UNIDAD DIDCTICA III

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PUENTE COGNOSCITIVO

Habamos visto en la unidad anterior los requisitos del pedido de concurso preventivo y el contenido del auto de apertura. Ahora veremos los efectos que el estado concursal declarado produce sobre el deudor y sobre los acreedores concursales, y el desarrollo del proceso de verificacin de los crditos, de fundamental importancia.

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1. Efectos de la apertura respecto del concursado Como ustedes comprendern, quien pide la formacin de su concurso preventivo tiene que estar necesariamente sometido a un control del desenvolvimiento de su giro comercial. Ese control o vigilancia de la administracin lo efecta el sndico. El patrimonio del deudor es la prenda comn de sus acreedores, y se supone que hay que evitar desde todo punto de vista que pueda resultar ms disminuido de lo que ya est. As pues, la ley establece para el deudor actos que estn absolutamente prohibidos, actos que estn sujetos a la autorizacin judicial previa -se entiende, aunque en algunos casos muy excepcionales pueda contemplarse la posibilidad de otorgarla a posteriori como una suerte de ratificacin- y, por exclusin, actos permitidos. Actos prohibidos para el deudor Los actos prohibidos son dos: actos a ttulo gratuito (obvio porque si debe y no puede pagar, mal puede regalar), y actos que de cualquier manera importen alterar la situacin de los acreedores por causa o ttulo anterior a la presentacin en concurso (que son precisamente los acreedores a los que afecta el concurso; a los de causa o ttulo posterior no los afecta y tienen que ser pagados como en situacin normal). Recueden el principio de la pars conditio creditorum. IMPORTANTE: aqu en el art. 16 de la ley hay una excepcin, el denominado pronto pago de crditos laborales, cuyo tratamiento especial se justifica en el carcter alimentario de estas acreencias. Memoricen su rgimen legal y consulten la problemtica que lo rodea en la bibliografa. Los sujetos a autorizacin son esencialmente todos los que se relacionan con bienes registrables y los que excedan de la administracin ordinaria de su giro comercial. Sancin por inobservancia del art. 16 LCQ La violacin de este rgimen por parte del deudor puede traerle aparejado desde la designacin de un veedor por parte del juez, hasta la lisa y llana separacin de la administracin, segn la gravedad de la falta. Asimismo, los actos que celebre en tales condiciones sern ineficaces de pleno derecho frente a los acreedores. Acto inoponible La nocin de acto inoponible o ineficaz respecto de la masa de acreedores la van a ver muchas veces a lo largo de la ley. La inoponibilidad o ineficacia es una figura inusualmente severa, mucho ms que la nulidad, pues de pleno derecho y sin necesidad de ninguna indagacin acerca de la intencin que hubieran podido tener las partes, la ley dispone que el acto celebrado entre ellas es inoponible o ineficaz -o sea que no produce efecto alguno y se tiene como si no hubiera existido- frente a la masa de acreedores. Recuerden este concepto. Conviene aclarar tambin que en el caso de que la concursada sea una sociedad de responsabilidad ilimitada este particular rgimen de vigilancia se aplica a los socios. No se olviden que los socios de una sociedad de este tipo (colectiva por ejemplo) tienen responsabilidad ilimitada con la sociedad por las deudas de la misma, y en consecuencia es lgico que se encuentren bajo control porque sus patrimonios son prenda comn de los acreedores de la sociedad. Y recuerden tambin que no se da el fenmeno inverso: es decir que el concursamiento de un socio no afecta a la sociedad, pues la sociedad no responde por las deudas particulares del socio.

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Efectos personales con respecto al deudor Adems de estos efectos patrimoniales, hay otros de naturaleza personal. En efecto, el deudor y los administradores de la sociedad concursada y los socios de la sociedad de responsabilidad ilimitada no pueden ausentarse del pas sin previa comunicacin al Tribunal haciendo saber el plazo de ausencia, que no podr exceder de 40 das. Para plazos mayores tendrn que pedirle autorizacin. Esta medida no tiene intencin sancionatoria sino que tiende a asegurar que las mencionadas personas puedan ser ubicadas rpidamente cuando el juez o el sndico las precisen (ver artculo 103 que se relaciona con el art. 25). Obviamente entonces, estas personas tienen un deber de colaboracin permanente con el Tribunal, que se traduce en comparecer puntualmente todas las veces que se los cite brindando con amplitud y lealtad cualquier informacin que se les requiera. 2. Efectos respecto de los acreedores Un aspecto importante para considerar es el curso de los intereses. Si se sabe que el patrimonio del deudor es impotente, parece ilgico o intil seguir gravndolo con intereses. La ley, en consecuencia, dispone que la presentacin en concurso suspende el curso de los intereses de todo crdito de causa o ttulo anterior a ella, con excepcin de los correspondientes a crditos con garanta real (hipoteca-prenda) porque es el bien asiento del privilegio el que los soporta. Derecho de pronto pago. (Beneficiarios). Asimismo, por va jurisprudencial, se ha entendido que los crditos laborales tambin estn fuera de esta limitacin en razn del carcter alimentario que revisten (recuerden adems que el art. 16 al prohibir la alteracin de la situacin de los acreedores con causa o ttulo anterior a la presentacin, excluye de la prohibicin a los acreedores laborales a quienes hay que pagar con los primeros fondos que se recauden -beneficio que ya han visto y que se denomina recuerden- derecho de pronto pago de los acreedores laborales-). En cuanto a las deudas no dinerarias (deudas de valor: son aquellas en las cuales el objeto de la prestacin no es dinero sino otro bien -grano por ejemplo, o combustible- o un servicio), las mismas deben convertirse (valuarse) a moneda de curso legal al da de la presentacin del concurso o al del vencimiento, si fuere anterior, a opcin del acreedor. Y si se trata de deudas en moneda extranjera, se convierten al tipo de cambio vigente a la fecha de presentacin del informe individual del sndico -ya lo vamos a ver ms adelante- al efecto del cmputo del pasivo y de las mayoras (respecto del dlar estadounidense con la vigencia de la ley de convertibilidad y la redaccin actual del art. 617 del C.C. la deuda sera en esa moneda y no en pesos). Aqu hay que aclarar una cosa importante: acabamos de ver que la valuacin de las deudas de valor dice la ley que se efecta a todos los fines del concurso; en cambio la conversin de las deudas en moneda extranjera se efecta al efecto del cmputo del pasivo y de las mayoras. Esto significa que, en el primer caso, la valuacin va a servir para determinar el crdito del acreedor y la incidencia de su voto favorable a la propuesta de acuerdo en el cmputo de la mayora de capital necesaria para considerarla aprobada y tambin para calcular lo que se le va a pagar cuando llegue el momento de cumplirla. En el segundo caso en cambio,

