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Ao 1, N 4, junio, 2005
Observatorio Social
Elaborado por el Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo desco Equipo de la Unidad de Investigacin: Eduardo Toche Laura Trelles Rosa Pizarro
Construyendo democracia
Len de la Fuente 110 - Lima 17 Telfono: 613-8300 Fax: 613-8308 postmaster@desco.org.pe www.desco.org.pe
TLC Per-EE.UU.:
Jhon Valdiglesias* tes temas. Luego, conforme avanz la negociacin, se mostr una creciente inflexibilidad por parte del equipo de EE.UU:, sobre todo en los temas sensibles, dando como resultado que hasta el momento slo se hayan cerrado dos mesas de las 18 que se negocian.
Balance de la Negociacin
El equipo negociador est conformado por un jefe negociador del TLC y los 18 jefes de cada mesa de negociacin. Estas mesas van ms all de los asuntos comerciales. Adems, hay un grupo de asesores por cada mesa, que suman 132 profesionales de diferentes instituciones. Inicialmente se programaron ocho rondas para la firma del TLC. Sin embargo, hemos llegado ya a la dcima; se ha programado una ms y est pendiente la propuesta peruana de agregar una duodcima ronda para setiembre, que ha sido apoyada por la delegacin de los otros pases andinos. Al empezar la primera ronda, se hizo una revisin de propuestas, definiciones y objetivos de los diferen-
Acceso a mercados Procedimientos aduaneros Reglas de origen Obstculos tcnicos al comercio Agricultura Medidas sanitarias y fitosanitarias
Compras gubernamentales Inversiones Servicios financieros Servicios transfronterizos Telecomunicaciones Asuntos laborales
Medio ambiente Polticas de competencia Defensa comercial (salvaguardas) Propiedad intelectual Solucin de controversias y asuntos institucionales Fortalecimientos de capacidades comerciales
Construyendo democracia
Agrcola
Servicios financieros
Laboral
Propiedad intelectual
Procedimientos aduaneros
Telecomunicaciones
Salvaguardas
Compras gubernamentales
lo hacen individualmente, que representan productos sensibles. Asimismo, debemos tener presente la fuerte asimetra de la negociacin, que est asociada al poder de las partes. Convencionalmente, se ha medido la capacidad de negociacin con el tamao del PBI de los pases. Con ese criterio, notamos que el PBI de los pases del hemisferio equivalen al 25% del PBI de EE.UU. y si descontamos a Canad, Mxico, Chile, Costa Rica y Panam, ese porcentaje llega al 12%. Por nuestro lado, la relacin entre el PBI de Per y EE.UU. es de 1 a 180, y respecto al PBI per cpita dicha relacin es de 1 a 17. Adems, las exportaciones de Per que llegan a EE.UU. representan menos del 2% de su mercado. En ese sentido, en el TLC Per-EE.UU. ha quedado en evidencia este desequilibrio. Un ejemplo es el tratamiento de la polmica franja de precios (que es un techo y piso de los precios de nuestras materias primas establecidos en la Comunidad Andina para protegernos de la volatilidad de los precios internacionales). EE.UU. ha insistido en la eliminacin de esa franja por ser ilegal al ir, segn su criterio, contra las normas de la OMC. Sin embargo, esta franja de precios es lo que ha permitido proteger nuestras materias primas de los fuertes subsidios a los bienes agrcolas de EE.UU. (en promedio, 94 mil millones de dlares anuales, que aumentan ao a ao y sobrepasan el PBI del Per que es 70 mil millones de dlares). Estos subsidios s son ilegales y han sido denunciados muchas veces ante la OMC. Adems, la franja de precios es transparente y no discriminatoria, por lo que cumple con los principios de la OMC. Otro tema clave son las salvaguardas. El Per no aplic salvaguardas hasta despus que lo hicieran los pases de Europa y EE.UU., a pesar que las necesit, lo cual marca un precedente de falta de iniciativa en la poltica externa. Estas salvaguardas
tienen como base legal el acuerdo de la OMC firmado en 1994 (Acuerdo de Marrakech), por lo que su aplicacin no viola ninguna norma. Un tercer asunto son los denominados temas sensibles. Si bien stos se encuentran en muchos aspectos -las preferencias por compras gubernamentales, normas ambientales y laborales, acceso a nuestros recursos genticos, proteccin de conocimientos tradicionales- son mayores en la propiedad intelectual y en agricultura. En el primero, EE.UU. propone el segundo uso de medicamentos y proteccin a los datos de pruebas, lo que le otorga ms aos a su monopolio por patentes, mientras que los pases andinos plantean sus propuestas sobre la base de acceso a los medicamentos y la salud pblica. En agricultura, podemos apreciar en el cuadro adjunto, una relacin de productos sensibles de cada pas:
Productos sensibles en bienes agrcolas
Per Colombia Ecuador EE.UU.*
Evidentemente, EE.UU. tendra poco inters por nuestra capacidad de compra. Por ello, es importante identificar los intereses de EE.UU., lo que servira de indicador para establecer el poder de negociacin peruano. Al respecto, estn las inversiones de EE.UU. (el Per lidera la lista de pases con mayor potencia de recursos): asegurar el acceso a los recursos naturales, as como a la biodiversidad y propiedad intelectual, son sus intereses. Incluso, se ha especulado sobre alianzas diplomticas, ante el estancamiento del ALCA y hasta razo-
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nes geopolticas. Tomemos en cuenta que Latinoamrica posee enormes reservas de agua dulce y biodiversidad: tiene el 31% de potencial global de agua, 23% de los bosques, 40% de especies animales, entre otros.
Entonces, si la cuestin se plantea entre lo tcnico y lo poltico en un debate abierto donde se presenten los principales aspectos de la negociacin y una posterior consulta podra ayudar a que la ciudadana pueda optar en base a sus intereses y formando un adecuado consenso social que legitime el proceso. Segn las encuestas, ms del 50% de la poblacin en todos los estratos sociales, se muestran a favor de firmar el TLC, pero tambin ms del 50% de la poblacin estara de acuerdo en que haya un referndum. En suma, todo la planteado exige que prestemos mayor atencin a lo que acontece en cada mesa de negociacin, especialmente en las que no son de carcter comercial, como las mesas de inversiones, solucin de controversias, compras gubernamentales y medio ambiente. Adems, en la X Ronda se manifest el inters de la delegacin de EE.UU. por sus inversiones. As, el gobierno peruano (ojo! no el equipo negociador de Per) inform a la Jefe del Equipo Negociador de EE.UU., sobre los avances de los contenciosos de las empresas norteamericanas que invierten en el Per.
NEGOCIACIN
En Procedimientos Aduaneros: las propuestas de los negociadores peruanos fue concordante con los negociadores de EE.UU., en cuanto resoluciones anticipadas, asistencia tcnica y confidencialidad de informacin.
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Propiedad Intelectual : en una pre-ronda se reunieron los pases andinos para coordinar estrategias. Iniciada la Primera Ronda, los andinos presentaron sus intereses sobre acceso a medicamentos, salud pblica, biopiratera, mbito de patentabilidad.
RONDAS
NEGOCIACIN
Compras Gubernamentales : se discutieron temas como umbrales, excepciones, reciprocidad de acceso a mercado. Los andinos manifestaron que las contrataciones pblicas representan parte importante del acceso real al mercado. En respuesta, EE.UU. responde que la cuota pensada sera la misma que se otorg a Chile y en el CAFTA. Polticas de Competencia: los andinos propusieron contar con reglas de competencia debido a la evidencia de prcticas anticompetitivas por parte de las empresas. Por su parte EE.UU. propuso discutir el tema de los monopolios legales y empresas estatales. Defensa Comercial: se intercambiaron ideas en cuanto a causales para aplicar salvaguardas, vigencia de las salvaguardas, procedimientos para su aplicacin y liberalizacin, exclusin de salvaguarda CAN y OMC, adems del caso especfico de las salvaguardas a textiles. Asuntos laborales: EE.UU. no present propuesta sino interrogantes sobre lo que era el fast track. Medio Ambiente: A solicitud de EE.UU., se discuti el marco legal en cuanto a medio ambiente en cada pas. Sobre biodiversidad, los andinos plantearon que se reconozca la importancia de su conservacin y uso sostenible, adems propusieron proyectos conjuntos de uso comercial. EE.UU. reconoci la potencialidad de la biodiversidad. Solucin de Controversias y Asuntos Institucionales : consenso en intereses entre los andinos y EE.UU. Los andinos interrogan a EE.UU. acerca de los mecanismo arbitrales, plazo, proceso, modalidades y sancin. Fortalecimiento de Capacidades Comerciales: se establece la conformacin de un grupo de trabajo, para aprovechamiento de la liberalizacin con recursos donantes de instituciones de EE.UU. Se espera tratar mecanismo para fortalecimiento de las PYMES. Acceso a Mercados : se discuti el comercio de bienes usados, sistema generalizado de preferencias, subsidio a la exportacin, medidas no arancelarias, productos distintivos, entre otros. Se realizaron coordinaciones para determinar el arancel base (a partir del cual empezar la desgravacin) y la definicin de la canasta. Textiles y Confecciones: se discutieron temas sobre salvaguardas y reglas de origen. Regla de Origen: los andinos identifican inters de EE.UU. en reglas de origen en el sector agropecuario. Procedimientos aduaneros: se definen plazos para la automatizacin de los sistemas. El plazo para despacho de mercanca queda normada por la legislacin nacional, pero contempla una realizacin en el menor tiempo posible. Obstculos Tcnicos al Comercio : se discutieron los sistemas de evaluacin, verificacin y seguimiento. Agricultura: EE.UU. propone que el arancel base sea el presentado en la I Ronda. Los andinos dejan el tema pendiente. Luego, se define, las canasta: canasta A (arancel cero inmediato), canasta B (hasta 5 aos), canasta C (hasta 10 aos), canasta D (ms de 10 aos), en la canasta podran ir los productos sensibles con una desgravacin hasta 25 aos. Se establece fechas de listado de productos (por pas Andino). EE.UU. argumenta que de acuerdo a la OMC la franja de precio es ilegal, mientras que los andinos responden que de acuerdo a la OMC es legal, por ser transparente y no discriminatorio. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: EE.UU. y los andinos presentaron sus propuestas y fueron expuestas. Defensa Comercial: Los andinos definen intereses en naturaleza de la medida, liberalizacin progresiva, plazo; de su lado, EE.UU. se mostr de acuerdo y manifest que su objetivo es que con la salvaguarda se asegure un camino efectivo. Comercio Transfronterizo de Servicios: se habl de medidas disconformes, transparencia y reglamentacin nacional. Servicios Financieros: los andinos interrogan a EE.UU. sobre texto presentado acerca de la regulacin en el sector seguros, regulatorio en el mercado de valores y el establecimiento de una entidad bancaria. Telecomunicaciones: la propuesta de EE.UU. coincide con la legislacin interna de los pases, por ejemplo el requerimiento de una concesin para poder brindar un servicio pblico. Comercio Electrnico: se acord no abordar valoraciones aduaneras en este captulo, se reserv el derecho de impuesto interno. Se crey necesario la inclusin de la definicin de comercio electrnico. Inversiones: los andinos despejan dudas, sobre mbito de aplicacin, solucin de controversias, definicin de inversin, expropiacin y tributacin. Con ello, preparan propuestas alternativas, sobre todo en medidas disconformes. Compras Gubernamentales: se abordaron los temas de procedimientos de licitacin, licitacin selectiva, confidencialidad, condiciones compensatorias especiales y preferenciales, etc. Los andinos acordaron presentar umbrales diferenciados. Medio Ambiente: en biodiversidad los andinos destacaron la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
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RONDAS
NEGOCIACIN
Propiedad Intelectual: se reiter la posicin andina de negociar basados en salud pblica, acceso a medicamentos, proteccin contra biopiratera y preservar la normatividad andina. EE.UU. pide elevar proteccin a derechos de autor. Asuntos Laborables : se caracteriz por ser una etapa informativa y de exposiciones de EE.UU. Polticas de Competencia: expusieron las instituciones nacionales. En el caso de Per, Indecopi expuso sobre reglas de competitividad y legislacin en materia de la libre competencia. Fortalecimiento de Capacidades Comerciales: se concentr en desarrollar mecanismos de participacin de la sociedad civil y en desarrollar capacidades en las PYMES, para aprovechar oportunidades de integracin. Estuvieron presentes los siguientes organismos donantes: Banco Mundial, BID, CEPAL, OEA, CAF, SBA, OPIC, AID, USTDA.
