Instituto de La Vivienda de Nuevo León

PORTADA
2da. de Forros
Instituto de la Vivienda
Seis años trabajando para

Nuevo León
Memoria de Gestión 2003 - 2009
Monterrey, N.L. a 30 de Septiembre de 2009
Instituto de la Vivienda de Nuevo León I

Memoria de gestión 2003-2009
DIRECTORIO
Lic. Juan Manuel Fernández García

Director General del IVNL
C.P. Armando Martínez Martínez

Director de Administración y Finanzas
Ing. Daniel Guajardo Rodríguez

Director de Proyectos e Innovación Tecnológica
Lic. Eugenio Montiel Amoroso

Director de Planeación Estratégica,
Financiamiento y Crédito
Lic. Arturo Pérez y Gorostieta

Director de Gestoría y
Simplificación Administrativa
Ing. Alejandro Javier Marty Ordóñez

Director de Promoción y Desarrollo
Lic. Raúl de León Mass

Titular de la Unidad Jurídica
Lic. Eloísa Sánchez Méndez

Titular de Auditoría Interna
Lic. Jorge Armando Garza González

Unidad de Análisis Estadísticos y Estudios Socioeconómicos
Memoria de Gestión 2003 - 2009
Información elaborada por la Unidad

de Análisis Estadístico del IVNL.
Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Escobedo Sur No. 550 Centro
Monterrey, N.L C.P. 64000
Diseño e Impresión
Roger Graphic
II Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Instituto de la Vivienda de Nuevo León III

Índice
Presentación VII
Capitulo 1. Antecedentes 1
Capitulo II. Financiamiento y Rezago de Vivienda 15

Introducción 17
II.1 Rezago de vivienda en Nuevo León en 2003 17
II.1.1 Estimación del rezago habitacional en Nuevo León 18
II.1.2 Proyección del rezago habitacional a 2003 21
II.2 Proyección de necesidades de vivienda 23
II.2.1 Necesidades de vivienda y programa estatal de financiamiento 2004-2009 23
II.2.2 Proyección de las necesidades de vivienda, 2006-2012 25
II.3 Evolución del financiamiento a la vivienda 26
II.3.1 El crédito para vivienda en México 26
II.3.2 Nuevo León 2003-2009 27
II.4 Evolución del déficit habitacional 32
II.4.1 Déficit cuantitativo en 2005 32
II.4.2 El estado de la vivienda en 2009 34
Capitulo III. Oferta y demanda de suelo para vivienda 37
Introducción 39
III.1 Programa de fideicomisos 39
III.2 Fideicomisos firmados e iniciados por Fomerrey en la administración anterior 42
III.3 Fideicomisos firmados por Fomerrey en la administración anterior y ejecutados
por el IVNL 43
III.3.1 Fraccionamiento Paseo de San Bernabé 43
III.3.2 Fraccionamiento Puerta del Sol 43
III.3.3 Fraccionamiento Paseo de la Torres 44
III.4 Fideicomisos firmados y ejecutados, o en proceso de ejecución, por el IVNL 44
III.4.1 Fraccionamiento Ignacio Zaragoza 45
III.4.2 Fraccionamiento Real de Cadereyta 45
III.4.3 Fraccionamiento Las Águilas 46
III.4.4 Fideicomisos con propósitos específicos 46
III.4.5 Fideicomisos en proceso 46
III.5 Fideicomiso Nueva Castilla 47
III.6 Proyecto inmobiliario Ejido Hidalgo 49
III.7 Otros proyectos inmobiliarios 50
Instituto de la Vivienda de Nuevo León V

Capitulo IV. Simplificación Administrativa 53
Capitulo V. Enfoque de Sustentabilidad 63

V.1 Vivienda y Sustentabilidad 65
V.2 Proyecto ViDA 66
V.3 Tecnoviviendas 74
V.4 Proyecto Las Anacuas 77
V.5 Proyecto El Progreso 84
Capitulo VI. Vivienda para los que menos tienen 89

VI.1 Situación de pobreza en Nuevo León 91
VI.2 Programas Sociales de Vivienda 93
VI.2.1 Programa “Tu Casa” 94
VI.2.1.1 La Alianza 98
VI.2.1.2 Fracc. Alianza Real 100
VI.2.2 Programa “ Vivienda Rural” 102
VI.2.3 Programa “Crece Tu Casa” 103
VI.2.4 Programa “Mejora Tu Casa” 104
Capitulo VII. Conclusión: Logros y retos futuros 105
VII.1 Principales logros 2003 – 2009 107

VII.1.2 Financiamiento y rezago de vivienda 107
VII.1.3 Oferta y demanda de suelo 107
VII.1.4 Simplificación administrativa 108
VII.1.5 Enfoque de sustentabilidad 109
VII.1.6 Vivienda para los que menos tienen 110
VII.2 Retos futuros 111
VII.2.1 Atención a las necesidades de la población más necesitada 111
VII.2.2 Impulsar proyectos con un desarrollo urbano integral y sustentable 111
VII.2.3 Mayor densificación y rescate de los centros urbanos 112
VII.2.4 Coordinación de los organismos estatales y municipales en materia de
vivienda y desarrollo urbano 113
VII.2.5 Ley de Fomento a la Vivienda 113
Capitulo VIII. Sección de Apéndices y Bibliografía 115
Anexo 1. Anteproyecto de objetivos, estrategias y líneas de acción para el
programa sectorial de vivienda 2009-2015 123
VI Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Presentación
L a vivienda es, sin duda alguna, un componente esencial en el mejoramiento del nivel
de vida de una comunidad. La disponibilidad de viviendas de calidad contribuye a
desarrollar entre la población un sentimiento de pertenencia, de formar parte de una
comunidad; en otras palabras, es una fuente de integración social, particularmente en
las zonas urbanas con alta densidad de población, como es el caso del municipio de
Monterrey y su área metropolitana.
El acceso a una vivienda digna, además de representar un derecho asentado en nues-

tra carta magna como garantía individual, constituye, para cada familia nuevoleonesa,
una legítima aspiración de brindar a sus miembros tranquilidad, bienestar y desarrollo
social. Adicionalmente, convivir en un espacio digno, favorece la armonía y la integra-
ción familiar, lo cual se traduce en mejores niveles de educación, salud y seguridad.
Uno de los mayores desafíos que enfrentaba nuestra entidad hace seis años, era
precisamente un desarrollo habitacional insuficiente e ineficiente. Por esta razón, des-
de su campaña como candidato a la gubernatura, el Lic. José Natividad González Parás
resolvió que, en caso de resultar electo, el desarrollo de vivienda sería uno de los gran-
des proyectos estratégicos que abordaría su administración.
Con esta visión en mente nace, en diciembre de 2003, el Instituto de la Vivienda de

Nuevo León (IVNL), creado con el propósito de estructurar y llevar adelante un pro-
grama de vivienda que hiciera frente a las carencias, necesidades y retos que en ese
momento enfrentaba nuestra entidad en materia de desarrollo habitacional.
Instituto de la Vivienda de Nuevo León VII

De acuerdo al diagnóstico inicial, la acción del Instituto debía orientarse a integrar

los esfuerzos de los tres niveles de gobierno, la banca de desarrollo, las entidades fi-
nancieras privadas, los centros de investigación y los desarrolladores de vivienda, con
la orientación de incrementar la oferta de suelo, reducir y homologar los trámites para
el desarrollo de vivienda, promover programas de construcción a gran escala, incre-
mentar las líneas de financiamiento y hacerlas accesibles a la población de menores
ingresos, y al mismo tiempo, fomentar un enfoque de sustentabilidad y eficiencia en la
edificación de vivienda.
A punto de concluir la presente administración, observando los principios de trans-

parencia y rendición de cuentas que competen a todo organismo público, ponemos a
disposición de la ciudadanía este informe de labores que refleja los objetivos, los es-
fuerzos, los logros y los retos futuros de nuestra entidad en el ámbito del desarrollo
habitacional
En estos seis años de labor del Instituto, como podrá constatarse en las páginas
subsecuentes, Nuevo León ha tomado un sólido y estable liderazgo en esta materia;
tanto en lo que se refiere a la cantidad de viviendas construidas como al número de
créditos ejercidos; en la aplicación de tecnología para la simplificación y sistematiza-
ción de trámites; así como en el diseño innovador de viviendas con orientación hacia la
sustentabilidad y la preservación del medio ambiente.
Se ha trabajado intensamente en el rescate de reservas territoriales con vocación

de vivienda, que formarán parte del crecimiento habitacional de los próximos años; se
realizaron acuerdos y programas con desarrolladores privados para impulsar la edi-
ficación de vivienda social; adicionalmente, se llevaron a cabo importantes esfuer-
zos de coordinación con instancias federales y municipales a fin de hacer llegar a los
nuevoleoneses de menor capacidad económica la oportunidad de adquirir o mejorar
su vivienda, tanto mediante un mayor aprovechamiento de los esquemas de la Federa-
ción, como a través de programas diseñados por el propio Instituto para apoyar espe-
cíficamente los requerimientos de la población de nuestro estado.
VIII Instituto de la Vivienda de Nuevo León

La tarea no ha sido fácil ni está completa, la dinámica con la que se desenvuelve

Nuevo León genera mayores demandas, nuevos problemas y nuevos retos; se requiere
un esfuerzo permanente y respuestas creativas para atender las necesidades que van
surgiendo, pero es indudable que en estos seis años, Nuevo León ha tenido un avance
significativo en el campo de la vivienda y que han quedado sentadas las bases para un
desarrollo más ordenado, más eficiente, más sustentable, y sobre todo, más justo.
Juan Manuel Fernández García

Director General
Instituto de la Vivienda de Nuevo León IX

Capitulo I
Antecedentes
Instituto de la Vivienda de Nuevo León I

Orígenes del Instituto de la El programa sectorial de vivienda

Vivienda y regularización de la tenencia
de la tierra
El Instituto de la Vivienda de Nuevo
León (IVNL) fue creado por decreto pu- Con la finalidad de que la administra-
blicado en el Periódico Oficial del Estado ción pública del Estado de Nuevo León
el 24 de diciembre de 2003, buscando contara con un instrumento idóneo para
atender la problemática y las necesida- conducir el proceso de crecimiento ha-
des de vivienda que se detectaron, tanto bitacional de una manera ordenada, con
por medio de los foros de consulta rea- justicia social, acorde con las necesida-
lizados durante la campaña electoral, des del desarrollo económico del esta-
como a través del proceso de diagnósti- do, respetuosa del medio ambiente y
co y planeación previo al inicio de la pre- con visión hacia el futuro; una de las pri-
sente administración gubernamental. meras tareas del Instituto consistió en la
elaboración del Programa Sectorial de
El Instituto, cuya misión consiste en Vivienda y Regularización de la Tenen-
crear las condiciones y acciones nece- cia de la Tierra 2004 – 2009, desarro-
sarias para facilitar y ofrecer a la pobla- llado a partir de los lineamientos y pro-
ción una vivienda digna y decorosa, que yectos establecidos por el Plan Estatal
sea accesible para el mayor número de de Desarrollo. El programa sectorial de
familias del Estado, especialmente a la vivienda (PSV) busca hacer realidad la
población más desprotegida y que me- garantía social de que toda familia dis-
nos tiene, fue creado con el objeto de frute de una vivienda digna y decorosa,
promover, coordinar e impulsar los pro- mediante acciones públicas que involu-
gramas de construcción de vivienda de cran a todos los niveles de gobierno y
interés social en el estado; impulsar el a las entidades privadas que participan
desarrollo de conjuntos habitacionales en el proceso, para que coordinados en-
que mejoren la calidad de vida de los ha- tre si, propicien las condiciones y accio-
bitantes; y promover la constitución de nes necesarias para facilitar y ofrecer a
reservas territoriales que provean áreas la población un hogar digno y decoroso,
para el futuro desarrollo habitacional, que sea accesible para el mayor núme-
así como para el equipamiento de la in- ro de familias del estado, especialmente
fraestructura de servicios.
Instituto de la Vivienda de Nuevo León 3

para las que integran el núcleo de pobla- padas que alojaban más de un hogar, o
ción más desprotegida. por viviendas con un grado tal de deterio-
ro que requerían ser reemplazadas. A este
Diagnóstico Inicial: Los retos del rezago se sumaba la necesidad de ampliar
sector vivienda en Nuevo León 20,000 viviendas que presentaban pro-
blemas de hacinamiento y 11,000 que re-
querían ser reparadas.
Hacia fines del 2003 existía en nues-
tro Estado un rezago significativo de vi-
Entre 2000 y 2003 se otorgaron alrede-
viendas que se elevaba cotidianamente
dor de 74,500 créditos para adquisición
debido a que el crecimiento en la capta-
de vivienda en el estado, cantidad ape-
ción de financiamiento y la edificación de
nas suficiente para financiar la demanda
viviendas, era insuficiente para satisfacer
de vivienda de los nuevos hogares que se
las necesidades de una población que cre-
formaron en ese período. Sin embargo,
cía aceleradamente, particularmente en
también se requiere reponer las viviendas
el Área Metropolitana de Monterrey. Par-
muy deterioradas y aquellas que cambian
tiendo de datos del Censo General de Po-
su vocación habitacional para destinarse
blación y Vivienda, la Conafovi estimaba
al comercio u otros usos, por lo cual pode-
que en el año 2000 Nuevo León tenía un
mos concluir que en ese período se amplió
rezago de vivienda nueva de casi 68,000
el rezago.
unidades, ya sea por viviendas sobreocu-
Área Metropolitana de Monterrey
Fuente: APDUNL
4 Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Dado el alto costo de adquirir o edifi- bidos fueran más equitativos en relación
car una vivienda, el desarrollo habitacio- con las aportaciones de las empresas y los
nal en cualquier país del mundo se en- trabajadores de nuestra entidad.
cuentra estrechamente vinculado con la
disponibilidad de financiamientos. El flujo Por otro lado, las acciones de vivienda
de recursos financieros, tanto de los orga- de los organismos federales dejan fuera
nismos gubernamentales como de las ins- de su cobertura a la población de menor
tituciones privadas, resultaba insuficiente capacidad económica, ya sea porque no
para cubrir las necesidades de vivienda generan suficientes ingresos para sopor-
de la población neoleonesa, por lo cual, tar el pago de una hipoteca, aún para las
para evitar que el rezago continuara am- viviendas de menor precio, o bien porque
pliándose se hacía necesario atraer hacia laboran fuera del sector formal de la eco-
nuestro estado un mayor volumen de cré- nomía y no cuentan con el apoyo de orga-
ditos y subsidios, en particular de los or- nismos de vivienda como el INFONAVIT,-
ganismos federales de vivienda como el Fovissste u otros.
INFONAVIT, para que los recursos reci-
Producción de vivienda en serie, Área Metropolitana de Monterrey
Fuente: IVNL

Por lo tanto, se requería también un es- nes de dióxido de carbono, producto de

fuerzo extraordinario de coordinación en- trayectos más largos tanto del transporte
tre desarrolladores, gobierno y sociedad público como del particular.
para edificar pies de casa para la pobla-
ción de menores recursos, así como im- Para propiciar un crecimiento armó-
plementar programas de apoyo financiero nico y más ordenado, se hacía necesario
para ampliación y mejoramiento, en auxilio impulsar una política de ampliación de
de aquellas familias que, aunque cuentan reservas territoriales para vivienda que
con una vivienda, habitan en condiciones incluyera la desafectación de tierras ex-
de hacinamiento y con graves carencias. cluidas del desarrollo habitacional por im-
pedimentos jurídicos, promover convenios
En lo que respecta a la disponibili- con promotores de vivienda para desarro-
dad de suelo, el rápido crecimiento de la llar vivienda social en reservas propiedad
población en el Área Metropolitana de del estado, fomentar una incorporación
Monterrey generaba una fuerte presión ordenada de ejidos y propiedades rurales
sobre la demanda de suelo urbanizado y al desarrollo de vivienda, así como promo-
al mismo tiempo se apreciaba una insufi- ver la rehabilitación y la redensificación
ciencia de reservas territoriales con voca- del centro de los municipios y estimular el
ción para vivienda, situación que se tradu- desarrollo vertical para optimizar el uso de
cía en especulación y encarecimiento de las infraestructuras existentes.
la tierra.
En materia de vivienda, la simplificación
El encarecimiento del suelo en la zona administrativa es una tarea fundamen-
urbana propicia que los desarrolladores tal, ya que puede influir significativamen-
busquen tierras más baratas, alejándose te en la reducción del tiempo y los costos
cada vez más del núcleo urbano y elevan- para el desarrollo de fraccionamientos
do sustancialmente la inversión necesa- habitacionales. Los resultados de diver-
ria para desarrollar la infraestructura de sas consultas y reuniones celebradas con
los servicios básicos como agua, drenaje desarrolladores de vivienda, así como con
y electricidad. Efectos secundarios de esta las diversas dependencias involucradas en
tendencia son la elevación en el costo de el proceso de gestión y autorización para
transporte y el incremento en las emisio- el desarrollo de vivienda en el área metro-

politana, indicaban que los desarrolladores

debían hacer frente a múltiples trámites • Escasa transparencia en el proceso
con largos períodos de gestión y enfrenta- de tramitación.
ban la siguiente problemática:
• Pobre coordinación entre las diver-
sas áreas de una misma dependen-
• Falta de homologación entre los cia.
trámites y requisitos solicitados
por los municipios del área metro- • Insuficiencia de infraestructura hu-
politana. mana y de informática.
• Múltiples y repetitivas solicitudes • Poca regulación de la operación in-

de documentos y requisitos. terna de las dependencias.
Fraccionamiento en Construcción
Fuente: IVNL

La alta complejidad de la tramitolo- mejor aprovechamiento de la infraes-

gía, requería llevar a cabo una tarea de tructura de servicios públicos existente,
coordinación entre los nueve municipios sin descuidar el costo de construcción.
del área metropolitana de Monterrey, así
como con los organismos prestadores
de los servicios públicos y las entidades La visión del IVNL hacia el 2009
representativas de los desarrolladores
de vivienda, con la finalidad de simpli- Ante este panorama, la tarea del Ins-
ficar, homologar, transparentar y siste- tituto de la Vivienda habría de encami-
matizar los trámites. narse a coordinar las acciones de los or-
ganismos gubernamentales de vivienda,
Por otra parte, ante el agotamiento de de los desarrolladores y de las entidades
los recursos naturales, la alta volatilidad financieras, para promover una campa-
en el precio y disponibilidad de los ener- ña intensiva de construcción de vivien-
géticos, el cambio climático, y en gene- das que permitiera abatir el rezago exis-
ral, ante el evidente deterioro ecológico tente y orientar la oferta habitacional
que sufre nuestro planeta, se ha vuelto hacia el segmento de vivienda social.
un imperativo hacer uso del avance tec-
nológico y la investigación para edificar Lo anterior implicaba incremen-
viviendas más funcionales, más eficien- tar sustancialmente la captación de
tes y con un enfoque de sustentabili- financiamientos y propiciar que estos
dad. recursos se hicieran accesibles a la po-
blación de menores ingresos.
Con la finalidad de proteger sus recur-
sos naturales y fomentar la protección Asimismo, había que atender el pro-
del medio ambiente, nuestra entidad re- blema de insuficiencia de suelo, impul-
quiere mantener un esfuerzo continuo sar la reducción y homologación de trá-
para desarrollar vivienda sustentable mites, y al mismo tiempo, fomentar un
que contribuya a racionalizar la explota- enfoque de sustentabilidad y eficiencia
ción de los mantos acuíferos, propiciar en el desarrollo de fraccionamientos y la
un uso más eficiente de la energía, op- edificación de vivienda.
timizar el uso del suelo y fomentar un

Para lograr estos propósitos, se de- Vivienda digna para todos

lineó el Programa Sectorial de Vivienda
y Regularización de la Tenencia de la Durante el período de octubre de
Tierra 2004 – 2009, cuyo objetivo es- 1997–septiembre de 2003 se otorga-
tratégico, en la parte correspondien- ron poco más de 118,600 créditos para
te a vivienda, consistía en impulsar un adquisición de vivienda en el estado de
programa intensivo de construcción de Nuevo León, un promedio inferior a los
vivienda y en el cual resaltaban las si- 20,000 financiamientos por año, lo cual
guientes áreas de oportunidad: resultaba insuficiente para cubrir el in-
cremento anual en las necesidades de
• Gestionar financiamientos para ad- vivienda, ya que hacia el año 2003 se
quisición de vivienda ante los orga-
estimaba que anualmente se forma-
nismos públicos y privados, princi-
ban cerca de 25 mil nuevos hogares por
palmente el INFONAVIT.
año.
• Incorporar suficientes reservas te- A esto habría que añadir la reposi-

rritoriales al desarrollo habitacio-
ción de las viviendas deterioradas y de
nal.
las que pierden su vocación habitacio-
nal para destinarse al comercio u otros
• Simplificar y homologar los trámi- fines, además de cierta cantidad adicio-
tes de vivienda con la finalidad de
nal para reducir paulatinamente el reza-
acortar el tiempo para el desarrollo
go.
de fraccionamientos.
El Programa Sectorial de Vivienda se

• Mejorar el acceso a una vivienda trazó la meta de lograr la construcción
digna para la población económi-
de 263,000 viviendas durante la actual
camente más desprotegida.
administración, objetivo sumamente
ambicioso si consideramos que impli-
• Fomentar un enfoque hacia la sus- caba incrementar en 120 por ciento la
tentabilidad y eficiencia, me dian-
producción de vivienda de los seis años
te la aplicación de la tecnología y la
anteriores.
investigación.