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la conversin va a servir para determinar el crdito del acreedor y la incidencia de su voto favorable a la propuesta de acuerdo en el cmputo de la mayora de capital necesaria para considerarla aprobada: pero cuando llegue el momento del pago del dividendo concursal, se volver a convertir la deuda en moneda extranjera al tipo de cambio vigente en ese momento y segn este ltimo reclculo se le pagar al acreedor. Ejemplo: la valuacin del gasoil se hace una vez y permanece durante todo el trmite del concurso; la cotizacin del marco alemn se hace una primera vez para determinar el crdito en pesos del acreedor en esta moneda y para mensurar su importancia relativa frente a los dems en el cmputo de mayoras; y luego se vuelve a practicar en cada oportunidad en que hay que pagar un dividendo. La valuacin del gasoil puede mejorar con el tiempo, lo que no se tiene en cuenta; la conversin de la divisa tambin puede mejorar con el tiempo, lo que s se tiene en cuenta. Esta diferencia de tratamiento entre un tipo de crdito y otro no se ha discutido mucho en doctrina, pero no deja de parecer un tanto injusta al menos hacia los crditos referidos a bienes cotizables en el mercado como grano o combustible que mencionamos antes, que de esta forma pueden verse menoscabados en pocas de alta inflacin sin ninguna necesidad (Fassi-Gebhardt desarrolla el tema de la razonabilidad de no mezclar la regla de suspensin de los intereses con el reajuste por depreciacin monetaria). Es en definitiva un aspecto interesante de la cuestin, aunque actualmente ha perdido mucho de su contenido prctico gracias a los avances registrados en la lucha contra la inflacin. Contratos con prestacin recproca pendiente Con relacin a los contratos en curso de ejecucin cuando hay prestaciones recprocas pendientes, la ley con la finalidad de preservar la continuacin de la empresa establece que el deudor puede continuarlos con autorizacin del juez que la otorga previa vista al sndico cuando necesidades de la explotacin as lo aconsejen. Como en definitiva se est imponiendo al co-contratante la continuacin de su relacin con un insolvente, se le autoriza a exigir el cumplimiento de las prestaciones adeudadas a la fecha de presentacin en concurso bajo apercibimiento de resolucin, y se reconoce a las prestaciones que cumpla despus de la presentacin el carcter de acreencias del concurso, es decir que se pagarn con preferencia a cualquier otro acreedor que no tenga privilegio especial (ver art. 240 de la ley). Un ejemplo de esto puede ser el contrato de suministro de una materia prima, sin el cual la explotacin no podra ser mantenida. Leer el art. 20 L.C. y Q. La decisin de continuacin debe ser comunicada al co-contratante en el plazo de treinta das de la apertura del concurso, caso contrario ste est autorizado a resolverlo. Con relacin a los contratos de trabajo la ley dispone que la apertura del concurso preventivo deja sin efecto los convenios colectivos de trabajo vigentes por el plazo de tres aos, o el del cumplimiento del acuerdo preventivo, el que fuere menor. Durante dicho plazo las relaciones laborales se rigen por los contratos individuales y la ley de contrato de trabajo, pudiendo la concursada y la asociacin sindical negociar un convenio colectivo de crisis de carcter provisorio. Servicios Pblicos Con respecto a los servicios pblicos, la ley dispone que no pueden suspenderse a la concursada por deudas anteriores a la apertura del concurso, que debern verificarse. Las deudas que se generen por los servicios prestados con posterioridad debern pagarse pun-