Acceso a Mercados: se tocaron los temas de bienes usados, sistema generalizado de preferencias, subsidio a las exportaciones, regmenes especiales, etc. EE.UU. ofrece 5,437 tems de mercancas no agrcolas -excluido textiles- en la canasta A (que representa el 83.2% de las exportaciones), 1,408 para la canasta B, y 235 tems par la canasta C. A su vez, el Per ofrece a EE. UU. 2,515 subpartidas para la canasta A (43.4% de nuestras importaciones), 1,081 subpartidas para la canasta B (21.2% de nuestras importaciones), y 1,504 subpartidas para la canasta C (29.5% de nuestras importaciones). Textiles: EE.UU. propone colocar los textiles en la canasta B (manteniendo el ATPDEA hasta el 2006). Mientras, Per oferta 176 subpartidas en canasta A, 620 en canasta B y 172 canasta C. Reglas de Origen: Los andinos y EE.UU. llegaron al consenso en el 42.4% de las subpartidas presentadas por EE.UU. Procedimientos Aduaneros: hubo debate en envos de entrega rpida (despachar en 48 horas), despacho de mercancas (no slo a depsitos aduaneros), resolucin anticipada y revisin de mercancas. Obstculos Tcnicos al Comercio: Los andinos destacan la importancia de la decisin 506 de la CAN, sobre certificacin de comercializacin de productos en la subregin. Agricultura: se intercambian listas de bienes agrcolas entre los andinos y EE.UU. Por otro lado, no se llega a ningn acuerdo en cuanto al arancel base. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: el texto de EE.UU. no satisfizo las expectativas andinas. Seguidamente, los andinos presentaron su propio texto. Defensa Comercial: destac la propuesta de eliminacin de otorgamiento de compensaciones. Servicios Financieros: EE.UU. estuvo de acuerdo con la propuesta de los andinos de mantener en reserva la informacin que adquiera por carcter de regulacin. Comercio Transfonterizo de Servicios: los andinos presentaron propuestas, pidiendo tiempo para mejorarlas. Telecomunicaciones: se identificaron los temas de discusin, interconexin a redes privadas y pblicas, servicios de informacin y solucin de controversias. EE.UU. propone eliminar participacin estatal en telecomunicaciones. Comercio Electrnico: la propuesta andina se encuentra basada en la no discriminacin y acceso de EE.UU. Inversiones: se discutieron los temas de inversin, medio ambiente y acceso a informacin (propuesto por los andinos). Compras Gubernamentales: se discutieron los temas de acceso a informacin de ofertas pblicas y sistema de publicacin de convocatorias pblicas. Adems, se abordaron las convocatorias, tanto nacional, como de cada Estado y municipalidad. Medio Ambiente: los andinos tomaron la propuesta de EE.UU. y agregaron los aspectos de biodiversidad. Propiedad Intelectual: no se llega a ningn acuerdo debido a que EE.UU. solicita desacreditar al negociador colombiano. Asuntos Laborales: se intercambi informacin sobre el sistema legal y administrativo laboral de cada pas. Polticas de Competencia: EE.UU. pone a discusin el tema de los carteles de exportacin. Solucin de Controversias y Asuntos Institucionales: se discutieron las excepciones. Se dieron notorias diferencias. Fortalecimiento de Capacidades: el equipo negociador andino logr que las agencias cooperantes se enfoquen en las PYMES. Se aprob un plan de comunicacin y participacin ciudadana, y programa de desarrollo de capacidades de PYMES. Acceso a Mercados: los andinos proponen abordar los aranceles en forma universal. Textiles: los andinos expresan preocupacin por que los resultados de textiles est lejos de los beneficios del ATPDEA. Asimismo, notaron que la desgravacin que ofert EE.UU. ya est desgravada por el principio de nacin ms favorecida.
IV Ronda
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RONDAS
NEGOCIACIN
Reglas de Origen: se logr consensuar que el 75% de las subpartidas sean de origen andino. Procedimientos Aduaneros : se acord puntos como penalizacin administrativa y confidencialidad de informacin. Obstculos Tcnicos al Comercio: los andinos presentaron una contrapropuesta a EE.UU. Agricultura: los andinos presentaron una propuesta especial de salvaguardas agrcolas, e incluyeron el concepto de dualidad agrcola en el que consideran las necesidades de reformas legales al agro, debido a la implementacin del TLC. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: se discuti el bioterrorismo. Defensa Comercial: los andinos propusieron mantener las salvaguardas bajo la legislacin de la CAN. Servicios Financieros: se discuti la necesidad de incluir la proteccin social en esta mesa.
Comercio Transfronterizo de Servicios: Per insisti en su propuesta de facilitar los servicios profesionales. Telecomunicaciones: EE.UU. califica la propuesta andina de incorporar aspectos relacionados a sus problemas internos. Comercio Electrnico: se dan desacuerdos en cuanto al tema de valorizacin aduanera en el comercio elctrico. Inversiones: hubo una profunda discusin en cuanto al tema de solucin de controversias. Compras Gubernamentales: Los andinos solicitan a EE.UU. que mejore su propuesta, y aumente el mbito federal a compras a entidades gubernamentales de los Estados, empresas pblicas, etc. Medio Ambiente: EE.UU. propone a los andinos que saquen el tema de la biodiversidad y lo pongan slo en la mesa de propiedad intelectual. Los andinos responden que es posible que la biodiversidad pueda negociarse en dos mesas. Propiedad Intelectual: los andinos dejaron establecido que la proteccin de datos no era conveniente. Asuntos Laborales: Per centr su exposicin en el fortalecimiento de la administracin laboral y apoyo tcnico. Polticas de Competencia: EE.UU. manifiesta que la aceptacin de algunas propuestas andinas le trae complicaciones. Fortalecimiento de Capacidades: se firm compromisos de cooperacin entre Per y EE.UU. por US$ 15 millones en tres aos. Las actividades estn concentradas en el fortalecimiento de capacidades de las PYMES. Acceso a Mercados: EE.UU. reiter su posicin en el sentido de que la categora de productos distintivos solo deba ser aplicable a los licores. Procedimientos Aduaneros: hubo avances en cuanto a los puntos de publicidad y transparencia, revisin y apelacin, automatizacin de sistemas, evaluacin de riesgos, cooperacin y lucha contra el fraude. Mientras, los temas en que no se lleg a ningn acuerdo fueron: resolucin anticipada, envos de entrega rpida, despacho de mercancas. Reglas de Origen: los pases andinos presentaron su posicin para 686 subpartidas (66%), de las cuales 520 (50%) fueron aceptadas por EE.UU. Adems, se acord que las responsabilidades aduaneras quedarn asignadas a las autoridades competentes de cada pas. Propiedad Intelectual: la propuesta andina liderada por Per fue reiterada en la regulacin de los aspectos relacionados a la biodiversidad y los conocimientos tradicionales. Los andinos no estuvieron dispuestos a negociar lo relacionado a los datos de prueba. Servicios Transfronterizos: EE.UU. reaccion favorablemente a la propuesta peruana sobre promocin de servicios profesionales (contabilidad y licencias temporales para ingenieros). Telecomunicaciones: se discuti la eliminacin o mantenimiento de la ausencia de las operaciones pblicas en el sector telecomunicaciones. Medio Ambiente: Se acord un artculo mediante el cual las partes se comprometen a realizar esfuerzos para mejorar sus niveles de proteccin ambiental. Se incorpora referencias a la necesidad de incluir la biodiversidad Asuntos Laborales: los pases andinos presentaron un artculo sobre el derecho a la no discriminacin y proteccin de los derechos laborales de trabajadores migrantes. Fortalecimientos de Capacidades: se acord la creacin de un Fondo de Inversin Multilateral (FOMIN) que aportar recursos hasta por un monto de US$ 2 millones. Acceso a Mercado: el 99% de los productos industriales peruanos podrn ingresar al mercado de EE.UU. con arancel cero. Mientras que en el caso de los productos exportables de EE.UU. este porcentaje es de 56%. Servicios Financieros: se presentaron altos avances en la negociacin, sobre todo en seguros.
VI Ronda
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RONDAS
29/11/200405/01/2005 Tucson, EE.UU.
NEGOCIACIN
Compras Pblicas: los andinos han presentado una propuesta para que el umbral mnimo a EE.UU. sea de US$ 150,000, mientras que el umbral para EE.UU., est propuesto en US$ 65,000. Tres propuestas de EE.UU. causaron gran malestar: (i) vendernos ropa usada (acaso somos basurero?, expresaron algunos de los delegados andinos); (ii) la inflexibilidad e insistencia en patentes de segundo uso y proteccin de datos de prueba; y (iii) la relacin inversionista/Estado, en que las disputas se resolvern en tribunales internacionales y no en los respectivos poderes judiciales de los pases. Se programa una nueva ronda para marzo, no pudiendo cumplir la meta prevista de firmar el tratado en enero del 2005. Acceso de Bienes Industriales: EE.UU. resalta la libertad que tiene cada pas para acelerar el proceso de desgravacin. Acceso a Bienes Textiles: EE.UU. se manifest inflexible en uso de salvaguardas diferente a los mecanismos de la OMC. Reglas de Origen: se lleg a un consenso de 87% de los requisitos para considerar un producto como originario de un pas. Agricultura: en la salvaguarda especial agrcola (SEA), propuesta por EE.UU. seala que la vigencia no puede ser permanente, no puede ser de 100% y debe ser aplicado a un nmero limitado de productos. Defensa Comercial: se lleg al consenso que la aplicacin de salvaguarda sea del tipo arancelaria, debe ser aplicado por producto slo una vez y la duracin debe ser de 2 aos con posibilidad de ampliarla. Compras Gubernamentales: EE.UU. acepta la propuesta andina sobre la creacin de un Comit de Contratacin Pblica. Medio Ambiente: segn el equipo negociador, EE.UU. por primera vez da respuesta concreta al tema de biodiversidad. Propiedad Intelectual: Per no acompaa la propuesta de Ecuador y Colombia sobre la prueba de datos, porque la considera no adecuada ante la inflexibilidad de EE.UU. Los andinos reiteran que antes de conceder una patente debe haber estudios sobre conocimientos tradicionales e informacin relativa al recurso. Se programa una nueva ronda para abril en Per. Reglas de Origen: se abordaron temas como solicitud de origen, certificacin de origen y excepciones. Adems se lleg al 90% de consenso sobre los requisitos para considerar un producto originario de un pas. Agricultura: los andinos se presentaron individualmente. Per present propuestas para establecer cuotas en la cadena productiva de los lcteos. Propiedad Intelectual: se aprecia un fuerte inters de EE.UU. sobre la regulacin de los servicios proveedores de internet. Asuntos Institucionales: Per presenta una propuesta de excepciones tributarias a la que se suman Ecuador y Colombia. Ante ello, EE.UU. manifest seguir discutiendo esta propuesta por teleconferencia.
Acceso a Mercados de Bienes Industriales: EE.UU. neg la solicitud andina de acceso a toda la divisin poltica de su pas. EE.UU. volvi a negar la solicitud de los andinos de quedarse con los trminos fijados en la OMC. Los andinos ceden ante el pedido de EE.UU. de retirar la propuesta de aplicacin de restricciones fijadas en la OMC. Acceso a Mercados Textiles: se dieron fuertes discordancias entre el tema de reglas de origen en textiles. Agricultura: se acord que la cebada y granos tendrn desgravacin inmediata, mientras que la cebada forrajera (que se produce en la sierra peruana), sea desgravada en un periodo largo. Por su lado, el trigo ser desgravado en cinco aos. Los derivados de los granos, harinas y pasta se desgravarn en 10 aos. Para el maz amarillo duro se ha ofrecido una cuota de 160 mil toneladas. Ante ello, EE.UU. posterg la propuesta del azcar y lcteos y propuso acceso inmediato a las carnes. Compras Gubernamentales: EE.UU. acepta la propuesta andina de que cuando haya una licitacin selectiva invite a los andinos a que cumplan con los requerimientos. Per presenta una propuesta mejorada que incluye a los gobiernos regionales con umbrales de US$ 477,000 para contratacin de bienes y US$ 6750,000 para construccin de obras pblicas. Por su parte, EE.UU. agreg dos Estados (Nueva York y Missisippi) y propuso umbrales siguiendo sus leyes de contratacin internacional. EE.UU. no es partidario de umbrales diferentes a los presentados. Medio Ambiente: EE.UU. propone incluir el tema de la biodiversidad en el captulo de cooperacin ambiental, mientras que los andinos consideran ms adecuado que la biodiversidad posea un captulo propio. Se formaliza el Acuerdo de Cooperacin Ambiental.