Gráfica I.1 Meta de edificación de viviendas en Nuevo León 2003-2009
263,000
+ 120%
118,600
1997-03 2003-09
Sexenio
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de Conafovi y Programa Sectorial de Vivienda 2004-2009
Incorporación de reservas rios de tierra, para fortalecer las reservas

territoriales territoriales del estado. Se estableció una
meta optimista y retadora: habilitar 2000
Generar espacios para la edificación hectáreas con vocación de vivienda para
de desarrollos habitacionales, especial- dotar al estado con reservas territoriales
mente para vivienda de interés social, que permitan satisfacer ordenada, anti-
constituye un elemento imprescindible cipadamente, y a costos razonables, las
para avanzar en la solución del rezago ha- necesidades de vivienda, equipamiento
bitacional, por esta razón el Programa de urbano y desarrollo regional.
Vivienda preveía integrar los esfuerzos
del Instituto con autoridades federales,
desarrolladores de vivienda y propieta-

Gestión de financiamientos para la adquisición de vivienda se encuentra

el sector vivienda estrechamente vinculada con la disponi-
bilidad de financiamientos. Por lo tanto,
Para impulsar un programa intensivo para cumplir la meta de edificar 263 mil
de construcción de vivienda es impres- viviendas se requería que nuestra entidad
cindible captar un volumen importante y captara igual cantidad de financiamientos
creciente de créditos hipotecarios, ya que para adquisición de vivienda.
Gráfica I.2 Créditos para adquisición de vivienda 1997-2003 y PSV 2004-2009
84% 55,000
29,942
11,105
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de CONAFOVI y Programa Sectorial de Vivienda 2004-2009
Simplificación de trámites va y transparencia, orientación que el Ins-

tituto de la Vivienda plasmó también en
su programa sexenal de trabajo. Las con-
El Plan Estatal de Desarrollo 2003 -
sultas realizadas con los diversos agentes
2009 planteaba realizar un gran esfuerzo
involucrados en el desarrollo habitacional
en materia de simplificación administrati-

del estado: desarrolladores, autoridades sición de más unidades, nos preocupa

municipales, dependencias del gobierno también que la oportunidad de adquirir o
estatal, así como organismos proveedo- mejorar su vivienda sea accesible a todos
res de servicios públicos, señalaban que los segmentos de población, particular-
la multiplicidad de trámites, la insuficiente mente a las familias de menores ingresos
automatización y la falta de homologación que históricamente han permanecidos
ocasionaban que el proceso para autoriza- alejados de los beneficios del desarrollo
ción de nuevos fraccionamientos se desa- económico.
rrollara con excesiva lentitud.
Para este fin se habría de intensificar
Para agilizar estos procesos y con ello la utilización de programas federales de
estimular la puesta en marcha de pro- subsidio, tanto para la edificación de pies
yectos habitacionales, el IVNL se trazó la de casa, bajo el esquema de vivienda pro-
meta de gestionar convenios con las de- gresiva, como para apoyar a las familias
pendencias involucradas, para concertar que requerían mejorar las condiciones de
compromisos de reducción en los tiempos sus viviendas. Asimismo, estos progra-
necesarios para el otorgamiento de las au- mas habrían de canalizarse también ha-
torizaciones correspondientes. Asimismo, cia las áreas rurales, particularmente a
se estableció un programa para desarro- los municipios de mayor pobreza y más
llar y promover herramientas tecnológi- alejados de la zona metropolitana.
cas que apoyen a los municipios del área
metropolitana en el proceso de moderni- De la misma manera se propondría,
zación, simplificación y homologación de con programas propios del Instituto, nue-
los trámites de vivienda. vas iniciativas para apoyar a los benefi-
ciarios de los pies de casa, y en general
a las familias que viven en condiciones
Vivienda para los que menos de hacinamiento o precarismo, para in-
tienen centivar la ampliación y mejoramiento
de sus casas, mediante esquemas finan-
El programa de vivienda de esta admi- cieros para la adquisición de materiales y
nistración no solamente se orienta hacia asesoría técnica para proyectos de auto
el fomento de la construcción y la adqui- construcción.

Vivienda deteriorada zona Urbana gías, con el propósito de reducir el tiem-

po y costo de construcción, así como
fomentar un uso más eficiente del suelo,
de los recursos naturales y de la infraes-
tructura urbana existente.
Así que parte de la labor se orientaría

a la aplicación de la tecnología y la in-
vestigación para mejorar la eficiencia y
funcionalidad de la vivienda promovien-
do un enfoque de sustentabilidad.
Vivienda deteriorada zona rural
En suma, el reto del desarrollo habi-
tacional en el estado era grande, igual
que lo era el compromiso de la admi-
nistración gubernamental y específica-
mente del IVNL, de trabajar por buscar
y aplicar soluciones para resolver la pro-
blemática de vivienda que enfrentaba
nuestro estado.
Por ello, se fijaron metas retadoras,

metas ambiciosas en las que se ha tra-
bajado con empeño a lo largo de estos
Aplicación de la tecnología y la
seis años y cuyos resultados se plasman
investigación
en el presente informe de labores.
Otra de las tareas del Instituto con-

siste en promover programas de inves-
tigación y proyectos de edificación que
desarrollen nuevas ideas, en la utiliza-
ción de materiales, procesos y tecnolo-

Capitulo II
Financiamiento y rezago de vivienda

Introducción es el espacio en el que la familia encuen-

tra estabilidad, seguridad, consolidación
El diagnóstico del Programa Secto- patrimonial, sentido de pertenencia y el
rial de Vivienda 2004-2009, una de entorno necesarios para el desarrollo in-
las primeras acciones desarrolladas por tegral del ciudadano, de la pareja y de los
el Instituto de la Vivienda, planteaba la hijos”. Por lo anterior la disponibilidad de
presencia de un rezago significativo de vivienda constituye uno de los indicadores
vivienda en el estado de Nuevo León, básicos del desarrollo humano y es uno de
que se había incrementado en los años los objetivos fundamentales de la política
previos y que requería acciones inme- social en casi todas las naciones.
diatas para evitar que continuara ensan-
chándose. Contar con una estimación confiable
del rezago habitacional y de las futuras ne-
Por otra parte, es indudable que el cesidades de vivienda es una condición in-
proceso de adquisición de viviendas se dispensable para el diseño, procesamien-
encuentra linealmente asociado con la to y ejecución de programas orientados a
oferta de créditos hipotecarios, de ma- satisfacer los requerimientos de vivienda
nera que para estimular el crecimiento de la población y paulatinamente abatir el
del sector habitacional es imprescindi- rezago existente.
ble contar con un flujo continuo y sufi-
ciente de recursos, tanto de organismos La Comisión Nacional de Vivienda
públicos como privados, para financiar (Conavi) define al rezago habitacional
la adquisición de viviendas. como “el número de viviendas que por
sus características de ocupación (hacina-
II.1 Rezago de vivienda en Nuevo miento), y por los componentes y mate-
León en 2003 riales utilizados en la edificación (deterio-
ro), no satisfacen un mínimo de bienestar
El Programa Nacional de Vivienda para sus ocupantes” 2 y plantea dos con-
(PNV) 2007-121, postula que “la vivienda ceptos de rezago habitacional:
1
Conavi. Programa Nacional de Vivienda 2007 – 2012.
2
Conafovi ( Conavi a partir de 2006) Rezago Habitacional 2000

• Rezago Cuantitativo: Resulta de radas que requerían ser reemplazadas.

sumar el número de hogares sin
vivienda más las viviendas que re- Asimismo, se identificaron 20,292
quieren ser reemplazdas, debido a viviendas ocupadas por un solo hogar
la mala calidad de sus materiales o pero en condiciones de hacinamiento,
bien porque han llegado al término por lo cual requerían ampliación; otras
de su vida útil. Para resolver esta 10,687 presentaban deterioro parcial y
problemática se requiere la edifica- tendrían que mejorarse para ofrecer a
ción de viviendas nuevas. sus ocupantes un mínimo de bienestar.
En total el déficit cualitativo ascendía a
• Rezago Cualitativo: Se refiere a las 31,179 viviendas. Los resultados del ci-
viviendas que por las característi- tado estudio arrojaron un déficit habita-
cas de su ocupación (hacinamien- cional total de 98,859 viviendas y se re-
to) o por la deficiente calidad de los sumen en la siguiente tabla:
materiales empleados en su edifi-
cación, no satisfacen un mínimo de
bienestar para sus ocupantes. En
estos casos la solución consiste en
llevar a cabo ampliaciones y/o me-
joramientos a tales viviendas.
II.1.1 Estimación del rezago ha-

bitacional en Nuevo León
Un estudio de la Conavi, con datos del

Censo General de Población y Vivienda,
estimó que en el año 2000, el estado de
Nuevo León registraba un rezago cuan-
titativo de 67,680 viviendas, de las cua-
les 36,804 correspondían a hogares sin
vivienda, y 30,876 a viviendas deterio-

Cuadro II.1 Rezago habitacional en Nuevo León en 2000
Viviendas que
Viviendas Déficit Déficit Rezago
requieren ser Ampliaciones Mejoramientos
sobreocupadas cuantitativo cualitativo habitacional
reemplazadas
36,804 30,876 67,680 20,292 10,887 31,179 98,859
Fuente: Elaborado por el IVNL con estimaciones de Conavi
Por lo que respecta al comportamien- municipios del área metropolitana de

to por municipios, en la siguiente gráfi- Monterrey (AMM), donde resalta la ca-
ca se expone el rezago habitacional por pital del estado con un déficit de 26,437
componente de los municipios que pre- requerimientos habitacionales, el cual
sentaban mayores requerimientos habi- se compone de 84% de vivienda nueva
tacionales. De esta gráfica se despren- y 16% de mejoramientos.
de que el rezago se concentraba en los
Edificacion de vivienda progresiva
Fuente: IVNL

Gráfica II.1 Municipios con mayor rezago habitacional por componente en 2000
Monterrey 26,437
Guadalupe
14,442
San Nicolás de los Garza
8,907
General Escobedo
7,108
Apodaca 5,968
Santa Catarina
5,540
Linares
2,835
Juárez
2,791
Cadereyta Jiménez 2,625
Montemorelos 2,179
San Pedro Garza García 2,169
Galeana 2,162 Déficit cuantitativo (vivienda nueva)
García 1,642
Doctor Arroyo 1,536 Déficit cualitativo (mejoramiento de vivienda)
Santiago 1,217
Asimismo, los siguientes municipios señalar que en estos municipios, contra-

con mayores requerimientos eran Gua- rio a lo que se observa en el primer gru-
dalupe con 14,442, San Nicolás (8,907), po, la mayor parte del rezago es del tipo
Escobedo (7,108), Apodaca (5,968) y cualitativo, es decir se trata de viviendas
Santa Catarina (5,540). que necesitan ampliarse o que requieren
mejoras.
Por otra parte, en la gráfica II.2, se
muestran los municipios que presen-
taban menor rezago de vivienda. Entre
estos se cuentan Melchor Ocampo, Ge-
neral Treviño, los Aldama y otros. Cabe

Gráfica II.2 Municipios con menor rezago habitacional por componente en 2000
General Bravo 181
Villaldama 164
Bustamante 158
Rayones 157
Dr. González 157
Agualeguas 134
Vallecillo 109
Abasolo 109
Los Herreras 93
Dr. Coss 78
Los Aldama 67
Higueras 63 Déficit cuantitativo (vivienda nueva)

General Treviño 63
Parás 49 Déficit cualitativo (mejoramiento de

Melchor Ocampo 40 vivienda)
II.1.2 Proyección del rezago ha- rezago habitacional en México han sido
bitacional a 2003 limitados, dado que es necesario contar
con información extraída de los censos
En virtud de que la presente admi- de población y el más reciente es el rea-
nistración inicia su gestión a fines del lizado en el 2000.
2003, para evaluar los resultados de su
gestión en materia de vivienda, es preci- Para estimar la evolución del reza-
so tomar esa fecha como punto de par- go cuantitativo hacia la fecha referida,
tida, así que se requiere estimar el va- es necesario realizar una estimación de
lor del rezago habitacional al cierre de las necesidades de vivienda nueva acu-
2003. Sin embargo, los estudios sobre muladas en el período 2000 – 2003, así

como de la cantidad de viviendas nuevas mero de financiamientos hipotecarios

adquiridas en el mismo lapso. En el pri- para compra de vivienda, ajustado para
mer caso, se dispone de una proyección excluir un porcentaje de créditos conyu-
de necesidades de vivienda 2001 -2010, gales y para vivienda usada. 4
realizada por Conavi3, a la cual se hizo
un ajuste para hacerla congruente con Con estos datos se puede estimar el
los resultados del Conteo de Población rezago cuantitativo, sin embargo para el
y Vivienda 2005, así como con las pro- cualitativo solo se cuenta con informa-
yecciones de Necesidades de Vivienda ción de necesidades, pero no de las ac-
2006 – 2012 elaboradas por la propia ciones de mejoramiento realizadas en el
Conavi. Para el segundo caso, se ha uti- período, por lo cual no es posible deter-
lizado como aproximación a la cantidad minar su cuantía para el año 2003.
de nuevas viviendas adquiridas, el nú-
Cuadro II.2 Evolución del rezago cuantitativo de vivienda 2000 - 2003
Necesidades Créditos para Variación en

de adquisición de el rezago
vivienda nueva vivienda nueva* cuantitativo
2001 29,000 16,067 12,933

2002 28,728 22,729 5,999
2003 28,458 26,964 1,494
Total 86,185 65,759 20,426
* Se excluye una estimación de los créditos conyugales y para vivienda usada

Fuente: Elaborado por el IVNL con datos de Conavi e INEGI
3
Conafovi (hoy Conavi). Necesidades de Vivienda 2001 -2010. Se ha hecho un ajuste a estas proyecciones, dado que los resul-
tados del Conteo de Población y Vivienda 2005, arrojaron un número de hogares inferior al esperado conforme a estas proyec-
ciones.
4
Para estimar este dato, a la cantidad total de créditos otorgados para adquisición de vivienda, se le deduce una estimación de los
créditos conyugales y los destinados a compra de vivienda usada.

Con la información del cuadro an- de aproximadamente 20,426 viviendas,

terior se puede concluir que el déficit que sumado al existente en 2000 lleva-
cuantitativo de vivienda continuó am- ría a una insuficiencia de poco más de
pliándose entre 2000 y 2003, acumu- 88 mil viviendas en 2003.
lando en ese lapso un rezago adicional
Gráfica II.3 Rezago cuantitativo de vivienda en Nuevo León, 2000-2003
88, 106
67,680
2000 2003
II.2 Proyección de necesidades previsión de necesidades de vivienda

de vivienda para el período 2004-2009, el PSV se
trazó una meta sobre la cantidad de
II.2.1 Necesidades de vivienda y financiamientos que se requerían para
programa estatal de financiamiento contribuir a la reducción del rezago en el
2004-2009 estado.
Partiendo de la estimación del reza- Estimativamente, al inicio de la ad-

go habitacional y tomando en cuenta la ministración se contaba con un rezago

cuantitativo de 88 mil viviendas y se pre- Ante este panorama, el IVNL propu-

veía, partiendo de las proyecciones exis- so el siguiente plan de financiamiento
tentes, que se necesitarían por lo menos para el período 2004-2009, que consis-
195 mil más para cubrir la demanda de tía en promover el otorgamiento de 263
los 6 años subsecuentes, lo que arrojaba mil créditos en total durante este lapso,
un total de 283 mil viviendas nuevas. es decir, cerca de 44 mil por año.
Gráfica II.4 Programa de financiamientos a la vivienda del PSV 2004-2009

(Número de créditos para adquisición de vivienda)
Meta sexenal: 263,000 créditos

Promedio anual 43, 833
Incremento sexenal: 120%
55,000
48,000
45,000
41,000
39,000
35,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de Conafovi
Con estos recursos se cubriría la de- reducir parcialmente el rezago existente.

manda nueva del sexenio y se lograría Claramente, estas metas lucían muy am-

biciosas, ya que en relación con los 6 años habitacionales a nivel nacional, estatal y
previos implicaban un crecimiento de municipal, partiendo de la información
120% en el número de viviendas financia- obtenida en el Conteo de Población y
das, es decir, el reto asumido consistía en Vivienda 2005. Esta nueva proyección
financiar mas del doble de viviendas que desglosa las necesidades de vivienda
las realizadas durante el sexenio anterior. nueva, originadas por la formación de
nuevos hogares más el reemplazo de
las viviendas deterioradas, y las nece-
II.2.2 Proyección de las necesi- sidades de mejora, que comprenden la
dades de vivienda, 2006-2012 ampliación de viviendas en situación de
hacinamiento, más las que requieren re-
En el año 2007, Conavi dio a co- paraciones por deterioro. En el cuadro
nocer el documento “Necesidades de II.3 se presenta esta información para el
Vivienda 2006-2012”, en el cual se rea- estado de Nuevo León.
liza una previsión de los requerimientos
Cuadro II.3 Proyección de las necesidades de vivienda 2006-2012
Vivienda Nueva Mejoramiento de Vivienda

Año
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
2006 26,501 1,162 27,663 13,647 904 14,551
2007 26,792 1,176 27,968 14,483 973 15,456
2008 26,977 1,189 28,166 15,347 1,030 16,377
2009 26,931 1,195 28,126 16,232 1,120 17,352
2010 26,892 1,198 28,090 17,217 1,197 18,414
2011 26,887 1,201 28,088 18,382 1,278 19,660
2012 26,881 1,205 28,086 19,684 1,413 21,097
Fuente: Conavi

Sin duda, la atención de la creciente de vivienda adquiere una mayor rele-

demanda habitacional, así como el aba- vancia por considerarse indispensable
timiento del rezago existente, consti- para medir el desempeño del sector y
tuían grandes desafíos para el Gobierno conocer el avance en el cumplimiento
del Estado encabezado por el Lic. José de las metas propuestas.
Natividad González Parás.
La meta nacional para la presente
Por esta razón el Plan Estatal de De- administración, plasmada en el Pro-
sarrollo 2004 - 2009 establecía que la grama Nacional de Vivienda 2007-
construcción de vivienda sería uno de 2012, se estableció en 6 millones de
los cinco grandes proyectos estraté- financiamientos, es decir, un prome-
gicos de Nuevo León, y ello significa- dio de un millón de créditos por año,
ba que se hacía necesario coordinar los de los cuales 1.7 millones se destina-
esfuerzos de los organismos públicos y rán a mejoramientos de vivienda.
privados para propiciar el incremento de
la oferta crediticia en el estado; ponien- En el período 2001 - 2008 se otor-
do especial interés en facilitar el acceso garon en México 6 millones 767 mil
al financiamiento a la población que per- financiamientos, de los cuales 4.5 mi-
cibe menos de cuatro salarios mínimos. llones se destinaron a la adquisición
de viviendas y el resto, que represen-
tan alrededor de 33% del total, se ca-
II.3 Evolución del financiamiento nalizaron al mejoramiento de vivien-
a la vivienda das. En el siguiente cuadro se presenta
la evolución anual de los créditos hi-
II.3.1 El crédito para vivienda en potecarios otorgados a nivel nacional
México durante el período referido.
En el contexto nacional, el progra-

ma nacional de vivienda 2001-2006,
estableció como meta otorgar 750 mil
financiamientos anuales. En este pe-
ríodo el seguimiento a la estadística

