ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO 17 ma. Asamblea Legislativa 1ra.

Sesin Extraordinaria

SENADO DE PUERTO RICO

P. del S. 838
20 de noviembre de 2013 Presentado por el seor Bhatia Gautier Referido a la Comisin de Asuntos Energticos y Recursos de Agua

LEY
Para enmendar el inciso (d) de la Seccin 2, el inciso (b) de la Seccin 3, el primer prrafo y los incisos (l) y (w) de la Seccin 6; crear y aadir una nueva Seccin 6A; aadir unas nuevas Secciones 28 y 29 a la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, mejor conocida como la Ley de la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico, a los fines de transformar la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico y atemperar dicha ley al Plan de ALIVIO Energtico; y para otros fines.

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La presente medida enmienda la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, mejor conocida como la Ley de la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico para atemperar la misma a los avances y mandatos adoptados como parte del Plan de ALIVIO Energtico y la creacin de la Comisin Reguladora y Fiscalizadora de Energa. Las enmiendas incluyen establecer un nuevo mandato para la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico (en adelante, la AEE); aclarar el rol de la misma en la fijacin y el cobro de tarifas de luz; y asegurar la transparencia y rendicin de cuentas en dicha corporacin pblica. La historia energtica de Puerto Rico demuestra que, a pesar de la evolucin a nivel mundial a fuentes ms eficientes y limpias de energa, el sector energtico en Puerto Rico se ha mantenido estancado, ineficiente y excesivamente dependiente del petrleo. Mientras otras jurisdicciones se han alejado paulatinamente de esta fuente, por tratarse de un recurso caro y txico, para el 2011 en Puerto Rico la produccin de energa fue de un sesenta y ocho (68) por ciento del petrleo, segn los datos publicados por la Administracin de Informacin Energtica

2 de los Estados Unidos, conocida en ingls como el U.S. Energy Information Administration (en adelante, EIA). Ello resulta en el encarecimiento de la energa en Puerto Rico, en impactos dainos al ambiente y a nuestra salud, y en la vulnerabilidad ante las fluctuaciones del precio del petrleo. Adems, la ineficiencia de las plantas de generacin en la Isla es insostenible. Esta ineficiencia impacta directamente la factura de la luz que recibe el consumidor. Las precarias finanzas de la AEE tambin contribuyen a la crisis energtica a la que nos enfrentamos hoy. Los estados financieros auditados de la AEE para el ao fiscal terminado el 30 de junio de 2012 muestran un dficit en los activos netos de la AEE para el ao fiscal terminado el 30 de junio de 2012 de $515.7 millones, mientras que en el ao fiscal terminado el 30 de junio de 2011 fue de $169.5 millones. Ello representa un incremento en el dficit de $346.2 millones en tan slo un ao. Los cambios ms drsticos de las partidas relacionadas al dficit que resultan de los estados auditados entre los aos 2011 y 2012 fueron el aumento de $2.3 mil millones a $2.9 mil millones, respectivamente, en el costo de combustible y un aumento de $246.8 millones a $283.1 millones, respectivamente, en la contribucin en lugar de impuestos. Adems, de $6.8 mil millones del valor en los libros de los activos de capital, al 30 de junio de 2012, la AEE tiene deudas de $8.9 mil millones. De esta deuda, $985 millones es deuda corriente que vence en el ao fiscal en curso y $7.95 mil millones es deuda a largo plazo. En junio de 2013, la AEE emiti aproximadamente $700 millones en deuda adicional para financiar parte de su Plan de Mejoras Capitales, lo que suma a casi $10 mil millones de bonos de la AEE. Estos datos anteriores nos sugieren que de no tomar accin urgente, el destino de la Autoridad es su desaparicin luego de una cada lenta y sostenida. La Asamblea Legislativa ha realizado un serio y cuidadoso anlisis sobre la situacin energtica actual de Puerto Rico a la luz de las necesidades de nuestros residentes y la recesin econmica que enfrentamos como Pas. Hemos encontrado que la reduccin en los costos energticos y subsiguiente avance hacia una jurisdiccin ms competitiva, exige la diversificacin de los medios de produccin energtica a travs de la restructuracin de las operaciones de esta corporacin pblica. Dicho esfuerzo est dirigido a salvaguardar la existencia de la AEE y garantizar su carcter pblico logrando tarifas ms econmicas para el consumidor. Asimismo, le devolveremos a la AEE su sitial como agencia gestora de nuestra transformacin socio-econmica, como lo hizo en sus inicios en la dcada de 1940, cuando recibi y cumpli con xito el mandato de electrificar a Puerto Rico.