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Propiedad Intelectual: Per cede ante la propuesta de Ecuador y Colombia de otorgar un periodo para los datos de prueba Comercio Electrnico : esta mesa concluy. Se estableci una gran acceso a comercio electrnico, adems de trato nacional, arancel cero para bienes digitales transmitidos electrnicamente o a travs de un medio portador, transparencia. La propuesta andina fue beneficiar a los consumidores. Fortalecimiento de Capacidades Comerciales: esta mesa concluy sus negociaciones. Predomin el texto propuesto por el equipo andino, como la conformacin de un Comit de fortalecimientos de capacidades comerciales. Este comit funcionar durante todo el proceso que configura el acuerdo del TLC, e incluye como instituciones donantes al Banco Mundial, BID, CEPAL, CAF y la OEA.
Reglas de Origen: la delegacin andina no est de acuerdo con el ingreso de productos remanufacturados que puedan ingresar a nuestros pases. Por lo que presenta una contrapropuesta a EE.UU. Textiles: no present flexibilidad de parte de EE.UU. en cuanto a su desgravacin arancelaria, ni tampoco en cuanto a su regla de origen. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: la propuesta andina plante la creacin de un grupo tcnico de trabajo permanente. El objetivo andino es evitar las restricciones a nuestros productos por motivos tcnicos que puedan presentar los EE.UU. Obstculos Tcnicos al Comercio: hubo escaso avance en la fijacin del plazo para establecer el artculo de transparencia. Comercio Transfronterizos: se plante una propuesta integral sobre servicios profesionales, que incluyen el establecimiento de un grupo de trabajo. Se defini compromisos en contabilidad, ingeniera y enfermera. En contabilidad se plantea una seccin que facilite servicio de consultora; mientras, en ingeniera y enfermera se otorgarn licencias temporales de servicios. Inversiones: no se avanz casi nada. Se reitera la intencin de garantizar las inversiones de los pases. Adems, se pone nfasis en los mecanismos de solucin de controversias. Medio Ambiente: se manifiesta el objetivo de desarrollo comercial y explotacin de la potencialidad de los recursos. Se dej de manifestar propuestas en la defensa de biodiversidad. Propiedad Intelectual: se discuti la observancia (medidas para combatir la falsificacin y la piratera), transparencia tecnolgica (promocin de la innovacin), proveedores de servicios de internet. Se logr una gran avance en la inclusin de derechos morales (los derechos personales del autor para que su obra no sea alterada). Sera la primera vez que se incluyen los derechos morales en un TLC. Fortalecimiento de Capacidades: si bien esta mesa cerr en la novena ronda, continu en la dcima con nuevos proyectos de fortalecimiento de instituciones pblicas y privadas enmarcadas en el TLC. Se prev programar una ronda adicional, por lo que se est proyectando concluir con las negociaciones en septiembre.
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s indiscutible que el Tratado de Libre Comercio con los EE.UU. puede generar beneficios en la dinmica exportadora de nuestro pas, lo cual se traducira en un mayor volumen de exportacin hacia este antiguo socio comercial. Sin embargo, tampoco es discutible que no todos los efectos de este nuevo nivel de integracin comercial con los EE.UU. sean positivos, por cuanto existen sectores productivos que no se encuentran en condiciones de competir libremente con sus similares del vecino pas del norte. As, para los integrantes nacionales de estos sectores productivos, las consecuencias de un tratado de este tipo, sin las medidas compensatorias respectivas, podran resultar contraproducentes.
Un ejemplo claro de aquellos sectores que se veran negativamente afectados por el TLCEE.UU. es la produccin algodonera de nuestro pas. Efectivamente, las condiciones en las que se encuentra nuestro sector lo sitan en una posicin competitiva desventajosa frente al sector algodonero estadounidense.
1. Desventajas sectoriales
Las principales diferencias que existen entre uno y otro sector se concentran en la variedad del algodn, la presencia de economas de escala, los volmenes de produccin, el nivel de precios y los subsidios estatales recibidos por los productores. Exceptuando el caso de la variedad del
Subsidios
Subsidios monetarios
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* Fuente: La Revista Agraria N 42, Lima, CEPES, enero, 2003. Fuente: FAO.
algodn, las diferencias entre las caractersticas secmanera propiamente competitiva, ya que ellos retoriales no se inclinan a favor de los algodoneros ciben un significativo apoyo gubernamental que del Per, por el contrario, configuran una marcase traduce no slo en subsidios monetarios sino da desventaja para los mismos (ver tabla 1). tambin en servicios generales (asistencia tcnica y Puede pensarse que esempresarial, crditos blantas diferencias no son imdos y seguros contra acciEl crecimiento de las portantes dado que las vadentes climticos) y subsiexportaciones de textiles y riedades de algodn son dios al consumidor (vese confecciones hacia los distintas, lo que significara tabla 1). EE.UU. ocasion un mayor que los mercados de destiDe esta manera, no nivel de importacin de no no son precisamente los obstante sus altos costos de mismos. Sin embargo, ello produccin, los productoalgodn desde este mismo pas no es cierto, en tanto que res estadounidenses se coen detrimento de la produccin en ambos casos el destino locan en una posicin tal nacional que se vea reducida del algodn producido es que pueden competir con por la contraccin de la la confeccin de prendas otros pases productores demanda interna por algodn actividad que, en general, de algodn aun cuando peruano. Bajo esta dinmica, se caracteriza por emplear realmente poseen altos el Per registr una cada del una u otra variedad de macostos de produccin 1 . Resultado de esta ventaja teria prima y consecuen6.45% en el uso de elementos competitiva artificial, los altemente las variedades de nacionales en la produccin de godoneros estadounidenalgodn comparadas s tejidos de algodn destinados ses han logrado aumentar compiten por el acceso a un al mercado norteamericano. sus exportaciones a los mismo tipo de consumipases de la Comunidad dor: el empresario textil. Andina (CAN). Particularmente, el sector textilero peruano, principal demandante del algodn nacional, es 2. La ATPDEA: una muy susceptible a la sustitucin de la variedad de experiencia an vvida algodn a emplear en su actividad productiva. As, para las empresas textiles nacionales cobra Para el Per, esta forma de competencia del mucha importancia las otras caractersticas relasector algodonero estadounidense ha significacionadas a la produccin del algodn como son do la reduccin de los niveles de produccin de el precio y la disponibilidad del producto, caracesta materia prima debido a que la industria textil tersticas en las que el sector algodonero estadonacional ha optado por sustituir2 y complemenunidense tiene considerables ventajas. tar la disponibilidad de algodn peruano Sin embargo, es preciso notar que la principal (Tangis) por el algodn estadounidense ventaja que poseen los algodoneros estadouniden(Upland) debido a sus bajos precios y a los beses -mejores precios- no ha sido alcanzada de neficios arancelarios a los que se ven afectos en
1
Si se asume que los subsidios recibidos por los productores estadounidenses son costos asumidos por stos, entonces sus costos de produccin son mayores que los de los algodoneros peruanos.
2
Los subsidios otorgados por el gobierno de EE.UU. a sus agricultores algodoneros han promovido una tendencia a la baja de los precios internacionales del algodn va un incremento de la produccin mundial. Esta baja de los precios ha inducido a los productores de los pases en desarrollo a reducir la produccin de este cultivo.
caso de exportar a EE.UU. hilos o confecciones elaborados con algodn importado desde ese mismo pas. Este proceso de reemplazo de algodn nacional por estadounidense cobra mayor impulso con la suscripcin de la Ley de Preferencias Comercial Andina y Erradicacin de la CocaATPDEA (por sus siglas en ingls), que establece
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la exoneracin de aranceles al ingreso de productos andinos a EE.UU., dentro de los cuales se encuentran los textiles y las confecciones3. En su momento, la firma de la ATPDEA gener expectativas positivas en el sector algodonero peruano, en tanto el gobierno estaba convencido que la libre entrada de confecciones y textiles nacionales al mercado de EE.UU. elevara las exportaciones de estos bienes y, as, va una mayor demanda de materia prima por parte de las empresas nacionales de textiles, la produccin de algodn se vera incrementada. Sin embargo, los resultados para la produccin algodonera nacional fueron contrarios. En lugar de satisfacer la creciente demanda de algodn por parte de la industria textil mediante una mayor produccin interna, se prefiri la importacin de algodn de EE.UU.. Y es que los bajos precios de este producto como resultado de los subsidios, junto a la exoneracin de aranceles al ingreso de confecciones elaboradas con insumos estadounidenses, incentivaron a que la industria textil opte por la importacin de materia prima. En consecuencia, el crecimiento de las exportaciones de textiles y confecciones hacia los
EE.UU. ocasion un mayor nivel de importacin de algodn desde este mismo pas en detrimento de la produccin nacional que se vea reducida por la contraccin de la demanda interna por algodn peruano. Bajo esta dinmica, el Per registr una cada del 6.45% en el uso de elementos nacionales en la produccin de tejidos de algodn destinados al mercado norteamericano. De esta manera, la ATPDEA manifestaba su ambivalencia en la generacin de resultados para la economa del pas positivos para la industria textil pero negativos para la produccin algodonera con lo cual el Per consolidaba su transformacin de pas exportador de algodn a importador, donde EE.UU. es su principal proveedor con una participacin del 75% del algodn importado.
Mediante este acuerdo, las confecciones pueden ingresar libres de aranceles hasta por un monto equivalente al 2% del volumen total de confecciones importadas por los EE.UU., incrementndose cada ao hasta llegar al 5% en el 2006. Asimismo, el tratado contempla el ingreso libre de aranceles y sin cuotas a las confecciones elaboradas con insumos estadounidenses.
Algodn en fibra
Importaciones Miles ton. 0 16 41 41 44 Exportaciones Miles ton. 28 9 2 2 2 Produccin
Confecciones
Exportaciones Millones US$ 364 440 664 676 819
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Construyendo democracia
2003
Fuente: BCRP, CUANTO.
lor produccin-industria-exportacin hacia una cadena cuestiones como los bajos precios internacio4 de importacin-industria-exportacin lo cual condunales y la importacin de algodn extranjero ce a un mayor nivel de por parte de las empresas inequidad en tanto los betextiles lo han conducido no Es preciso notar que la principal neficios de la integracin slo a exigir el cumplimienventaja que poseen los algodoneros se distribuyen entre los into y mejoramiento de las dustriales de confecciones estadounidenses -mejores precioscondiciones del programa y exportadores y, en mede formalizacin del cono ha sido alcanzada de manera nor medida, entre los agrimercio algodonero, sino propiamente competitiva ya que cultores algodoneros. tambin a rechazar los siestos productores reciben un Al parecer, este riesgo guientes acuerdos de intesignificativo apoyo gubernamental es conocido no slo por gracin como el TLCque se traduce no slo en subsidios los agricultores algodoneMercosur y el TLC-EE.UU., monetarios sino tambin bajo la ros sino tambin, al mesiempre y cuando stos no nos en parte, por las auforma de servicios generales contemplen medidas de toridades del gobierno. Al (asistencia tcnica y empresarial, compensacin sectoriales a respecto, los productores crditos blandos, y seguros contra su favor. manifiestan su conociEfectivamente, al paaccidentes climticos) y subsidios al miento y temor a travs recer que existe una evoconsumidor. de los diversos paros y lucin en los mviles prinmovilizaciones que han cipales que se levantan con realizado para exigir compensaciones sectoriacada movilizacin de agricultores. As, en un iniles, mientras que el gobierno lo hace mediante cio las protestas giraron en torno a las exigencias la aceptacin y el cumplimiento parcial de tales de mejores precios, pasando luego a concentrardemandas. se en el cumplimiento del programa de formaPuede decirse que esta forma de negociacin lizacin, mientras que la posicin de rechazo haentre los agricultores y el gobierno, la de la procia la libre importacin de algodn extranjero testa violenta como mecanismo de presin, se cobra mayor fuerza en las ltimas movilizaciones. inici en enero del 2002 con la paralizacin y moEstos cambios en la motivacin que genera vilizacin de los algodoneros de los valles de Ica una movilizacin de agricultores, dan cuenta del y Lima. En esa ocasin, los productores demanmayor grado de conciencia y entendimiento de daban que el Estado obligue a las empresas los algodoneros respecto de los peligros y riesdesmotadoras a pagar mejores precios. Resultagos de una integracin econmica que no condo de ello fue la conformacin del Programa de temple medidas compensatorias en defensa de la Promocin a la Formalizacin del Comercio Algodonero produccin nacional frente a la competencia desde la variedad Tangis-Campaa 2001-2002, mecaleal del sector algodonero estadounidense. nismo mediante el cual el Estado entregaba al En este sentido, los agricultores han avanzaagricultor algodonero una bonificacin de S/.10 do en la manifestacin de su mejor entendimienpor cada quintal de algodn rama que stos ento respecto a las consecuencias negativas que un tregaban a las desmotadoras. libre ingreso de algodn importado puede ocaCon el apoyo de este programa gubernamensionar en dicho sector productivo. Con ello, es el tal, los algodoneros peruanos han obtenido un turno del Estado para que manifieste, si as fuere mejor respaldo a su actividad econmica. Sin emel caso, su mayor entendimiento sobre los riesbargo, la disconformidad del productor frente a gos de una mala negociacin del TLC-EE.UU. en este tema. 4 Idem.
