Presidencia de la Repblica Residencia Ocial de los Pinos Col. San Miguel Chapultepec Del. Miguel Hidalgo. C.

P 11850 www.presidencia.gob.mx Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico Informe de Avances 2010 Ilustracin de la portada: XIII Concurso Nacional de Dibujo Infantil y Juvenil Por un futuro demogrco ms justo y equitativo Jos Abraham Espern Herrera. Puebla Mencin Honorca. Categora E Ttulo: Igualdad para todos junto con nuestro planeta. Nuestra naturaleza tambin es primero Primera edicin: Agosto 2011 ISBN: 978-607-430-055-0 Impreso en Mxico

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

ndice de contenido
MENSAJE DEL PRESIDENTE FELIpE CALDERN HINOJOSA MENSAJE DEL REpRESENTANTE RESIDENTE DEL PNUD PRESENTAcIN AGRADEcImIENTOS SNTESIS EJEcuTIVA INDIcADORES DE cONTEXTO pARA MXIcO CuADRO RESumEN DE INDIcADORES ODM OBJETIVO 1 ERRADIcAR LA pOBREZA EXTREmA Y EL hAmBRE OBJETIVO 2 LOGRAR LA ENSEANZA pRImARIA uNIVERSAL OBJETIVO 3 PROmOVER LA IGuALDAD DE GNERO Y EL EmpODERAmIENTO DE LA muJER
7 9 13 15 19 31 33 37 63 87

OBJETIVO 4 OBJETIVO 5

REDucIR LA mORTALIDAD DE LOS NIOS mENORES DE 5 AOS MEJORAR LA SALuD mATERNA OBJETIVO 6 COmBATIR EL VIH/SIDA, EL pALuDISmO Y OTRAS ENfERmEDADES

109 121 147 167 191 213 215 219 225

OBJETIVO 7

GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL mEDIO AmBIENTE OBJETIVO 8 FOmENTAR uNA ALIANZA muNDIAL pARA EL DESARROLLO BIBLIOGRAfA SIGLAS Y AcRNImOS NDIcE DE GRfIcAS, TABLAS Y mApAS FIchAS TcNIcAS DE LOS INDIcADORES

Mensaje del Presidente Felipe Caldern Hinojosa

Hace 11 aos, un grupo de 189 pases, entre ellos Mxico, suscribimos la Declaracin del Milenio. En ella se plantearon los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), que sintetizan la aspiracin de un mundo mejor para todos. Estos Objetivos, cuya fecha lmite de consecucin es el ao 2015, expresan el deseo comn de erradicar la pobreza extrema y el hambre, incrementar la salud, mejorar la educacin de los nios y jvenes, igualar las oportunidades de superacin entre mujeres y hombres, lograr un crecimiento en armona con el medio ambiente y fomentar la creacin de una asociacin mundial para el desarrollo. Mxico tiene un rme compromiso con estos Objetivos, porque representan el mayor consenso activo de la humanidad para lograr el desarrollo humano sustentable, entendido como la ampliacin permanente de las capacidades y las libertades de cada persona para que pueda alcanzar una vida digna, sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, nuestro pas estableci indicadores y metas concretas para avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Como medida adicional, en 2010 creamos el Comit Tcnico Especializado del Sistema de Informacin de los ODM, instancia de coordinacin interinstitucional que da seguimiento a las acciones encaminadas a cumplir estos compromisos asumidos con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). A pesar de las adversidades que hemos enfrentado, no hemos perdido de vista el cumplimiento de esos Objetivos. Ante la crisis alimentaria internacional de 2008 y la crisis econmica global de 2009, Mxico no slo mantuvo los presupuestos comprometidos en desarrollo social, sino que los aument. Ello permiti que aspectos como la salud, la educacin y la vivienda de los mexicanos no se deterioraran frente a esas adversidades, como hubiera sido predecible, y que por el contrario se fortalecieran. Nuestros instrumentos censales y de medicin de la pobreza as lo conrman.

En este Informe de Avances 2010 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Mxico da cuenta de las acciones que ha realizado para dar cumplimiento a esos compromisos. Por ejemplo, logramos la cobertura universal en enseanza primaria, una de las metas comprometidas. Hoy, todos los mexicanos tanto mujeres como hombres tienen un lugar seguro en ese nivel educativo. Tambin cumplimos el objetivo de eliminar la brecha educativa entre hombres y mujeres, que haba acompaado a Mxico durante dcadas. Hoy podemos decir con orgullo que las desigualdades de gnero han sido erradicadas en todos los niveles educativos. Asimismo, obtuvimos un avance muy importante en la reduccin de la mortalidad infantil, lo que nos coloca en la ruta para cumplir muy pronto la meta establecida. Tambin hemos mejorado sustancialmente el acceso a los servicios de salud. En este 2011 habremos de alcanzar la cobertura universal de salud, esto es que cada mexicano tendr asegurado servicio mdico, medicinas y tratamiento para cualquier enfermedad. Adems, hemos logrado progresos notables en el acceso al agua potable, a la electricidad y a una vivienda digna. En el resto de los objetivos tenemos grados de avance diferenciados, que nos obligan a redoblar esfuerzos. No partimos de cero, pero debemos fortalecer acciones y programas para alcanzar las metas que nos hemos propuesto. En especial, tenemos el reto de abatir en forma sostenida la pobreza, cerrar las brechas de desigualdad social, reducir ms rpidamente la mortalidad materna, combatir con mayor ecacia las enfermedades prevenibles y aanzar un desarrollo sustentable. En nuestro pas tenemos la rme conviccin de que los Objetivos de Desarrollo del Milenio son la base mnima a la que debemos aspirar todas las naciones, pero no marcan un lmite, no representan un punto de llegada. Por eso, en diversos foros hemos planteado la necesidad de que cada pas, segn sus

Mensaje del Presidente Felipe Caldern Hinojosa

posibilidades, asuma compromisos que vayan ms all de los ODM. A cuatro aos de vencer el plazo para la consecucin de estos Objetivos, en Mxico estamos decididos no slo a cumplir cabalmente esos compromisos asumidos ante la ONU, sino a conquistar nuevas metas. Seguiremos trabajando intensamente para lograr un futuro sin pobreza y sin hambre; un futuro equitativo y saludable; un futuro respetuoso con el medio ambiente y comprometido con la poblacin ms vulnerable. Un futuro en el que todos los mexicanos, sin excepcin, puedan vivir mejor.

Felipe Caldern Hinojosa Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Mensaje del Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

En el mundo, en Mxico y en nuestro entorno inmediato, existen muchas personas para las que los derechos sociales son una aspiracin ms que una realidad. La pobreza y la desigualdad, en particular, niegan a millones de personas el derecho elemental a una vida digna. Las personas que tienen un acceso limitado al agua limpia o a la asistencia mdica se pasarn la vida luchando por no morir prematuramente. Quin puede ser partcipe del desarrollo cuando no conoce ni tiene acceso a estndares mnimos de bienestar? La Declaracin del Milenio del ao 2000 y su punto central, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), representan el ms ambicioso acuerdo al que hayan llegado los lderes mundiales en la historia: mejorar la calidad de vida de la ciudadana mundial en una serie de aspectos vitales para el desarrollo en un plazo relativamente breve, de 15 aos. Los ocho ODM son el resultado de un consenso entre 189 naciones, revalidado en la 65 Asamblea General de la ONU, y plasman derechos bsicos que todos los individuos del planeta deben disfrutar: ausencia de hambre y pobreza extrema; educacin universal y de buena calidad; empleo productivo y decente; buena salud y vivienda; el derecho de las mujeres a dar a luz sin correr peligro de muerte; que tanto mujeres como hombres vivan en igualdad y un mundo en el que la sostenibilidad del medio ambiente sea una prioridad. Mxico se ha comprometido ampliamente con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, a once aos del inicio del camino hacia la gran meta, refrenda su compromiso dando a conocer su tercer reporte sobre el avance de los mismos, as como sobre los retos nacionales, ms all del milenio. Este informe reeja la realidad de los ODM en Mxico reportada mediante sus indicadores centrales. Los instrumentos de medicin presentados aqu fueron concebidos con nes de aplicacin prctica: constitu-

yen una suerte de brjula para las polticas pblicas, para la responsabilidad social del sector empresarial y de la sociedad en general. Es en este sentido y dentro del contexto nacional en el que se siguen sufriendo los impactos de la crisis de los alimentos y nanciera que estos instrumentos deben ser interpretados. El impacto de estas crisis globales sobre el logro de los ODM ha sido de ndole econmica y comercial, poltica y social. El alto costo humano que se ha pagado y se sigue pagando por millones de personas en trminos de prdida de empleos, pensiones, ahorros, ingresos y hasta de sus casas nos recuerda que las crisis se ceban en las capas ms vulnerables. A pesar de lo anterior, gracias a que en Mxico se ha mantenido una poltica macroeconmica correcta antes y durante la crisis, el impacto de la crisis nanciera no provoc desequilibrios ms dramticos como los que se produjeron en otros pases. No obstante las perspectivas poco alentadoras de que los pases desarrollados cumplan la meta del 0.7 por ciento del PIB para asistencia al desarrollo, Mxico ha insistido en que el Consenso de Monterrey contiene los compromisos y principios mnimos para crear las condiciones necesarias, internas e internacionales que permitan movilizar efectivamente los recursos nancieros para impulsar el crecimiento econmico y alcanzar los ODM. El gobierno del Presidente Felipe Caldern ha asignado al Desarrollo Humano Sustentable el carcter de pilar, no slo de la poltica social, sino de la poltica pblica en general; as lo asienta el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. A partir de ello, a cuatro aos de la fecha pactada para el logro de los Objetivos, la mayora de las metas parecen alcanzables en Mxico. Sin embargo, quedan an algunos temas pendientes. La representacin poltica de las mujeres, los retos en materia de reduccin de la mortalidad materna, y el desafo de garantizar la sostenibilidad ambiental son algunos de los ms apremiantes.

Mensaje del Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

La meta de reduccin de la pobreza, que debe seguir siendo, a la vista de su importancia, el primer objetivo de toda accin pblica mexicana, es asequible a pesar de las recientes crisis econmica y alimentaria. El reto en este objetivo radica en disminuir la desigualdad, tanto en trminos de distribucin del ingreso como de carencias sociales severas en alimentacin, educacin y vivienda. Asimismo, y a pesar de que no existe un indicador etario al respecto, resultar de particular importancia para reducir la pobreza en Mxico atacar las bolsas de pobreza entre las nias, nios y adolescentes. Las tasas de pobreza entre menores de 18 aos son ms elevadas que las de la poblacin general. No cabe duda de que la reduccin de la pobreza puede realizarse de manera ms contundente si sta se enfoca de manera prioritaria en combatir la pobreza infantil. Otro reto importante es mejorar la calidad de la educacin. En este sentido, el gobierno actual ha puesto nfasis en asegurar la medicin del desempeo tanto de los alumnos como del profesorado, lo cual es de gran ayuda tanto para tomar acciones en las asignaturas donde los estudiantes del pas son peor evaluados como para profesionalizar el rendimiento de los docentes. En materia de gnero la desigualdad salarial es uno de los principales aspectos a combatir, adems de las ya citadas mortalidad materna y falta de equidad en la representacin poltica. El reto en este sentido es igualar las condiciones laborales de mujeres y hombres, lo cual requiere acciones diferenciadas. En 1998 para lograr la igualdad salarial, era necesario incrementar en 10.7 por ciento el salario de las mujeres. En 2009 este incremento necesario sera de 8.5 por ciento, mostrndose un importante avance. Si bien los avances han sido notables, an falta establecer mecanismos institucionales que permitan mantener la tendencia decreciente de la mortalidad infantil (menores de un ao) y en menores de cinco aos, en particular en las reas ms marginadas del

pas en las que el comportamiento de estos indicadores no es tan alentador. Un tema clave es la nutricin, con avances y retrocesos en la materia. Mientras se ha avanzado en erradicar la desnutricin crnica, se mantienen importantes retos en cuanto a la coexistencia de sta con el sobrepeso y la obesidad en un nmero creciente de mexicanos. En lo que a salud materna se reere, los indicadores asociados con el acceso universal a la salud reproductiva han observado avances; sin embargo, de seguir la tendencia actual, en particular en cuanto a la Razn de Mortalidad Materna, sera difcil cumplir con este objetivo, siendo uno de los pocos que se constituiran en un reto para el post-2015. En materia de combate al VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades, Mxico va por buen camino. Pero no se debe bajar la guardia en materia de acceso universal, pues en el caso del SIDA las medidas en prevencin, especialmente para las poblaciones ms afectadas (hombres que tienen sexo con hombres, mujeres trabajadoras sexuales y usuarios de drogas intravenosas) an representan un reto alcanzable y menos costoso que el tratamiento de la enfermedad avanzada. En Mxico el tema del medio ambiente representa un reto vital. Frenar la prdida de supercie boscosa, impulsar las actividades productivas que mejoren el nivel de vida de la poblacin que vive en ecosistemas forestales sin que esto afecte a la biodiversidad y los servicios ambientales de los ecosistemas naturales son los ejes de la poltica pblica para alcanzar los ODM. El mayor xito que ha registrado en Mxico en este rubro, segn cifras de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), consiste en la tendencia a revertir la perdida de supercie forestal y de jungla. Hoy Mxico gana ms hectreas gracias a sus polticas de reforestacin que las que pierde debido a incendios, talas ilegales y cambios de uso de suelo.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Finalmente, en cuanto a la alianza mundial por el desarrollo, el principal reto en materia de comercio internacional sigue siendo alcanzar una pronta conclusin de la Ronda de Doha que ayude a consolidar la recuperacin econmica mundial. En materia de nanciamiento al desarrollo, para que los pases en desarrollo tengan acceso a ujos nancieros a pesar de la crisis econmica mundial es necesario persuadir a los donantes que su ayuda es indispensable. El reto es enorme pues algunos de los pases donantes han comenzado a disminuir sus contribuciones a los pases en desarrollo. En el camino de luces y sombras que siempre son los reportes de cualquier aspecto de la realidad de un pas, este Informe hace lo que debe: informar de manera oportuna, transparente y objetiva acerca de cmo van los distintos sectores, dnde han acertado ms las polticas pblicas y dnde es necesario redoblar los esfuerzos. Desde las Naciones Unidas, mandatadas por los Estados para medir y comparar, felicitamos a los autores del Informe, a quienes han hecho de estas metas las suyas, y a quienes han trabajado por cumplirlas en bien del pueblo de Mxico.

Magdy Martnez Soliman Representante Residente del PNUD en Mxico

Mensaje del Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

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Presentacin

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) constituyen un reto y una oportunidad para los pases rmantes, debido a que deben realizar un esfuerzo por focalizar y orientar de manera coordinada polticas, estrategias y programas pblicos para su cumplimiento en 2015. Tambin demandan un enorme trabajo de planeacin, seguimiento y evaluacin para estar en posibilidad de monitorear, mediante un conjunto de indicadores, los avances, diagnosticar las desigualdades e impulsar o corregir el rumbo de las acciones emprendidas para incidir en la calidad de vida de sus poblaciones. Por la alta relevancia de este compromiso internacional en el desarrollo humano, se puede armar que pocos acuerdos han sido tan loables como el de los ODM, razn por la cual Mxico, adems de adoptarlos como propios en el diseo e implementacin de polticas pblicas, se dio a la tarea de medir adecuadamente, y con un alto nivel de conanza, sus alcances, impactos y retos en el futuro inmediato. La Ocina de la Presidencia de la Repblica, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y la Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) han trabajado coordinadamente con las diferentes dependencias responsables de las metas de los ODM para identicar las fuentes de informacin existentes y revisar o actualizar las metodologas necesarias para medir los avances logrados en cada una de ellas. Gracias a los esfuerzos interinstitucionales, en 2005 y 2006 Mxico public su primer y segundo informe de avances, respectivamente. En 2008, el CONAPO se dio a la labor de llevar a cabo la actualizacin de una parte sustantiva de los indicadores ODM, con el propsito de incluirlos en el Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, con el que se particip en el 42 Periodo de Sesiones de la Comisin de Poblacin y Desarrollo de la Organizacin de las Naciones Unidas. Paralelamente, y gracias al apoyo del INEGI, durante el periodo 2005-2009 se logr construir y poner en lnea un sistema de informacin de los ODM (SIODM) a travs

de un sitio web, espacio que contena la informacin estadstica y las chas tcnicas de los indicadores. Pese a estos esfuerzos, no se haba logrado institucionalizar un mecanismo certero de planeacin, seguimiento y evaluacin de los ODM. Un hecho relevante para avanzar en este rumbo fue la entrada en vigor de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca, en julio de 2008, as como la nueva naturaleza jurdica del INEGI como organismo autnomo. Esta reciente ley seala que el Estado contar con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca (SNIEG), cuyos datos sern considerados como ociales y de uso obligatorio en los trminos que la ley establezca, tanto para la federacin, como para las entidades federativas y municipios. Este Sistema se integra actualmente por cuatro Subsistemas Nacionales de Informacin (Demogrca y Social; Econmica; Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia y, Geogrca y del Medio Ambiente), cuyo objetivo es producir, integrar y difundir Informacin de Inters Nacional. Cada Subsistema, a su vez, cuenta con un Comit Ejecutivo y Comits Tcnicos Especializados integrados por las Unidades de Estado. Con base en dichas reformas, a nales de 2009 la Ocina de la Presidencia de la Repblica convoc al INEGI y al CONAPO con el n de integrar, al interior del Subsistema Nacional de Informacin Demogrca y Social, el Comit Tcnico Especializado del Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (CTE-SIODM). Este Comit se constituye como la instancia responsable de garantizar la consistencia y conabilidad de la informacin sobre la evolucin de los indicadores de los ODM, con el mantenimiento de un conjunto de datos slidos, coherentes y actualizados, provenientes de fuentes ociales que dan certeza a los usuarios de dicha informacin. De esta forma, el Comit se ancla en un rgano autnomo que no responde a los periodos de la administracin pblica, razn por la cual se garantiza su independencia y permanencia en el tiempo. As, durante 2010 e inicios de 2011, se llev a cabo la revisin y actualizacin de los indicadores en el marco del

Presentacin

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Comit Tcnico con la participacin de las instituciones siguientes: Ocina de la Presidencia de la Repblica, como Presidente del Comit; INEGI, como Secretario Tcnico y Vocal; CONAPO, como Secretario de Actas y Vocal; Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretara de Salud (SS), Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), como Vocales; y Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL); Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), y PNUD, como Invitados. Durante este proceso, cada uno de los objetivos, indicadores y metas fueron analizados en mesas de trabajo integradas por tcnicos de las instituciones responsables y especialistas en los temas tratados. El proceso de dilogo entre productores y usuarios de la informacin vinculada a los indicadores de los ODM result altamente enriquecedor para mejorar su calidad y establecer su relacin con el anlisis de polticas pblicas. Cabe sealar tambin que los indicadores de este informe, en lo que respecta a los nmeros demogrcos, fueron elaborados con base en las Proyecciones de Poblacin 2005-2050 a cargo del CONAPO y, en algunos casos, con cifras preliminares del INEGI. Sin embargo, los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 darn lugar a nuevas proyecciones y, como consecuencia, a una actualizacin de los indicadores de los ODM. Aunado a este esfuerzo, el Comit, por medio del INEGI, ha dado un salto tecnolgico signicativo al redisear el SIODM. Con esta nueva versin, la informacin de los indicadores se trabaja a partir de una base de datos y se cuenta con un sistema que permite el mantenimiento, actualizacin y consulta del contenido en Internet. Asimismo, el sistema ofrece los metadatos, las series histricas disponibles de los indicadores y las de los datos que sirven de insumo para su clculo. Adems, en los casos en que el indicador se tiene por entidad federativa, el usuario podr generar un mapa temtico con los estratos correspondientes.
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Tambin es posible la exportacin de la informacin a diferentes formatos, as como la exportacin masiva, esto es, un conjunto de indicadores con todos sus elementos; adems, el SIODM tiene incorporado un buscador bsico y otro avanzado, con varias opciones para facilitarle al usuario la consulta de la informacin de su inters. Mediante la pgina principal del sistema se ponen a disposicin de los usuarios referencias documentales de los ODM a nivel internacional, regional y nacional. Destaca la existencia de un calendario de actualizacin de los indicadores para dar mayor certeza a los usuarios de cundo podrn conocer los datos ms recientes sobre el tema de su inters. Como los lectores podrn observar, Mxico se ha comprometido ampliamente con los ODM y, a once aos del inicio del camino hacia el 2015, refrenda su compromiso dando a conocer su tercer reporte sobre el avance de los mismos, as como sobre los propios retos nacionales asumidos mediante las Metas Ms all del Milenio (MMM). Por el trabajo desplegado y los resultados obtenidos, se puede armar que se ha logrado concretar un esfuerzo interinstitucional de gran relevancia en materia de transparencia y rendicin de cuentas, tendiente a informar de manera abierta y detallada sobre los avances en los compromisos internacionales asumidos por Mxico en materia de bienestar y desarrollo. Por este motivo, a nombre del CTE-SIODM, felicitamos sinceramente a todos los funcionarios pblicos, acadmicos, investigadores y miembros de organismos no gubernamentales, quienes con su conocimiento y dedicacin hicieron realidad este importante documento.

Rolando Rodrguez Barcel Presidente del Comit Tcnico Especializado del Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Agradecimientos

El presente Informe, as como el SIODM, fueron posibles gracias a la suma de esfuerzos de un equipo interdisciplinario e interinstitucional que dedic gran cantidad de su tiempo y esfuerzo a concretar este ejercicio de transparencia e informacin a la sociedad. La motivacin que asisti a todas estas personas fue el mostrar a la Nacin y al mundo los avances y retos que se tienen por delante en materia de los ODM. En primera instancia, se agradece a Sofa Frech Lpez Barro, Coordinadora de Gabinetes y Proyectos Especiales de la Presidencia de la Repblica, la conanza que deposit en su equipo de trabajo para cristalizar este esfuerzo; as como a Rolando Rodrguez Barcel, Director General de Planeacin y Agenda Estratgica, y Presidente del CTESIODM, quien coordin y dio seguimiento puntual a cada una de las fases de este informe, sin la conviccin que lo acompa en todo momento sobre la relevancia de este Informe su realizacin no hubiera sido posible. Tambin se hace un merecido reconocimiento a Eduardo Sojo Garza Aldape, Presidente de la Junta de Gobierno del INEGI, y a los Vicepresidentes del Instituto, por el decidido apoyo que brindaron en materia de aportacin e integracin de informacin estadstica y geogrca para los ODM, as como respecto al desarrollo del sistema informtico para el manejo y consulta de la informacin. En particular, a Enrique Ordaz, Secretario Tcnico del CTE-SIODM, quien destac por su activa y comprometida participacin; su intervencin fue invaluable para materializar aspectos fundamentales del proceso general que se concreta en la presentacin del Informe. En los mismos trminos se reconoce la invaluable colaboracin de Flix Vlez, Vocal del Comit, quien dirigi la participacin del CONAPO en el proceso para generar los indicadores y el Informe. Igualmente, se agradece a todos y cada uno de los miembros del CTE-SIODM, particularmente a los siguientes Vocales, Suplentes de Vocales e Invitados: Jos Antonio Meja, Miguel Cervera, Carlos Guerrero y Arturo Blancas del INEGI; a Edgar Ramirez y Domingo Hernndez de SEDESOL; a Gabriela Villarreal, Luis Priego y Miroslava Godnez de la SS; a Rafael Freyre y Andrs Ortz de la SEP; a Roberto Lpez y Elosa Pulido de la STPS; a Arturo Flores y

Vernica Solares de SEMARNAT; a Guillermo Gonzlez y Leticia Daz de COFETEL; a Dulce Valle de la SRE y, a Ricardo Aparicio del CONEVAL. Merecen una distinguida mencin quienes participaron en las mesas de trabajo de los ODM, aportando una fuente invaluable de informacin y conocimiento especializado para la integracin de los indicadores de este Informe. Se agradece a Eric Rodrguez, Mara Eugenia Gmez, Rita Velzquez, Adriana Oropeza, Ricardo Andrade, Juan Enrique Garca, Roberto Lpez, Hctor Nambo, Juan Trejo, Eunice Bauelos, Ana Laura Pineda, Eduardo Ros, y Francisco Javier Jimnez del INEGI; a Vctor Garca, Paloma Villagmez y Ral Romo del CONAPO; a Enrique Minor del CONEVAL; a Lorenzo Vergara y a Enrique Ortega de la SEP; a Csar Rodrguez de SEMARNAT; a Aldo Aldama y Gerardo Kharriman de SRE; a Luis Manuel Torres de SS; a Julieta Parga, Csar Gmez, Mara del Carmen Gonzlez y a Mara Teresa Tanguma del Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia (CENSIA); a Pilar Rivera del Centro Nacional para la Prevencin y el Control de VIH/SIDA (CENSIDA); a Martha Anglica Garca, Hctor Olguin, Martin Castellanos y Lourdes Martnez del Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades (CENAPRECE); a Juan A. Rivera y Teresa Shamh del Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP); a Gustavo A. von Schmeling del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEG y SR); a Hctor Bourges del Instituto Nacional de la Nutricin (INN); y a Ricardo Martnez, de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA). Asimismo, se reconoce la valiosa colaboracin de otros colegas que con sus aportaciones, contribuyeron a enriquecer el presente documento en diferentes momentos de su elaboracin, especialmente a Liliana Meza, Javier Warman, Catalina Delgado, Fernando Acosta, Mara de la Cruz Muradas, Jos ngel Mandujano, Carlos Anzaldo, Carlos Magis, Maritza Moreno, Myrna Muoz y Cristina Gil. Destacan por su apoyo Tbata Vilar y Ana Valero, consultoras externas, quienes con su excelente trabajo, esfuerzo y profesionalismo coadyuvaron a mejorar este Informe en sus diferentes fases.

Agradecimientos

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Tambin, se reconoce el trabajo laborioso del grupo de personas del INEGI, conducido por Gabriel Maldonado, Miguel ngel Camacho y Domingo Vzquez, que se encarg de coordinar la participacin del Instituto en las mesas de trabajo, de recopilar, revisar e integrar la informacin de los indicadores, as como de disear, desarrollar y administrar las herramientas informticas que constituyen el SIODM. En este sentido, destaca, en la parte operativa, el trabajo de Luz Manuela Hernndez, Roberto Bistran, Laura Elena Garca e Ignacio Bermdez, y en la parte relativa al desarrollo informtico, Salvador lvarez, Vernica Rodrguez, Socorro Snchez y Yolanda Cateln. Por ltimo, se agradece el entusiasmo y dedicacin del equipo de trabajo de la Direccin General de Planeacin y Agenda Estratgica de la Coordinacin de Gabinetes y Proyectos Especiales de la Presidencia de la Repblica, quienes participaron en todo el proceso de planeacin, integracin, anlisis, seguimiento y revisin del Informe. Mencin especial merecen Chrstel Rosales, Edna Parra, Carla Mas, Oscar Arcos, Luis Macas, Arely Tenorio y Csar Garcs.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Sntesis Ejecutiva

El presente Informe da cuenta del avance de Mxico en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) acordados en el ao 2000 por 189 pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), detalla las principales polticas pblicas y programas que han contribuido a estos logros, y permite identicar los principales retos a futuro. En la ltima dcada se ha mejorado signicativamente en la mayora de los indicadores asociados a los ODM. Gran parte de ello como resultado de las polticas pblicas que ha puesto en marcha el Estado mexicano con objetivos y metas claras para incidir en las condiciones de vida de la poblacin. Estos logros se pueden observar en el cuadro resumen de metas e indicadores que este Informe contiene. Los logros obtenidos se sustentan en la continuidad de los programas que mediante evaluaciones han probado resultados satisfactorios para la poblacin; en la implementacin de nuevas estrategias de poltica pblica con un enfoque integral, y en los mecanismos institucionales para focalizar el gasto pblico, evaluar los resultados y, consecuentemente, mejorar la implementacin de las acciones de gobierno. En suma, en los ltimos aos se ha avanzado decididamente en el fortalecimiento institucional de la poltica social, en aras de hacerla ms ecaz. La mejora en las condiciones de vida de los mexicanos se reeja por ejemplo, en un incremento de la esperanza de vida, en la reduccin gradual y sostenida de la mortalidad y en la disminucin en la fecundidad, lo cual ha permitido al pas avanzar rpidamente en su transicin demogrca y epidemiolgica. Este hecho, si bien trae consigo grandes ventajas para el desarrollo, como el llamado bono demogrco, tambin implica un enorme desafo de transformacin a las instituciones mexicanas para enfrentar el proceso de envejecimiento que se avecina. Un reto fundamental es lograr un alto y constante crecimiento econmico, as como aminorar la desigual distribucin de la riqueza. Este reto se ha dicultado debido a las crisis econmicas de las ltimas dos dcadas. La crisis de 1994-1995 gener que la proporcin de la

poblacin con ingresos per cpita inferiores a 1.25 dlares diarios (paridad poder de compra respecto al dlar, PPC) aumentara prcticamente un 40 por ciento con respecto a la existente en 1989.1 La crisis nanciera y econmica internacional de 20082009, hizo que la poblacin viera afectado su ingreso. Sin embargo, gracias a la red de proteccin social construida sobre todo durante la ltima dcada, la poblacin en situacin de pobreza no aument en la misma proporcin que en crisis anteriores, ni en la forma esperada dada la magnitud y profundidad de la ocurrida en 1994-1995. A lo anterior se agregan algunos hechos que hicieron que el periodo 2008-2009 fuera especialmente difcil y que la contraccin econmica se profundizara, tales como: la crisis alimentaria internacional y la peor sequa en los ltimos 70 aos en la mayor parte de la Repblica. A pesar de estos acontecimientos, el Estado mexicano no slo ha destinado montos histricamente altos al desarrollo social, sino que tambin ha sido ordenado y disciplinado tanto en el manejo de sus nanzas pblicas, como en el uso y focalizacin de los recursos orientados a su poltica social, por lo que se espera que prcticamente todos los ODM sern alcanzados en 2015, lo cual reeja el compromiso y seriedad que Mxico ha prestado a estas metas.

SOBRE LA INFORMACIN CONTENIDA EN EsTE INFORME

El presente documento contiene informacin sobre los indicadores de la lista ocial vigente a partir del 15 de enero de 2008.2 Esta lista se integra por 60 indicadores,

A partir de la publicacin del factor de conversin de PPC del BM en 2005, la lnea de pobreza de 1.25 dlares al da, a precios de 2005, reemplaza a la lnea de pobreza de 1.08 dlares por da a precios de 1993, tradicionalmente conocida como la lnea de un dlar por da en la medicin de la pobreza extrema. 2 ONU. Portada ocial de la ONU para los indicadores de los ODM. Disponible en: http://millenniumindicators.un.org/unsd/mdg/Host.spx?Content =Indicators/OfcialList.htm
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Sntesis ejecutiva

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de los que Mxico reporta 43,3 ya que no se presenta informacin sobre 13 de los 16 indicadores del Objetivo 8 que corresponden a indicadores que reportan los pases con mayores niveles de desarrollo. Tampoco se presenta informacin de cuatro indicadores que Mxico no mide, porque no se dispone de la informacin estadstica necesaria para ello.4 Conviene destacar que algunos de los indicadores de la lista ocial fueron reformulados para adaptarlos a los datos disponibles en Mxico. Estos indicadores mantienen el nmero que le corresponde en la lista ocial al indicador que estn sustituyendo, con la nalidad de que el lector pueda ubicar fcilmente el cambio realizado. En los casos en que la informacin disponible lo permiti, fueron desagregados por entidad federativa, por tamao de la localidad y por sexo. De manera complementaria, y con el propsito de impulsar un mayor esfuerzo en materia de desarrollo humano sustentable, Mxico incorpor, en el marco del Informe de Avance hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005, metas adicionales a las que denomin Metas Ms all del Milenio (MMM). En este Informe se retoman las ms relevantes que se reeren al combate a la pobreza y al hambre, as como a la ampliacin de la cobertura y logro de la eciencia terminal en preescolar y secundaria. Asimismo, se incluye una meta adicional relativa a la calidad
Los indicadores de la Lista Ocial que aborda este Informe son 43, pero como cinco de stos se desagregan en uno o varios indicadores, en realidad suman 52. (El indicador 2.3 se desagrega en tasa de alfabetizacin de mujeres por un lado, y de hombres por otro; el indicador 3.1 en los distintos niveles de la educacin adicionales al bsico (secundaria, medio superior y superior); el indicador 3.3 se multiplica por dos, en los escaos ocupados por mujeres en la Cmara de Diputados y en la de Senadores; el indicador 6.9 se desagrega en la tasa de incidencia asociada a la tuberculosis y en la tasa de mortalidad y, nalmente, el indicador 7.2 se desagrega en tres indicadores que son las emisiones de dixido de carbono totales, per cpita y por cada dlar PPC del PIB). 4 Los cuatro indicadores son: 6.3 Proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA. 6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no hurfanos de 10 a 14 aos. 6.7 Proporcin de nios menores de 5 aos que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. 7.4 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de lmites biolgicos seguros.
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de la educacin primaria, con la que se busca disminuir la proporcin de estudiantes de sexto grado de primaria que se encuentran en el nivel insuciente de logro acadmico en las asignaturas de espaol y matemticas. Es importante destacar que algunos de los indicadores, cuyo clculo requiere de informacin de proyecciones de poblacin, usan las realizadas por el CONAPO5 o, en su caso, estimaciones preliminares de los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.6 Una vez que se cuente con las nuevas proyecciones demogrcas ser necesario actualizar estos indicadores y registrarlos en el Sistema de Informacin de los ODM (SIODM).

CMO VA MXICO?
A partir de la Declaracin del Milenio en el ao 2000, Mxico ha tenido avances importantes en todos los Objetivos y Metas del Milenio producto de la implementacin de polticas y programas para mejorar la situacin de la poblacin en todos los mbitos del desarrollo. En cuanto al Objetivo 1 que plantea la reduccin a la mitad, entre 1990 y 2015, del porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dlares diarios PPC, se muestra una clara tendencia a la baja, aunque dicho indicador present un ligero repunte debido a los efectos de la crisis econmica internacional de 2008-2009. No obstante lo anterior, gracias a las estrategias nacionales desplegadas para proteger a la poblacin ms vulnerable, y de conformidad con la ltima medicin, el 5.3 por ciento de la poblacin viva en 2010 con menos de 1.25 dlares diarios PPC, lo que indica que el pas se encuentra a slo 0.7 puntos porcentuales de la meta de 4.6 por ciento. Con cuatro aos por delante, su cumplimiento resulta enteramente viable.
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Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050. La institucin ocialmente encargada de generar las proyecciones de poblacin es CONAPO, cuyas estimaciones an no estn disponibles. En este informe se utilizaron estimaciones preliminares de INEGI, particularmente para la ENIGH 2010 y los ajustes a los ponderadores de la misma encuesta de 2006 y 2008.

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Por su parte, la distancia que existe entre el ingreso promedio de la poblacin en condiciones de pobreza extrema y la lnea de pobreza utilizada para su medicin, conocida como la intensidad de la pobreza, tambin disminuy al pasar de 3.0 por ciento en 1989 a 1.6 por ciento en 2010. Destaca el avance alcanzado durante la ltima dcada, ya que en 1996 el valor de este indicador fue de 4.1. Estos esfuerzos han permitido que las personas con un ingreso inferior a 1.25 dlares diarios PPC estn ms cerca de abandonar su condicin de pobreza extrema que hace dos dcadas. Entre 1989 y 2010, la desigualdad en el ingreso de los mexicanos ha disminuido. En 1989 el quintil de la poblacin ms rica tena 12.3 veces el ingreso del quintil ms pobre, para 2010 se redujo a 10.3 veces. En particular el ndice de Gini registra su nivel ms bajo en 2010, respecto a las series ociales de las dos ltimas dcadas. En el mismo periodo, la proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin creci 1.7 puntos porcentuales al pasar del 5.0 al 6.7 por ciento, hecho que respondi, entre otros factores, a los apoyos monetarios gubernamentales destinados a elevar las capacidades y el ingreso de la poblacin ms vulnerable. Como se ha mencionado, la contencin del crecimiento de la pobreza y la desigualdad es posible gracias a la red de programas sociales que han disminuido las carencias sociales de la poblacin. El comparativo de la evolucin de la pobreza multidimensional en el periodo 2008-2010, muestra que frente a la mayor crisis nanciera internacional de la historia, que redujo los niveles de ingreso en todo el mundo, la poblacin en pobreza extrema en Mxico no aument. Asimismo, se ha logrado que el porcentaje de poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1.25 dlares diarios PPC disminuya a casi a la mitad de 1989 a 2010 (14.2 y 7.7%, respectivamente). Respecto a la proporcin de las personas que realizan actividades por cuenta propia o que no reciben un pago, se percibe una tendencia a la baja de este indicador, ya que de 1995 a 2009 aument la participacin del trabajo asalariado en la ocupacin total.

En cuanto a la meta del Objetivo 1, referente a la reduccin a la mitad entre 1990 y 2015 del porcentaje de personas que padecen hambre, la proporcin de menores de cinco aos con insuciencia ponderal muestra una tendencia decreciente desde 1988, lo que rearma que la pobreza y sus efectos ms dainos se han atendido en el pas en los ltimos aos. En el periodo 1992-2010, la proporcin de poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria disminuy casi a la mitad (2.7 por ciento), lo que coloca a este indicador muy cerca de la meta de 2.4 por ciento. Respecto al Objetivo 2, se observa que el pas cuenta con una cobertura universal en la enseanza primaria, y prcticamente todos los nios y nias la concluyen. La tasa neta de matriculacin en primaria se ha incrementado a la par del crecimiento de la poblacin en edades de entre 6 y 11 aos y los programas gubernamentales han incidido en disminuir a menos del 1 por ciento la desercin escolar. Asimismo, para el ciclo escolar 2008-2009, el 95.2 por ciento de los estudiantes que ingresaron a primer grado de primaria lograron llegar al ltimo ao de este nivel educativo. En los ltimos 19 aos, la tasa de alfabetizacin de las personas entre 15 y 24 aos pas, a nivel nacional, de 95.5 por ciento en 1990 a 98.1 por ciento en 2009. Adems, no existe una diferencia signicativa por sexo en este indicador. Respecto a la tasa neta de matriculacin en educacin preescolar, sta se duplic en los ltimos 20 aos, para ubicarse en 2010 en 80.9 por ciento. Destaca el avance observado entre los aos 2000 y 2010, cuando esta tasa pas de 50.2 a 80.9 por ciento. Por su parte, la tasa de matriculacin de nivel secundaria tambin se increment sustancialmente al escalar de 50.9 a 67.4 por ciento de 1990 a 2000, y a 83.7 por ciento en 2010. En cuanto al rendimiento escolar, destaca que en sexto de primaria, a nivel nacional, se redujo el porcentaje de estudiantes con logro insuciente en espaol y matemticas entre las aplicaciones reportadas en 2005 y 2009. En la asignatura de espaol, la proporcin de estudiantes con logro insuciente pas del 18.0 al 14.1 por ciento, mientras que en matemticas del 17.4 al 12.3 por ciento.

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El Objetivo 3 busca eliminar la inequidad entre hombres y mujeres en los mbitos educativo, laboral y de representacin poltica. En materia de educacin, desde 2009 Mxico cumpli con las metas establecidas para el 2015; es decir, la diferencia de inscripcin por sexo en todos los niveles prcticamente se ha eliminado. Asimismo, las mujeres se han incorporado al mercado de trabajo de manera creciente, aunque es necesario seguir implementando acciones que contribuyan a que cuenten con todas las prestaciones de ley, y con salarios equitativos respecto a los masculinos. Por otra parte, existe una tendencia ascendente en el indicador relativo a la proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Poder Legislativo. El Objetivo 4 se dirige a la reduccin de la mortalidad infantil. De 1990 a 2009, la tasa de mortalidad en los nios menores de cinco aos pas de 47.1 defunciones por cada mil nacidos vivos a 17.3. En el mismo periodo, la tasa de mortalidad en menores de un ao pas de 39.1 muertes por cada mil nacidos vivos a 14.6. Estas cifras colocan al pas a menos de dos puntos de alcanzar la meta en ambos indicadores. De continuar la tendencia observada se llegar a la meta en uno o dos aos ms. El Objetivo 5 se reere a la disminucin del nmero de muertes asociadas con el periodo prenatal, el parto y el puerperio. A pesar de los avances logrados, y de que ms del 90 por ciento de los partos cuentan con asistencia de personal sanitario capacitado, la tendencia en la reduccin de la Razn de Mortalidad Materna (RMM) en el periodo 1990-2010 no parece ser suciente para alcanzar la meta planteada para 2015. De 1990 a 2010, la RMM se ha reducido en Mxico en 35.5 puntos, al pasar de 89.0 muertes por cada 100 mil nacidos vivos a 53.5. De manera especca, Mxico perfeccion la medicin de muertes maternas para su mejor atencin; ahora cada ao se documentan alrededor de 100 muertes que inicialmente no haban sido clasicadas como tales por problemas de registro en los certicados de defuncin.

Para lograr el acceso universal a la salud reproductiva, el gobierno mexicano ha orientado un monto importante de recursos a esta meta. El promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del Sistema Nacional de Salud (SNS) aument de 4.44 en 2000 a 4.79 en 2009, y los promedios por entidad federativa muestran un comportamiento homogneo, lo cual reeja una disminucin en la desigualdad regional. Desde los aos setenta, el nmero de nacimientos muestra una tendencia descendente, al pasar de 6.7 hijos en promedio por mujer en 1970, a 2.4 en 2009; siendo las mujeres entre los 20 y 29 aos las que ms aportan a la fecundidad nacional. Igualmente, se observa que la tasa de fecundidad en adolescentes ha disminuido a una velocidad relativamente constante a lo largo del mismo periodo, aunque resulta proporcionalmente menor al observado en otras edades; razn por la cual se contina trabajando en ste y otros grupos relevantes, tales como la poblacin en pobreza y la poblacin indgena, a n de garantizar que ejerzan plenamente sus derechos reproductivos. Entre 1992 y 2009, la prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil tambin aument a nivel nacional de 63.1 a 72.5 por ciento, mientras que en el mbito rural pas de 44.6 a 63.7 por ciento. De igual forma, la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos de mujeres unidas en edad frtil muestra una evolucin favorable, pues pas de cuatro de cada diez en 1987 a slo una de cada diez en 2009. En cuanto al combate a las enfermedades trasmitidas por vector, a lo que se enfoca el Objetivo 6, es posible armar que en Mxico la prevalencia del Virus de Inmunodeciencia Humana (VIH) resulta relativamente baja cuando se le compara a nivel internacional. En 2010, la tasa de prevalencia fue de 0.38 enfermos por cada 100 personas en el grupo de 15 a 49 aos.7 Respecto a la atencin mdica a esta enfermedad, desde nales de 2003 Mxico alcanz
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SS. Estadsticas Salud. Disponible en: http://www.censida.salud.gob. mx/ descargas/2010/15nov2010/estadisticas.pdf

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el acceso universal y gratuito a Tratamientos Antirretrovirales (ARV) para personas con VIH/SIDA. En lo referente al paludismo y la tuberculosis, Mxico cumpli la meta, logrando detener y comenzar a reducir ambas enfermedades. El pas presenta tasas de prevalencia relativamente bajas y los casos se encuentran concentrados en las zonas con mayor grado de marginacin, en donde se estn focalizando las acciones gubernamentales para su prevencin y atencin. Con el Objetivo 7 se busca asegurar un futuro para el pas caracterizado por un medio ambiente limpio y con un uso racional de los recursos naturales. Examinados en conjunto, se han logrado mejoras sustantivas en el incremento de las reas Naturales Protegidas (ANP), en la disminucin del consumo de Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO), en la eciencia y sustentabilidad del crecimiento econmico (el aumento del PIB per cpita no ha generado un ascenso sustantivo en las emisiones de gases de efecto invernadero) y en el abastecimiento de agua potable y cobertura de saneamiento de aguas residuales. Existen adems retos en la agenda ambiental, como la disminucin de la supercie cubierta por bosques y selvas, la reduccin de las emisiones de dixido de carbono (CO2) y la presin sobre los recursos hdricos. Entre 1993 y 2007, la supercie de bosques, selvas y otras reas forestales como plantaciones comerciales y bosques inducidos se redujo 1.3 puntos, al pasar del 35.3 al 34.0 por ciento del territorio. Sin embargo, la tasa neta de deforestacin disminuy de 235 mil hectreas por ao, en el periodo 2000-2005, a 155 mil hectreas anuales en el periodo 2005-2010. A n de reducir la prdida de biodiversidad, Mxico avanza en la creacin de ANP como principal estrategia de proteccin y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. En los ltimos 20 aos la supercie correspondiente a las ANP casi se duplic. Para 2010 existan 174 ANP (equivalentes al 13% del territorio nacional), de las cuales

ms de una tercera parte ya cuentan con programas de manejo, personal calicado y con presupuesto para funcionar adecuadamente. Las emisiones totales de gases de efecto invernadero tienen una estrecha relacin con el grado de desarrollo de la economa de un pas. En particular, las emisiones de dixido de carbono total por PIB paridad poder de compra han disminuido en 49.3 por ciento entre 1990 y 2006, al pasar de 0.69 a 0.35 kg. Destaca que en el indicador de emisin de sustancias que agotan la capa de ozono se tiene un avance muy signicativo, pues el consumo ponderado de SAO por habitante en Mxico se abati en casi el 92.3 por ciento en el periodo de 1990 (0.26 kilogramos) a 2009 (0.02 kilogramos). Por su parte, el grado de presin que se ejerci sobre el recurso hdrico del pas en 2009 fue de 17.5 por ciento, considerado como un nivel moderado. Respecto a las metas de acceso sostenible al agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento, es posible armar que para 2010 la mayor parte de la poblacin contaba con agua entubada (90.9%), lo cual ubica al pas por encima de la meta de 89.2 por ciento. En lo que corresponde a servicios de saneamiento, en 2010 se mantena una cobertura de 89.6 por ciento, que supera la meta jada en 80.8 por ciento. En lo que corresponde a la proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias, en los ltimos 18 aos Mxico disminuy este indicador en ms de la mitad, al pasar del 39.6 al 16.8 por ciento, es decir 8.9 millones de personas dejaron de vivir en esas condiciones. Con este avance, Mxico contribuye con el 8.9 por ciento de la meta que se estableci a nivel mundial. El Objetivo 8 se enfoca en la cooperacin internacional para el desarrollo, misma que se ha visto afectada por la crisis econmica y nanciera mundial de 2008-2009. Por ello, ante la perspectiva poco alentadora de que los pases desarrollados cumplan con la meta de destinar el 0.7

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por ciento del PIB a la asistencia ocial para el desarrollo,8 Mxico ha insistido en que se concreten los compromisos del Consenso de Monterrey, a n de crear las condiciones necesarias, internas e internacionales, para movilizar efectivamente los recursos nancieros con el objeto de impulsar el crecimiento econmico y alcanzar los ODM. Asimismo, este objetivo contiene una meta dirigida a que un mayor nmero de personas aproveche los benecios de las telecomunicaciones. Al respecto se observan resultados positivos: el nmero de lneas de telfonos jos se triplic en las ltimas dos dcadas; el nmero de suscripciones de telfonos celulares se sextuplic en los ltimos diez aos y, la penetracin del servicio de Internet pas de 5.1 a 31.0 usuarios por cada 100 habitantes en el mismo periodo de tiempo. Como el lector podr apreciar, este documento ofrece informacin relevante para conocer los avances y retos del pas para dar cumplimiento a los ODM pero, principalmente, sobre las mejoras en la calidad de vida y el bienestar de la poblacin, especialmente a la que padece los efectos de la pobreza. Como se mencion anteriormente, estos avances son en gran parte resultado de un conjunto de polticas y programas que se ha puesto en marcha a partir del 2000, ao en que estableci el acuerdo para lograr dichos objetivos, mismos que se exponen a continuacin.

sin menoscabo de las oportunidades de desarrollo de las siguientes generaciones. Otro elemento central que ha guiado el desempeo de la Administracin del Presidente Felipe Caldern estriba en el fortalecimiento de la articulacin y transversalidad entre distintos programas y acciones, as como la bsqueda de mecanismos que permitan lograr cada vez ms una eciente coordinacin de los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno, de las dependencias federales, y de la sociedad civil en la solucin de los problemas ms apremiantes del pas. El abatimiento de la pobreza se mantiene como el objetivo fundamental de la poltica social. Para alcanzarlo, contina el proceso de sistematizacin y profesionalizacin de la poltica en la materia. Entre sus elementos principales estn: 1) contar con deniciones ocialmente reconocidas de pobreza que consideren el acceso a derechos sociales, 2) establecer reglas de operacin de los programas que rigen su funcionamiento y que son de observancia estricta, 3) incorporar a los beneciarios de los programas mediante procedimientos de focalizacin, sujetos a criterios socioeconmicos rigurosos, 4) constituir y administrar un padrn nico de beneciarios de los programas sociales, 5) evaluar los resultados e impactos de los programas y acciones y, por lo mismo, 6) utilizar los resultados de las evaluaciones a n de retroalimentar la toma de decisiones.

POLTICAs Y PROGRAMAs pARA ALCANZAR LOs ODM

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 tiene como una de sus principales premisas asegurar para los mexicanos de hoy la satisfaccin de sus necesidades fundamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y la proteccin a sus derechos humanos,

LA pOLITICA sOCIAL DEL GOBIERNO FEDERAL

La poltica social de esta Administracin busca atender de manera integral a la poblacin en pobreza y en condiciones de vulnerabilidad en distintos mbitos de su desarrollo. Dicha poltica fomenta el desarrollo social y humano en un sentido amplio a travs de cuatro ejes: 1) el desarrollo de capacidades bsicas, 2) la consolidacin de una red de proteccin social, 3) el establecimiento de puentes que permitan a los individuos vincular las oportunidades de desarrollo econmico con las de desarrollo social, y 4) el desarrollo y mejoramiento del entorno fsico y social tanto a nivel familiar como comunitario.

Se reere al compromiso enmarcado en los ODM para cumplir una de las metas del Objetivo 8, medida con el indicador 8.1 Asistencia Ocial para el Desarrollo neta, total y para los pases menos adelantados, en porcentaje del ingreso nacional bruto de los pases donantes del Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE. Para denir mejor a lo que sera deseable llegar, se j la meta de alcanzar para el 2015 un 0.7 por ciento de su PIB a la asistencia al desarrollo.

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El eje de desarrollo de capacidades bsicas comprende acciones encaminadas a apoyar a las personas, en especial aquellas en situacin de pobreza, para que incrementen su capital humano y mejoren sus condiciones de vida gracias a su propio esfuerzo. Uno de los principales instrumentos de la poltica social en Mxico es el programa Oportunidades, que otorga apoyos en efectivo para mejorar la alimentacin y complementar los ingresos de los hogares receptores, a cambio de la asistencia escolar y el cuidado de la salud de los miembros de la familia. Los resultados del programa Oportunidades han sido ampliamente documentados a travs de procesos de evaluaciones externos e independientes, que demuestran un impacto signicativo en los niveles de educacin, nutricin, salud, consumo, ahorro e inversin, as como en la reduccin de la violencia de gnero en las familias beneciadas. Los resultados de este programa han logrado un amplio reconocimiento internacional, ubicndolo como referente obligado en materia de transferencias de dinero condicionadas. Es importante destacar que en zonas rurales, Oportunidades ha contribuido a cerrar la brecha en el nivel de escolaridad causada por las diferencias tnicas y por sexo. El nmero de becarias del programa Oportunidades se ha incrementado constantemente y, desde el ciclo escolar 20042005, es mayor el nmero de nias que reciben becas que el de nios. Las evaluaciones de Oportunidades tambin dan cuenta de la mejora en diversos aspectos tales como el incremento en el logro escolar, el avance de grado escolar a tiempo, y la disminucin en los ndices de reprobacin y de desercin. Disminuir el ndice de analfabetismo en la poblacin indgena ha sido posible en gran medida gracias al Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo Intercultural Bilinge, que empieza con un trabajo simultneo de alfabetizacin en la lengua indgena materna y el aprendizaje del espaol oral como segunda lengua, y contina gradualmente con la incorporacin de su escritura. Adicionalmente, se ha

brindado atencin focalizada a los municipios con mayor grado de marginacin. Para ampliar el nmero de horas que los nios permanecen en los planteles escolares, y principalmente sus oportunidades de desarrollo en otras reas, se ha puesto en marcha un conjunto de programas como el de Escuela de Tiempo Completo y Escuela Siempre Abierta. Este ltimo ha logrado mejorar la calidad de las actividades que los nios y jvenes desempean durante las tardes y en los periodos vacacionales. Por su parte, con el Programa Escuelas de Calidad se implementa un modelo de gestin escolar, orientado a fortalecer los aprendizajes de los estudiantes y la prctica docente en las escuelas pblicas de educacin bsica, mientras que el Programa Mejores Escuelas contribuye al mejoramiento de la infraestructura y de las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de los espacios educativos. Vale la pena destacar la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), instancia que desarrolla y aplica peridicamente pruebas estandarizadas a los estudiantes, y posibilita el establecimiento de indicadores que permiten tomar medidas para mejorar el aprovechamiento acadmico de los alumnos. En lo que corresponde a las polticas pblicas orientadas a disminuir la mortalidad materna, se ha implementado la estrategia Embarazo Saludable, para garantizar la incorporacin de todas las mujeres embarazadas al Seguro Popular. En 2010 ms de 1.4 millones de mujeres se incorporaron a este Seguro, lo cual signic un crecimiento de 147.7 por ciento con respecto al ao anterior. Ampliar la cobertura de la atencin del parto por personal calicado ha sido posible en gran medida gracias a las Caravanas de Salud. Con ellas se vincula a la partera tradicional con las unidades de salud a n de detectar con oportunidad a mujeres con complicaciones obsttricas. Por otra parte, mediante el Programa Arranque Parejo en la Vida, se estn generando mejores condiciones de

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vida a los nios recin nacidos y sus madres. Asimismo, se estableci el compromiso solidario de parte de todas las instituciones de salud pblica para atender a toda mujer que presente una emergencia obsttrica, independientemente de su derechohabiencia a un seguro mdico. As desde 2009, con el n de reducir el rezago de nuestro Pas en el cumplimiento de esta meta, se instrumenta la Estrategia Integral para Acelerar la Reduccin de la Mortalidad Materna, que comprende un conjunto de acciones tanto de prevencin, identicacin y tratamiento de riesgos desde la atencin prenatal, como de atencin de las emergencias obsttricas. Por otro lado, para reducir la tasa de mortalidad infantil en los municipios con mayor grado de marginacin, se ha implementado el Programa de Reduccin de la Mortalidad Infantil 2007-2012, que identicando la prevalencia e incidencia de los padecimientos que afectan a este grupo etario, aplica las medidas necesarias para conseguir su atencin oportuna. Respecto a la propagacin del VIH las polticas pblicas implementadas en salud sexual y reproductiva han permitido que sta no se haya extendido como en otros pases. Entre las acciones que se han puesto en marcha se encuentra el nanciamiento de proyectos de prevencin focalizada en la poblacin clave y diversas campaas en medios de comunicacin masiva, as como el establecimiento de una estrategia de Informacin, Educacin y Comunicacin sobre todo en los adolescentes, quienes presentan los ndices ms altos de contacto sexual sin proteccin. En lo que corresponde a la atencin integral de las personas contagiadas por VIH y para disminuir el nmero de defunciones por SIDA, la Secretara de Salud instrument el modelo de Centros Ambulatorios de Prevencin y Atencin al SIDA e Infecciones de Transmisin Sexual (CAPASITS). En cuanto a otras enfermedades graves como el paludismo, se han establecido estrategias de control focalizado, para la eliminacin de criaderos de mosquitos y para el tratamiento, sin interrupcin, de quienes

contraen la enfermedad. Por otra parte, si bien la tuberculosis an representa retos para su erradicacin, se ha logrado disminuirla a travs de medidas como el Sistema de Informacin y Vigilancia Epidemiolgica y el Programa Nacional de Tuberculosis, en lo que corresponde a la deteccin, diagnstico y tratamiento en grupos y reas de poblacin vulnerable. El segundo eje de la poltica social, busca construir una red para proteger a las personas ms vulnerables ante los riesgos y coyunturas, as como ante las desigualdades generadas por condiciones de edad, sexo, etnia o discapacidad. Entre las acciones del Gobierno Federal orientadas a ello, destacan el Seguro Popular y el Programa de Empleo Temporal (PET). El Seguro Popular asegura el acceso a los servicios de salud a personas de bajos ingresos que no cuentan con empleo o que trabajan por cuenta propia y que no son derechohabientes de ninguna institucin de seguridad social. ste entraa un doble propsito: permitir a la poblacin ejercer efectivamente el derecho a la salud y proteger a los mexicanos de los gastos catastrcos originados por la enfermedad de un miembro de la familia. Desde el inicio de la presente administracin se han aliado al seguro popular 33.5 millones de mexicanos, alcanzando en diciembre de 2010 la cifra de 43.5 millones de beneciarios que tienen garantizados servicios mdico-quirrgicos, farmacuticos y hospitalarios. Al nal de esta administracin todos los mexicanos podrn tener acceso a servicios de salud. Estas cifras dan cuenta del extraordinario esfuerzo que el Gobierno Federal ha realizado para lograr la cobertura universal. En este mismo propsito de hacer efectivo el acceso universal a la salud, en diciembre de 2006 se cre el Seguro Mdico para una Nueva Generacin (SMNG) que protege la salud de todos los menores nacidos a partir del 1 de diciembre de 2006 y que no estn aliados a ninguna institucin de seguridad social, garantizando la aliacin al Seguro Popular no slo del recin nacido sino de todos los miembros de su familia.