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tualmente bajo apercibimiento de suspensin del servicio. En su caso estas deudas tendrn la preferencia del art. 240. Con el criterio del art. 16 prrafo final de la ley se prev la suspensin temporaria de la subasta dictada en ejecucin prendaria o hipotecaria, por un plazo no mayor de 90 das (ver art. 24). La finalidad de esta disposicin es, por ejemplo, suspender el remate de un semirremolque de la deudora para permitirle que lo utilice para llevar a cabo un flete que tiene contratado. De esta manera brinda ese servicio, cobra su precio, y luego entonces se remata ese bien; y los intereses que genere la demora sern considerados gastos del concurso si el propio bien prendado no alcanza para pagarlos. En las ejecuciones por remate no judicial, la ley prev un sistema de control e informacin al juez y de rendicin de cuentas, que no ofrece dificultad (ver art. 24). Recuerden que este tipo de remates es el que pueden efectuar las entidades financieras. Fuero de atraccin Finalmente, tenemos que referirnos a un efecto procesal que el concurso produce: el denominado fuero de atraccin que tambin se produce en los juicios sucesorios (recuerden el art. 3284 del C.C.). El concurso, como juicio universal que es porque abarca a la totalidad del patrimonio, atrae todas las acciones promovidas contra el concursado. De manera que atrae a los juicios en que el concursado sea demandado, como tambin en los que sea reconvenido (reconvencin=contrademanda). La finalidad de esta norma, como explica el profesor Cmara (Hctor Cmara, El concurso preventivo y la quiebra, Depalma, Bs.As., 1978, pg. 513) es que sea un nico juez el que entienda en todas las cuestiones atinentes al patrimonio que se ha de recaudar, liquidar y transmitir bajo una misma direccin. La apertura del concurso suspende entonces el trmite de esos juicios, que deben ser enviados al Juzgado del concurso. Los actores de esos juicios o reconvinientes, debern formular sus reclamos ante el juez del concurso a travs del proceso de verificacin de crditos, o continuar el trmite de los procesos de conocimiento hasta el dictado de la sentencia que estar a cargo del juez del concurso y que valdr naturalmente como pronunciamiento verificatorio. Excepciones al fuero de atraccin Hay excepciones: los juicios de expropiacin, los juicios de contenido patrimonial que se funden en relaciones de familia (alimentos). Las ejecuciones prendarias o hipotecarias pueden ser deducidas o continuar siempre y cuando el acreedor presente su pedido de verificacin de crdito en el concurso. La razn de esto ltimo est en que, como ustedes recordarn, estas ejecuciones no producen cosa juzgada material sino solamente formal y pueden ser revisadas entonces en juicio ordinario de conocimiento pleno normalmente posterior al juicio ejecutivo donde el nmero de defensas est muy limitado. Y en el juicio de concurso, ese cauce ordinario donde s se llega a una decisin que hace cosa juzgada material, es precisamente el trmite de la verificacin del crdito al cual accede la garanta real, prenda o hipoteca. En lo concerniente a los juicios laborales iniciados contra la concursada, tambin debern ser remitidos al juzgado del concurso y se acumularn al pedido de verificacin de crditos de estos acreedores, que hayan debido iniciar por no habrseles hecho efectivo el derecho de pronto pago por estar controvertido. Se exceptan las causas laborales referidas a accidentes

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de trabajo, que continuarn en sus juzgados de origen. Esta norma va a traer seguramente fuertes controversias, porque pasa por alto la especificidad del fuero laboral, considerado de orden pblico, so color de la figura del derecho de pronto pago, de muy corto alcance a poco que se mire que -entre otros supuestos- basta controvertir el derecho del trabajador para enervarla (repasen el art. 16). Y no se pueden iniciar nuevas acciones individuales contra el concursado, por crditos de ttulo o causa anterior a la presentacin en concurso preventivo, salvo las excepciones ya mencionadas. En cuanto a eventuales medidas precautorias que estuviesen trabadas, se mantienen excepto que el juez del concurso considere adecuado levantarlas porque recaen sobre bienes necesarios para continuar con el giro ordinario del comercio del concursado, previa vista al sndico y al embargante. 3. Trmite hasta el acuerdo Notificaciones: el concursado tiene obligacin de concurrir al Juzgado a notificarse de las providencias que se vayan dictando, los das de nota, es decir los martes y viernes, que es cuando se producen las notificaciones por ministerio de ley. Las notificaciones por cdula son excepcionales, y por lo tanto correspondern cuando as expresamente se establezca. Los edictos a travs de los cuales se hace saber a acreedores y terceros la presentacin del deudor en concurso preventivo, tienen un contenido lgico en funcin de lo que los destinatarios de los mismos necesitan saber para actuar en consecuencia, que si lo deducen podrn enumerarlo casi completamente sin memorizar el artculo respectivo, que es el 27. Fjense en qu lugares deben publicarse edictos, tambin el art. 28. En el art. 29 se prev como refuerzo una carta a la que ya hicimos mencin, que el sndico enva a los acreedores incluidos en la nmina presentada por el deudor al momento de pedir su concurso preventivo. Para estas cartas son los gastos de correspondencia que estn incluidos en el contenido del auto de apertura. Y la omisin de esta diligencia por parte del sndico no tiene trascendencia en el trmite, sin perjuicio de que pueda ser sancionada por el juez. Desistimiento del concurso por parte del deudor Desistimiento: en cuanto a la posiblidad de desistir del procedimiento, la publicacin de los edictos surte los efectos de la traba de la litis en el juicio individual, despus de la cual el actor no puede desistir del juicio unilateralmente. De manera que si quiere desistir deber hacerlo antes de esa publicacin; pero para evitar que el deudor utilice la presentacin como forma de entorpecimiento del curso de las acciones individuales contra l promovidas, la ley dispone que toda nueva presentacin del que desiste dentro del plazo de un ao posterior no debe ser admitida si existen pedidos de quiebra pendientes (ya veremos ms adelante el tema pedidos de quiebra). Asimismo, el desistimiento puede no ser voluntario sino como consecuencia de determinados incumplimientos que son la no presentacin de los libros para que el secretario los intervenga, la no integracin de los gastos de correspondencia, y la no publicacin de los edictos en los plazos correspondientes. Ver art. 31 L.C. y Q.

