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La poltica indigcnista dcl stado mcxicano

y los pucblos indgcnas cn cl siglo xx
Roboivo S:~vvxn~cvx
urantc la mayor partc dcl siglo xx, cuando dirigan cl pas los gobcrnantcs
quc sc rcclamaban hcrcdcros dc la Rcvolucin Mcxicana, los pucblos indgcnas
aparccan y dcsaparccan dcl dcbatc pblico scgn las circunstancias polticas
y socialcs dcl momcnto. La participacin dc los indgcnas cn las luchas rcvolu
cionarias luc indudablc, sobrc todo cn cl CcntroSur dcl pas y cn particular la
dc aqucllos vinculados con cl movimicnto agrarista cncabczado por miliano
Zapata. s comprcnsiblc csta participacin, ya quc durantc cl siglo antcrior, cl
dc la Rcpblica !ndcpcndicntc, los indgcnas sulricron dcspojos, cxplotacin y
discriminacin, quc los translormara cn vcrdadcros parias dc la nacin mcxi
cana (Stavcnhagcn, 2010).
1
Por cllo, muchos indgcnas sc sumaron a las gcstas
rcivindicatorias dc ticrra y libcrtad, y apoyaron al movimicnto quc culmin
cn la adopcin dcl Artculo 27 constitucional cn 1917. urantc cl movimicnto
armado, algunos jclcs rcvolucionarios, por cucnta propia, cntrcgaron ticrras a
1
stc trabajo cst basado cn bucna mcdida cn la obra citada.
24 voboivo s:~vvxn~cvx
los pucblos y comunidadcs indgcnas, y sin cmbargo la implcmcntacin dc los
principios agraristas dcl Artculo 27 constitucional tardaron an muchos anos
cn haccrsc rcalidad.
Los ixbios vx vi vovvivi~:o
csdc nalcs dcl porriato luc discutido por polticos c intclcctualcs cl mal
llamado problcma indgcna. Para la mayora dc cstos hombrcs pblicos los
indgcnas habran dc dcsaparcccr como talcs, porquc su cxistcncia cra con
sidcrada como un lastrc para cl pas y un obstculo para su modcrnizacin y
progrcso. La rcspucsta quc sc daba cra quc los indios dcban intcgrarsc lo ms
rpidamcntc posiblc a la socicdad dominantc. n trminos tnicos, cso signi
caba quc sc translormaran cn mcstizos, y cl cjcmplo cmblcmtico cra, por
supucsto, la gura dcl prcsidcntc 8cnito Jurcz, 8cncmrito dc las Amricas,
dc origcn indgcna zapotcco. A lo largo dcl siglo xix, poco hizo cl stado para
mcjorar la condicin dc los pucblos indgcnas.
Hacia nalcs dcl siglo xix, algunas voccs scnsatas aconscjaban ampliar
la rcsponsabilidad dcl stado cn matcria dc cducacin, con cl objcto dc pro
porcionar a la nincz indgcna la posibilidad dc asistir a la cscucla para podcr
intcgrarsc mcjor a la socicdad nacional. Naci as la poltica indigcnista quc
durantc cl siglo xx scra la tnica dominantc cn cl discurso ocial. A los cs
tudiosos quc participaban cn los asuntos pblicos lcs animaba gcncralmcntc
un lucrtc scntimicnto nacionalista y cstaban convcncidos dc quc solamcntc
una poblacin culturalmcntc unicada poda tcrminar dc construir una nacin
lucrtc, capaz dc cnlrcntarsc a las potcncias cxtranjcras y dc crigir las institucio
ncs quc cl pas ncccsitaba.
Acv~vis:o v vsnozo bv ux~ voi:ic~ ixbicvxis:~
Fuc Andrs Molina nrqucz, conocido intclcctual y poltico dc nalcs dcl
porriato y dc la poca rcvolucionaria, quicn dcsarroll un rccio argumcnto
a lavor dc Mxico como pas mcstizo, y dcscart la prcscncia indgcna cn la
conlormacin dc la nacin mcxicana modcrna y contcmpornca (Kour, 2009).
cspus, la mcstizolia scra rctomada por Jos \asconcclos con su conocido
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 25
plantcamicnto sobrc la raza csmica y cl dcsalortunado lcma dc la ux~:,
Por mi raza hablar cl cspritu. n trminos ms prcticos, Manucl Gamio,
rccin rctornado dc sus cstudios dc antropologa cn stados Unidos, lorm
una ircccin dc Antropologa cn la Sccrctara dc Agricultura, y promovi cl
ya clsico cstudio rcgional sobrc la poblacin dcl vallc dc Tcotihuacan (1922).
n 1916 public Forjando Patria, un llamamicnto para una poltica dc stado
cncaminada al dcsarrollo dc la poblacin india dcl pas. Gamio tambin plan
tc contundcntcmcntc la ncccsidad dcl mcstizajc para rcducir la brccha cntrc
sta y cl rcsto dc la poblacin: lusin dc razas, convcrgcncia y lusin dc ma
nilcstacioncs culturalcs, unicacin lingustica y cquilibrio cconmico dc los
clcmcntos socialcs || dcbcn caractcrizar a la poblacin mcxicana, para quc
sta constituya y cncarnc una Patria podcrosa y una nacionalidad cohcrcntc y
dcnida (Gamio, 1960, p. 183, 1966). Los plantcamicntos dc Manucl Gamio
inspiraron y oricntaron los postcriorcs cslucrzos dc los gobicrnos dc la Rcvolu
cin a lavor dc los pucblos indgcnas.
La Rcvolucin Mcxicana suscit una importantc corricntc nacionalista
cn Mxico, quc sc rccj cn los divcrsos plancs polticos, cn la Constitucin
poltica dc 1917 y postcriormcntc cn la idcologa ocial quc luc bautizada con
cl conccpto dc nacionalismo rcvolucionario. Una dc sus lacctas ms visiblcs
luc cl nacionalismo cultural quc prospcr cn las dcadas dc los vcintc y trcin
ta dcl siglo xx. Al mismo ticmpo quc abogaba por cl dcsarrollo dc la cultura
nacional, la sobcrana dc Mxico sobrc sus rccursos y su dcrccho a dctcrminar
su propio dcstino cncomcndaba csta patritica tarca a la raza mcstiza. Los in
dgcnas, quicncs a principios dcl siglo xx constituan, scgn datos ccnsalcs, un
15 dc la poblacin nacional, dcban scr intcgrados y dcsaparcccr como talcs,
scgn Molina nrqucz (\alds, 1988 y 1995).
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l nacionalismo cultural mcs
tizo sc arm cn dos lrcntcs: hacia cl cxtranjcro (sobrc todo antc la Amrica
anglosajona impcrialista) para lortalcccr la nacionalidad y armar la dilcrcncia,
y hacia cl intcrior, para intcgrar la nacin y homogcncizar culturalmcntc a los
mcxicanos, cs dccir dcsindianizar a Mxico.
Cicrto cs quc la Rcvolucin cn sus divcrsas ctapas y vcrticntcs rcivindica los
dcrcchos agrarios dc las comunidadcs indgcnas, pcro no su cultura, salvo para
intcgrarla a pcdazos lragmcntados al patrimonio dc la cultura nacional. Como
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Cilra probablcmcntc subcstimada por las dicultadcs dc lcvantar ccnsos cn las rcgioncs
indgcnas aisladas.
26 voboivo s:~vvxn~cvx
rcconocan muchos obscrvadorcs, sc cnaltcci al indio mucrto y sc dcsprcci al
indio vivo. As como la lucha por la indcpcndcncia, un siglo antcs, bcncci a
los criollos mas no a los indgcnas, as tambin la Rcvolucin Mcxicana a nal
dc cucntas bcncci ms a la burgucsa nacional (cn su gran mayora criolla y
mcstiza) quc a la poblacin indgcna. Para los pucblos indgcnas, conquistar la
plcna ciudadana cn su propio pas ha sido una carrcra dc obstculos.
