PROJET

DE LOI D HABILITATION

SIMpLIFICATION ET SCURISATION DE LA VIE DES ENTREpRISES

Pierre Moscovici, ministre de lconomie et des Finances

Une thrapie de choc pour une France malade de sa complexit rglementaire: cest lambition du choc de simplication voulu par le Prsident de la Rpublique, prpar avec Thierry Mandon, dput de lEssonne, matrialis par le projet de loi dhabilitation prsent aujourdhui. Le choix de passer par des ordonnances incarne lambition du Gouvernement de frapper vite, et fort. Un choc de simplication pour appuyer la comptitivit de nos entreprises et librer leur potentiel de croissance, en sinspirant des meilleures pratiques de nos voisins europens. Une baisse de 25% des charges des entreprises peut augmenter long terme notre PIB de 1,4% et faire conomiser 15milliards deuros aux entreprises. Un choc de simplication pour moderniser les procdures administratives, et mettre la puissance publique au tempo de lconomie, sans remettre en cause lintrt public et la scurit. Un choc de simplication que nous choisissons de transmettre lconomie par la voie des ordonnances, il y a urgence amliorer lenvironnement rglementaire de notre tissu productif. Pour que les entreprises, les Petites et Moyennes Entreprises en particulier, puissent se concentrer sur leur cur de mtier: investir, innover, crer, avec leurs cts les pouvoirs publics.

Fleur Pellerin, ministre dlgue auprs du ministre du Redressement Productif, charge des Petites et Moyennes Entreprises, de lInnovation et de lconomie numrique

Librer les nergies de notre pays, cest mon objectif quotidien et celui du Gouvernement. Les Assises de lEntrepreneuriat ont montr au printemps dernier que chaque Franais est capable de porter un projet et de crer des emplois. Un choc de simplication pour permettre chaque PME de penser son mtier plutt qu ses papiers. Un choc de simplication pour lessor du crowdfunding, le nancement direct de jeunes entreprises par chaque citoyen grce internet, qui draine dj 5milliards deuros dans le monde. La France sera la pointe de cette rvolution, grce la modernisation de son ancienne rglementation bancaire. Un choc de simplication pour ouvrir la voie aux vocations dentrepreneurs, multiplier le potentiel dinnovation de notre pays et faciliter linvestissement dans les infrastructures de demain.

LE pROJET DE lOI: OBJECTIfS ET CAlENDRIER

Le projet de loi prsent le 3septembre au conseil des Ministres par le Ministre de lconomie et des Finances habilite le gouvernement lgifrer par ordonnances dans le champ de la simplification de la vie des entreprises afin de gagner en efficacit et en rapidit par rapport un processus dexamen parlementaire classique.

Un chiffre
La Commission Europenne estime quune

rduction de 25% des charges administratives des entreprises augmenterait le PIB de 0,8% court terme, et de 1,4% plus long terme.
Au niveau national, une rduction de 25% de ces charges pourrait engendrer des conomies de lordre de 15milliards deuros pour les entreprises.

Le projet de loi met donc en uvre le choc de simplification que, suivant les termes du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement a engag par le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi et prcis dans le programme 2013-2015 prsent lissue du comit interministriel de modernisation de laction publique du 17juillet2013. Le projet de loi porte donc lensemble des mesures lgislatives correspondantes, les autres chantiers tant de nature rglementaire (par exemple, la suppression de lindicateur 040 ou la dmatrialisation des titres restaurants seront mises en uvre par dcrets). Le projet de loi porte donc la fois:

Un calendrier
Le projet de loi habilitant le Gouvernement prendre les ordonnances de simplification sera

vot dici la fin de lanne

et les ordonnances de mises en uvre seront prises dbut 2014.

lensemble des mesures de nature lgislative annonces en juillet dernier; un certain nombre de mesures nouvelles, sur lesquelles le Gouvernement a travaill depuis trois mois.

SUppRImER DES OBlIGATIONS pESANT SUR lES ENTREpRISES

Allgement des obligations comptables pour trs petites entreprises (TPE) et petites entreprises.
La mesure: supprimer lannexe comptable pour les TPE. Un rgime de publicit des comptes rform pour les trs petites entreprises, avec la mise en place dune option de confidentialit pourrait lever un obstacle important au dpt des comptes. Un million dentreprises bnficiaires.

Simplification des procdures dimmobilier dentreprise.

La mesure: lobjectif est dacclrer massivement les procdures dimmobilier dentreprises, en facilitant le recours la dclaration de projet.
La France est aujourdhui au 52e rang mondial pour la simplicit des procdures dimmobilier dentreprises 1: 37% des entreprises dclarent les formalits de construction trop complexes.

Suppression dobligations dclaratives pour les entreprises

La mesure: les obligations dclaratives des entreprises soumises la participation des employeurs leffort de construction (PEEC) ou leffort de construction agricole apparaissent aujourdhui redondantes.
L assiette de la PEEC sera dsormais porte par la DADS et la dclaration 2460: il sagit de la mise en uvre du programme Dites le nous en une seule fois qui permet de supprimer des obligations dclaratives redondantes.

Simplifications du droit du travail propres allger la charge des entreprises sans entamer les droits des salaris
Les mesures: modernisation des obligations faites aux employeurs en matire daffichage et de transmission de documents ladministration et clarification des rgles applicables la rupture du contrat de travail pendant la priode dessai.
L objectif est de supprimer certaines obligations daffichage incombant aux entreprises en lui substituant une obligation dinformation par tout moyen.

100000 entreprises bnciaires de la suppression.

Exprimentation, dans certaines rgions, de procdures simplifies innovantes, avant leur gnralisation ventuelle
La mesure: elle vise exprimenter un certicat de projet visant garantir un cadre juridique clair et stable aux porteurs de projet et, pour les installations classes pour la protection de lenvironnement soumises autorisation, dune procdure unique intgre conduisant une dcision unique du prfet de dpartement.

1 Source: Banque mondiale - rapport Doing Business 2013 2 Source: BVA 2011

FAVORISER lE fINANCEmENT DES ENTREpRISES

Facilitation du financement participatif (crowdfunding) pour permettre le financement de projets par des particuliers, principalement par lintermdiaire de sites internet.
La mesure: cration dun nouveau statut de conseiller en investissement propre au financement participatif, adaptation au financement participatif de rgime et du primtre des offres au public de titres financiers et extension des exceptions lagrment dtablissement de crdit en matire doprations de crdit.
Depuis 2010, le financement participatif a drain plus de 6M en France pour financer prs de 15 000 projets 3. 28 plates-formes actives en France contre 20 en Allemagne et 44 au Royaume-Uni. A lchelle mondiale, les fonds levs seraient de lordre de 3Mds$ 4.

verture dun redressement judiciaire ou dune liquidation judiciaire en 2012. Le nombre de dfaillances dentreprise a ainsi augment ces dernires annes puisquen 2003 les ouvertures de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire concernaient 46950 dbiteurs 6.

Simplifications de la vie juridique des entreprises: conventions rglementes, dveloppement des actions de prfrence et de certains titres financiers
La mesure: lobjectif est dabord dallger le rgime des conventions rglementes pour les conventions conclues entre une socit cote et ses filiales dtenues directement ou indirectement 100%.
Par ailleurs, la mesure vise favoriser le recours aux actions de prfrence : les socits qui mettent des actions de prfrence entendent favoriser la sortie des bnficiaires de ces titres. L'inscurit juridique entourant le rachat des actions de prfrence constitue aujourdhui un obstacle l'mission de ces titres. La mesure scurise ce rgime et est cet gard de nature favoriser le dveloppement de ces titres, donc le dveloppement du financement long terme des entreprises. La mesure prvoit galement la simplification de lenvironnement lgislatif des valeurs mobilires et titres financiers complexes.

Amlioration du traitement des entreprises en difficult.

La mesure: lobjectif est de favoriser le recours aux procdures amiables5 pour prvenir les contentieux pour les entreprises en difficult et dinciter les cranciers apporter de largent frais dans le cadre de ces procdures.
59 780 entreprises reprsentant 245000 emplois ont fait lobjet dou-

3 Source: Finance Participative France 4 Source: Deloitte Technology, Media & Telecommunications predictions 2013 5 Conciliation, mandat ad hoc, sauvegarde financire acclre. 6 Source: Altares, Bilan 2012, Dfaillances et sauvegardes dentreprises en France. 7 Conventions intervenant entre une socit et certains de ses mandataires sociaux ou actionnaires ou entre des socits ayant des dirigeants communs.

FACIlITER lES RAppORTS ENTRE lES ENTREpRISES ET lES pOUVOIRS pUBlICS

Mesures visant rendre plus efficace la gestion des participations de lEtat.
La mesure: lobjectif est damliorer le fonctionnement de lEtat actionnaire suite la communication en conseil des ministres du 2aot 2013, par une modernisation de la gouvernance des entreprises dans lesquelles il dtient des participations, qui prservera pleinement la spcificit de la reprsentation des salaris au sein des entreprises publiques, et des rgles concernant les oprations en capital relatives aux entreprises concernes.

Facilitation et scurisation du dveloppement du numrique, en particulier du raccordement des immeubles au trs haut dbit
La mesure: faciliter le raccordement des immeubles au trs haut dbit en prcisant les responsabilits des oprateurs et des coproprits. L incertitude sur le responsable qui incombe la charge, notamment financire, des travaux, selon les emprises concernes, combine lunicit des dlais lorsque ces responsabilits sont dissocies constituent des causes de retard au fibrage proprement dit.
Le Plan France Trs Haut Dbit (PFTHD) a pour finalit la couverture intgrale du pays en trs haut dbit dici 2022. Aujourdhui, 300000 raccordements, principalement dans les plus grandes villes, pour un cot unitaire de 200 par immeuble collectif et 400 pour un habitat individuel.

Dveloppement de la facturation lectronique entre lEtat, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics, et leurs fournisseurs.
La mesure: rendre progressivement obligatoire lutilisation des factures lectroniques entre lEtat et ses fournisseurs.
Ltat reoit plus de 4millions de factures papier chaque anne par ses fournisseurs mais seules 6 000 factures adresses lEtat ont t dmatrialises au cours des cinq premiers mois de 2013. Cette mesure participe de lobjectif de rduire les dlais de paiement de lEtat moins de 20 jours en 2017.

Mesures visant faciliter la mise en uvre des orientations du Gouvernement concernant le nouveau Grand Paris.
La mesure: lobjectif est de faciliter le dveloppement du projet de Grand Paris par diverses mesures darticulation entre la Socit du Grand Paris et par exemple le Syndicat des Transports dIle de France.

8 Source: ARCEP

FACIlITER lE DVElOppEmENT DE CERTAINS SECTEURS

Simplification de laccs au statut de notaire salari et cration du statut davocat aux Conseils dans la profession davocat au Conseil dtat et la Cour de cassation
La mesure: le mode dexercice de la profession de notaire est encadr par la rgle dite du 1 pour 1, qui limite le nombre de notaires salaris un par notaire titulaire doffice ou associ. L objectif est daugmenter le nombre de notaires salaris. Par ailleurs, le salariat nest aujourdhui pas possible pour les avocats au Conseil dEtat ou la Cour de Cassation : lobjectif est de rendre ce recours dsormais possible.
Depuis 2005, le nombre de notaires salaris a augment de plus de 200%. Ils reprsentent au 1erjanvier 2012, 9% des notaires en activit. Au 1erjanvier 2013, on comptait apr ailleurs 105 avocats aux Conseils rpartis dans 60 offices.

Simplification de diverses rgles daccs au capital et dexercice des socits dexpertise-comptable.

La mesure: les rgles douverture du capital des socits dexperts comptables et dexercice de cette profession prsentant des rigidits qui soulvent des difficults avec le droit europenne quant laccs la profession mais compliquent galement lexercice de cette activit par les experts comptables dores et dj installs. L objectif de la mesure est donc dassouplir les rgles daccs au capital des socits dexpertises comptables. 15000 socits dexpertisecomptable sont concernes.

www.economie.gouv.fr www.redressement-productif.gouv.fr

REPUBLIQUE FRANAISE Ministre de lconomie et des finances

PROJET DE LOI dhabilitation prendre par ordonnances diverses mesures de simplification et de scurisation de la vie des entreprises NOR : EFIX1320236L/Bleue-1 -----Article 1er Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi afin de : 1 Assouplir les obligations dtablissement et de publication des comptes des trs petites entreprises, ainsi que les obligations dtablissement des comptes des petites entreprises ; 2 Permettre le dveloppement de la facturation lectronique dans les relations de lEtat, des collectivits territoriales, et de leurs tablissements publics, avec leurs fournisseurs, par linstitution dune obligation, applicable ds les contrats en cours, de transmission dmatrialise pour toutes les entreprises ou certaines dentre elles ; 3 Favoriser le dveloppement du financement participatif dans des conditions scurises, notamment : a) En crant un statut de conseiller en investissement propre au financement participatif, ainsi que les conditions et obligations qui sy attachent ; b) En adaptant au financement participatif le rgime et le primtre des offres au public de titres financiers par les socits qui en bnficient et en modifiant le rgime de ces socits en consquence ; c) En tendant au financement participatif les exceptions linterdiction en matire doprations de crdit prvue larticle L. 511-5 du code montaire et financier ; 4 Mettre en uvre, conformment la directive 2007/64/CE du Parlement europen et du Conseil du 13 novembre 2007 concernant les services de paiement dans le march intrieur, un rgime prudentiel allg pour certains tablissements de paiement ;

NOR : EFIX1320236L/Bleue-1

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5 Soutenir le dveloppement de lconomie numrique : a) En assurant la conformit au droit de lUnion europenne des dispositions lgislatives du code des postes et des communications lectroniques relatives aux domaines internet de premier niveau correspondant au territoire national ; b) En scurisant, au sein du code des postes et des communications lectroniques, le pouvoir de sanction de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes ; c) En favorisant ltablissement des lignes de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique dans les logements et locaux usage professionnel et en clarifiant les conditions dtablissement de ces lignes ; 6 Simplifier les dispositions du code du travail concernant les obligations des employeurs en matire daffichage et de transmission de documents ladministration ; 7 Adapter les rgles applicables la rupture du contrat de travail pendant la priode dessai ; 8 Simplifier les obligations dclaratives des entreprises en matire de participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole, en prvoyant les dispositions de nature fiscale permettant de supprimer la dclaration spcifique ; 9 Favoriser la rduction des dlais de ralisation de certains projets dimmobilier dentreprise grce la cration dune procdure intgre pour la cration ou lextension de locaux dactivits conomiques, soumise une valuation environnementale et applicable des projets dintrt conomique majeur : a) En prvoyant les conditions et modalits selon lesquelles, dans le cadre d'une telle procdure, les documents d'urbanisme applicables au projet peuvent tre mis en compatibilit avec celui-ci ; b) En prvoyant les conditions et modalits selon lesquelles, dans le cadre d'une telle procdure, d'autres rgles applicables au projet peuvent tre modifies aux mmes fins de ralisation de celui-ci ; c) En encadrant dans des dlais restreints les diffrentes tapes de cette procdure ; d) En ouvrant la facult d'y regrouper l'instruction et la dlivrance des autorisations d'urbanisme et des autorisations requises pour la ralisation du projet par d'autres lgislations.

NOR : EFIX1320236L/Bleue-1

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Article 2 Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie d'ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi afin de : 1 Favoriser le recours aux mesures ou procdures de prvention relevant du livre VI du code de commerce ou du titre V du livre troisime du code rural et de la pche maritime et amliorer leur efficacit : a) En largissant leur champ dapplication, notamment en permettant au prsident du tribunal de grande instance de recourir au mcanisme de lalerte ; b) En prvoyant des dispositions incitant les dbiteurs recourir de telles mesures, notamment en modifiant les conditions auxquelles des dlais de grce peuvent tre accords par le prsident du tribunal, en renforant les droits des cranciers recherchant un accord ngoci, en privant deffet les clauses contractuelles qui font obstacle au recours un mandat ad hoc ou une conciliation, et en introduisant des dispositions assurant la rgulation des cots de ces procdures ; 2 Faciliter la recherche de nouveaux financements de lentreprise bnficiant dune procdure de conciliation et amliorer les garanties pouvant sy rattacher, en prenant en compte lintrt des cranciers publics et de l'association pour la gestion du rgime de garantie des crances des salaris ; 3 Renforcer lefficacit de la procdure de sauvegarde, notamment en adaptant les effets de louverture de la sauvegarde sur la situation juridique du dbiteur et de ses partenaires et assouplir les conditions douverture de la procdure de sauvegarde financire acclre ; 4 Promouvoir, en cas de procdures collectives, la recherche d'une solution permettant le maintien de l'activit et la prservation de l'emploi, par des dispositions relatives notamment une meilleure rpartition des pouvoirs entre les acteurs de la procdure, au rle des comits de cranciers, lamlioration de l'information des salaris et aux droits des actionnaires ; 5 Assouplir, simplifier et acclrer les modalits de traitement des difficults des entreprises en cessation des paiements dont la situation est irrmdiablement compromise, notamment en crant une procdure spcifique destine aux dbiteurs qui ne disposent pas dactifs permettant de couvrir les frais de procdure et en facilitant la clture pour insuffisance dactif lorsque le cot de la ralisation des actifs rsiduels est disproportionn ; 6 Amliorer les procdures liquidatives, notamment en prcisant les modalits de cession de l'entreprise, en dissociant la dure des contraintes imposes au dbiteur et celle des oprations de ralisation et de rpartition de son actif, et en supprimant les obstacles une clture de la procdure pour extinction du passif comme celui rsultant de la dissolution de plein droit de la socit ds l'ouverture de la procdure prvue par le 7 de larticle 1844-7 du code civil ;

NOR : EFIX1320236L/Bleue-1

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7 Renforcer la transparence et la scurit juridique du rgime procdural du livre VI du code de commerce, notamment : a) En compltant les critres de renvoi dune affaire devant une autre juridiction ; b) En amliorant linformation du tribunal et en facilitant la prise en compte par celui-ci d'autres intrts que ceux reprsents dans la procdure ; c) En prcisant les conditions dintervention et le rle du ministre public et des organes de la procdure ; d) En clarifiant la comptence et les pouvoirs du juge-commissaire et en adaptant en consquence son statut juridictionnel ; e) En amliorant les modalits de dclaration des crances et de vrification du passif ; 8 Adapter les textes rgissant la situation de lentreprise soumise une procdure collective, notamment en cas de cessation totale dactivit, en harmonisant les dispositions du livre VI du code de commerce et les dispositions correspondantes du code du travail. Article 3 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi afin de : 1 Simplifier et clarifier la lgislation applicable aux conventions rglementes, dune part, en excluant du champ dapplication les conventions conclues entre une socit cote et ses filiales dtenues directement ou indirectement 100 % et, dautre part, en incluant dans le rapport du conseil dadministration ou du directoire les conventions conclues par un dirigeant, un administrateur de la socit ou un actionnaire dtenant plus de 10 % de la socit mre avec une filiale dtenue directement ou indirectement ; 2 Scuriser le rgime du rachat des actions de prfrence sagissant des conditions de ce rachat et du sort des actions rachetes ; 3 Simplifier et clarifier la lgislation applicable aux valeurs mobilires donnant accs au capital ou donnant droit l'attribution de titres de crance, ainsi qu' certains titres de crance sagissant de leur mission et de la protection de leurs porteurs ; 4 Permettre la prolongation du dlai de tenue de l'assemble gnrale ordinaire dans les socits responsabilit limite ; 5 Permettre une entreprise uni-personnelle responsabilit limite de devenir associe d'une autre entreprise uni-personnelle responsabilit limite ; 6 Simplifier les formalits relatives la cession des parts sociales de socit en nom collectif et de socit responsabilit limite ;

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7 Renforcer la base juridique permettant au Haut Conseil du Commissariat aux comptes de conclure des accords de coopration avec ses homologues trangers en prvoyant l'organisation de contrles conjoints auxquels participent des agents de ces derniers ; 8 Modifier larticle 1843-4 du code civil, en ce qui concerne le rle de lexpert dans la valorisation des droits sociaux ; 9 Modifier les dispositions du code de commerce, y compris outre-mer, applicables aux ventes en liquidation et dterminant lautorit administrative auprs de laquelle doit tre effectue la dclaration pralable. Article 4 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi afin daugmenter le nombre de notaires salaris par office de notaires. Article 5 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi afin dinstituer le salariat comme mode d'exercice de la profession d'avocat au Conseil d'Etat et la Cour de cassation. Article 6 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toutes mesures relevant du domaine de la loi pour adapter les dispositions de l'ordonnance n 45-2138 du 19 septembre 1945 portant institution de l'ordre des experts-comptables et rglementant le titre et la profession d'expert-comptable, afin notamment de faciliter les crations de socits dexpertise comptable et de participation dexpertise comptable et les prises de participation dans leur capital et de scuriser les conditions d'exercice de la profession. Article 7 Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance les mesures relevant du domaine de la loi afin de supprimer ou damnager les obligations dclaratives applicables aux tablissements et pratiques dactivits physiques et sportives et les sanctions correspondantes. Article 8 Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance toute mesure de nature lgislative pour : 1 Dterminer les conditions et modalits selon lesquelles ltablissement public Socit du Grand Paris peut financer des projets dinfrastructure de transport destins offrir des correspondances avec le rseau de transport public du Grand Paris, ou se voir confier la matrise douvrage de tels projets ;

NOR : EFIX1320236L/Bleue-1

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2 Permettre au Syndicat des Transports dIle-de-France de confier ltablissement public Socit du Grand Paris, par voie de convention, toute mission dintrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe ses missions ; 3 Dterminer la procdure de modification du schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris en prcisant son champ dapplication et ses principes, y compris les conditions de sa contestation, ainsi que les rgles applicables pour la participation du public. Article 9 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi afin de soumettre les mutuelles et les tablissements de crdit des conditions de seuil identiques celles prvues pour les socits relevant du code de commerce en matire dinformations sociales, environnementales et socitales en faveur du dveloppement durable que les socits doivent faire figurer dans le rapport du conseil dadministration ou du directoire. Article 10 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure relevant du domaine de la loi visant moderniser la gouvernance des entreprises dans lesquelles lEtat dtient une participation majoritaire ou minoritaire ainsi que les rgles concernant les oprations en capital relatives de telles entreprises, afin de permettre une plus grande efficacit dans la gestion des participations de lEtat. Article 11 Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie d'ordonnances : 1 Les mesures relevant du domaine de la loi ncessaires la transposition de la directive 2013/36/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant l'accs l'activit des tablissements de crdit et la surveillance prudentielle des tablissements de crdit et des entreprises d'investissement, modifiant la directive 2002/87/CE et abrogeant les directives 2006/48/CE et 2006/49/CE, ainsi que les mesures dadaptation de la lgislation applicable aux tablissements de crdit, aux compagnies financires, aux compagnies financires holdings mixtes, aux compagnies mixtes et aux entreprises dinvestissement ; 2 Les mesures relevant du domaine de la loi permettant de rendre applicables aux socits de financement, avec les adaptations ncessaires, les dispositions de la directive 2013/36/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant l'accs l'activit des tablissements de crdit et la surveillance prudentielle des tablissements de crdit et des entreprises d'investissement, modifiant la directive 2002/87/CE et abrogeant les directives 2006/48/CE et 2006/49/CE ;

NOR : EFIX1320236L/Bleue-1

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3 Les mesures relevant du domaine de la loi ncessaires la mise en conformit de la lgislation franaise au rglement n 575/2013 du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant les exigences prudentielles applicables aux tablissements de crdit et aux entreprises d'investissement et modifiant le rglement (UE) n 648/2012 ; 4 Les mesures relevant du domaine de la loi ncessaires la transposition de la directive 2011/89/UE du Parlement europen et du Conseil du 16 novembre 2011 modifiant les directives 98/78/CE, 2002/87/CE, 2006/48/CE et 2009/138/CE en ce qui concerne la surveillance complmentaire des entits financires des conglomrats financiers ; 5 Les mesures relevant du domaine de la loi permettant, d'une part, de rendre applicables, avec les adaptations ncessaires, les dispositions mentionnes aux 1 3 en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna, pour celles qui relvent de la comptence de l'Etat, et, d'autre part, de procder aux adaptations ncessaires, le cas chant, en ce qui concerne les collectivits de larticle 73 de la Constitution et les collectivits de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon. Article 12 Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnances : 1 Les mesures relevant du domaine de la loi ncessaires la mise en conformit de la lgislation franaise aux rgles europennes confiant la Banque centrale europenne des missions spcifiques ayant trait aux politiques en matire de surveillance prudentielle des tablissements de crdit, ainsi que les ventuelles mesures ncessaires dadaptation de la lgislation applicable aux tablissements de crdit, aux compagnies financires et aux compagnies financires holdings mixtes ; 2 Les mesures relevant du domaine de la loi ncessaires la mise en conformit de la lgislation franaise au rglement du Parlement europen et du Conseil, modifiant le rglement n 1093/2010 instituant une Autorit europenne de surveillance (Autorit bancaire europenne) en ce qui concerne des missions spcifiques confies la Banque centrale europenne ; 3 Les mesures relevant du domaine de la loi, issues des dispositions mentionnes aux 1 et 2, ncessaires la mise en conformit de la lgislation applicable en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna, pour celles qui relvent de la comptence de l'Etat, et permettant de procder, le cas chant, aux adaptations ncessaires en ce qui concerne les collectivits de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon.

NOR : EFIX1320236L/Bleue-1

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Article 13 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure lgislative visant : 1 Autoriser le reprsentant de lEtat dans le dpartement, titre exprimental dans un nombre limit de rgions et pour une dure nexcdant pas trois ans, dlivrer, leur demande et sur la base dun dossier pralable quils fournissent, aux porteurs de projets dont la mise en uvre est soumise certaines autorisations administratives relevant de sa comptence rgies par les dispositions du code de lenvironnement, du code forestier ou du code de lurbanisme, un certificat de projet . Le certificat de projet peut comporter : a) Un engagement de lEtat sur la procdure dinstruction de la demande, notamment la liste des autorisations ncessaires, la description des procdures applicables et les conditions de recevabilit et de rgularit du dossier ; b) La dcision mentionne au III de larticle L. 122-1 du code de lenvironnement rsultant de lexamen au cas par cas men par lautorit administrative de lEtat comptente en matire denvironnement et, lorsque le projet est soumis tude dimpact, lavis prvu au premier alina de larticle L. 122-1-2 du mme code si le porteur de projet le demande ; c) Un engagement de lEtat sur le dlai dinstruction des autorisations sollicites relevant de sa comptence, ainsi que la mention des effets dun dpassement ventuel de ce dlai ; 2 Prvoir que, dans certaines des rgions retenues pour lexprimentation, le certificat de projet puisse : a) Avoir valeur de certificatif durbanisme, sur avis conforme de lautorit comptente en la matire lorsque cette autorit nest pas lEtat ; b) Comporter une notification de la dcision, mentionne au III de larticle L. 122-1 du code de lenvironnement, rsultant de lexamen au cas par cas men par lautorit administrative de lEtat comptente en matire denvironnement ; c) Mentionner, le cas chant, les lments de nature juridique ou technique dores et dj dtects susceptibles de faire obstacle au projet ; 3 Dterminer les conditions dans lesquelles le certificat de projet peut comporter une garantie du maintien en vigueur, pendant une dure dtermine, des dispositions lgislatives et rglementaires dterminant les conditions de dlivrance des autorisations sollicites ; 4 Dterminer les conditions de publication du certificat de projet et celles dans lesquelles il peut crer des droits pour le ptitionnaire et tre opposable ladministration et aux tiers.

NOR : EFIX1320236L/Bleue-1

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Article 14 Dans les conditions prvues par l'article 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure lgislative visant : 1 Autoriser le reprsentant de lEtat dans le dpartement, titre exprimental dans un nombre limit de rgions et pour une dure nexcdant pas trois ans, dlivrer aux porteurs de projets une dcision unique sur leur demande dautorisation, valant permis de construire et drogations ncessaires pour la ralisation de leur projet, au titre des dispositions du 4 de larticle L. 411-2, du titre Ier du livre V du code de lenvironnement, du titre II du livre IV du code de lurbanisme, du titre IV du livre III du code forestier et de larticle L. 311-1 du code de lnergie : a) Pour des installations de production d'lectricit utilisant l'nergie mcanique du vent soumises autorisation au titre de l'article L. 512-1 du code de lenvironnement ainsi que, le cas chant, pour les liaisons lectriques intrieures ces installations et pour les postes de livraison qui leur sont associs ; b) Pour des installations de mthanisation et de production dlectricit partir de biogaz soumises autorisation au titre de larticle L. 512-1 du code de lenvironnement lorsque lnergie produite n'est pas destine, principalement, une utilisation directe par le demandeur, ainsi que, le cas chant, pour les liaisons lectriques intrieures ces installations et pour les postes de livraison qui leur sont associs ; 2 Autoriser le reprsentant de lEtat dans le dpartement, titre exprimental dans un nombre limit de rgions et pour une dure nexcdant pas trois ans, dlivrer aux porteurs de projets une dcision unique sur les demandes dautorisations et de drogations ncessaires pour la ralisation de leur projet, au titre des dispositions du 4 de larticle L. 411-2, du titre Ier du livre V du code de lenvironnement et du titre IV du livre III du code forestier pour lensemble des installations classes pour la protection de lenvironnement soumises autorisation et non mentionnes au 1 du prsent article ; 3 Dterminer, pour les projets susceptibles de faire lobjet de la dcision unique prvue au 2, les modalits dharmonisation des conditions de dlivrance de cette autorisation unique et des autres autorisations ncessaires au titre dautres lgislations.

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Article 15 I. - Sont ratifies : 1 Lordonnance n 2011-1012 du 24 aot 2011 relative aux communications lectroniques ; 2 Lordonnance n 2013-544 du 27 juin 2013 relative aux tablissements de crdit et aux socits de financement. II. - Au premier alina de larticle L. 511-34 du code montaire et financier dans sa rdaction issue de lordonnance n 2013-544 du 27 juin 2013 relative aux tablissements de crdit et aux socits de financement, mentionne ci-dessus, les mots : socit financire sont remplacs par les mots : socit de financement .

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Article 16 Le deuxime alina de l'article L. 541-10-5 du code de l'environnement est remplac par les dispositions suivantes : Tout produit recyclable soumis un dispositif de responsabilit largie des producteurs mis sur le march compter du 1er janvier 2015 fait lobjet dune signaltique commune informant le consommateur que ce produit relve dune consigne de tri. Un dcret en Conseil dEtat prcise les conditions dapplication du prsent article . Article 17 Les articles L. 122-1 et L. 122-2 du code de commerce sont abrogs. Article 18 I. - Les ordonnances prvues l'article 1er sont prises dans un dlai, suivant la publication de la prsente loi, fix : - quatre mois pour les dispositions du 1et 8 ; - six mois pour les dispositions des 2, 3, 4, 5, 6 et 7 ; - 8 mois pour les dispositions du 9. II. - Les ordonnances prvues larticle 2 sont prises dans un dlai, suivant la publication de la prsente loi, fix neuf mois. III. - Les ordonnances prvues aux articles 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 13 et 14 sont prises dans un dlai, suivant la publication de la prsente loi, fix huit mois. IV. - Lordonnance prvue larticle 8 est prise dans un dlai, suivant la publication de la prsente loi, fix six mois. V. - Les ordonnances prvues larticle 12 sont prises dans un dlai, suivant la publication de la prsente loi, fix quinze mois. Article 19 Pour chaque ordonnance prvue par la prsente loi, un projet de loi de ratification est dpos devant le Parlement dans un dlai de cinq mois compter de la publication de l'ordonnance.

REPUBLIQUE FRANAISE Ministre de lconomie et des finances

PROJET DE LOI dhabilitation prendre par ordonnances diverses mesures de simplification et de scurisation de la vie des entreprises NOR : EFIX1320236L/Rose-1 -----EXPOS DES MOTIFS

Suivant les termes du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement a souhait engager, au bnfice des entreprises comme prvu par ailleurs au bnfice de lensemble des usagers de ladministration, un vritable choc de simplification , de nature leur permettre de se librer de certaines tches administratives pouvant tre modernises, se concentrer sur le cur de leur activit et, par lallgement de leurs charges, leur permettre de gagner en comptitivit. Tout en lanant ds lautomne 2012, au titre du Pacte de comptitivit, de croissance et demploi1, sept chantiers prioritaires de simplification, dont le chantier de suppression des redondances de demandes dinformation adresses par ladministration aux entreprises (programme Dites-le nous une seule fois ), le Gouvernement a organis au premier semestre 2013 une vaste concertation des entreprises afin didentifier les facteurs cls de progrs en ce domaine. M. Thierry MANDON, dput de lEssonne, a t charg par le Premier ministre de proposer au Gouvernement, en relation troite tant avec les entreprises quavec lensemble des services publics concerns, un programme de travail pour la simplification du cadre rglementaire et fiscal des entreprises. Cest sur la base du rapport intitul Mieux simplifier - la simplification collaborative remis au dbut du mois de juillet 2013 au Gouvernement par M. MANDON que, lors de sa runion du 17 juillet 2013, le Comit interministriel de modernisation de laction publique a arrt un programme triannuel de simplification de la vie des entreprises, couvrant les diffrents aspects de leur activit. Le programme 2013-2015 de simplification en faveur des entreprises rassemble ainsi des mesures-cls identifies dans la concertation pralable entre entreprises et administrations comme de nature permettre des allgements de charges substantiels. Nombre dentre elles seront mises en uvre sans que soit ncessaire une modification de la rglementation en vigueur.
1

Voir : http : //www.gouvernement.fr/presse/pacte-national-pour-la-croissance-la-competititvite-et-l-emploi.