3 Dentro del conjunto de leyes que inciden en la poltica energtica actual, se encuentra la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, conocida como la Ley de la Autoridad de Energa Elctrica de Puerto Rico. Para el ao 1941, el contexto histrico, social y econmico del Pas era uno radicalmente diferente al que vivimos en la actualidad, por lo que la ley que rige a la Autoridad debe atemperarse a las realidades del presente. Ciertamente, la Autoridad ha

contribuido a escribir importantes pginas en nuestra historia, desde establecer la infraestructura necesaria y desarrollar con xito el programa Manos a la Obra, hasta cumplir con la extraordinaria misin de proveer un servicio de energa elctrica a los puertorriqueos. Ello ha permitido desde la actividad ms cotidiana, como lo es encender la luz del hogar, hasta importantes aportaciones econmicas y sociales como lo son el alumbrado de nuestras escuelas, hospitales, comercios y plantas manufactureras. No obstante, la Autoridad no ha evolucionado a la par con los adelantos tecnolgicos mundiales en materia de generacin de energa, ni como lo exigen las necesidades de desarrollo econmico del Pas. El pueblo reclama el derecho a obtener energa elctrica generada limpia, sensible con el medio ambiente y a precios asequibles. La ley habilitadora segn existe al presente, no maximiza los avances tecnolgicos ni responde a las transformaciones energticas a nivel mundial. No podemos atender los problemas del presente con soluciones del siglo pasado. Por tal razn, es necesario enmendar la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, para abrir espacio a los grandes avances globales en el mbito energtico y tecnolgico, como lo son la transformacin de las plantas de generacin de energa, la creacin de nuevas plantas altamente eficientes con fuentes de energa menos costosas, y la maximizacin de la generacin utilizando energa renovable. Resulta necesario atemperar la ley del 1941 al siglo veintiuno, articulando un nuevo mandato a la Autoridad. Con esta medida tambin aseguramos que Puerto Rico est en cumplimiento con los estndares federales del Mercury and Air Toxic Standards (M.A.T.S.) que entran en vigor en abril de 2015, y que sern monitoreados por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (conocida como la EPA por sus siglas en ingls). Todo lo antes expuesto se vuelve posible al transformar la Autoridad en una corporacin pblica que rinda cuentas al pueblo adoptando una poltica pblica de gobierno abierto, conocido en ingls como Open Government, cuyos principios han sido adoptados a nivel federal por la administracin del Presidente Barack Obama. Asimismo, esta Ley apodera a los abonados afectados por las acciones u omisiones de la AEE para que los mismos tengan legitimacin

