Situacin Social en Lima

ndose as, la importancia del volumen de poblacin (concentracin) destacado en reiteradas oportunidades por la MCLCP y las instituciones que la integran. Frente a este problema, proponemos una poltica de atencin a grupos vulnerables en distritos de Lima Norte, que articule la intervencin de los gobiernos locales con el sector Salud y Educacin, a fin de promover un modelo integrado de gestin del desarrollo social. El involucramiento de las organizaciones distritales de Comedores, facilitaran la implementacin de la propuesta, debido entre otros aspectos al alto grado de legitimidad de las redes sociales de OSB, asi como el hecho de ser esta parte de una propuesta de la Agenda de Lima Norte.

2. ATENCIN INTEGRAL A JOVENES

Problema central: Ausencia de mecanismos de participacin ciudadana en las gestiones municipales que protejan a las distintas juventudes de Lima y a la vez permitan una intervencin de ellos en el desarrollo local, enfrentando los problemas cotidianos de las juventudes: Abuso y sub empleo. Marginacin, discriminacin y autoexclusin. Incremento de ITS, VIH-SIDA, abortos clandestinos. Educacin deficiente, entre otros.

Objetivos de la poltica pblica: Promover la incorporacin de las juventudes a la vida poltica, econmica, social y cultural de la cuidad, incidiendo en el desarrollo local. Promover el acceso a los servicios de calidad en materia de educacin, salud y capacitacin para el empleo por parte de las juventudes. Constituir espacios fsicos y mecanismos de participacin para el fortalecimiento de las capacidades de las juventudes, motivando su intervencin en los procesos de desarrollo local y consolidando su capacidad de decisin. Fomentar la integracin generacional e intergeneracional en la ciudad, concientizando sobre la equidad de gnero, la igualdad de oportunidades y los valores humanos.

3. La Educacin en Lima Metropolitana

I. PROBLEMAS Lima es una gran metrpoli diversa y desigual, cuya fragmentacin poltica genera una serie de desequilibrios en la gestin de servicios pblicos lo que termina afectando las condiciones de vida de la poblacin. Esta situacin incrementa la fragmentacin social que, sumado a la falta de una voluntad

poltica democrtica, limita las posibilidades de una visin compartida de la ciudad desde sus ciudadanos. La educacin y la cultura deberan contribuir tanto al desarrollo humano al que legtimamente aspira la poblacin, como a la construccin de significados, valores y sentidos comunes para una ciudad ms inclusiva. Sin embargo existen claros vacos en contar con polticas culturales democratizadoras y en la educacin existen factores que pueden estar generando mayor desigualdad y segregacin social.

1.- Desigual Calidad y limitada Equidad de la educacin no brinda igualdad de oportunidades a estudiantes de los sectores populares de la ciudad

Lima Metropolitana, es la ciudad que concentra el mayor porcentaje de estudiantes matriculados (23.5%) y de docentes del pas (37%); tiene como una caracterstica importante la gran heterogeneidad del servicio educativo, encontrando que la mayor diferenciacin en trminos de calidad est vinculada a la diferencia entre escuela pblica y privada, es decir est vinculada al nivel socioeconmico de las familias. Un anlisis mayor nos aproxima a identificar cmo se plasman territorialmente importantes dficit en calidad y equidad educativa que exige la atencin de una gestin metropolitana. En efecto, el porcentaje de poblacin infantil que accede al sistema educativo en Lima llega a niveles altos en comparacin con otras regiones del pas: la matrcula en primaria llega al 94.1% de nios y nias entre 6 a 11 aos, mientras que en secundaria alcanza al 87.3% de adolescentes, llegando al 79,5% de cobertura en nios entre 3 a 5 aos[3]. Sin embargo, si bien en trminos porcentuales Lima Metropolitana tiene niveles altos de cobertura educativa, al ser la ciudad de mayor concentracin poblacional del pas hay en trminos absolutos un considerable nmero de nios de la primera infancia as como adolescentes que no acceden al sistema educativo que resulta ser mayor que en otras regiones del pas.