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Finalmente, si no se efecta la ratificacin prevista en los arts. 6 y 7 cuando sta corresponde, tambin se tiene por operado el desistimiento y la nueva presentacin que se efecte en el plazo de un ao ya deber tener incluida la misma. La reforma incluy una nueva posibilidad de desistimiento, posterior a la publicacin de edictos, con la conformidad de la mayora de los acreedores que representen el 75% del capital quirografario. 4. Proceso de verificacin. Funcin del sndico en la verificacin. Resolucin judicial Vamos a tratar estos tres puntos en conjunto porque encarnan una secuencia. El proceso de verificacin de crditos es el medio tpico concursal mediante el cual los acreedores pueden requerir el reconocimiento judicial de sus acreencias. Desplaza o suplanta a las acciones individuales que cada acreedor promueve para el reconocimiento de su derecho o para el cobro de su crdito en situacin normal de solvencia. Los acreedores que intervienen en este proceso son, como ya les anticipamos, los de causa o ttulo anterior a la presentacin del deudor en concurso preventivo. Los acreedores de causa o ttulo posterior a la presentacin son ajenos al concurso y pueden reclamar sus acreencias por va individual estando habilitados incluso a pedir la quiebra del deudor, que si llegara a prosperar terminara con el concurso preventivo afectando entonces s a todos los acreedores del deudor sin distincin. Ampliacin de la legitimacin para verificar Es un proceso necesario, que requiere de la colaboracin de todos esos acreedores sean privilegiados o no (los acreedores que carecen de privilegio se denominan quirografarios) para que se presenten ante el sndico cumpliendo con todos los requisitos formales que la ley les impone (art. 32), en el plazo establecido por el juez en el auto de apertura. La reforma de la Ley 25.589 ha incorporado el artculo 32 bis, en donde permite verificar el crdito a los fiduciarios designado en la emisin de debentures, bonos convertibles, obligaciones negociables y otros ttulos emitidos en serie. Informe individual del sndico De esta manera el sndico realiza una labor minuciosa analizando el monto causa y privilegio de cada uno de los crditos insinuados as se denomina la accin de acudir al procedimiento concursal: insinuar el crdito ante la Sindicatura, cuyo resultado final ser un informe individual crdito por crdito que el sndico presentar al juez dentro de los veinte das de finalizado el plazo que el deudor y los dems acreedores tienen para observar esas solicitudes de verificacin, que es de diez das desde que finaliza el plazo para presentarlas (ver art. 34). Este informe servir para que el juez verifique o no los crditos insinuados y, al mismo tiempo, para determinar a ciencia cierta cul es el pasivo concursal, dato esencial para el cmputo de las mayoras que sern necesarias para la aprobacin del acuerdo.

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Efectos de la solicitud de verificacin La demanda de verificacin produce la interrupcin de la prescripcin e impide la caducidad del derecho y de la instancia, se presenta en la oficina del sndico con los recaudos que la ley establece y que son fciles de memorizar (piensen en los requisitos de una demanda judicial). Sobre la base de los documentos y elementos de juicio que obran en cada legajo de verificacin, el sndico, que tiene amplias facultades de informacin sobre los libros del concursado y en cuanto corresponda sobre los de cada acreedor (ver art. 33), elabora el informe al juez dictaminando si corresponde o no verificar ese crdito (informe individual del art. 35 de la ley). Declaracin de los crditos admisibles o inadmisibles Preste atencin: en los diez das posteriores a la presentacin de ese informe (que, repetimos, se lo denomina informe individual porque analiza crdito por crdito de cada acreedor), el juez resuelve verificar los crditos que no fueron observados, si lo estima procedente. Asimismo puede declarar admisibles o inadmisibles los crditos que tuvieron impugnaciones u observaciones (art. 36). Esta decisin es definitiva a los fines del cmputo de mayoras necesarias para la aprobacin del acuerdo; es decir que es inapelable en lo que hace a la participacin o no participacin del acreedor en la celebracin del acuerdo con el deudor, nada ms (vean artculo 36 in fine). Los que van a concertar con el deudor son los acreedores cuyos crditos resultaron verificados, es decir los que no tuvieron impugnacin de nadie y el juez estim procedente verificarlos (recuerden que el informe del sndico como generalmente sucede con los informes periciales, no es vinculante para el juez, que sin embargo no puede apartarse de l si no es por razn debidamente fundada, pues de lo contrario incurrira en arbitrariedad manifiesta). Y tambin van a participar los acreedores cuyos crditos resultaron admisibles. Y cules eran stos? Son los que haban tenido alguna observacin que el juez desestim. Crditos verificados y los declarados admisibles La diferencia entre los crditos verificados y los declarados admisibles est en que la resolucin verificatoria de los primeros reviste calidad de cosa juzgada salvo dolo (art. 37). En cambio la resolucin verificatoria de los segundos puede ser revisada a pedido de interesado (el deudor o los dems acreedores) en el plazo de veinte das de dictada la resolucin verificatoria a travs de un incidente que precisamente se denomina de revisin. Esta revisin se hace ante el mismo juez y la decisin que en ella recaiga, ser entonces apelable ante la Cmara. Naturalmente que la revisin puede ser solicitada por el acreedor concurrente si se declar inadmisible su crdito. Si este incidente de revisin no se promueve en el plazo perentorio ya indicado de veinte das despus de la resolucin verificatoria, el decisorio sobre la admisibilidad o inadmisibilidad gana tambin los efectos de la cosa juzgada, salvo dolo. La expresin salvo dolo apunta a que no exista ninguna maniobra engaosa por parte de alguno de los intervinientes o algunos en colusin en cuyo caso el decisorio as conseguido

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puede llegar a ser nulificado (vean art. 38). Y los que no participan de la concertacin del acuerdo con el deudor son los acreedores declarados inadmisibles, que son los que el sndico aconsej no verificar o tuvieron impugnaciones a las que el juez hizo lugar. Atencin: el sndico tambin puede observar un crdito aunque no lo hayan hecho el deudor y los dems acreedores (vean que la ley en el art. 36 alude a observaciones del sndico, el deudor o los acreedores). Y puede darse el caso, finalmente, que un crdito resulte verificado y al mismo tiempo declarado admisible o inadmisible su privilegio. Una ltima aclaracin: puede ser que el acreedor por descuido o por ignorancia o por algn otro motivo no haya cumplido con su carga de verificar su crdito en tiempo y forma oportunas. Incidente de verificacin tarda En este caso, tendr que promover lo que se denomina verificacin tarda, que ser aislada y que tramitar directamente por ante el Juzgado por va de incidente. Si no hay motivos vlidos que justifiquen su omisin de insinuarse oportunamente (un motivo vlido podra ser que la sentencia con la cual pretende verificar tardamente su crdito no se encontraba firme en el momento en que deba presentarse a la Sindicatura), deber sufragar las costas que genera su presentacin extempornea aun en el caso de que se verifique su crdito (honorarios del sndico y eventualmente de su letrado por sus trabajos en el incidente de verificacin tarda). Para ampliar el tema de verificacin de crditos le transcribimos un art. de la revista LA LEY del 14/5/98. I. Introduccin Entre los institutos que funcionaban en forma aceptable en el sistema de la ley 19.551 (Adla, XLIV-D, 3806) se encontraba el procedimiento de verificacin de crditos. Era raro encontrar crticas en la jurisprudencia o en la doctrina sobre el sistema previsto en la ley. No obstante ello, la ley 24.522 (Adla, LV-D, 4381) (*) modific el trmite introduciendo innovaciones que en general, no fueron bien recibidas en nuestro medio. La doctrina, la jurisprudencia, y los abogados dedicados al tema se quejaron de los cambios introducidos. (Ver: Lozano Truffat Verificacin de crditos variaciones sobre un mismo tema" en Revista del Derecho Comercial y de las Obligaciones 1996-313). Entre los institutos que funcionaban en forma aceptable en el sistema de la ley 19.551 se encontraba el proceso de verificacin de crditos. Por eso razn, tanto en el Anteproyecto del ministerio de Justicia, como en el del ministerio de Economa, se intenta introducir modificaciones que tienden a resolver los problemas crea-