2/20 Lobjet du prsent projet de loi est de permettre la mise en uvre la plus diligente possible de la partie du programme de simplification appelant la modification de rgles lgislatives, hors la partie fiscale dont le Parlement sera saisi dans le cadre des lois de finances de lautomne 2013. Larticle 1er du projet de loi rassemble un ensemble de mesures susceptibles de simplifier et de scuriser la vie dun grand nombre dentreprises. Au 1 de larticle 1er est prvue une habilitation simplifier par ordonnance diverses rgles applicables aux comptes des entreprises. Lun des points essentiels des travaux rcemment engags au niveau europen pour la refonte des directives comptables a t la ncessit dadopter des obligations comptables proportionnes aux trs petites entreprises (TPE) et petites entreprises. Certaines obligations en France taient plus tendues que celles existant chez certains de nos partenaires. Certaines dispositions ne sont dailleurs plus compatibles avec le nouvel tat de la directive comptable, issu de la ngociation qui vient de sachever (directive 2013/34/UE du 26 juin 2013). Si les choix de transposition prcdemment effectus se sont justifis par lexigence de conciliation entre la transparence de lentreprise envers ses cranciers (tat, fournisseurs, prteurs), des enjeux de fluidit des relations commerciales et la prise en compte des charges en dcoulant pour les entreprises, un quilibre diffrent de celui retenu jusquici parat possible sans porter atteinte ces diffrents objectifs et en redonnant aux TPE et petites entreprises franaises des marges de manuvre nouvelles en termes de comptitivit lgard de leurs homologues europennes. la demande du Prsident de la Rpublique, et laune de la nouvelle directive publie, des mesures additionnelles ont t proposes par le Gouvernement lors du comit interministriel pour la modernisation de l'action publique du 17 juillet. Les diffrentes mesures dallgement en matire dtablissement des comptes pourraient avoir un effet vertueux sur le respect de lobligation lgale de dpt des comptes par les entreprises : en effet, actuellement, le taux de dpt peut tre considr comme insuffisant (67 % en 2011). Les diffrents allgements sont donc galement un moyen dencourager la pratique du dpt par des obligations mieux proportionnes. Une modification du rgime de publicit des comptes sera galement mise en uvre au moyen de lordonnance. Dans le cadre du systme franais, lobligation de publicit ne pse pas proprement parler sur lentreprise, car cest le greffe du tribunal de commerce qui soccupe dassurer cette publicit lgard des tiers. Nanmoins, une mesure daccompagnement est prvue concernant la publicit des comptes des trs petites entreprises : le souci de confidentialit est en effet un motif frquemment invoqu par les entreprises pour ne pas dposer leurs comptes. Une option de confidentialit pourrait lever un obstacle important au dpt.

3/20 Il est donc envisag dautoriser les TPE ne pas publier leurs comptes, sur option. Ceci ne se traduira pas par une modification des missions incombant au greffe. Le maintien dun systme de collecte centralis reste amplement justifi : le dpt des comptes au registre du commerce et des socits (RCS) permet en effet au Prsident du tribunal de commerce dexercer sa mission de prvention des difficults des entreprises (article L. 611-2 du code de commerce). La constitution dune base la plus exhaustive possible permet galement aux autorits publiques dexercer leur mission de suivi du financement de lconomie. Ainsi, quel que soit le cas, les administrations publiques (notamment Banque de France, services de la statistique publique, ministres conomiques et financiers) continueront de pouvoir accder lintgralit du RCS. Au 2 de larticle 1er est prvue une habilitation prendre des mesures propres faciliter le dveloppement de la facturation lectronique entre, dune part, lEtat, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics, et, dautre part, leurs fournisseurs. Ainsi que la relev M. Thierry MANDON, la dmatrialisation des changes se nouant entre ladministration et ses fournisseurs sur la base des factures mises par ces derniers peut tre lune des mesures cls de nature allger la charge administrative pesant sur les entreprises, tout en facilitant les travaux des administrations. Outre les gains de temps et de cots denvoi postal permis par la transmission lectronique des factures, la dmatrialisation de celles-ci est un gage de fiabilit et de scurit pour les entreprises, en offrant de nouveaux services, telle la possibilit de suivi en ligne de ltat de traitement des factures mises. A titre dillustration, il est relever que les services de lEtat reoivent ainsi pas moins de 4 millions de factures chaque anne. Factures qui sont imprimes, mises sous plis, affranchies, tries : autant de traitements manuels faible valeur ajoute et qui reprsentent un cot significatif, aussi bien pour les entreprises que pour l'Etat et, pour la gestion des factures qui leur sont destines, pour les collectivits territoriales. Les nouvelles technologies offrent lopportunit de progresser vers une relation plus efficace. Lobjectif de dmatrialisation est dautant plus important que, par la rduction des temps de traitement des factures, il peut concourir puissamment au respect de lobjectif du Pacte de comptitivit, de croissance et demploi de ramener vingt jours en moyenne le dlai moyen de paiement de lEtat. Lhabilitation sollicite par le Gouvernement vise faciliter le dveloppement de la facturation lectronique, notamment en donnant aux entreprises de la visibilit sur les chances compter desquelles celle-ci pourra devenir obligatoire pour les plus grandes entreprises. Elle doit ainsi aider fixer le cap dune vritable dmarche collaborative de modernisation partage entre lEtat, les collectivits territoriales et les entreprises, que le Gouvernement a dores et dj engage en ouvrant une concertation approfondie sur les modalits de cette dmatrialisation, y compris sur la rduction du nombre des pices justificatives requises lappui des factures adresses aux services de lEtat. Au 3 sont prvues des mesures de facilitation du financement participatif, qui permet que des projets spcifiques soient financs par de nombreuses personnes, principalement par lintermdiaire de sites internet. Le dveloppement de ce nouveau mode de financement permet doffrir, en particulier aux PME et aux jeunes entreprises innovantes, un outil de financement

4/20 complmentaire. Des modifications lgislatives sont ncessaires pour faciliter et encourager son dveloppement, tout en veillant aux impratifs de protection des pargnants. Lhabilitation sollicite par le Gouvernement vise introduire par voie dordonnance des modifications du cadre juridique national afin de crer un nouveau statut de conseiller en investissement propre au financement participatif. Elle lui permettra en outre dadapter au financement participatif le rgime et le primtre des offres au public de titres financiers et dtendre les exceptions lagrment dtablissement de crdit en matire doprations de crdit pour faciliter le financement participatif. Au 4, lhabilitation sollicite vise mettre en uvre un rgime prudentiel allg pour certains tablissements de paiement. Elle permettra de tirer parti de lexemption prvu larticle 26 de
la directive 2007/64 sur les services de paiement afin de rduire les exigences requises par ce texte pour les plates-formes fournissant des services de paiement sous des conditions de montant annuel. Cette exemption, que ne serait pas rserve aux seuls acteurs du crowdfunding, devrait toutefois principalement bnficier ces plates-formes, quelles agissent dans le champ du prt ou du don.

Au 5 est envisag un ensemble de mesures de nature faciliter et scuriser le dveloppement du numrique. Le a) vise garantir la scurit juridique du cadre lgislatif actuel adopt en 2011 relatif aux domaines internet de premier niveau correspondant au territoire national suite la dcision du Conseil dEtat n 337320 du 10 juin 2013. Le juge administratif a effet annul larrt du 19 fvrier 2010 du ministre charg de lindustrie, et la convention entre lEtat et lAssociation franaise pour le nommage Internet en coopration (AFNIC) portant sur lattribution et la gestion du nom de domaine de premier niveau correspondant au .fr , en raison de labsence de notification de ces textes la Commission europenne, en application des dispositions de larticle 8 de la directive 98/34/CE du 22 juin 1998. Le Gouvernement souhaite notifier les dispositions lgislatives actuellement prvues par le code des postes et des communications lectroniques la Commission europenne, conformment la directive du 22 juin 1998. Au terme de cette procdure de notification, ces mmes dispositions pourront nouveau tre insres dans le code des postes et des communications lectroniques, par voie dordonnance. Le b) a pour objet dassurer la conformit avec la Constitution des dispositions du code des postes et des communications lectroniques relatives au pouvoir de sanction de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes, la suite de la dcision du Conseil constitutionnel du 5 juillet 2013. Dans sa dcision n 2013-331 QPC, ce dernier a en effet jug que les douze premiers alinas de larticle L. 36-11 du mme code sont contraires la Constitution et les a abrogs compter du 5 juillet 2013. Afin de permettre lAutorit de retrouver dans les meilleurs dlais lexercice de son pouvoir de sanction dans des conditions qui garantissent le respect du principe dindpendance et dimpartialit des juridictions, le Gouvernement souhaite donc complter par ordonnance larticle L. 36-11 du code des postes et des communications lectroniques. Le c) a pour objet de clarifier les dispositions introduites dans le code des postes et des communications lectroniques et dans la loi n 66-457 du 2 juillet 1966 relative linstallation dantennes rceptrices de radiodiffusion. Ces dispositions issues de la loi n 2008-776 du

5/20 4 aot 2008 de modernisation de lconomie ont notamment pour objet de favoriser le dploiement des rseaux trs haut dbit en fibre optique. La mise en uvre de ces dispositions a cependant fait apparatre des interprtations divergentes quant aux responsabilits respectives des oprateurs et des coproprits.

6/20 Ces difficults dinterprtation peuvent dans certaines circonstances constituer des freins au raccordement des immeubles existants, chanon indispensable au dploiement du trs haut dbit en France. Il est donc ncessaire de clarifier le cadre juridique applicable et de le complter par des dispositions de nature acclrer la prise de dcision des coproprits en vue datteindre les objectifs du Plan France Trs Haut Dbit . Aux 6 et 7 sont prvues des mesures de simplification du droit du travail propres allger la charge des entreprises sans entamer en rien les droits des salaris. Le 6 vise simplifier les obligations faites aux employeurs en matire daffichage et de transmission de documents ladministration, tout en prservant la bonne information des salaris et les capacits de contrle de linspection du travail. Pour ce faire, lensemble des dispositions relatives aux obligations daffichage et de transmission de documents sont examines, celles juges obsoltes supprimes et lexigence de mise disposition des documents privilgie par rapport lexigence de leur transmission. Le 7 vise clarifier les rgles applicables la rupture du contrat de travail pendant la priode dessai, en prcisant larticulation entre deux exigences : le respect dun dlai de prvenance avant de mettre fin la priode dessai et le fait que le dlai de prvenance ne peut pas avoir pour effet de prolonger la dure de la priode dessai. Or, ces deux exigences peuvent apparatre antinomiques dans les situations o la dure du dlai de prvenance est suprieure la dure restant courir de la priode dessai. Le contrat ne peut tre rompu avant la fin de la priode dessai en respectant le dlai de prvenance. Cette clarification correspond par ailleurs une proposition de la Cour de cassation exprime dans son rapport annuel 2012. Au 8 est prvue une mesure dallgement des obligations dclaratives des entreprises en matire de participation des employeurs leffort de construction. Conues pour rpondre une organisation des administrations comptentes quil est dsormais possible de moderniser, les obligations dclaratives des entreprises soumises la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole apparaissent en effet aujourdhui inutilement redondantes. Au titre de lobjectif de suppression de ce type de redondances engag par le Gouvernement (programme Dites-le nous une seule fois lanc dans le cadre du Pacte de comptitivit, de croissance et demploi), il apparat indispensable dallger les charges administratives des entreprises concernes. Actuellement, les entreprises soumises la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole doivent remplir, en sus de la dclaration des donnes sociales (DADS) ou de la dclaration n 2460 pour les employeurs ne relevant pas du rgime gnral de scurit sociale, une dclaration spcifique relative soit la participation des employeurs leffort de construction (formulaire n 2080), soit la participation des employeurs leffort de construction agricole (formulaire n 2080-A), mentionnant un certain nombre dinformations dj prsentes sur la DADS ou la dclaration n 2460. Lhabilitation sollicite par le Gouvernement doit permettre de simplifier ds 2014 les dmarches administratives de ces entreprises qui nauront plus, terme, quun seul document remplir la DADS ou la dclaration n 2460 vitant ainsi la redondance de donnes fournir ladministration fiscale.

7/20 Au 9 sont prvues des mesures propres rduire les dlais de ralisation des projets dimmobilier dentreprise dans le respect des exigences des lgislations affrentes lurbanisme, lenvironnement et au patrimoine. Ainsi que le relve le Pacte de comptitivit, de croissance et demploi de novembre 2012, la sdimentation des procdures (prvues par les codes de lenvironnement, du patrimoine, de la construction ou de lurbanisme) et la difficult les combiner loccasion de la conduite dun projet immobilier freine et retarde la ralisation de projets dimmobilier dentreprise potentiellement crateurs demplois. Il en rsulte un dsavantage comptitif pour les entreprises. Ainsi, dans le rapport Doing Business 2013 de la Banque mondiale, la France apparat sur ce point au 52e rang des pays examins (son classement global tant la 34e place). Daprs une tude BVA de 2011, 37 % des entreprises dclarent les formalits de construction trop complexes. Dans le rapport quil a remis au Gouvernement en mars 2013 sur les procdures dimmobilier dentreprise, M. Thierry MANDON a relev, lissue dune large concertation avec les parties prenantes, que la grande complexit des rgles rgissant limmobilier dentreprise a aujourdhui non seulement un effet de frein de linvestissement priv et donc du dynamisme conomique et de lemploi mais aussi un effet de dcouragement des acteurs de lEtat chargs de faire appliquer ces rgles de plus en plus illisibles et finalement incertaines . Lobjectif de simplification et dacclration des procdures ne saurait en ce domaine valoir renonciation la prise en compte des diffrentes exigences du droit de lurbanisme, de la protection de lenvironnement ou du patrimoine. Il nen reste pas moins qu linstar de ce que le Gouvernement a dores et dj dcid pour lacclration des projets de construction dans le domaine du logement social, une meilleure intgration des procdures pour des projets dintrt conomique majeur est de nature tout la fois clarifier les termes dans lesquels ces exigences seront respectes et donner aux ptitionnaires une plus grande visibilit sur le calendrier de leurs projets. Cest pourquoi, lors de la runion du 17 juillet 2013 du Comit interministriel de modernisation de laction publique, le Gouvernement a annonc son souhait doptimiser les procdures applicables limmobilier dentreprise afin de favoriser les investissements correspondants, en sinspirant de la rforme engage pour la construction de logement. Lhabilitation sollicite doit permettre la mise en place dune procdure intgre pour des projets dintrt conomique majeur. Le dlai de huit mois sollicit pour ladoption de lordonnance correspondante devra permettre une concertation approfondie avec lensemble des parties prenantes pour prciser notamment la porte de la notion de projet dintrt conomique majeur, les conditions de mise en compatibilit avec le projet des documents durbanisme et de regroupement de linstruction et de la dlivrance des autorisations requises par le projet au titre des diffrentes lgislations applicables. Larticle 2 vise mettre en uvre les orientations gouvernementales en matire de traitement des entreprises en difficult.

8/20 Ainsi, les conclusions du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi prsent par le Premier ministre en novembre 2012 ont tabli la ncessit de moderniser et de consolider davantage les dispositifs existants dans le domaine du traitement des entreprises en difficult, tout en mutualisant les bonnes pratiques entre les juges consulaires. A cette fin, le ministre de la justice a mis en place, ds le mois de mars 2013, des groupes de travail : un premier groupe, compos de deux sous-groupes, a consacr sa rflexion la prvention et au traitement des difficults des entreprises ; un second groupe a consacr ses travaux aux acteurs et aux juridictions des procdures collectives. Les travaux de ces groupes ont fait lobjet, en juin 2013, dune synthse proposant des axes gnraux de rforme mettant en avant la ncessit, dune part, de rendre lanticipation plus attractive, dautre part, dadapter les procdures la ralit de la situation de lentreprise en difficult. Cest galement dans ce contexte quun rapport dinformation sur le rle de la justice en matire commerciale a t dpos lAssemble nationale le 24 avril 2013 par Mme Ccile UNTERMAIER et M. Marcel BONNOT, dputs. Le Gouvernement, soucieux daboutir un rsultat rapide compte tenu de la situation conomique et de la cration de nouveaux dispositifs de financement des entreprises, souhaite procder par voie dordonnance. Lobjectif central du texte qui sera labor consiste en une plus grande attractivit des procdures, en particulier de prvention du livre VI du code de commerce mais galement de celles prvues par le code rural et de la pche maritime, notamment en favorisant en amont lapport de crdits aux entreprises. Le texte renforcera galement la cohrence des diffrentes procdures rgies par le livre VI du code de commerce, ainsi que les liens entre celles-ci et les autres procdures qui peuvent leur tre lies, au moyen de mesures de coordination. Il maintiendra les objectifs fondamentaux des procdures de traitement des entreprises en difficult, consistant en la conciliation de la prservation de lemploi et la prservation des intrts des cranciers. Il comprendra, enfin, des ajustements techniques et procduraux. Larticle 3 rassemble un ensemble de mesures de simplification de la vie juridique des entreprises. Le 1 vise simplifier la rglementation applicable aux conventions rglementes, c'est--dire aux conventions intervenant entre une socit et certains de ses mandataires sociaux ou actionnaires ou entre des socits ayant des dirigeants communs. Il sagit dexclure du champ dapplication les conventions conclues entre une socit cote et ses filiales dtenues directement ou indirectement 100 %, dans la mesure o ces dernires reprsentent la trs grande majorit des conventions prsentes dans le rapport spcial du commissaire aux comptes de lentit alors quelle ne prsentent pas de vritables conflits dintrts. Lallgement conscutif du rapport spcial du commissaire aux comptes permettra ainsi aux actionnaires de se concentrer sur les conventions prsentant de rels risques de conflits dintrts.

9/20 Par ailleurs, il sagit de prvoir une information des actionnaires sur les conventions conclues entre un dirigeant, un administrateur ou un actionnaire dtenant plus de 10 % dune socit mre et la ou les filiales de cette dernire. Cette information ne porterait pas sur les conventions courantes conclues des conditions normales. Une telle information est ncessaire pour empcher dventuelles oprations dommageables pour les mres et leurs filiales. Le 2 propose de scuriser le rgime du rachat des actions de prfrence. Il sagit de prciser les conditions de ce rachat dune part, et les affectations possibles des actions rachetes dautre part. Le 3 propose de simplifier la rglementation applicable aux titres financiers dits complexes. Des retours d'exprience des praticiens, depuis l'entre en vigueur de l'ordonnance n 2004-604 du 24 juin 2004 portant rforme du rgime des valeurs mobilires mises par les socits commerciales et extension l'outre-mer de dispositions ayant modifi la lgislation commerciale, ressort la ncessit de simplifier cette rglementation, afin de favoriser le dveloppement de ces titres et par voie de consquence le dveloppement du financement des entreprises. Il sagit de scuriser les metteurs quant lmission de ces titres (cration dun principe de libre mission pour les titres de crance non viss dans le code de commerce, limitation de la comptence de lassemble gnrale extraordinaire et du rgime de protection des porteurs aux seules valeurs mobilires donnant accs des titre de capital mettre). Il sagit galement de prciser le rgime de protection du porteur de ces titres pour des oprations non vises actuellement par le code de commerce. Le 4 vise permettre la prolongation du dlai de tenue de l'assemble gnrale ordinaire dans les socits responsabilit limite. Aucune disposition du code de commerce ne prvoit une telle possibilit actuellement. Jusqu' la loi n 2012-387 du 22 mars 2012, l'article L. 241-5 du code de commerce qui incriminait l'absence de convocation de l'assemble gnrale ordinaire dans les SARL prvoyait une telle possibilit. La loi prcite a supprim cette sanction. La facult de solliciter une prolongation du dlai de tenue de l'assemble gnrale ordinaire est, en revanche, expressment prvue dans les socits anonymes. Le 5 vise lever linterdiction faite une entreprise uni-personnelle responsabilit limite (EURL) de devenir associe d'une autre entreprise uni-personnelle responsabilit limite. En effet, cette interdiction actuelle, qui tendait viter le fractionnement excessif du patrimoine afin de ne pas nuire aux cranciers, ne se justifie plus ds lors que, dune part, des chanes de socits par actions simplifies unipersonnelles (SASU) sont possibles et que la loi du 15 mai 2010 a cr l'entrepreneur individuel responsabilit limite (EIRL) qui permet un entrepreneur daffecter une partie de son patrimoine son activit professionnelle. Le 6 propose de simplifier les formalits relatives la cession de parts de socit en nom collectif et de socit responsabilit limite.

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Le 7 vise assurer que les accords de coopration internationale conclus par le Haut Conseil du Commissariat aux Comptes avec ses homologues dEtats tiers pourront permettre la ralisation de contrles conjoints entre le H3C et les agents de ses derniers. Le 8 prvoit de simplifier larticle 1843-4 du code civil qui permet la dsignation dun expert en cas de contestation de la valeur des droits sociaux en cas de rachat ou de cession impose de parts dune socit. En labsence de prcision, les pouvoirs de cet expert posent des difficults pratiques importantes qui font peser une inscurit juridique sur les clauses statutaires ou extrastatutaires dfinissant une mthodologie dvaluation des droits sociaux. Le 9 vise clarifier des interrogations quant lautorit administrative auprs de laquelle doit tre effectue une dclaration pralable la liquidation. Il permettra le transfert aux communes de la police des ventes en liquidation par modification des articles L. 310-1 et L. 950-2 du code de commerce et par insertion dun nouvel article L. 960-2 dans ce code. Les ventes en liquidation feraient ainsi lobjet dune dclaration pralable auprs du maire de la commune de la mme manire que les ventes au dballage suivant lapplication du deuxime alina de larticle L. 310-2 du code de commerce. Il sagit dune mesure dalignement de rgimes juridiques lis des oprations de vente autour dune mme autorit dans un objectif de lisibilit et de proximit pour les usagers, sur un sujet qui concerne la vie locale. Cette mesure requerra en outre une modification de la partie rglementaire du code de commerce. Larticle 4 a pour objet de simplifier laccs au statut de notaire salari. Le salariat a t introduit dans le notariat en 1990. Ce mode d'exercice de la profession est encadr par la rgle dite du 1 pour 1 , qui limite le nombre de notaires salaris un par notaire titulaire d'office ou associ. Cette rgle avait t conue pour conserver au salariat son objectif de promotion professionnelle. Il est dsormais souhaitable dassouplir cette limitation du nombre de notaires salaris. Le salariat a en effet connu un plein succs dans le notariat. Il a t l'un des vecteurs de croissance de la profession et ne sest pas accompagn dune dvalorisation de la fonction. Il est dsormais bien connu et matris par les notaires et a parfaitement rempli son objectif de promotion professionnelle des jeunes diplms notaires qui ont pu ainsi exercer pleinement la profession, sans les risques inhrents lassociation. Larticle 5 vise simplifier laccs la profession davocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation en crant le statut davocat aux Conseils salari. Aprs avoir connu un plein succs dans le notariat, le statut d'officier public salari a t tendu aux huissiers de justice et aux greffiers des tribunaux de commerce par la loi du 22 dcembre 2010 relative l'excution des dcisions de justice, aux conditions d'exercice de certaines professions rglementes et aux experts judiciaires, ainsi qu'aux commissaires-priseurs judiciaires par la loi du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques. La cration dun statut d'avocat aux Conseils salari qui pourrait tre inspir du statut de l'avocat salari et de celui des officiers publics et ministriels salaris, prsenterait lavantage de constituer un instrument de promotion interne pour les nombreux employs en charge de la rdaction des pourvois. Larticle 6 vise permettre la simplification de diverses rgles daccs au capital et

11/20 dexercice des socits dexpertise-comptable. Lordonnance n 45-2138 du 19 septembre 1945 portant institution de l'ordre des expertscomptables et rglementant le titre et la profession d'expert-comptable appelle un ensemble dassouplissements, que ce soit raison des difficults quelle soulve au regard du droit de lUnion europenne quant aux conditions de participation dans les cabinets dexperts-comptables ou raison de certaines rigidits de lexercice de la profession, que les reprsentants de celle-ci estiment juste titre dsormais dnues de fondement. Lhabilitation sollicite par le Gouvernement doit ainsi permettre : - dune part, douvrir la constitution dtablissements secondaires aux personnes morales exerant lexpertise comptable tablies dans un autre Etat membre qui souhaiteraient dtenir un tablissement sur le territoire sans ouvrir leur capital social des professionnels inscrits au tableau de lOrdre franais et damnager les conditions selon lesquelles un ressortissant dun Etat non-communautaire, titulaire du diplme dexpertise comptable franais peut accder en France la profession dexpert-comptable ; - dautre part, de prciser certaines rgles rgissant la profession, telles la dtermination de certains honoraires en autorisant les honoraires de succs, sous certaines conditions, afin de prserver le principe dindpendance et la prvention du risque de conflit dintrts des professionnels. Larticle 7 vise supprimer ou amnager les obligations dclaratives des tablissements o sont pratiques une ou plusieurs activits physiques et sportives, ainsi que les sanctions correspondantes, de mme que les rgles applicables ces pratiques hors de ces tablissements. Le code du sport impose aux tablissements concerns de dclarer leur activit l'autorit administrative deux mois au moins avant son ouverture (Articles L. 322-3 et R. 322-1). Le dfaut de dclaration est sanctionn pnalement par une peine d'un an d'emprisonnement et de 15 000 d'amende (1er alina de larticle L. 322-4 du code du sport). Il sagit pour ladministration de contrler pralablement un certain nombre dinformations (casier judiciaire des exploitants) et dtablir une liste par dpartement dtablissements contrler. La notion dtablissement d'activits physiques et sportives nest toutefois pas juridiquement dfinie. C'est une instruction du 7 mars 1994 qui prcise de faon extensive cette dfinition en spcifiant quun tablissement est la runion d'un quipement qui peut tre mobile mais qui est gnralement fix dans un lieu, d'une activit physique et sportive et d'une certaine dure. Cette dfinition a ensuite volu pour couvrir des tablissements qui nont pas toujours pour caractristique de disposer dun quipement. Cette notion est totalement indpendante du statut (commercial, auto-entrepreneur, association, collectivit territoriale), du type de prestation (enseignement, accompagnement, location etc.) et de lencadrement bnvole ou rmunr. Il en rsulte une diversit de situations pour une notion unique. Un ducateur indpendant (moniteur de ski) est un tablissement au mme titre quun centre aquatique de type aquaboulevard, une association de ptanque ou une salle de remise en forme. Actuellement, 85 037 tablissements sont dclars dans le logiciel EAPS sur une estimation de 350 000 tablissements susceptibles dtre dclars (principalement des associations). La majorit des associations ne sont pas dclares en tant qutablissements.

12/20 Deux facteurs viennent amplifier le phnomne de non dclaration : - Le dfaut de dclaration est sanctionn pnalement par une peine d'un an d'emprisonnement et de 15 000 d'amende mais cette sanction nest jamais applique ; - Les services dpartementaux adoptent une politique de dclaration extrmement htrogne marque par une grande prudence afin de maintenir leurs niveaux de contrle des taux acceptables. De plus, il convient de signaler que les tablissements nindiquent que de faon pisodique leurs changements ou leur disparition. Il en rsulte une base dclarative peu fiable. Il est donc propos de revenir sur les dispositions existantes. La rforme sappliquera non seulement aux tablissements mais aussi la dlivrance des autorisations des pratiques de tir aux armes de chasse (ball-traps). Louverture dun ball-trap fait actuellement lobjet dune dclaration auprs du prfet (aucun dlai pralable nest prcis). Pour linstallation dun ball-trap temporaire, la date de dpt de la dclaration est ramene quinze jours avant l'ouverture (articles L. 312-2 et L. 322-1 L. 322-4, R. 322-1, A. 322-1 A. 322-3 et A. 322-142 A. 322-146 du code du sport). La mesure sinscrit, en cohrence avec la modernisation de laction publique, dans un objectif de lisibilit et de proximit pour les usagers, sur un sujet qui concerne la vie locale. Bien que les dispositions de niveau lgislatif du code du sport ne fassent rfrence qu lautorit administrative , larticle L. 1611-1 du code gnral des collectivits territoriales impose que le transfert de comptence du prfet au maire soit fond sur une disposition lgislative. En complment de la cration dun nouvel alina larticle L. 322-3 du code du sport, il conviendra galement de modifier la partie rglementaire du code du sport (articles R. 322-1, A. 322-3, A. 322-146). Larticle 8 vise permettre ladoption de mesures ncessaires la mise en uvre des orientations du Gouvernement concernant le nouveau Grand Paris. Le Gouvernement et les collectivits territoriales portent ensemble la ralisation dun ambitieux projet de modernisation et de dveloppement des transports en le-de-France. Le Nouveau Grand Paris, prsent le 6 mars 2013 par le Premier ministre, articule ainsi de manire cohrente les besoins de modernisation et d'extension du rseau existant relevant de la comptence du Syndicat des transports dIle-de-France (STIF) dune part, et la ralisation de nouvelles lignes de mtro automatique en rocade dans le cadre du rseau de transport public du Grand Paris relevant de la comptence de la Socit du Grand Paris (SGP) dautre part. Pour mener bien ce projet, les propositions de modification de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris que porte la prsente ordonnance permettront les trois volutions suivantes : - compte tenu de la complmentarit intrinsque du rseau du Grand Paris et du rseau

13/20 existant et de la ncessit de veiller ce que les calendriers convergents de ralisation des projets soient respects, le Gouvernement souhaite faciliter la ralisation des projets d'infrastructures ayant un lien avec le rseau de transport du Grand Paris en permettant la Socit du Grand Paris de financer ces projets dinfrastructures ou de sen voir confier la matrise douvrage. - le dispositif lgislatif actuel rserve par ailleurs lEtat, aux collectivits locales ou leurs groupements, la possibilit de confier la Socit du Grand Paris des missions complmentaires ou connexes ses missions principales. Larticle L. 5111-1 du code gnral des collectivits territoriales introduit par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 ne permet en effet plus de qualifier le STIF de groupement de collectivits locales au sens de cet article. Dans la mesure o rien ne justifie aujourdhui que le STIF, compte tenu de ses comptences de matre douvrage et dautorit organisatrice des transports en Ile-de-France, ne puisse recourir cette possibilit, le Gouvernement souhaite rtablir explicitement cette facult. - enfin, si, par principe, le schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris devra tre modifi dans lhypothse o seraient apportes des volutions remettant en cause ses caractristiques principales initialement dfinies dans le schma densemble approuv par dcret en Conseil dtat, la loi relative au Grand Paris ne prvoit pas de procdure de modification du schma et de consultation du public adapte lenvergure dun tel projet. Cest pourquoi, dans un souci de clart et afin dassurer une consultation optimale du public et des diffrents acteurs consults lors de llaboration initiale du schma densemble, le Gouvernement souhaite fixer une procdure de modification du schma et de consultation du public qui tienne compte des dispositions de participation du public de droit commun prvues par le code de lenvironnement et de la spcificit de la procdure prvue par la loi pour llaboration du schma densemble. Larticle 9 vise ladoption de mesures de clarification de la lgislation en vigueur. Lhabilitation sollicite vise permettre aux mutuelles et aux tablissements de crdit dtre soumis lobligation dinformations sociales, environnementales et socitales en faveur du dveloppement durable dans les mmes conditions que les socits relevant du code de commerce. Larticle 225 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement a soumis ces socits cette obligation ds lors quelles dpassent certains seuils. Or, le renvoi aux seuils a t supprim, par erreur, par la loi n 2010-1249 du 22 octobre 2010 de rgulation bancaire et financire, soumettant ainsi ces socits des conditions plus strictes que les socits non cotes relevant du code de commerce qui ne sont tenues lobligation de reporting que si elles dpassent les seuils prvus larticle R. 225-104 du code de commerce. Larticle 10 prvoit dhabiliter le Gouvernement prendre, par voie dordonnances, des mesures visant rendre plus efficace la gestion des participations de lEtat, que ce soit par des mesures de modernisation de la gouvernance des entreprises dans lesquelles il dtient des participations qui prserveront pleinement la spcificit de la reprsentation des salaris au sein des entreprises publiques ou aux rgles concernant les oprations en capital relatives aux entreprises concernes.. Les articles 11 et 12 renvoient des mesures requises pour la mise en uvre en droit national du droit de lUnion europenne.