Construyendo democracia
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F echa Ene-2002
Accin
Paro. Bloqueo de carreteras
Demandas
Desmotadoras paguen entre S/.120 y S/.130 por quintal de algodn en rama. El precio actual es de S/. 92. Intervencin del Estado.
Resultado
Conformacin del Programa de Promocin a la Formalizacin del Comercio Algodonero de la variedad Tangis, campaa 2001-2002. Con ello, los algodoneros recibirn una bonificacin de S/. 10 por quintal de algodn.
Feb-02
Reglamentacin de la norma mediante la cual el gobierno entrega S/. 10 por quintal de algodn vendido. Que las empresas desmotadoras depositen los referidos S/.10 en un plazo de treinta das y no entre sesenta y noventa das, como plantea el decreto. Incremento del precio del algodn en rama de S/. 95 a S/.120. Piden que el subsidio sea mayor, que suba de 10 a 20 soles. Poner lmites a la importacin de algodn.
Emisin de la norma legal. MINAG no acepta la modificacin de los acuerdos respecto al monto de la bonificacin
Ene-2003
Paro preventivo
El precio de referencia para la campaa 2002/2003 sea de S/.120, con lo cual la bonificacin por quintal de algodn vendido se encuentre entre los 12 y 15 soles. Cumplimiento del pago de S/.8 en aplicacin del Programa de Formalizacin del Comercio Algodonero de la Variedad Tangis para la campaa 2003/2004. Slo se han desembolsado 2 de los 21.5 millones prometidos. Mayor informacin sobre la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC). Cumplimiento del pago de S/.8 en aplicacin del Programa de Formalizacin del Comercio Algodonero de la Variedad Tangis para la cosecha de este ao. Slo se han desembolsado 6.5 de los 21.5 millones prometidos. Rechazo a la importacin del algodn de EE.UU. sin pagar arancel y del ingreso de algodn transgnico al pas. Rechazo a la firma del TLC con el Mercosur.
El Gobierno ofrece dar una bonificacin de ocho soles por quintal de algodn vendido.
Oct-2004
Nov-2004
Gobierno se compromete a cancelar los 15 millones restantes desde el prximo mes de mayo.
Feb-2005
Paro
Denuncian concertacin de precios por parte de las empresas desmotadoras para pagarles entre S/. 98 y S/. 100 el quintal y no los S/. 140 que estos se haban comprometido a mediados del ao pasado. Exigen que el gobierno aumente la bonificacin a S/. 20 por quintal de algodn. Piden que el gobierno defienda la produccin nacional en las negociaciones del TLC. No ceder a las presiones de los empresarios textiles que exigen concesiones a su favor. Denuncian concertacin de precios por parte de las empresas desmotadoras. Exigen que el gobierno aumente la bonificacin a S/. 20 por quintal de algodn. Compensaciones para proteger a la produccin nacional tras la eliminacin de aranceles a la importacin del algodn.
Gobierno pide que Indecopi acelere la investigacin respecto si existe o no concertacin de precios por parte de los empresarios textiles.
3 Mar-2005
Movilizacin
Acuerdo que fija el precio de referencia del algodn (variedad Tangis) en S/.115 por quintal para este ao. La bonificacin al quintal de algodn Tangis sube de S/.8 a S/.14.
16 Mar2005
Cumplimiento del MINAG de resolver el bajo precio del algodn. Publicacin de la norma que establece elevar la ayuda al agricultor de S/. 8 a S/. 14 por quintal vendido. Denuncian que las desmotadoras no aceptan el precio referencial determinado por el portafolio de S/. 115 por quintal. Actualmente, reciben aproximadamente S/. 98 por quintal de algodn. Denuncian concertacin de precios por parte de las textileras.
31-Mar2005
Exigen que las desmotadoras acepten el precio referencial determinado por el ministerio de S/. 115 por quintal de algodn. Actualmente, reciben aproximadamente S/. 98 por quintal de algodn. Atencin del gobierno a los problemas sectoriales: bajos precios
May-2005
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Construyendo democracia
Rosa Pizarro*
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debido a la introduccin de variedades de mayor productividad y al uso extensivo de fertilizantes. Una mejor planificacin en la campaa agrcola incentivada y dirigida por el Estado peruano no vendra mal a nadie. Tercero, los precios pagados al productor han venido en franca cada desde varios aos atrs, ya sea debido a la baja en el consumo per capita, a los altos ndices de productividad o a la cadena de comercializacin poco favorable para los productores. Esto hace necesario que el producto orientado bsicamente al consumo obtenga un plusvalor derivado de la industrializacin del mismo, que cual slo alcanza el 2% en la actualidad.
Fuente: Compendio Estadstico Agrario 1990 - 1993 OIA MINAG. Produccin Agrcola 1994 - 1999 OIA MINAG. Estadstica Agrcola Trimestral 2000 - 2001 OIA - MINAG.
La produccin de papa es extensiva a casi todas las regiones del Per, con excepcin de cinco de ellas. El mayor porcentaje de produccin est concentrado en la sierra central -Hunuco y Junn- principales abastecedores del mayor mercado nacional, como es el limeo. La produccin de otras zonas est bsicamente dirigida al consumo de los mercados locales y regionales.
Debido a esto, una red vial de transporte en ptimas condiciones ayudara enormemente a bajar los costos de traslado de la produccin. Habra que preguntarse si en el interior del pas, con zonas poco accesibles por falta de carreteras asfaltadas, es posible un mercado ms favorable para los pequeos productores. Si bien dentro de la cadena de comercializacin de la papa, los pequeos productores se encuentran en condiciones asimtricas en relacin a los mayoristas e intermediarios, el poco acceso a sus productos no hace ms que agravar su situacin de desigualdad. Por otro lado, si bien la produccin de la papa se ha incrementado en los ltimos aos, esta situacin tendra que ser matizada con las caractersticas de los productores, los cuales en su mayora son pequeos propietarios, lo que significa que a pesar de que se incrementan los niveles de produccin, el beneficio para cada uno de ellos es an insuficiente. La pobreza que habamos visto como caracterstica del sector, no podr ser solucionada slo con reformas econmicas y de mercado. La agricultura, sobre todo la andina, dedicada principalmente al consumo interno, ha sido el sector ms olvidado por las polticas pblicas, urgen ser implementadas atendiendo las demandas de cada sector productivo, pues los problemas de los productores de papa no son los mismos que para los algodoneros o arroceros. Sin embargo, nada de esto se ha visto hasta la fecha. Por ejemplo, el tan mentado Banco Agrario no ha logrado funcionar a cabalidad como forma de apoyo a los pequeos productores. En tal sentido, no existe desde el gobierno un plan concertado que evite nuevos conflictos latentes en la zona, ni siquiera un plan tan especfico como el de la adquisicin de la sobreproduccin. La estacionalidad de la produccin, como hemos visto lneas arriba, permite prever situaciones de conflictividad y stas seguramente continuarn, sobre todo si el gobierno no se decide a implementar medidas de largo aliento.
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Construyendo democracia
de Yauri, las 37 organizaciones sociales, las 5 coin duda, uno de los hechos ms resaltantes munidades ubicadas alrededor del yacimiento en el panorama de los conflictos sociales minero, y las Ong Oxfam y Cooperaccin, inirelacionados con la actividad minera en los ciaron un proceso de dilogo, producto del cual ltimos meses, es el caso de la minera Tintaya, se firmaron convenios, se establecieron mecanisubicada en la provincia cusquea de Espinar. mos de vigilancia y monitoreo ambiental, se acorComo informaran los medios de comunicacin, daron transferencias de fondos y se adjudicaron el pasado 23 de mayo, aproximadamente dos mil tierras. En setiembre del 2003, sobre la base de las pobladores intentaron tomar las instalaciones de demandas planteadas en ese entonces por 37 ordicha empresa en forma violenta, enfrentndose ganizaciones sociales de la provincia, se firm el con la polica que resguardaba el lugar. En el laconvenio marco. Mediante l, BHP Billinton Tintaya mentable incidente un grupo de manifestantes transferira, por 5 aos, hasta un mximo del 3% ingres al campamento, destrozando los ambiende sus utilidades o no menos de un milln y metes de la administracin y luego quemaron almadio de dlares anuales para obras de desarrollo. cenes de semillas. En funcin de ello, la empresa comprometi un Los injustificables actos de violencia sucedieaporte de US$ 1934,309 entre setiembre del 2003 ron luego de que el 17 de mayo fuera acordada y agosto del 2004, en 39 proyectos. en asamblea, una propuesta de reformulacin del Por otro lado, con las comunidades campeConvenio Marco (firmado en setiembre del 2003 sinas afectadas por la actividad minera desde 1980 con la empresa minera). Dicha propuesta fue ense firm, el pasado 21 tregada a BHP Billinton de diciembre del 2004, Tintaya el 18 de mayo piun acuerdo por medio diendo que la respuesta sea La historia de Tintaya data de del cual la empresa se hecha a ms tardar el 20 hace veinte aos. Nace como un comprometa a entregar de mayo. Al no recibirla, proyecto minero estatal en 1980 nuevas tierras a las colas organizaciones de Esy fue privatizada a la empresa munidades, un monto pinar decidieron invadir la Magma Tintaya S.A. en 1994. de US$ 330 mil por ao empresa. Luego fue absorbida en 1996 para financiar proyectos Pero, en qu consiste de desarrollo y la impleesta reformulacin del por la empresa australiana mentacin de procesos Convenio Marco, principal (BHP) y sta se fusion el 2001 de monitoreos ambiendemanda de los pobladocon la empresa inglesa (Billinton tales participativos. res de Espinar? Qu se esPLC), dejando la propiedad en La reformulacin tableci en este convenio? manos de su actual propietaria: del convenio marco, A partir del ao 2002, la implicara principalempresa minera BHP BHP Billinton Tintaya. mente la contribucin Billinton Tintaya con la (La Repblica, 01 de Junio del 2005) de la minera, de un municipalidad provincial
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monto fijo anual de 20 millones de dlares que Permanencias sera utilizado en obras de infraestructura, como preocupantes la construccin de la carretera que conecte EspiCabe sealar tambin que otros funcionarios nar con Arequipa. Es este punto el eje de las dedel gobierno, que no pertenecen al sector de Enermandas de los pobladores de Espinar. ga y Minas, han emitiLa actitud de la do declaraciones que empresa, en este caso, Espinar est en el 6to lugar entre las no contribuyen al esha sido, desde el inicio, provincias con reservas de cobre fino tablecimiento del dide apertura al dilogo logo con los actores del Per y es, a su vez, una de las ms siempre y cuando no locales y que, por el se suscitaran hechos pobres del pas. Casi el 80% de la contrario hacen una violentos como el del poblacin se encuentra abajo de la lectura superficial del 23 de mayo. Por eso, lnea de pobreza. conflicto. Fueron elola empresa decidi de(La Repblica, 01 de Junio del 2005) cuentes las declaraciotener sus actividades nes que en los medios por considerar que no de prensa hicieron alhaba las condiciones gunos ministros, quienes ante lo sucedido acude seguridad adecuadas para sus trabajadores. saron a los grupos terroristas Sendero LuminoVoceros de la misma han declarado que la emso y el MRTA de estar detrs de las protestas en presa est dispuesta a mejorar el convenio en trEspinar. Tambin fueron responsabilizados gruminos de un mejor funcionamiento, pero que su pos de la izquierda radical como Patria Roja, modificacin sustancial no est en juego, particuel PUM, Minka y hasta al Movimiento larmente respecto de los montos comprometietnocacerista. Se habla de conspiraciones poltidos (Lucio Ros, vicepresidente y gerente genecas, de fantasmas que azuzan a la poblacin a ral adjunto de BHP Billinton Tintaya). actuar en forma violenta contra la inversin priPor su lado, el Estado a travs del Ministerio vada. Este discurso tambin ha sido adoptado de Energa y Minas ha mostrado en este caso una por algunos grupos de empresarios. Al respecpostura ms neutral que en otras ocasiones y sin to, exigen al gobierno que se establezca el prinadelantar juicios sobre el conflicto. Conform una cipio de autoridad, que no es otra cosa que la comisin de alto nivel para negociar con las organizaciones, las comunidades y la empresa. Dicha comisin se encuentra encabezada por el paCronologa dre Gastn Garatea, representante de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza y con23 de mayo: Dos mil pobladores de cinco comunidaformada adems por un representante del Mides de la Provincia de Espinar, Cusco, intentan tomar las intalaciones de la minenisterio de Energa y Minas, as como funcionara Tintaya. Los pobladores declaran que rios del gobierno regional del Cusco.