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dos por la ley 24.522. II. Modificaciones introducidas por la ley 24.522 Las principales reformas relacionadas con el procedimiento de verificacin fueron las siguientes: a.- El plazo para pedir verificacin que antes se fijaba entre 15 y 45 das de la ltima publicacin de edictos, se fij entre 15 y 20 das desde el mismo momento. b.- Se estableci un arancel de $50 para todos los crditos mayores de $1.000 salvo los laborales. c.- Se introdujo la facultad de los acreedores de concurrir a las oficinas del sndico durante los 10 das siguientes al vencimiento del plazo para pedir verificacin, para examinar los pedidos de verificacin y formular observaciones. En la ley 19.551 las impugnaciones se realizaban al informe del sndico en el expediente y reciban sustanciacin con la contraparte. d.- Se dispuso que el sndico debe informar al juzgado y acompaar copias de las impugnaciones dentro del plazo de 48 horas de vencido el trmino para las observaciones. f.- Luego de diez das el juez directamente resuelve. III. Crticas al procedimieno de la ley 24.522. III.1. Como hemos anticipado en la ley 19.551, presentado el informe individual, el deudor y quienes hubieran pedido verificacin podan impugnar lo aconsejado por el sndico dentro de los 10 das posteriores al fijado para la presentacin del informe. El sndico, el deudor y los acreedores tenan un plazo de diez das para contestar las impugnaciones. Luego el juez resolva considerando los argumentos de todas las partes involucradas. En el sistema actual, las observaciones se presentan directamente ante la sindicatura. La ley ahora establece que durante los diez das siguientes al vencimiento del plazo para solicitar la verificacin, el deudor y los acreedores que lo hubieran hecho, pueden concurrir al domicilio del sndico a efectos de revisar los legajos y formular por escrito las impugnaciones y observaciones respecto de las solicitudes presentadas. Dichas impugnaciones deber ser acompaadas al juzgado dentro de las 48 horas de vencido el plazo para efectuarlas. A continuacin luego de presentado el informe individual, el juez, dentro de los diez das dicta resolucin sobre las verificaciones. En el sistema anterior, aun dentro de un restringido marco cognoscitivo, el titular del crdito impugnado tena la oportunidad procesal de contestar y ejercitar el derecho de defensa en juicio, de forma tal que el juez al resolver, tena a su disposicin la impugnacin y su contestacin. En la ley 24.522, en cambio, el titular del crdito impugnado no tiene espacio procesal para presentar dicha contestacin. Es decir la ley no le corre traslado de las impugnaciones. Por las dificultades expuestas, la jurisprudencia y tambin los abogados litigantes (ver: La nueva ley de quiebras en las jornadas de Derecho Concursal de Mendoza, DJ, 1996-2-1105) han colaborado a implementar distintos sistemas tendientes a superar el problema. En este

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sentido, algunos jueces han corrido traslado de las impugnaciones, y otros han recibido en el expediente escritos en los que quienes han visto impugnados sus crditos, presentan las defensas que estiman correspondientes. III.2. La resolucin que dicta el juez, sin haber odo a los titulares de los crditos impugnados, es definitiva a los fines del cmputo en la evaluacin de las mayoras y base del acuerdo, sin perjuicio del incidente de revisin que puede iniciarse dentro del plazo de 20 das posteriores a la resolucin. Los redactores del proyecto convertido en ley han sostenido que la plenitud del ejercicio del derecho de defensa en juicio se encuentra garantizado en el incidente de revisin, pero, debemos reiterar, el trmite de la revisin priva el acreedor de su derecho a participar en la formacin del acuerdo preventivo. III.3. Tambin se ha criticado el intento legal de llevar las impugnaciones de la sede judicial a las oficinas del sndico en donde se presentan. Se ha dicho que responde a una suerte de privatizacin o alejamiento del tema de los estrados judiciales. No obstante, la doctrina ha sealado los inconvenientes prcticos que importa la posibilidad de que todos los acreedores, antes de la presentacin del informe individual, puedan concurrir a las oficinas del sndico a compulsar los pedidos de verificacin. Especialmente en los denominados mega concursos. IV. III Congreso de Derecho Concursal de Mar del Plata de 1997. Resulta importante recordar lo acontecido con este tema en el III Congreso de Derecho Concursal celebrado en la ciudad de Mar del Plata los das 28, 29 y 30 de noviembre de 1997. En tal oportunidad pudimos escuchar y debatir numerosas ponencias sobre el tema que nos ocupa. Seguidamente resumimos algunas que consideramos importantes, y que se han referido al tema especfico del procedimiento de verificacin (ver el texto completo en II Congreso Argentino de Derecho Concursal, t. I. Ed. Ad-Hoc 1997, ps. 259 a 328). a. Ponencia de Guillermo G. Mosso y Germn J. Mosso. Los autores propusieron que al art. 34 de la ley de concursos se le agregue un prrafo que obligue al sndico a que dentro de las 48 horas de vencido el plazo del art. 14 inc. 3 (para que los acreedores verifiquen su crdito), presente al juzgado una lista de las solicitudes de verificacin recibidas. Lo propio para el caso de quiebra. Sealan que la ley actual obliga al sndico a informar las observaciones pero no los pedidos de verificacin. Destacaron que tal informacin slo se obtendr en el momento de presentarse el informe individual, cuando ya no puedan realizarse observaciones. La solucin propuesta brindara las siguientes ventajas: 1. Impedir el ingreso de solicitudes extemporneas. 2. Adecuada informacin sobre los insinuantes, lo que facilitara el eventual ejercicio del derecho de efectuar observaciones.