Territorialmente, la poblacin escolar se concentra sobre todo en los mbitos de crecimiento de la ciudad, como la UGEL 1 en el sur (20% de poblacin matriculada); en Lima Norte la UGEL 2 (15.6%) y la UGEL 4 (14.1%); en Lima Este la UGEL 5 que abarca a San Juan de Lurigancho y el Agustino (14.6%) junto a la UGEL 6 de Ate Vitarte (13.6%); mientras que la UGEL 3 que abarca los distritos del centro de Lima concentra el 12.2% y la UGEL 7 en San Borja concentra el 9.9%. Esta concentracin escolar va de la mano con el crecimiento y dinmica que han adquirido las reas de Lima, convertidas en los nuevos centros de la ciudad. Esta realidad debe ser tomada en cuenta en relacin con la inversin segn territorios, toda vez que no necesariamente existe coherencia entre ambas. Por ejemplo, el gobierno nacional ha invertido en los principales colegios emblemticos, ubicados en su mayora en la UGEL 3. Sin desmerecer la necesidad de poner en valor estas instituciones educativas es necesario promover la inversin descentralizada con equipamiento que puede tener impacto interdistrital.
Por otro lado, la expansin del servicio educativo no llega en las mismas condiciones de calidad ni asegura similares logros de aprendizajes para los y las estudiantes de la ciudad. As si bien en Lima M. se alcanza niveles relativamente mayores logros de aprendizaje en el pas en cuanto a comprensin lectora (35,1% en nivel satisfactorio) y lgico matemtica (18% en nivel satisfactorio) este promedio vara segn distritos limeos. As, mientras en San Isidro y Miraflores los estudiantes de segundo grado de primaria alcanzan el 68,5 % y 62,9% respectivamente en comprensin lectora, en Ancn, Ate o Villa El Salvador, el nivel de suficiencia est entre el 24 al 27% [4], es menor al promedio metropolitano Una de las diferencias importantes se encuentra entre los mayores logros de aprendizaje que alcanza la educacin privada sobre la pblica . La baja calidad y el consecuente desprestigio de la educacin pblica, ha llevado a muchas familias a migrar a la educacin privada, expandindose aceleradamente en las zonas populares de Lima. Sin embargo, este sector es bastante heterogneo en cuanto a calidad. En las zonas urbanas populares se identifican diferentes condiciones de infraestructura, equipamiento, situacin laboral del docente, e incluso las escuelas unidocentes multigrado existentes en estos mbitos

son privadas, por lo que la calidad educativa es muy variable as como su propia sostenibilidad financiera. Ello es preocupante toda vez que la regulacin que el estado realiza a este sector es limitada.

Se requieren cambios institucionales y pedaggicos para mejorar los resultados

de aprendizaje y ampliar las posibilidades de nios y adolescentes en formacin. Sumado a ello es necesario atender las caractersticas socioeconmicas de estas jurisdicciones, en tanto que se trata de condiciones de educabilidad que inciden en el aprendizaje, el cual no depende slo del espacio escolar. Si bien la educacin es un factor de equidad social, ciertos niveles de equidad social, son necesarios para que sea posible educar con posibilidades de xito" (Tedesco 1998). Con una preparacin de baja calidad, el horizonte que se bosqueja para un adolescente pobre de la ciudad es bastante complejo: las posibilidades de ingreso a la educacin superior se tornan lejanas y son desventajosas las condiciones para ingresar al mercado laboral. El abanico de oportunidades para estos jvenes se reduce, en una sociedad en la que se promueve el consumo mientras la realidad se topa con las limitadas posibilidades. Mientras tanto la ciudad toma distancia de los jvenes de sectores populares, quienes son vistos con desconfianza. No extraa por ello, que las agendas sociales de Lima Metropolitana prioricen la necesidad de promover la empleabilidad de los jvenes, con mayores oportunidades educativas coherentes con el mercado laboral. Existe una desigualdad de recursos, logros educativos y oportunidades, que no se resuelve bajo la lgica sectorial del gobierno central, ni puede ser abordado slo desde un tratamiento fragmentado o slo desde las posibilidades de las familias. Se requiere una gestin metropolitana que pueda regular y coordinar el conjunto actuando sobre las disparidades existentes en el territorio y promueva polticas que generen un entorno educador e integrador.
2.- Mientras la Municipalidad de Lima Metropolitana no ha aceptado la transferencia de funciones, 11 municipalidades son parte del Plan de Municipalizacin de la Gestin Educativa fragmentando la gestin educativa en la ciudad,
Mientras que en el pas hacia fines del 2008 la mayora de gobiernos regionales ya haba asumido la transferencia de funciones en educacin, en Lima Metropolitana esta gestin se mantuvo en el sector educacin, vale decir en el MED. La Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Central acordaron una estrategia diferente de gradualidad, elaborando un plan de accin cuya caracterstica principal es que las funciones se transfieren a pedido de la MML y no por decisin del sector como ha sucedido con la transferencia a la mayora de gobiernos regionales. Dentro de este Plan de Accin el cuarto grupo programado a transferir es el de educacin, cultura, ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. Sin embargo,si a nivel metropolitano no ha habido cambio alguno, paralelamente a nivel distrital se han dado importantes cambios. Desde el 2007 cinco distritos de Lima Metropolitana[5] formaron parte del plan piloto de Municipalizacin de la Educacin los mismos que han sido los primeros en ser calificados como viables tcnica y funcionalmente para asumir la transferencia de la gestin administrativa. El 2008 incorporaron a cinco municipalidades ms[6] tres de las cuales han sido declaradas viables tcnica y funcionalmente. En tanto el 2010 se ha incorporado al distrito del Rimac. Dicho proceso se ha realizado desde el MINEDU con los gobiernos locales sin que exista coordinacin alguna con el gobierno metropolitano. De continuar esta tendencia sin una instancia regional se tiende hacia la fragmentacin de la gestin educativa en Lima Metropolitana.