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Otra de las acciones emprendidas para ampliar la red de proteccin social es el Programa de Empleo Temporal que brinda apoyos transitorios en efectivo a la poblacin que enfrenta una disminucin en los ingresos como resultado de una baja en la demanda de mano de obra o de alguna contingencia. A cambio, el programa pide a los beneciarios participar en proyectos de apoyo a sus comunidades. Como respuesta a la crisis en la economa mundial, que impact en la econmica de Mxico, en el periodo 20082009 se extendi la cobertura del programa a zonas urbanas con el n de atender a los municipios con los mayores ndices de desempleo. Para ello, en 2010 se aument el presupuesto de este programa en ms del 50 por ciento. Otra poltica de proteccin social es el Programa de Atencin a Adultos Mayores 70 y Ms, dirigido a las personas de la tercera edad en condicin de vulnerabilidad. Consiste en transferencias monetarias a manera de pensin no contributiva para ayudarles a tener un ingreso por encima de la lnea de pobreza. El tercer eje de esta poltica busca la vinculacin entre la poltica social y la econmica, mediante un conjunto de herramientas destinadas a incrementar la productividad de las personas e insertarlas en los benecios del desarrollo. El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras constituye un ejemplo exitoso de iniciativas que, desde la poltica social, buscan mejorar las posibilidades de generacin de ingreso de las mujeres. A travs de ste se otorga un subsidio a las madres trabajadoras para que puedan cubrir el costo del cuidado de sus hijos en estancias infantiles, a n de facilitar su ingreso al mercado laboral. Al mismo tiempo, las estancias estn a cargo de mujeres que, prestando este servicio de cuidado infantil, tienen una fuente de ingreso que les permite elevar el ingreso de su familia. Asimismo, se cre el Programa Igualdad de Condiciones Laborales: Contra la Segregacin y el Hostigamiento Sexual, que tiene como propsito impulsar la igualdad entre mujeres y hombres en las condiciones de trabajo.

Por otra parte, mediante el Programa de Opciones Productivas se apoya a personas emprendedoras para que lleven a cabo proyectos productivos viables y sustentables. Un programa semejante es el encabezado por el Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas, destinado a mejorar las fuentes de ingreso de los artesanos que se ubican en localidades marginadas. Este tercer eje se alinea con la bsqueda del crecimiento sustentable del pas. Al respecto, se han implementado polticas dirigidas a la gestin y mejoramiento del ambiente, entre las que destaca Prorbol, que ordena en un solo esquema apoyos para que los propietarios de terrenos forestales protejan, conserven y/o restauren y aprovechen de manera sustentable sus propios recursos naturales. El Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre, el Programa de Desarrollo Forestal Comunitario y el Programa de Desarrollo Forestal, son otros instrumentos del Gobierno Federal para mejorar la calidad de vida de los habitantes y propietarios de terrenos forestales sin que se comprometan los ecosistemas que habitan. En conjunto, dichos programas han apoyado una supercie cercana a las 47.2 millones de hectreas, lo que equivale a poco ms del 24.0 por ciento del territorio nacional. Ha sido tambin relevante el incremento de las reas Naturales Protegidas, que en 2010 abarcaron al 13 por ciento del territorio del pas Un elemento central de la atencin a las diferentes manifestaciones de la pobreza es la mejora del entorno fsico y social, que corresponde al cuarto eje de la poltica social. Por ello, en esta administracin se han puesto en marcha programas destinados a mejorar el entorno familiar y comunitario de las familias, tales como: 1) Tu Casa y Vivienda Rural, que otorgan subsidios para la compra o el mejoramiento de vivienda; 2) Programa de Coinversin Social, a travs del cual se promueve la ejecucin de proyectos de coinversin entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil para apoyar a grupos vulnerables, impulsando acciones de desarrollo social humano y sustentable, de promocin de los derechos eco-

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nmicos, sociales y culturales, de equidad de gnero, as como la generacin de conocimiento y metodologas que son de utilidad para la poltica pblica, y 3) Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, que contribuye a abatir las desigualdades regionales a travs de la creacin o mejora de infraestructura social bsica y de servicios, en especial mediante la sustitucin de pisos de tierra por rmes. Esta ltima se implementa en los municipios de alta y muy alta marginacin. Destaca que a partir del inicio de esta administracin se han instalado 1.92 millones de pisos rmes y que para 2012 se asumi el compromiso de cambiar todos los pisos de tierra existente en 2006, es decir 2.4 millones. Con el Programa Hbitat se introducen mejoras continuas a las redes de infraestructura bsica urbana. Para 2010 este programa haba nanciado cerca de un milln de metros lineales de agua potable, drenaje y energa elctrica para los hogares en pobreza. A este eje pueden asociarse las acciones que buscan garantizar el acceso de la poblacin mexicana a los benecios que ofrecen las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), entre las que destacan: 1) El que Llama Paga, que promovi la competencia entre operadores de servicios de telecomunicaciones en benecio de usuarios que vieron reducidas las tarifas; 2) Programa de Cobertura Social de Telecomunicaciones, que tiene por objeto la construccin de infraestructura de servicio pblico de telefona bsica local y de larga distancia; 3) Operacin de redes pblicas de telecomunicaciones de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), que fomenta la competencia e incrementa la competitividad del sector; 4) Programa Sobre Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico para Usos Determinados, que permite la entrada de nuevos competidores al mercado mvil de las telecomunicaciones y promueve el crecimiento de los operadores existentes y 5) Portabilidad Numrica, que permiti mejorar la competencia entre los operadores de servicios de telecomunicaciones en benecio de los usuarios nales. Destaca el Sistema Nacional e-Mxico que ha resultado clave en la transicin del pas hacia la sociedad de

la informacin y el conocimiento. Desde el 2000, se ha logrado integrar a un nmero signicativo de comunidades marginadas a las TIC, a travs de la instalacin de redes satelitales, de la construccin de Centros Comunitarios Digitales (CCD), y de la creacin de contenidos de relevancia social para la poblacin mexicana. Si bien los esfuerzos emprendidos como nacin para dar cumplimiento a los ODM han sido amplios, an persisten retos por enfrentar, los cuales demandan un trabajo constante y coordinado, en el cual participen de manera activa los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil organizada.

Retos y prioridades
Mxico ha tenido un avance signicativo en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos en el ao 2000. Como muestra el reporte, la gran mayora de los indicadores tienen avances sustantivos que permiten armar que las metas se han cumplido o se cumplirn en tiempo para el 2015. Sin embargo, queda an un largo camino por recorrer. Mxico es un pas en donde an muchas familias viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad y en el que persiste un problema de desigualdad en el ingreso que es urgente resolver. De manera especca, los resultados alcanzados en estos objetivos sealan rubros en los que es necesario redoblar esfuerzos para alcanzar las metas trazadas, como pudieran ser la reduccin del ndice de mortalidad materna y la consolidacin de la equidad de gnero. Por otro lado, existen aspectos en los que, aun cuando los indicadores muestran que se han alcanzado las metas propuestas o que se alcanzarn en el tiempo acordado para ello, como por ejemplo la tasa de mortalidad de menores de 5 aos o la proporcin de la poblacin con acceso sostenido a agua potable, es necesario establecer objetivos y metas ms ambiciosos que permitan al pas un desarrollo an

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

ms equitativo y justo, as como un crecimiento econmico superior al que ha mostrado la economa mexicana. Lo anterior requiere un diagnstico ms amplio que permita profundizar en las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad y en cmo fomentar un mayor crecimiento econmico. De tal forma que al entender todas sus aristas, se pueda mejorar el diseo de polticas pblicas de gran alcance que ataquen de fondo estos problemas y permitan avanzar en su solucin de una manera eciente y a un ritmo ms acelerado. Implica tambin entender estos problemas desde un punto de vista amplio, para dar soluciones que sean integrales y que permitan atacarlos con un enfoque multidimensional. De tal forma que las polticas pblicas tomen en cuenta, tanto para su diseo como para su ejecucin, a los actores relevantes, tanto del gobierno en sus diferentes niveles (federal, estatal y municipal) y poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), como de la sociedad civil, en su accin individual u organizada, a travs de diferentes modalidades. Esperamos que este documento sea una fuente de informacin relevante que nos ayude a los diferentes actores, tanto de los gobiernos como de la sociedad, a identicar los retos para el desarrollo de nuestro pas y que sirva como aliciente para disear polticas pblicas y para crear los consensos necesarios que permitan la construccin de un pas con mayores oportunidades de desarrollo y de una sociedad ms equitativa con mejores oportunidades para todos los mexicanos.

Sntesis ejecutiva

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Indicadores de Contexto para Mxico, 1990-2010

Indicadores de contexto Supercie territorial (km2) Poblacin total Hombres (%) Mujeres (%) En localidades de 2 500 y ms habitantes (%) En localidades de menos de 2 500 habitantes (%) Poblacin por grandes grupos de edad (%) 0-14 15-64 65 y ms Esperanza de vida al nacer (aos promedio) Hombres Mujeres Tasa de desocupacin (%) Trabajadores asegurados permanentes y eventuales en el IMSS C/ Producto Interno Bruto (PIB) (Tasa de crecimiento anual) D/ PIB per cpita (dlares) E/ Inacin (%) Tipo de cambio promedio F/ (Pesos por dlar de los EE.UU.) Saldo de las reservas internacionales (Millones de dlares) Deuda externa bruta (Millones de dlares) Saldo de la balanza comercial (Millones de dlares) Produccin de petrleo crudo (Miles de barriles) Inversin pblica G/ (Millones de pesos) Inversin extranjera directa (Millones de dlares) TIIE (%) I/ Salario mnimo general (Pesos diarios) 38.6 57.3 4.2 70.6 67.7 73.5 2.7 A/ 9,570,000 5.1 3,129 29.9 2.8 ND 77,770 -882 929,929 24,697 3,722 ND 9.3 35.5 60.1 4.4 72.4 69.7 75.1 6.3 A/ 9,318,000 -6.2 3,655 52.0 6.4 15,741 100,934 7,088 955,570 53,251 8,375 51.4 16.4 34.1 60.9 5.0 73.9 71.3 76.5 2.6 B/ 12,437,760 6.0 6,828 9.0 9.5 33,555 84,600 -8,337 1,102,392 142,721 18,110 18.4 35.1 31.5 62.8 5.7 74.6 72.2 77.0 3.6 13,061,565 3.2 8,167 3.3 10.9 68,669 71,675 -7,587 1,216,971 246,251 24,037 8.7 45.2 29.3 64.4 6.3 75.4 73.1 77.8 5.4 14,738,783 5.4 9,547 4.4 12.6 113,597 110,428 -3,009 940,210 554,577 H/ 17,726 4.9 55.8 81,249,645 49.1 50.9 71.3 28.7 91,158,290 49.3 50.7 73.5 26.5 1990 1995 2000 1,964,375 97,483,412 48.8 51.2 74.6 25.4 103,263,388 48.7 51.3 76.5 23.5 112,336,538 48.8 51.2 76.8 23.2 2005 2010

A/ Cifra proveniente de la ENEU. B/ La cifra se reere al periodo abril-diciembre de la ENOE. C/ Trabajadores asegurados permanentes: Son las personas del mbito urbano y del campo de contratacin permanente que prestan a los patrones un trabajo personal subordinado y que estn inscritos en el IMSS. Asegurados eventuales: Trabajador contratado en el mbito urbano o del campo por uno o ms patrones por periodos que en ningn caso podrn ser superiores a veintisiete semanas por cada patrn. D/ Tasas de crecimiento calculadas con el PIB trimestral anualizado base 2003, excepto 1990, el cual corresponde al PIB anual base 1993. E/ Datos calculados con el PIB trimestral anualizado a precios corrientes base 2003, excepto 1990 que corresponde al PIB anual base 1993, y proyecciones de poblacin de Mxico 1990-2050 del CONAPO. F/ Tipo de cambio promedio para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera liquidables en la Repblica Mexicana . G/ Se reere a la inversin fsica devengada por el sector pblico presupuestario. H/ La cifra corresponde a 2009. I/ TIIE a 28 das calculada por el BANXICO a partir de marzo de 1995. ND. No disponible. Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, 2000, 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005. SCNM. ENEU y ENOE. Grupo de Trabajo de Estadsticas de Comercio Exterior, integrado por el BANXICO, INEGI, SAT y la SE. Presidencia de la Repblica. Cuarto Informe de Gobierno. SHCP. Deuda Pblica. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/estadisticas_oportunas/esp/index.html (24 de marzo de 2011). CONAPO. Proyecciones de Poblacin 1990-2050 e Indicadores demogrcos 1990-2050. IMSS. Memoria estadstica y Consulta Dinmica de Informacin. http://www.imss.gob.mx/estadisticas/nancieras/cubo.htm (3 de mayo de 2011). BANXICO. http://www.banxico.org.mx/estadisticas/index.html (24 de marzo de 2011). CONASAMI. Salario Mnimo General. http://www.conasami.gob.mx/ (24 de marzo de 2011). PEMEX. Indicadores Petroleros. Informacin valida al 19 de julio de 2011.

Indicadores de Contexto para Mxico

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Cuadro resumen de indicadores ODM

Indicador A/ Lnea base 1990 B/ 1995 2000 2005 2010 B/ Meta Cmo va Mxico? C/

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Meta 1.A. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dlares por da 1.1. Proporcin de la poblacin con ingresos per cpita inferiores a 1.25 dlares diarios (paridad poder de compra respecto al dlar) 1.2. Coeciente de la brecha de pobreza (intensidad de la pobreza) 1.3. Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin 1.4. Tasa de crecimiento del pib por persona ocupada 1.5. Relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar 1.6. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1.25 dlares por da 1.7. Proporcin de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados D/ 1.8. Proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal 1.9. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria 9.3 (1989) 3.0 (1989) 5.0 (1989) 3.0 (1996 P/) 54.0 (1995) 14.2 (1989) 37.1 (1995) 14.2 (1988) 4.9 (1992) 12.8 (1996) 4.1 (1996) 5.0 (1996) 3.5 (1998) 57.0 (1998) 17.5 (1998) 34.4 (1998) 9.4 2.9 4.4 6.1 1.9 5.5 5.3 1.6 6.7 4.6 1.5 Indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento

Meta 1.B. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes 7.9 56.3 13.1 31.9 6.8 55.8 8.4 31.0 -7.4 (2009) 55.4 (2009) 7.7 29.7 (2009) 5.0 (2006) 2.7

meta cumplida

Meta 1.C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre ND 4.7 (1996) 7.6 (1999) 3.2 ND 3.1 7.1 2.4

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Meta 2.A. Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria 2.1. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad) (%) 2.2. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria (%) 2.3. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad (%) 2.3.A. Tasa de alfabetizacin de las mujeres de 15 a 24 aos de edad (%) 2.3.B. Tasa de alfabetizacin de los hombres de 15 a 24 aos de edad (%) 98.1 75.1 (1991) 95.5 94.9 96.1 97.7 83.8 96.1 95.7 96.5 100.7 F/ 87.7 96.7 96.5 96.9 101.1 F/ 92.2 97.5 97.4 97.6 108.1 F/ 95.2 (2008 P/) 98.1 (2009 P/) 98.2 (2009 P/) 98.1 (2009 P/) 100.0 100.0 indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento meta cumplida

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Meta 3.A. Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015 3.1.A. Razn entre nias y nios en la enseanza primaria 3.1.B. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria 3.1.C. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior 3.1.D. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior 3.2. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario (%) 3.3.A. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la cmara de diputados (%) 3.3.B. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la cmara de senadores (%) 0.943 0.950 0.936 0.749 36.1 (1995) 12.4 (1988) 15.6 (1988) 0.939 0.937 0.980 0.901 36.1 14.4 (1994) 12.5 (1994) 0.953 0.964 1.024 0.963 37.6 16.2 15.6 0.952 0.989 1.062 1.010 39.0 22.6 (2006) 17.2 (2006) 0.958 0.982 1.035 1.001 (2009) 39.8 (2009) 27.8 (2009) 20.3 (2009) 0.960 (2005) 0.960 (2005) 0.960 0.960 indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento 33

meta cumplida meta cumplida meta cumplida

Cuadro Resumen de Indicadores ODM

Indicador A/

Lnea base 1990 B/

1995

2000

2005

2010 B/

Meta

Cmo va Mxico? C/

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Meta 4.A. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de cinco aos 4.1. Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos (por cada mil nacidos vivos) 4.2. Tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacidos vivos) 4.3. Proporcin de nios de un ao de edad vacunados contra el sarampin 47.1 39.1 75.3 32.6 27.9 89.9 23.2 19.9 95.9 20.4 17.3 96.3 17.3 (2009) 14.6 (2009) 95.9 (2009) 15.7 13.0 indicador de seguimiento

Objetivo 5. Mejorar la salud materna

Meta 5.A. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes 5.1. Razn de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados) D/ 5.2. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado 5.3. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil D/ 5.4. Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos (por cada mil mujeres de 15 a 19 aos) 5.5. Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del sistema nacional de salud 5.6. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos 89.0 76.7 83.2 81.8 72.6 87.1 61.8 91.1 53.5 E/ 91.7 (2006) 72.5 (2009) 69.5 (2007) 4.79 (2009) 9.8 (2009) 22.3 indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento

Meta 5.B. Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva 63.1 (1992) 81.4 4.44 (2000) 25.1 (1987) 68.4 (1997) 78.0 ND 12.2 (1997) ND ND 4.44 ND 70.9 (2006) ND 4.83 12.0 (2006)

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 6.A. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA 6.1. Prevalencia de VIH en poblacin adulta (15 a 49 aos) D/ 6.2. Proporcin de la poblacin que us preservativo en la ltima relacin sexual en hombres que tienen sexo con otros hombres D/ G/ 6.5. Proporcin de la poblacin portadora de VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales 6.6. Tasa de incidencia asociada al paludismo (por 100 mil habitantes) 6.8. Proporcin de tratamientos otorgados a casos conrmados de paludismo en menores de 5 aos, para la prevencin, control y eliminacin de la transmisin del plasmodium vivax D/ 6.9.A. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas la formas) por 100 mil habitantes 6.9.B. Tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas), defunciones por cada 100 mil habitantes 6.10. Proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento 0.146 79.2 (2001) 0.196 ND 0.251 79.2 (2001) 0.317 80.6 (2006) 0.378 63.6 (2009) detener y comenzar a reducir indicador de seguimiento

Meta 6.B. Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesitan 79.4 (2008) ND ND ND 82.3 (2009) 100.0

meta cumplida

Meta 6.C. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves 53.0 8.1 7.5 2.9 1.1 3.0 indicador de seguimiento haber detenido y comenzado a reducir haber detenido y comenzado a reducir indicador de seguimiento

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0 16.7 (2009) 2.1 (2009) 85.3 (2009)

meta cumplida meta cumplida

17.2 7.6 70.7 (2000)

22.8 5.3 ND

18.7 3.5 70.7

16.8 2.6 77.5

34

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Indicador A/

Lnea base 1990 B/

1995

2000

2005

2010 B/

Meta

Cmo va Mxico? C/

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 7.A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente 7.1. Proporcin de la supercie cubierta por bosques y selvas 7.2.A. Emisiones de dixido de carbono per cpita (toneladas de CO2 por habitante) 7.2.B. Emisiones de dixido de carbono total (millones de toneladas de CO2) 7.2.C. Emisiones de dixido de carbono total por pib por poder de paridad de compra (kilogramos de CO2 por peso por poder de paridad de compra) 7.3. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (kilogramos ponderados por habitante) 7.5. Proporcin del total de recursos hdricos utilizada 7.6. Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas 35.3 (1993 P/) 4.62 388.1 0.69 0.26 15.7 (2003) ND 4.43 406.0 0.59 0.07 ND 34.4 (2002) 4.79 471.2 0.48 0.06 ND ND 4.63 481.3 0.37 P/ 0.04 16.2 34.0 (2007) 4.70 (2006) 492.9 (2006) 0.35 (2006) 0.02 (2009) 17.5 (2009) indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento

Meta 7.B. Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin signicativa de la tasa de prdida 7.1 9.6 11.1 11.8 13.0

Meta 7.C. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento 7.8. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales D/ 7.9. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales D/ 7.10. Proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias D/ 78.4 84.6 87.8 89.2 90.9 89.2 meta cumplida meta cumplida

61.5

72.4

76.2

85.6

89.6

80.8

Meta 7.D. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios 39.61 (1992) 33.93 (1996) 26.90 15.83 16.75 indicador de seguimiento

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Meta 8.F. En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los benecios de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones 8.14. Nmero de lneas telefnicas jas por cada 100 habitantes 8.15. Nmero de suscripciones a telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes H/ 8.16. Nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes 6.38 14.19 (2000) 0.01 (1991) Lnea base 1990 B/ 31.5 (1989) 13.0 (1992) 34.0 (1992) 9.60 ND 0.10 12.43 14.19 5.10 18.69 45.14 17.21
I/

17.71 P/ 81.33 P/ 31.04

indicador de seguimiento indicador de seguimiento indicador de seguimiento

Cmo va Mxico? C/

Metas Ms All del Milenio

Indicador A/ 1995 2000

2005

2010 B/

Meta

Meta Ms All del Milenio 1.D. Reducir a la mitad la proporcin de personas en pobreza alimentaria entre 1990 y 2015 MMM 1.1. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria MMM 1.2. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito urbano MMM 1.3. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito rural 37.4 (1996) 27.0 (1996) 53.5 (1996) 24.1 12.5 18.2 9.9 18.8 12.6 15.7 6.7

42.4

32.3

29.3

17.8

Cuadro Resumen de Indicadores ODM

35

Indicador A/

Lnea base 1990 B/

1995

2000

2005

2010 B/

Meta

Cmo va Mxico? C/

Meta Ms All del Milenio 1.E. Reducir a la mitad la proporcin de las personas por debajo del nivel mnimo de consumo de protenas entre 1990 y 2015 MMM 1.4. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de protenas 7.2 (1992) 5.5 (1996) 2.4 2.4 2.0 (2008) 3.6 meta cumplida

Meta Ms All del Milenio 2.B. Asegurar que, para el ao 2015, todos los nios entre los tres y cinco aos de edad reciban educacin preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres aos) MMM 2.1. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad) (%) 40.2 45.6 50.2 66.6 80.9 100.0

Meta Ms All del Milenio 2.C. Asegurar que, para el ao 2015, todos los jvenes de 12 aos de edad ingresen a la enseanza secundaria, que la cohorte 12-14 aos reciba la enseanza secundaria y que el 90 por ciento de sta la concluya en el tiempo normativo (tres aos) MMM 2.2. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) (%) MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 aos de edad) (%) MMM 2.4. Tasa de absorcin de los egresados de primaria (%) MMM 2.5. Eciencia terminal en secundaria (%) 50.9 51.0 (2000) 82.3 73.9 57.6 ND 87.0 75.8 67.4 51.0 91.8 74.9 78.0 62.6 94.9 78.2 83.7 69.9 96.5 82.2 (2009) 100.0 100.0 100.0 90.0

Meta Ms All del Milenio 2.D. Reducir, de 2005 al 2020, en un 20 por ciento la proporcin de alumnos de sexto grado de primaria en el nivel de logro acadmico insuciente (por debajo del bsico) en espaol y matemticas MMM 2.6. Proporcin de alumnos en el nivel insuciente (por debajo del bsico) de logro acadmico segn las evaluaciones nacionales de excale en espaol para sexto grado de primaria MMM 2.7. Proporcin de alumnos en el nivel insuciente (por debajo del bsico) de logro acadmico segn las evaluaciones nacionales de excale en matemticas para sexto grado de primaria ND ND ND 18.0 14.1 (2009) 14.4 (2020)

ND

ND

ND

17.4

12.3 (2009)

13.9 (2020)

Nota 1: Para que el lector est en posibilidad de realizar un anlisis temporal de la evolucin de los indicadores que contiene este informe, se opt por presentarlos con el nmero de decimales que cada caso requiere. As, de un total de 62 indicadores (ms el referente a Especies en Peligro de Extincin, ver Nota 5), 49 se muestran con un decimal, nueve con dos y cinco con tres decimales. Sin embargo, si as se requiere, el Sistema de Indicadores de ODM, localizado en la pgina de Internet (www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx), presenta la serie completa de decimales para cada uno de estos indicadores. Nota 2: En la Meta 6A no se incluyen los siguientes indicadores de la lista ocial: 6.3 Proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA y 6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no hurfanos de 10 a 14 aos, porque no hay datos para Mxico. Nota 3: La numeracin de indicadores de la meta 6C pasa del 6.6 al 6.8 porque no hay datos para el indicador de la lista ocial: 6.7 proporcin de nios menores de 5 aos que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. Nota 4: La numeracin de indicadores de la Meta 7A pasa del 7.3 al 7.5 porque no hay datos para el indicador de la lista ocial: 7.4 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de lmites biolgicos seguros. Nota 5: En la Meta 7B no se incluye el indicador de la lista ocial: 7.7 Proporcin de especies en peligro de extincin, debido a que slo existen datos para 2010 y la informacin disponible se encuentra desagregada por tipo de especie, lo que resulta poco ilustrativo para los efectos de la presente tabla. A/ Las fuentes de los indicadores se encuentran en cada captulo del ODM correspondiente, as como en el Anexo de Notas Tcnicas. B/ La lnea base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. C/ La calicacin de Cmo va Mxico? se hizo mediante la valoracin de si el indicador en cuestin mejora o no durante el periodo observado (lnea base vs dato ms reciente). El smbolo de signica que el indicador est mejorando y que existe la posibilidad de cumplir la meta, en caso de que hubiera. El smbolo de indica que si bien se observan avances, estos no se presentan al ritmo esperado, razn por la cual el cumplimiento de la meta est en riesgo. D/ Este indicador reformula el de la Lista Ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. E/ Cifras estimadas. F/ El indicador puede observar tasas mayores al 100 por ciento debido a que el numerador corresponde a la matrcula de la SEP y el denominador corresponde a proyecciones demogrcas realizadas por el CONAPO. G/ Las mediciones de este indicador provienen de encuestas con metodologas distintas entre s, por lo que las cifras no son enteramente comparables. H/ La serie del indicador 8.15 slo cuenta con informacin por entidad federativa de 2000 en adelante, pero la informacin a nivel nacional est disponible desde 1990 en la pgina electrnica siguiente: http://www.cft.gob.mx/es/Cofetel_2008/Cofe_telefonia_movil_penetracion_1990__2007_mensua I/ Las Metas Ms All del Milenio (MMM) son metas adicionales, para adecuar la medicin del ODM 1 y 2 a la realidad mexicana. P/ Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica. ND. No disponible.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Diagnstico y tendencias
La pobreza est asociada a condiciones de insatisfaccin y privacin del ser humano, por lo que su medicin resulta compleja. A nivel internacional existe un consenso cada vez ms amplio sobre la naturaleza multidimensional de este fenmeno por lo que, y en virtud de su relevancia, en Mxico se mide desde diversos enfoques. Las mediciones presentadas en este captulo son: 1. Porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1.25 dlares por da. Esta lnea de ingreso corresponde a la categora de pobreza extrema utilizada por las Naciones Unidas para el seguimiento de los ODM. 2. Pobreza alimentaria por ingresos, que comprende a todas aquellas personas cuyo ingreso per cpita no es suciente para adquirir una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha canasta. El costo mensual de la canasta en el mbito urbano en agosto de 2010 era de 1,048 pesos, mientras que en el rural era de 779.9 Es decir, aproximadamente 2.74 dlares diarios en zonas urbanas y 2.04 dlares diarios en las rurales.10 Con base en esta medicin, Mxico estableci tres MMM, que se desarrollan al nal de este captulo. 3. Pobreza multidimensional, que adems de medir la capacidad adquisitiva de las personas por debajo de la lnea de bienestar, mide el acceso de un hogar a los llamados derechos sociales como son la educacin, salud, seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, servicios bsicos en la vivienda, y alimentacin. El detalle de la medicin de la pobreza multidimensional se encuentra en el recuadro 1.2.

Adicional a estas mediciones, en Mxico se calcula tambin el ndice de Marginacin (IM), que es una medida global que permite diferenciar a las entidades federativas, municipios, localidades y reas geoestadsticas bsicas (AGEB) del pas, segn el impacto global de las carencias sociales que padece la poblacin; y es una herramienta que contribuye a formular diagnsticos exhaustivos, a identicar las inequidades socio-espaciales y, con ello, apoyar el diseo e instrumentacin de programas y acciones dirigidas a fortalecer la justicia distributiva en el mbito regional y la atencin prioritaria de la poblacin en mayor desventaja.

META 1.A. REDUCIr A LA mITAD, ENTrE 1990 Y 2015, EL POrCENTAJE DE PErSONAS CUYOS INGrESOS SEAN INFErIOrES A 1.25 DLArES POr DA11
En Mxico, las tasas de pobreza por ingresos han mostrado una tendencia a la baja. En las ltimas dos dcadas se han realizado avances a n de alcanzar las metas sealadas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio en este rubro. Por un lado, la incidencia de la pobreza extrema, ubicada bajo la lnea de 1.25 dlares diarios PPC, se ha reducido y en 2006 lleg incluso a situarse por debajo de la meta del milenio; sin embargo, la crisis alimentaria de 2007-2008 y la crisis econmica internacional de 20082009 generaron un retroceso en el indicador. De acuerdo con la ltima medicin de 2010, el pas se encuentra a slo 0.7 puntos porcentuales de la meta comprometida para el 2015. Con cuatro aos por delante, se estima que esta meta se alcanzar a tiempo.

Para ms informacin del contenido y precios de la canasta bsica, consultar: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/Lineas _Pobreza_mayo2011.xlsx?view=true 10 La conversin de pesos a dlares se realiz tomando el dlar a 12.7457, que era su valor en pesos en agosto de 2010 segn el tipo de cambio FIX. Disponible en: www.banxico.gob.mx
9

11

A partir de la publicacin del factor de conversin de PPC del BM en 2005, la lnea de pobreza de 1.25 dlares al da, a precios de 2005, reemplaza a la lnea de pobreza de 1.08 dlares por da a precios de 1993, tradicionalmente conocida como la lnea de un dlar por da en la medicin de la pobreza extrema.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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En 21 aos la incidencia de la pobreza extrema a nivel nacional, poblacin ubicada bajo la lnea de 1.25 dlares diarios, se ha reducido a casi la mitad, al pasar de 9.3 por ciento en 1989 a 5.3 por ciento en 2010.

Meta 1.A. Reducir a la mitad , entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dlares por da
Indicador 1.1. Proporcin de la poblacin con ingresos per cpita inferiores a 1.25 dlares diarios (paridad poder de compra respecto al dlar) 1.2. Coeciente de la brecha de pobreza (intensidad de la pobreza) 1.3. Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin Lnea base 1990 A/ 9.3 (1989) 3.0 (1989) 5.0 (1989) 1995 12.8 (1996) 4.1 (1996) 5.0 (1996) 2000 2005 2010 Meta 2015 4.6 1.5 Indicador de seguimiento

9.4 2.9 4.4

6.1 1.9 5.5

5.3 1.6 6.7

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. Fuente: SEDESOL, con base en informacin de: INEGI. ENIGH (varios aos). BM. Programa de Paridad de Poder de Compra. BANXICO.

Indicador 1.1. Proporcin de la poblacin con ingresos per cpita inferiores a 1.25 Dlares diarios (paridad poder de compra respecto al dlar) Durante los ltimos veinte aos se ha reducido en cerca de la mitad la proporcin de personas que vive en pobreza extrema. El porcentaje de individuos con ingresos inferiores a 1.25 dlares diarios PPC pas de 9.3 por ciento en 1989 a 5.3 por ciento en 2010. De la grca 1.1 se puede observar que la pobreza bajo esta lnea se concentra en mayor medida en las zonas rurales.12 En 1992, el 15.0 por ciento de la poblacin rural estaba bajo esta lnea, mientras que en 2010 la proporcin se redujo a 12.2 por ciento. Lo anterior muestra que se debe continuar trabajando para alcanzar la meta en estas zonas del pas.

Grca 1.1. Porcentaje de la poblacin con ingresos per cpita inferiores a 1.25 Dlares diarios, 1989 a 2010

12

Tanto en la medicin de la pobreza bajo la lnea de 1.25 dlares, como de la pobreza alimentaria, se emplean los criterios de 15 mil y ms habitantes para el mbito urbano y menos de 15 mil habitantes para el rural, que son los empleados por CONEVAL en la medicin de la pobreza por ingresos. En otros indicadores de este Informe, se utiliza otro criterio; en cada caso se especica el rango empleado.

Nota: La construccin muestral de la ENIGH 1989 no permite la comparacin de los mbitos urbano y rural con las ENIGH de 1992 a la fecha. Fuente: SEDESOL, con base en informacin de: INEGI. ENIGH (varios aos) BM. Programa de Paridad Poder de Compra. BANXICO.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La pobreza extrema se concentra en mayor medida en las zonas rurales, aunque entre 1992 y el 2010 se logr una reduccin al pasar del 15.0 al 12.2 por ciento de la poblacin en esta situacin.

Se observa as que los niveles promedio de marginacin y pobreza son sustancialmente mayores en comunidades pequeas, dispersas e incomunicadas, en comparacin con los observados en las zonas ms densamente pobladas. Por ejemplo, en 2005, la cifra ms actualizada con

la que se cuenta, el 90 por ciento de las localidades aisladas,13 menores de 2,500 habitantes, presentaba altos y muy altos grados de marginacin y albergaba al 83 por ciento del total de la poblacin de estas localidades.14

Recuadro 1.1. El clculo del ndice de marginacin en Mxico

El IM calculado por el CONAPO es una medida resumen que permite diferenciar a las entidades federativas y municipios del pas segn el impacto global de las carencias sociales que padece la poblacin, como resultado de la falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas sin servicios bsicos, la percepcin de ingresos monetarios insucientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeas. Con base en este indicador, las entidades federativas se clasican en cinco grados de marginacin: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo. El clculo del ndice se lleva a cabo mediante el mtodo de Componentes Principales, el cual permite transformar un conjunto de variables (o indicadores) en uno nuevo, donde con un menor nmero de variables se puede reelaborar una interpretacin ms sencilla del fenmeno original. Posteriormente, el IM se agrupa en los cinco grados de marginacin sealados mediante la aplicacin de la tcnica de estraticacin ptima desarrollada por Dalenius y Hodges. Cada grado concentra a las entidades federativas, municipios, localidades y AGEB urbanas que por el valor de su ndice son consideradas semejantes entre s y que, adems, determinan el nivel de las carencias que padecen. Qu indicadores contiene el IM? En 2005, se utilizaron las siguientes dimensiones e indicadores, a nivel estatal y municipal, para la construccin del ndice de Marginacin: Educacin Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms analfabeta Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms sin primaria completa

Se consideran aisladas debido a que su distancia de las vas de comunicacin (carreteras y caminos revestidos), de las ciudades y de los centros regionales de poblacin, es lo sucientemente grande como para que una persona la camine frecuentemente. 14 CONAPO. ndice de marginacin a nivel localidad 2005. Primera edicin. 2007.
13

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Mxico ha logrado avanzar en la medicin de la pobreza al incorporar dos espacios analticos: el bienestar econmico y los derechos sociales. A esta forma de medicin se le denomina pobreza multidimensional.

Vivienda Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin agua entubada Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni excusado Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares con piso de tierra Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin energa elctrica Porcentaje de viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento Ingresos monetarios Porcentaje de poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos Distribucin de la poblacin Porcentaje de poblacin en localidades con menos de 5 mil habitantes

Si bien el ingreso monetario es un reejo de la economa y el bienestar de los hogares, la calidad de vida de las personas no se puede medir exclusivamente por medio del ingreso. Por lo anterior, y en respuesta al mandato que establece la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), el CONEVAL inici trabajos para la denicin de una pobreza relacionada tanto con el ingreso como con el ejercicio de los derechos sociales de la poblacin. De este proceso surgi la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico, ocial a partir del ao 2008.

En el recuadro 1.2 se explica esta medicin de la pobreza y su importancia en un pas donde los principales esfuerzos para incrementar el bienestar de la poblacin vulnerable se asocian con la provisin de bienes y servicios que mejoren la salud, la educacin, la nutricin, la calidad y los servicios bsicos de la vivienda y, nalmente, las oportunidades para las generaciones futuras.

Recuadro 1.2 Medicin ocial de la pobreza en Mxico

Tradicionalmente, la medicin de la pobreza en Mxico se ha basado en el ingreso como aproximacin al bienestar econmico de la poblacin. Sin embargo, el fenmeno de la pobreza no se reduce a la capacidad de adquirir bienes y servicios en el mercado, adems est asociado a la imposibilidad de disfrutar diversos satisfactores esenciales que no pueden comprarse o que son considerados fundamentales por formar parte de los derechos humanos universales. As, la metodologa ocial para la medicin de la pobreza desarrollada por el CONEVAL, permite identicar a la poblacin en pobreza a partir de dos espacios analticos: el bienestar econmico y los derechos sociales, los cuales responden a las disposiciones de medicin de la pobreza que establece la LGDS del Estado mexicano.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La medicin de la pobreza identica a la poblacin vulnerable, lo que permite instrumentar polticas pblicas para su atencin.

1. Bienestar Econmico: identica a la poblacin cuyos ingresos no son sucientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Con este n se denen: La lnea de bienestar (LBE): valor del conjunto de bienes que un hogar debe adquirir para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias; el CONEVAL calcul el valor de una canasta alimentaria y no alimentaria mensual en 2,114 pesos por persona en zonas urbanas y en 1,329 en zonas rurales a precios de agosto de 2010. La lnea de bienestar mnimo (LBM): valor del conjunto de bienes que un hogar debe adquirir para tener una nutricin adecuada, si todo el ingreso del hogar se destinara exclusivamente para ello. El CONEVAL calcul el valor de una canasta alimentaria mensual en 978 pesos por persona en zonas urbanas y en 684 en zonas rurales a precios de agosto de 2010. 2. Derechos sociales: identica a la poblacin con carencias sociales en alguna de las seis dimensiones siguientes: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin. De acuerdo con esta concepcin, se considera que una persona se encuentra en situacin de pobreza multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y su ingreso es menor a la lnea de bienestar. Similarmente, una persona se encuentra en condicin de pobreza multidimensional extrema cuando presenta al menos tres carencias sociales y su ingreso es menor a la lnea de bienestar mnimo. Cabe destacar que, adems de identicar a la poblacin en pobreza, la metodologa tambin hace visible a la poblacin vulnerable, esto es, al grupo de personas que tiene problemas de ingreso o de carencias sociales, lo que permite establecer polticas pblicas dirigidas a la atencin de estas poblaciones. Los resultados de la medicin para 2010 con base en la nueva metodologa muestran el panorama siguiente:

Pobreza multidimensional en Mxico, 2010

Fuente: CONEVAL con base en el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas de la ENIGH 2010.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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La poltica social logr contener el impacto de las crisis internacionales, tanto de la alimentaria como de la econmica y nanciera. Mientras que en 1994-1995 cayeron en pobreza alimentaria 15.6 millones de personas, en 20082009 se registr un incremento de 1 milln de personas.

La reduccin de las carencias sociales y la cada del ingreso real producto de la crisis internacional, especialmente en las reas urbanas, signic que entre los aos 2008 y 2010 la poblacin en pobreza multidimensional pasara de 44.5 a 46.2 por ciento lo cual represent un incremento de 3.2 millones de personas, para llegar a 52 millones. En el caso de la pobreza extrema, sta se mantuvo en 11.7 millones de personas, que representan el 10.4 por ciento de la poblacin en 2010.

Despus de una dcada de continuo descenso, a partir de 2007 la pobreza medida con la lnea de 1.25 dlares diarios ha mostrado un ligero repunte, producto principalmente de dos situaciones: 1) el alza internacional en el precio de los alimentos15 y 2) la contraccin econmica internacional, las cuales signicaron una merma en el ingreso de los hogares. Resulta oportuno comparar el efecto de la crisis de 20082009 con la de 1994-1995. A pesar de que ambos episodios fueron de magnitud similar en trminos de la cada del Producto Interno Bruto (PIB), durante la crisis de 1994-1995 cayeron en pobreza alimentaria 15.6 millones de personas, frente a 1 milln de la recesin ms reciente. Las cifras indican que el impacto de la crisis de 2008-2009 en la poblacin ms pobre fue menor gracias a las polticas implementadas, como los programas para el desarrollo humano tales como Oportunidades y la generacin y fortalecimiento de redes de proteccin social para la poblacin de menores recursos.

Asimismo, estimaciones del CONEVAL sealan que de no existir programas sociales como Oportunidades, y algunos otros de transferencias monetarias a poblacin rural, el nmero de personas en situacin de pobreza alimentaria se hubiera incrementado en 2.6 millones de individuos entre los aos 2006-2008,16 pues dichos programas protegen a los hogares ante mermas en el ingreso, al tiempo que combaten las causas estructurales de la pobreza. Si se centra la atencin en la evolucin de la pobreza multidimensional, un comparativo de sta, en el periodo 2008-2010, muestra que en el contexto de la mayor crisis nanciera internacional de la historia, que redujo los niveles de ingreso a nivel mundial, la red de proteccin de los programas sociales en Mxico permiti contener el crecimiento de la pobreza multidimensional mediante la atencin a las carencias sociales. De esta forma, en el periodo 2008-2010 se redujo en trminos relativos y absolutos la incidencia en 4 de las 6 carencias sociales (acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda y servicios bsicos en la vivienda). Asimismo, disminuy la proporcin y el nmero de personas con rezago educativo. En la tabla 1.1 se muestra el porcentaje de la poblacin con carencias sociales para los aos 2008 y 2010. En suma, la poltica social ha tenido un importante papel compensatorio a travs de su red de proteccin social. Con ello se ha evitado que millones de personas caigan en situacin de pobreza.

15

La crisis alimentaria global de nales de 2007 y comienzos de 2008 desencaden un aumento generalizado en los precios internacionales de los alimentos. Segn el ndice para los Precios de los Alimentos de la FAO (cifras a 2009), entre enero de 2007 y agosto de 2008, los precios internacionales de los alimentos subieron en promedio un 50.2 por ciento. En el plano interno, estas alzas redundaron en que el precio de la canasta bsica alimentaria (cuyo valor constituye la lnea de la pobreza utilizada en la medicin de la pobreza alimentaria calculada por CONEVAL) aumentara a un ritmo mucho ms alto que la inacin general. Para agosto de 2008, la inacin anual de la canasta bsica alimentaria fue del 11.8 por ciento en el mbito urbano y del 12.2 por ciento en el medio rural; en cambio, la inacin general, medida a travs del INPC, fue de slo 5.6 por ciento en el mismo periodo, segn clculos de la SEDESOL con base en la ENIGH 2006 y 2008.

16

CONEVAL. Evolucin de la Pobreza en Mxico. 2009.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La meta de reducir a la mitad el coeciente de la brecha de la pobreza prcticamente se ha logrado. Esto implica que las personas con ingreso inferior a 1.25 dlares diarios estaban en 2010 menos alejadas del umbral de pobreza extrema que en 1989.

Tabla 1.1. Porcentaje de la poblacin con carencias sociales

Carencia social Acceso a la seguridad social Acceso a servicios de salud Rezago educativo Acceso a la alimentacin Servicios bsicos de vivienda Calidad y espacios de vivienda Nota: Porcentaje 2008 65.0 40.8 21.9 21.7 19.2 17.7 Porcentaje 2010 60.7 31.8 20.6 24.9 16.5 15.2

Los porcentajes de 2008 dieren de los publicados originalmente por CONEVAL en ese ao debido a la incorporacin de los nuevos factores poblacionales. Fuente: SEDESOL, con base en informacin de ENIGH 2008 y 2010.

Por otro lado, y gracias a la poltica de poblacin, es altamente probable que la transicin demogrca incida de manera importante en la reduccin de la pobreza, ya que ha signicado un decremento en la tasa global de fecundidad (TGF). Segn estimaciones de CONAPO, esta tasa era de 6.7 hijos por mujer en 1970,17 mientras que el ltimo censo de poblacin de 2010 indica que era de 2.4 en 2009.18 Destaca que en localidades con mayor grado de marginacin la TGF sea de 4.0 hijos por mujer.19 Asimismo, a la reduccin de la pobreza tambin ha contribuido una menor tasa de dependencia demogrca, lo que signica que, junto a una incorporacin cada vez mayor de las mujeres al mercado laboral, los hogares cuentan con ms personas que aportan ingresos al mismo. Indicador 1.2 Coeciente de la brecha de pobreza (intensidad de la pobreza) La intensidad de la pobreza, que se dene como la distancia que existe entre el ingreso promedio de la poblacin en condiciones de pobreza extrema y la lnea de pobreza

Grca 1.2. Coeciente de la brecha de pobreza (Intensidad de la pobreza), 1989 a 2010

Fuente: SEDESOL, con base en informacin de: INEGI. ENIGH (varios aos). BM. Programa de Paridad Poder de Compra. BANXICO.

17

CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. 2007. INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010. 19 dem.
18

utilizada para su medicin, tambin ha presentado una disminucin, al pasar de 3.0 por ciento en 1989 a 1.6 por ciento en 2010 (vase grca 1.2). Lo anterior implica que las personas con ingreso inferior a 1.25 dlares diarios actualmente estn menos alejadas del umbral de pobreza extrema que hace dos dcadas, lo que ha permitido prcticamente alcanzar la meta consistente en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el coeciente de la brecha de pobreza (1.5%).

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Entre 1989 y 2010, la proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin creci 1.7 puntos porcentuales, al pasar del 5.0 a 6.7 por ciento.

Indicador 1.3 Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin Entre 1989 y 2010, el indicador referente a la proporcin del consumo nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la poblacin pas del 5.0 al 6.7 por ciento. Cabe destacar que el registro de 2008 es el mximo valor alcanzado por este indicador (6.8%), hecho que respondi, por un lado, al incremento en el consumo total del quintil ms pobre de la poblacin (numerador del indicador) y, por otro, a la cada generalizada del consumo de los mexicanos (denominador), a raz de la desaceleracin econmica que empez a observarse en 2008 (vase grca 1.3).

tal como se ha mencionado, la distribucin del ingreso pudo haberse deteriorado signicativamente de no ser por los apoyos monetarios gubernamentales destinados a elevar las capacidades y el ingreso de la poblacin ms pobre. Estimaciones del INEGI, con informacin de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010, sealan que de no existir el ingreso por transferencias,21 la desigualdad sera ms alta, esto es, el ndice de Gini en 2010 hubiera sido mayor (0.488 en lugar del 0.435 registrado).22

META 1.B. LOGrAr EmPLEO PLENO Y PrODUCTIVO, Y TrAbAJO DECENTE PArA TODOS, INCLUYENDO mUJErES
Y JVENES

Grca 1.3. Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin, 1989 a 2010

El PND 2007-2012 plantea como prioridad el desarrollo de una economa cada vez ms competitiva para atraer inversiones que se traduzcan en empleos formales, dignos y con previsin y seguridad social. Asimismo, destaca que es preciso fomentar esquemas de productividad y competitividad, as como modernizar las relaciones laborales para hacer de stas un vehculo ecaz y no un obstculo para la instalacin y permanencia de nuevas industrias y negocios. De igual forma, se deben generar las condiciones que faciliten el acceso de la poblacin econmicamente activa a los mercados laborales. Otro asunto que este Plan establece como necesario es la inclusin en el mercado laboral de los grupos sociales vulnerables y la mejora de sus condiciones de trabajo. El logro de todo lo anterior contribuir al cumplimiento de la meta del milenio 1B.

Fuente: SEDESOL, con base en cifras del INEGI. ENIGH (varios aos).

El comportamiento de este indicador guarda consistencia frente al del ndice de Gini.20 Desde hace varias dcadas, dicho ndice no muestra mucha variabilidad, no obstante,
20

El ndice de Gini es una medida de desigualdad que generalmente se utiliza para determinar la distribucin del ingreso, su valor vara entre 0 y 1, donde 1 denota una distribucin totalmente desigual y 0 una perfecta igualdad.

El componente de las transferencias en los ingresos de los hogares est principalmente constituido por los apoyos de programas gubernamentales (61.3%), aunque el rubro tambin incluye ingresos de menor importancia relativa como son los donativos, las remesas, jubilaciones y becas. 22 INEGI. ENIGH 2010.
21

46

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La proporcin de poblacin que trabaja y que contina en situacin de pobreza ha disminuido. Durante el periodo 19892010, la proporcin de poblacin ocupada con ingreso menor a 1.25 dlares por da PPC se redujo del 14.2 al 7.7 por ciento.

Meta 1.B. Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes
Indicador 1.4. Tasa de crecimiento del pib por persona ocupada 1.5. Relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar 1.6. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1.25 dlares por da 1.7. Proporcin de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados B/ Nota: Lnea base 1990 A/ 3.0 (1996 P/) 54.0 (1995) 14.2 (1989) 37.1 (1995) 1995 3.5 (1998) 57.0 (1998) 17.5 (1998) 34.4 (1998) 2000 7.9 56.3 13.1 31.9 2005 6.8 55.8 8.4 31.0 2010 A/ -7.4 (2009) 55.4 (2009) 7.7 29.7 (2009) Meta 2015 Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento

Segn la denicin de la OIT, trabajo decente es un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos, y que cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social. Un trabajo decente debe orientarse a los cuatro objetivos estratgicos de la OIT que son: 1) la promocin de los derechos laborales, 2) la promocin del empleo, 3) la proteccin social contra las situaciones de vulnerabilidad y 4) el fomento del dilogo social. OIT, Memoria de la 87a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ Este indicador reformula el de la Lista Ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. P/ Cifra preliminar. Fuente: STPS SEDESOL, con base en informacin de: INEGI. ENIGH (varios aos). BM. Programa de Paridad de Poder de Compra. BANXICO.

Indicador 1.4. Tasa de crecimiento del PIB por persona ocupada El indicador que permite conocer la productividad de la mano de obra de un pas es el PIB por persona ocupada. Asimismo, permite inferir el grado de bienestar social que alcanza la poblacin trabajadora. Al respecto, se puede observar que el incremento acumulado de 1997 a 2009 fue de 52.0 por ciento, aunque en forma anual se presentan aumentos diferenciados, siendo el ao 2000 cuando se registr el mayor crecimiento (7.9%). El nico ao en el que se present una disminucin fue el 2009 (-7.4%), la cual se debi a la crisis econmica, cuyo impacto en el empleo se empez a sentir en Mxico en noviembre de 2008, aunque los efectos de la contraccin se agudizaron en el perodo enero-mayo de 2009.

Si bien la crisis econmica de 2008-2009 fue de mayor intensidad que la de 1995 (con una reduccin del PIB en el segundo trimestre de 2009 de 10.0 por ciento), su impacto en el empleo asegurado en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) fue menos drstico, con una cada de slo 3.8 por ciento en el mismo periodo. En 2009, para contrarrestar el efecto de la crisis sobre el empleo, el Gobierno Federal implement diversas estrategias para que los trabajadores preservaran sus fuentes de empleo y, mediante el Programa de Empleo Temporal, apoy a personas en su ingreso a travs de su participacin en proyectos de benecio comunitario. En la dimensin internacional, Mxico implement acciones signicativas para promover el turismo.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

47

La relacin de mujeres ocupadas respecto a las que se encontraban en edad de trabajar (14 aos y ms) aument en seis puntos porcentuales, al pasar de 33.7 en 1995 a 39.7 en 2009.

Indicador 1.5. Relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar Este indicador muestra la capacidad del mercado de trabajo para absorber al grupo poblacional en edad de trabajar, y est plenamente relacionada con la evolucin de la economa del pas. Despus de la crisis econmica de 1995, y como consecuencia de la recuperacin econmica, la proporcin de la ocupacin aument tres puntos porcentuales (de 54.0% en 1995 a 57.0% en 1998), principalmente por la incorporacin de hombres al mercado de trabajo. Posteriormente, entre 1999 y 2003, la relacin de ocupados respecto a la poblacin en edad de trabajar se redujo gradualmente hasta llegar en 2003 a 55.1 por ciento, siendo la poblacin ocupada masculina la ms afectada. En los siguientes cuatro aos creci 1.5 puntos porcentuales, aunque nuevamente los hombres perdieron participacin (0.5%), mientras que las mujeres la incrementaron en 3.7 puntos porcentuales. Como resultado de la crisis econmica iniciada en 2008, la proporcin de ocupados nuevamente disminuy al pasar de 56.7 por ciento en 2007 a 55.4 por ciento en 2009; esta reduccin se present para ambos sexos, aunque afect en mayor medida a los hombres. Segn se observa en la grca 1.4, entre 1995 y 2009, la proporcin de personas ocupadas respecto a la poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms) pas de 54.0 a 55.4 por ciento. Cabe sealar que las mujeres aumentaron su participacin en la ocupacin en seis puntos porcentuales, mientras que la de los hombres disminuy en 3.1 puntos porcentuales.

