POLTICA PBLICA CULTURAL

Poltica, legislacin y cultura

La intencin y la expresin de una poltica pblica sobre... es algo que est muy presente en casi todos los escritos, comentarios o directrices de los dirigentes, funcionarios, polticos, columnistas, acadmicos y, en fin, todos y cada uno de los afectados, implicados o avanzados sobre el tema. Se nota en ellos un loable esfuerzo de llevar, por el mejor de los caminos, a los planes, programas y proyectos, es decir, todas las inversiones de los siempre inalcanzables recursos pblicos.

Sin embargo, el concepto de poltica pblica an no est del todo asimilado. Carlos Salazar lo define como el conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas

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socialmente como problemticas1. La definicin de poltica pblica expresa orden y coherencia, se asimila como la superacin de la atencin exclusiva de coyunturas, en algunos casos caprichos, y de urgencias; a ella se requiere adherirle caractersticas tales como continuidad, legitimidad y sentido. Adems, en ella estn implcitas tanto la eficiencia como la eficacia. El concepto, claro y preciso, de poltica pblica como el Estado en accin se acompaa de las precisiones antes descritas. Tambin, hay que entender, que su importancia radica en ser un trnsito que est presente de una situacin subjetivamente existente, a una situacin

objetivamente considerada2

En el rea cultural, toda la actividad est signada por la fcil y distorsionada acepcin que se tiene de la expresin todo es cultura. As tenemos, entonces, cultura de la violencia, cultura

ciudadana, cultura metro, cultura de servicio, etc. Qu nos queda? Muy poco, o nada del concepto de cultura. Una meridiana, y

Salazar Vargas, Carlos. Las polticas pblicas. U. P. J. Santafe de Bogot, 1995. Pg. 30 2 Ibid. Pg. 32
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necesaria,

claridad se obtiene a partir de la nocin de cultura.

sta refleja tanto los modos, vivencias, como las maneras de construir memoria y la elaboracin de productos y relaciones 3. La idea que se tenga de cultura determina la relacin que se va a tener con ella4.

Antes de presentar o hacer referencia a la poltica pblica de cultura, es ms que necesario tener clara la nocin de poltica cultural. Son las orientaciones de la accin del Estado y las instituciones para que en su intervencin garanticen procesos, manifestaciones culturales y expresin de consensos y disensos con miras a la satisfaccin de demandas y necesidades, el acompaamiento a culturales5 procesos y la concertacin de propuestas de un conjunto de prcticas y de las necesidades

Se trata, entonces, para la

procedimientos

satisfaccin

consideradas como simblicas. El papel del Estado no es el de

Documento Conpes 3162 Lineamientos para la sostenibilidad del Plan nacional de Cultura 2001-2010. 10 de mayo de 2002 Pg. 3 4 Existen dos concepciones de cultura: una es como cultivo de la mente o del espritu humano, es decir, algo que se tiene o de lo que se carece; y, la otra, es como forma de vida o manera de ser colectiva, en otras palabras, las relaciones cotidianas, un asunto de ser, un algo diferente al primer caso, que es un asunto de tener. 5 Plan Nacional de Cultura 2001-2010. Pg. 18
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hacer cultura, a l slo le corresponde promover y estimular, la prescripcin tan sabiamente prescrita por Andr Malraux: apoyar sin intervenir6. Ahora bien, el punto de partida de una poltica pblica en materia cultural debe nacer de un asunto de ser. En l cabe tanto las expresiones artsticas (las artes escnicas, las artes plsticas, la danza, la msica, la literatura, etc.) como las relaciones sociales en toda su expresin: la cohesin social que fomenta la confianza, la cooperacin, la asociacin, la

corresponsabilidad, la identidad y el respeto a la diferencia. Todo lo anterior hace de la cultura sea base para el desarrollo7 .

Esa prescripcin de una poltica pblica cultural no puede dejar de lado a la Constitucin poltica. Nuestra Carta Magna establece que la cultura en sus diversas manifestaciones es el fundamento de la nacionalidad. Al Estado se le asigna el deber de promover y

fomentar su acceso en igualdad de oportunidades (art. 70) sin dejar de lado que la libertad en su bsqueda y expresin (art. 71).
Juan Luis Londoo destaca que la poltica cultural ser siempre dinmica y que, adems, siempre existir de manera explcita o tcita. Londoo, Juan Luis, Teora Cultural pag. 43. En: Rincn Cardona, Fabio. Ed. Gestin Cultural. 1998 7 Documento Conpes Ibid. Pg. 3
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Para bien, o para mal, la Ley General de Cultura debe ser el punto de partida. sta, define a la cultura como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias (Ley 397/97; Art. 1)8.

