour ce 7aire ils allguent quils sont de tous temps- 8?!G6?&)8 >&80!C!?)8 O o .ans ce cas- la police tant lie : la >ustice alors ils sont aussi responsables de la Police ;e )oi va galement dtourner ce pouvoir de police. !l veut rglementer tout lordre public dans le ro=aume.

b4 ;e gouvernement Le roi %a e:ercer une tute**e sur *es %i**es et %a %ou*oir amoindrir toutes *es 1r$ro4ati%es sei4neuria*es.

Para4ra1he III : Le enou%eau de *+administration o5a*e 3u P!me sicle- le roi est un seigneur comme un autre. Au CII3me si3c*e) i* %eut transcender *+ordre f$oda* et se 1roc*ame !UDE AI". ;ouis C!! "",#-""$+ Philippe 3uguste ""$+-"**, CIII3me et CIB3me si3c*e) *e roi est sou%erain. I* %eut donc e:ercer toutes *es 1r$ro4ati%es de 1uissance 1u/*ique. I* %eut donc ; *ui seu* $dicter des r34*ements 8*$4is*atif9) *a 1*$nitude du 1ou%oir 0udiciaire 80ustice9) de *+Admin. du ro5aume 8e:$cutif9 et ce**e des im1=ts. !l 7aut donc rorganiser son admin. !l va recevoir laide de Juristes- pour fonder de *a sou%erainet$ ils vont sinspirer des droits sa%ants 1our for4er un nou%eau droit. 3- ;organisation de l3dmin. ro=ale L+Admin. est conue de mani3re o/0ecti%e. Les su0ets doi%ent se 1*ier ; des in0onctions fond$es sur *+int$r,t 4$n$ra*. I*s doi%ent o/$ir) res1ecter *+autorit$ d+une 1uissance 1u/*ique. I* n+5 a 1*us de *ien 1ri%$ ? comme au: tem1s sei4neuriau:. 3dmin. organise : partir de lorganisation seigneuriale. Car on ne supprime pas en 'rance O /n superpose et on 7ait voluer les institutions. "- ;e dveloppement des l3dmin. centrale .s les P!!!me et P!Cme sicle- le roi veut centraliser son gouvernement. Centralisation pas e77ective. Gais lide m<me de centralisation est prsente dans les proccupations de gouvernement. ;organe t=pe cest le Consei* du oi qui est une $%o*ution de *a CU IA EEI!. - Cette C&)!3 )?G!8 tait compose de 7idle - 3u &@3me) &F3me 1r$dominent des *$4istes et des *$4is*ateurs. Ce sont des consei**ers du roi. I*s %ont soutenir *+e:ercice de toutes *es 1r$ro4ati%es de Puissance Pu/*ique. I*s %ont 1ermettre *+accroissement du 1ou%oir normatif) du 1ou%oir 0udiciaire ou $4a*ement de d$%e*o11er son 1ou%oir financier. Les *$4istes %ont induire *a di%ision du Consei* du oi en diff$rentes sections s1$cia*is$es et %$cues comme une %$rita/*e Admin. Ces sections varient selon les proccupations du gouvernement. .es sections vont sindividualiser 6otamment la section >udiciaire. - ;3 C&)!3 !6 P3);3G?60/ o Le 1ar*ement est d+a/ord itin$rant 0usqu+en &@GH) &@IH o Puis elle se sdentarise : Paris. o Cest une cour souveraine de 9ustice qui va se diviser en plusieurs sections. >udiciaire- pnale et 3dmin. car *e 1ar*ement est une $manation de *a CU IA EEI!) un d$mem/rement du Consei* du oi. Les

1ar*ementaires %eu*ent tou0ours consei**er *e roi en mati3re de 0ustice comme d+administration. o ;e Parlement est conNu : limage du souverain. !l doit lui aussi connaFtre de la plnitude des prrogatives de Puissance Publique. Les 1ar*ements %ont rendre des arr,ts de r34*ement J ces arr,ts inter%iennent en cas de si*ence de *a *oi ou en cas de *acune de *a *oi. Ces rglements ont une valeur normative- tant entendu quils ne sont %a*a/*es que dans *e ressort du 1ar*ement qui *es rend. Galgr cela ils peuvent rglementer en matire d3dmin. publique. ;a Chambre des Comptes o ?manation de la C&)!3 )?G!8 et soccupe de laspect 7inancier. o .r4anis$e en &(@H o E**e s+occu1e autant de *+Admin. acti%e que du contentieu: financier. ce*a su11ose que *a cham/re des com1tes contr=*e *+acti%it$ de tous *es administrateurs qui mani1u*ent des deniers 1u/*ics o ?lle contrle tous les engagements domaniau5 o 8urveillent lemploi des deniers a77ects : des travau5 publics.

GrDce au5 trois institutions- le roi dispose de tout arsenal pour simposer au5 seigneurs et au5 villes. *- ;a qualit des agents. !l 7aut ren7orcer l3dmin. locale. Jusqu+au &(3me) *e monarque s+a11uie surtout sur *es 1r$%=ts. 3 partir du rgne de saint Louis 8&@@KL&@'H9) *e roi %a nommer des a4ents 1ermanents dans diff$rentes 1ro%inces du ro5aume : ;es baillis et les 8nchau5. Baillis dans le 6ord et 8nchau5 dans le sud. ;eurs attributions sont vastes - Pouvoir rglementaire driv o .oivent 7aire tout ce qui est en leur pouvoir pour 7aire appliquer les ordres du roi. - Pouvoir de Police - Pouvoir de tutelle sur les villes o .oivent contrler toutes les activits des villes - .evoir din7ormation du pouvoir ro=al - Pouvoir de >ustice o Connaissent en appel des dcisions des prvts et- tou9ours en appel- des dcisions des tribunau5 seigneuriau5. o !ls interviennent dans l3dmin. seigneuriale. - Comptence sur le domaine o Conservation et respect du domaine du roi. o /rdonner des travau5 publics sur ce domaine. o Prlvement des revenus sur ce domaine. .onc pouvoir 7inancier.

!ls doivent <tre comptents. Cest imprati7 car ce sont eu5 qui s=mbolisent le pouvoir ro=al. Cest aussi dans lintr<t Public quils doivent <tre comptent et non plus dans leur intr<t priv- comme dans les temps 7odau5. Gais il = a des abus ;e roi va rglementer le recrutement et le statut des agents ro=au5. ,- ;e recrutement des agents 3dmin. Au &(3me) &F3me) *e roi %eut des a4ents com1$tents form$s s1$cia*ement 1our son Admin. !l ne sentoure plus de 7idles- de seigneurs- de vassau5. ;a mise en place est di77icile- laborieuse car ds "*A#- saint ;ouis doit ordonner une enqu<te dans le ro=aume de 'rance. I* 5 a des 1*aintes ; *+encontre des 1r$%=ts) des /ai**is et des s$n$chau:. Ceu5-ci e5erceraient des pressions sur les 9usticiables. .<tre corrompu- d<tre incomptenttels sont les crimes qui leurs sont reprochs. .u coup- le bon saint louis va nommer des enqu,teurs ro5au:. Ceu: ci %ont si**onner tout *e ro5aume et consi4ner 1ar $crit toutes *es do*$ances qui 1ourraient leur <tre 7ormules. .olances 8&) l3dmin. en gnrale- aussi loin que la mmoire puisse allerE Grands intr<ts car les enqu<tes prouvent que le roi est : lcoute des su9ets quil administre. .e plus- elles prouvent : la monarchie les limites de son action. ?n e77et- le roi ralise quil est indispensable de bien administrer pour viter dventuelles meutes. ;es enqu<tes permettent de nommer : la suite des EF. MATEU !. !ls doivent- : partir de tous les grie7s- proposer des r7ormes pour amliorer ladministration du ro=aume. o Ce*a si4nifie qu+on cherche ; ado1ter une 1o*itique Admin. qui satisfassent *a monarchie et *es su0ets. /n obtient par ces enqu<tes une red7inition des obligations des 3dmin. ro=au5 ainsi que de nouvelles prcisions concernant les sanctions applicables au5 agents indlicats de ltat o ;es agents doivent se dvouer personnellement : leur tache 3dmin. Pas de dlgation des charges car le roi seul veut nommer les agents ro=au5. o !ls doivent aussi <tre e5clusivement au service du roi. ;orsque lon dit cela- on veut dire quils ne peuvent <tre engags en tant que conseillers de seigneurs- ou que conseillers 9uridiques par les villes. o !ls doivent bosser sans relDche : leur activit 3dmin. A11ara<t a*ors *+o/*i4ation de r$sidence des a4ents ro5au:. I*s doi%ent r$sider dans *a circonscri1tion qu+i*s administrent. ;e souverain ordonne un contrle annuel des administrateurs ro=au5. ;es agents du roi doivent soumettre : la chambre des comptes le bilan de leur gestion. ?t tous les ans ils doivent prsenter- devant le Conseil du )oi- les rsultats de leur 3dmin. .rdonnance du @( Mars &(H(- sous Philippe le Bel- qui prvoie un contr=*e au moment de *a sortie des char4es 1u/*iques. "otamment) *es /ai**is et *es s$n$chau: doi%ent rester FH 0ours dans *e ressort de *eur circonscri1tion) a1r3s *a sortie de *eur fonction. .urant ce dlai- leurs successeurs sondent lopinion publique pour sin7ormer dventuels abus. 8i le contrle est nul alors cest bon il peut se barrerdcharg de toutes 7onctions. %

!inon en sanctions : o 3mende o ?mprisonnement o ?5clusion : 9amais de toute charge publique pour lagent ro=al et2ou pour sa descendance.

!l est donc indispensable de protger les administrs contre les abus des administrateurs. La 1roc$dure de recrutement d$%e*o11$e au &F3me si3c*e est *+$*ection 8*atin ELIEE E qui %eut dire > choisir ?9. ?lection qui provient du parlement et de la Chambre des comptes. ;a procdure se 7ait des critres de seules comptences. - 2es candidats sont 1ressentis 1our un 1oste - ;e parlement et2ou la chambre des comptes procdent : des enqu<tes. o Enqu,tes sur *a mora*it$) *es /onnes mAurs) *es com1$tences et *es di1*=mes - ;es di77rents membres des institutions sont convoqus en sance plnire. Chacun doit se5primer et 7aire son rapport sur les enqu<tes. - ?nsuite on procde : la dsignation du candidat. - Puis acte normati7 ro=al. - ;es personnes sont investies par une crmonie dans leurs nouvelles 7onctions. Ceu5 sont- au "Ame sicle- des /''!C!?)8. Ce terme d/''!C? est connu des le "* me sicle. Gais au "*me- /''!C!&G signi7ie- 7onction : remplir- donc terme trs gnral. Ce nest quau "Ame sicle que le terme d/''!C!?) sapplique uniquement : l3dmin. ro=al. !l 7aut encore enraciner le service de ltat dans la socit. 3ttraire des vocations- attirer dans la socit des hommes comptents pour servir ltat. 8e dessine un vritable statut de lo77icier qui suppose des privilges Ceu5-ci sont attachs : la 7onction e5erce - E:em1tion du ser%ice arm$. o Pour que les agents soient tou9ours : la disposition de ltat - E:em1tion des im1=ts. Pour *es char4es im1ortantes. o /n estime quils pa=ent ltat de leur personne - L+ano/*issement dans *es char4es *es 1*us im1ortantes. o Par le statut do77icier on peut <tre anobli par le roi. - Pri%i*34es 0udiciaires : o Juiconque insulterait ou assassinerait un agent ro=al serait passible de sanctions aggraves. Porter atteinte ; un a4ent ro5a* c+est 1orter atteinte au roiM o 8e dgage la rgle de lirresponsabilit des agents de ltat dans le5ercice de leurs 7onctions. ;es o77iciers peuvent <tre mis hors procs. cela signi7ie que si on prouve quils ntaient que des e5cutant de la puissance ro=ale- ils ne sont pas responsables de leur 7ait. o P*us encore) nous a%ons *a r34*e : > "UL "E PEUT ET E 2E-.UTE !A"! ET E .UII ?

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Cela signi7ie que les o77iciers ne peuvent pas <tre destitus de manire arbitraire. ;o77icier doit pouvoir 7aire valoir ses droits sil est destitu sans raison. Procdure devant le parlement. !l pourra alors <tre rintgr dans ses 7onctions. )gles mise en place pour garantir lindpendance des agents au service de la couronne. Permet la continuit de leur service au-del: des changements de rgne.

Critable corps des agents de ltat se met en place. 6aissent des vocations 3dmin. Ces vocations se 7ont au pro7it dune bonne 3dmin. ;es agents de ltat sont prouvs au moment de leur entre en 7onction. /n e5ige deu5 quils accomplissent des taches subalternes. Gais on 7ait en sorte de moins les rmunrer de sorte : vri7ier vritablement le dsintressement dont ils 7ont preuve. B- ;mergence dun .roit de l3dmin. Ce droit relve de la science des lgistes. Ces lgistes- ces 9uristes vont sinspirer des droits savants. /n entend par l: le droit canonique et le droit romain. .u droit canonique ;es lgistes vont emprunter des r7rences institutionnelles- structurelles. .epuis le "" me sicle- l?glise a t r7orme par la )7orme Grgorienne. .ans cette r7orme- il = a une hirarchie des ordres ecclsiastiques. Cette hirarchie se place sous le contrle du P3P?. ;es lgistes estiment que le roi doit <tre le 8?&;- comme le P3P?- : la t<te dinstitutions hirarchises. Cela suppose la centralisation mais aussi une discipline au sein des instituions. Cest la procdure de E!IE"ATI. I" FAB. EM qui va in7luencer le roi dans le statut des o77iciers. Cest la E!IE"ATI.". ;es officiers 1eu%ent se d$si4ner un successeur. 2e cette faon) *es officiers ont des droits de 1*us en 1*us affermis sur *eur char4e 1u/*ique. I*s sont donc de 1*us en 1*us ind$1endants. Cette pratique va vite <tre dtourne et dnature au point daboutir ; *a PAT IM."IALITE et ; *a BE"ALITE : Les officiers %ont 1ou%oir acheter *eurs char4es 1u/*iques. .u droit romain Les 0uristes red$cou%rent des conce1ts) uti*it$s 1u/*iques) /iens 1u/*iques) choses 1u/*iques 8 E! PU-LICA9) *+Int$r,t E$n$ra*. ;es lgistes se 7ondent sur les com1i*ations de Justinien red$cou%ertes au &&3me si3c*e) et sur *es tra%au: des EL.!!ATEU ! du &&3me) &@3me si3c*e. Ces Glossateurs 7ont des G;/8?8 : partir des te5tes de >ustinien. Ces 4*oses sont des commentaires) des e:1*ications *itt$ra*es) sommaires. 3u "Ame sicle- lcole des post glossateurs Ces Post glossateurs vont dpasser le5plication sommaire pour essa=er denvisager des applications pratiques.

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!ls veulent utiliser le droit romain pour ladapter au5 ralits 3dmin. de lpoque. !ls vont tenter de 7onder dans le droit romain la souverainet pleine et entire du souverain. .eu5 grandes notions - 6otion d&0!;!038 P&B;!C3. .ans les te5tes du ", me- "Ame- nous trouvons la mention de C/GG&6 P)/'!0 1ou P/&)'!0 dans le sud4. o Cette UTILITA! PU-LICA est t51iquement romaine. /n la trouve dans les actes normati7s des empereurs des bas empires. o !on uti*it$ tient au fait que *e roi %a transcender *es moti%ations 1ri%$es du sei4neur. o Chaque acte normatif sera moti%$ 1ar cet Int$r,t E$n$ra*. o Chaque agent ro=al dans sa mission ne doit 7aire usage de ses pouvoirs que dans lintr<t de la Communaut. o 0ous les actes qui seraient susceptibles d<tre pris pour des contingences prives doivent <tre dnoncs. o Cette notion *imite *es a4ents et d$finit aussi *a fonction. E:em1*e) *+e:1ro1riation : &(3me) &F3me) *e roi ne 1eut e:1ro1rier sauf s+i* 5 a UTILITE PU-LI6UE. - 6otion d&6!C?)8!038 o 6otion de droit romain qui permet didenti7ier des collectivits d<tres humains ?5emple- ltat ou les universits. o 0ransposition que les 9uristes vont en 7aire pour 7orger la notion de personnalit morale une personnalit morale- 9uridique distincte des <tres qui la compose. o Ce qui ont l&niveristas vont pouvoir grer un patrimoine- administrer la collectivit d<tres humains. o !ls vont aussi administrer la collectivit- ester en 9ustice dans lintr<t de la collectivit d<tres humains quil reprsente. o ;es villes auront cette &niversitas et peuvent ainsi grer un domaine- ester en 9ustice. o Cette notion permet de distinguer deu5 droits ;e >&8 P&B;!C&G- droit public- qui pro7ite au5 gens qui ont l&niversitas. ;e >&8 P)!C30&G- droit priv- qui ne sapplique quau5 <tres humais entendus individuellement. .octrine 8avante au "Amesicle ?lle va sinterroger sur les problmes d3dmin. publique qui 7orme des thories sur les statuts des 3dmin. et qui dveloppe galement un thorie sur laction de l3dmin. ou sur le contrle- le contentieu5 propre : lactivit de l3dmin. ;e )oi va donc davantage lgi7rer. !l va d7inir les missions des autorits publiques. ;a doctrine savante est prise en compte par les 9uridictions lorsque celles-ci doivent prononcer des sentences relatives : ladministration. ;e Parlement de Paris- lorsquil doit 9uger de lannulation dun acte d3dmin. vri7ie tou9ours de la 7inalit du but poursuivis. !l vri7ie l&tilit Publique ( si elle est 7onde- alors pas dannulation de lacte. )percussion au niveau des seigneurs et des villes. Ceu5-ci vont sentourer de conseillers 9uridiques- lesquels les in7orment de concepts de droit romain et de droit canon. !ls visent : adapter les concepts au5 ralits de leur 3dmin.

"*

;e droit canon et le droit romain voluent. 8e dessinent alors des procdures : lappuie de concept 9uridique ?5emple- le5propriation et la notion dutilit publique. 3 partir du "A "Mme sicles- enqu<tes dutilit publique qui sont mises en Kuvre et senquirent de la ralit de ladministration. 0ous ces lments ne 7orment pas un corps de rgles bien identi7i. ;e .roit 3dministrati7 nest absolument pas s=stmatis. !l nest pas clairement individualis. Beaucoup de constructions 9uridiques restent doctrinales- mconnues par des conseillers 9uridiques- par des villes. .e plus- des lois du roi ne sont pas galement pas di77use dans tout le ro=aume. ?t par la 7orce des choses- elles ne sont pas appliques. !l = a une carence dans la lgislation ro=ale. .e la m<me 7aNon- concernant les parlements et les sentences tudies- certaines a77aires sont rgles sub9ectivement ;a qualit des parties triomphent plus que le droit. /n parle tou9ours dans la priode mdivale de Police. /n ne parle pas d3dmin publique. ;a police renvoie tou9ours : la 9ustice 9udiciaire. ;es o77iciers sont en thorie au service du public. !ls sont agents du roi. 8eulement ils deviennent propritaires de leur charge avec la vnalit et la patrimonialit des o77ices. 'ort de ce droit- lusage quils 7ont des o77ices est un usage priv. Cela sous entend quils se 7ont rmunrs par les administrs ou par les 9usticiable. !ls ne pensent qu: accroFtre leur patrimoine. .e plus- leur charge devient hrditaire. ;es pres transmettent au5 7ils ou au5 beau5 7ils. ;e critre de comptence ne 9oue plusE8eule le critre du sang compte. !ection II : L+Administration des tem1s modernes et *a s5st$matisation des r34*es de 2roit Administratif. "@- "#- "$me sicle !;es structures ;es progrs de l3dmin pour cette priode

!l n= a pas de rupture entre la priode mdivale et celle des temps moderne. /n retrouve le Conseil du )oi qui prside tou9ours en sige de l3dmin centrale. /n retrouve aussi le parlement- mais il e5iste " Parlement de Paris- tou9ours issu de la Curia )egis- mais aussi "* parlements de Province. Ces parlements sont cres au 7ur et : mesure de lanne5ion de territoires. /n retrouve la chambre des comptes ( /n retrouve les baillis et les snchau5 avec un amoindrissement de leur comptence. Plus encore on trouve des prvts 1dont la charge a t runie avec celles des baillis et des snchau5 dans certaines villes4. ;e roi est absolu !l ren7orce davantage la centralisation. Celle-ci passe par le conseil du roilequel est divis entre di77rents H ministres I- dpartement des secrtaires dtat qui se partagent en di77rentes sections. Celle qui s=mbolise le plus la dcentralisation- cest le Conseil des dp<ches oQ les secrtaires dtat collaborent avec les agents en province. ;e relais en Province- cest lintendant dont le titre et !ntendant de >ustice- Police- 'inance.

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!l nest pas un o77icier ( ;e statut de lintendant est celui de commissaire. ;intr<t est quils sont nomms par lettre de commission d7inissant strictement leur mission- le temps- la dure pendant laquelle ils vont e5ercer leur charge publique. .e cette 7aNon on ne tombe pas dans les abus des o77iciers qui sont propritaires de leur charge. Ces agents sont nomms pour " an : ", ans. Gais au "$me sicle- les intendants de 9ustice- police 7inance- deviennent permanent et administrent une gnralit ou lintendance. .ans cette circonscription ils sont agents ro=au5 et ont la tutelle sur les villes- baillis et prvts. !ls sont aussi par7ois considrs comme des administrateurs locau5. Par leur permanence- ils sont investis de l3dmin du bien de leur Province. /n parle de Gonarchie 3dmin au "$me sicle. cela suppose que le roi nest plus tant un roi 9usticier quadministrateur. !l va multiplier les lois permettant ainsi de rglementer un droit de l3dmin- un .roit 3dministrati7. .eu5 e5emples - L+Edit de Mou*in) de &GKK : Fi:e *e statut du domaine. - "@+M- "@+$- "@*+ ;e roi rglemente la procdure dad9udication- laquelle est un mo=en dattributions des Garchs de 0ravau5 Publics. !!;a reconnaissance dun droit de l3dmin.

/n va parler de renaissance- de redcouverte du droit romain : partir du "@ me sicle. Ces deu5 mouvements participent : ltude de toutes les sources des antiquits grecques et romaines. Par la redcouverte de ces sources- les 9uristes vont tenter de prciser laction du gouvernement ro=al. Cela suppose ainsi didenti7ier les concepts- les notions qui sous tendent laction ro=ale. * mouvements - 'aire une analogie avec le droit priv puisque le droit priv romain est clairement identi7i. /n cherche aussi dans le droit coutumier- 7odal. - /n arrive que le droit applicable : l3dmin est un droit drogatoire- originel quils cherchent alors : e5pliquer. Pur droit priv on voir que le5propriation est une servitude qui grve la chose- la )?8. /n trouve des 7ormules disant que le5propriation est une procdure e5orbitante de droit priv. * notions vont voluer 3- ;a notion de Police au "#me et "$me sicle. ;a police 7ait lob9et de toutes les attentions du roi. !l veut soustraire la police au5 Cours 8upr<mes de >ustice. !l veut la rendre autonome et la soustraire au Parlement. ;a notion tant autonome- le roi va nommer des agents spcialiss en matire de police. .eu5 dits participent : ce mouvement

"A

Edit de !t Eermain en La5e) de &KF& o .n amorce *a s$1aration entre *a 4estion des affaires 1u/*iques d+une 1art ou des affaires 1ri%$es d+autre 1art. o ;ide de saint Germain prvoit que les parlements ne soccupent plus des a77aires publiques. !ls ne 9ugent que des litiges des particuliersE o Cet ?dit est pris en rponse : une con9oncture particulire. En effet) *e 1ar*ement de Paris se fonde sur ses ori4ines de Curia e4is 1our interf$rer sur *a 1o*itique du oi. o Cette intervention passe par des critiques du gouvernement ro=al. Paral=sie des r7ormes ro=ales. o Cet ?dit : des consquences puisque le contentieu5 3dmin ne doit plus dsormais relever du parlement. o 8eulement on ne cre pas de nouvelles institutions. 3ussi le contentieu5 3dmin- en province- en "re instance sera con7i au5 intendantsE ?n 3ppel ou en Cassation- le Contentieu5 doit aboutir devant le Conseil du )oi- en 7ormation Conseil des 7inances ou galement la 7ormation Conseil des Parties. Edit de Mars &K'' : !l 7aut crer des agents spcialiss. o .onc le )oi cre une charge de lieutenant de Police : Paris. Ce dernier est assist par des commissaires de Police. o !nspecteurs de Police. o 3mbition Gaintenir lordre dans la Capitale. /n ordonne au lieutenant de Police dassurer le )epose de la Population. o Cela passe par une activit rglementaire. ;e lieutenant de police doit 7aire tout son possible pour appliquer la lgislation ro=ale. o Plus encore- le lieutenant de Police doit traiter du contentieu5 de la Police. .e manire contentieuse- le lieutenant prcise les audiences au ChDtelet. ;e ChDtelet est une institution 9uridictionnelle. Cest lquivalent dun baillage alors quil n= a pas de baillage : Paris. ;e lieutenant 9uge des contraventions de Police et il = aura au ChDtelet une chambre de la police.

;a notion de Police devient une science cheR les auteurs du "$ me sicle /n trouve des dictionnaires de la Police ou des codes de la Police ou des traits ou des rpertoires. ;ouvrage le plus rput est celui de 6icolas .?;3G3)? 1"@,% S "#*,4- commissaire du roi au ChDtelet. !l publie de "#+M : "#,$- A volumes H 0rait de la Police I- dont le dernier est complt par ;?C;?)C .& B)!;;?0. .?;3G3)? 7ait Kuvre de 9uriste et dhistorien. >uridiquement- ce qui est intressant cest son a77irmation selon laquelle la police est une composante du droit Public. !l vise l?dit de 8t Germain et celui crant les lieutenants et commissaires de Police. Cest : partir de ces dits quune science de la police se dgage. GrDce : lintervention du roi il = a une science de la police- une matire police de droit public. Plus encore que le droit public ou la r7rence au roi il va retranscrire toutes les lois intervenues en matire de police. Pour rdiger se trait il nous dit quil se 7onde sur la >urisprudence. H >e nai pas cru devoir ngliger plus longtemps un >urisprudence consacre : lutilit publique I

"M

!l sinspire aussi de la doctrine- C3).!6 ;? B)?0- B3CJ&?0 10)3!0? .?8 .)/!08 .? ;3 >&80!C?4 et de ;/!8?3&. !l = a bien un droit de la police. Gais il est le premier : tenter de mettre en 7orme ce gros 7outoirE. !l 7ait aussi Kuvre dhistorien. Gais cest contest car il sinspire autant de l?g=pte- de la Grce- de )ome- des barbares- de la 7odalit. Cette dmarche permet de prouver la continuit dans la 7ormation des rgles de droit. "" domaines ;a police renvoie au domaine - .e la religion. - .e la discipline des mKurs du 7ait de la vision paternaliste du roi de 'rance. - .e la 0ranquillit Publique - .e la 8Bret - .e la Coierie - .u Commerce- police conomique. - .e la police des pauvres. - 8ant - Civre - 3rticle - ?tcE Ce trait par contre na quune di77usion interne. Cest un prcepteur qui veut clairer le roi. !l ragit comme un prcepteur qui veut enseigner cette matire quest la police. ;e bl<me cest que le trait nest di77us quau sein de l3dmin centrale. Gais il va servir de modle sur le plan du droit. * 0raits sinspirent de son Kuvre - Celui de .uchesne- qui en "#M#- qui rdige un Code de la Police. - ;3 P/!P .? ')?G!6C!;;? 0rait dont la publication date de "MM$ sur la Police gnrale des villes. !l soccupe de la ralisation urbaine. ;a police garde tou9ours son caractre de notion rglementaire. Gais en revanche- elle commence : se distinguer de la sphre contentieuse. .?;3G3)? nous dit que la Police est une portion importante du droit public qui consiste beaucoup plus en gouvernement quen 9uridiction contentieuse. ;a police est donc rattach : le5cuti7 puisquelle met en Kuvre la loi du roi.. 3dministration pour l/rdre Public. B- ;a notion d3dmin identi7ie O ;e terme dadministration- dans sa racine latine 3.G!6!80)30!/- est connue des le Go=en 3ge. Gais pour cette priode- 3.G!6!80)30!/ nest pas s=non=me d3dmin publique.. Plus de ,M sens pour B&).?3&. 3.G!6!80)30!/ signi7ie aider- mettre : la disposition de ou encore- diriger. /n ad9oint tou9ours un complment. Cela signi7ie que lon a 3.G!6!80)30!/ ./0!8 13dmin de la dote en droit priv4 ou 3.G!6!80)30!/ 0&0/)!8 13dmin du tuteur4 et 3.G!6!80)30!/)? P&B;!C3 13dmin de la chose publique4.

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.eu5ime moiti du "$me sicle- le complment disparaFt. ;orsquon parle d3dmin- cela renvoie : l3dmin publique. Ce sont donc des agents- des missions au service du public. 0ous les 3dmin- maires- chevins ou intendants parlent du Bien de leur administration. !ls lorganisent comme une institution qui suppose des bureau5 composs dagents. 3dmin tend d9: : devenir s=non=me de bureaucratie. ;es intendances sorganisent autour de M : "+ secrtaires ou commis. 3u conseil du )oi- on peut avoir entre "++ et M++ secrtaires et commis. Hirarchie bureaucratiqueE Ces secrtaires- commis- premiers commis pr7igurent ce qui sera la 7onction publique ne serait ce que parce quils sont rmunrs par le roi et l3dmin et qui ont une pension de retraite. 8e dveloppe dans les annes "##+ une science de l3dmin. P)/80 .? )/T?) 1"#*% S "#$A4 lieutenant gnral de police dans la ville de ;=on- rdige un dico de >urisprudence et des arr<ts. .ico publi en "#$*- dans lequel on trouve dveloppe toute la structure de l3dmin publique en prcisant tous les di77rents statuts des agents publics 1droits- devoirs- obligations- responsabilit et irresponsabilit41ouvrage de Prost net plus en circulationE)emarque cest normal que Prost ne soit plus en circulationE4. G&T/0 en "#$A- rpertoire universel et raisonn de >urisprudence. .?6!83)0- "##"- Collection de dcisions relatives : la >urisprudence. ;e roi- ds les annes "#@+- se soucie de dsigner un avocat- 6icolas G/)?3&- pour constituer un dpt de source 9uridique rserv au droit de l3dmin. !l veut en e77et que les ministres soient en tous points in7orms des lois et de la >urisprudence en rapport avec lactivit de l3dmin. ;es philosophes semparent de la question - Coltaire- Gontesquieu- .iderot- )ousseau- 7in "$me sicle militent pour un enseignement du droit publique. !ls veulent aussi un enseignement de droit politique. o Pour 7ormer les administrateurs o !ls veulent aussi renseigner- in7ormer les administrs. 8i le .roit 3dministrati7 e5iste il sou77re de nombreuses critiques et semble mconnu 7in du "$me sicle - ;e .roit 3dmin serait trop li : la politique ministriel. /n dit de ce droit quil est engendr par les ministres mais quils le mettent en Kuvre - Ce droit serait aussi sanctionn par les ministres. o Ce serait donc un droit 3)B!0)3!)?. - ;e droit 3dmin sou77rirait du 7ait quil n= ait pas de sparation des pouvoirs et de labsence dune 9uridiction spci7ique. .epuis l?dit de 8t Germain de "@A"- les parlements ne peuvent plus soccuper des a77aires politiques du ro=aume. !ls ne sont plus une 9uridiction comptente en matire dadministration du ro=aume. o ;e Conseil du roi serait alors comptent. Gais cest aussi un organe politique. !l est aussi un organe- une 3dmin active. o Con7usion entre 3dmin active et 3dmin 9uridictionnelle. o ?n "re !nstance- cest aussi lintendant qui est administrateur et 9uge. Pour le5propriation- le Conseil du )oi ordonne de5proprier en prenant un arr<t ou une ordonnance. 3u niveau local- cest lintendant "#

qui dirige la procdure de5propriation. 8i il = a un recours sur le montant de lindemnit- ce recours se 7era devant lintendant. ;e m<me intendant qui a mis en place la procdure ( si la personne nest tou9ours pas satis7ait alors le recours se 7era devant le Conseil du )oi qui- pour prononcer la sentence peut demander : lintendant dinstruire. ;e .roit 3dministrati7 est 7luctuent- il nest en aucun cas uni7orme. ?n e77et- au "$ me sicle- le roi na pas russi : gommer tous les particularismes locau5. o , statuts de Provinces di77rents Pa=s dlection ;intendant- agent centralisateur du )oi simpose. Pa=s dtat 1comme la Bretagne4 Ce sont des tats provinciau5 qui administrent la Province. ;intendant est prsent mais celui-ci a des pouvoirs amoindris. !l apparaFt uniquement comme reprsentant du pouvoir ro=al. Ce sont le clerg- tiers tats et noblesse- en7in leurs reprsentants- qui se runissent pour tablir les rglements en matire dadministration. .onc variation entre les lois du roi appliques dans les pa=s dlection et les pa=s dtat. Pa=s dimposition 1comme la 'landre4 3dmin autonome qui varie selon les particularismes. ?n marge car rattach tardivement : la couronne de 'rance. o ;es lois du roi dans les pa=s provinciau5 peuvent in7luencer les tats dlection. ?5emple- lcole des Ponts et Chausss implante : Paris et qui ra=onne dans les Pa=s dlection. .s "#@+- dans le ;anguedoc- pa=s dlection- une cole est cre. o Gais les lois du roi- les rglements ne reNoivent pas le m<me accueil- m<me dans les pa=s dlection... o !l n= a aucune codi7ication en matire de .roit 3dministrati7. Cela signi7ie quil n= a pas de grandes ordonnances- comme il en e5iste au "# me sur le droit priv. .es lments dans certaines ordonnances comme par e5emple lordonnance des eau5 et 7orets daoBt "@@% ?lle traite des eau5 domaniales et des 7orets mais aussi sur la procdure dad9udication. Gais ces dispositions sont accessoiresE o .onc le droit est 7luctuent- 3)B!0)3!)? ;e .roit de l3dmin est un droit secret- purement interne. /n reproche : la doctrine de ne pas <tre su77isamment connu et di77us en Province. .e la m<me 7aNon on estime que cette doctrine se permet de 7aire des tris dans les matires donc cela donne un droit plus sub9ecti7 quob9ecti7.