Grca 1.4. Relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar por sexo, 1995 a 2009

Fuente: STPS, con base en cifras del INEGI. ENE y ENOE (varios aos).

Por lo que respecta al comportamiento de este indicador en las entidades federativas, como se puede apreciar en la grca 1.5, los estados en los que se gener ms empleo que la media nacional de 1996 a 2009, y los que en 2009 tuvieron el mayor porcentaje de ocupacin fueron: Quintana Roo, Colima y Yucatn, principalmente. Por otra parte, los jvenes (14 a 24 aos de edad) han sido especialmente vulnerables en las crisis econmicas, lo cual se reeja en el incremento de su Tasa de Desocupacin (TD). En 1995, la TD alcanz el 11.0 por ciento y en 2009 el 10.1 por ciento (vase grca 1.6). Cabe resaltar que la TD de mujeres jvenes siempre es mayor que la de los hombres jvenes, aunque la brecha se ha reducido, al pasar de 5.93 puntos porcentuales en 1995 a 1.92 puntos porcentuales en 2009.

48

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En 2009, las entidades federativas de Quintana Roo, Colima y Yucatn destacaron por ser las que tuvieron el mayor porcentaje de ocupacin respecto a su poblacin en edad de trabajar.

Grca 1.5. Comportamiento de la relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar, por entidad federativa, crecimiento 2009 respecto a 1996

Nota: Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. Fuente: STPS, con base en cifras del INEGI. ENE y ENOE (varios aos).

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Durante el periodo 1989-2010, la proporcin de poblacin ocupada con ingreso menor a 1.25 dlares por da PPC se redujo en 6.5 puntos porcentuales, al pasar del 14.2 al 7.7 por ciento.

Grca 1.6. Tasa de desocupacin de jvenes, 1995 a 2009

Grca 1.7. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1.25 Dlares por da, 1989 a 2010

Fuente: STPS, con base en cifras del INEGI. ENE y ENOE (varios aos).

Fuente: SEDESOL, con base en informacin de: INEGI. ENIGH (varios aos). BM. Programa de Paridad Poder de Compra. BANXICO.

Indicador 1.6. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1.25 Dlares por da La grca 1.7 indica que la proporcin de poblacin que trabaja y que contina en situacin de pobreza ha disminuido, aunque el efecto de la crisis alimentaria y el inicio de la desaceleracin econmica mundial repercutieron en un aumento del indicador entre 2006 y 2010. Este ltimo cambio muestra que persiste el reto de mantener el poder de compra del ingreso laboral, de tal manera que el trabajo sea una salida efectiva de la pobreza. Durante el periodo 1989-2010, la proporcin de poblacin ocupada con ingreso menor a 1.25 dlares por da PPC se redujo en 6.5 puntos porcentuales a nivel nacional, al pasar del 14.2 al 7.7 por ciento. El nivel ms alto en el indicador se alcanz en 1996, con una proporcin del 18.1 por ciento, producto del impacto de la crisis econmica y nanciera de 1994-1995.

Indicador 1.7 Proporcin de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados El indicador mide la proporcin de la poblacin ocupada que desempea su ocio o profesin por cuenta propia, ms los que no reciben un pago por su trabajo, respecto a la poblacin ocupada total. La tendencia a la baja de la proporcin de las personas que realizan actividades por cuenta propia o que no reciben un pago, tanto en hombres como en mujeres, signica que de 1995 a 2009 aument la participacin del trabajo asalariado en la ocupacin total (aunque cabe sealar que este crecimiento no es suciente para cubrir las necesidades de los mexicanos que deciden acceder al mercado de trabajo formal).

50

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La proporcin de las personas que realizan actividades por cuenta propia o que no reciben un ingreso va a la baja, al pasar de 37.1 por ciento en 1995 al 29.7 por ciento en 2009.

Adicionalmente, y como puede apreciarse en la grca 1.8, la proporcin de mujeres trabajadoras por cuenta propia y no remuneradas es mayor en relacin con los hombres. Aunque en ambos sexos este indicador mejor durante el periodo 1995-2009, lo hizo de manera ms pronunciada para el caso de los hombres, con lo cual la brecha se ensanch al pasar de 3.4 puntos porcentuales en 1995, a 4.8 puntos porcentuales en 2009. Grca 1.8. Proporcin de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados, 1995 a 2009

META 1.C. REDUCIr A LA mITAD, ENTrE 1990 Y 2015, EL POrCENTAJE DE PErSONAS QUE PADECEN
HAmbrE

En Mxico se han implementado programas que apoyan a las familias para que mejoren su alimentacin y su salud, lo que se ha alcanzado de manera gradual. Lo anterior lo constatan evaluaciones nacionales e internacionales, mismas que dan cuenta de que ha aumentado el peso y la talla de los nios y nias beneciados por estos programas. Asimismo, la proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal ha disminuido en las ltimas dos dcadas, al igual que la proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria.

Fuente: STPS, con base en cifras del INEGI. ENE y ENOE (varios aos).

Meta 1.C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Indicador 1.8. Proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal 1.9. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria Lnea base 1990 A/ 14.2 (1988) 4.9 (1992) 1995 ND 4.7 (1996) 2000 7.6 (1999) 3.2 2005 ND 3.1 2010 A/ 5.0 (2006) 2.7 Meta 2015 7.1 2.4

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. ND. No disponible. Fuente: SS. DGIS. SEDESOL, con base en informacin de: FAO. Hojas de balance de alimentos. INEGI. ENIGH (varios aos)

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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La proporcin de menores con insuciencia ponderal es decreciente desde 1988, la meta del milenio (7.1%) se alcanz en 1999. En el periodo 1988-2006, la proporcin descendi del 14.2 al 5.0 por ciento.

Indicador 1.8. Proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal La proporcin de menores con insuciencia ponderal se dene como el porcentaje de nias y nios de 5 aos y menos que presenta un peso inferior a dos desviaciones estndar con respecto a la mediana de las tablas internacionales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de referencia para la edad y sexo. En la grca 1.9 se observa que la tendencia en el indicador es decreciente desde 1988, lo que rearma que la pobreza y sus efectos ms dainos se han atendido en el pas de manera prioritaria en los ltimos aos. Adems, se puede apreciar que la meta del milenio (7.1%) se alcanz en 1999. En el periodo 1988-2006, la proporcin de menores con insuciencia ponderal descendi del 14.2 al 5.0 por ciento. En dicho resultado ha inuido el trabajo de los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y las polticas dirigidas a mejorar el acceso a la alimentacin de la SEDESOL. Grca 1.9. Proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal, 1988 a 2006

Si se analizan otros indicadores relacionados se observa que al comparar la informacin de las ltimas encuestas nacionales de nutricin realizadas en Mxico en 1988, 1999 y 2006,23 la prevalencia de baja talla en menores de 5 aos ha experimentado descensos notorios, sobre todo en las regiones del sur y centro del pas, las cuales se redujeron, de 1988 a 2006, del 34.1 al 18.3 por ciento y del 25.1 al 10.8 por ciento, respectivamente. La disminucin fue de prcticamente la mitad en el primer caso y ms de la mitad en el segundo. Destaca el hecho de que en la regin norte la prevalencia de baja talla de los nios preescolares pas de 9.8 por ciento en 1988 a 7.1 por ciento en 2006. En 1988 haba una gran variabilidad en la prevalencia de baja talla en el territorio nacional; por ejemplo, en ese ao la prevalencia de talla baja en la poblacin preescolar fue aproximadamente 3.5 veces mayor en el sur respecto del norte. En 2006, despus de 18 aos, la brecha en el indicador se redujo a 2.5 veces entre ambas regiones. En cuanto al mbito de residencia destaca que, en 2006, en las localidades rurales el 6.6 por ciento de los menores de 5 aos present peso bajo conforme a la edad, y en las zonas urbanas la prevalencia era cercana al 4.4 por ciento. Asimismo, el desmedro (talla baja para la edad) es ms prevalente en las localidades rurales; en 2006, el 19.9 por ciento de los nios lo presentaba, mientras que en las localidades urbanas este indicador alcanzaba a un 10.1 por ciento. La prevalencia de emaciacin (peso bajo para la talla) es signicativamente baja y similar para ambos tipos de localidades: 1.8 por ciento de los nios menores de 5 aos en las zonas rurales y 1.6 por ciento en las urbanas. La Encuesta Nacional de Nutricin y Salud (ENSANUT) 2011 permitir actualizar la informacin de este indicador, cuyos resultados estarn disponibles en el SIODM.

Fuente: SS. DGIS.

23

SS e INSP. ENSANUT 1988, 1999 y 2006.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Durante el periodo 1992-2010, la proporcin de la poblacin que no alcanza a consumir la cantidad de nutrientes que le demandan sus actividades diarias disminuy de 4.9 al 2.7 por ciento, muy cerca de la meta comprometida.

Indicador 1.9. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria La FAO establece que a n de que una persona tenga un desempeo adecuado en sus labores cotidianas, su consumo de energa alimentaria debe ir de acuerdo con su actividad, talla y peso. Cuando un ser humano no alcanza a cubrir la cantidad de energa alimentaria que necesita, empieza a padecer problemas alimenticios que disminuyen su capacidad motora e incrementan la probabilidad de que contraiga enfermedades y muera. La cantidad de energa que una persona necesita consumir est en funcin de sus caractersticas fsicas y de la actividad que despliega, sin embargo, con el objeto de facilitar la transmisin de informacin a la poblacin, se han generado tablas que muestran datos promedio de consumo de diversos nutrientes correspondientes a diferentes grupos poblacionales denidos por sexo y edad. La grca 1.10 muestra que la proporcin de la poblacin en Mxico que no alcanza a consumir la cantidad de nutrientes que le demandan sus actividades diarias disminuy en casi la mitad en el periodo 1992-2010, cuando pas del 4.9 al 2.7 por ciento, razn por la cual el pas se ubica cerca de la meta comprometida. Entre 2002 y 2004 se registr un aumento en el indicador derivado de los cambios metodolgicos en el clculo de la serie.24

Grca 1.10. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria, 1992 a 2010

Fuente: SEDESOL, con base en informacin de: FAO. Hojas de balance de alimentos. INEGI. ENIGH (varios aos).

El cambio metodolgico consisti en la actualizacin de los requerimientos diarios de energa para la poblacin mexicana, descritos en el documento Principios y aplicacin de las nuevas necesidades de energa segn el Comit de Expertos FAO/OMS 2004. Disponible en: http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/4/30044/P30044.xml&xsl=/deype/tpl/p9f.xsl&base=/deype/ tpl/top-bottom.xslt
24

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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La meta planteada por Mxico, respecto a reducir a la mitad la proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria, avanza de manera importante al pasar de 31.5 por ciento en 1989 a 18.8 por ciento en 2010.

Ms all de las Metas del Milenio

MMM 1.D. REDUCIr A LA mITAD LA PrOPOrCIN DE PErSONAS EN PObrEZA ALImENTArIA ENTrE 1990 Y 2015
Desde la publicacin del Informe Pas de los ODM en 2005, Mxico se comprometi a cumplir la meta adicional de reducir la proporcin de la poblacin en pobreza alimentaria nacional, urbana y rural. Lo anterior en virtud de que el umbral de pobreza extrema de 1.25 dlares diarios25 no era el ms adecuado para un pas de desarrollo medio como Mxico, por lo que se requera contar con un parmetro de referencia acorde al nivel de ingreso del pas. Indicador MMM 1.1 Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria La medicin de pobreza por ingresos del CONEVAL se determina de la manera siguiente: Pobreza alimentaria: insuciencia del ingreso disponible a n de obtener una canasta bsica alimentaria, aun si todo

el ingreso disponible en el hogar se usara exclusivamente para comprar los bienes de dicha canasta. De acuerdo con las mediciones de CONEVAL, el costo mensual de la canasta en el mbito urbano en agosto de 2010 fue de 1,048 pesos por persona, mientras que en el rural fue de 779 pesos.26 Es decir, aproximadamente 2.74 dlares diarios en zonas urbanas y 2.04 dlares diarios en las rurales.27 Pobreza de capacidades: insuciencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, incluso si se dedica el ingreso total de los hogares slo a dichos nes. El CONEVAL estableci para agosto de 2010 esta lnea de pobreza en 1,285 pesos mensuales por persona en el mbito urbano y en 921 en el mbito rural. Pobreza de patrimonio: insuciencia del ingreso disponible a n de adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente en la provisin de tales bienes y servicios. El CONEVAL estableci para agosto de 2010 esta lnea de pobreza en 2,103 pesos mensuales por persona en el mbito urbano y en 1,414 en el mbito rural.

Meta Ms All del Milenio 1.D. Reducir a la mitad la proporcin de personas en pobreza alimentaria entre 1990 y 2015
Indicador MMM 1.1. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria MMM 1.2. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito urbano MMM 1.3. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito rural Lnea base 1990 A/ 31.5 (1989) 13.0 (1992) 34.0 (1992) 1995 37.4 (1996) 27.0 (1996) 53.5 (1996) 2000 24.1 12.5 42.4 2005 18.2 9.9 32.3 2010 A/ 18.8 12.6 29.3 Meta 2015 15.7 6.7 17.8

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. Fuente: SEDESOL, con base en la metodologa del CTMP.

25

A partir de la publicacin del factor de conversin de PPC del BM en 2005, la lnea de pobreza de 1.25 dlares al da, a precios de 2005, reemplaza a la lnea de pobreza de 1.08 dlares por da a precios de 1993, tradicionalmente conocida como la lnea de un dlar por da en la medicin de la pobreza extrema.

Para ms informacin del contenido y precios de la canasta bsica. Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/resource/ Lineas_Pobreza_mayo2011.xlsx?view=true 27 La conversin de pesos a dlares se realiz tomando el dlar a 12.7457, que era su valor en pesos en agosto de 2010 segn el tipo de cambio FIX. Disponible en: www.banxico.gob.mx
26

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Mientras que en 1996 la pobreza alimentaria, la de capacidades y la patrimonial afectaban al 37.4, 46.9 y 69.0 por ciento de la poblacin, respectivamente, en 2010 disminuy al 18.8, 26.7 y al 51.3 por ciento de la poblacin.

En la grca 1.11 se muestra la evolucin del porcentaje de personas en condicin de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio. Segn los datos de 2010, el 51.3 por ciento de la poblacin total de Mxico sufra de algn tipo de pobreza. El ingreso de las familias era insuciente para cubrir niveles mnimos de alimentacin en el 18.8 por ciento de los habitantes (pobreza alimentaria); para satisfacer simultneamente mnimos de alimentacin, salud y educacin en el 26.7 por ciento (pobreza de capacidades); y para cubrir una canasta conjunta de alimentacin, salud, educacin y otros enseres como vivienda en el 51.3 por ciento del total (pobreza de patrimonio). Si bien estos niveles son signicativos, los efectos de la crisis econmica y nanciera internacional no fueron devastadores como en la crisis de 1995, lo cual provoc que estas categoras de pobreza ascendieron en 1996 a 37.4, 46.9 y 69.0 por ciento, respectivamente.

El avance en el cumplimiento de la meta adicional de reducir la incidencia de la pobreza alimentaria a niveles inferiores al 15.7 por ciento para 2015 fue afectado por las crisis y el desfavorable entorno econmico a nivel internacional que caracteriz al periodo que va de 2007 a 2009. La grca 1.11 muestra la evolucin de la pobreza alimentaria en el periodo 1992-2010. Se observa que la crisis de 1995 ejerci un efecto negativo sobre la reduccin de la pobreza alimentaria, cuando el indicador alcanz su nivel ms alto: 37.4 por ciento; no obstante, a partir de 1996, la tendencia fue permanentemente a la baja hasta 2004, ya que un ao despus se percibe una pequea alza, al pasar del 17.4 al 18.2 por ciento. Durante el periodo 2006-2010 la tendencia fue nuevamente ascendente, pues la proporcin de la poblacin en pobreza alimentaria pas de 13.8 a 18.8 por ciento.

Grca 1.11. Porcentaje de personas en pobreza segn nivel de ingreso (alimentaria, de capacidades y patrimonial), 1992 a 2010

Nota: Las estimaciones de 2006, 2008 y 2010 utilizan factores de expansin ajustados a los resultados denitivos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, estimados por INEGI. Fuente: Estimaciones del CONEVAL, con base en las ENIGH de 1992 a 2010. Disponible en: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/POB_INGRESOS_2010/Pobreza_ por_ingresos_2010.es.do

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Gracias al reforzamiento de los programas sociales, la proporcin de personas del sector rural que habita en hogares con pobreza alimentaria contina su descenso, al pasar del 53.5 por ciento en 1996 al 29.3 por ciento en 2010.

Indicador MMM 1.2. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito urbano A pesar de que la pobreza alimentaria es un fenmeno preponderantemente rural, tambin en las ciudades existen cinturones de miseria donde una alta proporcin de familias no alcanzan a cubrir sus necesidades alimenticias. La grca 1.12 muestra la dimensin del problema y su tendencia en los ltimos aos. Grca 1.12. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria, segn mbito urbano y rural, 1992 a 2010

nio es de 6.7%). Una vez ms se observa que de 2006 a 2010 se presentan consecuencias negativas que inciden sobre el indicador, el cual se eleva hasta alcanzar un 12.6 por ciento. A partir de la crisis de 2007-2008, el nmero de personas en situacin de pobreza alimentaria aument en mayor proporcin en el mbito urbano que en el rural. Entre 2006 y 2010, la poblacin urbana en pobreza alimentaria se increment 79.5 por ciento y la poblacin rural en 25.8 por ciento. Indicador MMM 1.3. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito rural Como puede percibirse en la grca 1.12, la proporcin de personas del sector rural que habita en hogares con pobreza alimentaria fue del 34.0 por ciento en 1992. El valor ms alto alcanzado por el indicador fue en 1996 con 53.5 por ciento y el ms bajo result del 24.1 por ciento en 2006. No obstante, en 2008 lleg a un total de 31.3 por ciento de la poblacin rural en pobreza alimentaria, aunque en 2010, como resultado de los programas sociales, se observ un ligero descenso al ubicarse en 29.3 por ciento. Desafortunadamente, el avance ha sido lento y las recurrentes crisis econmicas han dicultado el combate de la pobreza en este mbito durante los ltimos 20 aos.

Fuente: SEDESOL, con base en la metodologa del CTMP.

La crisis de 1995 provoc que el indicador abandonara la tendencia decreciente y que la proporcin de poblacin urbana que habita en hogares con pobreza alimentaria alcanzara un 27.0 por ciento del total en 1996. Despus de este ao, tal proporcin empieza a disminuir nuevamente hasta alcanzar, en 2000, un nivel similar (12.5%) al de 1992 (13.0%). Del ao 2000 al 2006, la tendencia del indicador estuvo en constante descenso, hasta llegar casi al nivel de cumplimiento de la meta del milenio, cuando la proporcin de personas del mbito urbano en hogares con pobreza alimentaria alcanz un 7.5 por ciento en 2006 (la meta del mile-

MMM 1.E. Reducir a la mitad la proporcin

de personas por debajo del nivel mnimo de consumo de protenas entre 1990 y 2015 Las polticas y programas en materia alimentaria implementados en las dos ltimas dcadas no slo han buscado que la poblacin ms desfavorecida se alimente, sino que lo haga mediante el consumo de protenas que favorezcan su desarrollo. De ah que se incluy como una meta adicional el compromiso de disminuir la proporcin de personas que estn por debajo del nivel mnimo de consumo de protenas.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En el periodo de 1992 a 2008, el porcentaje de la poblacin con consumo insuciente de protenas pas del 7.2 al 2.0 por ciento. La meta propuesta (3.6%) fue alcanzada desde el ao 2000 (2.4%).

Meta Ms All del Milenio 1.E. Reducir a la mitad la proporcin de las personas por debajo del nivel mnimo de consumo de protenas entre 1990 y 2015
Indicador MMM 1.4. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de protenas Lnea base 1990 A/ 7.2 (1992) 1995 5.5 (1996) 2000 2.4 2005 2.4 2009 A/ 2.0 (2008) Meta 2015 3.6

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. Fuente: SS. INSP.

Indicador MMM 1.4 Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de protenas Las necesidades protenicas de un individuo se denen como la dosis ms baja de protenas ingeridas en la dieta que compensa las prdidas orgnicas de nitrgeno en personas que mantienen el balance de energa a niveles moderados de actividad fsica. En los nios y mujeres embarazadas o lactantes se considera que las necesidades de protenas comprenden aquellas asociadas con la formacin de tejidos o la secrecin de leche a un ritmo compatible con la buena salud.28 La medida de privacin de alimentos utilizada por la FAO, denominada prevalencia de la subnutricin, se basa en la comparacin del consumo habitual de alimentos, expresado en trminos de energa alimentaria con las necesidades energticas mnimas. Se considera que la proporcin de la poblacin con un consumo de alimentos inferior a esas necesidades energticas mnimas est subalimentada. De manera anloga, se puede hacer la comparacin del consumo habitual de protenas de la poblacin con las necesidades mnimas que se requieren para considerarla nutrida. Por esta razn, se propuso construir un indicador como la proporcin de la poblacin cuya ingesta de alimentos est por debajo del nivel mnimo de las necesidades de

protenas requeridas, para lo cual se utilizaron las hojas de balance de FAO y aportes nutricionales de los alimentos del CONEVAL. La grca 1.13 muestra un descenso importante en este indicador. En el periodo de 1992 a 2002, el porcentaje de la poblacin con consumo insuciente de protenas pas del 7.2 al 1.2 por ciento, al ser ste el valor ms bajo registrado a la fecha. Sin embargo, la meta propuesta (3.6%) fue alcanzada desde 2000 (2.4). No obstante lo anterior, entre 2002 y 2008 tal proporcin ascendi nuevamente hasta alcanzar el 2.0 por ciento, pero sin llegar a los niveles de los aos iniciales de referencia. Grca 1.13. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de protenas, 1992 a 2008

28

CEPAL. Determinacin de las necesidades de energa y protenas de la poblacin. Cuarto Taller Regional sobre la Medicin de la Pobreza: el Mtodo de las Lneas de Pobreza. BID, BIRD, CEPAL. Argentina. 1999.

Fuente: SS. INSP.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Oportunidades es el principal instrumento de la poltica social en Mxico, y ha aumentado sostenidamente el nmero de familias beneciarias hasta alcanzar una cobertura de 5.8 millones de familias a nivel nacional en 2010.

Polticas pblicas para la reduccin de la pobreza

El enfoque de la poltica social del Gobierno Federal consiste en lograr el desarrollo humano sustentable y mejores niveles de bienestar para que todos los mexicanos y mexicanas, particularmente los ms vulnerables, puedan disfrutar libremente de sus derechos sociales y acceder a la proteccin social en un contexto de igualdad de oportunidades. Bajo dicha concepcin, invertir en el desarrollo social y humano implica, entre otras cosas, mejorar la infraestructura social y del hogar, promover el acceso y uso de servicios bsicos, brindar proteccin social y, cuando se requiere, asistencia. Vivir Mejor es la estrategia de poltica social de la Administracin del Presidente Felipe Caldern, la cual concentra todas las acciones del Gobierno Federal y las encauza hacia un mismo objetivo: el desarrollo humano sustentable. Esta estrategia busca fomentar el desarrollo social y humano en un sentido amplio a travs de cuatro ejes, que se describen a continuacin:

alcanzar una cobertura de 5.8 millones de familias a nivel nacional en 2010. Como se ha mencionado, ante la ms reciente crisis econmica, Oportunidades respondi de forma oportuna en favor de la poblacin de menores recursos, a travs de las acciones siguientes. Con el propsito de compensar a los hogares ms pobres ante el alza en el precio internacional de los alimentos, en 2008 se cre el apoyo alimentario Vivir Mejor. Esta ayuda consiste en una transferencia adicional de 120 pesos mensuales para las familias beneciarias de los programas Oportunidades y Apoyo Alimentario. Al ponderar que el incremento en la pobreza registrado en 2008 afect ms a la poblacin urbana, en 2009 se lanz un programa piloto de Oportunidades diseado especialmente para zonas urbanas con la inclusin de 200 mil familias beneciarias, con el propsito de implementar un nuevo modelo de intervencin acorde a las condiciones de vida en las ciudades. En el mismo sentido, en 2010 se dise e instrument a travs de Oportunidades un nuevo apoyo infantil de 100 pesos mensuales por cada menor de 9 aos, destinado a evitar que, como resultado de la crisis, abandonen la escuela o se deteriore su alimentacin. Igualmente, durante 2010 se ampli la cobertura de este programa a 600 mil hogares adicionales, con especial nfasis en las zonas urbanas. Las evaluaciones externas de Oportunidades han probado que las transferencias condicionadas de dinero en efectivo a poblacin de bajos recursos mejoran la educacin, la nutricin, la salud, el consumo, el ahorro y la inversin, al tiempo que se ha disminuido la violencia en las familias beneciadas. As, este programa se ha replicado en varios pases, convirtindose en un referente importante en el combate a la pobreza. Para las familias con nios menores de 5 aos y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia en condicin de pobreza que no reciben benecios del Programa Opor-

1) Desarrollo de capacidades bsicas

Esta lnea de accin comprende intervenciones que permiten a las personas en especial, aquellas en situacin de pobreza incrementar su capital humano con el propsito de que mejoren sus condiciones de vida gracias a su propio esfuerzo. Bajo esta lnea de accin se encuentra el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, mediante el cual se otorgan apoyos en efectivo que mejoran la alimentacin y complementan los ingresos de los hogares receptores, al mismo tiempo que su esquema de corresponsabilidades promueve la asistencia escolar y fomenta el cuidado y atencin de la salud, ya que las madres de familia deben llevar a su hijos a visitas mdicas programadas y acudir a talleres en materia de salud, higiene y nutricin. Actualmente, Oportunidades representa el principal instrumento de la poltica social en Mxico, y ha aumentado sostenidamente el nmero de familias beneciarias hasta

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

El Seguro Popular es el principal mecanismo para asegurar la salud de las personas de bajos recursos y sin cobertura de ninguna institucin de seguridad social. En 2010, beneci a 43.5 millones de personas.

tunidades, funciona el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) que les otorga apoyos en efectivo para mejorar su nutricin y salud. Al cierre del ao 2010, el PAL beneci a poco ms de 678 mil familias. Como parte de las acciones encaminadas a la mejora de la alimentacin y complemento de los ingresos de los hogares, se encuentra en operacin el Programa de Abasto Social de Leche y el Programa de Abasto Rural (PAR). El Programa de Abasto Social de Leche otorga una dotacin de leche forticada a precios por debajo del mercado a las familias con miembros vulnerables, tales como nios y mujeres en periodo de gestacin o de lactancia. Al mes de diciembre de 2010, este programa beneci a ms de 3 millones de familias, y atendi alrededor de 6 millones 200 mil personas. El PAR proporciona servicios de abasto de productos bsicos a la poblacin en localidades marginadas del pas, a travs de tiendas que comercializan productos bsicos y complementarios de calidad y con alto valor nutritivo. Al cierre del ao 2010 se beneci a ms de 21,200 localidades de las cuales casi la mitad (10,200) son localidades rurales de entre 200 y 2,500 habitantes con alta y muy alta marginacin. En promedio, las tiendas del PAR logran un margen de ahorro del 19.5 por ciento.29

El Seguro Popular es el principal mecanismo para asegurar la salud de las personas de bajos recursos que no cuentan con empleo o que trabajan por cuenta propia y que no son derechohabientes de ninguna institucin de seguridad social. As, el Seguro Popular entraa un doble propsito: por un lado, permite ejercer efectivamente el derecho a la salud consagrado en el Artculo 4 Constitucional; y, por el otro, protege a los mexicanos de los gastos originados por una enfermedad y evita su empobrecimiento por motivos de salud mediante el aseguramiento mdico universal. A diciembre de 2010, el Seguro Popular beneci a 43.5 millones de personas, lo que representa un crecimiento de 39.8 por ciento con respecto a 2009. Con el objeto de hacer efectivo el acceso universal a intervenciones esenciales de atencin mdica, con nfasis en la poblacin infantil, en diciembre de 2006 se cre el Seguro Mdico para una Nueva Generacin, el cual protege la salud de los menores nacidos a partir del 1 de diciembre de 2006 que no estn aliados a ninguna institucin de seguridad social, hasta cumplir los 5 aos de edad, y garantiza la aliacin inmediata de toda la familia al Seguro Popular. Luego de cuatro aos de haberse creado, el SMNG ha beneciado a casi 4.3 millones de nios y nias (cifra al mes de diciembre de 2010). Uno de los riesgos ms comunes que enfrenta la poblacin en situacin de pobreza son los episodios de desempleo. La prdida del empleo no slo signica una disminucin del ingreso, sino tambin pone en riesgo los activos de las familias y obstruye la creacin y el desarrollo de capacidades, lo que refuerza el crculo vicioso de la pobreza. En tal virtud, el Programa de Empleo Temporal brinda apoyos temporales en efectivo a la poblacin que enfrenta una disminucin en los ingresos como resultado de una baja en la demanda de mano de obra o por alguna contingencia. A cambio, el programa requiere que los beneciarios participen en proyectos de benecio comunitario como la construccin y rehabilitacin de escuelas, caminos rurales, redes de agua potable, drenaje, rehabilitacin de zonas arqueolgicas, brechas cortafuego y prevencin del dengue, entre otros. Ante la crisis econmica de 2009, se extendi la cobertura del programa a zonas urbanas con

2) Construccin de una red de proteccin social

La segunda lnea de accin de Vivir Mejor busca construir una red que permita proteger a las personas ms vulnerables ante los riesgos y coyunturas, as como ante las desigualdades generadas por condiciones de edad, gnero, etnia o discapacidad. Entre las acciones del Gobierno Federal orientadas a proteger a la poblacin ms pobre ante contingencias que puedan poner en riesgo su capital fsico y humano, resaltan el Seguro Popular, el Programa de Empleo Temporal y el Programa 70 y ms.
29

El margen de ahorro es la diferencia en trminos porcentuales del precio de una canasta de productos bsicos en las tiendas del PAR respecto a su precio en las tiendas comerciales.

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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El Programa 70 y ms otorga apoyos en efectivo en zonas rurales de hasta 30 mil habitantes a la poblacin de 70 aos y ms. En diciembre de 2010 se beneciaba a poco ms de 2 millones 50 mil adultos mayores.

el n de atender a los municipios con mayores ndices de desempleo. Entre los aos 2009 a 2010 el monto de recursos pblicos asignados al PET en sus tres vertientes aument en ms del 50 por ciento. Entre las acciones orientadas a apoyar a grupos vulnerables destaca el Programa 70 y ms que, desde 2007, otorga apoyos en efectivo a la poblacin de 70 aos y ms en zonas rurales de hasta 30 mil habitantes. En diciembre de 2010, 70 y ms beneciaba a poco ms de 2 millones 50 mil adultos mayores. Los benecios econmicos que otorga el programa, bajo la modalidad de pensin no contributiva, complementan los ingresos de los hogares con adultos mayores y los ayudan a mantenerse por encima de la lnea de pobreza o a superarla. Adicionalmente, 70 y ms contribuye a abatir el rezago social de este grupo poblacional mediante la conduccin de talleres, grupos de crecimiento y jornadas informativas. Asimismo, y para mejorar el estado nutricional de los menores, se ha orientado un conjunto de acciones para la poblacin menor de 10 aos de edad, dentro del Programa de Accin: Infancia y del Programa Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Infantil.

pequeos. Al nalizar 2010, se haba beneciado a ms de 250 mil madres a travs de la red de cerca de 9,100 estancias infantiles. Por otra parte, por medio del Programa de Opciones Productivas se apoya a grupos de personas emprendedoras para que lleven a cabo proyectos productivos viables y sustentables. El programa brinda apoyo a proyectos productivos a travs de las modalidades de Fondos de Conanciamiento, Proyectos Integradores, Agencias de Desarrollo Local y Red de Mentores, entre otros. A nales de 2010, el programa apoy a un total de 5,600 proyectos productivos en sus cuatro modalidades. Asimismo, existen otras intervenciones por parte del Gobierno Federal que contribuyen a mejorar las fuentes de ingreso de grupos de artesanos que se ubican en localidades marginadas. De esta forma, mediante cursos de capacitacin, asistencia tcnica y el otorgamiento de subsidios para nanciar la adquisicin de materias primas para la produccin artesanal, se coadyuva a mejorar el ingreso de los artesanos y a preservar la produccin de artesanas mexicanas de alta calidad artstica. Cabe mencionar que, aunado a contribuir directamente al cumplimiento del Objetivo 1 del Milenio, esta lnea de accin tambin considera las acciones y obras pblicas orientadas a mejorar la infraestructura productiva que contribuyan a la integracin de las zonas marginadas a la economa nacional, diversicando la actividad productiva y el ingreso de sus habitantes.

3) Puentes hacia un mayor bienestar

Vivir Mejor tambin contempla los puentes que unen y potencian las capacidades de la poblacin con las oportunidades para el crecimiento econmico. As, la tercera lnea de accin est constituida por el conjunto de herramientas destinadas a incrementar la productividad de las personas e insertarlas en los benecios del desarrollo. El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras constituye un ejemplo exitoso de iniciativas que, desde la poltica social, buscan mejorar las posibilidades de generacin de ingreso de la poblacin en situacin de pobreza. Dicho programa subsidia parcialmente el costo de los servicios de cuidado infantil, a n de facilitar el ingreso al mercado laboral de las mujeres con hijos

4) Desarrollo y mejoramiento del entorno fsico y social

Un elemento central de la atencin a las diferentes manifestaciones de la pobreza es el entorno bajo el cual ocurre. Por ello, los programas contemplados dentro de esta vertiente no contribuyen directamente a reducir la pobreza por ingresos, sino que se enfocan a aminorar los rezagos asociados con las condiciones de vida de la poblacin ms vulnerable, carencias que tienen una vinculacin directa con los indicadores que componen el ndice de margina-

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Al cierre de 2010 los programas de subsidio Tu Casa y Vivienda Rural beneciaron a 87,300 y a 20,400 hogares, respectivamente, tanto para la adquisicin de vivienda nueva como para su ampliacin y mejoramiento.

cin y la medicin de la pobreza multidimensional. Tal es el caso de los programas de subsidios para la compra o el mejoramiento de vivienda, Tu Casa y Vivienda Rural. Al cierre de 2010, el Programa Tu Casa beneci a 19,300 hogares para la adquisicin de vivienda nueva y a 68 mil hogares para la ampliacin y mejoramiento de la vivienda. Por su parte, Vivienda Rural beneci a 3,900 hogares para la adquisicin de vivienda nueva y a 16,500 hogares para la ampliacin y mejoramiento de la vivienda. En esta lnea tambin se inscriben el Programa de Coinversin Social, a travs del cual se otorgan apoyos econmicos a actores sociales (organizaciones de la sociedad civil, municipios, centros de investigacin) para la realizacin de proyectos sociales, con la nalidad de contribuir a la construccin de capital social; y el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, que contribuye a abatir las desigualdades regionales mediante la creacin o mejora de infraestructura social bsica y de servicios, as como a travs de acciones en las viviendas, como la sustitucin de pisos de tierra por rmes, que permitan la integracin de las regiones marginadas, rezagadas o en pobreza a los procesos de desarrollo. Otro instrumento implementado para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en pobreza es el Programa Hbitat, que articula los objetivos de la poltica social con los de la poltica de desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para contribuir a reducir la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas marginadas. El detalle sobre los resultados de este programa se describe en el apartado 7 de este Informe, dentro de las polticas para lograr el cumplimiento de la meta 7D, relativa a disminuir la proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias.

ODM, la meta de reducir a la mitad, entre 1990 y 2015,

la proporcin de la poblacin en condiciones de pobreza resulta alcanzable, incluso tras el revs que ha supuesto la reciente crisis internacional econmica y alimentaria. Acelerar el ritmo de disminucin de la pobreza en trminos de ingreso depende en gran medida del desempeo de la economa. De este modo, un reto de primer orden para la superacin de la pobreza estriba en lograr un crecimiento econmico sostenido, con ms oportunidades de empleo y mejores salarios. Para ello, resulta necesario identicar y modicar las condiciones estructurales que impiden que la economa mexicana crezca a tasas elevadas. Asimismo, es fundamental mantener un entorno macroeconmico estable, en el que se proteja el poder adquisitivo de la poblacin y que, desde el mbito scal, no ponga en riesgo los recursos del gasto social orientado a la poblacin que ms lo necesita. Como se mencion, la existencia de programas sociales evit que 2.6 millones de personas cayeran en la pobreza durante 2008. En este sentido, es importante reforzar los mecanismos de proteccin social existentes con el objeto de blindar a la poblacin menos favorecida ante episodios de desaceleracin de la economa y garantizarles un mnimo de bienestar bsico. De igual manera, resulta prioritario mantener y fortalecer las polticas y programas que, tanto en el mbito econmico como en el social, han demostrado su efectividad en la disminucin de la pobreza. Para esto es esencial tender ms puentes y mejorar la coordinacin entre las polticas econmica y social, de tal forma que al potenciar el capital humano de las personas se eleve su productividad, a n de que puedan disfrutar de los benecios del desarrollo econmico. Atender los retos actuales y desequilibrios no garantiza un desarrollo social sostenible y el cumplimiento de los ODM. Adicionalmente, se requiere fortalecer las polticas pblicas que permitan hacer frente a escenarios de crisis, anticipar situaciones derivadas del cambio demogrco y epidemiolgico, as como prever los retos y oportunidades que representa una economa cada vez ms abierta y con ujos migratorios crecientes.

Retos y prioridades para la superacin de la pobreza

A cuatro aos de que se cumpla la fecha establecida por la Organizacin de las Naciones Unidas para el logro de los

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

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Si bien persisten disparidades en cuanto a la distribucin del ingreso, en medio de la crisis econmica internacional se ha logrado una reduccin destacada de las carencias sociales.

Por otro lado, persisten grandes disparidades en cuanto a la distribucin del ingreso, no obstante que se han reducido las carencias sociales. La desigualdad en sus mltiples manifestaciones (de ingreso, regional, urbano-rural y de los grupos vulnerables) representa un fenmeno inseparable de la pobreza, en tanto que limita la efectividad del crecimiento econmico que ayuda a reducirla. Asimismo, la desigualdad erosiona el capital social y merma el efecto de las intervenciones pblicas destinadas a solventar los rezagos sociales. En este sentido, es preciso que la poblacin o las regiones ms atrasadas puedan beneciarse en mayor medida de los periodos de crecimiento econmico y de las acciones de poltica econmica y social. El reto en el mbito rural es mayor, no slo en trminos de la dimensin del problema (una de cada tres personas en localidades de menos de 15 mil habitantes se encuentra en condiciones de pobreza alimentaria), sino tambin por la alta dispersin de la poblacin rural en zonas de difcil acceso, lo que plantea retos para integrar a las comunidades rurales a los benecios econmicos y sociales disponibles en mayor medida en las zonas urbanas. En resumen, el gran reto como pas consiste en mantener y robustecer la poltica social, as como en hacer que la economa crezca de manera acelerada y sostenida, profundizar los esfuerzos de focalizacin del gasto pblico y generar mayores y mejores oportunidades de ingreso para los que menos tienen.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Diagnstico y tendencias
Mxico ha alcanzado avances importantes en lo que respecta al ODM 2, logrando la cobertura universal en la enseanza primaria, en tanto que casi todos los nios y nias la concluyen. La ampliacin de la cobertura y la estabilizacin de la poblacin objetivo han permitido universalizar el servicio; sin embargo, factores como el crecimiento de las manchas urbanas, la alta dispersin de la poblacin y los ujos migratorios, representan un reto para atender a la poblacin con mayor grado de marginacin y aislamiento.

contribuye a otorgar un mejor servicio en la enseanza. El mayor esfuerzo de nanciamiento est orientado a las zonas rurales, impulsando la cobertura mediante modelos que permiten atender a la poblacin con un alto grado de dispersin. No obstante este importante logro, todava persisten retos signicativos como son el desempeo desigual entre entidades federativas, las necesidades educativas de la poblacin con menores recursos y altos niveles de marginacin, as como la disminucin de la brecha educativa entre la poblacin indgena y la no indgena. Durante el ciclo escolar 2009-2010, 14.8 millones de nios y nias cursaban la educacin primaria, lo que representaba el 43.7 por ciento de todos los alumnos del Sistema Educativo Nacional (SEN). El 91.7 por ciento de la demanda en este nivel educativo se atiende en planteles administrados por el Estado.

META 2.A. ASEGURAR QUE, PARA EL AO 2015, LOS

NIOS Y NIAS DE TODO EL mUNDO PUEDAN TERmINAR UN CICLO COmPLETO DE ENSEANZA PRImARIA

En las ltimas dos dcadas, Mxico ha logrado aumentar paulatinamente la cobertura educativa y, adems, se ha disminuido el promedio de alumnos por grupo, lo que

Meta 2.A. Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria
INDICADOR 2.1. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad) (%) 2.2. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria (%) 2.3. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad (%) 2.3.A. Tasa de alfabetizacin de las mujeres de 15 a 24 aos de edad (%) 2.3.B. Tasa de alfabetizacin de los hombres de 15 a 24 aos de edad (%) LNEA BASE 1990 A/ 98.1 75.1 (1991) 95.5 94.9 96.1 1995 97.7 83.8 96.1 95.7 96.5 2000 100.7 B/ 87.7 96.7 96.5 96.9 2005 101.1 B/ 92.2 97.5 97.4 97.6 2010 A/ 108.1 B/ 95.2 (2008 P/) 98.1 (2009 P/) 98.2 (2009 P/) 98.1 (2009 P/) META 2015 100.0 100.0 Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ El indicador puede observar tasas mayores al 100 por ciento debido a que el numerador corresponde a la matrcula de la SEP y el denominador corresponde a proyecciones demogrcas realizadas por el CONAPO. P/ Cifra preliminar. Fuente: SEP. DGP.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

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La cobertura en la enseanza primaria es universal, y la desercin disminuy al 0.8 por ciento en 2010.

Indicador 2.1. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad) La tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria representa el porcentaje de menores entre 6 y 11 aos de edad matriculado en primaria, respecto a la poblacin total que se ubica en ese mismo rango de edad. Como se mencion con anterioridad, la cobertura universal en educacin primaria es una realidad en Mxico, con lo que se cumple el mandato constitucional de obligatoriedad de este nivel educativo. Este indicador no permite determinar qu porcentaje del grupo poblacional en cuestin cursa el grado escolar que debera de acuerdo a su edad, aunque s permite conocer los avances de la matriculacin infantil en la enseanza primaria. A partir de 1999 se haba registrado un decremento de nuevo ingreso como resultado de la universalizacin del servicio y de la disminucin de la poblacin de 6 aos. En 2006 se public un Decreto que modic la edad lmite para ingresar a la educacin primaria; anteriormente la edad de ingreso era de 6 aos cumplidos al mes de septiembre y se extendi hasta el mes de diciembre, lo cual gener un incremento en la demanda de nuevo ingreso a primer grado en este ao. Se estima que para el ciclo escolar 2012-2013 la matrcula de la educacin primaria comenzar a disminuir gradualmente. Mantener este nivel de cobertura ha implicado esfuerzos importantes de los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal). En las zonas rurales el reto ha sido atender a la poblacin con alto nivel de dispersin; de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, el 23 por ciento de la poblacin del pas habitaba en localidades menores a 2,500 habitantes, equivalente a 26 millones de personas. En las zonas urbanas la principal demanda se focaliza en las reas de expansin de las manchas urbanas, que se ha acentuado en los ltimos aos, junto con el crecimiento demogrco de las mismas, como sucede en las ciudades principales de los estados de Baja California, Baja California Sur y Quintana Roo, entre otros; en estas entidades se ubica la mayor demanda de plazas docentes.

Otro factor importante para lograr la cobertura educativa universal se reere a la permanencia de los nios en el aula, para lo cual se han impulsado programas de apoyos econmicos a nios que pertenecen a familias de escasos recursos, con lo que se ha logrado disminuir la desercin escolar a menos de la mitad, para 2001 el ndice de desercin fue de 1.9 por ciento (que equivale a casi 30 mil nios) y en 2010 de 0.8. La grca 2.1 muestra que la matriculacin universal en la educacin primaria en Mxico se alcanz en 1999 y que, desde entonces, la tasa es superior al 100 por ciento. En 2010, la tasa neta de matriculacin en educacin primaria registr un valor de 108.1 por ciento. Como se observa, la tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria supera el valor de 100 por ciento, lo que no signica que todos los alumnos de 6 a 11 aos se encuentran en la escuela. Las tasas mayores al 100 por ciento se presentan en varios pases y la explicacin que se ha encontrado a este fenmeno estriba en que para su clculo suelen usarse fuentes de informacin diferentes.

Grca 2.1. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad) y poblacin total de 6 a 11 aos, 1990 a 2010

Fuente: SEP. DGP.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria se ha incrementado a la par del crecimiento de la poblacin en edades de entre 6 y 11 aos.

As sucede en Mxico, donde el indicador se calcula a partir de los registros de matrcula que gestiona la SEP, a n de reportar el nmero de nios y nias inscritos a la educacin primaria que se sitan entre los 6 y 11 aos, valor que corresponde al numerador de este indicador. El denominador de ste corresponde a los datos de la poblacin total del pas para el mismo rango de edad, los cuales son determinados por el CONAPO que realiza proyecciones demogrcas actualizadas a partir de los censos de poblacin levantados por el INEGI. Las mayores variaciones demogrcas entre las proyecciones y el CENSO 2010 se encontraron en la poblacin en edad de cursar la educacin bsica. Una vez que se tengan las nuevas proyecciones de poblacin, estos indicadores debern ser recalculados. En el caso de las entidades federativas, todas alcanzaron en 2010 tasas netas de matriculacin en primaria que excedan al 100 por ciento, excepto Quintana Roo y Aguascalientes, que estn prximas a lograrlas.

Grca 2.2. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad), incremento en el periodo 1990 a 2010 por entidad federativa

En trminos generales, los estados han realizado un esfuerzo por incrementar la matriculacin en la enseanza primaria, dicho esfuerzo resulta proporcional al crecimiento de la poblacin que deben atender. En entidades como el Distrito Federal o Zacatecas, donde entre 1990 y 2009 la migracin o las tasas de natalidad han disminuido el grupo poblacional de 6 a 11 aos en alrededor de un 20 por ciento, se ha reducido la matrcula entre 12 y 15 por ciento, lo que ha cerrado la brecha de la poblacin sin matrcula. Por otra parte, en los estados en que ms ha crecido la poblacin total de 6 a 11 aos es donde el aumento de la matrcula de enseanza primaria ha sido mayor. Los estados de Quintana Roo, Yucatn, Sonora y Chihuahua han crecido menos en matriculacin que la demanda del servicio de este grupo poblacional, lo cual ocasiona que la brecha de atencin se incremente en esos lugares (vase grca 2.2).

Porcentaje

Fuente: SEP. DGP.

Indicador 2.2. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria Un segundo indicador para medir el desempeo de la Meta 2A es la proporcin de alumnos matriculados en el primer ao de primaria que llegan al ltimo ao; tambin se denomina tasa de supervivencia hasta el ltimo grado. La grca 2.3 muestra la evolucin de este indicador en el tiempo, desagregado por sexo. Como se observa, cada vez ms alumnos terminan la educacin primaria en el pas, independientemente de la edad en que la inicien, lo cual ubica al pas cerca de cumplir la Meta 2A. Los principales factores que condicionan este resultado se reeren a los ndices de desercin y reprobacin, los cuales han disminuido de manera gradual y continua. Como se mencion con anterioridad, entre 2001 y 2010 la desercin disminuy del 1.9 a 0.8 por ciento. En tanto que la reprobacin escolar para este mismo lapso decreci del 6 al 3.4 por ciento, es decir, ambos indicadores se reduje-

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

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De 2000 a 2010 la reprobacin escolar disminuy del 6.0 al 3.4 por ciento.

Grca 2.3. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria por sexo, 1991 a 2008

que en 2008 todas alcanzan niveles superiores al 90.0 por ciento y nicamente Michoacn obtiene un 88.2 por ciento. En el otro extremo se encuentra Baja California Sur, con un porcentaje de 103.7. Al analizar la evolucin de este indicador durante el periodo 19912008, se verica cmo algunos estados han llevado a cabo esfuerzos signicativos a n de mejorar la tasa de supervivencia en primaria. Indicador 2.3. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad Los indicadores tercero, cuarto y quinto correspondientes a la Meta 2A se vinculan con la alfabetizacin de los jvenes entre los 15 y los 24 aos de edad (desagregados por sexo), grupo etario en que el Estado mexicano ha puesto especial nfasis.

Fuente: SEP. DGP.

ron casi a la mitad. Tal reduccin en trminos absolutos representa a ms de 300 mil nios que antes expulsaba el sistema educativo y que ahora son retenidos en el aula apoyados por el impulso a programas de becas escolares, que hoy cubren a casi la cuarta parte de los alumnos de las escuelas pblicas, comparado con el 12.3 por ciento registrado en el ao 2000. Otros factores que contribuyen a fomentar la permanencia escolar y la conclusin oportuna de los estudios son la profesionalizacin de los docentes, la reforma curricular, el mejoramiento de los materiales y mtodos educativos, as como el impulso a la evaluacin escolar que genera mejores insumos para la reforma educativa. De acuerdo con los resultados del periodo escolar 20082009, el 95.2 por ciento de los nios que ingres a primer grado alcanz el ltimo grado de enseanza primaria, a diferencia del 75.1 por ciento que lo lograba en 1991, lo que signica un avance acumulado para los 18 aos de 20.1 puntos porcentuales. En la grca 2.4 se muestra la evolucin de este indicador en las entidades federativas, en donde se observa

En los ltimos 19 aos, la tasa de alfabetizacin de las personas entre 15 y 24 aos pas de 95.5 en 1990 a 98.1 por ciento en 2009. La grca 2.5 muestra que la tasa en 1990 era de 94.9 por ciento en las mujeres y de 96.1 por ciento en los hombres. Para el ao 2009, estas dos cifras eran prcticamente iguales, 98.2 por ciento para las mujeres y 98.1 por ciento para los varones, lo cual permiti reducir la brecha entre sexos. No obstante lo anterior, la tasa de analfabetismo en la poblacin hablante de lengua indgena (al considerar a los mayores de 15 aos) alcanz un 31.6 por ciento en 2005, lo que da cuenta del rezago en que se encuentra este grupo poblacional. Al respecto, el Gobierno de Mxico ha tomado acciones para atender esta situacin, las cuales se detallarn ms adelante. Cuando se examinan los datos a nivel de entidad federativa y por grado de marginacin, se observa que los estados que integran el grupo con muy alta marginacin son los que presentan el menor avance en alfabetizacin con respecto al promedio nacional. La entidad con mayor rezago en el desempeo del indicador es Chiapas, mientras que la de superior tasa de alfabetizacin es Baja California, seguida por el Distrito Federal (vase grca 2.6).

68

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Para el ciclo escolar 2008-2009, el 95.2 por ciento de los nios que ingresaron a primer grado de primaria lograron llegar al ltimo ao de este nivel educativo.

Grca 2.4. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria, posicin por entidad federativa segn su evolucin, 1991 y 2008

Nota: Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. P/ Preliminar. Fuente: SEP. DGP.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

69

En 2009, Mxico prcticamente cumpli con el compromiso contrado en los ODM en materia de alfabetizacin, al haber alcanzado al 98.1 por ciento de las personas de 15 a 24 aos.

Grca 2.5. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 A 24 aos de edad, 1990 a 2009

Grca 2.6. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos, por entidad federativa segn el grado de marginacin, 2009 P/

Porcentaje

Fuente: SEP. DGP.

P/ Cifra preliminar. Fuente: SEP. DGP. CONAPO. ndices de Marginacin 2005.

70

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La tasa de matriculacin a nivel preescolar para nios entre los tres y los cinco aos de edad se duplic, al pasar de 40.2 por ciento en 1990 a 80.9 en 2010.

Ms All de las Metas del Milenio

Mxico ha alcanzado las metas relacionadas con la cobertura universal y de conclusin de la educacin primaria, as como las de alfabetizacin. Sin embargo, existan retos en la educacin preescolar y secundaria, razn por la que, desde el Informe de Avance 2005 sobre los ODM, se incluyeron las metas siguientes: Asegurar que, para el ao 2015, todos los nios entre los tres y cinco aos de edad reciban educacin preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres aos). Asegurar que, para el ao 2015, todos los jvenes de 12 aos de edad ingresen a la enseanza secundaria, que la cohorte de 12-14 aos reciba la enseanza secundaria y que el 90 por ciento de sta la concluya en el tiempo normativo (tres aos).

MMM 2.B. ASEGURAR QUE, PARA EL AO 2015, TODOS LOS NIOS ENTRE LOS TRES Y CINCO AOS DE EDAD RECIbAN EDUCACIN PREESCOLAR Y QUE LA CONCLUYAN EN EL TIEmPO NORmATIVO (TRES AOS)

La educacin preescolar promueve la eliminacin de la desigualdad en el acceso a la educacin y fomenta un mayor desarrollo cognitivo en los nios. Con el propsito de universalizar la educacin preescolar, en 2002 se modic la Ley General de Educacin con el n de hacer paulatinamente obligatorio este nivel educativo. De ah que Mxico se haya planteado esta meta adicional. Indicador MMM 2.1. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad) En los ltimos diez aos se ha logrado elevar de manera importante la tasa neta de matriculacin en educacin preescolar, al pasar de 40.2 por ciento en 1990 a 80.9 por ciento en 2010, lo cual implica que en 20 aos la

Meta Ms All del Milenio 2.B. Asegurar que, para el ao 2015, todos los nios entre los tres y cinco aos de edad reciban educacin preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres aos)
INDICADOR MMM 2.1. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad) (%) LNEA BASE 1990 A/ 40.2 1995 45.6 2000 50.2 2005 66.6 2010 A/ 80.9 META 2015 100.0

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. Fuente: SEP. DGP.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

71

A partir de 2002 se registr un aumento en la matriculacin en nivel preescolar, con lo que en 2010 se alcanz a cubrir al 98.0 por ciento de los nios entre los cuatro y cinco aos de edad.

matriculacin en educacin preescolar se duplic gracias al esfuerzo emprendido por el gobierno y los padres de familia.

relativamente corto, sin embargo, se estima que la atencin de nios de tres aos requerir de un mayor periodo para lograr su cobertura universal. Al analizar los datos a nivel de entidad federativa se observa que los estados del sur, que exhiben un mayor grado de marginacin y mayor poblacin indgena, ocupan los primeros lugares en matriculacin de nios en edad de cursar la educacin preescolar, encabezados por Tabasco, Guerrero y Chiapas. En el otro extremo, los estados con menores niveles de matriculacin neta en preescolar son Baja California, Quintana Roo, Aguascalientes y Chihuahua, que cuentan con escasa marginacin y altos niveles de ingreso (vase mapa 2.1).