14/20 Larticle 11 vise habiliter le Gouvernement prendre par voie d'ordonnances les mesures relevant du domaine de la loi restant ncessaires la suite de ladoption de deux directives et dun rglement europen, en matire bancaire et financire. Il permet : 1 De transposer la directive n 2013/36/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 dite directive CRD4 (Capital Requirements Directive), qui, avec le rglement n 575/2013 du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 dit CRR (Capital Requirements Regulation), transpose les accords de Ble III au sein de lUnion europenne. La directive doit tre transpose avant le 31 dcembre 2013 ; 2 Dapporter les modifications ncessaires pour permettre lapplication des dispositions de la directive CRD4 aux socits de financement, sous rserve que celles-ci soient adaptes aux spcificits des socits de financement ; 3 Dadapter la lgislation franaise la mise en uvre du rglement CRR, qui sera dapplication directe en France ; 4 De transposer la directive 2011/89/UE du Parlement europen et du Conseil du 16 novembre 2011 dite FICOD (Financial Conglomerates Directive), qui renforce la surveillance prudentielle des conglomrats financiers. Cette directive devait tre transpose pour le 10 juin 2013 ; 5 De prendre les mesures permettant d'une part de rendre applicables, avec les adaptations ncessaires, les dispositions de ces ordonnances en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna, pour celles qui relvent de la comptence de l'tat et, d'autre part, de procder aux adaptations ncessaires en ce qui concerne les collectivits de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon. Larticle 12 habilite le Gouvernement prendre par voie dordonnances les mesures relevant du domaine de la loi rendues ncessaires la suite de laccord politique entre le Conseil et le Parlement europen sur deux projets de rglements europens visant mettre en place un mcanisme de supervision unique du secteur bancaire, par la Banque centrale europenne. Il habilite galement le Gouvernement prendre par voie dordonnance les mesures ncessaires la mise en conformit de la lgislation applicable en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna, pour celles qui relvent de la comptence de l'Etat, et, d'autre part, procder, le cas chant, aux adaptations ncessaires en ce qui concerne les collectivits de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon. Les articles 13 et 14 visent permettre dexprimenter, dans certaines rgions, des procdures simplifies innovantes, avant leur gnralisation ventuelle. Lobjectif poursuivi par ces exprimentations est de faciliter la ralisation de projets sur le territoire national sans diminuer les exigences de la protection de lenvironnement. Dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, les parties prenantes ont mis en exergue la multiplicit des autorisations quun projet dactivit conomique devait obtenir et la difficult pour les porteurs de projets connatre toutes les lgislations susceptibles de sappliquer leur projet. Ces parties prenantes ont galement fait part de linscurit juridique ne des changements frquents de la rgle de droit. Pour des motifs lis la complexit dun projet mais aussi du fait de lomission ou de la dcouverte tardive dune

15/20 lgislation sappliquant au projet ou encore par un changement de circonstances du droit, le temps ncessaire pour voir aboutir un projet est jug trop long. Est sollicite une habilitation prendre par ordonnance les mesures destines offrir, dans le cadre d'une exprimentation qui concernerait un nombre limit de rgions, un cadre juridique clair et stable aux porteurs de projet, dont la rdaction fera lobjet dune concertation approfondie avec les parties prenantes participant aux Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement. Cette habilitation prvue larticle 13 concernerait la dlivrance aux porteurs de projet dun document dnomm certificat de projet numrant de manire exhaustive les diffrentes lgislations applicables une demande et qui aurait pour effet de les cristalliser linstar dun certificat durbanisme. Ce certificat de projet, qui pourrait revtir un caractre opposable ladministration et aux tiers, pourrait contenir : - la liste des autorisations ncessaires pour raliser le projet, notamment celles relevant du code de lenvironnement, du code forestier ou du code de lurbanisme ; - la dcision rsultant de lexamen au cas par cas men par l'autorit administrative de lEtat comptente en matire denvironnement (dite autorit environnementale ) dterminant si une tude dimpact environnemental doit ou non tre conduite et, si le porteur de projet le demande, lavis de cadrage pralable de l'tude d'impact environnemental, lorsque celle-ci est requise ; - un engagement sur le dlai pour instruire les autorisations requises ; - la date partir de laquelle et la dure pendant laquelle les dispositions applicables au projet ne changent pas ; - les servitudes, donnes et contraintes particulires ventuelles ; - les avis et consultations ncessaires ; - un cadrage des lments qui devront figurer dans le dossier de demande d'autorisation, notamment des lments constitutifs de l'tude d'impact environnemental et du champ de l'enqute publique. Dans au moins une des rgions retenues pour lexprimentation, le certificat de projet pourrait en outre : - valoir certificat d'urbanisme (article L. 410-1 du code de lurbanisme) pour une opration dtermine ; dans les hypothses o la comptence pour dlivrer le certificat durbanisme appartient une autorit autre que lEtat, le certificat de projet valant certificat durbanisme ne pourrait tre dlivr quaprs instruction et avis conforme par cette autorit ; - comporter la notification de la dcision de cas par cas dlivre par lautorit environnementale ;

16/20 - mentionner, le cas chant, les lments de nature juridique ou technique dores et dj dtects susceptibles de faire obstacle au projet. Plusieurs rgions sont dj pressenties pour la conduite de cette exprimentation, notamment lAquitaine, la Franche-Comt et la Champagne Ardenne. Dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, une feuille de route a t dfinie, visant notamment la dfinition dun permis environnemental unique , pour mieux articuler les procdures, les autorisations environnementales et les autorisations durbanisme, viter les doublons dinstruction et de consultations, et ainsi simplifier les procdures pour les porteurs de projets. Lexprimentation prvue par larticle 14 sinscrit dans le sens de cette feuille de route en habilitant le Gouvernement prendre par une ordonnance, dont la rdaction fera lobjet dune concertation approfondie avec les parties prenantes participant aux Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, des mesures permettant dexprimenter, pour les installations classes pour la protection de l'environnement soumises autorisation, une procdure unique intgre conduisant une dcision unique du prfet de dpartement. Ces exprimentations prendraient des formes diffrentes selon qu'elles concernent certaines installations de production d'nergie renouvelable (oliennes, installations de mthanisation) ou les autres installations classes : 1 - Pour les parcs oliens, des mesures de simplification ont t mises en place par la loi n 2013- 312 du 15 avril 2013 visant prparer la transition vers un systme nergtique sobre et portant diverses dispositions sur la tarification de l'eau et sur les oliennes qui a notamment conduit la suppression des zones de dveloppement de l'olien (ZDE). Il reste nanmoins que les parcs oliens, de mme que les installations de mthanisation restent soumis plusieurs procdures d'autorisations : l'autorisation d'exploiter au titre de la lgislation des installations classes (livre V du code de l'environnement), le permis de construire au titre du code de l'urbanisme, et le cas chant une autorisation de dfrichement au titre du code forestier ainsi qu'une ventuelle drogation concernant les espces protges au titre du code de l'environnement. Toutes ces dcisions relvent du prfet de dpartement : elles sont largement redondantes dans la mesure o chacune d'entre elles vise garantir le dveloppement durable de cette nergie renouvelable et notamment assurer la protection de la nature, des paysages, prvenir les nuisances et assurer la scurit. Mme si ces procdures peuvent tre menes largement en parallle et si les prfets assurent dj une coordination entre leurs services pour assurer la cohrence de la position de l'Etat, la multiplication de ces procdures conduit une grande complexit et des surcots administratifs, pour les porteurs de projets, pour les services de l'Etat eux-mmes et pour les parties prenantes et le public concern ; les contentieux ventuels sont galement multiplis. Les rgles de ces diffrentes procdures sont partiellement incohrentes, notamment en termes de dlais d'instruction, de dure de validit des autorisations. L'exprimentation envisage permettra la mise en place d'une procdure et d'une dcision d'autorisation unique qui sera construite autour de la procdure d'autorisation ICPE qui apparat d'ores et dj aujourd'hui comme la plus englobante et la plus complte, prvoyant la ralisation d'une tude d'impact, d'une tude de dangers et d'une enqute publique. Cette procdure d'autorisation sera au besoin complte pour y introduire l'ensemble des lments permettant de garantir la prise en compte des enjeux des autres procdures (par exemple, la prvention des risques pour la navigation arienne prise en compte dans le cadre du permis de construire, ou

17/20 encore la consultation du Comit national de la protection de la nature ncessaire pour certaines atteintes des espces protges). Il est par ailleurs envisag d'intgrer dans cette autorisation prfectorale unique, l'autorisation actuellement dlivre par le ministre de l'nergie au titre du code de l'nergie pour les installations les plus importantes. L'objectif attendu de cette exprimentation prvue au 1 de cet article 14 est de simplifier la procdure, d'viter les doublons, d'amliorer la lisibilit des procdures pour les parties prenantes, de rduire les contentieux et de rduire les dlais. Plusieurs rgions sont dj pressenties pour la conduite de cette exprimentation, notamment la Basse Normandie, la Champagne Ardenne, le Nord Pas de Calais et la Picardie, qui reprsentent au total environ un quart des projets oliens nationaux.
2 et 3 - Pour les autres installations classes soumises autorisation, le 2 et le 3 de larticle 14 visent permettre une exprimentation consistant mettre en place un interlocuteur unique, une procdure unique et une dcision unique pour l'ensemble des projets ncessitant une autorisation ICPE. S'ajoutant l'article 13 relatif au certificat de projet, cet article permet au prfet de dpartement de dlivrer une autorisation unique regroupant l'ensemble des dcisions relevant de l'Etat au titre du code de l'environnement et au titre du code forestier (autorisation de dfrichement). En outre, les modalits de dlivrance des autorisations dlivres au titre dautres lgislations, notamment au titre de lurbanisme, feront lobjet dune harmonisation avec la nouvelle procdure dautorisation unique environnementale. Par ailleurs, l'exprimentation prvoira la mise en place d'une structure projet entre services de l'Etat autour d'un interlocuteur unique du porteur de projet, des rgles de procdure simplifies et des dlais rduits, amliorations qui ne ncessitent pas de dispositions lgislatives seront dfinies par voie rglementaire. L'objectif attendu de cette exprimentation et de celle conjointe sur le certificat de projet est de simplifier et d'acclrer la ralisation des projets tout en continuant assurer un contrle attentif des services de l'Etat sur la bonne prise en compte des rglementations applicables et la consultation des parties prenantes et du public. Il est ainsi prvu d'encadrer la totalit des procdures dans un dlai rglementaire qui pourrait tre rduit dix mois, alors qu'actuellement la moiti des autorisations ICPE ncessitent un dlai suprieur l'anne.

Larticle 15 emporte ratification dordonnances. Il vise ratifier l'ordonnance n 2011-1012 du 24 aot 2011 relative aux communications lectroniques. Cette ordonnance prise sur le fondement du I de larticle 17 de la loi n 2011-302 du 22 mars 2011 portant diverses dispositions dadaptation de la lgislation au droit de lUnion europenne en matire de sant, de travail et de communications lectroniques et de larticle 38 de la Constitution, transpose les directives 2009/136/CE et 2009/140/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009, qui modifient le cadre rglementaire europen des communications lectroniques, dans le code des postes et des communications lectroniques, dans le code de la consommation et dans la loi n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, aux fichiers et aux liberts (titre Ier de lordonnance). Elle comporte galement les dispositions ncessaires laccroissement de lefficacit de la gestion des frquences radiolectriques (titre II), la lutte contre les atteintes la vie prive et

18/20 la scurit des systmes dinformation dans le domaine des communications lectroniques (titre III), la correction et la clarification des dispositions lgislatives du code des postes des communications lectroniques (titre IV). Enfin, ainsi que lautorise le II de larticle 17 de la loi du 22 mars 2011 prcite, certaines des dispositions de lordonnance sont tendues la Nouvelle-Caldonie et aux collectivits doutre-mer (titre V). En application du dernier alina du III de larticle 17 de la loi du 22 mars 2011, ce projet de loi de ratification de l'ordonnance doit tre dpos devant le Parlement au plus tard le dernier jour du troisime mois suivant la publication de l'ordonnance soit le 30 novembre 2011. Cette ratification nappelle aucune modification du texte de lordonnance. Il ratifie galement une ordonnance prise sur le fondement de la loi n 2012-1559 du 31 dcembre 2012, portant cration de la Banque publique dinvestissement, qui a autoris le gouvernement prendre, par voie dordonnance, dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, les dispositions permettant de prendre les mesures relevant du domaine de la loi : 1 Ncessaires la rforme du rgime des tablissements de crdit eu gard la lgislation bancaire de lUnion europenne et la dfinition du nouveau rgime applicable aux tablissements qui exercent une activit de crdit sans collecte de fonds remboursables du public, ainsi que les mesures dadaptation de la lgislation applicable aux tablissements de crdit ; 2 Permettant de rendre applicables, avec les adaptations ncessaires, les dispositions du 1 en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis et Futuna, pour celles qui relvent de la comptence de lEtat, ainsi que les mesures permettant de procder aux adaptations ncessaires en ce qui concerne les collectivits de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon. Lordonnance n 2013-544 du 27 juin 2013 relative aux tablissements de crdit et aux socits de financement a t prise sur le fondement de cette habilitation. Larticle 15 du prsent projet de loi a pour objet de ratifier cette ordonnance conformment larticle 19 de la loi n 2012-1559 prcite, qui prvoit le dpt dun projet de loi de ratification au plus tard le dernier jour du troisime mois suivant la publication de lordonnance. L'article 16 prcise les conditions dapplication dans le temps des rgles applicables la signaltique des produits recyclables soumis un dispositif de responsabilit largie des producteurs. Larticle L. 541-10-5 du code de l'environnement, cr par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, prvoit qu' au plus tard le 1er janvier 2012, tout produit recyclable soumis un dispositif de responsabilit largie des producteurs fait l'objet d'une signaltique commune informant le consommateur que ce produit relve d'une consigne de tri .

19/20 Il s'agit dharmoniser les marquages de recyclage des diffrents produits mis sur le march, en vue dutiliser de faon uniforme un marquage triman sur les produits que les consommateurs doivent trier. Cette disposition va contribuer activement la simplification du geste de tri des produits recyclables en renseignant les consommateurs sur les produits ne devant pas tre jets dans la poubelle des ordures mnagres rsiduelles. Cette mesure permettra daccrotre les quantits de produits recycls, pour un plus grand bnfice environnemental, et de rduire les produits mis tort dans les bacs de recyclage qui doivent tre extraits et re-dirigs vers dautres filires, pour un plus grand bnfice conomique des collectivits. Elle s'inscrit dans une perspective plus large de dveloppement du recyclage et de rduction des quantits de dchets partant en incinration ou en stockage. Sous la prcdente lgislature, le dcret dapplication navait pas t publi. Suite la dcision du CIMAP, le gouvernement propose d'adapter la date d'entre en vigueur de cette disposition afin de laisser aux industriels le temps utile leur prparation. La date du 1er janvier 2015, prvue par ailleurs dans ce mme article pour lharmonisation des consignes de tri, a ainsi t retenue. Larticle 17 supprime la dclaration pralable en prfecture pour les entrepreneurs non-rsidents. L'article L. 122-1 du code de commerce prvoit qu' "un tranger qui exerce sur le territoire franais, sans y rsider, une profession commerciale, industrielle ou artisanale, dans des conditions rendant ncessaire son inscription ou sa mention au registre du commerce et des socits ou au rpertoire des mtiers, doit en faire la dclaration au prfet du dpartement dans lequel il envisage d'exercer pour la premire fois son activit dans des conditions dfinies par dcret." L'article L.122-2 fixe les sanctions applicables en cas de non respect de cette obligation (emprisonnement de six mois et d'une amende de 3 750 ), qui ne s'applique pas aux ressortissants des Etats membres de l'Union europenne, des autres Etats parties l'accord sur l'Espace conomique europen ou de la Confdration suisse. Afin d'allger les obligations pesant sur les personnes trangres voulant exercer en France une profession commerciale, industrielle ou artisanale, il a t dcid de supprimer cette disposition. Il conviendra ensuite d'abroger l'article D. 122-1 du code de commerce, qui codifie le dcret n 2007-1141 du 26 juillet 2007 qui fixait les modalits d'application de cette dclaration. Larticle 18 prvoit les dlais dans lesquels les ordonnances prvues par le projet de loi devront tre adoptes : ces dlais vont de quatre quinze mois, selon les matires et le travail et les concertations pralables conduire avant ladoption de chaque ordonnance. Larticle 19 prvoit que, pour chaque ordonnance prvue par le projet de loi, un projet de loi de ratification sera dpos devant le Parlement dans un dlai de cinq mois compter de la publication de lordonnance.

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PROJET DE LOI dhabilitation prendre par ordonnances des mesures de simplification et de scurisation de la vie des entreprises

ETUDE DIMPACT

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Introduction

Article 1er Mesures concernant un grand nombre dentreprises 1 Allgement des obligations comptables des TPE et PME 2 Dveloppement de la facturation lectronique 3 et 4 Etablissement dun cadre juridique pour le financement participatif 5 Mesures en faveur du dveloppement du numrique 6 et 7 Mesures relevant du droit du travail 8 Supression de la dclaration de certaines obligations dclaratives relatives la PEEC 9 Acclration des procdures de limmobilier dentreprise Article 2 - Mesures relatives au traitement des difficults des entreprises Article 3 - Mesures de simplification de la vie juridique des entreprises 1 Simplification et clarification de la rglementation applicable aux conventions rglementes 2 Scurisation du rgime des actions de prfrence 3 Simplification et clarification de la rglementation applicable aux titres financiers complexes 4 Prolongation du dlai de tenue de l'assemble gnrale ordinaire dans les SARL 5 Possibilit pour une EURL d'tre associe d'une autre EURL 6 Simplification des formalits relatives la cession des parts sociales de socits en nom collectif et de socits responsabilit limite 7 Scurisation de la base juridique permettant des contrles conjoints du Haut Conseil du Commissariat aux comptes (H3C) et de ses homologues trangers 8Simplification de l'article 1843-4 du code civil 9 Modifier les dispositions du code de commerce applicables aux ventes en liquidation et dterminant lautorit administrative auprs de laquelle doit tre effectue la dclaration pralable. Article 4 - Accs au statut de notaire salari Article 5 - Cration du statut davocat aux Conseils salari Article 6 - Assouplissement des conditions de participation au capital des socits dexpertisecomptable Article 7 - Mesures de simplification des obligations de dclaration des tablissements dactivits physiques et sportives ainsi que de certaines pratiques sportives

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Article 8 - Socit du Grand Paris A) Possibilit pour ltablissement public Socit du Grand Paris de financer ou de se voir confier la matrise douvrage de projets dinfrastructures ayant un lien avec le rseau de transport public du Grand Paris B) Possibilit pour le STIF de confier ltablissement public Socit du Grand Paris des missions dintrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe ses missions principales C) Fixer la procdure de modification du schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris en prvoyant notamment des conditions et modalits adaptes de participation du public et des collectivits territoriales dIle-de-France. Article 9 - Clarification touchant au droit des mutuelles et tablissements de crdit Article 10 - Modernisation de lEtat actionnaire Articles 11 et 12 - Transposition en droit national de rgles de lUnion europenne

Article 13 -: Exprimentation dun certificat de projet Article 14 - Exprimentation dautorisations uniques pour certaines ICPE soumises autorisation Article 16 - Signaltique des produits recyclables soumis un dispositif de responsabilit largie des producteurs Article 17 - Suppression de la dclaration pralable en prfecture pour les entrepreneurs nonrsidents Article 18 Dlais dhabilitation

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Introduction

Suivant les termes du Prsident de la Rpublique, le Gouvernement a souhait engager, bnfice des entreprises comme il est prvu par ailleurs au bnfice de lensemble des usagers ladministration, un vritable choc de simplification , de nature leur permettre de se librer certaines tches administratives pouvant tre modernises, se concentrer sur le cur de leur activit par lallgement de leurs charges, leur permettre de gagner en comptitivit.

au de de et,

Tout en lanant ds lautomne 2012, au titre du Pacte de comptitivit, de croissance et demploi, sept chantiers prioritaires de simplification, dont le chantier de suppression des redondances de demandes dinformation adresses par ladministration aux entreprises (programme Dites-le nous une seule fois ), le Gouvernement a organis au premier semestre 2013 une vaste concertation des entreprises afin didentifier les facteurs cls de progrs en ce domaine. M. Thierry MANDON, dput de lEssonne, a t charg par le Premier ministre de proposer au Gouvernement, en relation troite tant avec les entreprises quavec lensemble des services publics concerns, un programme de travail pour la simplification du cadre rglementaire et fiscal des entreprises. Dans le mme calendrier, les parties prenantes ont mis en exergue, dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, la multiplicit des autorisations quun projet dactivit conomique devait obtenir et la difficult pour les porteurs de projets connatre toutes les lgislations susceptibles de sappliquer leur projet. Ces parties prenantes ont galement fait part de linscurit juridique ne des changements frquents de la rgle de droit. Pour des motifs lis la complexit dun projet mais aussi du fait de lomission ou de la dcouverte tardive dune lgislation sappliquant au projet ou encore par un changement de circonstances du droit, le temps ncessaire pour voir aboutir un projet est jug trop long. Dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, a en outre t dfinie une feuille de route, visant notamment la dfinition dun permis environnemental unique , pour mieux articuler les procdures, les autorisations environnementales et les autorisations durbanisme, viter les doublons dinstruction et de consultations, et ainsi simplifier les procdures pour les porteurs de projets. Ainsi est-ce sur la base du rapport intitul Mieux simplifier - la simplification collaborative remis au dbut du mois de juillet 2013 au Gouvernement par M. MANDON et des conclusions des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement que, lors de sa runion du 17 juillet 2013, le Comit interministriel de modernisation de laction publique a arrt un programme triannuel de simplification de la vie des entreprises, couvrant les diffrents aspects de leur activit. Ce programme 2013-2015 de simplification en faveur des entreprises rassemble des mesures identifies par la concertation entre entreprises et administrations comme des cls de progrs substantiels.
Si nombre des mesures de ce plan seront mises en uvre sans que soit ncessaire une modification de la rglementation en vigueur, plusieurs appellent des modifications lgislatives. Lobjet du prsent projet de loi est de permettre la mise en uvre la plus diligente possible de la partie du programme de simplification appelant la modification de rgles lgislatives, hors la partie fiscale dont le Parlement sera saisi dans le cadre des lois de finances de lautomne 2013.

La prsente tude dimpact rpond aux exigences propres aux lois dhabilitation prvues au chapitre II de la loi organique du 15 avril 2009 relative lapplication des articles 34-1, 39 et 44 de la Constitution.

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Article 1er - Mesures concernant un grand nombre dentreprises 1 Allgement des obligations comptables des trs petites entreprises et petites entreprises 1. Diagnostic des difficults rsoudre - Les socits commerciales franaises (SNC, SARL, socits par action) sont soumises la fois aux obligations dtablissement des comptes propres aux commerants et celles de publication. Ces deux types dobligations sont encadrs strictement par le droit communautaire. Si les socits commerciales sont soumises une obligation de publicit tendue, cest du fait de leur responsabilit limite aux fonds propres. En consquence, et contrairement aux entrepreneurs individuels dont la responsabilit est illimite, il existe pour elles une obligation gnrale de publication des comptes (compte de rsultat, bilan, annexe) afin de permettre aux cranciers dapprcier lactivit, la rentabilit et le niveau des fonds propres de la socit chaque exercice. Cette obligation est donc bien antrieure au cadre communautaire actuel. En droit franais, le dpt au greffe du greffe du tribunal de commerce vaut publication, et cest le greffier qui assure la communication des tats comptables aux tiers qui en font la demande. - Ainsi que lont confirm les travaux engags au niveau europen pour la refonte des directives comptables, les obligations comptables applicables en France aux trs petites entreprises (TPE) et petites et moyennes entreprises (PME) sont plus tendues que celles existant chez certains de nos partenaires. Elles le sont galement au regard du nouvel tat de la directive issu de la ngociation qui vient de sachever (directive 2013/34/UE du 26 juin 2013), qui reprend certains acquis de la directive dite micro-entits (2012/6/UE). Si les choix de transposition prcdemment effectus en ce sens ont t justifis par lexigence de conciliation entre la transparence de lentreprise envers ses cranciers (tat, fournisseurs, prteurs), la fluidit des relations commerciales et la prise en compte des charges en dcoulant pour les entreprises, un quilibre diffrent de celui retenu jusquici parat possible sans porter atteinte ces diffrents objectifs et en redonnant aux TPE et PME franaises des marges de manuvre nouvelles en termes de comptitivit lgard de leurs homologues europennes. Dans le cadre des concertations engages par le Gouvernement pour la prparation dun choc de simplification, une forte attente sest exprime de la part des entreprises pour une rvision de ces choix de transposition en matire dtablissement des comptes. Cest pourquoi le Premier ministre sest prononc ds le 18 avril pour un premier volet dallgement. Ces mesures ont galement t identifies comme structurantes et prioritaires par M. T. MANDON, dput de lEssonne, dans le cadre de la mission sur la simplification du cadre rglementaire et fiscale des entreprises quil a effectue la demande du Premier ministre au cours du premier semestre 2013. la demande du Prsident de la Rpublique, et laune de la nouvelle directive publie entre temps, de mesures additionnelles ont t proposes par le Gouvernement lors du comit interministriel pour la modernisation de l'action publique du 17 juillet 2013. - Les diffrentes mesures dallgement en matire dtablissement des comptes pourraient avoir un effet vertueux sur le respect de lobligation lgale de dpt des comptes par les entreprises : en effet actuellement le taux de dpt peut tre considr comme insuffisant (67% en 2011). Les diffrents allgements sont donc galement un moyen dencourager la pratique du dpt par la dfinition dobligations mieux proportionnes la ralit de la vie des entreprises..

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En sus de lallgement comptable proprement dit, une modification du rgime de publicit des comptes sera galement mise en uvre au moyen de lordonnance. Dans le cadre du systme franais, lobligation de publicit ne pse pas proprement parler sur lentreprise, car cest le greffe du tribunal de commerce qui soccupe dassurer cette publicit lgard des tiers. Nanmoins, une mesure daccompagnement est prvue concernant la publicit des comptes des trs petites entreprises: le souci de confidentialit est en effet un motif frquemment invoqu par les entreprises pour ne pas dposer leurs comptes. Une option de confidentialit pourrait lever un obstacle important au dpt. Pour rpondre cet objectif, il est envisag dautoriser les trs petites entreprises ne pas publier leurs comptes, sur option. Ceci se traduira par une modification des missions faites au greffe. Le maintien dun systme de collecte centralis reste toutefois amplement justifi : le dpt des comptes au registre du commerce et des socits (RCS) permet en effet au Prsident du tribunal de commerce dexercer sa mission de prvention des difficults des entreprises (article L.611-2 du code de commerce). La constitution dune base la plus exhaustive possible permet galement aux autorits publiques dexercer leur mission de suivi du financement de lconomie. Ainsi, quel que soit le cas, les administrations publiques (notamment Banque de France, services de la statistique publique, ministres conomiques et financiers) continueront de pouvoir accder lintgralit du RCS. La modification de ces choix de transposition appelle une modification de plusieurs articles du code de commerce, correspondant aux diffrentes formes juridiques des entreprises concernes.

2. Objectifs Ainsi que le Gouvernement la annonc le 17 juillet 2013 lissue du Comit interministriel de modernisation de laction publique, lune des mesures structurantes du programme pluriannuel de simplification quil a dcid dengager consistera en : - pour les trs petites entreprises (moins de 10 salaris 1 ), la suppression de lobligation dtablissement de lannexe aux comptes annuels et, sur option, la possibilit de ne plus publier leurs comptes ; - pour les petites entreprises (moins de 50 salaris), la possibilit dtablir des tats simplifis tant pour le bilan que pour le compte de rsultat. Lannexe reste obligatoire2. Il est noter que le dpt des comptes reste obligatoire pour toutes les socits commerciales. Il est galement envisag daligner le rgime des EIRL sur celui des micro-entits (bien que celles-ci dposent auprs dun registre diffrent).

3. Impact des mesures 3.1. Pour les socits commerciales soumises aux rgles comptables Catgories d'entreprise selon le droit communautaire comptable*

Le cadre comptable communautaire utilise un faisceau de trois critres pour dfinir la taille des entreprises (avec une dfinition un peu diffrent de celles des lignes directrices en matire daide aux entreprises). Par simplicit, seul le seuil en nombre de salaris est ici utilis ici mais il sagit dune approximation. 2 Il convient de noter que le contenu de lannexe nest plus simplifiable au sens de la nouvelle directive comptable et que son contenu est prcisment norm. Les travaux dajustement du cadre comptable franais sur ce point seront raliss lors du chantier de transposition, qui demandera un travail de fond sur tous les aspects.

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ne dpasse pas les seuils pour au moins deux des trois critres suivants Micro-entreprises Petites entreprises

Salaris 10 50

Chiffre d'affaires 350 000 8 000 000

Total de bilan 700 000 4 000 000

*Directive 2013/34/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 Au sens strict, les catgories petites et moyennes sentendent catgories infrieures non incluses Un million environ de trs petites entreprises (dites micro-entits) bnficieront ds 2014 de la mesure de suppression de lannexe aux comptes annuels, qui peut aujourdhui reprsenter plus dune dizaine de pages dtaillant les mthodes comptables, les vnements exceptionnels ou encore les diffrents postes du bilan et du compte de rsultat. Lobjectif de simplification des tats comptables, concilie avec la prservation de la confiance dans les relations commerciales, sera ainsi mieux atteint: les micro-entits reprsentent en effet 79% des socits commerciales mais seulement 12% des effectifs ETP et 9% de la valeur ajoute des entreprises. Lallgement est donc trs important en termes de nombres dassujettis mais porte sur une fraction relativement faible de lactivit conomique.

units 2009 Micro-entits commerciales socits 1 080 772 211 454 384 79% 37% 7% 6% Nombre d'entreprises Chiffre d'affaires

units

k Valeur ajoute

k Exportations 6 658 040 1% 1%

Effectifs ETP

1 460 714 83 705 640 14% 12% 10% 9%

(en % du total des socits commerciales) (en % du total entreprises franaises) Source : base SIREN des

Un allgement plus large, toutes choses gales par ailleurs, ferait peser des risques sur laccs aux financements et sur la confiance entre clients et fournisseurs. Enfin, cette catgorie dentreprises ralise une fraction marginale des exportations et latteinte au march unique, juridiquement autoris, est statistiquement ngligeable. Les petites entreprises (moins de 50 salaris) seront au nombre denviron 1 300 000 pouvoir dposer leurs comptes aux moyens dtats comptables simplifis, dans le mme calendrier. Au regard du droit comptable actuellement applicable 3 , ceci consiste pour lessentiel rehausser le seuil applicable de 20 salaris 50 salaris, en intgrant ainsi environ 40 000 socits supplmentaires. Lensemble des petites entreprises reprsentent 97% des socits commerciales, ainsi que 36% des emplois et 28% de la valeur ajoute des entreprises.

Rglement de lAutorit des normes comptables n2010-10 relatif la prsentation simplifie des comptes annuels

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units 2009 "Petites entreprises" (y compris micros) socits commerciales (en % du total des socits commerciales) (en % du total des entreprises franaises) Source : base SIREN Nombre d'entreprises

K Chiffre d'affaires

units Effectifs ETP

k Valeur ajoute

k Exportations

1 336 950 97% 46%

781 467 587 26% 23%

4 414 529 270 481 487 41% 36% 33% 28%

42 423 201 9% 8%

3.2. Pour leurs partenaires administratifs et privs

Les services publics ont besoin de linformation sur la sant financire des entreprises, dans toutes ses composantes (bilan, compte de rsultat et annexe) pour continuer exercer leurs missions. En ce sens, la rforme de lobligation de publication des micro-entits demande des amnagements juridiques afin de permettre aux services de remplir leur mission. Ainsi le Prsident du tribunal de commerce, les services de la Banque de France (notamment pour la tenue du fichier FIBEN) et dune manire gnrale les services de l'tat pourront continuer accder lensemble des lments dposs au RCS aprs la rforme, y compris les tats comptables pour lesquels lentreprise aura demand la confidentialit. Ceci implique une relative rorganisation du registre au sein des greffes, qui devra permettre de distinguer les documents communicables ou non. Une attestation sera demande lentreprise concerne, qui devra certifier quelle relve de la catgorie des micro-entreprises et quelle demande la confidentialit de ses documents comptables afin de dgager le greffe du tribunal de commerce de sa responsabilit en cas derreur de la part de lentreprise. Lentreprise sera galement informe des risques quelle prend en optant pour la confidentialit de ses comptes : risque de susciter la mfiance chez ses partenaires, risque de rendre laccs aux financements plus difficile ou plus cher, risque de dtriorer la relation avec ceux de ses fournisseurs qui utilisent les services de lassurance-crdit ou de laffacturage (et donc qui utilisent un score financier pour noter leurs clients). Afin damliorer le taux de dpt, une action de sensibilisation des entreprises sera men par les greffes des tribunaux de commerce aux atouts qui sont attachs au dpt des comptes et sur les avantages et inconvnients de la confidentialit des comptes. Une harmonisation au niveau national de la politique de relance et de sanction du non-dpt par les greffes sera initie. Cette politique incitative se fera droit constant : il est constat que les sanctions sont suffisantes mais que les relances des greffes sont ingales selon les rgions.

2 Dveloppement de la facturation lectronique 1. Diagnostic des difficults rsoudre 1.1. Les services de lEtat ne reoivent ainsi pas moins de 4 millions de factures chaque anne.

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Factures qui sont imprimes, mises sous plis, affranchies, tries Autant de traitements manuels faible valeur ajoute et qui reprsentent un cot significatif, aussi bien pour les entreprises que pour l'Etat. Il arrive quune seule entreprise, de grande taille, ait tablir entre 130 000 et 150 000 factures pour lEtat par an, et que certaines de ses factures fassent 3000 pages. Les mmes enjeux existent pour les collectivits territoriales, de mme que pour les tablissements publics nationaux ou locaux. 1.2. Les nouvelles technologies offrent lopportunit de progresser vers une relation plus efficace. Le portail dit Chorus-Factures permet d'ores et dj aux entreprises d'adresser leurs factures par voie lectronique, et d'en suivre le traitement par ladministration. Les entreprises disposent ainsi dun outil disponible et facile daccs pour afficher en quelques clics la situation de leurs crances. La dmatrialisation de ces envois permet aussi ladministration de faciliter le traitement, en supprimant le suivi et la gestion manuelle des courriers. Ces gains profitent galement aux entreprises. En effet, lEtat souhaite matriser fermement ses dlais de paiement, qui peuvent encore tre rduits. Cest un engagement du gouvernement qui a t positionn au troisime rang des dcisions du Pacte pour la comptitivit, la croissance et lemploi. D'importants progrs ont certes t constats : le rapport de l'Observatoire des dlais de paiement paru dbut 2013 constate dores et dj une baisse de 35 % du dlai global de paiement de l'Etat l'an dernier. Mais cette baisse doit se poursuivre moyen terme avec l'objectif de 20 jours l'horizon 2017. Le bilan carbone de cette opration est un lment supplmentaire prendre en considration. En effet, par simples clics, le nombre de kilomtres parcourus pour transmettre des kilogrammes de papiers dont limpression nest plus ncessaire peut tre littralement aboli. Il nen reste pas moins que seules 6.000 factures adresses lEtat ont t dmatrialises au cours des cinq premiers mois de 2013. 1.3. Certains des partenaires europens de la France se sont dj rsolument engags sur la voie de la dmatrialisation des factures, tels la Finlande, la Sude, et les Pays-Bas. Dautres pays ont t plus loin, imposant par la loi la dmatrialisation des factures adresses lEtat. Cette mesure a t mise en uvre progressivement. Ainsi, le Danemark a laiss un dlai de 4 ans aux entreprises pour respecter cette obligation et nhsite pas aujourdhui refacturer une partie de ses cots de traitement des documents papiers ses fournisseurs. 2. Objectifs poursuivis par la rforme Pour donner de la visibilit aux entreprises sur le dveloppement de la facturation lectronique, il est envisag de fixer par voie dordonnance un chancier dentre en vigueur des obligations, en tenant troitement compte des dlais d'adaptation ncessaires et des modalits techniques prciser. Cet chancier sera dfinir bien entendu en concertation troite avec les reprsentants des entreprises. Une concertation avec les collectivits territoriales permettra de dterminer si et dans quelle mesure celles-ci entendent sinscrire dans ce type de dmarche. 3. Impact de la rforme envisage 3.1. Pour les entreprises

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La dmarche collaborative envisage pour la mise au point dun chancier dentre en vigueur dune obligation progressive de dmatrialisation de la facturation doit permettre damnager celle-ci en fonction des capacits dadaptation des entreprises, cest--dire notamment raison de leur taille. Le portail Chorus Factures permettra dclairer la concertation mener pour la mise au point de cet chancier, travers les trois possibilits de dmatrialisation native quil offre dores et dj, savoir : - une premire solution destine aux fournisseurs produisant un nombre important de factures : il sagit de les envoyer dans le cadre dun Echange de Donnes Informatis (sous forme de fichiers aprs une squence de tests) ; - une option consistant sinscrire sur le portail et saisir ensuite chaque facture unitairement. Elle sadresse des fournisseurs qui nmettent que ponctuellement des factures concernant lEtat ; - une troisime option, disponible lt 2013, destine aux fournisseurs disposant dun systme de facturation permettant de produire des factures au format pdf sign (avec un certificat lectronique), et leur permet de les dposer sur le portail (sans saisie complte) et de confirmer les donnes. Le portail Chorus factures offre un service supplmentaire : tout fournisseur ayant produit une facture dmatrialise peut suivre lavancement du traitement de celle-ci par les services de lEtat. Outre ces trois possibilits de dmatrialisation native, lAgence de linformatique financire de lEtat (AIFE) a mis en place une solution de numrisation qui est maintenant oprationnelle et qui permet de traiter les factures envoyes sous forme papier par les fournisseurs. Cest ainsi que, pour les entreprises fournisseurs de lEtat, la dmatrialisation native peut : amliorer leur trsorerie. 3.2. Pour ladministration : La dmatrialisation sous toutes ses formes est un vecteur : de rduction des cots avec une rationalisation des tches et une diminution importante de la manipulation de ces documents, de diminution des dlais de traitement grce une chane informatise de bout en bout, damlioration de la qualit comptable : la mise en place dune chane de traitement automatise et unifie est un facteur de qualit en rendant plus fluide et plus fiable la circulation des informations (suppression des doubles saisies). Pour les agents, la dmatrialisation : facilite les relations avec les fournisseurs qui bnficient du suivi en ligne du traitement de leurs factures par le portail Chorus factures, amliore les conditions de travail en supprimant les tches de saisie sans valeur ajoute et en permettant aux agents de se consacrer aux tches de pilotage et de contrle via les indicateurs et les restitutions quils auront leur disposition. 3. 3. Modalits de mise en uvre Pour atteindre un objectif de dmatrialisation totale des factures, plusieurs voies sont combiner : rduire les cots (impression et envoi postal), viter les manipulations de documents papiers, permettre davoir accs tout moment une information sur lavancement du traitement de leurs factures en ligne , diminuer les dlais de paiement et contribue

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une action volontariste de communication auprs des services de lEtat et de dmarchage des fournisseurs pour promouvoir la dmatrialisation native des factures, en favorisant notamment une nouvelle voie de dmatrialisation telle que prvue par le dcret n2013-350 du 25 avril 2013 appele aussi PDF simple sans signature lectronique ; la simplification de la nomenclature des pices justificatives visant rendre, sauf exception, la facture comme la seule pice justificative exigible pour le paiement par ladministration dans le cadre des envois dmatrialiss. Il faut prciser que cette nomenclature ne rgit pas les relations entre les fournisseurs et les acheteurs publics, celles-ci relevant du code des marchs qui ne ncessite pas de rvision sur ce sujet.