Cuadro II.4 Financiamiento para vivienda en México, 2001-2008
Adquisición de Mejoramientos Total

vivienda
2001 326,757 135,170 461,927
2002 400, 291 304,221 704,512
2003 500,721 234,447 735,168
2004 532,012 283,011 815,023
2005 578,012 190,070 768,082
2006 733,241 443,963 1,177,204
2007 718,255 302,021 1,020,276
2008 716,915 367,418 1,084,333
Fuente: Conavi
II.3.2 Nuevo León 2003-2009 mil en 2008, lo que equivale a un incre-

mento superior al 125%.
En el estado de Nuevo León, la evolu- En los cuadros II.5 y II.6 se presenta in-
ción del sector de la vivienda ha sido aún formación sobre los créditos para adqui-
más dinámica que la observada en el con- sición de vivienda ejercidos en el estado
texto nacional en los últimos años. Lo cual de Nuevo León durante la actual adminis-
se confirma por el crecimiento tan impor- tración (2004-2008), así como el avance
tante en el número de financiamientos bimestral durante 2009 y una estimación
ejercidos, ya que se ha logrado pasar de al cierre de este mismo año.
30 mil créditos anuales en 2003 a casi 69

Cuadro II.5 Créditos para adquisición de vivienda en Nuevo León 2003-2008
Organismo Créditos para adquisición de vivienda

2003 2004 2005 2006 2007 2008
Créditos individuales
Infonavit 22,444 24,653 35,473 32,386 38,177 43,244
SHF 3,650 4,789 7,657 1,205 933 823
Banca 1,815 2,361 3,606 4,169 5,137 4,562
Fovissste 1,898 1,621 2,054 1,866 1,841 1,819
Fonhapo 358 1,131 567 1,614 605 359
Otros
organismos 1 337 1,099 794 616 89 694
Créditos en conjunto
Apoyo/Cofinan-
ciamiento
- - - 9,964 11,865 17,358
Total 30,502 35,654 50,151 51,820 58,647 68,859
Población
Beneficiada 128,108 153,312 215,649 217,644 246,317 289,208
1/ Incluye Pemex e Isssteleón

Fuente: Elaborado por el IVNL con información de INFONAVIT, SHF, ABM, Fovissste, Fonhapo, e Isssteleón
Cuadro II.6 Créditos para adquisición de vivienda en Nuevo León durante 2009*
Organismo Créditos para adquisición de vivienda durante 2009

I Bimestre II Bimestre III Bimestre IV Bimestre
Créditos individuales
Infonavit 5,811 12,140 18,879 31,950
SHF 108 256 378 411
Banca 421 772 1,208 1,476
Fovissste1 2,555 2,555 2,555 2,555
Fonhapo - - - -
Otros
organismos2 15 31 158 166
Créditos en conjunto
Apoyo/Cofinan-
ciamiento 2,723 5,211 7,811 4,095
Total 11,633 20,965 30,989 40,293
Población
Beneficiada 48,859 88,053 130,154 169,231
*/Avance preliminar al mes de agosto de 2009

1/ Corresponde al programa de financiamientos fovissste 2009
2/ Incluye Pemex e Isssteleón
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de Infonavit, SHF, ABM, Fovissste, Fonhapo, e Isssteleón

Parte fundamental de este dinamis- estructuración se empieza a observar

mo en el sector hipotecario se debe a un alza casi continua en el número de
la transformación del INFONAVIT, que financiamientos otorgados por esta ins-
dejó de ser un constructor y produc- titución en Nuevo León, como se obser-
tor de vivienda para convertirse, a par- va en la gráfica II.5 que muestra la evo-
tir de 1992, en una gran hipotecaria lución de este indicador para el período
social. Precisamente a partir de esta re- 1993-2002.
Gráfica II.5 Créditos otorgados por INFONAVIT en Nuevo León durante 1993-2002
Crecimiento 1993-2002: 105%

25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de INFONAVIT
Durante los 11 años transcurridos en- 2008, se han canalizado más de 213 mil
tre 1993 y 2003, el instituto federal otor- financiamientos para adquirir viviendas
gó 136 mil créditos en el estado, mien- en Nuevo León.5
tras que en tan solo 5 años, de 2004 a
5
Incluye Cofinanciamientos y Apoyo Infonavit.

En la gráfica II.6 se expone la distri- duales (crédito tradicional) y cerca de

bución de los préstamos para adquisi- 80% si se consideran también los cré-
ción vivienda otorgados en el estado por ditos conjuntos, es decir los colocados
organismo, resaltando el INFONAVIT con la participación de la banca, sofoles,
con una participación de 67% si se to- o el Fovissste.
man en cuenta sólo los créditos indivi-
Gráfica II.6 Distribución de los créditos para adquisición de vivienda otorgados

en Nuevo León por organismo, 2003-2008
Infonavit
1% SHF
2% 13%
4%
7% Banca
6% 67%
Fovissste
Fonhapo
Otros organismos
Apoyo/Cofinanciamiento
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de INFONAVIT, SHF, ABM, Fovissste, Fonhapo, e Isssteleón
Es importante destacar que en este ticipa con un 6 % y el resto de los organis-

período la banca comercial mostró un mos (Fovissste, Fonhapo, Pemex e Issste-
notable dinamismo, ya que si bien en león) en conjunto contribuyen con 7 % del
promedio contribuyó con un 7% de los total de créditos.
financiamientos individuales, tomando
en cuenta los créditos en conjunto con De lo anterior se desprende que duran-
INFONAVIT su participación se incre- te los seis años que comprenden la pre-
menta a casi 20% en 2007 y a 22% en sente administración de gobierno, Nuevo
2008. Sociedad Hipotecaria Federal par- león exhibió un notable dinamismo en

materia de financiamiento a la vivienda la vivienda ya superaban en cerca de 4% a

y por ende en el desarrollo habitacional. las metas previstas para todo el sexenio.
Como puede apreciarse en la gráfica II.7 la
meta establecida por el Programa Secto- Al término de la administración, se pre-
rial de Vivienda, que consistía en la capta- vé que por lo menos 315 mil familias ha-
ción de 263 mil créditos para adquisición brán recibido un préstamo para adquirir
de vivienda, ya se había rebasado al cierre una vivienda, lo que significa casi 50 mil
de 2008. financiamientos más que lo comprometido
en el programa sexenal de vivienda (Gráfica
En efecto, durante el período compren- II.7). Esta es una cifra sin precedentes en el
dido entre octubre de 2003 y diciembre de estado, ya que el total de créditos otorga-
2008, se otorgaron cerca de 273 mil cré- dos en estos seis años superó en 166% a los
ditos para adquisición de vivienda, lo que logrados en la administración previa, lo que
significa que cuando aún faltaban 9 meses significa que por cada vivienda adquirida en
para concluir la presente administración, el sexenio que concluyó en septiembre de
los logros en materia de financiamiento a 2003, en este sexenio se compraron 2.66
viviendas.
Gráfica II.7 Créditos para adquisición de vivienda en Nuevo León 2003-2009
315,000
273,000
263,000
166%
118,600
1997-03 Meta 2003-09 Oct. 03-Dic.08 Oct. 03-Sep.09
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de Conafovi, Infonavit, Shf, Abm,
Fovissste, Fonhapo, e Isssteleón

II.4 Evolución del déficit habita- 2003, que corresponde al inicio de la

cional presente administración de gobierno es-
tatal. Conforme a los cálculos menciona-
Una estimación confiable del reza- dos el déficit cuantitativo aumentó alre-
go habitacional y de las necesidades de dedor de 30% en ese lapso, al pasar de
vivienda en un país o región, constituye 68 mil a poco más de 88 mil viviendas.
un instrumento indispensable tanto en el
proceso de planeación, que comprende Aplicando la metodología utilizada
el diagnóstico, diseño e implementación en la estimación del rezago cuantitativo
de los programas y políticas de vivienda, para el año 2003 se llevó a cabo una esti-
como en el de evaluación, que consiste mación del déficit para el año 2005. Igual
en la medición de los resultados corres- que en el tema II.1, se hizo un ajuste a la
pondientes. proyección de necesidades de vivienda
2001 -2010, realizada por Conavi6 y se
utilizó el número de financiamientos hi-
II.4.1 Déficit cuantitativo en potecarios otorgados en el estado, ajus-
2005 tado para excluir los créditos conyugales
y de vivienda usada7, como aproxima-
En el apartado II.1 del presente capí- ción a la cantidad de nuevas viviendas
tulo se expuso el rezago habitacional en adquiridas en el período. Los resultados
el estado para el 2000 a partir de un es- correspondientes se muestran en el cua-
tudio realizado por Conavi, así como una dro II.7.
estimación de su evolución hasta el año
6
Conafovi (hoy Conavi). Necesidades de Vivienda 2001 -2010. Se ha hecho un ajuste a estas proyecciones, dado que los resul-
tados del Conteo de Población y Vivienda 2005, arrojaron un número de hogares inferior al esperado conforme a estas proyec-
ciones.
7
Para estimar este dato, a la cantidad total de créditos otorgados para adquisición de vivienda, se le deduce una estimación de los
créditos conyugales y los destinados a compra de vivienda usada.

Cuadro II.7 Evolución del rezago cuantitativo de vivienda 2003 – 2005
Necesidades de Créditos para Variación en el Rezago

Adquisición de Vivienda
Vivienda Nueva Nueva Cuantitativo
2004 28,190 31,518 -3,328

2005 27,925 44,333 -16,408
Total 56,116 75,852 -19,736
* Se excluye una estimación de los créditos conyugales y para vivienda usada

Como puede apreciarse, la colocación registra una disminución de casi 20 mil

de créditos para adquisición de vivienda viviendas, de manera que el valor abso-
nueva en estos dos años superó signifi- luto del déficit cuantitativo se ubicaría li-
cativamente a las necesidades proyecta- geramente por encima de las 68 mil uni-
das para ese período, por lo cual el reza- dades, cifra similar a la registrada en el
go cuantitativo de vivienda en el estado 2000. (Gráfica II.8).
Gráfica II.8 Evolución del rezago cuantitativo de vivienda en Nuevo León,

2000-2005
86,106
67,680 68,370
2000 2003 2005
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de Conavi

Este resultado es congruente con los vivienda nueva; la conclusión en ambos

hallazgos que se desprenden del Conteo casos es que el déficit cuantitativo en
de Población y Vivienda 2005, cuya in- 2005 es muy parecido al observado en
formación permite calcular el rezago co- el 2000.
rrespondiente a viviendas sobreocupa-
das, es decir la diferencia entre número
de hogares y número de viviendas re-
II.4.2 El estado de la vivienda
gistradas. De acuerdo con el “conteo” en 2009
el déficit en cuestión ascendía a 36, 654
unidades, valor apenas 0.4% inferior al
observado en 2000 (36, 804). No se cuenta con información sufi-
ciente para estimar de una manera con-
El levantamiento de 2005 no reco- fiable el rezago habitacional al 2009;
ge información acerca de los materiales contaremos con datos precisos hasta
de construcción, por lo cual no es posi- que se lleve a cabo el levantamiento y
ble determinar directamente la parte del procesamiento del Censo de Población
rezago cuantitativo que corresponde al 2010. Sin embargo, la tendencia obser-
reemplazo de viviendas deterioradas; vada entre 2003 y 2005, de otorgar un
sin embargo, asumiendo una variación número de créditos para adquisición de
similar a la de vivienda sobreocupada vivienda nueva superior a las necesida-
(-0.4%), se llega a una cantidad de 30, des proyectadas, se ha mantenido hasta
752 viviendas que requieren ser reem- la fecha, lo cual permite asegurar que en
plazadas, lo que a su vez, llevaría a un el lapso 2005 – 2009 el déficit cuantita-
déficit cuantitativo total de 67,400 uni- tivo de vivienda ha seguido descendien-
dades. do, y lo ha hecho de una manera signifi-
cativa.
Los resultados del Conteo de Pobla-
ción y Vivienda 2005 validan la estima- Como se ha mencionado en párrafos
ción mostrada en la gráfica anterior, de- anteriores, al cierre de 2008 ya se había
sarrollada a partir de la proyección de superado la meta comprometida para
necesidades de vivienda y de la colo- todo el sexenio y al término del mismo
cación de créditos para adquisición de se habrá alcanzado una cifra récord de

315 mil créditos, para que igual número En síntesis, en los últimos seis años, el
de familias adquieran una vivienda. Es- gobierno de Nuevo León ha realizado un
tas cantidades significan que durante el arduo y continuo esfuerzo para fomen-
sexenio, alrededor de una cuarta parte tar el financiamiento y la edificación de
de la población del estado ha tenido ac- vivienda de calidad, lo que ha llevado a
ceso a comprar una vivienda que mejore nuestra entidad a mantener un sólido y
su patrimonio y su calidad de vida. estable liderazgo en materia de vivienda;
tanto en lo que se refiere a la cantidad de
Por todo lo anterior, y gracias a la viviendas construidas como al número
suma de esfuerzos de los organismos de créditos ejercidos.
e instituciones públicas y privadas que
participan en el desarrollo de la vivienda, Como se expondrá más adelante,
así como a la coordinación de los tres Nuevo León también es líder en la aplica-
niveles de gobierno, durante estos años ción de tecnología para la simplificación
Nuevo León ha ostentado un claro lide- y sistematización de trámites; así como
razgo nacional en el otorgamiento de en el diseño innovador de viviendas con
créditos para adquisición de vivienda de orientación hacia la sustentabilidad y la
interés social. Para dimensionar la re- preservación del medio ambiente.
levancia de este logro, cabe mencionar
que Nuevo León es la octava entidad en
tamaño de población 8.
8
El Estado de México, Distrito Federal, Veracruz, Jalisco, Puebla, Guanajuato y Chiapas son las siete entidades que superan a
Nuevo León en número de habitantes. INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2005.

Capitulo III
Oferta y demanda de suelo para vivienda

Introducción Se estableció una meta optimista y

retadora: habilitar 2,000 hectáreas con
vocación de vivienda para dotar al es-
Durante varias décadas, el estado de
tado con reservas territoriales que con-
Nuevo León, en particular la zona del
tribuyan a satisfacer ordenada, antici-
área metropolitana de Monterrey, ha re-
padamente, y a costos razonables, las
gistrado un dinámico e incesante creci-
necesidades de vivienda, equipamiento
miento demográfico, que se manifiesta
urbano y desarrollo regional. A conti-
en una ascendente demanda de suelo
nuación se presenta el trabajo realizado
para desarrollo de vivienda. Esta ten-
en esta materia.
dencia ha propiciado un encarecimiento
continuo del suelo urbano y una propen-
sión por parte de los desarrolladores de
vivienda a buscar tierra más barata, fue- III.1 Programa de fideicomisos
ra de la zona ya urbanizada y consolida-
da del área metropolitana. Con la visión de fomentar la edifi-
cación de vivienda de interés social, en
Generar espacios para la edificación particular la de tipo económico, que va
de desarrollos habitacionales, especial- dirigida a la población de menor capa-
mente para vivienda de interés social, cidad económica, el IVNL ha implemen-
constituye un elemento imprescindible tado un esquema de coinversión con
para avanzar en la solución del rezago desarrolladores particulares mediante
habitacional, para fomentar un desarro- el cual el Instituto aporta sus reservas
llo urbano ordenado y equilibrado, así territoriales y los particulares se hacen
como para reducir la especulación del cargo de la construcción y comercializa-
suelo apto para vivienda. Por esta razón, ción de las viviendas.
desde el inicio de la administración, el
Programa Sectorial de Vivienda delineó El convenio correspondiente se signa
un proyecto para fortalecer las reservas a través de un fideicomiso con la finali-
territoriales del estado, buscando inte- dad de brindar mayor certeza, seguridad
grar los esfuerzos del Instituto con los de y transparencia jurídica acerca del des-
autoridades federales, desarrolladores tino que se le dará a las reservas terri-
de vivienda y propietarios de la tierra. toriales propiedad del estado. Mediante

esta figura jurídica se confiere a una ins- rra para llevar a cabo sus proyectos de
titución fiduciaria la responsabilidad de vivienda, sin embargo, gracias a la figura
vigilar el cumplimiento de los fines es- del fideicomiso, pueden otorgar el pre-
pecíficos que se estipulen en el contrato dio como garantía para la obtención de
para el uso de las reservas territoriales. un crédito puente que les permita finan-
ciar la edificación.
El IVNL aporta al fideicomiso deter-
minada superficie de suelo para el de- El programa de fideicomisos ha obte-
sarrollo habitacional y brinda asesoría nido una excelente aceptación por parte
en la tramitología; el desarrollador in- de los promotores inmobiliarios y resul-
mobiliario, por su parte, introduce la ur- tados muy satisfactorios para los com-
banización necesaria, se hace cargo de pradores de las viviendas, debido a la si-
la edificación de las viviendas y lleva a nergia que se genera al unir los recursos
cabo su comercialización. A medida que de los desarrolladores con la conducción
se realiza la individualización de las vi- y gestiones de parte del IVNL.
viendas, el Instituto recupera el valor del
terreno mediante el pago de un porcen- Si bien el concepto no es nuevo en la
taje del precio final. entidad, ya que anteriormente se habían
celebrado convenios similares en otras
El atractivo de este programa ra- dependencias, durante esta administra-
dica en la coincidencia de intereses ción el Instituto de la Vivienda le ha dado
entre las dos partes involucradas. El mayor impulso a este procedimiento y,
Instituto, por un lado, cumple sus pro- sobre todo, ha ejercido la supervisión
pósitos de promover la construcción de necesaria para que se cumplan los obje-
vivienda a bajo costo, dar un uso ade- tivos de cada fideicomiso.
cuado a sus reservas, asegurarse que
los fraccionamientos cumplan con toda Como se desprende de la informa-
la normatividad correspondiente y recu- ción presentada en el cuadro III.1, bajo
perar el valor comercial de sus predios. esta figura se han celebrado 18 con-
Los desarrolladores, por su parte, ade- tratos fiduciarios para desarrollar cer-
más de recibir apoyos en el proceso de ca de 8 mil viviendas en una superficie
tramitación, no requieren invertir en tie- total de 179 hectáreas repartidas en 13

fraccionamientos. Estos desarrollos se • Fideicomisos firmados e iniciados

ubican en 9 municipios, 5 de los cuales por Fomerrey en la administración
forman parte del área metropolitana de anterior.
Monterrey y los cuatro restantes contri-
buyen a generar polos de desarrollo fue- • Fideicomisos firmados por Fome-
ra de la gran concentración urbana. rrey en la administración anterior y
ejecutados por el IVNL.
Estos fideicomisos se agrupan en tres
categorías, según la fecha de firma del • Fideicomisos firmados y ejecuta-
contrato e inicio de su ejecución: dos, o en proceso de ejecución, por
el IVNL.
Viviendas del fraccionamiento Vida en Escobedo, N.L.
Fuente: IVNL

Cuadro III.1 Contratos de fideicomiso celebrados por IVNL

con desarrolladores particulares, 2004 - Junio 2009
Fideico- Fecha de Fecha de Lotes viviendas Status de
Fraccionamiento Municipio
miso creación termino vivienda vendidas Avance
FIDEICOMISOS FIRMADOS EN LA ADMINISTRACION ANTERIOR
Ignacio Zaragoza Alamo y
Linares 23-Sep-99 28-Ago-10 415 52 12.53%
(2 fideicomisos) Sero
FIDEICOMISOS FIRMADOS EN LA ADMINISTRACION ANTERIOR Y EJECUTADOS POR EL IVNL
Paseo de San Bernabé Gpo. Hamsa
Monterrey Consorcio 26-Sep-03 26-Sep-09 1,269 1,155 91%
(3 fideicomisos) Hamsa, Sero
Monterrey Asociación
Puerta del Sol 03-Oct-03 concluido 145 145 100%
Gilberto
Paseo de las Torres García PyMM 03-Oct-03 concluido 362 362 100%
RESUMEN FIDEICOMISOS TRANSFERIDOS POR ADMON ANTERIOR 2,461 1,984 81%
FIDEICOMISOS FIRMADOS POR EL IVNL

Ignacio Zaragoza Linares Coss Bus 27-Oct-04 03-Sep-09 201 184 91.54%
Real de Cadereyta Cadereyta GEO 23-Sep-04 concluido 670 670 100.00%
Las Águilas Castor,

Juárez 25-Ene-05 concluido 1,297 1275 98.30%
Impulsora
Bella Vista Cadereyta Hogares

Cadereyta 19-Dic-05 31-Jul-10 1,081 617 57.08%
Javer
ViDA Escobedo Castor 20-Dic-05 concluido 58 58 100.00%
El Progreso Dr. Arroyo Encinos 18-Dic-06 18-Jun-09 165 103 62.42%
Jardines de Cadereyta Cadereyta DECASA 01-Mar-07 30-Jul-10 1,058 227 21.46%
Círculo
Real de San Bernabé Monterrey 08-May-08 10-May-08 110 0 0.00%
Naranja
Santa
Las Anacuas Axis 18-Nov-08 14-Sep-09 70 5 7.14%
Catarina
Alianza Real El Carmen Castor 03-Dic-08 02-Ene-11 730 0 0.00%
Prados San Bernabé Monterrey Urbix 22-May-09 21-May-12 74 0 0.00%
18 FIDEICOMISOS 9 municipios Totales 7,975 5,123 64.24%
Fuente: Elaborado por el IVNL con información de Conavi
III.2 Fideicomisos firmados e cionamiento Ignacio Zaragoza, ubicado

iniciados por Fomerrey en la en el municipio de Linares. Estos contra-
administración anterior tos se originan en septiembre de 1999 y
se firmaron sin establecer una fecha de
En esta categoría se encuentran dos término para que el desarrollador edifi-
fideicomisos correspondientes al frac- que y comercialice las viviendas.