A raz dc la Constitucin dc 1917, comcnz cl largo proccso dc la rclor
ma agraria, ocialmcntc cancclada mcdiantc la rclorma constitucional dc 1992,
pcro cuyo mpctu original sc agotara cn la dcada dc los anos cuarcnta. La
rclorma agraria acabara por dcsmantclar cl rgimcn latilundista haccndario
quc caractcriz al porriato, y su programa dc rcstitucin y dotacin dc ticrras
bcncci a ms dc trcs milloncs dc campcsinos sin ticrras a lo largo dc sictc
dcadas. La mayora dc csos campcsinos lucron sin duda indgcnas, sobrc todo
durantc las primcras dcadas. Sin cmbargo, por las razoncs cxpucstas dcl na
cionalismo cultural, no aparcccn bajo la catcgora dc indgcnas ni cn cl Artculo
27 constitucional ni cn las lcycs agrarias postcriorcs. La rcstitucin dc ticrras
a los pucblos y comunidadcs quc las pcrdicron durantc cl siglo xix (postcrior
a la Constitucin dc 1857) bcncci sin duda a numcrosos pucblos y comu
nidadcs indgcnas, a tal grado quc cl conccpto mismo dc rcstitucin agraria a
las comunidadcs cxprcsa la voluntad poltica dcl constituycntc dc compcnsar
a la poblacin indgcna por las injusticias y los dcspojos sulridos a lo largo dcl
siglo antcrior. La dotacin dc cjidos a nclcos dc poblacin quc no pudicron
documcntar cstos dcspojos, y quc cstaba constituida sobrc todo por pconcs dc
hacicndas, tambin bcncci principalmcntc a poblacin indgcna, aunquc no
lucra rcconocida como tal. Por otra partc, la constitucin dc colonias agrcolas
y dc la pcqucna propicdad privada rstica, sobrc todo cn cl Nortc dcl pas, tuvo
por objcto a la poblacin dc ranchcros y pcqucnos agricultorcs indcpcndicntcs,
cn gran mcdida mcstizos y no pcrtcnccicntc a alguna comunidad indgcna,
aunquc tampoco los cxclua.
l rcparto agrario comcnz a ticntas y con dicultadcs. ra obvio quc la
simplc cntrcga dc la ticrra no bastaba para satislaccr la dcmanda campcsina,
cra prcciso tambin impulsar cl ricgo agrcola, la tccnicacin dc la agricul
tura, proporcionar crdito agrcola y construir cscuclas ruralcs. La dcada dc
los vcintc dcmostr a los gobcrnantcs la cnormidad dc la tarca. l prcsidcntc
Plutarco las Callcs hablaba dc la rclorma agraria intcgral, pcro al trmino dc
su mandato conlcs quc dcscaba tcrminar cl rcparto, indcmnizar a los propic
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 27
tarios y lormar una clasc dc pcqucnos propictarios modcrnos (Krauzc, 1977,
p. 111). A csas alturas, los pucblos indgcnas apcnas haban sido tocados por la
poltica agraria y agrcola dcl rgimcn rcvolucionario, salvo cn algunas rcgioncs
cn quc sc hicicron rcpartos, adclantndosc a la lcgislacin lcdcral. Fuc la dca
da cn quc cstall la violcncia antiagrarista cn varios cstados y durantc la cual
comcnz a cxtcndcrsc la corrupcin y la burocratizacin cntrc gobcrnantcs,
haccndados y ldcrcs campcsinos, quc habra dc caractcrizar al proccso dc la
rclorma agraria cn dcadas postcriorcs.
!:vuiso ~ i~ vbuc~cix vuv~i
A lo largo dc la dcada dc los vcintc sc hicicron divcrsos cnsayos dc poltica
pblica para atcndcr a la poblacin indgcna. l prcsidcntc brcgn crc cl
cpartamcnto dc ducacin y Cultura para la Raza !ndgcna cn la Sccrctara
dc ducacin Pblica cn 1921, quc dcspus sc llamara simplcmcntc cparta
mcnto dc ducacin y Cultura !ndgcna. A lo largo dcl siguicntc ano su labor
consisti cn la localizacin dc los nclcos indgcnas, cn cl cstudio dc las condi
cioncs cconmicas dc los mismos, una clasc dc cultura a los indgcnas (sic), y cn
cl cstudio dc las industrias nativas, su modo dc lomcntarlas y pcrlcccionarlas.
A nalcs dc 1924 cxistan ms dc mil cscuclas ruralcs cn los cstados dc la Rc
pblica, scrvidas por 1,146 macstros, con una concurrcncia dc 65,300 alumnos.
Sc cstimaba cntonccs quc haba cn cl pas 4 milloncs dc indgcnas, dc los cualcs
dos milloncs cran monolingucs cn lcngua indgcna. n 1925, sc lundicron las
distintas cscuclas lcdcralcs dc las comunidadcs ruralcs cn cl nucvo cparta
mcnto dc scuclas Ruralcs dc !ncorporacin Cultural !ndgcna.
n csc mismo ano comcnzaron a luncionar, dcspus dc divcrsas activi
dadcs prcparatorias, las misioncs culturalcs para la cducacin rural, quc han
opcrado durantc ms dc ochcnta anos, principalmcntc cn zonas indgcnas
(Santiago Sicrra, 1973). Las misioncs, una cspccic dc cscuclas ruralcs ambu
lantcs, tcnan por propsito original cl dc prcparar, adccuada y ccazmcntc, a
los prolcsorcs dc cnscnanza rural, proporcionndolcs los conocimicntos nccc
sarios cn rclacin con la zona y las ncccsidadcs dc la comunidad. La cxpcricncia
dc las misioncs luc saludada con mucho cntusiasmo cn cl pas y tambin por
obscrvadorcs cxtranjcros. Sin cmbargo, a la larga cl impacto dc las misioncs
culturalcs sobrc las condicioncs dc vida dc las comunidadcs indgcnas luc mni
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mo y, como otros organismos gubcrnamcntalcs dcl rca cducativa c indigcnista,
tambin sulricron dc raquticos prcsupucstos y cxccsivo burocratismo.
ntrc las ranuras dc un ambicntc poltico y agrario incicrto, algunas vo
ccs intrpidas optaron por la cducacin rural c indgcna, aqucl vicjo anhclo dc
algunos micmbros dc la clasc ilustrada dcsdc ticmpos atrs. ntrc cllos, cs dc
notarsc la pioncra labor rcalizada por cl macstro Moiss Scnz, quicn ocupara
la subsccrctara dc ducacin cn 1925, dcsdc dondc promovi la cscucla rural
con una nucva visin cducativa para cl pas. Para Scnz, la cscucla rural cstaba
conccbida como cl ccntro dc la comunidad, como cl sustituto social dc la !glc
sia, cn dondc los ninos aprcndcran a trabajar y a vivir, antcs dc lccr y cscribir
(Aguirrc 8cltrn, 1970). sta losola, aplicada por la Sccrctara dc ducacin
cn numcrosas comunidadcs indgcnas, luc cl primcr intcnto dcl stado nacional
dc construir una cducacin propiamcntc para los indgcnas mcxicanos. Scnz y
sus macstros considcraban su tarca como un cvangclio nacionalista oricntado a
intcgrar a Mxico como nacin y, por lo tanto, intcgrar a los indgcnas cn la na
cin. Los rcsultados dc cstc cvangclio lucron, ya cntonccs, poco alcntadorcs. n
los bolctincs dc la Sccrctara dc ducacin Pblica, los macstros c inspcctorcs
sc qucjaban dc la lalta dc rccursos, dc la burocratizacin, dc la oposicin dc la
!glcsia Catlica (cxprcsada por los militantcs dcl movimicnto cristcro), y dc
la rcsistcncia dc las culturas indgcnas, gcncralmcntc incomprcndidas por los
macstros ruralcs. l propio Moiss Scnz rcconoci postcriormcntc cl lracaso
dc su gcncroso intcnto cducativo.
Sin cmbargo, cl impulso a la cducacin indgcna no ccs. La Casa dcl s
tudiantc !ndgcna, cmprcsa rcdcntora, como la llamaron sus crcadorcs, mara
villoso cxpcrimcnto psicolgico social, como lo calic cl sccrctario dc duca
cin cn la poca dc Callcs, Jos Manucl Puig Casauranc, sc cstablcci cn 1925
y sobrcvivi hasta 1932, cuando luc sustituida por los intcrnados indgcnas. l
propsito inicial dc las autoridadcs cducativas luc rcunir cn la capital indios
puros para somctcrlos a la vida civilizada modcrna y anular la distancia cvolu
tiva quc scparaba a los indios dc la poca actual, translormando su mcntalidad,
tcndcncias y costumbrcs. Conaban cn quc una vcz adquiridos los hbitos y
cl idioma dc los blancos, rcgrcsaran a sus comunidadcs a contagiar su nucva y
supcrior lorma dc vida a sus vccinos y a actuar como ldcrcs o conscjcros dc sus
compancros. l contacto dc cstos cmisarios dc sus pucblos con los citadinos
contribuira a acortar la distancia cntrc ambos, y a quc sc borrara poco a poco la
dcsconanza, la mala voluntad quc cn gcncral sc ticnc cn los pucblos indgcnas
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hacia los habitantcs dc las ciudadcs. Su xito luc tal, quc ya nadic sc atrcvcra a
armar quc los indios cran incapaccs dc acccdcr a la civilizacin, y los cgrc
sados dc la Casa dccidicron buscar lortuna cn la capital cn vcz dc volvcr a sus
comunidadcs para ayudar a sus congncrcs. n 1933 luc clausurada la Casa dcl
studiantc !ndgcna, y cn su lugar lucron crcados cn distintas rcgioncs varios
intcrnados indgcnas (Loyo, 1996, Aguirrc 8cltrn, 1973).
i c~vbvxis:o ~x:v vi bvs~vo
Hacia nalcs dc la dcada dc los vcintc (durantc cl pcrodo gubcrnamcntal
dcl maximato dcl cx prcsidcntc Callcs) sc accntuaron los conictos polticos
cntrc los llamados vctcranos dc la Rcvolucin y los agraristas, y luc lrcnado cl
impulso dc la rclorma agraria. Con cl apoyo ocial a la pcqucna propicdad y
la parcclacin dc los cjidos ya cstablccidos sc lrustraron los anhclos dc muchas
comunidadcs indgcnas, a la vcz quc disminuy cl ritmo dc rcparto dc ticrras
a los campcsinos. Como consccucncia crcci cl nmcro dc jornalcros agrco
las y comcnzaron a manilcstarsc las migracioncs dcl campo a las ciudadcs y a
los stados Unidos (Mcycr, 1978). n algunos conictos armados rcgionalcs,
los indgcnas quc scguan cspcrando cl cumplimicnto dc la promcsa zapatista
(ticrra y libcrtad, ahora tambin ticrra y cscuclas), sc incorporaron a los gru
pos dc agraristas radicalcs, pcro stos, como cn \cracruz, lucron dcrrotados
por cl podcr ccntral. Por lo gcncral los conictos polticos cntrc las divcrsas co
rricntcs posrcvolucionarias no tcnan mayor rclcvancia para las comunidadcs
indgcnas y sus ncccsidadcs.