Objet propre de lordonnance quil est propos de prendre, la mise en uvre progressive dune obligation de dmatrialisation des factures pour les fournisseurs, par exemple pour les marchs futurs, sera en quelque sorte le couronnement de ces dmarches. Deux modalits de mise en uvre sont actuellement tudies : un dlai de mise en uvre unique (entre 3 et 5 ans) linstar dautres pays europens, ou une obligation progressive base sur un critre dfinir. A noter que dans ce dernier cas, le critre sur lequel reposerait cette obligation devra faire lobjet dune discussion approfondie avec les entreprises, sachant que : Le montant de la facture pourrait conduire les fournisseurs rticents dcouper les factures et introduirait une contrainte la politique de regroupement des factures. Le chiffre daffaires nest pas une donne facilement accessible aux services en charge de la rception des factures, ne figure pas dans Chorus, et pnaliserait des fournisseurs importants mais ne travaillant quoccasionnellement avec lEtat.

3 et 4 Etablissement dun cadre juridique scuris pour le financement participatif 1. Diagnostic et objectifs Le financement participatif (crowdfunding) est un mode de financement de projets innovants ou de cration y compris de cration dentreprise, permettant de collecter les apports financiers dun grand nombre de particuliers, via des plateformes sur internet. En France, selon lassociation Finance Participative France, ce mcanisme a permis de collecter depuis 2010 plus de 6 M pour financer prs de 15 000 projets, parmi lesquels des projets de cration ou de dveloppement dentreprises 4 . Le financement participatif se dveloppe selon plusieurs modalits : le don, le don avec contrepartie ou achat par anticipation, le prt (y compris entre particuliers, avec ou sans intrts) et linvestissement en capital dans les entreprises. Du fait de son dveloppement encore trs rcent, le financement participatif est aujourdhui soumis la rglementation juridique et financire labore pour les modes de financement classiques : celle-ci se rvle parfois insuffisamment adapte et peut limiter le dveloppement du financement participatif. Les oprations de financement participatif sont susceptibles de relever de trois rgimes juridiques : les oprations de banque, les services de paiement et les services dinvestissement. Des adaptations cette rglementation pour tenir compte de la spcificit du financement participatif dans le respect des rgles communautaires et le souci de la protection des particuliers sont susceptibles dencourager ces nouveaux modes de financement, dont le potentiel de croissance est important, si lon sappuie sur les dernires collectes statistiques ralises en 2012 et 2013 au plan mondial ( il ny a pas de donnes plus avances au plan national).
4

Lors des Assises de lentrepreneuriat en 2013, cette association a avanc le chiffre de 40M levs en 2012

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Selon ltude Technology, Media & Telecommunications predictions 2013 du cabinet Deloitte, lensemble des plateformes de crowdfunding du monde collecteront 3 Md$ en 2013, doublant ainsi les leves de 2011 qui slevaient 1,5 Md$. Deloitte a ralis un chiffrage des quatre catgories du financement participatif, lchelle internationale : Le prt est la catgorie la plus importante en volume (prt entre particuliers, micro-crdit, prt des particuliers aux entreprises). 1,5 Md$ de prts ont t octroys entre 2008 et 2012. Pour la seule anne 2013, ces prts pourrait dpasser les 1,3 Md$ (croissance de plus de 50 % par rapport 2012) ; Le don avec contrepartie ou achat par anticipation. Des contreparties en nature sont offertes aux internautes en fonction du montant des sommes quils versent. Le porteur de projet conserve intgralement la proprit de son projet. Pour linternaute, il ne sagit pas dun investissement (pas de retour financier attendu) mais soit dun don, soit (le plus souvent) dune souscription (pr-vente). Ce type de leve de fonds pourrait collecter jusqu 700 M en 2013 ; Le don. Il sagit de leves de fonds (ticket unitaire moyen de 25$) sur internet pour des causes charitables ou de type mcnat. Les contreparties offertes aux internautes en change des sommes reues sont symboliques. Ce secteur pourrait dpasser les 500 M$ en 2013 au niveau mondial ; Linvestissement en capital dans les entreprises. Linternaute investisseur acquiert une participation dans le projet, au capital de lentreprise et a le droit en change des contreparties financires en cas de succs commercial du projet. Les porteurs de projet y ont recours lamorage de leur start-up, en amont de la chane de financement, sur des collectes de moins de 250 000 , avant lintervention des business angels et des fonds de capital-risque. I. Etudes du cabinet Massolution (mai 2012)

Selon ltude Crowdfunding Industry Report de mai 2012 du cabinet amricain Massolution, le nombre de plateformes de finance participative est estim 536 en fin 2012 dans le monde. En avril 2012, 191 plateformes taient actives aux Etats-Unis, 44 en Grande Bretagne, 29 aux Pays-Bas, 28 en France, 21 au Brsil et 20 en Allemagne.

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Le cabinet Massolution estime que 1,5 Md$ ont t collects par les plateformes de crowdfunding dans le monde en 2011. LAmrique du Nord est le premier march sur ce secteur. Les leves de fonds ont augment de 63 % en taux de croissance annuel moyen sur les 3 dernires annes, principalement du fait des plateformes de prt et de dons avec contrepartie. Le don avec contrepartie est la catgorie qui rassemble le nombre le plus important de plateformes participatives. Linvestissement en capital dans les entreprises (equity crowdfunding), est celle qui connait la plus forte croissance avec un TCAM5 de 114 % depuis 2007, suivi par le don avec contrepartie (79 %), puis par le prt (50 %) et enfin le don (41 %). Plus dun million de campagnes de collecte de fonds par finance participative ont eu lieu en 2011.

2. Etude des options et raisons ayant prsid au choix de loption propose

Dans ces conditions, aprs recensement des textes europens, au niveau national, deux ensembles dinitiatives peuvent tre envisages. Il sagit dune part dadapter les dispositions lgislatives afin de crer un statut de conseiller en financement participatif qui permette aux acteurs du secteur doffrir le service de conseil en investissement financier sans pour autant tre soumis aux exigences de la rglementation applicable aux prestataires de services dinvestissement et sans pouvoir cumuler ce statut avec dautres statuts incompatibles avec lactivit des crowdfunders (tels le statut dintermdiaire en opration de banques) ;

Taux de croissance annuel moyen.

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dadapter au financement participatif le rgime et le primtre des offres au public de titres financiers par les socits qui en bnficient et en modifiant le rgime de ces socits en consquence. Lintrt pratique de cette disposition est de permette dallger les contraintes pesant sur la rdaction du prospectus pralable loffre de titre ; dtendre le champ des drogations existantes au monopole bancaire pour autoriser le prt par des personnes physiques, sous des conditions strictes ne particulier en matire de montant. : enfin, sur le fondement du 4, de tirer parti de lexemption prvu larticle 26 de la directive 2007/64 sur les services de paiement afin de rduire les exigences requises par ce texte pour les plates-formes fournissant des services de paiement sous des conditions de montant annuel. Cette exemption, que ne serait pas rserve aux seuls acteurs du crowdfunding, devrait toutefois principalement bnficier ces plates-formes, quelles agissent dans le champ du prt ou du don. 3. Consultations Lidentification des mesures susceptibles dtre adoptes a fait lobjet de concertations avec les autorits de rgulation (Autorit de contrle prudentiel et Autorit des marchs financiers) et avec les acteurs de la Place. Les consultations se poursuivent sur la mise en uvre des mesures.

5 Mesures en faveur du dveloppement du numrique I.- Domaines internet de premier niveau correspondant au territoire national 1.- Rappel du contexte Les articles L. 45 L. 45-7 du code des postes et des communications lectroniques dfinissent les modalits selon lesquelles les noms de domaine rattachs chaque domaine de premier niveau du systme d'adressage par domaines de l'internet correspondant aux codes pays du territoire national ou d'une partie de celui-ci (comme le .fr ou le .re ) sont attribus et grs. En particulier, larticle L. 45 stipule que lattribution et la gestion de ces noms de domaine est centralise par un organisme unique dnomm "office d'enregistrement", dsign par arrt du ministre charg des communications lectroniques pour une dure fixe par voie rglementaire. Par un arrt du 19 fvrier 2010 et conformment aux dispositions du code des postes et des communications lectroniques dans sa rdaction alors applicable, le ministre auprs de la ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi, charg de lindustrie avait dsign, pour une dure de sept ans, lAssociation franaise pour le nommage internet en coopration (AFNIC) pour exercer la fonction doffice denregistrement du .fr et prcis, en application de larticle R. 20-44-36 du code des postes et des communications lectroniques alors en vigueur, les prescriptions simposant loffice denregistrement. Pour complter cet arrt, lEtat avait pass avec lAFNIC une convention portant sur lattribution et la gestion du .fr . Par dcision n 337320 du 10 juin 2013, le Conseil dEtat a annul larrt du 19 fvrier 2010 du ministre auprs de la ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi, charg de lindustrie, ainsi que la convention entre lEtat et lAFNIC portant sur lattribution et la gestion du nom de domaine de

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premier niveau correspondant au .fr , en raison de labsence de notification de ces textes la Commission europenne, en application des dispositions de larticle 8 de la directive 98/34/CE du 22 juin 1998. 2.- Description des mesures proposes Les textes viss par la dcision du Conseil dEtat sont aujourdhui caducs, puisque, suite aux modifications lgislatives apportes au code des postes et des communications lectroniques par lordonnance n 2011-1012 du 24 aot 2011 relative aux communications lectroniques, une nouvelle procdure de dsignation de loffice denregistrement en charge du .fr a t mene en 2012. Toutefois, le Gouvernement souhaite notifier les dispositions lgislatives actuellement prvues par le code des postes et des communications lectroniques la Commission europenne conformment la directive europenne prcite pour garantir leur scurit juridique. Au terme de cette procdure de notification, ces mmes dispositions pourront nouveau tre insres dans le code des postes et des communications lectroniques par voie dordonnance. Ainsi, elles ne pourront faire lobjet dune annulation pour les motifs invoqus dans la dcision du Conseil dEtat n 337320 du 10 juin 2013. Par ailleurs, le Gouvernement souhaite prciser, larticle L. 45-3 du code des postes et des communications lectroniques, que les personnes physiques ou morales pouvant demander lenregistrement dun nom de domaine sont les personnes rsidant ou ayant leur sige social ou leur tablissement principal sur le territoire de lEspace conomique europen (et pas seulement sur le territoire de lUnion europenne comme stipul dans la version actuelle du code). 3.- Limpact des mesures proposes Les mesures proposes ayant comme objectif de scuriser, au regard du droit de lUnion europenne, les dispositions du code des postes et des communications lectroniques relatives aux domaines internet de premier niveau correspondant au territoire national, elles nemportent pas dimpact autre que cette scurisation juridique. II.- Pouvoirs de sanction de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes 1.- Rappel du contexte 1.1.- LAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) trouve son origine dans lAutorit de rgulation des tlcommunications (ART), autorit administrative indpendante charge de la rgulation du secteur des tlcommunications institue par la loi de rglementation des tlcommunications du 26 juillet 1996 dans la perspective de l'ouverture du secteur la concurrence le 1er janvier 1998. LART est entre en fonction le 5 janvier 1997. En 2005, le lgislateur6 a confi la rgulation des activits postales lART qui est devenue lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) et porter le nombre de ses membres de 5 7 nomms en raison de leur qualification conomique, juridique et technique dans le domaine des communications lectroniques, des postes et de lconomie des territoires : : trois d'entre eux sont dsigns par le Prsident de la Rpublique et les quatre autres, respectivement par le Prsident de l'Assemble Nationale et le Prsident du Snat. Ceux nomms par dcret sont renouvels par tiers tous les deux ans.

Loi n 2005-516 du 20 mai 2005 relative la rgulation des activits postales

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LARCEP tablit chaque anne un rapport qui rend compte de son activit et de lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires du code. Elle rend galement compte de ses activits devant les commissions permanentes du Parlement comptentes leur demande7. Les articles L. 36-5 et suivants code des postes et des communications lectroniques (CPCE) dcrivent titre principal les missions de lARCEP, except celles relatives la gestion des ressources rares qui rsultent des articles L. 42 et suivants et L. 44 et suivants du mme code. Pour laccomplissement de ces missions, lAutorit doit veiller au respect des objectifs prvus au II de larticle L. 32-1 du CPCE qui portent notamment sur l'exercice au bnfice des utilisateurs d'une concurrence effective et loyale, lamnagement du territoire national, le respect du secret des correspondances et du principe de neutralit au regard du contenu des messages transmis, laccessibilit aux services et aux quipements ou encore l'utilisation et la gestion efficaces des frquences radiolectriques etc. LARCEP est charge titre principal de la rgulation des marchs du secteur des communications lectroniques, de lattribution des droits dutilisation des ressources rares, de la gestion des procdures administratives simplifies pour exercer lactivit doprateur de communications lectroniques, de la dfinition de conditions daccs, dinterconnexion et ditinrance, de calcul des cots et contributions au service universel et de la rgulation tarifaire. Pour exercer ses attributions, lARCEP dispose de diffrents pouvoirs et notamment dun pouvoir rglementaire, dun pouvoir de contrle, dun pouvoir de rglement des diffrents, dun pouvoir consultatif et dun pouvoir de sanction. Le pouvoir de sanction prvu par larticle L. 36-11 du CPCE permet ainsi l'ARCEP de prendre des mesures l'encontre des exploitants de rseaux ou des fournisseurs de services de communications lectroniques en cas de manquement aux dispositions lgislatives et rglementaires qui rgissent leur activit ou aux dcisions prises pour en assurer la mise en uvre. Cette comptence peut tre exerce la demande d'un oprateur ou de toute personne physique ou morale concerne. L'ARCEP peut aussi dclencher d'office cette procdure. Le CPCE dans sa rdaction antrieure au 5 juillet 2013 prvoyait ainsi quun oprateur pouvait tre mis en demeure, par une dcision du directeur gnral, de se mettre en conformit avec le droit applicable. Sil ne sy conformait pas dans le dlai prescrit la mise en demeure, le Collge pouvait prononcer son encontre selon la gravit du manquement : la suspension totale ou partielle ou le retrait, pour une dure dtermine, du droit d'exercer l'activit ; - la suspension totale ou partielle, la rduction de dure ou le retrait de la dcision d'attribution ou d'assignation de frquences, de numros ou de blocs de numros ; - une sanction pcuniaire ne pouvant excder 3 % du chiffre d'affaires hors taxes du dernier exercice clos (5 % en cas de rcidive) ou calcule en fonction du manquement dans le cas de non-respect de l'obligation de couverture de la population dans le cas d'autorisation d'utilisation de frquences; - la suspension ou l'arrt de la commercialisation d'un service pour les oprateurs exerant une influence significative sur le march jusqu'au respect de ses obligations par l'oprateur. En cas d'urgence, l'ARCEP pouvait galement prendre des mesures conservatoires. 1.2.- Le Conseil constitutionnel a t saisi le 29 avril 2013 par le Conseil d'tat (dcision n 356976 du 29 avril 2013), dans les conditions prvues l'article 611 de la Constitution, d'une question prioritaire de constitutionnalit pose par les socits Numricble SAS et NC Numricble, relative la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit de l'article L. 3611 du code des postes et des communications lectroniques.
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Art. L. 135 du CPCE

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Par une dcision du 5 juillet 2013, le Conseil Constitutionnel a dclar inconstitutionnelles les douze premiers alinas de larticle L. 36-11 du code des postes et communications lectroniques (CPCE) sur le fondement des principes d'indpendance et d'impartialit des juridictions. Ces principes, consacrs en 2011 par la jurisprudence du Conseil Constitutionnel sur le fondement de l'article 16 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen (DDHC) de 1789, sont opposables tout texte lgislatif confrant une autorit administrative un pouvoir de sanction. En lespce, le Conseil constitutionnel fait tat : dune part que le directeur gnral de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et postes (ARCEP), plac sous lautorit du Prsident, dispose dune fonction de poursuite en ce quil adresse les mises en demeure aux exploitants ou fournisseurs lorsque des manquements aux obligations sont constats ; dautre part que le directeur gnral de lARCEP assiste toujours aux dlibrations de lAutorit.

Il conclut en consquence quune partie de larticle L. 36-11 du CPCE, nassurant pas la sparation au sein de lAutorit entre les fonctions de poursuite et de jugement des manquements, mconnat le principe dimpartialit et doit tre abrog. Cette abrogation prenant effet compter de la publication de la dcision du Conseil constitutionnel, lARCEP ne peut plus utiliser son pouvoir de sanction dans les instances en cours ainsi qu celle non dfinitivement juges compter du 5 juillet 2013. 2.- Description des mesures proposes Les dispositions que le Gouvernement souhaite pouvoir adopter par ordonnance ont en consquence pour objectif d'adapter la procdure de sanction de lARCEP aux exigences du principe d'impartialit applicable aux autorits administratives indpendantes, telles qu'elles rsultent de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de l'homme et du Conseil constitutionnel. Afin doprer une distinction claire entre, dune part, le titulaire des fonctions de poursuites et dinstruction et, dautre part, le titulaire de la fonction de prononc de la sanction, trois options sont envisageables : Linstauration dun rapporteur indpendant du collge de lARCEP. Cest loption choisie par le Gouvernement sagissant du Conseil suprieur de laudiovisuel prvue par larticle 3 du projet de loi relatif lindpendance de laudiovisuel public, en cours dexamen par le Parlement. le Conseil demeurera comptent pour prononcer la sanction, mais il ne pourra le faire que sur saisine du rapporteur, dont lindpendance lgard du collge du CSA et du secteur audiovisuel est garantie par son statut et les modalits prvues pour sa nomination ; Crer une commission des sanctions au sein de lARCEP, linstar de lAutorit de contrle prudentiel. Cette commission serait compose de membres diffrents de ceux du collge de lARCEP, et serait exclusivement charge de rendre des dcisions finales dans le cadre des procdures de sanction. Le collge resterait ainsi comptent pour dclencher des poursuites et instruire lorsquil constate un manquement potentiel aux obligations dun oprateur de communications lectroniques. Le champ de comptence de la commission des sanctions se limiterait strictement aux dcisions de sanctions ; Crer une formation restreinte du collge (ex : 3 des 7 membres de linstance de rgulation) laquelle serait confie le pouvoir de prononcer la sanction. Dans cette hypothse, le dclenchement des poursuites et l'instruction de l'affaire relverait de la comptence du collge, l'exclusion des membres de la formation restreinte. Ces derniers seraient galement exclus de la prrogative de mise en demeure pralable la sanction.

3.- Limpact des mesures proposes

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3.1.- Selon le rapport dactivit de lARCEP publi en juin 2013, 9 procdures de sanction ont t ouvertes en 2012 portant sur lventuel non-respect de leurs obligations par des oprateurs de communications lectroniques. Le directeur gnral de lAutorit a galement adopt sur la mme priode deux dcisions de mise en demeure. Enfin, au cours de cette mme anne, lAutorit a galement adopt 3 dcisions la suite de mises en demeure antrieures du directeur gnral. Le faible nombre de sanctions prononces chaque anne par lARCEP dmontre son effet dissuasif. Il constitue en effet une menace essentielle pour dissuader les oprateurs de ne pas respecter les obligations lgislatives et rglementaires qui leur incombe. LARCEP ne peut donc tre trop longtemps prive de cet instrument. Cest la raison pour laquelle le Gouvernement souhaite pouvoir adapter par voie dordonnance larticle L. 36-11 du code des postes et des communications lectroniques et de le complter le cas chant. Il convient enfin de relever que le cadre rglementaire europen des communications lectroniques issu de cinq directives europenne de 2002 (la directive cadre 8 tablit les grands objectifs politiques, les quatre autres concernent loctroi des licences9, laccs et linterconnexion10, le service universel11 et la protection de la vie prive et des donnes, souvent regroupes sous lappellation de Paquet Telecom , modifies par deux directive du 25 novembre 200912), impose aux Etats membres de veiller ce que les autorits rglementaires nationales, en loccurrence lARCEP en France, exercent leurs pouvoirs de manire impartiale, transparente et au moment opportun . Larticle 10 de la directive 2002/20/CE du 7 mars 2002 modifie en 2009 prvoit mme que cette autorit doit disposer des moyens de contrler et de superviser le respect des conditions dont peuvent tre assortis lautorisation gnrale ou les droits dutilisation, ainsi que des obligations spcifiques. Elles doivent pour cela disposer du pouvoir dexiger quil soit mis fin aux manquements constats. Ladaptation des dispositions du CPCE relatives au pouvoir de sanction de lARCEP constitue donc galement une mesure transposition du Paquet Tlcom quil convient dadopter rapidement. 3.2.- Depuis 2009, les crdits de lARCEP sont inscrits laction 13 rgulation des communications lectroniques et des postes du programme 134 dveloppement des entreprises et de lemploi de la mission conomie. Pour 2011, la dotation avait par exemple t fixe par le Parlement 15,5 M, pour le personnel (titre 2) et 7,56 M pour le fonctionnement (titre 3). La mise en uvre de lune des deux premires options dcrites au 2. du prsent II aurait ncessairement un impact budgtaire quil conviendrait dvaluer si lune de ces options tait retenue. En effet, dans un cas, il conviendra de nommer un rapporteur indpendant et de mettre sa disposition tous les moyens ncessaires lexercice de sa mission dinstruction (ex : agents mis disposition du rapporteur placs sous sa seule autorit) ; dans lautre cas, la cration dune commission des sanctions au sein de lARCEP impliquera de procder la cration d'une nouvelle formation collgiale au sein de lAutorit et la dsignation de nouveaux membres pour la mise en uvre d'une prrogative qui ne sera effectivement utilise qu'une dizaine de fois par an. 3.3.- Les projets de mesures envisages seront en tout tat de cause soumis pour avis lARCEP, la Commission consultative des communications lectroniques dans laquelle sont notamment reprsents les principaux oprateurs, les utilisateurs des services de communications lectroniques et les collectivits locales et la Commission suprieure du service public des postes et des communications lectroniques dans laquelle sont reprsentes les parlementaires.
8 Directive 2002/21/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et les services de communications lectroniques. (JOCE 24 avril 2002) 9 Directive 2002/20/CE relative lautorisation des rseaux et de services de communications lectroniques dite autorisation 10 Directive 2002/19/CE relative laccs aux rseaux de communications lectroniques et aux ressources associes, ainsi qu leur interconnexion, dite directive interconnexion 11 Directive 2002/22/CE relative au service universel et les droits dutilisateurs au regard des rseaux et services de communication lectroniques, dite directive service universel 12 Directive 2002/58/CE relative au traitement des donnes caractre personnel et la protection de la vie prive dans le secteur des communications lectroniques, dite directive vie prive et communications lectroniques

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III.- Fibrage des immeubles 1.- Rappel de lenvironnement 1.1.- Dans le projet quil a tabli loccasion de llection prsidentielle, intitul Mes 60 engagements pour la France , le Prsident de la Rpublique a indiqu sa volont de faire du trs haut dbit une priorit en plaant cet engagement parmi les premires mesures en faveur de la relance de la production, de lemploi et de la croissance. Il en a fait le 4e engagement de son programme : Je soutiendrai le dveloppement des nouvelles technologies et de lconomie numrique, levier essentiel dune nouvelle croissance, et jorganiserai avec les collectivits locales et lindustrie la couverture intgrale de la France en trs haut dbit dici dix ans. Le 28 fvrier 2013, le Premier ministre a prsent la feuille de route numrique du Gouvernement et notamment la nouvelle stratgie gouvernementale pour le dploiement du trs haut dbit sur lensemble du territoire. Le Plan France Trs Haut Dbit (PFTHD) a pour finalit la couverture intgrale du pays en trs haut dbit dici 2022, avec pour ambition technologique un nouveau rseau fibre optique, mais en mobilisant galement dautres technologies plus rapides dployer. Un objectif de cohsion urgent et crucial permettra galement de rduire la fracture numrique en apportant du haut dbit de qualit (3 4 Mbit/s) lensemble des foyers, par lutilisation de toutes les technologies qui peuvent sinscrire dans lobjectif final. Afin dapprhender lintgralit du territoire, le PFTHD sappuie sur les initiatives de dploiements publiques comme prives. Ainsi, en dehors des zones o des projets crdibles de dploiements seront conduits par linitiative prive, il repose sur laction coordonne des collectivits territoriales soutenues oprationnellement et financirement par lEtat. Par ailleurs, le dploiement de nouveaux rseaux de communications lectroniques par plusieurs acteurs non coordonns prsente de nombreux risques techniques, oprationnels, commerciaux et financiers. Le Gouvernement a donc instaur en novembre 2011 une mission trs haut dbit en charge de lorganisation du dploiement des rseaux trs haut dbit. Cette mission doit notamment mettre en place les outils ncessaires la coordination des diffrents dploiements en sappuyant sur les travaux dj initis. Elle apporte une premire rponse aux critiques de nombreux lus et collectivits territoriales qui souhaitaient que lEtat prenne une place plus importante (stratge et expert) dans le dploiement du trs haut dbit. Le Plan Trs Haut Dbit prvoit de prenniser une structure nationale de pilotage du dploiement des rseaux de communication trs haut dbit. Le Gouvernement entend ainsi confier le pilotage national du dploiement du trs haut dbit et en particulier lattribution des aides aux collectivits territoriales un nouvel tablissement public ou un tablissement public existant. 1.2.- Les dispositions relatives au raccordement des immeubles aux rseaux de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique sont issues de la loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie (LME) dont lun des volets visait, selon son expos des motifs renforcer lattractivit du territoire [] en valorisant notre territoire par linstallation du trs haut dbit en fibre optique . Les mesures proposes partaient du constat que pour faciliter le dploiement du trs haut dbit en fibre optique, il faut lever les obstacles lis au cblage des immeubles . Pour ce faire, la LME modifiait, outre le code des postes et des communications lectroniques, le code de la construction et de lhabitation, la loi n 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la coproprit des immeubles btis et la loi n 66-457 du 2 juillet 1966 relative l'installation d'antennes rceptrices de radiodiffusion.

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Ces dispositions avaient principalement pour objet dimposer le pr-cblage des immeubles neufs en fibre optique, de faciliter laccs des oprateurs aux immeubles existants condition quils assument les frais dinstallation, et de prvoir une obligation de mutualisation la charge de loprateur ayant effectu le fibrage de limmeuble afin quil fasse droit aux demandes daccs des oprateurs concurrents. Ces dispositions ont t, depuis, compltes par la loi n 2009-1572 du 17 dcembre 2009, relative la lutte contre la fracture numrique de manire faciliter, notamment laccs des immeubles aux diffrents oprateurs en particulier en imposant le multifibrage de certains immeubles neufs. 1.3.- Sagissant plus particulirement du raccordement final de labonn au rseau, dernire tape du dploiement du rseau en fibre optique jusqu labonn (FttH), lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes (ARCEP) et les acteurs concerns ont identifi des difficults dinterprtation de larticle L. 33-6 du code des postes et des communications lectroniques (CPCE) concernant le fibrage des immeubles existants. Larticle L. 33-6 du CPCE dispose notamment que les conditions dinstallation, de gestion, dentretien et de remplacement des lignes de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique tablies par un oprateur lintrieur dun immeuble de logements ou usage mixte et permettant de desservir un ou plusieurs utilisateurs finals font lobjet dune convention entre cet oprateur et le propritaire ou le syndicat de copropritaires , que les opration dinstallation, dentretien et de remplacement mentionnes lalina prcdent se font aux frais de loprateur et que la convention fixe aussi la date de fin des travaux dinstallation, qui doivent sachever au plus tard six mois compter de sa signature . LAutorit, qui a t saisie par des associations de copropritaires et des associations syndicales de difficults pour la signature des conventions prvues par larticle L. 33-6 du CPCE, a ralis une consultation publique du 13 avril au 25 mai 2012. Il ressort de cette consultation publique que des travaux de clarification du cadre juridique sont ncessaires afin de garantir que les objectifs du Prsident de la Rpublique en matire de dploiement des rseaux trs haut dbit soient atteints, savoir le trs haut dbit pour tous dans 10 ans. En effet, compte tenu de limportance des investissements en cause, les difficults dinterprtation du cadre juridique applicable sont de nature constituer un frein au dploiement de ces rseaux dans les immeubles existants. Il ressort galement de ces travaux quil convient afin dassurer la cohrence du dispositif de ltendre certains types dhabitats aujourdhui non concerns : les groupes dimmeubles notamment les lotissements en associations syndicales ou en coproprit. 2.- Description des mesures proposes 2.1.- Les dispositions lgislatives que le Gouvernement souhaite pouvoir adopter par voie dordonnance ont en consquence pour objet de clarifier le partage des responsabilits entre les oprateurs dune part et les copropritaires, dautre part, ce qui aura pour effet la facilitation des projets de dploiement de la fibre par les oprateurs dans les immeubles existants et devrait contribuer au raccourcissement des dlais de ralisation des projets de raccordement des immeubles aux rseaux de communications lectroniques trs haut dbit en fibre optique. En effet, lincertitude sur le responsable qui incombe la charge, notamment financire, des travaux, selon les emprises concernes, combine lunicit des dlais lorsque ces responsabilits sont dissocies (installation des infrastructures daccueil, installation des lignes) constituent des freins la prise de dcision et des causes de retard au fibrage proprement dit. Outre la clarification des responsabilits, des mesures incitatives la prise de dcision par les coproprits sont galement envisages. Enfin, lextension des dispositions existantes aux lotissements est galement ncessaire dans la mesure o cela apparat cohrent et de nature favoriser le dploiement des rseaux FttH.

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2.2.- Enfin, compte tenu du renvoi larticle L. 33-6 du CPCE prvu par dans le II de larticle 1er de la loi n 66-457 du 2 juillet 1966 relative linstallation dantennes rceptrices de radiodiffusion, qui prvoit un droit pour les locataires ou occupants de faire raccorder leur logement un rseau en fibre optique sauf si un tel rseau rpondant aux besoins prexiste ou si le propritaire prvoit de signer une convention avec un oprateur en vue dquiper limmeuble, il conviendra dassurer la coordination de ces dispositions avec les modifications apportes larticle L. 33-6. 3.- Limpact des mesures proposes 3.1.- Les mesures proposes permettront de clarifier le champ dapplication de larticle L. 33-6 du CPCE et notamment les catgories dimmeubles auxquels il sapplique, les parties de ces immeubles qui sont concernes et enfin les charges financires de chacune des parties. Pour autant, ces mesures ne diminueront en rien la libert contractuelle des parties. Elles permettront ainsi dapaiser les relations entre les propritaires et les oprateurs de communications lectroniques et simplifier par l mme les dmarches des entreprises en faveur du dploiement des rseaux trs haut dbit. 3.2.- La dernire tape du dploiement des rseaux FttH prsente une relle importance conomique pour les oprateurs. En effet, la ralisation du raccordement final cote plusieurs centaines deuros par local raccord : de 200 euros en immeuble collectif 400 euros pour lhabitat individuel selon les configurations techniques, le cot pouvant tre encore fortement augment en cas de reconstruction de gnie civil, soit une dizaine de milliards deuros au total pour la couverture complte du territoire ( titre dindication, le rseau en cuivre dOrange compte actuellement de lordre de 33 millions de lignes). A ce jour, environ 300 000 raccordements ont t construits, principalement dans les immeubles collectifs des plus grandes villes (source : ARCEP). Plusieurs annes seront ncessaires pour reconstituer un rseau trs haut dbit disponible jusqu labonn permettant denvisager lextinction du rseau cuivre dOrange. Cest pourquoi, il convient de mettre en place un dispositif lisible, stable et incitatif pour les oprateurs mais galement pour les propritaires et copropritaires des immeubles existants. Les modifications du cadre lgislatif proposes nont donc pas directement dimpact financier pour les oprateurs ou les particuliers, toutefois certaines dispositions pourraient se traduire par un allgement des cots des oprateurs du fait de la clarification de la part des cots la charge des propritaires et copropritaires. 3.3.- Les projets de mesures envisages seront en tout tat de cause soumis pour avis lARCEP, la Commission consultative des communications lectroniques dans laquelle sont notamment reprsents les principaux oprateurs, les utilisateurs des services de communications lectroniques et les collectivits locales et la Commission suprieur du service public des postes et des communications lectroniques dans laquelle sont reprsentes les parlementaires.

6 et 7 Mesures relevant du droit du travail I. Obligation daffichage et de transmission de documents ladministration du travail 1. Diagnostic des difficults rsoudre Les contributions des entreprises et des personnes missionnes par le Gouvernement, en particulier le dput de lEssonne Thierry Mandon, charg de proposer des simplifications au bnfice des entreprises, ont mis en lumire le besoin de faciliter la vie quotidienne des entreprises par une modernisation des modalits de mise en uvre de certaines des obligations qui leur sont faites dans le champ de leur vie sociale, sans quil sagisse de porter en rien atteinte aux droits des salaris.

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Ainsi, en matire daffichage, les obligations pesant sur les employeurs sont, pour la plupart, destines non pas linformation de ladministration, mais des salaris ou des tiers. Il en va notamment ainsi de laffichage traditionnel des horaires de travail dans les locaux de travail ou des rsultats des lections professionnelles dans lentreprise. De plus, les mesures daffichage ne sont souvent que lune des modalits prvues par les textes. Pout autant, dans certains cas, le code du travail noffre pas ces souplesses. Il limite ainsi parfois laffichage dans lentreprise, voire dans certains endroits de lentreprise, les modalits dinformation des services. En matire de transmission de documents, il est de mme frquent que les documents auxquels les services de ladministration du travail doivent avoir accs soient simplement tenus la disposition de linspecteur du travail ou lui soient communiqus sur demande. De mme, le code du travail impose cependant parfois la transmission dinformations, mme pouvant tre rcurrentes. De mme, dautres obligations, notamment en matire de sant et de scurit au travail relvent dobligations communautaires ou touchent des domaines o leur pertinence demeure avre (amiante notamment). Enfin, la plupart des obligations daffichage ou de transmission de documents ne sont pas institues par des mesures lgislatives mais sont de niveau rglementaire.

