CAPITULO 3

1- El Estado El concepto de Estado es central dentro del anlisis poltico. Pero es un concepto difcil de definir. Depende de la perspectiva y el paradigma desde donde se defina. Se distinguen tres grupos de teoras en torno al Estado: 1- Las pluralistas: subrayan el aspecto democrtico (Estado liberal) 2- Las dirigenciales: subrayan el aspecto burocrtico (Weber) 3- Las clasistas: subrayan el aspecto capitalista (Marx) Como definicin general: Entenderemos por Estado a una forma particular de ordenamiento poltico que surgi en Europa a partir del siglo XIII y hasta fines del XIX, que an se mantiene y que se ha ido extendiendo a lo largo del tiempo a casi todo el planeta. Caracterizada por: Soberana: capacidad de control -exclusivo- sobre la poblacin. Territorio: posible utilizacin de mecanismos de coercin. Naturaleza burocrtica: estructuras jerrquicas que mantienen en la cima un elemento noburocrtico. Estn construidas de manera que los rganos superiores pueden actuar, controlar y sancionar a los inferiores. Sistema estatal: a diferencia de los Imperios, no se plantea como una totalidad, sino como parte de un sistema. Centralizacin del poder: progresivamente comprende a la totalidad de las relaciones polticas. Impersonalidad del mando El Fin de la Rep. cristiana: secularizacin de la poltica. El proceso de secularizacin lo encontramos explicitado en quien fuera el creador del concepto de Estado, Nicols Maquiavelo. Para este autor la nica base del poder estatal es la fuerza y el consentimiento organizado. La religin funciona simplemente como un mecanismo para lograr dicho consentimiento. Oscar Oszlak (Terico Argentino) postula 4 capacidades implcitas del Estado: 1- institucionalizar su autoridad: monopolio de la coaccin fsica legtima 2- diversificar su control: para poder crear instituciones que sean obedecidas. 3- internalizar una identidad colectiva: construccin de una identidad nacional. 4- externalizar su poder: ser reconocido como estado por otros Weber Define Estado como: una asociacin de tipo institucional; que en el interior de un territorio ha tratado con xito de monopolizar la coaccin fsica legtima como instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los medios materiales de explotacin en manos de sus directores pero habiendo expropiado para ello a todos los funcionarios de clase autnomos, que anteriormente

dependan de aquellos por derecho propio, y colocndose a s mismo, en el lugar de ellos, en la cima suprema. El Estado es una empresa de dominio que requiere una administracin continua, y, como tal, necesita de obediencia y de disposicin de medios materiales. Afirma que el Estado moderno se basa en la burocracia profesional y en el derecho racional. Considera que existe una fuerte relacin entre el surgimiento del Estado moderno y el modo de produccin capitalista. La burguesa es el punto comn de dicha relacin. El mercantilismo es la primera poltica econmica estatal, al que Weber define como el paso de la empresa capitalista de utilidades a la poltica. Un Estado slo puede subsistir si los dominados se someten. Existen tres motivos internos para que esto suceda: 1) Las costumbres: DOMINACION TRADICIONAL 2) ciertos dones de gracia personal: DOMINACION CARISMATICA 3) la legalidad: DOMINACION RACIONAL LEGAL. Las tres tipologas corresponden a dominaciones legtimas. Los Tipos de Estado estn determinados por la relacin entre el cuerpo administrativo y los medios de administracin. - Estado de clases tipo feudal: los funcionarios son dueos de los medios de adm. - Estado moderno: cuando NO son los dueos (igual a la dominacin patriarcal). La modernizacin no implica democratizacin, implica burocratizacin. (Procesos opuestos) Diferencia entre legitimidad y legalidad: la legitimidad se refiere al ttulo del poder, la legalidad a su ejercicio. Lo opuesto al poder legtimo es el poder de hecho, lo opuesto al poder legal es el poder arbitrario. En el mundo moderno, la legitimidad se viene transformando en legalidad.

TRES TIPOS DE ESTADO: Absolutista // Liberal // de Bienestar

A- el Estado Absolutista Surgidos tras la superacin de los regmenes feudales entre el S. XII y XIX, estos tipos de Estado obedecen ms a factores militares y econmicos que a factores polticos. As es que entre los S. XVI y XVII la monarqua absoluta se transforma en el tipo de gobierno predominante en Europa, y se caracteriza por la destruccin de las formas medievales de organizacin poltica, como las ciudades-Estado libres. La Monarqua absoluta le brind a la naciente burguesa orden y seguridad (econmicos), evitando los controles que la nobleza le impona a cambio, y barriendo, a partir de tanta concentracin de poder, con el poder de la Iglesia. El Estado soy yo (Luis XIV)

Hobbes rompe con la lnea clsica de fundamentacin divina en la monarqua absoluta. Propone una fundamentacin con bases en la defensa de los intereses de los individuos para mantenerse vivos y en paz. >> estado de naturaleza: un estado basado en las pasiones, que lleva a una guerra de todos contra todos. El Estado segn Hobbes: - Surge a partir de un contrato realizado entre individuos. - Es la suma de los intereses particulares. - Es el fundamento de la propiedad. - No hay diferencia entre esfera pblica y privada: las relaciones privadas son conflicto permanente sin Estado. - Los individuos aceptan renunciar a sus derechos mientras todos lo hagan. - Es una opcin de la Razn, un egosmo calculador que lleva al hombre hacia el contrato y la sociedad. - El poder absoluto no tiene limitaciones externas, slo lo limita la propia razn y conciencia del soberano. La postura de Hobbes con respecto al Estado, si bien funda las bases de la tradicin liberal, posee elementos liberales y aliberales. Liberales: inters para que el ser humano se exprese; mundo de individuos libres e iguales; importancia por el contrato o pacto social con el Estado en busca de legitimidad. Aliberales: necesidad de un Estado todopoderoso para el sistemas legal, social y poltico, comprometiendo la independencia de accin de los individuos que componen la sociedad; mayor nfasis en las obligaciones que en los derechos derivados del contrato; promueve aceptar un contrato dado ms que proponer o crear uno nuevo.