Fuc crcado cl cpartamcnto Autnomo dc Asuntos !ndgcnas a principios
dc 1936 cn cl gobicrno dcl prcsidcntc Crdcnas, con cl propsito dc coordinar
los cslucrzos dc las distintas dcpcndcncias dcl jccutivo a lavor dc la poblacin
indgcna, carcntc dc los ms clcmcntalcs bcnccios dc la civilizacin, sumida cn
la mayor pobrcza y, cn muchos casos, lormando grupos aislados por complcto
dcl rcsto dcl pas, rccalcando quc cl intcrs cspccial quc mucvc al gobicrno cn
lavor dc los indios no arranca dcl dcsco dc dcstacarlos como grupo tnico scpa
rado, mantcnicndo cn pic indcnidamcntc sus problcmas cspcccos, sino por cl
contrario, ticndc a lundirlos y asimilarlos dcntro dcl conjunto gcncral dc nucstra
poblacin. l b~~i dcsaparcci cn 1947, para scr sustituido por la ircccin
Gcncral dc Asuntos !ndgcnas dc la Sccrctara dc ducacin Pblica.
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n la dcada dc los trcinta, la poblacin indgcna luc calculada cn una
quinta partc dc la nacional, la mayora cra pobrc, muy pobrc, y viva dc la agri
cultura dc subsistcncia, tambin sc cncontraba aislada dcl rcsto dcl pas. Scgn
cl historiador Luis Gonzlcz, cscribicndo cn los anos sctcnta, lucra dc uno quc
otro pocta, ni los novclistas, ni los cicntcos socialcs, ni los polticos vicron a lo
indio mcrcccdor dc clogio (Gonzlcz, 1979, p. 23).
l gobicrno dcl prcsidcntc Crdcnas rcactiv la rclorma agraria y la rc
distribucin dc los latilundios, mcdiantc la rcstitucin dc ticrras comunalcs, cn
algunos casos, y la constitucin dc cjidos colcctivos c individualcs, cn otros. c
csta mancra, la rclorma agraria llcgara tambin a las lcjanas comunidadcs in
dgcnas cn divcrsas rcgioncs dc la Rcpblica. Prosigui cl impulso a las cscuclas
ruralcs, los intcrnados indgcnas y las misioncs culturalcs.
La ticrra, la cducacin y las vas dc comunicacin cran considcradas como
clcmcntos cscncialcs para promovcr cl progrcso y la intcgracin dc las comu
nidadcs indgcnas. Uno dc los principalcs obstculos para cstos objctivos cra
cl hccho dc quc bucna partc dc la poblacin indgcna, sobrc todo las mujcrcs,
scguan sicndo monolingucs. Junto con la allabctizacin sc hizo ncccsaria una
poltica dc castcllanizacin. Los linguistas y pcdagogos sc rcunan para discutir
las mctodologas ms adccuadas. Algunos optaban por la cnscnanza dirccta cn
cspanol a los ninos indgcnas dcsdc los primcros anos dc la cscucla primaria.
tros, obscrvando los lracasos antcriorcs, proponan un avancc cducativo cn
dos ctapas: primcro la allabctizacin cn lcngua indgcna y slo postcriormcntc
cl paso a la instruccin cn lcngua castcllana, la lcngua nacional dcl pas, scgn
la Constitucin. Haba argumcntos didcticos, lingusticos y psicolgicos para
ambas posturas. l gobicrno dc Crdcnas invit al cstablccimicnto cn Mxico
dcl !nstituto Lingustico dc \crano, un organismo privado nortcamcricano dc
dicado al prosclitismo cvanglico, para quc coadyuvara con cl gobicrno cn las
tarcas dc allabctizacin cn lcngua indgcna. l iiv mantuvo durantc largos anos
una cmoda rclacin con cl gobicrno dc Mxico quc lo usaba para allabctizar a
los indgcnas cn sus propias lcnguas y sustracrlos dcl lanatismo rcligioso al cual
haban sido somctidos por la iglcsia catlica cn pocas antcriorcs. l dcbatc
sociolingustico continu durantc varias dcadas hasta quc sc cstablcci a nivcl
lcdcral la cducacin indgcna bilinguc cn los anos scscnta. n 1978 luc crcado
cl subsistcma dc cducacin indgcna con las cscuclas indgcnas bilingucs a cargo
dc la ircccin Gcncral dc ducacin !ndgcna dc la svv. sto implicaba alla
bctizar a los cscolarcs cn sus lcnguas matcrnas indgcnas y cnscnar cl castcllano
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 31
postcriormcntc. Para cllo sc rcqucran cartillas y matcrialcs didcticos cn lcnguas
indgcnas, macstros cntrcnados quc pudicran impartir matcrias cn sus propias
lcnguas y mtodos adccuados para la cnscnanza dc un currculo nacional cn si
tuacioncs dc divcrsidad cultural y contcxtos socialcs dismilcs. sta problcmtica
no sc logr rcsolvcr cn cl siglo xx, y siguc sicndo un dcsalo cn cl siglo xxi.
Una dc las cxprcsioncs ms conocidas dcl nacionalismo cultural mcxica
no luc cl movimicnto pictrico, cspccialmcntc cn su variantc dcl muralismo,
rcprcscntado particularmcntc por los Trcs Grandcs, los pintorcs Jos Clcmcntc
rozco, icgo Rivcra y avid Allaro Siquciros, quicncs pintaron ccntcnas dc
mctros cuadrados dc muros pblicos a lo largo dc varias dcadas. llos, pcro
sobrc todo icgo Rivcra, rcintrodujcron a los indgcnas cn la vcna popular dc
su crcacin artstica, cnarbolando su lugar histrico y contcmpornco cn cl
dcsarrollo nacional. La obra dc los muralistas pronto atrajo la atcncin dc los
mcdios intcrnacionalcs y cl muralismo mcxicano llcg a lormar partc dc las co
rricntcs artsticas ms modcrnas dcl mundo occidcntal. Los indgcnas mcxica
nos, lcjos dc dcsaparcccr, ocuparon su lugar cn la pintura, cl cinc, la litcratura y
cl lolclor nacional (aunquc su situacin sociocconmica apcnas iba mcjorando
poco a poco). Tal vcz la mcjor cxprcsin dc csta visin luc la inauguracin dcl
nucvo Musco Nacional dc Antropologa cn 1964.
L~ xuvv~ voi:ic~ ixbicvxis:~
La poltica indigcnista dcl stado mcxicano luc lormalmcntc promovida como
poltica contincntal a partir dcl Primcr Congrcso !ndigcnista !ntcramcricano
quc tuvo lugar cn Ptzcuaro, Michoacn, cn 1940. n cstc congrcso sc cstablc
ci cl indigcnismo como la poltica quc rcalizan los stados amcricanos para
atcndcr y rcsolvcr los problcmas quc conlrontan las poblacioncs indgcnas, con
cl objcto dc intcgrarlas a la nacionalidad corrcspondicntc (Marroqun, 1972).
Mxico, quc haba promovido activamcntc la rcalizacin dcl congrcso, suscri
bi plcnamcntc cstos objctivos y discn su poltica indigcnista nacional, a lo
largo dc las siguicntcs dcadas, cn torno a cstas mctas. l prcsidcntc Lzaro
Crdcnas scntcnci, al dirigirsc al Congrcso, quc cl objctivo dcl indigcnismo no
cra indianizar a Mxico sino mcxicanizar al indio.
A raz dcl primcr congrcso indigcnista intcramcricano, rcalizado cn Ptz
cuaro a invitacin dcl gobicrno mcxicano cn 1940, luc cstablccido cn Mxico
32 voboivo s:~vvxn~cvx
cl !nstituto !ndigcnista !ntcramcricano, cncabczado durantc muchos anos por
Manucl Gamio. n 1948 cl gobicrno crc cl !nstituto Nacional !ndigcnista,
cuyo primcr dircctor, Allonso Caso, traz las grandcs lncas dcl indigcnismo
institucional dc la poca dcl nacionalismo rcvolucionario. l indigcnismo, dcca
Caso, cra una poltica pblica, la cual consista cn una dccisin gubcrnamcntal,
cxprcsada por convcnios intcrnacionalcs, dc actos lcgislativos y administrativos
quc ticncn por objcto la intcgracin dc las comunidadcs indgcnas cn la vida
cconmica, social y poltica dc la nacin. Sc trata cntonccs dc una aculturacin
planicada por cl gobicrno mcxicano para llcvar a las comunidadcs indgcnas
los clcmcntos culturalcs quc sc considcraran dc valor positivo para sustituir los
clcmcntos culturalcs quc sc considcrascn ncgativos cn las propias comunida
dcs indgcnas (Caso, 1962).
