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REGULARIZAO FUNDIRIA DE REAS PBLICAS

Cartilha de orientao sobre o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria Chamamos de moradia irregular aquela em que o morador no tem garantia, ou segurana jurdica, sobre a sua condio de habitao. H muitas formas de moradia irregular: favelas, loteamentos irregulares e cortios so as mais comuns. As favelas e os demais tipos de moradia irregular constituram-se para abrigar trabalhadores que no conseguiam ter acesso a uma habitao legalizada, quando as cidades cresciam rapidamente e sem planejamento, impulsionadas pela industrializao do pas. MORADIA IRREGULAR? AS FAVELAS DE HOJE SO MUITO DIFERENTES DAS ANTIGAS OCUPAES PRECRIAS! - com a atuao organizada das famlias moradoras e dos movimentos sociais de luta pela habitao e pela reforma urbana, ao longo dos anos diversas melhorias e servios pblicos foram implantados nas reas ocupadas de maneira informal. Com o crescimento e consolidao das moradias irregulares nas cidades, o Poder Pblico passou a desenvolver programas para melhorar a condio de habitao das ocupaes informais. Inicialmente, os governos municipais atuavam atravs de intervenes fsicas, ou seja, de obras, para a implantao de servios pblicos e construo de novas moradias. Recentemente, avanos nas legislaes permitiram que os governos atuem tambm na regularizao fundiria de favelas localizadas em reas pblicas. REGULARIZAR REAS PBLICAS OCUPADAS A REGULARIZAO AFASTA O GRANDE FANTASMA DOS DESPEJOS INESPERADOS! No municpio de So Paulo existem atualmente cerca de 1.600 favelas cadastradas, sendo que mais da metade est em rea pblica. Muitas j totalmente integradas ao bairro, em condies de serem regularizadas! A Constituio Federal de 1988 o pilar de todas as leis federais e municipais que possibilitam a regularizao fundiria de reas pblicas.

Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01): - regulamenta o Captulo da Poltica Urbana da Constituio, definindo as diretrizes e os instrumentos que podem ser utilizados pelas Prefeituras para a organizao das cidades; - A regularizao fundiria, a concesso de uso especial para fins de moradia e a concesso de direito real de uso so instrumentos definidos no Estatuto da Cidade. A REGULARIZAO FUNDIRIA APOIADA EM LEIS FEDERAIS QUE PRECISO CONHECER: A propriedade cumpre sua funo social quando atende s necessidades do conjunto da populao! Medida Provisria 2220/01: - define os critrios que os moradores de reas pblicas devem atender para obter a concesso de uso especial para fins de moradia. Plano Diretor Estratgico (LEI 13.430/02): - orienta o desenvolvimento da cidade, estabelecendo diretrizes para as polticas pblicas municipais. LEIS MUNICIPAIS PARA A ORGANIZAO DA CIDADE - a regularizao fundiria uma das estratgias definidas no Plano Diretor para a poltica de habitao - o Plano Diretor definiu tambm as Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, em que a prioridade a urbanizao, a regularizao fundiria e a produo de moradias populares - as Zonas Especiais de Interesse Social esto demarcadas nos Planos Regionais Estratgicos de cada Subprefeitura Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras (LEI 13.885/04): - complementam o Plano Diretor Estratgico, definindo diretrizes locais e aes prioritrias nas 31 Subprefeituras da cidade, de acordo com as caractersticas de cada regio. LEIS MUNICIPAIS PARA A REGULARIZAO DE REAS PBLICAS Lei 13.514/03: - autoriza a Prefeitura a outorgar concesso de uso especial, concesso de direito real de uso e autorizao de uso para moradores de 160 reas pblicas municipais ocupadas.