B- El Estado Liberal El liberalismo lo entendemos como aquel movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas, que pretendi restringir los poderes del Estado y defender los valores de la tolerancia y el respeto por la vida privada; fue defensor de los Estados constitucionales, de la propiedad privada y de la economa de mercado competitivo. Surge a partir de contradicciones entre el Estado absoluto y la burguesa, por lo que se hizo necesario establecer un nuevo tipo de relacin entre el Estado y la sociedad civil. Esta relacin se enmarca dentro del constitucionalismo. (Inglaterra pas pionero). Principio fundamental del Estado liberal: la divisin de poderes. Locke marca el comienzo de la tradicin liberal, retomando algunos principios de Hobbes. >> estado de naturaleza: un estado pacfico, en donde ya existe la propiedad privada. (dif. con Hobbes) Para Locke, el poder del Estado se expresa en el Poder Legislativo, y est limitado por los derechos naturales. La burguesa hegemoniza el poder legislativo presentando sus fines como universales, y as surge el Estado de derecho. Se profundiza la relacin Estado-sociedad. Esto implica el advenimiento del capitalismo.

El surgimiento del capitalismo es temporalmente posterior a los Estados modernos, pero ambos implican la aparicin de la sociedad civil como una esfera autnoma. Surge la figura del ciudadano. El Estado liberal se presenta como un tipo de organizacin poltica perfectamente coherente con el capitalismo. Se plantea una sociedad de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una democracia restringida. El fin -objetivo- del Estado es la instauracin y mantenimiento del orden, cumpliendo una funcin negativa: remover los obstculos para la autonoma de los mercados. Esta visin se basa en el modelo clsico de Smith, en donde la lucha egosta e individual lograra, por efecto de cascada, el bienestar de toda la comunidad.

C- El Estado de Bienestar (Asistencial - Social) El origen del E.B. se encuentra en el S. XIX, cuando se comienza a observar que el libre juego del mercado, lejos de satisfacer las demandas de todos los individuos, produce una polarizacin creciente de la sociedad sobre la base de una gran desigualdad. Esta desigualdad entra en contradiccin con los principios filosficos de las revoluciones burguesas. Comienza con conflictos sociales que producen olas revolucionarias: la protesta obrera. Alemania: pas pionero del socialismo: incorpora el seguro social. Se modificaron las relaciones laborales con el SINDICATO (legalizado). Surgen los partidos polticos como tales. Se ampla la base del sufragio. Este tipo de organizacin suele confundirse con el Estado keynesiano (de Keynes) por una cuestin temporal. He aqu las diferencias entre ambos: E.B. E.K. Comienza a desarrollarse antes de la Gran Depresin Surge a partir de la depresin de 1930 y se desarrolla despus de la segunda post-guerra. Motivaciones de ndole poltico-social Motivaciones de ndole econmica Sus instituciones se caracterizan por la rigidez Sus instrumentos son altamente flexibles Opera en el terreno de una redistribucin para incorporar sectores de la poblacin al consumo de bienes y servicios. Opera en el campo de la inversin y la produccin, dejando por fuera a los sectores que no acceden a dicha actividad. Su objetivo central es la igualdad social y el pleno empleo. Su objetivo central es regularizar el ciclo econmico. No tiene poltica econmica definida. No tiene poltica social desarrollada. El Keynesianismo vino a ocupar un lugar vaco en la agenda econmica. Cuando los partidos socialistas pueden acceder al gobierno se encuentran en el marco del capitalismo, es decir, los asalariados a quienes representan viven en un mundo capitalista, por lo que adoptan al keynesianismo. De aqu surge el E.B.K.: se crea una economa mixta en la cual la lgica del mercado y de la ganancia individual fuera moderada por una lgica que tuviera en cuenta el inters colectivo. A esto se lo llam pasaje del capitalismo individualista al capitalismo organizado. capitalismo individual (E.L.): el Estado desempeaba una tarea de guardin de la propiedad privada y del Orden pblico. capitalismo organizado (E.B.K.): el Estado incorpora valores de justicia distributiva, y se transforma en el motor de la economa a travs del gasto pblico. Desarrolla todas las actividades

sociales, fundamentalmente lo relacionado a servicios educativos, de salud y de vivienda. COMO SE FINANCIO ESTE INCREMENTO DEL GASTO PUBLICO? Supuestamente se logr sobre la base de una estructura impositiva de tasacin progresiva. Este es el punto de mayor debate de esta forma de organizacin. El E.B. fue la ms importante frmula pacificadora (solucin poltica) de las democracias capitalistas despus de la segunda guerra mundial. Se apoya en dos componentes estructurales: 1- la explcita obligacin estatal, a travs de derechos legales, en proveer asistencia (en dinero o prestaciones) a los ciudadanos necesitados, tpicos de las sociedades de mercado. 2- el reconocimiento a los trabajadores a travs de los sindicatos, tanto en los contratos colectivos como en las polticas pblicas. De esta manera, el E.B. limit y mitig el conflicto de clases, equilibrando el poder asimtrico del trabajo y de capital para superar la lucha disgregante y las contradicciones del Estado pre-asistencial o del capitalismo liberal. Dcada del 70 >> CRISIS DEL E.B: recesin e inflacin de los pases centrales. El detonante es la crisis del petrleo, pero la verdadera causa se halla en el interior del E.B.