Grca 2.7. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad), 1990 a 2010

Porcentaje

Fuente: SEP. DGP.

MMM 2.C. ASEGURAR QUE, PARA EL AO 2015, TODOS LOS JVENES DE 12 AOS DE EDAD INGRESEN A LA ENSEANZA SECUNDARIA, QUE LA COHORTE 12-14 AOS RECIbA LA ENSEANZA SECUNDARIA Y QUE EL 90 POR CIENTO DE STA LA CONCLUYA EN EL TIEmPO NORmATIVO (TRES AOS)
La educacin bsica en Mxico se integra por la educacin preescolar, primaria y secundaria. Para alcanzar la cobertura universal en educacin bsica es fundamental que se logren coberturas lo ms cercanas al 100 por ciento en los niveles preescolar y secundaria. Para el caso de la educacin secundaria, se estima que ser ms fcil conseguir la cobertura universal debido a la tendencia decreciente de la poblacin de jvenes entre los 12 y 14 aos. Este grupo etario empez a decrecer en 2005, ao en que alcanz su mximo histrico de 6.57 millones de jvenes.30 La cobertura de la educacin secundaria est condicionada principalmente a la cobertura y eciencia terminal de la educacin primaria, que han mostrado un destacable desempeo en los ltimos aos.
30

Como se aprecia en la grca 2.7, la reforma a la Ley General de Educacin para la educacin preescolar gener un crecimiento de 26 puntos porcentuales, al pasar de 55.0 por ciento en 2003 a 80.9 por ciento en 2010, equivalente a un incremento absoluto de poco ms de 900 mil alumnos. Como resultado de esta expansin educativa, el nmero de escuelas se increment en un 20 por ciento, en tanto que el aumento de maestros fue de 31.5 por ciento. De manera particular, la matriculacin de los nios de cuatro y cinco aos de edad se considera prcticamente universal, ya que ms de 98.0 por ciento de nios de esas edades se encuentra inscrito. La ampliacin de la cobertura de cuatro y cinco aos se logr en un tiempo

CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. 2007.

72

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Actualmente los estados de Tabasco, Guerrero y Chiapas ocupan los primeros lugares a nivel nacional en matriculacin de nios en edad de cursar la educacin preescolar.

Mapa 2.1. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad), por entidad federativa, 2010

Fuente: SEP. DGP.

Meta Ms All del Milenio 2.C. Asegurar que, para el ao 2015, todos los jvenes de 12 aos de edad ingresen a la enseanza secundaria, que la cohorte 12-14 aos reciba la enseanza secundaria y que el 90 por ciento de sta la concluya en el tiempo normativo (tres aos)
INDICADOR MMM 2.2. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) (%) MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 aos de edad) (%) MMM 2.4. Tasa de absorcin de los egresados de primaria (%) MMM 2.5. Eciencia terminal en secundaria (%) LNEA BASE 1990 A/ 50.9 51.0 (2000) 82.3 73.9 1995 57.6 ND 87.0 75.8 2000 67.4 51.0 91.8 74.9 2005 78.0 62.6 94.9 78.2 2010 A/ 83.7 69.9 96.5 82.2 (2009) META 2015 100.0 100.0 100.0 90.0

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. ND. No disponible. Fuente: SEP. DGP.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

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La tasa neta de matriculacin de nivel secundaria se increment sustancialmente durante el periodo 1990-2010, al pasar de 50.9 a 83.7 por ciento.

Indicador MMM 2.2. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) La tasa neta de matriculacin en secundaria, que representa el porcentaje de la poblacin de 12 a 14 aos de edad inscrita en la educacin secundaria con respecto a la poblacin total de ese grupo etario, present un importante incremento de 33 puntos porcentuales al pasar de 50.9 por ciento en 1990 a 83.7 por ciento en 2010 (vase grca 2.8). Grca 2.8. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) y tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 aos de edad), 1990 a 2010

equivalente a un incremento de casi 2 millones de alumnos en ese periodo, hecho que muestra el esfuerzo del Gobierno de Mxico para lograr la cobertura universal. El reto de ampliacin de la cobertura en secundaria se localiza principalmente en las zonas rurales, donde se ha impulsado la modalidad de Telesecundaria, misma que presenta el mayor crecimiento en los ltimos aos y, en algunos estados, constituye la mitad de la oferta de las escuelas del nivel de secundaria, principalmente en aquellas entidades con un mayor nmero de localidades rurales. Se observ que, en 2010, la tasa neta de matriculacin en secundaria reej cierta relacin con el grado de marginacin por entidades federativas. Los estados que reportaban promedios de matriculacin inferiores al nacional, tambin mostraban niveles de marginacin muy alta, mientras que las entidades ms desarrolladas como Baja California, Nuevo Len, Coahuila y el Distrito Federal, no slo superaron la media nacional, sino que se encuentran cerca de alcanzar la meta (vase grca 2.9). Grca 2.9. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) por entidad federativa, segn el grado de marginacin, 2010

Fuente: SEP. DGP.

La educacin secundaria se hizo obligatoria con la reforma a la Ley General de Educacin en 1992, ao en que se transri a los estados la administracin de los servicios de la educacin bsica. A raz de esta reforma, la educacin secundaria experiment una importante expansin. La tasa bruta de matriculacin en secundaria (relacin de matrcula total entre la poblacin de 12 a 14 aos) pas de 67.2 por ciento en 1992 a 95.5 por ciento en 2010,

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Porcentaje

Fuente: SEP. DGP. CONAPO. ndices de Marginacin 2005.

Durante 2010, por cada 100 alumnos egresados de primaria, 97 ingresaron a la educacin secundaria.

Indicador MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria Al igual que la cobertura, el nuevo ingreso a secundaria est asociado al ndice de egresin de la educacin primaria. El factor de extraedad (desfase entre la edad y el grado que se debe cursar) en primaria para el 2010 registra un promedio nacional de 14.9 por ciento y este factor condiciona la evolucin de la tasa neta de nuevo ingreso a secundaria, es decir, para avanzar en este ltimo indicador ser necesario que en la educacin primaria disminuya el ingreso tardo, as como el ndice de reprobacin, que fue de 3.4 por ciento en 2010. Sin embargo, en 2010 por cada 100 egresados de primaria, 97 ingresaron a la educacin secundaria. Lo anterior signica que ms que una carencia de infraestructura y de maestros en secundaria, la problemtica se centra en la eciencia del ujo escolar de la educacin primaria. Para impulsar el mejoramiento de este indicador ser necesario fortalecer los programas que estn orientados a mejorar el ingreso oportuno y la eciencia terminal de la educacin primaria. De 2000 a 2010 la tasa neta de nuevo ingreso a la secundaria pas de 51 a 69.9 por ciento, que signic un incremento cercano a 20 puntos porcentuales, lo cual si bien es signicativo an presenta un rezago importante que afrontar. Indicador MMM 2.4. Tasa de absorcin de los egresados de primaria Referente al porcentaje de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria respecto a los alumnos egresados de primaria del ciclo inmediato anterior, registr un avance de ms de 14 puntos porcentuales al pasar de 82.3 a 96.5 por ciento en el periodo 1990-2010 (vase grca 2.10).

Grca 2.10. Tasa de absorcin de los egresados de primaria, 1990 A 2010

Porcentaje

Fuente: SEP. DGP.

Previo a la obligatoriedad de la educacin secundaria (1993), el ndice de absorcin no sufri modicacin signicativa, en 1980 era de 82.0 por ciento y ascendi a 83.8 por ciento en 1992. A partir de dicha reforma, el indicador registr un importante aumento, ya que para el ao 2000 el ndice de absorcin fue de 91.8 por ciento, y para 2010 de 96.5. Un factor importante para mejorar este indicador fue el crecimiento de la modalidad de las telesecundarias. A nivel de entidad federativa, en 2010 este indicador no mostr diferencias importantes, 11 estados tenan un valor inferior a la media nacional y, con excepcin de Chiapas (89.2), todas las entidades mostraban un ndice superior al 91 por ciento. El mayor ndice de absorcin se registr en el Distrito Federal (105.9%), debido principalmente a la inuencia de la zona conurbada con el Estado de Mxico.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

75

Los estados de Nayarit, Hidalgo y Sonora destacan por sus avances en la eciencia terminal en secundaria, al ubicarse arriba del 88 por ciento en 2009.

Grca 2.11. Eciencia terminal en secundaria posicin por entidad federativa segn su evolucin, 1990 y 2009

Nota: Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. Fuente: SEP. DGP.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La tasa de absorcin de los egresados de primaria pas de 82.3 a 96.5 por ciento en el periodo 1990-2010.

Indicador MMM 2.5. Eciencia terminal en secundaria El ltimo indicador asociado a la MMM 2C consiste en la eciencia terminal en secundaria, que da cuenta del porcentaje de alumnos que concluyen dicho nivel educativo en relacin con los alumnos que ingresaron a la secundaria. Las estadsticas disponibles para 2009 sealan que dos de cada 10 alumnos no concluyen el nivel completo de educacin secundaria. En 1990 la eciencia terminal era del 73.9 por ciento, cifra que se mantuvo prcticamente estable hasta el ao 2000 (74.9%). Es a partir del ao 2001 cuando se fortalecen los programas de becas y otras acciones que han permitido disminuir la reprobacin y la desercin escolar, aunado a la mejora de los planes de estudio de la educacin secundaria y la profesionalizacin de los docentes, logrando as un incremento de 7.3 puntos porcentuales en el periodo 2000-2009. Si bien en la ltima dcada el avance fue importante, se reconoce la necesidad de incidir con mayor fuerza en la reduccin del ndice de reprobacin en secundaria, como principal factor para mejorar la eciencia terminal. En

2010 el ndice de reprobacin en secundaria fue del 15.0 por ciento, mientras que el de educacin primaria fue de 3.4 por ciento. La tarea pendiente debe focalizarse principalmente en los estados con mayor grado de marginacin, que registran los ndices ms bajos de eciencia terminal. Para algunas entidades federativas, como Guerrero y Michoacn, el reto es mayor porque avanzan a una velocidad inferior al promedio nacional (vase grca 2.11).

MMM 2.D. REDUCIR DE 2005 AL 2020 EN UN 20 POR CIENTO LA PROPORCIN DE ALUmNOS DE SEXTO
GRADO DE PRImARIA EN EL NIVEL DE LOGRO ACADmICO INSUFICIENTE (POR DEbAJO DEL bSICO) EN ESPAOL Y mATEmTICAS

Esta Meta responde a la importancia que el Estado mexicano otorga a la educacin como generadora de oportunidades. Como antecedente al establecimiento de esta meta se encuentra el acuerdo de los pases miembros de la Organizacin de Estados Iberoamericanos en las Metas Educativas 2021, donde se contempl que la disminucin fuera entre un 10 y un 20 por ciento

Meta Ms All del Milenio 2.D. Reducir, de 2005 al 2020, en un 20 por ciento la proporcin de alumnos de sexto grado de primaria en el nivel de logro acadmico insuciente (por debajo del bsico) en espaol y matemticas
INDICADOR MMM 2.6. Proporcin de alumnos en el nivel insuciente (por debajo del bsico) de logro acadmico segn las evaluaciones nacionales de excale en espaol para sexto grado de primaria MMM 2.7. Proporcin de alumnos en el nivel insuciente (por debajo del bsico) de logro acadmico segn las evaluaciones nacionales de excale en matemticas para sexto grado de primaria LNEA BASE 1990 A/ ND 1995 2000 2005 2010 A/ 14.1 (2009) 12.3 (2009) META 2020 14.4

ND

ND

18.0

ND

ND

ND

17.4

13.9

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. ND. No disponible. Fuente: INEE.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

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Desde 2005, en Mxico se evala con pruebas nacionales el nivel de aprendizaje de los alumnos, lo que permite retroalimentar las polticas y metas educativas.

en los dos niveles bajos de rendimiento de las pruebas LLECE31 6 grado o en los estudios PISA o de la IEA en los que participen los diferentes pases, y aumentar en la misma proporcin los alumnos en los dos niveles altos en dichas pruebas. Asimismo, el informe El derecho a la educacin en Mxico seala la importancia de que el SEN aspire a disminuir constantemente y al mayor ritmo posible la proporcin de estudiantes cuyo logro escolar es insuciente para continuar su aprendizaje en grados posteriores al ritmo establecido en el plan y los programas de estudio de la educacin bsica. Los Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos (EXCALE) permiten diagnosticar el nivel de conocimiento de los estudiantes sobre el currculo en 3 de preescolar, 3 y 6 de primaria y 3 de secundaria. La informacin es representativa para los estudiantes del pas en su conjunto, por entidad federativa y por estrato muestral. En la tabla 2.1 se muestran los porcentajes de alumnos en los niveles del logro insuciente (por debajo del bsico). Los alumnos en esta situacin representan uno de los mayores retos del SEN, pues experimentarn problemas para continuar su aprendizaje. De acuerdo a la tabla 2.1: En 3 de preescolar existen brechas en el aprovechamiento escolar de los estudiantes de acuerdo con el tipo de servicio al que asisten, siendo los cursos comunitarios quienes presentan mayores diferencias respecto a los otros estratos escolares.

En 3 de primaria persisten diferencias en el logro de los estudiantes de acuerdo con el estrato escolar de referencia, siendo la educacin indgena y las escuelas rurales pblicas quienes presentan el mayor reto. En 6 de primaria se observan reducciones en el porcentaje de estudiantes con logro insuciente en espaol y matemticas entre las aplicaciones reportadas en 2005 y 2009. Por estratos escolares, la educacin pblica urbana y rural avanza en el mejoramiento de los niveles de aprendizaje de los estudiantes, pero la educacin indgena, los cursos comunitarios y la educacin privada registraron una mnima mejora; con excepcin de la educacin indgena en matemticas. En 3 de secundaria se registra un incremento de alumnos con nivel insuciente en espaol y estancamiento en matemticas de acuerdo con las aplicaciones de 2005 y 2008; dicho estancamiento se observa en todos los tipos de servicio evaluados e, incluso, se registra un incremento en la proporcin de alumnos con logro insuciente en las secundarias privadas en la asignatura de espaol. Como sucede en todas las aplicaciones de EXCALE, siguen observndose las brechas en el logro acadmico de los alumnos con referencia a los estratos escolares o tipos de servicio de procedencia. Respecto a la proporcin de estudiantes en los niveles de logro acadmico ms altos, los resultados obtenidos en las aplicaciones de EXCALE en los grados educativos evaluados (3 de preescolar, 3 y 6 de primaria y 3 de secundaria) muestran que en el nivel de logro medio32 se ubican aproximadamente entre 20 y 30 por ciento de los estudiantes a nivel nacional tanto en espaol como en matemticas. Las mayores diferencias se observan en los resultados obtenidos por los estudiantes segn el estrato escolar al que pertenecen. Las evaluaciones peridicas realizadas en los grados de 6 de primaria y 3 de

31

La prueba del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa es aplicada por la UNESCO para conocer el nivel de aprendizaje de los alumnos de tercero y sexto grados de primaria en las reas de lectura, matemticas y escritura. La comparacin con otros sistemas educativos latinoamericanos permite reexionar sobre nuestras propias polticas y metas educativas, al mismo tiempo que ayuda a una mejor comprensin de las causas y consecuencias de las propias deciencias del pas.

32

El nivel medio implica que los alumnos tengan un dominio sustancial o considerable de los conocimientos, habilidades y destrezas escolares sobre lo previsto en el currculo.

78

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

De 2005 a 2009 se registr una disminucin de 3.9 y 5.1 puntos porcentuales en la proporcin de alumnos de sexto de primaria con nivel insuciente en las evaluaciones de espaol y matemticas, respectivamente.

Tabla 2.1. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuciente en los dominios de espaol y matemticas evaluados por los excale, segn grado de estudios y estrato escolar (2005, 2006, 2007, 2008 y 2009)
Espaol Estrato escolar 3 de preescolar 2007 Urbana pblica Rural pblica Educacin indgena Cursos comunitarios Educacin privada Nacional 7.4 18.7 NA 26.0 1.3 9.2 3 de preescolar 2007 Urbana pblica Rural pblica Educacin indgena Cursos comunitarios Educacin privada Nacional 7.6 16.4 NA 21.8 1.1 8.7 3 de primaria 2006 23.5 30.7 40.9 17.4 8.1 24.7 3 de primaria 2006 36.3 51.9 72.2 35.3 12.6 39.6 6 de primaria 2005 13.2 25.8 47.3 32.5 2.0 18.0 2009 10.0 20.0 43.6 34.6 1.8 14.1 Matemticas Estrato escolar 6 de primaria 2005 13.6 23.7 43.2 28.2 2.7 17.4 2009 10.0 15.7 33.9 31.0 1.9 12.3 General Tcnica Telesecundaria Privada Nacional 50.5 52.0 62.1 23.7 51.1 50.5 54.0 62.1 24.5 51.9 Estrato escolar 3 de secundaria 2005 2008 General Tcnica Telesecundaria Privada Nacional 29.7 31.1 51.1 8.1 32.7 34.7 33.7 50.1 11.9 35.9 Estrato escolar 3 de secundaria 2005 2008

NA. No aplica. Fuente: INEE. EXCALE para los alumnos de 3 de preescolar, 3 de primaria, 6 de primaria y 3 de secundaria.

secundaria permiten sealar que el aumento del nmero de estudiantes con un nivel de logro medio es marginal, y slo es signicativo en el caso de 6 de primaria para la asignatura de espaol, que de 2005 a 2009 pas de 24.6 a 28.8 por ciento (vase tabla 2.2). En cuanto a la proporcin de los estudiantes con un nivel de logro educativo avanzado,33 los resultados de los EXCALE indican grandes brechas entre los estratos escolares en todos los grados evaluados, presentndose las mayores problemticas en las escuelas rurales, comunitarias, indgenas y telesecundarias. Si bien las aplicaciones peridicas llevadas a cabo para 6 de primaria y 3 de

secundaria revelan tendencias de mejora, al incrementarse consecutivamente la proporcin de estudiantes en el nivel avanzado de logro acadmico, dichas tendencias slo son signicativas en la asignatura de espaol en 6 de primaria a nivel nacional y en los estratos de Educacin privada y Escuelas urbanas pblicas (vase tabla 2.3) Adems de las pruebas EXCALE, otra manera de conocer el avance en la calidad educativa, es a travs de la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE), la cual es una herramienta estandarizada que proporciona un diagnstico de los alumnos sobre el resultado del aprovechamiento escolar en las asignaturas de matemticas y espaol. Para lograr una evaluacin integral, a partir de 2008 en cada aplicacin tambin se incluy una tercera asignatura

33

El nivel de logro avanzado implica el dominio inmejorable de prcticamente todos los conocimientos, habilidades y destrezas previstas en el currculo.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

79

De 2005 a 2009 hubo un aumento de 4.2 y 0.9 puntos porcentuales en el porcentaje de estudiantes de sexto de primaria con nivel medio en las evaluaciones de espaol y matemticas, respectivamente.

Tabla 2.2. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo medio en los dominios de espaol y matemticas evaluados por los excale, segn grado de estudios y estrato escolar (2005, 2006, 2007, 2008 y 2009)
Espaol Estrato escolar 3 de preescolar 2007 Urbana pblica Rural pblica Educacin indgena Cursos comunitarios Educacin privada Nacional 32.4 22.9 NA 18.0 36.1 30.7 3 de preescolar 2007 Urbana pblica Rural pblica Educacin indgena Cursos comunitarios Educacin privada Nacional 28.5 19.2 NA 16.2 36.5 27.5 3 de primaria 2006 17.3 11.9 6.3 26.1 38.6 17.4 3 de primaria 2006 33.5 24.1 12.0 35.8 44.5 31.3 6 de primaria 2005 28.4 16.1 6.3 10.9 43.7 24.6 Matemticas Estrato escolar 6 de primaria 2005 26.2 16.5 7.3 13.2 41.6 23.5 2009 26.1 20.2 7.9 9.4 38.5 24.4 General Tcnica Telesecundaria Privada Nacional 17.9 16.9 11.4 38.4 18.0 18.9 16.8 13.5 36.5 18.5 Estrato escolar 3 de secundaria 2005 2008 2009 32.4 20.8 10.0 9.4 42.8 28.8 General Tcnica Telesecundaria Privada Nacional 25 24.7 12.1 42.4 23.7 22.8 23.4 13.0 39.0 22.1 Estrato escolar 3 de secundaria 2005 2008

NA. No aplica. Fuente: INEE. EXCALE para los alumnos de 3 de preescolar, 3 de primaria, 6 de primaria y 3 de secundaria.

que se rota cada ao, de acuerdo con la siguiente programacin: ciencias naturales (2008), formacin cvica y tica (2009), historia (2010) y geografa (2011). La SEP llev a cabo, desde 2006, la prueba ENLACE a los alumnos inscritos de 3 a 6 grados en primaria y, desde 2009, de 1 a 3 grados de secundaria. En la aplicacin 2010 de la prueba ENLACE se evalu a casi 14 millones de alumnos de primaria y secundaria, de las 32 entidades federativas. Si se compara con los datos del ao 2009, se superaron los resultados en 584,671 alumnos.

De los resultados de la Prueba ENLACE 2010 se puede destacar que en primaria, en la asignatura de matemticas, los alumnos que alcanzaron el nivel Bueno o Excelente pasaron de 17.6 por ciento en 2006 a 33.9 por ciento en 2010, es decir, hubo un incremento de 16.3 puntos porcentuales en el periodo. En espaol, los alumnos que alcanzaron el nivel Bueno o Excelente pasaron de 21.3 por ciento en 2006 a 36.9 por ciento en 2010, es decir, tuvo un incremento de 15.6 puntos porcentuales.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

De acuerdo con la prueba ENLACE, de 2006 a 2010, los alumnos de primaria que alcanzaron el nivel de Bueno o Excelente se incrementaron en 15.6 y 16.3 puntos porcentuales en espaol y matemticas, respectivamente.

Tabla 2.3. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo avanzado en los dominios de espaol y matemticas evaluados por los excale, segn grado de estudios y estrato escolar (2005, 2006, 2007, 2008 y 2009)
Espaol Estrato escolar 3 de preescolar 2007 Urbana pblica Rural pblica Educacin indgena Cursos comunitarios Educacin privada Nacional 12.5 5.7 NA 5.0 42.1 15.2 3 de preescolar 2007 Urbana pblica Rural pblica Educacin indgena Cursos comunitarios Educacin privada Nacional 13.3 6.4 NA 6.1 35.9 15.0 3 de primaria 2006 1.5 1.2 0.6 4.2 5.8 1.8 3 de primaria 2006 9.0 4.1 1.9 11.6 28.0 9.2 6 de primaria 2005 6.6 2.2 0.5 0.4 29.0 6.6 Matemticas Estrato escolar 6 de primaria 2005 7.3 2.9 0.6 0.7 24.5 6.9 2009 8.0 3.9 1.0 n.s. 22.2 7.6 General Tcnica Telesecundaria Privada Nacional 1.1 0.9 0.5 7.0 1.4 1.6 1.7 0.9 9.7 2.1 Estrato escolar 3 de secundaria 2005 2008 2009 9.3 3.7 0.7 0.7 35.1 9.4 General Tcnica Telesecundaria Privada Nacional 4.6 4.5 1.2 22.2 5.3 5.7 6.0 1.4 21.2 6.1 Estrato escolar 3 de secundaria 2005 2008

NA. No aplica. Fuente: INEE. EXCALE para los alumnos de 3 de preescolar, 3 de primaria, 6 de primaria y 3 de secundaria.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

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A travs de Oportunidades se beneci al 17.9 por ciento de los alumnos de primarias pblicas del pas durante el ciclo escolar 2009-2010.

Polticas pblicas en materia educativa

Durante los ltimos aos, una de las prioridades de la SEP ha sido la renovacin y transformacin de los planes y programas de estudio de la educacin bsica mediante la Reforma Integral. En sta se reconocen las tendencias mundiales sobre la adquisicin de las competencias requeridas por la sociedad actual. En el marco de la reforma se han incorporado nuevos planes y programas de estudio en la educacin primaria y se han introducido nuevos materiales orientados a enriquecer la prctica docente. De igual forma, se ha avanzado en la implementacin de la Reforma de la Educacin Secundaria, la cual busca mejorar los planes y programas de estudio, as como los materiales educativos, con el n de ofrecer una educacin ms pertinente, encaminada a mejorar el desempeo de los alumnos, con lo que se reduce la desercin y la reprobacin. Por otro lado, y con el propsito de evitar la desercin escolar y retener a los nios en las escuelas, se contina con la oferta de becas educativas, principalmente del Programa Oportunidades, que apoyan a los nios y nias cuyas condiciones econmicas elevan el riesgo de que abandonen sus estudios. A travs de este programa se beneci al 17.9 por ciento de los alumnos de primarias pblicas del pas durante el ciclo escolar 2009-2010. La evaluacin externa del programa en 2008 muestra que en zonas rurales Oportunidades ha contribuido a cerrar dos importantes brechas en escolaridad: tnica y por sexo. La prolongacin de las trayectorias educativas es mayor en la poblacin indgena (26.6% de los beneciarios indgenas de 15 a 25 aos declara el estudio como su principal fuente de ocupacin, contra 22.9% de beneciarios no indgenas). De igual forma, se increment el logro escolar de los jvenes beneciarios de 1997 a 2007, tanto en hombres como en mujeres, en 0.65 y 0.85 grados adicionales, respectivamente. Asimismo, aument la proporcin de los

jvenes, entre los 15 y 18 aos de edad, que avanzan de grado escolar a tiempo; se disminuy en 46 por ciento la reprobacin de grados escolares en los nios de 11 aos de edad, que alguna vez reprobaron ao; y se increment la probabilidad de ingresar a la secundaria: nias de 12 y 13 aos (32.5 y 25.7%, respectivamente); nios de 12 y 14 aos (41.5 y 32.9%, respectivamente). En zonas urbanas se muestra que el programa increment los grados de escolaridad para los nios entre 9 y 19 aos de edad (0.12-0.20), lo mismo ocurri para las nias de entre 7 y 19 aos. De igual manera, se observ para nias y nios que el mayor impacto es en el rango 13-15 aos, cuando se da la transicin de primaria a secundaria (0.08-0.15 grados adicionales); Oportunidades fomenta la inscripcin a la escuela a edad temprana. Cabe destacar que los varones de 15 a 18 aos de edad incrementaron su porcentaje de inscripcin en 10.9 por ciento. Por otra parte, para afrontar el reto de que el sistema educativo ample la captacin de los nios de comunidades dispersas y de poca poblacin, el Consejo Nacional de Fomento Educativo ofrece una atencin diferenciada de los servicios regulares mediante los denominados cursos comunitarios con los que se atiende a los nios y nias que habitan en localidades rurales (con menos de 2,500 habitantes). Dichos cursos han sido diseados con el objeto de brindar una alternativa educativa pertinente y de calidad para crear oportunidades de acceso, permanencia y logro educativo a la poblacin infantil que habita en zonas rurales, indgenas, migrantes y de alta marginacin del pas. En cuanto a la atencin de alumnos de secundaria en zonas rurales, se ha impulsado y mejorado la modalidad de telesecundaria que implica, en algunos casos, la educacin a distancia. La telesecundaria se ha consolidado como una de las frmulas ms ecaces para ampliar la cobertura del nivel y buscar la equidad en el acceso a tales servicios. En el ciclo escolar 2009-2010, la matrcula bajo dicha modalidad ascendi a 1,255,760 alumnos, lo que representa el 20.4 por ciento del total de alumnos del nivel secundaria. En la grca 2.12 se puede observar el incremento de la matrcula en la modalidad de telesecundaria.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La enseanza por Telesecundaria ha sido un factor de gran relevancia en el avance de la cobertura de nivel secundaria en las zonas rurales. Actualmente cubre el 20.4 por ciento de la educacin secundaria.

Grca 2.12. Evolucin de la matrcula bajo la modalidad de telesecundaria entre los ciclos escolares, 2000-2001 a 2009-2010

mina la poblacin hablante de lengua indgena e incluye a municipios que tradicionalmente no se consideraban prioritarios por el nmero de personas que los habitan. En ellos se ha desarrollado un trabajo interinstitucional que ha producido un apoyo ordenado y dirigido a mejorar, entre otras cosas, los niveles de alfabetismo. Se ha fomentado tambin la instalacin de Plazas Comunitarias en estos mismos ayuntamientos, con el n de llevar la Tecnologa de la Informacin y Comunicacin a la poblacin ms marginada. Por otra parte, con el objeto de favorecer un mejor ambiente escolar se han implementado iniciativas como el Programa de Escuela Segura, el cual contribuye a mejorar la calidad educativa ofrecida a los alumnos a travs de la gestin colectiva de ambientes escolares seguros y propicios para su formacin integral. Se ha incrementado el nmero de planteles incorporados al programa de 1,175, (con los que inici en 2007), a cerca de 25 mil al mes de julio del 2010; se ha trabajado con directores, padres de familia, maestros, gobiernos estatales y municipales, instituciones pblicas, y con la sociedad civil, en acciones de prevencin de violencia y adicciones, para que las nias y los nios estudien en un ambiente de respeto, de vida sana y de seguridad. Se ha buscado ampliar el nmero de horas que los nios permanecen en los planteles escolares, ya sea con nes acadmicos o con el propsito de realizar actividades extracurriculares. El Programa de Escuelas de Tiempo Completo busca generar ambientes educativos adecuados que amplen las oportunidades de aprendizaje y desarrollo de competencias de los alumnos conforme a los propsitos de la educacin bsica, mediante la ampliacin de la jornada escolar. En el ciclo 2009-2010 participaron 2 mil escuelas en benecio de ms de 382,662 alumnos. Es importante destacar que las escuelas incorporadas al programa registraron una mejora promedio de 43 puntos en espaol y 40 en matemticas, en el marco de la Prueba ENLACE al nal del periodo 2009-2010. Asimismo, el Programa Escuela Siempre Abierta y el uso de los planteles escolares como centros comunitarios han contribuido a mejorar la calidad de las actividades que los

Fuente: SEP. DGP.

Con el n de disminuir signicativamente el ndice de analfabetismo en el pas se han establecido estrategias focalizadas en los estados con ms rezagos, en donde se han desarrollado programas especcos de reduccin de la poblacin analfabeta con la participacin de los gobiernos federal, estatal y municipal. Como se ha visto, existe un rezago en la alfabetizacin de la poblacin de habla indgena ubicada entre los 15 y los 24 aos. Por ello, uno de los esfuerzos ms importantes en materia de la alfabetizacin de este grupo es el Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo Intercultural Bilinge, el cual se puede estudiar a travs de cinco mdulos de aprendizaje. Empieza con un trabajo simultneo de alfabetizacin en la lengua indgena materna y el aprendizaje del espaol oral como segunda lengua y contina gradualmente con la incorporacin de su escritura. Una iniciativa adicional que ha impulsado el Gobierno de Mxico ha sido brindar atencin focalizada a los municipios con mayor grado de marginacin. En una primera fase se abarcaron 125 municipios, en los cuales predo-

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

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A travs del Programa Escuelas de Calidad se beneci en su aprendizaje a 7 millones de alumnos durante el periodo 2009-2010.

nios y jvenes desempean durante las tardes y en los periodos vacacionales, lo que favorece que permanezcan por ms aos en la escuela. En 2009 este programa beneci a ms de 1 milln de nios, nias y jvenes. El Programa Escuelas de Calidad es una de las acciones para mejorar la calidad educativa, cuyo propsito es implementar en las escuelas pblicas de educacin bsica beneciadas un modelo de gestin escolar, orientado a fortalecer los aprendizajes de los estudiantes y la prctica docente, y que atienda con equidad a la diversidad. El programa se apoya en un esquema de participacin social, de conanciamiento, transparencia y rendicin de cuentas, mediante los Consejos Escolares de Participacin Social. Durante el periodo 2009-2010, mediante este programa se beneci a 7 millones de alumnos. Por su relevancia, vale la pena mencionar que una de las prioridades de la Administracin del Presidente Felipe Caldern ha sido mejorar la infraestructura fsica de las escuelas, lo que promueve un ambiente ms apto para el aprendizaje e incentiva a los alumnos a permanecer en la escuela el mayor tiempo posible. En esta tarea destacan los esfuerzos que han llevado a cabo las familias junto con el Gobierno Federal y los gobiernos locales. Una mejor infraestructura escolar y la construccin de escuelas dignas contribuyen a lograr un ambiente escolar adecuado y libre de riesgos para los alumnos que, aunado a los apoyos econmicos, propician su acceso a la escuela, as como su permanencia y egreso exitosos. A travs del Programa Mejores Escuelas se contribuye al mejoramiento de las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de los espacios educativos, en escuelas pblicas de educacin bsica de zonas urbanas y suburbanas. Adicionalmente, para atender comunidades lejanas con baja densidad de poblacin y sin opciones educativas, la SEP opera la modalidad de la Educacin Media Superior a Distancia, como un esquema formativo y de preparacin para el trabajo. A partir de la presente Administracin, la SEP cre tambin la Educacin Superior Abierta y a Distancia.

Finalmente, con la creacin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), en agosto de 2002, el pas se ha comprometido con una evaluacin sistemtica y continua de la calidad del SEN. Uno de los objetivos centrales de este instituto es la identicacin de aquellas problemticas estructurales que el SEN tiene que superar para mejorar su calidad. En particular, el INEE desarrolla y aplica peridicamente pruebas estandarizadas a los estudiantes de los grados escolares considerados claves en los niveles que conforman la educacin bsica y media superior, lo cual posibilita el establecimiento de referentes y tendencias sobre el aprovechamiento acadmico de los alumnos.

Retos y prioridades
Respecto a la meta del milenio relacionada con la cobertura en primaria, uno de los retos ms importantes est relacionado con el factor de extraedad por el ingreso tardo al servicio que, si bien ha disminuido, an registra ndices signicativos. A nivel nacional el ndice de extraedad en educacin primaria era en 2010 de 14.9 por ciento, con variaciones importantes a nivel estatal. Once entidades federativas se ubicaban arriba de la media nacional. Las proporciones de extraedad ms altas estaban en Chiapas (25.2%), Guerrero (29%) y Oaxaca (24.5%), y las ms bajas en Aguascalientes (9%), Nuevo Len (8.6%) y Tlaxcala (6.4%). Como se puede apreciar, existe una brecha signicativa en este rengln, que tiene efectos importantes en otros indicadores como el de ingreso oportuno a la educacin secundaria. En cuanto a la meta adicional de ampliacin de la cobertura en preescolar, el reto se centra en aumentar la matrcula de los nios de tres aos y asegurar que dicho nivel de enseanza se concluya en tres aos, que es el periodo normativo. Los principales obstculos relacionados con este reto son la escasa cantidad de docentes preparados para atender a este grupo de nios y los factores de tipo sociocultural, principalmente en zonas rurales. Se ha notado que, en algunas regiones rurales del pas, a los padres de familia se les diculta llevar a los nios de tres aos a la

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La dispersin de la poblacin rural, los fenmenos migratorios y el crecimiento demogrco en las ciudades, plantean retos en materia de cobertura.

escuela, por lo que se debe hacer un diagnstico al respecto y trabajar en la generacin de mecanismos que atraigan a dichos nios. Ante la complejidad que representa dicha situacin se emiti un decreto transitorio mediante el cual se posterga la obligatoriedad de la educacin preescolar para los nios de tres aos. Al igual que en la educacin primaria, otro reto importante de la educacin preescolar se ubica en las comunidades rurales con alta dispersin de poblacin, en donde su cobertura avanza con el fortalecimiento del servicio de cursos comunitarios, as como con el impulso de los servicios que operan en comunidades indgenas. En lo que respecta a las zonas urbanas, no obstante la alta cobertura, existe una creciente demanda debido a factores de orden migratorio, as como la expansin de las manchas urbanas y el crecimiento de algunas entidades que reciben anualmente un importante nmero de inmigrantes de otros estados. Para el caso de la educacin preescolar la presin de la demanda es mayor an, debido a que el crculo de inuencia de este servicio es menor que el establecido para una escuela de nivel primaria, debido a la temprana edad de los nios en donde prcticamente es indispensable que su traslado sea acompaado de un adulto o en un medio de transporte escolar especial. Respecto a la calidad de la educacin, que es uno de los desafos ms importantes del SEN, el reto radica en mejorarla en las escuelas gestionadas por diferentes rdenes de gobierno. Para ello, el Gobierno de Mxico ha puesto un especial nfasis en asegurar la medicin del desempeo de los alumnos, lo cual permite conocer las reas de oportunidad y las materias en que los nios y jvenes del pas salen peor evaluados. Con respecto a los esfuerzos de alfabetizacin, resulta importante destacar que Mxico ha implementado las estrategias necesarias para dar cumplimiento a los compromisos contrados en los ODM, sin embargo, existen puntos esenciales que atender en el futuro, a saber:

A medida que se avance en la tarea de disminuir el ndice de analfabetismo, ste ser cada vez ms difcil de reducir, en virtud de que dicha condicin se concentra en edades mayores y las problemticas se diversican, pues se suman variables en las que el sector educativo no tiene injerencia directa; por lo anterior, se deben encontrar las estrategias adecuadas para esa poblacin. Continuar con los trabajos referentes a la continuidad educativa de las personas alfabetizadas, no slo al proporcionar conocimientos bsicos de lectura y escritura, sino adems llevar al individuo al trmino de su educacin bsica, es decir, a que concluya la educacin secundaria y, ms an, la educacin para la vida y a lo largo de la vida. La atencin a la poblacin hablante de lengua indgena cada ao deber adquirir mayor relevancia y se deber estar en condiciones de cumplir con tal tarea. Finalmente, la ausencia de planteles educativos tambin es determinante para el acceso a la educacin media superior y superior, sobre todo cuando se trata de comunidades lejanas con baja densidad de poblacin y sin opciones educativas. Por ello, es fundamental avanzar en los modelos de educacin a distancia.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

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Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Diagnstico y tendencias
En el anlisis de los aceleradores del desarrollo que ha promovido el Sistema de las Naciones Unidas, se ha llegado a la conclusin de que entre las mejores inversiones que los pases pueden hacer para impulsar sus economas y mejorar el nivel de vida de sus pobladores estn las que implican la mejora de las condiciones sociales y econmicas de las mujeres. Los nios con madres ms educadas tienden a desempearse mejor en la escuela, terminar los ciclos con mayor facilidad, avanzar ms en materia de escolaridad, presentar mejores niveles de salud y, en general, a desempearse mejor en la vida. Las mujeres juegan un papel primordial en las polticas de desarrollo y eso explica que un Objetivo de Desarrollo del Milenio se dedique exclusivamente a la promocin de la igualdad de gnero y la autonoma de las mujeres.

META 3.A.

ELImINAR LAS DESIGUALDADES ENTRE LOS SEXOS EN LA ENSEANZA PRImARIA Y SECUNDARIA, PREFERIBLEmENTE PARA EL AO 2005, Y EN TODOS LOS NIVELES DE LA ENSEANZA PARA EL AO 2015

Mxico ha cumplido con las metas relacionadas con la igualdad de gnero en la educacin primaria, secundaria, media superior y superior, alcanzando una razn entre mujeres y hombres de 0.958, 0.982, 1.035 y 1.001 respectivamente. Para 2010, a nivel nacional en todos los niveles educativos, el nmero de nias y nios era prcticamente igual. La equidad de gnero en la educacin se ha mejorado notablemente en los ltimos 20 aos, tal como lo muestra la grca 3.1. La proporcin de mujeres y hombres se iguala a medida que el nivel educativo se va elevando, lo cual podra ser

Meta 3.A. Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015
Indicador 3.1.A. Razn entre nias y nios en la enseanza primaria 3.1.B. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria 3.1.C. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior 3.1.D. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior 3.2. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario (%) 3.3.A. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la Cmara de Diputados (%) 3.3.B. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la Cmara de Senadores (%) Lnea base 1990 A/ 0.943 0.950 0.936 0.749 36.1 (1995) 12.4 (1988) 15.6 (1988) 1995 0.939 0.937 0.980 0.901 36.1 14.4 (1994) 12.5 (1994) 2000 0.953 0.964 1.024 0.963 37.6 16.2 15.6 2005 0.952 0.989 1.062 1.010 39.0 22.6 (2006) 17.2 (2006) 2010 A/ 0.958 0.982 1.035 1.001 (2009) 39.8 (2009) 27.8 (2009) 20.3 (2009) Meta 2015 0.960 (2005) 0.960 (2005) 0.960 0.960 Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. Fuente: SEP. DGP. STPS, con base en cifras del INEGI. ENE y ENOE (varios aos). Cmara de Diputados. DGAP. Cmara de Senadores. DGAP.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

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En Mxico ya se alcanz la equidad de gnero en todos los niveles educativos.

resultado de que alrededor de los 12 o 13 aos el balance demogrco tiende tambin a equilibrarse (aunque nacen ms hombres, muchos de ellos pierden la vida en accidentes o por problemas de salud), lo cual contina hasta la adultez, puesto que las mujeres tienen una esperanza de vida mayor (la esperanza de vida de las mujeres en 2010 es de 77.8 aos, mientras que la de los hombres es de 73.1).34 Esta situacin podra explicar, en parte, que la razn nia-nio en la educacin primaria no llegue fcilmente a 1.0, algo que s sucede en otros niveles educativos.

Indicador 3.1.A. Razn entre nias y nios en la enseanza primaria En Mxico, actualmente las nias y los nios asisten a la escuela primaria, en promedio, en proporciones muy parecidas. La razn entre nias y nios en la enseanza primaria en 2010 alcanz 0.958. Adems, como se vio en el captulo anterior, prcticamente la totalidad de las nias y los nios en edad de acudir a la escuela primaria as lo hace (vase grca 3.2); al respecto, es posible observar que este indicador muestra una tendencia ascendente desde 1993. Grca 3.2. Razn entre nias y nios en la enseanza primaria, 1990 a 2010

Grca 3.1. Razn entre nias y nios por grado de enseanza, 1990 y 2010

Nota: Los datos de la educacin superior son de 2009. Fuente: SEP. DGP. Fuente: SEP. DGP.

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CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. 2007.

Se puede armar que este avance es real si se le relaciona con la evolucin de la estructura demogrca en los ltimos aos, ya que la relacin del total de mujeres con respecto a los hombres para el rango de edad de 6 a 11 aos en todo el pas se ha mantenido estable en los ltimos veinte aos, con una razn de 94.3 nias por cada cien nios en 1990, comparado con el 95.8 para 2010.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Gracias a los programas gubernamentales, de 1995 a 2010 la eciencia terminal en primaria se increment en 15 puntos porcentuales, siendo mayor en las nias.

La razn de nias por cada 100 nios atendidos en la educacin primaria en 2010, es igual a la observada en la estructura demogrca para la poblacin en edad de cursar este nivel educativo; es decir, que la atencin es equitativa. Las diferencias a nivel estatal respecto de la proporcin de nias que cursan la educacin primaria en relacin con los nios tampoco son demasiado grandes, aunque el Distrito Federal sobresale por poseer la tasa ms cercana a 1.0, seguido de Nayarit y Baja California. La grca 3.3 muestra dicha tasa para las 32 entidades federativas y el promedio nacional. El estado en que las nias asisten a la escuela primaria en menor proporcin relativa es Chihuahua. La brecha de este indicador entre las entidades federativas es de 0.021 puntos, es pequea y est asociada principalmente a la estructura demogrca del total de la poblacin en la edad de 6 a 11 aos. Este importante logro es el resultado de alcanzar la cobertura universal, as como de las polticas pblicas que han impulsado la permanencia de las nias y nios en la escuela. No basta con crear los espacios sucientes para que la poblacin tenga acceso al servicio, sino que tambin es indispensable que la demanda atendida permanezca en el aula y que la promocin de los alumnos de un grado escolar a otro sea efectiva y equitativa, es decir, que los ndices de desercin y reprobacin evolucionen favorablemente en ambos sexos, lo cual se ha podido lograr, como lo muestran los indicadores que a continuacin se comentan. Para 1990, la reprobacin escolar en educacin primaria fue de 10.2 por ciento en nios y de 10.1 por ciento en las nias, en 2010 estos valores fueron 4.2 y 2.7 por ciento, respectivamente; esto signica que no slo se ha avanzado en el mejoramiento del ujo escolar, sino que tambin han demostrado resultados positivos los programas con enfoque de gnero que buscan mejorar la participacin y el desempeo de las nias en el servicio educativo.

De igual forma, en lo que respecta al ndice de desercin escolar en este nivel educativo, la mejora ha sido importante; para 1990, la desercin en hombres y mujeres fue de 4.7 y 4.5 por ciento respectivamente; en 2010 los ndices fueron de 1.0 y 0.7 por ciento, lo que muestra una evolucin favorable para las nias. La combinacin de estos dos indicadores reejan un avance importante en el ndice de eciencia terminal; para 1995 este ndice era de 80 por ciento, cifra que se mejora para 2010 con un valor de 94.5 por ciento; es decir, un avance de casi 15 puntos porcentuales, siendo mayor el desempeo de las nias. Como ya se coment, este resultado ha inuido favorablemente para la evolucin de la razn de nias entre los nios en los ltimos veinte aos .

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

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La brecha entre entidades federativas de la razn entre nias y nios en primaria es de tan slo 0.021 puntos.

Grca 3.3. Razn entre nias y nios en la enseanza primaria por entidad federativa, 1990 y 2010

Fuente: SEP. DGP.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

De 1993 a 2010, el ndice de absorcin de alumnos a secundaria se increment en 10 puntos porcentuales. Para 2010 la brecha de nuevo ingreso por gnero, a este nivel educativo, se redujo a slo un punto porcentual.

Indicador 3.1.B. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria En el periodo 1990-2010, la razn nia-nio en la enseanza secundaria pas de 0.950 a 0.982. Como se puede apreciar en la grca 3.4, los datos a partir de 2006 son cercanos a 1.0, lo cual reeja que el avance de este indicador ha sido importante y difcilmente podra ser mayor ya que el resultado est condicionado, en primera instancia, a la proporcin en la que se ingresa a la educacin secundaria y, en una segunda instancia, a la estructura de la poblacin total en edad de cursar este nivel educativo. Al igual que en la educacin primaria, el otro factor que inuye en este resultado se reere al ndice de eciencia terminal que se determina en funcin del ujo escolar y la permanencia de los alumnos en la escuela. Es importante tomar en cuenta el ndice de cobertura de este servicio, que registr una expansin de gran nivel a partir de 1993 cuando se aplic la obligatoriedad de la educacin secundaria; en ese ao, se atenda a 69 de cada cien nios en edad de 12 a 14 aos. En 2010 el ndice fue de 95.5 por ciento. Para 1993, por cada cien egresados de primaria, 85.8 se inscriban en la secundaria, mientras que para 2010, el ndice de absorcin fue de 96.5 por cada cien, un avance de diez puntos porcentuales. Para el ao en que se implant la obligacin de cursar la educacin secundaria, por cada cien mujeres que concluan la primaria, 83 ingresaban a la secundaria y 88 para el caso de los hombres. Este ndice de absorcin por gnero fue en 2010 de 97.1 en los hombres y 95.8 en las mujeres de cada cien, respectivamente; ello signica que la brecha de nuevo ingreso por gnero se redujo de cinco puntos porcentuales a slo uno en ese periodo, lo cual explica, en parte, el avance en la razn de hombres y mujeres que hoy se calcula en el servicio de educacin secundaria. A partir del nuevo ingreso, la relacin entre hombres y mujeres depender de la permanencia en el aula. Para 1990, la desercin escolar fue de 7.3 por ciento en mujeres y 10.2 por ciento en los hombres; para el ao 2010, los valores de estos ndices fueron de 4.9 y 7.1 por ciento,

respectivamente. Como se aprecia, la brecha de gnero experiment muy poca variacin, con una ligera ventaja para el caso de las jvenes. En este sentido, se puede argumentar que el factor ms importante que incide en la razn de mujeres entre hombres atendidos en la educacin secundaria est relacionado con los resultados que se alcancen en la forma de egresar del servicio de la educacin primaria y su ingreso a la secundaria, as como en la cobertura de este ltimo. De igual forma, este ujo escolar tendr un impacto signicativo en el comportamiento de esta relacin entre mujeres y hombres para el nivel inmediato superior que es la educacin media superior. Para el ciclo escolar 20092010, la eciencia terminal en secundaria fue de 85.6 por ciento para las mujeres, en comparacin con el 78.9 por ciento registrado en los hombres. El principal factor para este avance se deriva del ndice de reprobacin; para 1990 este ndice fue de 26.2 por ciento en mujeres y 26.9 por ciento en hombres, sin embargo, la evolucin ha sido ms positiva para las mujeres ya que en el ciclo 2009-2010 alcanz el valor de 10.9 por ciento, contra el 21.7 por ciento de los jvenes, una diferencia signicativa que obliga a una importante reexin sobre el impacto de Grca 3.4. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria, 1990 a 2010

Fuente: SEP. DGP.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

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La brecha entre entidades federativas de la razn entre nias y nios en la secundaria va en descenso, al pasar de 0.259 en 1990 a 0.108 en 2010.

Grca 3.5. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria por entidad federativa, 1990 y 2010

Fuente: SEP. DGP.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La relacin mujeres y hombres en la educacin media superior pas de 0.936 en el ciclo 1989-1990 a 1.035 en el 2010-2011.

las polticas pblicas para apoyar a los varones que cursan este nivel educativo. En lo que respecta a la estructura del total de la poblacin del pas en el rango de 12 a 14 aos (edad tpica de cursar la educacin secundaria), la razn de mujeres entre hombres prcticamente ha permanecido estable. Para 1990 esta relacin era de 96.7. En el ao 2000 fue de 97.1, igual que la registrada para 2010, es decir, esta conguracin demogrca tampoco ha sido condicionante del resultado de este indicador. En la grca 3.5 se muestra la evolucin 1990-2010 de la razn nia-nio en secundaria para cada uno de los estados de la Repblica. Como puede observarse, en el ao 2010, en tres entidades la razn fue superior a 1.0. Para 1990 la brecha entre el estado ms rezagado y el mejor posicionado era de 0.259 puntos (0.804 en Chiapas y 1.063 en Nayarit). Para 2010, el ndice inferior fue 0.918 en Chiapas y el ms elevado correspondi a Michoacn con 1.026, es decir, la brecha contina en descenso (0.108). Indicador 3.1.C. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior El acceso femenino con respecto al masculino en este nivel educativo ha mejorado en los ltimos aos, en parte por los apoyos que reciben las familias ms pobres que mantienen en la escuela a los hombres y sobre todo a las mujeres, hasta que cumplen 21 aos de edad. Como se puede observar en la grca 3.6, la relacin entre mujeres y hombres en la enseanza media superior pas de 0.936 en el ciclo escolar 1989-1990 a 1.035 en el 2010-2011, lo que muestra un aumento en el registro de mujeres por encima del registro de los hombres. En gran medida, este avance es el reejo de los resultados que se obtienen en los indicadores de gnero de la educacin primaria y la secundaria, entre otros factores, como la absorcin y la desercin escolar.

Grca 3.6. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior, 1990 a 2010

Fuente: SEP. DGP.

Al igual que en el caso de educacin secundaria, la variable que impacta a este indicador es cmo se realiza el nuevo ingreso a la educacin media superior, el cual se identica en el ndice de absorcin y la cobertura de este servicio. Para el ciclo escolar 2010-2011, de cada cien egresados de la educacin secundaria, 97 se inscribieron en alguna institucin media superior; sin embargo, la cobertura de este ltimo servicio para el mismo ciclo escolar fue de 66.2 por ciento en relacin con la poblacin de 15 a 17 aos de edad. Este bajo ndice es el resultado de la eciencia terminal de los niveles de educacin primaria y secundaria, as como de la alta desercin de la media superior. En lo que respecta a la estructura del nuevo ingreso a la educacin media superior, se ha manifestado una variacin importante en los ltimos aos. Para el ciclo escolar 1991-1992, por cada cien varones egresados de la secundaria, 89.0 lograban incorporarse al nivel inmediato superior, en tanto para las mujeres esta relacin fue de 69.5. Para el ciclo escolar 2010-2011 este resultado fue de 100 en los varones y 93.4 en las jvenes.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

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En el nivel bachillerato, para el ciclo escolar 2009-2010 la eciencia terminal de las mujeres fue de 67.6 por ciento, mientras que la de los hombres fue de 58.9 por ciento.

Si bien este indicador es una relacin entre dos variables estadsticas que se producen cada ao (egresado de secundaria y nuevo ingreso a media superior), el resultado nal es afectado tambin por los jvenes que habiendo concluido la educacin secundaria, se incorporan a la media superior despus de dos o ms ciclos escolares (rezago en la educacin media superior), de ah el resultado de cien por ciento en los varones, sin embargo, la brecha en el periodo sealado se reduce de 19.6 a 6.6 puntos porcentuales. Aunque estos resultados muestran una relacin directa entre egresados y nuevo ingreso de hombres y mujeres, hay que tomar en cuenta que es mayor el nmero de mujeres que concluyen la educacin secundaria, derivado de que, como se coment en el indicador de secundaria de este mismo captulo, la eciencia terminal de las mujeres ha sido superior. Otro elemento para entender el comportamiento del indicador es la desercin escolar. Desde 1990, la proporcin de los alumnos que abandonan los estudios en el bachillerato ha sido mayor en los hombres. En 1990 desertaba el 19.8 por ciento de varones y 14.5 por ciento de las mujeres; para el ciclo 2009-2010 estos resultados fueron de 16.3 y 12 por ciento, respectivamente. Asimismo, el factor reprobacin, que puede inuir en la desercin escolar, reeja desventajas signicativas para los varones. Para el ciclo 2009-2010 el ndice de reprobacin de hombres en el nivel de bachillerato fue de 38.8 por ciento, comparado con el 28.7 por ciento para las mujeres, es decir, una brecha de diez puntos porcentuales. Como resultado de ello, para el ciclo escolar antes citado la eciencia terminal de las mujeres, de 67.6 por ciento, fue superior al 58.9 por ciento de los varones. La grca 3.7 muestra la razn mujer-hombre que prevaleca en el nivel de educacin media superior en todos los estados de la Repblica Mexicana. Las entidades con mayores razones de matriculacin femenina respecto a la masculina en la educacin media superior son Puebla, Jalisco y Michoacn.