.s "##+- ce droit est attaqu par les philosophes des ;umires. .e la m<me 7aNon il est critiqu par les institutions elles m<mes. ;e parlement de Paris voir les Parlements. .ans lesprit des administrs- le droit 3dmin et labsolutisme ro=al ne 7ont quun. /r cet absolutisme signi7ie t=rannie- despotisme cheR certains penseurs des ;umires. Ceci e5plique que lorsque la )volution clate avec la runion des ?G- cette rvolution 7ait aussi tomber le droit 3dmin avec labsolutisme. 8i il e5iste un ancien droit 3dmin dsormais- : partir de la )volution- on e5ige un nouveau droit administrati7. !ECTI." ( : L+ETAT 2U 2 .IT A2MI"I!T ATIF EB.LUTI.""AI E 8&'#IL&'II9 AU &I3me !IECLE 2E LA PE I.2E

"$

.s "#$%- les constituants veulent rpondre au5 critiques portes : lencontre du roi et de son 3dmin. 8eulement- leurs r7ormes sont impar7aites car ils doivent rsoudre des di77icults conomiques et sociales. !ls veulent construire un nouvel tat sur une nouvelle Constitution. !ls veulent rgnrer ltat et la socit. Gais 7aute de temps- leur di7ice sera impar7ait et lacunaire. 8euls quelques grands principes vont perptrer. !l 7audra attendre le coup dtat de Bonaparte en "#%% 1Brumaire 3n C!!!4 pour une nouvelle base. Gais : partir des annes "$"A- sous la )estauration- va senraciner le .roit 3dministrati7. Cest ensuite sous le second empire et la troisime )publique que vont <tre 9etes les bases du nouveau .roit 3dministrati7. !;es Principes Gnrau5 de la Priode )volutionnaire )volutionnaires 1"#$% S "#%%4 ;es Balbutiements

;es constituants veulent 7aire table rase du pass. !ls veulent rpondre au5 critiques. 8ur le plan institutionnel ils vont- des le mois daoBt "#%%- remodeler le Conseil du )oi. Ce Conseil- en 3vril "#%"- sera supprim d7initivement. 6ovembre- "#$%- on dgage les parlements- les chambres des comptes- les cours des comptes etcE .s le A 3oBt "#$%- il n= a plus do77iciers- on abolit la vnalit- la patrimonialit des o77ices et on supprime tous les privilges. .cembre "#$%- il n= a plus dintendants. 3 la place- installation dun corps lgislati7. Culte de la ;oi qui simpose. .u point de vue des Provinces- cration des dpartements- de .cembre "#$% : 'vrier "#%+qui tendraient vers une dcentralisation. .e la m<me 7aNon on cre quelques AA +++ communes. ?tant entendus que ces communes et dpartements nont pas de personnalit morale ni 9uridique autonome puisquon a une vision unitaire de la 'rance )volutionnaire. ;3 )?P&B;!J&? ?80 &6? ?0 !6.!C!8!B;?E 8ur le 'ond du droit- * grands apports rvolutionnaires - ;tat ;?G3; Con7orme : la ;oi- rglement par la loi. Cet tat vise : se substituer au caractre 7luctuant et mconnu de lancien droit. o /n le doit : la ..HC- vote le *@ 3oBt "#$%. .ans cette dclaration- nous avons un article A qui dispose H tous ce qui nest pas d7endus par la loi ne peut pas <tre emp<ch. 6ul ne peut <tre contraint : 7aire ce quelle nordonne pas I. ;action de ltat et de l3dmin est encadre par la ;oi. ;a loi limite donc l3dmin autant quelle la rglemente. Cette ..HC modi7ie le droit de la 'onction Publique. ?lle prvoie lgalit devant les charges publiques. ;article @ dispose H ;es dignits- places et emplois publiques- seront occupes selon chacunselon leur mrite etcE I bre7 en 7onction de son talent. !l n= a plus de privilges pour accder au5 charges publiques- donc plus dhrditplus de cooptation 1en7in sur le papierE4. "%

.isposition sur le5propriation ;e droit de proprit est maintenant !6C!/;3B;? ?0 83C)?. /n peut prendre la proprit mo=ennant une 9uste et pralable indemnit. o Ce droit 3dmin lgale est donc constitutionnel car la ..HC est immdiatement reprise dans le prambule de la Constitution de "#%"- qu instaure la )publique. Cest le 0itre ! de cette Constitution qui reprend tous les principes de droit public 1galit devant la loi- devant les charges publiquesproprit inviolable et sacr etcE4 Loi du &K N @F AoOt &'IH ;es 7onctions 9udiciaires sont distinctes et demeureront tou9ours spares des 7onctions administrative ( ;es >uges ne pourront- : peine de 7or7aiture- troubler de quelques manires que ce soit les 9uridiction administratives o "re !nterprtation ;a 8pci7icit du .roit 3dministrati7 est acquise. o *me Cette loi est dans la m<me mouvance que ldit de 8t Germain de "@A"- : savoir que les rvolutionnaires sont trs m7iants : lgard de lordre 9udiciaire. ;es 9uges du 9udiciaire ne doivent pas soccuper de politique ni dadministration. o .onc on commence : envisager une 9uridiction spciale. 8eulement les constituants ne crent pas de 9uridiction 3dmin spci7ique et lordre 9udiciaire se voit tou9ours con7ier des procdures administratives. o ;es Constituants restent trs timides dans leur r7orme et dans leur lgislation. 0out au plus- te5te important- dcret de .cembre "#%+ qui r7orme la notion de domaine. Hormis ce code- il n= a pas de grande loi en matire 3dmin. o ;es troubles conomiques et sociau5 perturbent le ta7 des constituants. ?t de "#$% : "#%%- nous avons au moins , Constitutions qui se succdent. Chacune delle remet en cause les acquis prcdentEdonc pas mal dinstabilitE

.eu5 thses ;a premire consiste : dire quil n= a pas de .roit 3dministrati7 pour la priode rvolutionnaire tout simplement parce que la sparation des pouvoirs nest pas e77ective Pour les autres- il e5iste un .roit 3dministrati7 qui nest en aucun cas autonome. Cest un .roit 3dministrati7 qui ne serait pas 7ormellement constitu. Pour cela il 7aut attendre les progrs rvolutionnaires. ;es apports napoloniens

!!-

;empereur va rconcilier lancien droit avec les apports du droit rvolutionnaire 1"#$%-"#%%4 pour 7onder un .roit administrati7. 3- ;Kuvre institutionnelle "4 ;a centralisation administrative ;a 'rance retrouve un e5cuti7 7ort comme dans lancien droit. 0outes les structures constitutionnelles et 9uridiques aboutissent : lempereur. Cette centralisation se transpose dans les dpartements. Ces derniers conNus dans une inspiration dcentralisatrice vont servir : Bonaparte pour concentrer le pouvoir. /n cre le pr7et- loi du *$ pluvise an $ !l a pour mission- article ,- dadministrer seul le dpartement plac sous son contrle. /n peut 7aire un parallle avec lintendant car le pr7et a *+

la tutelle des dpartements et des communes tout comme lintendant. Comme lui- le pr7et doit e5cuter la politique du gouvernement et e5cuter la politique de lempereur. !l doit aussi senqurir de lopinion publique- cest un in7ormateur de la situation des dpartements : lgard de le5cuti7. Par les pr7ets- il n= a plus dautonomie locale en 'rance. /n a donc un empereur : le5cuti7- des pr7etsE Ganque les agents- les 7onctionnaires- termes qui apparaFt en "#%+ pour dsigner les agents du clerg. Ce terme est d7ini ds "#%$ Bonaparte va modi7ier le recrutement des agents de ltat. !l n= a plus le s=stme de recommandation- de 7idlit de lancien droit. 6i dlection comme pendant la priode rvolutionnaire. ;e recrutement va se 7aire sur concours Cration dcoles spciales. )ationalisation dans le recrutement des agents de ltat. Cela suppose un critre de comptence dans le recrutement des agents de ltat. ;es concours nont lieu que pour les petites 7onctions publiques- pour les hautes- pr7et par e5emple- il = a dsignation par le5cuti7. 6otion de carrire avec une grille de traitement G?)!0/C)30!?. ?chelons et Clases. /n parle de

3utre lment- les 7onctionnaires sont des purs e5cutants- au sens strict mais e5cutant au service de ltat de lintr<t Public. *4 ;organisation des 9uridictions 3dmin ;e Conseil dU?tat est inscrit dans le dispositi7 constitutionnel du ** 'rimaire an $ au5 articles M* et M,. Ce nest pas une 9uridiction : part entire et ce nest pas une 9uridiction autonome. Cest un organe institutionnel. .ailleurs les articles M* et M, sont dans le titre A- relati7s au gouvernement. ;es particuliers ne peuvent le saisir. .e m<me les avis nont aucune valeur sau7 accord de lempereur. Participe : la rdaction des rglements d3dmin publique /n parle de rglement car le5cuti7 est V : la loi. Charg aussi de la rdaction des pro9ets de loi. ;empereur veut dtruire les corps lgislati7E .e plus- le Conseil dU?tat soccupe de linterprtation des lois lorsquelles sont lacunaires ou peu claires. ;empereur 7ait en sorte que les lois soient tou9ours peu clairesE ;e Conseil dU?tat dispose de la Haute police 3dmin qui 7ait respecter l/rdre Public. !l peut senqurir de lopinion publique- censure etcE ;e Conseil dU?tat est charg de 9uger de la responsabilit des 7onctionnaires. ?n7in- article M*il est charg de rsoudre toutes les di77icults slevant en matire d3dmin. /n saperNoit que laspect 9uridictionnel nest pas principal dans lorganisation du Conseil dU?tat. Cest plus une activit lie au5 autres attributions de l3dmin.

*"

M sections dans le Conseil dU?tat ;intrieur ( la guerre ( la marine ( les 7inances ( la lgislation. 3ucune section contentieuse. ;e Conseil dU?tat est strictement organis comme le conseil du roi puisque les sections sont les m<mes. ;e Conseil dU?tat a vraiment pour 7onction de conseiller lempereur. ;e Conseil dU?tat prend de plus en plus dimportance en matire 9uridictionnelle- de "#%% : "$+@- le Conseil dU?tat soccupe des litiges entre le 9udiciaire et l3dmin. !l va recevoir les recours contre les dcisions des ministres- des pr7ets. )7orme des "" >uin S *@ >uillet "$+@ .crets. Cette r7orme cre une section contentieuse du Conseil dU?tat. .sormais- les particuliers peuvent par7aitement saisir le Conseil dU?tat directement. !ls nont plus besoin dune autorisation ministrielle. Puisque saisie directe alors procdure spci7ique. /n voit apparaFtre une phase dinstruction des litiges. 3prs linstruction- dbats contradictoires doQ vont se dgager des principes 3dmin. ;es avocats rattachs au Conseil dU?tat se charge de vri7ier. ;e Conseil dU?tat rend alors un avis qui va <tre avalis par l?mpereur Cest donc un arr<t du Conseil dU?tat. !l 9uge en appel les conseils de pr7ecture- mis en place par la loi du *$ Pluvise an $. Ce ne sont pas des tribunau5 de droit commun. Pourtant ils sont ordinaires en premires instances. Pas tribunal de droit commun car ils ne connaissent que des litiges dvolus par la loi. ?n dehors du cadre de la loi- ils sont incomptents. !ls ont t institus pour allger le pr7et qui soccupe seul de l3dmin. Cela veut dire que les conseils de pr7ectures sont entendus comme des 9uridictions indpendantes de ladmin. .onc on retrouve un Conseil dU?tat avec M sections 3dmin et " section 9uridictionnelle. Climat 7avorable : lmergence dun droit 9urisprudentiel. B- ;mergence du .roit 3dministrati7 prtorien. )7rence : )ome et au5 dits du pr<teur qui cre le droit. ;a >urisprudence qui se dveloppe sous lempire reste li : la loi et au5 rglements d3dmin publique. 3rticle A de la loi du *$ Pluvise an $ sur la comptence des conseils de pr7ectures .oivent traiter du contentieu5 opposant les entrepreneurs de travau5 publics et m3dmin dans le5cution des travau5 de march public. Peut <tre saisi par les particuliers de tous les dommages causs par les entrepreneurs de travau5 publics. ;orsque les particuliers se plaignent du 7ait quon leur a pris ou 7ouiller leur terrain- en cas de5cution de chemin- de route ou de canau5 ou de tout ouvrage public. Cest de le5propriation mais le terme apparaFt en "$"+E ;es entrepreneurs de travau5 publics on le droit de prendre des matriau5 sur les terrains privs pour construire des ouvrages publics. Comptence pour les a77aires de Grande voirie- pour les a77aires concernant le domaine national.

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;a >urisprudence va sattacher : la notion de Puissance Publique et sattarder sur Wa 7inalit de l3dmin ;utilit publique. 8ous lempire- cette >urisprudence est e5tensive ;es >38 prennent de plus en plus de contentieu5 au dtriment du 9udiciaire. Pour les communes Pas de personnalit morale- ni 9uridique donc relve du droit priv. ?lles sont mineurs. Pourtant les conseils de pr7ectures et le Conseil dU?tat vont regarder la 7inalit des travau5. .s quil = a utilit publique- il = a comptence 3dmin. Plus encore ds quil = a un 7inancement publique alors il = a une comptence 3dmin ( Certains auditeurs disent que cest : la >urisprudence de 7i5er le droit et de dissocier lordre 9udiciaire de lordre 3dmin. Gais 7aut nuancer le rle de la >urisprudence sous lempire car elle peut <tre 7luctuante. /n a une >urisprudence mconnue sous lempire- on na pas de dveloppement de doctrine. ?lle est en retrait. Gais nest ce pas la sanction de la censure de ;empereur. !mportance de la loi- de la norme !mportant dans le .roit administrati7. /n a par e5empledeu5 lois sur le5propriation en "$+#- "$"+E !dem pour les travau5 publics- te5te normati7 en "$"" .s "$:-- pro9et de Code 3dmin mais pas de code o77iciel du .roit 3dministrati7. ;e premier code est celui de Gr ';?&)!G?/6. Ce monsieur est le che7 du bureau du ministre de lintrieur. /n peut alors prsupposer une tentative de vritablement codi7ier la matire. Ce nest quun recensement des lois et des rglements. &ne vingtaine dKuvres suivent Classi7ication par ordre alphabtique ou chronologique ou par matires. Ces rpertoires sinscrivent dans la m<me dmarche que le "$me sicle- comme les dictionnaires etcE >urisprudence timide sous le Conseil dU?tat- avec en plus la chute de lempire en "$"A qui le dstabilise. Pourtant il ne disparaFt pas il sadapte. !!!?nracinement de la 9uridiction et du .roit 3dministrati7

0rois priodes. 3- ;e temps des tourments 3vec la )estauration- "$"A-"$,+- puis avec la Gonarchie de >uillet- 9usquen "$A$- nous avons un Conseil dU?tat qui ne cesse d<tre rabaiss et attaqu. !l est trop politis- trop li : le5cuti7. !l survit surtout parce quil est de bons conseils en matire d3dmin et parce quil est seul comptent pour connaFtre des a77aires de l3dmin. ?n revanche- laspect 9uridictionnel est plus que 9amais combattu pour deu5 raisons politiques 8ous la restauration- les ultra 1monarchistes4 veulent un retour au Conseil du )oi et : la pleine con7usion entre 3dmin et 9uridiction. 8ous la Gonarchie de >uillet- attaque des librau5 qui veulent attaquer la 9uridiction car trop proche de lentourage ministriel et des ministres.

*,

)epli >urisprudentiel pendant cette priode. Ce repli on le remarque dans les communes lorsquelles passent les travau5 publics. /n ne retient maintenant que le caractre priv de la commune ( on laisse tomber lutilit publique. Gais avec ce replis- red7inition des attributions du Conseil dU?tat Cela suppose que ses comptences soient a77ines grDce au con7lit opposant ordre 9udiciaire et ordre administrati7. Puisque red7inition alors spci7icit de la comptence 3dmin qui se 7ait 9our sous la restauration et la monarchie de >uillet. /n va sintresser : la procdure /n voit apparaFtre le )ecours Pour ?5cs de Pouvoir. Ce )ecours Pour ?5cs de Pouvoir permet de 9uger des critres de comptences et qui permetnon plus de 9uger un contentieu5 entre particulier et 3dmin- mais qui permet de 9uger des actes m<mes de l3dmin. B- ;e temps de la r7le5ion .ans ces m<mes annes "$,+ on voit apparaFtre la .octrine. ?lle va sintresser : lactivit du Conseil dU?tat au sens strict. , auteurs Baron >oseph Garie de G?)36./ 1"##* S "$A*4 !mportant car il a occup la premire chaire de .roit 3dministrati7 : Paris. !l a publi de A volumes de "$*$ : "$,+- H les institutes de .roit 3dministrati7 I ;ouis 3ntoine G3C3)?; 1"#%+ S "$M"4 !l est pro7 de .roit 3dministrati7 mais galement membre du Conseil dU?tat. !l est lauteur dun ouvrage en "$*$ de >urisprudence administrative et a publi ses cours en "$A*. ;ouis de C/)G?6!6 1"#$$ S "$@$4 Gembre du Conseil dU?tat- praticien qui publie les H questions de droit administrati7 I

Ces , auteurs sont : lorigine de la nouvelle science du .roit 3dministrati7. .roit dautant plus nouveau5 dit Cormenin car pas de .roit 3dministrati7 avant la rvolution. Pour Gacarelavant "#$% il n= aurait quarbitraire. ;es auteurs vont sinscrire dans une dmarche historique en recensant toutes les lois en rapport avec le .roit 3dministrati7. .e la m<me 7aNon- Grando est dans la m<me optique que .elamare puisque lui aussi a une r7le5ion de philosophe sur la matire et est 9uriste. .eu5 directions construisent cette nouvelle science ;a loi /n r7lchit : partir de la loi. ;e .roit 3dministrati7 cest H la science des lois positives I ( H cest ltudes des rgles rsultant des lois d!ntr<t Gnral I ;a >urisprudence- ob9et nouveau. Gais il 7aut ordonner cette >urisprudence. Cette ordonnancement suscite des hostilits politiques parce quon ne veut pas que le Conseil dU?tat puisse <tre reconnu comme crateur de droit.

Gais grand progrs- surtout dans la connaissance de la >urisprudence. /n a des publications de >urisprudence

*A

;a premire est celle de >B 8!)?T en "$"$ qui entreprend de publier les arr<ts de >urisprudence plus les commentaires qui peuvent en <tre 7ait. "$*"- Gacarel publie le recueil des arr<ts du Conseil dUtat. "$,+- cest ;ebon qui reprend la m<me dmarche. Galgr cette r7le5ion- la >urisprudence et la doctrine narrivent pas : simposer avant les annes "$@+ S "$#+. ?5plication politique "$A$ : "$M*- la *nde )publique entreprend de r7ormer le Conseil dU?tat. /n a alors un replis. .e la m<me 7aNon de "$M* : "$#+- sous le * nd ?mpire- re7onte du Conseil dUtat Phase rpressive et une phase librale 1dans les annes "$@+ donc climat 7avorable4. ;a >urisprudence et la doctrine sou77rent encore car on ne peut pas encore parler dautonomie du .roit 3dministrati7. ?n e77et- le .roit 3dministrati7 raisonne tou9ours au regard du .roit Priv. ;e Conseil dU?tat doit tou9ours sopposer et 7aire la di77rence avec le tribunal 9udiciaire. Parallle avec le droit priv des les enseignements - ?n .roit Priv on sinquite du droit des personnes- puis des biens et en7in des obligations - ?n .roit 3dministrati7 on sinquite de la 7onction publique et des agents- puis du droit des biens publics et on soccupe ensuite des contrats spciau5. Parallle dans lmergence des concepts ;e5propriation est tou9ours tudie par rapport au droit de proprit ( !dem- les marchs de travau5 publics sont conclus par une Puissance Publique et ont pour ob9et lutilit publique. 8eulement- ces marchs mettent en prsence deu5 parties qui signent un contrat comprenant la d7inition dun ob9et- lequel ob9et donne lieu : la dtermination dun pri5- le tout se 7aisant dans la d7inition des conditions e5cutions. .onc inspiration prive. ?n "$@+- lois en matire d3dmin- >urisprudence qui ne cesse de spanouir- des procdures spci7iques- une 9uridiction spci7ique- ne doctrine qui se met en place laquelle est sous tendue par un enseignement. C- ;e temps de la rvlation 3prs les annes "$#+ avec les ,me )publique. * dispositions essentielles ;oi du *A Gai "$#* qui r7orme le Conseil dU?tat et le restructure. ?tant entendu que le Conseil dU?tat est dsormais indpendant de le5cuti7- de la sphre du politique. !l ne relve plus de la 9ustice retenue. !l peut donc 7onctionner pleinement comme une 9uridiction. !l va aussi pouvoir dire le >us- le droitE)le crateur du Conseil dU?tat qui peut en7in pleinement spanouir. 3rr<t B;36C/- du $2+*2"$#, !l va souligner la spci7icit de la matire et lautonomie du .roit 3dministrati7. ?n lespce- une 3dmin tait mise en cause. Pre de la 7illette accidente voulait <tre indemnis sur la base de la responsabilit civile 1",$, Code civil4. /r le .roit civil ne sapplique pas en matire dadministration. !l = a des rgles spciales qui viennent sappliquer : ladministration- lesquelles doivent <tre reconnues et a77irmes par une 9uridiction spci7ique.

*M

?n "$#,- le .roit 3dministrati7 rgle les litiges entre l3dmin et les administrs. Ce droit met en Kuvre des rgles spciales di77rentes du droit prive. ?lles sont reconnues par une 9uridiction spci7ique. /n a les , lments de la d7inition contemporaine du .roit 3dministrati7. 3 partir de cette date- on parle dage dor du .roit 3dministrati7. !l sarticule autour de la >urisprudence et de la doctrine. ?lle in7luence la >urisprudence en dgageant des principes gnrau5 ( et la >urisprudence 7ait avancer la r7le5ion et la querelle doctrinale. C."CLU!I." 'ormation et date du .roit 3dministrati7 6ouveau droit 3dmin 7in "%me- dbut *+me o )upture par rapport au5 priodes prcdentes. o 6ouvelle 9uridiction o 8paration des pouvoirs o )upture dans les sources 1>urisprudence et la doctrine4 Gais avant cette date L o !l = avait un .roit 3dministrati7 di77rent mais pas radicalement o Continuit dans certains lments 3u niveau des structures ;e Conseil dU?tat et le Conseil du )oi ( ;e Pr7et et ;intendant. 3u niveau des sources .roit Priv au Go=en age comme : la renaissance comme au "%me sicle sert de model. .e m<me la loi est un 7acteur de continuit indniable. .onc science du .roit 3dministrati7 qui sadapte- volue. .onc prmisses de .roit 3dministrati7 pour le Go=en age dont les critres sa77inent au "$me pour sa77irmer au "%me sicle.

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LE 2.MAI"E 0hse Guillaume ;e=te- H domaine et domanialit publique dans la 'rance mdivale- "*me "Mme sicle I Gmoire Glle 3nne )ousselet sur linalinabilit du domaine de la couronne au "@ me- "#me et "$me sicle )igaudire- 0ome *- H histoires des institutions publiques I Cest lensemble des biens qui appartiennent au5 personnes publiques ou qui sont : leur disposition. !ls sont lassise des pouvoirs de ladministration. !ls permettent le5cution des missions de l3dmin. .rive de ./G36!&G et ./G!6!&G 1apparaFt le premier4 - ./G!6!&G renvoie : un rapport de puissance- : un lien dautorit. Cest tout pouvoir quel quil soit susceptible de simposer : des personnes sur un territoire dtermin. 8imposer sur le domaine est un en9eu car cest sur lui que vont dappliquer les prrogatives de puissances publiques ( /n rend la 9ustice : partir de ce domaine et de m<me on = lve des ta5es et des impts. ",me sicle !ntr<t pour le roi de reconqurir le domaine pour asseoir sa souverainet. ;e roi est aid des lgistes- de la doctrine- tant entendu que lapport de la doctrine est dterminant dans la thorie du domaine. 3 partir du "@me sicle- on peut estimer quil e5iste un statu pour le domaine. Gais ce statut nest encore qubauch. 3u moment de la rvolution- les constituants ne tiennent pas compte des apports de lancien droit. )upture au moment de la rvolution- rupture politique mais galement conomique et sociale. ;es rvolutionnaires ont besoin de thune mais veulent aussi contenter les propritaires 7onciers et aussi les bourgeois. ;es rvolutionnaires vont rendre le domaine alinable et permettre la vente des biens domaniau5.

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8ous lempire et sous la restauration- la doctrine sempare du problme du domaine et va tenter de concilier les deu5 mouvements historiques en tablissant une thorie dun domaine public qui ne pourrait <tre vendu et dautre part une thorie dun domaine qui lui serait priv et donc alinable.

TIT E I : LE 2.MAI"E 2A"! L+A"CIE" 2 .IT 8&&3meL&#3me9 , autorits di77rentes qui revendiquent des droits ;es seigneurs ;es villes ;e roi ;es seigneurs vont rapidement <tre combattus par le roi. ?n e77et- politiquement et militairement le roi na de cesse- ds le "*me sicle- de reconqurir des terres seigneuriales pour les ad9oindre au domaine ro=al. ;e roi peut compter sur lappuie de la doctrine laquelle va opposer lutilit publique du gouvernement ro=al au5 revendications prives de lordre seigneuriale. ;es seigneurs- entendus comme personne prive- ne pourront plus- : compter du "Mme siclerevendiquer des domaines relevant du domaine public. ?n revanche- les villes ont tou9ours des droits sur les domaines. ?lles sont partenaires du roi qui leur a concd des privilges domaniau5. Par ailleurs- nombreuses villes peuvent allguer de l&6!C?)8!038 et peuvent alors 9uridiquement revendiquer des droits sur un domaine et grer ce m<me domaine. CHAPIT E I : 2.MAI"E 2U .I ET 2.MAI"E 2E LA C.U .""E .e manire contemporaine on a un domaine public de ltat et un domaine priv de ltat. .onc personne ne sinquite du patrimoine du che7 de ltat. Pareillement au9ourdUhui il e5iste des classi7ications entre di77rents biens domaniau5- publics par nature 1la mer par e5emple4. /r dans lancien droit- aucune classi7ication des biens sau7 dans les constructions doctrinales. ;a doctrine ne reNoit pas laccueil quelle mrite. .e m<me pas de distinction entre ;? domaine du roi- personne prive- et ;? domaine ro=alde droit public !nteraction des deu5 droits dans lapprhension du domaine. 0out le ta7 des 9uristes consiste : partir dun hritage de droit priv de 7ormuler une thorie de droit public du domaine. ;e roi considre ce domaine comme source de revenu et donc de pouvoir en retirer les 7ruits lui parait normal. ;a doctrine considre que le domaine a pour 7inalit la satis7action de lintr<t public et va donc tenter le protger. -

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!ECTI." I : LE! HE ITAEE! 2U PA!!E !;e legs romain

3vant de devenir le ro=aume des 7rancs- la gaulle tait sous domination romaine 1sau7 un petit villageE4. /r il e5iste une thorie du domaine. ;e domaine : )ome sorganisme autour de la notion de '!8C- le '!8C&8. !l est entendu comme tant lensemble des biens du Prince. Gais progressivement- cet ensemble saccroFt des redevances- des ta5es- des revenus des provinces ou encore des biens vacants- sans maFtre. ;es 9uristes vont entreprendre de distinguer les di77rents biens du Prince. /n distingue les revenus et les biens destins : lusage du peuple du patrimoine priv du Prince. 8eulement le Prince est : la t<te de lensemble du '!8C. 3ussi les 9uristes vont distinguer une Chose Publique du Corps Priv du Prince et vont dire que ltat est une entit du droit publicpermanente- immortelle. Cette entit est distincte entirement de son reprsentant qui a bien une personnalit de droit priv. Juels sont les droits des reprsentants sur ces biens de droit public L ;es 9uristes vont distinguer des choses des biens qui sont dans le commerce- cUest-:-dire des biens qui pourraient appartenir : des particuliers et donc <tre vendus ou cds. 3 loppos il = a les biens hors commerce qui 7ont partie du domaine public de ltat. !ls sont hors commerce car leur nature ne se pr<te pas : la proprit prive. !ls sont aussi hors commerce car ils sont ncessaires pour lusage du public. 'ort de ces deu5 masses- les 9uristes vont subdiviser les biens hors commerce - Biens non susceptibles- par leur nature- dappropriation o ;a mer- lair- leauEles routes- les ports- les 7leuves car a77ects : lusage du public qui par leur destination et leur usage doivent <tre public. o ?galement des )?8 &6!C?)830!8 377ects seulement : certains membres de la cit. ;e thDtre par e5empleE o ;es Choses 8acres 1)?8 83C)3?4 ?di7ices religieu5- les templesE o ;es choses saintes ;es murs- les portes des villes ;e Prince- le che7 de ltat peut 7aire usage libre des choses dans le commerce- notamment les terres dans le commerce qui peuvent <tre loues- e5ploites- vendues. 3 loppos- toutes les choses hors commerce ne relve daucun droit de proprit. /n dit que ces choses sont inalinables et imprescriptibles. ;e Prince a sur ces biens hors commerces- un simple droit de protection- dadministration et de gestion. Gais ds le Mme sicle ce droit romain va se77acer. Ce droit romain va in7luencer la doctrine : compter du "*me- ",me sicle. !!;e droit primiti7 'ranc

8ous les premires d=nasties 7ranques on retrouve une terminologie romaine. Gais cette terminologie ne rev<t absolument plus le m<me sens 9uridique quau temps de lempire. *%

/n parle de H patrimonialit I. 0ous les biens quel quils soient sont lob9et dappropriation prive et peuvent <tre vendus et dmembrs. ;e domaine et prcieu5 en raison des richesses mais aussi de lautorit dont on peut 7aire preuve dans son ressort. !l n= a plus de domaine public ni de choses hors commerce. .u vivant du roi comme : sa mort- lensemble du domaine est partag. 3 la mort du roi- le2les 7ils du rgent se partage 1ent4 le ro=aume comme une vulgaire succession de droit priv. ;e morcellement a aussi lieu du vivant du roi car ils veulent sattirer des clientles- des liens de 7idlit. !ls vont donc concder des 7ie7s- lesquels sont des terres concds : charge de service noble. Chacune de ces terres- constitue un dmembrement du domaine du roi. .es provinces entires chappent au contrle du roi Bretagne- 6ormandie- 3quitaine;anguedoc- Bourgogne. ;es seigneurs- au %me- "+me- ""me- revendiquent leur droit sur les terres quils leurs ont t donnes. /n parle de ./G!6!&G pour viser ces droits. 8econde moiti du ""me sicle- le roi sent les limites de cette politique de dmembrements du domaine et va cesser de 7iler des terres en 7ie7s et on va alors amnager la succession ro=ale. 3u ""me sicle- seul laFn male du roi doit hriter du ro=aume. ;es 7rres sont e5clus du domaine de la couronne- sau7 : recevoir tout de m<me une part- l3P363G?. ;e premier e5emple date de Henri "er lorsquil concde la Bourgogne durant son rge "+,""+@+- : son 7rre. 3P363G? X 3. P36?G .onner du pain. ;es 7rres doivent avoir une part pour subsister et cela leur permet de tenir leur rang. ;es apanages consistent en principauts entires. ;3panage constitue tout de m<me un progrs 7ace : la patrimonialit du pouvoir. ?n thorieles apanages des 7rres du roi sont tou9ours sous contrle ro=ale tant entendu que certains 7rres vont sUabsoudre du pouvoir ro=al et devenir aussi 7ort- concurrent du roi. !ECTI." @ : LA EC."!T CUTI." 2U 2 .IT! !U LE 2.MAI"E !;a runi7ication gographique .PAULE ET L+AFFI MATI." 2E!