4 activa para acudir al foro judicial y exigir cumplimiento de la AEE o cualquier productor de energa que no est en cumplimiento con los mandatos aqu dispuestos. La Asamblea Legislativa encuentra que ste es un paso trascendental para asegurar una verdadera rendicin de cuentas de la AEE ante sus accionistas, el pueblo de Puerto Rico. Este tipo de causa de accin se utiliza mayormente con leyes ambientales federales, que permiten que los ciudadanos afectados comiencen los llamados citizen suits para exigir cumplimiento con leyes tales como el Clean Air Act of 1970 y el Resource Conservation and Recovery Act. Las medidas aqu establecidas son necesarias para cumplir con el fin pblico de reducir los costos energticos del Pas y energizar el desarrollo econmico que Puerto Rico necesita. DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Artculo 1.- Se enmienda el inciso (d) de la Seccin 2 de la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, para que lea como sigue: Seccin 2- Definiciones (a) (d) Empresa.- Significar cualquiera de las siguientes o combinacin de dos o ms de las mismas para continuar el desarrollo de [las fuentes fluviales y de energa de Puerto Rico] la produccin energtica, a saber: obras, instalaciones, estructuras, [plantas o sistemas de acueducto,] riego, electricidad, calefaccin, alumbrado, fuerza o equipos, con todas sus partes y pertenencias, y terrenos y derechos sobre terrenos, [derechos de agua,] derechos y privilegios en relacin con los mismos y toda o cualquier otra propiedad o servicios que la Autoridad considere necesarios, propios, incidentales o convenientes, en conexin con sus actividades, incluyendo, pero sin limitarse, a sistemas de abastecimiento y distribucin hidroelctricos y de riego, centrales para generar de manera centralizada o distribuida electricidad por fuerza hidrulica, o por cualesquiera otros medios, incluyendo el vapor y las fuentes renovables de energa, y estaciones,

5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 pantanos, represas, canales, tneles, conductos, lneas de trasmisin y distribucin, otras instalaciones y accesorios necesarios, tiles o corrientemente usados y empleados para la produccin, desviacin, captacin, embalse, conservacin, aprovechamiento, transporte, distribucin, venta, intercambio, entrega o cualquier otra disposicin de [agua,] energa elctrica, equipo elctrico, suministro, servicios y otras actividades en que la Autoridad desee interesarse o se interese en consecucin de sus propsitos. (e) . Artculo 2.- Se enmienda el inciso (b) de la Seccin 3 de la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, para que lea como sigue: Seccin 3- Creacin y organizacin (a) (b) La Autoridad creada por la presente es y deber ser una instrumentalidad gubernamental, sujeta, segn se provee en la presente, al control de su Junta de Gobierno, pero es una corporacin con existencia y personalidad legales separadas y aparte de la del Gobierno. No obstante lo anterior, la Autoridad y su Junta de Gobierno estarn sujetos a la supervisin, regulacin y fiscalizacin de la Comisin Reguladora y Fiscalizadora creada por ley. Las deudas, obligaciones, contratos, bonos, notas, pagars, recibos, gastos, cuentas, fondos, empresas y propiedades de la Autoridad, sus funcionarios, agentes o empleados, debe entenderse que son de la mencionada corporacin gubernamentalmente controlada y no del Gobierno Estatal ni de ninguna de sus oficinas, negociado, departamento, comisin, dependencia, municipalidad, rama, agente, funcionario o empleado. Sin embargo, al ser una instrumentalidad gubernamental, la

6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Asamblea Legislativa podr actuar como representante de sus accionistas, el pueblo de Puerto Rico, y proteger los intereses de los mismos exigindole a la Autoridad que presente peridicamente, segn requerido, ante la Asamblea Legislativa y publique de manera accesible en su portal de Internet la siguiente informacin: (i) toda la documentacin relacionada a los ingresos, ventas, gastos, desembolsos, activos, deudas, cuentas por cobrar, y cualquier otra informacin financiera de la Autoridad; (ii) el precio por barril por tipo de combustible, el promedio del costo por kilovatio hora para cada sector de clientes, el costo de produccin por kilovatio hora, todos los gastos operacionales, la distribucin de generacin por tipo de tecnologa, y cualquier otra informacin operacional de la Autoridad; (iii) el desglose de la demanda de energa que proyecta y determina la Autoridad diariamente; (iv) datos relacionados a la capacidad y sobrecapacidad de produccin de energa actual de la Autoridad; y (v) cualquier otra informacin que la Asamblea Legislativa estime necesaria. Artculo 3.- Se enmienda el primer prrafo, el inciso (l) y el inciso (w) de la Seccin 6 de la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, para que lea como sigue: Seccin 6- Facultades La Autoridad [se crea con el fin de conservar, desarrollar y utilizar, as como para ayudar en la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de la fuentes fluviales y de energa en Puerto Rico, para hacer asequible a los habitantes del Estado Libre Asociado,] ser responsable de garantizar la seguridad de la infraestructura elctrica,