Originalmente el convenio era por hectáreas. Consta de 1,328 lotes de los

600 viviendas, pero al transferirse al cuales 1,269 son para viviendas y los 59
Instituto restaban 415 lotes en ambos fi- restantes son lotes comerciales. El ta-
deicomisos. Por problemas jurídicos, es maño promedio de los lotes habitacio-
muy poco lo que se ha avanzado en este nales es de 90 m2 que se destinan para
fraccionamiento, sin embargo en una re- la edificación de vivienda económica con
visión de los contratos se fijó el mes de un mínimo de 33 m2 de construcción y
agosto de 2010 como plazo para termi- un precio de venta de hasta 117.06 veces
nar de construir e individualizar las vi- el salario mínimo mensual de D.F. (VS-
viendas. MDF). Esta vivienda es financiada por
Infonavit y Sociedad Hipotecaria Fede-
ral.
III.3 Fideicomisos firmados por
Fomerrey en la administración Para el desarrollo del fraccionamiento
anterior y ejecutados por el IVNL Paseo de San Bernabé se integraron tres
fideicomisos con igual número de em-
presas constructoras, cuyos derechos
Este grupo consta de 5 fideicomisos fueron transferidos al IVNL en mayo de
en tres fraccionamientos, que fueron 2004. A la fecha se han individualizado
formalizados por Fomerrey en las pos- 1,155 casas que representan un avance
trimerías de la administración anterior y del 91% y se espera concluir con el 100%
posteriormente transferidos al Instituto antes de que termine la administración.
de la Vivienda, que se ha hecho cargo de
supervisar su ejecución.
III.3.2 Fraccionamiento Puerta del
Sol
III.3.1 Fraccionamiento Paseo
En octubre de 2003 Fomerrey forma-
de San Bernabé
lizó un fideicomiso con la Asociación Gil-
berto, A.C., mismo que fue transferido al
Paseo de San Bernabé es un desa-
Instituto de la Vivienda en mayo de 2004,
rrollo habitacional ubicado en el munici-
mediante el cual aportaba 415 lotes de te-
pio de Monterrey sobre un predio de 26

rreno, con un área vendible total de 38 mil rres, dentro del cual Fomerrey cedió en
400 m2, para la edificación de igual núme- fideicomiso 362 lotes de terreno par-
ro de viviendas en el Sector “R” del Frac- cialmente urbanizados, con una super-
cionamiento La Alianza, también conoci- ficie promedio de 105 m2 por lote, para
do como Fraccionamiento Puerta del Sol, la edificación de igual número de vivien-
ubicado en el municipio de Monterrey. das con un mínimo de 33 m2 de cons-
trucción y un precio de venta de hasta
La Asociación Gilberto es una orga- 117.06 VSMGDF.
nización sin fines de lucro que tiene en-
tre sus objetivos el de apoyar a las fami- En diciembre de 2004 Fomerrey ce-
lias de menores recursos en la solución de dió al Instituto de la Vivienda los dere-
sus necesidades de vivienda, en particular chos de este fideicomiso y el Instituto se
cuando han sido afectadas por fenómenos hizo cargo de supervisar la urbanización
naturales. Su participación en el fideicomi- del terreno y la construcción de las ca-
so consistió en aportar el trabajo necesa- sas, quedando concluido el fideicomiso
rio para terminar la urbanización y cons- desde el año pasado, al haberse indivi-
trucción de las 415 casas de interés social, dualizado el 100% de las viviendas pro-
mismas que fueron enajenadas al costo yectadas.
de construcción, ya que la Asociación no
busca obtener beneficios económicos en
estos proyectos. III.4 Fideicomisos firmados y
ejecutados, o en proceso de
Este fideicomiso ha cumplido cabal- ejecución, por el IVNL
mente sus fines, ya que en el año 2005 se
concluyó la edificación del 100% de las vi-
En virtud de los beneficios obtenidos,
viendas proyectadas así como su enajena-
durante esta administración el Institu-
ción e individualización.
to de la Vivienda ha promovido nuevos
III.3.3 Fraccionamiento Paseo contratos de fideicomiso poniendo énfa-
de las Torres sis especial en verificar que se cumplan
los objetivos de cada uno de los proyec-
En el municipio de García se locali- tos y en generar ingresos para su ope-
za el Fraccionamiento Paseo de las To- ración. Entre las mejoras que se intro-

ducen en estos nuevos fideicomisos se De las viviendas económicas se han

puede mencionar que se establecen con individualizado 184 (92%), en tanto que
claridad las fechas para llevar a cabo los los pies de casa ya fueron asignados y
trámites, así como para iniciar y concluir están en proceso de construcción. La
las obras, incluyendo la venta de las vi- entrega total de las viviendas quedará
viendas, y al mismo tiempo, se mejoran concluida antes del 26 de septiembre de
los ingresos para el Instituto generados 2009, fecha de termino del fideicomiso.
por la venta de los lotes. Los siguientes
desarrollos han sido originados durante
la presente administración. III.4.2 Fraccionamiento Real de
Cadereyta.
III.4.1 Fraccionamiento Ignacio Con fecha 23 de septiembre de 2004

Zaragoza. se constituyó un fideicomiso para desa-
rrollar dos parcelas del Ejido Cadereyta,
en el municipio del mismo nombre, con
Dentro del Fraccionamiento Ignacio
una superficie total de 9.74 has. Bajo el
Zaragoza, en el municipio de Linares, el
nombre de Fraccionamiento Habitacio-
IVNL proyectó la edificación de 256 vi-
nal Real de Cadereyta se proyectó la
viendas, mediante un fideicomiso en el
construcción de 670 casas de tipo eco-
cual el desarrollador realiza las obras
nómico en condominio horizontal, si-
de infraestructura y urbanización, así
guiendo los parámetros de precio y su-
como la edificación de 201 viviendas
perficie construida establecidos para
de tipo económico con una construc-
esta clase de viviendas.
ción terminada de por lo menos 38 m2,
y las 55 restantes corresponden a “Pies
Este fideicomiso previsto para con-
de Casa”, con un mínimo de 21 m2 de
cluir en septiembre de 2006, completó
construcción, subsidiados con recursos
la venta e individualización del 100% de
del Programa Tu Casa auspiciado por el
las viviendas antes del término estipula-
FONHAPO .9
do.
9
En el capítulo VI se hablará con detalle del Programa Tu Casa , así como de los logros obtenidos mediante el mismo.

III.4.3 Fraccionamiento Las uso más intensivo del suelo y que con-
Águilas tribuyan a optimizar el aprovechamien-
to de la infraestructura disponible.
En un predio de 26 has., colindante

Tal es el caso de los proyectos ViDA,
con el Río Santa Catrina, en el municipio
de vivienda sustentable en Escobedo,
de Juárez, N.L., se proyectó el Fracciona-
Las Anacuas, de vivienda vertical pro-
miento Las Águilas que comprende 1,297
gresiva en Santa Catarina, y El Progre-
lotes con un promedio de 90 m2, para la
so, en Dr. Arroyo, que utiliza materiales
edificación de vivienda económica.
bioclimáticos propios de la región y se
adapta al estilo y costumbres del sector
Para el desarrollo de Las Águilas se
rural. Sobre estos desarrollos se hablará
formalizaron tres fideicomisos con igual
con detalle en el capitulo V de este do-
número de empresas constructoras;
cumento.
este fidecomiso lleva un avance de 98%
y el plazo para su ejecución concluye en
agosto del año en curso.
III.4.5 Fideicomisos en proceso
Finalmente existen otros 5 fideico-

III.4.4 Fideicomisos con propó-
misos que están en proceso de cons-
sitos específicos
trucción y cuya conclusión está prevista
para una fecha posterior al término de la
El Instituto de la Vivienda también ha
presente administración.
constituido algunos fideicomisos para
llevar a cabo desarrollos prototipo de
vivienda sustentable, que demuestren la • Bella Vista, en Cadereyta 1,081 vi-
posibilidad técnica y económica de utili- viendas con 57% de viviendas indi-
zar nuevos materiales y métodos cons- vidualizadas y fecha de término en
tructivos que conduzcan hacia un uso julio de 2010.
más eficiente de los recursos acuíferos,
que propicien la racionalización en el • Jardines de Cadereyta, en el mis-
consumo de energía, que favorezcan un mo municipio, 1,058 viviendas, con
21% de viviendas individualizadas y

fecha de término en julio de 2010. III.5 Fideicomiso Nueva Castilla
• Real de San Bernabé, en Monterrey, En mayo de 2005, con la firma de

sin individualizaciones a la fecha, un convenio entre INFONAVIT y el Go-
termina su vigencia en mayo de bierno del Estado, arranca un proyecto
2010. de gran importancia para el desarrollo
urbanístico – habitacional del área me-
• Alianza Real, El Carmen, iniciado tropolitana de Monterrey: el rescate del
en enero de 2009, sin individuali- predio Nueva Castilla, ubicado en los
zaciones a la fecha, termina su vi- municipios de General Escobedo y Sali-
gencia en enero de 2011. nas Victoria, con una superficie de 1,052
hectáreas.
• Real de San Bernabé, en Monterrey,
formalizado en mayo de 2009, sin Por más de 40 años, debido a proble-
individualizaciones a la fecha, ter- mas jurídicos derivados de la quiebra fi-
mina su vigencia en mayo de 2012. nanciera del desarrollador inicial, estos
predios fueron objeto de invasiones y
Mediante el programa de fideicomi-
ventas fraudulentas, que complicaban
sos se ha contratado la edificación de
seriamente su situación legal e impedían
7,975 viviendas, de las cuales 5,015 fue-
la regularización de la propiedad, requi-
ron construidas e individualizadas du-
sito indispensable para que esta reser-
rante la gestión del gobierno estatal que
va territorial se incorporara al desarrollo
está por terminar. Ante la insuficiente
urbano.
disponibilidad de reservas propiedad
del estado que pudieran destinarse a la
El predio había pasado a manos del
construcción de vivienda mediante el
INFONAVIT desde tiempo atrás, pero
esquema de fideicomisos, en el futuro
debido a la problemática mencionada no
esta modalidad tenderá a evolucionar
se había desarrollado ningún proyecto
hacia la asociación entre propietarios de
en esta superficie. Mediante el convenio
suelo particulares y desarrolladores de
mencionado, el Instituto de la Vivienda
vivienda, mediante la promoción, apoyo
de Nuevo León asumió el papel de co-
técnico, gestoría y supervisión del Insti-
ordinar este proceso de recuperación de
tuto.

los terrenos de Nueva Castilla. tanto por asentamientos de pobla-

ción como por apropiación de par-
Como primer paso, en marzo de ticulares para otros fines.
2006, se constituyó un fideicomiso con
la participación del IVNL y un grupo de • Mantener una constante comuni-
empresas constructoras, que aportaron cación y llevar a cabo las gestiones
los recursos para liquidar al INFONAVIT con las familias que ocupan irregu-
la cantidad de 397 millones de pesos larmente un área para buscar alter-
como pago total por los derechos de nativas de reubicación.
propiedad del predio.
• Tomar posesión de las áreas libres,
Entre las tareas necesarias para cum- así como de aquellas que se van re-
plir los propósitos del fideicomiso, se solviendo y evitar nuevas invasio-
pueden mencionar las siguientes: nes.
• Llevar a cabo los trámites nece- • Tramitar las factibilidades para la

sarios ante el Registro Público de introducción de los servicios de
la Propiedad y el Comercio, tales agua y drenaje, así como de electri-
como inscripción de la compra, ficación, para el posterior desarro-
acreditación de medidas y subdi- llo de la infraestructura maestra.
visión en macrolotes. Asimismo,
conforme se van resolviendo los li- • Llevar a cabo las gestiones corres-
tigios, se tendrá que formalizar su pondientes con los municipios de
registro en esta dependencia. Escobedo y Salinas Victoria, para
tramitar el cambio de uso de sue-
• Regularización de la situación ca- lo.
tastral de los terrenos.
• Introducir la infraestructura maes-
• Presentar y dar seguimiento a los tra en los inmuebles, con recursos
litigios u otros recursos legales de las empresas participantes.
para recuperar la propiedad de las
áreas ocupadas irregularmente,

Tras cuatro años de trabajo conti- maestro que contempla el uso de sue-
nuo, mediante la labor conjunta de las lo mixto y estará provisto de zonas con
empresas participantes, del Fideicomi- equipamiento e infraestructura, tan-
so Nueva Castilla y del Instituto de la to para el desarrollo habitacional como
Vivienda, hoy se puede informar con sa- para el industrial, comercial y de servi-
tisfacción, que el esfuerzo realizado ha cios.
rendido frutos, ya que actualmente es-
tas tierras están casi totalmente libera- En los años venideros se habrá de pre-
das de impedimentos legales y quedan senciar el resurgimiento de Nueva Casti-
ya disponibles para el desarrollo de pro- lla como una zona habitacional y comer-
yectos de vivienda. cial de amplio potencial y crecimiento,
que contribuirá de manera sobresalien-
Como beneficio social, además de la te a promover un desarrollo urbano sus-
oportunidad que se abre para destrabar tentable, en esta importante región del
el desarrollo de esta zona, el IVNL ob- área conurbada de Monterrey.
tiene en retribución por sus gestiones
52 hectáreas de terreno en esta reser-
va, de la cuales 38 hectáreas se destina- III.6 Proyecto inmobiliario Ejido
rán a uso habitacional y el resto a equi- Hidalgo
pamientos, desarrollo comercial y áreas
verdes. Tras 45 años de gestiones, liti-
Otro magno proyecto de incorpora-
gios y proyectos, se ha logrado el res-
ción de reservas territoriales con visión
cate de esta gran reserva territorial que
de largo plazo es el que ha iniciado el Go-
quedará como un legado de la presente
bierno del Estado con el Ejido de Hidal-
administración de gobierno para el Esta-
go, ubicado en el municipio del mismo
do de Nuevo León.
nombre. En efecto, en octubre del año
2007, el Poder Ejecutivo del Estado fir-
Nueva Castilla representará una
mó un convenio con el respectivo comi-
oferta de alrededor de 30 mil vivien-
sariado ejidal, dando por terminada una
das mediante un proyecto urbano pla-
problemática social y jurídica en esta lo-
neado integralmente con criterios de
calidad que databa de 18 años atrás, con
sustentabilidad, regulado por un plan
lo cual se dio inicio a una nueva etapa de

progreso y desarrollo para este munici- malización del fideicomiso y el desarro-

pio y para la región en su conjunto. llo de un anteproyecto maestro de desa-
rrollo inmobiliario.
Para cristalizar el proyecto de desa-
rrollo pactado con los ejidatarios, se han En el mediano plazo, una vez que se
iniciado, en coordinación con las autori- hayan regularizado los predios y entre-
dades agrarias del país, los trabajos para gado los títulos de propiedad, después
lograr la regularización del ejido y con de formalizar el fideicomiso y llevar a
ello culminar con su certificación, dan- cabo los planes de desarrollo urbano e
do así certeza jurídica a la tenencia de la industrial en el predio, este proyecto de
tierra, elemento indispensable para lo- 600 hectáreas habrá de convertirse en
grar la inversión y el desarrollo producti- un polo de crecimiento y empleo fuera
vo del ejido. del área metropolitana de Monterrey,
promoviendo así la desconcentración
Una vez que se cubran los aspectos urbana y económica del estado.
legales antes señalados, se habrá de con-
formar un fideicomiso mediante el cual
en una asociación productiva con inver-
sionistas privados, se detonará el desa- III.7 Otros proyectos inmobilia-
rrollo de una zona de aproximadamente rios
600 hectáreas, mediante proyectos de
vivienda, desarrollo industrial, zonas de
Adicionalmente, el Instituto ha desa-
comercio y servicios, entre otros.
rrollado o tiene en proceso, otros proyec-
tos asociados con el programa “Tu Casa”
Al igual que en el caso de Nueva Cas-
del Fonhapo, que involucran la utilización
tilla, el IVNL funge como coordinador
de alrededor de 52 hectáreas de tierra,
del proceso, para lo cual desde inicios
como son los proyectos de La Alianza, en
de 2008 se ha conformado un equipo
Monterrey, (15 has.) y Alianza Real I y II,
de trabajo que asesora y apoya al ejido
en el municipio de El Carmen, (36 has),
en los trámites de certificación y que ac-
en los cuales se edificaron cerca de 2,200
tualmente trabaja en la identificación de
viviendas progresivas, con la promoción y
propiedades, para culminar con la for-
supervisión del IVNL. Dentro de este mis-

mo programa se llevaron a cabo diversos sente administración, el Instituto de la

proyectos en municipios fuera del área Vivienda ha contribuido a incorporar o
metropolitana, de los cuales se informará tiene en proceso de gestión, alrededor de
mas detalladamente en el capitulo VI de 1,882 hectáreas, que sumadas a otras 318
esta publicación. aportadas por Fomerrey arrojan un total
de 2,200, rebasando la meta trazada en el
Como puede apreciarse en la grafica Programa Sectorial de Vivienda, para este
III.1. durante los años de labor de la pre- período.
Gráfica III.1 Reservas territoriales gestionadas por el IVNL, 2004 – 2009

(Hectáreas)
2,200
2,000
318
52
179
600
1,052
META RESULTADO
Nueva Castilla Ejido Hidalgo Fideicomisos
Tu Casa Fomerrey
Fuente: Elaborado por el IVNL

Capitulo IV
Simplificación Administrativa

Entre las estrategias que planteaba el Entre las primeras acciones del Ins-
Plan Estatal de Desarrollo 2003-2009 tituto de la Vivienda para contribuir a
se proponía promover alianzas con los la simplificación de trámites, se llevó
gobiernos municipales, las dependen- a cabo el “Programa de Alianza por la
cias estatales, así como con los organis- Vivienda Digna”, mediante la celebra-
mos proveedores de servicios públicos, ción de convenios con:
para simplificar trámites de permi-
sos y licencias para la construcción de
vivienda en el estado y con ello incre- • Los nueve municipios del área me-
mentar la productividad del sector. En tropolitana de Monterrey.
congruencia con esta visión el Instituto
de la Vivienda de Nuevo León estable- • Servicios de Agua y Drenaje de
ció, como uno de los objetivos estratégi- Monterrey.
cos del Programa Sectorial de Vivienda,
la simplificación y homologación de los • Comisión Federal de Electricidad.
trámites de vivienda, con el fin de facili-
tar y agilizar los procesos en la produc- Registro Público de la Propiedad y
ción de infraestructura habitacional. • el Comercio.
El panorama de 2004 para la tramito- Dirección de Catastro

logía en el desarrollo de vivienda del área
metropolitana de Monterrey era com- • Cámara Nacional de
plejo, no existía suficiente coordinación Desarrolladores de Vivienda
entre las dependencias involucradas en
el proceso, lo que a su vez daba lugar • Cámara Mexicana de la Industria
a la existencia de múltiples gestiones y de la Construcción
trámites, además no se contaba con una
infraestructura tecnológica que permi-
tiera la homologación de procedimien-
tos y que facilitara el control de las ope-
raciones internas de cada organismo
involucrado.