0out commence avec trois rois ;ouis C!! 1"",#-""$+4 Philippe !!- dit 3uguste 1""$+-"**,4 ;ouis C!!! 1"**,-"**@4

!ls veulent reconstruire leur assise domaniale pour asseoir leur souverainet. Gise en Kuvre de la Guerre .irige en Fle de 'rance. 3u "" me sicle- le domaine du roi nest que dans le domaine dFle de 'rance. /n tend en direction du bassin parisien et de la Picardie. Gise en Kuvre de la diplomatie Par des signatures de traits- le roi se voit con7i des terres quil intgre dans son domaine.

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Go=en de droit 7odal - Contractuel o ;a Commise Cest une sanction : la violation des obligations lies au contrat de 7ie7. ?lle est un retrait d7initi7 des terres : la personne qui possdait le 7ie7. ;e roi peut donc reprendre des terres. >ean 8ans 0erre- en "*+*- ordonne par Philippe 3uguste pour rcuprer la 6ormandie- le Gaine- l3n9ou et le Poitou - .e droit priv o ;e mariage >uridiquement- le 7ie7 est concd sur le 7ondement de la patrimonialit. !l repose sur du droit priv et 7ait donc lob9et dun droit de proprit. 3 ce titre on peut donner un 7ie7- une terre en dot. ;es rois de 'rance laborent des stratgies matrimoniales pour pouser des hritires de 7ie7s richement dotes. Philippe 3uguste pouse la nice du Comte de 'landre- !sabelle de Hainaut- pour rcuprer le Boulenois 1Boulogne sur mer4 et l3rtois- deu5 rgions stratgiques. o ;e roi peut acqurir des terres ou ngocier le rattachement des terres mo=ennant 7inances ;e .auphine Humbert !!- totalement ruin- propritaire du .auphine ngocie avec Philippe C! en ",A"- de sorte : cder le .auphine mo=ennant le versement dun capital et le versement dune rente viagre. Pas rattachement direct au roi mais au 7ils aFn de celui-ci. ?n "A@"- le .auphine est directement rattach au domaine. o ;a succession Bl<me ;es donataires ne veulent pas que leur terre perde leur identit. 3ussi- le rattachement nest pas 7orcment direct. !l est davantage de lordre indirect. ;a dot passe par la 7emme- la 7ianc mais pas par le roi. .onc les 9uristes vont 9ouer sur la qualit de successible. !ls vont multiplier les successions 9usqu: runir la qualit de successible et celle de roi de 'rance. Bretagne 3nne de Bretagne sest marie deu5 7ois. ;a deu5ime 7ois- en "A%$- elle pouse ;ouis P!!. !ls ont une 7ille Claude ?lle succde : sa mre 3nne et reprend la Bretagne. /n la marie : 'ranNois "er. ;a belote revient : la 'rance. o Henr= 8uccesseur de Claude : la Bretagne et )oi de 'rance car successeur de 'ranNois "er o )union des deu5 qualits. ;anguedoc Gographiquement il tait scind en ;anguedoc oriental 1Carcassonne ( 6Fmes4 et en ;anguedoc occidental 10oulouse4. ;e roi de 'rance commence- sous Philippe 3uguste- par entreprendre la guerre contre le Comte de 0oulouse. Puis vient lheure de la diplomatie 8ignature dun trait : Paris- le "* 3vril "**%- sous le rgne de ;ouis !P 1saint ;ouis4. Par ce trait le ;anguedoc oriental est rattach au domaine.

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?n revanche le comte )a=mond veut conserver des droits sur le ;anguedoc occidental. !l donne en dot le ;anguedoc occidental : sa 7ille >eanne. >eanne est marie : 3lphonse- comte de Poitiers- d3n9ou- 7rre de 8t ;ouis donc apanagiste. Clause dans le contrat 3 d7aut dhritier 0oulouse sera incorpore au domaine. "*#"- >eanne et 3lphonse dcdent- pas dhritierEdonc 0oulouse est rattache au domaine. .onc le ;anguedoc revient : la Cour. 3 partir de Philippe auguste on voit apparaFtre le complment de )o=al au terme de .omaine. /n va parler de ./G!6!&G. ;equel .ominium sapplique au5 seigneurs. ?n opposition au ./G!6!&G on trouve une terminologie de ./G36!&G sappliquant au5 possessions ro=ales. Ce terme de .omanium donnera le terme de .omaine. ;e bl<me cest quil 7aut encore d7inir les droits du roi sur ces di77rentes terres. /r tous les territoires nont pas t incorpors au domaine par les m<mes e5pdients. 0ous ces domaines nont pas le m<me statut ou ne rpondent pas : une m<me classi7ication. Plus grave encorecest surtout le droit priv qui simpose dans la reconstruction territoriale. Construction 9uridique qui tente : distinguer le roi en tant que seigneur- personne prive du roi en tant que souverain- personne publique. !ls veulent rattacher le domaine : une entit publique. .eu5 ralits gographiques- dun cot le ro=aume et de lautre le domaine. >usquau "*me- le ro=aume tait s=non=me de .omaine. ;e roi navait que de lautorit sur le domaine. Gais ave la runi7ication- le roi : des di77rents droits sur di77rents domaines. .ilatation de lespace politique. 3ussi on obtient un ro=aume qui peut sentendre comme tant un vaste territoire soumis : lautorit du roi. Gais un vaste territoire qui ne suppose pas 7orcment la possession. /n est plus dans le registre du respect de lautorit. Par opposition- le domaine est lensemble des possessions ro=ales soumises directement au contrle du roi. .onc on suppose un support matriel et une e5clusivit des droits du roi. ;es 9uristes veulent donc tout rattacher au domaine de sorte : prserver cette e5clusivit. 3 la longue- ils voudraient que le domaine redevienne s=non=me de ro=aume- tant entendu que le domaine recouvrirait lensemble du ro=aume. ;e ro=aume de 'rance serait alors lensemble des possessions du roi. Cette ralit interviendra : partir du "@me sicle. !!;a construction 9uridique du domaine

;a patrimonialit des $me- %me sicle a permis que le roi morcelle le ro=aume en terres- les revenus et elle a aussi induit le dmembrement des droits. ;e roi va vouloir recomposer un domaine sarticulant autour de possession en terre- de revenus et des droits. 3- ;e domaine corporel ;assise des terres. M constructions permettent den parler Pour savoir si le bien relve du domaine ou non on va regarder

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;e lien entre le roi et la terre o 8oit le roi a un lien indirect ( 8oit il agit comme seigneur ( 8oit il = a plusieurs seigneurs qui 7ont valoir des droits ;e bien sera dit !6 '?/./ ;? bien nest quun 7ie7 et le roi nest que seigneur donc ce nest pas du domaine. o 8oi le lien est direct ;e roi a des droits e5clusi7s sur la terre qui lintresse. ;e bien est dit !6 ./G36!/- il est intgr au domaine. o >usquau "Mme sicle on sinterroge sur ce lien. ?tant entendu que dans les provinces on distingue pour prciser sil sagit ou non dadministration ro=ale. !ncorporation ou Clause dincorporation o 3pparaFt et devient s=stmatique : partir du rgne de Philippe le Bel o Clause crite 3ucune ambiguYt. ;e bien conquis- ou reconquis 7ait partie du domaine o Gais elle peut <tre tacite- sans clause. /n va donc voir la qualit des personnes a=ant des droits sur la terre ou la motivation des personnes qui cdent la terre. 8i le roi tient la terre par sa qualit de personne prive- sil en a hritou par sa qualit de che7 de ltat- de souverain. 8i il a 7ait la guerre pour choper la terre alors lincorporation va de soit. 3ncien domaine ou 3ntique domaine o Construction 9uridique du ",me sicle. o )elve du domaine du roi tous les biens- tous les droits qui appartenaient au premier domaine des Captiens. o /n r7ute les concessions- on les prive de leurs e77ets. Galgr la concessionsil = avait un rattachement : lancien domaine alors la qualit de domaine perdure. o Permet dasseoir les droits du roi sur lFle de 'rance puisque les Captiensavant d<tre roi taient comtes de Paris. ;es biens domaniau5 par nature o .i77rent du droit romainE o ?n lespce- ",me- "Ame sicles- 7ont partie du domaine tous les biens quels quils soient : partir du moment ou par nature- ils ont 7ait lob9et de cette incorporation domaniale. o Peut pro7iter au5 apanages qui sont des dmembrements de lantique domaine des captiens au ""me sicle. Par nature- ce sont des dmembrements du domaine du roi. Clauses de rversion o Pour les apanages o 6ature patrimoniale donc on peut en hriter. o ;apanage est tou9ours un dmembrement du domaine. o 3ussi la clause de rversion prvoit que lon peut hriter de lapanage o Gais si pas dhritier- retour au domaineE o ;a doctrine va r7lchir : ce quest la qualit dhritier 3rr<t du Parlement "*$, /n doit statuer sur la succession d3lphonse de Poitiers qui est mort sans en7ant

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3 la succession arrive Charles- roi de 8icile mais aussi 7rre d3lphonse. !l se proclame hritier et demande une partie de lapanage. ;e parlement re7use et re9ette les prtentions du 7rre en allguant qu3lphonse navait pas des H H/!)8 de C/)P8 I ?n 7ranNais moderne cela veut dire qu3lphonse na pas dhritier direct .onc le domaine reste du droit priv. /n carte les hritiers directs. o ","A Philippe- 7ils de Philippe le Bel. )etour des apanages au domaine lorsquil n= a pas de petits garNons. /n ne veut pas que lapanage tombe en mains 7emelles qui pourraient le re7iler en .ot. B- le domaine entendu comme un ensemble de revenus .omaine incorporel ;es revenus 7ont lob9et de prtention domaniale : titre accessoire de la terre. ;e domaine matriel dgage de la richesse. Gais les revenus peuvent <tre revendiqus par le roi de 'rance : titre purement principal. ;es revenus qui 7ont lob9et de revendication domanial peuvent <tre en nature- argent ou rente. 8ont domaniales- toutes les redevances- toutes les ta5es. 'ont galement partie du domaine tous les droits prlevs sur les 7ie7s. !dem pour les revenus provenant de la77ermage des biens domaniau5. ?n gros toutes les sources de revenus qui pourraient 7aire o77ice de con7iscation. /n = a9oute aussi les amendes. Ces sources sont gres par des o77iciers ro=au5. ?n thorie les revenus doivent <tre a77ects au5 dpenses du gouvernement ro=al 17inalit dutilit publique4. ;a doctrine a tent de classi7ier les revenus - ;es revenus immuables .omaine incorporel immuable o Cest le domaine incorporel qui a un revenu 7i5e. Cest le5emple des rentes. - ;es revenus muables .omaine incorporel muable o Cest le domaine oQ les revenus varient. Cest le5emple des amendes ;e roi veut incorporer dans ce domaine tous les revenus possible mais uniquement les revenus ordinaires et non pas e5traordinaires 1les impts ou les prises de guerre4. C- ;e domaine entendu comme ensemble de droits Pas de bl<me sur le domaine du roi. !l use de son pouvoir de police- il rglemente- rend la 9ustice- lve des impts etcE ?n revanche concurrence sur le ro=aume qui peut <tre seigneuriale mais aussi galement urbaine. ;e roi va vouloir reconqurir des droits sur le ro=aume mais des droits qui nont pas dassises matrielles ou alors reconqurir des droits indpendamment de lassise matrielle. Cette reconqu<te des droits passe par lassise des voies de communication terrestres et 7luviales. /n veut rcuprer les rivages pour choper les paves qui schouent. ,A

?n e77et- les rivages- chemins- rivires- court deau etcEon 7ait lob9et dappropriation prive. .onc appartiennent au5 seigneurs. .onc le roi va tenter de reconqurir les droits sur les voies de communication. ;es 9uristes vont utiliser la 6otion d&tilit Publique. ;a doctrine prtend que ces voies de communication sont : lusage du public !n7luence du droit romain. ;es 9uristes inscrivent le roi comme tant garant du bien public. !l doit <tre gardien des droits pour que soit respect la77ectation au public- lusage public. ;e roi intervient pour rglementer lusage de ses biens pour que ceu5-ci restent publics. !l peut aussi 7aire valoir un droit de 9uridiction sur les voies de communication. ;e roi peut aussi ordonner des travau5 publics pour lamnagement des voies de communication. Peut intervenir en matire de 7iscalit- de 7inance en veillant : lutilisation du droit de page. Ces droits permettent lentretien de la voie de communication. Puisquil arrive : simposer- les 9uristes 7ondent la notion de droit minent- droit domanial qui suppose que le roi transcende les prrogatives prives du seigneur. Par ses droits domaniau5 il a une V au5 seigneurs. .onc le roi va se rendre propritaire de ces voiesE Conclusion ;e domaine est lensemble des terres sur lesquelles se5erce directement lautorit ro=ale. ;e domaine est ensuite lensemble des droits et des revenus dont le roi dispose sur des terres relevant directement de son autorit et sur les choses destines : lusage du public. !!!;a dtermination des droits du )oi sur le domaine

3- ;a conscration du domaine public )econnaissance du domaine de la couronne. ;a nature publique du domaine ne va pas de soit. !l est vrai quil = a des indices ;es droits du roi- le5ercice de la souverainet ro=ale. .s que le roi met en avant sa souverainet alors on peut prsumer dun caractre public. .eu5ime indice- cest lutilit Publique. Gais cela ne su77it pas : protger le domaine du roi. 3ussi les 9uristes vont laborer une thorie autour de la Couronne. >usquau "*me sicle ce nest quun )?G3;!3- un insigne que lon remet au roi. Gais ds le "*me sicle- la couronne devient institutionnelle et on lui reconnaFt une qualit de droit public et une autonomie par rapport au roi. /r le domaine va <tre a77ect : la couronne et non pas au roi. ;a couronne a des droits et des prrogatives et peut protger le domaine contre les usurpations des particuliers- des seigneurs mais aussi contre la personne du roi.

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3u "Ame sicle- on trouve des incorporations ou des droits sur le patrimoine de la couronne de 'rance. ",A,- Guillaume ;e=te a trouv le5pression de H domaine de la couronne de 'rance I. .istinction entre un roi personne prive et une couronne relevant du droit public. Cest bien la couronne qui a le domaine. Gais cest le roi qui administre le domaine de la couronne. Cest bien le roi qui reprsente ltat et la couronne. .onc on a des risques de con7usion entre le roi personne prive et le roi personne publique. Plus encore- il 7aut sinterroger sur le5istence dun domaine priv pour le roi pour viter les con7usions. 6ombreu5 dbats doctrinau5 et lourdes controverses. B- ;e domaine priv du roi L Controverse ds les "@me- "#me sicle. 3u "@me- thse de le5istence du domaine priv du roi. ;a plupart des auteurs estiment que le domaine du roi est double. /n a le domaine du ro=aume- de la couronne et un domaine du roi qui serait priv.

A arguments ;e droit romain o ;es empereurs romains disposaient dun domaine priv et celui-ci a subsist au cot du domaine public- de la )es Pulica. o ;e roi peut donc concilier un domaine de la couronne et un domaine priv sans que le domaine priv nuise : celui de la couronne. ?dit de Charles C!! et de 'ranNois "er o Pour incorporer leur domaine priv : la couronne. o 3 contrario- sils ont pris deu5 dits 7ormels cest quil pourrait e5ister un domaine priv hors celui de la couronne. ?n "A%$- ;ouis P!! a re7us dincorporer son hritage maternel. o .onc cela veut bien dire quil e5iste un domaine priv ;?dit de Goulin- en "M@@ o 0raite de lincorporation du domaine du roi : la couronne.

;es auteurs vont prciser ce quest le domaine priv du roi. .omat- auteur du "# me siclenous dit que le domaine priv du roi est constitu de tous les biens arrivant au prince par succession 7amiliale. Chopin- "@me sicle- ou Bourgeon- "$me sicle- estiment que relve du domaine priv tous les biens acquis- succession- donation par le roi : titre priv. ;e roi peut par7aitement avoir des terres : titre priv- des revenus- des droits sur des 7ie7s- des droits notamment relevant de son mariage- des droits matrimoniau5. Grs par le roi par des dispositions spciales donc par des caisses de la couronne- 7ondes par une loi et distincte des caisses de la gestion pour les biens de la couronne.

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3u "#me- revirement de doctrine ;e domaine priv ne5iste pas. .onc cela suppose que tous les biens du roi sont assimils au5 biens de la couronne. - !ls r7utent le "ert courant de doctrine en disant que le droit romain ne peut pas sappliquer car le pouvoir : )ome est de lordre de llection alors quen 'rance cest lhrdit - ;e mariage ;e roi se marie avec la couronne. ;a couronne accorde ses biens : grer au roi. Ce dernier apporterait en change le domaine quil possde avant son avnement. communaut de bien quil convient au roi dadministrer. Par le mariage il devient administrateur et non plus propritaire. - .roit Canonique 3nalogie entre ceu5 intgrants le clerg rgulier o Ceu5 intgrant le clerg sculier sont 7rapps de mort civil Ceu5 qui veulent se dvouer : dieu- les moines- nont plus aucun patrimoine. o Parallle avec le roi qui se dvoue : la couronne. .onc le roi en se dvouant : la cause publique naurait plus de patrimoine. - Historique Hugues Capet en 7ondant sa d=nastie en %$# a apport au5 petits domaines le .uch de 'rance et le comt de Paris. .onc il n= a plus de domaine priv possible. 8i la doctrine agit ainsi cest que nous avons une a77aire de >urisprudence ;a77aire de la >urisprudence Henr= !C qui suscite des dbats depuis "M%+. - ;ors de son avnement il disposait de territoires important 6avarre- duch de Cendme- Comt de 'oi5- Cicomt de ;imoges etcE - Par des lettres Patentes du ", avril "M%+ il dcide que tous ses biens propres ne seraient pas unis : la couronne mais une gestion et une runion de ces patrimoines privs : sa sKur- Catherine de Bourbon - /r le parlement- procureur ;3 G&?8;?- re7use lenregistrement des lettres patentes et sans enregistrement alors elle ne pourrait pas produire tous leurs e77ets. o !l invoque la coutume .e tous temps- il = a runion du patrimoine priv : la couronne. .onc plus de patrimoine priv : lavnement. !ls perdent leur qualit de personne prive o !l invoque aussi largument du mariage .onc 7aut une communaut de biens. o ;intr<t Politique ;attitude dHenr= !C est contraire au5 intr<ts de la couronne. o !l met en avant le caractre indissociable du roi en tant quadministrateur de la couronne. H ;es domaines privs et celui de la couronne sont aussi indissociables que leau et le vin I o ?n "@+# Henr= !C cde et donc unit ses biens : la couronne. /n estime alors que la >urisprudence est 7i5e et alors- tou9ours le roi doit laisser ses biens : la couronne. o ;e roi ne peut pas avoir un patrimoine priv. Gais la runion en "@+# est davantage pragmatique et politique. ?n e77et- les possessions dHenr= !C sont considrables et on ne veut pas quelles tombent dans les mains des trangers. /n ne veut pas quune enclave subsiste au5 7rontires du ro=aume. ?n "@+#- Catherine de Bourbon claque sans en7ants. .onc les dispositions de "M%+ tombe delle m<me. ?n "@+# le ro=aume de 'rance est paci7i- on est sorti des guerres de religion et Henr= !C a deu5 7ils lgitimes .onc le domaine priv- m<me incorpor reviendra : sa descendance. Gais la controverse sur le domaine priv nest pas tranche et le dbat reste intact. ,#

?n e77et- avant Henr= !C- Charles C- Charles C! 1le retour4 et ;ouis P!! ont voulu garder leur domaine priv. .onc il e5isterait bien un domaine priv qui ne peut pas <tre incorpor- sinon pourquoi on aurait pris la tronche : Henr= !C. .onc il = a bien un domaine priv mais ses contours sont 7lous. ;e seul critre tangible cest lincorporation si incorporation alors il n= a plus de domaine priv mais un de la couronne et si il re7use cest quil e5iste alors son domaine priv. Peur car on ne veut pas que le domaine priv soit suprieur au domaine public. /n a peur de retomber dans des destines de lhistoire qui conduirait : un morcellement. !ECTI." III : LE EEIME JU I2II6UE 2U 2.MAI"E 2E LA C.U .""E !.U! !ECTI." I : L+I"A"LIE"A-ILITE 2U 2.MAI"E 2E LA C.U .""E 'vrier "M@@- ?dit de Goulin "er dit de "M@@. !l pose cette inalinabilit. Gais cet dit nest que la conscration dune pratique antrieure. Cest un aboutissement. 0out tend : prouver que la politique ro=ale envisage linalinabilit au P!!!- P!Cme sicle. Ceci tant cet dit intervient car il = a tou9ours des abus dans la gestion du domaine. ?n e77etle domaine reste tou9ours une source de revenu. .onc au "@me sicle- cet dit viendrait ritr linalinabilit. .e plus il gnralise le principe 3u ",me- "Ame sicles ce sont surtout des dispositions successives appliques : des cas particuliers qui sont en 9eu. /r depuis la 7in du "Mme sicle- nous avons une identit entre les 7rontires du ro=aume et le domaine. ?n e77et- le roi a pleine autorit et pleine possession sur lensemble du ro=aume. !l 7aut donc appliquer : tout le ro=aume la rgle de linalinabilit. .e plus- volont o77icielle- solennelle de protger le domaine. ;e roi sengage : le protger. Ceci dit- ldit prvoie des e5ceptions. !l 7i5e un cadre- un statut rglementant ce qui pourrait relever du public et dun usage du public et ce qui pourrait relever dun droit priv et <tre alinable. !;es origines de la rgle de linalinabilit du domaine de la couronne

;a doctrine- tou9ours elle- veut absolument reculer lapparition du principe dinalinabilit de la couronne de sorte : ce que le roi puisse revendiquer le ma5imum du terres et de 7ie7s qui ont pu <tre concds. &n premier courant de doctrine estime que le domaine est inalinable depuis les Grovingiens et les Carolingiens. Pour eu5- le droit romain perdure sous ces d=nasties. /r le droit romain connaissait linalinabilit du domaine public. ;a patrimonialit ne constitue quune e5ception : linalinabilit. ;a patrimonialit ntant quune e5ception : ce principeE 3utre argument- ils e5trapolent le sens donn : la coutume. Pour eu5 la coutume au "@ me sicle on vise les traditions des Premiers 'rancs.

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Bien videmment cest du nimporte quoi O Cest une position : ne surtout pas retenir 1sau7 pour briller au court dun rall=eE4. /n recule la date et on estime que linalinabilit a t pose par les Captiens. Pourquoi eu5 L Parce que cest vrai quavec eu5 il n= a plus de partage du ro=aume. 8eul le 7ils aFn hrite de la couronne. /n met aussi en place les apanages. Cest vrai aussi que Hugues Capet a runi son domaine. .onc volont de protger le domaine. .e plus- les captiens ont permis une runi7ication- une conqu<te de nouveau5 domaines. Gais l: encore cest nimporte quoi puisque les captiens ont continu les alinations. ?t les apanages constituent tou9ours un danger du 7ait de lautonomie des princes apanagistes. .onc des enclaves sont di77rentes du domaine du roi. .e plus- la runion par Hugues Capet ne sest pas 7aite par un acte lgislati7. Cest 9uste une pratique tacite qui a perdur. "*#M assemble solennelle : Gontpellier qui aurait rassemble les princes chrtiens. !ls auraient dclar linalinabilit du domaine du ro=aume. Bl<me " seul tmoignage sur cette assemble et en plus cest dun auteur anglaisE !l n= a pas de procs verbal de cette assembleE ?n outre rien dans le conte5te international ne laisse supposer que les Princes en aient quelque chose : 7aire de cette rgle dinalinabilit. .e plus- on a des envies dindpendance de souverainet donc rien ne laisse prsager quon se proccupe de linalinabilit du domaine de la 'rance. ?n gros cest une belle 7iction- on ne sait m<me pas si elle a e5istE Cest de la propagande pour 7aire remonter la rgle de linalinabilit aussi loin que possible de manire : lui 7iler une bonne base a7in que le roi de 'rance puisse mener des revendications. ;es origines de ce principe remontent au ",me "Ame sicle sous in7luence du droit canonique - .epuis le ""me sicle- les v<ques doivent pr<ter serment de ne pas aliner les biens de leur diocse. - ;e Pape doit les rappeler : lordre. - .ans le dcret de Gratien est pose la rgle de linalinabilit des biens de l?glise- au "*me sicle. - ;es papes vont in7luencer les ;aYcs et imposer le principe au roi o !nnocent !!! 1""%$-"*"@ date de ponti7icat4 o Honorius !!! 1"*"@-"**#4 ?n "**M- il rappelle : lordre 3ndr !! de Hongrie .ans une dcrtale qui lui adresse il lui 7ait d7ense daliner les biens du ro=aume. !l lui demande de rvoquer toutes les alinations qu3ndr !! aurait pu 7aire. 8elon le Pape- les biens : grer sont lis : la 7onction ro=ale. ?t donc les rois ne sont que des administrateurs. ?t donc ils leur 7aut protger lintgrit des biens de leur ro=aume. Cette rgle doit <tre contenue dans la promesse du sacre pour le Pape o !nnocent !C 1"**#-"*MA4 - Cette dcrtale sert de modle- cest de la doctrine universelle.

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?n 'rance- au "Ame sicle il = a la clause dinalinabilit des biens de la couronne dans le sacre. ;initiative de linalinabilit dans le sacre mane du roi >ean !! le Bon 1",M+-",@A4 mais cest Charles C 1",@A-",$+4 qui 7ormule ce principe H >e consacrerais inviolablement la supriorit- les droits et les prrogatives de la couronne de 'rance et 9amais 9e ne les alinerais ni ne les cderais I ;es biens du domaine sont alors rattachs : la couronne de 'rance donc le roi nest plus propritaire et ne peut plus disposer de ces biens. Par consquent cette rgle dinalinabilit des biens de la couronne apparaFt. !n7luence du droit romain /n raisonne par analogie. Pour lempereur il nest quadministrateur- donc le roi de 'rance qui est un empereur dans son ro=aume administre alors le domaine 1logiqueE4 ;es 9uristes vont alors quali7ier les rois de 'rance d3&G&80? 13&G?)? X 3CC)/!0)?4 ;es rois de 'rance doivent donc accroFtre leur domaine et ne doivent donc pas le diminuer. 3u "@me sicle- les 9uristes vont 7aire une analogie avec le droit priv romain - ;analogie passe par la .ot et par le Gariage o ;e roi pouse la couronne. o ;a couronne apporte en .ot le domaine o /r en droit romain la .ot est inalinable o .onc le domaine est inalinable Ces in7luences de droit romaine et de droit canonique se retrouvent dans la doctrine qui in7luence le pouvoir ro=al. ?lle ragit par rapport : la 7onction de roi- au mtier de roi. ;inalinabilit nest pas tou9ours une proccupation en soit. Ce qui les intresse cest de connaFtre les droits du roi sur le domaine. 3u "Ame- "Mme - ;e roi a une personnalit Publique o )gner est une 7onction - .onc on ne succde pas : la couronne o ;a couronne nest pas un patrimoine - ;a couronne relve donc du droit Public - Puisquelle relve du droit public on ne peut pas la possder- ni la dmembrer- ni lui porter atteinte. - ;a seule 7onction du roi sest dadministrer- de grer- de protger. - .onc la couronne est son domaine sontEalleR cest 7acileEinalinable OO ;a politique ro=ale a intgre les di77rents apports canoniques romains et doctrinau5 mais trs lentement. ?n e77et la tradition sest la patrimonialit- le partage. ;in7luence de ces trois composantes peut se 7aire ressentir dans les di77rentes clauses 1rversion- retour ou rachat4. 3cte du *% >uillet ","$ Philippe C- dans cet acte rvoque toutes les alinations 7aites depuis le rgne de 8t ;ouis. ?n e77et il veut que tous les biens soient de nouveau rattachs : la couronne. ?n "A+#- Charles C! ritre la promesse de ne 7aire aucune alination.

A+

?n "A",- ordonnance de r7ormation /rdonnance dite C3B/CH!?66?- de r7orme du ro=aume. ?lle comprend de nombreu5 lments sur le domaine et prvoit la rvocation de toutes les alinations ou donations 7aites au mpris des intr<ts de la couronne. ?n "A*M- Charles C!! !l rvoque les alinations- il 7ait d7ense : lavenir daliner. !l con7re : cette loi la valeur de Constitution gnrale. ;oi qui a une valeur quasi constitutionnelle. Charles C!!! puis ;ouis P!! doivent de nouveau rpter la rgle dinalinabilit du domaine. - ;a signi7ication de cette rptition prouve que personne ne respecte ce principeE - Puisquil n= a pas de respect- les rois vont dcider de lgi7rer une nouvelle 7ois en conciliant linalinabilit et la pratique dalination. !!?dit de Goulins- 'vrier "M@@

)gne de Charles !C. Cet dit est considr comme ;? te5te qui 7onde d7initivement linalinabilit. !l a valeur de loi 7ondamentale du ro=aume- cUest-:-dire une loi H constitutionnelle I pour cet ancien droit. !l a t complt par un deu5ime ?dit de 7vrier "M@@- et par une ordonnance de Blois de "M#%. Pose la rgle dinalinabilit tout en posant des e5ceptions. .onc la tradition des morcellements a t respecte. 3- ;a 7i5ation du statut du domaine /n 7ait r7rence au5 rgles et ma5imes anciennes de lunion de la couronne. ?n 7aisant r7rence dans le prambule : ces rgles on inscrit ldit de Goulin dans une continuit$ historique et 9uridique 1ce qui prouve quil intervient aprs de nombreuses lois4. !l est 7ait r7rence : la promesse du 8acre de Charles CE 8i la tradition est rpte- Charles !C 1selon la pro7 mais Charles !P selon la chronologie4 a77irme que le droit du domaine est mconnu. !l veut donc con7irmer de manire irrvocable ce droit du domaine. 3rticle * ;e domaine est celui qui a t e5pressment uni- incorpor : notre couronne ou qui a t tenu et administr par nos receveurs 1agents 7iscau54 et o77iciers en lespace de "+ ans. 8elon la doctrine- il = a deu5 critres intangibles ;incorporation et la gestion par l3dmin ro=ale pendant "+ ans. ;a doctrine estime qu: contrario il puisse e5ister un domaine priv- cest celui qui na pas t incorpor ni gr par les o77iciers ro=au5. ?lle estime galement que le roi peut user des biens- quil aurait acquis on quon lui aurait re7il- comme il lentend pendant "+ ans. Gais au bout de ":ans alors 7usion entre le domaine priv et celui de la couronne. ;a doctrine va donc distinguer un domaine 7i5e et dun domaine casuel. - ;e domaine 'i5e se sont tous les biens- tous les droits ( tous les revenus qui sont incorpors et grs par les o77iciers e5istant : lavnement du roi.

A"

;e domaine Casuel ce sont toutes les acquisitions 7aites au roi- mais de lordre privlesquelles seraient gardes par le roi pendant "+ ans. Ce domaine aprs "+ piges ou : la mort du roi tombe dans le domaine 7i5e.

;?dit de Goulin- dans ses articles ,- @ et # le principe dinalinabilit du domaine - 3nnonce la 7in des alinations o H 3lination abusive I o 'in des anciennes pratiques de morcellement et de partage - ;e roi nest pas propritaire des biens de la couronne mais ne 7ait que les administrer. - ;a couronne est inalinable et le droit se doit de protger cette couronne et le domaine. - ;es articles re9oignent la notion d3ntique domaine et donc de domaine par nature. o 0ous les biens autre7ois compris dans le domaine et alins doivent retomber dans le domaine. o Politique de reconqu<te 9uridique sous 7ondement du domaine dinalinabilit de la couronne - Cet dit vise les clauses de rversion mais aussi toutes les clauses de retour qui ont permis damnager toutes les alinations. - !l parle aussi du retour des biens indBment possds par les particuliers 1article @ surtout4 o !l est entendu quil n= ait pas de prescription possible pour ces biens o ?n tant quimprescriptible ils doivent retourner : la couronne et redevenir inalinable. Cest la Charte du droit .omanial. 8eulement pas de classi7ication des biens domaniau5 dans cet dit - /n ne vise pas le problme des 7leuves- des rivires - .onc tout semble attester que tous les biens sont domaniau5 et quils sont tous rattachs : la couronne. Cet dit est ambigu car il prvoit des e5ceptions : la rgle dinalinabilit de la couronne. B- ;es e5ceptions "4 ;es apanages Poss moult et moult 7oisE Prvue ds larticle "er de l?dit. Ces apanages sont des e5ceptions relatives qui ne sont que la conscration dun hritage. Galgr linalinabilit on ne veut pas revenir sur la tradition du roi bon pre de 7amille. Gais e5ception relative puisque les apanages devront comporter la clause de rversion )etour : notre couronne par leur dcs sans hoir de leur corpsEdonc sans hritier mDle. ;es apanages doivent revenir : la couronne en pareil tat et condition qutait le dit domaine lors de la concession de lapanage. Cela signi7ie que le Prince apanagiste a des obligations ! 7aut quil respecte lapanage qui lui a t concd. !l 7aut une inalinabilit de lapanage- une intgrit du bien concd. ;apanagiste doit prolonger la souverainet du roi sur lapanage.!l nest- tout comme le roi sur la couronne- quun administrateur. ;apanage 7ait donc partie du domaine. A*

Ce nest plus un danger : partir du "Mme sicle. 3vant le "Mme les apanages taient constitus de Provinces entires donc indpendance et concurrence O 3lors que ds le "Mme on va 7iler des droits plutt que des provinces entires e5emple droit de lever certains impts sur tel partieE /u alors on va donner des rentes- des revenus ou encore quelques petites terres parses ou de 7aibles importance. Puisquil na plus de danger ils peuvent subsister dans la lgislation. !ls vont subsister au moment de la rvolution puis ressurgir au moment de la restauration. *4 ;?ngagement du domaine 3rticle "er de l?dit de Goulins ?5ception relative. Cest une technique qui permet au roi daliner des biens en change de quoi il obtient de largent. ;e roi va en e77et donner son bien en gage. Ce sont des biens donns en garantie de la dette contracte par le roi. ;e mcanisme est le suivant - ;e roi a besoin dargent - Gais il nen a pasE - .onc il va contacter un banquier ;ombard ou 9ui7 qui va pr<ter des liquidits au roi en change dun gage Gnralement un bien domanialE Pratique de lengagement pour , cas de 7igure - ;a .ot ;es 7ils ont des apanages- les 7illes de 'rance des .ot o 3u lieu de librer la .ot- le roi va engager un bien domanial. o Gais rien dans l?dit de Goulins - ?ndettement ;e roi doit pa=er sa dette o !l met en gage un bien domanial o )ien dans l?dit - Crdit Besoin de crdit o ?5emple ;a guerre- les e5pditions militairesEBesoin dargent donc il engage son bien domanial. o Prvu dans ldit. /n a bien lengagement pour la H ncessit de la guerre I Gais il ne dit rien sur les droits des engagistes Pour la doctrine- lengagiste nest pas propritaire et cest pour Na que le5ception peut demeurer. ;es biens restent domaniau5E Ces engagistes nont pas non plus de prrogatives de puissance publique. 8ur leur bien engag ils ne peuvent percevoir que les 7ruitsles revenus du bien engag. !ls ont le droit dusage. Ce sont les !60?)?08 .? ;3 .?00? ;es engagements sont limits matriellement mais ils sont aussi limits dans le temps. ;engagement ne vaut que tout le temps que court la dette. .s quil = a remboursement- le bien retourne au domaine de la couronne.