7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 como componente del desarrollo econmico de Puerto Rico mediante la generacin, trasmisin y distribucin de energa limpia y eficiente. La Autoridad deber enfrentar los retos energticos y ambientales mediante la utilizacin inmediata de los adelantos cientficos y tecnolgicos promoviendo la mayor economa y los ms altos estndares de eficiencia posibles. Ser prioridad de la Autoridad viabilizar la transformacin las plantas de generacin de energa existentes de una manera que resulte en el mejor inters a los consumidores y que cumpla con el objetivo de agilizar el proceso de reducir el costo de la energa elctrica. [ms amplia, los beneficios de aqullos, e impulsar por este medio el bienestar general y aumentar el comercio y la prosperidad; y a] La Autoridad ser responsable de ejecutar la poltica pblica energtica de Puerto Rico, cumpliendo con las normativas de la Comisin Reguladora y Fiscalizadora creada mediante ley para regir todo lo relacionado con la poltica pblica energtica, la fijacin de tarifas por la generacin de energa elctrica, su transmisin y distribucin as como el costo tarifario al consumidor, entre otros asuntos. A la Autoridad se le confieren, y sta tendr y podr ejercer, los derechos y poderes que sean necesarios o convenientes para llevar a efectos los propsitos mencionados, incluyendo (mas sin limitar la rbita de dichos proyectos) los siguientes: (a) (b) (l) [Determinar fijar, alterar, imponer y cobrar] Presentar ante la Comisin Reguladora y Fiscalizadora, sujeto a las reglas y condiciones establecidas por dicha Comisin, todas las tarifas que cobr y/o que se propone cobrar, para la aprobacin de la Comisin. La Autoridad ser responsable de cobrar las tarifas establecidas y

8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 aprobadas por dicha Comisin [razonables, derechos, rentas y otros cargos] por el uso de las facilidades de la Autoridad o por los servicios de energa elctrica u otros artculos vendidos, prestados o suministrados por la Autoridad, las cuales debern ser suficientes [, que sean] suficientes para cubrir los gastos incurridos por la Autoridad, en la preservacin, desarrollo, mejoras, extensin, reparacin, conservacin y

funcionamiento de sus facilidades y propiedades,] para el pago de principal e intereses de sus bonos, y para cumplir con los trminos y disposiciones de los convenios que se hicieren con o a beneficio de los compradores o tenedores de cualesquiera bonos de la Autoridad. [; Disponindose, que al fijar tarifas, derechos, rentas y otros cargos por energa elctrica, la Autoridad tendr en cuenta aquellos factores que conduzcan a fomentar el uso de la electricidad en la forma ms amplia y variada que sea econmicamente posible.] La Autoridad contar con un trmino mximo de ciento veinte (120) das a partir de la expedicin de las facturas por concepto de consumo de energa elctrica para notificar a los clientes de errores de clculo de los cargos. Una vez concluido dicho trmino, la Autoridad no podr reclamar cargos retroactivos por concepto de errores en el clculo de los cargos, tales como aquellos de ndole administrativo, operacional o de la lectura errnea de los contadores de consumo de electricidad. Esto aplicar slo a clientes residenciales; no aplicar a clientes comerciales, industriales, institucionales o de otra ndole. En aquellos casos en que los clientes mantienen sus contadores fuera del alcance visual de nuestros lectores, o cuando ocurren eventos de fuerza mayor que impidan las lecturas de los contadores, tales como huracanes, entre otros, la medida no aplicar a facturas que se emitan a base de estimados. Asimismo, se prohbe como prctica de cobro

