"O Retorno Do Cidadao" e A Cidadania Social No Debate Teorico

3 O retorno do cidado e a cidadania social no debate terico: velhos problemas, revistos por novas lentes
No cenrio atual da poltica mundial que poderia ser denominado de a nova era de ouro das desigualdades1 , com a ascenso ideolgica do neoliberalismo e a consolidao da sua lgica de predomnio da economia de mercado sobre a poltica democrtica, verificou-se um enorme esquecimento acerca da teoria da cidadania nos debates envolvendo mudanas sociais e reconfiguraes da democracia. Sem embargo, a partir do final da dcada de 1980, houve um reflorescimento e uma revalorizao
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desse antigo tema, conferindo-se tradicional noo de cidadania novos significados e incorporando-se a ela dimenses antes ignoradas ou escamoteadas. Visando a simbolizar essa tendncia, Will Kymlicka e Wayne Norman cunharam a expresso o retorno do cidado2. Basicamente, h dois grandes plos explicativos que justificam a formao desse movimento: um de ordem poltica e outro de ordem terica. No campo da prtica poltica, h uma pliade de fatores, tais como: a queda da URSS; o desmonte do estado social e o enfraquecimento das polticas sociais; as sucessivas crises de apatia poltica e a debilitao da democracia representativa; a proliferao de conflitos tnicos ante a exploso do pluralismo cultural; a reduo da autonomia dos estados nacionais e o simultneo crescimento de organizaes supra e internacionais em meio aos processos de globalizaes; e, por fim, as conseqentes redefinies de fronteiras e destituies de identidades (individuais e coletivas), com destaque para as ondas migratrias de pessoas destitudas de cidadania, que representam as figuras dos novos prias: desplazados, refugiados e exilados. J no plano normativo, a teoria da cidadania foi fortemente retomada com a incorporao, ao seu temrio, das questes oriundas dos debates sobre invisibilidade
GMEZ, Jos Maria. El segundo Foro Social Mundial de Porto Alegre y los desafos del movimiento social global contrahegemnico. In: Id. (Org.). Amrica Latina y el (des)orden neoliberal. Hegemona, contrahegemona, perspectivas. Buenos Aires: CLACSO, 2004, p. 324. 2 KYMLICKA, Will; NORMAN, Wayne. El retorno del ciudadano: una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana. In: AgorA, Buenos Aires, n. 7, 1997, pp. 05/42.
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67 social e polticas identitrias e de reconhecimento, problematizadas perante os tradicionais temas da centralizao do poder e das desigualdades sociais na distribuio da riqueza.
3.1 Ponto de partida: a cidadania liberal-democrtica ampliada de Thomas H. Marshall como concepo cannica da cidadania moderna A partir da sistematizao normativa feita por Kymlicka e Norman, envolvendo a teoria da cidadania nas duas ltimas dcadas, h um ponto comum em todos os autores que intervm no debate: a adoo da concepo formulada pelo socilogo britnico Thomas Humprey Marshall como ponto de partida para qualquer discusso sobre o assunto. J tida como a palavra final (ou mesmo o fim da histria3) em termos
de cidadania, a teorizao de Marshall consiste em uma acepo referencial, que corporifica a idia de seguridade social como rede de proteo que obriga o estado a assumir a responsabilidade pelos rumos da sociedade e, conseqentemente, a compensar as desigualdades geradas pelo mercado na distribuio de riquezas entre as pessoas. Objetivando incorporar as demandas sociais por bem-estar no espectro polticojurdico, Marshall desenvolveu (em 1949) uma concepo liberal-democrtica ampliada de cidadania at hoje cannica em termos tericos e normativos que estendeu o status de cidado a novos atores e a outros antes discriminados. Sua leitura evolucionista identifica, no contexto ingls, uma ampliao do raio de abrangncia do conceito de cidadania, ento representada tanto pelo alargamento dos direitos integrantes do seu rol como pelo aumento dos sujeitos detentores do status de cidados. Adotando como noo central o conceito de classes sociais e considerando as suas tenses nas disputas pelo poder poltico, Marshall aponta um progresso em relao ao modelo liberal restrito de cidadania. Assim, reconhece uma sucesso cronolgica de conquista de direitos: no sculo XVIII, dos direitos civis (direito de propriedade, direitos de liberdade de expresso, pensamento, religio e de contratar, direito intimidade e privacidade, etc.); no XIX, dos direitos polticos (direitos de votar e ser
A expresso utilizada por Francis Fukuyama (O fim da histria e o ltimo homem. Rio de Janeiro: Rocco, 1992), ao celebrar o triunfo definitivo do liberalismo, nos campos poltico e econmico, com a queda do muro de Berlim e o esfacelamento dos regimes socialistas no leste europeu, a partir de 1989.
68 votado, de fiscalizar as condutas dos representantes do povo, de formar e integrar partidos polticos etc.); e, no XX, dos direitos sociais (direitos ao trabalho, seguridade social, educao, sade, habitao, associao sindical, etc.) no sc. XX. Marshall caracteriza sua viso institucional da materializao dos direitos de cidadania por meio da apresentao de quatro entidades polticas que, em seu entender, tm a responsabilidade de efetiv-los, a saber: os tribunais, os corpos representativos, os servios sociais e as escolas4. No aspecto ideolgico, a formulao de Marshall pautada na social democracia. Assim, para conciliar elementos historicamente contraditrios (igualdade e desigualdade), ele ps em tenso os conceitos de status e classe social: (i) para compreender a igualdade, representou-a com o status de cidadania, elemento capaz de posicionar no mesmo patamar formal todos os indivduos que abrange; e (ii) para caracterizar a desigualdade, simbolizou-a com o capitalismo de mercado e sua lgica discriminatria de estratificao da sociedade em classes sociais.
Outro autor freqentemente tido como referencial ao se iniciar qualquer debate contemporneo sobre cidadania Norberto Bobbio. Em sua obra A era dos direitos, de 1990, o jusfilsofo italiano abordou o desenvolvimento dos direitos humanos por meio de um esquema histrico formal, numa perspectiva expansiva compatvel com a de Marshall. Para tal, desenvolveu uma classificao em sucessivas geraes primeira: direitos individuais e polticos; segunda: direitos sociais; e, terceira: direitos transindividuais que gerou uma srie de celeumas, especialmente na doutrina jurdica. Sem prejuzo da sua importncia para a compreenso do tema, optei por no expor nesta dissertao, detalhadamente, a relao feita por Bobbio entre cidadania e direitos, pois ela no possui a mesma repercusso que a de Thomas H. Marshall, referencial terico aqui adotado como ponto de partida5.
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MARSHALL, T. H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967, pp. 63/64. Para uma exposio e anlise da categorizao de Bobbio, remeto ao texto de DOMINGUES, Jos Maurcio. Cidadania, direitos e modernidade. In: SOUZA, Jess. (Org.). Democracia hoje. Novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Braslia: Ed. UnB, 2001, pp. 216/218. Sem embargo, no deixarei de consignar minha opinio a respeito. Incorporada por autores liberais, em termos positivistas, para sustentar a primazia dos direitos civis (ou de primeira gerao), tal classificao tende a demonstrar um evolucionismo na conquista de direitos; no entanto, h de se ter claro que, embora positivadas em momentos posteriores, as demandas sobre direitos j pr-existiam ao momento das suas positivaes, conforme demonstram os direitos sociais, que na prtica j vinham sendo concedidos por Otto von Bismarck ainda no sculo XIX. Cf. REGONINI, Gloria. op. cit., p. 416. Portanto, entendo ser mais coerente com a realidade histrica principalmente da Amrica Latina a proposio de Ingo W. Sarlet (A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., pp. 52/54), que sugere o tratamento dos direitos em dimenses.
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3.2 Contrapontos: crticas concepo marshalliana da cidadania A partir da formulao de Marshall, inmeros estudos foram elaborados, tanto no mbito da sociologia como no da teoria poltica, seguindo a sua lgica e desenvolvendo outros aspectos6. No obstante, para uma melhor compreenso do tema, destacam-se os trabalhos voltados a anlises crticas da concepo marshalliana, especialmente os da lavra de Anthony Giddens, David Held e Danilo Zolo. Enquanto Giddens desenvolve um minucioso contraponto a cada uma das principais idias de Marshall, Held e Zolo mostram-se preocupados em compreend-las num contexto mais amplo de anlise que abarca, inclusive, as posies do prprio Giddens e em apresentar novas proposies, com vistas em avanar no aprimoramento e na atualizao da teoria da cidadania. A seguir, sero apresentados esses elencos de
crticas e seus corolrios, de maneira a preparar o terreno para adentrar no denominado debate ps-marshall. Primeiro autor a ganhar destaque por mostrar-se reticente construo terica de Marshall, Anthony Giddens desenvolveu uma srie de crticas concepo cannica da cidadania moderna, em algumas de suas principais obras7. Basicamente, o grupo de argumentos de Giddens corresponde a alguns pilares, os quais podem ser reunidos em torno da questo das lutas sociais. Adotando como pedra angular o conceito de classes sociais, tambm central nas anlises de Marshall, Giddens preliminarmente trata de refutar a idia de que o processo de reconhecimento e incorporao de direitos na esfera da cidadania seria algo linear e irreversvel. Para tanto, denuncia o carter a-histrico da abordagem marshalliana e rejeita seu excessivo otimismo, que denota dois fatores: (i) uma desconsiderao dos conflitos sociais e das lutas polticas das classes dominadas em prol de demandas distributivas; e (ii) um desprezo pelas tenses internas inerentes aos diferentes direitos de cidadania, que podem conflitar entre si e determinar a
Nesse sentido, BENDIX, Reinhard. Construo Nacional e Cidadania: estudos de nossa ordem social em mudana. So Paulo: EDUSP, 1996, pp. 109 e ss; PARSONS, Talcott. Full citizenship for the negro american? In: Id. Politics and social structure. New York: Free Press, 1969; e TURNER, Bryan S. Citizenship and capitalism. London: Alen and Unwin, 1986. 7 GIDDENS, Anthony. Class division, class conflict and citizenship rights In: Id. Profiles and critiques in social theory. London: Macmillan, 1982, pp. 171/173 e 176; Idem. A contemporary critique of historical materialism. London: Macmillan, 1981, pp. 226/229; e Idem. The nation state and violence. London: Macmillan, 1985, pp. 204/209.
70 anulao de uma de suas vertentes8. Nesse sentido, Giddens assevera que os direitos civis, e.g., no so uma categoria homognea vale ressaltar que o autor acrescenta os direitos econmicos ao rol dos direitos civis, em substituio aos direitos sociais de Marshall9 e podem sofrer atritos internos que inviabilizem a sua efetividade. Adotando como referenciais a integralidade da produo bibliogrfica de Marshall e as crticas desenvolvidas por Giddens concepo marshalliana da cidadania, David Held inicialmente traa um panorama geral desse debate10. Posteriormente, coteja ambas as abordagens atravs de um denominador comum e, por fim, demonstra sua insuficincia para a compreenso e o tratamento adequado das questes contemporneas postas diante das teorias poltica e social. Assim, Held passa a defender ponto a ponto as formulaes de Marshall das crticas a este desferidas por Giddens. Segundo Held, as falhas de Giddens podem ser creditadas ao fato de este se prender muito literalidade da obra Social Class and Citizenship e leitura unicamente dos escritos iniciais de Marshall, portanto deixando
de considerar o contexto geral da obra e as novas formulaes do autor. Ademais, ainda segundo Held, Giddens apresenta vrias inconsistncias tericas e dificuldades de coerncia argumentativa, pois aplica e depois critica o instrumental terico de Karl Marx em relao temtica da cidadania. Isto posto, Held tece consideraes crticas a Marshall e Giddens. Para tanto, argumenta que ambos seguem a mesma lgica e esto no mesmo plano de anlise, pois consideram o conceito classe social como nica chave terica adequada para a compreenso da cidadania, e adotam uma perspectiva estadocntrica11 da poltica. Outro ponto aventado por Held, em relao a tais autores, consiste no carter restrito e insuficiente do rol de direitos por eles preconizado como abrangido pela cidadania
Essa tambm a crtica apresentada por Jacques M. Barbalet, em Citizenship: rights, struggle and class inequality. Minneapolis: Univ. of Minnesota Press, 1988, pp. 19/20. Nesse sentido, alm das contradies entre os diferentes direitos desse elenco (civis, polticos e sociais), verifica-se uma ambivalncia interna no mbito de um mesmo direito. Este o caso, e.g., do direito segurana (sentido amplo), que possui dimenses social (seguridade social, sade, educao, moradia etc.), poltica (estabilidade das instituies) e individual (segurana pblica), e do direito segurana pblica (sentido estrito), que envolve perspectivas individual e social, as quais permanentemente conflitam entre si. 9 Jos Maurcio Domingues adota uma postura crtica em relao a essa proposta de Giddens. Porm, argumentando que ela decorre da forma particular como Giddens pretende articular suas teses sobre os mecanismos de vigilncia tpicos da modernidade com a noo de cidadania, considera a distino entre direitos econmicos e sociais relevante para compreenso da sua evoluo histrica, em meio s tenses entre trabalhadores e patres. DOMINGUES, Jos Maurcio. Cidadania, direitos e modernidade, op. cit., p. 221. 10 HELD, David. Citizenship and autonomy. In: Id. Political theory and the modern state: essays on state, power, and democracy. Stanford: Stanford Univ. Press, 1989, pp. 189/213. 11 Atribuo a expresso a VIEIRA, Liszt. Os argonautas da cidadania: a sociedade civil na globalizao. Riode Janeiro: Record, 2001.