A,

Bl<me ;e roi nest pas un bon pa=eur et honore peu de dettes. .onc les engagements peuvent trs bien par la pratique devenir perptuelE 3ussi larticle " prvoit des limitations : lengagement - ;e roi peut engager en cas seulement de guerre - ;e roi- pour engager- doit prendre des lettres patentes. Cela suppose donc quil ait laval du Conseil du )oi mais aussi que ces patentes soient enregistres par le parlement et que la chambre des Comptes les enregistre. - ;engagement doit comprendre en son sein la clause de rachat perptuel Cela signi7ie que de tous temps- m<me "++ ans aprs- le roi peut purer sa dette- peut racheter le bien domanial. ;e bien retourne alors : la couronne .onc lengagement ne constitue plus un danger. Cest donc une e5ception tolre. ,4 ;es petits domaines de la couronne *me ?dit de Goulins. ?5ception absolue : la rgle dinalinabilit. Contrairement au5 deu5 autres e5ceptions il n= a aucune clause de quelque nature que ce soit. Plus encore on a peu de renseignement sur le 7ormalisme par lequel le roi pourrait concder ces petits domaines. Pas de d7inition donc libert dalination. ;e deu5ime ?dit de Goulins parle de H terres vaines I Prs- Garais CaguesEbre7 les terres incultes dans le sens agricole du termeE 'ont partie de ce petit domaine des droits incorporels qui seraient improducti7s et nauraient aucun intr<t pour la monarchie. !dem pour les biens immobiliers de 7aible valeur ou tout ce qui reviendrait plus chre : entretenir et : e5ploiterE Ces petits domaines ont deu5 intr<ts pour la monarchie - ;ibert dalination qui correspond : la tradition - ;orsquils sont alins- le roi perNoit des ta5es et donc cela produit 7inalement des revenus pour la monarchieE !.U! !ECTI." II : L+IMP E!C IPTI-ILITE ;e 7ondement de ce principe est dabord de lordre de la coutume et des pratiques anciennesnotamment grDce au5 rquisitions de biens alins. !l 7aut attendre un dit du ,+ >uin "M,% de 'ranNois "er toutes les terres m<mes possdes 7ont partie du domaine et doivent lui revenir. G<me au bout de "++ ans dusageE )7rence : limprescriptibilit dans ldit de Goulins de "M@@ qui est implicite- taciteE/n parle de retour des biens dtenus indBment sans titre. /n ne peut pas prescrire- acqurir un bien domanial par un usage prolong. 3nal=se : contrario

AA

8i les biens sont inalinables ce nest pas pour permettre une acquisition par lusage. ;a prescription serait donc gale : une prescription. /rdonnance de "@@# /n ritre limprescriptibilit car mconnaissance de la rgle et non respect de la part des particuliers. ;a doctrine est partage sur cette imprescriptibilit. Pour certain il = a une imprescriptibilit relative tout simplement parce quil sagirait dun usage de ,+ ans pour que le bien relve du domaine priv. 0oute7ois il 7aut une possession paisible et continue et aussi une possession de Bonne 'oi. Pour dautres on parle dimprescriptibilit absolue on ne peut 9amais 9amais 9amais 9amais acqurir un bien domanial H Jui vole loi du roi "++ ans aprs en rend les plumes I !l 7aut rendre le bien mais aussi les 7ruits perNus plus les intr<ts. ?n pratique certains particuliers ont 7ait valoir leur droit 7ace au roi Contentieu5. - Par7ois ils ont 7ait des contentieu5 relati7s : un usage de droit- ils ont lev une ta5e pendant ,+ ans et estiment que ce droit de lever la ta5e appartient : leur patrimoine. o ;a >urisprudence est stricte !mprescriptibilit absolue OO - !dem- pas de prescription sur un droit : lusage du public. - Pour les biens 7onciers- tout dpend de la date : partir de laquelle on a lalination. o 8i il = a lalination- lusage- la possession paisible et de bonne 7oi 3vant "M@@- il est possible dadmettre la prescription et les droits des particuliers. Gais il 7aut un titre- un crit qui 7onde le droit sur la terre. 8i postrieur : "M@@- le bien est imprescriptibilit. Cette rgle dimprescriptibilit concilie les droits des particuliers et les droits du roi. Gais puisquil = a conciliation cest que les contours de la rgle dimprescriptibilit sont encore 7lous. 6eR en moins cette rgle est 7ort commode pour la monarchie puisque sur le seul 7ondement de limprescriptibilit et non pas de linalinabilit les rois peuvent mener des actions en revendications. C."CLU!I." Jue 7aut il retenir sur ce domaine LL Cest la doctrine ds les ",me- "Ame qui semploie : d7inir la qualit des biens domaniau5 et leur statut. ;e roi a tou9ours le penchant daliner - Cest une tradition - ?t le roi a besoin de revenu !l pr7re par7ois aliner le domaine plutt que de lever des impts 1m<me sil 7ait les deu5E4 ;a doctrine et la >urisprudence ont vritablement livre un combat pour quil = ait un statut qui ait valeur de loi 7ondamentale. Gais m<me le statut est amnag- car nous avons des e5ceptions qui sont elles m<mes amnages. ?n e77et- linalinabilit est un danger pour la monarchie et on pr7rerait une inalinabilit relative. AM

/n a dans le domaine tou9ours un double mouvement - /n veut protger et administrer le domaine. - /n veut tou9ours e5ploiter le domaine- en e5traire des revenus.

!.U! TIT E II : LE 2.MAI"E 2E! BILLE! 3utant de domaines quil = a de villes. Certaines villes ds le ""me sicle ont une charte de consulat Conciliation entre les droits du seigneurs et les droits des villes. !l = a des Bonnes villes- allies du )oi de 'rance. ?lles ont des privilges. Gais il = a aussi des villes qui subissent la centralisation et la tutelle du roi de 'rance. Critre gographique !n7luence du droit romain au 8ud Coutume au 6ord 377ectation des biens : lusage du public. .autre part- les villes- contrairement : la couronnemettent en avant un domaine public urbain et un domaine priv urbain. !ECTI." I : LA C.MP.!ITI." 2U 2.MAI"E > MU"ICIPAL ? !;e domaine urbain mdival

)alit des villes trs comple5es dans les villes il = a des biens- des droits seigneuriau5. 6ous avons aussi des droits et des biens concds par le roi- donc des biens et des droits ro=au5.

A@

6ous avons en7in des droits et des biens &rbains- dautant plus que la ville a l&6!C?)8!038- donc la Personnalit Gorale. ;es administrateurs urbains veulent transcender les droits pour administrer tous les biens : lintrieur de lenceinte de la ville- de manire autonome. Pour cela les administrateurs urbains vont user de leur pouvoir de police et prendre des rglements pour l/rdre Public. ;e 7ondement : ce pouvoir de police cest le respect de lutilit public- du bien public. 377ectation du bien au public ;es rues et les places appartiennent au public et ne sont pas de la proprit du roi. ;es 7orti7ications- les remparts sont plutt dans la mouvance du roi. /r les administrateurs urbains estiment que la d7ense- la scurit relvent aussi de lusage du public donc de l/rdre Public. ;es villes vont avoir des revendications domaniales sur les biens a77ects par l&niversitas - 0ous les biens ou droits qui s=mbolisent la Personnalit Gorale de la villelautonomie de gestion de la ville o Pour les villes du 6ord ;es Be77rois- les cloches 1tocsins4- les htels de villeles sceau5 o ;es revenus tous les droits doctroi- toutes les ta5es ou tous les droits de page sur les marchandises entrant ou sortant de la communaut urbaine.

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;e domaine Gunicipal : la 7in de l3ncien )gime

3 la 7in de l3ncien )gime le5istence dun domaine public est peu conteste. ?n revanche simpose de manire plus limpide le5istence dun domaine priv de la ville. ;a 7rontire de domaine prive et de domaine public est asseR tnue- asseR 7aible. &n domaine public urbain peut par7aitement tomber dans le domaine priv urbain. 3- Juid du domaine public LLL ;e domaine public urbain nest pas controvers. Gais variations de terminologie - ;a ville de Paris parle de Possession des biens au lieu de proprit - 3 Garseille on parle bien de Proprit Publique ou de .omaine Public. - .ans dautres villes di77rences entre le domaine commun- le public- et lordinaire- le priv - .autres distinguent les biens du roi et les biens de la ville. ;a charge de lentretien va guider la quali7ication domaniale Cest par les comptes que lon sait : qui incombe la charge de lentretien des biens. 8ans aucun doute- tous les biens a77ects : lusage du public sont considrs comme tant du domaine public et doivent <tre 7inancs par des 7onds publics. ;es villes revendiquent les biens a77ects : lusage du public comme 7aisant partie du domaine public urbain pour 7aire valoir une 9uridiction ou une rglementation.

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0oute7ois il = a des e5ceptions dans les comptabilits ?n cas de travau5 publics pour les voies a77ectes au domaine du public. ;es villes estiment que les voies de communications sont du domaine public de la couronne. Cest pour que la couronne 7inance les travau5 publicsEmalinE Ceci tant domaine public urbain ou domaine du roi- tout ce qui est a77ect : lusage du public relve du domaine public et les villes doivent ladministrer. ?lles ne peuvent pas laliner et doivent en respecter lintgrit. .onc procdure dalignement le long des voies qui permet de tracer la 7rontire entre le domaine public et le domaine priv des particuliers. &n particulier qui empiterait sur le domaine public pourrait 7aire lob9et dune e5propriation ou de reculement 1tu ptes ta maison et tu la reconstruit plus loin4.

B- ;e domaine Priv Ce sont les domaines qui produisent des revenus- plus tous les biens mobiliers et immobiliers qui sont acquis par la ville ?5emple- des maisons quon a rcupres par e5propriation etcE Ces maisons vont <tre loues par la ville : des particuliers. Gais la 7rontire est tnue puisque si la maison est loue : une administration publique- elle est a77ecte : lusage du public et donc elle devient de domaine public. !ECTI." II : LE EEIME JU I2I6UE 2E! -IE"! 2E! C.MMU"AUTE! !;e rgime 9uridique du domaine public urbain

;administration du domaine public nest guide que par une seule 7inalit ;usage du public. ?tant entendu quun bien 7ait partie du domaine public sans quil soit besoin dun amnagement spcial. ;e rle et le statut consistent : ne pas entraver cet usage public. ! 7aut tou9ours quil = ait une entire libert. Cette libert dusage doit se 7aire galitairement il 7aut que chacun- tout le public puisse accder au service du public. !l 7aut galement que cet usage soit continu. 3 d7aut- la ville aurait lobligation de rtablir lusage du public. ;e domaine public urbain est inalinable. 8i la ville aline un bien public- le roi qui a la tutelle annule purement et simplement lacte qui a alin le bien public. !l = a inalinabilit tant quil = a a77ectation au public. &ne route est : lusage du public- donc domaine public- donc inalinabilit. 8eulement au "$me sicle- les ingnieurs des ponts et chausss laissent des chemins : labandon. .onc si abandon- lusage devient privati7. /n peut aliner lancien chemin abandonn et le donner en pleine proprit : une personne prive. !mprescriptibilit ;imprescriptibilit- en analogie avec la couronne- veut dire quil = a des variations avant le "$me sicle. Cela veut dire aussi quelle varie selon les dates- avant Goulins- aprs GoulinsE

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?lle varie aussi en 7onction de lusage public. !ntangibilit 8uppose que le domaine ne doit pas subir dattaques ni damoindrissement- ni <tre dtruit. Cest au5 administrateurs urbains de rprimer tous les empitements. ;es maires et chevins doivent sanctionner &ne des sanctions peut <tre de remettre en tat le domaine abFmE !!;e rgime 9uridique du domaine priv

!l est alinable et prescriptible. !l est encadr par le pouvoir ro=al qui na de cesse de mettre en tutelle les villes. !l encadre car il ne veut pas que les villes puissent sendetter en voulant 7aire lacquisition de biens privs. !l vaut galement viter donc que les villes soient puissances et donc autonomes. ?dit daoBt "#A% qui limite les acquisitions des villes. ;e roi ordonne que toutes les acquisitions doivent <tre rev<tues de lettres patentes- lesquelles obtenues au conseil du roidoivent <tre enregistres par le parlement. !l 7aut que les villes demandent lautorisation avant dacqurir un bien. 8i cette rgle est transgresse- lacquisition sera nulle OO ;imite la 7acult pour les villes sacqurir des biens par testament ;es villes ne peuvent plus hriter de biens tombant dans leur domaine priv. 8au7 les rentes constitues par le clerg. ;e roi encadre les alinations 7aites par les villes .onc lorsque les villes veulent vendre. !l est prvu au "$me sicle que les villes puissent aliner : titre seulement onreu5 ?lles peuvent vendre mais pas donner. ?lles doivent pour vendre obtenir une autorisation du pouvoir ro=al et en suivant la procdure dad9udication au5 enchres. ?n e77et le roi estime que la ville en aura ainsi le meilleur pri5. !l = a des tolrances concernant les changes ;a ville peut changer un bien de son domaine priv avec un bien priv dun particulier. Gais il 7aut encore une autorisation et une estimation pour avoir le chi77re de la valeur des biens changs. ;e domaine priv doit <tre protg OOO Certains administrateurs dposent des cautions lors de leur entre en charge et rpondent sur leurs deniers personnels de lamoindrissement du patrimoine de la ville. C."CLU!I." /n a hrite de linalinabilit- de limprescriptibilit de l3ncien droit. /n a aussi seulement pour les villes le5istence dun patrimoine priv. .onc la conscience quun domaine puisse 7aire lob9et dappropriation et puisse dgager un revenu. Critre da77ectation au public qui e5iste tou9ours au9ourdUhui. !l est mis en Kuvre par la doctrine- par lancien droit- m<me si : la )volution la thorie domaniale de l3ncien droit sera nie.

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TIT E II LE 2.MAI"E 2E L+ETAT A L+EP.6UE C."TEMP. AI"E ;oi de "$,, .partements ;oi de "$@# Communes Ces lois leur permettent davoir un domaine. ;ensemble de notre droit domanial est 7i5 entre "#%+ et "$A+. 3ussi on ne sattardera pas sur les constructions doctrinales et 9urisprudentielles. CHAPIT E I : LA LE! LEEI!ALTI." 2.MA"IALE 2E LA EB.LUTI." ET 2E L+EMPI E !ECTI." I : LE C.2E 2.MA"IAL .cret des ** 6ovembre- "er .cembre "#%+. ;es membres de lassemble nationale constituante dcident de lgi7rer sur le domaine. ;e * /ctobre "#$%- un comit des domaines et mis en place. ;a priorit est dabroger la rgle dinalinabilit. ?n e77et- les caisses de ltat sont compltement vides et les constituants ont supprims les impts de l3ncien )gime. !l 7aut trouver des revenus des richesses .u coup on va aller piquer dans les biens de la couronne. Pour pouvoir vendre les biens de la couronne il 7aut virer linalinabilit. .s le ",2""2$%- un rapport est rendu. 8elon celui-ci- les rgles de ldit de Goulins sont abolies. Gais ce rapport net pas adopt. ?t pourtant ds le "%2"*2"#$%- les constituants commencent la vente des biens de la couronne. 3ussi le travail des constituants consiste : lgitimer la vente des biens. 3doption du dcret des **2"" et "er2"* "#%+ /n lgitime la vente en rendant les biens alinables. ;es ventes sont donc couvertes et il n= a plus de vices de 7ormes ni de procdure. Ce dcret quoique opportun a le mrite de raliser une s=nthse de l3ncien .roit et raisonne

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sur les 7ondements de cet ancien droit. 3ussi ce dcret est une continuit en m<me temps quune rupture. !;e domaine selon les rvolutionnaires

3- ;a d7inition du domaine public .emble dans ce te5te il est question de domaine public. .e la m<me 7aNon ce domaine public est galement appel domaine national. Cest dire que le domaine a chang de titulaire. Ceci tant le domaine nest plus : la couronne mais relve de la 6ation. Ceci tant il ne change pas de nature que ce soit de la couronne ou de la 6ation cest du domaine public. .7inition du domaine public 3rticle " : # du dcret. 3rticle " ;e domaine sentend de toutes les proprits 7oncires et de tous les droits rels ou mi5tes qui appartiennent : la nation ZE[ soit quelle en ait la possession et la 9ouissance actuelle- soit quelle ait seulement l droit d= rentrer pas voie de rachat- rversion ou autrement. Pleine continuit puisque le domaine est constitu de terres- de droits. ;es revenus par contre ne sont pas viss dans ce code. !ls sont attribus : une 3dmin 7iscale. .roit de rachat- de rversion ou autrement Cela suppose que la nation peut e5ercer un droit de revendication sur tout les biens qui 7aisaient anciennement partie du domaine. 6ous ne sommes pas loin de reviendre : la notion dantique domaine ou de domaine par nature. Pour prciser- ces revendications- le dcret statut sur les engagements en son article *, ;es engagements sont su9et : rachat par la 6ation lorsquils ont t e77ectus aprs ldit de Goulins ou lorsquils ont t raliss avant "M@@ et 7aisaient lob9et dune clause de retour. ;es droits des engagistes ne sont pas nis puisquils perNoivent des indemnits. 3rticle * H ;es chemins publics- les rues et places dans les villes- les 7leuves- la mer- et en gnral toutes les portions du territoire national qui ne sont pas susceptibles dune proprit prive- sont considres comme dpendances du domaine public I /n retrouve le droit romain 8ans aucun doute tous les articles prcits relevs des biens hors commerces. 3utrement dit il tait impossible davoir une proprit prive et donc ils relevaient par nature du droit public. Ceci tant les constituants se 7ont les re7lets des politiques des villes. 0outes les voies de communication taient a77ectes : lusage du public. ?n tant que telles elles devaient relever dun domaine public. !nspiration doctrinale. ;acunes dans ldit de Goulins pour toutes les voies de communication- terrestres ou 7luviales. ;a doctrine- "@me au "$me- en arrive : la conclusion que toutes les voies de communication sont insusceptibles du domaine priv. ;gislation sur les voies de communication est tardive ;e sort des chemins- des voies de communication est rgl dans l/rdonnance des ?au5 et 'orets daoBt "@@%.

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;es rivages de la mer ont vu leur sort rgl par lordonnance de "@$" sur la marine et le commerce. Gais ces ordonnances sont accessoires. 0outes les voies relvent tout de m<me de la proprit publique. Conscration en "#%+ dune r7le5ion antrieure. ;article * met 7in au5 di77rents contentieu5 car 9usquau "$ me les seigneurs ont tou9ours des revendications sur les voies de communication. /n veut gnraliser : la 6ation /n met 7in : le5tr<me variation. 3rticle M H ;es murs et les 7orti7ications des villes entretenus par ltat et utiles : la d7ense 7ont partie du domaine public I. Par cet article on retrouve la pratique urbaine de lancien droit- pratique qui considrait que 7ont partie du domaine public les 7orti7ications et les enceintes parce quelle sont dusage public. ;es villes dans lancien droit considraient les murs comme tant de ;?&) domaine public et non celui de la couronne. ;e code domanial va donc prciser H entretenus par ltat I et que les villes peuvent 7aire valoir leurs droits sur les 7orti7ications et garder la garde et la 9ouissance des 7orti7ications si et seulement si elles peuvent 7ournir : la nation leur titre ou si elles ont au moins "+ ans de possession continue. ;es particuliers ont des droits sur es 7orti7ications car beaucoup de ces particuliers ont anciennement reNus les terres comprises dans ces 7orti7ications. 3ussi le code domanialm<me si les 7orti7ications 7ont partie du domaine public- reconnaFt des droits au5 particuliers. !ls doivent 7aire valoir leur titre- prouver une possession pendant A+ ans et quelles aient perdu leur rle d7ensi7. B- ;e sort du domaine priv du roi ?n "#%+ le roi a tou9ours la t<te sur les paules. !l na pas encore permis de sen7uir : Carenne. !l = a conciliation- cohabitation entre les droits du roi et ceu5 de la nation. ;a nation se proccupe dautant plus des droits du roi quon veut poser un rgime de monarchie constitutionnelle. ! 7aut donc se proccuper dun patrimoine priv ou non. ;article @ dit que les biens du prince- avant et pendant le rgne- sont de pleins droits unis : la nation. .onc con7usion totale entre le patrimoine priv du roi et le domaine public de la nation. ;a >urisprudence Henr= !C est enterr O ;e roi doit apporter son patrimoine : la nation. 6ous navons peu de renseignement sur le5pression H : quelque titre que ce soit I. .onc il n= a pas de domaine priv du roi selon larticle @E .ans larticle # le roi peut disposer des acquisitions 7aites : titres particuliers singuliers et non en vertu des droits de la couronne. .onc domaine priv du roi.

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Gais les constituants ne veulent pas que celui-ci lemporte sur les biens de la 6ation. 3 la mort du roi tous ses biens relvent de la nation. .onc ds quil crve tout revient : la nation- : titre perptuel et irrvocable. .i77renciation domaine priv de la nation et domaine priv du roi. Cette di77renciation nest pas e5clusive de la con7usion e5istant dans le patrimoine : la mort du roi. !l n= a pas de vrai dissociation entre la nation et le roi. ;e dcret se proccupe aussi du sort des apanages. ?n lespce ils sont rgls par les articles "@ et "# ;es 7ils puFns seront levs par les 7ond de la nation 1un peu comme Gitterrand avec GaRarineE4 3 partir du moment oQ ils seront maris et atteindront lage de *M ils obtiendront une rente 3panagre pa=e sur le trsor national. Cette rente sera soumise : variation eut gard au5 lgislations du corps lgislati7. ;es 7ils puFns ne pourront avoir aucune revendication sur les biens dlaisss par le roi et la reine ses parents ni de revendications sur les biens de leur 7rre aFn. ;apanage est donc une pratique qui est consacre. .ailleurs elle est reprise dans la Constitution de "#%" mais contrl et limit. Gais comme ;ouis "# claque avant on ne saura 9amais la 7orme de lapanageEperte cruelle et tragique pour nous autres historiensE !!;e nouveau statut du domaine !l est alinable et prescriptible

.s le prambule du code domanial et article $ H ;es domaines nationau5 et les droits qui en dpendent sont et demeurent inalinables sans le consentement et le concours de la nation. Gais ils peuvent <tre vendus et alins : titre perptuel et incommutable en vertu dun dcret 7ormel du corps lgislati7 I Par son dbut- beaucoup dauteurs en ont dduit la rgle constante dinalinabilit- Chapus en t<te de liste. 8eulement avec larticle $ il n= a aucun doute car le domaine de la nation est dsormais alinable. ;e 7ait est que dans tout le dcret on parle dun droit de proprit de la nation. /r sous la rvolution 7ranNaise- culte du propritaire et de la proprit. /r dit le dcret- la nation est propritaire de son domaine. ;a nation ne doit donc connaFtre aucune entrave : son droit de proprit. Cela suppose que la nation peut aliner le domaine dont elle est titulaire. Ce principe dalinabilit est en apparente rupture avec la rgle dinalinabilit. 3pparente car les constituants veulent tout de m<me continuer : protger le domaine. .ailleurs le prambule commence par rendre hommage au roi de 'rance- : sa politique de protection des richesses nationales et il dit que sans la politique active du roi il = aurait eu un amenuisement considrable du domaine de la couronne devenu domaine de la nation. ;a protection passe par lappartenance du domaine : la nation .ans lancien droit on avait trouv la parade du domaine de la couronne. ;e bl<me tait quil revenait au roi de ladministrer. ;es deu5 taient lis et en pratique des alinations ont perdurs. Ce coup ci le domaine est : la nation- indpendante et autonome du roi.

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.e plus- culte de la nation. ?lle est la plus par7aite qui soit. .onc en aucun cas la nation ne portera atteinte : son domaine. ;a r7le5ion relative : la 7inalit de lalination ?n lespce la 7inalit cest de procurer de la richesse : la nation. ;es constituants raisonnent en disant que selon eu5 le contenu du domaine est trop 7aible pour subvenir au5 besoins de ltat. 'ort de cette 7aiblesse- linalinabilit pose dans lancien droit a condamn : la productivit et : la strilit du domaine. ?lle condamne aussi : lever des impts- lesquels ont accabl le peuple cest bien connuE GrDce : lalinabilit- le domaine va pouvoir dgager des revenus et donc baisser les impts. ?t puisque les impts vont baisser il = a bien une protection des intr<ts de la nation et le peuple sera super content OO 1Cest beau les thories4 Procdure dalinabilit ;e code domanial prvoit le consentement et le concours de la nation pour aliner. 3lination sur dcret 7ormel du corps lgislati7- sanctionn par le roi qui lui donne 7orce de loi. ;a loi est le5pression de la volont gnrale &n culte de la loi- elle est par7aite- elle va donc protger le domaine. ;a loi lorsquelle est prise vaut dclaration de vente. !l su77it dune loi pour que les biens domaniau5 soient vendus. 8i le principe dalinabilit est bien amnag il comprend des e5ceptions - 3rticle "* 8ont tou9ours inalinables les bois et les 7orets o Car dgagent des revenus traditionnellement. o .onc puisque lalinabilit conduit : concder des revenus il devient inutile de contrarier cet ob9ecti7 en alinant les bois et 7orets. - 0outes les voies de communication sont inalinables ;article qui vise ces voies de communication dispose quelles ne sont pas susceptibles de proprit prive. .onc pas possible de les aliner. - !dem pour les 7orti7ications !nalinables- tant entendu quelles ont gard leur rle d7ensi7. Par contre quand plus de rle d7ensi7E !l semble que dans le code domanial nous a=ons deu5 masses de biens - &ne qui relve du domaine public et qui serait inalinable soit par leur nature soit par leur a77ectation au public - &n domaine quon aurait du mal : quali7ier- domaine de la nation alinable et qui produirait des revenus et 7erait lob9et dun droit de proprit Gais les constituants nont pas pos 7ormellement la distinction entre ces * domainesE /n cherche tou9ours lquilibre en protection et e5ploitation. ;e roi prvo=ait linalinabilit avec des e5ceptions alors quen "#%+ on pr7re lalinabilit avec des e5ceptions.

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3rticle ,@ ;a prescription pour lavenir des biens nationau5 est permise. .onc les particuliers qui usent dun bien national peuvent ensuite en devenir les lgitimes propritaires. Ce bien doit toute7ois 7aire partie des biens alinables. !l 7aut tou9ours une possession paisible et continue avec un dlai de A+ piges. Ce dcret abroge ldit de Goulins en son article ,$E .sormais les constituants ont la volont de poser un droit domanial irrvocable. .onc pendant la priode rvolutionnaire il = a eut des lois sur ce su9et. !ECTI." II : LE 2.MAI"E !.U! L+EMPI E 3u moment de son coup dtat Bonaparte dit que la )volution est 7inie et 7i5e au5 principes qui lont commencs. .onc cela signi7ie que le code domanial continue : sappliquer. 6eR en moins- il vise ce domaine dans la lgislation donc dveloppement dune >urisprudence et dune doctrine. !;e domaine dans lKuvre de codi7ication

;es lois prises vont sinsrer dans lKuvre de codi7ication du code civil. Ce sont les articles M,$ : MA" du code civil. ;ivre !! qui traite des biens et des di77rentes modi7ications de la proprit. Par cette place dans le droit civil et le code civil- tout laisse : penser que le domaine devient priv et continuera : <tre alin. ;article M,$ du Cciv cest e5actement larticle * du dcret de "#%+ 3rticle MA+ et MA" sont sommes toute asseR similaire : larticle M du dcret de "#%+ et traitent des 7orti7ications. ;article MA" complte MA+E .omaines publics pour les 7orti7ications si utiles : la d7ense- idem pour les places de guerre si les particuliers nen aient pas 7ait la rclamation. .ans la terminologie on parle dappartenance : ltat et non pas : la nation.et on parle galement de domaine public ou domaine public de ltat. Ce petit article M,% du code civil 0ous les biens vacants et sans maFtres- ou pour les gens qui meurent sans hritiers appartiennent au domaine public. Cest du droit romain qui incluait dans le 7isc les biens vacants et les choses sans maFtre. )ien dans le statut du domaineE 6ous ne savons rien non plus sur le5istence dun patrimoine priv relevant de ltat ou bien distinct pour lempereur. ;es travau5 prparatoires parlent dun droit de proprit sur le domaine public. Puisque les 0P en parlent tout au plus on peut prsager que le domaine public vis dans le Cciv serait ob9et : alination. !!;a construction doctrinale et 9urisprudentielle

MM

;3 doctrine pense que cest de lordre de ladministration- de la protection donc inalinabilit. ;a >urisprudence- tantt accepte la doctrine et reprend linalinabilit et tantt accepte le droit de proprit donc lalinabilit. ;ecture di77rente des A articles du code civil 8elon la doctrine et la >urisprudence les articles M,$ et MA+ sur les chemins et 7orti7ications visent un domaine indniablement public. &n domaine public qui serait inalinable. /n en vient alors : dire que ces chemins- etcE sont des choses hors commerce. .ans ce cas elles relvent de larticle "M%$ et de larticle ***@ du code civile. ;article "M%$ concerne tout ce qui est dans le commerce et qui peut donc <tre vendu lorsque des lois particulires nen ont pas prohib lalination. ;article ***@ /n ne peut prescrire le domaine des choses qui ne sont point dans le commerce. .eu5ime motivation ;es articles M,% et MA" du Cciv ne viserait plus un domaine du domaine public- mais cela relverait du domaine de ltat 1attention subtilitE4. ;e domaine de ltat est distinct du domaine public. !l est alinable et donc prescriptible. Gais lorsque lon prend les travau5 prparatoires du code civil- aucune distinction : 7aire entre un domaine public et un domaine de ltat. ;article M,% parle de H domaine public I et non pas de domaine de ltat comme veulent limposer la doctrine et la >urisprudence. 3 priori cette construction avait un ob9ecti7 Celui de 7aire correspondre le droit de lempire avec le code domanial. Ceci tant la construction est absolument sans 7ondement. Galgr labsence de 7ondement cette doctrine va continuer : simposer 9usquen "$,+. ?n >urisprudence- plusieurs positions - Par7ois assimilations domaine public- domaine de ltat. - .autres disent quil = a des erreurs dans larticle M,%- on ne voulait pas parler de domaine public mais de domaine de ltat. Personne nose parler dun domaine public de ltat et dun domaine priv de ltat. ;e dbat est dautant plus comple5e quen "$"M on la )estauration et donc le retour dune t<te couronne. .onc la doctrine retourne sur la division dun domaine public- un domaine de la couronne- un domaine priv de ltat et un domaine priv du roiE Pas de clari7ication dans la loi- dans la doctrine ou la >urisprudence. CHAPIT E II : LA THE. IE 2E P .U2H." ET LE! E A"2E! HEU E! 2E LA 2.MA"IALITE PU-LI6UE

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!ECTI." I : LE! APP. T! 2U T AITE 2E BICT. P .U2H." 8et non) 1i34e ce n+est 1as *e 1hi*oso1he9 Cictor Proudhon- avocat et pro7esseur est : lorigine de la grande distinction entre le domaine priv de ltat et le domaine public de ltat. 0rait en M volumes publi en "$,,. /n admet quil popularis et clari7i la construction doctrinale et 9urisprudentielle prcdente. Gais le premier qui aurait thoris ces domaines serait Gr P3).?88&8 1mais pas clbreE dommageE4 8elon Proudhon- le domaine doit <tre apprhend comme un lment de puissance et de supriorit. Pour lui il e5iste un domaine de souverainet quil entend comme une prrogative de ltat de gouverner et les choses et les hommes. Plus encore- il admet quil e5iste un domaine public. 8elon lui cest le domaine qui consiste : rgir et administrer les choses qui seraient : lusage de tous ou les choses qui nappartiennent : personne. Gais : cot il = aurait un domaine de proprit qui donne : son titulaire le pouvoir de disposer en maFtre des choses qui seraient dans le commerce. 'ort de ces , distinctions- il crit que le domaine public nest pour personne- m<me pas pour ltat- un domaine de proprit. 3rticle M,$ et MA+ du code civilE Ce domaine public est selon lui improducti7 Pas de notion de pro7it et lon peut reconnaFtre linalinabilit sans problme. ;e che7 de ltat nest alors charg que de ladministration et de la protection. !l reconnaFt que ltat a des besoins- besoins dobtenir des revenus- lesquels peuvent provenir de le5ploitation de son domaine. 3ussi a cot dun domaine public- nous aurions un domaine relevant du .roit Priv et donc su9et : lalinabilit. !ECTI." II : LA P.!TE ITE 2E P .U2H." !l triomphe parce quil ne se heurte ni : la doctrine- ni : la >urisprudence ni : une loi contraire. Critiques car il donne : larticle M,$ un sens trs 9uridique- trs technique. 8i on considre les 0ravau5 Prparatoires- M,$ ntait en rien la cl de voBte dune thorie domaniale .e m<me- il va rebondir sur la distinction terminologique- domaine public 2 tat sans reprendre le te5te original qui parle de H domaine de la nation I. Par ailleurs- il vise un droit de proprit sur le seul 7ondement du code civil pour dduire la distinction de ce qui relve des particuliers et ce qui relve du bien public de ltat.. ;a >urisprudence met beaucoup de temps : reconnaFtre la validit de cette thorie. !l 7audra attendre "$@@- oQ lon reconnaFt le5istence dun domaine public. ;oi- "@ >uin "$M"- sur la constitution de la proprit en 3lgrie- qui reconnaFt un domaine public de ltat et un domaine priv de ltat.