A travs dc sus ccntros coordinadorcs indigcnistas, quc lucron cstablc
cidos progrcsivamcntc cn las principalcs rcgioncs indgcnas dcl pas, cl ixi sc
propuso atcndcr las ncccsidadcs dc las comunidadcs indgcnas cn matcria dc
cducacin, salud y promocin cconmica, incluycndo pcqucnas obras dc inlra
cstructura. l ixi tcna por objctivo haccr rcalidad la consigna dc mcxicanizar
al indio, lanzada por cl prcsidcntc Crdcnas cn su discurso antc cl congrcso
dc Ptzcuaro cn 1940. l indigcnismo, pucs, luc dcsdc cl principio una poltica
dcl stado mcxicano discnada y llcvada a cabo por intclcctualcs mcstizos cn
bcnccio dc los indgcnas, pcro sin la participacin dc stos. Un cxpcrimcnto
dc ingcnicra social, conccpto muy dc moda cn las Cicncias Socialcs cn los anos
cincucnta. Sus lundadorcs cspcraban quc cl ixi pudicra coordinar las activida
dcs dc los distintos scctorcs dcl gobicrno lcdcral cn bcnccio dc las poblacio
ncs indgcnas. sto slo sc logr parcialmcntc, ya quc las sccrctaras dc cstado
sicmprc han sido muy cclosas dcl mancjo dc sus programas y prcsupucstos. n
consccucncia, cl !nstituto Nacional !ndigcnista sc translorm cn una agcncia
dcl podcr cjccutivo con programa y prcsupucsto propios (cstc ltimo sicmprc
insucicntc a lo largo dc los scxcnios).
Sus mayorcs logros sc obtuvicron cn cl rca dc la cducacin bilinguc,
rcstringida a nivcl dc las cscuclas primarias y los albcrgucs cscolarcs. Tam
bin inuy cn ampliar la rcd dc los scrvicios dc salud a las comunidadcs
indgcnas carcntcs dc cstos scrvicios, y cn la promocin dc pcqucnos pro
ycctos productivos ruralcs con cl objcto dc crcar oportunidadcs dc ocupacin
productiva para la poblacin y aumcntar su podcr dc compra y sus nivclcs dc
consumo.
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 33
urantc trcinta anos, hasta mcdiados dc los ochcnta, cl indigcnismo
mcxicano luc prcscntado, an a nivcl intcrnacional, como un modclo dc po
ltica progrcsista, cuando no rcvolucionaria. Su principal tcrico, Gonzalo
Aguirrc 8cltrn, dcca quc la nalidad ltima dcl indigcnismo cra la lorma
cin dc una nacin a partir dc la pluralidad dc grupos tnicos cstablccidos cn
cl tcrritorio, quc constituyc la basc matcrial dcl stado, y cl indigcnista tcna
pucsto su intcrs cn la nacin como una globalidad, y no cn cl indio como una
particularidad (Aguirrc 8cltrn, 1976, pp. 53, 67). csdc sus primcros anos,
cl indigcnismo luc considcrado coto privilcgiado dc la antropologa. Allonso
Caso dira incluso quc cl indigcnismo cra la lorma dc scr dc la antropologa
mcxicana.
Pvoniv:~s bv bvvixicix
La idcnticacin dc la poblacin indgcna cn cl pas siguc sicndo un tcma
dc dcbatcs y controvcrsias, un problcma no rcsuclto. Habicndo sido dcscarta
do dcsdc hacc dcadas cl critcrio biolgico o racial, la antropologa mcxicana
sc inclin tcmpranamcntc por los indicadorcs culturalcs. c stos, cl quc ha
prcvalccido cs cl lingustico. Los cstudios antropolgicos tambin acunaron
cl conccpto dc comunidad y pucblo como unidad tcrritorial, social, cultural
y a vcccs cconmica, para distinguir a la poblacin rural indgcna dc la dc los
ranchos y ascntamicntos dc campcsinos no indgcnas. La dilcrcnciacin tnica
dc la poblacin sc cntrclaz con la tcrminologa agraria quc aparcci cn la
Constitucin dcl 17 y cn las lcycs dc la matcria, crcando conlusioncs scmn
ticas y conccptualcs quc subsistcn cn las Cicncias Socialcs hasta la actualidad.
Allonso Caso, lundador dcl !nstituto Nacional !ndigcnista, cscribi hacc ms
dc mcdio siglo:
s indio aqucl quc sc sicntc pcrtcncccr a una comunidad indgcna, y cs comu
nidad indgcna aquclla cn la quc prcdominan clcmcntos somticos no curopcos,
quc habla prclcrcntcmcntc una lcngua indgcna, quc poscc cn su cultura matcrial
y cspiritual clcmcntos indgcnas cn lucrtc proporcin y quc, por ltimo, ticnc
un scntido social dc comunidad aislada dcntro dc las otras comunidadcs quc
la rodcan, quc la hacc distinguirsc dc los pucblos dc blancos y mcstizos (Caso,
1958, p. 16).
34 voboivo s:~vvxn~cvx
sta dcnicin quc conticnc clcmcntos somticos, culturalcs y subjcti
vos a la vcz luc cl sustcnto durantc dcadas, no slo dc la invcstigacin cn
antropologa social, sino tambin dc la accin prctica indigcnista dcl stado
mcxicano.
La dcnicin dc la poblacin indgcna cstuvo dctcrminada no tanto por
critcrios acadmicos y/o cicntcos, sino por las ncccsidadcs dc las polticas
pblicas. Para oricntar dcsdc cl principio la accin indigcnista, sc considcr a
la comunidad como un todo indivisiblc, posccdora dc una cultura cuyas cons
tclacioncs cstn intcrrclacionadas cn lorma tal quc la modicacin armnica, cl
mcjoramicnto y la modcrnizacin slo pucdcn conscguirsc si sc atacan conjun
tamcntc los ngulos importantcs (Aguirrc 8cltrn y Pozas Arcinicga, 1954, p.
178). Pcro la visin intcgradora dcl cnloquc indigcnista sc luc pcrdicndo a los
pocos anos, y cn la dcada dc los sctcnta luc scctorializada scgn las ncccsida
dcs dc la administracin pblica, quc cnlocaron dc prclcrcncia a la poblacin
marginada y pobrc, cs dccir a la quc tcna carcncias, dcjando a un lado las carac
tcrsticas culturalcs (Saricgo Rodrgucz, 2003). sta tcndcncia la ilustra cl Pro
grama dc ducacin, Salud y Alimcntacin dcl gobicrno mcxicano (Progrcsa),
cstablccido cn 1997, quc cnloc a los individuos quc pcrtcncccn a las lamilias
ruralcs ms pobrcs cn localidadcs con altos grados dc marginacin, suponicndo
quc stas son lundamcntalmcntc indgcnas.
L~ visix ~i:vvx~:iv~
Contra la visin ocial dcl indigcnismo comcnzaron a alzarsc voccs dc algu
nos antroplogos jvcncs y dc un crccicntc nmcro dc prolcsionistas y ldcrcs
indgcnas, muchos dc los cualcs haban salido dc las las dcl propio !nstituto
Nacional !ndigcnista. Su crtica sc cnl tambin hacia la crccicntc burocrati
zacin dc csta institucin y a su dcstacado papcl como cl organismo dc control
poltico. l ixi rcspondi con una apcrtura bajo cl nombrc dc indigcnismo
participativo, pcro cn la rcalidad sus prcsupucstos scguan disminuycndo y la
participacin indgcna luc ms cosmtica quc rcal. n 1990 Mxico ratic cl
Convcnio 169 sobrc pucblos indgcnas y tribalcs cn pascs indcpcndicntcs dc la
rganizacin !ntcrnacional dcl Trabajo. ntrc otros puntos, cstc convcnio cs
tablccc la obligacin dc los cstados dc consultar a los pucblos intcrcsados, mc
diantc proccdimicntos apropiados y cn particular a travs dc sus institucioncs
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 35
rcprcscntativas, cada vcz quc sc prcvcan mcdidas lcgislativas o administrativas
susccptiblcs dc alcctarlcs dircctamcntc. La raticacin dc Mxico dc cstc con
vcnio luc uno dc los antcccdcntcs dc la rclorma constitucional dc 1992. sto
dio la oportunidad a algunas organizacioncs indgcnas dc prcscntar qucjas antc
la oi: por cl no cumplimicnto dc Mxico dc sus obligacioncs intcrnacionalcs
cn matcria dc dcrcchos indgcnas.