Llama la atencin que el estado con la menor razn mujerhombre en educacin media superior fuera Nuevo Len (0.911), seguido de Chiapas (0.932). Tambin el Distrito Federal est entre las entidades con menores ndices de matriculacin femenina relativa en la educacin media superior; lo que esto puede reejar es que en estados con fuerte actividad econmica, tambin las mujeres salen de la escuela para incorporarse al mercado laboral. En el caso de Chiapas, los nmeros pueden reejar, entre otras causas, los usos y costumbres de los pobladores indgenas, que dan especial importancia al papel de la mujer dentro de las labores del hogar despus de que cumplen 12 aos. En el periodo de estudio, adems de mejorar el indicador, se han cerrado las brechas entre los estados. Para 1990 el menor valor de este indicador fue de 0.699 (Chiapas) y el ms elevado fue de 1.540 (Nayarit), que representa una brecha de 0.841; para ese ao, 13 entidades federativas se ubicaban arriba de la media nacional. Para 2010, el rango entre el mayor y menor valor fue de 0.190, que representa una disminucin signicativa en la brecha regional. Asimismo, 20 entidades se ubicaron arriba de la media nacional. Si bien los valores inferiores a uno reejan una condicin de desventaja para las mujeres, tambin los valores superiores lo muestran para los hombres, por lo que ser necesario trabajar en estos extremos en benecio de ambos sexos. A partir de la educacin media superior, la expectativa de la educacin como un benecio personal se maniesta con mayor grado en la mujer, en cambio en los hombres esta perspectiva se reeja en una mayor reprobacin y desercin escolar. La reforma de los programas educativos de la media superior est orientada, en parte, a otorgar una oferta del servicio ms atractiva para la juventud y se espera que contribuya a reducir esta brecha que afecta a los varones y que permitir aportarle mayores elementos para incorporarlos al mercado laboral en mejores condiciones y con mayor oportunidad. De igual forma, la ampliacin de la cobertura de los programas de apoyo econmico a los jvenes que pertenecen a familias de menores recursos, ayuda a reducir los elevados ndices de desercin escolar.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En la enseanza media superior 22 entidades federativas presentan una razn mujer-hombre superior a 1.0 en 2010.

Grca 3.7. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior por entidad federativa, 1990 y 2010

Fuente: SEP. DGP.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

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A partir del ciclo 2004-2005, la matrcula de mujeres supera al de los hombres en la enseanza superior, fenmeno que tambin se observa en 16 entidades federativas.

En trminos de los estados que han hecho un mayor esfuerzo en las ltimas dos dcadas para alcanzar mayores tasas de matriculacin relativa de las mujeres en la educacin media superior, la grca 3.7 muestra que la entidad que ha logrado un mejor desempeo es Quintana Roo, seguido de Chiapas y Yucatn. Los estados con retrocesos superiores en tal indicador son Nuevo Len, Durango y Nayarit. Indicador 3.1.D. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior En cuanto a la razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior, la grca 3.8 muestra los avances en materia de acceso femenino a este nivel educativo, aunque el nmero de alumnos atendidos es inferior al 30 por ciento de la poblacin total que se ubica en el rango de edad tpica para cursar estudios de educacin superior. A partir del ciclo escolar 2004-2005 se puede observar que la matricula de las mujeres supera la de los hombres.

La grca 3.9 muestra el valor de la razn mujer-hombre en educacin superior por entidad federativa. Como se observa, en 2009 el estado con la mayor tasa relativa de acceso femenino a la educacin superior fue Guerrero (1.181), seguido por Tlaxcala (1.151) e Hidalgo (1.143), y el de menor acceso relativo femenino a la educacin superior es Coahuila (0.872). Llama la atencin la posicin de Nuevo Len como una de las entidades con menor valor en la proporcin mujer-hombre en la educacin superior del pas. Otro aspecto que destaca es que 16 entidades federativas muestran razones superiores a 1. Una base importante de este indicador es la reduccin de la brecha entre los estados. Para 1990, Veracruz registr el menor valor con 0.487, siendo el ms elevado el de Nayarit con un valor 1.159, es decir, se registr una brecha de 0.672. Para el ao 2009 esta brecha se redujo a 0.309, es decir, ms de la mitad, correspondiendo el valor mnimo al estado de Coahuila y el ms elevado a Guerrero. La evolucin de este indicador ha sido muy favorable si se toma en cuenta que para 1990 eran 24 entidades federativas las que se encontraban por debajo del valor mnimo de 2009 (Coahuila con 0.872). Todos los estados del pas presentan una razn mujerhombre cercana a 1.0 en el nivel de educacin superior y en algunas entidades federativas este nmero es superado. Sin embargo, el hecho de que se muestre una fuerte igualdad de gnero en materia educativa encubre los esfuerzos que han hecho muchos estados y su sociedad civil por lograrla a nivel nacional. En la grca 3.9 sobresale el esfuerzo realizado por Veracruz, cuya razn mujer-hombre prcticamente se duplic en un periodo de 19 aos, al pasar de 0.487 a 0.968. Las entidades que decrecieron en el acceso femenino a la educacin superior son Morelos y Nayarit.

Grca 3.8. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior, 1990 a 2009

Fuente: SEP. DGP.

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Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La brecha de la razn mujer-hombre en la enseanza superior entre las entidades federativas se redujo de 0.672 en 1990 a 0.309 para 2009.

Grca 3.9. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior por entidad federativa, 1990 y 2009

Fuente: SEP. DGP.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

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De 1995 a 2009, la proporcin de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario aument de 36.1 a 39.8 por ciento.

Indicador 3.2. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario La participacin de las mujeres en el mercado laboral es an muy baja si se compara con pases de desarrollo similar y an ms signicativa con los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), de la cual Mxico es miembro. Derivado de ciertas condiciones culturales del pas, la mujer enfrenta situaciones poco favorables para desempear una actividad productiva, razn por la cual tienen propensin a ubicarse en una ocupacin informal, con bajos salarios, sin cobertura de seguridad social y a tiempo parcial, entre otras caractersticas. En el periodo de 1995 a 2009, la proporcin de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario aument de 36.1 a 39.8 por ciento. De ellas, la proporcin de las que tienen acceso a la seguridad social en 2009 fue de 56.6 por ciento, lo que signic un decremento de 5.3 puntos porcentuales respecto a 1995 (61.9%). Cabe mencionar que 28.0 por ciento de estas mujeres percibi un ingreso mayor a tres salarios mnimos en 2009, lo que represent un incremento de 10.3 puntos porcentuales con relacin a 1995 (17.7%). Asimismo, creci el promedio de la escolaridad de las mujeres, principalmente de las asalariadas, al pasar de 9.1 aos en 1995 a 10.5 en 2009, esto es, un incremento de 1.4 aos en ese periodo. Tal aumento se present principalmente en los niveles medio superior y superior, ya que la proporcin de mujeres asalariadas en el sector no agropecuario de este grupo pas de 22.9 por ciento en 1995 a 37.9 por ciento en 2009. El mayor nivel educativo de las mujeres les proporciona ms elementos para insertarse en un trabajo asalariado y de mayor ingreso (vase grca 3.10).

Grca 3.10. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario, 1995 a 2009

Fuente: STPS, con base en cifras del INEGI. ENE y ENOE (varios aos).

Por entidad federativa se pudo observar que no existe un patrn de comportamiento denido, ya que entre las entidades con mayor proporcin de mujeres asalariadas se cuentan tanto estados con una importante participacin del sector agropecuario como en el sector turismo o con una preponderante actividad industrial (vase mapa 3.1). Sin embargo, el hecho de que en 2009 todas las entidades del pas tengan razones de participacin laboral femenina similares, no implica que algunas de ellas no hayan tenido avances relevantes en esta materia en los ltimos aos. Las entidades federativas que registraron un mayor crecimiento en los ltimos 13 aos fueron Morelos, Zacatecas, Puebla, Quintana Roo y Baja California, mientras que en donde disminuy la proporcin de mujeres asalariadas fue Durango, Tamaulipas y Nayarit.

100 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Las entidades federativas que registraron mayor crecimiento en la proporcin de mujeres asalariadas en los ltimos 13 aos fueron Morelos, Zacatecas, Puebla, Quintana Roo y Baja California.

Mapa 3.1. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario, 2009

Fuente: STPS, con base en cifras del INEGI. ENE y ENOE (varios aos).

Indicador 3.3. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la cmara de diputados y en la cmara de senadores Uno de los indicadores ms claros sobre el papel que desempean las mujeres en una sociedad est relacionado con la proporcin de altos puestos ejecutivos ocupados por este grupo de la poblacin. Para las Naciones Unidas, los mejores indicadores sobre la posibilidad de que las mujeres rompan techos de cristal en materia de ascenso laboral tienen que ver con los escaos que ocupan en el Poder Legislativo. Los siguientes indicadores muestran el avance de Mxico en materia de acceso de las mujeres a altos puestos ejecutivos.

La grca 3.11 muestra una tendencia ascendente del indicador relacionado con la proporcin de escaos ocupados por mujeres en la Cmara de Diputados en el periodo 1988-2009, el cual alcanz un valor de 27.8 por ciento en la legislatura que inici en septiembre de 2009. Este mismo dato ascendi al 20.3 por ciento en el caso del Senado, lo cual muestra que, pese al avance, el porcentaje de mujeres que ocupan curules en estas dos cmaras se encuentra an muy distante del 50 por ciento deseable.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer 101

En secundaria y nivel medio superior, las becas Oportunidades han jugado un papel fundamental para retener a las mujeres en la escuela.

Grca 3.11. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la cmara de diputados y en la cmara de senadores, aos seleccionados de 1988 a 2009

El Programa Oportunidades alcanz durante el ciclo escolar 2009-2010 a un total de 2.56 millones de becarias (mujeres): 1.22 millones en primaria, 887.7 miles en secundaria y 453.0 miles en educacin media superior. El nmero de becarias se ha incrementado y a partir de ciclo escolar 2004-2005 su nmero es mayor que el de becarios (hombres), diferencia que se conserva hasta la fecha (vase grca 3.12). Adicionalmente, se apoya a mujeres entre los 12 y 18 aos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad y que sean madres jvenes o estn embarazadas, para que inicien, continen y concluyan sus estudios de educacin bsica, mediante el programa de Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas. Este programa, instrumentado por la SEP, tiene el propsito de contribuir a reducir las desigualdades regionales y de gnero en las oportunidades educativas. El programa inici en 2010 un proceso de transicin, a n de incorporar a las jvenes pertenecientes a la poblacin indgena cuyo contexto y situacin es de vulnerabilidad social. Asimismo, la SEP puso en marcha el Programa de Educacin Bsica para Nios y Nias de Familias Jornaleras Agrcolas Migrantes, y edit la Gua para la elaboracin de los planes estatales estratgicos de atencin educativa a migrantes, en la que se incluy un apartado sobre la temtica de gnero. Con este programa se atendi, entre enero y junio de 2010, a una matrcula de ms de 31 mil estudiantes. Por otra parte, con respecto a los esfuerzos de alfabetizacin de las personas entre 15 y 24 aos de edad por sexo, se ha observado una evolucin positiva, y las polticas pblicas en Mxico se han dirigido a disminuir las diferencias entre hombres y mujeres. Con ello, se han reducido las brechas y se han ampliado las oportunidades de acceso a la educacin para todos. Estas polticas han dado como resultado que el ndice de alfabetismo en mujeres, que histricamente ha sido menor al de los hombres, haya aumentado.

Fuente: Cmara de Senadores. DGAP. Cmara de Diputados. DGAP.

Polticas pblicas para la igualdad de gnero EN mATERIA EDUCATIVA

Entre los principales esfuerzos realizados para alcanzar la equidad en el acceso a la educacin se encuentran, primero, el programa de becas Oportunidades, mediante el cual se proporcionan apoyos diferenciados por sexo, favoreciendo a las mujeres con una beca de mayor monto a partir de educacin secundaria. El monto de las becas crece en razn de que el grado que se cursa sea ms avanzado. En secundaria y educacin media superior las becas para las mujeres son superiores a las de los hombres porque, en estos niveles educativos, son ellas quienes tienden a abandonar los estudios en mayor proporcin y a edades ms tempranas que los varones. Mediante estos apoyos se busca la entrada y permanencia de los beneciarios y beneciarias del programa en el sistema escolar para los niveles de educacin bsica y media superior, a n de que tengan la posibilidad de continuar hacia estudios superiores.

102 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Para apoyar a las mujeres que trabajan, se han puesto en marcha diversos programas como Estancias Infantiles, Escuelas de Tiempo Completo y Escuelas Siempre Abiertas.

Grca 3.12. Becas del Programa Oportunidades por sexo (miles de becas), 2000-2010

(DGEyG) con el n de promover el reconocimiento y valoracin del trabajo femenino mediante cuatro subprogramas: difusin y defensa de los derechos laborales de la mujer; polticas de gnero; promocin y empleo, y gestin. Para apoyar a las mujeres en el cuidado de sus hijos mientras ellas trabajan, en la Administracin del Presidente Felipe Caldern se estableci un programa que subsidia centros de cuidado infantil privados. Con el mismo propsito, el Gobierno Federal cre las denominadas Estancias Infantiles en 2007. ste es un programa que apoya a las madres que trabajan, buscan empleo o estudian, y a los padres solos con hijos o nios bajo su cuidado entre uno y hasta tres aos (un da antes de cumplir los 4 aos) y entre uno y hasta cinco aos (un da antes de cumplir los seis aos) en caso de nios o nias con alguna discapacidad, que viven en hogares con ingresos mensuales de hasta 1.5 salarios mnimos per cpita. A nales de 2010, el nmero de estancias y guarderas establecidas bajo este esquema ascendi a 9,100, las cuales atendan a aproximadamente 258,000 nios. Sin embargo, el total de la poblacin de entre uno y cinco aos de edad en Mxico asciende a poco ms de 9.5 millones de nios y nias, lo que muestra el tamao del reto en este mbito. Adicionalmente, y para contribuir a dar respuesta a esta tarea, la SEP dise el Programa Escuelas de Tiempo Completo. El programa brinda apoyo a madres trabajadoras, ya que los nios permanecen ms tiempo en espacios seguros, como resultado de la ampliacin de la jornada escolar. Entre los objetivos del programa est el convocar a nios, jvenes, adultos y adultos mayores a participar voluntariamente en diversas actividades que favorecen el intercambio de conocimientos y experiencias, como base para la formacin y desarrollo de nuevos saberes, habilidades y actitudes. Adems, se pretende crear ambientes que benecien la convivencia armnica y el aprendizaje permanente. En el ciclo 2009-2010 participaron 2 mil escuelas en benecio de ms de 382 mil alumnos.

Fuente: SEDESOL, Oportunidades.

EN mATERIA LABORAL
Entre las polticas pblicas que se han instrumentado en los ltimos aos para mejorar las condiciones laborales de las mujeres en Mxico destaca, en primer lugar, el cambio en la Ley Agraria de 1992, que reconoce a las mujeres ejidatarias como sujetos jurdicos con derechos iguales a los hombres. Este cambio, permiti a las mujeres ser participantes activas en las Asambleas como titulares de los derechos agrarios. Durante la Administracin del Presidente Ernesto Zedillo se public, por primera vez, un Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 (PNM 1995-2000), en donde se estableci la necesidad de normar y coordinar las polticas pblicas relacionadas con la mujer. A partir de los objetivos del programa se cre, en 1998, la Coordinacin General de la Comisin General de la Mujer, un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, cuyo objetivo fue promover y coordinar las acciones establecidas en el PNM 1995-2000. Tambin en dicho ao se instaur, dentro de la STPS, la Direccin General de Equidad y Gnero

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer 103

Hoy se cuenta con instituciones y con diversos instrumentos jurdicos que salvaguardan el derecho de las mujeres en condiciones de igualdad.

Asimismo, el Programa Escuela Siempre Abierta funciona en escuelas de educacin bsica que cuentan con las condiciones de seguridad, instalaciones y espacios propicios para el desarrollo de diversas actividades; stas se realizan en benecio comn para todos los integrantes de la comunidad cercana a la escuela siempre abierta. El programa proporciona espacios seguros mientras las madres trabajadoras realizan su labor. En 2009 este programa atendi a 15,497 escuelas pblicas, de las cuales 5,146 participaron en la fase permanente y 10,351 en la fase vacacional, en benecio de ms de 1 milln de nios, nias y jvenes. En cuanto al tema de igualdad de gnero en los diferentes poderes de la Federacin, en 1999 se instituy en el Senado de la Repblica la Comisin de Equidad y Gnero, con el objetivo de atender, desde el Poder Legislativo, los asuntos relacionados con la promocin de la equidad. Con esta accin se cre un precedente que deriv en la constitucin de comisiones de equidad y gnero en todos los congresos locales. Con respecto a la participacin de las mujeres en el Poder Legislativo, las reformas al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en aos recientes, as como el establecimiento de mecanismos de obligatoriedad para garantizar que los candidatos propietarios a diputados y senadores no excedan del 60 por ciento para cada sexo, se han reejado en un incremento de la presencia femenina del 15.6 por ciento al 20.3 por ciento en el Senado y del 12.4 por ciento al 27.8 por ciento en la Cmara de Diputados entre 1988 y 2009. Como se ha visto, los avances en la participacin de las mujeres en los puestos de toma de decisiones son insucientes en todos los rdenes de gobierno y en los puestos de direccin del sector privado. Dados estos niveles de desigualdad de gnero en el pas, en 2001, durante la Administracin del Presidente Vicente Fox, se expidi la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), que lo faculta para promover acciones que eviten (reduzcan) la discriminacin hacia el sexo femenino en todos los

mbitos del quehacer nacional. El objetivo primordial del INMUJERES es promover la igualdad de oportunidades y de trato entre sexos y su eje rector es el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las mujeres, el cual, entre otras cosas, ofrece nanciamientos para el desarrollo de proyectos que promuevan el avance de las mujeres en la vida nacional. Tambin durante la Administracin del Presidente Fox se promulg la Ley General para la Igualdad de Mujeres y Hombres, que rearma el compromiso del gobierno mexicano con la igualdad de gnero. Por otro lado, la STPS cre el Programa Igualdad de condiciones laborales: contra la segregacin y el hostigamiento sexual, que tiene como propsito impulsar la igualdad entre mujeres y hombres en las condiciones de trabajo, as como establecer medidas que coadyuven a reducir la segregacin en las ocupaciones y puestos por motivos de sexo y a eliminar prcticas discriminatorias en los centros de trabajo. En otros mbitos tambin se ha avanzado en la generacin de una sociedad ms equitativa en materia de gnero. Por ejemplo, en la Administracin del Presidente Felipe Caldern se ha impulsado la armonizacin de la legislacin nacional con los tratados y convenciones internacionales en favor de los derechos humanos de las mujeres, adems de que se ha promovido la emisin de leyes, la modicacin de reglamentos, cdigos civiles, penales, administrativos y de procedimientos que garanticen el acceso de las mujeres a la justicia en condiciones de igualdad.

Retos y prioridades
La discriminacin salarial es uno de los principales aspectos de desigualdad laboral en trminos de sexo y se reere a que las mujeres reciben un menor salario que los hombres en puestos de trabajo donde ambos poseen la misma calicacin y laboran igual nmero de horas. Un reto importante del pas estriba en igualar las condiciones laborales de mujeres y hombres, aunque con acciones diferenciadas.

104 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En 1998 era necesario incrementar en 10.7 por ciento el salario de las mujeres para lograr una igualdad salarial; en 2009 este incremento deba ser del 8.5 por ciento.

Tabla 3.1. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por grupos de ocupacin segn sexo, 2005 y 2010
Grupos de ocupacin Total Profesionistas Tcnicos Trabajadores de la educacin Artes, espectculos y deporte Funcionario o directivo del sector pblico, privado o social Trabajador agropecuario Jefe, supervisor o trabajador de control industrial Artesanos y trabajadores fabriles Operadores de maquinaria industrial Ayudantes, auxiliares y peones industriales Conductor de maquinaria mvil y medios de transporte Jefe de depto., Coordinadores y supervisores administrativos Apoyo de actividades administrativas Comerciantes, empleados de comercio y agentes de ventas Vendedores ambulantes Servicios personales Servicio domstico Fuerzas armadas y servicios de proteccin Otro Fuente: INEGI, ENOE. 2005 Hombres 100 3.04 3.18 2.34 0.99 2.54 20.29 1.86 16.17 4.23 8.11 7.38 2.39 3.81 10.44 2.90 6.43 0.80 3.10 0.02 Mujeres 100 3.12 4.43 6.34 0.53 1.74 4.67 0.96 9.20 4.89 3.23 0.08 2.13 10.36 21.00 5.56 10.28 11.10 0.36 0.01 Hombres 100 3.74 3.27 2.31 1.05 2.31 18.60 1.83 16.27 3.42 8.43 7.75 2.02 4.48 10.82 2.89 6.82 0.70 3.27 0.01 2010 Mujeres 100 4.52 4.02 6.39 0.59 1.79 3.57 0.90 8.90 3.29 3.20 0.10 2.08 10.93 19.53 7.24 11.55 10.94 0.45 0.00

A pesar de que se observan avances en este mbito, todava se requieren acciones adicionales. Por ejemplo, en 1998, para lograr la igualdad salarial era necesario incrementar en 10.7 por ciento el salario de las mujeres, mientras que en 2009 este indicador lleg a un 8.5 por ciento, lo que muestra un ligero avance. En trminos de los ingresos percibidos por trabajo, en 2009 casi la mitad (49.2%) de las mujeres ocupadas y remuneradas en la actividad econmica, reciba menos de dos salarios mnimos, mientras que el indicador correspondiente para los hombres era de 34.3 por ciento. Uno de los factores que explica las diferencias por sexo en las remuneraciones es la segregacin ocupacional. Continan presentndose ocupaciones tradicionalmente

femeninas como las relacionadas con el apoyo en actividades administrativas y trabajadoras de la educacin y, sobre todo, en ocupaciones de baja productividad y, consecuentemente, de baja remuneracin como comerciantes, agentes de ventas, en servicios personales y trabajadoras domsticas. La tabla 3.1 muestra dicha segregacin laboral y sugiere dnde se debera intervenir para lograr mercados laborales ms equilibrados en trminos de gnero. Otra expresin estructural de la posicin de las mujeres es su situacin de pobreza patrimonial (falta de propiedad de la tierra, de empresas, inmuebles o activos nancieros diversos). Ello, aunado al hecho de que la mayor parte de ellas no recibe ingresos, ya sea por trabajo o por otra situacin, reeja su falta de autonoma econmica. En la tabla

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer 105

Los avances son importantes y alentadores, pero se reconoce que el camino an es largo y difcil para alcanzar la equidad de gnero.

Tabla 3.2. Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms sin ingresos propios, por sexo y grupo de edad, 2008
Grupo de edad 15 - 24 25 - 34 35 - 44 45 - 59 60 Y ms 2008 Mujeres 55.3 38.7 31.9 36.4 30.5 Hombres 37.3 9.5 6.1 8.7 11.3

Nota: Ingresos propios, se consideraron los ingresos por trabajo subordinado, trabajo independiente, renta de la propiedad y transferencias. Fuente: INMUJERES, estimaciones con base en ENIGH 2008.

3.2 se muestra que el porcentaje de mujeres de distintas edades que no cuentan con ingresos propios. El carecer de ingresos propios acenta la vulnerabilidad femenina ante diversas situaciones, como separaciones o viudez, lo que las coloca en mayor riesgo de sufrir las consecuencias de la pobreza. En los ltimos aos, las mujeres han incrementado su participacin en el mercado laboral, aun despus de casarse o tener hijos. Ello ha implicado la necesidad de hacer compatible su vida laboral con la familiar, para lo cual no han contado con sucientes apoyos laborales e institucionales. Existe un reconocimiento internacional a la contribucin de las mujeres al bienestar social y a la economa en sus dimensiones productiva y reproductiva, y al desarrollo de estrategias para enfrentar la pobreza. Asimismo, se aprecia el valor social y econmico del trabajo domstico no remunerado de las mujeres y del cuidado a las personas como un asunto pblico que compete a los estados, gobiernos locales, organizaciones, empresas y familias; nalmente, se reconoce particularmente la necesidad de promover la responsabilidad compartida entre mujeres y hombres en el mbito familiar.

No obstante tal reconocimiento, la situacin actual muestra grandes diferencias: mientras las mujeres invierten un promedio de 32 horas a la semana en el trabajo domstico, 14 al cuidado de personas y ocho a apoyar a otros hogares y al trabajo voluntario, los hombres les dedican 10, nueve y cinco horas, respectivamente. La asignacin social de las responsabilidades domsticas y de cuidado de personas a las mujeres es una de las principales causas de su menor participacin en el mercado laboral. Particularmente, las mujeres en situacin de pobreza disponen de menos recursos, tanto en trminos de capacidades educativas como de la posibilidad de contratar servicios que sustituyan su trabajo domstico en el hogar y, por tanto, ven limitadas sus oportunidades de contar con un ingreso derivado de una actividad productiva. Otra asignatura pendiente en materia de equidad de gnero es el de la violencia. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer no es posible si no se proponen programas dirigidos a combatir la violencia contra las mujeres, lo que adems genera innumerables problemas de salud fsica y emocional para ellas y para sus hijos, y constituye un serio obstculo para su desarrollo y su participacin en la toma de decisiones.

106 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En aras de garantizar que las mujeres puedan combinar su vida familiar con la productiva, resulta todava un reto avanzar en la legislacin laboral.

A pesar de que en esta Administracin se estableci un programa que subsidia el establecimiento de centros de cuidado infantil privados, stos, aunados a los centros que proveen los institutos de seguridad social para los trabajadores como el IMSS y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), son todava insucientes para asegurarle a todas las mujeres del pas que lo demanden un lugar conable, en donde sus hijos puedan desarrollarse y socializar. Por ello, se requiere an de la provisin de ms servicios para el cuidado de los nios durante las horas en que las mujeres desarrollan una actividad productiva. Igualmente, para que las mujeres puedan combinar su vida familiar con la productiva resulta indispensable exibilizar la legislacin laboral, de tal manera que puedan trabajar en empleos formales y bien remunerados por horas, medias jornadas, por periodos o desde su casa. La rigidez laboral, en parte, ha propiciado el crecimiento del mercado de trabajo informal, que por sus caractersticas se ha convertido en una opcin atractiva para el trabajo de los grupos poblacionales que tienen responsabilidades ms all de su empleo.

Finalmente, la cultura de la igualdad de gnero debe permear ms en la sociedad, pues aunque hay avances, an falta camino por recorrer para que las mujeres tengan acceso igualitario a ciertos empleos, a determinadas carreras universitarias, a seguridad social, y en general, a los benecios del desarrollo.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer 107

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Diagnstico y tendencias
Una de las prioridades del Estado mexicano es la mejora de las condiciones de salud de la poblacin, con una especial orientacin hacia la infancia. Como se ver en el presente captulo, la mortalidad de menores de cinco aos se ha reducido de manera constante en las ltimas dos dcadas, gracias a las acciones emprendidas para el control de enfermedades inmunoprevenibles, as como de las infecciones respiratorias agudas (IRAS) y de las enfermedades diarreicas agudas (EDAS).

Indicador 4.1. Tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos y 4.2. Tasa de mortalidad infantil De 1990 a 2009, la tasa de mortalidad en los nios menores de cinco aos, denida como las defunciones de nios menores de cinco aos de edad por cada mil nacidos vivos, se redujo en 29.8 puntos, al pasar de 47.1 defunciones a 17.3. De continuar esta tendencia, se espera llegar a la meta en uno o dos aos (vase grca 4.1). La tasa de mortalidad en los nios menores de 1 ao est altamente correlacionada con la tasa de mortalidad de los menores de cinco aos, puesto que la mayor parte de dichos decesos se presenta antes de que concluya el primer ao de vida. A nivel nacional, tal y como se muestra en la grfica 4.1, entre 1990 y 2009 la tasa de mortalidad en infantes, definida como las defunciones en menores de 1 ao por cada mil nacidos vivos, se redujo en 24.5 puntos al pasar de 39.1 muertes en 1990, a 14.6 en 2009, lo que coloca al pas a menos de dos puntos de alcanzar la meta.

META 4.A. REDUCIr EN DOS TErCErAS PArTES, ENTrE 1990 Y 2015, LA mOrTALIDAD DE LOS NIOS mENOrES DE CINCO AOS

Las tasas de mortalidad en los nios menores de 5 aos y en la de menores de 1 ao (infantes) se han abatido desde 1990, con lo cual el pas se encuentra a menos de dos puntos de lograr la meta. Asimismo, Mxico est muy cerca de lograr que la totalidad de nios de menos de 1 ao de edad estn vacunados contra el sarampin.

Meta 4.A. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de cinco aos
Indicador 4.1. Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos (por cada mil nacidos vivos) 4.2. Tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacidos vivos) 4.3. Proporcin de nios de un ao de edad vacunados contra el sarampin Lnea base 1990 A/ 47.1 39.1 75.3 1995 32.6 27.9 89.9 2000 23.2 19.9 95.9 2005 20.4 17.3 96.3 2010 A/ 17.3 (2009) 14.6 (2009) 95.9 (2009) Meta 2015 15.7 13.0 indicador de seguimiento

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. Fuente: SS. DGIS. CENSIA. PROVAC.

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos 111

Mxico logr reducir la tasa de mortalidad en nios y nias menores de 1 ao en 24.5 puntos, entre 1990 y 2009, al pasar de 39.1 a 14.6 defunciones por cada mil nacidos vivos.

Grca 4.1. Tasa de mortalidad infantil y tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos, 1990 a 2009

Nuevo Len y el Distrito Federal, donde la poblacin est ms concentrada, posee el menor grado de marginacin, y cuentan con ms y mejores servicios pblicos. La diferencia entre los estados con mayor y menor prevalencia de mortalidad en infantes y en menores de cinco aos Guerrero y Nuevo Len, respectivamente es casi del doble. Con respecto a los esfuerzos que se han realizado en cada entidad federativa para disminuir la mortalidad infantil y la muerte de nios menores de 5 aos, durante el periodo 1990-2009 se observa que son precisamente los estados que tienen una tasa mayor en donde se han podido lograr mayores reducciones: Chiapas, Oaxaca y Guerrero, en orden de importancia (vase grca 4.3). Puede notarse que la focalizacin del esfuerzo estatal en materia de mortalidad infantil es similar al de mortalidad en menores de 5 aos: los estados ms pobres y con mayores rezagos son los que ms han podido avanzar en este indicador. Respecto a las causas de muerte en los nios menores de 5 aos se encuentran de manera primordial las EDAS, propiciadas por las condiciones poco salubres de las viviendas, por la falta de acceso al agua potable y por la probabilidad de la descomposicin de los alimentos a elevadas temperaturas. Cuando un nio pequeo experimenta un cuadro diarreico y no es atendido oportunamente, el grado de deshidratacin que alcanza puede llevarlo a la muerte en cuestin de horas. Si la comunidad se encuentra alejada de un centro de salud y no se cuenta con un suero oral que reponga las sales perdidas por el padecimiento, es probable que el nio enfermo fallezca antes de llegar a una clnica u hospital. Entre 1990 y 2009 la tasa de mortalidad de nios y nias menores de 5 aos por EDAS se abati drsticamente, al pasar de 164.2 en 1990 a 9.6 muertes por cada 100 mil menores de 5 aos.

Fuente: SS. DGIS.

Como se puede percibir, el declive ms pronunciado en ambas tasas se registr entre 1990 y 1991; posteriormente, el descenso presenta un ritmo menor, hasta el ao 2000. A partir de tal registro, la tasa sigue decreciendo, pero a un ritmo todava ms lento. Cuando se analizan los indicadores por entidad federativa, se detecta una correlacin prcticamente directa entre la pobreza y la marginacin con la mortalidad en infantes y en menores de 5 aos. Como se aprecia en la grca 4.2, los estados donde ambos ndices exhiben mayores cifras son aquellos con mayor grado de marginacin, donde hay una presencia considerable de comunidades indgenas, con una poblacin muy dispersa y la infraestructura de transporte y comunicaciones es precaria, ya que se trata de estados primordialmente rurales. Por el contrario, las entidades federativas donde las tasas de mortalidad infantil y de menores de cinco aos son inferiores se caracterizan por ser entidades fundamentalmente urbanas, como

112 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Los entidades federativas con mayores grados de marginacin son los que presentan mayores tasas de mortalidad infantil.

Grca 4.2. Tasa de mortalidad infantil y tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos, por entidad federativa segn grado de marginacin, 2009

Fuente: SS. DGIS. CONAPO, ndices de Marginacin 2005.

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos 113

Durante el periodo 1990-2009, Mxico logr mayores reducciones en la tasa de mortalidad infantil en los estados con mayor grado de marginacin: Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

Grca 4.3. Avance 1990 a 2009 en la reduccin de la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos, por entidad federativa

Fuente: SS. DGIS.

La disminucin de las muertes de menores de 5 aos ha sido en gran medida resultado de la estrategia denominada Vida Suero Oral, a travs de la cual se distribuyen gratuitamente sobres de suero oral con leyendas sobre los sntomas que presenta un nio deshidratado. Asimismo, se han lanzado campaas a nivel nacional dirigidas a sensibilizar a las madres y padres de familia sobre los problemas que puede acarrear un cuadro diarreico mal atendido y se ha dotado a las clnicas, hospitales y consultorios ambulantes

de todos los insumos que aseguran la supervivencia de un nio deshidratado. Otra causa de muerte en nios y nias menores de 5 aos son las enfermedades respiratorias agudas, las cuales, si no se tratan adecuadamente, pueden complicarse con bronquitis y neumonas; si adems hay un cuadro de desnutricin, se incrementa el riesgo de morir. Entre 1990 y 2009, la tasa de mortalidad en nios menores de cinco

114 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Entre 1990 y 2009 las tasas de mortalidad por diarreas y enfermedades respiratorias en menores de 5 aos se abatieron drsticamente al pasar de 164.2 a 9.6 y de 151.3 a 23.6 por cada 100 mil, respectivamente.

aos por estas enfermedades disminuy signicativamente al pasar de 151.3 a 23.6 muertes por cada 100 mil menores de 5 aos. La diferencia entre ambos aos fue de 127.7 puntos. Los resultados en materia de aminorar las defunciones por estas causas se observan en la grca 4.4, misma que muestra que el descenso en la mortalidad por enfermedades diarreicas y respiratorias agudas resulta constante en el periodo 1990-2009, lo que brinda un estmulo para redoblar esfuerzos, a n de lograr tasas de mortalidad cercanas a cero en este tipo de enfermedades. Grca 4.4. Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos por enfermedades diarreicas y respiratorias agudas, 1990 a 2009

Indicador 4.3. Proporcin de nios de 1 ao de edad vacunados contra el sarampin En los ltimos aos, las autoridades de salud han puesto especial nfasis en las acciones de inmunizacin, lo cual se reeja en el hecho de que en 2009 el 95.6 por ciento de nios de 1 ao de edad contaba con esquema bsico completo de vacunacin. En cuanto a la cobertura de vacunacin con triple viral contra el sarampin, rubeola y parotiditis (SRP) en nios de 1 ao, en el 2009 fue del 95.9 por ciento a nivel nacional y la cobertura de vacunacin en el grupo de uno a cuatro aos fue del 98.3 por ciento. Al evaluar la cobertura en los nios de 1 ao de edad por entidad federativa se observa que 72.2 por ciento de los estados tiene coberturas por arriba del 95 por ciento y en el grupo de 1 a 4 aos de edad el 100 por ciento de los estados alcanz una cobertura superior al 95 por ciento con la vacuna SRP. Por lo anterior, el Sistema Nacional de Salud considera necesario continuar con los esfuerzos para inmunizar contra el sarampin a todos los nios de 1 ao y lograr coberturas del 95.0 por ciento en cada municipio del pas y con ello, contribuir a la eliminacin de tal enfermedad. A nivel nacional, el comportamiento de la proporcin de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin se presenta en la grca 4.5. En cuanto a los esfuerzos que han hecho los estados por aumentar la proporcin de la poblacin infantil vacunada contra el sarampin, la grca 4.6 muestra que el caso ms sobresaliente es el de Baja California, con un avance importante en el periodo 1998-2009. En sentido inverso, Quintana Roo, Guerrero y Morelos mostraron una cada en la cobertura de vacunacin de su poblacin infantil. Gracias a los esfuerzos de inmunizacin contra el sarampin, en el periodo de 2007 a 2009 no se noticaron casos ni muertes asociadas a este padecimiento en el territorio mexicano.

Fuente: SS. DGIS.

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos 115

Durante el periodo de 2007 a 2009 no se noticaron en el pas casos ni muertes asociadas al sarampin.

Grca 4.5. Proporcin de nios de 1 ao de edad vacunados contra el sarampin, aos seleccionados de 1990 a 2009

Polticas pblicas para mejorar la salud infantil

En Mxico se han desplegado polticas de salud pblica y programas destinados a disminuir la mortalidad en menores de cinco aos, los cuales incluyen tambin a los menores de 1 ao. A n de sistematizar la prestacin de los servicios y de contribuir a elevar la calidad de la atencin a la salud de la infancia, se implement la estrategia de Atencin Integrada y la Consulta Completa, denida como el conjunto de acciones que proporciona el personal de salud a menores de cinco aos en cada asistencia a la unidad de salud, independientemente del motivo de la consulta. La estrategia est conformada por nueve componentes bsicos: 1) consulta completa, 2) vigilancia de la nutricin, 3) vigilancia de la vacunacin, 4) estimulacin temprana, 5) prevencin y diagnstico de defectos al nacimiento, 6) deteccin oportuna de cncer, 7) prevencin de accidentes y violencia, 8) capacitacin a la madre y 9) atencin a la salud de la madre (vase gura 4.1). Un elemento a destacar de esta estrategia es que dentro de la consulta completa se incluy la identicacin de factores de mal pronstico, tales como las variables biolgicas y sociales cuya presencia incrementa el riesgo de morir y cuya deteccin oportuna permite orientar el plan de tratamiento. Se utilizan para identicar que nios con EDAS, IRAS o desnutricin tienen una mayor probabilidad de desarrollar complicaciones graves y, consecuentemente, de morir. Entre dichas variables se encuentran: la desnutricin, el deceso previo de un menor de 5 aos en el mismo hogar, una madre analfabeta o menor de 17 aos, la dicultad para trasladarse a una unidad de salud, ser menor de 1 ao con peso bajo al nacer e infecciones persistentes de diarreas o respiratorias. Adicionalmente, destaca como una intervencin relevante para la atencin de la salud de la infancia el Programa de Vacunacin Universal, creado en 1991, con objetivos, metas y procedimientos uniformes en todas las instituciones nacionales de salud; tal programa tiene

Fuente: SS. CENSIA. PROVAC.

Grca 4.6. Crecimiento en la proporcin de nios de 1 ao de edad vacunados contra el sarampin por entidad federativa, en 2009 respecto a 1998

Fuente: SS. CENSIA. PROVAC.

116 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En las Semanas Nacionales de Salud se ofrece un paquete integral de vacunas y otros nutrientes a nios de 6 meses a 4 aos de edad, y a partir de 2010 a todos los recin nacidos.

Figura 4.1. Modelo de Atencin Integrada

Fuente: SS. CENSIA. Manual de Nios y Nias bien Desarrollados. 1999.

la nalidad de aplicar un esquema bsico de 13 inmungenos y actualmente constituye uno de los ms completos del mundo. Asimismo, se desarrollaron, a partir de 1993, las Semanas Nacionales de Salud, mediante las cuales se ofrece a la poblacin infantil un paquete integral de intervenciones: aplicacin de vacunas para iniciar o completar esquemas de vacunacin, distribucin de sales hidratantes (Vida Suero Oral), dotacin de megadosis de vitamina A a nias y nios de seis meses a cuatro aos de edad y, a partir de 2010, en todos los recin nacidos; as como la administracin de albendazol a la poblacin de 2 a 14 aos en municipios de alto riesgo.

Respecto al combate del sarampin, en la modalidad de campaas de vacunacin indiscriminadas se inmuniza sin distinciones contra el sarampin y la rubeola (SR), mediante la aplicacin anual de millones de vacunas; a tal modalidad tambin se le denomina campaas de seguimiento o puesta al da en la poblacin de nios de 1 a 4 aos. Dichas campaas se llevan a cabo con el n de eliminar o reducir la bolsa o acumulacin de susceptibles, originado fundamentalmente por dos razones: porque la efectividad de la vacuna contra el sarampin nunca llega al 100 por ciento y porque durante la ejecucin de las diferentes estrategias de inmunizacin contra el sarampin existe la posibilidad de que algn nio o nia

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos 117

En 2007 se instaur como estrategia central de Salud el Programa Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Infantil dirigido prioritariamente a los 125 municipios con mayor grado de marginacin.

no sea vacunado, especialmente en zonas que por su ubicacin y condiciones geogrcas son de difcil acceso, entre otras circunstancias. Asimismo, de acuerdo con recomendaciones de la Organizacin Panamericana de la Salud, en el transcurso de 2002, 2003 y 2006 se organizaron en el pas campaas de seguimiento contra el sarampin con la aplicacin indiscriminada de la vacuna SR a nios y nias de 1 a 4 aos. En 2007 se instaur como estrategia central el Programa Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Infantil que actualmente intensica las acciones de salud y promueve la vinculacin y coordinacin de los sectores pblico, social y privado, prioritariamente en los 125 municipios con mayor grado de marginacin. Como en otras metas vinculadas con los ODM, el Programa Oportunidades constituye un elemento clave para mejorar el nivel de vida de la poblacin ms pobre del pas. Este programa se centra en el desarrollo de capacidades e incluye transferencias condicionadas a las familias de menor ingreso que participan en acciones de educacin, nutricin y salud. El Programa de Accin Arranque Parejo en la Vida, creado en 2001, incluye un conjunto de acciones para asegurar un embarazo planeado y deseado, una atencin prenatal adecuada, un nacimiento con mnimos riesgos y una vigilancia rigurosa del crecimiento y desarrollo de nios y nias hasta los 2 aos de edad. Tambin se ha trabajado en la incorporacin de acciones bsicas de salud dirigidas a recin nacidos y a menores de 5 aos con el Catlogo Universal de Servicios de Salud del Seguro Popular, mediante el cual se ha beneciado a la poblacin de escasos recursos desde el ao 2003. Como una accin para evitar la mortalidad infantil, se realizan campaas de Sueo Seguro dirigidas a la poblacin, con el propsito de disminuir la mortalidad por sndrome de muerte sbita en menores de 6 meses.

En el tema del sobrepeso y obesidad infantiles se ha llevado a cabo una serie de acciones destinada a prevenir y tratar la problemtica lo ms tempranamente posible, en vista del alarmante incremento de las prevalencias registradas en los ltimos aos, principalmente en los subgrupos de edad de cinco a 11 y de 12 a 17 aos, segn la ENSANUT 2006. Para ello se procura fortalecer la participacin social en la prevencin, deteccin y tratamiento oportunos de enfermedades asociadas con la nutricin en la poblacin menor de 10 aos. Adems, entre el personal de salud se ha fomentado el desarrollo de acciones de capacitacin en materia de prevencin, deteccin y tratamiento oportuno de enfermedades vinculadas con la nutricin en la poblacin menor de 10 aos. En cuanto al rubro de la violencia intrafamiliar e infantil, se avanza en la conformacin del Comit Tcnico para la Prevencin de la Violencia y Maltrato contra Nias, Nios y Adolescentes. Una de las tareas prioritarias en dicho mbito es el seguimiento a la asignacin presupuestal para el Programa de Infancia y Adolescencia de los diversos Sistemas del DIF. Por otra parte, para prevenir y atender el embarazo de las adolescentes se instalaron los Grupos Adolescentes Promotores de la Salud, mismos que utilizan la educacin de pares para crear conciencia del autocuidado de la salud en este grupo poblacional. Finalmente, entre los esfuerzos desplegados por el gobierno mexicano a n de mejorar las condiciones en que viven las familias ms pobres destaca la inversin en pisos rmes y en obras de potabilizacin de agua, lo que ha contribuido a aminorar la mortalidad infantil tanto en nios menores de 1 ao como en los menores de 5 aos. Asimismo, con el objeto de evitar decesos por enfermedades respiratorias, los sistemas de salud estatales y el nacional han desplegado campaas para la donacin de cobijas y ropa de invierno en las comunidades ms marginadas y que sufren de climas extremos, adems de efectuar una campaa de prevencin de las gripas y resfriados.

118 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En materia de salud infantil, las prioridades principales son: mantener la reduccin sostenida de la mortalidad infantil y reducir la brecha entre las tasas de mortalidad de los 125 municipios con mayor grado de marginacin y la media nacional.

En este sentido, si un nio presenta los sntomas, se procede a su atencin. Tambin se ha asegurado la provisin de antibiticos con el objeto de tratar estas enfermedades en todos los centros y hospitales del sector salud, adems de brindar atencin peridica a las comunidades marginadas a travs de las Caravanas de Salud.

babilidad que presentan los nios nacidos en el Distrito Federal, Nuevo Len o Coahuila.35 An existen cifras de mortalidad superiores a la media nacional en el interior del pas, dichas cifras corresponden principalmente a los 125 municipios con mayor grado de marginacin. Derivado de lo anterior, las prioridades principales son: primero, mantener la reduccin sostenida de la mortalidad infantil (especcamente reducir la tasa de mortalidad infantil para 2012 en un 25 por ciento con relacin a la tasa 2006); y segundo, reducir la brecha entre las tasas de mortalidad de los 125 municipios con mayor grado de marginacin y la media nacional. El reto consiste en reducir esta brecha en un 40 por ciento con respecto a la tasa de 2006. Otro asunto importante que se debe lograr es la reduccin de la tasa de embarazo en las adolescentes; su atencin y prevencin repercutir favorablemente en la reduccin de las tasas de mortalidad infantil. En cuanto a la reduccin de accidentes, responsables de un nmero considerable de muertes de nios en Mxico, es fundamental homogeneizar y sistematizar las acciones para la prevencin de accidentes en el hogar y en la va pblica. Asimismo, es fundamental mejorar la implementacin de la reanimacin peditrica, que signica que el personal de salud de primer contacto est capacitado para responder adecuadamente ante situaciones crticas. Finalmente, uno de los temas clave en materia de salud infantil es la lactancia materna. Desde el inicio de la Administracin del Presidente Felipe Caldern se han generado diversas acciones para fomentar esta prctica, al tiempo que se crean condiciones adecuadas a n de facilitarla, aun entre las madres que trabajan.

Retos y prioridades
Sin duda, Mxico ha avanzado en materia de salud infantil. Hoy la probabilidad de morir antes de cumplir 1 ao de edad es ms de seis veces menor que la probabilidad que haba en 1950. No obstante, an existen retos por vencer que requieren de la participacin de los diferentes niveles de gobierno, de la iniciativa privada, las organizaciones de la sociedad civil y, sobre todo, del autocuidado de la salud en las familias. Entre las acciones que deben estar en la mira de todos los actores involucrados se encuentra el establecimiento de mecanismos institucionales que permitan mantener la tendencia descendente de la mortalidad infantil y en menores de 5 aos de edad, de la mortalidad por IRAS y EDAS en la poblacin menor de 5 aos, as como de la mortalidad neonatal. Uno de los desafos presentes en materia de mortalidad infantil, se deriva del hecho de que en los ltimos aos la mayora de los fallecimientos infantiles se debieron a enfermedades congnitas y perinatales, lo que ha generado el nuevo reto de una atencin del embarazo y el parto con mayor tecnologa, as como del fortalecimiento de las estrategias de prevencin de defectos al nacimiento. El otro reto en materia de mortalidad infantil son las brechas que existen entre regiones y zonas ms desarrolladas respecto a las marginadas. La probabilidad de que un nio nacido en Chiapas, Oaxaca o Guerrero muera antes de alcanzar su primer ao de vida es mayor que la pro-

35

SS. Programa Nacional de Salud 2007-2012. Por un Mxico sano: constituyendo alianzas para una mejor salud. Mxico. 2007.

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos 119

Objetivo 5. Mejorar la salud materna

Objetivo 5. Mejorar la salud materna

Diagnstico y tendencias
Abatir la mortalidad materna es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que ha presentado mayores dicultades para su cumplimiento. A pesar de los esfuerzos que se han realizado para disminuir el nmero de muertes relacionadas con el periodo prenatal, el parto y el puerperio, el pas est lejos de la meta comprometida, lo que ha obligado a los tres niveles de gobierno a redoblar y focalizar esfuerzos en esta problemtica.

La grca 5.1 muestra el desempeo que ha tenido el pas en su labor para aminorar la RMM. Como se aprecia, durante la dcada de los noventa dicho indicador exhibe una tendencia decreciente modesta, siendo a partir de 2000 cuando la tendencia a la baja se acelera. El compromiso de Mxico ante las Naciones Unidas para alcanzar las metas planteadas en los ODM, deton esfuerzos para mejorar la medicin del fenmeno. Debido al problema mundial en la subestimacin de la mortalidad materna, en Mxico se lleva a cabo cada ao, desde 2002, un esfuerzo nacional de bsqueda intencionada de defunciones asociadas a la maternidad, la cual implica la investigacin, documentacin, anlisis y reclasicacin tanto de las muertes maternas conrmadas como de las sospechosas de encubrir una muerte materna. Con ello, cada ao se documentan poco ms de 100 muertes maternas que inicialmente no haban sido clasicadas como tales por problemas de registro en los certicados de defuncin.

META 5.A. REDUCIr, ENTrE 1990 Y 2015, LA mOrTALIDAD mATErNA EN TrES CUArTAS PArTES

Indicador 5.1. Razn de Mortalidad Materna Desde 1990, la Razn de Mortalidad Materna, que representa las defunciones maternas por cada 100 mil nacidos vivos estimados, se ha reducido en Mxico en 35.5 puntos, ya que pas de 89.0 muertes por cada 100 mil nacidos vivos a 53.5 defunciones en 2010.

Meta 5.A. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Indicador 5.1. Razn de mortalidad materna B/ 5.2. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado Lnea Base 1990 A/ 89.0 76.7 1995 83.2 81.8 2000 72.6 87.1 2005 61.8 91.1 2010 A/ 53.5 E/ 91.7 (2006) Meta 2015 22.3 Indicador de Seguimiento

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ Este indicador reformula el de la Lista Ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. E/ Cifras estimadas. Fuente: SS. DGIS.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 123

Mxico perfeccion la medicin de muertes maternas para su mejor atencin. Cada ao se documentan alrededor de 100 muertes que inicialmente no haban sido clasicadas como tales por problemas en los certicados de defuncin.

Grca 5.1. Razn de Mortalidad Materna, 1990 a 2010

pansin de la epidemia de inuenza AH1N1 y sus complicaciones principales como la neumona, que hizo especialmente vulnerables a las mujeres embarazadas. El riesgo de morir por enfermedades respiratorias que complican el embarazo, parto o puerperio se elev 12 veces (de una RMM media anual de 0.8 por 100 mil nacidos vivos, para el periodo 2002-2008, a 10.1 por 100 mil en 2009). La inuenza AH1N1 fue reportada en el 48 por ciento de los casos y el virus conrmado en un 32 por ciento. Para 2009, la mortalidad por causas obsttricas directas continu a la baja, mientras que la proporcin de las obsttricas indirectas respecto al ao anterior se elev un 69 por ciento como consecuencia del aumento en ms de diez veces de las muertes por enfermedades respiratorias que complicaron el embarazo, parto y puerperio (sealadas en la tabla 5.1 como 099.5). En la tabla 5.1 se muestra la RMM con las principales causas de muerte materna de 2002 a 2009. Se observa que la RMM por causas obsttricas indirectas casi se duplic en los ltimos cinco aos. La RMM a causa de enfermedades respiratorias que complican el embarazo, parto y puerperio (099.5) pas de 0.40 en 2002 a 10.20 en 2009, por lo que las causas obsttricas indirectas ocuparon por primera vez, el primer lugar dentro de la mortalidad materna, desplazando a la enfermedad hipertensiva y a la hemorragia obsttrica al segundo y tercer lugares, respectivamente. Las medidas preventivas aplicadas con oportunidad por Mxico evitaron un mayor incremento de la epidemia de la inuenza AH1N1, pero an al nal del ao, cuando se logr disponer de la vacuna especca, se observ un ascenso en el nmero de muertes maternas. No obstante la difusin de las medidas preventivas y de la aplicacin del tratamiento antiviral, result frecuente observar un retraso en el diagnstico, en la toma de muestra y en la atencin oportuna y especializada de las pacientes. De los 30.7 millones de mujeres en edad reproductiva que habitaban en la Repblica Mexicana en 2010,

E/ Cifras estimadas. Fuente: SS. DGIS.

De esta manera, se ha corregido la subestimacin del indicador y las causas de muerte. Paradjicamente, la mejora que ha experimentado la medicin del fenmeno a partir de la bsqueda intencionada de muertes maternas hace parecer, al menos en el indicador, que las acciones emprendidas para abatir el fenmeno han surtido un efecto menor al esperado. Es probable que de no haberse mejorado cualitativamente la medicin, la tendencia descendente de la RMM sera ms pronunciada que en los resultados que se presentan. Sin embargo, nicamente a travs de una mejor medicin es posible conocer con mayor certeza la realidad del problema y, consecuentemente, actuar con mayor ecacia. En 2005 y 2006 el indicador descendi de 61.8 a 58.6 y, en 2007, disminuy a 55.6, observndose as una disminucin de 3.2 y 3.0 puntos respectivamente, tratndose del decremento ms relevante en los ltimos aos. No obstante, en 2008 y 2009, la RMM se increment notablemente a causa, fundamentalmente, del brote y ex-

124 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En 2009, la RMM por enfermedades respiratorias provoc que las causas obsttricas indirectas ocuparan, por primera vez, el primer lugar dentro de la mortalidad materna.

Tabla 5.1. Razn de Mortalidad Materna y por principales causas (muertes por cada 100 mil nacidos vivos)
2002 RMM Obsttricas Directas - Aborto - Enf. Hipertensiva - Hemorragia - Inf. Puerperal - Otras Obs. Directas Obsttricas Indirectas - Princip. Infecciosas (098) - Otras Indirectas (099) - - O99.5 59.9 51.1 4.4 19.5 10.9 2.4 14.1 8.8 1.1 7.6 0.4 2003 62.6 53.7 4.1 19.6 16.4 2.1 12.0 8.9 1.0 7.9 0.8 2004 60.9 50.9 4.3 17.9 15.5 2.1 11.5 10 1.4 8.6 0.8 2005 61.8 50.3 4.6 16.0 15.1 1.5 13.1 11.4 2.0 9.4 0.9 2006 58.6 47 4.7 17.3 12.9 1.4 10.7 11.6 2.1 9.4 1.0 2007 55.6 43.4 4.1 14.1 13.5 1.4 10.2 12.2 1.4 10.9 1.1 2008 57.2 44.9 4.0 14.4 14.5 1.2 10.9 12.3 1.7 10.6 0.8 2009 62.2 41.1 3.8 13.4 12.3 1.4 10.3 21.1 1.8 19.3 10.2

Fuente: SS. CEMECE. Mortalidad materna en Mxico durante 2009. El efecto de las infecciones respiratorias agudas (neumona e inuenza).

poco ms del 21 por ciento se encontraba en localidades con menos de 2,500 habitantes, lo que dicultaba la disminucin consistente y sostenida de la mortalidad materna. En 2010 ms de la mitad de las muertes maternas se presentaron en siete entidades: Estado de Mxico, Veracruz, Chiapas, Distrito Federal, Guerrero, Puebla y Oaxaca, las cuales se caracterizan por concentrar la mayor proporcin de habitantes del pas y varias de ellas cuentan con una poblacin con altos y muy altos grados de marginacin, as como una cantidad importante de localidades rurales aisladas. Al analizar la RMM por entidad federativa para 2010, se detectaron marcadas diferencias en las cifras que reejan la desigualdad existente en el pas en la provisin y calidad de servicios de asistencia a las mujeres embarazadas (vase grca 5.2). En los estados ms pobres y con una proporcin mayor de poblacin indgena (Guerrero 103.2 y Oaxaca 82.7), la RMM prcticamente triplica a la existente en los estados

que registran las mejores cifras; en este sentido, destaca el caso de Nuevo Len (21.2), entidad que es la nica que ha logrado la meta del milenio respecto a este indicador. La grca 5.3 ilustra los cambios de la RMM por entidad federativa en el periodo 1990-2010. Como se observa, son contrastantes los logros que han obtenido los estados para aminorar la muerte asociada a la maternidad, no slo por parte de los diversos gobiernos (en quien recae la responsabilidad de la provisin de los servicios de salud), sino tambin de la iniciativa privada y la sociedad civil. Dicha grca muestra que en el periodo analizado, diez estados experimentaron elevaciones en sus RMM, entre ellos destaca Coahuila, que si bien presenta una RMM menor a la media nacional, en los ltimos 20 aos dicho indicador ha crecido 21.7 puntos porcentuales. Por su parte, estados como Oaxaca y Chiapas, que mantienen RMM superiores al promedio del pas, han logrado en las ltimas dos dcadas resultados que los han llevado a tener avances superiores al observado a nivel nacional.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 125

El estado de Nuevo Len es la nica entidad que ha logrado la meta del milenio relativa a la reduccin de la mortalidad materna.