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?n doctrine on a du mal a parler dun domaine priv de ltat. /n parle dun domaine de ltat par opposition : un domaine qui serait public. 'in "%me sicle- cette distinction domaine public 2 priv de ltat simpose 7ondement OO mais aucun

;a doctrine- et Gr B?)0H?;?GT- en "%++ dans sont 0rait de .roit administrati7- pro7ite celui da77ectation au public ou celui des biens par nature. H3&)!/& et \3;;!6? vont davantage sintresser : la procdure a77ectant ou non un bien au public. H3&)!/& estime quil 7aut une volont 7ormelle da77ecter un bien au public. .but *+me sicle on reconnaFt quun domaine peut <tre priv ou publicEdonc un domaine inalinabilit et un alinable. C."CLU!I." 0ous ces dbats ont in7luenc le lgislateur lorsquil a du pondre en "%M+ un code du domaine de ltat dans les annes "%M#. 3 larticle * de ce code nous avons une d7inition sur le domaine H Ceu5 des biens qui ne sont pas susceptibles dune proprit prive en raison de leur nature ou en raison de la destination qui leur est donne sont considrs comme des dpendances du domaine public national- les autres constituent le domaine priv I Ce code est compltement H8 O !l nest plus appropri puisque dans les annes "%@+- le dbat a rebondi dans une autre distinction ?n e77et on distinguait un beau domaine public et un beau domaine priv. /r en "%@+ on estime que le domaine public peut 7aire lob9et dun droit de proprit. .onc les Personnalits Publiques pourraient agir comme propritairesE

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L+ECP .P IATI." P.U CAU!E 2+UTILITE PU-LI6UE >.; H3)/&?; J&? 83!8 >? n],M$+- H!80/!)? .? ;?PP)/P)!30!/6 .7inition Cest une procdure par laquelle les dtenteurs de prrogatives de puissance publique acquirent autoritairement un bien priv immobilier. Procdure qui intervient : la 7rontire du domaine des particuliers et du domaine public. Cest donc le re7let de la considration et des actions des administrations : lgard des administrs. Bien souvent- dans lancien droit elle est arbitraire- et il = aurait ngation dans lancien droit des droits des administrs. Pourtant ds le ",me "Ame- la doctrine pose des conditions : le5propriation - ?lle doit se 7aire pour cause dutilit Publique - !l doit = avoir indemnit "Mme au "$me- procdure qui se met en place sur ces considrations. Bl<me cest largent donc les indemnits sont tardives ou ine5istantes. 3 la rvolution on va poser le principe dune indemnit pralable. ;e "%me va consacrer la procdure de lancien droit et lapport de la lgislation. Gais on va tendre : donner des droits et protger les administrs.

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TIT E I L+ECP .P IATI." 2A"! L+A"CIE" 2 .IT /n estime quil n= a pas de droit de proprit avant la rvolution 7ranNaise normalement. /r le5propriation consiste : priver du droit de proprit. .onc anachronisme. 8eulement se ce droit de proprit nest pas plein et entier il e5iste bien dans le droit latindans le droit romain ;a P)/P)!?038. Ce droit e5istant pour la priode 7odale est dmembr en deu5 - ;e droit minent ;e domaine ?minent o 3ppartient au5 autorits Publiques o ?lles ont des prrogatives de Puissance publique sur un territoire - ;e droit utile ;e domaine utile ;es autorits publiques concdent le domaine utile au5 personnes prives- les su9etsadministrsE;esquelles 7ont de se domaine utile leur domicile- rsidence mais galement leur lieu5 de5ploitation. Ce droit revient 9uridiquement : la H 6& I proprit alors que le domaine utile renvoie : un droit de 9ouissance- : un droit dusage pour des personnes prives. ;orsquon parle de5propriation dans la priode mdivale on sous entend que le titulaire du droit minent reprend la concession quil a pu 7aire du domaine utile. 3utrement dit il retire la 9ouissance du bien. /n parlera en premier du H retrait I puisquil = a retrait du domaine utile pour le rattacher au domaine minent. 3u5 origines 7odales les seigneurs- les villes et le roi peuvent e77ectuer ces retraits. Gais la politique ro=ale tend : monopoliser cette 7acult de retrait. 3ussi- dans les temps moderne- on avance la thorie de la .!)?C0? &6!C?)8?;;?

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Cest le roi qui est : la seule origine du domaine minent. CUest-:-dire quil est le seul dtenteur du droit minent- il est seul a e5ercer le retrait dans le ro=aume de 'rance. 'ort de cette thorie- le roi va 7aire usage de sa souverainet et multiplier les arr<ts du conseil pour ordonner au5 personnes prives de cder leur proprit. /n ne parle plus alors de retrait /n parle dobliger quelquUun : cder son bien- dvincer un propritaire ou de prendre au "$me sicle. Ces , e5pressions sont rvlatrices dun rapport de 7orce /n vince- on prendECe rapport est dautant plus vivace quau "$me il = a lin7luence des lumires qui mettent en avant la qualit de propritaire. 3ussi le5propriation consiste bien : priver un propritaire de son bien. 'ort de cette ralit- le terme de5proprier apparaFt au "$me sicle. ;a premire r7rence- trouve par G .es Cilleules- dans un arr<t du Conseil en "#+%E 8inon le terme se rpand dans les annes "##+-"#$+E Gais cest minoritaire. !l 7aut attendre une loi de "$"+ pour quon parle de5proprier pour cause dutilit publique. Galgr cela on peut parler du droit de5proprier avant la rvolution 7ranNaise. /n a une cession dun bien immobilier- une cession autoritaire. .onc une prrogative de Puissance Publique qui est mise en avant. Cession encadre par la ncessit dune cause dutilit publique pour le 9usti7ier ainsi que le versement dune compensation. !.U! TIT E I LE! MA"IFE!TATI."! 2E L+ECP .P IATI." AU M.PE" AEE !ECTI." I : LE! AUT. ITE! C.MPETE"TE! ;e roi concde ce droit de5propriation au5 ecclsiastiques. .onc on ne va pas sappesantir dessus. ;es seigneurs sont les premiers titulaires du droit de5proprier. !;es origines seigneuriales du droit de5propriation

.s le ""me sicle- les seigneurs ont concd des tenures : leurs su9ets pour que ceu5-ci stablissent dans la seigneurie. Ceu5-ci ne cessent davoir des revendications sur leur terre en vertu de leur usage. .onc le seigneur pour les priver de leur droit dusage- de H proprit I- sur les tenures va avoir recours u droit. .s le ",me sicle- deu5 conditions - /n peut prendre la terre au5 su9ets pour cause de scurit publique - Gais aussi en raison dune e5igence conomique ?n e77et- ils multiplient les e5propriations pour riger des 7orti7ications ou viter des prils en e5propriant : des endroits stratgiques.

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?conomiquement- le meilleur e5emple cest les e5propriations pour ouvrir ou largir les chemins publics. /n dveloppe les voies de communication et par consquent les changes. ;es seigneurs mettent en place une e5propriation mobilire ?n e77et certains seigneurs e5igent de leurs su9ets que ceu5-ci leur cdent des denres alimentaires. ;e bl<me est que cette e5igence participe plus au s=stme de rquisition des biens du su9etECela participe donc plus du pouvoir de B36 qui permet de5iger et de contraindre. 6eR en moins la pro7 est sceptiqueE Plus particulier et moins contestable cest ce que lon appelle le droit dinondation. Cela consiste : prendre des terres et : les inonder. /n peut inonder pour des questions de scurit publique. Pour 7aire par e5emple des 7osss autour du chDteauE .roit dinondation pour 7aire 7ace au5 incendies ;e seigneur e5proprie pour constituer un rservoir deauE !mprati7 conomique ;es seigneurs inondent des terres pour crer des viviers- des tangs. ;e bl<me cest lintr<t que le seigneur a pour e5proprier. .e manire gnrale- prsomption dintr<t priv. 3 savoir que la d7ense serait surtout celle de la demeure seigneuriale et non pas de la cit au sens vaste. !l = aurait une volont conomique de multiplier des changes pour multiplier les ta5es et les droits de page ainsi que pour pouvoir becter du poisson 7rais lors donreu5 banquets. Cependant certains seigneurs a77irment prendre des terres pour leurs su9ets. Convergence par7ois de lintr<t priv et de lintr<t public 1en protgeant mon chDteau 9e protge le resteE4. 3u ",me sicle- la doctrine reconnaFt le5igence de lutilit publique dans les e5propriations. 3 partir du "Ame un vrai dclin du droit de5proprier pour les seigneurs. .onc les villes vont en pro7iterE !!, manires 3 lorigine au ""me les villes reNoivent le droit de5proprier de la part des seigneurs. Ceu5-ci leur dlguent ce droit tel un privilge. Cest pour une administration autonome. .ans certaines villes il = a partage de ce droit de5proprier. &n agent du seigneur accompagne les agents municipau5 lors de la procdure de5propriation. ;es villes ont aussi ce droit via le roi. Caste mouvement de reconnaissance du pouvoir de police. !l concde aussi le droit de5proprier au5 villes dans une reconnaissance plus vaste de le5istence de leur domaine. 8i elles peuvent ladministrer ils leur convient de laccroFtre ou de me protger contre des empitements. ;es villes peuvent en7in mettre en avant ce droit de5proprier grDce au pouvoir de police 6ous aurions alors un droit de5propriation driv- accessoire. ;es villes se doivent dagir dans le cadre de la scurit publique voir de la salubrit publique. /r il e5iste des immeubles insalubres- qui H menacent ruine I ou qui par leur tat pourraient propager des incendies. ;e5propriation municipale

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'ace : cela il revient au corps de ville de5proprier- donc cest une drivation du pouvoir de police. 3u "Ame- "Mme sicle- les villes vont revendiquer la possibilit damnager leur territoire. 3ussi elles vont e5proprier pour dvelopper des 7aubourgs et par consquent- lhabitat. /u encore elles vont e5proprier pour organiser des quartiers qui vont sorganiser autour des imprati7s commerciau5. Cette e5propriation urbaine se maintient 9usquau "$me sicle. Ceci tant les villes a=ant un pouvoir de5proprier autonome sont asseR minoritaires. /n les retrouve dans le sud de la 'rance- les pa=s dtat 1et non pas les pa=s de tutelle4. Plus gnralement cest un pouvoir de5proprier urbain qui est encadr par le pouvoir ro=ale. 8inon cest de le5propriation sous tutelle.

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;e roi est le droit de5proprier

3u premier temps de la monarchie- le reoi agit en tant que seigneur. 8on ro=aume sest amenuis etcE Ce droit de5proprier se dveloppe : la mesure de la reconqu<te de sa souverainet. 3insi le premier e5emple en tant que seigneur- de5propriation date de ""%+ et serait : linitiative de Philippe 3uguste 0errains pris pour crer une enceinte autour de la ville de Paris. Philippe se montre soucieu5 du bien public et des intr<ts privs !l motive les travau5 par un ob9ecti7 de scurit publique ( !l envisage de donner des indemnits de son '!8C au5 personnes quil priveE 3u ",me- "Ame se mani7este plus ce droit. ;es e5propriations sont essentiellement 7ondes sur des travau5 au5 7orti7ications pour les construire ou les agrandir. "Ame- "Mme sicles- les e5propriations sont dUavantages dinspiration domaniale ;e roi veut prendre des terres pour les incorporer dans son domaine. !l mani7este ainsi son droit minent. 3pparaFt surtout pour 7onder le droit de5propriation domaniale le critre d&tilit Publique. ;e roi est garant du bien public. 3ussi en tant que garant du Bien public ou de lutilit publicle roi peut ordonner des e5propriations pour ordonner des travau5 dutilit public sur les voies de communication. Cependant- cas de5propriation ro=ale : des 7ins privs. - Cas des chDteau5 de la ;oire qui ont motiv des e5propriations dans les seuls 7ondements de mettre en place des domaines ro=au5E !ECTI." II : LE! APP. T! 2E LA 2.CT I"E !ABA"TE 8elon les auteurs- le5propriation ro=ale est une simple 7iliation de le5propriation seigneuriale. ;a doctrine est alors simplement venue prciserE Pour dautres cest la doctrine qui a 7org ce droit de5propriation et donc in7luencer le droit ro=alE

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Ce dont on est sur cest que la doctrine permet de 7orger un droit de le5propriation puisque la doctrine permet de poser des rgles qui encadrent et limites ce qui vite larbitraire. .ans les deu5 cas le travail de la doctrine aboutit : magni7ier le pouvoir ro=al et : lui reconnaFtre la supriorit sur les autorits urbaines et seigneuriales. Juelque soit les apports de la doctrine elle na pas de conscience de mettre en place une rgle de .roit administrati7- ni une prrogative e5orbitante de droit commun. ?n e77et- la doctrine essaie tou9ours de 9usti7ier les e5propriations par rapport : des lments de droit priv. ?tant entendu quil n= a pas de5propriation en droit romain. 3 )ome il n= aurait pas eut de5propriation sau7 quelques cas qui 7ont e5ceptionsEen e77et : )ome il = a le plein droit de propritEdonc dur de 7aire des analogies. Gais elle va utiliser un 7ondement de droit )omain- la 6otion d&0!;!038 P&B;!C3.

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;e5igence de l&0!;!038 P&C;!C3

Cest une notion grecque- reprise et porte au5 nues par le droit romain. Ce que lon appelle l&0!;!038 )?! )?P&B;!C3? 1utilit de la chose publique4 dsigne lintr<t de ltat mais au sens le plus lev du terme. /n vise le bien commun du peuple- de la collectivit. Ce bien publique motive laction de ltat- il ne peut que rsonner en terme dutilit publique. ?t lorsque cette utilit est allgueelle soppose : lutilit prive 1&0!;!038 P)!C30/)&G4. ;es particuliers doivent imprativement sincliner devant les e5igences de ltat. 8ous les barbares et sous la 7odalit- cest lordre priv qui domine et la notion dutilitas publica est e77ace. Par contre- ",me- "Ame sicle les 9uristes 7ranNais et italiens sintressent : cette 7acult d dpossder autoritairement les personnes. !ls veulent sinspirer du droit romain. /r en droit romain il n= a pas beaucoup de procdure de5propriation puisque le droit de proprit- plein et entier- ne pouvait <tre remis en cause. .onc pour les uns le5propriation ne5istait pas : )ome et pour les autresEba cest le contraire- vu que )ome a eu une grande politique de 0ravau5 Publics. ;es auteurs vont donc sintresser : laction du gouvernement ro=al qui doit <tre 7onde sur lutilitas publica. .onc le5propriation ro=ale doit <tre 7onde sur lutilitas publica. Progressivement cette e5igence va re9aillir sur les villes qui insistent tou9ours sur laspect public de leur intervention. !dem pour les seigneurs qui essa=ent de se laisser convaincre. Gais on voit bien que lutilisation de le5propriation est 7aite pour satis7aire un intr<t priv. .eu5 7inalits de lutilitas publica - 'onder le5propriation ;*gitime le5propriation ds quil = a utilitas publica - ;imiter larbitraire de ladministration donc on a le soucis de prserver les droits des particuliers. .s le ",me- "Ame sicle on a des procdures 9usti7ies par lutilit publique. ;e vocabulaire est variable on va parler de H Commun Por7it I- on parle de cause H vidente et de ncessit publique I

@A

Bl<me Galgr ces e5pressions il n= a aucune d7inition de lutilit publique. Par ailleurs dans les actes ro=au5- le plus souvent cest le silence. ?t la 9usti7ication dutilit publique est tacite. 3ussi il 7aut observer les procdures pour lesquelles il = a acceptation de lob9et public. * moti7s au Go=en 3ge dutilit publique - ;a d7ense- la scurit publique 0outes les e5propriations pour lettre en place des 7orti7ications- enceintes etcE - .marche conomique ?tant entendu quon e5proprie pour utilit publique pour amnager la navigation 7luviale ou pour amnager les chemins et en ouvrir de nouveau5. .ans les villes on e5proprie pour 7aciliter laccs au5 biens a77ects : lusage du public mais aussi pour pter tout les immeubles menaNant de se casser la tronEen7in insalubres et menaNant ruines. ;es propritaires concerns peuvent 7aire opposition devant les villes ou devant le roi 1"A me sicle4. /n va mener des enqu<tes dutilit publique- totalement in7ormelles- sans procduresaucune loi gnrale qui les prescrits- autrement dit- grande variation des enqu<tes dutilit publique selon les provinces et selon les villes. Ces enqu<tes sont 7aites par des commissions composes de notables- 9uristesadministrateurs- e5perts en article militaire ou en bDtiment. Commissions variables et le nombre de personnes varie entre M et *+. * angles de r7le5ions C/GG/./ ?0 !6C/GG/./ o Pour 9uger de la commodit ou de lincommodit de le5propriation et du pro9et envisag. .ans cette enqu<te il sagit surtout dauditionner les administrateurs et les propritaires concerns. o /n saperNoit que ces enqu<tes sont le plus souvent sub9ectives puisque chacun va tenter de d7endre ce qui lintresse. Bilan 3vantages 2 !nconvnients o !l sUagit de dterminer ob9ectivement du critre de lutilit publique- et des avantages de le5propriation pour la ville o /n sinquite des inconvnients par rapport au5 coBts par e5empleE o 8i il = a plus davantages que dinconvnients alors lutilit publique est conteste. o Cette pratique se gnralise au "$me sicle. o ?n "%#"- le Conseil dU?tat mais en place la >urisprudence C!;;? 6/&C?;;? ?80 oQ il est dit que H les inconvnients de cette e5propriation doivent <tre quilibrs par les avantages qui sont attendus I

Galgr cela il e5iste des abus et donc des e5propriations de pur intr<t priv. !!;e5igence de lindemnisation

, in7luences - !n7luence italienne @M

o ;es villes du nord de litalien ds le ", me sicle mettent au point une procduure de5propriation oQ les propritaires doivent <tre indemniss. .roit Canonique qui impose- sous couvert de la 9ustice et de lquit- le5igence dun 9uste pri5- et ainsi un ddommagementE .roit )omain- qui sert din7luence en matire de droit Priv o ;orsquil = a une servitude ou une acquisition alors il est prvue directement prvu une indemnisation en droit priv romain.

""%+- Philippe 3uguste indemnise tous les particuliers lss par les travau5 de 7orti7ications dans Paris. Gais l: cest un soucis dquit et de 9ustice- donc le principe nest pas encore 7i5. /r au ",me- "Ame sicle- lindemnisation devient un droit. .onc le roi peut contraindre les villes ou les seigneurs : indemniser. ;es villes le plus souvent indemnisent obligatoirement pour 7aire taire les oppositions. Ceci dit il n= a pas de rgles uni7ormes pour lindemnit - 8oit on 7i5e de manire amiable lindemnit - 8oit cest la ville ou le seigneur qui dcide du montant de lindemnisation. - 8oit on met en place des e5perts qui se dplacent sur les lieu5 et tentent de trouver un montant. !ndemnit peut <tre en argent- pa=e comptant ou alors laisse : titre de rente. ?lle peut aussi <tre en nature- donc on laisse des terres Pas de rgles non plus sur le temps de pa=ement de lindemnit. - .es villes ordonnent le pa=ement avant la dpossession- donc indemnit pralable o !ndemnit pralable lorsque les caisses sont pleines. - ;e plus souvent elles surviennent aprs lviction des lieu5. !l n= a pas de dlai ni dchancier 7i5. ;es e5ceptions : lindemnisation sont 7rquentes - ;orsquil n= a pas dargent dans les caisses - ?5ceptions lgislatives o ;e roi peut trs bien prvoir labsence dindemnisation lorsquil = aura de trop nombreuses e5propriations - 8elon la nature de certains biens- pas dindemnisations o 0erres vaines o 0erres e5ploites 1en7in Na dpend de la terre oQ lon se trouve4 - 8i le propritaire : une plus value- un avantage tir de le5propriation et de lopration pro9ete. * grands principes avec .?8 e5ceptions qui sont dordre pratique- demp<chement technique. ?5ceptions con9oncturelles qui varient selon les villes. ;es principes vont perdurer au 7il des ans et des sicles. 3u "$me sicle- toute la procdure est articule autour des notions dutilit publiqueE !.U! TIT E II LA P .CE2U E !.U! L+A"CIE" EEIME G<me mouvement autour les apports doctrinau5. @@

Gais changement )upture dans le titulaire du droit de5proprier O ;e roi est seul titulaire de ce droit de5proprier. ;es seigneurs doivent donc scraserEils nont plus de prtentionsE ;es villes sont partages - Certaines sont autonomes et peuvent e5proprier. o Celles en Pa=s dtat et celles a=ant conserves leur hritage mdival - 8inon villes tutelles- donc il leur 7aut demander lautorisation au roi de 'rance pour e5proprier. o Gais les villes ne sont pas dmunies car elles ont le plus souvent linitiative o ?lles sont responsables de lamnagement urbain et disposent du pouvoir de Police. o ;e roi a besoin des villes pour la mise en Kuvre de la procdure. .onc les villes sont artisans et bn7iciaires de la procdure de5propriation. o !l = a donc collaboration entre les autorits locales et les autorits ro=ales. Prise en considration de lhritage historique !l n= a pas de loi gnrale 7i5ant la procdure de5propriation au "$me sicle. ;e roi conserve et respecte les usages- les coutumes des villes qui e5propriaient au Go=en 3ge. 3rr<t du conseil selon les requ<tesEces arr<ts 7i5ent une procdure dans les grandes lignes et ensuite les villes soccupent de la mise en Kuvre. ?lles peuvent intgrer des variations sur la qualit des e5perts ou sur le paiement de lindemnit. 8inon- toutes les thses- mmoires- tendent : prouver quil = a une procdure 7i5e au "$me. !l 7aut sadresser au roi pour mettre en avant lutilit publique des e5propriations pro9etes et pour lui 7aire part du nom et de la qualit des biens concerns. ;orsque le rapport est accept- arr<t du bien ordonnant une e5pertise des biens qui a pour but de 7i5er une indemnit. ;orsquelle est 7i5e alors larr<t prvoit un envoie en possession qui motive le versement de lindemnit. !ECTI." I : LE! 2+ECP .P IATI." !ME!U E! P EALA-LE! A LA P .CE2U E

;a dclaration dutilit Publique

;a dclaration na gure volue et on na tou9ours pas de d7. ;a notion dutilit publique reste 7luctuante- contingente. !l appartient de relever dans les arr<ts du conseil ou dans la >urisprudence des parlements ce que lon entend par utilit Publique. Cette notion- m<me si avre 7ait lob9et denqu<te qui tend non plus : soccuper de la notionmais : ladquation entre les e5propriations et le pro9et qui reNoit la quali7ication dutilit publique. 3- ;a notion dutilit publique au PC!!- PC!!!me sicle , terminologies di77rentes Bien public Commodit publique &tilit publique @#

;a scurit pour lutilit publique sentend de la scurit militaire /n e5proprie pour rparerpour ta=er les 7orti7ications en ruine ou pour agrandir le primtre de scurit. !dem on e5proprie pour installer des intellectuels dans des casernes. ?galement dutilit publique tous les travau5 des voies de communication 1acheminement des denres- des munitions- des hommes darmes4. /n va e5proprier pour 7aciliter la circulation dans les villes ( idem on casse tous les immeubles menaNant ruines. /n e5proprie pour mettre en place des puits- 7ontaines- rservoirs contre un possible incendie. 3u Go=en 3ge comme au "$me- activit dutilit publique sous couvert de lconomique et du commerce. ?lle sentend du niveau national comme du niveau local. - 6ational 0outes les e5propriations motives pour les voies de communications terrestres ou 7luviales. o Permet de 7aciliter le commerce- dsenclaver les villes- les tatsE/n parle d9: de Garch commun de l?urope ;ocal o ?5propriation pour la scu o ?5propriation pour mettre en place des in7rastructures commerciales 1hallesports- places de marchs etcE4 o Gotivation pour lagencement urbain Pour 7aciliter laccs des administrs au5 administrations ou au lieu a77ect : lusage du public. /n peut galement pour lagencement urbain e5proprier pour les illuminations 1de no^l L4. o /n peut aussi e5proprier pour construire des in7rastructures utiles au public.

0outes les villes veulent mettre en place un htel de lintendant et donc un htel de ville. .onc e5propriation pour cause dutilit publique. !dem toutes les 7ontaines- tous les chDteau5 deauE 8alubrit ;a salubrit peut encore sentendre de tous ce qui relve des voies deau. Gais aussi du dplacement des cimetires qui sont dans lenceinte des villes au Go=en 3ge. 3u "$me sicle- on les dplace hors villes. Promenade publique mise en place ;a nature permet laration- les oiseau5 chantent- le soleil brilleEon est bien on respire OO ?n7in Na na pas dureE)ien qu: voir maintenantE 'ormule pose par le conseil qui 9uge de lutilit publique. 8oit il motive lutilit publique soit cette dernire va <tre tacite parce quelle va de soit. G<me si elle va de soit- les parlements ou particuliers peuvent e5iger des contrles de lutilit publique et on va tenter de 9uger de la proportion du nombre de5propri eu $4ard : limportance du pro9et. B- ;es enqu<tes d&tilit Publique

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8i elle est douteuse alors elle devient contestable et on obtient une paral=sie de la procdure de5propriation. Bien souvent il ne sagit pas tant de regarder lutilit publique en soit mais ;? pro9et qui va motiver le5propriation. ?5emple du 0. ?5propriation pour mettre en place une intendance. Gais contrle sur le lieu et le nombre des personnes e5propries. .onc il ne 7aut pas e5proprier "++ personnes histoires de construire un Csar Palace pour lintendantE ;es arr<ts du conseil peuvent ordonner une enqu<te. Cet arr<t devra entriner le pro9et de5propriation. 3 partir de ce moment il devra e5aminer la validit de l&tilit Publique allgue. ;es parlements ont une vellit : contrler l&tilit Publique parce que par la m<me ils vont contrler le roi et sa politique ro=ale. ;es particuliers peuvent entreprendre une procdure pour saisir le parlement et contester. 6eR en moins la procdure est engage. 8i daventure 1en aventure- de trainsE4 l&tilit Publique ntait pas 7onde alors ils peuvent retrouver leur droit. Gais les parlements sont des cours denregistrement et doivent consigner la loi du roi sur registre. &ne 7ois consigner alors la loi aura ses e77ets. ?n gros ils peuvent contrler une loi- un arr<t qui ordonne une e5propriation. 8ils estiment que l&tilit Publique est peu probante- ils ordonnent une enqu<te d&tilit Publique et la coordonne. 8i l&tilit Publique est prouve alors on est 7orc de dgager et la loi du roi produira tous ses e77ets. Premire dcision Con7ier le contentieu5 des e5propriations au5 parlements. .eu5ime dcision ;es parlements vont rendre des arr<ts simples 1di77rents de larr<t de commandement oQ il 7aut des lettres patentes et des enregistrements4. 8ur le terrain- les enqu<tes de l&tilit Publique sont diligentes par les administrateurs urbains. ?n pa=s dlection- enqu<te sous tutelle de lintendant- ou par le 8ervice des Ponts et Chausses. , t=pes denqu<tes au "$me sicle ?nqu<te de commodit 1commodo et in commodo4 ?lle consiste en des auditions- des tmoignages de la ville- des administrateurs urbains. o 0ou9ours trs sub9ective comme au Go=en 3ge. ?nqu<te Bilan- avantages- inconvnients o /n mesure le coBt- les di77icults des e5propriations 7ace au5 avantages pour le publique. o 0ou9ours ob9ecti7 car on pse le pour et le contre. o Gais les e5propris ne sont pas entendusE ?nqu<te par7aite qui na pas de nom o /rganise par les Ponts et Chausses o )glemente par une arr<t du Conseil du *+2+A2"#$, @%

o ;es ingnieurs des ponts et chausses se dplacent sur les lieu5 pour matrialiser au sol les routes quils traceront et 7ichent des piquets au sol. ?nsuite- dlai de @ mois qui court. .urant ce dlai- tous les e5propris peuvent se rendre consulter le dossier auprs des services de ladministration. ?n toute libert ils peuvent 7aire part de leurs ob9ections ou remarques. !ls vont oprer des vri7ications sur lopportunit du trac- la qualit des propritaires. ?nsuite on dresse un rapport qui relve de la dmarche avantages2inconvnients. /n va regarder l&tilit Publique mais aussi les oppositions et lintr<t du pro9et. 8oucis des intr<ts et des droits des e5propris vritable coute des personnes qui sont soumises : le5propriation. Gais bon si il = a &tilit Publique tu peu5 tou9ours te plaindre on te dgagera O

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;enqu<te parcellaire

'ait pour ladministration de 7i5er le primtre des biens : e5proprier. 8uppose didenti7ier la qualit et les noms des propritaires concerns. Cette terminologie ne5iste pas au "$me sicle. Gais la ralit correspond. 3u9ourdUhui- lenqu<te se mani7este par des crits- des rapports- des cadastres- des rglementsE Gais au "$me sicle- il 7aut une constatation ph=sique de la part des personnes qui veulent e5proprier puisquil n= a pas de cadastre. !l est 7ait par les administrateurs des villes 1maires et chevins ( ingnieurs pour les ponts et chausses4. Peut se 7aire : , moments di77rends de la procdure - ?lle peut se 7aire en m<me temps que celle de l&tilit Publique. Cest le cas pour le service des ponts et chausses o ?lle peut <tre 7aite par les villes qui sont soucieuses de prsenter au roi des rapports 7onds sur l&tilit Publique et sur le primtre. o Plus le rapport est ta=- plus il est srieu5 et plus le roi peut donner son accord - ?lle peut se 7aire avant l&tilit Publique- avant tout arr<t du conseil qui donne les autorisations. o Ces enqu<tes parcellaires sont in7ormelles et relvent librement de linitiative des villes. Ce sont les villes qui- avant de saisir le roi- e5aminent sur le terrain la possibilit de5proprier. 0ant que le roi ne valide pas le pro9et il n= a pas de consquences : cette enqu<te parcellaire. 8i le roi entrine le pro9et- les constations de primtre- lenqu<te sera consacre et produira tous les e77ets 9uridiques ;es villes procdent avant toutes dmarches pour gagner du temps - 3prs lenqu<te d&tilit Publique et aprs lautorisation du roi de5proprier o ;intr<t des enqu<tes parcellaires cest de permettre toute libert de prospection sur le terrain.