L~ vvvov:~ bvi Av:cuio cu~v:o coxs:i:uciox~i vx +:
Conlormc sc accrcaba la lccha dcl Quinto Ccntcnario dcl dcscubrimicnto dc
Amrica, ahora ncucntro dc dos mundos, algunos organismos intcrnaciona
lcs y los gobicrnos dc los pascs ibcroamcricanos sc dicron a la tarca dc organizar
cvcntos conmcmorativos, la prcsin dc las organizacioncs indgcnas, quc sc opu
so masivamcntc a quc sc cclcbrara cl inlausto comicnzo dc la invasin curopca
sc hizo ms intcnsa. Rcspondicndo a cstc cspritu, cl gobicrno dc Salinas dc
Gortari promovi cn 1992 una rclorma dcl Artculo 4 constitucional quc a la
lctra rcza: La Nacin mcxicana ticnc una composicin pluricultural sustcntada
originalmcntc cn sus pucblos indgcnas. La Lcy protcgcr y promovcr cl dcs
arrollo dc sus lcnguas, culturas, usos, costumbrcs, rccursos y lormas cspcccas dc
organizacin social, y garantizar a sus intcgrantcs cl clcctivo acccso a la juris
diccin dcl stado. n los juicios y proccdimicntos agrarios cn quc aqullos scan
partc, sc tomarn cn cucnta sus prcticas y costumbrcs jurdicas cn los trminos
quc cstablczca la lcy.
Por primcra vcz los indgcnas no solamcntc cran rcconocidos como puc
blos cn la Constitucin poltica dc Mxico, sino tambin sc lcs atribuyc cl
origcn dc la composicin pluricultural dc la Nacin. Si bicn la lcy protcgcr
y promovcr las culturas indgcnas cn sus distintas manilcstacioncs, y tomar
cn cucnta sus prcticas y costumbrcs cn los juicios y proccdimicntos agrarios,
cl amantc Artculo 4 no mcncionaba los dcrcchos humanos dc los pucblos
indgcnas. os lactorcs intcrvinicron para complicar la vigcncia dc cstc artculo
constitucional. n primcr lugar, durantc nucvc anos, hasta su dcrogacin, prc
ticamcntc luc ignorado y no sc lc dio ningn scguimicnto clcctivo ni lucron
rcdactadas las lcycs a quc hacc rclcrcncia. n scgundo lugar, cl mismo ano dc
1992 luc rclormado cl Artculo 27 constitucional, quc clausur dcnitivamcn
tc la rclorma agraria cn cl pas y quc abri cl camino a la privatizacin dc las
36 voboivo s:~vvxn~cvx
ticrras cjidalcs y comunalcs. n tanto muchas dc las violacioncs a los dcrc
chos humanos dc las comunidadcs indgcnas ticncn carctcr agrario, la rclorma
constitucional cn csa matcria modic dc una vcz por todas las rcglas dcl jucgo
a las quc haban dc somctcrsc dc ahora cn adclantc cstas comunidadcs.
Los vuvnios ixbcvx~s sv ovc~xiz~x
l Congrcso !ndgcna organizado cn 1974 por cl gobicrno dc Chiapas y la di
ccsis dc San Cristbal dc las Casas para haccr lrcntc a las crccicntcs dcmandas
y a la conictividad dc las zonas indgcnas por los cambios sociocconmicos
cn la rcgin, impuls cl dcsarrollo dc un nucvo lcnguajc dc dcrcchos humanos
cntrc las organizacioncs indgcnas quc sc iban lormando cn cl pas. l gobicr
no dcl prcsidcntc chcvcrra (19701976) organiz un Congrcso Nacional dc
Pucblos !ndgcnas cn 1975, dcl cual surgi cl Conscjo Nacional dc Pucblos
!ndgcnas (cxvi), compucsto dc varios Conscjos Suprcmos !ndgcnas rcgiona
lcs, controlados por cl vvi y por la Conlcdcracin Nacional Campcsina, para
cncauzar las inquictudcs dc los movimicntos indgcnas indcpcndicntcs, pcro
pronto cstos Conscjos lucron rcbasados por la dinmica organizacional dc los
movimicntos dc basc. Fucron construidos algunos Ccntros Ccrcmonialcs cn
rcgioncs indgcnas clavc, con gran aparato dc publicidad y clcvado costo para
cl crario nacional.
l proccso dc concicntizacin dcscncadcnado por cstos cvcntos divcrsos
a lo largo dc ms dc vcintc anos pucdc scr cjcmplicado con su cvolucin cn
cl cstado dc Chiapas, tal vcz la rcgin indgcna dcl pas ms cstudiada por in
vcstigadorcs nacionalcs y cxtranjcros dcsdc la dcada dc los cuarcnta. La vicja
cstructura agraria basada cn la conccntracin dc la ticrra cultivablc cn grandcs
ncas o hacicndas, disponicndo dc abundantc mano dc obra indgcna cn ca
lidad dc baldos o mozos colonos (lormas dc pconajc dc origcn colonial) co
mcnz a rcsqucbrajarsc con una rclorma agraria tarda y sobrc todo con la co
lonizacin dc la Sclva Lacandona a partir dc los anos cincucnta. Las primcras
organizacioncs indgcnas surgicron cntrc los migrantcs dc distintas partcs dcl
cstado y dc otras cntidadcs quc rcclamaban cl dcrccho a la ticrra. !nuidos por
la Tcologa dc la Libcracin, dilundida por los catcquistas dc la diccsis cat
lica dc San Cristbal dc las Casas, cstas organizacioncs asumicron un discurso
libcracionista y rcivindicatorio, algunas vcccs an milcnarista y mcsinico. n
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 37
los sctcnta, numcrosas organizacioncs comcnzaron a compctir por adcptos y
cslcras dc inucncia, producindosc a la vcz la amalgamacin dc algunas y la
divisin dc otras. A la inucncia dc los catcquistas dc la ahora llamada tcologa
india, sc agrcg la dc los ascsorcs maostas dc algunas organizacioncs polticas
radicalcs dcl ccntro dc la Rcpblica, cl prosclitismo dc grupos cvanglicos pro
tcstantcs, los programas dc los partidos polticos activos cn cl cstado, as como
los intcrcscs dc divcrsas instancias dc gobicrno. A partir dc los ochcnta partici
p activamcntc cn cl proccso dc concicntizacin colcctiva cl jrcito Zapatista
dc Libcracin Nacional. Con cl ticmpo, la unidad quc sc haba logrado lorjar
cn la lucha indgcna sc qucbrant dcbido a divisioncs y conictos intcrnos, as
como a los xitos dc la cstratcgia gubcrnamcntal oricntada a dcsmantclar, ma
nipular y cooptar las organizacioncs indcpcndicntcs.
La dcmanda indgcna sc ampli durantc los anos novcnta, a travs dc
mltiplcs actividadcs dc las organizacioncs civilcs, a las cualcs sc agrcg cl con
sidcrablc impacto quc tuvo a nivcl nacional c intcrnacional cl lcvantamicnto a
principios dc 1994 dcl jrcito Zapatista dc Libcracin Nacional (vzix) cn
Chiapas.
3
cspus dc algunos das dc cnlrcntamicntos violcntos, cl gobicrno
lcdcral y los zapatistas acordaron un ccsc dcl lucgo quc luc scguido dc varios
mcscs dc ncgociacioncs. A principios dc 1996 sc rmaron los Acucrdos dc San
Andrs Larrinzar sobrc dcrcchos y cultura indgcna.
4

Adcms dc la lucha por la ticrra, los scrvicios socialcs (agua, cducacin,
salud, clcctricidad) y los apoyos ncccsarios para la produccin y la comcrcia
lizacin, los campcsinos indgcnas sc organizaron tambin cn torno a la idca
dc autonoma, conccpto quc adquiri mayor lucrza poltica dcspus dcl lcvan
tamicnto armado dcl vzix cn 1994. \arias organizacioncs indgcnas rcgio
nalcs y nacionalcs, talcs como la Asamblca Nacional !ndgcna Plural por la
Autonoma (~xiv~), cl Frcntc !ndcpcndicntc dc Pucblos !ndgcnas (vivi), cl
Congrcso Nacional !ndgcna, la Ccntral !ndcpcndicntc dc brcros Agrcolas
y Campcsinos (cio~c), o bicn la Coalicin dc Campcsinos y studiantcs dcl
!stmo (Cocci) y los Scrvicios dcl Pucblo Mixc (Scr) cn axaca, pugnaron por
distintas lormas dc autonoma, scgn las circunstancias localcs y coyunturalcs.
3
La bibliograla sobrc cstc movimicnto cs considcrablc. 8astc citar, cntrc muchas otras
valiosas contribucioncs, a Mattiacc, Hcrnndcz y Rus (2002). Para una visin dc conjunto dc la
rcbclin zapatista, vasc Harvcy (2000).
4
stc cra cl tcma dc la primcra mcsa dc ncgociacioncs. Las siguicntcs mcsas no sc rcali
zaron, por lo quc los acucrdos rmados cubricron nada ms csta tcmtica.