Grca 5.2. Razn de Mortalidad Materna por entidad federativa segn grado de marginacin, 2010 E/

E/ Cifras estimadas. Fuente: SS. DGIS. CONAPO, ndice de marginacin 2005.

126 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Chiapas y Oaxaca, estados con mayor grado de marginacin, han registrado, en las ltimas dos dcadas avances superiores a la media nacional en la reduccin de la RMM.

Grca 5.3. Comportamiento de la razn de mortalidad materna por entidad federativa, avance 1990 a 2010

Nota: Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. E/ Cifras estimadas. Fuente: SS. DGIS.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 127

De 1990 a 2006, la proporcin de partos que se realizaron con asistencia de personal sanitario capacitado se elev de forma considerable al pasar de 76.7 a 91.7 por ciento del total.

Indicador 5.2. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado Una estrategia que ha comprobado su efectividad en la reduccin de los riesgos a los que se enfrentan las mujeres embarazadas es garantizar la supervisin y atencin del proceso reproductivo y en especial del parto por parte de personal de salud calicado.36 A nivel nacional, se observa que la proporcin de partos que se realizaron con asistencia de personal sanitario capacitado se elev de forma considerable desde 1990 y hasta 2006, ltimo ao para el que se cuenta con datos (vase grca 5.4). En este periodo, la proporcin creci 15 puntos, al pasar del 76.7 al 91.7 por ciento, sin embargo, los incrementos anuales son cada vez menores, lo que apunta sobre los mayores costos y esfuerzos en que se incurre para mejorar el indicador cuando ste se acerca al 100 por ciento. Grca 5.4. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, 1990 a 2006

En el mapa 5.1 se muestra la proporcin de partos asistidos en 2006 por personal sanitario capacitado en las entidades federativas. Como puede apreciarse, casi todos los estados se encuentran por arriba del promedio nacional, que asciende a aproximadamente el 92 por ciento de los partos. Chiapas (39.5), Oaxaca (73.0), Guerrero (74.6), Puebla (84.2), Veracruz (84.2), Tabasco (85.6) y Campeche (91.1) registran porcentajes menores, lo cual se relaciona con la dispersin poblacional en algunas localidades de estas entidades, las dicultades de acceso a las comunidades para la provisin de informacin y la falta de conocimiento sobre la importancia de contar con personal capacitado al momento del nacimiento. La distancia entre las entidades federativas con la mayor y la menor proporcin de partos asistidos es de 60.3 puntos (99.8 en Nuevo Len contra 39.5 en Chiapas), situacin que reeja los retos que an se tienen pendientes a nivel regional. En cuanto al esfuerzo que los gobiernos locales han llevado a cabo a n de incrementar la proporcin de partos atendidos por personal sanitario capacitado, en la grca 5.5 se percibe que, en lo correspondiente al periodo 1990-2006, los estados con proporciones cercanas al 100.0 por ciento son los que menos crecimiento presentan. Con respecto a las entidades con mayores avances en el periodo 1990-2006, llaman la atencin Campeche, Tabasco, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Veracruz y Chiapas, que a pesar de encontrarse an por debajo de la media nacional, experimentaron aumentos superiores al observado en el promedio del pas, situacin que reeja los esfuerzos realizados por estas entidades federativas.

Fuente: SS. DGIS.

36

Sin embargo, es importante mencionar que lo deseable es que el parto sea atendido no slo por personal sanitario capacitado, sino especializado, es decir, que se trate de mdicos gineco-obstetras. Las fuentes de informacin disponibles no permiten conocer el rea de especializacin del personal que atendi el parto, slo si stos son mdicos.

128 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Solo siete entidades federativas se encuentran por debajo de la media nacional en relacin a la proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado.

Mapa 5.1. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, clasicacin de entidades con relacin al promedio nacional, 2006

Fuente: SS. DGIS.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 129

Chiapas, Oaxaca y Guerrero, estados con los mayores grados de marginacin, registraron avances superiores a la media nacional entre 1990 y 2006, con relacin a los partos asistidos con personal sanitario capacitado.

Grca 5.5. Comportamiento de la proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado por entidad federativa, avance 1990 a 2006

Nota: Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. Fuente: SS. DGIS.

130 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Desde 1974, el gobierno mexicano ha orientado una cantidad sustantiva de recursos para lograr la meta de acceso universal a la salud reproductiva en 2015.

META 5.B. LOGrAr, PArA EL AO 2015, EL ACCESO

UNIVErSAL A LA SALUD rEPrODUCTIVA

A partir de que la Ley General de Poblacin en 1974 estableci la necesidad de generar programas de planeacin familiar a n de, por un lado, disminuir el crecimiento poblacional y, por otro, garantizar el derecho de los individuos a decidir informada y libremente sobre el nmero de su descendencia,37 el gobierno mexicano ha orientado una cantidad sustantiva de recursos para poner a disposicin de la poblacin la informacin y la tecnologa anticonceptiva requerida. Lo anterior se registra en la evolucin de los niveles de prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos, de la necesidad insatisfecha de anticoncepcin y de la fecundidad, especialmente entre mujeres adolescentes. Sin embargo, los benecios de tales acciones no se distribuyen de forma homognea entre toda la poblacin y la magnitud de los cambios detectados despus de 1990 es menor a la registrada en las dos dcadas previas. Ello obedece principalmente a dos razones. En primer trmino, a que el margen de reduccin o aumento de los indicadores segn sea el caso resulta ms limitado y compete a subgrupos de poblacin que presentan resistencias especcas a las acciones emprendidas en la materia (de ah su rezago). En segundo lugar, a que una vez que fueron controlados y estabilizados el crecimiento poblacional y la explosin demogrca que el pas experimentaba entre la dcada de los aos sesenta y setenta,38 la poltica pblica en el mbito de la planicacin familiar perdi parte de su relevancia en la planeacin estratgica de acciones a favor de la poblacin y el desarrollo.39
Derecho tutelado por los preceptos del Artculo 4 Constitucional, en el cual tambin se seala la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, as como el derecho a la salud. 38 De acuerdo con las estimaciones del CONAPO y los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la Tasa Global de Fecundidad se aminor de 6.72 hijos promedio por mujer en 1970 a 2.39 en 2009. 39 Cabe mencionar que esta misma tendencia se percibe a nivel mundial y se reeja directamente en la dramtica reduccin de las donaciones internacionales en la materia, y en el bajo presupuesto que se asigna a los programas nacionales de planicacin familiar. Nuevas prioridades como la evolucin del VIH/SIDA, el envejecimiento poblacional y la intensicacin de la migracin, entre otros, han restado relevancia a la inversin en materia de planicacin familiar. Cleland Jhon, et al. Family Planning: the unnished agenda. The Lancet Sexual and Reprodutive Health Series. October 2006.
37

Diagnsticos nacionales en la materia identican los puntos siguientes como factores crticos asociados a las dicultades en el cumplimiento de las metas de prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos, decremento en la necesidad insatisfecha de anticoncepcin y en otros indicadores estipulados en documentos programticos nacionales: 1. Las condiciones heterogneas de los principales indicadores con respecto a ciertas caractersticas como la entidad de residencia, el tamao de localidad, la pertenencia a una etnia indgena, el nivel de escolaridad y, sobre todo, la edad, pues se detectan efectos menores de las acciones pblicas en la materia en el grupo prioritario de las adolescentes. La mayora de los atributos que se asocian con mayores rezagos en el mbito de la planicacin familiar pueden presentarse simultneamente en la poblacin, lo que congura escenarios de desventajas acumuladas que dicultan de manera importante la atencin de sus necesidades especcas y, en ltima instancia, entorpecen su desarrollo. Es el caso, por ejemplo, de una mujer adolescente, indgena, con poca escolaridad y residente de una localidad rural. 2. Prdida de relevancia del Programa de Planicacin Familiar desde la dcada de los noventa. 3. La reduccin del presupuesto destinado a la planicacin familiar.40 Ello se reeja no slo en las acciones operativas del sector salud, sino tambin en la ausencia de campaas masivas que difundan los benecios de ejercer el derecho a la planeacin familiar. 4. La dicultad que ha presentado el proceso de descentralizacin de la Secretara de Salud y sus recursos nancieros hacia las entidades federativas, ya que si
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El porcentaje de recursos destinados a la planicacin familiar que se encontraba incluido dentro de la partida de salud destinada a la Atencin Preventiva y, a partir de 2001, pas al rubro de gasto en Salud Reproductiva y Equidad de Gnero tiende a disminuir con el tiempo. Se estima que en 2006, los 39.6 millones de pesos destinados a la Salud Reproductiva representaron 6.5 por ciento del gasto total en salud en el mismo ao, del cual el presupuesto destinado a planicacin familiar represent apenas un 7.0 por ciento. En promedio, cerca del 74.0 por ciento de los recursos destinados a Salud Reproductiva y Equidad de Gnero se gast en la atencin de la salud materno-infantil, durante el periodo 20032006.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 131

El promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del Sistema Nacional de Salud aument de 4.44 en 2000 a 4.79 en 2009.

bien la descentralizacin se consider como una estrategia adecuada para fortalecer las acciones de planicacin familiar en los estados, se ha observado, en algunos casos, un desabasto de mtodos anticonceptivos, as como problemas en su distribucin. 5. Deciencias en el acceso a la informacin en la materia. Esta problemtica compete no slo al sector salud y las consejeras que brinda, sino tambin al mbito educativo, cuyos agentes son actores clave para la educacin sexual y reproductiva en la poblacin, sean o no sexualmente activos o usuarios de mtodos anticonceptivos. En este sentido, existen materiales educativos de alta calidad, pero su imparticin en el sistema escolar an no es universal. 6. La insuciente instrumentacin de la perspectiva transversal de gnero en la poltica pblica y los servicios proporcionados en materia de planicacin familiar. Los problemas mencionados, entre otros, han dicultado avanzar an ms en los indicadores que dan cuenta del estado de la planicacin familiar, pues si bien Mxico ha mostrado un desempeo notable en este tema, todava queda mucho trabajo por delante.

Indicador 5.3. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil El uso de mtodos anticonceptivos en el pas se ha extendido notablemente. Mientras que en 1976 apenas tres de cada 10 mujeres unidas en edad frtil hacan uso de algn tipo de tecnologa anticonceptiva (30.6%), en 1992 poco ms de seis de cada 10 mujeres y sus parejas recurran a algn mtodo de planicacin familiar (63.1%). En aos subsecuentes el ascenso fue ms lento, aunque constante. De este modo, en 2009, poco ms de siete de cada 10 mujeres unidas en edad frtil utilizan mtodos anticonceptivos (72.5%) (vase grca 5.6). Al analizar este indicador por estado (vase mapa 5.2) se encuentra una relativa homogeneidad, aunque entre la entidad con menor prevalencia (Chiapas) y la de mayor nivel (Sonora) hay una brecha de 24.9 puntos (55.0% contra 79.9%, respectivamente). Los estados del sur del pas que presentan mayor proporcin de poblacin indgena estn en los ltimos lugares en cuanto a la prevalencia del uso de anticonceptivos. En

Meta 5.B. Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva

Indicador 5.3 Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil B/ 5.4 Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos 5.5 Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del sistema nacional de salud 5.6 Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos Lnea Base 1990 A/ 63.1 (1992) 81.4 4.44 (2000) 25.1 (1987) 1995 68.4 (1997) 78.0 ND 12.2 (1997) 2000 2005 70.9 (2006) ND 4.83 12.0 (2006) Dato Ms Reciente 2010 A/ 72.5 (2009) 69.5 (2007) 4.79 (2009) 9.8 (2009) Meta 2015 Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento

ND ND 4.44 ND

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ Este indicador reformula el de la Lista Ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. ND. No disponible. Fuente: CONAPO, con base en informacin de SS. ENFES 1987. CONAPO, con base en informacin del INEGI. ENADID (varios aos). SS. CNEG y SR.

132 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La prevalencia en el uso de anticonceptivos increment en parte gracias a programas de combate a la pobreza que incluyen componentes de educacin y salud, como Oportunidades.

Grca 5.6. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, aos seleccionados de 1992 a 2009

ello inuyen factores como el rezago socioeconmico que experimenta este grupo de la poblacin, la dispersin poblacional que existe en las entidades (lo que diculta el acceso a la informacin y los servicios adecuados de salud), adems de un componente cultural que an coarta el ejercicio de los derechos reproductivos de la poblacin, particularmente de las mujeres. No obstante lo anterior, cuando se analiza el esfuerzo que han realizado los estados en los ltimos 17 aos, se tiene que las entidades con mayor crecimiento en el indicador son Puebla, Quertaro, Oaxaca, Yucatn y Guerrero. La mejora que observa el indicador en estas entidades puede relacionarse con la intervencin de programas de combate a la pobreza, que incluyen componentes educativos y de salud, con especial nfasis en la salud reproductiva y

Fuente: CONAPO, con base en informacin del INEGI. ENADID (varios aos).

Mapa 5.2. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, clasicacin de entidades en relacin al promedio nacional, 2009

Fuente: CONAPO, con base en informacin del INEGI. ENADID (varios aos).

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 133

En el mbito rural, el avance de la prevalencia en el uso de anticonceptivos aument en 19.1 puntos a nivel nacional, al pasar de 44.6 por ciento en 1992 a 63.7 por ciento en 2009.

la planicacin familiar. En sentido contrario, nicamente dos entidades presentan un retroceso en el indicador: Baja California Sur y Tabasco. Como se ha mencionado, la mayor proporcin de uso de anticoncepcin se encuentra entre las mujeres unidas en edad frtil residentes en contextos urbanos, ms escolarizadas, no indgenas y que ya cuentan con descendencia.41 Sin embargo, conforme dichas mujeres consolidan su comportamiento reproductivo, el aporte ms alto al ascenso de la prevalencia anticonceptiva en el pas proviene de los sectores de poblacin con mayores rezagos en este rubro. Entre 1992 y 2009, en las mujeres del mbito rural se increment la prevalencia del empleo de la anticoncepcin en 19.1 puntos, mientras que las mujeres hablantes de lengua indgena lo hicieron en 10.0 puntos (vanse grcas 5.7 y 5.8). El uso de la anticoncepcin muestra, previsiblemente, una distribucin particular segn la edad de las mujeres y su incorporacin a la vida reproductiva. De este modo, los niveles de prevalencia anticonceptiva son inferiores entre las mujeres ms jvenes y aumentan conforme avanza la edad de la mujer. Entre 1992 y 2009, quienes ms aportaron al ascenso de la prevalencia anticonceptiva fueron las mujeres entre 45 y 49 aos, con un crecimiento cercano al 50.0 por ciento.42 En contraste, el siguiente grupo en importancia es el de las adolescentes unidas usuarias, quienes elevaron su prevalencia en 22.0 por ciento, cifra que, aunque podra parecer alta, preocupa por su tendencia al estancamiento (vase grca 5.9).

Grca 5.7. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, por tamao de localidad, 1992 y 2009

Fuente: CONAPO, con base en informacin del INEGI. ENADID (varios aos).

Grca 5.8. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, por habla de lengua indgena, 1997 y 2009

En 2009, cerca de tres de cada 10 mujeres sin hijos declaraban usar la anticoncepcin. Tal proporcin se duplica entre quienes ya tienen un hijo y casi se triplica entre quienes tienen tres. 42 En 2009, cerca del 80.0 por ciento de estas mujeres haba recurrido a la Oclusin Tubaria Bilateral, mtodo que muestra una presencia acumulada en la mezcla de mtodos de la poblacin usuaria de anticoncepcin a travs del tiempo.
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Fuente: CONAPO, con base en informacin del INEGI. ENADID (varios aos).

134 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Mxico logr disminuir la tasa global de fecundidad de 6.72 hijos promedio por mujer en 1970 a 2.39 en 2009.

Grca 5.9. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, por grupo de edad, 1992 y 2009

Grca 5.10. Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos, por cada mil mujeres de esas edades, aos seleccionados de 1990 a 2007

Fuente: CONAPO, con base en informacin del INEGI. ENADID (varios aos).

Fuente: CONAPO, con base en informacin del INEGI. ENADID (varios aos).

Indicador 5.4. Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos La magnitud de los nacimientos entre las mujeres mexicanas muestra una tendencia descendente en las ltimas tres dcadas, periodo en el que la tasa global de fecundidad pas de 6.72 hijos en promedio por mujer en 1970, a 2.39 en 2009.43 En cambio, la distribucin de los nacimientos entre los diferentes grupos etarios ha permanecido relativamente constante y son las mujeres entre los 20 y 29 aos quienes ms aportan a la fecundidad nacional, seguidas en menor proporcin por las mujeres entre los 30 y 34 aos, lo cual se traduce en un patrn de fecundidad con tendencia hacia la dilacin. La tasa de fecundidad en adolescentes ha disminuido a una velocidad relativamente constante a lo largo del periodo estudiado. El descenso observado entre 1990 y 2007 fue de 11.9 puntos (vase grca 5.10). El comportamiento reproductivo de la poblacin se encuentra estrechamente vinculado con la edad en que las
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mujeres experimentan diversas transiciones en su vida, en particular, la primera relacin sexual, la primera unin y el nacimiento del primer hijo. Entre la poblacin femenina de Mxico, las edades en que dichos eventos ocurren no han variado de manera sustantiva. De acuerdo con la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrca (ENADID) de 2009, en este ao la edad mediana de la primera relacin sexual fue de 17.8 aos entre las mujeres en edad frtil (de 15 a 49 aos) y de 15.4 entre las adolescentes de 15 a 19 aos (vase tabla 5.2); la mitad de las mujeres ya se haba unido por primera vez a los 19.3 aos y una proporcin idntica ya haba tenido a su primer hijo a los 20.4. Si bien la fecundidad adolescente muestra un descenso constante, resulta proporcionalmente menor al observado en otras edades.44 Entre 1974 y 2009, la tasa de fecundidad de mujeres entre 15 y 19 aos exhibe un decremento paulatino de poco ms del 50.0 por ciento. En 1974, por cada mil adolescentes, 130 se convertan en madres,
44

La TGF 2009 se calcul con base en los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

En las ltimas tres dcadas y media, de acuerdo con las Proyecciones de Poblacin del CONAPO el nmero total de nacimientos ocurridos en el pas se redujo 16.0 por ciento; quienes ms aportaron a dicho decremento fueron las mujeres de entre 40 y 49 aos, quienes disminuyeron

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 135

Entre 1980 y 1990, la tasa de fecundidad adolescente mostr el mayor declive con una cada del 25 por ciento. Esta tendencia continu, aunque ms lentamente, en el periodo de 1990 a 2007 en la que baj 11.9 puntos porcentuales.

Tabla 5.2. Edad promedio y mediana de la primera relacin sexual por grupos de edad, 1987-2009
Grupo Mujeres de 15 a 19 Edad promedio Edad mediana Mujeres de 15 a 49 Edad promedio Edad mediana 18.8 17.6 18.8 17.6 19.1 17.8 19.1 17.8 15.7 15.1 15.8 15.2 15.9 15.4 15.9 15.4 1987 2003 2006 2009

Fuente: CONAPO. Estimaciones con base en ENFES 1987, ENSR 2003 y ENADID 2006 y 2009.

mientras que 120 hacan lo propio en 1980 (una disminucin cercana al 8.0%). Entre 1980 y 1990, la tasa de fecundidad adolescente mostr el mayor declive de todo el periodo examinado con una cada del 25.0 por ciento. En cambio, de 1990 a 2007, la disminucin se fren notablemente, pues slo baj 11.9 puntos porcentuales para colocarse nalmente en 69.5 nacimientos ocurridos entre cada mil mujeres adolescentes. Es importante destacar que la relevancia de abatir la fecundidad adolescente radica en el hecho de que buena parte de los nacimientos entre adolescentes no son planeados,45 lo cual da cuenta de la dicultad que experimentan las y los adolescentes para ejercer sus derechos reproductivos. La falta de datos no permite presentar este indicador desagregado por entidad federativa. En tal sentido, cabe subrayar la necesidad de incrementar el tamao de la poblacin adolescente en las muestras de los ejercicios estadsticos de tipo demogrco que se realizan en el pas. Su relevancia como grupo de atencin prioritaria debe verse reejada en marcos muestrales ms amplios que permitan conocer sus caractersticas con el mayor nivel de desagregacin posible.
sus nacimientos a poco ms de la mitad entre 1974 y 2009; le siguen las mujeres entre 35 y 39 aos, con una merma del 32.5 por ciento y, en seguida, las adolescentes, quienes bajaron la cantidad de nacimientos en una cuarta parte. 45 Estimaciones elaboradas a partir de la ENADID de 2009 indican que dos de cada tres adolescentes no utilizaron ningn mtodo anticonceptivo en su primera relacin sexual. En el mismo ao, cuatro de cada 10 embarazos entre adolescentes no fueron planeados.

Indicador 5.5. Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del SNS Los esfuerzos que efecta el Gobierno Federal por alcanzar una cobertura universal en salud han promovido un aumento signicativo en el nmero de familias con seguridad social en materia de salud, lo que permiti incrementar el nmero de consultas prenatales por embarazada en las instituciones del SNS, entre el 2000 y el 2009. En la grca 5.11 se muestra cmo en la ltima dcada Grca 5.11. Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del SNS, 2000 a 2009

Fuente: CNEG y SR.

136 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En la ltima dcada, el promedio de consultas prenatales ha sido superior a cuatro, para 2009 el valor del indicador fue de 4.79.

el promedio de consultas prenatales ha sido siempre superior a cuatro, para 2009 el valor de este indicador fue de 4.79. Entre 2006 y 2007 se percibe una reduccin importante del 7.1 por ciento en el nmero de consultas prenatales promedio por mujer embarazada; este retroceso supera en ms del doble el avance logrado antes de dicha cada, y se explica en gran medida por la disminucin del indicador en entidades como Campeche, Chihuahua, Distrito Federal y Sonora. Los promedios de consultas prenatales por entidad federativa muestran un comportamiento homogneo en el indicador, tal y como se ilustra en la grca 5.12, aunque entre la entidad con el promedio de consultas ms bajo (Distrito Federal) y el ms alto (Tlaxcala) hay una diferencia de 2.66 puntos (3.70 contra 6.36 consultas prenatales por mujer embarazada, respectivamente). En relacin con la evolucin que este indicador ha tenido en cada entidad federativa, se tiene que el estado con mejor desempeo durante el periodo 2000 y 2009 fue Tlaxcala, seguido por Baja California Sur y Tabasco; por el contrario, los estados que observaron un deterioro fueron Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Sinaloa y Tamaulipas. Indicador 5.6. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos La necesidad insatisfecha de anticoncepcin es un indicador que reeja las dicultades a las que todava se enfrentan segmentos considerables de la poblacin para ejercer sus derechos reproductivos. En Mxico, tal indicador muestra una evolucin favorable en las ltimas dos dcadas entre el conjunto de mujeres en edad frtil unidas, al pasar de una de cada cuatro en 1987, a una de cada 10 en 2009; es decir, una reduccin de 15.3 puntos porcentuales (vase grca 5.13).

La grca 5.13 muestra que el descenso ms relevante en este indicador tuvo lugar entre 1987 y 1997; despus se estanc para volver a disminuir, aunque a una tasa menor, a partir del 2006. Al analizar el comportamiento del presente indicador en poblaciones con distintas caractersticas sociodemogrcas, se observa que persisten rezagos en la reduccin de la necesidad insatisfecha de anticoncepcin en los mismos grupos que acumulan otras desventajas sociales, en particular de salud reproductiva, como son las residentes de localidades rurales, las hablantes de lengua indgena y las adolescentes (vanse grcas 5.14, 5.15 y 5.16). Asimismo, puede notarse que entre 1997 y 2009 los subconjuntos de poblacin antes mencionados aportaron ms a la reduccin de la necesidad insatisfecha, pero las brechas respecto a sus contrapartes con caractersticas opuestas son an notables. Cuando se analiza este indicador por entidad federativa se observa que precisamente en los estados ms pobres y con mayor grado de marginacin (Chiapas 22.6, Guerrero 17.5 y Oaxaca 15.6) se presentan los niveles ms altos de demanda insatisfecha de anticonceptivos, mientras que entidades con menor grado de marginacin (Nuevo Len 4.7, Sonora 4.8 y Sinaloa 5.1) registran un menor ndice de insatisfaccin en el acceso a los mtodos anticonceptivos (vase grca 5.17). La diferencia entre el estado con el mayor porcentaje (Chiapas) y el que tiene el menor nivel (Nuevo Len) es de 17.9 puntos (22.6 contra 4.7, respectivamente). Con respecto al esfuerzo que han hecho las entidades federativas a n de abatir la proporcin de necesidad insatisfecha de anticonceptivos en el periodo comprendido entre 1997 y 2009, se percibe que este indicador ha disminuido ms en los estados de Guerrero, Guanajuato, Durango, San Luis Potos y Quertaro, frente a Tlaxcala, Chiapas, Campeche, Baja California Sur, Tamaulipas y Tabasco en los cuales aument la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 137

Los promedios de consultas prenatales por entidad federativa muestran un comportamiento homogneo, lo cual reeja una gradual disminucin en la desigualdad regional.

Grca 5.12. Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del SNS, por entidad federativa, 2009

Fuente: SS. CNEG y SR.

138 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Entre 1997 y 2009 los grupos de poblacin con desventajas sociales aportaron ms a la reduccin de la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos.

Grca 5.13. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, aos seleccionados de 1987 a 2009

Grca 5.15. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, por habla de lengua indgena, 1997 y 2009

Fuente: CONAPO, con base en informacin de: SS. ENFES 1987, e INEGI. ENADID (varios aos).

Fuente: CONAPO, con base en informacin de: SS. ENFES 1987, e INEGI. ENADID (varios aos).

Grca 5.14. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, por tamao de localidad de residencia, 1997 y 2009

Grca 5.16. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos por grupo de edad, 1997 y 2009

Fuente: CONAPO, con base en informacin de: SS. ENFES 1987, e INEGI. ENADID (varios aos).

Fuente: CONAPO, con base en informacin de: SS. ENFES 1987, e INEGI. ENADID (varios aos).

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 139

La proporcin de necesidad insatisfecha de anticonceptivos entre 1997 y 2009 ha disminuido ms en los estados de Guerrero, Guanajuato, Durango, San Luis Potos y Quertaro.

Grca 5.17. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos por entidad federativa, segn grado de marginacin, 2009

Fuente: CONAPO, con base en informacin de: SS. ENFES 1987, e INEGI. ENADID (varios aos). CONAPO. ndice de marginacin 2005.

140 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Para disminuir la mortalidad materna, en mayo de 2008, el gobierno implement la estrategia Embarazo Saludable, que garantiza la incorporacin de todas las mujeres embarazadas al Sistema de Proteccin en Salud.

Polticas pblicas para mejorar la salud materna

Polticas para reducir la mortalidad materna
Una muerte evitable se dene como aquella que pudo haber sido impedida por una atencin mdica efectiva y oportuna, de lo cual se desprende que dichos decesos simplemente no deberan suceder. Las muertes maternas son evitables, razn por la cual son consideradas internacionalmente como indicadores de la calidad en la atencin a la salud. En Mxico, el 80 por ciento de los fallecimientos maternos se podran haber evitado. Entre los esfuerzos que ha realizado el Gobierno Federal para aminorar la tasa de mortalidad materna se encuentran los que tratan de ampliar el acceso al cuidado de la salud de los grupos ms vulnerables, as como los que buscan reducir la posibilidad de desatender una complicacin obsttrica durante el embarazo, parto y puerperio. En el caso particular de la mortalidad materna, el nfasis se ha puesto en la atencin de las emergencias, lo cual implica, necesariamente, mejorar la calicacin del personal sanitario y disminuir las desigualdades en el acceso y la atencin. Con el n de disminuir la mortalidad materna se implement, en mayo de 2008, la Estrategia Embarazo Saludable con la cual se garantiza la incorporacin de todas las mujeres embarazadas al Sistema de Proteccin en Salud que voluntariamente lo soliciten porque no cuentan con seguridad social. Con esta estrategia se ha brindado atencin mdica a la mujer durante todo el embarazo y al momento del parto, as como al recin nacido al momento de su nacimiento. En 2010, se alcanzaron 1,407,863 incorporaciones de mujeres embarazadas al Seguro Popular, lo que signica que hubo un crecimiento en la aliacin de 839,599 nuevas mujeres embarazadas, que equivale a 147.7 por ciento ms que las registradas en 2009.46
46

Con el convenio de colaboracin especco en materia de prestacin de servicios mdicos y compensacin econmica (convenio de portabilidad 32 por 32) entre las 32 entidades federativas, en el cual se garantiza la atencin mdica a todos los aliados en el territorio nacional independientemente de su lugar de residencia, las principales beneciadas han sido las mujeres embarazadas, ya que el 35.71 por ciento del total de las intervenciones mdicas interestatales corresponden a la atencin de parto, puerperio siolgico y quirrgico, cesrea, atencin prenatal y atencin de recin nacidos.47 En este mbito, el Gobierno de Mxico se ha jado como meta ampliar la cobertura de la atencin del parto por personal calicado a travs de las Caravanas de la Salud (consultorios mviles que varias veces al ao recorren las localidades ms apartadas y marginadas del pas para atender a la poblacin ms vulnerable), vincular la partera tradicional con las unidades de salud para la deteccin y referencia oportuna de mujeres con complicaciones obsttricas, as como trasladar a unidades y alojamiento en Posadas de Atencin a la Mujer Embarazada de personas con embarazo de riesgo y de alta marginalidad. Por otro lado, desde 2002 se integraron al Programa Arranque Parejo en la Vida, acciones de desarrollo humano y participacin comunitaria, adems de las propias labores de salud, con el apoyo de otros programas dentro de la SS y del SNS, as como de otros sectores, para proveer las mejores condiciones de vida a los nios recin nacidos y sus madres. Asimismo, en noviembre de 2004 se public el Acuerdo del Consejo de Salubridad General, donde se hace obligatorio que todas las instituciones de salud del pas, tanto pblicas como privadas, incorporen los componentes sustantivos y estratgicos del Programa Arranque Parejo en la Vida, adems de realizar una vigilancia epidemiolgica activa y noticar de inmediato la mortalidad materna.

SS. Sistema de Proteccin Social en Salud. Informe de Resultados 2010.

47

dem.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 141

En Mxico, las acciones de salud reproductiva y de planicacin familiar encuentran sustento en instrumentos jurdicos como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, leyes federales y tratados internacionales, entre otros.

Como apoyo a la vigilancia de la muerte materna, se conform en la Administracin del Presidente Felipe Caldern, el grupo Atencin Inmediata a las Defunciones Maternas, constituido por mdicos especialistas en gineco-obstetricia, pediatra y salud pblica quienes, conjuntamente con el personal de las entidades federativas, analizan detalladamente algunas defunciones seleccionadas con el propsito de detectar los eslabones crticos en la cadena de atencin, a n de fortalecer las acciones de mejora que permitan no fallar en los casos subsecuentes. Adicionalmente, el 28 de mayo de 2009, en el marco del Da Internacional por la Salud de las Mujeres, se rm el Convenio Interinstitucional entre la SS, el IMSS y el ISSSTE, destinado a la atencin universal de las emergencias obsttricas, en el cual se establece el compromiso solidario por parte de estas instituciones para atender a toda mujer que presente una emergencia obsttrica en la unidad mdica con capacidad resolutiva ms cercana, independientemente de su derechohabiencia a un seguro mdico. En ese mismo ao, la SS, a travs del Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva (CNEG y SR) comenz a instrumentar en el pas la Estrategia Integral para Acelerar la Reduccin de la Mortalidad Materna en Mxico. En dicho plan de accin se identican dos fases clave en el desarrollo de un embarazo sano y seguro: 1) la prevencin, identicacin y tratamiento de riesgos desde la atencin prenatal y 2) la atencin de las emergencias obsttricas. La estrategia integral propone esquemas de intervencin diferenciados en tres momentos crticos o demoras en la atencin de una emergencia que pueden derivar en la muerte de la madre. La primera demora se reere al retardo en la identicacin de una complicacin y la toma de decisin de buscar atencin. La segunda estriba en el retraso en llegar a un establecimiento adecuado, proceso en que la presencia y calidad de infraestructura de transporte, caminos y servicios mdicos de diversos niveles resulta fundamental. La tercera demora consiste en la tardanza en recibir un tratamiento correcto y efectivo.

Polticas implementadas en materia de planicacin familiar

En Mxico, las acciones de salud reproductiva en general y las de planicacin familiar en particular encuentran sustento en instrumentos jurdicos tan relevantes como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,48 un conjunto de tratados, convenciones y acuerdos internacionales, as como diversas leyes y reglamentos federales. Entre las leyes federales que dan sustento a dichas acciones est la Ley General de Poblacin y la Ley General de Salud, as como sus respectivos reglamentos, los cuales establecen los derechos relativos a la informacin y los servicios de planicacin familiar de toda la poblacin, su gratuidad en los servicios pblicos de salud, as como la obligacin de las instituciones de generar programas de accin especcos que contemplen estrategias pertinentes y oportunas que satisfagan las necesidades particulares de los diversos grupos de la poblacin. Las leyes y reglamentos, a su vez, se complementan con las Normas Ociales en la materia, las cuales regulan la operatividad de las acciones planteadas. En 2004 se llev cabo la actualizacin de la Norma Ocial Mexicana de Planicacin Familiar (NOM-005-SSA2-1993 modicada), a n de incorporar nuevas tecnologas anticonceptivas de demostrada seguridad y ecacia,49 estableciendo los criterios de elegibilidad recomendados por organismos internacionales (como la Organizacin Mundial de la Salud) para la prescripcin de dichos mtodos. Asimismo, se plante reforzar acciones que puedan garantizar el respeto al derecho a la libre eleccin y al consentimiento informado de algunos mtodos de planicacin.50

El artculo 4 Constitucional ya mencionado. Como la anticoncepcin poscoital, el implante subdrmico y el condn femenino. 50 En particular para los mtodos quirrgicos (oclusin tubaria bilateral y vasectoma) y la implantacin del dispositivo intrauterino.
48 49

142 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

El Programa Nacional de Salud 2007-2012 plantea estrategias y metas que buscan garantizar el acceso a la informacin y los servicios de salud reproductiva, con nfasis en los grupos con mayor rezago.

Entre los programas que enfatizan acciones en el mbito de la salud reproductiva y la planicacin familiar destacan el Programa Nacional de Poblacin (PNP) 2008-2012 que establece entre sus objetivos favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin, y plantea como estrategia para lograrlo asegurar las condiciones sociales e institucionales favorables al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.51 Por su parte, el Programa Nacional de Salud 2007-2012 plantea estrategias, metas y acciones que buscan garantizar el acceso a la informacin y a los servicios de salud reproductiva que contribuyan a reducir los rezagos que afectan a grupos prioritarios como la poblacin adolescente, indgena, rural y urbano-marginada, con lo que se procura tambin fortalecer la participacin del gnero masculino. Ambos programas estn vinculados con el instrumento rector de la poltica de planeacin del pas, el PND 20072012, el cual considera a la salud reproductiva como un pilar del desarrollo y bienestar de la poblacin, y sostiene que la inversin en dicho mbito permite disminuir la inequidad social y repartir ms justamente los recursos econmicos, educativos, laborales y sociales. Entre los programas que se han elaborado con el objeto de denir y regular la operacin de acciones en materia de planicacin familiar est el Programa de Planicacin Familiar y Anticoncepcin. Dicho programa constituye una estrategia integral que busca identicar y atender a los grupos de mayor rezago en materia de salud reproductiva y planicacin familiar, a n de garantizar el abasto y distribucin oportuna de insumos destinados a la prestacin de los servicios de salud de planicacin familiar y anticoncepcin. Por otro lado, la SS, en coordinacin con la SEP, instrument el Programa de Accin de Salud Sexual y Repro-

ductiva para Adolescentes 2007-2012, el cual estipula la promocin permanente de la educacin sexual con contenidos que favorezcan el ejercicio de una sexualidad informada, responsable y protegida. Asimismo, promueve la instrumentacin de un modelo interinstitucional de salud sexual y reproductiva para la poblacin adolescente, con el objetivo de incidir en la disminucin de la fecundidad en este grupo etario y, en particular, aquella que se reconoce como no planeada. El impulso a la atencin de la salud reproductiva de la poblacin y particularmente de los grupos con rezagos histricos en el rubro, ha derivado en la conformacin de diversas instancias que convocan la presencia de instituciones pblicas involucradas en el tema, as como a miembros de organizaciones de la sociedad civil, cuya participacin en los avances en materia de salud reproductiva y planicacin familiar en Mxico ha sido sustantiva a lo largo de varias dcadas de trabajo. Es el caso del Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva (GISR) creado en 1995. El GISR es una instancia consultiva constituida por representantes de 19 instituciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. Su papel como rgano consultivo fue raticado de manera ocial en el Reglamento Interior de la SS en 2004. En 2003 se cre el Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva, rgano rector y desconcentrado de la SS con autonoma nanciera y jurdica, para fortalecer los programas dirigidos a las mujeres y la atencin de la salud sexual y reproductiva. Entre las acciones ms destacadas en el mbito de la planicacin familiar cabe resaltar la coordinacin entre la SS y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, instancias que por varios aos han llevado a cabo conjuntamente la estrategia de compra coordinada de mtodos anticonceptivos. En materia de acciones de informacin, educacin y comunicacin en temas de salud reproductiva y planicacin familiar, la Secretara General del CONAPO, en coordinacin con la SEP, revis los programas videograbados

51

CONAPO. PNP 2008-2012. P. 64.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 143

El gobierno mexicano instrument el Programa de Accin de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes 2007-2012, que articula las acciones de los sectores de salud y educacin a favor de este grupo de la poblacin.

de la serie Salud y Sexualidad, dirigidos al magisterio en servicio. Asimismo, desarroll un curso general de actualizacin denominado Hablemos de sexualidad en la escuela secundaria, dirigidos a maestros de secundaria; el curso abarca temas referentes a la familia, la educacin sexual, gnero y adolescentes. Consciente de la necesidad de promover informacin pertinente, veraz y oportuna sobre los derechos sexuales y reproductivos a travs de las nuevas tecnologas de comunicacin incluido Internet con las que la poblacin, en particular los ms jvenes, se sientan ms familiarizados, el CONAPO y el IMSS ofrecen las plataformas del Sistema de Atencin Telefnica de Informacin y Orientacin en Materia de Planicacin Familiar Planicatel y Planicanet. Adems, como parte de esta estrategia meditica informativa, desde hace 25 aos, el CONAPO y el Instituto Mexicano de la Radio trasmiten semanalmente en vivo la serie radiofnica Zona Libre, cuya audiencia predominante est constituida por jvenes.

A continuacin se mencionan algunos de los factores que incrementan el riesgo de muerte entre las mujeres embarazadas, en el parto o despus de ste, y que constituyen reas de oportunidad sobre las cuales se deben orientar enfticamente los esfuerzos destinados a combatir la mortalidad materna: En primer lugar se encuentra la dbil presencia de la consultora preconcepcional en el pas, un instrumento clave para informar a la poblacin sobre la mejor manera de llevar un embarazo sano y advertir sobre los posibles riesgos a las mujeres demasiado jvenes o con patologas preexistentes como diabetes o hipertensin, padecimientos crnicos que tienden a incrementarse en edades cada vez ms jvenes entre la poblacin mexicana. La falta de atencin prenatal, o la baja calidad de la misma, impide la prevencin o el diagnstico oportuno de padecimientos que pueden derivar en complicaciones obsttricas. Ello, aunado a la carencia de personal calicado en los centros de salud en todos los niveles capaz de identicar a una mujer con problemas gineco-obsttricos, estabilizarla y canalizarla a los centros de atencin especializada, diculta el tratamiento de las mujeres, particularmente en la atencin primaria y el quirfano. Este problema se presenta no slo en trminos de la falta de capacitacin de los recursos humanos que laboran en las unidades de salud, sino tambin por la ausencia de personal, ya que frecuentemente las plantillas de personal mdico de las unidades de salud se encuentran incompletas. La diversidad de situaciones observadas a nivel de entidad federativa responde, entre otros factores, a la dicultad de instrumentar las acciones planteadas desde el Gobierno Federal en los sistemas de salud y educacin federalizados. Si bien la autonoma de los estados es considerada como un esquema de trabajo altamente rentable costo-efectividad, la aplicacin de la estrategia integral para acelerar la reduccin de la mortalidad materna o del Programa Nacional de Planicacin Familiar en cada estado, ha encontrado diversos obstculos en su instrumentacin, entre ellos, barreras presupuestales e institucionales, prioridades locales distintas, recursos

Retos y prioridades para el mejoramiento de la salud materna

La reduccin de la mortalidad materna y el mejoramiento de la salud debe ser resultado de la implementacin de una estrategia integral, ya que la atencin prenatal y del parto no es lo nico relevante en este tema. Por ello, es preciso aplicar medidas preventivas, entre ellas, campaas de planicacin familiar, una buena alimentacin y la vigilancia de posibles factores de riesgo. Tambin es prioritario que los partos se atiendan en un ambiente higinico y que se pueda tener acceso a una atencin rpida y ecaz en casos de urgencia, por ejemplo, la obstruccin del parto, las hemorragias y los casos de preeclampsia. Otro de los factores que constituye un riesgo signicativo son los abortos provocados en condiciones inseguras, los cuales pueden poner en riesgo la vida de la mujer, lo que podra prevenirse a travs de campaas de planicacin familiar y con educacin sexual y reproductiva.

144 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Entre las acciones de cooperacin ms destacadas en el mbito de la planicacin familiar destaca la coordinacin entre la Secretara de Salud y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, para la compra de mtodos anticonceptivos.

humanos y tcnicos desiguales, alta heterogeneidad de caractersticas geogrcas, entre otros factores que complican el avance en el combate a este fenmeno. Otro problema crtico radica en la ausencia de acciones sistemticas de planicacin familiar, misma que es considerada como un componente fundamental en la prevencin de la mortalidad materna en la medida en que previene embarazos no planicados que corren el peligro potencial de derivar en abortos espontneos o inducidos en condiciones inseguras. En cualquiera de las dos situaciones, el riesgo de muerte de la madre es sumamente alto. En cuanto al tema especco de la salud reproductiva, el PNP 2008-2012 estipula como meta para el 2012 alcanzar un nivel de prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos del 75 por ciento y una tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos de 58 nacimientos ocurridos entre adolescentes, por cada mil mujeres en este grupo etario.52 Como se reri anteriormente, los grupos ms rezagados presentan resistencias especcas que constituyen un reto para las instancias involucradas en garantizar el acceso a la salud reproductiva de la poblacin. La atencin de sus necesidades exige acciones focalizadas y de largo aliento. La identicacin de los desafos ms relevantes en el rubro de la planicacin familiar apunta hacia la necesidad crtica de llevar a la prctica, ecaz y ecientemente, las acciones ya estipuladas desde las instituciones pblicas. A continuacin se enlistan algunas de las actividades que se consideran ms relevantes para mejorar la salud reproductiva, quiz no en 2015, pero s en un corto plazo posterior. Primero, considerar explcitamente en la Ley General de Salud el derecho a la salud sexual y reproductiva de las y
52

los adolescentes, sin distincin de sexo, edad, etnia, orientacin sexual e identidad sexo-genrica. Segundo, garantizar que las acciones estipuladas en los programas nacionales de Planicacin Familiar y Anticoncepcin, as como de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, se ejecuten de manera eciente, oportuna y no discrecional. Para ello, su aplicacin debe ser obligatoria en todas las entidades federativas del pas. Tercero, asignar recursos especcos para el diseo y difusin de campaas nacionales sobre salud sexual y reproductiva que se orienten claramente hacia los grupos prioritarios y que incorporen la perspectiva de gnero y la promocin de los derechos sexuales y reproductivos. Cuarto, asegurar los insumos sucientes para el suministro de materiales bsicos destinados a la salud sexual y reproductiva de la poblacin; en particular mtodos anticonceptivos con nfasis en condones femeninos y masculinos, pruebas de deteccin de VIH y antirretrovirales, entre otros materiales. Quinto, impulsar que los mtodos anticonceptivos se consideren recursos estratgicos, a la par de las vacunas o los antirretrovirales. Ello implica garantizar su compra desde el mbito federal y asegurar su distribucin en los estados, mediante la aplicacin de instrumentos especcos de rendicin de cuentas vinculados a un sistema de monitoreo y seguimiento de indicadores locales. Sexto, promover como tema prioritario de la currcula educativa de la carrera magisterial el enfoque de los derechos sexuales y reproductivos. El pas cuenta con materiales educativos en materia sexual y reproductiva de alta calidad, cuyo efecto se diluye ante la discrecionalidad con que se imparten o no los contenidos. Esta situacin indica que para que el personal educativo sea un facilitador efectivo de la educacin sexual, tambin requiere ser incluido en los procesos de informacin y sensibilizacin. Sptimo, monitorear y evaluar los programas, estrategias y, en general, las acciones pblicas en materia de salud

En vista de que, entre 2006 y 2009, el incremento observado en la prevalencia de uso de anticoncepcin en mujeres unidas en edad fertil fue de 1.6 puntos y que la evolucin de este indicador sigue una trayectoria de rendimientos decrecientes, parece poco viable que entre 2009 y 2012 el nivel aumente 2.5 puntos. De igual manera, la evolucin de la tasa de fecundidad adolescente, si bien sigue una trayectoria descendente, debera disminuir alrededor de 16 por ciento en los tres aos restantes para alcanzar la meta.

Objetivo 5. Mejorar la salud materna 145

De la misma manera en que se logr frenar la explosin demogrca que experimentaba el pas en los setenta, Mxico debe implementar polticas efectivas dirigidas a mejorar la salud materna.

sexual y reproductiva, a n de determinar el efecto de las iniciativas e identicar las oportunidades de mejora. Dada su presencia prioritaria, el Programa de Accin Especco de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes debe ser especialmente supervisado y evaluado. Octavo, incluir al Poder Legislativo en la discusin sobre el acceso a la salud sexual y reproductiva, a n de que participe activamente en el diagnstico, asignacin de presupuesto y rendicin de cuentas de los gobiernos locales respecto de los recursos scales asignados a tales nes. El involucramiento del Poder Legislativo resulta fundamental para impedir que el presupuesto pblico destinado a la planicacin familiar siga disminuyendo o no se aplique a cabalidad en las entidades federativas. En este sentido, la atencin al grupo de adolescentes es prioritaria. Noveno, consolidar los sistemas de informacin en materia de salud sexual y reproductiva. Se debe garantizar la continuidad en la generacin de fuentes de informacin estadstica, as como asegurar que tengan una periodicidad regular; que exista comparabilidad en el tiempo para los indicadores ms relevantes y que incluyan dimensiones muestrales representativas de las poblaciones prioritarias (por ejemplo, adolescentes, indgenas, entre otros). Asimismo, es importante impulsar nuevas perspectivas analticas que permitan distinguir poblaciones especcas y sus necesidades en materia de salud reproductiva y, en concreto, de planicacin familiar. Es el caso de la poblacin sexualmente activa, con independencia de su situacin conyugal.

Es indudable que Mxico posee los elementos y la experiencia necesaria para generar cambios favorables y profundos en el comportamiento de la poblacin, incluso en cuestiones tan ntimas como la sexualidad y la reproduccin. As lo demuestra el efecto que tuvieron las acciones de planicacin familiar en los setenta, cuando se logr frenar la crtica explosin demogrca que experimentaba el pas. Desarrollar el potencial de estos recursos entraa una obligacin pblica, no slo ante los compromisos nacionales e internacionales adquiridos, sino ante el deber de hacer valer, de manera irrestricta, los derechos de la poblacin.

146 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA , el paludismo y otras enfermedades

Diagnstico y tendencias
En Mxico, en 2010 la tasa de prevalencia del VIH fue de 0.378 personas por cada 100 personas de 15 a 49 aos, que resulta relativamente baja cuando se le compara con otros pases en desarrollo. Sin embargo, en nmeros totales, esta poblacin representa aproximadamente 225 mil personas adultas enfermas (15 a 49 aos). Desde nales del 2003, todas las personas con VIH/ Sndrome de Inmunodeciencia Adquirida (SIDA) tienen acceso gratuito a ARV en cualquiera de las instituciones del SNS. Adems, a travs de campaas nacionales, el Gobierno Federal ha puesto nfasis en los problemas de discriminacin hacia las personas portadoras del virus. En cuanto al paludismo y tuberculosis, Mxico presenta tambin tasas de prevalencia relativamente bajas,

aunque los casos se encuentran concentrados principalmente en las zonas con mayor grado de marginacin, por lo que persiste la preocupacin de que tales enfermedades incidan en el desarrollo de estas regiones, ya de por s rezagadas.

META 6.A. HABER DETENIDO Y COmENZADO A REDUCIR, PARA EL AO 2015, LA PROPAGACIN DEL VIh/SIDA53
Aproximadamente 10,000 personas se infectan de VIH anualmente en Mxico, y poco ms de 5,100 mueren de SIDA. Las cifras de incidencia de la enfermedad que se registran obedecen, entre otros factores, a las fallas de prevencin, mientras que las muertes se relacionan generalmente con la falta de acceso oportuno y adecuado a los medicamentos.

Meta 6.A. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
Indicador 6.1. Prevalencia de vih en poblacin adulta (15 a 49 aos) B/ 6.2. Proporcin de la poblacin que us preservativo en la ltima relacin sexual en hombres que tienen sexo con otros hombres B/ C/ Lnea Base 1990 A/ 0.146 79.2 (2001) 1995 2000 2005 2010 A/ Meta 2015 Detener y comenzar a reducir Indicador de seguimiento

0.196

0.251 79.2 (2001)

0.317 80.6 (2006)

0.378 63.6 (2009)

ND

Nota: No se incluyen los siguientes indicadores de la lista ocial: 6.3 Proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA y 6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no hurfanos de 10 a 14 aos, porque no hay datos para Mxico. A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ Este indicador reformula el de la lista ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. C/ Las mediciones de este indicador provienen de encuestas con metodologas distintas entre s, por lo que las cifras no son enteramente comparables. ND. No disponible. Fuente: SS. CENSIDA.

53

El SIDA es una enfermedad contagiosa y mortal producida por el VIH. Cualquier sndrome es el conjunto de sntomas que se presentan independientemente de las causas que lo provocan; en el caso del SIDA se trata de un conjunto de sndromes como el de insuciencia respiratoria, el de mala absorcin intestinal, el menngeo, entre otros ms. Inmunodeciencia signica que el sistema inmunolgico est disminuido y no es capaz de defender ecazmente al organismo contra el ataque de microorganismos. Adquirida signica que no se trasmite por herencia, no es congnita y tampoco aparece por envejecimiento, sino que se adquiere por cualquiera de las tres formas de trasmisin: va sangunea, sexual y perinatal.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 149

A partir de 1999, la tendencia del indicador de incidencia del SIDA segn el ao de diagnstico es permanentemente decreciente y su reduccin se acelera a partir de 2005.

Indicador 6.1. Prevalencia de VIH en poblacin adulta (15 a 49 aos) Entre 1990 y 2010, la prevalencia de VIH, medida por la cantidad de enfermos que se estima que viven con VIH por cada 100 personas de 15 a 49 aos, se duplic. El crecimiento en el periodo fue de 0.232 puntos porcentuales. No obstante lo anterior, las campaas y estrategias de prevencin de la transmisin sexual del VIH que se han instrumentado a lo largo de los aos, la distribucin de material informativo y condones, las intervenciones preventivas focalizadas, as como las medidas destinadas al control de los bancos de sangre en la dcada de los ochenta, han logrado que Mxico sea de los pases con menores tasas de prevalencia del VIH en el contexto internacional. La grca 6.1 muestra la evolucin de la prevalencia del VIH en la poblacin adulta de Mxico. Esta tasa ha crecido a ritmos menores en los ltimos 20 aos, por lo que reducir su ndice de crecimiento, e incluso revertirlo, contina siendo un reto de poltica pblica para los prximos aos. Grca 6.1. Prevalencia de VIH en poblacin adulta (15 a 49 aos), 1990 a 2010

Los problemas de VIH estn altamente relacionados con la salud sexual y reproductiva, dado que la mayor parte de los contagios se dan por la falta de previsin durante el contacto sexual, como no usar el condn. En Mxico, aunque se han tenido incrementos en el presupuesto destinado a acciones de prevencin del VIH, an son necesarios mayores recursos principalmente para campaas en medios masivos (tanto de promocin de conductas saludables, como para reducir el estigma y la discriminacin asociados a esta enfermedad) y programas de prevencin focalizada del VIH, lo cual es indispensable para detener y comenzar a disminuir la epidemia, por lo que resulta clave poner mayor nfasis en este mbito de la poltica sanitaria. Desafortunadamente, en Mxico no se cuenta con datos de prevalencia de VIH a nivel estatal, por lo que no se puede presentar la informacin desagregada territorialmente. No obstante, las siguientes secciones del captulo se centran en los grupos con mayor riesgo de contraer el virus del SIDA. Un indicador complementario para conocer el estado que guarda esta pandemia en Mxico es la incidencia del SIDA segn el ao de diagnstico, que corresponde a la estimacin de los casos nuevos de SIDA por ao de diagnstico, por cada 100 mil habitantes, en un ao especco, con respecto a la poblacin total en ese mismo ao. Como se muestra en la grca 6.2, entre 1990 y 1999 la tendencia del indicador fue en constante ascenso, alcanzando un mximo de 9.1 nuevos casos de SIDA por cada 100 mil habitantes en 1999 (ao con el dato ms alto). A partir de 1999, la tendencia del indicador fue decreciente y la reduccin se acelera a partir de 2005. La serie inicia en 1990 con 4.4 casos nuevos de SIDA por cada 100 mil habitantes y, despus de casi duplicar la cifra en 1999, la tendencia es descendente para llegar a 6.5 casos nuevos en 2010. Sin embargo, los datos de los ltimos aos son preliminares, por lo que es probable que la incidencia pudiera ser mayor, toda vez que estn afectados por los fenmenos de retraso en la noticacin y subregistro.