medida de protesta es indefinida hasta que se solucionen sus demandas.
Las demandas del conflicto: Reformulacin del convenio marco suscrito con la minera BHP Billinton Tintaya. Se plantea que la empresa entregue US$ 20 millones anuales a la provincia de Espinar. Construccin y asfaltado de las carreteras ImataEspinar (hacia Arequipa) y Sicuani-Espinar (hacia Cusco). Disminucin de la contaminacin.
25 de mayo: BHP Billinton Tintaya decide paralizar sus operaciones al considerar que no hay condiciones de seguridad. 26 de mayo: Las cinco comunidades afectadas por la minera en Espinar emiten pronunciamiento en donde aclaran que no estn en contra de las operaciones de la empresa BHP Billinton Tintaya en la zona, sino que su demanda es el replanteamiento de convenio marco.
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este artculo, ni mucho menos justificar. Nos enmano dura o, como dira el presidente de la contramos en una coyuntura preelectoral, y este CONFIEP, Jos Morales Dasso, tomar al toro ambiente es propicio para que algunos dirigenpor las astas, es decir, responderle a la violencia tes sociales restablezcan sus liderazgos a travs con ms violencia, como en los aos ochenta. de acciones como las de Seria ingenuo pensar Espinar. que no existen intereses El desenlace de este detrs de las protestas de Las mineras hacen mucho dinero y no conflicto va a depender Tintaya. Claro que los reinvierten lo que tienen que mucho de la voluntad de hay y claro que son poreinvertir. dilogo, respeto a los lticos. Pero son locales, Mi mensaje a las empresas mineras compromisos, as como no forman parte de un de los mecanismos para plan ms amplio cuyo es: Nunca han ganado ms plata que llevarlos a cabo por objetivo sea acabar con en este momento, entonces tienen que parte de la empresa, las el gobierno del presiponer algo, pues. Y no slo va el organizaciones sociales y dente Toledo, como lo canon minero. el Estado. En este caso, dejan entrever aquellos Ministro de Economa, Pedro Pablo el Estado no slo debe que comparan este caso Kuczynski en la emisin del 10 de junio del declarar su buena voluncon los acontecimientos programa La Ventana Indiscreta. tad sino manifestarla en producidos recienteacciones. Lo mismo se mente en Bolivia. Qu exige a la empresa, as como su decisin para es lo que buscan las organizaciones de Espinar? restablecer las negociaciones. Pero, para que el Replantear un convenio para obtener recursos que dilogo llegue a buen trmino, hace falta tamposibiliten obras de infraestructura consideradas bin que las organizaciones tomen una postura necesarias para su provincia. Como vemos, las menos cerrada y dejen de considerar que la nidemandas son muy especficas y locales y no tieca forma de fomentar el desarrollo es a travs ne ninguna relacin con lo demandado en otros de un ingreso de 20 millones de dlares anuales. conflictos frente a empresas mineras que aconteExisten mecanismos para modificar los convecen en otros lugares del pas. Lo nico que hay en nios y es en este marco que se deben establecer comn con ellos son las acciones violentas, pero los futuros acuerdos. ese es un tema que no pretendemos explicar en
del conflicto:
30 de mayo: 1,500 trabajadores de la empresa BHP Billinton Tintaya marcharon por la calles de Espinar y pidieron que el Ejecutivo agilice la solucin del conflicto. 5 de junio: Nueva marcha de trabajadores. Cinco mil trabajadores de la empresa BHP Billinton Tintaya marcharon por las calles de esa ciudad de Espinar en demanda de una pronta solucin a los conflictos. En la marcha participaron tambin comerciantes, transportistas, as como dueos de hoteles y restaurantes. 8 de junio: Ministro de Energa y Minas, Glodomiro Snchez Meja, anuncia la conformacin de una comisin de alto nivel, encabezada por el padre Gastn Garatea, representante de la Mesa de Concertacin contra la Pobreza, un representante del Ministerio de Energa y Minas, as como funcionarios del gobierno regional del Cusco, quienes dialogarn con las autoridades y pobladores de la zona a fin de buscar una solucin al conflicto. 10 de junio: Gastn Garatea seal que se conformar dos mesas de dilogo: una con la minera Tintaya y otra con el Estado. Con la minera se discutirn temas como las regalas, la contaminacin y el convenio suscrito con la comunidad, mientras que con el Estado el dilogo se centrar en temas como salud, educacin, transporte y agricultura.
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Poniendo parches
en salud
Rosa Pizarro*
stos meses fueron convulsionados para el Ministerio de Salud. Primero, tuvo que enfrentar una paralizacin de 18 das por parte de los mdicos; luego, una paralizacin de 10 das por parte de enfermeras, tcnicos y personal administrativo. Las demandas de ambos sectores fueron de carcter reivindicativo laboral, demandando aumentos salariales y homologacin de sueldos. Las paralizaciones de la actividad pblica por causa de los bajos sueldos no son novedad en la gestin del actual gobierno. Al contrario, una y otra vez se han sucedido huelgas indefinidas y paros de distintos sectores pblicos: educacin, salud y poder judicial. La salida concertada ante el conflicto siempre ha sido la misma: el Estado se compromete a aumentar los salarios de dicho sector y los trabajadores vuelven a sus labores diarias. Despus de unos meses o un ao, los trabajadores vuelven a las calles por compromisos incumplidos.
No cabe duda que es bastante probable que los conflictos de tipo laboral entre los empleados pblicos continen, pues las partidas asignadas para cada sector se han mantenido invariables. Tambin porque resulta cada vez ms difcil cumplir con los compromisos suscitados por cada huelga.
La medida de fuerza de los mdicos es la historia de una huelga anunciada. En enero de este ao una asamblea nacional ampliada de la federacin decidi iniciar la paralizacin nacional como respuesta a un supuesto incumplimiento de un acta firmada el ao pasado por la ministra de Salud, Pilar Mazzetti, en la que se comprometa a homologar los sueldos de los galenos de su sector.
(El Comercio, 02/03/2005)
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Construyendo democracia
El sector Salud, como toda entidad pblica, cuenta con los recursos que obtiene de las partidas presupuestales anuales. Por esta razn, no es raro encontrar que cada vez que se forman los conflictos de tipo laboral los ministros acusen a su colega del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) de no financiarlos con los recursos necesarios para solucionar sus demandas. En respuesta, desde el MEF, se dice que no hay suficiente dinero para cubrir las demandas de los trabajadores. Actitud poco conciliadora que se explica siempre con el argumento de la disciplina fiscal que debe mantenerse a toda costa. En estos trminos, los acuerdos que se puedan lograr entre los trabajadores pblicos y el Estado siempre estarn condicionados por la ortodoxia que impone el MEF. Habr que preguntarse entonces por qu una y otra vez se recurre a una frmula poco realista tanto de parte de los trabajadores como del Estado. Sobre todo, cuando es evidente que se han sustrado del debate poltico temas como el presupuesto general, el cual se decide en niveles tecnocrticos sin mayor negociacin. Los conflictos laborales, sin embargo, han rendido algunos frutos, pues los salarios de los
mdicos, por ejemplo, se han incrementado en 32% entre el 2001 y el 2004, abriendo las expectativas de otros profesionales del sector e inducindolos a paralizar sus labores esperando obtener algn resultado positivo. Es decir, la ausencia de estrategias negociadoras por parte de las autoridades gubernamentales generan una situacin de crecientes demandas que, a su vez, retroalimentan las subsiguientes. Sin embargo, el presupuesto asignado para el sector salud no se ha incrementado significativamente en estos ltimos aos, pues se ha mantenido en el orden del 5% del presupuesto general, aun cuando ste ha aumentado un 20% en el mismo perodo. Lo que ha significado que los servicios y la atencin de salud estn cada vez ms desprotegidos. Estamos de acuerdo con mejoras salariales para los profesionales de salud, pero, no es nada
deseable que esto se haga en desmedro de los servicios de salud otorgados a la mayora de los peruanos, ya de por s bastantes magros y de observable calidad. Las mejoras salariales deberan ser un reflejo de un aumento productivo del presupuesto del sector, que es uno de los ms bajos en la regin: el Per gasta 33 dlares por habitante frente a los 146 dlares por habitante de Chile. No cabe duda que es bastante probable que los conflictos de tipo laboral entre los empleados pblicos continen, pues las partidas asignadas para cada sector se han mantenido invariables. Resulta cada vez ms difcil cumplir con los compromisos suscitados por cada huelga, en una situacin de continuas demandas salariales alimentadas por aumentos otorgados a un sector y las exigencias de inmediata homologacin de los otros.
Fuente: Per: crecimiento, empleo y recursos de los gobiernos subnacionales. Pedro Pablo Kuczynski.
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Lugar (Regin)
Cusco
Actor
Coordinadora de la Asamblea Regional
Acciones
-Paro regional de 24 horas Paralizacin del transporte urbano e interurbano y cierre parcial de entidades pblicas, colegios, mercados y establecimientos comerciales
Demanda
-Protesta fue contra la poltica econmica del gobierno -Exigen la renuncia del presidente regional, Carlos Cuaresma, por inadecuado uso de las regalas del gas de Camisea y malos manejos durante su gestin -Protestan contra el abandono a la agricultura de esa regin -Piden la eliminacin del pago del IGV a los productos agrcolas, la inversin en microcuencas y la aceleracin del Programa Especial de Titulacin de Tierras (PETT) -Demandan que firma de TLC con EEUU debe pasar por un referndum Protesta fue en oposicin a la firma del TLC y a supuestas nuevas exploraciones
Respuestas
15/03/05
Cusco
-Federacin Departamental de Campesinos del Cusco (FDCC) -Federacin Unificada de Campesinos de Espinar (FUCAE)
Paro agrario
15/03/05
Cajamarca
-Paro agrario -Bloqueos de las principales carreteras que unen la ciudad con sus provincias. -Toma de la central hidroelctrica de Quanda
15/03/05
Arequipa
Productores de carne de alpaca de las provincias de Cailloma y Espinar Campesinos cocaleros del valle del ro Apurmac
15/03/05
Ayacucho
-Segundo da de Paro -Marcha pacfica por las principales calles de Kimbiri (Cusco) y San Francisco (Ayacucho)
Exigen la suspensin del programa de desarrollo alternativo y piden al gobierno un proyecto de desarrollo sostenible que saque a su regin de la pobreza Exigen que se deje sin efecto un nuevo estudio de contaminacin en esa provincia Exigen que no se privaticen los puertos.