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71 moderna. A ttulo exemplificativo, Held invoca os direitos sexuais e reprodutivos, que revelam novas demandas sociais e apresentam uma pliade de elementos que perpassam as trs dimenses clssicas da cidadania como status: (i) a civil: como direito livre escolha, direito disposio do prprio corpo; (ii) a poltica: como liberdade para participao poltica; e (iii) a social: como polticas de insero social e incluso no mercado de trabalho. Assim, o autor deflagra o que denomina de debate ps-marshall, que envolve bandeiras at ento desconsideradas ou escamoteadas, tais como as dos movimentos feminista, negro, gay e ecolgico, que representam as novas dimenses da cidadania. Nessa senda, Held faz meno cidadania multicultural, como representao de uma nova vertente no debate contemporneo, e delineia a necessidade de se ter uma compreenso multidimensional da cidadania12, sustentando que os direitos compatveis com a cidadania nas sociedades modernas tm que ser concebidos num rol mais amplo que os apresentados por Marshall e Giddens. Em seu entender, a concepo restrita de
cidadania destes autores tm srias implicaes sociolgicas e polticas em reas centrais de investigao, tais como a da natureza ideolgica dos direitos, a das dimenses crticas do estado, a da estrutura social do ps-guerra, e a dos rumos da poltica contempornea. Conseqentemente, segundo Held, as abordagens de tais autores ficam restritas ao mbito do estado nao e deixam de considerar os processos de globalizaes em curso, os quais apontam para a necessidade de se reformular a cidadania num sentido cosmopolita13. Isso sem falar no recente fenmeno da regionalizao da cidadania, representado pelas tentativas de instituio de uma cidadania europia, como forma de acompanhar a progressiva readequao dos estados nacionais europeus ao formato poltico e institucional da Unio Europia. Adotando como pano de fundo o cenrio da poltica mundial delineado aps a queda da URSS denominado de era ps-comunista , Danilo Zolo14 tambm
No mesmo sentido, SANTOS, Boaventura de Sousa; NUNES, Joo Arriscado. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade. In: Id.. (Org.). Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. v. 03, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 43. 13 HELD, David. Democracy and the global order: from the modern state to cosmopolitan governance. Stanford: Stanford Univ. Press, 1995. Sobre uma noo de cidadania global ou cosmopolita, com nfase na participao poltica ativa e nos movimentos de resistncia transnacionais, confira-se GMEZ, Jos Maria. Poltica e democracia em tempos de globalizao, op. cit., pp. 133/139. 14 ZOLO, Danilo. "La ciudadana en una era poscomunista". In: AgorA, Buenos Aires, n. 07, 1997, pp. 99/114; e Idem. La strategia della cittadinanza. In: Id. (Org.). La cittadinanza: appartenenza, identit, diritti. Bari: Laterza, 1994, pp. 03/46. Tambm adotando como marco histrico o perodo ps-1989, com
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72 desenvolve uma extensa anlise acerca das discusses tericas at ento travadas sobre a cidadania. Como contribuio ao debate, desenvolve a noo de autonomia individual e apresenta as principais idias que norteiam sua proposta, nos termos de uma concepo terica e poltica especfica da cidadania, cunhada de cidadania democrtica. Com a derrocada das experincias do socialismo real e a perda de proeminncia do marxismo, Zolo entende que o problema nodal da cidadania contempornea passa a ser outro, distinto da representao de demandas polticas igualitrias. Em seu entender, como se esgotou a possibilidade concreta de vitria do socialismo no plano real, no cabe mais tratar da cidadania em uma perspectiva de emancipao, mas sim aceitar a absoluta supremacia do capitalismo e da economia de mercado15. Numa perspectiva resignada e intrnseca ao sistema capitalista, Zolo aponta como tarefa primordial da cidadania conciliar os direitos dos cidados com os interesses e as prticas do mercado (o que, no fundo, consiste na mesma proposta de Marshall).
Conseqentemente, para ele, o problema enfrentado pela cidadania democrtica contempornea determinar se, no contexto das sociedades ps-industriais, h espao para a democracia e o estado de direito sem subordinao lgica mercatria16. No plano normativo, apesar de afirmar sua concordncia com as crticas de Held concepo restrita de cidadania preconizada por Marshall e Giddens, Danilo Zolo contraditrio ao mostrar-se descrente na ampliao do espectro da cidadania. Esse alargamento, segundo alega, incorporaria todos os reclames normativos surgidos no ocidente ao longo do sculo XX17. Desse modo, quer evitar a inflao normativa que, segundo ele, envolve o conceito de cidadania18 e cria o risco de diluir sua importncia histrica e funcional,
uma conotao liberal da cidadania, destaca-se DAHRENDORF, Ralf. Aps 1989: moral, revoluo e sociedade civil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997. 15 No mesmo sentido, CROUCH, Colin. La ampliacin de la ciudadana social y econmica y la participacin. In: GARCA, S.; LUKES, S. (Orgs.). Ciudadana: justicia social, identidad y participacin. Madrid, Siglo XXI, 1999, pp. 257/285. 16 ZOLO, Danilo. "La ciudadana en una era poscomunista", op. cit., pp. 104/105. 17 Segundo Zolo, trata-se de liberdades civis, e polticas, direitos sociais, econmicos e industriais, direitos reprodutivos (incluindo o direito ao aborto e o direito a uma maternidade livre), direitos das crianas, direitos ecolgicos, direitos integridade gentica, sem mencionar os direitos das geraes futuras, dos seres no humanos e dos objetos inanimados Idem, Ibidem, p. 105; e Idem, La strategia della cittadinanza, op. cit., p. 15. 18 Nesse sentido, Luigi Ferrajoli faz uma crtica concepo de Marshall, argumentando que os direitos humanos atualmente no precisam mais estar atrelados cidadania, pois, por vincularem-se moral universal, no precisam ser materializados em extensos catlogos. FERRAJOLI, Luigi. Dai diritti del cittadino ai diritti della persona. In: ZOLO, Danilo (Org.). La cittadinanza: appartenenza, identit, diritti. Bari: Ed. Laterza, 1994, pp. 263/292.
73 de ignorar as diferenas formais e substantivas que distinguem as distintas classes de direitos e, sobretudo, de ignorar as tenses que existem entre eles19. Zolo, ento, prope a adoo de uma teoria coerente da cidadania, que limita o rol de direitos de cidadania e assemelha-se concepo restritiva tradicional. No mbito da cidadania democrtica, calcada em uma concepo realista da poltica, o autor quer definir um ranking de prioridades baseado na estratgia democrtica de luta pelos direitos20. Nesse sentido, em uma linha mitigada em relao proposta de Jacques M. Barbalet de abandono da noo de direitos sociais21, Zolo prope a substituio desta pela de servios sociais, de maneira a ser melhor compreendida a questo social na atualidade. Segundo o autor italiano, caso fosse possvel (e, de fato, isso j acontece em diversos pases, como o Brasil) reivindicar a implementao de direitos sociais e.g., os direitos ao trabalho, educao e sade como direitos subjetivos perante os tribunais, eles entrariam em conflito com a lgica de liberdade imposta pelo mercado22. Por outro lado, em razo de serem guiados por mecanismos de transao poltica
e econmica, Zolo entende que os servios sociais refletiriam uma perspectiva realista, pois seriam compatveis com os interesses da ordem de mercado e com os direitos civis e polticos. Considerando, ainda, que no apresentariam as precariedades dos direitos sociais em termos normativo e de efetividade, os servios sociais poderiam proporcionar melhores resultados na promoo da igualdade23. Por tambm consistirem em ponderaes relevantes acerca da estrutura e da titularidade dos direitos sociais, merecem destaque as crticas tecidas por Jos Maurcio Domingues24 definio de direitos sociais na compreenso de Marshall. Segundo o autor, contrapondo-se preciso e conciso dos direitos civis e polticos, os direitos sociais so heterogneos e imprecisos e apresentam uma significao frouxa e
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ZOLO, Danilo. "La ciudadana en una era poscomunista", op. cit., p. 105. Idem, Ibidem, p. 109. Nesse sentido, o autor italiano afirma que slo una plena conciencia de la irreversibilidad histrica y funcional de la ciudadana, as como de sus limitaciones y tensiones, puede permitir una elaboracin terica satisfactoria en el marco de una reconstruccin ms general de la teora democrtica. Idem, Ibidem, p. 114; e Idem, La strategia della cittadinanza, op. cit., pp. 10/11. 21 Nas palavras de Zolo, eis os trs argumentos principais de Barbalet: (1) los derechos sociales no son por s mismos derechos de participacin en una comunidad nacional comn sino oportunidades condicionales que hacen posible esa participacin; (2) mientras que los derechos civiles y polticos son necesariamente universales y formales, los llamados derechos sociales tienen sentido slo cuando se conciben como reclamos de beneficios sustanciales y nunca pueden ser universales sino particulares y selectivos; (3) los derechos sociales estn condicionados (mucho ms que los derechos civiles y polticos) por la existencia de una economa desarrollada, una estructura administrativa y profesional y una base fiscal efectiva. Cf. ZOLO, Danilo. "La ciudadana en una era poscomunista", op. cit., p. 112. 22 ZOLO, Danilo. La strategia della cittadinanza, op. cit., pp. 29 e ss. 23 Idem, Ibidem, pp. 32/34 e 45. 24 DOMINGUES, Jos Maurcio. Cidadania, direitos e modernidade, op. cit., pp. 221/223 e 233.
74 dispersiva, sem uma articulao clara entre seus elementos. Assim, ficaria em aberto a universalidade ou particularidade da abrangncia desses direitos, bem assim o carter individual ou coletivo da sua titularidade. Conseqentemente, como salienta Domingues, apesar de Marshall defender um equilbrio entre a coletividade e os indivduos, sua pretenso no foi desenvolvida no plano da efetividade, na forma de polticas sociais. Por todo o exposto, levando-se em conta as suas repercusses no campo prtico e as crticas que lhe so desferidas no plano terico, a formulao de Marshall envolve uma tremenda complexidade e suscita alguns questionamentos. Dentre eles, por ora ficam aqui assentados os seguintes: at que ponto essa classificao pode ser problemtica? Pode ela atrapalhar ou viabilizar o progresso, em termos emancipatrios, da cidadania? Adiante, no item 3.5., buscarei respond-los, juntamente com os pontos suscitados por Domingues.
3.3 As novas feies da cidadania e os recentes debates na teoria poltica contempornea Aps a queda do regime sovitico, qualquer espcie de projeto emancipatrio apresentado no mbito da teoria poltica seja atrelado ou no a algum tipo de socialismo vem sendo fadado ao fracasso pelo senso comum. Assim, destacam-se as formulaes que entendem como irremedivel a vitria da economia de mercado e, portanto, limitado o papel da cidadania, restringindo-se este tarefa de compatibilizar os interesses do mercado com condies mnimas de viabilidade para noes como as de democracia e estado de direito25. O chamado debate ps-marshall caracterizado pela incorporao de novas facetas ao conceito tradicional de cidadania, que passa a ser concebido como uma cidadania multidimensional. Ante a mencionada insuficincia da abordagem classista e da perspectiva estadocntrica para a anlise e o aprimoramento do conceito em questo, parecem perder espao discusses relativas distribuio
CROUCH, Colin. La ampliacin de la ciudadana social y econmica y la participacin, op. cit., pp. 257/285; e ZOLO, Danilo. "La ciudadana en una era poscomunista", op. cit., pp. 99/114.
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75 socioeconmica de riquezas e entram em destaque na agenda dos debates tericos temas relativos ao reconhecimento cultural e a polticas identitrias. Nesse contexto, ganham flego nas discusses sobre cidadania tpicos como, e.g., o multiculturalismo e o cosmopolitismo, muitas vezes deixando-se de considerar a dimenso socioeconmica dos problemas enfrentados e focalizando-se as atenes estritamente em bandeiras antes desconsideradas como a etnicidade, a sexualidade e a ecologia. Tal conjuntura resultado da proeminncia e do conseqente grau de especializao atribudos no plano terico aos direitos de cidadania, que passam a representar um espao de disputas entre uns que os concebem como instrumento de regulao social e outros que os compreendem como uma espcie de ltima trincheira a ser ocupada para apostas na emancipao social. Nessa segunda compreenso, mesmo fora do mbito da tradio do pensamento socialista representado (e atualizado) contemporaneamente por Ellen Meiksins Wood, Istvn Mszros e David Harvey , verifica-se hodiernamente a ascenso de
determinadas concepes da cidadania e apropriaes dos direitos humanos que visam a retomar a busca pela emancipao social. Caracterizando o panorama da teoria e da prtica poltica do sculo XXI, acima delineado, como permeado por conflitos ps-socialistas e pautado pela luta pelo reconhecimento, Nancy Fraser afirma ser errneo desconsiderar que o pano de fundo social e econmico das reivindicaes por polticas culturais e identitrias permanece o mesmo de antes do colapso do socialismo real, ou seja, marcado unicamente por extremas e crescentes desigualdades materiais. Assim, a autora compreende que uma concepo adequada para a teoria da justia (e a da cidadania) na atualidade que abarca, inclusive, a perspectiva da globalizao26 exige uma conjugao da dimenso do reconhecimento com a da redistribuio. Com base nessa premissa, Fraser apresenta uma proposta de teoria crtica do reconhecimento, que identifique e defenda apenas verses da poltica cultural da diferena que possa ser coerentemente combinada com a poltica social de igualdade27.
FRASER, Nancy. A justia social na globalizao: redistribuio, reconhecimento e participao. In: Revista crtica de cincias sociais, n. 63, pp. 07/20. 27 Idem, Da redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia na era ps-socialista. In: SOUZA, Jess. (Org.). Democracia hoje: novos desafios para a teoria democrtica contempornea. Braslia: Editora UnB, 2001, p. 246. Com essa sua proposta de teoria crtica do reconhecimento, Nancy Fraser estabeleceu um profundo debate com Axel Honneth sobre a viabilidade e os meios de se conjugarem as dimenses da redistribuio e do reconhecimento, bem como os resultados que se poderia obter com tal
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76 Em sentido semelhante, ao desenvolver sua proposta de um multiculturalismo emancipatrio e progressista, Boaventura de Sousa Santos compreende os direitos de cidadania como categoria central para a promoo da diferena e da diversidade cultural. Assim, pugna por uma cidadania multicultural, que em seu entender consiste em um espao privilegiado de luta pela articulao e potencializao mtuas do reconhecimento e da redistribuio28. Elemento comum s propostas de Fraser e Santos, a afirmao de um direito diferena e um direito diversidade29 representa tarefa imprescindvel para a concretizao da igualdade material em uma nova dimenso, coerente com as demandas sociais dos ltimos tempos. Ao contrrio do que comumente se imagina, o antnimo de igualdade desigualdade, e no diferena. Nessa linha, trata-se de conjugar as diferentes culturas e vises de mundo por meio de um pluralismo poltico e cultural que busque promover a igualdade na medida das diferenas. Por seu turno, desenvolvendo uma forte crtica ao universalismo tpico da
concepo liberal de cidadania, Iris Marion Young rejeita esse modelo clssico e prope a adoo de uma cidadania diferenciada30. Esta deve ser pautada pela necessidade de se conferir uma proteo especfica a grupos sociais minoritrios, marginalizados pelos processos polticos e sociais universalizantes, que no os contemplaram com os direitos clssicos meramente formais. Alis, segundo a autora, estes geraram efeitos homogeneizantes que muitas vezes mitigaram, ou at mesmo suprimiram, identidades coletivas de minorias dotadas do mesmo status de cidadania das maiorias opressoras.
articulao. Uma compilao dos textos dos autores foi publicada como livro: FRASER, Nancy; HONNETH, Axel. Redistribution or Recognition? A political-philosophical exchange. London/New York: Verso, 2003. Ainda sobre o tema, veja-se: HONNETH, Axel. Luta por reconhecimento: a gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo: Editora 34, 2003; e, no Brasil, CITTADINO, Gisele. 'Invisibilidade', Estado de Direito e Poltica de Reconhecimento. In: Id. et alli (Orgs). Perspectivas atuais da filosofia do direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, pp. 153/166. 28 SANTOS, Boaventura de Sousa; NUNES, Joo Arriscado. Introduo: para ampliar o cnone do reconhecimento, da diferena e da igualdade, op. cit., p. 43. Outra contribuio relevante em termos de uma cidadania multicultural foi desenvolvida por Will Kymlicka em Multicultural citizenship: a liberal theory of minority rights. Oxford: Oxford Univ. Press, 1996, onde o autor apresenta uma verso ampliada da perspectiva liberal da cidadania. Para uma sistematizao dos diversos debates sobre cidadania multicultural, veja-se PEA, Javier. La ciudadana hoy: problemas y propuestas. Valladolid: Universidad de Valladolid, 2000, pp. 57/78. 29 Sobre o tema, vale conferir: DENNINGER, Erhard. Security, Diversity, Solidarity instead of Freedom, Equality, Fraternity. In: Constellations, Vol. 7, n 4, Oxford: Blackwell Publishers Ltd., 2000. 30 YOUNG, Iris Marion. Vida poltica y diferencia de grupo: una crtica del ideal de ciudadana universal. In: CASTELLS, Carme. (Comp.). Perspectivas feministas en teora poltica. Barcelona: Paids, 1996, pp. 99/126.