9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 y apremio de pago, informar a las agencias de crdito (credit bureaus) las cuentas en atraso de sus clientes residenciales, excepto cuando se trate de una cuenta no objetada de un cliente que no est acogido a un plan de pago, cuyo monto y recurrencia de falta de pago, tras haberse realizado mltiples requerimientos de pago y agotado todos los mecanismos de cobro, implique la intencin de defraudar a la Autoridad. [Antes de hacerse cambios en la estructura general de la tarifa para la venta de servicio de electricidad, o en aquellos casos en que la Junta decida hacer cambios y considere necesaria la efectividad inmediata de los mismos, entonces dentro de un tiempo razonable, despus de haberlos hecho, se celebrar una vista pblica respecto a tales cambios ante la Junta de la Autoridad o ante cualquier funcionario o funcionarios que para ese fin la Junta pueda designar, y de acuerdo con los poderes, deberes y obligaciones que en las secs. 191 a 217 de este ttulo se le confieren. La Junta, una vez celebrada dicha vista, podr alterar, suspender o revocar dichos cambios.] (m) (w) No ms tarde del 31 de mayo de cada ao, el Director Ejecutivo de la Autoridad de Energa Elctrica someter un informe al Gobernador, a la Comisin Reguladora y Fiscalizadora creada por virtud de ley, y a ambos Cuerpos de la Asamblea Legislativa del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, donde indicar las medidas que se hayan tomado en la Autoridad en el ao natural anterior para atender las emergencias que se puedan suscitar relacionadas con la temporada de huracanes venidera y de otros disturbios atmosfricos, incluyendo las inundaciones que puedan afectar el sistema

10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 elctrico de la Isla. Asimismo, en dicho informe se presentarn los planes o protocolos adoptados para casos de incendio en las facilidades e instalaciones de la Autoridad. Deber incluir, adems, cualquier medida que ya hayan identificado como prevencin y conservacin de las lneas elctricas en caso de un temblor de tierra. El informe incluir, sin que se entienda como una limitacin, la siguiente informacin: (1) Mejoras al Plan de Operacin para Emergencias por Disturbios Atmosfricos Revisado de la Autoridad de Energa Elctrica. . Artculo 4.- Se crea y aade una nueva Seccin 6A a la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, para que lea como sigue: Seccin 6A.- Responsabilidades Adems de las facultades, poderes y funciones otorgadas en esta Ley, la Autoridad tendr las siguientes obligaciones, bajo la supervisin de la Comisin Reguladora y Fiscalizadora creada por virtud de ley. (a) Eficiencia.- Deber llevar a cabo un proceso interno y/o externo para cumplir con todos los parmetros dispuestos en ley relacionados a la eficiencia en la produccin de energa en Puerto Rico. (b) Sobrecapacidad.-Deber cumplir con los mandatos dispuestos en ley relacionados a la capacidad de generacin de energa. (c) Energa Renovable.- Deber maximizar el uso de energa renovable, en cumplimento con las leyes locales y federales aplicables, asegurando su integracin a la red elctrica y garantizando la estabilidad de la red de transmisin y distribucin de energa del Pas. La Autoridad deber supervisar que la integracin de energa