15/03/05
Junn
15/03/05
Callao
Trabajadores portuarios apoyados por representantes de diferentes sindicatos y juntas vecinales. 200 campesinos
-Marcha pacfica
16/03/05
Cusco
Piden que el subprefecto Froiln Romuata aupa sea el mediador entre la comunidad y el ministro de Agricultura, Manuel Manrique Ugarte, para tratar sus demandas
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Fecha
17/03/05
Lugar (Regin)
La Libertad
Actor
300 profesores del Sutep aproximadamente
Acciones
Invasin del local de la Prefectura Regional de Trujillo
Demanda
Denuncian penalmente al director regional de Educacin, Alberto Pinillos Rodrguez, por supuesto abuso de autoridad ya que es responsable de cobrar cuatro soles a cada profesor por una carpeta de documentos que supuestamente serva para el proceso de colegiacin, pero no ha dado cuenta del uso de ese dinero
Respuestas
17/03/05
Nacional
Se levanta huelga nacional de 17 das -Toma de la empresa agroindustrial Pomalca -Enfrentamientos con la polica - Bloqueos de la carretera Pomalca-Chiclayo -Radicalizacin de sus medidas -1200 mdicos en huelga en esta regin -7 hospitales y ms de 400 centros de salud pertenecientes al ministerio de Salud continan paralizados El pago de 36 meses adeudados a los dos mil trabajadores, que asciende a 278 millones de soles
18/03/05
Lambayeque
21/03/05
Huancayo
Exigen dilogo con el presidente de la regin Manuel Duarte Velarde para levantar paralizacin y que ste participe en los acuerdos de transferencia de funciones que estn negociando con el MINSA para mejorar el estado de los centros de salud y de los equipos mdicos de los centros hospitalarios
22/03/05
Lima
Demandan que el Congreso apruebe la ley que permita su nombramiento y as puedan acceder a mejores condiciones laborales Denuncian que la Municipalidad de Lima est cometiendo abusos en contra de su gremio como: -El cobro por papeletas no canceladas y las acciones de embargo de bienes de las empresas La falta de pronunciamiento del vencimiento de las licencias Exigen al Ministerio de Agricultura el cumplimiento del acta que firmaron el 7 de marzo pasado, en el que se fija en S/. 115 el precio del quintal de algodn 24/03 Algodoneros de Ica deciden hacer una tregua al paro
22/03/05
Lima
-Marcha hacia Congreso -Transportistas de combis realizaron un plantn frente a la sede del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), donde tambin dejaron un documento con sus pedidos
22/03/05
Ayacucho, Ica
Campesinos algodoneros,representantes de 21 comits de las Juntas de Regantes, la Junta de Usuarios de Pisco, siete gremios de algodoneros del valle de Pisco y trabajadores golondrinos de las provincias de Ayacucho, Recuay y Huancavelica
-Paro indefinido con bloqueos de carreteras y violencia -23/05 Polica muere en manifestaciones
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Fecha
28/03/05
Lugar (Regin)
Arequipa
Actor
20 alcaldes de la provincia de Cailloma, encabezados por el alcalde provincial, lmer Cceres Llica
Acciones
-Inicio de una marcha de sacrificio rumbo a Lima. -31/03 Alcaldes de la provincia de Cailloma llegaron hasta el Congreso y entregaron un memorial al presidente del Congreso, ntero Flores Aroz - Paro indefinido - Bloqueo de diversas vas, entre ellas la carretera que une Puno y Cusco.Transporte queda varado por varias horas
Demanda
-Exigen la transferencia de la Administracin Autnoma del Colca a los gobiernos locales -Demandan de que los recursos recaudados por concepto de boletos tursticos en el Can del Colca sean administrados por las municipalidades de Cailloma en vez del gobierno regional de Arequipa -Piden el asfaltado de la carretera a Chivay, la culminacin de las obras en la represa de Angostura -Solicitan la renuncia del presidente regional Daniel Vera Balln, pues consideran que no est apoyando su medida de fuerza
Respuestas
03/05: Polica Nacional recupera va y restablece el trnsito vehicular 05/05 El anuncio de que no llegar una comisin de alto nivel del gobierno para atender sus reclamos enardeci a los pobladores 06/05 Alcaldes de Cailloma otorgan 7 das de tregua. 11/05 Comisin del Congreso aprueba modificar Ley de creacin de Autocolca. Consejo de Ministros evaluar el 12 de mayo la forma de atender los reclamos
28/03/05
Ancash
Bloqueo de Panamericana Norte a la altura de Huarmey y Casma (entre los kilmetros 291 y 294)
-Piden que el presidente Toledo cumpla con su promesa de terminar la construccin del proyecto Chinecas -Exigen no reducir la partida para la va Huarmey-AijaRecuay
Ministerio de Transportes inform que dicha carretera tiene un fondo intangible de US$10 millones para su construccin
28/03/05
Lima
Pobladores de Cieneguilla
Piden la construccin de un puente vehicular sobre el ro Lurn, que una las dos zonas del distrito y el tendido de redes de agua potable y desage, hoy inexistentes
29/03/05
Lima
Huelga de hambre indefinida frente al local de la Direccin Regional de Educacin de Lima (DREL)
30/03/05
Nacional
-Paro nacional de 24 horas. Poblacin de Talara, el Sindicato de Trabajadores de Petroper y las autoridades regionales de Piura acataron una paralizacin
-Protesta en rechazo a la privatizacin de Petroper -Exigen al gobierno la adopcin de medidas que permitan hacer ms competitiva a esta empresa -Piden restituir una disposicin transitoria de la ley de adquisiciones del Estado, que establece que las empresas que adquieran insumos para su proceso de produccin queden excluidas de la licitacin pblica
24
Construyendo democracia
Fecha
30/03/05
Lugar (Regin)
Junn
Actor
Pobladores de Junn convocados por el Frente de Defensa del Agua
Acciones
-Paro regional -Bloqueo de pistas y con marchas por diferentes calles
Demanda
-Protesta fue en contra de la privatizacin del servicio de agua potable Tambin protestaron contra la corrupcin de los funcionarios de los gobiernos regional y municipal -Piden el cambio de los directores regionales de Agricultura y de Educacin
Respuestas
30/03/05
Ayacucho
Miles de pobladores y centenares de cocaleros convocados por el Frente de Defensa del Pueblo y el Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin en el Per (SUTEP)
Paro regional
-Piden derogar la Ley del Empleo Pblico, la defensa de la escuela pblica y el rechazo a la poltica de erradicacin de sembros de coca
31/03/05
Ica
Exigen mayores subsidios para su producto y un incremento de 90 a 150 nuevos soles en el pago por quintal de algodn Exigen mejores precios y que el gobierno les compre 7 mil toneladas de papa 01/04 Gobierno ofrece comprar papa y precisa que se ha destinado para ello una partida de S/.1750,000 para los prximos tres meses -Agricultores mantienen protesta y piden que se traslade a la ciudad una comisin de alto nivel integrada por los ministerios de Agricultura y de la Mujer 03/04 Se suspende paro regional por 48 horas
31/03/05
Apurmac
Centenares de campesinos productores de papa de las comunidades de Huancabamba y Huinchus, Provincia de Andahuaylas
-Toma de la pista de aterrizaje del terminal areo Jos Mara Arguedas -Bloqueos de la carretera Ayacucho -Andahuaylas-Abancay 02/04 Campesinos paperos de la provincia de Chincheros se unen al paro
31/03/05
Ancash
Exigen que la empresa cumpla con las normas de proteccin del medio ambiente pues actualmente arrojan sus desechos qumicos y relaves a la cuenca de la laguna de Karn, principal afluente de donde nacen numerosos riachuelos que irrigan los campos de cultivos
01/04/05
Cusco
Paro de 24 horas, con bloqueo de la vas que unen Cusco-Madre de Dios, Cusco-Puno y Quispicanchis-Arequipa
Reclaman al gobierno regional la entrega de una asignacin de S/. 2 millones para la rehabilitacin de la carretera Urcos-HuallaHualla otorgado, segn los pobladores, por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para la ejecucin de la obra
Presidente del gobierno regional del Cusco, Carlos Cuaresma, dijo que ese monto estaba destinado para la construccin de centros educativos y para atender emergencias
Construyendo democracia
25
Fecha
04/04/05
Lugar (Regin)
Hunuco
Actor
3000 productores cocaleros, encabezados por la dirigente Elsa Malpartida
Acciones
Movilizacin sorpresiva por las calles de la ciudad de Tingo Mara
Demanda
Exigen nuevamente al gobierno la desactivacin de DEVIDA, el cese de la erradicacin forzosa de las plantaciones de hoja de coca en el Huallaga y en solidaridad con el Frente de Defensa de los Intereses de la provincia de Leoncio Prado pidieron tambin la autonoma econmica y administrativa de la provincia
Respuestas
04/04/05
Piura
05/04/05
Lima
-Campaa para promover la extradicin de Alberto Fujimori -Plantn frente a la embajada de Japn en el Per
06/04/05
Puno
Medida fue tomada porque el alcalde Julin Pucar Huarca no convoc a cabildo abierto, en el que tena que entregar su informe econmico del 2004 -El manejo econmico y administrativo del sector Educacin -Elevar de categora el Centro de Salud de Condorcanqui a Hospital de Apoyo II -La distribucin ms justa y oportuna del presupuesto regional a los gobiernos locales, para que as puedan ejecutar obras en beneficio de su poblacin 06/04 - Alcalde provincial, Merino Trigoso Pinedo, solicita la presencia del presidente regional, Miguel Reyes Contreras -Gobierno regional enva una comisin para que inicie el dilogo. 07/04 Pobladores rechazan a comisin y exigen la presencia del Presidente regional y de comitiva del gobierno central. 11/04 Suspensin de protesta, luego de llegar a un acuerdo con las autoridades del gobierno
06/04/05
Amazonas
07/04/05
Ica
Exigen al Ministerio de Salud 60 soles como canasta bsica, adems de una bonificacin de cien soles mensuales
Voceros de la Direccin Regional de Salud de Ica aseguran que demandas exceden el presupuesto
08/04/05
Puno
Exigen a la Contralora General que audite la gestin municipal del alcalde Percy Choque Ramos pues afirman que existen irregularidades
26
Construyendo democracia
Fecha
09/04/05
Lugar (Regin)
Cusco
Actor
Agencias de turismo agrupadas en la Asociacin de Agencias de Turismo del Cusco (AATC)
Acciones
Protestaron contra el grupo de microbuseros Consettur.
Demanda
Denuncian que la empresa tiene un control monoplico del privilegiado acceso a Machu Picchu y que no se est cumpliendo con la resolucin de INRENA de no circulacin de dichas unidades por considerar que son altamente contaminantes Rechazan que el nuevo directorio liderado por Juan Gamarra tome el control de la empresa agroindustrial Pomalca Demandan el inicio de las obras del Esquema de Agua Potable y Alcantarillado de Mi Per -Piden el acceso al agua y desage y la formalizacin de sus viviendas para poder acceder a esos servicios -Exigen la no privatizacin del Servicio de Agua y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) -Nombramiento del personal contratado -Incentivos -Mayor abastecimiento y renovacin de equipos
Respuestas
11/04/05
Lambayeque
12/04/05
Lima
14/04/05
Lima
6 mil pobladores de asentamientos humanos, convocados por la Coordinadora General de Pueblos Unidos de Lima y Callao
(COGEPULC)
Marcha desde la plaza Grau hasta la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
15/04/05
Lima
Personal mdico, auxiliar y administrativo del Instituto Materno Perinatal (antes Maternidad de Lima)
Suspensin de medida luego de que los dirigentes acordaran con el director de la maternidad, Vctor Bazul, reunirse el 16 de abril con el viceministro de Salud, Jos del Carmen Sara, para discutir su pliego de reclamos
15/04/05
La Libertad-Ica
Marcha de respaldo a la firma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos
Agricultores presentaron al titular del sector 10 propuestas para impulsar las exportaciones de los productos agrcolas Transportistas de Consettur demandan: -Se respete concesin entregada a esa empresa por el Municipio de Machu Picchu Municipio de Urubamba demanda: - Inconstitucionalidad de concesin hecha a la empresa -Respeto de resolucin de INRENA que prohbe la circulacin de las unidades de Consettur por contaminar el ambiente -Una licitacin transparente, pues alcalde de Machu Picchu, scar Valencia (FIM), es propietario de dos buses de Consettur Sala Mixta Itinerante de la Corte Superior de Justicia del Cusco se encarga del caso
15/04/05
Cusco
-Municipio de Urubamba y poblacin -Consorcio de Empresas de Transporte Turstico de Machu Picchu (Consettur) -Municipio de Machu Picchu
Enfrentamiento en la calles de la ciudad del Cusco entre150 transportistas de Consettur y 5 mil manifestantes del distrito de Machu Picchu y de la provincia de Urubamba en apoyo de su alcalde Eduardo Guevara.