77 A proposio de Young se materializa com o reconhecimento de direitos especiais a integrantes desses grupos, que podem variar em cada contexto histrico, social e cultural especfico. Desta forma, viabiliza-se a formao de um espao pblico heterogneo e plural, no qual sejam valorizadas a participao poltica e o civismo republicano, o que implica necessariamente em uma concepo de democracia participativa. J na concepo de Will Kymlicka e Wayne Norman, a conjuntura contempornea demanda uma compreenso da cidadania nos termos de uma cidadania responsvel. Nessa formulao, consideram-se imprescindveis elementos como: a incorporao das demandas por identidade e diferena; o reconhecimento da importncia do multiculturalismo; e a promoo do pluralismo cultural, inclusive abarcando-se a proposta de cidadania diferenciada de Iris Marion Young. Por fim, vale destacar a contribuio de Chantal Mouffe, no sentido de uma compreenso da cidadania (incluindo a social) pautada pela idia de democracia
radical. Basicamente, esta consiste em um modelo agonstico de democracia caracterizado por uma nfase na perspectiva do conflito e das disputas sociais pelo poder poltico , o qual se ope compreenso habermasiana de democracia deliberativa, orientada pela busca do consenso quanto ao procedimento e pela formao do melhor argumento racionalmente produzido31. Com uma forte crtica apatia poltica da cidadania liberal, a democracia radical corresponde a uma verso extremada da democracia participativa e implica numa concepo ativa da cidadania, em que os cidados estejam constantemente estimulados a participar da vida pblica, reivindicando e implementando seus direitos. Deste modo, a cidadania democrtica, tal como concebida por Mouffe, tem como pressuposto o reconhecimento e a prtica de amplos direitos sociais e de participao poltica, conjugados com as novas demandas do pluralismo cultural, bem como entendidos como representao da dimenso fundamental da poltica o conflito e condio determinante para a efetiva participao dos cidados nos assuntos polticos32. Das crticas feitas a Marshall e daquelas trocadas entre seus crticos, possvel extrair um denominador comum. Apesar de argumentarem ser insuficiente a compreenso da cidadania unicamente pela perspectiva dos direitos, bem como do
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MOUFFE, Chantal. Preface: Democratic politics today. In: Id.. (Ed.) Dimensions of radical democracy: pluralism, citizenship, community. London: Verso, 1992, p. 13. 32 Idem, Democratic citizenship and the political community. In: Id. op. cit., pp. 225/239.
78 carter restrito do rol de direitos reconhecido pela concepo cannica marshalliana, diversos autores indicam novas temticas a serem integradas nos debates sobre cidadania, porm no se propem a desenvolv-las a fundo. Atualmente j existe uma preocupao em se explorar essa dimenso micro das novas formas de cidadania, com destaque para a recente coletnea organizada por Bryan S. Turner & Engin F. Isin33, quando foram produzidos estudos especficos acerca de cada uma dessas novas formas de cidadania: ecolgica, ps-nacional, cosmopolita, sexual, indgena, cultural, multicultural e democrtica radical.
3.4 Os debates sobre cidadania social e suas vertentes na teoria poltica contempornea
Em meio a essas novas e to diversificadas formas de classificao da cidadania identificadas nos debates mais recentes da teoria poltica, cumpre agora enfatizar como tem sido abordada a cidadania social perante tantas transformaes no conceito de cidadania e na sua prtica poltica contempornea. Como j delineado, a cidadania social representa uma abordagem da temtica da justia social pelo vis das desigualdades e pelos mecanismos de seguridade social, revelando toda uma tradio de lutas e conflitos sociais. Suas frmulas se cristalizaram institucionalmente na figura do estado social tido como consenso, ou ponto convergente econmico, poltico, social entre os adeptos da social democracia e serviram de parmetro (nem sempre adaptado) para outros contextos. Como destaca Javier Pea, a noo de cidadania social no se restringe aos correspondentes direitos, de natureza social, reconhecidos como meios de se viabilizar uma vida digna. Segundo o autor espanhol,
El concepto de ciudadana social se refiere a las condiciones por las que los ciudadanos deberan ser efectivamente capaces de determinar el rumbo de la vida social y econmica de sus sociedades, de manera que el contenido y orientacin de la actividad econmica dependieran de su voluntad poltica y que por tanto su condicin formal de sujetos polticos tuviera pleno contenido.34
ISIN, Engin F.; TURNER, Bryan S. (Eds.). Handbook of Citizenship Studies. London: Sage Publications, 2003. 34 PEA, Javier. La ciudadana hoy: problemas y propuestas, op. cit., p. 45.
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79 Com base no quadro poltico e social antes delineado, possvel fazer o seguinte balano das relaes entre os direitos sociais e os antigos e novos direitos reconhecidos no rol da cidadania como status. Embora a afirmao normativa dos direitos abranja todas as categorias tradicionais (civis, polticos e sociais) reconhecidas no mbito da cidadania moderna, evidencia-se atualmente um paradoxo: enquanto a noo de cidadania recua nos direitos civis e sociais, ela avana nos direitos polticos e culturais (ao menos no plano normativo). Isso revela um descompasso e um retrocesso (inclusive nos pases centrais do capitalismo), que podem ser retratados pelos contextos de pases perifricos, como os da Amrica Latina. Por um lado, os direitos civis encontram-se em franco processo de regresso (aumento da violncia e das taxas de encarceramento), e os direitos sociais sofrem sucessivos golpes pragmticos e discursivos (reformas do estado, desestatizaes, etc.). Por outro, avanou-se muito em matria de direitos polticos (constitucionalizao do sufrgio universal) e quanto proteo de minorias tnicas e
sociais (reconhecimento normativo de direitos (multiculturais). Esse aparente anacronismo revela um dado relevante, porm desconsiderado por alguns autores da teoria poltica e, comumente, pelas anlises jurdicas da cidadania: os direitos de cidadania no tm o mesmo ritmo e so pautados, na sua prtica concreta, por uma relao de constantes avanos e retrocessos. Assim, cumpre considerar essa premissa quando da sistematizao da cidadania social em meio s formulaes tericas relativas aos direitos sociais, tal como a oferecida por Kymlicka e Norman, parcial e provisoriamente adotada neste trabalho35. Segundo estes autores, h fundamentalmente dois elementos centrais que norteiam e permeiam as principais vertentes tericas favorveis e contrrias relativas ao reconhecimento e efetivao dos direitos sociais no quadrante contemporneo. Tratase da responsabilidade e das virtudes cvicas36. Entre essas propostas, varia-se desde a negao da existncia de direitos sociais e o questionamento da sua abrangncia pelo conceito de cidadania at a afirmao da necessidade da sua remodelao em termos de participao poltica. Assim, sero
Tendo em vista a data de elaborao do texto de Kymlicka e Norman (1994), nesta dissertao optouse, por um lado, pela apresentao de autores e vertentes tericas posteriores obviamente no mencionados por eles , e, por outro, pela omisso propositada de certas correntes, tais como o comunitarismo, em razo da sua importncia apenas para aquele momento do debate. Sobre o comunitarismo na teoria contempornea da cidadania, veja-se: PEA, Javier. La ciudadana hoy: problemas y propuestas, op. cit., pp. 161/182. 36 KYMLICKA, Will; NORMAN, Wayne. op. cit., p. 13.
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80 apresentadas as seguintes vertentes: (i) a nova direita e a crtica conservadora aos direitos sociais; (ii) o liberalismo igualitrio e os direitos sociais como mnimos sociais; (iii) o marxismo e sua concepo dbia acerca da cidadania social; (iv) a democracia procedimental de Jrgen Habermas e os direitos sociais como reivindicao da sociedade civil; e (v) a nova esquerda e os direitos sociais numa lgica de direitos e deveres, e frutos da participao poltica.
3.4.1 A nova direita: concepo neoliberal da cidadania restritiva Calcada nas formulaes tericas de Friedrich August von Hayek, a nova direita consiste num grupo de autores conservadores que visam a desconstituir a idia de direitos sociais e promover um resgate da concepo restrita de cidadania (direitos
polticos limitados e direitos civis formalmente universais) representada pela figura do consumidor, capaz de fazer escolhas , tal como preconizada pelo liberalismo (econmico e poltico) clssico. Entre tais tericos, destacam-se figuras como Norman Barry, Lawrence Mead, Richard Posner, dentre outros, que tm por fundamento o propsito do neoliberalismo de atacar o estado de bem-estar social e de re-significar as noes de democracia e sociedade civil. Em sntese, so trs os principais argumentos apresentados para a negao dos direitos sociais: (i) o da natureza jurdica imperfeita; (ii) o da incompatibilidade com a liberdade negativa e os direitos civis; e (iii) o da ineficincia econmica37. Primeiramente, na linha do raciocnio de Hayek, entende-se que os direitos sociais no tm a natureza de verdadeiros direitos, pois no existiriam pessoas especficas a quem coubesse a responsabilidade pelo seu zelo e implementao, muito menos ter-se-ia delimitado que tipo de obrigaes (e em que medida) lhes caberiam executar. Assim, seriam direitos imperfeitos e irrealizveis38. Em segundo lugar, com base na tese da incompatibilidade de intervenes estatais prestacionais com a mais pura ordem liberal, argumenta-se que o
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Idem, Ibidem, pp. 09 e ss. Nesse sentido, Hayek critica a Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, aduzindo que se trata de um documento ilusrio e cujas diretrizes so impassveis de concretizao no plano prtico. Pois, alm de estas serem demasiadamente genricas e abertas, principalmente no caso dos direitos sociais, seria um devaneio acreditar que a lei se sobrepor ao mercado. (Direito, legislao e liberdade..., op. cit., pp. 125/128).
81 reconhecimento de direitos sociais e econmicos implicaria na restrio das liberdades individuais e, conseqentemente, na anulao dos direitos civis39. Nesse sentido, entendendo-se que a coeso da sociedade devida a relaes econmicas e pautada por uma lgica de competitividade (primazia do homo economicus), argumenta-se que so injustificveis quaisquer interferncias estatais especficas como as de distribuio de renda na catalaxia. Como de se inferir, a premissa subjacente a esse argumento consiste na idia de miragem da justia social40, segundo a qual a sociedade boa no a igualitria, mas a que permite mobilidade social, de maneira que a igualdade material s pode ser garantida por regimes totalitrios (como o socialismo, conforme alegado por Hayek). Na medida que polticas distributivas implicam no estabelecimento prvio e arbitrrio de metas, por sujeitos tidos como ilegtimos, haveria uma restrio das liberdades individuais quanto livre determinao das escolhas de rumos de vida, o que geraria uma lgica de servido e dependncia41 em relao ao estado. Assim, entende-se que,
dada a contingncia do mundo, no se pode antever o futuro e garantir resultados materiais previamente42. Compreende-se que a sociedade no tem o dever de cuidar dos indivduos, devendo ser de responsabilidade pessoal e individual a busca pelas condies materiais
Segundo Hayek, os consagrados direitos civis e os novos direitos sociais e econmicos no podem ser conquistados ao mesmo tempo, sendo, na realidade, incompatveis; os novos direitos no poderiam ser aplicados por lei sem que se destrusse, ao mesmo tempo, aquela ordem liberal a que visam os consagrados direitos civis. HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade..., op. cit., p. 125. 40 Hayek utiliza essa metfora da miragem para negar a vinculao, que entende ilusria, entre a idia de justia e qualquer conotao social. Segundo o autor, enquanto ordem espontnea, o mercado aloca recursos sem estar regido por princpios de justia, portanto amoral e no injusto. Ou seja, o mercado garante os apenas os meios necessrios para o livre comrcio e, ao contrrio do estado, no arbitrrio na distribuio de renda e no direcionamento dos rumos da economia. Assim, Hayek entende ser ilegtimo o governo garantir resultados, pois tal medida atenta contra a liberdade individual e pode torn-lo totalitrio. Em suma, para Hayek, a justia social no existe e, caso aplicada, pode ameaar importantes conquistas civilizatrias. HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade..., op. cit., pp. 79 e ss, especialmente p. 86. 41 HAYEK, Friedrich August von. O caminho da servido, op. cit., passim. Desenvolvido por Hayek e apropriado por seus seguidores, o argumento da dependncia denota a criao de uma espcie de crculo vicioso da justia distributiva. Segundo o filsofo austraco: quanto mais se verifica que a posio dos indivduos ou grupos se torna dependente das aes do governo, tanto mais eles insistiro em que os governos visem a algum esquema reconhecvel de justia distributiva, e quanto mais os governos tentam pr em prtica algum padro previamente concebido de distribuio desejvel, tanto mais tero de submeter a posio dos diferentes indivduos e grupos a seu controle. HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade..., op. cit., p. 87. 42 Citado por Hayek, Kant afirma que: O bem-estar, no entanto, no tem princpio, nem para quem o usufrui, nem para quem o distribui (para um, ele consiste nisto; para outro, naquilo), porque se trata aqui do contedo material da vontade, que depende de fatos particulares, no podendo, portanto, ser expresso por uma norma geral. KANT, Immanuel. Der Streit der Fakultten, 1798 (seo 2, pargrafo 6, nota 21) Apud HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade..., op. cit., p. 79.
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82 de vida digna. Segundo Javier Pea, para a concepo de cidadania da nova direita: cidado responsvel no um receptor passivo que depende do subsdio estatal, mas um sujeito autnomo que constri sua prpria posio social e econmica na sociedade civil43. Nas palavras de Hayek:
todos esses 'direitos' [sociais e econmicos] se baseiam na interpretao da sociedade como uma organizao deliberadamente criada, da qual todos os homens seriam empregados. Eles no poderiam ser tornados universais num sistema de normas de conduta justa baseado na idia da responsabilidade individual, e requerem, portanto, que toda a sociedade seja convertida numa organizao, isto , tornada totalitria no mais amplo sentido da palavra. 44 (grifos meus)
Dessa forma, desenvolveu-se um argumento que, ao persistir o sistema das redes de seguridade do estado social especialmente o modelo beveridgiano, que no atrelava qualquer obrigao concesso de benefcios sociais , caracterizar-se-ia um sentimento de humilhao nos indivduos mais desfavorecidos economicamente. Estes
receberiam benefcios estatais, mesmo estando em situao de desigualdade em relao aos mais ricos quanto s suas obrigaes perante o estado. Assim, principalmente nas reformas do sistema de seguridade social dos EUA, realizadas na dcada de 1980, passaram a ser implementadas exigncias de contrapartida (workfare) aos benefcios concedidos por polticas sociais45. Por fim, tem-se o argumento da suposta ineficincia econmica dos direitos sociais, que representa um questionamento acerca da capacidade do estado em promover e regular atividades como a educao, a sade etc. Retomando-se a tese do descabimento de intervenes estatais na ordem espontnea do mercado, afirma-se que cabe ao estado unicamente garantir a preservao da propriedade e da segurana, e no arcar com despesas relativas a gastos desnecessrios para tal desiderato, e sem qualquer garantia de retorno financeiro. Nessa senda, para justificar a naturalizao das desigualdades sociais, a nova direita utiliza um argumento moral de positividade para a existncia de pobreza no
PEA, Javier. La ciudadana hoy: problemas y propuestas, op. cit., p. 51. HAYEK, Friedrich August von. Direito, legislao e liberdade..., op. cit., p. 126. Alis, isso que apregoava o filsofo austraco Peter Drucker considerado o pai da administrao moderna , quando asseverava que os indivduos tm que se virar sozinhos seguindo a lgica de um jogo, na qual se conjugam habilidade e sorte e parar de pensar que sero salvos por alguma entidade misericordiosa. Sobre a obra de Drucker, confira-se: BEATTY, Jack. The World According to Peter Drucker. New York: Free Press, 1998. 45 Cf. KYMLICKA, Will; NORMAN, Wayne. op. cit., pp. 10/11.