Con el cumplimiento de estos conve- la Propiedad y las autoridades de los 9

nios se acortarían los tiempos de ges- municipios que integran el área metro-
tión en un 46% pasando de 481 a 259 politana de Monterrey. Por su parte, el
días hábiles. Las dependencias que par- IVNL se comprometió a coordinar las
ticiparon en este compromiso fueron: actividades realizadas por las partes y a
Agua y Drenaje de Monterrey, Direc- dar seguimiento al cumplimiento de los
ción de Catastro, Registro Público de tiempos convenidos
Gráfica IV. 1 Comparativo de tiempos de gestión para desarrollos de

vivienda en el estado
Tiempo reducido
222 días (46%)
Tiempo anterior
Tiempo Comprometido 481 días (100%)
259 días (54%)
Como complemento a estos acuer- una plataforma tecnológica, la cual se

dos y con el propósito de apoyar a las denominó Sistema de Seguimiento de
secretarías de desarrollo urbano de los Trámites de Vivienda (Sistrav).
municipios del área metropolitana en el
cumplimiento de los compromisos ad- La arquitectura del sistema se basa en
quiridos, así como a los desarrolladores la instalación de un portal de procesos
de vivienda en el control y seguimien- accesible a través de Internet, que ade-
to de sus expedientes, el Instituto de más de brindar información oportuna
Vivienda se dio a la tarea de desarrollar acerca de los requisitos y tiempos para

cada trámite, presenta un flujo de traba- todo esto accediendo mediante el portal
jo que permite la consulta de actualiza- del Gobierno del Estado
ciones sobre el estatus de los proyectos,
Arquitectura del Sistrav
Municipio(s)
Internet
Dependencia(s) Desarrollador(es) de Vivienda
Certificado(s)
Sistema de Seguimiento
Portal del Gobierno del Estado a Trámites de Vivienda
Canal Seguro
Servidor de Base de Datos Servidor Web
Fuente: IVNL
El modelo de comunicación del Sistrav tengan a su disposición información en

está diseñado de manera dinámica, para tiempo real acerca del avance de sus trá-
que los municipios cuenten con expedien- mites. A través de este proceso se permi-
te digitales y para que los desarrolladores tirá a los involucrados llevar un monitoreo

continuo en todas las etapas de la trami- en una base de datos. En cuanto a la se-
tología, además de que el sistema per- guridad de la interfaz, se tienen niveles de
mite generar reportes de desempeño, ya acceso de acuerdo al rol de cada usuario,
que la información de horarios de uso, colo que garantiza un seguro canal de comu-
locación de comentarios e ingreso de do- nicación y una adecuada confidencialidad
cumentos digitalizados son almacenados de los datos
Modelo de Comunicación del Sistrav
SISTRAV
Claves confidenciales
para el Acceso Claves confidenciales
para el Acceso
MUNICIPIO o DEPENDENCIA DESARROLLADOR

Trámites por Atender Mis Trámites
Reportes Información en Seguimiento Historia de
Expedientes Seguimiento con
de Tiempo Real Cronológico Revisiones
Digitales Comentarios
Desempeño
Municipio (s) Desarrollador (es) de Vivienda

Notificaciones
Dependencia (s) (E-mail)
Fuente: IVNL
Actualmente el Sistrav se encuen- en Monterrey, mientras que en 2009 fue

tra instalado en seis municipios del área inaugurado en el municipio de Juárez y
metropolitana; en 2007 se incorporaron se tienen adelantadas las gestiones para
Apodaca, Santa Catarina, Escobedo y continuar con el resto de los municipios
García, para el siguiente año se instaló del AMM.

La implementación del sistema en nal que permite el intercambio de infor-

cada municipio comprende tres etapas, mación de manera ágil y eficiente entre
la primera consiste en la creación de un las diferentes dependencias. Además de
modelo de proceso de la tramitología contribuir a una mayor flexibilidad para
de acuerdo a las necesidades específi- ajustar procesos, el sistema facilitará
cas de cada municipio, seguido a esto la homologación de trámites y requisi-
se hacen modificaciones con base a las tos entre los municipios, asimismo, los
variantes de los requisitos de cada ges- reportes generados ayudarán a la eva-
tión y se asignan cuentas a los usuarios, luación del cumplimiento de los tiem-
finalmente se valida el sistema median- pos convenidos, así como a la mejora de
te la simulación de un proceso completo desarrollos futuros. En suma, con este
de trámites. sistema se da paso a la modernización
administrativa en los trámites munici-
A través de esta herramienta se be- pales de vivienda, lo que se traducirá en
nefician tanto las autoridades estatales menores tiempos de atención, así como
y municipales, como los desarrolladores en mayor productividad por parte de las
de vivienda, ya que el Sistrav crea un autoridades gubernamentales.
medio de comunicación interinstitucio-
Administración de Procesos en el SISTRAV
Simplificación
Administrativa
Homologación en
los procesos
Municipios Desarrolladores
SISTRAV
Trámites en el
desarrollo de
Vivienda
Seguridad
Productividad
Información
Ágil canal de
Integral y
comunicación
consistente
Fuente: IVNL

Los principales beneficios que brin- de donde se usó el sistema y la clave del
da el sistema, tanto a las dependencias usuario.
como a los desarrolladores, son los si-
guientes: Productividad. Con el uso del Sistrav
se reduce considerablemente el tiempo
Facilidad de Uso. El Sistrav es un de atención elevando la productividad
sistema amigable que requiere conoci- en cuanto a horas-hombre se refiere. El
mientos mínimos de computación, su sistema también ofrece la generación de
instalación es sencilla y flexible, ya que estadísticas en tiempo real sobre tiem-
se aloja en un solo servidor y es posible pos de respuesta, volumen de usuarios
configurarlo en muy poco tiempo para atendidos y métricas relacionadas con
realizar varios trámites en cualquier los fraccionamientos autorizados, que
cantidad de dependencias. Asimismo, permitirán realizar mejoras en los pro-
gracias a su diseño es un sistema de fá- cesos de autorización.
cil integración que puede intercalarse
con y/o desde otros sistemas indepen- Otra característica del Sistrav es su
dientemente de la arquitectura que ellos escalabilidad, que facilita su crecimiento
presenten, además de que, al tener in- y la flexibilidad para adaptarse a modifi-
formación consolidada en el sistema, fa- caciones en flujos, requisitos e informa-
cilita la reducción de tiempos y evita la ción requerida. La inversión para la im-
repetición de capturas de información. plementación del sistema por parte de
las dependencias y municipios es nula,
Seguridad. El Sistema se apoya en ya que el Instituto al instalar el Sistrav,
la infraestructura de seguridad infor- entrega un equipo personal de cómputo
mática del Portal de Gobierno del Es- completo y un escáner de documentos
tado y su acceso se realiza por medio que brindan en su conjunto el punto de
de una contraseña personal, lo que per- acceso al sistema.
mite restringir el nivel de permisos de
uso y/o modificación de la información. Simplificación administrativa. La di-
Adicionalmente, se preserva el historial gitalización de documentos da lugar a la
de cada usuario, registrando las activi- generación de expedientes electrónicos
dades realizadas, horarios, equipo des- que permiten su consulta en cualquier

etapa de la tramitología, con esto se re- de un trámite, tanto a la dependencia

duce considerablemente el tiempo de como al solicitante.
respuesta y se elimina al 100% la pér-
dida y/o mutilación de expedientes. La La meta final de este sistema es la ho-
digitalización permite el acceso simultá- mologación de trámites y procedimien-
neo de varios usuarios, de modo que es tos entre los municipios del área metro-
más rápido emitir un dictamen ya que se politana y las dependencias del Gobierno
evita la secuencia actual, donde la docu- del Estado, que abarque desde el nom-
mentación se traslada físicamente de bre y la cantidad de los trámites necesa-
un área a otra y solo permite la consulta rios para la autorización y desarrollo de
una persona a la vez. un conjunto habitacional, hasta la canti-
dad de requisitos solicitados para cada
La accesibilidad al sistema por parte uno de ellos. El primer paso para llegar
de los desarrolladores, permite llevar un a esta ambiciosa meta es llevar a todos
seguimiento de los movimientos que la los actores al uso del Sistrav, posterior-
autoridad disponga en torno a su solici- mente, a través de un proceso de mejo-
tud. Una gran ventaja para la gestión ágil ra continua se irán realizando las modi-
de las autorizaciones es el envío auto- ficaciones necesarias para perfeccionar
mático por correo electrónico de las no- el sistema.
tificaciones sobre el cambio de estatus

Capitulo V
Enfoque de Sustentabilidad

V.1 Vivienda y Sustentabilidad prometieron a reducir las emisiones de

gases responsables del calentamiento
global entre ellos el dióxido de carbono
De acuerdo con la Organización de (CO2) .10
las Naciones Unidas (ONU) una ciudad
sustentable: “es aquella donde los logros Para lograr la sustentabilidad como
alcanzados en el desarrollo social, econó- modelo de desarrollo en una región, se
mico y físico son perdurables”; es decir requiere de la corresponsabilidad de los
cuando se alcanza un equilibrio entre el distintos actores de la sociedad: sector
crecimiento económico, el bienestar so- público, privado, organizaciones civiles,
cial y la protección al medio ambiente, universidades y de la población en ge-
procurando su conservación para futu- neral. Es por ello, que en años recientes
ras generaciones. se observa cada vez más al gobierno,
empresas y universidades incluir en su
Un tema de gran interés y preocupa- planeación aspectos sobre este tema.
ción en el contexto mundial es sin duda
el cambio climático, inducido en buena En Nuevo León, el acelerado creci-
medida por el deterioro ambiental acu- miento de la población en las últimas
mulado a lo largo de más de dos siglos décadas ha influido en un rápido cre-
de industrialización, con una intensiva y cimiento urbano, sobre todo del área
creciente utilización de los recursos na- metropolitana de Monterrey (AMM),
turales, en particular de los combustibles en donde habita alrededor del 86% de
fósiles no renovables. Reflejo de esta in- la población total del estado, ocupando
quietud internacional es el “Protocolo de sólo el 6 por ciento del territorio esta-
Kyoto” suscrito en 1992 durante la Con- tal. 11 Este continuo crecimiento urbano
vención Marco de las Naciones Unidas y la búsqueda de tierra más barata, ha
para enfrentar el cambio climático y ra- generado una expansión de la mancha
tificado por 163 naciones en 1997. Méxi- urbana hacia los municipios de la región
co es uno de estos países que se com- periférica provocando la dispersión de
10
El resto de los gases son: óxido nitroso (N2O); gas metano (CH4) y otros contaminantes industriales como: Hidrofluorocarbo-
nos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6).
11
Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009, capitulo 5 “Por un desarrollo ordenado y sustentable”, p. 118.

la población. La densidad de población V.1 Proyecto ViDA

pasó de 67 habitantes por hectárea en
2003, a 42 habitantes por hectárea ac-
Concepto
tualmente, lo que equivale una reduc-
ción del 37% .12
El fraccionamiento ViDA (Vivienda
Así mismo, el gobierno del estado de Diseño Ambiental), es el primer pro-
plasmó en el Plan Estatal de Desarrollo yecto del gobierno del estado que intro-
2004-2009, la necesidad de rediseñar duce el concepto de sustentabilidad en
y reorientar las políticas y acciones en la edificación, es decir, incorpora ele-
materia de planeación y desarrollo ur- mentos que generan ahorro en energía
bano para incluir en sus programas los eléctrica y agua potable, así como siste-
temas de sustentabilidad y protección al mas pasivos que incrementan la eficien-
medio ambiente. cia térmica teniendo como consecuen-
cia un mayor confort de los habitantes
Por todo lo anterior, durante la admi- del segmento de interés social principal-
nistración que está por terminar, el IVNL mente.
ha puesto especial atención en desarro-
llar proyectos de vivienda sustentable El diseño de este proyecto, atendió a
que contribuyan a propiciar un uso más la convocatoria de Conavi y la Canada
eficiente de los escasos recursos acuífe- Mortgage Housing Corporation (CMHC)
ros, a racionalizar el consumo de ener- para desarrollar fraccionamientos de
gía, a favorecer un uso más intensivo del vivienda pilotos que incluyeran factores
suelo apto para vivienda y a optimizar sustentables, en el marco del convenio
el aprovechamiento de la infraestructu- firmado entre estos dos organismos en
ra disponible de servicios públicos, sin 2004.
descuidar el costo de construcción.
Rizoma: Revista de Cultura Urbana, Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de N. L (APDUNL); No. 10, p.23. Oct-Dic.
12
2008.

El objetivo de ViDA, es desarrollar un procurando un menor impacto en el me-

sistema que permita elevar la calidad de dio ambiente y sin incrementar el costo
vida de sus ocupantes a través de la ins- final de la vivienda.
talación de infraestructura bioclimática,
Proyecto ViDa, Vivienda de Diseño Ambiental
FRACCIONAMIENTO ViDA
VIVIENDA DE DISEÑO AMBIENTAL
Fuente: IVNL

Ubicación del Proyecto
Fuente: IVNL
Características físicas • Cuenta con fácil acceso a áreas ver-

y beneficios des comunes que constan de 2 mil
500 metros cuadrados.
Aspectos físicos:
• Se ofrecieron cuatro prototipos de
vivienda derivados de un análisis de-
• El fraccionamiento ViDA se desa- tallado en cuanto a los movimientos
rrolló en el municipio de General solares (aprovechar al máximo la ilu-
Escobedo en un predio de una hec- minación natural), vientos predomi-
tárea, lo constituyen 58 viviendas de nantes en el área, factores térmicos
64 metros cuadrados de construc- de los materiales, ubicación de ven-
ción en terrenos de 90 metros cua- tanas y consumo energético y agua.
drados.

• Se aplicaron tecnologías ecológicas dura (vigas) para evitar puentes tér-

como acabado exterior de perlita mi- micos y mejorar el aislamiento.
neral aparente, que provoca un efec-
to aislante al reflejar la luz, sanitario • Sus áreas verdes comunes cuentan
y regadera ahorradora, instalación con vegetación nativa y equivalen a
de celdas solares para iluminación 10.6 m2 por habitante del fracciona-
de seguridad en el frente, parte tra- miento, lo recomendado por la Orga-
sera y escaleras de la vivienda, y losa nización Mundial de la Salud (OMS)
aislada con un aligerante de poliesti- es de 9.2 m2.
reno expandido, cubriendo la nerva-
Plano del Fraccionamiento ViDA para determinar las orientaciones de los

4 prototipos de viviendas
Fuente: IVNL

Ventilación cruzada con salida en la Beneficios

chimenea de calor para el desalojo del
aire de mayor temperatura
• Son viviendas consideradas de in-
terés social por lo que el precio de
las mismas oscila entre 275 y 300
mil pesos de 2007.
• Los materiales utilizados en la losa

permiten una reducción del 60%
del impacto térmico en compara-
ción con los materiales tradiciona-
les.
Vista del fraccionamiento ViDA desde • Ahorro de energía de poco más

el área de juegos equipada con Mulch* de 4 mil 400 pesos 13 anuales por
vivienda, equivalentes a 2 mil 448
kilowats, y 50% de reducción en el
consumo de agua, comparada con
una vivienda tradicional de las mis-
mas dimensiones.
• No afecta los costos ni procesos

constructivos; procura la integra-
ción familiar y sentido de perte-
nencia en un entorno ecológico.
Fuente: a.os Oficina de Arquitectura
• Evita que se emitan al medio am-

biente 1.4 toneladas anuales de
CO2.
*/Mulch, material orgánico hecho a base de ramas trituradas y tratadas con agua para crear una colchoneta orgánica que permite
la absorción de agua al subsuelo, no irradia calor y protege a los niños al reducir el impacto de caídas
13
A precios de abril de 2007

• Además de todo lo anterior, es un Energética en Edificaciones Envol-

proyecto acreditado por la Comi- ventes de Edificios Residenciales.
sión Nacional de Vivienda y certi-
ficado por el Instituto de Ingenie- • Adicionalmente, este proyecto re-
ría Civil de la Universidad Nacional cibió el XVI Premio Obras Cemex
Autónoma de México (UNAM) en la categoría de Vivienda de Inte-
como un proyecto con resultados rés Social en 2007 y fue merecedor
sobresalientes que rebasan, por del Premio Nacional de Vivienda,
un amplio margen, el anteproyecto en la categoría de Vivienda Susten-
de la NOM-020-ENER: Eficiencia table, en ese mismo año.
Vista panorámica del fraccionamiento ViDA
Fuente: IVNL

El Gobernador del Estado de Nuevo León entregando una vivienda a beneficiados
Fuente: IVNL

Premio Nacional de Vivienda 2007
Fuente: IVNL

V.3 Tecnoviviendas metros cuadrados, resultando de mayor

tamaño que el pie de casa tradicional de
21 metros cuadrados .
Concepto
A inicios del 2008 se firmó un con- Características físicas

venio de colaboración científico – tecno- y beneficios
lógico entre el IVNL y el Instituto Tec-
nológico y de Estudios Superiores de
Monterrey, del cual surgió un proyecto Aspectos físicos
de edificación de viviendas con un sis-
tema constructivo desarrollado por el
Centro de Diseño y Construcción del
• Sistema constructivo más eficiente
y de bajo costo para el sector de la
ITESM.
población que percibe de 1 a 4 sa-
larios mínimos.
Con un inversión de 11.5 millones de
pesos, en el mes de julio del año pasado
se puso en marcha la construcción de 83
• La tecnovivienda es un pie de casa
que se fabrica en un área de cons-
“tecnoviviendas”, ubicadas en el Fraccio-
trucción de 33.65 metros cuadra-
namiento Alianza Real, en el municipio
dos (a diferencia de los pies de
de El Carmen. Estas unidades básicas de
casa tradicionales que son de 21
vivienda, hoy habitadas por igual núme-
metros cuadrados).
ro de familias nuevoleonesas, constitu-
yen un proyecto piloto, mediante el cual
el IVNL comprobó que este innovador
• Son construidas en lotes de 90 me-
tros cuadrados con dimensiones
sistema de construcción brinda benefi-
de 6 metros de frente y 15 metros
cios adicionales, sin que ello se traduz-
de fondo.
ca en una elevación de costos y por su-
puesto, sin detrimento en la calidad del
producto. El objetivo de este proyecto es
• Aislamiento térmico, resistencia
eólica y acústica que producen un
proporcionar a la población de más es-
bajo impacto ecológico.
casos recursos una vivienda inicial de 33

• Cuenta con espacios definidos • No se requiere mano de obra espe-

como: una recámara, un baño, una cializada, lo que reduce el costo de
sala-comedor y con una altura in- mano de obra.
terior promedio de 2.70 metros
que permite mejor ventilación. • El beneficiario recibe su pie de casa
con mejores acabados tanto inte-
• Forma parte de un programa piloto riores como exteriores, en compa-
de 83 tecnoviviendas beneficiando ración al pie de casa tradicional.
a 349 personas.
• Permite ampliación de la vivienda
hacia el frente y en la parte poste-
Beneficios rior y puede utilizar materiales tra-
dicionales.
• Contribuye al desarrollo sustenta- En resumen, este proyecto desarro-

ble ya que el material que se utiliza llado con un innovador sistema cons-
reduce al mínimo, la utilización de tructivo y con materiales que propor-
recursos naturales. cionan mayor confort a sus habitantes,
ofrece una opción de construcción que
• Integridad estructural. Cumple con puede reducir el tiempo de edificación
todas las especificaciones de cons- y el costo por m2, mejorando las condi-
trucción. ciones térmicas de la vivienda.
• Eficiencia del proceso constructi-

vo. Se realizan en un tiempo menor
que la vivienda tradicional.
• Está construida con material térmi-

co que permite ahorro de energía y
mayor confort a sus ocupantes.