Lei 14.665/08: - autoriza a Prefeitura a regularizar 108 reas pblicas municipais ocupadas por populao de baixa renda, nos moldes da Lei 13.514/03; - permite tambm que a Prefeitura regularize, sem aprovar uma nova Lei, reas pblicas municipais ocupadas anteriormente a 30 de junho de 2001, consolidadas e demarcadas como ZEIS no Plano Diretor. A REGULARIZAO FUNDIRIA MELHORA A CONDIO DE CIDADANIA DOS MORADORES QUE OCUPAM REAS PBLICAS Conhea alguns benefcios da regularizao: - segurana na posse, atravs da legalizao dos imveis ocupados para moradia ou outros usos no residenciais; - acesso a servios pblicos essenciais e a financiamentos habitacionais para melhoria dos imveis existentes; - integrao das reas cidade, atravs de endereamento oficial, incluso dos lotes nos cadastros municipais e manuteno dos espaos pblicos internos s ocupaes. Para integrar o Programa de Regularizao, a ocupao deve ser: - anterior a 30 de junho de 1996, ou, quando a rea estiver demarcada como Zona Especial de Interesse Social ZEIS, anterior a 30 de junho de 2001; - consolidada, ou seja, bem servida de infra-estrutura, com abastecimento de gua, de energia eltrica, coleta de esgoto, coleta de lixo e moradias com bom padro construtivo; - segura, ou seja, no apresentar situaes que coloquem em risco a vida dos moradores. PARA SER REGULARIZADA, A REA OCUPADA DEVE ATENDER LGUMAS CONDIES NEM TODAS AS REAS PODEM SER REGULARIZADAS! Os ttulos emitidos pelo Programa de Regularizao de reas pblicas variam conforme o tipo de uso dos imveis. A POSSE REGULARIZADA CONFORME O TIPO DE USO DO IMVEL TTULOS PARA IMVEIS COM USO RESIDENCIAL OU MISTO - Concesso de Uso Especial para fins de Moradia (CUEM) - Concesso de Direito Real de Uso para fins de Moradia (CDRU) TTULOS PARA IMVEIS DE USO NO RESIDENCIAL - Autorizao de Uso para fins Comerciais - Autorizao de Uso para fins Institucionais

- Autorizao de Uso para fins de Servios importante saber! - a lei determina qual tipo de ttulo o morador poder receber; - a lei tambm diz que ningum pode ter mais de um ttulo de concesso.

CRITRIOS PARA OBTENO DA CONCESSO DA CUEM Utilizar o Estar na posse No possuir, a Ocupar rea imvel da rea desde qualquer ttulo, menor que para sua antes de 30 de outro imvel 250m moradia junho de 1996 urbano ou rural

O morador que no atender a algum dos critrios para a obteno da CUEM poder receber, como alternativa, a CDRU!

CRITRIOS PARA Utilizar o imvel para comrcio, instituio ou prestao de servios

OBTENO DA AUTORIZAO DE USO Desenvolver Estar na posse Ocupar rea atividade que da rea desde menor que atenda ao antes de 30 de 250m interesse social junho de 1996 da comunidade

Bares, mercearias, padarias so atividades comerciais; igrejas, centros comunitrios, creches so atividades institucionais; cabeleireiros, oficinas mecnicas so atividades de servios. importante saber! Para contar o prazo de posse, a lei municipal permite a soma do tempo de quem ocupou o imvel antes do possuidor atual. Podem ficar em rea reservada os casos de imveis: - prximos a crregos; - sobre leitos de rua no implantados; - com acesso por rea particular; - localizados em reas necessrias recuperao urbanstica e ambiental;