Reconociendo la valiosa y necesaria participacin de las municipalidades en aportar a mejores condiciones para la educacin en su distrito, es preciso reconocer que las municipalidades de Lima no tienen caractersticas homogneas. Encontramos distritos con mejores recursos y pocas escuelas estatales as como distritos con menos recursos y ms escuelas pblicas y mltiples problemticas. Transferir la gestin administrativa, pedaggica e institucional a las municipalidades como plantea el Plan de Municipalizacin, sin evaluar efectivamente lo que ha significado lo avanzado en los casos ya transferidos es preocupante. La necesidad de una evaluacin antes de expandir este plan ha sido recomendada por la Defensora del Pueblo en su Informe 148, el Consejo Nacional de Educacin y tambin lo ha propuesto el MEF en el anteproyecto de Presupuesto de la Repblica 2011, sin embargo ello no se ha realizado. Algunas autoridades ya han expresado su malestar debido a que an no se les transfiere recursos para ejercer las otras funciones que en materia de gestin institucional y pedaggica deban asumir segn los lineamientos de la municipalizacin[7]. Lo preocupante es que si en gran medida la capacidad de accin de estas municipalidades y el xito de este proceso- va a depender de las capacidades y recursos que tienen cada uno de estos gobiernos locales, se pone en juego la vigencia de un derecho tan valioso, cuyo financiamiento no puede residir en las posibilidades de cada territorio sino en las necesidades de gasto que implica la funcin. Transferir responsabilidades de gasto sin recursos, tal como seala la PCM, slo genera que la operacin y mantenimiento de los servicios pblicos se halle subfinanciada . [8] Lo particular es que en los ltimos dos aos, en el que se ha culminado la transferencia a la mayora de Gobiernos Regionales salvo LM- y se est trasladando responsabilidades a las municipalidades, el presupuesto que el Gobierno Nacional maneja para educacin ha aumentado, implementando programas nacionales y an administra los recursos para la educacin de LM. Siendo Lima Metropolitana una ciudad heterognea y desigual, preocupa que estas desigualdades se profundicen ms, en tanto no exista una instancia regional que gestione el conjunto en busca de mayor equidad y calidad, ni se establezcan prioridades educativas a este nivel. Preocupa que en Lima se extienda una gestin distrital sin articulacin con Lima Metropolitana cuando la educacin es una competencia compartida cuyos problemas no pueden ser resueltos slo por el nivel distrital, pues la gestin educativa involucra una cadena de responsabilidades tanto al nivel local, regional como al nivel central de gobierno. II. COMPETENCIAS