Plano constructivo de una Tecnovivienda. Fachada
Fuente: IVNL
Tecnovivienda terminada
Fuente: IVNL

V.4 Proyecto Las Anacuas Se trata de un programa piloto ubi-

cado en el municipio de Santa Catarina
que fomenta la redensificación urbana
Tradicionalmente, el concepto de
mediante la construcción vertical. En
vivienda progresiva se ha orientado ha-
este desarrollo se logra una densidad
cia la vivienda horizontal, mediante pies
de 110 viviendas por hectárea, el doble
de casa diseñados para añadir habita-
de lo que normalmente corresponde a
ciones hacia el frente y hacia atrás de la
un fraccionamiento tradicional enfoca-
vivienda inicial. Sin embargo, en la bús-
do al mismo segmento de población.
queda de soluciones habitacionales in-
Adicionalmente, Las Anacuas incluye
novadoras y más amigables con el me-
otros aportes a la sustentabilidad, ya
dio ambiente, el IVNL, en conjunto con
que mediante la utilización de sistemas
el despacho de arquitectura ELEMEN-
pasivos basados en el estudio del entor-
TAL de la ciudad de Santiago, Chile, de-
no climático, así como la aplicación de
sarrolló el proyecto Las Anacuas basado
materiales aislantes y reflejantes, me-
en un concepto de vivienda vertical de
jora significativamente las condiciones
crecimiento progresivo.
térmicas de las viviendas.
Las Anacuas, Santa Catarina, N.L. Vista general del proyecto
Fuente: IVNL

Ubicación
Ca del Proyecto “Las Anacuas”, Santa Catarina, N.L.
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era
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tillo
Av
.M
an
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lO
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oñ
ez
Fuente: IVNL

Características físicas • Contará de 2, 270 metros cuadra-

y beneficios dos de áreas verdes comunes, 32%
más de lo reglamentario.
Aspectos físicos
• 5 cajones de estacionamiento por
edificio.
• Consta de 14 edificios con 5 depar-
tamentos en cada uno, lo que da un
• 1 cajón para visitantes por edificio.
total de 70 viviendas.
• Calles amplias de 12 y 15 metros

• Dos prototipos de departamento. para un flujo vehicular adecuado.
Uno inicia en 39.5 metros cuadra-
dos y se expande a 58 metros cua-
• Dispondrá de departamentos de
drados, y el segundo inicia en 40.2 movilidad universal y de fácil acce-
metros cuadrados y crece a 77.7 so para personas con alguna disca-
metros cuadrados. pacidad.
Caracteristicas tipo ambientales del fraccionamiento,

Las Anacuas, Santa Catarina, N.L.
• Vientos dominantes de sureste
• Escurrimientos hacia el noreste
• Asoleamiento de manera transver-

sal al terreno
Fuente: IVNL

Secciones viales del fraccionamiento las Anacuas, Santa Catarina, N.L.
1. Calles interiores 10m

2
Las Anacuas
3
Paseo de los
Lirios
2. Las Anacuas 12m
1
Paseo de los Girasoles
3. Paseo de los Lirios 16m
Fuente: IVNL
Beneficios • Plusvalía inmediata por la amplia-

ción, ubicación, cercanía de cen-
tros de negocio, escuelas, etc.
• Demostrar a los desarrolladores de
vivienda que es factible construir • Se estarán beneficiando a 70 fami-
vivienda económica de calidad en lias, alrededor de 294 personas.
zonas donde el valor de la tierra
es relativamente más alto, benefi- • Implementación de un diseño ar-
ciando incluso a la población que quitectónico bioclimático (ma-
percibe menos de cuatro salarios teriales aislantes y reflejantes),
mínimos. tomando en cuanta los vientos
predominantes hacia el noreste y
• Es factible ampliarse desde 58.75 el asoleamiento de manera trans-
metros hasta 77.2 con menos de versal al terreno.
10 mil pesos.

Las Anacuas, Santa Catarina, N.L. Edificio sin ampliaciones
Fuente: IVNL
Las Anacuas, Santa Catarina, N.L. Edificio terminado
Fuente: IVNL

Los departamentos que cuentan con ac- Baño

ceso y movilidad universal, involucran
los siguientes conceptos:
• Espacio para circulación y uso del
área en silla de ruedas.
Accesibilidad
• Instalación de lavabo a 75cm.
• Ancho de puertas interiores y exte-

• Regadera tipo teléfono que permi-
riores de 95cm.
te un fácil manejo.
• Rampas en los accesos a la

• Inodoro especial para personas con
vivienda
discapacidad.
• En área de regadera tiene rampa

Cocina y lavandería hacia el desagüe en lugar del acos-
tumbrado sardinel para contener el
agua.
• Espacio para circulación de una si-
lla de ruedas. • Cuenta con barras de apoyo para el
uso del sanitario y la regadera.
• Altura sobre nivel de piso termina-
do de 75cm. para uso de los apa-
Instalaciones eléctricas
ratos.
• Espacio para lavadora y secadora • Todas las salidas y apagadores tie-

(recomendable de carga frontal). nen una altura mínima de 75cm.
• Sink con área de guardado. Estacionamiento
• Contará con su propio cajón con las

dimensiones necesarias para su uso
por personas con discapacidad.

Acceso y movilidad universal, Las Anacuas, Santa Catarina, N.L.
2 2 3
1 1
1
1
Área de
Ampliación
1
Fuente: IVNL

V.5 Proyecto El Progreso • El fraccionamiento “El Progreso”

consta de 167 lotes, de los cuales
Concepto 165 son para viviendas y 2 son co-
merciales.
El fraccionamiento “El Progreso” esta

ubicado en el municipio de Dr. Arroyo;
• Lotes individuales de 180 metros
cuadrados, 15m de frente por 12m
es una adaptación del sistema de cons-
de fondo.
trucción de vivienda económica en se-
rie tradicional, al estilo y costumbres del
sector rural, esto permite que se ajuste a
• El tipo de viviendas es “económi-
ca” de 47.57 metros cuadrados de
las necesidades de las personas que ha-
construcción, con valor 180 mil pe-
bitan en esa localidad, pero otorgándo-
sos.
les al mismo tiempo una vivienda más
cómoda y confortable.
• Dos de las viviendas serán adap-
tadas para acceso y movilidad uni-
Este proyecto es un esfuerzo conjun-
versal, con un área resultante de
to coordinado por el IVNL en el que par-
53.10 metros cuadrados de cons-
ticipan el municipio de Dr. Arroyo e ins-
trucción, teniendo el mismo costo
tituciones como INFONAVIT, Fonhapo,
de la vivienda tipo.
Fidesur y Servicios de Agua y Drenaje
de Monterrey. Consta de 165 viviendas
económicas con valor de 180 mil pesos,
• Construidas con Bioblock (blocks
de tierra comprimida) debidamen-
en lotes de 180 metros cuadrados, con-
te estructurados y con alto coefi-
siderando un entorno de arquitectura
ciente de aislamiento térmico en
regional acorde con las costumbres, ca-
muros y losas.
racterísticas y clima de la región.
• Banquetas de sección variable con

Características físicas y bene- acabado de gravilla.
ficios
• Áreas municipales y zonas arbola-
Aspectos físicos das respetando la vegetación exis-
tente.

• Cuentan con servicios básicos rrollo sustentable de la región, por

de infraestructura, agua, drenaje, utilizar materiales bioclimáticos,
electricidad, paisajes, andadores y como el bioblock que fue diseñado
jardineras. por el IVNL y la Facultad de Arqui-
tectura de la Universidad Autóno-
Beneficios ma de Coahuila.
• El Bioblock posee mejores caracte-

• El prototipo de vivienda es adapta- rísticas físicas de carga, conducti-
da a las necesidades y gustos de la
vidad térmica y absorción calorífica
población de esa región, sin impac-
que el block tradicional de arena-
tar el presupuesto utilizado para
cemento. Proporciona 8° centígra-
este tipo de viviendas.
dos menos (respecto al exterior)
en temporadas calidas y a la inver-
• El diseño urbanístico aplicado en sa en temporadas frías.
este fraccionamiento permitió aba-
tir costos, y por tanto, beneficiar a
En resumen, “El Progreso” es el pri-
la población ya que contarán con
mer proyecto estatal que se construye
una construcción más amplia a la
en este municipio del sur de Nuevo León,
vivienda tradicional de este tipo en
lo que será un detonante de la zona, ya
zonas urbanas.
que los principales beneficiarios son los
mismos habitantes de las comunida-
• El material utilizado en losas y mu-
des cercanas a Dr. Arroyo y que laboran
ros de la vivienda fue diseñado es-
principalmente en esa región.
pecialmente para este fracciona-
miento, ya que además de proveer
un aspecto esencialmente rural, es
más térmico, de mejor calidad y de
menor precio.
• Aparte de proporcionar bienestar y

confort a sus ocupantes, este frac-
cionamiento contribuye al desa-

Vista panorámica del fraccionamiento “El Progreso”en Dr. Arroyo
Fuente: IVNL

Plano del fraccionamiento “El Progreso” en Dr. Arroyo
Fuente: IVNL
Planta arquitectónica de la vivienda Planta arquitectónica de la vivienda

adaptada para acceso y movilidad tipo
universal
Fuente: IVNL Fuente: IVNL

Capitulo VI
Vivienda para los que menos tienen

VI.1 Situación de pobreza en no alcanzaba para satisfacer sus requeri-

Nuevo León mientos de alimento, salud y educación;
entre estos últimos casi 153 mil habitan-
A pesar de que Nuevo León se caracte- tes (3.6%) se clasificaban en condición de
riza por ser un estado próspero, dinámico pobreza alimentaria porque su ingreso ni
y generador de riqueza, una parte impor- siquiera alcanzaba para satisfacer sus ne-
tante de su población vive bajo condicio- cesidades de alimento.
nes de pobreza.
Nuevo León es una de las entidades
De acuerdo a estimaciones del Cone- con menores índices de pobreza en el
val14, en 2005 el 27.5% de la población del país; incluso, entre 2000 y 2005 se apre-
estado, equivalente a 1,152,753 habitantes, cia una mejoría, particularmente en los
vivía en situación de pobreza patrimonial, indicadores de pobreza alimentaria y de
es decir, que su ingreso no era suficiente capacidades, sin embargo persiste un alto
para cubrir sus necesidades de alimento, porcentaje de pobres patrimoniales, por lo
salud, vivienda, vestido, transporte y edu- cual el combate a la pobreza sigue siendo
cación15. De esta cantidad, un poco más un tema prioritario para el gobierno del es-
de 303 mil personas (7.2%) sufrían po- tado.
breza de capacidades, ya que su ingreso
Gráfica VI.1 Situación de pobreza en Nuevo León, 2000-2005

(Porcentaje de la población en situación de pobreza)
27.5
9.9 28
7.2
5.9
3.6
Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio
2000 2005
Fuente: Elaborado por el IVNL con datos de Coneval
14
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
15
Coneval, Los mapas de pobreza en México, 2007

El panorama de pobreza patrimo- 86% de la población total del estado, el

nial en las diferentes regiones de Nuevo 25% de sus habitantes no contaban con
León es diverso, para el año 2005 en las el ingreso suficiente para satisfacer sus
áreas sur, citrícola, norte y periferia, el necesidades patrimoniales. En general
66.7%, 40.6%, 37.5% y 30.1% respec- la evolución de la pobreza patrimonial
tivamente, de sus habitantes vivían bajo en cada región tuvo variaciones al alza
condiciones de pobreza patrimonial, del año 2000 al 2005, siendo el AMM
mientras que en el Área Metropolitana la única que mostró una disminución de
de Monterrey (AMM), que concentra el 1.4 puntos porcentuales.
Habitantes del AMM que

habitan en situación de pobreza
patrimonial
Beneficiaros potenciales del

programa Tú Casa
Fuente: IVNL .

Cuadro VI.1 Situación de pobreza patrimonial en las regiones de

Nuevo León
Pobreza Patrimonial
Porcentaje de Habitantes Variación
Región
Pobreza
2000 2005
Sur 63.1 66.7 3.6

Citrícola 36.9 40.6 3.7
Norte 30.5 37.5 7.0
Periferia 24.0 30.1 6.1
AMM 26.5 25.1 -1.4

Total N.L. 28.0 27.5 -0.5
Fuente: Elaborado por el IVNL con datos de Coneval
VI.2 Programas Sociales de subsidio como lo son los programas “Tu

Vivienda Casa” y “Vivienda Rural”, de Fonhapo y
el programa “Esta es Tu Casa” de Conavi,
Uno de los mecanismos para mejorar
dirigidos específicamente a la población
las condiciones de la población en situa-
con ingresos inferiores a 3 salarios míni-
ción de pobreza está constituido por los
mos, que en el año 2004 representaban
programas sociales de vivienda que tie-
el 23% de lo hogares totales del estado.
nen como objetivo abrir a la población de
menores ingresos la oportunidad de ac-
Asimismo, el Instituto, en asociación
ceder a un hogar digno y decoroso.
con otros organismos, ha diseñado pro-
gramas propios, como es el caso del Pro-
Con este propósito, a lo largo de es-
grama “Crece Tu Casa”, con la colabora-
tos 6 años, el Instituto de la Vivienda de
ción de empresas privadas, o “Mejora Tu
Nuevo León ha intensificado el aprove-
Casa”, que mediante un convenio con la
chamiento de programas federales de

Conavi permite hacer uso de subsidios mos de vivienda como el INFONAVIT u

para mejoramiento de vivienda que an- otros similares, y que históricamente ha
tes no eran accesibles al segmento más permanecido alejado de los beneficios
desprotegido de la población, que usual- del desarrollo económico.
mente labora en la economía informal y
no cuenta con el apoyo de los organis-
Beneficiarios del programa Tu Casa
Fuente: IVNL
VI.2.1 Programa “Tu Casa”
Con el fin de reducir la situación de po- dito para la Vivienda “Tu Casa” opera-
breza patrimonial de los nuevoleoneses, do por el Fonhapo, el cual tiene como
el Instituto de la Vivienda ha realizado propósito otorgar subsidios federales
importantes esfuerzos de coordinación para edificar, adquirir, ampliar o mejorar
con instancias federales y municipales a vivienda urbana y rural a familias con in-
fin de hacer llegar a la población de me- gresos menores a 3 salarios mínimos.
nor capacidad económica, los beneficios
del programa de Ahorro, Subsidio y Cré-
16
Fondo Nacional de Habitaciones Populares
17
Comisión nacional de Vivienda

A través del programa “Tu Casa”, en de los 167 millones de pesos. La cober-
el período 2004-2008, el IVNL gestio- tura de estas actividades fue en 43 de
nó la ejecución de 9,768 acciones, con los 51 municipios que integran el estado,
una inversión total superior a los 377 donde 41, 025 neoleoneses tuvieron la
millones de pesos, que incluyen la cap- oportunidad de acceder a una vivienda
tación de subsidios federales del orden de mejor calidad.
Gráfica VI.2 Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito

para la Vivienda “Tu Casa”
18,000 18,000
16,000 16,000
14,000 14,000
12,000 12,000
10,000 10,000
8,000 8,000
6,000 6,000
4,000 4,000
2,000 2,000
0 0
2004 2005 2006 2007 2008
Acciones Beneficiados Inversión
En un enfoque de desconcentración Por otra parte, las acciones de am-

urbana y de atención a las necesidades pliación y mejoramiento del programa
de la población rural, se edificaron otros “Tu Casa” se concentraron casi en su
2,033 pies de casa en municipios que totalidad (más del 95%) en los munici-
no forman parte del AMM, 950 de los pios fuera del AMM, canalizando cerca
cuales corresponden a zonas rurales. La de la mitad de dichas acciones hacia las
inversión total de estas acciones supera zonas rurales.
los 125 millones de pesos.

En el cuadro VI.2 se muestran las ac- madamente un 46% son aportaciones

ciones totales del programa “Tu Casa” federales, 46% estatales y municipales
en el estado de Nuevo León, que inclu- y 8% de los beneficiarios. Del total de
yen acciones ejecutadas por el Instituto acciones, el 61% se canalizó a las zo-
de la Vivienda de Nuevo León, Sedesol, nas urbanas y el 39% al ámbito rural. El
Fomerrey y el municipio de Monterrey. conjunto de estas operaciones contribu-
En resumen, a través de “Tu Casa” se yó a que 55,868 habitantes de bajos re-
realizaron 13,302 acciones con una in- cursos mejoren su situación habitacio-
versión total cercana a los de 412 mi- nal, y por ende, su calidad de vida.
llones de pesos, de los cuales aproxi-
Cuadro VI.2 Acciones del Programa “Tu Casa” en

Nuevo León, 2004-2008
Acciones por año

Tu Casa
2004 2005 2006 2007 2008
Urbano 1,051 1/ 188 3/ 1,302 458 244

UBV
Rural 80 2/ 344 343 147 115
Ampliaciones 0 812 4/ 551 661 411
Mejoramiento 1,371 2/ 1,228 4/ 1,514 1,400 1,082
Total 2,502 2,572 3,710 2,666 1,852
1/ Incluye 18 UBV’S ejecutadas por el municipio de Monterrey, 2/Acciones ejecutadas por Sedesol. 3/
Incluye 25 UBV’S ejecutadas por el municipio de Monterrey, 4/Acciones ejecutadas por Fomerrey.

Por lo que se refiere a la construc- y Alianza Real sector I y II, ubicados en

ción de Unidades Básicas de Vivienda, Monterrey y El Carmen respectivamen-
entre los proyectos más destacados te, que tienen como finalidad proporcio-
del Instituto de la Vivienda de Nuevo nar un patrimonio, que genere certeza y
León, desarrollados bajo el esquema “Tu seguridad para las familias que menos
Casa”, figuran los denominados Alianza tienen.