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o .e plus on agit dans un cadre lgal et on carte toutes oppositions. ;e grand avantage cest le srieu5 de la procdure. Gais aussi la rapidit de la procdure quoique le conseil par arr<t va valider toutes les 7ormalits pralables. 3vant toutes autres 7ormalits- lenqu<te parcellaire permet de ngocier : lamiable avant tout arr<t du conseil. ;orsquil = a ngociation amiable on ne va pas demander une e5propriation mais on va demander dentriner un pro9et de vente pour pouvoir <tre pa= plus rapidement. Gais cela vite aussi le caractre alatoire des e5pertises au moment des e5propriations. ;orsquelle intervient aprs larr<t du conseil- cest que le primtre est ind7ini et les administrateurs auront ensuite toutes liberts pour le d7inir.;es maires et chevins pourront prendre tous les immeubles ncessaires : laccomplissement du pro9et. 0out le monde devra cder les biens. Ceci tant lob9et de lenqu<te parcellaire est vraiment srieu5. ;intr<t est de mener une tude sur le terrain pour 9uge de lopportunit des e5propriations. Cest une opportunit pour e5proprier seulement les terrains ncessaires et aussi de lopportunit par rapport : ladquation du pro9et gnral. ;adquation peut sentendre au sens le plus technique qui soit. !l e5iste des e5igences techniques qui dictent les biens : e5proprier. ?5emple- tous les rseau5 deau- imprati7 technique dacheminement de leau. ;opportunit ?5emple pour les besoins de ladministration. ;intendant est un agent ro=al donc pas dhtel dans les bas 7onds- la poudrire 1sau7 en CorseE4. /n consulte les propritaires dans lenqu<te parcellaire. ;e pralable de le5propriation est tou9ours la ngociation amiable. /n peut avoir un accord amiable sur la cession du bien. ;orsque les propritaires sont daccords cest quil = a vente. Gais lorsquil n= a pas daccord alors larr<t du conseil va nommer toutes les personnes e5propries. &ne 7ois la phase termine il 7aut des arr<ts du conseil qui vont entriner les 7ormalits d9: accomplies. Cela signi7ie que larr<t du conseil vaut reconnaissance de l&tilit Publique. Gais il vaut galement arr<t de cessibilit Cela signi7ie que ds que larr<t autorise les e5propriations il nest plus possible de sopposer : ce que les biens soient trans7rs au5 administrations. Gais au9ourdUhui- ds quil = a un arr<t de cessibilit- les personnes doivent cesse tout travau5toutes amliorations sur leur bien. 3u "$me sicle- larr<t ne 7ige pas la valeur du bien. ;es arr<ts dictent ensuite la procdure : mettre en Kuvre par les administrateurs. ;a procdure de5propriation consiste en une e5pertise des biens. !ECTI." II : LE 2E .ULEME"T 2E LA P .CE2U E 2+ECP .P IATI." .ans les pa=s dlections elle repose sur les maires et chevins mais galement sur lintendant qui a la tutelle. .ans les pa=s dtat la procdure est mise en Kuvre et encadre par les tats provinciau5. .ans les pa=s dtat on a galement les parlements qui tiennent : intervenir.

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;es parlements sont cours souveraines de 9ustice et reprsente lordre 9udiciaire. Cela signi7ie que lorsque les parlements interviennent il = a mi5it de la procdure. Phase administrative et phase 9udiciaire avec les parlements qui sont garant de la proprit prive. Cest e5actement ce que lon a au9ourdUhuiE Pour les Ponts et Chausses- tutelle dun intendant des 7inances. 3 Paris- cest le lieutenant gnral de Police qui soccupe des e5propriations et lorsquelles intressent larme ce sont les ingnieurs militaires. 6omme des e5perts qui vont pouvoir permettre lestimation dun montant indemnitaire. &ne 7ois 7i5e on pourra passer au trans7ert de proprit.

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;a procdure de5pertise

3- ;a nomination des e5perts 8ouveneR vous- au Go=en 3ge nous avions des commissions de5pert allant de M : *+ personnes et qui soccupaient autant d&tilit Publique que de5pertises. Ces commissions subsistent pour les ponts et chausses ;es ingnieurs sont muts tout les , ans. /r pas de mesure uni7orme pour tout le ro=aume ni de pri5 uni7orme de la terre. Puisque pas de mesures- les ingnieurs doivent <tre clairs sur les biens e5propris donc ils vont 7aire appel : un administrateur et : des notables. !ls auront aussi des arpenteurs pour toiser le terrainE Pour les villes - 3 e5pert par parties e5propries o ;e cas le plus courant cest un e5pert pour la ville et un pour le propritaire. o Gais cest un e5pert pour toutes parties e5propries. o /r il peut = avoir dmembrement de la proprit ou encore des dettes ou partage successorale. Chaque partie devra nommer e5pert. o ;a procdure de nomination est contradictoire et les parties peuvent librement dsigner leur e5pert. Gais dans certaines villes- ladministration- dans les pa=s dtatnomme un seul e5pert sur le tout. - 3ssignation : comparaFtre Prsence du subdlgu- assistant de lintendant- qui va assister : la nomination. ;es propritaires sont galement prsents 1procureur pour reprsenter4. o ;es propritaires ont une obligation de venir choisir un e5pert puisquil devra les reprsenter en tous points. !l est garant de leur intr<t. ?t ladministration a vritablement intr<t : ce que le5pert soit nomm contradictoirement.

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o 8i les parties ne viennent pas : la nomination des e5perts on en nomme un do77ice qui ne sera nomm quaprs une seconde assignation : comparaFtre. ;a ville nomme tou9ours en premier son e5pert. Chaque partie nomme ensuite le sien. o ;es parties peuvent 7aire des remarques- des ob9ections. ?lles ne paral=sent pas la procdure. o ?n revanche ces remarques peuvent in7luencer les e5perts. Ce sont des e5perts en bDtiments GaNon- charpentier- architectes &ne 7ois nomms ils sont assigns dans un dlai de , 9ours pour pr<ter serment de H bien et procder 7idlement : le5pertise I o 8i les e5perts ne sont pas l: au serment on peut les assigner une seconde 7ois o 8i ne sont pas l: la seconde 7ois on nomme un e5pert do77ice. 3prs le serment on a un dplacement sur les lieu5.

B- ;e droulement de le5pertise Cariations selon les provinces ou la nature des pa=s. ?5pertise de biens immobiliers salubres etc... ;es e5perts commencent : localiser les biens de sorte : viter toutes erreurs. ?nsuite- les e5perts soccupent de mesurer des biens et de dterminer sa super7icie. Gesure autant de lhabitation que des dpendancesE Chaque pice devra <tre mesure- dtaille selon son utilit- ses dcors etcE .ans lestimation on va prendre en considration la localisation. ;es parties pourraient vouloir rcuprer quelques uns de ces signes de richesses- comme les chemines- le marbreEdonc 7aut les dtailler pour viter les volsE ;es e5perts doivent aussi soccuper des travau5 en courts ou qui on eu lieu. /n doit en tenir compte si Bonne 'oi des propritaires ou caractre dutilit dans ces travau5. Pour viter que les propritaires ordonnent des travau5 pour augmenter le montant de lindemnisation. Pour les immeubles menaNant ruine on va estimer le pri5 de vente initial du bien qui tombe en ruine- prendre en compte sa localisation- les lo=er- que pri5 de venteE Pour les champs on prend en considration la super7icie et le rendementE Gais bl<me des rcoltes ;a rgle veut que toutes personnes ne peut plus ensemencer son champ si il 7ait lob9et dune procdure de5propriation. !l ne sera pas indemniser de la rcolte. Gais procdure lente et les propritaires peuvent se permettre densemencerE !ls vont ensuite se retirer pour dlibrer. Gais chut- cest secretE .ans le meilleur des cas les e5perts sont daccord et peuvent proposer le montant dune indemnit. Par7ois pas daccord ;e subdlgu peut nommer un tiers e5pert- lequel sera assign pour pr<ter serment et se rendre sur les lieu5 pour e5pertiser. .ans le meilleur des cas accords. 8i pas daccord alors le5pertise cesse la procdure est 7ige et le subdlgu doit en r7rer : lintendant. #,

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;a 7i5ation de lindemnit

3- &ne 7i5ation consensuelle Cas le plus 7rquent 0ou9ours srieuse- motive- 9uste. .onc cela 7ait consensus. ;ordonnance de lintendant vaut ind7init. ;es propritaires vont dcider si ils rcuprent ou non les matriau5. ;orsquils rcuprent alors cela est dduit de lindemnit gnrale. Gais consensuellement les parties peuvent demander une indemnit supplmentaire et cest lintendant qui sera saisi par requ<te. - Propritaire rclame une indemnit pour perte de lo=er. Cas des propritaires qui ont perdu leur locataire./u cest le cas des propritaires qui nont plus perNu leur lo=er ;es locataires ne pa=ent plus pour sauto indemniser. o ?quit- plus on est vieu5- plus on est dans la merde- plus on est indemnis. o .e m<me on prend en considration le laps de temps de perte de lo=er. - !ndemnisation parce que lon a perdu lusage dun tablissement commercial bien localis. ;a localisation est d9: prise en compte dans le5pertise. 3prs avoir 9ug des requ<tes gracieuses- lintendant prend une ordonnance et 7i5e les indemnits. B- 'i5ation contentieuse des indemnits .es propritaires peuvent tou9ours combattre le5pertise. !l revient alors : lintendant de statuer. ;intendant et le 9uge de droit commun de le5propriation. !l est saisi pas di77rends 7ondements et peu avoir une dlgation gnrale- commis do77ice par le conseil du roi pour statuer sur le contentieu5. ?vocation Permet de retirer le litige pendant devant une 9uridiction concurrente pour lvoquer devant lintendant. Con7usion entre les qualits dadministrateur et de 9uge. 8aisie directe ;intendant peut aussi 7aire lob9et dune saisie directe par la ville. )apidit de la procdure puisque lintendant connaFt larr<t du conseil- a tous les procs verbau5 etcE Pas de coBtE Plusieurs voies daction 6ommer un tiers e5pert 8i il = a tou9ours opposition alors e5ceptionnellement il peut ordonner une deu5ime e5pertise. ?n7in lintendant peut gnralement instruire le dossier- relire et instruire les PCauditionner les parties etcE o 8oit procdure orale- soit crite.

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;indemnit doit <tre 7i5e. ;intendant va alors 7i5er par ordonnance le montant de lindemnit. Ceci tant- les parties ont encore des recours devant le parlement- mais aussi devant le conseil du roi. /n peut inter9eter appel de lordonnance de lintendant devant le conseil du roi ou le parlement. Gais ces recours ne paral=sent pas la procdure. Pas de recours suspensi7. !l porte sur le montant et non sur la procdure donc on vire OO Go=en de pression pour viter les recours devant le conseil du roi. 0out tend : ce quils soient daccord pour <tre pa=s de leurs dus. !ECTI." III : LA EALI!ATI." 2E L+ECP .P IATI." !;e trans7ert de proprit

Cariation selon les villes et la nature des biens donc pas de rglementation prvo=ant le moment oQ il = aura le trans7ert de proprit. Pour les ponts et chausses- ds quon commence les travau5 alors trans7ert de proprit. .ans les villes- le plus souvent contrat de vente pass avec les notaires de la ville. /n parle de vente- de pri5. 3utrement dit de pur illusion on a une vente et non une e5propriation. Ce contrat est un acte notari ;es propritaires doivent cder leurs biens et la ville doit librer les 7onds. !l = a des propritaires qui quittent leur bien avant de signer leur contrat de vente ;e trans7ert est matriel avant d<tre 9uridique. Gais il 7audra quand m<me signer le contrat de vente. Certains propritaires ne quittent pas leur bien - !ls peuvent ne pas quitter en toute indemnit et ont une autorisation de la ville de rester dans leurs immeubles ou meubles. !ls deviennent locataires. Gais ds que la ville a besoin de limmeuble ils devront quitterE - Certains re7usent d<tre e5propris o /n 7ait appel : un serrurier pour les dloger o ?nsuite on leur envoie la 7orce arme- e5propriation manu militari. o !ls devront signer le contrat de vente. !!;e versement de lindemnit

!l doit se 7aire aprs des vri7ications obligatoires de la qualit de la personne qui devra toucher des indemnits. 'aut prouver quon est le lgitime propritaire- donc 7aut amener son contrat de vente. ?n cas da=ant droit on doit prsenter le testament. Juand on est crancier on apporte lacte 7i5ant la dette pour toucher une partie de lindemnit. Certains se gourent et 7ilent lindemnit au locataire et non au propritaire. Pas dindemnisation pralable au trans7ert 9uridique de proprit. 3u mieu5 on a simultanitE

#M

/n peut pa=er di77remment Pa=ement di77r- on sait quon nous doit de la tune mais on ne sait pas quand on va la toucher. ;e roi peut organiser un chancier en son conseil pour 7i5er des dlais et des amnagements : lindemnit. ;es propritaires qui habitaient- rsidaient dans les biens e5propris sont en premier indemniss pour ne pas les laisser dans la rue. ;orsque le bien tait lou alors on autorise des indemnits di77res. ;e pa=ement m<me amnag est tardi7 - ;ille- pour des e5propriations en "@#+ a des requ<tes en "#,* - Brest- e5propriations en "#*+- requ<te en "#A*. Cilles ont les caisses vides. ;es tiers e5propris doivent multiplier les requ<tes O 8i on ne se plaint pas on na rien OO Godration Pa=ement dans lanne voir dans un dlai de A piges en mo=enne. Gais m<me tardi7 le pa=ement est un vritable progrs. ;e domaine des ponts et chausses 7i5e les indemnits de plein droit en "##@. ?n "#+M- on autorise : donner ce service en guise dindemnit. ?n "#$+- ce service mne une enqu<te dans le ro=aume et moins dun tiers des provinces ont les mo=ens de pa=er les indemnits. C."CLU!I." Pas de critiques : lencontre de la procdure de5propriation. ?n e77et l&tilit Publique est reconnue- vri7ie et les particuliers nont pas de mal : cder. /n ne critique pas le caractre 7luctuant de la procdure ni les variations de la procdure- tout simplement parce que les ordonnances de lintendant et la procdure du Conseil ponctuent la procdure. 8i pas dordonnance alors on va se planquer derrire la coutume- usage rpt par tous. ;e roi est le pre de ses su9ets donc il ne pourrait pas porter atteinte au5 intr<ts privs. .i77rent des seigneurs qui sils e5propriaient se heurteraient : des critiques. Critiques sur le pa=ement de lindemnit. Critiques vivaces pour les ponts et chausss. Critiques rcurrentes dans les villes oQ on r<ve dindemnit pralable. Certains parlements disent que la procdure est arbitraire- contraire au droit de proprit. !ls veulent contrler le roi et la politique des villes et veulent absolument avoir tout le contentieu5. ?5igence d&tilit Publique et e5igence dune e5pertise qui durent depuis le Go=en 3ge. Cela perdurera : travers les siclesE

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TIT E II LE 2 .IT 2E L+ECP .P IATI." 2A"! LA PE I.2E P.!T EB.LUTI.""AI E ;es premiers rvolutionnaires ont voulu revoir la procdure de lancien rgime mais nont pas codi7i les principes. 0ravail dcisi7 sous lempire !ECTI." I : LE! APP. T! 2U 2 .IT I"TE ME2IAI E 8&'#IL&'II9 !;es principes

;es constituants- les dputs en assemble nationale doivent tenir compte de deu5 ralits - !dologique issue de la philosophie des lumires - Pratique qui suppose que- pour son action- ladministration a besoin de5proprier !dologie qui arrive par un biais ph=siocratiques- amoureu5 de la nature. !ls souhaitaient dans ces annes amliorer les rendements de lagriculture en 'rance. /r vision collectiviste de la proprit. !l e5istait m<me des terres oQ envo=er paFtre les bestiau5. Pour eu5- chacun doit pouvoir e5ploiter en toute libert son bien et en disposer galement- sans contrainte. .roit de proprit plein et entier quil sagirait de respecter. !ls sont rattraps par les Philosophes des ;umires Ces derniers parlent dun droit de proprit comme tant H naturel : lhomme I qui lui appartiendrait intrasquement et que donc on ne peut pas lui porter atteinte.

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8eulement les cahiers de dolance ne remettent pas en cause le droit de proprit et le principe de5propriation. /n souhait un ren7orcement dans linterprtation et le contrle de l&tilit Publique. /n souhaite obtenir une pralable indemnit. .autres rclament carrment- cest la 7<te- une indemnit supplmentaire pour le pr9udice moral subit. ;es constituants vont tenter de concilier les deu5 mouvements- le respect du droit de proprit et le respect des besoins de ladministration. ..HC- vote le *@2+$2"#$% H le but de toute association politique est la conservation des droits naturels et imprescriptibles de lhomme I. H Ces droits sont la libert- la proprit- la sBret et la rsistance : loppression I. ;a proprit vient en deu5ime lieu aprs la libert. !l manque par contre ;galit. 3 sans tenir : ce droit naturel de proprit- tout laisse : penser quil n= a pas de droit de5propriationE Gais intervient en dernier lieu- larticle "# de la ..HC .ans sa premire version il commence par H les proprits tant un droit inviolable et sacr- nul ne peut en <tre prive si ce nest lorsque la ncessit publique- lgalement constate le5ige videmment et sous la condition dune 9uste et pralable indemnit I Conception pratique de lancien rgime qui supposerait de prendre la proprit. 0out le droit de le5propriation est pos. Cest un droit d3ncien )gime qui est conserv puisque lon retrouve lutilit publique qui se retrouve sous le terme de ncessit publique. Plus encore- ils retiennent lindemnisation et traduisent la procdure dancien droit. 8oit le droit de l3ncien )gime tait arbitraire totalement 1dans le sens despotique pas dans celui 7ootballistique4 ou alors lancien droit tentait de concilier les droits privs et ladministration- auquel cas les constituants essa=ent de mnager un droit de proprit. Cariantes ;a ncessit publique est lgalement constate et il = a une grande garantie qui est lintervention de la ;/! O /n a m<me une e5igence vidente qui ren7orce limprati7 dutilit publique. .e m<me- 9uste et pralable indemnit- qui tait une e5ception sous lancien droit et qui devient le principe. Premire rdaction H les proprits I. ;es dputs de la constituante sont des richards de premire donc des nobles- des bourgeois- de grands propritaires terriens. 3utrement dit avec le maintien de la thorie du double domaine ils ont le domaine minent et peuvent lever des ta5es et des impts. .onc ils parlent des droits de proprits et ainsi on conserve les impts : lever etcE ;a rvolution sacclre et le A 3oBt on abolit les privilges et les droits 7odau5 .onc le double domaine disparaFt. .s le premier semestre de lanne "#%+ on organise le rachat des droits 7odau5. !l devient alors indispensable en "#%" de corriger larticle "#. Cette correction intervient ds le mois daoBt "#%". /n remplace ;es par H ;a proprit I. ;e5propriation ne peut plus consister en un retrait. 3utrement dit elle a perdu son ancien 7ondement puisque tant inviolable et sacre on ne pourra plus la retirer. 3ussi en "#%" elle devient une prrogative de puissance publique.

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Prrogative e5orbitante de droit commun ;administration a des privilges qui dpassent les droits des particuliers. ;article "# consacre le pouvoir de ladministration. Cette 7ormule est dailleurs reprise dans la Constitution du ,2+%2"#%". ;e droit de5propriation a maintenant donc une valeur constitutionnelle. Hormis cela il n= a plus gure dindices. 0out au plus on saccorde : tirer les enseignements de la grande loi des @-"" 8eptembre "#%+ 17orcment vote : * tours le "" 8eptembreE4. .ans cette loi- : larticle A il est prvu que H les demandes et contestations sur le rglement des indemnits dues au5 particuliers- : raison des terrains pris ou 7ouills- seront con7is au5 directoires des dpartements et : ceu5 des districts. ;a phase dadministration reste au5 mains des autorits administratives. ;es constituants sont donc tou9ours m7iant par rapport au 9udiciaire et donc ne leur con7ie pas le maintien dun droit de proprit plein et entier. ?stimations des biens pris et 7ouills par les >uges de Pai5. .onc petites interventions du 9udiciaire. Gais elle nest pas prcise donc on- ne sait pas quels seront les critres de 7i5ation de lindemnit. !l pourrait alors arbitrairement 7i5er lestimation. .e plus- aucun recours sur lestimation du 9uge de pai5. !l = a donc des lacunes dans ce droit rvolutionnaire et des di77icults dinterprtation. .onc cela peut laisser penser quil = a des abus dans cette priode. !!;es drives

?ssentiellement dues : la pauvre prcision des principes de le5propriation. 'aute de loi gnrale on observe une continuation- au mieu5- de la continuation de l3ncien )gime. /n trouve cette continuit dans linterprtation de la ncessit publique- qui devait <tre plus restrictive que l&tilit Publique. ;a ncessit publique devait <tre caractrise par lurgence- limprati7- mais pas de d7inition donne. .onc sur le terrain- les administrateurs ont procd comme dans l3ncien droit- et on quali7iait de ncessit publique tout ce qui tait d&tilit Publique. !ls mnent des bilans avantages inconvnients et e5proprient pour les m<mes moti7s quavant 1salubrit- scuritconomique4 .onc &tilit Publique et ncessit publique sont s=non=mes en pratique. .e m<me on parle de ncessit publique lgalement constate. Gais on ne sait pas sil 7aut une loi avant toutes e5propriations pour constater la ncessit publique ou sil en 7aut une pour entriner cette e5propriation. /n en retourne donc au5 constations par les arr<ts du conseil et on reprend la m<me procdure. Cet article "# ne dis rien sur la 9uste et pralable indemnit. .onc- comme dans lancien droitles dpartements et les districts choisissent des e5perts- soit contradictoirement- doit unilatralement.

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.s les annes "#%"- des lis retirent la comptence du 9uge de pai5 car on sintresse : le77ectivit de la procdure qui nest pas e77ective lorsque le 9uge de pai5 intervient. ?n raison de sa lenteur ou de son incomptenceE .ans la ma9orit des cas- les indemnits ne sont pas pa=es pralablement : lviction- tout simplement parce que les constituants nont pas de tune O Cest ballot OO .onc des retards saccumulent- des plaintes aussiE.e " : Mans de retard quand ce nest pas ,+ ou A+ piges. .onc la rvolution na rien apporteEctait bien la peine de 7aire tout ce dveloppementE ;es Constitutions de "#%, et de "#%M vont prendre acte de ces bl<mes - Constitution du *M2+@2"#%, /n recopie larticle "# qui devient le "% mais on en parle plus de droit de proprit inviolable et de ncessit publique - /n ne parle plus non plus dun droit naturel : intgrer aprs la libertEil intervient en dernier lieu. .onc reculE ?n "#%,- cest la terreur qui va ba7ouer le te5te m<me de la dclaration et va oprer des rquisitions de 7orce : lencontre des nobles- des monarchistes- et pour tous les biens dtenus par les bourgeois. ;es biens saisis do77ice vont <tre dmolis pour ne pas permettre les estimations et les 7utures revendications. ?n "#%M- la Constitution ne parlera plus de 9uste et pralable indemnit. Par contre elle va intgrer les abus de "#%,. /n va garder le droit de proprit comme un droit naturel mais il nest plus inviolable ni sacr. /n devient raliste et on met de cot les idau5 de "#$%. Cest sur ces divergences que 6apolon va devoir intervenir. !ECTI." II : L+ECP .P IATI." 2A"! LA C."!T UCTI." JU I2I6UE "AP.LE."IE""E )en7orcer les pouvoirs de ladministration- seul ;eitmotiv de lempereur et concentrer le ma5 de prrogatives e5orbitantes de droit commun dans les mais de cette administration. Procdure autoritaire : partir de "#%% O ;e pouvoir de 6apolon est dnonc dans les annes "$+%-"$"+. Phase librale qui suppose que lensemble du droit de le5propriation va <tre r7orm. >usquen "$*+E. !Premire rupture et apparente continuit dans la lgislation impriale

.s le consulat- *A 'rimaire 3n C!!! 1pour 7rimer en 7rimaire sinon cest @2"*2"#%%4. /n a une continuit avec "#$% car on reprend les dispositions de la Constitution de $%. Gais la Constitution de lan C!!! ne 7ait aucunement mention du droit inviolable de proprit ni dune intervention de la loi pour dpossder les particuliers ni dindemnit. ;oi du *$ Pluvise 3n C!!! ?lle sattarde sur le contentieu5 de le5propriation. Cette loi ne traite pas du contentieu5 de le5propriation directement mais de la division du territoire 7ranNais et de son administration. ;e Pr7et et les conseils de Pr7ecture sont cres. /n renvoie au conseil de pr7ecture tous les contentieu5 du domaine- des travau5 publics et des dpossessions 7orces.

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Continuit entre lancien droit et par rapport : la procdure rvolutionnaire. /n estime que le Pr7et nest quune rsurrection de lintendant O Cest un 6o !ntendantECe pr7et connaFt seul du contentieu5 .onc continuit. ?n 9arre 1pour ne pas dire en outreE4- reprise de larticle A de la loi de "#%+ qui est dsormais larticle A de la loi du *$ Pluvise an C!!!. Gonopole de ladministration dans la procdure de5propriation. Cette loi sattache : centraliser les pouvoirs de ladministration- concentrer les pouvoirs de cette administration au pro7it du pouvoir e5cuti7. ;es conseils de pr7ecture sont domins par le pr7et qui est nomm par le "er Consul qui sera ensuite empereur. Plus encore- cette loi a prvu des recours contre les dcisions des conseils de pr7ectures. ;esquels recours peuvent <tre ports devant le "er Consul qui sigera en Conseil dU?tat. /n renvoie tout : le5cuti7 et aucun critre de lgalitE .roit de proprit et droit de le5propriation dans le code civil ;article MAA du code civil H ;a proprit est le droit de 9ouir et de disposer des choses de la manire la plus absolueE I 1&n peu comme la d7inition du mariageEhumEvais me 7aire des ennemies l:E4. /n retrouve un droit plein et entier- conception individualiste et e5clusi7. HEpourvu quon nen 7asse pas un usage prohib par les lois et les rglements I !ntr<t priv qui se heurte : l!ntr<t Gnral. /n sous entend que la loi- le lgislateur- le5cuti7 pourrait apporter des contraintes au5 droits des particuliers. 3rticle MAM /n = vise le droit de le5propriation. H 6ul ne peut <tre contraint de cder sa proprit si ce nest pour cause d&tilit Publique et mo=ennant une 9uste et pralable indemnit I. Conscration intgrale de lancien droit avec la reprise des critre de l&tilit Publique et de lindemnit 1pose depuis le ",me sicle4. Gais deu5 r7le5ions - )surgence de le5pression de l&tilit Publique et non plus de la 6cessit publique comme le voulait les rvolutionnaires. o 6apolon voudrait dvelopper les droits de recours : le5propriation. o .onc la ncessit publique est trop imprieuse et trop stricte. o .onc l&tilit Publique se pose mieu5 au5 e5igences de lempereur. o .e plus- l&tilit Publique est plus 7acile : mettre en Kuvre. .e plus- la ncessit publique tait imprieuse : mettre en KuvreE o ?n7in- &tilit Publique et 6cessit puisque tait s=non=meEdoncE. - 3bsence de la loi o Pour les uns il ne 7aut plus de loi pour constater l&tilit Publique et le5propriation. o Pour les autres il en 7aut une 1ha bon L...4 mais elle nest pas indispensable. Bonaparte veut abaisser le pouvoir des lgislateurs des tribuns qui 7orment le corpsE .evineRE;gislati7 OO $"

;e code civil a dclench une opposition dans le corps lgislati7. .onc lempereur a du retirer les articles qui 7aisaient litige et a abaiss le pouvoir du corps lgislati7 en ordonnant sa dissolution. Puis il a nomm dans les courants politiques qui lui taient 7avorables. ?n "$+#- le Conseil dU?tat a du se prononcer sur cet pineu5 bl<me de lintervention du lgislateur et doit se prononcer sur linterprtation du code civil. ;e Conseil dU?tat dit que le lgislati7 nest pas comptent puisque le5propriation repose sur le5cuti7. Pour le Conseil dU?tat- la loi tient : son caractre gnral et impersonnel. /r la procdure de5propriation rev<t un caractre personnel et un caractre particulier en ce quelle vise des propritaires identi7is et des 0ravau5 Publics dsigns. .onc seul le5cuti7 peut prvoir des mesures de5cution. Juelques lois seulement prises sur le5propriationEConcernant les travau5 de ltat et les pro9ets 7inancs par ltat. ?n sus- pas besoin de garantie lgale sur un droit de proprit vu que le code civil rglemente la procdure de5propriation. Gais sur la 7orme on rglemente par la loi- : linitiative de 6apolon- et sont labores en Conseil dU?tat. >uste un vote qui entrine 1de cochon4 la loi. 0outes les lois prvues des mesures par le Pr7et ou le sous pr7et. ;oi du "@2+%2"$+# et le triomphe de ladministration Cette loi ne traite pas de le5propriation : tire principale m<me si certain la cite comme le premier code de le5propriation. ?n ralit cette loi traite des desschements de mares. ;a politique dasschement commence avec Henr= !C. /n veut 7aire couler les eau5 pour rendre secs les marais- pour cultiver et mettre en valeur. /n porte atteinte : ceu5 qui ont des mares. Gais aussi au5 proprits voisines Car on met en place des canau5 dvacuation ou en leur e5igeant aprs une procdure dalignement. .possession 7orce - /n retrouve la procdure de5pertise qui 7i5era lindemnit et 7orcera le trans7ert de proprit. o ?5pertise 7aite par les propritaires runis en s=ndicat et par ladministration accompagne des ingnieurs des ponts et chausss. o 8i contentieu5 .evant les conseils de pr7ecture. - Prminence de ladministration sur le contentieu5 mais aussi dans le s=ndicat de propritaires puisque cest elle qui nommera le 8=ndic qui parlera au nom de ladministration. Prminence telle que deu5 contraintes au5 particuliers - Plus value ;orsquun propritaire e5propri partiellement ou pas e5propri retire une plus value de cette e5propriation alors il devra verser une indemnit : ladministration: son concessionnaire ou au voisin - procdure dalignement ;orsquun propritaire doit avancer sa maison pour <tre align sur les marais desschs- il a lobligation dacqurir le terrain qui prside la nouvelle dlimitation.

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Contestation eu gard au5 contraintes mais aussi relati7 au5 pa=ements des indemnits - Problme tenant : la charge de lindemnit o ;es oprations de desschement sont concdes : des entreprises prives. o ;esquelles ont le droit de5proprier mo=ennant quoi elles ont la charge des indemnits. o Gais on prcise pas clairement qui doit supporter la charge de lindemnit 8ur le concessionnaire 1lentreprise4 ou sur ltat LL o Bre7 les deu5 se renvoient la balle pour savoir qui pa=erE Contestation des petits propritaires et des notables qui soutiennent le rgime de Bonaparte .eu5 personnages vont crire : lempereur &n snateur et le prsident du Conseil dU?tat pour la section intrieure. ?n "$+%- il est en 3utriche- : 8ch_nbrunn 1a7ec une cheune brune4- et va rdiger un mmo qui propose des r7ormesE !!)upture au-del: de la continuit ;a loi du $ mars "$"+

;empereur va sinsurger contre les atteintes protes : lencontre des proprits prives et contre les abus de ladministration. !l met les dviations de la pratique sur le compte des lacunes de la loi et il met les dviations sur le compte de lincapacit des magistrats : protger ce droit de proprit. !l entend donc diminuer les attributions des administrations et veut ren7orcer le pouvoir du 9udiciaire. Pour lui lautorit administrative est indispensable pour ordonner le5propriation. Gais 7ace : cela il a77irme que la privation de la proprit doit reposer sur lautorit 9udiciaire et il e5plique que toutes les modalits dacquisition de la proprit repose sur le 9uge 9udiciaire. Bre7 on renvoie tou9ours devant le 9uge 9udiciaireE /r le5propriation nest ni plus ni moins quune vente 7orce qui trans7ert la proprit donc 7orcment elle doit se 7aire devant lautorit 9udiciaire. * Phases - Phase administrative - Phase 9udiciaire /pposition 7ace : la nouvelle loi qui sera entrin le $ Gars "$"+. ;oi en7in sur le5propriation sur l&tilit Publique et on peut rellement parler de5propriation OO ;oi rvolutionnaire puisque lon sattaque : une procdure nationale- une procdure qui sera mi5te comme le sand`ich du m<me nom O .onc sous lancien rgime on avait d9: des interventions du parlementEmais l: la mi5it est ;3 rgle- ;? principe que lempereur veut intangible O ?n "$"+- plus de craintes sur le pouvoir 9udiciaire. ?n e77et si on lcartait cest parce quon re7usait une intervention du 9udiciaire dans la sphre du politique. Gais en "$"+- sparation des pouvoirs et soumission du 9udiciaire : le5cuti7. Phase administrative - .cret imprial pour dclarer lutilit publique et pour ordonner le5propriation - 3rr<t du pr7et qui dsigne les lieu5 concerns par les travau5 et les e5propriations - ?nqu<te parcellaire qui est prside par le sous pr7et $,

o !l sagit de dbattre contradictoirement des proprits : e5proprier o ;es parties peuvent prendre connaissance de lenqu<te. )e arr<t du pr7et dans lequel il dsigne les propritaires nominalement o ;es propritaires peuvent consentir : une cession amiable !ls acceptent les o77res de ladministration et de signer un contrat de vente qui permettra le trans7ert de la proprit

Phase 9udiciaire 8i pas daccord amiable - 3rr<t de cessibilit du pr7et o 0rans7ert le soin au 9uge 9udiciaire de 7i5er lindemnit et dordonner le trans7ert de proprit. - ;e 9uge 9udiciaire srige en contrleur- en censeur 1il est 7ils uniqueEsans sKurE4 de ladministration - !l revient au 9uge de 7i5er unilatralement le montant des indemnits o !l est 7i5 sur pices crites o ;e tribunal prend en considration le contrat de vente du bien : e5proprier o !l peut aussi prendre en considration les bau5 en cas de location ou les 7ermages o !l peut aussi prendre en considration des lments e5trieurs Gutations dimmeubles voisins !ndice du pri5 du march - !l peut alors 7i5er lindemnit car- m<me si par7ois ce nest pas une lumire- il est su77isamment clair. o Gais le 9uge peut ordonner des e5pertises sur le terrain * ou , e5perts nomms do77ices ?5pertises accessoires et le 9uge nest pas li par le montant qui vient en sus. ;e 9uge 9udiciaire doit 7i5er lindemnit aprs le5pertise et ordonner : ladministration dentrer en possession du bien o 3prs versement de lindemnit se 7ait lenvoie en possession )7rence : l3rticle MAM du code civil ;indemnit doit <tre 9uste et souvent pralable o ?5ceptions 3rticles "% et *+ ?n cas durgence- de prils on peut entrer en possession avant de 7i5er les indemnisations ?n cas de circonstances particulires on peut di77rer- dans un dlai de , piges ma5- le pa=ement Gais gros bl<me Juid des H circonstances particulires I L 3pparemment- le d7aut de 7ond peut 7aire partie de ces circonstances- donc trs rapidement on a des abus. ;a loi de "$"+ nabroge pas la loi de "$+# sur les desschements de marais qui imposent de nombreuses contraintes : lgard des propritaires mais tait en plus lacunaire et peu prcise sur le versement des indemnits. ;a loi de "$+# continue de sappliquer pour toutes les procdures qui ont commenc avant la loi de "$"+ et donc sous lempire de la loi de "$+# et pour tous les desschements de marais.