En la Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 (2002) se establece que las competencias de materia educativa son compartidas por los tres niveles de gobierno, es decir que existen responsabilidades compartidas en educacin tanto a nivel nacional, regional como local cuya finalidad debe estar orientada a que los y las estudiantes logren aprendizajes de calidad y se desarrollen como ciudadanos. Desde esta perspectiva, y tal como lo ha refrendado el Proyecto Educativo Nacional (PEN), el Ministerio de Educacin asume una responsabilidad rectora y ya no ejecutora; los gobiernos regionales, en funcin a la Ley Orgnica de Gobiernos regionales (art. 47) asume la responsabilidad de definir y ejecutar las polticas educativas regionales, la articulacin entre niveles de gobierno y la gestin de los servicios educativos en su mbito. En tanto el Gobierno local, tambin tiene competencias en educacin en su mbito (Ley Orgnica de Municipalidades- LOM, art. 82), aunque a este nivel se sobrepone las funciones del gobierno local con la que la Ley de Educacin asigna a la UGEL, instancia del nivel de gobierno regional. Lima Metropolitana, tiene una situacin particularmente compleja dado su condicin de Rgimen especial. Le corresponde competencias regionales, sin embargo mantuvo una doble estructura: mientras el Programa Regional de LM ha estado vinculado al proceso de la transferencia de competencias, la Municipalidad Provincial se ha mantenido en los marcos normativos de la municipalidad. Por otro lado, en la LOM las funciones en educacin no diferencian entre el nivel de Gobierno Provincial con el de Gobierno local. Es claro sin embargo que el Gobierno Metropolitano debe asumir sus competencias regionales, sin embargo tambin es imprescindible delimitar concertadamente las competencias con los niveles de gobierno local y nacional.

Una valiosa oportunidad para avanzar en esta delimitacin de responsabilidades en educacin la posibilita la necesaria discusin en torno a la Ley de Organizacin y Funciones (LOF)del Ministerio de Educacin, la cual

debe modificarse a fin de adecuarse a la nueva Ley orgnica del Poder Ejecutivo, lo que implica delimitar las competencias que son exclusivas del Ministerio y aquellas que son compartidas con los otros niveles de gobierno e instancias de gestin. Tal como lo establece la directiva de formulacin de la LOF, el anteproyecto debe ser discutido con los distintos niveles de gobierno lo que abre la posibilidad de ordenar la estructura del sistema educativo en las distintas instancias de gobierno definiendo una matriz concertada de competencias y funciones donde se esclarezca la responsabilidad de cada nivel de gobierno.
El papel de la municipalidad no puede definirse de manera aislada al rol que complementariamente juegan los gobiernos regional y nacional, por ello debe darse en el marco del debate sobre la matriz de competencias y funciones y la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin.

Ver propuestas

[1] Fuente: Asignacin Histrica, PRONAA [2] Fuente: CIAS- PCM [3] Tasa Neta de Matrcula por Edad. ESCALE Ministerio de Educacin. Indicadores de la educacin en el Pas. [4] Resultados de la Evaluacin Censal en Comprensin Lectora 2009. Lima Metropolitana. [5] Los Olivos, Surquillo, Surco, Miraflores y La Molina. [6] Ancn, Brea, Pachacamac, Puente Piedra y Santa Rosa. RM. 0379-2008-ED [7] El Alcalde de Surco Juan Manuel del Mar, ha expresado que lo transferido reduce la accin de la municipalidad a establecer una ventanilla de pagos. Artculo de Manuel Iguiiz. IDL.2009

[8] Informe Anual sobre la Marcha de la Descentralizacin 2008 y Propuesta de Agenda de Prioridades 2009

[9] Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales Art. 47, inciso b) Disear, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional y Proyectos de desarrollo de cultura, ciencia y tecnologa, y los Programas de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica educativa nacional .

[10] El D.S. N 079-2009-PCM, Reglamento de Funcionamiento del Consejo de Coordinacin Intergubernamental, incluye como integrantes a 12 Alcaldes Provinciales, 12 Alcaldes Distritales, al Alcalde del Callao y al Alcalde de Lima Metropolitana, en representacin del Gobierno Local. Esta presencia no se recoge a nivel de Comisiones sectoriales