2. Objectifs poursuivis par la rforme Ainsi que le Gouvernement la annonc le 17 juillet 2013 lissue du Comit interministriel de modernisation de laction publique, lordonnance envisage doit permettre de simplifier les obligations des employeurs dans leurs relations avec ladministration en matire daffichage et de transmission de documents une des mesures structurantes du programme pluriannuel de simplification. Il est ainsi envisag, au titre des dispositions du 6 de larticle 1er de la loi dhabilitation, de supprimer ou damnager les quelques obligations daffichage ou de transmission de documents ladministration qui demeurent et napparaissent plus pertinentes au vu notamment de leur caractre redondant avec dautres modalits dinformation ou de transmission, ceci sans altrer ni le droit linformation des salaris ni les prrogatives de ladministration. 3. Impacts de la mesure envisage En matire dobligations daffichage, les mesures de simplification pourront porter sur les modalits daffichage relatives aux lections des dlgus du personnel, certaines sanctions pnales ou au plan de sauvegarde de lentreprise. Les obligations daffichage identifies comme non pertinentes dans ces domaines seront pour lessentiel remplaces par une obligation dinformation par tout moyen, qui offre des garanties au moins quivalentes aux salaris en termes de droit linformation. Seule la priorit de rembauche, qui est par ailleurs adresse chaque salari concern ferait lobjet dune suppression dobligation daffichage. En matire dobligations de transmission de documents ladministration, les mesures de simplification pourront porter sur des mesures relevant des domaines suivants : dlgus du personnel, comit dentreprise, temps de travail et temps de repos, sant et scurit au travail, comit dhygine, de scurit et des conditions de travail, service social du travail et professions et activits particulires. Les obligations de transmission identifies comme non pertinentes seront pour lessentiel transformes en un droit de communication sur demande de ladministration. Il sagit notamment de certains documents lis

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aux lections professionnelles, de certains rapports dinformations priodiques, de lengagement des ngociations sur les salaries et lgalit (obligations antrieures la mise en place de la conditionnalit des allgements de charges sociales) et plus marginalement supprimes (dcisions de mise en place dhoraires individualiss, temps partiel ou dastreintes ou encore de consignes de scurit incendie). Ce volet simplification de la transmission inclus des documents que lvolution de la lgislation a conduit communiquer par ailleurs (cas par exemple en matire de bilan social qui a vocation tre inclus dans la base de donnes unique prvue par la loi de scurisation de lemploi).

De nombreuses simplifications de nature rglementaire, accompagneront ce processus, notamment en matire de dure du travail ainsi que de sant et de scurit au travail.
Sans atteinte au droit dinformation des salaris, les mesures envisages pourront prsenter diffrents bnfices pour les entreprises : limitation des obligations faites aux employeurs en matire daffichage et de transmission de documents, tout en maintenant le niveau dexigence pour linformation dlivre aux salaris ou aux instances reprsentatives du personnel et la capacit de contrle de linspection du travail. ; adaptation des obligations au regard des modalits de diffusion de linformation aujourdhui disposition des entreprises (intranet, messagerie) ; Amlioration de la lisibilit des obligations des employeurs prvues dans le code du travail.

II. Clarification des rgles applicables au dlai de prvenance la fin de la priode dessai en cas de rupture du contrat de travail

1. Diagnostic des difficults rsoudre La loi de modernisation du march du travail fixe dsormais un dlai minimal ou dlai de prvenance respecter par lemployeur ou le salari lorsquil souhaite mettre fin la priode dessai (article L.122125 du code du travail). Il sagit dune formulation reprise de laccord national interprofessionnel (ANI) du 11 janvier 2008, qui na pas fait lobjet de dbats parlementaires et qui na pas t commente dans les circulaires dapplication. Or, cette formule pose une difficult dinterprtation pour les ruptures en fin de priode dessai, avec des exigences respecter qui peuvent paratre antinomiques. 2. Objectifs poursuivis par la rforme Par les clarifications quelle apporte, cette mesure contenue dans le programme pluriannuel de simplification dcid par le gouvernement, permettra de scuriser juridiquement la procdure de rupture du contrat de travail dans les situations o la dure du dlai de prvenance est suprieure la dure restant courir de la priode dessai, pour viter quelles donnent lieu contentieux. 3. Impacts de la mesure envisage

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Les mesures envisages consisteront donc clarifier les rgles applicables la rupture du contrat de travail pendant la priode dessai, en prcisant larticulation entre le respect dun dlai de prvenance avant de mettre fin la priode dessai et le fait que le dlai de prvenance ne peut avoir pour effet de prolonger la dure de la priode dessai. Il convient donc daligner ces dlais. Cette clarification rpondra une proposition exprime par la Cour de cassation dans son rapport annuel 2012. Pas dimpact financier. Cette mesure ne devrait pas non plus avoir dimpact significatif sur la mise en uvre et la rupture de priode dessai. Elle devrait simplement renforcer la ncessit pour lemployeur de bien anticiper la gestion de ses contrats, conformment la volont du lgislateur travers la mise en place dun dlai de prvenance. Par la scurisation juridique que la mesure comporte, elle amliore les relations individuelles entre lemployeur et le salari. 4. Consultation mener Consultation obligatoire des partenaires sociaux dans le cadre de la CNNC (articles L1 et L2 du code du travail) au moment de llaboration de lordonnance.

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8 Supression de la dclaration de certaines obligations dclaratives relatives la PEEC 1. Difficult rsoudre Les employeurs occupant au moins vingt salaris sont soumis lobligation dinvestir dans la construction de logements, titre de participation leffort de construction. La contribution est calcule au taux de 0,45% sur le montant des rmunrations quils ont acquitt au cours de lanne prcdent. La ralisation de linvestissement est effectue soit par versements auprs dorganismes collecteurs soit par ralisation dinvestissements directs. Les employeurs qui ne se conforment pas cette obligation sont redevables dune cotisation gale 2% du montant des rmunrations verses. Conues pour rpondre une organisation des administrations comptentes quil est dsormais possible de moderniser, les obligations dclaratives des entreprises soumises la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole (PEEC) apparaissent aujourdhui inutilement redondantes. Actuellement, les entreprises soumises la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole doivent produire chaque anne une dclaration spcifique (formulaire n2080) mentionnant le montant des investissements raliss et, le cas chant, en cas de dfaut dinvestissement, utiliser la dclaration pour acquitter la cotisation correspondante. Elles doivent ainsi remplir, en sus de la dclaration des donnes sociales (DADS) ou de la dclaration n2460 pour les employeurs ne relevant pas du rgime gnral de scurit sociale, soit ce formulaire n 2080), soit la participation des employeurs leffort de construction agricole (formulaire n 2080-A), mentionnant un certain nombre dinformations dj prsentes sur la DADS ou la dclaration n2460. 2. Objectif de la rforme Au titre de lobjectif de suppression de ce type de redondances engag par le Gouvernement (programme Dites-le nous une seule fois lanc dans la cadre du Pacte de comptitivit, de croissance et demploi), il apparat indispensable dallger les charges administratives des entreprises concernes en faisant en sorte quelles naient communiquer quen seule fois ladministration les informations relatives cette participation. Lassiette de la PEEC sera dsormais porte par la DADS et la dclaration 2460. Pour permettre la suppression de la dclaration spcifique, il convient de crer un support de paiement de la cotisation de 2% pour les seules entreprises dfaillantes. 3. Impacts de la mesure envisage 3.1. Pour les entreprises Environ 100 000 entreprises soumises la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole bnficieront compter de 2014 dun allgement de leurs obligations dclaratives. 3.2. Pour les administrations concernes La mesure de simplification envisage doit tre mise en uvre en deux temps afin que le changement de support dclaratif pour les entreprises nentrane aucune rupture dans la chane de contrle fiscal (perte de donnes).

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En effet, les dclarations des donnes salariales ont dj t amnages de manire accueillir les donnes relatives lassujettissement la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole. Ds 2013, les entreprises ont donc rempli concomitamment les informations relatives la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole sur les dclarations des donnes salariales, ainsi que la dclaration spcifique. Ds le 1er janvier 2014 en revanche, les entreprises nauront plus qu dclarer leur participation leffort de construction ou leffort de construction agricole sur la DADS ou la dclaration n2460. Pour autant, si la majeure partie des dclarations relatives la participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole sont actuellement dposes au service des impts des entreprises sans paiement les entreprises stant par ailleurs acquittes de leurs obligations de paiement soit par le biais dinvestissements directs, soit par le biais de paiement auprs dorganismes collecteurs, il nen demeure pas moins quune fraction de cette population qui na pas effectu dinvestissements directs ou de paiement auprs dorganismes collecteurs paye le montant de cette participation au service des impts des entreprises via cette dclaration spcifique. Le paiement au service des impts des entreprises qui est un mode drogatoire pour sacquitter de cette participation entrane de facto une modification du taux dimposition, qui passe de 0,45 % 2 % de la base dimposition. La suppression des dclarations spcifiques de participation des employeurs leffort de construction ou leffort de construction agricole ncessite donc, pour les entreprises ne stant pas acquittes de leurs obligations de paiement, la mise en place dun bordereau de versement, comme cela a dj t fait en 2007, lorsque la DGFiP a supprim les dclarations spcifiques de taxe dapprentissage et de formation professionnelle continue pour les employeurs occupant moins de dix salaris. Lordonnance devra donc permettre la mise en place de ce bordereau de versement.

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9 Acclration des procdures de limmobilier dentreprise

1. Diagnostic des difficults rsoudre 1.1. Ainsi que le relve le Pacte de comptitivit, de croissance et demploi de novembre 2012, la sdimentation des procdures (prvues par les codes de lenvironnement, du patrimoine, de la construction ou de lurbanisme) et la difficult les combiner loccasion de la conduite dun projet immobilier freine et retarde la ralisation de projets dimmobilier dentreprise potentiellement crateurs demplois. Il en rsulte un dsavantage comptitif pour les entreprises. Ainsi, dans le rapport Doing Business 2013 de la Banque mondiale, la France apparat sur ce point au 52e rang des pays examins (son classement global tant la 34e place). Daprs une tude BVA de 2011, 37 % des entreprises dclarent les formalits de construction trop complexes. Dans le rapport quil a remis au Gouvernement en mars 2013 sur les procdures dimmobilier dentreprise, M. Thierry MANDON, dput de lEssonne a relev, lissue dune large concertation avec les parties prenantes, la grande complexit des rgles rgissant limmobilier dentreprise a aujourdhui non seulement un effet de frein de linvestissement priv et donc du dynamisme conomique et de lemploi mais aussi un effet de dcouragement des acteurs de lEtat chargs de faire appliquer ces rgles de plus en plus illisibles et finalement incertaines . 1.2. Le code de lurbanisme organise dj une procdure susceptible, en principe, de remdier ces difficults, sans quelle ait permis en pratique de rpondre aux besoins des parties prenantes Outil cr par la loi n2003-710 du 1er aot 2003, la dclaration de projet, permet, pour la ralisation dun projet, public ou priv, considr comme tant d'intrt gnral par la collectivit publique comptente (Etat ou collectivit territoriale), de mettre en compatibilit ou dadapter plusieurs documents rglementaires notamment en matire d'urbanisme (PLU, SCOT...), dans des dlais raccourcis par rapport aux procdures classiques. Cette procdure permet en effet de faciliter les dmarches des professionnels et des collectivits territoriales et d'acclrer les dlais des oprations de construction en simplifiant et fusionnant les diffrentes tapes des procdures applicables en matire d'urbanisme. La rationalisation des procdures permet galement de rduire leurs cots. En complment des procdures d'volution dite "classiques" des documents d'urbanisme, la dclaration de projet permet : i) d'affirmer l'intrt gnral d'une opration devant les citoyens, gage d'acceptabilit du projet ; ii) de mettre en compatibilit les documents d'urbanisme (PLU et SCoT) ; iii) dorganiser une enqute publique commune pour dclarer le projet d'intrt gnral, procder la mise en compatibilit du document d'urbanisme et dclarer le projet d'utilit publique, en cas d'expropriation ; iv) d'adapter des normes suprieures (SDAGE, SAGE, charte de PNR, SRCE ). Cependant, le recours cette procdure qui existe depuis 10 ans est encore faible. Ainsi, seule une centaine de dclarations de projet au titre de l'article L. 300-6 du code de l'urbanisme ont t ralises sur le territoire depuis cette date. La faible utilisation de ce dispositif s'explique par sa complexit et par son caractre inachev dans la mesure o il nest aujourd'hui pas compltement oprationnel, les procdures dadaptation des normes suprieures nayant pas t prcises. La dclaration de projet est donc utilise principalement pour des mises en compatibilit de SCOT ou PLU qui sont bien sr intressantes mais ne permettent pas de suffisamment contracter les dlais et dacclrer la ralisation de certains projets. Telles sont les raisons qui ont justifi le vote par le Parlement, par la loi n 2013-569 du 1er juillet 2013, dune habilitation au Gouvernement pour favoriser une production rapide de logements, grce la cration d'une procdure intgre pour le logement, soumise une valuation environnementale et applicable des projets d'amnagement ou de construction d'intrt gnral comportant principalement

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la ralisation de logements au sein des units urbaines, avec un objectif de mixit sociale et fonctionnelle . 2. Objectifs poursuivis par la rforme A linstar de ce qui a t retenu par loi n 2013-569 du 1er juillet 2013 pour lacclration des projets de construction dans le domaine du logement social, le Gouvernement annonc, lors de la runion du 17 juillet du Comit interministriel de modernisation de laction publique, son souhait doptimiser les procdures applicables limmobilier dentreprise afin de favoriser les investissements correspondants, en sinspirant de la rforme engage pour la construction de logement. Lobjectif de simplification et dacclration des procdures ne saurait en ce domaine valoir renonciation la prise en compte des diffrentes exigences du droit de lurbanisme, de la protection de lenvironnement ou du patrimoine. Une meilleure intgration des procdures pour des projets dintrt conomique majeur sera toutefois de nature tout la fois de clarifier les termes dans lesquels ces exigences seront respectes et donner aux ptitionnaires une plus grande visibilit sur le calendrier de leurs projets. 3. Impact de la rforme envisage Aux termes des propositions du rapport prcit de M. MANDON, la nouvelle procdure de dclaration de projet pourrait avoir pour objet de permettre la cration ou lextension de locaux dactivits professionnelles, de locaux commerciaux ou de zones dactivits qui prsentent un intrt local ou rgional majeur. Il y aurait galement un enjeu ce que lintrt gnral sentende aussi des oprations de construction destines favoriser laccueil ou le dveloppement des entreprises. Lordonnance envisage devra cet gard dfinir avec prcision la notion de projet dintrt conomique majeur, avec limpratif de prvenir des dbats contentieux sur lapplicabilit de cette qualification. Afin de renforcer le caractre intgr de la procdure et diminuer les dlais, l'ordonnance pourrait prvoir de regrouper au sein d'une procdure unique l'instruction et la dlivrance des autorisations d'urbanisme mais aussi des autorisations requises pour la ralisation du projet par d'autres lgislations, en fonction des travaux mens dans le cadre de la confrence environnementale. La question devra tre examine de savoir si et sous quelles conditions la dclaration de projet pourrait entrainer ladaptation de diffrentes documents durbanisme. M. MANDON envisageait ainsi que ladoption de la dclaration de projet par le conseil rgional entrane adaptation du schma rgional intgrateur ou du SDRIF. Une enqute publique unique pourrait tre prvue la fois pour la modification des documents durbanisme et la demande du permis de construire, sous rserve que le projet nait pas subi de modifications substantielles aprs la clture de lenqute. Le dispositif qui pourrait tre tabli en ce sens par ordonnance appellera une concertation troite avec lensemble des parties prenantes.

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Article 2 - Mesures relatives au traitement des difficults des entreprises

1.

Le contexte

Depuis la loi du 26 juillet 2005, lvolution lgislative importante du droit applicable au traitement des difficults des entreprises reflte la ncessit, accrue en priode de crise, dadapter le droit la ralit conomique. Les modifications envisages visent conserver la varit des moyens mis la disposition des praticiens pour traiter les difficults des entreprises tout en les adaptant aux mutations conomiques actuelles et aux besoins identifis par les diffrents acteurs. Poursuivant les objectifs dfinis par le Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi , le ministre de la justice a mis en place ds le mois de mars 2013 des groupes de travail sur la rforme de la justice commerciale portant sur les acteurs dune part et sur le traitement des difficults dautre part. Concernant la prvention, il en est ressorti une satisfaction gnrale sur la possibilit de recourir des mesures prventives en amont de la cessation des paiements ou tout du moins ses dbuts. Le livre VI du code de commerce offre divers outils pour traiter dans un cadre souple et confidentiel des difficults pralables ou concomitantes la cessation des paiements : lalerte du prsident du tribunal de commerce, le mandat ad hoc et la conciliation. Le mandat ad hoc et la conciliation ont pour but, sous lgide du prsident du tribunal et avec le concours dun mandataire ad hoc ou dun conciliateur, danalyser la situation exacte du justiciable, de prparer avec le chef dentreprise un plan srieux de redressement financier, conomique et social et de ngocier puis dobtenir laccord des cranciers sur les modalits de paiement du passif. Limportante augmentation du nombre des demandes adresses aux prsidents des juridictions commerciales de 2006 2011 montre que ces deux procdures sont de mieux en mieux connues des chefs dentreprise qui seuls peuvent en solliciter la mise en uvre (art. L. 611-3 et L. 611-6 C. com.) - et largement utilises. En effet, de 2006 2011, les demandes de nomination de mandataire ad hoc et les requtes en ouverture de conciliation ont fortement progress, en particulier en 2009, sans doute en raison de la crise conomique, puis se sont maintenues un niveau lev. Ces demandes sont acceptes dans plus de 80 % des cas et avec une grande clrit (moins de 6 jours en moyenne). En six ans, on dnombre prs de 5 900 dsignations de mandataire ad hoc et autour de 3.350 ouvertures de conciliation13. Compte-tenu du caractre confidentiel de ces procdures, il est difficile dobtenir des donnes statistiques sur leur issue. Les praticiens relvent toutefois quelles permettent, pour les petites entreprises, de surmonter des difficults ponctuelles ; pour les moyennes ou grandes entreprises, de restructurer leur dette ou de prparer une sauvegarde et ladoption dun plan de continuation dont lefficacit sera dautant plus grande quil aura t ngoci trs en amont. Cette dernire pratique a t consacre par la loi de rgulation bancaire et financire du 22 octobre 2010 instituant, dans son article 57, la procdure de sauvegarde financire acclre (art. L. 628-1 L. 628-7 C.com.). Pour pouvoir tre soumis cette nouvelle procdure, entre en vigueur le 1er mars 2011, le dbiteur doit notamment tre engag dans une procdure de conciliation en cours . Cette procdure se justifie par limportance du passif financier dans la situation de lentreprise et se caractrise par la limitation de ses effets ces cranciers financiers. Elle peut tre ouverte au profit de socits dont le nombre de salaris est suprieur 150 ou le chiffre daffaires suprieur 20 millions deuros, ou, depuis la loi n2012-387 du 22 mars 2012, dont le total de bilan est suprieur une somme fixe par dcret. Une premire procdure a t

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Source : Ministre de la justice, Direction des affaires civiles et du Sceau, Ple dvaluation de la justice civile. LA PREVENTION DES DIFFICULTS DES ENTREPRISES PAR LE MANDAT AD HOC ET LA CONCILIATION DEVANT LES JURIDICTIONS COMMERCIALES DE 2006 A 2011 . Etude par Maud Guillonneau, Jean-Philippe Haehl, Brigitte Munoz-Perez, 13 mai 2013.

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ouverte en 2013 et sest acheve par un plan de sauvegarde. Elle relve, par dfaut, du rgime gnral de la sauvegarde. La sauvegarde, institue par la loi n2005-845 du 26 juillet 2005, est ouverte sur la demande dun dbiteur qui, sans tre en tat de cessation des paiements, justifie de difficults quil nest pas en mesure de surmonter. Cette procdure est destine faciliter la rorganisation de lentreprise afin de permettre la poursuite de lactivit conomique, le maintien de lemploi et lapurement du passif. Cette procdure collective de nature prventive est de plus en plus utilise par les chefs dentreprise puisque 1.498 procdures de sauvegarde ont t ouvertes en 2012 contre 509 en 2006. La sauvegarde est un instrument adapt toutes les tailles dentreprise et notamment aux plus petites puisque sur lensemble des procdures de sauvegarde ouvertes en 2012, seules 80 concernent des entreprises employant 50 salaris ou plus14. Une faible proportion de ces procdures donne lieu lintervention de lAssociation pour la Gestion du rgime de garantie des crances des Salaris (AGS) puisque sur les 1505 ouvertures de procdures qua recenses lAGS en 2012, seules 196 ont ncessit lintervention de lAGS15. Pour les dbiteurs, personnes physiques ou morales, dont la cessation des paiements a t tablie, 59.780 entreprises reprsentant 245.000 emplois ont fait lobjet douverture dun redressement judiciaire ou dune liquidation judiciaire en 2012. Le nombre de dfaillances dentreprise a ainsi augment ces dernires annes puisquen 2003 les ouvertures de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire concernaient 46.950 dbiteurs16. Les procdures de redressement judiciaire et de liquidation judiciaire sont destines aux entreprises en cessation des paiements. La finalit du redressement judiciaire est daboutir un plan de continuation qui permette la poursuite de lactivit de lentreprise, le maintien de lemploi et lapurement du passif. La liquidation judiciaire est destine raliser le patrimoine du dbiteur par une cession globale ou spare de ses droits et de ses biens. Une liquidation judiciaire peut tre ouverte en cas dinsuffisance des fonds pour faire face aux frais engendrs par la procdure. Dans ce cas, la rmunration du liquidateur est assure par le fonds de financement des dossiers impcunieux dont les ressources sont assures par un prlvement sur les intrts servis par la Caisse des dpts sur les fonds dposs par les administrateurs judiciaires et mandataires judiciaires en application des dispositions du livre VI du code de commerce. De faon stable au fil des ans, lessentiel des entreprises dfaillantes en 2012 sont des micro-entreprises sans effectif ou des TPE de moins de 10 salaris. En 2012, elles ont reprsent 92% (55.000) des entreprises en procdure ; un taux comparable la reprsentation de ces structures dans la dmographie des entreprises franaises17. Pour les entreprises de petite taille, une procdure de liquidation judiciaire simplifie a t instaure par la loi n2005-845 du 26 juillet 2005. 2. Mesures proposes

Lhabilitation sollicite permettra au Gouvernement de prendre par ordonnance les mesures visant : 1 Favoriser le recours aux mesures ou procdures de prvention relevant du livre VI du code de commerce ou du titre V du livre troisime du code rural et de la pche maritime et amliorer leur efficacit : a) en largissant leur champ dapplication, notamment en permettant au prsident du tribunal de grande instance de recourir au mcanisme de lalerte ;

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Source : Altares, Bilan 2012, Dfaillances et sauvegardes dentreprises en France. Sources : Dlgation Unedic AGS, Bulletin statistique trimestriel n20 du mois de janvier 2013. 16 Source : Altares, Bilan 2012, Dfaillances et sauvegardes dentreprises en France. 17 Source : Altares, Bilan 2012, Dfaillances et sauvegardes dentreprises en France.

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b) en prvoyant des dispositions incitant les dbiteurs recourir de telles mesures, notamment en modifiant les conditions auxquelles des dlais de grce peuvent tre accords par le prsident du tribunal, en renforant les droits des cranciers favorisant l'accord ngoci, en privant deffet les clauses contractuelles qui font obstacle au recours un mandat ad hoc ou une conciliation, et en introduisant des dispositions assurant la rgulation des cots de ces procdures ; 2 Faciliter la recherche de nouveaux financements de lentreprise bnficiant dune procdure de conciliation et amliorer les garanties pouvant sy rattacher, en prenant en compte lintrt des cranciers publics et de l'association pour la gestion du rgime de garantie des crances des salaris ; 3 Renforcer lefficacit de la procdure de sauvegarde, notamment en adaptant les effets de louverture de la sauvegarde sur la situation juridique du dbiteur et de ses partenaires et assouplir les conditions douverture de la procdure de sauvegarde financire acclre ; 4 Promouvoir, en cas de procdure collective, la recherche d'une solution permettant le maintien de l'activit et la prservation de l'emploi, par des dispositions relatives notamment une meilleure rpartition des pouvoirs entre les acteurs de la procdure , au rle des comits de cranciers, lamlioration de l'information des salaris et aux droits des actionnaires; 5 Assouplir, simplifier et acclrer les modalits de traitement des difficults des entreprises en cessation des paiements dont la situation est irrmdiablement compromise, notamment en crant une procdure spcifique destine aux dbiteurs qui ne disposent pas dactifs permettant de couvrir les frais de procdure et en facilitant la clture pour insuffisance d'actif lorsque le cot de la ralisation des actifs rsiduels est disproportionn ; 6 Amliorer les procdures liquidatives, notamment en prcisant les modalits de cession de l'entreprise, en dissociant la dure des contraintes imposes au dbiteur et celle des oprations de ralisation et de rpartition de son actif, et en supprimant les obstacles une clture de la procdure pour extinction du passif comme celui rsultant de la dissolution de plein droit de la socit ds l'ouverture de la procdure prvue par le 7 de larticle 1844-7 du code civil ; 7 Renforcer la transparence et la scurit juridique du rgime procdural du livre VI du code de commerce, notamment : a) en compltant les critres de renvoi dune affaire devant une autre juridiction ; b) en amliorant linformation du tribunal et en facilitant la prise en compte par celui-ci d'autres intrts que ceux reprsents dans la procdure ; c) en prcisant les conditions dintervention et le rle du ministre public et des organes de la procdure ; d) en clarifiant la comptence et les pouvoirs du juge-commissaire et en adaptant en consquence son statut juridictionnel ; e) en amliorant les modalits de dclaration des crances et de vrification du passif ; 8 Adapter les textes rgissant la situation de lentreprise soumise une procdure collective, notamment en cas de cessation totale dactivit, en harmonisant les dispositions du livre VI du code de commerce et les dispositions correspondantes du code du travail. 3. Justification des mesures

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Dans la continuit des volutions prcites, et pour en parfaire lefficacit en tenant compte de la situation conomique et financire des entreprises, il apparat ncessaire dapporter la lgislation en vigueur les amliorations dont le besoin a t exprim lors des travaux conduits par les groupes de travail mis en place par la garde des sceaux. En premier lieu, un certain nombre dobstacles au recours, par les entreprises, aux procdures de prvention doivent tre levs, afin dinciter les dirigeants et chefs dentreprise agir avant que la situation de lentreprise ne soit compromise de manire irrmdiable. En ce sens, lexclusion des mcanismes dalerte pour les entreprises qui relvent de la comptence du tribunal de grande instance nest pas justifie, si les caractristiques des professions librales rglementes sont prserves. Mais surtout, les clauses contractuelles imposes par des fournisseurs de crdit dont lobjet est daggraver la situation de celui qui recourt un mandat ad hoc ou une conciliation, pour cette seule raison, constituent en fait une sanction illgitime du recours, par lintress, une procdure prvue dans lintrt gnral. Cest dans le mme esprit que dautres dispositions relatives la prvention doivent tre modifies ou insres, tout en renforant le principe de la confidentialit et en scurisant les accords, dans le respect du caractre consensuel de la recherche des solutions ngocies. Par ailleurs, larchitecture gnrale des procdures collectives sera conserve, mais lorganisation de chacune des trois procdures de sauvegarde, de redressement ou de liquidation judiciaire doit voluer pour tirer les enseignements de plus de sept annes dapplication de la loi du 26 juillet 2005. En outre, les mcanismes de coordination de ces procdures doivent tre affins, pour tenir compte de la protection des intrts en prsence, y compris ceux du dbiteur. Ainsi, la sauvegarde financire acclre, procdure semi-collective, permet de traiter la situation particulire de socits dont lendettement est caractre essentiellement financier, sans que louverture de la procdure naffecte dventuels autres cranciers, comme les salaris. Les critres douverture de cette forme de sauvegarde, originale par rapport aux procdures dinsolvabilit dautres lgislations europennes, doivent tre adapts cette finalit tout en restant cohrents au regard de ses objectifs. La procdure de sauvegarde doit rester une procdure qui rpond des besoins danticipation et dattractivit du droit franais de linsolvabilit, conformment lvolution lgislative constate dans dautres Etats membres. Trop inspires des rgles de la procdure de redressement judiciaire, alors que la procdure de sauvegarde nest pas compatible avec une cessation des paiements, les dispositions du titre II du livre VI du code de commerce doivent tre mieux adaptes ce contexte, en rduisant les effets juridiques de louverture de la procdure sur lenvironnement de lentreprise et sur son fonctionnement. La procdure de sauvegarde ayant, toutefois, comme effet dinterdire les paiements de crances antrieures et de suspendre les poursuites, il nest pas envisag de laisser le dbiteur seul la tte de ses affaires, sans surveillance, contrairement la solution qui a pu tre retenue par les lgislations rcentes dautres Etats membres de lUnion europenne. Sagissant de la procdure de redressement judiciaire, qui suppose donc une cessation des paiements en principe, il faut tirer les consquences dune incapacit des dirigeants ou titulaires du capital de la socit de proposer des solutions de redressement. Le plan de cession est une solution qui ne doit pas exclure la recherche dautres voies prservant la structure juridique initiale, par exemple en autorisant dans des cas particuliers la sortie force dactionnaires. Les prrogatives et les droits des cranciers doivent, par ailleurs, tre mieux affirms, dans lintrt gnral. Dans ces deux procdures de sauvegarde et de redressement judiciaire, comme en matire de liquidation judiciaire, les difficults mises en lumire par la jurisprudence, quil sagisse du rle du juge-commissaire ou de la procdure de vrification du passif, notamment, doivent tre supprimes. Ces clarifications et simplifications doivent tre accompagnes dune rorganisation du traitement des situations irrmdiablement compromises. En premier lieu, il napparat pas pertinent douvrir des procdures de liquidation judiciaire lorsque le dbiteur ne dispose pas dactif permettant de couvrir les frais de procdure, entre autres ; dans ces situations, il convient de sassurer de la ralit de la situation dclare, et de parvenir rapidement au constat de linsuffisance dactif. En deuxime lieu, la dure des restrictions de pouvoirs impose au dbiteur soumis une liquidation judiciaire est, dans trop de procdures, excessive et expose la France des recours devant la Cour europenne des droits de lhomme. Il existe encore, en effet, des procdures ouvertes avant lentre en vigueur de la loi du 25 janvier 1985. La matrise de ces dlais peut 33/79

tre assure, notamment, par ladaptation dun certain nombre de dispositions techniques, par une limitation dans le temps de certains effets personnels de la procdure, et par la remise en cause de la jurisprudence de la Cour de cassation qui, faisant application du droit en vigueur, impose que soit ralise la totalit de lactif du dbiteur pour que soit possible la clture de la procdure pour insuffisance dactif. Lensemble de ces modifications conduira reprendre un certain nombre de dispositions dordre procdural et coordonner les dispositions du droit des procdures collectives et, notamment, du droit du travail. Ceci permettra, cet gard, de manire plus gnrale, de supprimer un certain nombre dincohrences signales par la pratique et identifies par la jurisprudence. Article 3 1 Simplification et clarification de la rglementation applicable aux conventions rglementes 1.-Rappel de l'environnement En vertu de l'article L. 225-38 du code de commerce, toute convention intervenant entre une socit et certains de ses mandataires sociaux ou actionnaires dtenant une certaine participation, ou entre des socits ayant des dirigeants communs, l'exception des conventions courantes conclues des conditions normales, est soumise la procdure suivante : information du conseil d'administration par l'intress, autorisation pralable du conseil d'administration, information du commissaire aux comptes par le prsident du conseil d'administration, tablissement d'un rapport spcial par le commissaire aux comptes mis la disposition des actionnaires, approbation par les actionnaires. L'intress ne peut prendre part aux diffrents votes (conseil d'administration et assemble gnrale). Cette procdure est destine prvenir les conflits d'intrts pouvant survenir au sein des socits anonymes en cas de conclusion d'une convention entre la socit et l'une des personnes vises l'article L. 225-38 du code de commerce. Le cocontractant intress pourrait en effet abuser de l'influence que lui procurent ses fonctions ou pouvoirs en vue d'obtenir, via la conclusion d'une telle convention, des droits ou avantages au prjudice de la socit. En mai 2011, l'Autorit des marchs financiers a dcid de constituer un groupe de travail sur les assembles gnrales des socits cotes. Le rapport de ce groupe de travail, publi le 2 juillet 2012, contient un certain nombre de propositions de modification de la rglementation applicable aux conventions rglementes. Deux de ces propositions apparaissent particulirement intressantes dans une optique de simplification de cette rglementation. 2.-Description des mesures proposes Le Gouvernement souhaite tout d'abord exclure du primtre des conventions rglementes les conventions conclues entre une socit cote et ses filiales dtenues 100% (ou quivalent) au moment de la conclusion de la convention. Ces conventions sont, en l'tat du droit, soumises la procdure des conventions rglementes, ds lors qu'elles ont un dirigeant commun. Le Gouvernement souhaite par ailleurs instaurer une obligation d'information des actionnaires sur les conventions conclues entre un dirigeant, un administrateur ou un actionnaire dtenant plus de 10% dune

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socit mre cote et une filiale de cette dernire dtenue directement ou indirectement. Ces conventions ne font en l'tat l'objet d'aucune rglementation. 3.-Impact des mesures proposes La premire mesure se justifie par le fait que les conventions conclues entre une socit cote et ses filiales 100% (ou quivalent) ne prsentent pas vritablement de risques de conflit d'intrts. Dans ces conditions, il apparat plus opportun que les actionnaires se concentrent sur les conventions prsentant de tels risques. En outre, ces conventions constituent une grande partie des conventions prsentes dans le rapport spcial du commissaire aux comptes de lentit. En effet, les situations dans lesquelles une socit mre et une filiale 100% ont, au moins un dirigeant commun, sont trs frquentes. L'exclusion de ces conventions du primtre des conventions rglementes permettra donc d'allger le rapport spcial du commissaire aux comptes et par voie de consquence de rduire les cots de la socit. La seconde mesure est de nature permettre aux actionnaires d'tre informs sur des conventions qui ne rentrent pas dans le primtre des conventions rglementes mais qui pour autant peuvent gnrer de vritables conflits d'intrts et tre prjudiciables la socit. En l'tat actuel du droit, une convention peut ainsi tre conclue entre une filiale et le dirigeant de la socit mre pour l'excution d'une prestation (de conseil par exemple) au sein de la socit mre sans que les actionnaires de la mre et de la filiale en soient informs. Le Gouvernement ne souhaite pas faire rentrer les conventions conclues entre le dirigeant ou un actionnaire d'une socit mre et une filiale dans le primtre des conventions rglementes, ce qui alourdirait encore la rglementation, mais simplement porter celles-ci la connaissance des actionnaires.