La poltica pblica cultural buscar, pues, producir sentido, ser representacin de la identidad, de la unidad y, a la vez, respetar y valorar la diversidad en las representaciones de los otros. Pero no podemos quedarnos slo en la ley y los derechos de o sobre la importancia de la cultura. sta est incluida dentro de los derechos de la Tercera Generacin, los conocidos como Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales(DESC), tambin llamados los difusos puesto que an no se ha decidido ante quien se interponen las demandas por su incumplimiento. Adems, la
El papel del Estado con relacin a la cultura tendr como el objetivo primordial de la preservacin del patrimonio cultural y el apoyo y el estmulo para el desarrollo y la promocin de las expresiones artsticas y culturales, y el libre acceso en igualdad de oportunidades a sta. Ley General de Cultura (397/97)
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inversin

en

cultura

est

presta

ser

desvirtuada

incomprendida. Los indicadores de gestin, ntimamente ligados a todo proceso evaluativo de polticas pblicas, son el mayor contrapeso a toda la inversin en cultura. Es esto del todo malo? No. La cultura no pude ni debe ser evaluada con criterios de indicadores de gestin meramente cuantitativo; tampoco con otros totalmente abstractos. La cultura es y ser un aspecto tangible, pero sublime: ella conmueve, humaniza convoca y cohesiona; tambin crea e incide en estilos de vida; igualmente a partir de ella se construye memoria e identidad; finalmente, es la mejor manera de aprovechar el tiempo libre9. Su intencin gira en torno a producir sentido. Su relacin con la poltica, tanto la cultural como la pblica de cultura, y su concrecin legislativa, deber de estar por el apoyo a la creatividad (investigacin autnoma), en otras palabras, el apoyar sin intervenir mediante el apoyo y el estmulo para facilitar el libre acceso a la cultura.

Documento Conpes Ibid Pg. 3

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Sentido y creacin.

Si bien desde un punto de vista instrumental o tcnico la acepcin ya descrita del trmino cultura es clara, desde un punto de vista lgico es insuficiente. Fenmenos como el sincretismo y la transculturacin disuelven a la identidad y un buen nmero de comportamientos representativos, y hacen ver a la cultura como simple consumo masificado, la mera cultura de masas: una apreciacin pasiva, que niega la interaccin y la posibilidad de recrear, un ver sin entender: el negar esa capacidad de hacer abstracciones, de comprender ms all de lo que se ve.

Lo esencial para entender y justificar cualquier inversin en cultura, bien sea de tiempo y de recursos, est mediada por la concepcin que se tenga del hombre. Ernst Cassirer define al hombre como animal simblico, en vez de la tradicional definicin de animal racional; para este autor slo as podemos designar su diferencia especfica y comprender a la

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denominada

civilizacin10.

Lo anterior facilita, de gran modo,

una apreciacin del concepto cultura que implique, a la vez, asuntos del ser y del tener, adems, una aceptacin lgica con la disposicin de los recursos pblicos: la cultura, de esta manera, ser concebida como un sistema de sentido atribuido a alguna prctica
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La cultura, creadora de sentido, es la encargada de mostrar del hombre su plano esttico el estilo artstico de todas sus manifestaciones- compuesto por la belleza y el arte, con la finalidad de dar cuenta de sus referencias simblicas. stas son, segn lo describe Andr Leroi-Gourhan signos, actitudes y seales que representan la integracin social a partir de las convenciones, los actos propios de un marco humanizado12.