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83 mundo: esta serviria como estmulo para as pessoas no se acomodarem e manterem-se ativas na busca de melhores condies de vida no mbito do mercado de livres trocas.
3.4.2 O liberalismo igualitrio e a concepo dos direitos sociais como mnimos sociais Na classificao de Will Kymlicka46 acerca das principais correntes tericas da filosofia poltica contempornea, figura o liberalismo igualitrio. Atrelado tradio contratualista do liberalismo tradicional, tal grupamento terico caracteriza-se por apresentar um certo grau de sensibilidade em relao a demandas sociais, motivo pelo qual reivindica uma denominao de liberalismo poltico e sua separao do liberalismo econmico47.
Tendo como seu pioneiro John Rawls, o liberalismo igualitrio encontra guarida tambm em autores como Ronald Dworkin48, Philippe Van Parijs49, o prprio Will Kymlicka50, dentre outros. Sua principal contribuio na teoria da justia consiste na adoo de uma idia de justia distributiva, no mbito da tradio liberal, em contraposio tradicional noo de justia comutativa. Nesse sentido, prevalece o argumento da igualdade de oportunidades, ao invs da igualdade de resultados preconizada pelas vertentes tericas de esquerda.
KYMLICKA, Will. Contemporary political philosophy: an introduction. Oxford: Clarendon Press, 1990, pp. 50/94. Nessa classificao, constam ainda o utilitarismo, o libertarianismo, o marxismo, o comunitarismo e o feminismo. 47 Em meu entender, essa separao liberal entre os campos poltico e econmico enganosa e equivocada, pois implica em restrio da cidadania e permite a proliferao de desigualdades extremadas, excluindo do mbito da democracia importantes espaos e decises sobre os rumos da sociedade. Nesse sentido argumentam Antonio Negri e Michael Hardt: Em nossa opinio, um erro separar o econmico do poltico dessa maneira, e insistir na autonomia do poltico. As instituies econmicas supranacionais [por exemplo] so elas mesmas instituies polticas. A diferena fundamental que essas instituies no admitem a representao popular (nem no faz-de-conta). NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Globalizao e democracia. In: NEGRI, Antonio. Cinco lies sobre imprio. Rio de Janeiro: DP&A, 2003, p. 121. 48 DWORKIN, Ronald. Sovereign virtue: the theory and practice of equality. Cambridge: Harvard Univ. Press, 2000. 49 VAN PARIJS, Philippe. O que uma sociedade justa? Introduo prtica da filosofia poltica. Trad Cntia vila de Carvalho. So Paulo: tica, 1997. 50 KYMLICKA, Will. Contemporary political philosophy: an introduction, op. cit.. Embora tea diversas crticas progressistas a autores de mesma matriz terica quando aborda temas como o multiculturalismo, Kymlicka mostra-se adepto do liberalismo igualitrio.
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84 Concebidos como pedras basilares para a edificao da teoria da justia de John Rawls, dois princpios de justia so fundamentais: o princpio da eficincia, segundo o qual cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema total de liberdades bsicas iguais que seja compatvel com um sistema semelhante de liberdade para todos, e o princpio da diferena, o qual estipula que as desigualdades econmicas e sociais devem ser ordenadas de tal modo que, ao mesmo tempo: (a) tragam o maior benefcio possvel para os menos favorecidos, obedecendo s restries do princpio da poupana justa, e (b) seja vinculada a cargos e posies abertos a todos em condies de igualdade eqitativa de oportunidades51. A partir desse segundo princpio, Rawls e seus seguidores trabalham a idia de justia econmica e debatem sobre a distribuio de riquezas e a alocao de recursos, para ento chegarem s questes relativas ao bem-estar. Nesse sentido, buscando delimitar o contedo do seu princpio da diferena, que deve ser aplicado estrutura bsica do sistema social escolhido para a promoo da justia distributiva, Rawls
desenvolve a noo de mnimos sociais. Correspondente ao setor de transferncias, que, segundo o autor, consiste num dos quatro setores do governo (estado) os demais so os setores de alocao, estabilizao e distribuio , o mnimo social deve ser assegurado pelo estado52, o qual tem por responsabilidade viabilizar (e reforar) na prtica o alicerce da liberdade de cidadania igual, garantida formalmente por uma constituio justa. Rejeitando os critrios da riqueza mdia do pas e das expectativas definidas pelo costume, apresentados pelo que denomina senso comum, para se mensurar os nveis dos mnimos sociais, Rawls apresenta a seguinte parametrizao:
RAWLS, John. Uma teoria da justia. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 64. Para nortear a aplicao desses princpios, Rawls elenca duas regras de prioridade, quais sejam: a regra de prioridade da liberdade: os princpios da justia devem ser classificados em ordem lexical e portanto a liberdade s pode ser restringida em nome da liberdade. Existem dois casos (a) uma reduo da liberdade deve reforar o sistema total de liberdades partilhadas por todos, e (b) uma liberdade menor deve ser considerada aceitvel para aqueles cidados com a liberdade menor.; e a regra de prioridade da justia sobre a eficincia e o bem-estar: o segundo princpio da justia lexicalmente anterior ao princpio da eficincia e ao princpio da maximizao da soma de vantagens; e a igualdade eqitativa de oportunidades anterior ao princpio da diferena. Existem dois casos: (a) uma desigualdade de oportunidades deve aumentar as oportunidades daqueles que tm uma oportunidade menor; (b) uma taxa excessiva de poupana deve, avaliados todos os fatores, tudo somado, mitigar as dificuldades dos que carregam esse fardo. (grifos meus) Ibidem, Ibidem, pp. 333/334. 52 Segundo Rawls, seja atravs de um salrio famlia e de subvenes especiais em casos de doena e desemprego, seja mais sistematicamente por meio de dispositivos tais como um suplemento gradual de renda (o chamado imposto de renda negativo). RAWLS, John. Uma teoria da justia, op. cit., p. 304.
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Uma vez determinada a taxa justa de poupana ou especificada a extenso apropriada de sua variao, temos um critrio para ajustar o nvel do mnimo social. A soma de transferncias e benefcios advindos dos bens pblicos essenciais deve ser ordenada de modo a aumentar as expectativas dos menos favorecidos, que devem ser compatveis com a poupana exigida e com a manuteno das liberdades iguais. Quando a estrutura bsica toma essa forma, a distribuio resultante ser justa (ou, pelo menos, no injusta), independentemente de qual venha a ser. Cada um recebe a renda total (salrios mais transferncias) a que tem direito dentro do sistema de regras pblicas no qual se fundam suas expectativas legtimas.53
Ainda no mbito dessa vertente terica, outra abordagem que merece destaque a de Philippe van Parijs. Partidrio de um liberalismo igualitrio no-rawlsiano, o autor belga adota uma concepo de justia como liberdade real para todos e, a partir desta, desenvolve uma proposta de mnimos sociais na forma de uma renda de cidadania universal e incondicional54. Entendendo que a produo de valor baseada no apenas no trabalho, mas nas matrias-primas originrias da natureza, sustenta que todo ser humano tem direito a uma igual participao na distribuio dessa riqueza,
quaisquer sejam as suas posteriores escolhas de vida, profisso, lazer etc. Assim, mantm-se preservados os princpios da neutralidade do estado e da reciprocidade, to caros sua corrente terica, e avana numa preocupao com a pobreza e com o desemprego. As formulaes tericas sobre mnimos sociais ganharam grande repercusso no campo do direito ao longo das ltimas dcadas, de maneira a modular a aplicao dos direitos sociais nos tribunais. Em sentido prximo s formulaes de Rawls, foi pensada a teoria do mnimo existencial, ou mnimo vital, o qual pode ser concebido tanto como direito em espcie (direito ao mnimo existencial), quanto como critrio de aferio do contedo das prestaes materiais a serem determinadas pelo Judicirio, na forma de obrigaes de fazer ou no fazer55.
Ibidem, Ibidem, p. 335. VAN PARIJS, Philippe; VANDERBORGHT, Yannick. Renda bsica de cidadania: argumentos ticos e econmicos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira: 2006, pp. 129/136. A noo de Van Parijs sobre mnimos sociais ser mais desenvolvida adiante, no captulo 4, quando da anlise das suas propostas de renda bsica de cidadania. Para outros posicionamentos sobre o tema dos mnimos e seu cotejo com os bsicos, veja-se: PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2006, pp. 25/36. 55 No h consenso terico quanto definio da noo de mnimo existencial, apresentando-se para tal diferentes fundamentaes (dignidade humana, liberdade, vida etc.). Segundo Ana Paula de Barcellos: o chamado mnimo existencial, formado pelas condies materiais bsicas para a existncia, corresponde a uma frao nuclear da dignidade da pessoa humana qual se deve reconhecer a eficcia jurdica positiva ou simtrica. (A eficcia Jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da dignidade da pessoa humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 248). Por seu turno, Marcos Maselli Gouva assevera que: Consiste o mnimo existencial de um complexo de interesses ligados preservao da vida, fruio concreta da liberdade e dignidade da pessoa humana. (O controle judicial das omisses
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86 Com base na formulao jusfilosfica de Robert Alexy acerca dos direitos fundamentais sociais como status positivus libertatis56, a doutrina constitucionalista passou a trat-los como passveis de concretizao a partir de normas constitucionais aplicadas na via judicial, na forma de prestaes materiais positivas a serem estipuladas na medida do mnimo existencial. A partir de um texto de Ricardo Lobo Torres, de 198957, essa noo foi introduzida no debate jurdico brasileiro e inmeros estudos foram desenvolvidos sobre o assunto58, sempre dentro da perspectiva do reconhecimento normativo e da efetivao dos direitos sociais via Judicirio. Outro conceito bastante veiculado no mbito jurdico a partir da cosmoviso do liberalismo igualitrio o da reserva do possvel, cuja aplicao reflete a tnica dos custos dos direitos59. Nitidamente de inspirao liberal, tal formulao representa a nociva lgica pragmtica e conseqencialista que vem sendo conferida s demandas sociais pelo neoliberalismo, e reproduz uma aceitao convicta ou um conformismo diante do quadro de desigualdades extremadas na distribuio de riquezas no mundo
contemporneo. Ao invs da preocupao com uma plena efetivao da cidadania, essa perspectiva prioriza fatores econmicos como a disponibilidade de receitas e a alocao dos recursos do estado. Em uma anlise econmica (neoliberal) do direito, chega-se a sustentar, inclusive, um conceito pragmtico de direitos fundamentais, que condiciona a existncia de direitos sociais proviso de recursos financeiros que lhes viabilizem
administrativas: novas perspectivas de implementao dos direitos prestacionais. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 257). J para Ricardo Lobo Torres, h um direito s condies mnimas de existncia humana que no pode ser objeto de interveno do Estado e que ainda exige prestaes estatais positivas. (...) A proteo do mnimo existencial (...) se fundamenta na liberdade, ou melhor, nas condies iniciais para o exerccio da liberdade, na idia de felicidade, nos direitos humanos e no princpio da igualdade. (Os Direitos Humanos e a Tributao. Rio de Janeiro: Renovar, 1995, pp. 124 e 128/129). 56 ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002; e ALEXY, Robert. Derechos sociales fundamentales. In: CARBONELL, Miguel et alli. (Comp.). Derechos sociales y derechos de las minoras. 2 ed., Mxico D.F.: UNAM, 2001, pp. 69/88. 57 TORRES, Ricardo Lobo. O mnimo existencial e os direitos fundamentais. In: Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, n. 177, 1989, pp. 20/49. 58 Por todos: SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, pp. 305/326. O tema tambm foi recepcionado em outros pases da Amrica Latina, com destaque para a Colmbia, cujo Tribunal Constitucional o mais atuante do mundo em termos efetivao de direitos sociais e cuja doutrina tem buscado inspirao na dogmtica alem dos direitos fundamentais. Nesse sentido, veja-se: ARANGO, Rodolfo; LEMAITRE, Julieta. (Dir.). Jurisprudencia constitucional sobre el derecho al mnimo vital. Bogot: Ediciones Uniandes, 2002. Em sentido crtico recepo doutrinria do mnimo existencial no Brasil, com base na doutrina alem, posiciona-se KRELL, Andreas Joachim. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os (des)caminhos de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Safe, 2002, p. 62. 59 HOLMES, Stephen; SUNSTEIN, Cass. The cost of rights: why liberty depends on taxes. New York/London: W.W. Norton & Company, 1999.
87 por meio de servios sociais60. Segundo sugere-se, no havendo recursos, deixa de existir no a sua prestao, mas o prprio direito, que perderia a cidadania como referencial. Em meu entender, transferir a base da formao do conceito de cidadania das esferas do direito e da poltica para a economia simbolizada por eufemismos para a representao de um suposto pragmatismo consiste em um reducionismo descabido e realoca a origem do poder de se produzir o direito para um espao desprovido de qualquer legitimidade democrtica61. Originrio da jurisprudncia alem, que se posicionou pela limitao das prestaes sociais pelo estado na medida do razovel e da disponibilidade de recursos prevista no oramento pblico62, o conceito reserva do possvel retrata uma tenso constantemente travada entre as metas sociais pugnadas pelas constituies e as condies financeiras (reais e jurdicas) do estado para a sua promoo. Nesse sentido, considerando-se a escassez de recursos pblicos (existente
mesmo diante da pujana e abundncia da produo de riqueza no capitalismo contemporneo) em face da enorme demanda por prestaes estatais positivas pautada pelas necessidades humanas e sociais da populao , argumenta-se que h de se delimitar parmetros. Com base nestes, entende-se que devem ser guiadas as escolhas a serem tomadas por magistrados nos chamados hard cases e.g., fornecimento de medicamentos e/ou custeio de tratamentos mdicos versus proviso de verbas oramentrias , preservando-se o respeito separao de poderes e autonomia do poder pblico. Mais uma vez, na minha avaliao, demonstra-se um desprezo das dimenses poltica e social, e aposta-se somente nas dimenses tica e jurdica dos direitos
GALDINO, Flvio. Introduo teoria dos custos dos direitos: direitos no nascem em rvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, pp. 331 e ss. 61 Na defesa dessa posio, Robert Castel assim se manifesta: O recurso ao direito a nica soluo que foi encontrada no momento para sair das prticas filantrpicas ou paternalistas. (...) Pode-se reivindicar um direito porque um direito uma garantia coletiva, legalmente instituda, que alm das particularidades do indivduo lhe reconhece o estatuto de membro de pleno direito da sociedade. (...) A proteo social no somente a concesso de benefcio em favor dos mais necessitados para evitar-lhes uma decadncia total. (...) ela para todos a condio bsica para que possam continuar [ou vir] a pertencer a uma sociedade de semelhantes. CASTEL, Robert. A insegurana social..., op. cit., pp. 80/81. 62 A deciso em questo foi proferida pelo Tribunal Constitucional Federal alemo, no julgamento do notrio caso numerus clausus Spruchkrper: BverfG 18.07.1972 (1 BvL 32/70;1 BvL 25/71). Vorbehalt des Mglichen. Cf. KOMMERS, Donald. The Constitutional Jurisprudence of the Federal Republic of Germany. 2nd ed. Durham and London: Duke Univ. Press, 1997.