- localizados em reas necessrias implantao de redes de gua, esgoto, sistemas de drenagem, abertura, alargamento ou adequao de sistema virio interno s ocupaes. ALM DOS CRITRIOS DA LEI, A TITULAO CONSIDERA TAMBM A CONDIO URBANSTICA DAS REAS SELECIONADAS PARA A REGULARIZAO Antes de titular as reas, a Prefeitura faz um estudo das condies urbansticas da ocupao. Isso porque o Programa de Regularizao prev que no sejam dados ttulos definitivos em situaes que iro precisar de uma interveno futura, para a melhoria da condio de habitao da rea como um todo. QUANDO PARTE DA REA NO PODE SER TITULADA, ESSES TRECHOS SO SEPARADOS EM REAS RESERVADAS, DESTINADAS A FUTURA INTERVENO DA PREFEITURA, PARA A MELHORIA DA REA. Aps a seleo das reas pblicas municipais ocupadas para integrar o Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria, diversas atividades so desenvolvidas para a emisso da CUEM, da CDRU e das Autorizaes de Uso. PASSO A PASSO DA REGULARIZAO 1. LEPAC 2. SELAGEM 3. CADASTRAMENTO 4. REQUERIMENTODE POSSE 5. PLANO DE REGULARIZAO ENTREGA DOS TITULOS LEVANTAMENTO PLANIALTIMTRICO CADASTRAL (LEPAC) O que ? O Levantamento Planialtimtrico Cadastral (LEPAC) um mapa que contm o desenho e as medidas de todas as construes existentes na rea a ser regularizada e na vizinhana, feito com equipamentos precisos, prprios para isso. O LEPAC poder ser feito com base na interpretao de foto area ou por topografia. Para que serve? Para possibilitar: a definio dos limites exatos das reas pblicas municipais que sero regularizadas, a identificao dos imveis que sero selados e a demarcao dos lotes que sero titulados e matriculados nos Cartrios de Registro de Imveis.

importante saber! - O levantamento a base de todo o trabalho de regularizao fundiria das reas ocupadas - Os imveis situados fora dos limites das reas pblicas no podem ser titulados SELAGEM DOS IMVEIS O que ? A selagem uma atividade feita em campo, em que cada um dos imveis existentes na rea recebe um cdigo, chamado nmero de selagem. Para que serve? Para identificar todos os imveis existentes na rea e definir os lotes que sero titulados. 001/0001/A NO DO SETOR NO DO LOTE LETRA DO IMVEL(IGREJA, MORADIA, MORADIA, COMRCIO, etc) A SELAGEM A FOTOGRAFIA DE COMO ESTO ORGANIZADAS AS CONSTRUES EXISTENTES NA REA Sobre os lotes: - devem ter acesso a uma viade uso pblico; - so individuais, quando s h um imvel no lote; - so coletivos, quando h mais de um imvel no lote; - so titulados com base no desenho do mapa de selagem. Somente so selados: - os imveis que tm acesso independente; - os domiclios que tm pelo menos banheiro, espao para cozinhar e dormir. CADASTRAMENTO SOCIOECONMICO O que ? O cadastramento socioeconmico uma pesquisa feita em todos os imveis selados na rea. Para que serve? Para identificar os responsveis por cada imvel selado, quem mora no domiclio, alm de outras informaes, como tempo de ocupao, renda, escolaridade, por exemplo. No cadastramento, tambm definida a titularidade, ou seja, em nome de quem o ttulo ser entregue.

importante saber! - Somente quem mora no domiclio pode ser cadastrado; - Somente um morador com mais de 16 anos ou responsvel pelo imvel pode responder a pesquisa. O CADASTRAMENTO A FOTOGRAFIA DOS MORADORES E DOS RESPONSVEIS POR CADA IMVEL REQUERIMENTO DE POSSE O que ? O requerimento de posse o pedido de regularizao do imvel junto Prefeitura. Para que serve? O requerimento de posse, junto com os outros documentos coletados no cadastro, necessrio para que a Prefeitura possa emitir o ttulo em nome de quem o solicitou. Documentos necessrios: - Cpia do RG; - Cpia do CPF ou de documento oficial que contenha o nmero do CPF; - Requerimento assinado de concesso ou autorizao de uso; - Declarao assinada de baixa renda; - Quando for o caso, declarao assinado de que no possui outro imvel urbano ou rural. importante saber! - o pedido de regularizao no obrigatrio; - o ttulo pode sair em nome de at duas pessoas cadastradas no imvel; - por lei municipal, o ttulo deve sair preferencialmente em nome da mulher; - o titular deve ter mais de 18 anos ou ser emancipado pela lei; - apenas o(s) titular(es) do imvel precisa(m) entregar ou assinar documentos; - a falta de qualquer um dos documentos exigidos pelo Programa impede a titulao. PLANO DE REGULARIZAO O que ? um estudo sobre as condies urbansticas da rea, incluindo anlise de risco, das redes de gua, esgoto, drenagem, de energia eltrica e do sistema virio existente. Para que serve?