Fuente: SS. CENSIDA.

150 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En la poblacin en general, durante 2008 la mortalidad por VIH/SIDA no guraba entre las primeras diez causas de muerte.

Grca 6.2. Incidencia de sida segn ao de diagnstico, 1990 a 2010

Grca 6.3. Tasa de mortalidad por VIH/SIDA, 1990 a 2009

Fuente: SS. CENSIDA.

Fuente: SS. CENSIDA.

Todos los sistemas de informacin estn afectados en algn grado por los fenmenos de retraso en la noticacin y subregistro; en el tema de SIDA, estos fenmenos se ven incrementados debido al estigma y la discriminacin asociados a la epidemia. En casi todos los pases del mundo la incidencia del SIDA aumenta continuamente. Para que sea posible revertir la tendencia resulta necesario, primero, detener las nuevas infecciones por VIH para as limitar su transmisin; segundo, lograr diagnsticos ms oportunos y, tercero, asegurar el acceso a los medicamentos ARV, principalmente en el grupo de personas infectadas con el VIH pero que an no desarrollan el SIDA. Otro indicador complementario es la tasa de mortalidad por VIH/SIDA por 100 mil habitantes, el cual pas de 1.8 muertes en 1990, a 4.8 muertes en 2009 (vase grca 6.3). Los datos anteriores muestran que todava no se percibe el efecto de la terapia antirretroviral sobre la mortalidad general por SIDA en el pas; sin embargo, existe evidencia de la disminucin de la mortalidad de las personas en tratamiento ARV atendidas por la SS en un 28.2 por ciento, al pasar de 7 por ciento (abril 2008-marzo 2009) a 5 por ciento (abril 2009-marzo 2010).54

En el periodo 1990-2008, se present un incremento de la mortalidad femenina a causa del VIH/SIDA, lo que ha generado que la brecha entre hombres y mujeres disminuya de forma tenue, pero constante, al paso de los aos. En 1990 la mortalidad de los hombres era 5.1 veces ms alta que la de mujeres; para 2008 esta brecha se redujo a 4.6. En la poblacin general, la mortalidad por VIH/SIDA no gura entre las primeras diez causas de muerte en 2008; sin embargo, tanto en el grupo de 15 a 29 aos, as como en el de 25 a 44 aos, la mortalidad por tal causa ocup el quinto lugar. Al analizar los datos de mortalidad originada por el SIDA en cada entidad federativa, se observan diferencias relevantes. En la grca 6.4 se puede apreciar que el estado con menor tasa de mortalidad por SIDA es Zacatecas (1.6), seguido de Guanajuato (1.9) y Aguascalientes, Tlaxcala e Hidalgo (2.3 cada uno). Por otro lado, las entidades con mayor tasa de mortalidad por esta causa son Tabasco (10.6), en primer lugar, y Veracruz (10.2), en segundo. La diferencia entre el ndice de mortalidad de Zacatecas y el de Tabasco asciende a nueve puntos. En trminos del esfuerzo por abatir la tasa de mortalidad por VIH/SIDA a nivel de las entidades federativas, llama la atencin que la nica que experiment un decremento en sus cifras fue el Distrito Federal, mien-

54

SS. CENSIDA. SALVAR. 2008-2009.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 151

La nica entidad que registr un decremento en la tasa de mortalidad por VIH/SIDA fue el Distrito Federal, mientras que en el Estado de Mxico y Jalisco el crecimiento fue prcticamente nulo.

Grca 6.4. Tasa de mortalidad por VIH/SIDA, por entidad federativa, 2009

Fuente: SS. CENSIDA.

152 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Hay 15 entidades federativas que en 2009 tuvieron una tasa de mortalidad por VIH/SIDA menor a la media del pas y las cuales, adems, crecieron durante el periodo 1990-2009 por debajo del promedio nacional.

tras que para los estados de Mxico y Jalisco el avance fue prcticamente nulo. En contraste, catorce entidades adems de presentar en 2009 indicadores con niveles superiores a la media del pas, experimentaron

crecimientos por encima del nivel nacional observado. Destacan casos como los de Tabasco y Veracruz, donde las tasas de mortalidad por VIH/SIDA se incrementaron signicativamente (vase grca 6.5).

Grca 6.5. Comportamiento de la tasa de mortalidad por VIH/SIDA, por entidad federativa, avance 1990 a 2009

Nota: Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. Fuente: SS. CENSIDA.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 153

El Fondo Mundial de Lucha contra SIDA, Tuberculosis y Paludismo otorg a Mxico un nanciamiento por 64 millones de dlares para el periodo 2011-2015 para acciones de prevencin del VIH.

Indicador 6.2. Proporcin de la poblacin que us preservativo en la ltima relacin sexual en hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH) El grupo ms vulnerable de contraer el virus del VIH/SIDA es el de HSH, seguido de las y los trabajadores sexuales y los usuarios de drogas inyectables (UDI). Uno de los medios ms ecaces destinados a evitar el contagio de SIDA es el uso del condn. A pesar de que el SNS est plenamente consciente de la ecacia del empleo de los condones para evitar la expansin de la enfermedad, los nmeros indican diferencias en su utilizacin en el grupo de HSH, tal y como se muestra en la grca 6.6. Grca 6.6. Proporcin de la poblacin que us preservativo en la ltima relacin sexual en HSH, aos seleccionados de 2001 a 2009

se puede concluir que el empleo del condn en HSH haya decrecido, ya que las mediciones en estos tres aos no son estrictamente comparables, puesto que su metodologa diere en cuanto a los procedimientos de seleccin de la muestra, de recoleccin de informacin, as como de cobertura de sitios, ciudades y entidades federativas. Lo que las cifras indican es la diversidad de prcticas al interior de los HSH, as como el sesgo que puede existir en las declaraciones de los entrevistados, inherente a cualquier encuesta poblacional, y ms an cuando se aborda la sexualidad. En virtud de que la ltima medicin abarca a una mayor cantidad de entidades federativas, el Centro Nacional para la Prevencin y Control del VIH/SIDA (CENSIDA) ha establecido, a partir de este ltimo dato, una meta del 70 por ciento en el uso de condn en HSH para el 2015. El Fondo Mundial de Lucha Contra el SIDA, Tuberculosis y Paludismo otorg a Mxico un nanciamiento por 64 millones de dlares para el periodo 2011-2015, para la prevencin del VIH en HSH y en UDI.56 Este apoyo permitir incrementar los recursos destinados a proyectos de prevencin en estas poblaciones, como distribucin de condones, deteccin y tratamiento de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS) y diagnstico oportuno del VIH, lo cual tendr efectos favorables que se estima apoyarn el cumplimiento de la meta al 2015.

Fuente: SS. CENSIDA.

META 6.B. LOGRAR, PARA EL AO 2010, EL ACCESO

UNIVERSAL AL TRATAmIENTO DEL VIH/SIDA DE TODAS LAS PERSONAS QUE LO NECESITEN

Como se observa, la proporcin de poblacin HSH que recurri al condn durante su ltima relacin sexual pas del 79.2 por ciento en 2001 al 80.6 por ciento en 2006 y disminuy a 63.6 por ciento en 2009;55 sin embargo, no

55

SS. CENSIDA. INSP. ONUSIDA. Encuestas de Vigilancia Epidemiolgica de Segunda Generacin del VIH. Mxico. 2001; Gayet Cecilia, Magis C., et al. Prcticas sexuales de las poblaciones vulnerables a la epidemia de VIH/SIDA en Mxico, ngulos del SIDA. Primera edicin. CENSIDA y Facultad Latinoamericana de Ciencias. Mxico. 2007, y SS. CENSIDA. Programa de Monitoreo en Poblaciones Vulnerables.

La terapia antirretroviral ha permitido mejorar la supervivencia de los enfermos, reducir signicativamente los daos provocados por la enfermedad y la incidencia de infecciones oportunistas, con lo que se disminuye la frecuencia de las hospitalizaciones. Sin embargo, el costo del tratamiento antirretroviral supera la capacidad nanciera de muchas naciones.

56

SS. CENSIDA.

154 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Mxico es uno de los pocos pases en Amrica Latina que ofrece tratamientos antirretrovirales gratuitos a todas las personas que lo requieran.

Meta 6.B. Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten
Indicador 6.5. Proporcin de la poblacin portadora de vih con infeccin avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales Nota: Lnea base 1990 A/ 79.4 (2008) 1995 ND 2000 ND 2005 ND 2010 A/ 82.3 (2009) Meta 2015 100.0

No se incluyen los siguientes indicadores de la lista ocial: 6.3 Proporcin de la poblacin de 15 a 24 aos que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA y 6.4 Relacin entre la asistencia escolar de nios hurfanos y la de nios no hurfanos de 10 a 14 aos, porque no hay datos para Mxico. A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. ND. No disponible. Fuente: SS. CENSIDA.

De acuerdo con la ONU, en 2007, de 9.7 millones de personas que necesitaban tratamiento en los pases en desarrollo, solamente tres millones lo recibieron (30.9%).57 No obstante, a nales de 2003, Mxico alcanz el acceso universal al tratamiento con ARV en cualquiera de las instituciones del SNS, lo cual constituye uno de los principales logros de dicho Sistema en los ltimos aos, en virtud de que es uno de los pocos pases de Amrica Latina que ofrece ARV gratuitos a todas las personas que lo requieran. A pesar del acceso universal, en 2009 slo el 82.3 por ciento de la poblacin portadora del VIH acudi a alguna clnica para recibir terapia ARV de combinacin.58 A continuacin se analizan los avances en esta meta a travs del comportamiento de su indicador asociado. Indicador 6.5. Proporcin de la poblacin portadora del vih con infeccin avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales En Mxico, la implementacin de la estrategia de acceso universal al tratamiento con ARV para todas las personas
57 58

Grca 6.7. Proporcin de la poblacin portadora del VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales, 2008-2009

Fuente: SS. Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA.

ONUSIDA. Informe de acceso universal 2009. El concepto de acceso universal es la posibilidad de que todas las personas con VIH/SIDA que requieren tratamiento ARV, puedan acceder a l en forma gratuita. Este concepto diere del de cobertura, el cual reere a que toda persona con VIH/SIDA que requiere tratamiento ARV, lo tengan realmente, este ltimo concepto es el empleado para el indicador 6.5 Proporcin de la poblacin portadora de VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales.

afectadas ha permitido que 60,911 personas accedan a tales medicamentos,59 lo que se traduce en una cobertura del 82.3 por ciento a nales del 2009 (vase grca 6.7). Lo anterior ha sido posible gracias a las aportaciones de la Seguridad Social (para la poblacin derechohabiente) y del Fondo para la Prevencin de Gastos Catastrcos en Salud (FPGC) (para la poblacin no derechohabiente), este fondo destin un total de 843 millones de pesos en 2006; para 2007 la cifra ascendi a 1,140 millones de pesos, en 2008 fue de 1,588 millones de pesos y 1,231 millones de pesos en el 2009.60
59 60

SS. CENSIDA. Informe de acceso universal 2011. Mxico. Marzo 2011. dem.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 155

En Mxico, la ltima defuncin atribuible al paludismo se registr en 1982.

La meta para 2015 es mantener el acceso universal a la teraputica con ARV y, con ello, una cobertura de al menos del 80 por ciento.61 Finalmente, destaca que segn datos del 2009, el 88.1 por ciento de los adultos y nios con el VIH/SIDA que iniciaron tratamiento con antirretrovirales provedos por el gobierno y que estn registrados en el Sistema de Administracin Logstica y Vigilancia de Antirretrovirales (SALVAR), siguen con vida a los 12 meses de haber iniciado el ARV,62 lo cual resulta esperanzador para los portadores del VIH, dado que cuentan con acceso gra-

tuito a dichos medicamentos, lo que les permite mejorar su calidad de vida.

META 6C. hABER DETENIDO Y COmENZADO A REDUCIR, PARA EL AO 2015, LA INCIDENCIA DEL PALUDISmO Y
OTRAS ENFERmEDADES GRAVES

En Mxico, la ltima defuncin atribuible al paludismo se registr en 1982, en una persona que visit el estado de Chiapas y que, una vez adquirida la enfermedad, regres a

Meta 6.C. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
Indicador 6.6. Tasa de incidencia asociada al paludismo (por 100 mil habitantes) 6.8. Proporcin de tratamientos otorgados a casos conrmados de paludismo en menores de 5 aos, para la prevencin, control y eliminacin de la transmisin del plasmodium vivax B/ 6.9.A. tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas la formas) por 100 mil habitantes 6.9.B. tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas), defunciones por cada 100 mil habitantes 6.10. Proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento Lnea Base 1990 A/ 53.0 1995 8.1 2000 7.5 2005 2.9 2010 A/ 1.1 Meta 2015 3.0 Indicador de seguimiento Haber detenido y comenzado a reducir Haber detenido y comenzado a reducir Indicador de seguimiento

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0 16.7 (2009) 2.1 (2009) 85.3 (2009)

17.2 7.6 70.7 (2000)

22.8 5.3 ND

18.7 3.5 70.7

16.8 2.6 77.5

Nota: La numeracin de indicadores de la meta 6C pasa del 6.6 al 6.8 porque no hay datos para el indicador de la lista ocial: 6.7 proporcin de nios menores de 5 aos que duermen protegidos por mosquiteros impregnados de insecticida. A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ Este indicador reformula el de la lista ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. ND. No disponible. Fuente: CENAPRECE. Actualmente, la proporcin de la poblacin con infeccin avanzada por VIH que tiene acceso a frmacos antirretrovirales en los pases ms desarrollados se encuentra en alrededor del 80 por ciento, por lo que Mxico decidi no jarse una meta superior a sta para el 2015. Lo anterior, en virtud de la dicultad de que todas las personas que requieren tratamiento ARV accedan a l por diversos motivos: no conocen su estatus serolgico, problemas de apego al tratamiento con ARV, cambios de residencia o derechohabiencia, o porque no desean, por diferentes causas, usar agentes ARV. 62 Esta informacin se calcul con los datos que reporta la SS sobre los pacientes que estaban recibiendo tratamiento antirretroviral al 31 de diciembre de 2008. Con la informacin del sistema SALVAR, se realiz el seguimiento durante los 12 meses siguientes para determinar el nmero de pacientes que haban sobrevivido al 31 de diciembre de 2009.
61

156 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Desde 2005 Mxico cumpli la meta de la tasa de incidencia asociada al paludismo, al reducirla a 2.9 enfermos por cada cien mil habitantes.

su lugar de origen en el Distrito Federal. No fue sino hasta que se estudi la causa de la defuncin que se determin que fue por paludismo. Desde entonces, la vigilancia en las 32 entidades del pas detecta oportunamente los casos para que el SNS administre el tratamiento y as evitar que se presenten nuevos decesos. Esto incluye tanto a los visitantes mexicanos en reas endmicas, como a los visitantes extranjeros legales y a aquellos cuya condicin migratoria no est en regla. Por dos aos consecutivos, 2009-2010, no se registran casos autctonos de paludismo grave por Plasmodium Falciparum y el paludismo no es una causa de muerte en Mxico desde 1982. Indicador 6.6. Tasa de incidencia asociada al paludismo (por 100 mil habitantes)

Grca 6.8. Tasa de incidencia asociada al paludismo, 1990 a 2010

Fuente: SS. CENAPRECE.

Entre 1990 y 2010, la tasa nacional de incidencia asociada al paludismo se redujo en 97.9 por ciento, al pasar de 53.0 enfermos por cada 100 mil habitantes a 1.1. Los grupos ms vulnerables son el de cinco a nueve aos y el de 10 a 19 aos, a los cuales las actividades de prevencin y control se dirigen de manera prioritaria y para los que la vigilancia epidemiolgica trabaja todo el ao, a n de brindarles una atencin oportuna. La grca 6.8 muestra que la tasa de incidencia de paludismo en Mxico ha descendido constantemente, excepto en 1998, cuando se report un brote de la enfermedad en el sur del pas. A partir de entonces, la autoridad sanitaria reforz las medidas de prevencin y tratamiento, al grado de que, para 2005, se haba alcanzado una tasa de 2.9, con lo cual se logr la meta del milenio jada en tres o menos casos por cada 100 mil habitantes. El ndice no ha vuelto a repuntar, lo que permite considerar que el paludismo se erradicar pronto en el pas. Cuando se analizan los datos por estado se percibe que 21 de las 32 entidades del pas lograron eliminar los casos de paludismo en 2010. De los 11 estados que todava presentan casos, los que ms preocupan son Chiapas y Nayarit porque su incidencia es de 14.4 y 7.2 casos por

cada 100 mil habitantes respectivamente, lo cual los sita lejos de la meta del milenio. Jalisco (0.1), Campeche (0.2), Sonora (0.3), Tabasco (0.5) y Quintana Roo (0.6) cuentan con una tasa inferior al promedio del pas, mientras que Oaxaca (4.4), Chihuahua (4.3), Durango (3.2) y Sinaloa (2.0), se encuentran por encima de la media nacional (vase mapa 6.1). En trminos del esfuerzo que han hecho las entidades federativas por erradicar el paludismo, es importante resaltar que en todos los casos se registraron descensos signicativos en la incidencia de este padecimiento, y entre 1990 y 2010 no hubo casos en tres entidades: Coahuila, Distrito Federal y Tlaxcala.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 157

Actualmente, la poblacin ms vulnerable a contraer paludismo se encuentra protegida por medio de la terapia con dosis nica 3X3X3.

Mapa 6.1. Tasa de incidencia asociada al paludismo (casos conrmados por cada 100 mil habitantes), situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2010

Fuente: SS. CENAPRECE.

Indicador 6.8. Proporcin de tratamientos otorgados a casos conrmados de paludismo en menores de cinco aos, para la prevencin, control y eliminacin de la transmisin del plasmodium vivax La seccin anterior mostr que los estados con mayor riesgo de padecer un brote de paludismo son los de mayor grado de marginacin, lo que obliga a todos los niveles de gobierno a redoblar los esfuerzos de vacunacin y saneamiento en las zonas ms propensas a experimentar esta enfermedad. Una de las medidas preventivas ms ecaces a n de aminorar la incidencia de paludismo consiste

en un tratamiento mdico denominado 3x3x3, el cual se aplica una sola vez a la poblacin ms vulnerable, y la hace inmune al padecimiento de la enfermedad. Actualmente, la poblacin ms vulnerable del pas en contraer paludismo se encuentra prevenida a travs de la terapia con dosis nica 3x3x3, lo que sugiere que los casos que se han presentado en los ltimos aos provienen de zonas y grupos que no se han considerado especialmente vulnerables. Al revisar la informacin por entidad federativa, los resultados son iguales a los nacionales; es decir, la poblacin del pas vulnerable ante el paludismo est cubierta con el tratamiento TDU 3x3x3.

158 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas) por cada 100 mil habitantes disminuy 6.1 puntos porcentuales durante el periodo 1995-2009.

Desde 1994 se otorga tratamiento a todos los casos de paludismo conrmados en menores de cinco aos, as como a la poblacin en los dems grupos etarios, para la prevencin, control y eliminacin de la transmisin del Plasmodium Vivax. Dicha teraputica no slo favorece al enfermo, sino que contribuye a la prevencin y control de la afeccin en su familia y comunidad. Indicador 6.9.A. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas) por 100 mil habitantes La tuberculosis en todas sus formas y tuberculosis pulmonar representan un serio problema de salud pblica y su control entraa un verdadero reto. Afecta principalmente a la poblacin mayor de 40 aos y slo en un cinco por ciento a los menores de 15 aos. Las tasas de incidencia de tuberculosis (todas las formas y pulmonar) han experimentado variaciones importantes en el periodo Grca 6.9. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas) y tuberculosis pulmonar, 1990 a 2009

1990-2009, sin embargo, entre 2000 y 2009 las variaciones han sido menos pronunciadas (vase grca 6.9). Cuando se analizan estos indicadores por entidad federativa, se advierte que la mayor incidencia de tuberculosis todas las formas se presenta en Baja California (48.8), seguido por Guerrero (37.0), Nayarit (33.4) y Sonora (33.0). Las entidades con menor incidencia en este tipo de tuberculosis son Tlaxcala (4.1), Estado de Mxico (4.3), Aguascalientes (7.2) y Guanajuato (7.2). Es importante mencionar que la diferencia entre el estado con superior incidencia de la enfermedad (Baja California) y el de menor incidencia (Tlaxcala) asciende a 44.7 puntos (vase mapa 6.2). Finalmente, al analizar la tasa de incidencia de tuberculosis pulmonar por cada 100 mil habitantes se encuentra que mantiene una tendencia similar al indicador anterior y que en el periodo 1990-2009 ha disminuido 0.8 puntos (vase grca 6.9). Por entidad federativa se registra que la mayor incidencia de tuberculosis pulmonar se presenta en Baja California (37.7), Guerrero (34.0), Tamaulipas (30.0) y Sonora (29.0), por su parte, los estados con menor incidencia en este tipo de tuberculosis son Estado de Mxico (2.9), Tlaxcala (3.3), Aguascalientes (3.5) y Zacatecas (4.8).

Fuente: SS. CENAPRECE.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 159

Se ha logrado disminuir la tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas) en un 72 por ciento, al pasar de 7.6 muertes por cada cien mil habitantes en 1990 a 2.1 en 2009.

Mapa 6.2. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas), situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2009

Fuente: SS. CENAPRECE.

Indicador 6.9.B. Tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas), defunciones por cada 100 mil habitantes La grca 6.10 muestra la importante reduccin en la mortalidad por tuberculosis de 1990 a 2009. En los ltimos 19 aos se ha logrado aminorar la mortalidad por tuberculosis todas las formas en 5.5 puntos porcentuales, al pasar de 7.6 muertes por cada 100 mil habitantes en 1990, a 2.1 en 2009. Por su parte, la tasa de mortalidad por tuberculosis pulmonar muestra la misma tendencia. En el periodo

1990-2009, el indicador pas de 6.5 defunciones por cada 100 mil habitantes, a 1.7. El descenso del indicador en este periodo fue de 4.8 puntos porcentuales (vase grca 6.10). Indicador 6.10. Proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento La reduccin en la mortalidad por tuberculosis se explica, en parte, por el impulso que Mxico ha dado al sistema de informacin y vigilancia epidemiolgica para la oportuna toma de decisiones a nivel del pas y por el aumento

160 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Durante el periodo 2000-2009 se aument en 14.6 puntos los nuevos casos de tuberculosis pulmonar curados al nalizar el tratamiento, al pasar de 70.7 a 85.3 por ciento.

Grca 6.10. Tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas) y pulmonar, 1990 a 2009

Grca 6.11. Proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento, 2000 a 2009

Fuente: SS. CENAPRECE.

Fuente: SS. CENAPRECE.

Nuevos medicamentos han contribuido a aumentar el nmero de personas que sobreviven a esta enfermedad y la logran combatir en su totalidad. La grca 6.11 muestra el avance que exhibe Mxico en materia de casos nuevos de tuberculosis pulmonar curados en el periodo 2000-2009, misma que pas de 70.7 a 85.3 por ciento, lo que signic un avance de 14.6 puntos porcentuales en un periodo de nueve aos. En la grca 6.12 se muestra para el periodo 2000-2009 las diferencias regionales en lo que corresponde al avance en este indicador. Son 12 los estados donde la proporcin de enfermos curados ha crecido a una tasa ms alta que el promedio nacional. Guanajuato es el estado que ms destaca, ya que el porcentaje de casos curados pas del 36.3 al 99.1 por ciento en un periodo de nueve aos. Las siguientes entidades donde mayor esfuerzo se ha llevado a cabo con el propsito de elevar la proporcin de pacientes curados son Coahuila y Chiapas. En el otro extremo, los estados en el que la proporcin de pacientes de tuberculosis pulmonar curados no slo dej de crecer, sino que disminuy, son Tabasco, Nayarit, Aguascalientes y Michoacn.

de actividades tendientes a garantizar el Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado (TAES) en los enfermos, lo que ha permitido elevar la proporcin de casos curados. En 2009 se alcanz una cobertura del 85.3 por ciento. Sin embargo, se realizan esfuerzos interinstitucionales con el propsito de sostener y acrecentar el porcentaje de xito teraputico, a n de consolidar la interrupcin de la cadena de transmisin de la tuberculosis entre los habitantes del pas. El objetivo de los nuevos tratamientos aplicados a los enfermos de tuberculosis pulmonar no estriba nicamente en evitar su muerte por esta afeccin, sino tambin en promover su curacin en el menor tiempo posible.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 161

Entre 2000 y 2009, destacan por su alto desempeo en la cura de nuevos casos de tuberculosis pulmonar los estados de Guanajuato, Distrito Federal, Durango, Tlaxcala, Chiapas y Coahuila.

Grca 6.12. Comportamiento de la proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento, por entidad federativa, avance 2000 a 2009

Nota: Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. Fuente: SS. CENAPRECE.

162 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La poltica de estado en materia de salud sexual y reproductiva, implementada desde los aos setenta, ha coadyuvado a que la pandemia del SIDA no se haya extendido como en otros pases.

Polticas pblicas para el combate del VIH/SIDA , el paludismo y la tuberculosis

La pandemia del VIH persiste como uno de los desafos ms importantes de salud pblica en el pas. El gobierno adopt la estrategia de acceso universal a la atencin mdica integral en VIH, que incluye primordialmente el disponer de medicamentos ARV para todas las personas afectadas que lo requieren, a travs del FPGC. Ello ha permitido que decenas de miles de mexicanos y mexicanas que anteriormente no tenan acceso a los medicamentos, vean garantizada una atencin integral de salud, mediante la cual reciben la oportunidad de una vida con calidad y mayor longevidad. Mxico cuenta con una tradicin en materia de salud sexual y reproductiva desde la dcada de los setenta. Esta misma tradicin ha permitido que la pandemia del SIDA no se haya extendido como en otros pases y que el Gobierno Federal todava se encuentre en posibilidad de ofrecer atencin universal a los enfermos del pas. Entre las acciones que se han puesto en marcha para la prevencin, atencin y contencin del VIH/SIDA estn el nanciamiento de proyectos de prevencin focalizada en la poblacin clave y diversas campaas en medios de comunicacin masiva. No obstante, dados los resultados presentados, es preciso seguir aumentado los recursos dedicados a la prevencin en los grupos de mayor riesgo; promover la deteccin temprana del VIH; asegurar el acceso oportuno y adecuado al tratamiento con ARV y mejorar la calidad de la atencin a las personas contagiadas con el virus. Dentro de las actividades realizadas para que la poblacin cuente con informacin en materia sexual y reproductiva, sobre todo en el grupo de los adolescentes (quienes presentan los ndices ms altos de contacto sexual sin proteccin alguna) la SS estableci una estrategia de

Informacin, Educacin y Comunicacin, que consiste en el diseo e impresin de materiales con informacin relacionada con la prevencin de infecciones de transmisin sexual y embarazo. En el caso especco de la poblacin adolescente, durante 2008 y 2009 se realizaron eventos de capacitacin dirigidos al personal que proporciona la atencin especca en salud sexual y reproductiva para adolescentes, donde se reforzaron los temas de orientacin y consejera en salud sexual y reproductiva. Asimismo, como parte de las acciones que se implementan con el n de garantizar una atencin integral de las personas contagiadas por el VIH y para disminuir el nmero de defunciones por SIDA, en la SS se dise un modelo de atencin sustentado en la operacin de unidades fsicas que permiten coordinar, en un mismo espacio, las acciones de prevencin y atencin del VIH/SIDA e ITS. Estas unidades se denominan Centros Ambulatorios de Prevencin y Atencin al SIDA e Infecciones de Transmisin Sexual. Por otra parte, para la eliminacin del paludismo result fundamental la identicacin de las denominadas casas paldicas, como reductos de la transmisin persistente. A partir de ah se estableci una estrategia de control focalizado, la cual privilegia dos acciones: la eliminacin de criaderos de mosquitos vectores mediante saneamiento bsico y el tratamiento de enfermos por tres aos consecutivos con el propsito de reducir al mximo el riesgo de recadas y nuevos casos. Los resultados de las intervenciones referidas han sido evidentes, de 1998 a 2010, la disminucin del nmero de casos de paludismo es del 95.1 por ciento (de 25,023 a 1,226) y 21 entidades federativas se preparan para certicar la eliminacin de la transmisin. Con respecto a la tuberculosis, a pesar de que las muertes por esta enfermedad han disminuido de manera notable en Mxico, se sigue presentando un reto en su erradicacin.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 163

De 1998 a 2010, la disminucin absoluta del nmero de casos de paludismo es del 95.1 por ciento. Adems, 21 entidades federativas se preparan para certicar la eliminacin de la transmisin.

La reduccin en la cifra de casos se explica, en parte, por el impulso que ha tenido el sistema de informacin y vigilancia epidemiolgica para la toma oportuna de decisiones a nivel del pas y por el aumento de actividades tendientes a garantizar el TAES en los enfermos, lo que ha permitido acrecentar la proporcin de casos curados. Asimismo, el Programa Nacional de Tuberculosis ha contribuido de manera notable, ya que focaliza sus acciones de deteccin, diagnstico y tratamiento en grupos y reas de poblacin vulnerable como son, personas con VIH, con diabetes mellitus, aquellas privadas de su libertad, comunidades indgenas, poblacin migrante y contactos de los enfermos registrados. Otra prioridad en este contexto, tanto en el mbito internacional como en el nacional, lo representa la tuberculosis multidrogorresistente (TB-MDR) y extremadamente resistente (TB-XDR). Al respecto, Mxico concluy en 2009 la Encuesta Nacional de Farmacorresistencia, cuyos resultados demuestran un nivel conservador de TB-MDR para el pas: menor al 3.0 por ciento. Adems, se logr consolidar la compra a precios preferenciales de medicamentos de segunda generacin a travs del Comit Luz Verde de la OMS, con lo que se cubre a todos los pacientes que prevalecen con esta condicin. Es as como a partir de 2009 Mxico cuenta con sucientes agentes de segunda lnea para tratar los casos en condicin de farmacorresistencia que se presenten. Asimismo, el pas posee diversos lineamientos normativos que sustentan las estrategias y lneas de accin para abordar la tuberculosis, con base en las recomendaciones de la OMS y el STOP TB Partnership. En todas estas disposiciones legales y tcnico administrativas se sustentan las polticas pblicas encaminadas a la prevencin y control de esta enfermedad de manera gratuita en el 100 por ciento de las Unidades del SNS. Adems, la inversin que ha hecho el Gobierno de Mxico en materia de salud en los ltimos aos, ha permitido disponer de personal especco con el objeto de asegurar las acciones del tratamiento directamente observado, si es

necesario con atencin domiciliaria, a n de garantizar al mximo posible la curacin y con ello la disminucin de la mortalidad por esta causa.

Retos y prioridades
El hecho de que en varias de las metas e indicadores relacionados con el ODM 6, Mxico vaya en el camino correcto para la reduccin o erradicacin de estas enfermedades, no implica que los sistemas de salud, tanto el federal como los estatales, deban bajar la guardia en materia de prevencin, atencin y tratamiento de enfermedades transmitidas por vector o con respecto al SIDA. Los cambios climatolgicos pueden venir acompaados de nuevos virus que afecten a grandes cantidades de poblacin, sobre todo a la ms vulnerable en trminos de su sensibilidad para contraer enfermedades de corte epidemiolgico. Tambin en este sentido las autoridades sanitarias deben contar con sistemas de eciencia probada para detectar brotes epidemiolgicos y atacarlos desde su inicio para evitar muertes innecesarias. En el caso del SIDA se tiene el mismo reto que en el de salud sexual y reproductiva: la prevencin resulta una mejor medida, y mucho menos costosa, que la atencin universal. Los adolescentes son el grupo poblacional ms vulnerable, por lo que los esfuerzos para la prevencin y el combate de dicha enfermedad deben estar focalizados en este grupo. Por otro lado, debe ponerse ms atencin a los grupos que presentan mayor probabilidad de contraer el virus, como hombres que tienen sexo con hombres, trabajadores y trabajadoras sexuales, as como usuarios y usuarias de drogas inyectables. En suma, resulta fundamental que para continuar con el avance en la prevencin del contagio del VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual se revitalicen las polticas de planicacin familiar y de promocin de los derechos reproductivos y se contine con campaas de concientizacin, prcticas y talleres dirigidos a la

164 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La Secretara de Salud trabaja estrechamente con la Organizacin Mundial de la Salud para dar un seguimiento al monitoreo y cumplimiento de los ODM relacionados con el tema de salud.

poblacin ms vulnerable, provisin gratuita de condones en lugares estratgicos, y brindar educacin a nios y jvenes sobre el peligro de las relaciones sexuales sin proteccin. Entre los principales retos para una adecuada prevencin y control del paludismo en el pas, est la consolidacin del Modelo de Tratamiento Focalizado en su interrelacin con otros componentes estratgicos como los de promocin y comunicacin de riesgos, vigilancia epidemiolgica y noticacin oportuna de casos en todas las unidades del SNS. Para lo anterior, es importante mantener la participacin sostenida de la comunidad en la lucha contra el paludismo en los municipios que se encuentran bajo control, e intensicarla en aquellos con persistencia y condiciones favorables para su transmisin. Adems, es necesario contar con noticantes voluntarios que detecten, traten enfermos y participen en acciones de saneamiento para lo cual requerirn capacitacin continua e investigacin aplicada para la sustentabilidad de estas acciones, en coordinacin estrecha con el personal operativo y las instituciones de salud. Para la certicacin de reas geogrcas libres de paludismo en 17 estados del pas, se pretende implementar un programa que permita garantizar la aplicacin de acciones de vigilancia, prevencin y control de las condiciones que favorecen la transmisin y evitar as el restablecimiento de la endemia; y en el corto plazo, establecer mecanismos ecientes de monitoreo e informacin para la vigilancia epidemiolgica y entomolgica con nfasis en aspectos especcos relativos a: 1) resistencia a medicamentos antipaldicos; 2) uso racional de insecticidas y estudio de la ecacia en su aplicacin; 3) coberturas de tratamiento y biodisponibilidad de medicamentos; 4) presencia de casos nuevos y brotes en localidades controladas, y nalmente 5) evolucin del comportamiento de la enfermedad en reas endmicas en apoyo a la toma de decisiones.

En lo que se reere a la tuberculosis, los principales retos en Mxico son: 1) consolidar la sustentabilidad de las acciones de prevencin y control en la poblacin, con nfasis en reas y grupos vulnerables; 2) incrementar el potencial humano para la operacin sustentable del programa; 3) consolidar la tasa de curacin mnimo a 87 por ciento antes de 2015; 4) mantener y mejorar la estrategia nacional de vigilancia y control de la farmacorresistencia con carcter interinstitucional y, 5) favorecer el empoderamiento de la poblacin afectada por la tuberculosis, as como a sus familias para incrementar la adherencia teraputica y mejorar el estudio de contactos.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades 165

Monitoreo y rendicin de cuentas de los ODM asociados a temas de salud (Objetivos 4, 5 y 6)

Desde 2007, la SS evala, a travs de la Direccin General de Evaluacin del Desempeo, el grado de cumplimiento de las metas estratgicas de los ODM. Lo anterior se lleva a cabo mediante la valoracin del Desempeo de los Sistemas de Salud componente del Modelo Integral de Evaluacin implantado por la SS desde hace varios aos. Los resultados de dicha evaluacin se plasman en el informe anual Rendicin de Cuentas en Salud, cuyo propsito general es exponer al escrutinio de la sociedad los avances que el sector salud ha conseguido con la implementacin del Programa de Salud denominado PROSESA 2007-2012 y en los ODM, constituyndose, adems, como una herramienta para los responsables de desplegar las estrategias de poltica pblica en salud, los tomadores de decisiones y los proveedores de servicios, al aportar informacin sobre la efectividad de las intervenciones y acciones desplegadas y sobre los retos a enfrentar para cumplir con dichos compromisos. Hasta mayo de 2010 se dispuso de los informes Rendicin de Cuentas en Salud correspondientes a los aos 2007 y 2008, y actualmente est en proceso de elaboracin el informe correspondiente al 2009. Es importante sealar que debido a los procesos de generacin, integracin, validacin y difusin de la informacin dentro del Sistema Nacional de Informacin en Salud, los informes generados reportan la situacin del ao previo al de su elaboracin, al utilizar algunas cifras preliminares al corte estadstico del mes de junio. A pesar de ello, la informacin que integra ese documento brinda evidencias que permiten tomar decisiones para reorientar los esfuerzos que no generan los resultados esperados y para mantener, consolidar y replicar estrategias y programas que han demostrado su xito en la consecucin de las metas y objetivos propuestos. La SS trabaja estrechamente con la OMS a n de dar seguimiento al monitoreo y cumplimiento de los ODM relacionados con la salud, ya que stos se vern reejados directamente en el benecio y mejora de la salud de la poblacin. Asimismo, Mxico ha participado en conferencias y foros internacionales que han dado tratamiento especco a cada uno de los Objetivos del Milenio; tales como la XV Conferencia Internacional sobre VIH/SIDA (Mxico en agosto de 2008) o la Conferencia de la Cuenta Regresiva a 2015 (Ciudad del Cabo, 2008), la cual abord de manera central los temas de salud materna y la supervivencia infantil.

166 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Este Objetivo de Desarrollo del Milenio presenta resultados contrastantes entre sus indicadores, ya que en algunos existen avances signicativos, mientras que en otros no son sucientes o la tendencia es negativa. Examinados en conjunto, resulta evidente que la agenda ambiental constituye todava un reto importante para Mxico.

Diagnstico y tendencias
META 7.A. INCORPORAR LOS PRiNCiPiOS DEL DESARROLLO SOSTENiBLE EN LAS POLTiCAS Y LOS PROGRAmAS NACiONALES E iNVERTiR LA PRDiDA DE RECURSOS DEL mEDiO AmBiENTE

rioro ambiental acumulado a lo largo de dcadas, ya que el medio ambiente no haba sido considerado como un elemento indispensable en el modelo de desarrollo. Muchos de los problemas en la materia derivan de que el ambiente y sus ecosistemas se consideran como un almacn de recursos en espera de ser explotados a n de producir riqueza, as como un depsito seguro para los desechos generados por las distintas actividades humanas, en lugar de contemplarlos como lo que son, un sistema que brinda servicios esenciales a la sociedad humana, cuya prdida o degradacin implican costos ambientales, sociales y econmicos considerables. El INEGI estim que el costo total por el agotamiento y degradacin ambiental en el pas que es una medida del desgaste del capital natural alcanz en el ao 2009 poco ms de 940 mil millones de pesos, lo que represent

Durante los ltimos aos, en Mxico se han realizado esfuerzos signicativos para detener y revertir el dete-

Meta 7.A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente
Indicador 7.1. Proporcin de la supercie cubierta por bosques y selvas 7.2.A. Emisiones de dixido de carbono per cpita (toneladas de co2 por habitante) 7.2.B. Emisiones de dixido de carbono total (millones de toneladas de co2) 7.2.C. Emisiones de dixido de carbono total por PIB por poder de paridad de compra (kilogramos de co2 por peso por poder de paridad de compra) 7.3. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono (kilogramos ponderados por habitante) 7.5. Proporcin del total de recursos hdricos utilizada Lnea Base 1990 A/ 35.3 (1993 P/) 4.62 388.1 0.69 0.26 15.7 (2003) 1995 ND 4.43 406.0 0.59 0.07 ND 2000 34.4 (2002) 4.79 471.2 0.48 0.06 ND 2005 ND 4.63 481.3 0.37P/ 0.04 16.2 2010 A/ 34.0 (2007) 4.70 (2006) 492.9 (2006) 0.35 (2006) 0.02 (2009) 17.5 (2009) Meta 2015 Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento Indicador de seguimiento

Nota: La numeracin de indicadores de la meta 7A pasa del 7.3 al 7.5 porque no hay datos para el indicador de la lista ocial: 7.4 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de lmites biolgicos seguros. A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. P/ Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica. ND. No disponible Fuente: SEMARNAT, con base en informacin del INEGI. Cartografa de uso del suelo y vegetacin (varias series) y Cubierta de la tierra. SEMARNAT. DGGCARETC. SEMARNAT. INE, con base en informacin de: INE. Mxico Cuarta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. Mxico 2009. CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. INEGI. CMNUCC. OCDE. Disponible en: http://stats.oecd.org/index.Aspx?Datasetcode=sna_table4 SEMARNAT. SGPA. CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. SEMARNAT. CONAGUA. Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2011. Mxico, 2011.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 169

La tasa neta de deforestacin en el pas ha disminuido, en el periodo 2000-2005 fue de 235 mil hectreas por ao, y durante 2005-2010 se redujo a 155 mil hectreas.

el 7.9 por ciento del PIB nacional.63 Esta cantidad cobra mayor relevancia si se considera que el gasto en proteccin ambiental para ese mismo ao alcanz el 1.0 por ciento del PIB. En el estudio Economa del Medio Ambiente de Nicholas Stern (conocido como Informe Stern) se menciona que el cambio climtico representa la mayor externalidad negativa64 que haya enfrentado el mundo o la mayor falla de mercado de la historia. El hecho de que las actividades humanas en un predio, comunidad, regin o pas contaminen el medio ambiente ejerce efectos sobre el resto de la poblacin y los ecosistemas del mundo; no obstante, es muy difcil asignarle un precio a tal dao social. Indicador 7.1. Proporcin de la supercie cubierta por bosques y selvas De acuerdo con estimaciones derivadas de las cartas de uso del suelo del INEGI, entre 1993 y 2007, la supercie de bosques, selvas (con distintos grados de conservacin) y otras cubiertas forestales como plantaciones comerciales y bosques inducidos se redujo 1.3 puntos al pasar del 35.3 al 34.0 por ciento del territorio (vase grca 7.1). En 2007, los bosques remanentes representaban el 63.0 por ciento de la supercie que se estima cubran originalmente al pas,65 mientras que las selvas han experimentado una prdida mayor, pues su supercie en 2007 represent el 58.0 por ciento respecto de su cobertura original. El principal proceso involucrado en la eliminacin de la vegetacin arbolada ha sido su conversin a pastizales y terrenos de cultivo, aunque en algunos aos (por ejemplo, en 1998) los incendios forestales tambin han constitui-

Grca 7.1. Proporcin de la supercie cubierta por bosques y selvas, aos seleccionados de 1993 a 2007

P/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: SEMARNAT, con base en informacin del INEGI. Cartografa de uso del suelo y vegetacin (varias series) y Cubierta de la Tierra.

do un factor de deterioro sustantivo. A pesar de la mencionada tendencia negativa, es importante resaltar que la tasa neta de deforestacin en el pas ha disminuido, en el periodo 2000-2005 fue de 235 mil hectreas anuales y para el periodo 2005-2010 se redujo a 155 mil hectreas de supercie forestal perdida por ao. Sin embargo, se ha perdido una supercie considerable de vegetacin primaria, la de mayor valor por su biodiversidad. Durante el periodo 2002-2007 se perdi cerca de un milln y medio de hectreas de bosques y selvas primarios, por lo que la afectacin sobre la biodiversidad y los servicios ambientales de dichos ecosistemas es relevante. Mxico tambin ha experimentado una prdida o degradacin de otros ecosistemas naturales no forestales como matorrales y pastizales. Muchos de ellos son utilizados en la actividad ganadera y, a pesar de que no se destruyen por completo, s sufren un proceso de degradacin signicativo. Tales ecosistemas no forestales cubren ms de la tercera parte del territorio nacional. Frecuentemente, la destruccin de la vegetacin natural conlleva a la degradacin de los suelos, principalmente por erosin hdrica y elica. Segn la ltima evaluacin

INEGI. Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico 20052009. Base 2003. Mxico. 2010. 64 En la ciencia de la economa se dice que existe una externalidad negativa en la produccin de un bien cuando su produccin le genera costos a terceros sin que, en ausencia de intervencin gubernamental, sean compensados. 65 INEGI. Carta de vegetacin primaria. Mxico. 2001.
63

170 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Las emisiones de Dixido de Carbono por PIB paridad poder de compra han disminuido en 49.0 por ciento entre 1990 y 2006, al pasar de 0.69 a 0.35 kg.

disponible, casi el 45.0 por ciento de los suelos en Mxico mostraba signos de deterioro, y la degradacin qumica (principalmente reduccin de la fertilidad), la erosin hdrica y la elica constituyen los tipos ms importantes (17.8, 11.9 y 9.5 por ciento, respectivamente). Indicador 7.2. Emisiones de dixido de carbono total, per cpita y total por pib por poder de paridad de compra El cambio climtico est relacionado con el incremento de GEI en la atmsfera. El dixido de carbono es con-

siderado el GEI ms relevante debido a su elevada persistencia en la atmsfera (entre cinco y 200 aos), a su importancia como mecanismo potencial de cambio climtico y al signicativo ascenso de su concentracin en la atmsfera (38.0% respecto a la poca preindustrial). En trminos cuantitativos, el CO2 es el gas ms relevante en volumen y representa el 69.5 por ciento de las emisiones de GEI, seguido por el metano, con el 26.2 por ciento.66 En 1990, en Mxico se emitan 388.1 millones de toneladas de dixido de carbono y para 2006 ese nivel se elev a cerca de 492.9 millones de toneladas, lo que

Grca 7.2. Emisiones de dixido de carbono total, per cpita y total por PIB por poder de paridad de compra, 1990 a 2006

Fuente: SEMARNAT. INE, con base en informacin de: INE. Mxico Cuarta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. Mxico 2009. CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. INEGI. SCNM. OCDE. Disponible en: http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=SNA_TABLE4
66

IPCC. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Summary for Policymakers. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. 2007. P. 21.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 171

La disminucin en la intensidad de las emisiones por PIB lograda en Mxico muestra que el crecimiento econmico en el futuro no necesariamente estar vinculado al aumento de emisiones de GEI.

signic que las emisiones de CO2 mostraran un aumento del 27.0 por ciento en dicho periodo (vase grca 7.2). Las emisiones totales de GEI de Mxico son de las ms altas de Amrica Latina y representan alrededor del 1.5 por ciento de las emisiones mundiales. El consumo de combustibles fsiles, tanto para la generacin de energa como para el transporte, constituye la principal fuente de emisin de GEI. El cambio en el uso del suelo y la silvicultura contribuyeron con el 14.2 por ciento de las emisiones de CO2 y el 9.9 por ciento de las emisiones totales de GEI. Las actividades agrcolas y el manejo de desechos constituyen las principales fuentes de emisin de metano y contribuyen con el 25.0 por ciento de las emisiones totales. Por su parte, las emisiones de CO2 per cpita observaron una dinmica poco consistente entre 1990 (4.62 toneladas) y 2006 (4.70 toneladas). Ao con ao este indicador aumenta o disminuye principalmente en funcin del consumo de energa (vase grca 7.2) y el resultado nal para el periodo arroja tan slo una variacin de 1.7 por ciento. La intensidad de la emisin del CO2 respecto al PIB se usa como una medida de la eciencia, en materia de emisiones, con la que crece la economa de un pas. En Mxico, las emisiones de GEI por PIB por paridad poder de compra (PIB PPC) han disminuido signicativamente, entre 1990 y el ao ms reciente del que se tiene informacin, que es 2006, las emisiones de dixido de carbono total por PIB PPC pasaron de 0.69 a 0.35 kg, lo que representa un decremento del 49.0 por ciento en el periodo (vase grca 7.2). La disminucin en la intensidad de emisiones muestra un posible desacoplamiento entre el crecimiento de la economa y el ascenso de las emisiones de CO2, lo cual signicara que hay una mayor eciencia y sustentabilidad en el crecimiento econmico. La discrepancia es ms clara en la grca 7.2, lo que abre la posibilidad de que el crecimiento econmico futuro no necesariamente estar vinculado a un aumento en las emisiones de GEI.

Indicador 7.3. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono La causa principal de la reduccin del ozono estratosfrico estriba en la emisin de Sustancias que Agotan la capa de Ozono. El efecto que producen las SAO depende tanto de su cantidad como de su capacidad de destruccin, lo que se conoce como potencial de agotamiento de la capa de ozono. El consumo de SAO, ponderado por este potencial, considera de manera integral el ciclo de vida de tales sustancias (produccin, importacin y exportacin), as como su capacidad para destruir el ozono. En dicho indicador se tiene un avance signicativo, pues el consumo ponderado de SAO per cpita en Mxico se abati en 93.6 por ciento en el periodo de 1990 (0.26 kilogramos) a 2009 (0.02 kilogramos), tal y como se muestra en la grca 7.3. Grca 7.3. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, 1990 a 2009

Fuente: SEMARNAT. SGPA. CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050.

El descenso se debi principalmente tanto a la disminucin en el consumo de las sustancias con mayor potencial de agotamiento (por ejemplo, clorouorocarbonos y halones), como al incremento en el uso de sustancias alternativas con bajos potenciales de agotamiento, como los hidroclorouorocarbonos (HCFC).

172 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En Mxico, el grado de presin sobre el recurso hdrico en 2009 fue de 17.5 por ciento, lo cual se considera un nivel moderado.

El compromiso de Mxico es continuar con la tendencia decreciente hasta alcanzar todas las metas de reduccin a las que se ha comprometido en el Protocolo de Montreal. Resulta importante sealar que Mxico ya cumpli las metas de reduccin en el consumo de clorouorocarbonos y halones. En el caso del bromuro de metilo, utilizado en plaguicidas, la disminucin ser progresiva, aunque ya se cumpli con la primera meta (20.0 por ciento en 2005). El decremento en el consumo de HCFC se ha comprometido a partir de 2015. Indicador 7.5. Proporcin del total de recursos hdricos utilizada67 El porcentaje de agua empleada con nes agrcolas, pblicos e industriales, en relacin con los recursos hdricos renovables disponibles (agua renovable)68 es un indicador del grado de presin que se ejerce sobre el recurso hdrico en un pas, cuenca o regin, y se utiliza para medir de la vulnerabilidad del pas frente a la escasez de agua. La Comisin para el Desarrollo Sustentable de la ONU dene cuatro categoras para clasicar el grado de presin; estas abarcan desde una presin fuerte (la extraccin supera el 40 por ciento de la disponibilidad natural) hasta una presin escasa (el agua extrada no rebasa el 10 por ciento del lquido disponible). En Mxico, el grado de presin en 2009 fue de 17.5 por ciento, lo cual se considera un nivel moderado (vase grca 7.4), y es superior al 11.5 por ciento estima-

do como promedio en los pases de la OCDE.69 A nivel mundial, Mxico se encuentra en el lugar 58 de las 151 naciones con mayor grado de presin sobre los recursos hdricos evaluados por la FAO.70 Por otra parte, la grca 7.4 tambin muestra cmo se ha incrementado el uso total de recursos hdricos, lo que pone en evidencia la necesidad de mejorar la gestin del manejo del agua. La proporcin de recursos hdricos totales utilizados a nivel nacional aument 1.8 puntos porcentuales entre 2003 y 2009, al pasar del 15.7 al 17.5 por ciento. Grca 7.4. Proporcin de recursos hdricos utilizada, 2003 a 2009

Fuente: SEMARNAT. CONAGUA. Estadsticas del Agua en Mxico, edicin 2011. Mxico, 2011.

La numeracin de indicadores de la meta 7A pasa del 7.3 al 7.5 Porque no hay datos para el indicador de la lista ocial: 7.4 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de lmites biolgicos seguros. 68 El agua renovable se reere a la cantidad mxima de agua que es factible explotar anualmente. Se calcula como el escurrimiento supercial virgen anual, ms la recarga media anual de los acuferos, ms las importaciones de agua de otras regiones o pases, menos las exportaciones de agua a otras regiones o pases. SEMARNAT. CONAGUA. Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2010. Mxico. 2010. P. 72.
67

Al interior del pas existen diferencias regionales muy marcadas. Las zonas centro, norte y noroeste del pas experimentan un grado de presin ms fuerte sobre el recurso, donde el caso extremo es la regin de Aguas del Valle de Mxico con 132.6 por ciento. En contraste, en el sureste el grado de presin resulta escaso (vase mapa 7.1).
OECD. OECD in Figures: Statistics on the Member Countries. Supplement I. Organization for Economic Cooperation and Development. France. 2002. 70 SEMARNAT. CONAGUA. Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2011. Mxico. 2011.
69

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 173

En las zonas centro, norte y noreste del pas prevalece un mayor grado de presin sobre los recursos hdricos que en el sureste.

Mapa 7.1. Grado de presin sobre los recursos hdricos por regin hidrolgico-administrativa, 2009

Fuente: SEMARNAT. CONAGUA. Estadsticas del Agua. Edicin 2011. Mxico. 2011.

META 7.B. REDUCiR LA PRDiDA DE BiODiVERSiDAD ALCANZANDO, PARA EL AO 2010, UNA REDUCCiN SiGNiFiCATiVA DE LA TASA DE PRDiDA

Mxico enfrenta grandes retos en la agenda ambiental, que vincula temas fundamentales como la conciliacin de la proteccin del medio ambiente (la mitigacin del cambio climtico, la reforestacin de bosques y selvas, la conservacin y uso del agua y del suelo, la preservacin de la biodiversidad, el ordenamiento ecolgico y la gestin ambiental) con la competitividad de los sectores productivos y con el desarrollo social. Estos temas

pueden atenderse desde tres grandes lneas de accin denidas en el PND 2007-2012: 1) aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, 2) proteccin del medio ambiente y 3) educacin y conocimiento para la sustentabilidad ambiental. La generacin de objetivos y estrategias del PND parte de un entendimiento integral del medio ambiente, por lo que se estructura en seis apartados: agua, bosques y selvas; cambio climtico; biodiversidad; residuos slidos y peligrosos y un conjunto de instrumentos transversales de poltica pblica en materia de sustentabilidad ambiental. Con esta visin se pretende atender el cumplimiento de la Meta 7B.

174 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

El gobierno de Mxico aument la proporcin de reas naturales protegidas en 83.7 por ciento entre 1990 y 2010, al pasar del 7.1 a 13 por ciento del total del territorio nacional.

Meta 7.B. Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin signicativa de la tasa de prdida
Indicador 7.6 Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas Nota: Lnea Base 1990 A/ 7.1 1995 9.6 2000 11.1 2005 11.8 2010 A/ 13.0 Meta 2015 Indicador de seguimiento

No se incluye el indicador 7.7 Proporcin de especies en peligro de extincin, debido a que slo existen datos para 2010 y la informacin disponible se encuentra desagregada por tipo de especie, lo que resulta poco ilustrativo para los efectos de la presente tabla. A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. Fuente: SEMARNAT, con base en informacin de CONANP. Decretos de creacin de las ANP. INEGI. DGGyMA.