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88 sociais63 para a sua efetivao. Em razo disso, deixa-se de perceber que se est diante de casos extremos e contingentes, de grande relevncia individual, porm de pouqussima ou nenhuma repercusso no quadro geral e estrutural de desigualdades sociais. Do mesmo modo, condiciona-se a prtica da cidadania ao ingresso dos cidados no Judicirio este tido como tutor de uma sociedade rf e desprotegida64 , o que implica em nova excluso de uma enorme parcela da populao do acesso cidadania. 3.4.3 A crtica marxista tradicional e sua concepo ubqa da cidadania social Apesar de os tericos do marxismo tradicionalmente atriburem pouca importncia ao tema dos direitos65 considerados secundrios, ou mesmo irrelevantes, por integrarem o mbito da superestrutura , a expanso da cidadania e o progressivo reconhecimento de direitos tpicos dos trabalhadores revelou um novo horizonte. Como
j explicitado, a postura de Marx era crtica perante o discurso liberal dos direitos do homem (ou direitos civis) e sua natureza individual e privada; porm, otimista diante das conquistas de direitos relativos ao sufrgio universal e ao reconhecimento dos interesses da classe trabalhadora, incorporados nas crescentes legislaes fabris do sculo XIX. Entre os autores da teoria poltica contempornea que reivindicam pertencimento essa tradio, verificam-se dois posicionamentos distintos quanto potencialidade da cidadania social em viabilizar uma cidadania plena, ou seja, a emancipao humana. Por um lado, tem-se uma posio ctica, que denuncia um efeito anestsico gerado no pensamento de esquerda pela cidadania social e sua lgica de funcionamento no Welfare State. Por outro, tem-se um posicionamento que refora a
Para uma viso panormica acerca das formulaes tericas de fundamentao filosfica para os direitos sociais, confira-se: ARANGO, Rodolfo. El concepto de derechos sociales fundamentales. Bogot: Legis, 2005, pp. 238/297. Nesta obra, o jurista colombiano, seguidor de Robert Alexy, apresenta as teorias de John Rawls, Frank Michelman, Jrgen Habermas, Robert Alexy, Ernst Tugendhat e David Wiggins. 64 MAUS, Ingeborg. Judicirio como superego da sociedade: o papel da atividade jurisprudencial na sociedade rf. In: Novos Estudos Cebrap, n. 58, nov. 2000, pp. 183/202. 65 Eric Hobsbawm considera um erro fatal do marxismo ter negado importncia aos direitos humanos de matriz liberal. Segundo o historiador, caso eles tivessem sido incorporados no pensamento marxista e adotados pelos regimes do socialismo real, ter-se-ia evitado uma srie de barbries e ampliado as condies de busca pela emancipao social. (O operariado e os direitos humanos. In: Id. Mundos do trabalho: novos estudos sobre histria operria. 4 ed. rev. So Paulo: Paz e Terra, 2005, pp. 417/439).
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89 importncia dos direitos sociais (e dos argumentos de Marshall sobre as necessidades bsicas) para a teoria socialista e a busca pela ampliao da cidadania democrtica. Como argumenta, por exemplo, Ellen Meiksins Wood, as apostas na cidadania social, geralmente de ndole reformista, garantiram apenas conquistas de carter limitado e contingente tais como a implementao de sistemas de seguridade social e a concesso estatal de prestaes materiais para a melhoria na qualidade de vida de uma parcela pouco significativa da populao. Conseqentemente, segundo a autora, tais bandeiras fizeram com que a esquerda recuasse para a defesa do Welfare State como ltima trincheira e abandonasse a luta pela emancipao poltica e social em relao ao jugo do capital, contentando-se com meros mnimos sociais, determinados pela medida do possvel num contexto de irreversibilidade do capitalismo66. Sem embargo, Ellen M. Wood reconhece a importncia dos direitos de cidadania, inclusive incorporando teoria socialista as novas demandas identitrias de etnicidade, sexualidade, ecologia etc., compostas pelo que denomina de bens extraPUC-Rio - Certificao Digital N 0510777/CB
econmicos. Sem abandonar a centralidade do conceito luta de classes, adverte que o estado social e os direitos sociais no devem ser compreendidos extrinsecamente ao campo da participao poltica e alheios a qualquer processo revolucionrio67. Em sentido similar, adotando uma postura cida em relao ao reformismo social democrata, Istvn Mszros apresenta uma contribuio relevante no mbito do pensamento marxista contemporneo acerca da formao e realizao da solidariedade68. Apesar de o autor hngaro no explorar diretamente a noo de direitos, ao abordar como tema central a educao propondo a sua universalizao articulada com a do trabalho e suas relaes com a reproduo e a transformao do modelo de organizao social, perpassa a cidadania no sentido da formao das pessoas enquanto cidados conscientes, e no como fantoches do sistema capitalista. Mszros compreende a educao como veculo de formao e propagao de ideologias, pelo qual o capitalismo se reproduz ao moldar as pessoas sua lgica,
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo. So Paulo: Boitempo Ed., 2003, pp. 245/246. Tambm numa vertente crtica ao capitalismo, os autores legatrios do pensamento foucaultiano concebem os direitos sociais (e toda a sistemtica do Welfare State) como instrumentos de normalizao e controle sobre os corpos humanos e a sociedade. Trata-se da viso que parte do prisma da biopoltica. Nesse sentido, confira-se: EWALD, Franois. LEtat-providence, Paris: Grasset, 1986; EWALD, Franois. Histoire de ltat-providence, Paris: Grasset, 1996; e SANTORO, Emilio. Le antinomie della cittadinanza: libert negativa, diritti sociali e autonomia individuale. In: ZOLO, Danilo. (Org.). La cittadinanza: appartenenza, identit, diritti. Bari: Laterza, 1994, pp. 93/128. 67 WOOD, Ellen Meiksins. op. cit., pp. 227/242. 68 MSZROS, Istvn. O poder da ideologia. So Paulo: Boitempo, 2004, pp. 359/458.
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90 determinando seu modelo de sociedade com a propagao de princpios dominantes a servirem de norte. Segundo o autor, essa dinmica reflete um processo histrico de internalizao, que assegura os parmetros reprodutivos gerais do sistema do capital. Seu funcionamento mobilizado por instituies formais de educao, cujo papel exatamente produzir tanta conformidade ou consenso quanto for capaz, a partir de dentro e por meio dos seus prprios limites institucionalizados e legalmente sancionados69. Conseqentemente, argumenta que a educao deve ser compreendida de forma ampla, abrangendo uma dimenso formal e outra informal, caso se vislumbre nela um potencial emancipatrio e transformador da realidade social, apto a romper com a lgica mistificadora do capital. Assim, a educao consiste em um dos pilares do conceito para alm do capital, formulado por Mszros para simbolizar a passagem para uma nova ordem social auto-referencial e auto-sustentvel, sem qualquer aluso s mazelas do capitalismo70.
Nesse sentido, ele defende a adoo de um processo de contra-internalizao, pautado por uma concepo da educao como transcendncia positiva da autoalienao do trabalho71. Atravs de uma auto-educao de iguais, viabiliza-se uma autogesto da ordem social reprodutiva, que criar novas formas de reestruturao das condies materiais de existncia. Como arremata Mszros:
desde o incio o papel da educao de importncia vital para romper com a internalizao predominante nas escolhas polticas circunscritas legitimao constitucional democrtica do Estado capitalista que defende seus prprios interesses. Pois tambm essa contra-internalizao (ou contraconscincia) exige a antecipao de uma viso geral, concreta e abrangente, de uma forma radicalmente diferente de gerir as funes globais de deciso da sociedade, que vai muito alm da expropriao, h muito estabelecida, do poder de tomar todas as decises fundamentais, assim como das suas imposies sem cerimnia aos indivduos, por meio de polticas como uma forma de alienao por excelncia na ordem existente.72
Por seu turno, David Harvey73 explora detidamente a temtica dos direitos, relacionando-a prtica da cidadania contempornea. A partir da sua minuciosa anlise da ascenso terica e ideolgica do neoliberalismo, o autor ingls identifica uma
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Idem, Educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo, 2005, pp. 44 e 45. Idem, Ibidem, pp. 48 e 62. Para uma exposio do conceito mencionado, veja-se: MSZROS, Istvn. Para alm do capital: rumo a uma teoria da transio. So Paulo: Boitempo, 2002, pp. 1063/1078. 71 Idem, Educao para alm do capital. op. cit., pp. 59 e ss. 72 Idem, Ibidem, p. 61. 73 HARVEY, David. A brief history of neoliberalism, op. cit., pp. 175 e ss.
91 divinizao dos discursos ticos e da retrica universalista dos direitos humanos em detrimento da viso igualitria da justia social. Levado ao extremo pelos EUA com as suas prticas de intervenes supostamente humanitrias (e.g., Timor Leste, Kosovo, Haiti etc.) e de guerra preventiva (no Iraque e no Afeganisto), o fundamentalismo do livre mercado utiliza-se de discursos de proteo e promoo da liberdade, asseverando sempre a primazia dos direitos individuais principalmente a propriedade privada. Adotando posio bastante crtica em relao ao crescimento e atuao das ONGs por ele tidas como cavalos de tria , Harvey constata o preenchimento de um vcuo na proviso social atravs da privatizao das polticas pblicas e dos servios sociais. Com a retirada de responsabilidades sociais do mbito do Estado, o neoliberalismo apregoa a transferncia destas para a seara dos particulares, dominada pelo terceiro setor e representada pelas ONGs em seu entender, organizaes elitistas, anti-democrticas, ilegtimas e nada transparentes.
Contra a acumulao via espoliao e sua tnica de privatizao generalizada, que implica numa grande perda de direitos, o autor defende a adoo de uma postura de oppositional culture uma espcie de contracorrente ao neoliberalismo. Nesse sentido, avanando em relao esquerda tradicional, alm dos partidos polticos e dos sindicatos, ele considera como sujeitos polticos os novos movimentos sociais (tnicos, de gnero, etc.), apostando numa agregao das lutas classistas e identitrias. Sem rejeitar a relevncia do estado enquanto espao de disputas polticas, reputa a sociedade civil como importante flanco a ser explorado para uma busca mais aberta de alternativas, as quais possam abarcar as necessidades especficas dos diferentes grupos sociais e permitir que estes progridam harmonicamente. Conseqentemente, em oposio aos direitos reificados pelo neoliberalismo, fazem-se necessrios novos tipos de direitos que representem esses anseios de mudana. Por ele designados como derivative rights e alternative rights, os direitos sociais cumprem bem essa tarefa. Confira-se a argumentao de David Harvey:
Making these derivative rights [freedoms of speech and expression, of education and economic security, rights to organize unions, and the like] primary and the primary rights of private property and the profit rate derivative would entail a revolution of great significance in political-economic practices. There are also entirely different conceptions of rights to which we may appeal of access to the global commons or to basic food security, for example. Between equal rights force decides. Political struggles over the proper conception of rights, and even of freedom itself, move centre-stage in the search for alternatives.
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() I have argued elsewhere for an entirely different bundle of rights, to include the right to life chances, to political association and 'good' governance, for control over production by the direct producers, to the inviolability and integrity of the human body, to engage in critique without fear of retaliation, to a decent and healthy living environment, to collective control of common property resources, to the production of space, to difference, as well as rights inherent in our status as species beings. To propose different rights to those held sacrosanct by neoliberalism carries with it, however, the obligation to specify an alternative social process within which such alternative rights can inhere.74 (grifos meus)
De outra banda, autores alinhados com o marxismo ou seus tericos (e.g., Gramsci), como os brasileiros Luiz Werneck Vianna, Carlos Nelson Coutinho e Evelina Dagnino, e o austraco radicado no Brasil, Paul Singer, expressam uma viso positiva dos direitos sociais como conquistas democrticas viabilizadas pela luta de classes75. Tais direitos permitem a incluso efetiva, no mbito das discusses pblicas, de mais e mais pessoas alheias ao processo poltico elitizado, proporcionando assim o exerccio da verdadeira soberania popular. Porm, para isso ocorrer, entendem que
devem ser superadas as prticas clientelistas, paternalistas e de dependncia, tpicas dos sistemas do estado de bem-estar. A partir da sua anlise acerca da recente realidade brasileira certamente aplicvel ao contexto latino-americano , Singer prope a ampliao da adoo de regimes de economia solidria76, nos quais os direitos sociais figuram como elementos centrais. Em um quadro de flexibilizao do trabalho, entende ser necessrio abandonar a busca pelo pleno emprego e apostar na autogesto para a gerao de trabalho e renda.
Idem, Ibidem, pp. 182 e 204: Tornar primrios esses direitos derivados [liberdade de opinio, expresso, de educao e segurana econmica, direitos de organizar reunies etc.] e derivados os direitos primrios de propriedade privada e taxas de lucro requer uma revoluo de grande importncia nas prticas poltico-econmicas. H, tambm, concepes completamente diferentes de direitos que pleitearemos de acesso aos bens globais ou segurana alimentar bsica, por exemplo. Entre direitos iguais, a fora decide. Lutas politicas sobre a prpria concepo de direitos, e mesmo sobre a prpria liberdade, consistem em estgio central na busca por alternativas. () Tenho argumentado por um pacote de direitos completamente diferente, para incluir o direito s oportunidades de vida, associao poltica e boa governana, para controle sobre a produo pelos produtores diretos, inviolabilidade e integridade do corpo humano, a se engajar em crtica sem medo de retaliao, a um meio ambiente decente e saudvel, ao controle coletivo da propriedade coletiva dos recursos naturais, produo do espao, diferena, tal como direitos humanos nossa condio de seres humanos. Para propor direitos diferenciais em relao queles tidos como sacrosantos pelo neoliberalismo impe, contudo, a obrigao de especificar um processo social alternativo dentro do qual tais direitos alternativos possam integrar.. 75 VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. 3 ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989; COUTINHO, Carlos Nelson. Notas sobre cidadania e modernidade. In: Id., A contra corrente. So Paulo: Cortez Editora, 2000, pp. 49/118; e DAGNINO, Evelina. Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania. In: Id. (Org.). Anos 90 Poltica e sociedade no Brasil. So Paulo: Ed. Brasiliense, 1994, pp. 103/115. 76 SINGER, Paul. Direitos sociais: a cidadania para todos. In: PINSKY, Jayme; PINSKY, Carla Bassanezi. (Orgs.). Histria da cidadania. So Paulo: Contexto, 2003, pp. 122/124; e SINGER, Paul. Introduo economia solidria. 1 reimp. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004, pp. 258 e ss.