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3. Se ayudara al sndico a rechazar pedidos extemporneos. 4. Se evitaran posibles errores del sndico en cuanto a las solicitudes recibidas, cuando se le formulen consultas previas con vistas a la posible deduccin de impugnaciones. b. Ponencia de Mara F. Hachmann y Horacio P. Garaguso. Esta ponencia tambin propugn que el sndico, dentro del primer da hbil del perodo de observacin de crditos, informe en el expediente el listado de los pedidos de verificacin, de manera tal que los interesados puedan tener certeza al respecto. Expresamente, de lo contrario no podra tenerse la seguridad de que los legajos exhibidos por el sndico son los nicos recibidos por ste. c. Ponencia de Nstor R Deppeler (h.) Sostuvo el ponente que el rgimen de la ley vigente, al suprimir el procedimiento contradictorio, es decir el traslado a la contraparte, vulnera el derecho constitucional de propiedad. Por todo ello recomend volver a un sistema ms amplio de conocimiento en el que los acreedores y el deudor puedan ejercitar todos sus derechos. d. Ponencia de Lidia Vaiser. Postul que, con fundamento en los arts. 18 y 19 de la Contitucin Nacional que establecen el derecho de defensa en juicio y que puede hacerse todo lo que no est prohibido, se admita la rplica a las observaciones descargadas sobre el pedido de verificacin de crditos y el informe individual. Seal la ponente el hecho de que algunos juzgados -a pesar del texto legal- han previsto la forma para admitir las contestaciones a las observaciones a los pedidos de verificacin. En cuanto a las impugnaciones al informe individual, algunos juzgados las han sustanciado, mientras que otros simplemente las han tenido presentes al momento de resolver. No obstante ello, record la autora que otros juzgados han ordenado el desglose de los mencionados escritos por no estar autorizados en la ley. e. Ponencia de Armando Mario DAngelo. Propuso que los jueces hasta tanto se modifique la ley, al disponer la apertura del concurso preventivo o sentencia de quiebra, dispongan lo necesario para que el insinuante impugnado pueda tener oportunidad de ejercer el natural derecho de defensa en juicio, habilitndolo para contestar tempestivamente las impugnaciones formuladas contra su propio crdito. A tal efecto, sugiri un plazo de diez das a partir del vencimiento del reservado para las observaciones, en el que las mismas puedan ser contestadas ante el sndico. Propuso que la ley se modifique y se introduzcan los procedimientos sugeridos. f. Ponencia de Roberto Caamao. Propuso que al art. 34 de la ley se le agregue el siguiente prrafo: Quienes hayan pedido verificacin pueden impugnar en sede judicial lo aconsejado por el sndico respecto de su propio crdito, dentro de los cinco das de presentado el informe individual, debiendo agregarse dichas impugnaciones sin sustancias y al solo efecto que el juez las valore al momento de dictar la resolucin dispuesta por el artculo 36.

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g. Ponencia de Hctor Ricardo Martnez. Propuso el autor que a los fines de presentar observaciones al informe individual, se otorgue un plazo de 48 horas en sede judicial. En relacin con las observaciones que pudieran ser efectuadas por el deudor u acreedores previstas en el artculo 34 de la ley 24.522, propuso otorgar un plazo de cinco das para dar respuesta a las mismas, a ser presentadas ante ese mismo funcionario. h. Ponencia de Patricia Ferrer. La autora propuso: -que se permita la contestacin de las observaciones en el plazo de 5 das desde que el sndico presente las copias de las impugnaciones. -se admita que los acreedores y el deudor impugnen en el informe individual dentro de los 5 das de su presentacin. Es muy ilustrativo el ejemplo que puso sobre la necesidad del procedimiento bilateral. Dijo: Qu sucedera si el deudor acompaa recibos de pagos con relacin a determinadas acreencias? Qu posibilidad procesal tiene el acreedor para expedirse sobre la autenticidad de tal documentacin? Por estos motivos la autora propuso que se d preferencia al Derecho Constitucional de defensa en el juicio y se permitan las defensas correspondientes. i. Ponencia de Lidia Vaiser. Sostuvo que es necesario y reconoce soporte legal, que en el perodo de observacin de crditos, el juez de la causa disponga ciertas medidas ordenatorias encaminadas a garantizar el trmite. Entre otras propuso las siguientes: que por orden del juez en el auto de apertura, el sndico exhiba los pedidos de verificacin por orden alfabtico, con cartula que contenga el monto y privilegios pretendidos; que el sndico presente dentro de las 24 horas de vencido el plazo para la verificacin, un listado que contenga los datos recin mencionados; que la exhibicin de los pedidos de verificacin y su documentacin respaldatoria se realice en das hbiles judiciales y en horario amplio (no menor a 6 horas); que se habilite de manera opcional y a los fines del cumplimiento de estos trmites, una sede especial preferentemente en un radio no mayor a 20 cuadras del asiento del tribunal; que se disponga un plazo para que los acreedores cuyos crditos hayan sido observados, presenten sus rplicas. V. Anteproyecto del Ministerio de Justicia. El Ministerio de Justicia present a la consideracin de los presentes, el Anteproyecto de Reformas a la ley 24.522, que introduce las siguientes novedades: a. El sndico debe presentar en el expediente un listado de los pedidos de verificacin presentados indicando nombre del acreedor, monto y privilegio del crdito insinuado, dentro de los tres das de vencido el plazo del art. 14, inc. 3.