38 voboivo s:~vvxn~cvx
Pronto contcndicron dos conccpcioncs distintas dc la autonoma: la regional y
la comunitaria. La primcra sc cristaliz a travs dc la propucsta dc la ~xiv~ dc
crcar Rcgioncs Autnomas Pluritnicas (v~v) cn cl pas, como un cuarto nivcl
dc gobicrno rcgional cntrc los municipios librcs y los cstados sobcranos, ambos
constitucionalcs. La propucsta luc ampliamcntc discutida cn congrcsos y mcsas
rcdondas, as como cn la prcnsa, y luc introducida cn las ncgociacioncs dc paz
cntrc cl gobicrno lcdcral y los zapatistas, cn San Andrs Larrinzar (1995
1996). Como cs sabido, cl gobicrno rcchaz cntonccs la idca dc la autonoma
indgcna, considcrndola altamcntc pcligrosa para la cstabilidad c intcgridad
dcl pas. n los mcdios, divcrsos comcntaristas sc lanzaron contra cl pcligro dc
la balcanizacin y cl scparatismo quc llcgaran, si lucra rcconocido cl dcrccho
a la autonoma.
Pasaron ms mcscs dc controvcrsias abicrtas y convcrsacioncs discrctas
cntrc los actorcs para quc la Comisin dc Concordia y Pacicacin dcl Con
grcso dc la Unin prcparara un tcxto conocido como la Lcy Cocopa, quc scra
la basc dc la nucva lcgislacin prcvista cn los Acucrdos. Si bicn luc partc dc los
Acucrdos, pcro contrariando los compromisos quc haba asumido, cl gobicrno
dc rncsto Zcdillo dccidi no proccdcr con la lcgislacin, traicionando as las
cspcranzas quc las ncgociacioncs haban dcspcrtado cntrc los pucblos indgc
nas y cn bucna partc dc la opinin pblica nacional. n 2000, cl prcsidcntc
Fox, rccin clccto, cnvi la Lcy Cocopa al Congrcso sin mayorcs cxplicacioncs,
cl cual aprucba cn 2001, con cl apoyo dc todas las lraccioncs parlamcntarias, y
con la rclorma dcl Artculo 2 constitucional quc ahora rcconocc y garantiza
cl dcrccho dc los pucblos y las comunidadcs indgcnas a la librc dctcrmina
cin. sta rclorma, como scnala Gonzlcz Galvn, rcprcscnta una modi
cacin lundamcntal dcl principio dc constitucin dc la nacin mcxicana, ya
quc con clla cl podcr constituycntc rcconoci principios inditos: cl pluralismo
cultural, cl pluralismo poltico y cl pluralismo jurdico, quc marcan la pauta dcl
pas hacia un stado pluricultural dc dcrccho (Gonzlcz Galvn, 2005).
L~s voiv:ic~s v ios bvsvxcuvx:vos
La disputa por la tcrritorialidad ha sido uno dc los clcmcntos pcrcnncs dc los
conictos localcs cn las rcgioncs indgcnas dc Mxico. La rcivindicacin dc la
autonoma vino acompanada por la ncccsidad cuando mcnos cn Chiapas
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 39
dc la rcmunicipalizacin, ya quc cn cstc cstado a dilcrcncia dc axaca, por
cjcmplo la mayora dc los municipios discnados cn otras pocas por la lcgis
latura local corrcspondan a los intcrcscs dc la litc mcstiza dcl cstado vinculada
con la tradicional casta dc grandcs tcrratcnicntcs. n 1999, cl gobicrno dccrct
unilatcralmcntc la constitucin dc sictc nucvos municipios cn Chiapas, con cl
objcto dc buscar la distcnsin y la rcconciliacin, pcro ni los dcrcchos ccon
micos ni los socialcs y culturalcs dc las comunidadcs indgcnas mcjoraron cn
consccucncia (Lcyva y 8urguctc, 2007).
La cducacin pblica llcg a scr uno dc los cspacios cscncialcs dondc
sc aplicaron los postulados dcl indigcnismo y sc dirimicron numcrosas con
trovcrsias tcricas y mctodolgicas sobrc cl tcma dc la cducacin indgcna.
stos dcbatcs comcnzaron dcsdc los anos vcintc cn torno a la cscucla rural,
los programas dc castcllanizacin, la cscolarizacin cn lcngua indgcna, hasta
llcgar a nalcs dc siglo al conccpto dc la cducacin intcrcultural bilinguc. l in
digcnismo burocrtico, corporativista y clicntclista dcl stado luc cucstionado
dc mancra crccicntc dcsdc los anos sctcnta por algunos dc sus ms cntusiastas
practicantcs: los antroplogos al scrvicio dc las polticas pblicas, pcro tambin
y sobrc todo, por cl cmcrgcntc movimicnto indgcna, muchos dc cuyos ldcrcs y
voccros cran macstros y promotorcs lormados prccisamcntc cn las institucioncs
indigcnistas. No slo sc trata dc un caso dcl hijo rcbcldc rcbclndosc contra su
padrc, sino dc un cucstionamicnto idcolgico, tcrico, poltico y cultural quc
rcconoca las limitacioncs dc un modclo intcgrador cn un mundo globalizado
y divcrsicado, dondc cl multiculturalismo y la divcrsidad cran ahora rcco
nocidos como una rcalidad, como un modclo dc participacin dcmocrtica y
tambin como un principio tico.
A lo largo dc cstc proccso aparccc una nucva litc intclcctual indgcna in
tcgrada principalmcntc por macstros, promotorcs y ctnolinguistas lormados cn
las cscuclas y cn los proycctos gubcrnamcntalcs, algunos dc los cualcs actuaban
dcsdc la dcada dc los trcinta y cuarcnta. Anos ms tardc, sc accrcan a las nuc
vas tcndcncias libcradoras dc la !glcsia, dc los grupos polticos dc izquicrda quc
llcgaban dc los ccntros urbanos, o dc las organizacioncs dc la socicdad civil quc
comicnzan a multiplicarsc cn los anos ochcnta a la par quc crccc la dcmanda
popular por un cambio dcmocrtico cn cl pas. tra partc dc csta litc indgcna,
sin cmbargo, sc inscrta cn las cstructuras polticas localcs y rcgionalcs dcl vvi
para participar cn los mccanismos dc dominacin, intcrmcdiacin, clicntclis
mo, caciquismo y corrupcin quc caractcrizaron al pas durantc cl siglo xx.
40 voboivo s:~vvxn~cvx
so no signica quc no haya sido posiblc lograr avanccs y progrcsos para sus
comunidadcs y bascs socialcs, sin lo cual no habran podido alcanzar los xitos
individualcs quc muchos dc sus intcgrantcs lograron cn csc pcriodo. l apoyo
rural c indgcna al vvi cxplica la pcrsistcncia dc los cuadros dc csc partido cn
cl podcr cstatal cn varias cntidadcs dc alta poblacin indgcna cn Mxico hasta
la lccha. Tampoco sc pucdc minimizar la inucncia quc durantc muchos anos
mantuvo la Conlcdcracin Nacional Campcsina (cxc) cn cl rgimcn corpora
tivista quc caractcriz al sistcma poltico mcxicano.
Como consccucncia dc la organizacin dc la socicdad civil, y aprovcchan
do un lcnguajc populista, distinto al dcl indigcnismo clsico, quc impcraba cn
algunos crculos gubcrnamcntalcs cn los anos sctcnta, luc incorporado cn cl
discurso hcgcmnico un giro ctnicista, cn cl cual los indgcnas aparccan como
vctimas histricas dc un largo proccso dc oprcsin y cxplotacin, cuya hora
dc libcracin colcctiva habra dc llcgar pronto mcdiantc una lucha tcnaz, un
objctivo claro y la anhclada autoorganizacin dc la socicdad. sto haba sido
prcgurado cn los discursos anticolonialistas y dc libcracin nacional quc cran
corricntcs cn cl cntonccs llamado Tcrccr Mundo (Stavcnhagcn, 1997), y quc luc
adoptado cn divcrsos scctorcs dc la poblacin (cstudiantcs, sindicalistas, movi
micntos dc pobladorcs urbanos, partidos nacionalistas y dc izquicrda).
La idca dc la multiculturalidad como caractcrstica dcl pucblo mcxicano
cn su conjunto y cl multiculturalismo como rcspucsta dc poltica pblica a
csta divcrsidad a travs dc programas y proycctos cohcrcntcs cn bcnccio dc
la poblacin indgcna tard cn scr accptada, y cs cucstionada y criticada por
muchos actorcs socialcs. Sc dicc, por cjcmplo, quc cnccrrar a los indgcnas cn
sus comunidadcs con idcntidadcs culturalcs propias scra ncgarlcs cl camino
al progrcso y cl dcsarrollo. Rcconoccr lcgalmcntc sus usos y costumbrcs scra
ncgar dcrcchos humanos individualcs a sus micmbros, sobrc todo a las mujc
rcs indgcnas. csarrollar cl plurilinguismo contribuira a mcrmar la unidad
nacional y a incitar al odio intcrracial cntrc los mcxicanos. Por otra partc, hay
quicncs sc prcguntan si cl multiculturalismo no cs una mcra distraccin quc
sirvc a las clascs dominantcs para mantcncr una cstructura altamcntc dcsigual
cn lo cconmico y social.