2 Scurisation du rgime des actions de prfrence 1.-Rappel de l'environnement Les actions de prfrence ont t introduites en droit franais par l'ordonnance n 2004-604 du 24 juin 2004 portant rforme du rgime des valeurs mobilires mises par les socits commerciales et extension l'outremer de dispositions ayant modifi la lgislation commerciale. L'objectif poursuivi par le lgislateur tait alors d'largir les sources de financement des entreprises, d'offrir des produits souples et adapts aux besoins, de sparer le cas chant capital et pouvoir, d'viter la dilution du capital et la perte de contrle. Le code de commerce permet depuis la cration, lors de la constitution de la socit ou au cours de son existence, des actions de prfrence, avec ou sans droit de vote, assorties de droits particuliers de toute nature, titre temporaire ou permanent. Si l'intrt thorique des actions de prfrence dans le financement des entreprises est aujourd'hui pleinement reconnu, force est nanmoins de constater qu'en pratique l'objectif n'est pas atteint, les actions de prfrence n'ayant pas rencontr le succs escompt. La pratique comme la doctrine expliquent ce succs relatif par certaines imprcisions quant au rgime des actions de prfrence engendrant une inscurit juridique pour les entreprises, en matire de rachat des actions. Le silence du droit franais engendre une incertitude concernant le degr d'autonomie du rachat des actions de prfrence. En l'absence de rfrence (renvoi ou exclusion) de l'article L. 228-12 du code de commerce, relatif notamment au rachat des actions de prfrence, au droit commun du rachat d'actions (articles L. 225207 et suivants du code de commerce), la question se pose de savoir s'il convient de reconnatre ou non une

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autonomie au rgime du rachat d'actions de prfrence. Plus prcisment, se pose la question de savoir si le rachat des actions de prfrence peut ou non intervenir en dehors des cas et des conditions prvues par les articles L. 225-207 et suivants du code de commerce. Le silence du droit franais engendre une autre incertitude tenant au sort rserv aux actions de prfrence rachetes. Plus prcisment, se pose la question de savoir si celles-ci peuvent ou doivent tre conserves ou au contraire annules par la socit et dans quelles conditions la conservation ou l'annulation doit intervenir. Le lgislateur entend prciser la rglementation sur ces deux points.

2.-Description des mesures proposes Le Gouvernement souhaite tout d'abord prendre des dispositions relatives au rachat des actions de prfrence en s'inspirant des dispositions de la directive 2012/30/UE du Parlement europen et du Conseil du 25 octobre 2012 tendant coordonner, pour les rendre quivalentes, les garanties qui sont exiges dans les tats membres des socits au sens de larticle 54, deuxime alina, du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, en vue de la protection des intrts tant des associs que des tiers, en ce qui concerne la constitution de la socit anonyme ainsi que le maintien et les modifications de son capital. Cette directive opre une distinction, s'agissant du rgime de rachat des actions, peu important qu'elles soient ou non qualifies d'actions de prfrence, entre les actions stipules rachetables ds leur mission et celles qui ne les sont pas. Le Gouvernement entend par ailleurs prciser les affectations possibles des actions de prfrence rachetes. 3.-Impact des mesures proposes Les socits qui mettent des actions de prfrence entendent favoriser la sortie des bnficiaires de ces titres. L'inscurit juridique entourant le rachat des actions de prfrence constitue donc un obstacle l'mission de ces titres. Les mesures proposes, en ce qu'elles tendent scuriser ce rgime, sont de nature favoriser le dveloppement de ces titres et par voie de consquent le dveloppement du financement long terme des entreprises via leur capital. De telles mesures permettront galement la France de se positionner en concurrent face aux rgimes les plus dvelopps en la matire, en particulier anglo-saxons.

3 Simplification et clarification de la rglementation applicable aux titres dits complexes soit les valeurs mobilires donnant accs au capital ou donnant droit lattribution de titres de crance et certains titres de crances 1.-Rappel de l'environnement La dnomination de titres financiers complexes recouvre deux catgories de titres diffrentes : d'une part, les titres de crance innomms, d'autre part, les valeurs mobilires complexes au sens des articles L. 228-91 et suivants du code de commerce. Les titres de crance innoms sont les titres de crance issus de la pratique qui ne sont pas des obligations ou des titres participatifs, seuls titres viss dans le code de commerce. Les warrants, les certificats de valeur garantie, les titres de crance ngociables constituent des titres de crance innoms.

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Les praticiens rencontrent deux difficults s'agissant de ces titres : la validit de leur mission et le rgime juridique qui leur est applicable (notamment la constitution ou non d'une masse charge de dfendre les intrts des porteurs de ces titres). Les valeurs mobilires complexes au sens des articles L. 228-91 et suivants du code de commerce sont quant elles des valeurs mobilires donnant accs des titres de capital ou l'attribution de titres de crance. A titre d'exemple, peuvent tre mentionns les obligations avec bon de souscription d'actions (OBSA), les obligations changeables en actions (OEA), les obligations convertibles en actions (OCA) ou encore les obligations remboursables en actions (ORA). Des retours d'exprience des praticiens ressort la ncessit de simplifier le cadre applicable ces titres afin de favoriser leur dveloppement et par voie de consquence le dveloppement du financement des entreprises. Un groupe de travail a t constitu au sein du comit de droit financier d'Europlace en mai 2011 avec pour mission de rflchir une simplification du cadre lgal applicable ces titres. Les mesures proposes ciaprs sont issues du rapport de ce groupe de travail. 2.-Description des mesures proposes S'agissant des titres de crance innomms, le Gouvernement souhaite consacrer un principe de libre mission des valeurs mobilires reprsentatives d'un droit de crance (warrants, certificats de valeur garantie) et renvoyer au contrat d'mission s'agissant du rgime de protection des dtenteurs de ces titres. S'agissant des valeurs mobilires complexes au sens des articles L. 228-91 et suivants du code de commerce, le Gouvernement souhaite limiter la comptence de l'assemble gnrale extraordinaire et l'application du rgime de protection prvus par le code de commerce aux seules valeurs mobilires donnant accs des titres de capital mettre (exclusion donc des titres de crance donnant droit d'autres titres de crance et des titres de crance donnant droit des titres de capital existants). Ces rgles particulirement lourdes ne se justifient en effet que pour les seuls produits dilutifs. Le Gouvernement souhaite par ailleurs prciser les droits des porteurs de valeurs mobilires donnant accs du capital en cas de rduction du capital zro suivie d'une augmentation de capital (coup d'accordon). Le code de commerce ne contient actuellement aucune disposition en la matire, ce qui gnre une inscurit juridique pour les entreprises. Le Gouvernement souhaite galement clarifier la rdaction de l'alina 2 de l'article L. 228-98 du code de commerce posant le principe de l'interdiction, pour la socit mettrice de valeurs mobilires donnant accs au capital, de modifier les rgles de rpartition de ses bnficies, d'amortir son capital ou de crer des actions de prfrence entranant une telle modification ou un tel amortissement et nonant les drogations audit principe. Le Gouvernement entend rintroduire le contrat d'mission comme fondement de l'autorisation des oprations vises cet alina. Le Gouvernement souhaite enfin supprimer l'alina 3 de l'article L. 228-98 qui ne prsente pas d'utilit compte tenu de l'alina 2 qui envisage lui aussi la cration d'actions de prfrence. 3.-Impact des mesures proposes Les mesures relatives aux titres de crance innomms sont de nature scuriser l'mission de ces titres et introduire une certaine souplesse quant au rgime qui leur est applicable en renvoyant au contrat d'mission.

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S'agissant des valeurs mobilires complexes, la premire mesure, en allgeant la procdure d'mission et le rgime qui leur est applicables, est de nature simplifier sensiblement la vie des entreprises et par voie de consquence favoriser le dveloppement de ces titres, utiles au financement des entreprises. Les autres mesures, en prcisant ou clarifiant des points qui font l'objet d'importantes discussions en pratique, vont galement contribuer simplifier la vie des entreprises. Ces mesures contribueront galement amliorer l'attractivit de notre dispositif juridique vis--vis des investisseurs trangers.

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4 Prolongation du dlai de tenue de l'assemble gnrale ordinaire dans les SARL 1.-Rappel de l'environnement Aucune disposition du code de commerce ne prvoit la possibilit pour les dirigeants de socit responsabilit limite qui ne parviennent pas respecter le dlai de six mois compter de la clture de l'exercice pour convoquer l'assemble gnrale ordinaire, de solliciter auprs du prsident du tribunal une prolongation de ce dlai. Jusqu' la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la simplification du droit et l'allgement des dmarches administratives, l'article L. 241-5 du code de commerce qui incriminait l'absence de convocation de l'assemble gnrale ordinaire dans les socits responsabilit limite prvoyait une telle possibilit. La loi prcite a supprim cette sanction. La facult de solliciter une prolongation du dlai de tenue de l'assemble gnrale ordinaire est en revanche expressment prvue dans les socits anonymes (article L. 225-100). 2.-Description de la mesure propose Le Gouvernement souhaite prciser, l'article L. 223-26 du code de commerce, que le dlai de tenue de l'assemble gnrale ordinaire dans les socits responsabilit limite peut tre prolong par dcision de justice. 3.-Impact de la mesure propose Cette mesure est de nature faciliter la vie juridique des petites et moyennes entreprises exerant leur activit sous la forme de socits responsabilit limite. En effet, l'absence de convocation de l'assemble gnrale ordinaire ne rsulte pas toujours d'une ngligence du grant. Celui-ci peut, en toute bonne foi, tre dans l'incapacit de procder une telle convocation (problmes personnels, impossibilit d'obtenir les comptes devant tre soumis l'assemble). Certes, l'absence de convocation de l'assemble gnrale ordinaire n'est plus, depuis la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la simplification du droit et l'allgement des dmarches administratives, passible de sanctions pnales de telle sorte que la porte de cette mesure pourrait, premire vue, apparatre limite. Pour autant, en vertu de l'article L. 223-26 du code de commerce, l'absence de convocation de l'assemble gnrale ordinaire d'une socit responsabilit limite dans le dlai requis peut donner lieu au prononc d'une injonction par le juge, le cas chant, sous astreinte, ou la dsignation d'un mandataire charg de convoquer l'assemble, ce qui constituent des consquences particulirement lourdes pour un chef d'entreprise.

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5 Possibilit pour une EURL d'tre associe d'une autre EURL 1.-Rappel de l'environnement La loi du 11 juillet 1985 qui a cr lentreprise unipersonnelle responsabilit limite (EURL) avait pos deux interdictions (interdiction pour une personne physique d'tre associe unique de plusieurs EURL ; interdiction une EURL d'tre associe unique d'une autre EURL). Ces interdictions visaient viter le fractionnement excessif du patrimoine afin de ne pas nuire aux cranciers. La loi du 11 fvrier 1994 a supprim la premire interdiction et la loi du 15 mai 2010 a cr l'entrepreneur individuel responsabilit limite (EIRL) qui permet un entrepreneur daffecter une partie de son patrimoine son activit professionnelle. Par ailleurs, des chanes de socits par actions simplifies unipersonnelles (SASU) sont possibles. Enfin, larticle 2.2 de la directive 2009/102/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 septembre 2009 en matire de droit des socits concernant les socits responsabilit limite un seul associ envisage ces interdictions comme temporaires en attendant un droit des groupes. Par consquent, largument relatif au risque de dilution du patrimoine qui fondait linterdiction une EURL dtre associe unique dune autre EURL est aujourdhui dpourvu de sens. 2.-Description des mesures proposes Le Gouvernement souhaite abroger l'article L. 223-5 du code de commerce qui pose le principe de l'interdiction des chaines d'entreprises unipersonnelles responsabilit limite. 3.-Impact des mesures proposes Cette mesure est de nature faciliter la constitution de groupes dEURL. Cette mesure va dans le sens de la Commission europenne qui, dans son plan daction de 2012 sur le droit europen des socits et la gouvernance dentreprise, a indiqu que les PME europennes avaient un rle essentiel jouer dans le renforcement de lconomie de lUnion europenne, en particulier dans un contexte de crise conomique.

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6 Simplification des formalits relatives la cession des parts sociales de socits en nom collectif et de socits responsabilit limite 1.-Rappel de l'environnement Les rgles d'opposabilit des cessions de parts de socits en nom collectif et de socits responsabilit limite aux tiers sont la fois lgislatives et rglementaires. En vertu de l'article L. 221-14 du code de commerce, la cession de parts sociales de socits en nom collectif et de socits responsabilit limite est opposable aux tiers aprs accomplissement des formalits d'opposabilit de la cession la socit et, en outre, aprs publicit au registre du commerce et des socits. Et aux termes de l'article R. 221-9 du mme code : La publicit prescrite par l'article L. 221-14 est accomplie par le dpt, en annexe au registre du commerce et des socits, de deux expditions de l'acte de cession, s'il a t tabli dans la forme authentique, ou de deux originaux, s'il est sous seing priv . Ces rgles sont particulirement lourdes pour les entreprises. Le Gouvernement entend donc les assouplir tout en maintenant le mme degr de protection des tiers. 2.-Description des mesures proposes Le Gouvernement souhaite tout d'abord supprimer l'exigence du double dpt de l'acte de cession au registre du commerce et des socits. Le dcret n 2012-928 du 31 juillet 2012 relatif au registre du commerce et des socits a supprim, de manire gnrale, l'exigence du double exemplaire et a modifi l'article 52 du dcret n78-704 du 3 juillet 1978 relatif l'application de la loi n 78-9 du 4 janvier 1978 modifiant le titre IX du livre III du code civil, applicable aux socits civiles. Il semble opportun d'tendre cette mesure de simplification aux cessions de parts de socits en nom collectif et de socits responsabilit limite. Le Gouvernement souhaite par ailleurs autoriser le dpt de l'acte de cession par voie lectronique. Le Gouvernement souhaite enfin permettre que le dpt des statuts puisse rendre, lui seul, la cession opposable aux tiers, ainsi que l'a dcid la Cour de cassation dans plusieurs arrts. En l'tat actuel du droit, doivent en effet tre dposs au registre du commerce et des socits, en cas de cession de parts de socit en nom collectif ou de socit responsabilit limite, la fois l'acte de cession et les statuts modifis constatant la cession. Ces formalits sont redondantes et lourdes pour les entreprises. 3.-Impact des mesures proposes Ces trois mesures sont susceptibles d'impacter la rdaction de l'article L. 221-14 du code de commerce. Elles sont de nature allger sensiblement les formalits des entreprises en matire de cession de parts sociales.

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7 Scurisation de la base juridique permettant des contrles conjoints du Haut Conseil du Commissariat aux comptes (H3C) et de ses homologues trangers 1. Rappel du contexte

Larticle 47 de la directive 2006/43 du 17 mai 2006 relative au contrle lgal des comptes prvoit que les autorits comptentes des Etats membres peuvent autoriser que des documents dtenus par les contrleurs lgaux des comptes ou des cabinets daudit soient communiqus aux autorits comptentes dun Etat tiers si elles ont t dclares adquates par une dcision de la Commission europenne et quil existe des accords sur les modalits de travail entre les autorits comptentes. Larticle 36 de cette mme directive prvoit, sagissant des changes dinformation entre autorits comptentes des Etats membres de lUnion europenne, que les rgulateurs des Etats membres peuvent procder des contrles conjoints. Par dcision du 1er septembre 2010, la Commission europenne a reconnu adquat18 le systme de supervision de laudit des Etats-Unis par le rgulateur amricain (Public Company Audit Oversight Board, ci-aprs dnomm PCAOB ) et la Securities and Exchange Commission (SEC). Cette dcision a t proroge en date du 11 juin 2013, jusquau 31 juillet 2016. Les dcisions prcites de la Commission europenne font rfrence la mise en uvre des contrles conjoints des rgulateurs, au considrant 4 et larticle 6 qui dispose que les tats membres peuvent autoriser les inspections communes lorsque celles-ci sont ncessaires et veillent ce que ces inspections communes menes par leurs autorits comptentes et les autorits comptentes des tats-Unis dAmrique sur le territoire dtats membres en vertu de larticle 47 de la directive 2006/43/CE soient, en rgle gnrale, diriges par lautorit comptente de ltat membre concern. En France, lautorit comptente en charge de la rgulation est le Haut Conseil du Commissariat aux comptes (ci-aprs dsign H3C). Les articles L.821-5-1 et L.821-5-2 du code de commerce, transposant la directive prcite donnent au Haut Conseil du Commissariat aux comptes le pouvoir de conclure des conventions portant sur lchange dinformation. Cependant, la possibilit dexercer des contrles conjoints entre rgulateurs nest formellement prvue que par larticle L.821-5-1 relatif aux autorits comptentes des Etats membres de lUnion europenne mais pas larticle L. 821-5-2 relatif aux changes dinformation entre le Haut Conseil et les autorits comptentes des Etats tiers. Le PCAOB, arguant de la dcision dadquation qui lui a t reconnue, a sollicit le Haut Conseil du Commissariat aux comptes pour que soit sign avec lui un accord de coopration prvoyant notamment la ralisation de contrles conjoints, ce qui a t fait. En effet, de nombreux rgulateurs europens ont, la suite de cette dcision dadquation, sign un accord avec le PCAOB permettant de tels contrles, Afin de scuriser ces mcanismes de contrles conjoints, une modification du code de commerce simpose. Enfin il est apparu que les dispositions pertinentes de la partie lgislative du code de commerce mentionnent la Communaut europenne alors quil sagit de l Union europenne .

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Ladoption par la Commission europenne dune dcision dadquation vaut reconnaissance au sein de lUnion europenne de la capacit dune autorit dun pays tiers rpondre aux exigences nonces dans la directive concernant les contrles lgaux des comptes, sa capacit cooprer avec les Etats membres et sa capacit prserver la confidentialit de tout document chang.

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2. Description des mesures proposes Les dispositions que le Gouvernement souhaite pouvoir adopter par ordonnance ont en consquence pour objet de modifier les dispositions lgislatives du code de commerce, en lespce larticle L. 821-5-2 du code de commerce. Il sagira, dune part, dactualiser la rfrence au droit de lUnion europenne en remplaant la mention Communaut europenne par celle d Union europenne . Il sagira, dautre part, de modifier cet article par linsertion dun nouvel alina autorisant, titre exceptionnel, les agents des autorits des Etats tiers exerant des comptences analogues sous rserve de rciprocit et la condition que l'autorit concerne soit soumise au secret professionnel avec les mmes garanties qu'en France assister aux contrles priodiques mens par le Haut Conseil du Commissariat aux comptes. Ces modifications lgislatives seront accompagnes de modifications de la partie rglementaire du code de commerce, en lespce, de larticle R. 821-20. Ces modifications auront pour objet de dtailler les modalits dexcution de ces contrles, de remplacer le terme Communaut europenne par celui dUnion europenne et de corriger la rfrence errone faite larticle L.821-5-1 par la rfrence correcte larticle L.821-5-2. 3. Impact des mesures proposes. La ralisation de contrles conjoints, qui se traduit par lassistance par les membres des autorits de rgulation dEtat tiers aux oprations de contrles mens par le rgulateur franais, bien quexceptionnelle, est destine augmenter la confiance de ces rgulateurs dans le systme franais de contrle et, par voie de consquence, la confiance en la qualit et la fiabilit des rapports daudit raliss en France, pour le compte dentits tablies en France, qui ont des socits mre ou des filiales prsentes sur les marchs rglements de ces pays tiers. Une fois cette confiance mutuelle acquise dans le systme de supervision, les demandes de communications de document daudit et dautres documents dtenus par des contrleurs lgaux ou des cabinets daudit diminueront.

8Simplification de l'article 1843-4 du code civil 1. Rappel de l'environnement Aux termes de l'article 1843-4 du code civil : Dans tous les cas o sont prvus la cession des droits sociaux d'un associ, ou le rachat de ceux-ci par la socit, la valeur de ces droits est dtermine, en cas de contestation, par un expert dsign, soit par les parties, soit dfaut d'accord entre elles, par ordonnance du prsident du tribunal statuant en la forme des rfrs et sans recours possible . La finalit de cette disposition est de permettre un processus de cession ou de rachat impos d'aller son terme en dpit d'une contestation entre le cdant et le cessionnaire sur la valeur des droits sociaux.

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En l'absence de prcision, la dtermination des pouvoirs de l'expert pose de relles difficults aux rdacteurs d'actes et gnre un contentieux important ainsi qu'en tmoignent les nombreux arrts rendus par la Cour de cassation ces dernires annes. En effet, il est frquent que les statuts ou des pactes d'actionnaires comportent des engagements de cession ainsi qu'une mthode de valorisation des droits sociaux. Une inscurit juridique existe quant la porte de telles clauses au regard de la libert importante reconnue l'expert par la jurisprudence de la Cour de cassation. Cette dernire a en effet rendu, en quelques annes, plusieurs arrts sur le sujet, qui ont donn lieu des interprtations divergentes. 2. Description des mesures proposes Le Gouvernement souhaite modifier la rdaction de l'article 1843-4 du code civil pour prciser que l'expert doit notamment prendre en compte les stipulations statutaires ou extrastatutaires prvoyant une mthode de valorisation lorsqu'il dtermine la valeur des droits sociaux objet de la cession ou du rachat forc. Une telle mesure constitue un juste quilibre entre la ncessaire protection des associs ou actionnaires auxquels la cession ou le rachat est impos et le respect des conventions librement consenties. 3. Impact des mesures proposes Cette mesure, applicable toutes les socits et toutes les hypothses de cession (lgale, statutaire et extrastatutaire) est de nature scuriser les oprations de cession ou de rachat impos, nombreuses en droit des socits, en mettant fin aux hsitations lies aux interprtations divergentes de la jurisprudence de la Cour de cassation relative aux pouvoirs de l'expert.

9 Modifier les dispositions du code de commerce applicables aux ventes en liquidation et dterminant lautorit administrative auprs de laquelle doit tre effectue la dclaration pralable. Les ventes en liquidation feront lobjet dune dclaration pralable auprs du maire de la commune de la mme manire que les ventes au dballage. Lconomie en attendre est faible mais la mesure tire toutes les consquences du mouvement de dcentralisation et elle rpond une logique de guichet unique pour lusager. Ces dispositions seront applicables sur lensemble du territoire de la Rpublique lexception de la Polynsie franaise et de la Nouvelle-Caldonie. Il est donc propos dintroduire une premire phrase au second alina de larticle L310-1 du code du commerce ainsi libelle : les liquidations font lobjet dune dclaration pralable auprs du maire de la commune dont relve le lieu de liquidation . Le 7 de larticle L950-2 du code de commerce serait ainsi rdig : les mots maire ou maire de la commune seront remplacs par chef de circonscription . En outre des dispositions de coordination sont prvues afin de tenir compte de la spcificit de certaines collectivits territoriales. Il est propos, aprs larticle L960-1 du code du commerce, dinsrer un article L960-2 ainsi rdig : Pour lapplication de larticle L310-1 du code du commerce Saint-Barthlemy et Saint-Martin, les mots : maire de la commune sont remplacs par les mots prsident du conseil territorial .

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Article 4 Accs au statut de notaire salari 1. Etat du droit Les notaires sont des officiers publics et ministriels nomms par arrt du Garde des sceaux, ministre de la justice. Leur statut rsulte principalement de la loi du 25 ventse An XI, de lordonnance n 45-2590 du 2 novembre 1945 et du dcret n 45-0117 du 19 dcembre 1945. Les notaires peuvent exercer leur profession soit titre individuel, soit au sein dune socit civile professionnelle, dune socit en participation ou encore dune socit dexercice libral. Ils peuvent galement, en application des articles 1er bis et 1er ter de l'ordonnance du 2 novembre 1945 prcit, exercer leur activit en qualit de salari d'une personne physique ou morale titulaire d'un office notarial. Le salariat a en effet t introduit dans le notariat par la loi n 90-1259 du 31 dcembre 1990 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques, afin dinstaurer un instrument de promotion interne ou une tape pralable l'association. Le statut de notaire salari permet de concilier l'indpendance professionnelle, la subordination lie au contrat de travail et la qualit d'officier public. Le notaire salari est pleinement membre de la profession et en exerce la totalit des attributions. Les conditions dans lesquelles les notaires salaris exercent leur profession sont fixes par le dcret n 93-82 du 15 janvier 1993 portant application de l'article 1er ter de l'ordonnance n 45-2590 du 2 novembre 1945 et relatif aux notaires salaris. Conformment aux dispositions de larticle1er ter de l'ordonnance du 2 novembre 1945, ce mode d'exercice de la profession est encadr par la rgle dite du 1 pour 1 , qui limite le nombre de notaires salaris un par notaire titulaire d'office ou associ. 2. Objectifs de la rforme, prsentation de la logique dintervention retenue La limitation du nombre de notaires salaris est justifie, tout dabord, par la particularit du salariat au sein de cette profession : le notaire salari est en tout tat de cause un officier public et exerce en toute indpendance. Le salariat rpond une volont dassurer la promotion professionnelle des jeunes diplms notaires qui ne peuvent, faute de financement ou doffices vacants ou cder, ou ne souhaitent, acqurir immdiatement un office ou sassocier. Il se conoit comme une tape vers lacquisition dun office et doit par consquent rester li au nombre de titulaires de charges ou dassocis susceptibles de passer le relais. Ensuite, la suppression de la limitation du nombre de salaris notaires pourrait entraner une certaine division de la profession, voire une certaine pauprisation en diminuant les chances des notaires salaris dtre un jour titulaires dun office. Nanmoins, lassouplissement de la rgle du 1 pour 1 est envisageable et pertinente. En effet, le salariat a connu un plein succs dans le notariat et a t un vecteur daugmentation du nombre de notaires. Entre les 1er janvier 2005 et 2012, le nombre de notaires salaris est pass de 263 847. Depuis 2005, le nombre de notaires salaris a ainsi augment de plus de 200%. Ils reprsentent au 1er janvier 2012, 9% des notaires en activit. Pendant cette priode, 962 notaires salaris ont t nomms, ce qui reprsente 30% de lensemble des nominations. Le nombre doffices employant au moins un notaire salari a galement augment passant de 249 725. Ce statut a servi de modle aux huissiers de justice, aux greffiers de tribunaux de commerce et aux commissaires-priseurs judiciaires qui ont souhait ladopter. Le statut d'officier public salari a en consquence t tendu aux huissiers de justice et aux greffiers des tribunaux de commerce par la loi n 45/79

2010-1609 du 22 dcembre 2010 relative l'excution des dcisions de justice, aux conditions d'exercice de certaines professions rglementes et aux experts judiciaires, ainsi qu'aux commissaires-priseurs judiciaires par la loi n 2011-850 du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques. Par ailleurs, le dveloppement du salariat ne sest pas accompagn dune dvalorisation de la fonction et il est gnralement peru comme un mode dexercice temporaire avant laccession lassociation. Ainsi, au cours de la priode 2005-2011, 389 mobilits professionnelles ont concern des notaires salaris. Il sagit pour les trois-quarts dentre elles de mobilits statutaires (cest--dire du passage du statut de notaire salari au statut de notaire libral) sans changement doffice et pour un quart dentre elles de mobilits statutaires avec changement doffice. Un suivi longitudinal des deux promotions de notaires salaris nomms respectivement en 2005 et 2006 met en vidence que la moiti de ces salaris ont accd au statut de notaire libral dans un dlai de 5 6 ans. Enfin, ce statut est dsormais bien connu et matris par la profession. Etendu dans sa porte, il simplifiera laccs au notariat. Un plus grand nombre de diplms notaires pourront ainsi exercer pleinement la profession, sans les risques inhrents lassociation. Lallgement de cette rgle permettra en outre la profession de se dvelopper et aux tudes de pouvoir mieux sorganiser. 3. Etude doptions Le projet ncessite la modification dune disposition de nature lgislative. Le recours la loi dhabilitation permettra datteindre lobjectif dassouplissement de la rgle limitant le nombre de notaires salaris dans les meilleurs dlais. La simplification de la rglementation des professions du droit et de laccs au statut du notariat quelle ralisera justifie pleinement que cette rforme trouve sa place au sein du prsent projet de loi dhabilitation. 4. Analyse des impacts des dispositions envisages Limpact du projet de loi est ngligeable en termes budgtaires. Il ne concerne que les moyens ncessaires linstruction par les procureurs gnraux et les services de la chancellerie des procdures de nomination des notaires salaris qui pourront bnficier de la rforme. Or, le nombre de ces nouvelles procdures sera minime puisque si lon considre lensemble des 4 565 offices de notaires en activit au 1er janvier 2012, ce sont uniquement 342 offices (131 offices en socit et 211 offices individuels), soit 7,5% de lensemble des offices, qui ont atteint le seuil des un pour un et qui peuvent donc pas, dans leur configuration actuelle, recruter un nouveau notaire salari. En termes humains, le projet permettra une augmentation du nombre de notaires. Les services rendus aux usagers seront amliors puisque le projet permettra la simplification du dveloppement et de lorganisation des tudes notariales. 5. Consultations Le prsent projet rsulte dune demande rcurrente de la Chambre interdpartementale des notaires de Paris relaye depuis 2011 par le Conseil suprieur du notariat. Conformment lannonce faite par la Garde des sceaux lors du congrs des notaires de France, qui sest tenu Montpellier le 24 septembre 2012, la profession attend une modification de la limitation du nombre de notaires salaris par office de notaires.

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6. Mise en uvre et suivi de la rforme Lordonnance relevant la limitation du nombre de notaires salaris par office de notaires devra tre suivie dune seule modification de concordance de larticle 8 du dcret n 93-82 du 15 janvier 1993. Elle sera applicable de plein droit dans les dpartements d'outre-mer, ainsi que dans les collectivits de Saint-Martin et Saint Barthlmy. Conformment aux dispositions de l'article 68 de la loi du 25 Ventse an XI, le statut des notaires est applicable Mayotte et dans la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon l'exception des articles 2 et 4 de la loi du 25 Ventse an XI (nomination vie et cration d'office). Il nexiste donc aucun office de notaire Mayotte et dans la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon. Le dcret n 2012-580 du 26 avril 2012 relatif l'organisation des professions de notaire et d'huissier de justice outre-mer autorise l'ouverture de bureaux annexes Mamoudzou pour les notaires de St Pierre et St Denis de la Runion. Les notaires autoriss instrumenter Mayotte avant la publication de ce texte sont rputs y avoir un bureau annexe. Aucun notaire n'est actuellement autoris instrumenter Saint-Pierre-et-Miquelon o le greffier fait office de notaire. Lordonnance sera applicable de plein droit Mayotte et dans la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon mais ne produira aucun effet. Le statut des notaires n'a pas t tendu dans les les Wallis-et-Futuna et relve d'une comptence locale en Polynsie Franaise et en Nouvelle-Caldonie. Lordonnance ne sera donc pas rendue applicable dans ces collectivits.

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Article 5- Cration du statut davocat aux Conseils salari

1. Etat du droit Le statut des avocats au Conseil dEtat et la Cour de cassation rsulte pour l'essentiel de l'ordonnance du 10 septembre 1817 qui institue l'ordre des avocats au Conseil d'Etat et la Cour de cassation, ainsi que du dcret n 91-1125 du 28 octobre 1991 relatif aux conditions d'accs cette profession et du dcret n 2002-76 du 11 janvier 2002 relatif leur discipline. Cette profession est organise en un ordre autonome la tte duquel se trouve un prsident assist d'un conseil de l'ordre. Les avocats au Conseil d'Etat et la Cour de cassation ont la qualit d'officier ministriel : aprs avoir russi un examen ouvert aux candidats remplissant certaines conditions (notamment tre titulaire dune matrise en droit, tre avocat, avoir accompli une formation dune dure de trois ans comprenant la participation aux travaux de la confrence du stage ainsi quun stage de pratique professionnelle de deux ans et avoir subi avec succs un examen daptitude), ces derniers doivent acqurir un office ou une part de socit titulaire dun office, et obtenir lagrment du garde des sceaux sous la forme dun arrt de nomination. La mission des avocats au Conseil d'Etat et la Cour de cassation est de reprsenter les parties devant les deux cours suprmes. A cet gard, ils disposent du monopole de la reprsentation devant ces juridictions lorsque celle-ci est obligatoire. Depuis une ordonnance du 10 juillet 1814, le nombre doffices d'avocats aux Conseils est fix soixante. En application du dcret n 2009-452 du 22 avril 2009 relatif lvolution des professions judiciaires et juridiques, le garde des sceaux peut dsormais, par arrt, crer de nouveaux offices pour des motifs tenant la bonne administration de la justice aprs avis du vice-prsident du Conseil d'tat, du premier prsident de la Cour de cassation, du procureur gnral prs la Cour de cassation et du conseil de l'ordre des avocats au Conseil d'tat et la Cour de cassation ; ces hautes instances ont cependant mis des avis dfavorables la cration de nouveaux offices d'avocat aux Conseils. Ainsi, au 1er janvier 2013, on comptait 105 avocats aux Conseils rpartis dans 60 offices. Ces officiers ministriels peuvent exercer sous forme de socits civiles professionnelles (SCP) dont le nombre dassocis, jusqualors limit trois maximum, a t port quatre par un dcret n 2013-470 du 5 juin 2013. Il y avait, au 1er janvier 2013, 43 SCP. Les avocats aux Conseils ne peuvent pas exercer leur profession en qualit de salari, la diffrence des avocats et des officiers publics et ministriels. En effet, le salariat a t introduit par la loi n 90-1259 du 31 dcembre 1990 dans la profession d'avocat lors de sa fusion avec celle de conseil juridique qui connaissait dj un tel statut. Cette loi a galement cr le statut de notaire salari afin dinstaurer un instrument de promotion interne et/ou une tape pralable l'association. Aprs avoir connu un plein succs dans le notariat, le statut d'officier public salari a t tendu aux huissiers de justice et aux greffiers des tribunaux de commerce par la loi n 2010-1609 du 22 dcembre 2010 relative l'excution des dcisions de justice, aux conditions d'exercice de certaines professions rglementes et aux experts judiciaires, ainsi qu'aux commissaires-priseurs judiciaires par la loi n 2011850 du 20 juillet 2011 de libralisation des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques.