Construyendo democracia
27
Fecha
16/04/05
Lugar (Regin)
Cusco
Actor
Frente Regional Ganadero del Cusco
Acciones
-Inicio de paro de 72 horas -Bloqueo de la carretera Cusco-Puno-Juliaca
Demanda
Piden la eliminacin de las detracciones tributarias al ganado vivo.Exigen la eliminacin del impuesto a las carnes rojas y rechazan las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
Respuestas
17/04/05
Lima
-Intento de invasin de los terrenos destinados al futuro Mercado Mayorista de Flores de propiedad de la Municipalidad de Lima -Enfrentamientos con la polica 18/04 Ataque al alcalde de Lima, Luis Castaeda, cuando visitaba el lugar
18/04/05
Arequipa
Agricultores
-Bloqueos en el kilmetro 921 de la Panamericana Sur, a la altura de Alto Sigua - Pampas de Majes -Marcha en Caman hacia la plaza de Armas Bloqueo de la Panamericana Sur, a la altura del kilmetro 143
Exigen al gobierno tomar medidas de proteccin cuando ingresen los productos agrarios estadounidenses
18/04/05
Lima
Demandan la no suscripcin del TLC y exigen que el Ejecutivo cumpla con su promesa de aumentar el pago por quintal vendido de S/. 8 a S/. 14
19/04/05
Ica
-Paro preventivo de 24 horas -Se produjeron actos vandlicos en las instalaciones de la empresa minera Shougang-Hierro, en San Juan de Marcona
Protesta ocurri por el desalojo violento de un grupo de pobladores que invadi un terreno de propiedad de la empresa Shougang
19/04/05
Piura
Paralizacin
28/04 Despus de dialogar con el viceministro de Pesquera, Alejandro Jimnez, y de firmar un acta, los pescadores artesanales de pota decidieron levantar su medida de fuerza
20/04/05
Lima
Personas con discapacidad y trabajadores del Instituto Especializado de Rehabilitacin Dra. Adriana Rebaza Flores
Piden a los legisladores que apresuren la aprobacin del proyecto de ley 11376 que facilitara la construccin del nuevo local de esta entidad
20/04/05
Iquitos
1000 maestros
Demandan que se resuelva el tema de la contratacin de docentes en la ciudad y fronteras, adems de los pagos de escolaridad
28
Construyendo democracia
Fecha
21/04/05
Lugar (Regin)
Lima
Actor
Miles de agricultores integrantes de Conveagro (Convencin Nacional del Agro Peruano), pertenecientes a varios gremios de algodoneros, arroceros, cultivadores de manzana y ganaderos
Acciones
Marcha de protesta por las calles de Lima durante novena ronda de negociacin del TLC con Estados Unidos
Demanda
Exigen subsidios al gobierno y muestran su rechazo a las negociaciones del TLC con Estados Unidos
Respuestas
Ministro de Economa, Pedro Pablo Kuczynski declara que el gobierno otorgar subsidios a los productores de algodn y de maz para compensarlos por un posible impacto negativo del TLC
21/04/05
Lima
-Marcha hacia la sede del Ministerio de Trabajo Marcha hacia laresidencia del embajador de Estados Unidos
-Rechazan las negociaciones del TLC con Estados Unidos -Exigen suspender la negociacin y llevar a cabo un referndum
21/04/05
Arequipa
-Frente Amplio y Cvico de Arequipa (FACA) -Asociacin de Urbanizaciones Populares de Arequipa (AUPA)
Marchas y protestas
Rechazan la ley marco del empleado pblico y las negociaciones del TLC con Estados Unidos
21/04/05
Huaraz
Paro de 24 horas
Exigen la moralizacin en los centros educativos donde se denunciaron actos de corrupcin y rechazan los hechos de violencia registrados das atrs en el colegio nacional Simn Bolvar de Huaraz
21/04/05
Junn
Paralizacin de labores
Exigen el cumplimiento de los incrementos logrados luego de la ltima huelga mdica y el otorgamiento de incentivos
22/04/05
Lambayeque
Trabajadores de la compaa se enfrentaron a la Polica para impedir el ingreso del nuevo directorio que preside Jos Gamarra Mitzrraji
Efectivos policiales se defienden lanzando bombas lacrimgenas y disparos al aire. Tres personas resultaron heridas y la Polica detuvo a 19 personas 25/04 Nuevo intento de tomar la empresa por los trabajadores
22/04/05
San Martn
-Rechazan la suspensin de la licitacin pblica en el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) de 5,214 toneladas arroz, en beneficio de los empresarios del sector que actan por medio de sus testaferros, segn denunci su lder, Carlos Quispe. -Exigen que ministra de la Mujer y Desarrollo Social, solucione el problema
Construyendo democracia
29
Fecha
26/04/05
Lugar (Regin)
Cusco
Actor
Frente de Defensa de los Intereses del Distrito de Machu Picchu
Acciones
-Paro de 24 horas en el centro poblado de Aguas Calientes, en la provincia de Urubamba. -Peru Rail suspendi el servicio para resguardar la seguridad de sus pasajeros -Pobladores bloquearon con piedras las vas de acceso hacia La Convencin y el Cusco
Demanda
-Exigen al gobierno que deje sin efecto el anteproyecto de ley presentado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que propone crear una autoridad autnoma que proteja diez de los sitios declarados patrimonio de la Nacin. Esta norma, deja de lado al INC y retira los recursos que beneficiaban no slo al Cusco, sino a Machu Picchu Pueblo -Piden tambin tener la facultad para licitar el tramo carretero entre Puente Ruinas y la ciudadela de Machu Picchu, que ha sido monopolizado por la Municipalidad de Aguas Calientes y el Consettur -Exigen la destitucin del presidente de la Beneficencia -Ernesto Ponce Gastelumendi- y de su junta directiva por falta de pago, malos manejos y corrupcin -Solicitan una entrevista con la viceministra Rusella Zapata -Denuncian que 300 mil soles entregados en el 2004 por la empresa Egecen al distrito de Paucartambo no fue distribuido a los anexos -Denuncian que la construccin de la hidroelctrica afecta el ecosistema y ha contaminado el ro Paucartambo -Exigen compensacin por la tala de grandes extensiones de bosques -Exigen respeto al pueblo peruano -Demandan que se regule el ingreso de capitales chilenos debido a que pueden aduearse, va concesiones, de sectores vitales para la seguridad y la defensa nacional como los puertos y aeropuertos del pas Solicitan que la localidad donde viven sea elevada a la categora de Centro Poblado Menor para poder tener presupuesto y ejecutar las obras de desarrollo que necesitan
Respuestas
27/04/05
Lima
27/04/05
Pasco
Campesinos de los anexos Huayamayo, Santa Isabel y Auquimarca, del distrito de Paucartambo
-Inicio de paro indefinido -Retencin de unos treinta tcnicos japoneses, brasileos, canadienses, franceses y peruanos, que trabajan en la construccin de la segunda etapa de la central hidroelctrica Yuncn II, del distrito de Paucartambo
04/05 Reunin entre autoridades del distrito de Paucartambo y los dirigentes de los anexos, sin llegar a acuerdos. 06/05 Empresas y el Ministerio de Energa y Minas se comprometen a atender los requerimientos de los pobladores. Se levanta medida de fuerza.
28/04/05
Lima
28/04/05
Ancash
Tras las protestas, el alcalde de Huari acept dialogar con los dirigentes de esa localidad
30
Construyendo democracia
Fecha
28/04/05
Lugar (Regin)
Cusco
Actor
Estudiantes de la Escuela San Vicente de Pal del Cusco
Acciones
Realizaron una manifestacin frente a la agencia central de Lan Per
Demanda
Pidieron al presidente Alejandro Toledo la cancelacin inmediata de las operaciones de la empresa chilena por difusin de video que muestra imgenes negativas de la ciudad imperial La medida se produjo por la difusin de imgenes agraviantes de la Amazona peruana en vuelos de la empresa Lan Chile Protestan contra la erradicacin de la hoja de coca y rechazan la accin violenta de las fuerzas policiales que habra causado varios heridos en los ltimos das durante los operativos antidrogas que realizan en el distrito La Plvora
Respuestas
28/04/05
Loreto
30/04/05
San Martn
-Marcha pacfica hasta la base policial, ubicada en la localidad de Santa Luca, a 40 minutos de la ciudad -Reunin con el presidente regional de San Martn, Julio Crdenas Snchez, el alcalde provincial, Pedro Bogarn Vargas, y otras autoridades de la jurisdiccin
01/05/05
Lima
01/05/05
Piura
Inicio de la Caminata por la Paz y Solidaridad que durar 4 meses y que tiene como destino final Puno. Plantn por justicia en las inmediaciones del Poder Judicial y del Ministerio Pblico de Lima y Ayacucho
03/05/05
Lima
Familiares de los muertos y desaparecidos por la violencia poltica, entre 1980 y el 2000
Medida fue tomada para mostrar su respaldo a la fiscal de Derechos Humanos de Huamanga, Cristina Olazbal, por posible destitucin. Ella ha denunciado a presuntos responsables de crmenes en Ayacucho, entre ellos el ex presidente Alan Garca -Exigen un aumento de S/. 1.000, con el fin de nivelar sus remuneraciones con los de los psiclogos, obstetrices y cirujanos dentistas -Demandan que EsSalud contrate a 2.500 enfermeras ms para dar una mejor atencin 04/05 Directivos de EsSalud recibieron a las dirigentes del sindicato para escuchar sus reclamos, sin llegar a acuerdos.El SINESS anuncia huelga indefinida a partir del 24 de mayo si no se atiende su pliego de reclamos. 24/05Rechazo de aumento salarial progresivo de S/. 600 ofrecido por EsSalud. 27/05 Enfermeras reanudan sus funciones, luego que aceptaran la nueva propuesta de nivelacin salarial, que va de 500 a 600 soles mensuales a ser pagados en dos partes (mayo y diciembre de 2005)
04/05/05
Nacional
7 000 enfermeras aproximadamente afiliadas al Sindicato Nacional de Enfermeras del Seguro Social de Salud (Siness)
Construyendo democracia
31
Fecha
04/05/05
Lugar (Regin)
Lima
Actor
Asociacin Nacional de Empresas de Transporte de Combustibles Lquidos Derivados de los Hidrocarburos
Acciones
Plantn de los conductores y dueos transportes de combustible en el valo del cruce de las avenidas Elmer Faucett y Nstor Gambetta, en el Callao Protestaron frente a la sede de la facultad de Derecho de la Universidad San Martn de Porres, donde el Tribunal Constitucional evalu una accin de inconstitucionalidad presentada por la Central Nacional de Pensionistas contra las leyes 28389 y 28449 que reforman la cdula viva Bloqueo de la carretera Panamericana Norte
Demanda
Piden que las refineras de Petroper, Relapasa y Maple bajen el precio bsico de cada galn de Diesel 2 de S/. 6.06 a S/. 5.06 La Confederacin Nacional Unitaria de Pensionistas del Per manifest que dichas normas les quitan todos los derechos adquiridos y consolidados
Respuestas
Representantes del Ministerio de Transportes se renen con dirigentes y huelga llega a su fin
04/05/05
Lima
05/05/05
Lambayeque
Protesta fue porque se han restringido los das para la pesca artesanal Medida fue para rechazar el ingreso de banano ecuatoriano, por competir deslealmente Medida fue para protestar contra las amenazas a la libertad de prensa y expresar su solidaridad con Sally Bowen y Jane Holligan, a quienes el juez Alfredo Catacora orden pagar, junto con la editorial Peisa, una reparacin civil de 10 mil soles a Fernando Zevallos por considerar que haban difamado al ex empresario aerocomercial
05/05/05
Tumbes
Productores de pltanos
06/05/05
Lima
Directores de los principales medios de comunicacin y periodistas de prensa escrita, radial y televisiva
09/04/05
Tumbes
1000 pobladores
-Intento de toma de la comisara de Tumbes Enfrentamientos con la polica dej dos personas heridas y un patrullero de la Polica completamente incendiado la turba