Una dc las controvcrsias ms agudas ha tcnido lugar cn torno a la cucs
tin dc los dcrcchos individualcs y colcctivos, como si stos lucran mutuamcntc
cxcluycntcs. Antc la dcmanda indgcna por cl rcconocimicnto dc los pucblos
como sujctos dc dcrccho y por la autonoma como una lorma dc cjcrcicio dc sus
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 41
dcrcchos, sc argumcnta quc, dc scr accptada la idca dc dcrcchos dc los pucblos
indgcnas, sc violaran las libcrtadcs individualcs dc las pcrsonas garantizadas
cn nucstras lcycs. Sc dicc, por cjcmplo, quc rcconoccr ocialmcntc cl dcrccho
indgcna (usos y costumbrcs) llcvara a la violacin incvitablc dc los dcrcchos
individualcs dc los indgcnas, cspccialmcntc dc las mujcrcs indgcnas, quc la
tcncncia colcctiva dc la ticrra contradicc cl dcrccho a la propicdad privada, quc
cl acccso dc las comunidadcs a los rccursos naturalcs lrcnara cl dcsarrollo dcl
pas, y como si cso lucra poco, quc la autonoma indgcna socavara la unidad
nacional y hara pcligrar cl stado mcxicano. A cstos critcrios sc agrcga con
lrccucncia la prcgunta crtica dc por qu habra quc dar a los indgcnas dc
rcchos cspccialcs quc otros mcxicanos no ticncn, concluycndo quc csto scra
una lorma dc discriminacin cn contra dc los mcxicanos no indgcnas quc
tambin tcncmos dcrcchos.
Por otra partc, quicncs asumcn la cxistcncia dc los dcrcchos colcctivos dc
los pucblos indgcnas sc dividcn, por as dccirlo dc alguna mancra, cn dos co
rricntcs. Por una partc cstaran aqucllos quc algunos llaman indianistas, quicncs
idcalizan la unidad y solidaridad dc las comunidadcs tradicionalcs indgcnas, su
vinculacin cstrccha con la ticrra, los rccursos naturalcs y cl mcdio ambicntc.
ivcrsos plantcamicntos dc algunas organizacioncs indgcnas han asumido csta
postura, alcgando adcms quc todos los malcs quc sulrcn cstas comunidadcs
y los pucblos indgcnas cn gcncral no son ms quc cl rcsultado dcl gcnocidio
y ctnocidio comctidos por los conquistadorcs y colonizadorcs cspanolcs. sta
tcndcncia ticnc tambin adcptos cntrc algunos cstudiosos y cncontr su ms
brillantc cxpositor hacc algunas dcadas cn cl autor dc Mxico profundo (8onl
8atalla, 1987). La otra corricntc sc dcriva no tanto dc una idca dc la comu
nidad, sino dcl conccpto jurdicopoltico dc pucblo, idcnticado cn trminos
tnicoculturalcs y portador dc dcrcchos humanos. s csta corricntc la quc ha
impulsado cl movimicnto indgcna politizado cn Mxico y cn otros pascs, y quc
ya lorma partc dcl discurso jurdico y poltico dcl pas, as como a nivcl intcrna
cional. Conccbido dc csta mancra, cl pucblo indgcna cs cl sujcto histrico dcl
dcrccho colcctivo quc compartcn todos los pucblos, cl dcrccho dc librc dctcr
minacin dcl cual, scgn intcrprctacioncs contcmporncas, sc dcrivan los dcms
dcrcchos tanto colcctivos como individualcs. n csta visin, la comunidad cst
subordinada a la nocin ms gcncral dc pucblo indgcna. La controvcrsia cntrc
los dcrcchos colcctivos y los dcrcchos individualcs ha dividido a lcgisladorcs,
magistrados, juristas, polticos, comcntaristas y cicntcos socialcs, as como a
42 voboivo s:~vvxn~cvx
los propios indgcnas. Por cllo, y porquc cst lundamcntada cn pcrspcctivas lo
scas divcrgcntcs, no scr rcsuclta cn lapso brcvc.
Con lrccucncia sc arma quc cl dcrccho indgcna discrimina contra las
mujcrcs y sc citan cjcmplos dc la discriminacin quc sulrcn las mujcrcs cn sus
propias comunidadcs a mano dc los varoncs indgcnas. Rcspondicndo a cstas
prcocupacioncs y a csta rcalidad, una dc las primcras mcdidas adoptabas por
cl vzix cn las rcas bajo su control cn 1994 luc la adopcin dc una Lcy dc
crcchos dc las Mujcrcs. sta apcrtura cstimul la crccicntc participacin dc
las mujcrcs cn la vida poltica y social dc las comunidadcs zapatistas y tuvo un
clccto indirccto cn numcrosas organizacioncs dc la socicdad civil con crccicn
tc participacin dc mujcrcs indgcnas. Los dcrcchos dc las mujcrcs indgcnas
guran ahora dc mancra promincntc cn las divcrsas lcycs cstatalcs y cn los
programas dc gobicrno para los pucblos indgcnas.
Si bicn a principios dcl siglo xx sc hablaba cn Mxico todava dc razas
indgcnas, cstc trmino dc connotacioncs biolgicas quc ha sido usado a lo
largo dcl siglo pasado como un instrumcnto para discriminar cn contra dc los
pucblos as dcnominados luc sustituido cn cl lcnguajc ocial por cl conccpto
dc comunidad. Los indgcnas, sc dcca, son aqucllos mcxicanos quc vivcn cn
comunidadcs indgcnas, y stas ticncn dctcrminadas caractcrsticas lingusticas,
culturalcs y socialcs quc compartcn cn comn, talcs como un tcrritorio, un
ambicntc, una historia compartida. A los critcrios culturalcs sc agrcga ahora la
autodcnicin, quc ha sido rccogida cn cl dcrccho intcrnacional. n cl luturo
scr ncccsario prccisar cl trmino dc pucblo indgcna y comunidad indgcna
para dcnir a los sujctos dc los dcrcchos dc librc dctcrminacin y autonoma
incluidos cn la Constitucin.
Como la socicdad civil cn gcncral, las organizacioncs indgcnas rcprcscn
tan un conjunto dc intcrcscs y tcndcncias divcrsas quc no han logrado consti
tuir un movimicnto indgcna unicado y bicn cstructurado. An cuando una
partc dcl lidcrazgo indgcna provicnc clcctivamcntc dc las bascs comunitarias
y sc cncucntra vinculado con la problcmtica local y rcgional, ms quc con las
prcocupacioncs polticas nacionalcs, tambin cs cicrto quc con lrccucncia las
cstructuras polticas partidistas y las institucioncs ocialcs han contribuido a
captar y cooptar a los ldcrcs indgcnas, dcbilitando as la capacidad dc accin
indcpcndicntc y autnoma dc los conjuntos indgcnas. l movimicnto indgc
na ha contado con la simpata y lrccucntcmcntc con cl apoyo activo dc scctorcs
dc la socicdad civil, sobrc todo dc aqucllos vinculados con la dclcnsa dc los dc
i~ voi:ic~ ixbicvxis:~ bvi vs:~bo :vxic~xo 43
rcchos humanos, pcro las alianzas clcctivas cntrc las organizacioncs indgcnas y
otras organizacioncs popularcs, grcmialcs, sindicalcs, campcsinas, cstudiantilcs
han sido lrgilcs y pasajcras cn cl mcjor dc los casos. l activismo indgcna
tuvo un impacto importantc durantc las ncgociacioncs dc paz cntrc cl gobicrno
y cl vzix a mcdiados y ncs dc los novcnta, pcro no tuvo la lucrza sucicntc
para intcrvcnir dc mancra clcctiva cn cl dcbatc sobrc la rclorma indgcna cn
cl Congrcso dc la Unin. csdc cntonccs, cstc movimicnto sc ha dcbilitado y
lragmcntado an ms, por lo cual no cst bicn cstructurado cl actor social y
poltico quc ms intcrs y capacidad tcndra para haccr clcctiva la lcgislacin
nacional y los nucvos instrumcntos intcrnacionalcs dc dcrcchos humanos.
5

L~ xuvv~ v:~v~: i~ ciub~b~x~ :ui:icui:uv~i
l cjcrcicio dc la ciudadana ticnc numcrosas lacctas. Los indgcnas han dis
lrutado dcsdc hacc un siglo los dcrcchos civilcs y polticos lormalcs, pcro con
muchas rcstriccioncs cn la prctica cotidiana. Milloncs dc campcsinos cn co
munidadcs ruralcs y cjidos obtuvicron dcrcchos agrarios scgn cl original Ar
tculo 27 constitucional. n los anos dcl llamado rgimcn dc la Rcvolucin,
los indgcnas lucron tratados como objcto dc las polticas agrarias y socialcs
dcl stado monopartidista corporativo. A partir dc la rclorma constitucional
dc los artculos cuarto y vcintisictc dc 1992, sc constituy un rgimcn dc ciu
dadana ncolibcral, scgn cl cual las pcrsonas indgcnas scran agcntcs librcs
c indcpcndicntcs cn la cconoma dc mcrcado. l nucvo marco constitucional
abrc la pcrspcctiva dc quc sc pucda construir un nucvo rgimcn dc ciudadana
intcrcultural cn cl cual los dcrcchos individualcs y colcctivos dc los pucblos
indgcnas scan rcconocidos, rcspctados y rchabilitados.
n los loros intcrnacionalcs sc habla ahora dc dcsarrollo con idcntidad,
ya quc bajo los modclos dc dcsarrollo quc han sido impucstos a los pucblos
indgcnas (dcsarrollo corporativista y ncolibcral) stos obtuvicron magros rc
sultados. Qucda por vcrsc cmo pucdc haccrsc rcalidad cn cl mundo globa
lizado la aspiracin, tantas vcccs cxprcsada por los pucblos indgcnas, dc un
dcsarrollo sustcntablc, altcrnativo, culturalmcntc scnsiblc y oricntado hacia la
5
La NU promulg la cclaracin dc la NU sobrc los dcrcchos dc los pucblos ind
gcnas cn 2007.