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2. Objectifs de la rforme, prsentation de la logique dintervention retenue Il apparat ncessaire, dans une logique de simplification de la rglementation, dunifier les statuts des officiers ministriels, en instaurant le salariat comme mode dexercice de la profession davocats aux Conseils. Ce statut prsenterait lavantage de constituer un instrument de promotion interne pour les nombreux employs en charge de la rdaction des pourvois et une tape pralable lassociation dans les offices d'avocats aux Conseils. Cette simplification des conditions daccs la profession favorisera ainsi son ouverture. Ce nouveau statut d'avocat aux Conseils salari pourrait tre inspir du statut de l'avocat salari et de celui des officiers publics et ministriels salaris. En outre, il pourrait tre envisag de limiter le nombre davocats aux Conseils salaris pouvant tre embauchs par les avocats aux Conseils exerant individuellement ou par les SCP titulaires dun office. 3. Etude doptions Sagissant de la cration dun nouveau mode dexercice dune profession rglemente, elle ne peut tre ralise quau moyen de dispositions de nature lgislative. La simplification de la rglementation des professions du droit et de laccs au statut davocat aux Conseils quelle ralisera justifie pleinement que cette rforme trouve sa place au sein du prsent projet de loi dhabilitation. 4. Analyse des impacts des dispositions envisages Lintroduction du salariat comme mode dexercice de cette profession permettra une augmentation de ses membres, laquelle est aujourd'hui rendue ncessaire par l'volution des tches qui leur sont confies y compris en dehors de leur monopole traditionnel, notamment devant la Cour de justice de l'Union europenne et devant la Cour europenne des droits de l'homme. Il en rsultera un meilleur service aux justiciables et une contribution de la profession encore plus importante au bon fonctionnement des cours suprmes. Limpact du projet de loi est ngligeable en termes budgtaires. Il ne concerne que les moyens ncessaires linstruction par le parquet gnral de la Cour de cassation et les services de la chancellerie des procdures de nomination des futurs avocats aux Conseils salaris. Cette rforme sera neutre sagissant du cot de laccs la justice. 5. Consultations La profession stant interroge sur la cration dun statut d'avocat aux Conseils salari sur le modle de l'avocat salari et des officiers publics salaris, la Chancellerie a rdig un avant-projet de texte qui a t soumis lordre des avocats aux Conseils le 26 fvrier 2013. Lordre des avocats au Conseil dEtat et la Cour des cassation a t consult sur le principe et rpondu favorablement.. 6. Mise en uvre et suivi de la rforme

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Lordonnance introduisant le salariat comme mode dexercice de la profession davocats aux Conseils devra tre complte par un dcret en Conseil d'Etat fixant les modalits d'application du nouveau dispositif. La rforme ne sera pas applicable dans les collectivits doutre-mer ds lors quil n'y a pas d'avocats aux Conseils dans ces collectivits.

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Article 6 - Assouplissement des conditions de participation au capital des socits dexpertisecomptable

1. Diagnostic des difficults rsoudre Telles que figurant dans l'ordonnance n 45-2138 du 19 septembre 1945 portant institution de l'ordre des experts comptables et rglementant le titre et la profession d'expert-comptable Les rgles douverture du capital des socits dexperts comptables et dexercice de cette profession prsentant des rigidits qui, non seulement, soulvent des difficults darticulation avec le droit de lUnion europenne quant laccs la profession mais compliquent lexercice de cette activit par les experts comptables dores et dj installs. Au titre des objectifs de simplification de la vie de lensemble des entreprises, le moment est venu de faire voluer ces rgles, en particulier sur les aspects suivants. Larticle 6 de lordonnance de 1945 prvoit des conditions spcifiques en matire de socits civiles. Les dispositions de larticle 7 de lordonnance de 1945 portent sur le rgime de dtention de capital des socits dexpertise comptable franaises. En application de ce texte, la constitution dune socit dexpertise comptable est rserve aux seuls experts comptables qui doivent, directement ou indirectement, dtenir plus de la moiti du capital et deux tiers des droits de vote. Conformment l'article 7 de lordonnance prcite, aucune personne extrieure l'ordre ne peut dtenir une participation ou une part du capital qui met en pril l'exercice de la profession, l'indpendance des associs experts comptables . Par ailleurs, les dirigeants (grants, prsidents de la SAS ou du conseil d'administration, membres du directoire) de la socit doivent tre eux-mmes experts comptables, membres de la socit. Il ressort de ces dispositions que seules les personnes portant le titre d'expert-comptable sont admises constituer des socits d'expertise comptable et en tre les dirigeants. Or, larticle 3 de lordonnance de 1945 rserve aux personnes inscrites au tableau de lOrdre la possibilit de porter le titre dexpert-comptable et den exercer la profession. Ces dispositions interdisent par consquent la constitution d'tablissements secondaires aux personnes morales exerant l'expertise comptable, tablies dans un autre tat membre, qui souhaiteraient dtenir un tablissement sur le territoire sans ouvrir leur capital social des professionnels inscrits au tableau de l'Ordre franais. Ce texte a galement pour effet de prohiber les prises de participation majoritaires des professionnels europens de l'expertise comptable, au seul motif qu'ils ne sont pas inscrits l'Ordre des experts comptables national. Enfin, le II de l'article 7 de l'ordonnance de 1945 rserve aux seuls professionnels de l'expertise comptable , c'est--dire les personnes mentionnes l'article 141 du dcret n 2012-432 du 30 mars 2012 (soit les experts comptables, les experts comptables stagiaires, les salaris mentionns aux articles 83 ter et 83 quater de l'ordonnance de 1945, aux socits d'expertise comptable et aux associations de gestion et de comptabilit qui sont inscrits au tableau de lOrdre ou sa suite) la possibilit de constituer des socits de participation financire. Ces socits, qui sont inscrites au

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tableau de l'Ordre, doivent respecter les conditions prvues au I de l'article 7 de l'ordonnance en matire de dtention de capital ou de droit de vote. Les dispositions prvues au I ou au II de l'article 7 de l'ordonnance de 1945 relvent des exigences interdites par le 1) de l'article 14 de la directive services , qui interdit les exigences discriminatoires fondes directement ou indirectement sur la nationalit ou sur l'emplacement du sige social ou l'exigence d'tre rsident sur le territoire national. Larticle 7 ter de lordonnance de 1945) prvoit des modalits de calcul des contributions lOrdre des experts comptables des associations de gestion et de comptabilit. Remarques : La modification de larticle 17 de lordonnance de 1945, initialement envisage, constituait la consquence de lintroduction de la possibilit de crer des succursales ou bureaux par des socits trangres pour exercer en France lactivit dexpertise comptable. Dans la mesure o cette possibilit ne sera pas introduite en droit franais par la prochaine ordonnance de simplification, il nest plus envisag de modifier larticle 17 de lordonnance de 1945. Larticle 18 traite de lutilisation de lappellation de socits dexpertises comptables . Larticle 22 de l'ordonnance de 1945 ne prvoit pas lintervention d'un commissaire aux comptes pour le contrle du fonds de rglement prvu par ce texte. Or, il sagit dune nouvelle mission lgale pour les commissaires aux comptes dont le principe relve de la loi. Larticle 24 de lordonnance de 1945 ne permet pas les honoraires fixs en fonction dobjectif pour les experts comptables. En application de larticle 27 de lordonnance de 1945 un ressortissant dun tat non communautaire, titulaire du diplme d'expertise comptable franais, ne peut accder en France la profession dexpertcomptable dans les mmes conditions que les professionnels de nationalit franaise et que les ressortissants dun tat de lUnion europenne ou dun tat partie lespace conomique europen qui justifient de ce diplme et doit subir une procdure spcifique plus longue. Larticle 3 doit tre galement modifi en consquence Aux termes de larticle 31 de lordonnance de 1945, les cotisations ordinales ne peuvent financer que les seuls frais de fonctionnement administratif. L'article 38 de lordonnance de 1945 prvoit que les rapports moraux et financiers dans le cadre du congrs national ne peuvent tre approuvs que par les seuls suffrages exprims, ce qui donne beaucoup dimportance labstention ; le mandat nest pas autoris . L'article 40 de lordonnance de 1945 ne prvoit pas la comptence du Conseil rgional en matire de tenue du tableau pour les associations de gestion et de comptabilit . L'article 42 de lordonnance de 1945 fixe un dlai de huitaine , en matire de dlai de notification de la dcision du conseil rgional statuant sur une demande dinscription au tableau. Larticle 53 de lordonnance de 1945 imparti un dlai de trois mois la chambre nationale pour se prononcer en appel sur les dcisions prises par les instances disciplinaires des professionnels de lexpertise comptable de premire instance. Or, en application des articles 182 et 192 du dcret n2012-432 du 30 mars 2012, linstruction du dossier peut avoir une dure de six mois maximum, le rapporteur disposant dun dlai de trois mois renouvelable une fois pour rendre son rapport. Ce dlai peut donc en pratique difficilement tre respect, ce qui gnre un risque de vice de procdure. Par ailleurs ce texte fait rfrence des articles abrogs.

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Larticle 54 de lordonnance appelle une modernisation sous deux angles. Son alina 1 oblige publier les dcisions de suspension ou radiation dans un journal dannonce lgale. Son alina 3 est devenu sans objet, depuis la loi n94-679 du 8 aot 1994. 2. Objectifs poursuivis par la rforme Elabore en concertation avec les professionnels, la modification de lordonnance de 1945 devra permettre notamment de scuriser le mode dexercice de la profession (articles 6, 18, 22, 38, 40, 42, 53 et 54), de ladapter aux exigences europennes (articles 3, 7 et 27) et la situation conomique actuelle (articles 7 ter, 24 et 31). 3. Liste des options possibles Louverture en matire de dtention majoritaire de capital et de droit de vote est indispensable pour assurer sa conformit communautaire. La scurisation du mode dexercice de la profession, ladaptation aux exigences europennes et lactualit de la profession sont galement incontournables.

4. Impact de la rforme envisage La rforme envisage doit permettre aux socits dexpertise comptable franaises de collecter plus largement des capitaux et de constituer des socits au niveau europen est de nature favoriser leur comptitivit. Elle assouplira, au bnfice des experts comptables et de leurs clients, les conditions dexercice de la profession.

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Article 7- Mesures de simplification des obligations de dclaration des tablissements dactivits physiques et sportives ainsi que de certaines pratiques sportives 1. Rappel du contexte Le code du sport impose aux responsables dtablissements o sont pratiques une ou plusieurs activits physiques et sportives de dclarer leur activit l'autorit administrative deux mois au moins avant leur ouverture (Articles L.322-3 et R.322-1 du Code du Sport). Le dfaut de dclaration est sanctionn pnalement par une peine d'un an d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende (L.322-4 alina 1 du Code du Sport). Il sagit pour ladministration de contrler pralablement un certain nombre dinformations (casier judicaire des exploitants, souscription des garanties dassurance) et dtablir une liste par dpartement dtablissements contrler. Cette obligation simpose quelle que soit la forme juridique de lexploitant : association, socit Actuellement, 85 037 tablissements sont dclars dans le logiciel EAPS sur une estimation de 350 000 tablissements susceptibles dtre dclars. 2. Objectif de la rforme La suppression ou la trs forte rationalisation, selon les rsultats de lexpertise qui est en cours, de lobligation de dclaration allgera la charge pour les exploitants dun EAPS sans modifier les exigences de scurit des usagers contrles par les services prfectoraux. Les services prfectoraux notamment les DDCS et DDCSPP restent chargs de contrler ces tablissements et de veiller au respect des conditions de moralit des exploitants ainsi que des conditions dhygine et de scurit prvues par le code du sport. Le prfet demeure autorit de police spciale en ce qui concerne les EAPS et peut notamment les fermer en cas de non-respect de la rglementation. 3. Impacts de la mesure envisage 3.1. Pour les exploitants En cas de suppression totale, les 350 000 tablissements nauront plus effectuer cette procdure pralable ni informer la prfecture des ventuelles modifications concernant les informations dclares. La suppression de la sanction pnale est de nature rassurer les exploitants. 3.2. Pour les services dconcentrs La procdure de dclaration des EAPS est lheure actuelle exclusivement sous forme papier. Il en rsulte une charge importante de travail pour les services et limpossibilit de procder une mise jour rgulire de la base qui, reste partielle. En effet, aprs une premire dclaration et malgr lobligation faite par le code du sport de dclarer toute modification portant sur lun des lments de la dclaration (article R 322-2 du code du sport), il apparait que beaucoup dEAPS prsentent des informations obsoltes voire errones. Afin dallger le travail des services, le passage en tl-dclaration de ce processus avait t envisag. Il imposerait un travail important de ressaisie des informations et un dveloppement informatique coteux.

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Article -8 Socit du Grand Paris Article -8 Socit du Grand Paris

Le Gouvernement et les collectivits territoriales portent ensemble la ralisation dun ambitieux projet de modernisation et de dveloppement des transports en le-de-France. Le Nouveau Grand Paris articule ainsi de manire cohrente les besoins de modernisation et d'extension du rseau existant relevant de la comptence du Syndicat des transports dIle-de-France (STIF) dune part, et la ralisation de nouvelles lignes de mtro automatique en rocade dans le cadre du rseau de transport public du Grand Paris relevant de la comptence de la Socit du Grand Paris (SGP) dautre part. Le rseau dinfrastructures de transport collectif en Ile-de-France doit en effet tre apprhend globalement et la qualit du maillage entre les oprations du rseau de transport du Grand Paris et celles relevant de la comptence du STIF est une condition ncessaire pour garantir une utilisation optimale de ce rseau. Les conclusions de la mission confie par le Gouvernement M. Auzannet la fin de lanne de 2012 sur le Grand Paris prolonges par un travail interministriel en coordination avec la SGP, la Rgion lede-France et le STIF, ont permis de prsenter le 6 mars dernier un projet densemble cohrent, matris et financ qui prconise notamment d'tendre les missions de la SGP afin de lui donner la possibilit de financer ou de se voir confier la matrise d'ouvrage de projets d'infrastructures de transport destins offrir des correspondances avec le rseau de transport public du Grand Paris (A). Il est apparu galement ncessaire d'tendre au STIF la possibilit de confier l'tablissement public Socit du Grand Paris des missions d'intrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe ses missions principales (B). Enfin, il est apparu ncessaire de dterminer la procdure de modification du schma d'ensemble du rseau de transport public du Grand Paris en prvoyant notamment des conditions adaptes de participation du public et des collectivits territoriales d'Ile-de-France et les conditions de sa contestation(C). Cest pourquoi larticle 8 du projet de loi a pour objet dhabiliter le Gouvernement : prvoir les conditions et modalits selon lesquelles ltablissement public Socit du Grand Paris peut financer ou se tendre au Syndicat des Transports dIle-de-France la possibilit de confier ltablissement public Socit du Grand Paris des missions dintrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe ses missions principales ; fixer la procdure de modification du schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris en prvoyant notamment des conditions et modalits adaptes de participation du public et des

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collectivits territoriales dIle-de-France. A) Dterminer les conditions et modalits selon lesquelles ltablissement public Socit du Grand Paris peut financer des projets dinfrastructure de transport destins offrir des correspondances avec le rseau de transport public du Grand Paris, ou se voir confier la matrise douvrage de tels projets ;

B) Permettre au Syndicat des Transports dIle-de-France de confier ltablissement public Socit du Grand Paris, par voie de convention, toute mission dintrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe ses missions ; C) Dterminer la procdure de modification du schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris en prcisant son champ dapplication et ses principes, y compris les conditions de sa contestation, ainsi que les rgles applicables pour la participation du public. A) Dterminer les conditions et modalits selon lesquelles ltablissement public Socit du Grand Paris peut financer des projets dinfrastructure de transport destins offrir des correspondances avec le rseau de transport public du Grand Paris, ou se voir confier la matrise douvrage de tels projets

1.

Etat du droit

La loi n2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris a fix les conditions dlaboration et de mise en uvre du rseau de transport public du Grand Paris (RTGP), ainsi que les comptences et lorganisation de la Socit du Grand Paris (SGP). Larticle 7 de la loi cre la SGP et la qualifie dtablissement public caractre industriel et commercial. Il en prcise galement les missions qui consistent, dune part concevoir et raliser le rseau de transport public du Grand Paris (paragraphes II et III) et, dautre part, procder aux oprations damnagement ou de construction (paragraphes IV et V). Plus prcisment, le II de larticle 7 dispose que ltablissement public Socit du Grand Paris a pour mission principale de concevoir et dlaborer le schma densemble et les projets dinfrastructures composant le rseau transport public du Grand Paris et den assurer la ralisation () et le III du mme article que sans prjudice des comptences du Syndicat des Transports dIle-de-France , cet tablissement veille galement au maillage cohrent du territoire par une offre de transport de surface permettant la desserte des gares du RTGP, le schma densemble devant par ailleurs, aux termes de larticle 2 de la loi, mentionner loffre de transport public complmentaire du nouveau rseau disponible partir de ses gares . Il ressort de ces dispositions que le lgislateur a entendu veiller la bonne articulation entre le rseau de transport du Grand Paris relevant de la comptence de la SGP et les projets dinfrastructures relevant de la comptence du Syndicat des Transport d'Ile-de-France, autorit organisatrice des transports en Ile-deFrance. Il ne peut toutefois en tre dduit que la SGP dispose dune comptence de principe en ce qui concerne la ralisation de projets qui ne relvent pas directement du RTGP mme s'ils prsentent un lien avec ce rseau. 56/79

Les dispositions du VI de larticle 7 aux termes duquel : lEtablissement public Socit du Grand Paris peut se voir confier par lEtat, les collectivits territoriales ou leur groupements, par voie de convention, toute mission dintrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe aux missions dfinies aux II V explicitent et encadrent, dans le cas de la SGP, la facult que la jurisprudence administrative reconnat aux tablissements publics de se livrer des activits ne relevant pas strictement de leurs missions statutaires. Il ressort des dbats parlementaires ayant prcd ladoption de ces dispositions que celles-ci visaient permettre la SGP de ne pas se heurter de manire imprvue des difficults statutaires de nature retarder laccomplissement de ses missions principales. Lapprciation du caractre complmentaire ou connexe doit par ailleurs porter sur la mission qui serait exerce par la SGP en application de ces dispositions de sorte que la complmentarit gographique ou fonctionnelle de projets dinfrastructures ne relevant pas de la comptence de la SGP mais prsentant un lien avec le RTGP ne pourrait suffire considrer toute mission confie la SGP les concernant comme complmentaire ou connexe sa mission principale. Il ressort ainsi des dispositions de la loi du 3 juin 2010 que la SGP ne dispose pas de comptence de principe sur les infrastructures qui ne relvent pas du RTGP et ne peut se voir confier, en application du VI de larticle 7, des missions de financement ou de matrise douvrage des projets qui prsenteraient un lien avec ce rseau.

2.

Evolution juridique propose

Il est envisag de complter le II de larticle 7 de la loi relatif aux missions confies la SGP s'agissant de l'laboration et de la ralisation du rseau de transport du Grand Paris afin de prvoir la possibilit, pour elle, dans des conditions et selon des modalits qui seront prcises, de financer ou de se voir confier la matrise douvrage de projet dinfrastructures destins offrir des correspondances avec le RTGP.

B) Permettre au Syndicat des Transports dIle-de-France de confier ltablissement public Socit du Grand Paris, par voie de convention, toute mission dintrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe ses missions

1. Etat du droit Le VI de larticle 7 de la loi du 3 juin 2010 limite l'Etat, aux collectivits territoriales ou leurs groupements la possibilit de confier, par voie de convention, l'tablissement public Socit du Grand Paris toute mission dintrt gnral prsentant un caractre complmentaire ou connexe ses missions dfinies aux II V du mme article. Le Syndicat des transports d'Ile-de-France (STIF) n'est pas un groupement de collectivits territoriales au sens de l'article L.5111-1 du code gnral des collectivits territoriales,

2. Evolution juridique propose

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Afin de permettre au STIF, compte tenu de ses comptences de matre douvrage et dautorit organisatrice des transports en Ile-de-France, de confier la SGP des missions complmentaires ou connexes ses missions principales, il est envisag de complter la liste des entits pouvant recourir au dispositif prvu au VI de larticle 7 en mentionnant explicitement le STIF.

C) Dterminer la procdure de modification du schma densemble du rseau de transport public du Grand Paris en prcisant son champ dapplication et ses principes, y compris les conditions de sa contestation, ainsi que les rgles applicables pour la participation du public.

1.

Etat du droit

La loi du 3 juin 2010, qui n'exclut pas expressment toute possibilit modification du schma d'ensemble du rseau de transport du Grand Paris, ne prvoit toutefois aucune procdure de modification de celui-ci. Si la comptence reconnue la SGP au I de l'article 7 d'arrter le schma d'ensemble s'tend aux modifications apporter celui-ci, ce pouvoir ne dispense pas d'assurer, conformment au droit en vigueur, la participation du public pralablement l'approbation de ces modifications.

2.

Evolution juridique propose

Il est envisag de complter la loi du 3 juin 2010 afin de dterminer la procdure de modification du schma d'ensemble applicable en prcisant son champ dapplication et ses principes, y compris les conditions de sa contestation, ainsi que les rgles applicables pour la participation du public notamment en tenant compte, dune part, des dispositions de droit commun prvues en particulier aux articles L.1225 et L.120-1 du code de lenvironnement et, dautre part, de la procdure spcifique prvue par la loi pour llaboration du schma densemble.

D. Calendrier Les ordonnances devront tre prises au plus tard dans un dlai de six mois suivant la publication de la loi dhabilitation. Pour chaque ordonnance, un projet de loi de ratification sera ensuite dpos devant le Parlement dans un dlai de cinq mois compter de la publication de lordonnance.

E. Consultation Le projet de loi ne doit tre soumis aucune consultation obligatoire. Il a fait lobjet de consultation auprs du Syndicat des Transports dIle-de-France et de ltablissement public Socit du Grand Paris.

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Article 9 Clarification touchant au droit des mutuelles et tablissements de crdit 1.-Rappel de l'environnement Les II VI de larticle 225 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement ont cr une obligation de reporting social et environnemental pour des socits ne relevant pas du code de commerce (coopratives relevant de la loi de 1947, coopratives agricoles, socits d'assurance, mutuelles, tablissements de crdit) la condition de dpasser les seuils prvus larticle R. 225-104 du code de commerce (chiffre daffaires/total du bilan et effectif). La loi n 2010-1249 du 22 octobre 2010 de rgulation bancaire et financire a supprim, par erreur, le renvoi aux conditions de seuils, soumettant ainsi ces socits des conditions plus strictes que les socits non cotes relevant du code de commerce qui ne sont tenues lobligation de reporting que si elles dpassent les seuils prvus larticle R. 225-104. Le projet de loi relative lconomie sociale et solidaire procde la rintroduction des seuils pour les socits suivantes : coopratives relevant de la loi de 1947, coopratives agricoles, socits d'assurance. En revanche, ce projet de loi ne procde pas la rintroduction des seuils pour les mutuelles et les tablissements de crdit. 2.-Description des mesures proposes Le Gouvernement souhaite modifier les articles L. 114-17-h du code de la mutualit et L. 511-35 alina 2 du code montaire et financier en introduisant de nouveau ces articles la rfrence aux seuils pour lobligation de reporting social et environnemental. 3.-Impact des mesures proposes Cette mesure est de nature assouplir les obligations des mutuelles et des tablissements de crdit en matire de reporting social et environnemental. Ces dernires ne seront en effet soumises ces obligations que si elles dpassent certains seuils. Cette mesure va par ailleurs permettre de rtablir une galit de traitement entre les socits non cotes quelles relvent ou non du code de commerce.

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Article 10 Modernisation de lEtat actionnaire 1. Diagnostic et difficults rsoudre Les rgles de gouvernance applicables aux entreprises du secteur public ou celles dans lesquelles ltat dtient directement ou indirectement une participation au capital rsultent de textes pars. Elles dessinent un ensemble complexe dont lintelligibilit et la cohrence ne sont pas toujours assures. Un constat analogue peut tre formul sagissant des rgles qui encadrent les oprations sur le capital de ces entreprises, dont les finalits ne sont pas clairement inscrites dans les textes. Cet ensemble normatif est la source de difficults et de limitations de lefficacit de lEtat actionnaire, qui peuvent galement conduire lEtat actionnaire disposer de droits moindres que ceux dont disposent les autres actionnaires. Elles se manifestent notamment au regard de confusions dans les diffrents rles de lEtat (actionnaire, client, rgulateur), de risques de conflit dintrt, de la ractivit de lEtat actionnaire, de sa capacit de lEtat tre majoritaire dans les conseils dadministrations des entreprises dans lesquelles il dtient, directement ou indirectement, plus de la majorit du capital, des limitations de la capacit de lEtat dsigner ses reprsentants dans les conseils dadministration, des incohrences entre les droits et obligations de lEtat actionnaire selon le niveau de participation de ce dernier. Alors que la dimension stratgique des participations de lEtat pour lconomie franaise et les performances de ltat actionnaire revtent un enjeu croissant, la contradiction entre la volont daccrotre lefficacit de la gestion publique et lexistence dun cadre juridique aujourdhui dsuet conduit proposer ladoption de mesures de simplification et de modernisation. Ainsi que lont soulign dans leur communication en conseil des ministres du 2 aot 2013 le Ministre de lconomie et des finances et le Ministre du redressement productif sur la modernisation de lEtat actionnaire, il parat donc ncessaire de procder une simplification et une modernisation de lencadrement juridique applicable la gouvernance des entreprises du secteur public ou celles dans lesquelles ltat dtient directement ou indirectement une participation au capital ainsi quaux modalits de contrle des oprations relatives au capital des entreprises participation publique afin de donner ltat les instruments devant lui permettre de remplir effectivement son rle dactionnaire, quil sagisse de sa prsence au sein des conseils dadministration ou de la valorisation de son patrimoine. 2. Objectifs poursuivis par la rforme Pour la gouvernance des entreprises du secteur public ou celles dans lesquelles ltat dtient directement ou indirectement une participation au capital ainsi que la conduite des oprations sur le capital de ces entreprises, la prsente habilitation doit permettre ltat de disposer dun cadre juridique modernis, simplifi et pertinent afin de pouvoir exercer la plnitude de ses droits en sa qualit dactionnaire et de valoriser son portefeuille au mieux de ses intrts. 1. Impact des mesures envisages Les mesures envisages sont insusceptibles dengendrer dautre impact financier quune amlioration de la gestion des participations de lEtat. Par la modification des normes dorganisation et de fonctionnement des socits du secteur public et de celles dans lesquelles lEtat dtient, directement ou indirectement une participation, elles permettront, tout en prservant entirement la spcificit de la reprsentation des salaris dans les entreprises publiques, de clarifier les diffrents rles de lEtat, dassurer une plus grande efficacit de lEtat actionnaire et protection de ses intrts, de confrer une plus grande lisibilit et une plus grande scurit des oprations sur le capital de ces entreprises.

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Articles 11 et 12 - Transposition en droit national de rgles de lUnion europenne

1. Diagnostic des difficults rsoudre Ces dernires annes ont connu un renforcement significatif de la rglementation applicable au secteur financier, notamment en rponse la crise de 2008. En particulier, en matire bancaire, la rglementation prudentielle est dfinie au niveau international par le Comit de Ble qui regroupe les superviseurs et banquiers centraux de 27 pays. La dernire rforme majeure du Comit de Ble a t finalise en dcembre 2010 dans le cadre des accords dits de Ble III . Ces accords visent notamment :

renforcer le niveau et la qualit des fonds propres des tablissements de crdit ; mettre en place un ratio de levier ; amliorer la gestion du risque de liquidit par la cration de deux ratios de liquidit (ratio de liquidit un mois Liquidity coverage ratio et ratio de liquidit un an Net stable funding ratio ) ; renforcer les exigences prudentielles concernant le risque de contrepartie ; renforcer la rsilience propre des tablissements de crdit, sajoutent des propositions de nature macro-prudentielle, en cours dlaboration, visant rduire la procyclicit (ex : coussin de capital contracyclique) ainsi que le risque systmique.

La mise en uvre de Ble III est progressive et les premires mesures devaient entrer en vigueur au 1er janvier 2013. Au sein de lUnion europenne, la Commission europenne a propos en juillet 2011 un projet de rglement et de directive qui rpondaient plusieurs objectifs : transposer les accords de Ble III en Europe ; regrouper lensemble de la rglementation applicable aux tablissements de crdit et aux entreprises dinvestissement en matire de supervision bancaire, y compris en matire de sanctions, de gouvernance et dagrments ; harmoniser la rglementation applicable aux tablissements de crdit et aux entreprises dinvestissement, par lintermdiaire dun rglement dapplication directe dans les Etats membres.

Cet ensemble de mesures doit permettre de renforcer la stabilit du systme bancaire et damliorer le fonctionnement du march intrieur en matire de services bancaires. Les ngociations stant prolonges jusquau premier semestre 2013, lUnion europenne est dsormais en retard pour la mise en uvre des accords internationaux. Dsormais publis, le rglement n 575/2013/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant les exigences prudentielles applicables aux tablissements de crdit et aux entreprises d'investissement, et la directive n 2013/36/UE du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant l'accs l'activit des tablissements de crdit et la surveillance prudentielle des tablissements de crdit et des entreprises d'investissement, modifiant la directive 2002/87/CE et abrogeant les directives 2006/48/CE et 2006/49/CE entreront en vigueur le 1er janvier 2014. Les dispositions de la directive doivent donc tre transposes avant le 31 dcembre 2013

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par les Etats membres. Paralllement, les droits nationaux doivent tre adapts lentre en vigueur du rglement europen. La loi de sparation et rgulation des activits bancaires a dores et dj permis de transposer certaines dispositions relatives lencadrement des rmunrations variables et au reporting financier pays par pays. Il convient dtendre en ladaptant le cas chant lensemble de cette rglementation, en NouvelleCaldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis-et-Futuna, qui sont des collectivits doutre-mer rgies par le principe de spcialit lgislative. En effet la comptence monnaie, crdit, changes, relations financires avec ltranger et le Trsor relve au sens large de la comptence de lEtat. En outre, ces collectivits sont des Pays et Territoires dOutre-Mer (PTOM) de larticle 198 et suivants du Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne. A ce titre, les textes europens ne leur sont pas applicables. Il convient en consquence au titre de la rglementation prudentielle bancaire de leur tendre les dispositions du rglement n575/2013 du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2013 concernant les exigences prudentielles applicables aux tablissements de crdit et aux entreprises d'investissement et modifiant le rglement (UE) n 648/2012. Des dispositions spcifiques sont galement susceptibles dtre prises les collectivits de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de SaintPierre-et-Miquelon. Au niveau europen, le renforcement de la rglementation financire a galement donn lieu un renforcement de la supervision des conglomrats financiers, qui sont les groupes qui ralisent des activits bancaires et dassurance. Ainsi, la directive 2011/89/UE du Parlement europen et du Conseil du 16 novembre 2011 dite FICOD (Financial Conglomerates Directive) prvoit diverses mesures qui vont dans ce sens : lapplication de la supervision des conglomrats financiers au niveau des entreprises mres, y compris lorsque celles-ci ne relvent pas de la rglementation bancaire ou de la rglementation des assurances ; lextension du primtre de supervision des conglomrats financiers aux gestionnaires de fonds alternatifs ; des exigences accrues en matire de transparence, pour les conglomrats financiers, mais galement pour les tablissements de crdit et les entreprises dassurance.

Cette directive devait tre transpose pour le 10 juin 2013. En labsence de conglomrats financiers en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis-et-Futuna, le parti pris a t de ne pas tendre les dispositions rglementant les conglomrats. Enfin, toujours au niveau europen, la supervision bancaire a galement t adapte de manire renforcer lintgration de lUnion Economique et Montaire. Dans cette perspective, la Commission europenne a propos le 12 septembre 2012 un mcanisme de surveillance unique (MSU) bancaire, dirig par la Banque Centrale Europenne (BCE), et qui doit constituer la premire tape vers une union bancaire intgre. Cette dernire doit inclure dautres composantes telles que la garantie des dpts et le mcanisme unique pour la rsolution des tablissements de crdit. Le 19 mars 2013, le Parlement europen et le Conseil ont obtenu un accord politique sur ce mcanisme, qui reposera sur un rglement accordant, dans le domaine de la supervision de toutes les banques dans la zone euro, des pouvoirs forts la BCE et aux autorits de supervision nationales, ainsi que sur un rglement prvoyant des amendements limits et spcifiques du Rglement instituant lAutorit bancaire europenne (EBA) afin dassurer un quilibre entre les tats membres et non-membres de la zone euro dans les structures de lEBA. Ces textes devant entrer en vigueur en septembre 2013, la mise en uvre oprationnelle du mcanisme de surveillance unique est attendue pour septembre 2014. A linstar des Autorits europennes de supervision, le MSU na pas vocation superviser les filiales implantes en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et dans les les Wallis-et-Futuna, qui ne sont pas situes sur le territoire europen. Nanmoins, lentre en vigueur de cette rglementation

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ncessitera des mises en cohrence compte tenue de lvolution des missoins de lACP. Des dispositions spcifiques sont galement susceptibles dtre prises les collectivits de SaintBarthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon.

2. Objectifs Le principal objectif de ces mesures est dadapter le droit franais au droit de lUnion europenne, suite ladoption des derniers textes en matire de supervision bancaire et financire, ce qui suppose de transposer les directives qui ont t adoptes, et dliminer les ventuelles divergences entre le droit franais et les rglements qui seront dapplication directe en France. Afin dviter toute distorsion de concurrence entre les tablissements de crdit et les socits de financement introduites par lordonnance n2013-544 du 27 juin 2013, lapplication de ces mesures doit galement tre tendue aux socits de financement, sous rserve des adaptations ncessaires aux spcificits des socits de financement. Enfin, les consquences juridiques de lensemble de ces volutions rglementaires doivent tre tires pour la Nouvelle-Caldonie, de la Polynsie franaise et des les Wallis-et-Futuna, mais aussi les collectivits de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin et de Saint-Pierre-et-Miquelon.