11/05/05
Piura
Protesta fue contra el presidente regional, Csar Trelles Lara, a quien acusan haber pretendido imponer un nuevo director del sector -Reclaman por las promesas incumplidas por el gobierno y el alcalde Ricardo Cornejo -Exigen la renuncia del Presidente de la Regin Cusco
11/05/05
Cusco
32
Construyendo democracia
Fecha
12/05/05
Lugar (Regin)
Lima
Actor
Cuerpo mdico (nombrados y contratados) del hospital Edgardo Rebagliati
Acciones
Paro de 24 horas
Demanda
-Demandan no haber recibido todava el bono extraordinario del ao 2004 Piden que las autoridades de EsSalud expliquen cmo se ha realizado la reparticin del dinero destinado al pago de la productividad del ao pasado y entablen las negociaciones con la Asociacin de Mdicos del Seguro Social del Per (AMSSOP) Cocaleros del Valle del Monzn acusan a dirigente Nancy Obregn de haber avalado el decreto supremo que aprueba la erradicacin gradual y concertada de la hoja de coca a inicios del ao pasado
Respuestas
15/05/05
Hunuco
Agricultores cocaleros del Valle del Monzn dirigidos por el dirigente Iburcio Morales
Agredieron y desalojaron violentamente a Nancy Obregn, dirigente de la CONPACCP (Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Per), en asamblea que reuna a representantes de diversas cuencas cocaleras en la plaza de Armas de El Monzn Ingreso por la fuerza al terreno ubicado a orillas del ro Paranapura, iniciando lotizacin de la propiedad. Terreno pertenece al hotel Puerto Pericos
15/05/05
Loreto
17/05 Polica Nacional desaloja a invasores 25/05 Invasores tomaron nuevamente, en forma ilegal, los terrenos del hotel, pero en horas de la tarde fueron desalojados Objetivo de la marcha fue para sensibilizar a la poblacin a unirse en la lucha contra la delincuencia
15/05/05
Cajamarca
Pobladores de Cajamarca as como delegaciones de instituciones pblicas y privadas, convocadas por el comit provincial de seguridad ciudadana
17/05/05
Tumbes
Marcha de los sedientos. Con baldes y botellas vacas tomaron diversas calles de la ciudad Marcha hasta la sede del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en San Isidro
De manera simblica muestran a las autoridades que padecen de desabastecimiento de agua potable Exigen la instalacin de la red de agua potable en el asentamiento humano Villa de Chorrillos, pues sus 15 mil habitantes solicitan este servicio desde hace 58 aos -Consideran que son muy bajos los precios -Piden la reduccin de importaciones -Respeto a la carta verde en las negociaciones del TLC con Estados Unidos 25/05 Agricultores de las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque y San Martn llegaron a un acuerdo con el gobierno, levantando su medida de protesta 26/05 Conveagro y el Comit Nacional de Arroceros cuestiona negociaciones. Arroceros de San Martn y Jan
19/05/05
Lima
300 pobladores de Surco y Chorrillos convocados por el Movimiento Peruanos Sin Agua
23/05/05
Nacional
200 mil agricultores arroceros y paperos principalmente de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas, Cajamarca, San Martn y Ayacucho convocados la Convencin Nacional del Agro (Conveagro) y la Junta Nacional de Riego
Construyendo democracia
33
Fecha
Lugar (Regin)
Actor
Acciones
Demanda
Respuestas
en Cajamarca, continan con su medida de fuerza. 29/05 Arroceros de la regin San Martn dan una tregua de 15 das al gobierno
23/05/05
Puno
-Inicio de paro de 48 horas Pobladores de las riberas del lago bloquearon la va Juliaca-Huancan.
-Exigen que se derogue el Decreto Supremo 185, mediante el cual se cre la Reserva Nacional del Titicaca, y que en su lugar se instale la Reserva Comunal Uros Chulluni, para que puedan tener autonoma en el manejo de los recursos de la reserva -Demandan la titulacin de totorales -Piden la intervencin de la Contralora al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) de Puno y la destitucin de sus funcionarios Exigen que se apliquen nuevamente las salvaguardas (sobretasas) a la importacin de prendas de China
25/05 Reunin de los Uros con el prefecto de Puno, representantes del gobierno regional y de la Defensora del Pueblo. 26/05 Suspensin provisional de la huelga indefinida. Gobierno se compromete a instalar un grupo de trabajo integrado por funcionarios del MINAG, INRENA, Ministerio de Turismo, Proyecto Especial de Titulacin de Tierras, y dirigentes del Frente Regional por la Defensa de los Recursos Naturales y Medio Ambiente del Altiplano
24/05/05
Lima
24/05/05
Lima
Plantn frente al Tribunal Constitucional. Piden que no se cierre el rgimen del D.L. 20530 y que no se archive el proyecto de ley que permita la libre desafiliacin de las AFP Toma de las instalaciones de la minera Tintaya Exigen reformular el Convenio Marco firmado con la empresa en el 2003 y que sta otorgue 20 millones de dlares anuales para obras de desarrollo regional
24/05/05
Cusco
24/05/05
Madre de Dios
Asesinato de dos extractores ilegales de madera y otras cien personas estn cercadas Marcha por la calles de Trujillo Exigir una solucin a sus reclamos, entre ellos el incremento de sus salarios Exigen que minera Yanacocha deje trabajos de exploracin y se retiren los campamentos para la Polica y la empresa de seguridad Forza Frente al exacerbado clima creado por parte de la poblacin, Minera Yanacocha se vio obligada a retirar la maquinaria
24/05/05
La Libertad
25/05/05
Cajamarca
Ronderos marcharon hacia la zona de San Cirilo (en donde la minera Yanacocha est realizando trabajos de exploracin) y amenazaron con tomar las instalaciones de la minera si no cumpla con retirar toda su maquinaria de la zona
34
Construyendo democracia
Fecha
26/05/05
Lugar (Regin)
Pasco
Actor
2000 trabajadores obreros de la empresa minera Volcan, provincia de Cerro de Pasco 3,500 agricultores del distrito de La Plvora (Tocache, San Martn)
Acciones
Inicio de una huelga indefinida
Demanda
Exigen a sus empleadores el pago de utilidades recaudadas el ao pasado Medida se llev a cabo, segn la alcaldesa del lugar, debido a que el da anterior fuerzas combinadas de la Polica desalojaron a algunos agricultores de sus chacras con el fin de iniciar la operacin de erradicacin Exigen al presidente regional de Lambayeque, Yehude Simon, que devuelva el milln de soles entregado -segn dijeron- al sector Educacin a pesar de que estuvo destinado a los gastos del sector Salud Exigen a la presidenta regional, Iris Medina, que agilice la contratacin de 500 trabajadores de Salud Acusan al burgomaestre del distrito de Uchumayo, Vctor Flores, de no cumplir con las obras prometidas Exigen el cambio de autoridades y que la Asamblea Nacional Rectores intervenga en la solucin del conflicto -Rebaja del Seguro Obligatorio contra Accidentes de Trnsito (SOAT) -Reduccin en el precio de combustibles Exigen la renuncia del director, acusado de malos manejos Exigen el envo desde Lima de una comisin de la Contralora para evaluar el supuesto mal manejo administrativo del alcalde Valerio Cahui Cahui Exigen la destitucin del director de la UGEL, Tefilo Hoyos Cano, a quien acusan de cometer actos de corrupcin desde que asumi el cargo en abril ltimo. -Demandan hacer efectivo el nombramiento de 4 500 mdicos contratados y el pago de guardias -Tambin protestan por el desabastecimiento de medicamentos e insumos de laboratorio, renovacin de infraestructura y mejora de los turnos de atencin a los pacientes
Respuestas
03/06 Trabajadores mineros reinician sus labores
29/05/05
San Martn
Intento de impedir el trabajo de la Polica que retom el programa de erradicacin de esos cultivos
30/05/05
Lambayeque
30/05/05
Tumbes
Trabajadores de Salud
Quema de llantas y bloqueo del ingreso de pobladores a la sede del gobierno regional Toma de una garita de control luego de reunirse con el alcalde
30/05/05
Arequipa
Decenas de pobladores
30/05/05
Tacna
30/05/05
Puno
Gremios de transportistas
30/05/05
Junn
Toma de un colegio
01/06/05
Puno
Pobladores de Lampa (Puno), e integrantes del Frente Amplio de Defensa de Lampa y la Central de Barrios de Lampa
Toma de la sede del municipio mientras se realizaba la sesin del concejo edilicio
01/06/05
Ancash
Paralizacin de sus labores y toma de las instalaciones de la Unidad de Gestin Educativa Local
02/06/05
Nacional
11/06 Tras firma de acuerdo entre el presidente ejecutivo de EsSalud, Jos Luis Chirinos, y el representante de Asociacin Mdica del Seguro Social del Per, Juan Carlos Yance, lleg a su fin la huelga indefinida.
Construyendo democracia
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Fecha
06/06/05
Lugar (Regin)
Ancash
Actor
Comuneros del distrito de San Marcos, provincia de Huari
Acciones
Intento de toma de las instalaciones de la Compaa Minera Antamina
Demanda
-Exigen a la empresa minera Antamina la construccin de una carretera que les permita el acceso hacia las comunidades aledaas debido a que el camino que usaban antes forma parte de los terrenos de la minera -Solicitan la indemnizacin econmica por la supuesta contaminacin ambiental y culpan a Antamina de la muerte de sus animales y los daos causados a sus propiedades con la explotacin minera
Respuestas
07/06 El gobierno propuso una comisin formada por el vicepresidente del gobierno regional, el viceministro de Energa y Minas, el presidente de la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza, el sacerdote Gastn Garatea y a un miembro de Oxfam. Protestas se detienen
07/06/05
Loreto
-Demandan la renuncia del presidente regional, Robinson Rivadeneyra -Piden la salida de Lan Per, la no privatizacin de la empresa Electro-Oriente, la no privatizacin de los puertos y el cambio de la poltica econmica, social y laboral -Exigen la presencia de una comisin de alto nivel para que atienda sus demandas, de lo contrario realizarn un paro regional indefinido Exigen al vicepresidente que le haga entrega del informe de la empresa Kroll, la cual fue contratada para rastrear las posibles cuentas del prfugo ex presidente Fujimori en el exterior Exigen al burgomaestre su inmediata renuncia al cargo por ordenar que desalojen el centro de abastos Polica se vio obligada a intervenir lanzando gases lacrimgenos y empleando el vehculo rompe-manifestaciones
08/06/05
Lima
Marcha en el la Plaza Mayor a pesar de que existe una disposicin municipal para no realizar manifestaciones en esa zona
09/06/05
Ancash
Intento de linchamiento del alcalde de la provincia del Santa (Ancash), Estuardo Daz
Efectivos del serenazgo intervinieron para evitar que el alcalde sea golpeado por los comerciantes.El alcalde Estuardo Daz se ratific en su decisin de erradicar a los comerciantes de dicho terreno para facilitar la construccin del Centro Cvico de la provincia
13/06/05
Tacna
-Exigen la instalacin de agua potable y energa elctrica en dicho lugar Demandan al alcalde la inversin de los siete millones de nuevos soles que pagaron por los terrenos en el asentamiento humano Exigen la renuncia de su director acadmico
13/05/05
Lima
Estudiantes de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) Alumnos de la universidad Enrique Valle, La Cantuta
Toma de las instalaciones del local de San Fernando, ubicado en la avenida Grau
14/05/05
Lima
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