Para definir as reas que podem ser tituladas e as reas reservadas a futura interveno da Prefeitura, para a melhoria da condio de habitao da comunidade como um todo. importante saber! - o Plano de Regularizao uma etapa do Plano de Urbanizao; - algumas reas no precisam de Plano de Regularizao, pois j esto totalmente urbanizadas; - os moradores das reas reservadas no recebem o ttulo definitivo, mas podem receber uma declarao de que preenchem os requisitos para a concesso de uso especial para fins de moradia; - a declarao uma garantia para o morador numa futura interveno da Prefeitura na rea. ENTREGA DOS TTULOS FIQUE ATENTO! O TTULO UM DOCUMENTO QUE DEVE SER LIDO E GUARDADO COM CUIDADO; NO TTULO ESTO DESCRITAS AS MEDIDAS DO LOTE E AS CONDIES QUE DEVEM SER OBEDECIDAS DEPOIS DA REGULARIZAO DO IMVEL. Quando o morador recebe da Prefeitura o ttulo de posse do seu imvel, chegamos ao final da primeira etapa do Programa de Regularizao . importante saber! - se houver alguma falha na documentao coletada, o ttulo no pode ser emitido; - os titulares convocados para assinar os ttulos devem comparecer pessoalmente e ter em mos o RG e o CPF originais; - s os ttulos devidamente assinados podem ser entregues; - quando o lote for coletivo, o ttulo corresponde a uma frao ideal do lote. DEPOIS DA TITULAO... Aps a titulao, ainda h ALGUNS PASSOS at finalizar a regularizao da rea: OS MORADORES PASSAM A TER DIREITOS E DEVERES SOBRE A REA REGULARIZADA! 7. REGULARIZAO ADMINISTRATIVA 8. REGULARIZAO NO CARTRIO DE REGISTRO DE IMVEIS

importante saber! - posse no propriedade; - mesmo aps a regularizao fundiria, a Prefeitura continua a ser proprietria da rea; - h regras para utilizao do imvel aps a regularizao fundiria. REGULARIZAO ADMINISTRATIVA O que ? a etapa de oficializao e denominao das vias e vielas internas s reas e de incluso dos lotes regularizados nos cadastros da Prefeitura. Para que serve? Para integrar as reas regularizadas s rotinas da cidade, possibilitando aos moradores de reas pblicas as mesmas condies de acesso a servios pblicos e de cidadania que todos os habitantes da cidade. importante saber! - a oficializao de vias e vielas internas s reas pode alterar os nomes utilizados pelas comunidades; - aps a oficializao das vias e vielas, as comunidades podem obter numerao oficial para seus imveis e os moradores podem regularizar seus cadastros nas concessionrias de gua e luz. REGULARIZAO NO CARTRIO DE REGISTRO DE IMVEIS O que ? A regularizao no Cartrio de Registro de Imveis a abertura da matrcula da rea pblica e o registro dos ttulos pelos moradores nas matrculas dos lotes. Para que serve? A matrcula uma espcie de RG do imvel. Ela contm a descrio exata do lote, o nome do proprietrio da rea e permite a anotao de todas as transaes e modificaes referentes ao imvel matriculado (ex. transferncia do titular, modificao do nome da rua). O registro do ttulo na matrcula uma anotao de que a Prefeitura, proprietria da rea, concedeu o lote para o morador titular. importante saber! - a matrcula dos lotes somente aberta aps o registro da rea pblica como um todo, que pode ser um processo bastante demorado.