VI.2.1.1 La Alianza
El proyecto de la “Alianza”, ubicado al construcción en lotes de 90m2, dise-

norponiente del municipio de Monterrey, ñados para un crecimiento horizontal o
consistió en la edificación de 702 unida- vertical. Este desarrollo, dotado de los
des básicas de vivienda distribuidas en servicios básicos de agua potable, dre-
varios predios que se localizan en 6 di- naje sanitario, energía eléctrica e instala-
ferentes fraccionamientos18. Este desa- ción de alumbrado público, requirió una
rrollo, entregado a los beneficiarios del inversión aproximada de 61 millones, en
Programa Tu Casa durante el año 2006, beneficio de 3,180 nuevoleoneses
consta de Pies de Casa con 21 m2 de
Ubicación del fraccionamiento “La Alianza”
ALIANZA
Arboledas de San Bernabé, Balcones de San Bernabé, Hacienda San Bernabé, Misión de San Bernabé, Prados de San Bernabé y
18
Rincón de San Bernabé.,

Una característica del proyecto de la que se construyeron tomando en consi-

Alianza es que cuenta con una grupo de deración los requerimientos señalados
viviendas diseñadas para personas con en la Ley para la Promoción y Protección
capacidades diferentes. En la sección de la Equidad y Accesibilidad Universal
Arboledas de San Bernabé, se levanta- de las Personas con Discapacidad del
ron 14 pies de casa con diseño de mo- Estado de Nuevo León. Con estas accio-
vilidad universal, con 24.10 m2 de área nes el Instituto de la Vivienda contribu-
total de construcción (poco mas de tres ye, dentro de su campo de acción, al de-
metros más que los tradicionales). Estas sarrollo social de los nuevoleoneses con
casas fueron las primeras en el Estado mayor grado de vulnerabilidad.
Entrega de Unidades Básicas de Vivienda en La Alianza,

Monterrey, N.L
Fuente: IVNL

Beneficiarios del programa “Tu Casa”
Fuente: IVNL
VI.2.1.2 Fraccionamiento Alianza

Real
En el año 2007 se inicia el desarro- en lotes de 90m2, entre las cuales se
llo del Fraccionamiento Alianza Real en incluye el proyecto de las tecnovivien-
una reserva territorial de 36 Has locali- das, 83 pies de casa de 33 m2 de cons-
zadas al sur del municipio de El Carmen, trucción, desarrollados con un innova-
en su límite con General Escobedo. La dor sistema constructivo que reduce el
primera etapa de este conjunto habita- tiempo de edificación y el costo de cons-
cional constó de 1,061 unidades básicas trucción por m2, mejorando además las
de vivienda con 21 m2 de construcción condiciones térmicas de la vivienda.

Alianza Real sectores 1 y 2
Fuente: IVNL
La segunda etapa de Alianza Real, programa “Tu Casa” en las dos seccio-
que constará de 368 unidades básicas nes de Alianza Real es de 1,391 viviendas
de vivienda, se inicia en 2008 y actual- que darán alojamiento a cerca de 6,000
mente se encuentra en desarrollo. El personas y en las cuales se realiza una
fraccionamiento también incluye 730 inversión total de aproximadamente 130
viviendas económicas de 39.86 m2 las millones de pesos.
cuales se ejecutan por medio de un fi- Este proyecto, además de contribuir
deicomiso y no forman parte del progra- a solucionar las necesidades de vivienda
ma de subsidio. El total de acciones del de un número importante de familias,

apoya el crecimiento del municipio de este fraccionamiento su número se in-

El Carmen, que en el año 2005 conta- crementaría en 120%.
ba con 1,761 viviendas habitadas y con
Ubicación del Fraccionamiento “La Alianza Real”

en El Carmen, N.L
Fuente: IVNL
VI.2.2 Programa “Vivienda Rural”
En el área rural del estado existen co- población a mejorar su situación habi-
munidades que viven en condiciones de tacional, en el año 2007 el Instituto de
elevada marginación, lo cual se mani- la Vivienda de Nuevo León gestionó su
fiesta en precarias condiciones de sus participación en el programa “Vivienda
viviendas. Con el fin de apoyar a esta Rural” auspiciado por el Fonhapo, el

cual otorga subsidios a las familias ru- viviendas, el Instituto de la Vivienda, en

rales e indígenas para financiar la edifi- coordinación con empresas locales y
cación de unidades básica de vivienda apoyado por la Corporación de Proyec-
o la ampliación y mejoramiento de su tos Estratégicos (CORPES) del estado,
vivienda actual; el programa va dirigido diseñó y puso en operación el progra-
a localidades con menos de 5 mil habi- ma denominado “Crece Tu Casa”, que
tantes que cuenten con altos índices de arrancó en febrero de 2007 y consiste
marginación. en el otorgamiento de apoyo financie-
ro para la adquisición de materiales de
En los dos años en que Nuevo león ha construcción en pequeños montos, a
participado en el programa de “Vivienda muy corto plazo y con pagos semanales,
Rural” ya se ha logrado mejorar la cali- con la finalidad de apoyar a las familias
dad de vida de 2,310 habitantes de áreas de escasos recursos a mejorar o ampliar
rurales en 17 municipios, entre los cuales la vivienda en la que habitan.
se destacan Doctor Arroyo, Aramberri,
Anáhuac, Cadereyta y Linares. Bajo este Bajo este programa se otorga un mi-
programa se otorgaron recursos para crofinanciamiento de 1,500 pesos para
edificar 95 unidades básicas de vivienda, la compra de materiales, a corto pla-
así como 99 ampliaciones y 356 mejo- zo y sin intereses, mediante un proce-
ramientos, dando un total de 550 accio- so de créditos revolventes, es decir que
nes con una inversión total de 7.5 millo- una vez liquidado un préstamo se pue-
nes de pesos, de los cuales la federación de acceder a préstamos subsecuentes,
aporta el 75%, el estado y los munici- en las mismas condiciones, hasta que
pios el 20% y los beneficiarios el 5%. el beneficiario concluya su proyecto de
mejoramiento. Actualmente, “Crece Tu
Casa”, opera en la zona de la Alianza en
VI.2.3 Programa “Crece Tu Casa” Monterrey y en Alianza Real, en el mu-
nicipio de El Carmen, otorgando hasta
Como complemento a los programas el momento 505 créditos a familias de
anteriores y en un esfuerzo por ofrecer este sector, por un importe de 758 mil
nuevas opciones a las familias que re- pesos y en beneficio de más de 2 mil ha-
quieren mejorar las condiciones de sus bitantes.

VI.2.4 Programa “Mejora Tu crédito total de 50 mil, repartido en 10

Casa” disposiciones. Con “Mejora Tu Casa” se
han colocado 79 créditos por un monto
de 711 mil pesos; la finalidad del progra-
Otro proyecto para promover el me- ma es ofrecer una opción a las personas
joramiento y ampliación de la vivienda, que ya cuentan con una vivienda y que
es “Mejora Tu Casa”, programa piloto requieren mejorar sus condiciones de
puesto en marcha en 2008 por el Insti- vida, pero no tienen acceso a los canales
tuto de la Vivienda en los municipios de tradicionales de financiamiento.
García, Escobedo y el Carmen, en con-
junto con la Conavi y Cemex, destinado
a jefes de familia con ingresos individua-
les menores de 4 salarios mínimos o fa-
milias cuyo ingreso no exceda de 5 sala-
rios mínimos.
Al igual que “Crece Tu Casa” este es

un programa para proyectos de mejora-
miento de vivienda en etapas, mediante
ciclos de crédito revolventes. En cada ci-
clo el IVNL concede un crédito de 5 mil
pesos a 6 meses de plazo y Conavi otor-
ga un subsidio adicional, de manera que
mediante un préstamo de 5 mil pesos, el
beneficiario puede adquirir 8 mil de ma-
teriales, para utilizarlos en su proyecto
de mejoramiento.
El programa se extiende hasta 10 ci-

clos, en los cuales cada usuario puede
financiar un proyecto de hasta 80 mil
pesos, en un plazo de 5 años y con un

Capitulo VII
Conclusión: Logros y retos futuros

VII.1 Principales logros mento de 120% en relación con los seis

2003 – 2009 años anteriores.
Seis años de trabajo en favor de Esta meta quedó rebasada desde fi-
Nuevo León, de buscar soluciones a la nales del 2008 y se estima concluir el
problemática habitacional de nuestro período con un total de 315 mil créditos,
estado, de logros y liderazgo en el área cifra que supera en 166% a los coloca-
de vivienda, nos permiten afirmar con dos en la administración previa, y signi-
satisfacción que se han cumplido con fica que por cada vivienda adquirida en
creces las principales metas asentadas el período 1997 – 2003, en este sexenio
en el Programa Sectorial de Vivienda se compraron 2.66 viviendas.
2003 – 2009, que Nuevo León ha hecho
avances muy significativos para resolver Aunque no se cuenta con informa-
las carencias que se visualizaron al ini- ción suficiente para estimar de una ma-
cio de la administración, y que hoy, esta nera confiable el rezago habitacional a
entidad que se ha caracterizado por su la fecha, es muy claro que la cantidad de
inventiva y su pujanza, se encuentra en financiamientos superó por amplio mar-
óptimas condiciones para enfrentar los gen al incremento en las necesidades,
desafíos del futuro en materia de desa- lo cual permite asegurar que en el lap-
rrollo habitacional. so 2003 – 2009 el déficit cuantitativo de
vivienda registró un importante descenso.
VII.1.2 Financiamiento y rezago

de vivienda VII.1.3 Oferta y demanda de
suelo
Uno de los retos más importantes
que se percibían al inicio del sexenio Por otra parte, en virtud del apresura-
consistía en abatir el rezago de vivienda do crecimiento demográfico que exhibía
existente, para lo cual era imprescin- nuestra entidad, también se hacía nece-
dible captar un volumen importante y sario generar reservas territoriales para
creciente de créditos hipotecarios, así desarrollo de vivienda. Sobre este tópico,
que se estableció una meta de 263,000 el Instituto canalizó sus esfuerzos hacia 4
financiamientos que implicaba un incre- proyectos:

• El programa de fideicomisos, en la insuficiente automatización y la fal-

asociación con desarrolladores ta de homologación, ocasionaban que
particulares. el proceso para autorización de nuevos
fraccionamientos se desarrollara con
• El rescate de la reserva territorial excesiva lentitud. Una de las primeras
de Nueva Castilla. acciones del Instituto para contribuir a la
simplificación de trámites, consistió en
• La regularización del Ejido Hidalgo. el “Programa de Alianza por la Vivienda
Digna”, mediante el cual se celebraron
• Vivienda progresiva mediante el convenios con las diferentes dependen-
Programa “Tu Casa”. cias involucradas, así como con los mu-
nicipios del área metropolitana, para
En este campo, la meta era habilitar acortar los tiempos de autorización de
2,000 hectáreas con vocación de vivienda un fraccionamiento en un 46%, pasan-
para dotar al estado con reservas que do de 481 a 259 días hábiles.
permitieran satisfacer ordenadamente y
a costos razonables, las necesidades de Adicionalmente, para apoyar el pro-
vivienda. A través de estos programas, el ceso de homologación intermunici-
Instituto de la Vivienda ha contribuido a pal así como la agilización de trámites,
incorporar, o tiene en proceso de gestión, el Instituto de Vivienda desarrolló una
1,882 has, que sumadas a las aportadas plataforma tecnológica, el Sistrav o Sis-
por Fomerrey arrojan un total de 2,200, tema de Seguimiento de Trámites de
superando así la meta trazada al inicio de Vivienda, que una vez que se ponga en
la administración. marcha en los diferentes municipios del
área metropolitana, propiciará una me-
jor coordinación y mayor reducción en
VII.1.4 Simplificación adminis- los tiempos de tramitación.
trativa
Actualmente el Sistrav ya se ha insta-
Por lo que se refiere al concepto de lado en 6 municipios y se tienen adelan-
simplificación administrativa, se per- tadas las gestiones para continuar con
cibía que la multiplicidad de trámites, el resto de los municipios del AMM.

VII.1.5 Enfoque de sustentabili- Social y fue merecedor del Premio

dad Nacional de Vivienda, en la catego-
ría de Vivienda Sustentable, otor-
Una de las tareas a las que el IVNL gado por la CONAVI en ese mismo
ha dedicado un importante esfuerzo du- año.
rante estos años es la de otorgar a la
vivienda un enfoque de sustentabilidad, • Tecnoviviendas. Fruto de un conve-
buscando nuevas opciones de materia- nio de colaboración científica–tec-
les, procesos y tecnologías, que mejo- nológica entre el IVNL y el ITESM,
ren el aprovechamiento del suelo y los surgió un proyecto de edificación
recursos naturales, que disminuyan el de viviendas con un sistema cons-
tiempo y costo de construcción, que tructivo de bajo costo que brinda
mejoren la calidad de las edificaciones y beneficios adicionales como mejor
que fomenten un uso más eficiente de la aislamiento térmico que los siste-
infraestructura urbana existente. mas tradicionales, mayor resisten-
cia eólica y acústica, así como un
En este campo, los proyectos más bajo impacto ecológico.
destacados son los siguientes:
• Las Anacuas. Programa piloto que
• El fraccionamiento ViDA. Primer fomenta la redensificación urba-
proyecto del gobierno del estado na. Ubicado en el municipio de
que introduce el concepto de sus- Santa Catarina, este desarrollo de
tentabilidad, generando ahorros en vivienda progresiva vertical, logra
el uso energía eléctrica y en el con- una densidad de 110 viviendas por
sumo de agua potable, reduciendo hectárea, el doble que un fracciona-
las emisiones de CO2 al medio am- miento tradicional. Otros aportes a
biente y aplicando sistemas pasi- la sustentabilidad consisten en la
vos que incrementan la eficiencia utilización de sistemas pasivos ba-
térmica. Este proyecto, ubicado en sados en el estudio del entorno cli-
el municipio de Escobedo, recibió el mático, así como la aplicación de
XVI Premio Obras Cemex 2007, en materiales aislantes y reflejantes,
la categoría de Vivienda de Interés que mejoran significativamente las

condiciones térmicas de las vivien- VII.1.6 Vivienda para los que

das. menos tienen
• Fraccionamiento El Progreso. Este

Atender las necesidades de la pobla-
proyecto, ubicado en el munici-
ción más desprotegida, ha sido una pre-
pio de Dr. Arroyo, es una adapta-
ocupación constante de este gobierno,
ción del sistema de construcción
por ello las acciones de vivienda no solo
tradicional, al estilo y costumbres
se orientan hacia el fomento de la cons-
del área rural. Considera un entor-
trucción y la adquisición de más unidades,
no de arquitectura regional acorde
sino a apoyar a las familias de menores
con los usos, características y clima
ingresos, que históricamente han perma-
de la región. Adicionalmente, estas
necido alejadas de los beneficios del desa-
viviendas son construidas con Bio-
rrollo económico, en la búsqueda de solu-
block (block de tierra comprimida),
ciones habitacionales.
material que posee mejores carac-
terísticas físicas de carga, conducti-
A lo largo de estos 6 años, el IVNL ha
vidad térmica y absorción calorífica
gestionado un mejor aprovechamiento de
que el block tradicional. Propor-
programas federales de subsidio como lo
ciona hasta 8° centígrados menos
son los programas “Tu Casa” y “Vivienda
(respecto al exterior) en tempora-
Rural”, del Fonhapo, así como el programa
das cálidas y a la inversa en tempo-
“Esta es Tu Casa” de Conavi, dirigidos es-
radas frías.
pecíficamente a la población con ingresos
inferiores.
Mediante estos programas, el gobier-

Adicionalmente, el Instituto, en asocia-
no de Nuevo León, a través del Institu-
ción con otros organismos, ha diseñado
to de la Vivienda, se ha orientado hacia
programas propios, como es el caso del
el futuro mediante proyectos humanos
Programa “Crece Tu Casa”, con la cola-
e inteligentes, sustentados en investiga-
boración de empresas privadas, o “Mejora
ciones de alto nivel, que coadyuvan a la
Tu Casa”, que mediante un convenio con
sustentabilidad y la protección del me-
la Conavi permite hacer uso de subsidios
dio ambiente.
para mejoramiento de vivienda que antes

no eran accesibles a quienes laboran en la VII.2.1 Atención a las carencias

economía informal. de la población más necesitada
En síntesis, durante los últimos seis

años, Nuevo León ha obtenido notables Queda el reto permanente de se-
avances en lo que se refiere a la solución guir apoyando a la población de bajos
de la problemática habitacional, logran- ingresos, sobre todo a los que carecen
do además un sólido y estable liderazgo de seguridad social. En este sentido, es
en la materia, tanto por lo que se refie- necesario continuar impulsando y opti-
re a la cantidad de viviendas construidas mizando los esquemas de subsidios del
como al número de créditos ejercidos; en gobierno federal, como es el caso del
la aplicación de tecnología para la simpli- programa “Tu Casa” promovido y opera-
ficación y sistematización de trámites; así do por el Fonhapo, y de “Esta es tu Casa”
como en el diseño innovador de viviendas que administra la Conavi, así como re-
con orientación hacia la sustentabilidad y forzar y promover los programas pro-
la preservación del medio ambiente. pios del Instituto.
VII.2 Retos futuros

VII.2.2 Impulsar proyectos con
un desarrollo urbano integral y susten-
table
A pesar del evidente progreso obser-
vado en los últimos seis años, aún que-
da mucho por hacer. Como consecuen-
cia de la vigorosa y continua expansión Es necesario cambiar el modelo de
de la mancha urbana, la cambiante pro- desarrollo actual que se basa en la urba-
blemática social, así como la exigencia nización de fraccionamientos aislados,
de fomentar un desarrollo urbano armó- hacia un enfoque de desarrollo urbano
nico y sustentable, en el futuro próximo integral y orientado hacia la sustentabi-
Nuevo León seguirá enfrentando retos lidad.
importantes en materia de vivienda y
planeación urbana. El reto no sólo es la construcción de

nuevas casas, el objetivo debe ser que VII.2.3 Mayor densificación y

la vivienda sea un factor determinante rescate de los centros urbanos
para el desarrollo integral de las ciuda-
des, es decir que exista una relación ar- Otra importante área de oportunidad
monizada entre edificación y desarrollo consiste en propiciar una mayor densifi-
urbano, que las viviendas tengan acce- cación en el uso de la tierra y devolver la
so a vialidades y vías de comunicación, vocación habitacional a los centros ur-
centros comerciales, escuelas, centros banos, así como a otras zonas consoli-
de salud y sobre todo que sea factible, dadas y antiguas del área metropolita-
tanto física como financieramente, la in- na.
troducción de la infraestructura urbana
básica (electricidad, agua y drenaje). Fomentar la redensificación de los
centros urbanos y áreas colindantes per-
Por otra parte, como ya se ha men- mitirá extraer mayor aprovechamiento
cionado, el Instituto de la Vivienda ha de la infraestructura existente, median-
contribuido en estos seis años a apor- te la generación de alternativas habita-
tar proyectos de edificación innovado- cionales como desarrollo de vivienda
res con enfoque de sustentabilidad. El vertical, impulso al mercado de vivienda
reto en esta materia es que cada vez se usada y revitalización del arrendamien-
sumen más desarrolladores a la cons- to en estas áreas.
trucción de edificaciones sustentables y
que los organismos financieros apoyen Asimismo, rescatar otras áreas estra-
y promuevan el financiamiento de este tégicas urbanas en desuso del área me-
tipo de viviendas, con atención especial tropolitana de Monterrey, aprovechando
a la población de menores ingresos. De la dotación de infraestructura existen-
esta manera, se podrá lograr un equili- te, para generar desarrollos atractivos
brio armonizado entre crecimiento eco- (vivienda, centros comerciales, áreas
nómico, bienestar de la población y pre- verdes y de esparcimiento) que por un
servación del medio ambiente. lado contribuyan a elevar la densidad de
estas zonas y por otro, a incrementar la
plusvalía de la tierra.