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.e plus- ladministration reproche au 9uge 9udiciaire daccorder des indemnits trop importantes. ?lle propose aussi de ralentir la procdure. ;e >uge >udiciaire nhsite pas : suspendre sa procdure lorsque les e5propris le saisissent dune contestation. .e plus- pas de dlai prvu. 8ous la restauration- ds "$"A- dans la grande Charte- on rinstaure le droit de propritaire inviolable et sacr. ?lle prvoie aussi une loi pour constater l&tilit Publique et revendique une indemnit pralable : tous sacri7ices. ?n e77et- les e5ceptions : la loi de "$"+ sont anticonstitutionnelles ;es propritaires ne vont alors que se r7rer : la Charte de "$"A pour paral=ser la procdure de "$"+. 8ous la restauration- le temps mo=en pour mener une procdure se situe entre * et M annes. Cela perverti le droit de le5propriation car pour 7aire taire les e5propris- ladministration leur donne tou9ours gain de cause. ?lle entrine 1de 7oie4 tou9ours le montant de lindemnit requis par les e5propris. ;es budgets ne peuvent plus les supporter. Plus encore- paral=sie de la politique des travau5 publics en 'rance. ;tat souhaite concder les travau5 publics et les mettre : la charge des personnes prives. ;es personnes prives re7usent et on ne trouve plus de grandes socits pour soccuper de la politique des travau5 publics en 'rance. !ECTI." II : LE! E A"2E! EF. ME! 2U 2 .IT 2E L+ECP .P IATI." !.U! LA M."A CHIE 2E JUILLET Loi du (H Mars &#(& qui s+occu1e de *+e:1ro1riation en cas d+ur4ence. Pour r$1ondre ; *a *enteur de *a *oi de &#&H. ;oi sapplique au5 travau5 de 7orti7ications et il sagit de mettre en place une procdure spcialise supposant un trans7ert de propritaire pour une dure moindre dune anne. ;estimation du bien doit se 7aire dans un dlai de "+ 9ours aprs l&tilit Publique. Puis on re7ait lestimation sur le terrain par des e5perts- nomms contradictoirement. &ne 7ois 7i5e ladministration peut entrer en possession et on peut le 7aire dans un dlai de , mois. Pro9et en novembre "$," pour tendre cette procdure au5 travau5 civils. Pourtant ce pro9et nest pas discut en raison de la grande pidmie de cholra qui svit : Paris en "$,*. Pour lanecdote Casimir Perier est mort de cette maladie 1cest pas les bubons qui clatent H cest la gastro puissance "++ I4 )7orme adopte le # >uillet "$,, ;oi qui abroge la loi de "$"+ mais ne remet pas en cause la phase administrative ni la phase 9udiciaire. 0ou9ours dclaration publique- enqu<te parcellaire- arr<t de cessibilit- dtermination de lindemnit puis 9ugement de le5propriationEbre7 cest tou9ours la m<me chanson 1mais la di77rence cest que tu nes pas l:Emerci ClaudeE4 /n reproche de sen tenir : des pices uniques. .onc est comptent un 9ur= de "* propritaires qui doivent statuer sous la prsidence dun Gagistrat directeur et sont tirs au sort 1les veinards4 sur les listes lectorales ou sur les liste des 9ur=s criminels. ?5emple rosbi7 ;a procdure en 3ngleterre donne de bons rsultats. ;e 9ur= 7onctionne trs bien et pas de lenteurE

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;ors de ladoption de la loi- le lgislateur compte sur le sens civique des propritaires composant le 9ur= et on estime quils sattacheront surtout : lintr<t Publique. Ce sont des notables et on compte sur eu5 pour d7endre lintr<t publique- le dveloppement conomique contre les personnes prives. Ces notables pa=ent limpt car ils votent. Comme les indemnits sont pa=s par les impts on esprent que les notables vont 7iler des clopinettes pour pa=er moins dimptE merveilleuse 9usticeE Grandes ambitions- procdure lente car plus encore quune phase administrative et une phase 9udiciaire il = a toute une phase pour nommer le 9ur= de propritaires. ;es membres du 9ur= sont souverains pour 7i5er le montant de lindemnit et ils prennent en compte tout les lments !ls multiplient les demandes de pices crites- les e5pertises et organisent des auditions de propritaire. ;es membres du 9ur= se comportent en propritaires et surestiment les indemnits pensant : leurs intr<ts privs. Bre7 ils nont rien comprisE ;a loi indemnise les locataires- propritaires- 7ermiers- cranciers etcE *" Gai "$,@- nouvelle loi qui met en place une procdure abrge et pour donner des critres dapprciation dans la 7i5ation du droit de proprit. La Loi du ( mai &#F& : Erande Charte du droit de *+e:1ro1riation 3broge la loi de "$,, mais uniquement en 7aNade. /n retrouve tou9ours la phase administrative et la phase 9udiciaire. ;e 9ur= de5propriation est tou9ours maintenu. ?n revanche la loi prvoie des rductions de dlai entre les di77rentes phases. ?lle prvoie aussi une possibilit denvo=er ladministration en possession avant le pa=ement de lindemnit. Gais ce pa=ement devra <tre consign de sorte : prserver les intr<ts des e5propris. ?lle ordonne que la voie mo=enne soit choisie dans le montant des indemnits. !l est entendu quil 7aut tenir comptes et des valuation de ladministration et des propositions des administrs. Cette loi de "$A" a le grand mrite de perdurer 9usquen "%,M. ?lle 7ait lob9et de lois complmentaires 7i5ant les procdures durgence et les critres imprati7s. .e "$A" : "%"A- grande 7aveur pour les e5propri 3ge dor 1l: 9dors4 des e5propriations. ?nrichissement car ladministration en cesse de donner la parole au5 propritaires e5propris et elle ne cesse de leur donner gain de causes. 'in "%me- on voit des spculations sur limmobilier car certain cherchent : acqurir tous les biens vtustes qui sont : e5proprier pour pouvoir revendre : ladministration. ;e dcret loi du $2+$2"%,M abroge tous les e5cs de la loi de "$A" Cest la 7in du 9ur= de5propriation.

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/n nomme une commission arbitrale compose de deu5 reprsentants de ladministration et deu5 des propritaires. /rdonnance du *$2"+2M$ et loi du *@ >uillet @*- tentent de rorganiser la procdure sur le 7ondement de lois anciennes Procdure classique Phase 3dmin- phase 9udiciaire- procdure durgence et procdure de5tr<me durgence. ;a phase administrative et la phase 9udiciaire doivent voluer de concert. /n nomme un 9uge spci7ique de ladministration qui- comme en "$"+- devra 7i5er lindemnit de5propriation. )unies dans un code de le5propriation pour cause d&tilit Publique 7i5 en "%##. ;ois contrles en doctrine et en >urisprudence mais elles constituent le droit de le5propriation.

CHAPIT E IB : LE 2 .IT 2E! T ABAUC PU-LIC! /n sattache : la notion de 0ravau5 Publics. ;e droit ro=al rglemente le droit des 0ravau5 Publics. ?n e77et- les 0ravau5 Publics ont des consquences sur le domaine mais aussi sur les 7inances- la politique conomique du ro=aumeE .e manire pratique les 0ravau5 Publics peuvent <tre d7inis dans lancien droit comme des travau5 de construction- de rparation- damnagement ou dentretien portant sur des immeubles. 0ravau5 e77ectus par ou pour ladministration dans lintr<t du public. * critres ;&tilit Publique et la prsence de ladministration. Cest la m<me &tilit Publique que celle de le5propriation mais lorsquil sagit de rparer ou dentretenir des ouvrages publics- il nest nul besoin dallguer l&tilit Publique. ?n revanche lorsquil sagit de construire ou da77ecter : lusage du public il 7aut une enqu<te d&tilit Publique mais aussi un arr<t du conseilE Prsence de ladministration Premire autorit- les seigneurs qui ordonnent des 0ravau5 au5 ouvrages d7ensi7s et au5 voies de communication. ;a Corve Cela consiste pour le seigneur convaincre les bouseu5 de la seigneurie : venir travailler au5 0ravau5 Publics. Ces pa=sans nont aucune comptence et nont donc aucune rmunration. )glemente par la coutume Chaque homme valide doit travailler $ : "+ 9ours par an pour les 0ravau5 Publics et on dresse un calendrier dintervention de ces corvables. ;a corve e5iste 9usqu: la rvolution et les corves sont 7i5es en 7onction des travau5 au5 champs 1;a Cie- la CraieE4 ;e roi essa=e de supprimer la corve mais il 7allait la remplacer en crant un impt qui pa=erait une main dKuvre qui remplacerait les corvables 0rop doppositionsE

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;e seigneur concdant va dlguer le5cution des 0ravau5 Publics a une Personne Prive- le concessionnaire mo=ennant pour ce dernier le5ploitation sur louvrage public et la rmunration de louvrage publicEen gros H = a mo=en de mo=enner I ;e seigneur se place : lorigine des 0ravau5 Publics mais ne se charge pas de la constructionni de lentretien- ni des rparations- ni de le5ploitation- ni du 7inancementE Ceci tant le 0ravail est Public parce que lintr<t Public et parce que le seigneur est : lorigine du droit qui permet la concession et la ralisation du 0ravail Public. ;intr<t priv coe5iste avec lintr<t public ;e page sest pour entretenir mais aussi pour rcolter plein de tune OO 3u "$me sicle- on trouve des seigneurs : lorigine dune opration de 0ravail Public mais ils ont des dlgations du roi ou sont concessionnaires du roi. ;es villes oprent des 0ravau5 Publics sous couvert des de l&tilit Publique et de leur pouvoir de police. !dem- travau5 au5 voies de communication sous couvert de police. .e m<me pour la salubrit publiqueE ;es villes peuvent recourir : la corve et peuvent aussi recourir : la concession 1e5emplepour paver les rues4. , modes de 0ravau5 Publics sont privilgis - ;a rgie qui consiste pour la ville : utiliser son propre personnel- son propre matriel et ses propres matriau5 et 7inancement direct par la ville. - 0ravail : la 9ourne ou : la tache o ?mploi de main dKuvre e5trieure o ;es ouvriers sont pa=s individuellement lors de le5cution dune tache trs prcise 1comme GonicaE4 - ;es marchs : pri5 7aits sont de vritables contrats entre la ville administre et des ouvriers o Prcise lob9et des 0ravau5 Publics- le pri5 de ses travau5. >usqu: la rvolution ces trois modes persistent et les villes ont tou9ours une nette tendance : pr7rer la souplesse ou des ngociations de gr : gr avec les entrepreneurs. 0utelle ro=ale- le roi veut encadrer les dpenses urbaines et il en vient : contrler les modes de 0ravau5 Publics. ;es villes sont d=namiques mais ont besoin darr<t du conseil : cause de la tutelle. ;e roi- comme dhabitude 1toute la 9ourne- 9e vais 9ouer : 7aire semblantE4 va soccuper des 0ravau5 Publics : partir du ",me- "Ame sicle selon limpulsion de la doctrine. Cest aussi la redcouverte du droit romain et donc la reprise du droit romain des 0ravau5 Publics. ;e roi soccupe des ouvrages d7ensi7s 1Guerre de "++ ans qui 7ini en ",M,4. Gais le droit ne peut pas encore rglementer pour lensemble du ro=aume. 6ous avons donc des rglementations ponctuelles limites : un t=pe de 0ravail Public- soit pour une province ou pour une ville particulire. 3u "@me on a un tournant dans le droit des 0ravau5 Publics. ;e )oi Henr= !C 1"M$%-"@"+4 souhaite reconstruire le ro=aume de 'rance- ensanglant par les guerres de religion. Pour cela il veut instaurer une politique conomique- agricole- commerciale- industrielle. ;e roi a besoin $$

dun vrai rseau de voies de communication et se soucie donc de mettre en place une politique de 0ravau5 Publics. 8icle de la )enaissance oQ on recherche la rationalit de lagencement urbain- lesthtisme des monuments. )ues rectilignes- places gomtriques et uni7ormisation des 7aNades. ?t Na continue encore et encore tout au long des "#me et "$me sicle. Chaque ville veut dtruire ses remparts pour mettre en place des promenades- chaque ville veut se doter dadministration pour devenir des capitales provinciales d=namiques- de structures culturelles 1cinma- thDtreE4 ;e roi va mettre en place une rglementation stricte dans le domaine des 0ravau5 Publics. Celle-ci passe par la procdure dad9udication. Contrat entre ladministration et entrepreneur Pa=ement direct de lentrepreneur par ladministration. Perdure 9usquau dernier Codes des Garchs Publiques de *++" Gais : cette date la procdure dad9udication a t ra=e 1mais reste encore lad9udication : la Hollandaise en 'inance PubliqueEhumEc7. le su9et de lan dernier- en *++,4 TIT E I LA P .CE2U E 2+A2JU2ICATI."! 2E! T ABAUC PU-LIC! /n d7init lad9udication comme un march de 0ravau5 Publics dans lequel ladministrationmaFtre de louvrage con7ie : un entrepreneur quali7i maFtre dKuvre la ralisation dun /uvrage public- mo=ennant le versement dun pri5 en rmunration du travail e77ectu. .ans lancien droit on parle dentrepreneur mais pas de maFtre des Kuvres. , critres - ;ad9udication est un vritable contrat de .roit 3dministrati7 o * parties qui signent un acte crit portant sur un ob9et o .e plus obligation d7inie o !l prcise en7in le pri5 qui lie ladministration et lentrepreneur. o Gais dans ce contrat il = a des clauses e5orbitantes de .roit Commun et ladministration impose les conditions de5cutions des 0ravau5 Publics. /n dit quil = a dsquilibre au5 contrats. ?n plus- souvent- clause attributive de comptence : la 9uridiction administrative. - ;e march par ad9udication est tou9ours pass daprs des rgles de concurrence et ladministration nest pas libre de ngocier et de choisir son entrepreneur - ;e pri5 du march est clairement d7ini entre ladministration et lentrepreneur- pri5 qui ne doit- en th au riR- absolument pas varier car la procdure dad9udication est de clairement dterminer la dpense e77ective dans le budget allou au5 0ravau5 Publics. !.U! TIT E I : L+A2JU2ICATI." 2A"! LE .PAUME 2E France !ECTI." I : LA EELEME"TATI." 2E L+A2JU2ICATI."

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;3 terminologie ad9udication 7ait son apparition au "@me pour se 7i5er au "$me sicle. 3vant on parle de H bailler au rabais I 1et non au5 corneillesE4 qui signi7ie donner- dlguer. /n trouve aussi le terme de 8ubhastatio- on vise par ce terme barbare les enchres ;ad9udication se 7ait au5 enchres les moins chres 1en gros le mec qui gagne est celui qui donne le plus bas pri54 !;a procdure Gdivale

;in7luence de )ome est grande. 3 )ome on met par crit dans un cahier des charges- toutes les conditions de5cution de louvrage public. Conditions tenant au5 matriau5- au5 dlais de ralisation ou tenant au pri5. &ne 7ois cette mise par crit e77ectue- procdure au5 enchres dattribution des marchsoralement et : mains leves. Cest le pri5 le moins lev de5cution qui remporte le march. ;a procdure se retrouve de manire similaire dans des rglements de ",A% et de ",@@ qui reprennent cette procdure. ;a procdure prvoie que les entrepreneurs visitent les lieu5- toisent les ouvrages- les mesures et il 7ut quils tablissent un crit par lequel ils dcriront toutes les oprations de 0ravau5 Publics : raliser. ;es administrateurs doivent assurer la publicit de la procdure du Garch. Cela consiste : crier dans les rues H quelle est bonne ma poule ( quelle est bonne ma poule IEdi5it la pro7. Chacun doit se prsenter : lattribution et procder : lattribution des rabais ?nchre au moins disant. Cest celui qui propose de se 7aire pa=er le moins qui obtient le march. ;es enchres se 7ont au 7eu des chandelles /n allume ;;??? '''''?&&&&- une- deu5 voir trois chandelles et on r=thme les rabais au grs de la dure des chandelles. Cest celui qui propose le rabais au dernier 7eu des chandelles qui obtient le march. Cest donc un lment e5trieur qui choisit- la chandelle et non pas ladministration ?lment dgalit. Gais par contre on e5ige que les entrepreneurs aient des garanties 7inancires- soient solvables de sorte : ce quon ait des mo=ens de pression pour les 7orcer : raliser les 0ravau5 Publics. !l 7aut ensuite prsider : la vri7ication et : la rception des 0ravau5 Publics. !l sagit de vri7ier quil n= a pas de mal7aNons- que louvrage est solide et on va e5iger le respect strict des clauses de le5pertise- du devis. !mper7ections car les usages- la coutume reste trs prminente. /n a des variations selon la coutume pour la procdure. !dem selon les villes les provinces- le t=pe de travau5- militaires ou civils. !l n= a pas de personnel comptent pour dresser ltat des travau5 : e77ectuer- de la m<me 7aNon quil n= a pas de personnel comptent pour e5cuter des 0ravau5 Publics. .e plus- pas de budget pour 7inancer les 0ravau5 Publics et donc on est pas sur d<tre rmunr et donc ds 7ois personne pour lattribution du march. !!;a lgislation du droit de lad9udication au5 H temps modernes I 1"@me- "$me4

, te5tes vont 7onder ce droit des 0ravau5 Publics. AL Le r34*ement du &(NH&N&KHG

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Pour la 7irst time on uni7ormise la procdure dad9udication : lensemble du ro=aume de 'ranc et il nest plus question de se dispenser de lad9udication dans les marchs de 0ravau5 Publics. ;ad9udication devient le droit commun des marchs de 0ravau5 Publics. Henr= !C place cette procdure sous la tutelle dun grand C/T?). 8ull= 1Ga5imilien de Bthune de son vrai nom.. 0utelle sur tous les o77iciers comptents en 0ravau5 Publics. 3vant "@+M- sont comptents- tous les seigneurs et leurs agents- tous les magistrats urbains et les o77iciers ro=au5 et les trsoriers de 'rance. Bl<me cest que ces trsoriers de 'rance sont incomptents- car propritaires de leurs charges. .s le #2+%2"M%%- le roi cre cette charge de grand vo=er de 'rance et con7ie ainsi le droit de lad9udication : 8ull=. ;es administrativement urbains et tous les trsoriers de 'rance ou tous les agents seigneuriau5 doivent pouvoir assister sur le terrain le grand Co=er mais son plac sous sa tutelle. ;e grand vo=er- ses lieutenants- les trsoriers doivent prendre connaissance de toutes les dpenses e77ectues sur les ouvrages publics. ?nsuite devis qui prcise la nature des travau5 : raliser- la qualit de ces travau5 et la quantit des ouvrages : e77ectuer. ?nsuite proclamation de ces 7ormalits 'aut une publicit qui soit 7aite. 'ormalit obligatoire car on veut assurer la plus large concurrence qui soit. ?nsuite on passe le march au rabais- au moins disant. 0ous ceu5 qui peuvent prsenter une bonne et su77isante caution peuvent se prsenter. .onc on peut rcuser tous les insolvables. ;e rglement prvoie une stricte comptabilit de la part des agents en charge des marchs. Cela suppose que ces administrateurs naient : percevoir aucun pot de vin- aucune somme dargent venant des entrepreneurs. /n dit de 8ull= qui a H lto77e dun ministre des 0ravau5 Publics I. Gais il 7aut prciser cette rglementation. B- 3rr<t du Conseil du #2+*2"@+$ .ans cet arr<t du Conseil- on revient sur limportance du devis et des visites pralables pour ordonner les 0ravau5 Publics. ?n lespce il est entendu que le devis doit contenir toute la tache : accomplir. ;e devis est essentiel car sert de base : lensemble de la procdure. Cest sur le devis que lad9udication va <tre passe. Cest : partir du devis que lon va 9uger de la con7ormit des travau5 raliss et pouvoir pa=er lentrepreneur. )gles des chandelles imposes par larr<t. ;e roi revient aussi sur les modalits de pa=ement de lentrepreneur mais aussi sur les 7inancements. /n prvoie un pa=ement 7ractionn ce qui signi7ie que lentrepreneur sera pa= au 7ur et : mesure de lavancement de louvrage. !l ne recevra le solde qu: la 7in de louvrage.

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;3dmin devra tenir une stricte comptabilit et on interdit de percevoir une quelconque somme dargent. Peu appliqu car ne "@"+ Henr= !C est assassin par )availlac O .iscrdit de 8ull= et donc on sen branE de ses lois et ditsE "@"+-"@,M .autres personnes seront grand vo=er alors que 8ull= sera ren vo=erE "@*+ )etour en 7orce des trsoriers de 'rance "@,M on vire la charge de grand vo=erEelle tombe en dsutude C- 3rr<t du Conseil du *,2"*2"@*+ ;e roi con7re au5 trsoriers de 'rance toute comptence en matire douvrage- de 0ravau5 Publics. Cet arr<t de "@*+ reprend la procdure telle qutablit depuis le "Ame sicle. Gais on insiste sur la mise en concurrence des entrepreneurs et sur le danger que peut rev<tir une trop large concurrence dans lattribution du march. ?n raison des publicits et dune absence de vri7ication de srieu5 des entrepreneurs- la pratique a permis de concder des travau5 : de gens insolvables. /r ces entrepreneurs abandonnent leur march de 0ravau5 Publics et ladministration ne peut pas contraindre : la par7aite e5cution de louvrage public. ?n "@*+- on ordonne de nadmettre au5 marchs de 0ravail Public que les entrepreneurs notoirement solvables. ;es administrateurs peuvent e5clure les inconnus et les insolvables. ;es inconnus pourront participer au rabais mais ils devront verser des cautions ou certi7icats de caution qui doivent <tre domicilis dans le lieu oQ sont les 0ravau5 Publics. Ces , te5tes 7ondent le droit de lad9udication 9usqu: la rvolution. Cette rglementation est dautant mieu5 respecte que Colbert ne cessera de multiplier des circulaires pour rpter le droit de lad9udication. !l redonne et rpte lin9onction de respecter la mise au rabais et les conditions de solvabilit. Progressivement Colbert opre un trans7ert de comptence au5 intendants !ls sont comptents et peuvent <tre rvoqus. /n a une centralisation et plus encore- on tend vers une uni7ormisation de la procdure dad9udication. /n songe : mettre en place un corps des ponts et chausses- : recruter et : 7ormer des ingnieurs- lesquels auraient toutes comptences pour dresser les pro9ets de 0ravau5 Publics et pour vri7ier la solidit des 0ravau5 Publics. Pro9et de Colbert naboutit pas mais en "@",- pro9et de corps des ponts et chausses mais comme on est en guerreEnadaE 'aut attendre "@A# oQ est cre une cole des ponts et chausses qui ne sera plus remise en cause. GrDce au5 intendants et au5 ponts et chausses on a une vritable procdure centralise et contrle par le pouvoir ro=al. ;e roi va multiplier les arr<ts pour ponctuer chaque phase de la procdure. 3rr<ts qui ordonnent ltablissement des devis- la rception des rabais- la procdure dad9udication- qui consacre le nom de lad9udicateur- la rception des 0ravau5 Publics- et en7in 1ou7 O4 pour ordonner le pa=ement.

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Puisque cette procdure est longue les intendants ont des dlgations gnrales de la part du roi en son conseil 3insi 9uste un arr<t pour organiser les 0ravau5 Publics puis un arr<t pour entriner la procdure. !ECTI." II : LA P .CE2U E 2+A2JU2ICATI." !l 7aut passer par les arr<ts du Conseil du roi mais cest comme au "#me- "$me. /n voit les e77ets de centralisation !ntervient l!ntendant- commissaire du roi- les ingnieurs des ponts et chausses qui dpendent aussi du gouvernement ro=al. !nterviennent aussi le contrleur gnral des 7inances- le ministre responsable du secteur concern par les 0ravau5 Publics. 3ssouplissement grDce : la pratique- : lusage et on retrouve la dlgation par le roi au5 villes de la mise en Kuvre de lad9udication. Gais quelques variations qui attestent de la survivance des particularismes locau5. Gais pas de violation- de ngation du droit ro=al. .onc ces amnagements ne sont quaccessoires et ne contrle pas !'ormalits pralables 3- ;es plans /bligatoires lorsquil sagit de construire des tablissements publics. Plans aussi pour certaines rparations mais pas pour les oprations dentretien. Ces plans sont la premire bauche1du travail de proE4 et permettent de mesurer la ralit du travail mais aussi la di77icult de lentreprise. ?ntrepreneurs en bDtiments- architectes locau5 ou e5trieurs. ;es plans des ponts et chausses sont trs techniques !ls permettent dinsister sur les qualits et les capacits dont devra 7aire preuve lentrepreneur qui aura le march. !ls sont aussi trs prcis et servent : accroFtre la recherche de parcelles : e5proprier. !ls participent : lenqu<te parcellaire et : celle de l&tilit Publique 1on en mesure le degr d&tilit Publique4. 8i les plans attestent dun pro9et trop somptueu5- trop grandiose pour la 7inalit que lon souhaitait alors on peut re9eter ces plans 1super intressantEon ne retient pas l&tilit Publique4. Caleur 9uridique des plans qui doivent <tre viss et agres par lintendant et le conseil du roi. Cest : partir du plan que les autres pices au march vont <tre tablis et cest : partir de ceu5ci que lon peut mesurer lengagement 7inancier des 0ravau5 Publics. B- ;es devis Gmoire instructi7 dun ouvrage que lon veut construire. Cest la traduction en termes techniques et 9uridiques des plans. ?n e77et- ils se scindent en deu5 parties - &ne technique )elative au5 rgles de larticle - &ne 9uridique Jui constituera ;? march liant lentrepreneur et ladministration. Cest une numration de matriau5 dans un langage incomprhensible pour monsieur Gerle mais comprhensible pour les pauvres artisansE

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;e devis est par7ois quali7i de Cahier des charges. !l 7i5e lob9et du march- les conditions de5cution de celui-ci- les rgles applicables en cas de contentieu5 et prvoie toutes les sanctions qui pourront <tre appliques : lentrepreneur ngligeant. ;e devis contient aussi des clauses e5orbitantes de droit commun. ;esquelles tendent : con7rer une totale prminence de ladministration. Ces clauses permettent alors de quali7ier ce march dad9udication de Contrat administrati7. ;es devis varient selon la qualit de louvrage : construire ou : rparer et selon la personne qui est : lorigine de sa rdaction. Pour les villes- ils sont succincts car ne 7ont que rpter les conditions de ralisation et la rmunration de lentrepreneur. ;es ponts et chausses ont une dmarche rigoureuse et son intransigeant sur les devis concernant les voies de communication. M t=pes de clauses Clause du respect des rgles de larticle o Comme il n= a pas que des gens bons : la t<te de larticle- la clause ordonne de se con7ormer strictement au5 plans et au5 devis. o ?lle prvoie aussi que lentrepreneur a lobligation de 7ournir tous les matriau5 de qualit prescrite dans la partie technique du devis. o ;entrepreneur doit commettre un nombre su77isant douvriers pour mener : bien lentreprise. o ;administration est donc dcharge de lorganisation matrielle du chantier et on met : la charge de lentrepreneur une obligation de mo=en et une de rsultat. o /n parle par7ois de march par entreprise. ;es obligations des entrepreneurs o /bligation de respecter les marchs de 0ravau5 Publics o /bligation de soccuper de toutes les contingences matrielles quel quelles soient o /bligation de livrer louvrage public dans un temps dtermin. 3 d7aut on peut prvoir des indemnits de retard o /bligation de garantie des matriau5 .cennale ou trentenaire pour certains ouvrages o /bligation de 7ournir une caution 8ans cautions- lentrepreneur ne peut pas avoir le march. Permet : ladministration de se tourner vers lentrepreneur en cas de dommages de 0ravau5 Publics ou en cas dabandon de chantier. ?lle permet aussi de 7aire preuve de la solvabilit de lentrepreneur. ?lle est capitale car lentrepreneur devra 7aire lavance de tous les 7rais en matriau5 et en main dKuvre- ainsi qu: tous les 7rais inhrents : la procdure. Bre7 comme nous maintenant !l 7ait 7raisEenviron ,] o .roit de lentrepreneur d<tre pa= mais il doit subir la volont de ladministration dintroduire un chancier de pa=ement

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)gles des acomptes au 7ur et : mesure de la ralisation de louvrage Puis un solde- le par7ait pa=ement- qui intervient au moment de rception voir au moment de le5tinction de la garantie. Clauses e5orbitantes de droit commun o .squilibre- prminence de ladministration o A clauses Celle relative au5 pouvoirs de direction et dinspection de la part de ladministration ;entrepreneur doit se soumettre 1ou se dmettreE4 au contrle de ladministration. !nspection tous les 9ours du chantier- veille : la qualit des matriau5 Peut demander : tous recommencer si ce nest pas 7ait convenablement. Contrleur rmunrer par lentrepreneurE ;administration peut donner des modi7ications en cours de ralisation. Godi7ication par crit ?lles ne doivent pas modi7ier lob9et entier du contrat. ;entrepreneur peut obtenir une indemnit voir une compensation sur lob9et de son march. o Ce ne sont pas des indemnits de plein droit ;administration met : la charge de lentrepreneur tous les 7rais de le5propriation .e m<me- l3dmin peut mettre : leur charge toutes les indemnits pour dommages de travau5 publics. ?lle rend responsable des dommages qui pourraient survenir en cours de travau5. ;administration peut prvoir une rsiliation unilatrale du march. .ans la pratique- lentrepreneur pourrait <tre 7ond : obtenir une indemnit mais ladministration peut par7aitement allguer des cas de 'orce Ga9eure. Clause de dvolution : lintendant o .crit les sanctions qui pourront <tre in7liges : lentrepreneur en cas de manquement o Pouvoir disciplinaire de ladministration et peut prononcer des sanctions pcuniaires- coercitives- rsolutoires.

;e devis reste un contrat donc m<me si cela peut sembler abusi7s- les entrepreneurs ne sont pas contraints daccepter ces clausesE 0outes ces clauses leur sont communiques avant la passation du march. Cela signi7ie quil = a entire transparence et in7ormation sur la ralit 9uridique du march. C- .tail estimati7 Ce devis ne5iste pas dans toutes les villes du ro=aume de 'rance. !l est pourtant pratique car cest un calcul du coup des ouvrages : entreprendre. Cest une liste de donne chi77re prenant en considration tous les 7rais auquel lentrepreneur se5pose. /n traduit 7inancirement toutes les rgles du devis- et en gros- les plans.