- o registro dos ttulos no Cartrio de Imveis somente possvel aps a abertura da matrcula dos lotes; - a Prefeitura avisar as comunidades quando a matrcula tiver sido aberta e orientar os moradores sobre os procedimentos para o registro dos ttulos no Cartrio de Imveis em que seu lote estiver matriculado. DIREITOS E DEVERES Com a titulao, os moradores passam a ter direitos e deveres sobre o imvel regularizado e sobre a rea como um todo. SO DEVERES! - manter o uso do imvel, respeitando a situao que foi regularizada (residncia, comrcio, servio ou instituio); - no ceder ou alugar o imvel regularizado; - no permitir que terceiros se apossem do imvel; - respeitar os limites dos lotes regularizados; - zelar pela conservao da rea e de seus espaos pblicos; - desenvolver relaes de vizinhana que preservem os direitos individuais e coletivos da comunidade. SO DIREITOS! - transferir o ttulo para terceiros; - deixar o imvel em herana; - promover melhorias no imvel, respeitando os limites dos lotes regularizados, os acessos e as condies de ventilao e insolao dos imveis vizinhos; - participar das discusses para a definio de regras de convivncia e de futuras propostas para melhoria urbanstica e de infra-estrutura da rea; - obter financiamentos para reforma dos imveis. TRANSFERNCIA DOS TTULOS Os ttulos de concesso e de autorizao de uso podem ser transferidos, em caso de morte do titular ou para terceiros, em vida. Para transferir o ttulo, o interessado deve procurar a Prefeitura e seguir as orientaes dadas pela Superintendncia de Habitao Popular, que a responsvel pelo Programa de Regularizao.

Documentos necessrios para a transferncia: - cpia do RG; - cpia do CPF ou de documento oficial que contenha o nmero do CPF; - cpia autenticada do documento no qual se baseia o pedido de transferncia, conforme o motivo (morte, ato entre vivos ou determinao judicial); - requerimento assinado para a transferncia da concesso ou da autorizao de uso; - declarao assinada de baixa renda; - declarao de que utilizar o imvel para a sua finalidade original, conforme o caso; - quando for o caso, declarao assinado de que no possui outro imvel urbano ou rural. FIQUE ATENTO! OS TTULOS TAMBM PODEM SER EXTINTOS, CASO SEJA DESCRUMPRIDA ALGUMA CONDIO ESTABELECIDA PELA LEI PARA A UTILIZAO DO IMVEL importante saber! - para ser beneficirio da transferncia, o interessado deve atender aos mesmos critrios exigidos para o primeiro titular, com exceo da comprovao de tempo de moradia; - se houver conflito entre as partes interessadas, a transferncia somente ser efetuada por determinao judicial, aps a deciso final do processo. A PARTICIPAO NAS COMUNIDADES Com a rea regularizada e a segurana na posse garantida, as comunidades podem planejar seu futuro, organizando discusses com a participao de moradores e representantes, com o objetivo de manter o que j foi conquistado e buscar outras melhorias para a rea. importante que todos conheam os seus direitos, para que estes sejam respeitados, e tambm os seus deveres, para respeitar os direitos dos vizinhos e da comunidade como um todo. PARTICIPE DA ORGANIZAO DA SUA COMUNIDADE. VOC E SUA REA S IRO GANHAR!

Mantenha-se informado! - SUPERINTENDNCIA DE HABITAO POPULAR: rgo da Secretaria de Habitao da Prefeitura, responsvel pelo Programa de Regularizao Urbanstica e Fundiria; - SUBPREFEITURAS: rgos da Prefeitura responsveis pela implantao e manuteno de melhorias nas suas regies. Por exemplo, a manuteno das reas pblicas, incluindo as ruas e as praas, a numerao dos imveis etc.; - SABESP: concessionria responsvel pelas redes e ligaes para o abastecimento de gua e a coleta de esgoto; - AES/ Eletropaulo: concessionria responsvel pelas redes e ligaes de energia eltrica.