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93 Qualificando o cooperativismo como modalidade de participao democrtica, o autor defende uma mudana de foco, no processo de emancipao, do estado para a sociedade civil. Veja-se:
A luta pelos direitos sociais est longe de encerrada, mas mudou de direo. At o fim dos anos dourados, os direitos sociais estavam consignados na legislao e sua observncia estava a cargo do Estado, assim como a prestao de servios que deles decorriam, como a assistncia sade, a educao e a previdncia social. Agora a prpria sociedade civil que se torna a protagonista da soluo dos problemas que os direitos sociais pretendiam prevenir.77 (grifos meus)
Com o avano do neoliberalismo e do seu ataque frontal aos direitos sociais, entendo ser necessrio, primeiramente, conferir prioridade defesa irrestrita dessas conquistas, sob pena de, a persistir o esfacelamento destas, findar-se discutindo os limites do estado social e da via reformista enquanto estes deixam de existir. Tendo isso em vista, como forma de se evitar a passividade da concepo
liberal, preciso repensar a atribuio de determinadas responsabilidades aos cidados, e debater se estas devem preceder ou suceder os direitos de participao. Desta forma, a mera espera dos cidados pela prestao de servios pblicos sociais seria substituda pela sua participao direta na formulao e implementao de sistemas e projetos sociais. Uma proposta bastante veiculada a respeito consiste na descentralizao e democratizao dos sistemas de bem-estar, que implicaria na passagem de determinadas funes da esfera do estado para a da sociedade civil (no para a do mercado, como preconiza a nova direita)78.
3.4.4 A democracia procedimental de Jrgen Habermas e os direitos sociais como auto-atribuio dos cidados e reivindicao da sociedade civil Aps descrever os paradigmas liberal e social do direito, Jrgen Habermas tece crticas a ambos os modelos e afirma que h uma forte confluncia entre eles, pois ao mesmo tempo em que reputava o modelo do estado liberal como insuficiente, o
77 78
SINGER, Paul. Direitos sociais: a cidadania para todos, op. cit., p. 260. KYMLICKA, Will; NORMAN, Wayne. op. cit., pp. 12/14. No mesmo sentido vai a proposta de Pierre Rosanvallon formulada em La crise de l'tat-providence. Nouvelle dition. Paris: Seuil, 1981.
94 estado social implementou novos direitos (os direitos sociais) atravs da mesma lgica anterior, fundada no mesmo modelo de justia distributiva79. Isto , ambos os paradigmas configuram uma mesma representao do cidado enquanto destinatrio de bens, equiparando, por um lado, bens e direitos, e desprezando, por outro, o papel do cidado enquanto autor do direito80. Assim, da mesma forma que os direitos individuais clssicos, os direitos sociais foram concebidos apenas para viabilizar a autonomia privada.81. Defendendo a necessidade de um novo paradigma consentneo com as sociedades complexas do mundo ps-convencional82, Habermas apresenta uma proposta de paradigma procedimental da democracia e do direito, fundada na sua teoria do discurso. Em seu entender, a querela entre os paradigmas liberal e social, em nome de uma hegemonia no sistema de direitos, parece ter chegado ao fim, ao menos no campo terico, em razo da relao reflexiva estabelecida entre eles83. Assim, Habermas afirma que:
O substrato social, necessrio para a realizao do sistema de direitos, no formado pelas foras de uma sociedade de mercado operando espontaneamente, nem pelas medidas de um Estado do bem-estar que age intencionalmente, mas pelos fluxos comunicacionais e pelas influncias pblicas que procedem da sociedade civil e da esfera pblica poltica, os quais so transformados em poder comunicativo pelos processos democrticos.84
Ao atrelar esse novo modelo ao estado democrtico de direito, Habermas concebe uma estrutura formal, porm no destituda de contedo, que abarca os elementos materiais e rechaa as estruturas institucionais de ambos os arqutipos anteriores. Diferentemente dos precedentes, este paradigma do direito no antecipa
HABERMAS, Jrgen. Op. Cit., Vol. II, pp. 145 e 154. CITTADINO, Gisele. Pluralismo, Direito e Justia Distributiva: elementos da filosofia constitucional contempornea. 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 209. 81 Nesse sentido, as principais propostas hodiernas de fundamentao jusfilosfica dos direitos sociais geralmente de autores liberais e invariavelmente construdas fora do paradigma social os remetem para direitos individuais. Nesse sentido, John Rawls fundamenta os direitos sociais na liberdade e na igualdade (seus princpios de justia), Ronald Dworkin na igualdade e Frank Michelman na eqidade (entendida como self-respect). Em sentido contrrio, fundamentando os direitos sociais nas necessidades e nos interesses dos indivduos, apresentam-se Ernst Tugendhat e David Wiggins. Cf. ARANGO, Rodolfo. El concepto de derechos sociales fundamentales. Bogot: Legis, 2005, pp. 238/296. 82 HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Vol. II, Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. 2 ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, pp. 125/126 e 129. 83 Idem, Ibidem, p. 154. 84 Idem, Ibidem, p. 186.
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95 mais um determinado ideal de sociedade, nem uma determinada viso de vida boa ou de uma determinada opo poltica85. Com sua proposta de paradigma do estado democrtico de direito, que permite classific-lo como liberal-republicano, Habermas visa a superar a idia de distribuio, que, no seu entendimento, tanto no paradigma liberal quanto no social, assegura a promoo unicamente da autonomia privada. Para tanto, faz referncia a uma comunidade jurdica de cidados iguais, que s pode existir se estes forem sujeitos de direito forem, simultaneamente, autores e destinatrios das normas jurdicas, e participantes na sua elaborao e implementao. Nesse sentido, argumenta ser preciso incluir a autonomia pblica em condies de igualdade, e no mais de superioridade ou inferioridade, em relao autonomia privada em um ncleo mnimo de direitos necessrios para a legitimao de um sistema poltico e jurdico democrtico, o que remete ao nexo interno, identificado por Habermas, entre soberania popular e direitos humanos.
Conseqentemente, no intuito de superar os erros decorrentes da adoo da premissa comum aos paradigmas liberal e social a realizao unicamente da autonomia privada , Habermas assevera que, com o advento do paradigma procedimental do direito, h de se substituir a idia de distribuio (seja de direitos, seja de chances) pelas de atribuio e reconhecimento86. Segundo ele, pela lgica da distribuio, a cada mudana de paradigma alternam-se apenas as posturas de omisso ou comisso quanto repartio formal (de direitos) ou material (de oportunidades), mas o agente distribuidor continua sempre o mesmo: o estado. Como a democracia discursiva est fundada na interao comunicativa e igualitria entre os sujeitos de direito (e no na figura do estado), de maneira que eles sejam autores e destinatrios do direito, impende transigir para uma nova lgica de atribuio. Esta centraria nos cidados o poder e a tarefa de delimitar como, para quem e em que dosagem devem ser destinadas medidas de justia social consentneas com o
Idem, Ibidem, pp. 189/190. Na seqncia, Habermas assevera que o novo paradigma submete-se s condies da discusso contnua, cuja formulao a seguinte: na medida em que ele conseguisse cunhar o horizonte da pr-compreenso de todos os que participam de algum modo e sua maneira da interpretao da constituio, toda transformao histrica do contexto social poderia ser entendida como um desafio para um reexame da compreenso paradigmtica do direito. (p. 190). 86 Ao contrrio do que se poderia objetar, o fato de Habermas substituir distribuio por atribuio no permite que ele considere que a autonomia pblica deve superar a privada, pois isso desmancharia o paradigma procedimental do direito. Ademais, o autor no admite a restrio ou a eliminao de direitos fundamentais, e a sua proposta garante a preservao das minorias e a promoo da democracia, atravs de deliberaes pblicas em processos racionais de discusso, com vistas formao do melhor argumento.
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96 sistema de direitos e com a legitimao democrtica do direito87. Assim, a articulao entre direito e democracia viabiliza a incluso social pela concretizao de um sistema basilar, indispensvel e expansivo de direitos de cidadania. Nesse sistema de direitos88, cujo reconhecimento imprescindvel para a existncia de condies mnimas (e a aferio de maiores graus) de democracia, os direitos sociais so indispensveis. No entanto, calcado na idia nodal de ao comunicativa, Habermas considera superado o paradigma da sociedade de trabalho, no qual tais direitos estiveram calcados na centralidade das relaes de trabalho para a formao da vida social e merc da vontade do estado para a sua concreta implementao. Habermas rejeita o conceito luta de classes como chave analtica e o protagonismo do estado (e seu papel paternalista) para a promoo da solidariedade e a efetivao dos direitos sociais, bem como argumenta que um novo modelo de estado social deve se alimentar da sociedade de comunicao. Orientado pela pedra angular do
interacionismo comunicativo e discursivo, este modelo implica numa esfera pblica fortalecida, enquanto instncia capaz de reorganizar e intermediar as relaes entre o mundo da vida e os sistemas do dinheiro (economia) e da poltica/administrao (estado), a fim de se promover efetivamente a solidariedade89.
Nesse ponto, Habermas bastante arguto ao mencionar seu discpulo Axel Honneth: As condies concretas de reconhecimento, seladas por uma ordem jurdica legtima, resultam sempre de uma luta por reconhecimento; e essa luta motivada pelo sofrimento e pela indignao contra um desprezo concreto. A. Honneth mostra que necessrio articular experincias que resultam de atentados dignidade humana para conferir credibilidade aos aspectos sob os quais, no respectivo contexto, aquilo que igual tem que ser tratado de modo igual e aquilo que diferente tem que ser tratado de modo diferente. Essa disputa pela interpretao de necessidades no pode ser delegada aos juzes e funcionrios, nem mesmo ao legislador poltico. (grifos meus) (HABERMAS, Jrgen. op. cit., Vol. II, pp. 168/169). 88 Esse rol abrange (i) direitos a liberdades subjetivas (direitos civis); (ii) direitos de membros de comunidades (direitos de reconhecimento); (iii) direitos de igual proteo legal; (iv) direitos polticos de participao; e (v) direitos de bem-estar e de segurana social. HABERMAS, Jrgen, op. cit., Vol. I., pp. 159/160. 89 HABERMAS, Jrgen. A crise do estado do bem-estar e o esgotamento das energias utpicas, op. cit., pp. 28/30. Segundo a tese lanada por Habermas, o poder integrador e social da solidariedade teria que se afirmar contra os 'poderes' das outras duas fontes de controle, isto , o dinheiro e o poder administrativo. Ora, esferas da vida especializadas em transmitir valores tradicionais e saber cultural, em integrar grupos e em socializar adolescentes, sempre dependeram da solidariedade. E penso que uma formao da vontade poltica tambm deveria beber da mesma fonte, uma vez que ela deve exercer, de um lado, influncia na delimitao destas esferas da vida estruturadas comunicativamente e nas trocas entre elas; de outro lado, ela tambm deve influenciar o Estado e a economia. Idem, Ibidem, p. 30.
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97 3.4.5 A nova esquerda: concepo ativa e participativa da cidadania social Alm das posturas que recusam a existncia dos direitos sociais (neoliberalismo ou libertarianismo) ou lhes atribuem um carter contingente (parte do marxismo), e das que aceitam a sua implementao na medida do mnimo necessrio para a promoo da liberdade negativa (liberalismo igualitrio), verifica-se na teoria poltica contempornea um outro posicionamento, de ndole diferenciada e inovadora. Podendo ser representado pelo rtulo de nova esquerda90, h um grupo de autores(as) que, apesar da sua heterogeneidade de premissas, pode ser harmonizado em torno de propostas convergentes para uma concepo ativa da cidadania e dos direitos sociais. Integrada por autores(as) legatrios(as) da tradio republicana, essa nova esquerda concebe os direitos sociais como reivindicao da sociedade civil e fruto da participao poltica ativa dos cidados91.
Assim, apresentam-se diversas crticas ao modelo burocrtico e clientelista do estado social, simbolizado por uma lgica de dependncia e passividade dos cidados em relao ao estado, tendo essa lgica ocasionado um conseqente sentimento de paternalismo na implementao dos direitos sociais. Em sentido contrrio ao do tradicional sistema estadocntrico de direitos sociais, entende-se que o conceito de cidadania s ficar realmente enriquecido com a incorporao desses direitos quando da sua materializao pelos prprios cidados. Estes, por sua vez, devem adotar uma postura pr-ativa, participando amplamente da poltica por meio de reivindicao, contestao e fiscalizao , que conjugue as esferas da sociedade civil e do estado como espaos de formulao e implementao de polticas sociais. Para se abordar a tradio republicana, deve-se levar em conta a advertncia de Philip Pettit, alertando que ela engloba dentro de si vrias tendncias, portanto, sendo
Justifico a adoo desse termo com base na defesa de Bobbio acerca do no esgotamento da dicotomia esquerda-direita na teoria e na prtica poltica, tendo em vista, respectivamente, preocupaes daquela com a igualdade e desta com a liberdade. Direita e Esquerda: razes e significados de uma distino poltica. 2 ed. So Paulo: Ed. Unesp, 2001, p. 156. 91 Nesse sentido, no obstante sua diviso entre social e poltico, e seu receio de instrumentalizao da poltica atravs das necessidades humanas, tambm poderia ser aqui abordada a inclassificvel Hannah Arendt, tendo em vista a sua concepo da poltica como pautada pela cidadania ativa, o que atribui uma grande importncia ao engajamento cvico e s deliberaes coletivas a respeito dos assuntos atinentes comunidade poltica. Para uma panormica sobre a concepo de cidadania de Hannah Arendt, confira-se: D ENTRVES, Maurizio Passerin. Hannah Arendt and the Idea of Citizenship. In: MOUFFE, Chantal. (Ed.). Dimensions of radical democracy: pluralism, citizenship, community. London: Verso, 1992, pp. 145/168.
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98 mais apropriado tratar-se de tradies republicanas confluentes entre si por meio de determinados denominadores comuns92. Nessa esteira, destacam-se os seguintes elementos como integrantes do espectro do pensamento republicano, que mesclam caractersticas antigas com formulaes mais recentes: democracia; antimonarquismo; estado de direito; separao de poderes; federalismo; imprio da lei; honestidade e transparncia na Administrao Pblica; controle poltico dos governantes pela cidadania; autogoverno dos cidados; idia de pertencimento comunidade e adeso sociedade; amor pela ptria; laicismo; virtude cvica; igualdade de todos perante a lei; preocupao com a esfera pblica; primazia da coisa pblica, responsabilidade poltica e social dos governantes93. Nos debates contemporneos da filosofia e da teoria poltica, revigorado pelo movimento do novo republicanismo94, o republicanismo situa-se em posio intermediria ao comunitarismo e ao liberalismo poltico, possuindo grande proximidade com as formulaes democrtico-discursivas de Jrgen Habermas95.