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)enseigne ladministration sur le pri5 quelle peut sattendre : pa=er et ainsi elle peut 9uger du srieu5 de lentrepreneur qui a estim les travau5. Ce dtail doit rester secret- cest une pice interne : ladministration. ?nsuite il 7aut lautorisation du pouvoir ro=al. 8i ce sont de pitis tini `ini tous petits travau5et non pas biWini- lintendant peut seul donner lautorisation. !!;a passation du contrat dad9udication

3- 'ormalits de publicit. ;a publicit du march est absolument obligatoire GrDce : la publicit- le devis est vritablement consacr en o77re de contracter. ;e devis permet au5 entrepreneurs de prendre connaissance de limportance du march etpour ladministration- il permet dobtenir davantage de concurrence et donc dobtenir plus de rabais. Publicit soit par crie- soit par voie da77iche parce qu: la crie tu ta77iches... 377iches au5 portes des glises- des marchs- des administrationsE .oit dans la ville seule oQ : lieu lad9udication des 0ravau5 Publics- soit elle stend dans la province entire lorsquil sagit de travau5 importants. .lais da77ichage !l peut scouler une semaine entre lapposition de la77iche et la procdure de rabais- somme ce dlai peut <tre de " moisEen gros cela suppose une vritable campagne da77ichage : raison dune a77iche par semaine pendant , semaines. /n indique tou9ours de quel travau5 il sagit 1Na vaut mieu5E4 il = a tou9ours lautorit comptente pour passer le march- tou9ours lindication selon laquelle les entrepreneurs peuvent consulter les plans et les devis au sige de ladministration. !ndication du lieu- de la date de la procdure de rabais. /n dit si lad9udication est ouverte : tout le monde ou si elle est retreinte donc si les entrepreneurs doivent 7orcment avoir un certi7icat de rception. B- )ception des rabais "4 Cri7ication de la phase pralable /n vri7ie les plans et les devis. ;e reprsentant de ladministration ro=ale- intendant ou son subdlgu- doit rappeler tous les lments qui ont t adopts .onc rappel de larr<t du conseil- des ordonnances de lintendant en pa=s dlection. /n rappel le5istence des plans tablis avec indication des dates et des personnes qui les ont tabli. !dem pour le devisE Cri7ication de la qualit des entrepreneurs ;orsque lad9udication est ouverte on mate 9uste lidentit- nom ou surnom- si lentrepreneur est connu- solvable. 8i il est inconnu on lui demande de 7aire lection de domicile.

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Cri7ication dun Certi7icat de qualit lors de la procdure restreinte. ?5ig dans le domaine des ponts et chausses- dlivrs par les ingnieurs en che7. /n vri7ie les rgles de publicit et de concurrence. ;es entrepreneurs peuvent 7aire des ob9ections sur les plans- les devis ou sur la 7ormalit de rception des rabais. 8i ces ob9ections sont srieuses alors il 7audra saisir lautorit de tutelleEen gros tu 7ais un recours gracieu5. /n coute les remarques et si elles ne sont pas srieuses alors on continu la procdure *4 ;a mise en concurrence des entrepreneurs 3d9udication au moins disant. 8oit une 9ourne pour recevoir les rabais- soit deu5- soit troisEavec un espacement dune semaine entre chaque 9ourne. ;e plus de 9ourne pour les travau5 les plus importants. Ces sances peuvent <tre structurelles ;administration prvoie dans ses a77iches quil = aura plusieurs phases orales pour la rception des rabais. Gais ces remises peuvent <tre con9oncturelle lorsque lors de la premire sance il = a insu77isance des o77res. )abais soit en H 7eu des enchres I 3rchaYque on "$me sicle. Gais ce qui est intressant cest que linspiration est purement privatiste. Godalit de droit priv pour les ventes de meubles ou de bois. .eu5 modalits - ;e 7ait dallumer trois 7eu5 alternativement et qui r=thment la rception des rabais 13;;;&&&GG???aaa 000))//!!88 '''??&&PPE.4 - )ception des rabais libres 3 la 7in des rabais on allume un 7eu. 8i durant le 7eu il n= a pas de rabais alors on est ad9udicateur. 8i rabais alors on rallume un autre 7eu etcENa peut <tre s=mpa si tu as des chamalo`s ;e premier pri5 est 7i5 par ladministration ou alors les entrepreneurs peuvent eu5 m<mes commencer la mise : pri5. .ans les provinces qui ont un dtail estimati7 ?stimation de ,+++ ;ivres - 8oit le "er rabaissant e77ectue les travau5 pour ,++" libres. .onc peut dhsitation le rabaissant se verra reconnaFtre le titre dad9udicateur. - ;e dernier rabais est survalu par rapport : lestimation AM++ ;ivres par e5empledonc ladministration remet la procdure : une autre date - ;administration peut aussi ngocier : lamiable avec lentrepreneur pour que celui-ci accepte le pri5 - soit le dernier rabais est sous valu trs rare mais cela rend ladministration suspicieuse vu que lentrepreneur va travailler : perte. Gais on va multiplier les garanties pour sassurer de la solvabilit des entrepreneurs. Critiques dans les annes "#*+ : "#%+ Beaucoup de r7le5ions dans les ponts et chausss oQ les travau5 sont souvent abandonns en raison des abus et des discordances.

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?nqu<te au niveau du ro=aume de 'rance 8elon cette enqu<te centralise on a un consensus pour labandon du 7eu des enchres. Certains estiment que toutes les villes du ro=aume de 'rance doivent utiliser le dtail estimati7. Ceci tant- pour les uns ce dtail doit rester secret pour que ladministration puisse 9uger de la ralit des rabais port. Pour les autres- ce dtail devrait <tre 7il au5 entrepreneurs pour que ceu5-ci soient clairs sur le pri5 du march quon pourrait en attendre. /n viterait ainsi les sous valuation. /n propose une voie mo=enne qui consisterait : divulguer une partie des matriau5- leur quantit et la main dKuvre disponible. Par crit- les entrepreneurs indiquent leur pri5. Celui-ci serait ensuite consign sous un pli cachet. ;equel pli serait ouvert en sance publique. 3 ce moment on peut attribuer le march : celui qui a propos le moindre pri5. Pas adopte de manire gnraleE C- ;a conclusion d7initive du march de 0ravau5 Publics ?lle doit intervenir : la 7in de la procdure des rabais et doit retenir comme ad9udicataire le meilleur rabaissant. Gais en pratique- ladministration peut ouvrir un dlai de *AH : $ 9ours aprs la rception des rabais qui permettra : un entrepreneur de se prsenter devant elle pour porter un tiercement. Godalit de pur droit priv. Gais procdure dans le pur intr<t de ladministration qui entend tou9ours avoir le meilleur pri5 quil soit pour ses 0ravau5 Publics. .onc le tierc est le dada de ladministrationE ?lle peut rglementer les tiercements et prcise les dlais et les sommes qui constitueront ces nouveau5 tiercements. ;orsquun entrepreneur 7ait un tiercement- ladministration doit prvenir lautorit de tutelle mais aussi lentrepreneur- dernier rabaissant. ;entrepreneur peut se casser et laisser le march : celui qui a terc. ;e dernier rabaissant peut aussi doubler le tiercement et apporte un rabais deu5 7ois plus importants. 8i nouveau5 tiercements nombreu5- ladministration peut organiser une nouvelle procdure entre les deu5 rabaissants ou carrment en re7aire une autre et on repart depuis le dbut OO ?nsuite le cocontractant sera celui a=ant apport le meilleur pri5 et qui aura la bonne qualit. ;es administrateurs urbains doivent ensuite vri7ier quil n= a pas eu de pr<te nom. ?lle doit ensuite vri7ier la qualit des cautions prsentes et aprs elle peut demander des certi7icateurs de caution. ;e march ne sera pas attribu si pr<te nom ou pas de cautionElentrepreneur pourra de plus <tre sanctionn Cest la H 7olle enchre IEon rigole on rigoleE Cela signi7ie quon va se retaper une procdure dad9udication mais au 7rais et dpend de lentrepreneur qui a essa= de tromper ladministration. 0outes les pices sont ensuite transmises : lintendant qui va vri7ier aussi la qualit des entrepreneurs et des cautions mais aussi que la concurrence et la transparence a t respecte. ;orsque tout est clair- lintendant vise les pices du march 1plan- devis- PC de rception de rabais4 et ensuite transmet le tout au conseil du roi. ;e conseil constitue la dernire tape pour homologuer les marchs de 0ravau5 Publics. !l reprend toutes les pices une par une.

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;orsque tout est en rgle le conseil prend un arr<t validant lensemble de la procdure- sinon il annule tout - ;orsque larr<t intervient- le march est valid et lad9udicataire peut commencer les travau5 - )ien ne peut <tre modi7i en terme dob9et du contrat ou en terme de pri5. ;e march est intangible. !ECTI." III : LE! I"CI2E"T! 2A"! LA EALI!ATI."! 2E! T ABAUC PU-LIC! !;es su9tions imprvues

Permettent de demander une indemnit en cas de circonstances imprvues. Cest une di77icult matrielle anormale qui met lentrepreneur dans de srieuses di77icults. Gais qui bouleverse aussi lconomie du contrat. Gais cela ne5onre pas lentrepreneur des travau5- contrairement : la 7orce ma9eure. .onc lentrepreneur nest pas dgag de ses obligations au contrat. 8eulement- ces su9tions placent lentrepreneur dans une situation comple5e ncessitant des coBts supplmentaires ou des dlais supplmentaires. ?5emple- boulement- glissement de terrainE 8u9tions doivent <tre vraiment imprvisible et sil = a eut supputation des di77icults- alors lentrepreneur ne sera pas 7ond : demander une indemnit. 8i les devis ont prvu limprvisible alors le mec laura dans losE ;es su9tions doivent srieusement perturber lactivit de lentrepreneur. ;e pr9udice caus doit <tre rel- srieu5 et anormal. ;administration considre quen 7i5ant un pri5- lentrepreneur a considr les risques au moment de la mise : pri5. .e m<me elle estime que le mec a calcul une marge de bn7ice. 3u terme de ce raisonnement- ladministration estime que lentrepreneur qui connaFtrait des 7acilits de5cution ne 7erait pas la remise de son bn7ice. .onc en cas de perte pas de raison de lui 7iler une indemnit. !!;es incidents de le5cution caus par ladministration ;es changements de plan

0out pouvoir pour modi7ier les plans et peut imposer ses modi7ications unilatralement : lentrepreneur. ?lle peut aussi ngocier les modi7ications. Ces changements ne doivent pas modi7ier intgralement lob9et du contrat. 3 d7autlentrepreneur pourrait re7user de se5cuter et il serait 7ond : demander la rsiliation de son contrat. ;e conseil du roi re7use le changement des plans en cours de5cution. 8i le changement est trop important on demande la rsiliation de lad9udication. ;es plans 7orment lob9et au contrat dad9udication donc en les changeant on changerait lob9et et donc le pri5 du contrat. ;es changements doivent <tre signals : lcrit par lentrepreneur. Cest un avenant au contrat.

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!l est obligatoire pour 7aire la distinction entre les modi7ications qui pourraient <tre du propre che7 des entrepreneurs et celles relevant de ladministration. !dem obligatoire pour 7i5er lindemnit due si 9amais il = a changement des plans. !ndemnit qui peut <tre modi7ie ou due : lentrepreneur au moment de la rception des travau5. Cest : lentrepreneur de 7ournir la preuve que les ordres venaient bien de ladministration. !!!;es incidents imputables : lentrepreneur

/bligation de5cuter le contrat- de respecter les dlais- de 7ournir les matriau5. ;e contentieu5 dans les pa=s dlection est tou9ours rgl par lintendant qui est comptent grDce au5 clauses attributives de comptences dans les devis. Comptent par sa 7onction dadministrateur et on retrouve le concept dadministrateur 9uge. Cest sous son administration quest place la procdure dad9udication. Ce qui domine cest la recherche de lquit et des accords amiables avant le prononc de toutes sanctions. ;e contentieu5 porte atteinte : la rputation des entrepreneurs mais ils lsent galement ladministration qui devrait retrouver un nouvel entrepreneurE.onc pour viter ce bordelsouplesse dans le contentieu5. 3- !ncidents tenant : la qualit de lentrepreneur "4 ;a 'raude ;intendant peut <tre saisi dun bl<me dentente 7rauduleuse entre ladministration et lentrepreneurE Gais 7aut que lon dnonce cette 7raude. ;intendant diligente une enqu<te- coute les tmoins et entrepreneurs et e5amine tous les crits. 8i la 7raude est avr alors le march est nul et non avenu. 8i 7raude avec ladministrateur alors il est destitu et pa=e avec ses deniers personnels. 8i doute alors on enqu<te sur - ;e srieu5 de lentrepreneur - ;a rputation de ladministrateur - ;e montant du dernier rabais .e toutes 7aNons cest tou9ours lintr<t de l3dmin qui prime. *4 ;a sous traitance Consiste : con7ier la ralisation de son march : un autre entrepreneur. Prohib OOO Clause dans les devis des ponts et chausses pour linterdire. 3lors que lon considre le srieu5 et la solvabilit- le sous-traitant est mconnu. Par ailleurs on veut viter la 7raude. 6eR en moins il e5iste des cas de sous traitance o77icieuse. .onc il peut se produire des contentieu5 qui opposeront l3dmin et le sous-traitant ou le sous-traitant et lentrepreneur.

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;administration ne veut pas connaFtre du sous-traitant mais le contentieu5 sera administrati7. Gais comme elle ne connaFt pas le sous-traitant- le litige portera entre lentrepreneur ad9udicataire des travau5 et ladministration. ;entrepreneur est responsable de la ralisation des travau5 de son sous traitant. ;itige entre sous traitant et entrepreneur relve du 9udiciaire puisque la sous-traitance est un contrat priv. B- ;es incidents tenant au non respect des dlais ;es entrepreneurs peuvent allguer quils nont pas reNus les devis. !ls peuvent allguer les lenteurs dans la publication et lhomologation de larr<t du conseil. /n peut rallonger les dlais si conditions mtos d7avorables O !dem si rupture de stocWe- chmage- grves sur les lieu dapprovisionnement. ;administration peut intervenir par la 'orce publique puisque le chantier est d&tilit Publique. Gais tout cela doit rester e5ceptionnel. Bl<me si les travau5 tombent dans la priode de la moisson alors pas de mains dKuvres. .onc on peut demander : ladministration de retarder le dlai. ;administration se plaint en preums et lentrepreneur doit ensuite 7ournir ses preuves. ;3dmin doit vri7ier le bien 7ond de lentrepreneur. 8i il est de Bonne 'oi- l3dmin donne de nouveau5 dlais. ?n revanche lorsquil = a de la mauvaise 7oi de la part de lentrepreneur on peut prononcer des sanctions - ;a mise en rgie o 8anction douce 1&ne sanction douce que me chantait ma mamanEdsol Na m= 7aisait penserE4 qui consiste : commettre do77ice des ouvriers sur le chantier o !l devra pa=er la main dKuvre mais sans en obtenir indemnisation o ;entrepreneur est responsable du travail des ouvriers o Contrle strict du chantier par ladministration. 8i problme alors lentrepreneur perd la direction du chantier alors quil est responsable - ;a 'olle ?nchre 1 et non la 'olle en ChairE4 o ;orsque les dlais sont dpasss dun an- voir de "+ piges. o .onc on va rsilier lad9udication 3u mieu5 le mec sera pa= des travau5 accomplis si ils sont satis7aisants 3u pire si il na 7ait que de la merde- on casse tout et du coup il ne touchera rien o /n passe alors une deu5ime ad9udication sur le m<me 7ondement 8i la deu5ime mise : pri5 est V au pri5 du premier march- lentrepreneur qui a pass le premier march devra casquer la di77rence : ladministration. o ;entrepreneur ne doit plus se prsenter au5 autres ad9udications O 8anction draconienne.

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Cest la ruine de lentrepreneur des 0ravau5 Publics. o Plusieurs in9onctions avant de prononcer la 'olle enchreE C- ;es incidents tenant au non respect des rgles de larticle ;es mal7aNons sont dceles en cours de5cution. ?lles peuvent <tre dnonces par le contrleur des ouvrages ou 7aire lob9et de dlation de la part de toutes personnes puisque les 0ravau5 Publics sont d&tilit PubliqueE .ans ce cas on stoppe les travau5. ?nsuite on dp<che des e5perts sur le terrain qui 9ugent de la con7ormit au devis et de la solidit des ouvrages commencs. 8i les mal7aNons sont avres alors on pte tout et le constructeur doit tout re7aire : ses 7rais. ;es mal7aNons peuvent <tre avres : la 7in des 0ravau5 Publics. - ?lles peuvent venir des devis et des plans o ;entrepreneur est alors couvert m<me si louvrage est moche et tout pourri comme un 7ilm de Christophe ;ambert. - ?lles peuvent <tre dues : lentrepreneur o /n vri7ie la solidit de louvrage. 8i les mal7aNons n= nuisent pas alors lentrepreneur peut <tre dcharg de sa responsabilit et louvrage sera reNu. ?lles peuvent <tre telles que louvrage ne remplit pas sa destination publique. ;3dmin pourrait ordonner la destruction pure et simple )econstruction soit par lentrepreneur quand on est s=mpa- soit par la 'olle ?nchre. !ECTI." IB : LE! A2MI"I!T E! ET LE! T ABAUC PU-LIC! Peuvent <tre drang par des nuisances sonores 1marteau piqueurE4- par la salet ou par le dpt de matriau5. ;3dmin dit que ces nuisances sont insparables des 0ravau5 Publics donc pas dindemnit. 6uisances normales et il appartient au5 administrs de supporter parce que bon cest quand m<me pour eu5 quon construit OO ;entrepreneur doit se soucier des administrs et les nuisances doivent se limiter au minimum ou au temps de la ralisation des ouvrages. !l 7aut prvoir des amnagements des nuisances et prvenir les administrs quil = aura du bordel. Gais peut = avoir des atteintes volontaires - ?5propriation - ?5traction des matriau5 Ceci tant lentrepreneur et l3dmin peuvent porter atteinte involontairement .onc registre des dommages de 0ravau5 Publics qui sont anormau5 et permanents 1opposition avec les nuisances4. ;a responsabilit de lentrepreneur et de l3dmin peut <tre mise en cause. !;es e5tractions de matriau5

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Prrogatives e5orbitantes du droit commun qui consiste a prendre dans les proprits prives tous les matriau5 utiles pour la construction. Ces prrogatives sont dlgues au5 entrepreneurs de 0ravau5 Publics. Ce sont eu5 qui ont la charge de se 7ournir en matriau5 pour la ralisation de leur ouvrage. Ces prrogatives sont signales mais le roi doit multiplier sa lgislation sur le su9et au "#me"$me sicle. ?n e77et : cette priode on rencontre beaucoup doppositions. 0riomphe d9: lide dindividualisme du domaine etcE ;es lgislations parlent de sables- pierre- caillou5 1hibou5- chou5E4 Pour le "$me sicle- on ne peut pas prendre de matriau5 dans les proprits 7ermes. 0outes les enceintes des demeures- les terres seigneuriales. .e la m<me 7aNon- un autre amnagement consiste : envo=er les mecs des ponts et chausses e5pertiser les terres pour dterminer lesquelles 7eront lob9et des e5tractions de matriau5. /n prvoie dindemniser- dans la lgislation. 3u "#me- indemnisation pour les matriau5 pris. 3u "$me on tend- non seulement au5 matriau5 pris- mais aussi au5 dommages causs. !ndemnit 7i5e : lamiable et on veut que lentrepreneur transige avec le propritaire. 8i aucun rsultat- les te5tes prvoient une indemnisation : dire de5perts 1" pour chaque partie4 /bligation lgaleE Gais pourquoi autant doppositions LLL ;&tilit Publique nest pas 7ormellement avre. !l n= a pas denqu<te d&tilit Publique pour les e5tractions. Certes elle est dduite du pro9et de 0ravail Public. .e plus- prsence de lentrepreneur- personne priv qui prend les matriau5 et qui pa=e lindemnit. .onc il est mal perNu quune personne prive porte atteinte : une autre personne prive. ;entrepreneur ne peut pas 7aire appel : la 'orce publique donc les propritaires nhsitent pas : les dgager OO .es entrepreneurs sont donc par7ois obligs dabandonner leurs chantiers 7autes de matriau5E !!;es dommages de 0ravau5 Publics

3- ;es dommages causs au5 personnes ph=siques ;es accidents peuvent <tre causs par les ouvriers et toucher des tiers- des usagers des ouvrages publicsE 3u "$me- aucune incidence selon la qualit de la personne qui subit lincident. ?n revancheen cas daccident- ladministration est saisie par une requ<te soit de la personne accidentesoit par la 7amille lorsque la personne est violement dcde- crase sous une pierre de taille.. )equ<te adresse : ladministration qui se 7init tou9ours par une demande en indemnit. ;administration va mesurer le handicap- les 7rais mdicau5 ou le pri5 de la douleur. ?nsuite on va mater le lien de causalit entre le 0ravail Public et le dommage.

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?n7in- l3dmin va rechercher si il = a eut 7aute de la part accidente ou dcde. ?n principe quand il = a 7aute il n= a pas dindemnitEcest bien 7ait pour toi OO Gais l: on est s=mpa et pour des considrations dquit on lui 7ilera un peu de tuneEcest beau la 9usticeE Ceci tant- ladministration pourra se retourner contre lentrepreneur si lui m<me a commis une 7aute ou si le devis comportait une clause de responsabilit. B- ;es dommages causs au5 biens immobiliers Ces dommages sont prvisibles. ?n e77et- dans les devis il est prvu que lentrepreneur doit prvenir tout risque de dommage de 0ravau5 Publics. Par e5emple- il doit poser des tais au5 maisons voisines. !l devra pa=er des indemnits en cas de dommage de 0ravau5 Publics. ?n cas de dommages au5 biens ladministration sera encore saisit par une requ<te qui 7era tat du dommage subit- de la causalit etcEbre7 comme avantE .ommage doit <tre anormal et e5traordinaire. !l doit <tre rel et non pas prsum. 'aut avoir un intr<t personnel : agir. .onc seuls les propritaires peuvent agir. 8i les conditions sont runies il 7aut alors vri7ier le lien de causalit ;administration va alors encore senqurir de ltat des biens be7ore le dommage. ?lle va senqurir aussi de la valeur des biens endommags. /n 7i5e ensuite lindemnit. ;indemnisation est le plus souvent en nature ?lle suppose que lentrepreneur doit rparer le dommage. 8i 9amais le dommage est tellement catastrophique et quin ne peut pas rparer alors indemnit en argent qui pourra <tre diminue de sa valeur si le bien avant les dommages tait vtuste. /n supputera que cest la vtust qui a provoqu le dommage de 0ravau5 Publics. ;: cest lentrepreneur qui va pa=er. !ECTI." B : LA F." 2U C."T AT 2+A2JU2ICATI." !&ne 7in anticipe

)upture du contrat avant lachvement des travau5. 8oit rsolution- soit rsiliation. ;a rsolution suppose rtroactivit du contrat. /n rompt le contrat dad9udication et on remet les choses en ltat. .onc lentrepreneur devra <tre indemnis de toutes les dpenses. ?5emple- en cas de changement de plan. ;a rsiliation est plus 7rquente et vaut pour lavenir. ?lle peut <tre prononce en cas de contentieu5 avec un entrepreneur- dans lh=pothse dune 7olle enchre. )siliation peut <tre unilatrale- discrtionnaire lorsquelle mane de ladministration. Par e5emple- lorsquelle a des bl<mes 7inanciers. /u alors dcs de lentrepreneurEcomme le contrat est personnel cest emmerdant et donc ladministration rsilie.

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;es entrepreneurs veulent une indemnit mais ladministration est d7avorable : ces versements. ?lle les admet uniquement en cas de contentieu5. 3- ;a procdure de rception )equise par les entrepreneurs. Ce sont eu5- quand ils estiment avoir achevs leur tache- qui saisissent ladministration. &ne 7ois saisie- procdure de5pertise. ;es e5perts sont choisis un par les entrepreneurs et un par ladministration. procdure publique de rception : savoir que sont prsents les entrepreneurs- les reprsentants de l3dmin locale- le reprsentant de lintendant- organe de tutelle- et toute personne qui = a intr<t. ?nsuite on se dplace sur les lieu5 et on va 9uger de la con7ormit au5 devis et au5 plans. 8i tout est con7orme alors PC de rception.

8i 9amais louvrage publique a subit des augmentations - Cest ladministration qui a eut lide de ces augmentations. o 3lors pas de problme- rception - 8i cest lob9et dune 7antaisie des entrepreneurs o 8i les augmentations sont en plein accord avec lharmonie de louvrage ou si elles le consolident- louvrage est reNu. o 8i elles portent pr9udices alors on remet en tat OO 8i il = a eut des diminutions et bien cest le m<me principe. 8i elle est accepte alors diminution du pri5E B- ;es consquences de la procdure de rception ?ntrepreneur e5onr de ses obligations mais la garantie cours au 9our de la rception "+ ansvoir "M : ,+ pour les gros ouvrages. Cette garantie vaut pour tous les vices cachs- tant entendus que si la rception a t 7aite avec le constat de mal7aNon- il sera e5onr des vices de mal7aNons. Par ailleurs il est e5onr pour la 'orce Ga9eure. ?lle vaut pour lentrepreneur ou sa caution. ;e 7inancement des travau5 va en7on pouvoir avoir lieu. Cest le pri5 quon a dtermin pendant la procdure. !l est donc 7i5e et intangible. Gais variations possibles si changement de plan- augmentation de louvrage quon a conservE ;e pri5 doit aussi tenir compte des pa=ements e77ectus au 7ur et : mesure. Pa=ement que sur arr<t du conseilE C/6C;&8!/6 ;ad9udication est le march de droit commun pour ladministration. ;administration a le meilleur entrepreneur qui soit grDce : la publicit. "+

/n veut lad9udication pour quil = ait la 7i5ation du pri5 ce qui emp<cherait les villes de sendetter en raison de 0ravau5 Publics. ;es administrations pa=e tou9ours les ad9udicataires puisquelle peut prvoir son budget. Galgr cela- ladministration locale critique ces ad9udications pour la lenteur de la procdure. ?n e77et- il 7aut en mo=enne un dlai de " : * mois b @ mois avant davoir larr<t du conseil. ;es villes pr7rent des marchs de gr : gr - ;a soumission sur ad9udication o 0out commence par des plans et des devis o Gais au lieu de mettre en concurrence on laisse un entrepreneur mettre sa soumission au bas du devis. - ;/77re de Concours o 'ait pour un entrepreneur de se rendre auprs de ladministration et de lui proposer de raliser des travau5 pour un pri5 quil 7i5e. - ;e Garch 6goci o ;administration qui va voir un entrepreneur avec un pro9et de 0ravau5 Publics et qui ngocie les modalits de ralisation et le pri5. Ces marchs sont bannis par le Conseil du )oi OO ;ad9udication est critique par les entrepreneurs. Ce sont les 7rais de procdure qui sont trop levs. !ls doivent pa=er les devis- les plans- les architectes- les copies des di77rents actes- les huissier- le subdlgu de lintendant et le contrleur des ouvrages- les indemnits de5propriation- les dommages de 0ravau5 Publics et les e5tractions de matriau5. ?n7in elle est critique par lopinion publique. Gais critiques essentiellement : la veille de la rvolution et qui portent sur les Ponts et chausses. .ans ce domaine- les ad9udications sont 7ictives /n condamne donc les Ponts et Chausses et on estime quils sont arbitraires- discrtionnaires. Pour ladministration des ponts et chausses- lad9udication 7ictive sert : 7idliser les plus comptent- les plus srieu5 des entrepreneurs. !.U! TIT E II : L+A2JU2ICATI." A L+EP.6UE C."TEMP. AI"E !ECTI." I : LE! T ABAUC PU-LIC! A LA EB.LUTI." !;es rpartitions des comptences

/n doit laisser le domaine des 0ravau5 Publics au domaine de le5cuti7. Gais en "#$%- cest le culte de la loi ce qui veut dire que le lgislati7 veut intervenir. Gais spirale de dcentralisationE Ginistre de lintrieur est comptent. !l a pour relais les directoires de district et ceu5 de dpartements. ;es enqu<tes d&tilit Publique doivent 7aire lob9et dune loi et <tre vis par les comptences lgislatives. Par ailleurs i 7aut galement lintervention dune loi pour permettre le 7inancement des entrepreneurs et des 0ravau5 Publics. Pour <tre bien in7orm des di77rents 0ravau5 Publics- le corps lgislati7 va dlguer ses comptences : des comits qui sont des bureau5 de travail. Chaque comit est spcialis. "+

Chaque comit va devoir donner son avis. &n comit par t=pe de travau5 1comit des armes- comit du commerceE4 ?n raison de lintervention de le5cuti7- du lgislati7 et des comits- on na pas de loi uni7orme sur la procdure dad9udication. Chacun prend ses petites lois- ses ptits arr<tsE !!;e droit de lad9udication de lassemble nationale constituante 1"#%+4 au directoire 1"#%M-"#%%4

!l est inchang. ;ad9udication est tou9ours le droit commun. &n dput a propos dintroduire dans le mode contractuel des marchs de grs : grs. &nanimement cette proposition a t re9ete. ;e grs : grs e5iste pour les oprations dentretien mais subsiste pour les petites rparations. Hormis cette pratique lad9udication triomphe et repose tou9ours sur des devis et des plans tablis par les Ponts et Chausses qui aurait pu <tre supprim en "#%+. ;es dtails estimati7s sont rendus obligatoires et publics. .onc on les 7ile au5 entrepreneurs. ;es ad9udications sont ouvertes donc on veut la plus large des concurrences. Cela suppose donc une trs large publicit- : lchelon du dpartement. Procdure orale- et on trouve encore le 7eu des enchresE /n e5ige tou9ours la caution a7in de garantir les 7inances de ladministration. )&!6? B36J&?)/&0? OO 0oute lKuvre du "$me sicle est rduite : nant. Cela tient au5 problmes de disettes ou de 7amines. ?t comme les gens dcdent on na plus de mains dKuvre. .e plus- crise montaire. .onc abandon de chantiers sans quon sanctionne les entrepreneurs. Plus de concurrents- plus personnes ne veut raliser les marchs. 8ous la convention montagnarde- sous la terreur donc- on rquisitionne de 7orce de la main dKuvre Prisonnier de guerre etcE 8ous le directoire on remet en vigueur les pages et une ta5e dentretien sur les routes. !ECTI." II : LE !AUBEU "AP.LE." QQ ;es r7ormes de lad9udication et la reprise en main sous lempire. ca aurait pu <tre de Pire empireE !)eprise en main sous lempire

;ensemble des travau5 repose sur lempereur. !l e5amine tous les pro9ets de 0ravau5 Publicsles agrent- etcE!l permet aussi de les 7inancer. !l contrle toutE !l dlgue au pr7et qui chaque anne doit tablir un programme de 0ravau5 Publics qui 7ait tat des travau5 urgents- indispensables- et ncessaires.

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;e pr7et a le contentieu5 des 0ravau5 Publics. 3ide des ponts et chausses ;e service est rorganis vers plus de discipline et de comptence. Cela signi7ie que les ingnieurs ont des obligations de rsultats et tout manquements les e5posent : une destitution. Juid de la procdure LL ;a procdure des Garchs de 0ravau5 Publics donne lieu : deu5 r7ormes - 3rr<t du "% Centse 3n "" soit le "+2+,2"$+, o &ni7ie les choses o ;a procdure 7i5e est crite et on se dbarrasse des 7ormalits orales et du 7eu des enchres. o * phases 3d9udication prparatoire qui repose sur ltablissement des plans et des devis. ;e pr7et doit alors apposer des a77iches pour permettre la publicit et la concurrence entre les entrepreneurs. ;es a77iches doivent <tre apposes "M 9ours avant. ;es entrepreneurs peuvent consulter les devis- les plans et le cahier des charges. ?nsuite sous pli cachet ils 7ont leur proposition de pri5 1soumission4 *A heures aprs la clture du dlai le pr7et ouvre les enveloppes ?nsuite on 7ait une liste qui doit tenir compte du srieu5 de lentrepreneur- de sa solvabilit et du pri5. ?nsuite on vire les autresE 3d9udication d7initive &ne a77iche assure la publicit- laquelle in7orme des soumissions 7aites et des candidats retenus pour se porter ad9udicataires. !ls tablissent une soumission sous un plis cachet et cest le pr7et qui va les regarder puis retenir le meilleur pri5 qui soit pour le5cution du march. Cette procdure plus que le pri5 laisse lattribution du march : la discrtion du pr7et. - Circulaire du ,+2+#2"$"" o 'i5e le cahier des charges 3vant il = a des variations dans les obligations imposes au5 entrepreneurs o /n veut uni7ormiser les droits et obligations. o Ce cahier 7ait tat de A* clauses qui rvlent le5tr<me rigidit de ladministrationE o ;es clauses ne sont pas originales )espect des rgles de lart )espect des dlais 'ourniture de caution o ;iste des ouvriers et des matriau5 doit <tre vise. "+

.onc norme progrs sous lempire. Gais lad9udication est combattue pour sa lourdeur administrative et pour le rle du pr7etE !!;a r7orme de lad9udication sous la Gonarchie de >uillet

/rdonnance du A2"*2"$,@. /n reprend la publicit- le5tr<me rigueur du cahier des charges- les plis cachets et on reprend le contrle de ladministration qui peut statuer par rapport au pri5 de lentrepreneur mais aussi par rapport : sa qualit. .onc cela na pas chang. Gais lordonnance prvoie que ladministration peut passer des marchs de gr : gr pour des travau5 de 7aible importance. .eu5ime lment /n abandonne les ad9udications ouvertes pour pr7rer les ad9udications restreintes. CUest-:-dire que ladministration ordonne au5 entrepreneurs de 7ournir un certi7icat de capacit mo=ennant quoi ils pourront entrer en concurrence. ;a r7orme subsiste 9usquen "$$* .cret des "$2*+ novembre "$$* qui r7orme lad9udication. Ce dcret maintient lad9udication comme le march de droit commun mais il = a une plus large ouverture des cas de recours au gr : gr. @ 3vril "%A*- il = un dcret qui ritre le principe dad9udication pour les marchs de 0ravau5 Publics. "%#+ ?n pratique dsutude. Gais il 7aut attendre nouveau code des marchs publics de *++" pour quon voit disparaFtre lad9udication.

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