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b. El deudor y quienes hayan pedido verificacin pueden impugnar lo aconsejado por el sndico dentro de los cinco das de la fecha fijada para la presentacin del informe individual. El impugnante debe presentar copia de la impugnacin al sndico dentro del mismo plazo. c. Con las impugnaciones a cada crdito, se forma expediente por separado, dejando constancia en el principal y copia en el legajo del art. 279. d. El sndico debe expresar su opinin dentro de los cinco das de finalizado el plazo para las impugnaciones, acompaando el legajo correspondiente, pudiendo hacerlo en el mismo trmino, en su caso, el deudor y los acreedores presentados. e. El juez por auto fundado e irrecurrible y a pedido del interesado, podr extender los plazos aqu establecidos en atencin a la cantidad y eventual complejidad de los crditos informados. VI. Anteproyecto del Ministerio de Economa. El Anteproyecto del Ministerio de Economa agrega al texto del art. 35 de la ley 24.522, el siguiente prrafo: el concursado y los acreedores podrn formular manifestaciones sobre este informe que no se sustanciarn, pero el juez podr tener en cuenta al tiempo de dictar la resolucin prevista en el art. 36. VII. Conclusiones Podemos decir que las modificaciones que se proyectan por parte del Ministerio de Economa son insuficientes. Es evidente que no se ha querido dar el brazo a torcer y se busca una enmienda que cambie en la menor medida posible el sistema de la ley vigente. A fin de solucionar el tema relativo al derecho de defensa, se permiten manifestaciones acerca del contenido del informe individual y se agrega que el juez podr tener en cuenta dichas manifestaciones. En nuestra opinin, ms que una facultad del juez, debe ser una obligacin. Por otra parte, no se explica a qu se debe esa resistencia a reconocer un procedimiento contradictorio. Con el sistema proyectado, nos encontraramos con que los acreedores y el deudor pueden realizar observaciones a los pedidos de verificacin y despus tambin pueden hacer observaciones al informe individual, como si siempre se tratara de actos unilaterales que se superponen, cuando en la realidad de los hechos esconden el derecho del acreedor a contestar las objeciones que se han formulado a sus pretensiones. No se advierte cul es la ventaja de eliminar el contradictorio, que es inherente a todo nuestro sistema procesal y tiene raigambre constitucional, como lo sealan todos los autores. Es ms ordenado y procesalmente ortodoxo que las partes contesten las impugnaciones de sus contratos y no que se trate de manifestaciones aisladas. Por otra parte, en materia de documentacin agregada, como dice la ponencia de Lidia Vaiser, ya citada, es necesario que quien emiti o firm documentos deba expedirse o tenga oportunidad de expedirse con determinados efectos legales segn lo haga o no.

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Entendemos que el proyecto del Ministerio de Justicia recoge en forma ms adecuada las observaciones de la jurisprudencia y la doctrina sobre el tema, por las siguientes razones: a. Se ordena y da mayor control del proceso al obligarse al sndico a presentar la lista de los acreedores que pidieron verificacin. b. Se establece el derecho a impugnar el informe individual. c. Se establece la oligacin del sndico de contestar las impugnaciones y el derecho a hacerlo por parte de los acreedores y el deudor. Cabe apuntar que este Anteproyecto no modifica el art. 33 que establece el perodo de observacin de crditos. Es decir, se pueden observar los crditos ante el sndico y luego tambin se puede impugnar el informe individual del sndico. Al respecto debemos decir que no sera requisito de admisibilidad de la impugnacin del informe individual, el haber observado previamente el crdito en cuestin. Por las razones expuestas estimamos que el Anteproyecto del Ministerio de Justicia responde en forma adecuada a la opinin generalizada de la jurisprudencia y la doctrina sobre el procedimiento de verificacin de crditos. NOTAS Especial para La Ley. Derechos reservados (ley 11.723) (*) El texto de la ley y los antecedentes parlamentarios que le dieron origen, han sido objeto de publicacin en nuestra revista Antecedentes Parlamentarios, t. 1995, p. 1111.

ACTIVIDADES

CUESTIONES PARA RESOLVER 1) A qu se denomina fuero de atraccin? Cul es el fundamento? 2) Cules son las excepciones al principio del fuero de atraccin, contempladas en la ley 24.522? 3) Cmo opera el fuero de atraccin en los procesos de ejecuciones de garantas reales en la ley 24.522? Transcribimos a continuacin un art. de la revista LA LEY del 2/7/98, que junto con lo trabajado hasta el momento le permitir resolver estas cuestiones.

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COMPETENCIA Quiebra-Fuero de atraccin del juez de la quiebra-Ejecuciones de garantas reales-Orden pblico. 1. Dado que las ejecuciones de garantas reales previstas en el art. 21 inc. 2 de la ley 24.522 (Adla, LV-D, 438I) se encuentran reguladas entre las excepciones al principio general establecido en el inc. 1 de tal norma, una vez verificado el crdito queda expedita la accin ejecutiva, que no es trada por el juez que entiende en el concurso. 2. Como el art. 132 de la ley 24.522 (Adla, LV-D, 4381) no formula ninguna distincin en orden a las ejecuciones con garanta real, la entidad de los intereses en juego impone una interpretacin restrictiva que obsta la aplicacin analgica de la regla contenida en el art. 21, inc. 2 de la citada ley para tales ejecuciones abierto el concurso preventivo. Por ello, sobre tales ejecuciones opera el fuero de atraccin de la quiebra. 3. Operado el fuero de atraccin, la jurisdiccin se centra en el magistrado que intervendr en los juicios de contenido patrimonial seguidos contra el deudor. Esta es una forma de hacer efectiva la competencia universal del juez de la quiebra sobre los bienes del fallido para lograr el cumplimiento del propsito primordial del concurso, o sea el pago previa graduacin y en igualdad de situacin para todos los acreedores de igual grado, y para asegurar los efectos jurdicos de la declaracin de la quiebra. 4. La jurisdiccin que se funda en el fuero de atraccin es de orden pblico y no puede ser contrariada ni aun por el acuerdo de todos los interesados.