Pero, no hay que llevarlo todo al extremo. La importancia y la necesidad de la cultura no puede sustentarse en propuestas
Cassirer, Ernst. Antropologa filosfica. F.C.E. Santafe de Bogot, 1993 Pg. 49 Touraine, Alain. Igualdad y diversidad. Mxico, F C E, 1998 Pg. 55 12 Leroi-Gourhan. Es gesto y la palabra. Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1971. Pg. 337-338
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mesinicas: lo cultural como medio nico de salvacin del caos, la barbarie o la deshumanizacin tecnologa al 100 por ciento- . Tampoco ver a lo solicitudes cultural o en el otro extremo: acciones o una miserabilidad compuesta o

mendicantes

representada por carencias de toda ndole. Lo esencial o la razn de ser y, a la vez, la justificacin de cualquier inversin de recursos y de tiempo para la cultura, est en ser, actualmente, la nica con capacidad de hacer percibir o mostrar, mejor que la poltica tan de capa cada y subyugada en estos momentos- y en oposicin a la economa la humanidad del hombre en su doble y contradictorio proceso: unificacin y diversificacin13.

La justificacin de la cultura est en mostrar las relaciones y los sentimientos, la organizacin y los cdigos compartidos y las referencias simblicas, ser lo que afianza la socializacin, la convivencia y la solidaridad. Es la construccin de memoria e identidad, adems de aprovechar creativamente el tiempo libre. Tambin, hace posible percibir por los contactos y las aportaciones
El dilogo cultural es una apuesta por la comunicacin, por el reconocimiento, dignificacin y valoracin de la diversidad y la pluralidad. Plan Nacional de Cultura
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de los grupos humanos, como se resuelvan problemticas. Dentro de esas contribuciones y aportaciones es que ha surgido la compatibilidad y la combinabilidad, la era digital, que tanto se

alaba de la tecnologa, como probabilidades de condiciones contradictorias producidas por la creatividad, representaciones y motivaciones reflejo de las actividades humanas. Adems,

percibimos la desigualdad, la diversidad y la diferencia como hechos naturales, totalmente dinmicos, nacidos de un tronco comn, con diferencias opuestas que nos sirven para superar inconvenientes.

La cultura, como adquisicin y como representacin, incluye o se caracteriza por presentar tres dimensiones: en primer lugar la memoria, el conocimiento y la crtica; luego la identidad, esa percepcin compartida; y, finalmente los imaginarios, esos deseos compartidos estn que son proyectados tanto en las al futuro. Esas

dimensiones

presentes

manifestaciones

artsticas como en la idea que se tiene del mundo. La cultura y el sentido se encuentran. ste se produce a travs de las

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representaciones,

de

la

creatividad

motivada,

partir

de

referencias simblicas, de relaciones y de sentimientos presentes en la organizacin que cuenta con un cdigo compartido 14. Tanto la memoria como la creacin interactan, aparece la formacin de sensibilidades, de la aportacin crtica y del goce creativo.

El apoyo y el estmulo a la creacin, al igual que el libre acceso a la cultura son, entonces, intenciones tangibles. La humanidad y la humanizacin estn en el terreno de la contradiccin pero necesitamos que en l no haya exclusin. As se da comienzo a la formacin integral de las personas. Cultura y sentido, el estilo artstico de las manifestaciones, son parte integrante o a tener en cuenta en la poltica cultural, en la poltica pblica de cultura.

Comentario bibliogrfico Ms que una enumeracin de autores y libros, se trata de una descripcin y clasificacin de ambos. En la parte antropolgica se tiene como base a Andr Loroi-Gourham con El gesto y la Palabra (Universidad Central de Venezuela; Caracas, 1971), al igual que
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Leroi-Gourhan. ibid

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Ernst Cassirer con Antropologa filosfica. (F. C. E.; Santafe de Bogot, 1993), tambin a Claude Levi-Strauss en su texto Antropologa estructural. (Siglo XXI; Mxico, 1984) y, en forma general a Alain Touraine con Igualdad y diversidad. (F. C. E.; Mxico, 1998). Para la parte poltica, las acciones estatales con respecto a la cultura, con base en el texto de Juan Luis Meja Teora cultural, incluida en el texto de Fabio Rincn Cardona Gestin Cultural (Manizales, 1998), el Documento Conpes 3162: Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001-2010, del 10 de mayo de 2002 y el Plan Nacional de Cultura 2001-2010 Hacia una ciudadana democrtica cultural y la Cartilla del Ministerio de Cultura Consejo Municipal de Cultura (Bogot, 2000); la parte terica de Carlos Salazar en Las polticas pblicas (U. P. J. Santafe de Bogot, 1995). Finalmente, el enlace de la parte terica con la prctica en la presentacin de Germn Franco Dez Gerencia de proyectos culturales (mimeo, 2003).

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Junio-julio 2003

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