11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 renovable cumpla con los requisitos establecidos en la Ley Nm. 82-2010 y tomar todas las medidas necesarias para asegurar tal cumplimiento. (d) Presentar ante la Comisin Reguladora y Fiscalizadora un Plan de Accin de ALIVIO Energtico, segn establecido por ley. (e) Presentar a la Comisin Reguladora y Fiscalizadora un Concepto Operacional Innovador segn establecido por ley. (f) Disear y presentar ante la Comisin Reguladora y Fiscalizadora creada por virtud de ley, y conforme a las reglas establecidas mediante legislacin aplicable, una nueva factura de energa elctrica para cada tipo de cliente de la Autoridad que identifique de manera detallada las categoras de los diferentes cargos al consumidor, incluyendo entre otros, los gastos administrativos, costos de transmisin, costos de distribucin, y gastos de consumo. La nueva factura deber ser aprobada por la Comisin Reguladora y Fiscalizadora sujeto al cumplimiento con las reglas establecidas por la misma. (g) Cumplir con todas las disposiciones estatutarias aplicables, que incluye, entre otras, aqullas impuestas en el Plan de ALIVIO Energtico. (h) Cumplir con todo mandato, regla, solicitud y penalidad establecida por la Comisin Reguladora y Fiscalizadora creada por virtud de ley en el ejercicio de sus deberes de regular y fiscalizar a la Autoridad. Artculo 5.- Se crea y se aade una Seccin 28 a la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, para que lea como sigue. Seccin 28.- Principios de la Autoridad y Junta de Gobierno Abierta

12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 (viii) (vii) (v) (vi) (a) Toda informacin, datos, estadsticas, informes, planes, reportes y documentos que reciba y/o divulgue la Autoridad y/o la Junta de Gobierno bajo esta Ley estarn sujetos a los siguientes principios de transparencia: (i) (ii) (iii) (iv) La informacin debe estar completa; La divulgacin de la informacin debe ser oportuna; La data debe estar cruda y detallada, no modificada ni agregada; La informacin no debe estar sujeta a normas de confidencialidad amplias u otras limitaciones; La data debe ser procesable por mtodos automatizados; El acceso a la informacin debe ser indiscriminado. Esto es, la disponibilidad de la informacin debe ser abierta a cualquier usuario sin necesidad de registro; Los datos no estn sujetos a ningn derecho de autor, patentes, marcas o secreto comercial. Restricciones razonables fundamentadas en doctrinas de privacidad, seguridad y privilegios de evidencia podran ser aplicables; y El formato de los datos debe ser no propietario, es decir, nadie debe tener la exclusividad de su control. (b) La Autoridad deber designar un oficial para asistir y responder a cualquier interrogante de los usuarios de los datos y otra persona para responder a las quejas sobre violaciones de estos principios de transparencia. Artculo 6.- Se crea y se aade una Seccin 29 a la Ley Nm. 83 de 2 de mayo de 1941, segn enmendada, para que lea como sigue. Seccin 29.- Accin Ciudadana

13 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 (a) Todo ciudadano tendr legitimacin activa para iniciar una accin civil en su nombre en contra de la Autoridad ante cualquier foro judicial del Estado Libre Asociado de Puerto Rico para exigir el cumplimiento por cualquier accin u omisin de stos con relacin a las obligaciones dispuestas en la Seccin 6A de esta Ley. Para propsitos de este Artculo, ciudadano significa toda persona, natural o jurdica, afectada, o que pudiese ser afectada, adversamente por una presunta violacin de las disposiciones de esta Ley, mandato, u orden emitida o adoptada en virtud de la misma. (b) Las causas de accin iniciadas en virtud de esta Ley podrn ser presentadas en cualquier sala del Tribunal de Primera Instancia, con independencia de la residencia de las partes, del lugar donde ocurrieron los hechos o donde est ubicado el inmueble objeto de la reclamacin. Artculo 7.- Separabilidad. Si cualquier clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin, seccin o parte de esta Ley fuera anulada o declarada inconstitucional, la sentencia a tal efecto dictada no afectar, perjudicar, ni invalidar el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia quedar limitado a la clusula, prrafo, subprrafo, artculo, disposicin, seccin o parte de la misma que as hubiere sido anulada o declarada inconstitucional. Artculo 8.- Vigencia. Esta Ley comenzar a regir inmediatamente a partir de su aprobacin. Sin embargo, los Artculos 3 y 4 entrarn en vigor cuando la Comisin Reguladora y Fiscalizadora est debidamente constituida.