97.431-CNCIV., sala A, agosto 11-997 (*).- Banco Exterior Uruguay c. Chiayah Hakim, Blanca F. y otro. 2 Instancia-. Buenos Aires, agosto 11 de 1997. Considerando: I. La providencia de fs. 510, en cuanto desestim la solicitud de remisin de los presentes obrados al fuero comercial, en atencin a la quiebra denunciada fs. 508/9, fue apelada por la coejecutada Blanca F. Chaiyah Hakim, a fs. 512/4, porque, a su entender, la continuidad del trmite de los presentes obrados por ante la jurisdiccin de la aquo contrara los dispuesto por la ley 24.522 (EDLA, 1995-B-896). Advirtese liminarmente que la devolucin dispuesta a fs. 407 por el magistrado interviniente en la quiebra, ningn juicio adelanta en torno al cuestionado fuero de atraccion esgrimido por la recurrente. Ahora bien, recordemos que en el art. 22 de la anterior ley de concursos 19.551, modificada por la ley 22.917, se estableca que las ejecuciones de garantas prendarias e hipotecarias podan deducirse o continuar una vez presentado el pedido de verificacin respectivo, sin que sobre estos juicios tuviera aplicacin el fuero de atraccin. Es decir, que el nico recaudo exigido en la ley entonces vigente con carcter inexcusable para la promocin y continuacin de las ejecuciones, no era otro que la presentacin del pedido de verificacin, sin que el acreedor hipotecario debiera aguardar el resultado de dicha verificacin (conf. Quintana Ferreyra, Francisco,"Concursos", p. 280).

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En el art. 21, inc. 2 de la ley 24.522, actualmente vigente, se sealan que quedan excluidos de la radicacin por ante el juez del concurso los procesos de expropiacin y los procesos que se funden en cuestiones de familia. Tras ello inmediatamente se establece que las ejecuciones de garantas reales se suspenden o no podrn deducirse hasta tanto se haya presentado el pedido de verificacin respectivo; aclarndose que si no se inici la publicacin o no se present la ratificacin prevista en los arts. 6 y 8, solamente se suspenden los actos de ejecucin forzada. La ubicacin de la disposicin en estudio, entre las excepciones al principio general sentado en el inc. 1 de la norma sub examine, una vez verificado el crdito queda expedita la accin ejecutiva, sin que ella resulte atrada por el juez que entiende por el concurso (conf. CNCiv., sala I, Banco de la Ciudad de Buenos Aires c. P.L. Rivero y Ca. s/ejecucin hipotecaria, r.N 153.467 del 24/10/95; d., Trib. de Superintendencia, expte. N3780, Banco de la Ciudad de Buenos Aires c. Expreso Cafayate, S.A.C.I.F.I.A. s/ejecucin hipotecaria, del 13/6/96, d., expte. N 3892, del 21/11/96, Banco Medefin c. De Giacomo, Juan e Hijos s/ejecucin hipotecaria s/ competencia, d. esta sala, r. N 198.908, del 15/7/96). II. Sentado lo anterior, corresponde establecer la hermenutica a adoptar en el caso, donde se ha hecho valer el fuero de atraccin de un proceso de quiebra, sujeto a lo normado por el art. 132 de la citada ley 24.522. Este dispositivo, por el contrario, ninguna distincin formula, en orden a las ejecuciones con garantas real, de donde se sigue la procedencia de la queja elevada a esta alzada, pues, como es sabido, la entidad de los intereses en juego, impone una interpretacin restricitiva que obsta la aplicacin de la regla sentada precedentemente. En efecto, hemos sostenido que, operado el fuero de atraccin, la jurisdiccin se centra en el magistrado que seguir interviniendo en los juicios de contenido patrimonial seguidos contra el deudor. Es una forma de hacer efectiva la competencia universal del juez de la quiebra sobre los bienes del fallido para obtener que se cumpla el propsito primordial del concurso, o sea el pago, previa graduacin y en igualdad de situacin para todos los acreedores de igual grado y asegurar los efectos jurdicos de la declaracin de quiebra. De ah que la jurisdiccin que se funda en el fuero de atraccin es de orden pblico, por lo que no puede ser contrariado ni siquiera por el acuerdo de todos los interesados (conf. esta sala, r N 165.634, 3/4/95, con cita de Fassi). De conformidad con lo dictaminado por el fiscal de cmara a fs. 552/3, no obsta a concluir en tal sentido la circunstancia de que la fallida no sea la titular del dominio del bien inmueble afectado a la ejecucin pues, por lo dems, el art. 133 del mismo ordenamiento extiende el mismo rgimen a los supuestos en que mediara litisconsorcio pasivo, en tanto y en cuanto, como en el caso, no se hubiera desistido contra la deudora, cuyo patrimonio se encuentra afectado al proceso de quiebra en trmite. En atencin a los fundamentos vertidos precedentemente, de conformidad con lo dictaminado por el fiscal de cmara, se resuelve: revocar pronunciamiento apelado, en cuanto ha sido materia de recurso. En consecuencia, las presentes actuaciones debern remitirse para su ulterior tramitacin al Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 1, Secretara N 2. Notifquese al Representante del Ministerio Pblico Fsical y devulvanse, hacindose saber que en primera instancia deber notificarse la devolucin de las actuaciones y el presente fallo, en forma conjunta. -Hugo Molteni.- Ana M. Luaces.-Jorge Escutipizzarro.