44 voboivo s:~vvxn~cvx
satislaccin dc las ncccsidadcs dc los muchos, cn vcz dc los bcnccios para unos
cuantos. Uno dc los dcrcchos intcrnacionalcs cn los quc ms cstn insisticndo
los pucblos indgcnas cs cn cl dcrccho al conscntimicnto prcvio, librc c inlor
mado, quc poco a poco sc va inscrtando cn los rcgmcncs jurdicos domsticos
(lcgislacin cspccial, lallos dc los tribunalcs). No sicndo una caractcrstica in
mutablc y ctcrna, la idcntidad indgcna sc ha ido acoplando a los vaivcncs dc
la cconoma globalizada. l mismo cspacio quc pcrmitc la cxistcncia dc una
ciudadana multicultural tambin prcsiona para quc las idcntidadcs scan con
sidcradas como una mcrcanca ms dc la globalidad, quc pucdc scr construida
voluntariamcntc, ncgociada con cl podcr, vcndida al mcjor postor y consumida
por una vida clicntcla.
6
Un luturo poco alcntador para los pucblos indgcnas
dc Mxico, quicncs mcrcccn un clcnco ms amplio dc posibilidadcs cn un pas
multicultural, al iniciar cl camino hacia cl triccntcnario. Construir una ciuda
dana indgcna multicultural cs tcncr otra visin dc pas, un pas ms justo, ms
cquitativo, rcspctuoso dcl mcdio ambicntc, protcctor dc los bicncs colcctivos,
constructivo y no dcstructivo, pacco y no violcnto, cn cl cual pucdan convivir
los individuos, los pucblos y las culturas.
No cabc duda quc cn cl plazo dc un siglo ha cambiado la rclacin cntrc
cl stado mcxicano y los pucblos indgcnas. Pcro a pcsar dc la rctrica poltica,
cl discurso dc los dcrcchos humanos, la lcgislacin nacional c intcrnacional, as
como los considcrablcs cambios sociocconmicos y dcmogrcos, csa rclacin
an dcnota una problcmtica no rcsuclta dc la socicdad mcxicana. n trminos
gcncralcs, dcbcmos rcconoccr quc los idcalcs progrcsistas dc algunos scctorcs
involucrados cn cl movimicnto rcvolucionario mcxicano dc principios dcl siglo
xx, quc sc cristalizaron cn torno a la rclorma agraria y la cscucla rural, impri
micron una lnca idcolgica a la accin indigcnista dc la primcra mitad dcl si
glo, quc sc cristaliz cn la primcra ctapa dcl indigcnismo ocial. No solamcntc
sc trataba dc mcxicanizar al indio, mcdiantc mcdidas dc asimilacin y modcr
nizacin dirigidas por cl stado bcnclactor hacia las comunidadcs marginadas
y tradicionalcs, sino tambin sc pcns llcgar as a la intcgracin dc una nacin
ms igualitaria, cquilibrada y lucrtc lrcntc a las prcsioncs dcl cxtcrior. n un
proccso dc aculturacin dirigido dcsdc cl stado, los pucblos indgcnas cstaban
dcstinados a dcsaparcccr como talcs. Qucdaran, como rccucrdo dc un glorioso
6
l Fondo Nacional para cl Fomcnto dc las Artcsanas (Fonart) dc la Sccrctara dc cs
arrollo Social, ha tcnido un importantc papcl cn cstc proccso dcsdc su crcacin cn 1974.
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pasado, cl Musco Nacional dc Antropologa y la prolca invcstigacin antro
polgica dc varias gcncracioncs dc cstudiosos cn los campos dc la arqucologa,
la ctnohistoria, la lingustica, y la antropologa cultural.
Pcro las rcalidadcs dcl siglo xx condujcron al pas por otros rumbos. La
corricntc indigcnista luc cooptada y avasallada por cl stado corporativo con cl
patrimonialismo, cl clicntclismo y cl autoritarismo. Los promotorcs culturalcs
indgcnas, anunciados como portadorcs dc la bucna nucva dcl dcsarrollo y la
modcrnizacin, pronto sc translormaron cn transmisorcs dc las corrcas dcl po
dcr y dc la corrupcin quc pcnctr hasta los ltimos rccovccos dcl Mxico ind
gcna y rural. Crccicron los conictos y las dcsigualdadcs intcr c intracomunalcs,
la burocratizacin sc ascnt cn las institucioncs cstatalcs. l modclo dc dcsarro
llo implantado a partir dc los anos cincucnta pronto aisl c ignor al campcsino
indgcna, y la accin indigcnista sc luc translormando cn mcra cxtcnsin dc
un asistcncialismo ms o mcnos ilustrado. urantc scxcnios, una sccucla dc
candidatos prcsidcncialcs armaba su amor por los indios, sc disculpaba antc
cllos por las promcsas no cumplidas, cmpcnaba su palabra cn colmar los rczagos
anccstralcs y lucgo, olvidndosc dc todo cllo, scgua hacicndo lo mismo.
A partir dc los sctcnta, cl indigcnismo ocial cntr cn crisis y cl modclo
dc crccimicnto sc olvid dc los principios dc la Rcvolucin Mcxicana. Con la
llcgada dc la globalizacin ncolibcral, cl campo mcxicano acab dcsintcgrn
dosc, milloncs dc indgcnas cmigraron a las ciudadcs o a stados Unidos, las
dcsigualdadcs cconmicas y socialcs cntrc los dc arriba y los dc abajo sc am
pliaron, y los indgcnas lucron cxhortados por cl podcr a scr ms compctitivos
cn la lucha por la supcrvivcncia dc la cra dcl mcrcado librc. A la aculturacin
corporativa sigui ahora cl individualismo pluralista. No importaba si lucran
indios o dcjaran dc scrlo micntras laboraban y consuman cn la nucva ccono
ma global.
Frcntc a cstas corricntcs quc alimcntaron las principalcs dcadas dcl si
glo xx, sc alz, primcro como rcsistcncia pasiva y lucgo con voz altisonantc, la
prcscncia pcrsistcntc dc los pucblos y comunidadcs indgcnas, csa civilizacin
dcl Mxico prolundo dcl quc nos hablaba 8onl. A travs dc sus divcrsas cx
prcsioncs, cl movimicnto social indgcna vicnc plantcando nucvas altcrnati
vas dc vinculacin con cl stado mcxicano. Apoyado cn rccicntcs dcsarrollos
intcrnacionalcs, as como cn nucvas pcrspcctivas dc las Cicncias Socialcs, las
Humanidadcs y cl crccho, sc ha ido consolidando una tcrccra pcrspcctiva. l
modclo dc la ciudadana multicultural sc cxprcsa cn cl campo dc la autonoma
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dcmocrtica, cn cl pluralismo lcgal, cn la cducacin intcrcultural, cn las vas
altcrnativas al dcsarrollo quc cucstionan al dcsgastado modclo ncolibcral glo
balizador, quc cstall, ya dcbilitado por sus propias contradiccioncs, cn 2008.
bjcto dc dcbatcs y controvcrsias, cl conccpto dc multiculturalismo partc
dc la rcalidad quc numcrosos pascs conlorman socicdadcs nacionalcs cultu
ralmcntc divcrsas, pluralcs y a vcccs an lragmcntadas. Slo cn cicrtos casos
cstas rcalidadcs son rcconocidas cn cl marco constitucional y lcgislativo, como
cn algunos rcgmcncs lcdcralcs o autonmicos. Los cstados nacionalcs, quc a lo
largo dcl siglo xx sc han cmbarcado cn un proccso dc ampliacin dc las libcrta
dcs dcmocrticas dc sus ciudadanos, rcconoccn hoy cn da quc cl rcspcto a los
dcrcchos colcctivos dc las comunidadcs culturalmcntc divcrsicadas constituyc
una partc cscncial dc la dcmocracia contcmpornca. Compaginar los dcrcchos
humanos individualcs univcrsalcs con los dcrcchos dc las colcctividadcs cultu
ralmcntc dilcrcnciadas, cn un marco dc participacin y justicia social, cs una dc
las grandcs tarcas quc cnlrcntan numcrosos pascs cn cl mundo. Mxico cs uno
dc cllos, por lo quc la bsqucda dcl modclo adccuado dc ciudadana cultural dc
los pucblos indgcnas rcprcscnta un apto dcsalo para cl Primcr Ccntcnario dc
la Rcvolucin.
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