VII.2.4 Coordinación de los orga- cipales e instituciones de financiamiento

nismos estatales y municipales en a la vivienda.
materia de vivienda y desarrollo ur-
bano.
VII.2.5 Ley de Fomento a la
Vivienda
Nuevo León requiere seguir avan-
zando en los procesos de simplificación
y homologación de trámites, así como Una tarea de corto plazo es la de bus-
promover la elaboración de reglamen- car la aprobación de la Ley de Fomen-
tos comunes para los municipios que in- to a la Vivienda, que ya fue entregada al
tegran el AMM y la región periférica. Congreso del Estado por representantes
del Consejo Técnico Ciudadano del Ins-
Igualmente, propiciar la concordan- tituto de la Vivienda, para su discusión y
cia en los ordenamientos legales de los aprobación.
organismos estatales y municipales en
los temas de vivienda y desarrollo ur- Es un reto para el Estado de Nuevo
bano, para que se definan claramente León contar con una normatividad ade-
las atribuciones y responsabilidades de cuada que redefina el papel de los orga-
cada entidad. nismos y actores que intervienen en el
desarrollo de vivienda, para orientar ha-
Impulsar en conjunto con otras áreas cia una misma dirección los esfuerzos
del gobierno estatal y municipal accio- de los diversos sectores de la sociedad;
nes conjuntas para lograr que la edifica- que respetando la ecología y propician-
ción de la vivienda se realice en el marco do un sano crecimiento urbano, permita
de una planeación urbana integral y sus- abatir los rezagos existentes y atender
tentable. las necesidades habitacionales con una
visión de largo plazo, garantizando así
Establecer un sistema estatal de que estos esfuerzos prevalezcan con el
indicadores de vivienda que permita paso del tiempo.
cuantificar la demanda y sus caracterís-
ticas socioeconómicas, con la colabora- En suma, queda una importante ta-
ción de las autoridades estatales, muni- rea por realizar, particularmente por-

que Nuevo León es un estado dinámico, la Vivienda de Nuevo León a lo largo de

un estado que está en continuo cre- estos seis años, constituyen un avance
cimiento, un estado que ha iniciado y muy importante para nuestro estado, un
debe continuar el camino hacia su mo- avance que lo ha preparado para enca-
dernización, lo cual acarrea nuevos re- rar el futuro desarrollo habitacional y re-
tos y nuevas necesidades. Sin embargo, solver la problemática de vivienda que
es innegable que el trabajo realizado y se presente en los años venideros.
los logros obtenidos por el Instituto de

Capitulo VIII
Sección de Apéndices y Bibliografía

Apéndice VIII.1 Lista de gráficas
I. Antecedentes
Gráfica I.1 Meta de edificación en Nuevo León 2003-2009
Gráfica I.2 Créditos para adquisición de Vivienda 1997-2003 y programa

2004- 2009
II. Financiamiento y rezago de vivienda
Gráfica II.1 Municipios con mayor rezago habitacional por componente en 2000
Gráfica II.2 Municipios con menor rezago habitacional por componente en 2000
Gráfica II.3 Rezago cuantitativo en Nuevo León, 2000-2003
Gráfica II.4 Programa de financiamientos a la vivienda del PSV 2004-2009 (Núme

ro de créditos para adquisición de vivienda)
Gráfica II.5 Créditos otorgados por Infonavit en Nuevo León durante 1993-2002
Gráfica II.6 Distribución de los créditos para adquisición de vivienda otorgados en

Nuevo León por organismo, 2003-2008
Gráfica II.7 Créditos para adquisición de vivienda en Nuevo León 2003-2009
Gráfica II.8 Evolución del rezago cuantitativo en Nuevo León, 2000-2005
III. Oferta y demanda de suelo para vivienda
Gráfica III.1 Reservas territoriales gestionadas por el IVNL, 2004-2009
IV. Simplificación administrativa
Gráfica IV.1 Comparativo de tiempos de gestión para desarrollos de vivienda en el

estado

V. Enfoque de sustentabilidad
VI. Vivienda digna para los que menos tienen
Gráfica VI.1 Situación de pobreza en Nuevo León, 2000-2005
Gráfica VI.2 Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para vivienda “Tu Casa”
VII. Conclusión: Logros y retos futuros

Apéndice VIII.2 Lista de cuadros
I. Antecedentes
II. Financiamiento y rezago de vivienda
Cuadro II.1 Rezago habitacional en Nuevo León en 2000
Cuadro II.2 Evolución del rezago cuantitativo de vivienda 2000-2003
Cuadro II.3 Proyección de las necesidades de vivienda 2006-2012
Cuadro II.4 Financiamiento para vivienda en México, 2001-2008
Cuadro II.5 Créditos para adquisición de vivienda en Nuevo León 2003-2008
Cuadro II.6 Créditos para adquisición de vivienda durante 2009
Cuadro II.7 Evolución del rezago cuantitativo de vivienda 2003-2005
III. Oferta y demanda de suelo para vivienda
Cuadro III.1 Contratos de fideicomisos celebrados por el IVNL con Desarrolladores

particulares, 2004-2009
IV. Simplificación administrativa
V. Enfoque de sustentabilidad
VI. Vivienda digna para los que menos tienen
Cuadro VI.1 Situación de pobreza patrimonial en las regiones de Nuevo León 2000-
2005
Cuadro VI.2 Acciones del programa “Tu Casa” en Nuevo León, 2004-2008
VII. Conclusión: Logros y retos futuros

Apéndice VIII.4 Abreviaturas
ABM Asociación de Bancos de México

AMM Área Metropolitana de Monterrey
APDUNL Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León
CMHC Canada Mortgage Housing Corporation
CO2 Dióxido de Carbono
Conapo Consejo Nacional de Población
Conafovi Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda
Conavi Conavi Comisión Nacional de Vivienda
Coneval Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CORPES Corporación de Proyectos Estratégicos
Fidesur Fideicomiso para el desarrollo del sur del estado de Nuevo León
Fonhapo Fondo Nacional para las Habitaciones Populares
Fomerrey Fomento Metropolitano de Monterrey
Fovissste Fondo Nacional del ISSSTE
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-
tado
Isssteleon Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-
tado de Nuevo León
ITESM Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
IVNL Instituto de la Vivienda de Nuevo León
PNV Plan Nacional de Vivienda
PSV Programa Sectorial de Vivienda
Sedesol Secretaría de Desarrollo Social
Sistrav Sistrav Sistema de Seguimiento a Trámites de Vivienda
OMS Organización Mundial de la Salud
UBV Unidad Básica de Vivienda
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México
ViDA Vivienda de Diseño Ambiental

Apéndice VIII.5 Bibliografía
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda, (Conafovi), (2003). “Rezago habitacio-

nal”. México, p.10-13; p. 189-190.
Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda, (Conafovi), (2003). “Necesidades de

vivienda, 2001-2010.
Comisión Nacional de Vivienda, (Conavi), (2007). “Necesidades de vivienda, 2006-

2012.
Documento “Protocolo de Kyoto” (1998). Derivado de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el cambio climático en 1992.
Gobierno del Estado de Nuevo León, (2004). Plan Estatal de Desarrollo 2004 –
2009.
Gobierno del Estado de Nuevo León, (2004). Programa Sectorial de Vivienda y Regu-
larización de la Tenencia de la Tierra 2004-2009.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, INEGI, (2000). XII Censo

General de Población y Vivienda.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, INEGI, (2005). II Conteo de

Población y Vivienda.
Estados Unidos Mexicanos, Programa Nacional de Vivienda (PNV) 2007-2012.
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, (2000). Programa
de Ciudades Sustentables, p. 2-12.
Rizoma (Oct.-Dic. 2008): Revista de Cultura Urbana, Agencia para la Planeación del
Desarrollo Urbano de N. L (APDUNL); No. 10, pp.23.
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, (Coneval) (2008):

Informe de Evaluación de la política de Desarrollo Social en México, p. 43-45.
Coneval (2007): Los mapas de pobreza en México.

Fondo Nacional de Habitaciones Populares, (2009). Reglas de operación del programa

“Tu Casa” y “Vivienda Rural”, consultado en www.fonhapo.gob.mx.
Apéndice VIII.6 Sitios web
www.conavi.gob.mx
www.conapo.gob.mx
www.fonhapo.gob.mx
www.inegi.org.mx
www.infonavit.org.mx
www.nl.gob.mx
www.sedesol.gob.mx
www.shf.gob.mx
www.unchs.org

ANEXO 1
“Anteproyecto de objetivos, estrategias y
líneas de acción para el programa secto-
rial de vivienda 2009-2015”

OBJETIVO 1.- Impulsar un Desarrollo Habitacional Sustentable
Estrategia 1.1 Vincular la planeación del desarrollo urbano con los programas de
vivienda, con la finalidad de propiciar un crecimiento del AMM ordenado y sustentable
Líneas de Acción:
1.1.1 Propiciar la participación conjunta de los organismos estatales que in-

tervienen: como APUDNL, Obras Publicas, A y D, Consejo Estatal del Trans-
porte, Metrorey, etc.
Estrategia 1.2 Fomentar la edificación de vivienda ambiental
Líneas de Acción:
1.2.1 Promover la asociación con instituciones académicas y organizaciones

especializadas, para propiciar la investigación y aplicación de tecnología orien-
tada al diseño de vivienda ambiental
1.2.2 Probar innovaciones en procesos y tecnologías con la finalidad de que
sirvan de modelo a los desarrolladores de vivienda.
1.2.3 Promover la reglamentación de construcción en municipios del AMM,
que incluya características ambientales.
1.2.4 Instaurar concurso estatal de vivienda sustentable.
Estrategia 1.3 Impulsar la aprobación de la iniciativa de Ley Estatal de Vivienda
OBJETIVO 2.- Promover una mayor densificación de la vivienda
Estrategia 2.1. Promover la regeneración de los centros urbanos y otras áreas deterio-
radas o en desuso, en los municipios del AMM
Líneas de Acción:
2.1.1 Realizar inventario de las zonas susceptibles de recuperarse para de-

sarrollo de vivienda.

2.1.2 Otorgar facilidades administrativas e Incentivos fiscales a los proyec-

tos de regeneración de estas áreas
2.1.3 Promover un programa de regularización de la propiedad en inmuebles
con problemas de sucesión.
2.1.4 Proponer e implementar programas de mantenimiento y mejoramiento
para elevar la calidad de las viviendas en los centros urbanos.
Estrategia 2.2 Promover desarrollos habitacionales integrales que cuenten con equi-
pamientos de educación, salud y esparcimiento, así como conectividad y transporte
público eficiente.
Líneas de Acción:
2.2.1 Integrar a la planeación urbana el concepto de desarrollo habitacional

integral.
2.2.2 Brindar asesoría y apoyar gestiones ante autoridades municipales y es-
tatales de desarrolladores con proyectos de este tipo.
Estrategia 2.3 Impulsar el desarrollo de vivienda vertical
Líneas de Acción:
2.3.1 Impulsar reglamentación municipal que favorezca el desarrollo de

vivienda vertical y promover la planeación urbana para propiciar un desarrollo
vertical ordenado.
2.3.2 Fomentar la inversión en edificios verticales, otorgando ventajas adi-
cionales en la construcción al desarrollador como incentivo de inversión.
2.3.3 Apoyar gestiones ante autoridades municipales y estatales de
desarrolladores con proyectos de vivienda vertical.
Estrategia 2.4 Impulso al mercado de vivienda usada y revitalización del arrenda-

miento en estas áreas
Líneas de Acción:
2.3.1 Proponer cambios a la legislación en materia inquilinaria, de manera
que los juicios en caso de conflicto sean más expeditos, para reactivar la cons-
trucción y el uso de vivienda de renta.
2.3.2 Promover entre los municipios del AMM el otorgamiento de incen-

tivos al desarrollo de vivienda para arrendamiento y apoyar las gestiones de

proyectos de este tipo.
2.3.3 Desarrollar esquemas financieros para vivienda en arrendamiento y
vivienda usada.
OBJETIVO 3.- Gestionar financiamientos para el sector vivienda
Estrategia 3.1 Diagnosticar adecuadamente las necesidades de vivienda y los requeri-

mientos financieros del Estado, para atender la demanda de los diferentes segmentos
socioeconómicos.
Líneas de Acción:
3.1.1 Mantener un análisis continuo, mediante la evaluación de indicadores

específicos, de los requerimientos de financiamiento para la vivienda
3.1.2 Presupuestar las necesidades anuales de financiamiento para
vivienda
3.1.3 Establecer un programa de medición y seguimiento de indicadores de
vivienda, para determinar el avance logrado en la materia.
Estrategia 3.2 Propiciar las condiciones para que N.L. atraiga el mayor número posible
de créditos hipotecarios, tanto de organismos públicos como de las entidades priva-
das.
Líneas de Acción:
3.2.1 Continuar y profundizar la relación con los organismos relacionados

para atraer recursos hacia el Estado.
3.2.2 Continuar y profundizar la relación con los desarrolladores para apoyar
la oferta de vivienda.
3.2.3 Propiciar la simplificación administrativa y la homologación de trámites
para agilizar el desarrollo de vivienda

OBJETIVO 4.- Incorporar reservas territoriales
Estrategia 4.1 Determinar los requerimientos de tierra y la orientación del crecimien-

to en la zona urbana del AMM
Líneas de Acción:
4.1.1 Mantener un análisis continuo, mediante la evaluación de indicadores

demográficos y proyección de las necesidades de vivienda, para estimar los
requerimientos de suelo, particularmente en el AMM.
Estrategia 4.2 Gestionar la incorporación ordenada de suelo de origen ejidal al desa-

rrollo urbano.
Líneas de Acción:
4.2.1 Identificar las tierras de origen ejidal que puedan ser susceptibles de
urbanización.
4.2.2 Promover la regularización de la propiedad en ejidos estratégicos para
el desarrollo urbano del AMM
4.2.3 Ejercer el derecho de tanto para la incorporación de ejidos al desarrollo
de vivienda.
Estrategia 4.3 Fortalecer las reservas territoriales del Gobierno del Estado
Líneas de Acción:
4.3.1 Detectar reservas con vocación de vivienda que existan dentro de los
organismos públicos del Gobierno Estatal y Federal.
4.3.2 Establecer mecanismos financieros que permitan al propio Instituto la
adquisición directa de reservas.
4.3.3 Aprovechar el Programa Hábitat de SEDESOL para la obtención de
recursos federales en la adquisición de tierras.
Estrategia 4.4 Promover la asociación entre propietarios de tierras y desarrolladores

de vivienda, en áreas estratégicas del AMM

OBJETIVO 5.- Simplificar y homologar los trámites de

vivienda en el AMM
Estrategia 5.1 Impulsar la utilización del SISTRAV por los municipios
Líneas de Acción:
5.1.1 Negociar la instalación con los municipios que faltan.

5.1.2 Brindar a los municipios asesoría en el uso del sistema.
5.1.3 Promover entre los desarrolladores las ventajas para que ellos impul-
sen su aplicación.
5.1.4 Establecer un seguimiento para evaluar la utilización del sistema y la
duración de los trámites.
Estrategia 5.2 Impulsar la homologación de reglamentos, trámites y procedimientos

para simplificar tramites y reducir tiempo en el desarrollo de vivienda.
Líneas de Acción:
5.2.1 Promover un marco normativo que otorgue atribuciones a la autoridad Es-

tatal para la planeación urbana, reglamentos de construcción y uso de suelo.
5.2.2 Propiciar el acercamiento de las autoridades municipales del AMM, para
promover la homologación de trámites.
OBJETIVO 6.- Atender las necesidades de vivienda de la población

de menor ingreso
Estrategia 6.1 Impulsar acciones de vivienda popular para atender a la población no

cubierta por los organismos federales.
Líneas de Acción:
6.1.1 Gestionar el mayor número posible de créditos y subsidios de los pro-

gramas federales orientados a la adquisición, construcción y mejoramiento de
las viviendas.

6.1.2 Promover la cultura del ahorro previo para la adquisición de una

vivienda, para facilitar el acceso al financiamiento a la población de menores
recursos.
Estrategia 6.2 Apoyar financieramente la autoconstrucción, tanto de vivienda inicial

como de ampliación y mejoramiento, para ofrecer soluciones habitacionales a la po-
blación que no tiene acceso a otras formas de financiamiento.
Líneas de Acción:
6.2.1 Fortalecer los programas “Crece Tu Casa” y “Mejora tu Casa” para ex-
tender su cobertura a las principales zonas del área metropolitana.
6.2.2 Gestionar la canalización de subsidios del programa “Esta es Tu Casa”
para complementar y potenciar los créditos otorgados por el IVNL mediante
estos programas.
6.2.3 Complementar estos programas financieros con asesoría y capacita-
ción para el uso de materiales adecuados y económicos que mejoren el apro-
vechamiento de los recursos.
Estrategia 6.3 Impulsar una política de regularización de la tenencia de la tierra. (Fo-

merrey)
Líneas de Acción:
6.3.1 Detectar el inventario actual de asentamientos irregulares en el esta-

do, dando especial importancia al AMM.
6.3.2 Regularizar predios en donde actualmente se ubican los asentamientos
humanos irregulares
6.3.3 Brindar asesoría jurídica gratuita a la ciudadanía para resolver sus
problemas de regularización y tenencia de la tierra

MEMORIA DE GESTIÓN 2003 - 2009
editado por el Instituto de la Vivienda del
Estado de Nuevo León se terminó de im-
primir en septiembre de 2009, en los talle-
res de Roger Graphic Aramberri 703 Ote.
Col. Centro Monterrey, N. L. C.P. 64000,
con un tiraje de 1,000 ejemplares.

Instituto de La Vivienda de Nuevo León - Memoria de Gestión Administración 2003-2009

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PORTADA

Seis años trabajando para

Memoria de Gestión 2003 - 2009

Monterrey, N.L. a 30 de Septiembre de 2009

Instituto de la Vivienda de Nuevo León I

Lic. Juan Manuel Fernández García

C.P. Armando Martínez Martínez

Ing. Daniel Guajardo Rodríguez

Lic. Eugenio Montiel Amoroso

Lic. Arturo Pérez y Gorostieta

Ing. Alejandro Javier Marty Ordóñez

Lic. Raúl de León Mass

Lic. Eloísa Sánchez Méndez

Lic. Jorge Armando Garza González

Memoria de Gestión 2003 - 2009

Información elaborada por la Unidad

II Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Instituto de la Vivienda de Nuevo León III

Capitulo II. Financiamiento y Rezago de Vivienda 15

Capitulo III. Oferta y demanda de suelo para vivienda 37

Instituto de la Vivienda de Nuevo León V

Capitulo IV. Simpliﬁcación Administrativa 53

Capitulo V. Enfoque de Sustentabilidad 63

Capitulo VI. Vivienda para los que menos tienen 89

Capitulo VII. Conclusión: Logros y retos futuros 105

VII.1 Principales logros 2003 – 2009 107

VI Instituto de la Vivienda de Nuevo León

El acceso a una vivienda digna, además de representar un derecho asentado en nues-

Con esta visión en mente nace, en diciembre de 2003, el Instituto de la Vivienda de

Instituto de la Vivienda de Nuevo León VII

De acuerdo al diagnóstico inicial, la acción del Instituto debía orientarse a integrar

A punto de concluir la presente administración, observando los principios de trans-

Se ha trabajado intensamente en el rescate de reservas territoriales con vocación

VIII Instituto de la Vivienda de Nuevo León

La tarea no ha sido fácil ni está completa, la dinámica con la que se desenvuelve

Juan Manuel Fernández García

Instituto de la Vivienda de Nuevo León IX

Instituto de la Vivienda de Nuevo León I

Orígenes del Instituto de la El programa sectorial de vivienda

Instituto de la Vivienda de Nuevo León 3

Área Metropolitana de Monterrey

4 Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Producción de vivienda en serie, Área Metropolitana de Monterrey

Instituto de la Vivienda de Nuevo León 5

Por lo tanto, se requería también un es- nes de dióxido de carbono, producto de

6 Instituto de la Vivienda de Nuevo León

politana, indicaban que los desarrolladores

• Múltiples y repetitivas solicitudes • Poca regulación de la operación in-

Instituto de la Vivienda de Nuevo León 7

La alta complejidad de la tramitolo- mejor aprovechamiento de la infraes-

8 Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Para lograr estos propósitos, se de- Vivienda digna para todos

• Incorporar suficientes reservas te- A esto habría que añadir la reposi-

El Programa Sectorial de Vivienda se

Instituto de la Vivienda de Nuevo León 9

Gráfica I.1 Meta de edificación de viviendas en Nuevo León 2003-2009

Incorporación de reservas rios de tierra, para fortalecer las reservas

10 Instituto de la Vivienda de Nuevo León

Gestión de financiamientos para la adquisición de vivienda se encuentra

Gráfica I.2 Créditos para adquisición de vivienda 1997-2003 y PSV 2004-2009

Simplificación de trámites va y transparencia, orientación que el Ins-

Instituto de la Vivienda de Nuevo León 11