3. Impact des mesures 3.1 Pour les prestataires de services financiers Les dispositions de la directive n 2013/36/UE sont applicables aux tablissements de crdit et aux entreprises dinvestissement. Au 1er janvier 2013, cette population recouvrait 572 tablissements de crdit agrs en France, 611 tablissements de crdit exerant en France par lintermdiaire du passeport europen et 93 entreprises dinvestissement agres en France. Parmi les 572 tablissements de crdit en France, daprs les premiers recensements effectus par lAutorit de contrle prudentiel, 63 tablissements pourraient opter pour le nouveau statut de socit de financement. Pour lensemble de ces tablissements, la transposition de lensemble de la directive n 2013/36/UE (dispositions lgislatives et rglementaires) devrait avoir les consquences suivantes : le renforcement des exigences en fonds propres, au travers de la dfinition de coussins additionnels (coussins de conservation en capital, coussins contracycliques, coussins au titre du risque systmique et coussins pour les tablissements systmiques), qui doivent assurer une plus grande stabilit du systme financier ; le renforcement du dispositif de contrle des politiques de rmunration, en particulier en matire de rmunrations variables ; le renforcement de la gouvernance au sein des tablissements de crdit, avec notamment lintroduction du principe de dissociation des fonctions de Prsident et de Directeur gnral, auquel il peut tre exceptionnellement drog sous rserve de laccord des autorits de supervision. Des rgles strictes limitant le cumul des mandats sont galement prvues

Les dispositions de transposition de la directive n2011/89/UE sappliqueront principalement aux conglomrats financiers. En France, 7 groupes taient identifis comme conglomrats financiers sur la base des donnes fin 2009 (ABN Amro France, La Banque Postale, BNP Paribas, Groupe Crdit Agricole, Groupe Crdit Mutuel, Groupe BPCE, Socit gnrale). Les entits de tte de ces 63/79

conglomrats financiers tant des entits rgules, ceux-ci devraient tre peu impacts par la transposition de la directive. 3.2 Pour lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution Les mesures dadaptation au droit de lUnion europenne vont sensiblement impacter lAutorit de contrle prudentiel et de rsolution (ACPR). En particulier, la transposition de la directive n 2013/36/UE va permettre de renforcer : les pouvoirs de sanction de lACPR, notamment sagissant des sanctions des personnes physiques et des limites de sanctions pcuniaires, qui pourront aller jusqu 10% du chiffre daffaires des tablissements de crdit ; la coopration et lchange dinformation de lACPR avec dautres autorits, notamment les autorits de supervision et mcanismes de dpts de garantie dautres Etats membres ; la transparence de lACPR, notamment sagissant des sanctions administratives, la publication des tablissements quelle a identifis comme dimportance systmique ;

Par ailleurs, la mise en uvre du MSU va ncessiter de prvoir, dans le droit national : la comptence de la Banque centrale europenne (BCE) pour la supervision des tablissements de crdit actuellement soumis au contrle de lACPR, conformment au projet de rglement ; la possibilit pour lACPR dagir pour le compte de la BCE ou de lassister tel que le prvoit le projet de rglement. Cela couvrirait notamment les pouvoirs de lACPR est dote en matire de mesure de police administrative (L.612-30 34), de surveillance sur base consolide (L.613-201 4), de surveillance des conglomrats financiers (L.633-1 14), et de pouvoir dinjonction (L.511-41-3). LACPR devrait notamment pouvoir ouvrir une procdure disciplinaire la demande de la BCE (L.612-38) ; une modification des articles relatifs lagrment des tablissements de crdit (L.511-9 18) dans la mesure o le rglement introduit une procdure nouvelle dans laquelle la dcision finale sera de la comptence de la BCE. Une modification des articles relatifs au passeport europen (L.511- 21 28) sera galement ncessaire.

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articles 13 et 14 - Exprimentations
Dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, les parties prenantes ont mis en exergue la multiplicit des autorisations quun projet dactivit conomique devait obtenir et la difficult pour les porteurs de projets connatre toutes les lgislations susceptibles de sappliquer leur projet. Ces parties prenantes ont galement fait part de linscurit juridique ne des changements frquents de la rgle de droit. Pour des motifs lis la complexit dun projet mais aussi du fait de lomission ou de la dcouverte tardive dune lgislation sappliquant au projet ou encore par un changement de circonstances du droit, le temps ncessaire pour voir aboutir un projet est jug trop long. Une habilitation prendre par ordonnance les mesures destines offrir, dans le cadre d'une exprimentation, un cadre juridique clair et stable aux porteurs de projet dont la rdaction fera lobjet dune concertation approfondie avec les parties prenantes participant aux Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, est sollicite. Elle concernerait la dlivrance aux porteurs de projet dun document dnomm certificat de projet numrant de manire exhaustive les diffrentes lgislations applicables une demande et qui aurait pour effet de les cristalliser linstar dun certificat durbanisme. Dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, a t galement dfinie une feuille de route, visant notamment la dfinition dun permis environnemental unique , pour mieux articuler les procdures, les autorisations environnementales et les autorisations durbanisme, viter les doublons dinstruction et de consultations, et ainsi simplifier les procdures pour les porteurs de projets. Lexprimentation sinscrit dans le sens de cette feuille de route en habilitant le Gouvernement prendre par une ordonnance, dont la rdaction fera lobjet dune concertation approfondie avec les parties prenantes participant aux Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, des mesures permettant dexprimenter, pour les installations classes pour la protection de l'environnement soumises autorisation, une procdure unique intgre conduisant une dcision unique du prfet de dpartement.

Article 13 : Exprimentation dun certificat de projet 1. Offrir un cadre juridique clair et stable aux porteurs de projet
1.1 Etat du droit Dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, les parties prenantes ont mis en exergue la multiplicit des autorisations quun projet dactivit conomique devait obtenir et la difficult pour les porteurs de projets connatre toutes les lgislations susceptibles de sappliquer leur projet. Ces parties prenantes ont galement fait part de linscurit juridique ne des changements frquents de la rgle de droit.

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Pour des motifs lis la complexit dun projet mais aussi du fait de lomission ou de la dcouverte tardive dune lgislation sappliquant au projet ou encore par un changement de circonstances de droit, le temps ncessaire pour voir aboutir un projet est jug trop long.

1.2 Objectif Selon le mme principe que le certificat d'urbanisme, le certificat de projet apporterait au ptitionnaire une garantie de stabilit juridique dans lhypothse o il dposerait un dossier de demande d'autorisation dans les 18 mois suivant la dlivrance dudit certificat. Cette garantie porterait notamment sur les dispositions en matire de prvention des pollutions, risques et nuisances (livre V du code de l'environnement). Ne pourraient toutefois y tre incluses les dispositions ayant pour objet la sant, la scurit ou de la salubrit publique. Le certificat de projet pourra aider le ptitionnaire construire sa demande, eu gard aux contraintes identifies et lui permettra de disposer des clairages ncessaires pour dcider de dposer un dossier.

2. Prsentation de lexprimentation
Lhabilitation lgifrer par ordonnance sollicite vise lancer une exprimentation limite dans le temps (3 ans au maximum) et lespace (dans un nombre limit de rgions) pour clarifier le cadre juridique dans lequel va sinsrer un projet donn. Elle concerne la dlivrance aux porteurs de projet dun document dnomm certificat de projet numrant de manire exhaustive les diffrentes lgislations applicables une demande et qui aurait pour effet de les cristalliser linstar dun certificat durbanisme. Ce certificat de projet consisterait en un engagement ferme de lEtat vis--vis dun projet. Il revtirait un caractre opposable ladministration et aux tiers et contiendrait : les diffrentes lgislations applicables, notamment celles relevant du code de lenvironnement, du code forestier, du code rural et de la pche maritime ; un engagement sur le dlai pour dlivrer les autorisations requises ; la date partir de laquelle et la dure pendant laquelle les dispositions lgislatives et rglementaires dterminant les conditions de dlivrance des autorisations sollicites ne changent pas ; les servitudes, donnes et contraintes particulires ventuelles ; les avis et consultations ncessaires ;

un cadrage des lments qui devront figurer dans le dossier de demande d'autorisation, notamment des lments constitutifs de l'tude d'impact environnemental et du champ de l'enqute publique ; un avis de l'Etat sur la faisabilit du projet au vu des lments fournis.

Dans certaines des rgions retenues pour lexprimentation, le certificat de projet pourrait valoir en outre : certificat d'urbanisme (article L. 410-1 du code de lurbanisme) pour une opration dtermine ;

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notification de la dcision mentionne aux articles L. 122-1 et R. 122-3 du code de lenvironnement rsultant de lexamen au cas par cas men par l'autorit administrative de lEtat comptente en matire denvironnement (dite autorit environnementale) dterminant si une tude dimpact environnemental doit ou non tre conduite ; avis de cadrage pralable de l'tude d'impact environnemental (article R. 122-4 du code de lenvironnement) lorsque celle-ci est requise.

- information du demandeur sur les difficults dores et dj identifies par les services, en ltat de linstruction. La demande de certificat de projet adresse ladministration serait constitue d'un pr-dossier comportant au minimum : la nature de l'opration, avec indication des principales rubriques ICPE concernes, l'implantation approximative et la destination des diffrentes constructions, l'indication des ventuels quipements annexes que le ptitionnaire souhaite inclure dans son projet (accs routier, ouvrages lectriques internes aux installations oliennes, etc.), la surface de plancher (ncessaire pour lexamen au cas par cas relatif aux autorisations durbanisme), la surface dfricher (ncessaire pour le cas par cas dfrichement ), les enjeux environnementaux identifis par le ptitionnaire ainsi que les principaux impacts attendus lis au fonctionnement des installations projetes.

La demande pourrait tre complte par tout lment d'analyse des impacts du projet dj disponible. Il est envisag de dlivrer le certificat de projet dans un dlai encadr suivant la remise dun prdossier complet. Le prfet de dpartement serait charg de cette procdure. Le certificat produirait ses effets pendant une dure de dix-huit mois. Compte tenu de ses effets juridiques (opposabilit ladministration et aux tiers, notification de la dcision dexamen au cas par cas), le certificat de projet devra tre publi.

3. Ncessit de lintervention du lgislateur et articulation avec le droit de lUnion europenne

Lexprimentation dun certificat de projet aura pour effet de faire chec lapplication de certaines lois ou de rglementations postrieures la dlivrance de ce certificat. Lintervention de la loi est ds lors ncessaire. En outre, le certificat de projet vaudra certificat durbanisme. Dans certaines hypothses, ce dernier relve de la comptence dune autorit autre que lEtat alors que le certificat de projet sera dlivr par le prfet ; dans un tel cas, il est envisag que le certificat de projet valant certificat durbanisme ne puisse tre dlivr quaprs instruction et avis conforme par cette autorit. La mesure est conforme au droit de lUnion europenne et notamment avec la directive 2011/92/UE du Parlement europen et du Conseil du 13 dcembre 2011 concernant lvaluation des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement (tude dimpact environnemental).

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4. Impacts
4.1 Impacts pour les porteurs de projets La mesure devrait produire des effets positifs non ngligeables au bnfice des porteurs de projet. Ils bnficieraient ainsi : dun cadre daction plus clair (certification des lgislations applicables, engagement sur le dlai de dlivrance des autorisations sollicites et, dans au moins une des rgions exprimentatrices, mention des lments de nature juridique ou technique dores et dj dtects par ladministration susceptibles de faire obstacle au projet); dun cadre daction plus stable (gel des dispositions lgislatives et rglementaires dterminant les conditions de dlivrance des autorisations sollicites) ; dun gain de temps (le certificat de projet pourra valoir avis de cadrage pralable et, dans au moins une rgion, certificat durbanisme, et notification de la dcision dexamen au cas par cas de lautorit environnementale).

Le certificat de projet devrait ainsi tre de nature favoriser lmergence de projets. Le suivi et lvaluation de lexprimentation permettra de chiffrer limpact du certificat de projet. Chaque anne sont produites en moyenne, au titre de la loi sur leau, de lordre de 1 200 autorisations et 12 000 dclarations, de lordre de 1 700 drogations despces protges dont 1 200 accordes - 2/3 des fins scientifiques a priori en dehors du champ -, et 2 500 dossiers de faune sauvage captive autoriss 80 %. En matire dICPE, et selon lactivit conomique, 1 300 2 000 autorisations (enregistrement et autorisations avec enqute publique) et 10 000 dclarations sont dlivres annuellement.

4.2

Impacts pour ladministration

En fonction du dlai dans lequel devra tre dlivr le certificat de projet, sa mise en uvre pourrait tre de nature crer une charge de travail supplmentaire dans les services dconcentrs de lEtat, lie la production simultane : de plusieurs actes habituellement tals dans le temps ; de la liste exhaustive des lgislations applicables (il sagit dune tche nouvelle mme si les services informent dj les porteurs de projets de manire informelle) ; et, dans au moins une rgion, du certificat durbanisme relevant principalement de la comptence des communes. Par ailleurs, la charge de travail pour ladministration sera dans les rgions o se droulera lexprimentation ainsi que dans les administrations centrales charges de la piloter- sans doute augmente, compte tenu de limportant travail de ringnierie des processus et de coordination de services par le prfet de dpartement, autorit charge de dlivrer le certificat de projet. Nanmoins, une gestion de lexprimentation en mode projet devrait permettre le succs de cette mesure. En outre, lomission dune lgislation relevant dune directive est susceptible dentraner des cas de prcontentieux et de contentieux avec la Commission europenne. -

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Le suivi de lexprimentation permettra galement de chiffrer les volutions des units duvre consacres par les services de lEtat ces procdures.

5. Modalits dapplication
5.1. Modalits dapplication gographique Plusieurs rgions sont dj pressenties pour la conduite de cette exprimentation, notamment lAquitaine, la Franche-Comt et la Champagne Ardenne. La mesure ne concernera pas les territoires ultramarins de la France. 5.2. Modalits dapplication dans le temps Lhabilitation lgifrer par ordonnance envisage une dure de lexprimentation de trois ans au maximum. Au cours de lexprimentation et son terme, des valuations seront conduites pour dterminer si la gnralisation du dispositif est opportune.

Article 14 : Exprimentation dautorisations uniques pour certaines ICPE soumises autorisation :

1. Simplifier les demandes dautorisation pour les porteurs de projets en matire de protection de lenvironnement
Le code de lenvironnement prvoit aujourdhui plusieurs rgimes dautorisations environnementales (installations classes, eau, milieux naturels, espces protges, paysages ) dont un mme projet peut relever simultanment. Lobjectif premier de ces procdures est de sassurer, laide de prescriptions respecter, que les impacts des projets concerns sont les plus limits possible au travers de lapproche viter, rduire, compenser (ERC) : laborer un projet tout en valuant en parallle ses effets sur lenvironnement afin de les viter, de rduire ceux qui nont pu tre suffisamment vits et, si possible, de compenser les effets notables qui nont pu tre ni vits, ni suffisamment rduits. Dans le cadre des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement, une feuille de route a t dfinie. Elle recensera les chantiers destins rendre la protection de lenvironnement plus efficace tout en acclrant et en simplifiant les procdures dinstruction. Les mesures qui en dcouleront seront concertes avec les parties prenantes.

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Elle envisage de mettre en uvre les mesures qui permettront de faciliter la ralisation des projets respectueux de lenvironnement en instituant notamment : un guichet unique pour les porteurs de projet, un rfrent unique, au sein de ladministration dpartementale, pour tous les projets enjeux ; un permis environnemental unique , en articulant mieux les procdures, les autorisations environnementales et les autorisations durbanisme, il permettra dviter les doublons dinstruction et de consultations et ainsi de simplifier les procdures pour les porteurs de projets.

Lexprimentation prvue par larticle 14 sinscrit dans le sens de cette feuille de route des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement : elle vise - pour certaines installations classes soumises autorisation qui bnficient dores et dj dun rgime intgr (lautorisation ICPE intgre dores et dj les enjeux de protection de lenvironnement et de scurit publique) - complter cette procdure dautorisation pour y intgrer dautres procdures visant des objectifs similaires et aboutir ainsi une procdure et une autorisation uniques.

1.1 Objectifs Les faiblesses identifies du dispositif actuel tiennent notamment la multiplicit des approches sectorielles conduites en parallle. Labsence dapproche intgre conduit un risque dincohrence ou de non prise en compte de certains lments non couverts par une procdure spcifique. De plus, la mise en uvre de manire parallle de ces diffrentes procdures induit des dlais et une charge de travail supplmentaire tant pour les porteurs de projet que pour les services instructeurs. Ces facteurs sont sources dincomprhensions, tant pour les porteurs de projet que pour le public, et de contentieux. Afin de rsoudre ces difficults, tant procdurales quen matire de protection de lenvironnement, il est propos de mettre en place deux types dexprimentations mettant en uvre une autorisation unique pour les ICPE soumises autorisation. Ce processus est destin unifier les autorisations environnementales avec celles du code forestier et, le cas chant, celles du code de lnergie et du code de lurbanisme de faon traiter lensemble de ces problmatiques au sein dune procdure unique et dun acte unique de prescriptions. En rsum, ces exprimentations visent la simplification des procdures, par lintgration des problmatiques denvironnement au sein dun unique processus dcisionnel, tout en amliorant la prise en compte de lenvironnement au sein de ce dernier. La mise en place de ces autorisations uniques ne devra pas interdire un porteur de projet qui le souhaiterait de demander sparment plusieurs autorisations pour diffrentes composantes de son projet.

1.2 Etat du droit concernant les diffrentes autorisations Actuellement, les porteurs de projets faisant lobjet dune procdure dautorisation ICPE doivent dans certains cas dposer plusieurs autres demandes dautorisation au titre de diverses lgislations : une demande de drogation de destruction despce protge, une demande de permis de construire, au titre de la lgislation de lurbanisme,

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une demande dautorisation de dfrichement, au titre du code forestier, une demande dautorisation dexploiter, au titre du code de lnergie. Les autorisations ICPE

1.2.1

Le titre 1er du Livre V du code de lenvironnement relatif aux Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement (ICPE) prvoit que les installations industrielles et agricoles prsentant des risques pour lenvironnement, la scurit ou la sant doivent, pralablement leur mise en service, faire lobjet dune autorisation prise sous la forme dun arrt prfectoral qui fixe les dispositions que lexploitant devra respecter pour prvenir ces risques.
Cette demande dautorisation est constitue sous lentire responsabilit du demandeur auquel il appartient de dmontrer la conformit de son projet avec la rglementation en vigueur, sa compatibilit avec la sensibilit de lenvironnement, et la protection de la sant et de la scurit publiques. Une nomenclature prcise les installations relevant de cette procdure dautorisation. La demande dautorisation est dpose auprs de la prfecture de dpartement dans lequel l'installation doit tre implante, est dlivre par le prfet aprs instruction par les services administratifs, enqute publique et passage devant le Conseil Dpartemental de lEnvironnement et des Risques Sanitaires et Technologiques (CODERST). Ces demandes dautorisation comportent, entre autres documents, une tude dimpact et une tude danger. La demande dautorisation est soumise enqute publique et est diverses consultations : commission dpartementale comptente, conseils municipaux concerns, services dpartementaux concerns, etc.

1.2.2

Les demandes de drogation espces protges

La prservation du patrimoine biologique est un impratif majeur des politiques environnementales. Elle se fixe en particulier pour objectif de restaurer et de maintenir ltat de conservation des espces les plus menaces. A cet effet, limage de diffrentes dispositions internationales et communautaires, larticle L. 411-1 du code de lenvironnement prvoit un systme de protection stricte des espces de faune et de flore sauvages. Concernant ces espces, il est notamment interdit de les capturer, de les transporter, de les perturber intentionnellement ou de les commercialiser. Ces interdictions peuvent stendre aux habitats des espces protges pour lesquelles la rglementation peut prvoir des interdictions de destruction, de dgradation et daltration. Les interdictions prvues larticle L. 411-1 du code de lenvironnement doivent tre imprativement respectes dans la conduite des activits et des projets damnagement et

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dinfrastructures. Ceux-ci doivent tre conus et mens bien sans porter atteinte aux espces de faune et de flore sauvages protges. Concrtement, si un projet ou une activit est reconnu comme susceptible de porter atteinte aux espces, des variantes au projet initial ou des mesures dvitement peuvent tre trouves. Exceptionnellement, lautorit administrative peut reconnatre un droit de drogation ces interdictions. Ces drogations ne sont dlivres que si le projet justifie dun intrt prcis et quaucune solution alternative nest possible et quil ne dgrade pas ltat de conservation des espces concernes. La drogation ne constitue pas une autorisation du projet mais permet la conduite dactivits interdites portant sur des espces protges : le demandeur doit donc constituer une demande de drogation exhaustive, correspondant fidlement au champ des interdictions rglementaires mises en cause par le projet.

1.2.3

Les permis de construire

Le porteur de projet devra demander un permis de construire pour difier une construction. Cette autorisation permet de vrifier que la construction envisage respecte les diffrentes rgles issues du code de l'urbanisme rgissant le droit construire, et notamment le document d'urbanisme applicable, qui dtermine notamment les surfaces maximales, hauteurs, aspects, destinations de la construction, etc. Le document d'urbanisme dfinit notamment la surface constructible sur chaque parcelle de terrain, les types de btiments autoriss (logements, activits, agricoles, etc.), les hauteurs permises, ainsi que des servitudes d'utilit publique applicables au terrain. Lautorit comptente est gnralement le maire (ou lEPCI), sauf pour certains projets o lautorit comptente est le prfet. Cest le cas des installations de production dnergie, et notamment des oliennes et des installations de mthanisation.

1.2.4

Les autorisations de dfrichement

Toute opration volontaire entranant la destruction de l'tat bois d'un terrain et mettant fin sa destination forestire est considre comme un dfrichement et ncessite une autorisation pralable au titre du code forestier, sauf si elle est la consquence indirecte d'oprations entreprises en application d'une servitude d'utilit publique (distribution d'nergie par exemple). Les demandes devant tre dposes auprs de la prfecture du dpartement dans lequel se situe la parcelle faisant lobjet du dfrichement. Ces autorisations sont un pralable toute autre autorisation, le permis de construire notamment.

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1.2.5

Articulation entre les diffrentes autorisations

Dans ltat actuel du droit, les diffrentes autorisations sont indpendantes les unes des autres. Les dcisions prises peuvent ainsi tre diffrentes : ainsi par exemple un projet peut obtenir un permis de construire et voir son autorisation dexploiter refuse. Diffrents dispositifs de coordination ont t mis en place, soit au niveau de la rglementation ellemme (ainsi la rglementation prvoit le dpt simultan des demandes de permis de construire et dautorisation dexploiter), soit en matire de procdures dinstruction (ainsi une circulaire invite les prfets mettre en place un interlocuteur unique pour les projets oliens qui puisse tre le rfrent du porteur de projet pour lensemble des procdures), mais ces dispositions ne permettent pas de garantir une approche cohrente entre les diffrentes procdures dautorisations ncessaires pour raliser le projet. Il arrive souvent que ces diffrentes procdures, instruites par des services de lEtat diffrents, conduisent des positionnements incohrents vis vis dun mme projet et des mmes enjeux.

2. Prsentation des exprimentations

L'article 14 vise mettre en place des exprimentations permettant de mettre en place pour les installations classes pour la protection de l'environnement soumises autorisation une procdure unique intgre conduisant une dcision unique du prfet de dpartement. Ces exprimentations prendraient des formes diffrentes selon qu'elles concernent certaines installations de production d'nergie renouvelable (oliennes, installations de mthanisation) ou les autres installations classes. 2.1 Pour les installations de production dnergie renouvelable Pour les parcs oliens, des mesures de simplification ont t mises en place par la loi n 2013312 du 15 avril 2013 visant prparer la transition vers un systme nergtique sobre et portant diverses dispositions sur la tarification de l'eau et sur les oliennes qui a notamment conduit la suppression des zones de dveloppement de l'olien (ZDE). Il reste nanmoins que les parcs oliens, de mme que les installations de mthanisation, restent soumis plusieurs procdures d'autorisations : l'autorisation d'exploiter au titre de la lgislation des installations classes (livre 5 du code de l'environnement), le permis de construire au titre du Code de l'urbanisme, et le cas chant une autorisation de dfrichement au titre du Code forestier ainsi qu' une ventuelle drogation concernant les espces protges au titre du code de l'environnement. Toutes ces dcisions relvent du prfet de dpartement. Elles sont largement redondantes dans la mesure o chacune d'entre elles vise garantir le dveloppement durable de cette nergie renouvelable et notamment assurer la protection de la nature, des paysages, prvenir les nuisances et assurer la scurit. Mme si ces procdures peuvent tre actuellement menes largement en parallle et si les prfets assurent dj une coordination entre leurs services pour assurer la cohrence de la position de l'Etat, la multiplication de ces procdures conduit une grande complexit et des surcots

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administratifs, pour les porteurs de projets, pour les services de l'Etat eux-mmes et pour les parties prenantes et le public concern, les contentieux ventuels sont galement multiplis. Par ailleurs, certaines des rgles qui rgissent ces diffrentes procdures sont partiellement incohrentes, notamment en termes de dlais d'instruction et de dure de validit des autorisations. L'exprimentation envisage permettra la mise en place d'une procdure et d'une dcision d'autorisation unique qui sera construite autour de la procdure d'autorisation ICPE qui apparat d'ores et dj aujourd'hui comme la plus complte, prvoyant la ralisation d'une tude d'impact, d'une tude de dangers et d'une enqute publique. Cette procdure d'autorisation sera au besoin complte pour y introduire l'ensemble des lments permettant de garantir la prise en compte des enjeux des autres procdures (par exemple, la prvention des risques pour la navigation arienne prise en compte dans le cadre du permis de construire, ou encore la consultation du Comit National de la Protection de la Nature ncessaire pour certaines atteintes des espces protges). Il est par ailleurs envisag d'intgrer dans cette autorisation prfectorale unique, l'autorisation actuellement dlivre par le ministre de l'nergie au titre du code de l'nergie pour les installations les plus importantes. L'objectif attendu de cette exprimentation prvue au 1 de cet article 14 est de simplifier la procdure, d'viter les doublons, d'amliorer la lisibilit des procdures pour les parties prenantes, de rduire les contentieux et les dlais. Les rgions envisages pour la conduite de cette exprimentation sont notamment les rgions Basse Normandie, Champagne Ardenne, Nord Pas de Calais et Picardie, qui reprsentent au total environ un quart des projets oliens nationaux. 2.2 Pour les installations classes Le 2 de larticle 14 vise permettre une exprimentation qui pourrait tre ralise dans la rgion Champagne Ardenne et qui consiste mettre en place un interlocuteur unique, une procdure unique et une dcision unique pour l'ensemble des autres projets ncessitant une autorisation ICPE S'ajoutant l'article 13 relatif au certificat de projet qui sera galement expriment dans la rgion Champagne Ardenne pour ces projets ICPE, cet article permet au prfet de dpartement de dlivrer une autorisation unique regroupant l'ensemble des dcisions relevant de l'Etat au titre du code de l'environnement (ICPE, espce protges) et au titre du code forestier (autorisation de dfrichement). En revanche, les dcisions d'urbanisme relevant des autorits comptentes en la matire ne sont pas impactes. Par ailleurs, les modalits de dlivrance des autorisations requises au titre dautres lgislations, notamment au titre de lurbanisme, pourront faire lobjet dune harmonisation avec cette nouvelle procdure dautorisation unique exprimentale. Enfin, lexprimentation dans cette rgion prvoira la mise en place d'une structure "projet" entre services de l'Etat autour d'un interlocuteur unique du porteur de projet, des rgles de procdure simplifies et des dlais rduits, amliorations qui ne ncessitent pas de dispositions lgislatives et seront dfinies par voie rglementaire.

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L'objectif attendu de cette exprimentation, comme de celle conjointe sur le certificat de projet, est de simplifier et d'acclrer la ralisation des projets tout en continuant assurer un contrle attentif des services de l'Etat sur la bonne prise en compte des rglementations applicables et la consultation des parties prenantes et du public. Il est ainsi prvu d'encadrer la totalit des procdures dans un dlai rglementaire qui pourrait tre rduit 10 mois alors qu'actuellement la moiti des autorisations ICPE ncessitent un dlai suprieur une anne.

3. Impacts
3.1. Impacts pour les porteurs de projets Limpact pour les porteurs de projets sera important en termes de gain de temps et de simplification : Ils nauront quun seul dossier de demande dautorisation raliser : une seule tude dimpact qui recouvrira tous les aspects des diffrentes lgislations couvertes. Ils disposeront dun interlocuteur unique : le prfet de dpartement qui dsignera un unique rfrent porteur de la position de lensemble des services de lEtat.

Ceci devrait se traduire par des gains financiers importants en terme de complexit et de dure de procdure et aboutir des dcisions juridiquement plus solides, dans un dlai plus court : ainsi il est attendu de lexprimentation engage en Champagne Ardenne qui portera la fois sur le certificat de projet et lautorisation unique un dlai dautorisation de 10 mois au maximum, alors que la moiti des demandes ncessitent actuellement un dlai suprieur un an. Le suivi de lexprimentation permettra de quantifier cet impact. 3.2 Impacts pour ladministration La charge de travail pour ladministration sera dans les rgions o se drouleront les exprimentations ainsi que dans les administrations centrales charges de les piloter - sans doute initialement augmente, compte tenu de limportant travail de ringnierie des processus engager pour raliser ces exprimentations, mais ces dernires devraient dboucher ensuite sur des gains significatifs en termes dconomie de moyens, du fait de la suppression de certains doublons. Lorganisation des services de lEtat ne devrait pas tre directement affecte par ces exprimentations : en effet, si le prfet devra dsigner un interlocuteur unique, probablement = au sein du service charg de linspection des installations classes : DREAL ou DD(CS)PP, les autres services de lEtat continueront simpliquer dans cette procdure unifie en fonction de leurs comptences respectives. Le suivi de lexprimentation permettra galement de chiffrer les volutions des units duvre consacres par les services de lEtat ces procdures.

4. Modalits dapplication

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4.1. Modalits dapplication gographique Ces deux exprimentations seront menes sur une partie limite du territoire : Lexprimentation de lautorisation unique pour les installations de production dlectricit sera mene sur 4 rgions au plus. Les rgions de Basse Normandie, Picardie, Nord Pas de Calais et Champagne Ardennes sont pressenties. Lexprimentation de lautorisation unique concernant les autres ICPE sera mene sur une seule rgion, la Champagne Ardennes.

4.2. Modalits dapplication dans le temps Les exprimentations seront menes pendant trois ans. A lissue de ce dlai, elles seront values afin de dfinir si leur dispositif peut tre gnralis.

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Article 16 - Signaltique des produits recyclables soumis un dispositif de responsabilit largie des producteurs Larticle L. 541-10-5 du code de lenvironnement prvoit qu au plus tard le 1er janvier 2012, tout produit recyclable soumis un dispositif de responsabilit largie des producteurs fait l'objet d'une signaltique commune informant le consommateur que ce produit relve d'une consigne de tri. Il sagit, en clair, de gnraliser l'apposition dun logo de tri (appel triman ) sur tous les produits que les consommateurs doivent trier au moment de les jeter. Cette disposition contribue activement la simplification du geste de tri des produits recyclables. Elle sinscrit dans une perspective plus large de dveloppement du recyclage et de rduction des quantits de dchets partant en incinration ou en stockage. La prsence dun marquage commun lensemble des filires de responsabilit largie des producteurs facilitera notablement le geste de tri du citoyen en le renseignant sur les produits recyclables ne devant pas tre abandonns dans la poubelle des ordures mnagres rsiduelles. Cette disposition sera accompagne dune campagne de communication nationale prvue en 2014-2015, ainsi que d'une plate-forme informant sur les modalits de collecte spare de chaque collectivit territoriale. On peut noter que de nombreux metteurs sur le march apposent dj des marquages concernant le tri sur leurs produits, de manire volontaire. Le projet de dcret permettra dans ce cadre une harmonisation de tels dispositifs qui restent aujourd'hui trs htrognes. Il permettra de gagner en cohrence et de bnficier des effets positifs d'une communication de masse sur un seul marquage. L'efficacit de ce dispositif dpendant de cet effet de masse, il est ncessaire que le marquage soit effectif sur l'ensemble des produits concerns. La loi portant engagement national pour lenvironnement prvoyait que cette disposition entrait en vigueur le 1er janvier 2012. Le dcret dapplication de cette disposition nayant pu tre publi dans les temps, cette chance na pas t respecte. Il est donc propose de la reporter au 1er janvier 2015, laissant ainsi le temps au dcret dtre publi (sans doute fin 2013, toutes les consultations obligatoires ayant t ralises sauf celle du Conseil dEtat) et aux acteurs conomiques de sy prparer. Cette chance est par ailleurs cohrente avec celle du dcret relatif lharmonisation des consignes de tri, dj publi. Limpact est donc positif pour les entreprises qui mettent des produits sur le march, dans la mesure o elles bnficient par cet article de report dun dlai supplmentaire de 3 ans pour appliquer la loi portant engagement national pour lenvironnement.

Article 17 - Suppression de la dclaration pralable en prfecture pour les entrepreneurs nonrsidents Les prfectures reoivent chaque anne un maximum de 500 dclarations pralables dactivit commerciale, industrielle ou artisanale manant dtrangers non-rsidents sur le territoire national. Elles dlivrent des rcpisss lorsque ces dossiers sont complets, ce qui est le cas pour la quasi-totalit des dclarations envoyes.

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Ces dclarations pralables prcdent linscription au registre du commerce et des socits ou au rpertoire des mtiers qui assure lencadrement professionnel de ces activits. Leur suppression allgera les dmarches des entrepreneurs trangers cherchant dvelopper leur activit en France. On observait une certaine concentration de ces dclarations dans les prfectures des grandes mtropoles ou des zones o sont prsentes des communauts trangres extra-communautaires. Les prfectures concernes verront donc disparaitre une activit pour laquelle elles napportaient pas une valeur ajoute particulire pour leur permettre de faire face dans de meilleures conditions laccueil des trangers et la dlivrance de leur titre de sjour. L'ensemble des prfectures reoivent chaque anne un maximum de 500 600 dclarations pralables dactivit commerciale, industrielle ou artisanale manant dtrangers non rsidents sur le territoire national. Elles dlivrent des rcpisss lorsque ces dossiers sont complets, ce qui est le cas pour la quasitotalit des dclarations envoyes. Ces dclarations pralables prcdent linscription au registre du commerce et des socits ou au rpertoire des mtiers qui assure lencadrement professionnel de ces activits. Leur suppression allgera les dmarches des entrepreneurs trangers cherchant dvelopper leur activit en France. L'on observait une certaine concentration de ces dclarations dans les prfectures des grandes mtropoles ou des zones o sont prsentes des communauts trangres extra-communautaires. Les prfectures concernes verront donc disparatre une activit pour laquelle elles napportaient pas une valeur ajoute particulire pour leur permettre de faire face dans de meilleures conditions laccueil des trangers et la dlivrance de leur titre de sjour

Article 18 - Dlais dhabilitation pour ladoption des ordonnances Larticle 18 prvoit les dlais dans lesquels les ordonnances prvues par le projet de loi devront tre adoptes : ces dlais vont de quatre quinze mois, selon les matires et le travail et lampleur des concertations pralables ncessaires avant ladoption de chaque ordonnance.

Dlai dhabilitation Dlai dhabilitation, suivant la publication de la loi 4 mois 6 mois 8 mois 9 mois 8 mois 15 mois

Article

Disposition 1 et 8

Article 1er

2, 3,4, 5, 6et 7 9

Article 2 Articles 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,13 et 14 Article 12

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