A fim de justificar tal enquadramento, pode-se afirmar, basicamente, que o republicanismo consiste em uma teoria poltica que: (i) adapta-se s estruturas econmicas tanto do capitalismo como do socialismo; (ii) enfatiza a defesa da liberdade dos cidados, segundo sua concepo de liberdade como no dominao; (iii) compreende os cidados como indivduos integrantes de uma coletividade social onde ocorrem disputas polticas e, portanto, que refuta os ideais do atomismo liberal e do tradicionalismo comunitrio no que tange s formas de aderncia sociedade; (iv) preconiza um estado de perfil interventor, de maneira a proporcionar a todos os
PETTIT, Philip. Republicanismo: una teora sobre la libertad y el gobierno. Barcelona: Paids, 1999, p. 38. Nesse sentido, veja-se: HELD, David. Models of Democracy. 2nd ed. California: Stanford Univ. Press, 1996, pp. 36/69. 93 De acordo com Walber de Moura Agra, so seis as principais caractersticas do Republicanismo: a) negao de qualquer tipo de dominao, seja atravs de relaes de escravido, de relaes feudais ou assalariada; b) defesa e difuso das virtudes cvicas; c) estabelecimento de um Estado de Direito; d) construo de uma democracia participativa; e) incentivo ao autogoverno dos cidados; f) implementao de polticas que atenuem a desigualdade social, atravs da efetivao da isonomia substancial. (Republicanismo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 16). 94 Recentemente, um grupo de autores estrangeiros passou a desenvolver uma produo terica voltada para a promoo de um movimento denominado de Resgate do Republicanismo. Basicamente, este consiste numa releitura do iderio republicano realizada pela esquerda democrtica ocidental, promovendo-se a sua adaptao ao contexto contemporneo. Seus principais formuladores so Philip Pettit, Quentin Skinner, John G.A. Pocock, Mortimer Sellers, Maurizio Viroli, Alessandro Ferrara, dentre outros. Nessa esteira, um grupo interdisciplinar de pesquisadores brasileiros produziu algumas obras coletivas com o fito de trazer essas discusses para o pas, e.g., BIGNOTTO, Newton. (Org.). Pensar a Repblica. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2002; e CARDOSO, Srgio. (Org.). Retorno ao Republicanismo. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2004. 95 Sobre as relaes do republicanismo com o comunitarismo e o liberalismo poltico, confira-se: AGRA, Walber de Moura. op. cit., pp. 94 e ss.
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99 indivduos as condies de dignidade necessrias para o exerccio de uma cidadania ativa; e (v) defende a primazia dos direitos sociais sobre direitos individuais patrimonialistas como a propriedade privada e a complementaridade dos primeiros com os direitos de liberdade (de reunio, de associao, de expresso de pensamento etc)96. No mbito do republicanismo cvico contemporneo, representado pelo conceito central de liberdade como no dominao (Philip Pettit)97, busca-se resgatar a necessidade e a exigncia de uma correlao entre deveres cvicos e direitos de cidadania, de modo a suprir o vcuo existente entre o mero reconhecimento formal destes ltimos e sua prtica social efetiva. Para uma associao entre os direitos sociais e o republicanismo, com destaque para as relaes entre direitos e deveres com o perdo pela extenso do texto , vale conferir as palavras de Maurizio Viroli:
De um ponto de vista republicano, os direitos sociais no podem ser, contudo, confundidos com o assistencialismo que cria clientes vitalcios do Estado, sanciona privilgios e no encoraja os indivduos a ajudar-se sozinhos. No devem tampouco ser confundidos com a caridade pblica (ou, pior ainda, privada) que oferece assistncia como ato de boa vontade do Estado. A caridade pblica (e privada), por mais louvvel que seja, incompatvel com a vida civil porque ofende a dignidade de quem a recebe. Se eu preciso de ajuda porque sou pobre, ou doente, ou velho, ou sozinho, prefiro que a ajuda seja resultado do reconhecimento de um direito meu como cidado a ser o resultado da escolha de um indivduo em nome do amor de Cristo. Ningum culpado por estar doente, ou por estar velho; e a repblica, mesmo que muitos no o saibam, no uma sociedade annima; mas um modo de viver em comunidade que tem por fim a dignidade dos cidados. Por este motivo a repblica tem o dever de garantir assistncia, no como ato de compaixo, mas como reconhecimento de um direito que deriva do fato de sermos cidados.98 (grifos meus)
Assim, tem-se claras as componentes responsabilidade, virtude e deveres, as quais so compreendidas em diferentes acepes, de acordo com o posicionamento terico adotado em relao ao conceito de cidadania, assim caracterizando-se a cidadania social como representao de caridade ou direito, a depender do ponto de vista adotado.
AGRA, Walber de Moura. op. cit., pp. 95/102. Republicanismo: una teora sobre la libertad y el gobierno. Barcelona: Paids, 1999, p. 42. Em sentido semelhante, salientando a necessidade de se reconsiderar a viso neo-romana de dependncia como afronta liberdade, posiciona-se SKINNER, Quentin. States and the freedom of citizens. op. cit., pp. 24/25. 98 VIROLI, Maurizio. Temor a Deus, amor a Deus. In: BOBBIO, Norberto; VIROLI, Maurizio. Dilogo em torno da repblica: os grandes temas da poltica e da cidadania. Rio de Janeiro: Campus, 2002, pp. 71/72.
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3.5 Concluses parciais: os problemas, as questes em aberto e as potencialidades dos direitos sociais na cidadania contempornea Ao longo do captulo anterior e do presente, foi desenvolvida uma extensa problematizao, nos planos prtico e terico da poltica, das sucessivas transformaes no conceito de cidadania e das diversas teorizaes envolvendo a existncia e os fundamentos dos direitos sociais, bem como dos agentes responsveis pela sua efetivao. Com base nela, cumpre agora fazer um pequeno balano sobre as relaes existentes entre cidadania e direitos sociais, de maneira a identificar claramente as suas importncias e as suas possveis contribuies para uma concepo de cidadania democrtica ampliada. No mbito dos direitos de cidadania, os direitos sociais certamente so a
categoria mais abrangente em termos democrticos. Ao refletirem as transformaes histricas nas relaes entre estado e sociedade, bem como entre economia e poltica, incorporaram o que havia de positivo no legado dos direitos liberais e foram alm. Com a passagem do estado mnimo para o interventor ou prestacional, a esfera pblica assumiu proeminncia. Como conseqncia disso, foi mitigada a separao liberal entre sociedade & estado e pblico & privado, abrindo-se espaos para novos sujeitos polticos e movimentos sociais participarem da poltica institucional (mesmo que limitados pelas barreiras do capitalismo) e elaborarem programas sociais (nem sempre imaculados de usos polticos particularistas) voltados para a melhoria das condies de vida das classes oprimidas. Desse modo, qualquer compreenso unicamente normativa ou transcendente de orientao tica ou filosfica da cidadania peca por deficincia, porque despe-a das suas condies de produo e efetividade, pois estas somente se manifestam no plano do real, ou seja, na vida em sociedade e em meio a possibilidades polticas de realizao. Assim, para uma reflexo a partir das mudanas na cidadania com a virada neoliberal da dcada de 1970, so de fundamental importncia uma atualizao crtica das idias de Marshall e uma anlise das oposies dirigidas a ela.
101 Retomando os questionamentos lanados a respeito no trmino do item 3.2. e respondendo-os, entendo que a tradicional classificao terica da cidadania e sua compreenso dos direitos sociais, como propostas por Marshall e rejeitadas ou aprimoradas por outros autores, podem ser problemticas caso compreendidas fora de um cenrio histrico, poltico e social, bem como destitudas de avaliaes ideolgicas. Esse o sentido comum que se pode extrair das mensagens deixadas a respeito pelos posicionamentos dos autores antes apresentados (Giddens, Held, Zolo e Domingues). Especificamente acerca da cidadania social, na teoria poltica contempornea, veja-se alguns exemplos, a partir dos autores e vertentes tericas antes abordados. Marshall tinha clara sua opo pela social democracia, portanto, sua anlise da cidadania, a partir da sociedade inglesa, permitiu-lhe compreender os direitos polticos como universais e identificar as demandas/necessidades sociais como direitos sociais, sendo a efetividade destes ltimos de responsabilidade unicamente do estado (perspectiva estadocntrica). Conseqentemente, seu modelo terico foi pautado pela
realidade que observara e limita-se ao contexto do qual o extraiu, servindo, na minha opinio, no mximo, como parmetro de comparao para outras hipteses de anlise. Por ter como norte analtico para a cidadania social unicamente os trabalhadores e as questes que os cercavam (regulamentaes laborais, previdncia social etc.), Marshall no trouxe para o mbito da cidadania, especialmente a social, as demandas das minorias sociais (mulheres, negros, homossexuais, imigrantes, ecologistas etc.), nem considerou a possibilidade de uma cidadania cosmopolita, afinal seus escritos precederam ao advento dos atuais processos de globalizaes. Como ser visto ainda neste tpico, tais elementos devem ser considerados ao se ter a concepo marshalliana como referncia, pois, no curso do processo histrico, a ao poltica no aceita mais os limites da cidadania tradicional. Por sua vez, Hayek possui uma postura ultraliberal, fundamento basilar para uma concepo restrita da cidadania, que o impede de adotar uma concepo histrica para tal conceito. Assim, sua recusa existncia de direitos sociais e sua leitura limitada e censitria dos direitos polticos nada mais refletem que o seu compromisso ideolgico com a defesa do liberalismo clssico e do individualismo abstrato. Fora de sintonia com a realidade histrica, Hayek refuta qualquer interveno ou ingerncia do estado na seara dos particulares, mesmo que para benefcio dos mais pobres. Em meu entendimento, a concepo de Hayek mais deficiente que a de Marshall, tratando-se de cidadania democrtica, tanto em sentido amplo como em
102 sentido estrito a cidadania social. Apesar de o autor ingls propor um evolucionismo historicamente criticvel para os direitos de cidadania e apresentar um certo otimismo quanto s relaes entre eles, Hayek sequer considera o fato social como parmetro de anlise para a formao da cidadania. Ademais, retira o elemento responsabilidade do mbito da poltica e o realoca na esfera privada, passando as demandas sociais do status de direitos para o de mera caridade ou filantropia. Assim, em relao neoliberal, a concepo marshalliana de cidadania consiste em importante trincheira para a defesa de importantes conquistas sociais. Mesmo reconhecendo a existncia e, de certa forma, a positividade dos direitos sociais, o liberalismo igualitrio acaba por conceb-los unicamente como mnimos sociais, guardando coerncia terica, porm faltando-lhe densidade histrica. Tambm comprometida com os pilares do contratualismo clssico, tal vertente terica fundamenta os direitos sociais em postulados ticos individualistas, asseverando a primazia da propriedade privada e da liberdade negativa em detrimento das demandas
por condies dignas de vida. O liberalismo igualitrio certamente o ponto de vista mais compatvel com a concepo marshalliana, conhecida como cidadania liberal-democrtica ampliada. Apesar de no adotar o fundamento histrico para a cidadania e os direitos sociais, suas teses confluem com a do socilogo ingls em razo dos seus traos de social democracia. Assim, entendo que ambos merecem as mesmas objees: (i) ante as insuficincias e debilidades do estado enquanto nico sujeito para promover as prestaes sociais, historicamente ultrapassada concepo de tais tarefas centradas nesta figura; (ii) compreendidos como mnimos sociais (ou vitais ou existenciais), os direitos sociais sero viabilizados sempre na medida das reservas oramentrias disponveis para tanto, e, quando muito, em programas de combate indigncia e/ou atendimentos pontuais/contigentes/emergenciais, sem gerar, universalmente, igualdade material entre os cidados e lhes prover condies de efetiva participao poltica; e (iii) apesar de Marshall correlacionar a cidadania igualdade e conceb-la como contraponto s desigualdades geradas pelo mercado, sua postura consentnea ao capitalismo fordista, que, ao conciliar trabalho e capital, assemelha-se separao entre poltica e economia pugnada pelos liberalistas igualitrios. Assim, tanto Marshall como os tericos do liberalismo igualitrio denotam uma compreenso da cidadania social
103 incapaz de fazer frente aos desafios do cenrio contemporneo para a cidadania democrtica e os direitos sociais. Por outro lado, as abordagens tericas no mbito do marxismo, por pautarem-se no mtodo do materialismo histrico, necessariamente buscam fundamento no fato social, tal como Marshall. Em uma perspectiva crtica, a cidadania social alvo de polmicas quanto a sua validade para um processo emancipatrio. Em meu entender, merecem recusa as posies de objeo serventia dos direitos sociais para tanto, pois ignoram-nos enquanto importantes conquistas histricas nos campos poltico e social, e representam vises defasadas do papel do estado e da sociedade como espaos de disputa poltica. Em relao s concepes de cidadania e de direitos sociais no marxismo, o legado de Marshall apresenta uma contribuio relevante, no que tange ao reconhecimento das demandas por solidariedade, simultaneamente com um no abandono dos direitos da tradio liberal, os quais foram emblematicamente extirpados
em experincias socialistas, como a do regime sovitico. Entre os marxistas que identificam positividade na cidadania social, h uma tendncia contraposta viso de Marshall quanto ao agente incumbido de promover os direitos sociais. Assim, verifica-se uma aposta na sociedade civil como novo sujeito responsvel pela sua concretizao, geralmente em conjuno ao estado e com o reforo dos movimentos sociais, que tanto tm contribudo para viabilizar a assuno de um novo modelo de direitos pautado pela solidariedade. Ao rejeitar a centralidade do trabalho e fundamentar a formao social do ser humano na razo comunicacional e no agir comunicativo, Jrgen Habermas desvincula os direitos sociais da figura do trabalhador, expandindo sua titularidade para todos os cidados, enquanto garantias reconhecidas pela auto-atribuio dos mesmos. Nesse sentido, aposta na sociedade civil (e no mais no estado) como esfera de reivindicao dessas demandas e como agente promotor desses direitos. Em minha opinio, as proposies de Habermas so positivas quanto inverso que faz em relao a Marshall, atestando a insuficincia da cidadania passiva e pugnando pela necessidade de uma cidadania ativa. Quanto aos direitos sociais, porm, considero haver algumas questes problemticas. Primeiramente, Habermas contrrio idia de que direitos possam ter natureza coletiva e os fundamenta sempre nos indivduos, mesmo que tenham conotao social. Assim, ao contrrio de Marshall, desconsidera qualquer subjetividade coletiva enquanto
104 titular de direitos de cidadania, o que pode ser prejudicial para os direitos sociais, pois estes so historicamente identificados com determinados grupos e movimentos sociais e fatalmente viriam a sucumbir, esfacelando-se em meio ao corrente processo de individualizao atomista da vida humana. Outro fator que pode contribuir para isso a considerao de Habermas quanto completa eliminao da centralidade do trabalho na organizao social, tese esta rejeitada por autores, como Antonio Negri e Michael Hardt, que articulam o trabalho (imaterial) e a comunicao/lingstica na produo de subjetividades99. Ademais, vale mencionar uma outra questo, que consiste na maior lacuna da obra de Habermas. Como o autor no trabalha especificamente com a economia (tal como fez, e.g., com o direito em Faticidade e Validade) e suas influncias na formao e prtica do direito e da poltica, apenas se limitando a abord-la como elemento dos sistemas auto-regulados no processo de colonizao do mundo da vida, deixa de considerar uma seara que apresenta condicionantes reais das mais importantes para a democracia e a cidadania.
Para a construo da sua posio em prol de uma concepo ativa e participativa da cidadania social, alm de seu ponto de vista terico, a vertente da nova esquerda leva em conta a conjuntura do mundo atual e seus indicativos: crise do estado nacional, dficit de participao poltica, excluso social demasiada, paternalismo estatal, clientelismo e comodismo dos cidados etc. Enfim, questes oriundas da concepo passiva de cidadania proposta por Marshall, que podem ser revertidas ou solucionadas com a adoo, complementar e no substitutiva, de uma noo ativa de cidadania, com nfase no comprometimento social, na responsabilidade, na participao e na autogesto100. Nesse sentido, diante da insuficincia do paradigma dominante (perspectiva estadocntrica) da cidadania, entendo corretas as indicaes de que a passividade da concepo de Marshall deve ser abrangida por: uma atualizao do seu modelo de subjetividade coletiva (considerando-se a cidadania para alm dos estados); uma nfase maior na participao ativa dos cidados nas deliberaes e na implementao das polticas sociais, bem como por uma desburocratizao do estado e um compartilhamento das suas tarefas com a sociedade civil. Ademais, no sentido de se complementar historicamente a categorizaes da cidadania feitas por Bobbio e Kymlicka, tambm estadocntricas, preciso
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NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Imprio. 6 ed., Rio de Janeiro: Record, 2004. STRTH, Bo. The state and its critics: is there a post-modern challenge?, op. cit., p. 181.
105 problematiz-la para fora do estado nacional. E isso ser possvel levando-se em conta que a cidadania figura hodiernamente no corao do sistema internacional, e que experincias regionais podem ser simultaneamente bem sucedidas e anacrnicas vejase o caso da Unio Europia, que criou uma dupla cidadania (europia e nacional) e, ao mesmo tempo em que preconiza uma abertura entre os pases da regio para o intercmbio de cidados comunitrios, impe fortes barreiras aos fluxos migratrios de extra-comunitrios. Isso posto, considero que a influncia da classificao de Marshall sobre o progresso da cidadania ainda permanece vlida, desde que atualizada e contextualmente compreendida. Ela deixa, ainda, como legados: a importncia de se atribuir responsabilidade social ao estado, a relevncia da institucionalidade formal dos direitos de cidadania enquanto previso constitucional/legislativa e o mrito de se ter a cidadania como norte para o combate s desigualdades sociais geradas pelo mercado. Assim, apesar de consistir aparentemente numa perspectiva minimalista e contingente
dos direitos sociais de cidadania, a concepo de Marshall pode viabilizar uma ampliao ainda maior da cidadania democrtica. Em uma anlise geral de todas as correntes tericas antes expostas, e linhas acima retomadas, extraio um elemento em comum a respeito da cidadania, qual seja, o alargamento da cidadania para alm do estado. Quando se propem a prognosticar a cidadania, preconizam a necessidade de se abandonar a perspectiva estadocntrica da poltica e apostam na sociedade civil como novo protagonista, ou novo agente, da cidadania. Apesar dessa confluncia, aqui surge o ponto de separao, ou de discrdia, entre elas. Nem sempre se apresenta claramente o que se entende por sociedade civil, qual a sua identidade, seu projeto etc., o que d margem a qualquer tipo de apropriao, conforme preferncia do intrprete. De tal maneira, surge uma srie de novos problemas: comprovada a limitao do estado para a promoo de direitos sociais e a ampliao da cidadania, deve a sociedade civil substitu-lo? Caso positivo, em que medida: por completo ou parcialmente? Qual papel a sociedade civil poderia desempenhar na construo e implementao de um novo conceito de cidadania ativa?101 Seria necessria e/ou possvel uma democratizao da sociedade civil? Todas essas perguntas demandam respostas coerentes com o que se
Apresentando, especificamente, esta mesma indagao, STRTH, Bo. The state and its critics: is there a post-modern challenge?, op. cit., pp. 82/84.
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106 entenda por sociedade civil e, principalmente, estado e cidadania, como a forma pela qual sejam articulados estes conceitos. A ttulo exemplificativo, como j foi visto no presente captulo e ser aprofundado no prximo, o neoliberalismo atribuiu um sentido especfico sociedade civil, segundo o qual esta se confunde com o terceiro setor (seara privada) e acaba por esvaziar completamente o estado de responsabilidades relativas questo social. Alm das j expostas, atinentes cidadania ativa e ao papel do estado e da sociedade, existem outras questes em aberto, especificamente a respeito dos direitos sociais, que merecem destaque. Atinentes s condies necessrias para uma vida digna e livre de dominao, os direitos sociais surgiram em uma dimenso coletiva, como resultado de lutas sociais historicamente produzidas, em movimentos de reivindicao promovidos por grupos de pessoas espoliadas, representados tradicionalmente pela figura dos trabalhadores. Nesse sentido, considerando-se as transformaes polticas e sociais que marcam
o perodo contemporneo, indagou-se sobre quais seriam, atualmente, a natureza ou o contedo, o referencial subjetivo e o(s) agente(s) responsvel(is) em relao cidadania social. Como questionou Domingues102, com base nas principais questes suscitadas outrora por Bobbio: em que consistem os direitos sociais, a quem eles abrangem e quem tem o dever de prov-los? Ao contrrio do que se argumenta, o contedo positivo dos direitos sociais (dever de prestaes) no os distingue, enquanto problema, em relao aos direitos polticos e civis; afinal, todos esses direitos possuem natureza ambivalente, ou seja, simultaneamente positiva e negativa, demandando aes e omisses em relao a seus titulares. Assim, tambm os direitos polticos (e.g., com despesas para a realizao de eleies e propaganda poltico partidria) e os direitos civis (e.g., com custos ligados mquina burocrtica estatal, especialmente envolvendo o Judicirio e questo da segurana pblica) implicam em gastos pblicos e intervenes estatais. Da mesma forma, os direitos sociais demandam abstenes do estado para a sua promoo. Isto , trata-se de opo poltica (legislativa e/ou governamental) a ordem de prioridade conferida aos direitos de cidadania103.
DOMINGUES, Jos Maurcio. Cidadania, direitos e modernidade, op. cit., p. 218. Nesse sentido, merece mrito a doutrina jurdica brasileira, especialmente Ingo W. Sarlet (A eficcia dos direitos fundamentais, op. cit., pp. 268 e ss.), ao identificar a dupla dimenso (positiva e negativa) dos
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107 Nesse sentido, considerando a existncia de relaes tensas e contraditrias entre os direitos de cidadania e a multidimensionalidade da cidadania contempornea, considero insuficientes os esquemas limitados que tradicionalmente se utilizavam para compreender esse conceito. Quanto a quem caberia atualmente a titularidade dos direitos sociais, cumpre considerar que, apesar de ainda estarem geralmente atrelados de modo formal condio de trabalhador (e.g., direitos ao trabalho e previdncia social), no esto mais identificados apenas com a questo de classe e abrangem outros referenciais poltico-sociais. Com o reconhecimento da moradia, sade, educao, alimentao, assistncia social etc. como direitos sociais, passou-se a abarcar uma gama mais ampla de sujeitos, no raro desempregados, e a lhes conceder servios sociais de forma individual. Nesse sentido, verifica-se uma recente tendncia de individualizao das polticas sociais104, demonstrada emblematicamente pelos programas de renda mnima, geralmente destinados a desempregados.
Por outro lado, como demonstram os programas de aes afirmativas polticas pblicas/privadas destinadas promoo da igualdade material e da insero social de minorias voltados implementao de direitos sociais, novos sujeitos tm sido identificados coletivamente enquanto titulares destes direitos, por pertencimento a grupos sociais em razo de etnia, gnero, nacionalidade, orientao sexual etc.105 Assim, como contraponto ao processo de individualizao das prestaes sociais, que eliminaria qualquer senso de coletividade, tem-se a emerso de novas subjetividades coletivas, revalorizando-as por meio de outros prismas. Em suma, hodiernamente, a titularidade dos direitos sociais tem sido compreendida como individual e/ou coletiva106. E, a depender do tipo de concepo que se adote a esse respeito, ter-se- um certo tipo de poltica pblica e/ou social em relao
direitos fundamentais. Como exemplifica o autor, o direito social sade, por um lado, denota um dever comissivo do estado em prover a sade (preventiva e curativa) a todos os cidados, e, por outro, implica no dever do estado (e de seus agentes) de omisso na prtica de condutas que possam violar a sade de qualquer cidado. Na literatura estrangeira, a tese da ambivalncia foi empiricamente demonstrada por Stephen Holmes e Cass Sunstein (op. cit.), comprovando que o governo dos EUA destinava mais recursos para a manuteno do sistema prisional do que para o custeio da seguridade social, e Vctor Abramovich e Christian Courtis (op. cit., p. 32). 104 STRTH, Bo. The state and its critics: is there a post-modern challenge?. op. cit., p. 177; e CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio, op. cit., p. 185. 105 DOMINGUES, Jos Maurcio. Cidadania, direitos e modernidade, op. cit., p. 233. 106 ABRAMOVICH, Vctor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed. Madrid: Trotta, 2004, pp. 21 e ss.
108 ao(s) destinatrio(s) dos direitos sociais: o da universalidade, o da particularidade, ou ambos. Em que ponto isso positivo ou negativo, fica em aberto a questo. Quanto definio do(s) sujeito(s) ou agente(s) responsvel(is) pela promoo dos direitos sociais de cidadania, cumpre retomar a exposio e as concluses parciais desenvolvidas no captulo anterior acerca das relaes entre estado e sociedade, e economia e poltica. De acordo com o modelo poltico-social em questo, verificam-se as seguintes correlaes: com a preponderncia do mercado sobre a poltica democrtica, tpica da tradio do liberalismo, a seara privada tida como a responsvel pelos direitos sociais, em detrimento do estado, tendo-se como agentes as igrejas, associaes civis, clubes, empresas e os prprios mercados, que podem compor uma determinada concepo privatista de sociedade civil. Ao revs, com a primazia da poltica democrtica sobre a economia, o estado assume tal responsabilidade, autnoma ou compartilhadamente (com a sociedade civil), ganhando fora espaos pblicos de deliberao e uma pluralidade de sujeitos polticos, o que denota uma outra possvel
compreenso de sociedade civil. Com a intensificao do fenmeno das globalizaes, o estado nacional vem perdendo fora e, progressivamente, a cidadania passa a no estar mais centrada unicamente na sua soberania. Esse movimento tem sido caracterizado pelo advento da cidadania global ou cosmopolita, que tem gerado um ativismo poltico sem fronteiras e enfatizado a necessidade uma concepo ativa de cidadania na esfera transnacional. Sem embargo das crticas geralmente dirigidas a essa nova concepo e a seus limites, sua relao com a cidadania nacional revela uma questo interessante quando se trata dos direitos sociais. Se por um lado tm aumentado a quantidade de instrumentos normativos supranacionais (tratados, convenes etc.) de regulao do trabalho e de questes sociais (e.g., via OIT), por outro, ainda no existem organizaes para alm dos estados nacionais que implementem amplamente os direitos sociais tal como estes; ou, como aduz Bo Strth, no existe um welfare state transnacional107. Com base nas questes anteriormente suscitadas acerca das tenses e complexidades no conceito contemporneo de cidadania, cabe apresentar as seguintes consideraes acerca das potencialidades dos direitos sociais na cidadania contempornea.
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Cf. STRTH, Bo. The state and its critics: is there a post-modern challenge?, op. cit., pp. 186/187.
109 Com a retomada da cidadania ativa e a sua adequao conjuntura poltica e social contempornea, nos termos de uma cidadania ativa sem fronteiras, a concretizao plena dos direitos sociais certamente ser decisiva para uma reduo drstica de desigualdades scioeconmicas, o que demonstra uma correspondente necessidade de se democratizar o estado, a sociedade civil e a prpria democracia. Para tanto, quanto ao fundamento da cidadania, deve-se ter como referncia uma perspectiva ampla da poltica democrtica, e no a restritiva e elitista da economia de mercado, de maneira a se conjugarem as atividades polticas dos cidados com a elaborao e implementao de polticas sociais pelo estado e pela sociedade civil, tendo-se claro o processo atual de redefinio das relaes entre esses sujeitos. Porque abrange subjetividades polticas em termos de classes sociais e de identidades poltico-culturais, e envolve simultaneamente indivduos isolados e agrupados em redes coletivas, a cidadania social revela-se capaz de funcionar como elemento catalisador das principais demandas sociais contemporneas. E engloba,
tambm, questes de justia ligadas tanto redistribuio scio-econmica como ao reconhecimento cultural smbolos dos conflitos polticos e sociais da virada do milnio108. Desta maneira, podem viabilizar no apenas mnimos sociais, mas um processo de transformao de indivduos excludos em cidados plenos, atravs da sua identificao como membros efetivamente reconhecidos no apenas na institucionalidade jurdica, mas na comunidade poltica e social do cotidiano. Pelo exposto, a ttulo de concluso parcial, entendo ser imprescindvel observar e analisar a natureza dos direitos de cidadania e o modo como se distribui o poder na sociedade, de maneira a ficarem claros os processos de reconhecimento e utilizao poltica dos direitos sociais. Isto , com base nas relaes de poder e nas correlaes de foras existentes em determinados contextos, o problema a ser enfrentado o das condies polticas e sociais que se tem e se deve criar para alm do mbito jurdico, pois o direito no far isso per si para viabilizar os direitos sociais, afinal os direitos de cidadania no so auto-realizveis e no basta a sua proclamao normativa (fundamento de legitimidade na legalidade) para lhes garantir efetividade e universalidade concretas.
FRASER, Nancy. Da redistribuio ao reconhecimento? Dilemas da justia na era ps-socialista, op. cit., pp. 245/282.
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110 Cada contexto social, cultural, poltico e histrico identificado por espao e tempo determinados tem seu ritmo prprio. Apesar de formalmente garantidos por lei, os diferentes direitos de cidadania no tm sua aplicao assegurada na prtica, salvo em condies propcias para a sua conjugao. Portanto, confiar em um suposto carter automtico dos direitos tal como fazem os juristas consiste numa perigosa armadilha, pois desta forma importantes conquistas democrticas ficaro restritas ao mbito dos textos normativos das constituies e leis. Com isso, tais conquistas consistiro no que a disputa discursiva e a apropriao dominante da linguagem determinarem109, principalmente no mbito dos tribunais. Isso ser tematizado e aprofundado no captulo seguinte, no qual considerarei o contexto histrico, poltico e social da cidadania na Amrica Latina, cotejando as suas diferentes fases, condicionantes e usos na formulao e efetivao de polticas pblicas voltadas para a implementao de direitos sociais.
TELLES, Vera da Silva. Direitos sociais: afinal do que se trata? Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999, pp. 186/193; e STRTH, Bo. The state and its critics: is there a post-modern challenge?. op. cit., p. 168.
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"O Retorno Do Cidadao" e A Cidadania Social No Debate Teorico

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3 O retorno do cidado e a cidadania social no debate terico: velhos problemas, revistos por novas lentes

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