Indicador 7.6. Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas La creacin de reas Naturales Protegidas ha representado la principal estrategia de proteccin y conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad. Las ANP son porciones terrestres o acuticas, representativas de diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido alterado signicativamente por la actividad humana. Las

ANP proporcionan servicios ambientales de diversos ti-

pos y albergan recursos naturales importantes o especies de relevancia ecolgica, econmica o cultural. En los ltimos 20 aos, el crecimiento de la supercie correspondiente a las ANP federales en Mxico ha sido considerable, ya que se ha incrementado en 83.7 por ciento. En 1990 se contaba con 101 ANP que resguardaban 13.9 millones de hectreas, las cuales repre-

Grca 7.5. reas terrestres y marinas protegidas, 1990 a 2010

Fuente: SEMARNAT, con base en informacin de: CONANP. Decretos de creacin de las ANP. INEGI. DGGyMA.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 175

El porcentaje de reas naturales protegidas en Mxico en 2010 (13%), resulta superior al promedio de los pases de la OCDE calculado para 2007 (12.7%) y al promedio mundial (12.2%) en ese mismo ao.

sentaban el 7.1 por ciento de la supercie terrestre del pas y, para nales de 2010, ya se tenan 174 ANP que ocupaban cerca de 25.5 millones de hectreas, equivalentes al 13.0 por ciento del territorio nacional (vase grca 7.5). El porcentaje de ANP del pas en 2010 resulta ligeramente superior al promedio de los pases de la OCDE calculado para 2007 (12.7%) y al promedio mundial correspondiente a ese mismo ao (12.2%).71 De la supercie nacional protegida, 20.7 millones corresponden a zonas terrestres y 4.8 millones a zonas marinas. De dicha supercie, los ecosistemas que cuentan con mayor supercie protegida dentro de las ANP son los matorrales xerlos (36.4% de la supercie remanente protegida), seguidos por los bosques templados (21%) y las selvas sub-hmedas y hmedas (8.7% y 7%, respectivamente). De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, existen seis categoras de manejo de las ANP federales: Reservas de la Biosfera, Parques Nacionales, Monumentos Naturales, reas de Proteccin de los Recursos Naturales, reas de Proteccin de Flora y Fauna y Santuarios.72 En 2010, la categora con mayor nmero de reas decretadas a nivel federal fue la de Parques Nacionales, con 67 reas; sin embargo, su contribucin relativa a la supercie nacional protegida fue de slo el 5.6 por ciento; por contraste, las 41 zonas de Reservas de la Bisfera representaron el 49.9 por ciento del total de la supercie bajo esquemas de proteccin, mientras que las 35 reas de Proteccin de Flora y Fauna cubrieron al 26.0 por ciento del total de la supercie. Con el n de avanzar en la adecuada planeacin de estas reas, y como el decreto de creacin de una ANP no es garanta de que se cumpla el objetivo central que estriba
OECD. OECD Environmental Data. Compendium 2008. France. 2008. P. 19. 72 SEMARNAT. DGEIA. Mxico. 2011.
71

en la conservacin, tambin se han realizado esfuerzos a n de que funcionen correctamente. Hasta 1995 casi la totalidad de las reas protegidas carecan de personal, programas de manejo y presupuestos adecuados; el nico instrumento para su proteccin era el decreto de creacin. En 2010, ya se contaba con 58 ANP con Planes de Manejo (49 de ellos publicados en el Diario Ocial de la Federacin, DOF), que en suma representan 12.3 millones de hectreas; es decir, poco ms del 48.2 por ciento de la supercie total de ANP. Indicador 7.7. Proporcin de especies en peligro de extincin Como resultado del crecimiento demogrco y el desarrollo, en Mxico se han alterado signicativamente los ecosistemas y con ello el hbitat de las poblaciones de miles de especies, lo cual ha originado una disminucin en las poblaciones de muchas de ellas. Ante la ausencia de informacin de las poblaciones de las especies de ora y fauna de un pas o regin, los listados de especies clasicados en alguna categora de riesgo han sido empleados por los gobiernos de muchas naciones, instituciones internacionales y por organizaciones no gubernamentales como indicadores del estado de la biodiversidad. Bajo dicho esquema, las especies en alguna categora de riesgo representan la reduccin actual o potencial de la biodiversidad de un pas o regin. En Mxico, la Norma Ocial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010 enlista las especies y subespecies de ora y fauna que se encuentran en riesgo. De acuerdo a esta norma, actualmente el grupo taxonmico con el mayor nmero de especies en riesgo es el de plantas gimnospermas y angiospermas con 949 especies. De ellas, las familias con ms especies en riesgo son las cactceas, orqudeas, palmas, zamias y agaves. Entre los animales, los grupos con ms especies en riesgo de extincin son los reptiles (443 especies; es decir, 55.1 por ciento de las especies conocidas en el pas), las aves (392, 35.77%), los mamferos (291, 54.39%), los peces (204, 7.58%) y los anbios (194, 53.74%), (vase grca 7.6).

176 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Mxico aument la proporcin de la poblacin con acceso a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en zonas urbanas y rurales, al pasar de 78.4 a 90.9 por ciento, entre 1990 y 2010. Con ello, la meta del indicador ha sido lograda.

Grca 7.6. Proporcin de especies en peligro de extincin, 2010

Meta 7.C. reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento El agua potable es un elemento indispensable para la existencia de las personas y el saneamiento bsico necesario para reducir la incidencia de enfermedades. De ah la importancia que Mxico ha dado a la implementacin de acciones pblicas para aumentar la cobertura de estos servicios, lo que ha logrado paulatinamente desde hace dos dcadas.

Nota: Incluye especies, subespecies y variedades. Fuente: SEMARNAT. CONABIO. NOM-059- SEMARNAT-2010. DOF. Mxico. 30 de diciembre de 2010.

Meta 7.C. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento
Indicador 7.8 Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales B/ 7.9 Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales B/ Lnea Base 1990 A/ 78.4 61.5 1995 2000 2005 2010 A/ Meta 2015 89.2 80.8

84.6 72.4

87.8 76.2

89.2 85.6

90.9 89.6

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ Este indicador reformula el de la Lista Ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda (varios aos) y Conteo de Poblacin y Vivienda (varios aos).

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 177

La brecha en la cobertura de agua entre zonas urbanas y rurales se ha reducido; no obstante, persiste cierta desigualdad. En 2010 el 75.7 por ciento de la poblacin rural dispona de acceso, frente al 95.6 por ciento de la poblacin urbana.

Indicador 7.8. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales73 En 2010, la mayor parte de la poblacin de Mxico contaba con agua entubada (90.9%), ya sea dentro de su vivienda o en el predio, en un hidrante pblico o de otra vivienda; lo cual ubica al pas un poco por encima de la meta (89.2%) que se haba planteado conseguir para el 2015. Grca 7.7. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales, 1990-2010

La grca 7.7 muestra el avance en el periodo de 1990 a 2010, en el cual la proporcin de poblacin que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas a nivel nacional aument 12.5 puntos. Si bien se ha reducido la brecha en la cobertura entre zonas urbanas y rurales, persiste cierta desigualdad en las mismas. En 2010, apenas el 75.7 por ciento de la poblacin rural dispona de acceso a fuentes mejoradas de agua, frente al 95.6 por ciento de la poblacin urbana. En los ltimos 20 aos el crecimiento del acceso a fuentes mejoradas de agua en zonas rurales fue ms alto que en las zonas urbanas, sin embargo, el aislamiento y la dispersin dicultan an el abatir la brecha existente. Cuando se analiza el indicador a nivel de entidad federativa, se percibe que los tres estados con mayor retraso en el abastecimiento adecuado de agua potable son precisamente los que presentan mayor grado de marginacin (Guerrero 69.8, Oaxaca 76.1 y Chiapas 77.3), donde la mayor parte de la poblacin vive en comunidades rurales y dispersas y a las que resulta extremadamente costoso llevar servicios de agua potable. Por su parte, las entidades que alcanzaron ndices ms elevados en abastecimiento de agua potable fueron Aguascalientes (98.8), Colima (98.6), Coahuila (98.3), Tlaxcala (98.2) y el Distrito Federal (97.7) (vase grca 7.8). Con esto se observa que ningn estado del pas alcanz una cobertura del 100 por ciento en agua potable en 2010. Al desagregar la informacin estatal por tamao de localidad, se encuentra que, en 2010, haba once entidades federativas con un alto porcentaje de poblacin rural sin acceso al agua, lo cual los mantiene por debajo del promedio nacional; destaca que el Distrito Federal (44.9) se encuentra dentro de este grupo de estados y representa el caso ms crtico. Por el contrario, los casos en donde las localidades menores de 2,500 habitantes se encuentran mejor atendidas son Tlaxcala (96.9), Yucatn (95.5) y Aguascalientes (95.3) (vase mapa 7.2).

Nota: Las zonas urbanas son localidades de ms de 2,500 habitantes, mientras que las rurales son aquellas localidades con menos de 2,500 habitantes. Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda (varios aos) y Conteo de Poblacin y Vivienda (varios aos).

73

El agua que reciben los hogares a travs de la red de distribucin es de calidad aceptable y en la mayora de los casos, ha recibido un proceso de desinfeccin o potabilizacin previa a su distribucin.

178 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Estados como Aguascalientes, Colima, Coahuila y Tlaxcala registraron en 2010 cobertura de ms de 98 por ciento de su poblacin que usa fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas.

Grca 7.8. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, por entidad federativa, segn grado de marginacin, 2010

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda (2010) y Conteo de Poblacin y Vivienda (varios aos). CONAPO. ndice de Marginacin, 2005. Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 179

Entre 1990 y 2010, Mxico pas de 61.5 a 89.6 por ciento de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, con lo que desde 2002 super la meta del milenio de 80.8.

Mapa 7.2. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en zonas rurales y urbanas, situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2010

ZONAS RURALES (LOCALIDADES CON MENOS DE 2,500 HABITANTES)

ZONAS URBANAS (LOCALIDADES CON MS DE 2,500 HABITANTES)

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda (varios aos).

En el mbito urbano, once entidades federativas exhiban en 2010 un porcentaje de poblacin con acceso a fuentes de abastecimiento de agua inferiores al promedio nacional. Por su parte, los casos que destacan por sus resultados superiores al 99 por ciento son Aguascalientes (99.7), Colima (99.5), Durango (99.3) y Coahuila (99.2). Indicador 7.9. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales El acceso a servicios de saneamiento mejorados ha crecido sustantivamente en el pas. A nivel nacional en 1990, el 61.5 por ciento de la poblacin contaba con dichos servicios; para 2010 se alcanzaba una cobertura del 89.6 por ciento, lo que implica un crecimiento de 28.1 puntos. A partir de esta dinmica, la meta del milenio del 80.8 por ciento de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados se alcanz desde 2002 (vase grca 7.9).

Grca 7.9. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales, aos seleccionados de 1990 a 2010

Fuente: INEGI. Censo General de Poblacin y Vivienda (varios aos) y Conteo de Poblacin y Vivienda (varios aos).

180 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

A nivel estatal, 29 de las 32 entidades federativas han superado la meta del milenio de 80.8 por ciento de su poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados.

Grca 7.10. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, por entidad federativa segn grado de marginacin, 2010

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda (2010) y Conteo de Poblacin y Vivienda (varios aos) CONAPO. ndice de Marginacin, 2005.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 181

En el mbito rural el acceso a servicios de saneamiento mejorados aument de 18.1 a 67.7 por ciento a nivel nacional, lo que implic un crecimiento de 3.7 veces entre 1990 y 2010.

La grca 7.9 muestra que en el 2010, apenas el 67.7 por ciento de la poblacin en las reas rurales, contaba con servicios de saneamiento mejorados, lo que explica parcialmente la prevalencia de enfermedades prevenibles y, en consecuencia, el mayor grado de marginacin de dichas zonas. Por contraste, en las zonas urbanas el indicador alcanz un 96.3 por ciento en 2010.74 No obstante lo anterior, el crecimiento del indicador en el mbito rural resulta superior al promedio nacional. De 1990 a 2010, el indicador pas del 18.1 al 67.7 por ciento, lo que signica que la proporcin de poblacin que cuenta con acceso a servicios de saneamiento mejorados se increment 3.7 veces en 20 aos. En las zonas urbanas el indicador pas del 79.1 por ciento en 1990 al 96.3 por ciento en 2010, lo que implica un ascenso de 17.2 puntos (vase grca 7.9).

Cuando se analiza el porcentaje de la poblacin de las distintas entidades federativas que cuenta con acceso a servicios mejorados de saneamiento, la conclusin es que los estados con ms reas rurales, con poblacin ms dispersa y con mayor grado de marginacin, son los que experimentan mayores rezagos en materia de servicios de saneamiento (vase grca 7.10). Al desagregar la informacin estatal por tamao de localidad, se encuentra que, en 2010 haba 13 entidades federativas que an observaban un alto porcentaje de poblacin rural sin acceso a servicios de saneamiento mejorados, lo cual las mantiene por debajo del promedio nacional (vase mapa 7.3).

Mapa 7.3. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados en zonas rurales y urbanas, situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2010

ZONAS RURALES (LOCALIDADES CON MENOS DE 2,500 HABITANTES)

ZONAS URBANAS (LOCALIDADES CON MS DE 2,500 HABITANTES)

Fuente: INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y Conteo de Poblacin y Vivienda (varios aos).

74

Se considera rurales a las localidades de menos de 2,500 habitantes y urbanas a las localidades de ms de 2,500 habitantes.

182 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Entre 1992 y 2010, la proporcin de poblacin urbana que habitaba en viviendas precarias disminuy en ms de la mitad, al pasar del 39.61 al 16.75 por ciento.

Meta 7.D. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
INDICADOR 7.10 Proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias B/ LNEA BASE 1990 A/ 39.61 (1992) 1995 33.93 (1996) 2000 26.90 2005 15.83 2010 A/ 16.75 META 2015 Indicador de seguimiento

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ Este indicador reformula el de la Lista Ocial de Naciones Unidas, a n de adaptarlo a la informacin disponible en Mxico. ND. No disponible. Fuente: SEDESOL, con base en informacin del INEGI. ENIGH.

Meta 7.D. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios Respecto a esta meta, las Naciones Unidas establecen un punto de llegada a nivel global para la mejora de la vida de los habitantes de tugurios. Alcanzar el objetivo implica reducir en 100 millones el nmero de personas que subsisten bajo esta condicin. Este organismo considera que vivir en un tugurio es equivalente a habitar una vivienda precaria, por lo que la denicin se modic en nuestro pas para hacerla ms asequible al caso mexicano. Indicador 7.10. Proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias Para calcular este indicador era necesario precisar el signicado de viviendas precarias, por lo cual se utiliz la denicin que las Naciones Unidas hace sobre este indicador,75 que es: la proporcin de ocupantes en viviendas particulares ubicadas en localidades urbanas (ms de 15 mil habitantes) que presentan al menos una de las siguientes caractersticas:

1) Falta de acceso a fuentes de agua mejoradas 2) Carencia de drenaje y saneamiento adecuado 3) Deciencias en los materiales de construccin de sus viviendas (piso de tierra, muro o techo frgil) 4) Carencia de espacio suciente para vivir Entre 1992 y 2010, la proporcin de poblacin urbana que habitaba en viviendas precarias disminuy en ms de la mitad, al pasar del 39.61 a 16.75 por ciento, es decir 8.9 millones de personas dejaron de vivir en la precariedad. Con este avance Mxico contribuy con el 8.9 por ciento de la meta que se haba establecido a nivel mundial. Parte de la reduccin del indicador est correlacionada con las acciones gubernamentales que incidieron en el decremento de la pobreza en Mxico en los ltimos 18 aos. El repunte al nal del periodo se encuentra vinculado con la crisis alimentaria y con el inicio de la recesin econmica internacional. Bajo este contexto, se han hecho importantes inversiones en la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos como agua, electricidad y saneamiento. Asimismo, se han implementado polticas pblicas ambiciosas destinadas a eliminar los pisos de tierra en el pas y, en general, a ampliar y mejorar las condiciones fsicas de las viviendas de ciertos grupos poblacionales. Como se muestra en la grca 7.11, el grado de hacinamiento en las zonas urbanas de Mxico disminuy entre 1992 y 2010 en un 75.8 por ciento; la proporcin de viviendas de mala calidad, es decir, con piso de tierra o techos o muros frgiles, descendi en un 77.0 por ciento; la carencia de servicios de saneamiento se abati en 53.3

75

ONU. Lista Ocial de Indicadores de los ODM. Disponible en: http://millenniumindicators.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content =Indicators/OfcialList.htm

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 183

Mxico contribuy con el 8.9 por ciento de la meta del milenio a nivel mundial, al haber logrado que 8.9 millones de personas dejaran de vivir en condiciones de precariedad.

Grca 7.11. Proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias, por tipo de carencias, aos seleccionados de 1992 a 2010

rectores y plantea objetivos y estrategias nacionales para un desarrollo que proteja el presente y garantice el futuro. El PND reconoce que la sustentabilidad ambiental requiere de una estrecha coordinacin de las polticas pblicas en el mediano y largo plazos. Por ello, las polticas y estrategias que se reeren a la sustentabilidad del desarrollo estn vinculadas prcticamente con todos los objetivos del PND, as como con los cinco ejes de la poltica. A partir de la revisin y anlisis de la situacin ambiental del pas, la SEMARNAT dise el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012. Los objetivos sectoriales, estrategias y metas del programa buscan alcanzar una mayor ecacia en el diseo y aplicacin de los instrumentos de regulacin y de gestin; una utilizacin ms intensiva de las tecnologas de la informacin; una aplicacin ms productiva de los recursos presupuestales de inversin y gasto corriente, y una mejor aplicacin y cumplimiento de la legislacin. Tambin incentiva la generacin y utilizacin de conocimientos cientcos y de tecnologas ambientales adecuadas, tanto en las polticas pblicas como en los esfuerzos productivos privados, e impulsa con mayor decisin la educacin y la cultura para el desarrollo sustentable.76 Con el propsito de vincular la poltica ambiental con las actividades productivas e imprimirles criterios de sustentabilidad, en 2007 se cre Prorbol, el programa federal de apoyo al sector forestal, a cargo de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR). El programa ordena en un solo esquema el otorgamiento de apoyos a los poseedores y propietarios de terrenos, a n de realizar acciones encaminadas a proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos en bosques, selvas y zonas ridas de Mxico. Las acciones pretenden promover el aprovechamiento forestal sustentable y la conservacin de supercies boscosas mediante apoyos para el manejo sustentable de los bosques, el fomento a las plantaciones forestales, la recuperacin de

Fuente: SEDESOL, con base en informacin del INEGI. ENIGH.

por ciento y, nalmente, la carencia de fuentes de agua mejoradas cay un 73.5 por ciento.

Polticas pblicas para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Ante la alteracin y deterioro de los ecosistemas naturales del pas, ha sido indispensable disear e implementar polticas e instrumentos jurdicos ambientales dirigidos a la gestin y mejoramiento del ambiente, as como a la conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales. El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos determina que el Estado debe conducir el desarrollo nacional, a n de garantizar que sea integral y sustentable. Bajo tal contexto, el PND 2007-2012 establece la sustentabilidad ambiental como uno de sus cinco ejes

76

SEMARNAT. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 20072012. Mxico. 2008. P. 13.

184 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Entre 1999 y 2009, la proporcin de supercie bajo un esquema de manejo sustentable casi se cuadruplic al pasar de 6.4 a 24.2 por ciento del territorio nacional.

supercies degradadas, y la creacin y mantenimiento de servicios ambientales de los bosques. Este ltimo apoyo en particular tiene un alto potencial, pues existe un inters creciente en los mercados nancieros para favorecer este tipo de proyectos por su doble benecio ambiental: reduccin de emisiones de GEI y sumideros de carbono. Lo anterior dentro de un marco que mejore las condiciones sociales y econmicas de los dueos de los bosques. Los programas de Prorbol consideran la diversidad cultural y econmica de la poblacin, pues, en un escenario tan plural como el mexicano, se precisa de una amplia gama de programas que se adapten a las condiciones ambientales y sociales de la compleja realidad nacional. Durante el periodo 2007-2010, la CONAFOR ha ejercido, para implementar Prorbol, un presupuesto superior a los 21,383 millones de pesos. El Programa Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin (REDD) podra ser tambin un elemento valioso para detener la deforestacin, abrir opciones econmicas a los legtimos dueos de los bosques y contribuir a mitigar los efectos del cambio climtico. La tarea de decretar reas Naturales Protegidas ha sido una prioridad de este gobierno. Muestra de ello es que en 2009 se cumpli la meta sexenal de incrementar en tres millones de hectreas las ANP. Resulta importante resaltar que, adems del crecimiento en supercie, se ha trabajado en el fortalecimiento de las ANP. En tal virtud, se elaboraron planes de manejo y se gestionaron los recursos destinados a su buen funcionamiento, as como para la promocin de actividades productivas no dainas que ofrezcan oportunidad de desarrollo a los habitantes y que no fomenten la destruccin de los ecosistemas dentro de las ANP. Con el propsito de aumentar la proporcin de supercie con un manejo sustentable y as lograr el aprovechamiento sostenible de la vida silvestre nacional, se han diseado e implementado instrumentos que pueden agruparse en dos ejes fundamentales: primero, el orientado hacia el manejo de la vida silvestre, en particular de las especies de inters cinegtico u ornamental, representado por el Sistema de Unidades de Manejo para la Conservacin de la Vida Silvestre (establecido en 1997) y, en segundo lugar, el que busca el

desarrollo de la actividad forestal por medio del aumento de la productividad y la diversicacin en el uso de los recursos forestales. En este ltimo caso, los instrumentos destinados a alcanzar los objetivos son el Programa de Desarrollo Forestal (Prodefor, iniciado en 1997) y el Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (Procymaf, creado en 1998). El objetivo fundamental de dichos programas radica en el mejoramiento de la calidad de vida de los poseedores de los terrenos donde se encuentran los ecosistemas aprovechados, sin comprometer el futuro e integridad del recurso o el ecosistema en cuestin. En conjunto, todos los programas de ambos ejes apoyan una supercie cercana a las 47.2 millones de hectreas, lo que equivale a poco ms del 24.0 por ciento de la supercie terrestre del pas. De la supercie beneciada, cerca del 60.8 por ciento pertenece a las Unidades de Manejo de la Vida Silvestre (UMA), con alrededor de 28.7 millones de hectreas; le sigue el Prodefor, con 18.1 millones de hectreas (38.3%), y el restante 1.0 por ciento (cerca de 468 mil hectreas) corresponde al Procymaf.77 Estos mismos datos se presentan de manera agregada en la grca 7.12, la cual muestra una tendencia ascendente como resultado del trabajo de las autoridades ambientales, con el propsito de avanzar en la proteccin de una mayor supercie del territorio nacional. La proporcin de supercie bajo un esquema de manejo sustentable casi se cuadruplica entre 1999 y 2009, al pasar de 6.4 por ciento a 24.2 por ciento del territorio nacional. Como pas diverso, Mxico tiene un compromiso en lo que atae a conservar la biodiversidad. Un paso esencial radica en conocerla y detectar las tendencias de deterioro y las amenazas. En 2009 se public el estudio Capital Natural de Mxico, que representa el proyecto ms ambicioso elaborado hasta ahora de compilacin y anlisis de la informacin ms actualizada y conable sobre la diversidad biolgica de Mxico. Dicha informacin ser esencial en la elaboracin

77

Las cifras de UMA corresponden a septiembre de 2009, Prodefor a diciembre de 2008 y Procymaf a diciembre de 2007. SEMARNAT. DGEIA.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 185

El desarrollo no debe poner en peligro los sistemas naturales que soportan la vida en la Tierra: la atmsfera, las aguas, los suelos y los seres vivos.

Grca 7.12. Proporcin de supercie bajo manejo sustentable, aos seleccionados de 1999 a 2009

Retos y prioridades
En 1987, la Comisin Internacional sobre Medio Ambiente y Desarrollo present su informe Nuestro futuro comn (tambin conocido como el Informe Brundtland), en el cual se seal, entre otras cosas, que el desarrollo sustentable es aquel que satisface las necesidades de la generacin actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Asimismo, puntualiza que este desarrollo no debe poner en peligro los sistemas naturales que soportan la vida en la Tierra: la atmsfera, las aguas, los suelos y los seres vivos. El cuidado del medio ambiente representa en la actualidad una necesidad para preservar la vida misma. Hasta hace poco este tema no se consideraba prioritario en las agendas gubernamentales, pero la experiencia de las consecuencias que se generan por la accin del hombre en contra de la biodiversidad ha sensibilizado a gran parte de la poblacin, al grado de que se han diseado polticas pblicas con el objeto de cuidar este patrimonio natural. A mediano o largo plazos, la degradacin del ambiente juega contra el desarrollo futuro de las naciones. En consideracin a la problemtica ambiental del pas, es preciso evitar que la satisfaccin de las necesidades econmicas o sociales de la poblacin implique una mayor degradacin ambiental. En este contexto, resulta indispensable fortalecer los instrumentos de planeacin ambiental como el ordenamiento ecolgico del territorio que promuevan un desarrollo econmico y social compatible con las aptitudes y capacidades de cada regin, que incorporen los diferentes intereses de la sociedad, y minimicen la posibilidad de que surjan conictos por el uso de los recursos. Los retos ms claros estriban en el diseo mismo de las polticas pblicas, pues al ser un rea de reciente anlisis, no hay un consenso sobre cmo se puede promover el crecimiento econmico sin daar irreversiblemente al capital natural del pas.

P/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: SEMARNAT. DGEIA.

de planes y programas que permitan tanto la conservacin y recuperacin de la biodiversidad mexicana, como la implementacin de programas dirigidos al uso sustentable y la valoracin econmica. Los programas sociales tambin contribuyen en forma importante a la sostenibilidad del medio ambiente. El Programa Hbitat, a travs de introducir y mejorar las redes de infraestructura urbana bsica (agua potable, drenaje y electricacin principalmente), reduce el rezago de acceso a servicios bsicos de la poblacin. Al cierre de 2010, dicho programa nanci casi un milln de metros lineales de agua potable, drenaje y electricidad. En otro orden de ideas, Mxico se ha caracterizado por su inters en contribuir a la solucin del cambio climtico, una de las mayores amenazas para el proceso de desarrollo, el bienestar humano y la integridad del capital natural. En tal contexto, se public en 2009 el Programa Especial de Cambio Climtico 20092012 (PECC). El PECC representa un instrumento de poltica transversal que compromete a todas las instituciones del Gobierno Federal con objetivos y metas nacionales vinculantes en mitigacin y adaptacin para el periodo 2009-2012.

186 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En 2009 el gobierno public el Programa Especial de Cambio Climtico 20092012, el cual representa un instrumento de poltica transversal que compromete a todas las instituciones del Gobierno Federal con objetivos y metas nacionales.

Otras naciones han avanzado de manera decidida en la materia, por lo que el estudio de las intervenciones en favor del medio ambiente en otras latitudes, aunado al examen cuidadoso de los problemas especcos de Mxico en este mbito y de sus posibles soluciones, son apenas un insumo clave para empezar a generar intervenciones que tengan efectos claros y signicativos en el largo plazo. Mxico, como muchos otros pases del mundo, enfrenta el reto de frenar la prdida de la supercie boscosa. Para avanzar en dicha direccin, es preciso calcular el costo de oportunidad de las actividades productivas que realizan los dueos de predios en los diversos bosques del pas y que el gobierno, o un tercero, pague a cada uno el valor de su actividad a cambio del cuidado de su hbitat. En este contexto, el Programa del Pago por Servicios Ambientales, en su vertiente de servicios hidrolgicos, proteccin a la biodiversidad y captura de carbono, es una pieza fundamental en la estrategia para alcanzar un desarrollo sustentable en el pas. En este mismo sentido, un reto relacionado con la conservacin y manejo de los ecosistemas es impulsar actividades productivas que mejoren el nivel de vida de la poblacin que ah vive sin que ello afecte la biodiversidad y los servicios ambientales de los ecosistemas naturales. As, la conciliacin de los intereses de los legtimos propietarios de las tierras con los de conservacin enarbolados por el gobierno, es la clave para lograr que en las reas que se decretan como protegidas verdaderamente se cumplan los objetivos. Un estudio demogrco del CONAPO, respecto a las 173 ANP existentes a inicios del 2010, indica que nicamente 112 de ellas estaban pobladas en 2005, de las cuales 24 albergaban a menos de 100 personas. Igualmente, se observ que el ritmo de crecimiento de la poblacin que reside en las ANP en el quinquenio 2000-2005 fue prcticamente nulo (0.08% anual), inferior al promedio nacional (1.02% anual), pero superior a la tasa de la poblacin rural nacional (-0.32% anual).78
78

Este hecho revela las posibilidades y la obligacin que se tiene para salvaguardar las ANP a partir de acuerdos y proyectos concretos con los pobladores originarios, y evitar as que las actividades humanas tengan un efecto negativo en la conservacin de estos ecosistemas altamente signicativos a nivel nacional y global. Por otra parte, se registr que, en el ao 2000, 87 por ciento del total de localidades existentes en las ANP tena una marginacin alta y muy alta, porcentaje que disminuy en cuatro puntos porcentuales para 2005. Del total de localidades rurales de alta y muy alta marginacin existentes en 2005, 53 por ciento se encontraba aislada, 37 por ciento cerca de una carretera, 6 por ciento cercana a una ciudad y 4 por ciento cercanas a un centro de poblacin,79 informacin que es necesario tomar en cuenta para el diseo de estrategias orientadas a mejorar las condiciones de vida de esta poblacin, con programas y proyectos sustentables que rediten en el uso y conservacin de los ecosistemas, sin la necesidad de construir infraestructura de comunicaciones que afecte negativamente al medio ambiente. Otro de los retos del gobierno es que con el PECC se impulse el desarrollo sustentable, la seguridad energtica, los procesos productivos limpios, ecientes y competitivos, as como la preservacin de los recursos naturales. La meta del gobierno mexicano radica en abatir en 50 por ciento las emisiones de GEI en el ao 2050 en comparacin con las emitidas en el ao 2000. El xito en la reduccin de emisiones depender de una combinacin virtuosa que equilibre el anlisis objetivo de las principales fuentes de generacin, con los costos econmicos, polticos y sociales de aplicar determinada medida. En el tema del cambio climtico resulta fundamental respetar la mxima de que existen responsabilidades comunes, pero diferenciadas.

Garcs, Csar y Ruz, Leticia. Caractersticas sociodemogrcas de las reas Naturales Protegidas de competencia federal en Mxico en: La Situacin demogrca de Mxico 2010. CONAPO. Mxico. 2010.

79

dem.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 187

En la COP16, Mxico present, y fue aprobada, la iniciativa para el establecimiento del Fondo Verde, orientado a nanciar las acciones de mitigacin y adaptacin en los pases en desarrollo.

Los acuerdos concretados en Cancn en la pasada Conferencia de las Partes de la CMNUCC (COP 16), rearman el compromiso mundial de combatir el cambio climtico y denen, por primera vez en la historia de la Conferencia de las Partes, directrices claras de actuacin en temas como la denicin de una meta comn que permita mantener por debajo de los 2C el incremento de la temperatura global. Tambin se formaliz la transferencia de nanciamiento para acciones inmediatas hasta el 2012 y se acord el establecimiento del Fondo Verde, una propuesta mexicana para nanciar a los pases en desarrollo sus acciones de mitigacin y adaptacin. Finalmente, se acord la adopcin de mecanismos para reducir emisiones por deforestacin y degradacin de suelos (mecanismo REDD+), el cual no slo permitir proteger los bosques y las selvas, sino que se constituye como un instrumento valioso de poltica social que contribuir a garantizar el respeto de los pueblos indgenas y las comunidades locales. La estrategia internacional contra el cambio climtico ahora est ms fortalecida por el liderazgo de Mxico, lo que obliga a predicar con el ejemplo y tomar acciones decididas y efectivas a nivel nacional para reducir las emisiones de GEI y poner en prctica medidas de adaptacin al cambio climtico. En otro orden de ideas, a pesar de los avances logrados en la ampliacin de los servicios de agua potable y alcantarillado, es necesario complementar el incremento en la cobertura con la mejora en calidad del servicio. En muchas zonas del pas el agua no se suministra en forma continua, adems de que la calidad no es adecuada para satisfacer con seguridad las necesidades de las familias. En materia de agua, el reto radica en alcanzar la cobertura completa de los servicios bsicos sin que ello implique afectaciones mayores al ambiente y a la poblacin que habita en los lugares donde se extrae el lquido. La extraccin excesiva de agua, as como el vertido de agua de mala calidad a los ros y lagos puede afectar la integridad de los ecosistemas dulceacucolas y, por tanto, comprometer los servicios ambientales de tales sistemas, con lo cual se afecta el bienestar de la poblacin local.

El enfoque e importancia del tema del agua se ha tratado ms como un problema de servicio a la poblacin que como un tema ambiental. En comparacin con la relevancia que se le otorga a la meta de incrementar la cobertura del agua potable y el alcantarillado, la atencin a la preservacin de los cuerpos de agua de las que se extrae este esencial recurso y en los que se vierte el agua residual es mucho menor. Si se considera que la proporcin de agua residual urbana que se trata asciende a cerca del 35 por ciento y la industrial al 18 por ciento, es evidente que se requiere reforzar los esfuerzos para tratar una mayor porcin, a la vez de procurar abatir los volmenes de agua residual generada. El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales plantea establecer como meta a 2012 que el 60 por ciento de las aguas residuales colectadas sea tratado. La falta de una slida base conceptual sobre lo que implica la sustentabilidad y la relevancia de dicha aproximacin para el desarrollo del pas, aunada a la escasa informacin disponible para evaluar los avances logrados, han retardado la incorporacin efectiva de la variable ambiental en los planes y programas de todas las reas del Gobierno Federal. El reto que se vislumbra radica en lograr que todos los programas y actividades gubernamentales estn inmersos dentro de un marco de sustentabilidad y para ello es preciso consolidar una agenda transversal. La agenda del cambio climtico es una oportunidad para alinear e integrar acciones relacionadas con la sustentabilidad ambiental, pues tiene implicaciones prcticamente en todos los temas de la agenda ambiental: la conservacin de los ecosistemas, las emisiones de GEI, el manejo de residuos, la gestin del agua, entre otros. Al mismo tiempo, involucra un reto de coordinacin maysculo, no slo al interior del gobierno, sino entre los tres rdenes de gobierno y la sociedad. La incorporacin del objetivo de sustentabilidad ambiental en los ODM entraa un avance importante, pues la temtica ambiental siempre se supeditaba a los temas sociales, econmicos y de seguridad. Sin embargo, resulta pertinente

188 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Para impulsar el desarrollo sustentable es necesario contar con ms y mejor informacin, por lo que Mxico se encuentra consolidando su Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales.

sealar que los temas e indicadores seleccionados no cubren la amplia gama de temas y retos que enfrentan los pases en la materia. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo, Sudfrica, en 2002, se propuso la inclusin de otros temas e indicadores, a n de cubrir ms aspectos que permitan evaluar la sustentabilidad ambiental; entre tales rubros se cuentan la pesca sustentable, la proteccin de los ocanos y las costas, la necesidad de una aproximacin ecosistmica a los problemas ambientales, la prevencin de la contaminacin de las aguas, la proteccin de la biodiversidad marina, incluidos los arrecifes de coral y los humedales, entre otros temas. En 2008, con la inclusin de nuevos indicadores para el antedicho objetivo, se avanz en la evaluacin de la sustentabilidad ambiental; sin embargo, an son insucientes para cubrir la amplia gama de temas ambientales relevantes.

Un paso indispensable para un desarrollo sustentable es la proteccin del capital natural. Con tal objeto resulta cada vez ms evidente la necesidad de contar con ms y mejor informacin, organizada y disponible, sobre el ambiente y los recursos naturales, que sirva para la formulacin y documentacin de indicadores que, a su vez, permitan evaluar de manera conable y oportuna el desempeo ambiental y la eciencia de los distintos programas y polticas aplicadas. Bajo dicho contexto, resulta esencial consolidar la construccin de los sistemas de informacin como el SNIEG y los que se deriven del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca y del Subsistema Nacional de Informacin Geogrca y del Medio Ambiente.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente 189

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Diagnstico y tendencias
Un elemento central de los Objetivo de Desarrollo del Milenio estriba en la aceptacin de que la lucha contra la pobreza es una empresa colectiva cuyos resultados beneciarn a todos los pases. Si bien la responsabilidad principal de cumplir los objetivos recae directamente en cada una de las naciones, el apoyo internacional resulta fundamental para contribuir a subsanar las necesidades de los pases ms afectados por la pobreza. Por otra parte, la naturaleza interdependiente de la economa mundial exige un rgimen comercial ms eciente e inclusivo; sistemas nancieros estables; aumento de los ujos de inversin, un mejor aprovechamiento de las experiencias, conocimientos y de los recursos provenientes de la cooperacin internacional, as como acceso a tecnologas que permitan a estas naciones consolidar un desarrollo acelerado y sostenible. En la Declaracin del Milenio los pases en desarrollo se comprometen a mantener economas sanas y garantizar el derecho al desarrollo de sus habitantes. Por su parte, las naciones desarrolladas se comprometen a apoyar los esfuerzos de las naciones menos adelantadas mediante la cooperacin internacional, el acceso al comercio y el alivio de la deuda. Resulta indispensable que dicha alianza contemple la necesidad de que los pases en desarrollo cuenten con tecnologas, medicamentos, inversiones y puestos de trabajo para sus habitantes, particularmente para los jvenes, quienes representan una proporcin cada vez mayor de su poblacin. El Gobierno de Mxico ha decidido asumir la responsabilidad compartida que entraa la alianza mundial para el desarrollo desde una perspectiva de socio polivalente de cooperacin. Al interior del pas, en su rol de receptor, es responsable de generar las polticas pblicas pertinentes para superar los retos de pobreza y desigualdad y aprovechar de manera ecaz la cooperacin y soluciones para el desarrollo compartidas por otros pases. Hacia el exterior,

ha ejercido un papel activo como oferente de cooperacin en diversas modalidades y ha fungido como promotor del dilogo y colaboracin entre socios del desarrollo. Este papel se enmarca en un paradigma amplio del desarrollo que reconoce la contribucin de las diferentes tradiciones de cooperacin y las oportunidades que se derivan de asumir una responsabilidad compartida pero diferenciada. A continuacin se describen algunas de las polticas, programas y proyectos que ejecuta el gobierno mexicano, a n de promover un sistema comercial y nanciero ms eciente en el pas; avanzar en la cooperacin internacional en favor de los pases con mayores rezagos, y facilitar el acceso de la poblacin a las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, las cuales promueven la generacin de comunidades internacionales.

META 8.A. DESARROLLAR

AN mS UN SISTEmA COmERCIAL Y FINANCIERO mUNdIAL ABIERTO, BASAdO EN REGLAS CLARAS, PREdECIBLES Y NO dISCRImINATORIAS

Financiamiento para el desarrollo

Mxico ha tenido una importante participacin en el tema. Desde su intervencin como pas sede de la primera Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo (Monterrey, Nuevo Len, marzo de 2002), ha tomado un liderazgo en la materia. Con la adopcin del Consenso de Monterrey se logr el compromiso mundial de crear las condiciones necesarias, internas e internacionales, que permitieran movilizar efectivamente los recursos nancieros con el propsito de impulsar el crecimiento econmico y alcanzar las metas de desarrollo, incluyendo los ODM. Su cumplimiento representa una referencia clave para lograr el Objetivo 8 de las Metas del Milenio. Asimismo, Mxico particip en la segunda Conferencia Internacional de Seguimiento para el Desarrollo, celebra-

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

193

En 2009 Mxico particip en la Conferencia sobre la crisis nanciera y econmica mundial, donde pugn por crear reglamentacin para supervisar los instrumentos, centros y agentes nancieros.

da en Doha, Qatar, del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 2008, en la cual se revisaron los logros alcanzados en cada uno de los compromisos del Consenso de Monterrey. De esta Conferencia Internacional deriv la Declaracin de Doha, documento que reeja las posiciones y propuestas expresadas por Mxico sobre la movilizacin de recursos nacionales e internacionales destinados al desarrollo, as como el carcter privado de las remesas y la necesidad de que los pases de ingreso medio, como Mxico, se benecien de los recursos de la cooperacin destinados al desarrollo. Como resultado de la Declaracin, se consider la necesidad de celebrar, a ms tardar en 2013, una conferencia de seguimiento sobre nanciacin para el desarrollo. Uno de los acuerdos de la Reunin de Doha fue celebrar la Conferencia sobre la crisis nanciera y econmica mundial y su impacto sobre el desarrollo, que se llev a cabo en Nueva York del 24 al 30 de junio de 2009. Tuvo como objetivo determinar respuestas de emergencia y de largo plazo para mitigar los efectos de la crisis, especialmente en las poblaciones vulnerables, e iniciar un dilogo sobre la transformacin de la arquitectura nanciera, que tom en cuenta las necesidades y preocupaciones de todos los Estados miembros. En tal ocasin, Mxico pugn por dar respuesta coordinada e integral a la crisis y subray la necesidad de crear una reglamentacin y supervisin de los principales centros, instrumentos y agentes nancieros, as como de garantizar que todas las jurisdicciones scales y los centros nancieros cumplan normas de transparencia y reglamentacin. Tambin propugn por el anlisis del valor de las remesas en el marco de la crisis e impuls las negociaciones de la Ronda de Doha y sobre Cambio Climtico de Copenhague. El Cuarto Dilogo de Alto Nivel sobre la Financiacin para el Desarrollo, convocado por la Asamblea General de Naciones Unidas, tuvo lugar los das 23 y 24 de marzo de 2010 en Nueva York. El tema central fue El Consenso de Monterrey

y la Declaracin de Doha sobre Financiacin para el Desarrollo: Situacin de la implementacin y tareas futuras. Mxico intervino activamente en la sesin plenaria y en las mesas de trabajo en las que se analizaron temas como la reforma del sistema nanciero y monetario internacional, y sus consecuencias para el desarrollo; los efectos de la crisis econmica y nanciera de 2009 en la inversin extranjera directa y otras corrientes de capitales privados, y el papel de la cooperacin nanciera y tcnica para el desarrollo, incluidas las fuentes innovadoras de nanciacin al desarrollo. Con el propsito de dar seguimiento al tema, el 7 y 8 de diciembre de 2011, tendr lugar el Quinto Dilogo de Alto Nivel sobre Financiacin para el Desarrollo, en la ciudad de Nueva York. Por otro lado, en la cuestin referente a generar una asociacin mundial para el desarrollo, todos los pases, incluidos los de ingreso medio como Mxico, asumieron el compromiso de apoyar a sus contrapartes menos favorecidas a travs de diversos proyectos que van desde la ayuda humanitaria hasta asociaciones estratgicas para el desarrollo econmico y social de una regin en particular. La poltica exterior mexicana ha sido activa en materia de cooperacin, por lo que los esfuerzos adicionales vinculados a dicha meta de desarrollo son aquellos que se enfocan a hacer de Amrica Central una regin con una nueva dinmica econmica, con intercambio comercial intenso y movimientos poblacionales ordenados y seguros.

Poltica comercial internacional

El fortalecimiento del proceso de incorporacin de Mxico a la economa mundial ha sido un instrumento que genera oportunidades para aumentar el comercio y la inversin directa, la transferencia tecnolgica, la creacin de empleos y la disponibilidad de mayores alternativas para los mexicanos. La poltica que Mxico ha mantenido sobre este tema a nivel internacional tiene como uno de sus objetivos consolidar un sistema comercial ms slido, abierto, equitativo y basado en reglas predecibles y no discriminatorias,

194 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En 2009, Mxico reformul su poltica y estrategia de cooperacin hacia Hait, y dio respuesta a la urgente necesidad de armonizar, coordinar y hacer ms eciente la cooperacin a esa nacin.

que favorezca el mayor intercambio de bienes y servicios. Busca tambin, a travs de las negociaciones de acuerdos comerciales internacionales, promover el comercio y la inversin y defender los intereses econmicos de Mxico, en estrecha colaboracin con el sector empresarial y otras dependencias involucradas. En este sentido, hay coherencia entre la poltica comercial internacional de Mxico y el impulso a polticas que tienden a la realizacin del derecho al desarrollo. Bajo dicho contexto, la poltica comercial de Mxico favorece la pronta conclusin de las negociaciones de la Agenda de Doha para el Desarrollo de la Cuarta Conferencia Ministerial de 2001 de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), porque contribuir a la reactivacin del crecimiento econmico mundial. Dicha Organizacin ha sealado que su cierre exitoso podra dar lugar a recortes arancelarios de al menos 150 mil millones de dlares anuales, en benecio de los consumidores. Mxico ha intervenido activamente en distintas reuniones internacionales con el propsito de promover un sistema comercial ms abierto y equitativo. Entre ellas se encuentran: Reunin Informal de Ministros responsables de Comercio, bajo el ttulo Revitalizando Doha: Un Compromiso con el Desarrollo (Nueva Delhi, 3 y 4 de septiembre de 2009). En esa ocasin, se reconoci que la conclusin exitosa de la Ronda Doha contribuira signicativamente a reducir los efectos de la crisis econmica de 2009. Reunin del G-20 en Pittsburg, Estados Unidos (24 y 25 de septiembre de 2009). Los Estados miembros subrayaron la necesidad de una mayor liberalizacin del comercio y la pronta conclusin de la Ronda Doha. VII Conferencia Ministerial de la OMC (Ginebra, del 30 de noviembre al 2 de diciembre de 2009). En la reunin se hizo referencia a la conclusin de la Ronda Doha como plataforma para la recuperacin econmica mundial y la consolidacin del libre comercio, al tiempo que se subray la necesidad de hallar un equi-

librio nal, alcanzar su conclusin en 2010 y pasar del discurso a la accin.

META 8.B. ATENdER LAS NECESIdAdES ESPECIALES dE

LOS PASES mENOS AdELANTAdOS

Acciones en favor de los pases menos adelantados (PMA)

En concordancia con los compromisos asumidos en el Programa de Accin de Bruselas (2001-2010), el gobierno mexicano ha fortalecido sus vnculos de cooperacin con Hait (nico pas de Amrica Latina dentro de la lista de los PMA)80 y algunos pases menos adelantados de frica. En el ao 2009, Mxico reformul su poltica y estrategia de cooperacin hacia Hait, dando respuesta a la necesidad de armonizar, coordinar y hacer ms eciente la cooperacin dirigida a esta nacin. En ese mismo ao, el Gobierno de Mxico en conjunto con el Gobierno de la Repblica de Hait, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) e instancias acadmicas, organizaron dos eventos dirigidos a elevar la eciencia de la cooperacin internacional con Hait: el Seminario Acadmico La poltica de cooperacin hacia Hait: los enfoques nacional, regional e internacional: un balance y retos a futuro, y la Conferencia Hemisfrica de Coordinacin de la Cooperacin Internacional con la Repblica de Hait, ambos celebrados en la Ciudad de Mxico en septiembre y noviembre, respectivamente. Durante el seminario se discuti la poltica de cooperacin hacia el pas en cuestin, se acordaron reas prioritarias de atencin y se establecieron nuevos criterios dirigidos a lograr ms efectividad en la cooperacin otorgada por los diversos actores involucrados. En la Conferencia Hemisfrica qued de maniesto la prioridad de cooperar con Hait en el fortalecimiento de capacidades institucionales en los temas que el gobierno haitiano deni como prioritarios.
UNCTAD, Lista de Pases Menos Adelantados. Disponible en: http:// www.unctad.org/templates/page.asp?intltemlD=3641&lang=1. Consultado el 23 de agosto de 2001.
80

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

195

En apoyo a Hait, Mxico ofreci 8 millones de dlares para alentar la reconstruccin, envi 150 expertos en bsqueda y rescate, 15 mil toneladas de materiales y cerca de 1 milln de raciones de alimento.

En 2010, con motivo del sismo ocurrido el 12 de enero, el Gobierno de Mxico refrend el perl humanitario de su poltica de cooperacin al instrumentar medidas de apoyo a Hait. La cooperacin con ese pas se ha dividido en dos etapas bsicas: primero, respuesta inmediata ante la emergencia y, segundo, la respuesta de largo alcance brindada durante la etapa de reconstruccin, la cual contina hasta la fecha. Durante la respuesta inmediata ante la emergencia, Mxico envi a Hait un contingente de 150 expertos en bsqueda, rescate, evaluacin de edicaciones y especialistas mdicos. Asimismo, se estableci un puente areo y martimo a travs del cual fueron enviadas ms de 15 mil toneladas de materiales y suministros aportados por la sociedad civil mexicana. En los tres meses posteriores al sismo, el contingente mexicano estuvo conformado por ms de 1,300 personas. Adicionalmente, la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) instal una cocina comunitaria que elabor ms de 900 mil raciones de alimento para nios y jvenes de la poblacin de Carrefour, durante ms de dos meses. Por su parte, la Secretara de Marina (SEMAR) prepar ms de 72 mil raciones de alimentos que fueron distribuidas a nios de la regin de Cabaret. En razn del xito de la cocina de SEDENA, Mxico se propuso darla en comodato a la sociedad haitiana, para lo cual se ofreci capacitacin en su operacin y mantenimiento. En una asociacin sin precedentes entre el sector privado y el Gobierno de Mxico, se ejecutaron acciones conjuntas en favor de Hait, entre ellas destacan: 10 funciones de cine con un aforo de 72 mil personas, principalmente nios; adquisicin de ms de 50 mil tiendas de campaa destinadas a las miles de familias que quedaron sin hogar, y la instrumentacin de estrategias de reconstruccin. Estas actividades constituyen ejemplos de Cooperacin Sur-Sur (CSS) y Triangular, en asociacin con actores no estatales. En el marco de la Conferencia de Donantes de Nueva York del 31 de marzo de 2010, el Gobierno de Mxico ofreci ocho millones de dlares para alentar los esfuerzos de re-

construccin en Hait. De estos recursos, cinco millones se ofrecieron para el fortalecimiento institucional del Gobierno de Hait, mientras que tres millones se destinaron a proyectos constructivos. El Gobierno del Presidente Martelly expres su intencin de utilizar los 5 millones para construir los mercados pblicos de Gonaives, Ducisse y Cabo Haitiano. Con motivo del brote epidmico de clera, el Gobierno de Mxico envi casi dos toneladas de medicinas y una brigada de mdicos especialistas de la SEMAR. Las acciones efectuadas por la brigada iniciaron el 28 de octubre y concluyeron el 13 de noviembre de 2010. Durante su estancia en la localidad de San Marcos, el personal de la SEMAR realiz un total de 6,906 actividades mdicas. De modo paralelo, el gobierno mexicano ofreci aportar cinco clnicas prefabricadas dedicadas a la medicina preventiva del primer nivel de atencin. En congruencia con la posicin de Mxico en el tema de Hait, durante su participacin como miembro electo del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 20092010, Mxico rearm la relevancia de fortalecer el trabajo de la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH) en los mbitos de reconstruccin, desarrollo y fortalecimiento del estado de derecho y, con ello, contribuir a la seguridad y estabilidad del pueblo haitiano. Recientemente, universidades mexicanas se han unido en un esfuerzo colectivo para contribuir al restablecimiento de los programas educativos de la Universidad Estatal de Hait, esencial para asegurar la educacin superior de los haitianos. En benecio de los PMA, se llevaron a cabo acercamientos con Angola, Benn, Burundi, Guinea Bissau, Guinea Ecuatorial, Rwanda, Senegal, Sudn y Zambia para impulsar proyectos particularmente en reas de apoyo electoral, desarrollo social, procuracin de justicia y seguridad nacional, educacin, energa, salud, agricultura y pesca, a travs de los cuales Mxico comparti su experiencia. Tambin se celebraron el Foro de Cooperacin Trilateral Mxico-frica en Educacin y Salud y la Feria de Cooperacin Tcnica y Cientca Mxi-

196 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En el ao 2006 se cre el Programa de Cooperacin Regional de Mxico hacia el Caribe en Materia de VIH/SIDA, con el cual refrend su compromiso de apoyo a esos pases.

co-frica, que tuvieron por objeto impulsar la cooperacin con el continente africano en su conjunto, as como la celebracin del Foro de Cooperacin Triangular Mxico-frica sobre Infraestructura para el Desarrollo: Construccin de Capacidades en Desarrollo Social y Energa.

META 8.C. ATENdER LAS NECESIdAdES ESPECIALES dE LOS PASES EN dESARROLLO SIN LITORAL Y dE LOS PEQUEOS ESTAdOS INSULARES EN dESARROLLO

Desde 2002 se ha mantenido un esquema de apoyo a los pases caribeos mediante la atencin regional al combate del VIH/SIDA. En el ao 2006 se cre el Programa de Cooperacin Regional de Mxico hacia el Caribe en Materia de VIH/SIDA, el cual promueve la capacitacin en el combate a dicha pandemia, as como el anlisis de rentabilidad para los planes nacionales estratgicos. Adems, se han realizado cursos de capacitacin dirigidos a especialistas caribeos en la materia. Por otro lado, el Programa Escuelas Mxico ha brindado apoyo a dos establecimientos acadmicos en Belice y a cuatro centros en Repblica Dominicana, mediante la dotacin de libros, la reparacin de inmuebles escolares y la adquisicin de equipo y materiales didcticos.

Pequeos estados insulares en desarrollo

Un grupo especialmente vulnerable en lo que a cambio climtico respecta es el de los pequeos Estados insulares en desarrollo. Asimismo, los pases sin litoral constituyen un conjunto de naciones con dicultades para desarrollarse a travs de la insercin en la economa mundial, por lo que representan, junto con los pequeos Estados insulares, una prioridad para las Naciones Unidas. Mxico ha colaborado con pases del Caribe como Antigua y Barbuda, Cuba, Dominica, Granada, Jamaica, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Repblica Dominicana, as como Trinidad y Tobago, especcamente en lo que respecta a transferencia de conocimientos en reas prioritarias como agricultura, salud, medio ambiente, comunicaciones y transportes, desarrollo industrial y comercial, gestin y obra pblica, energa y educacin. Entre otras actividades destacan: 1) la ejecucin de proyectos con Belice en el rubro de vigilancia epidemiolgica, diagnstico de rabia y sistemas de inspeccin agropecuaria; 2) el fortalecimiento de los sectores agrcola y ganadero en benecio de Santa Luca en colaboracin con el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura; 3) la asesora brindada a Repblica Dominicana en el rea de educacin tcnica y 4) la asesora y capacitacin otorgada a Jamaica en lo que respecta a reneras y biocombustible, as como en la elaboracin de artesanas. Bajo el esquema de Cooperacin Triangular, Repblica Dominicana ha sido beneciaria de la asociacin entre Mxico y Alemania en materia de Gestin Integral de Residuos Slidos.

Pases sin litoral

La colaboracin de Mxico con los pases sin litoral de Sudamrica (Bolivia y Paraguay) se ha incrementado en los ltimos aos a travs de Programas Bilaterales de Cooperacin Tcnica y Cientca. Con Bolivia se mantienen ocho proyectos en ejecucin en los cuales instituciones mexicanas han transferido conocimientos y han impartido asesoras en reas como el diseo de metodologas y materiales multimedia para la enseanza de lenguas indgenas y culturas originarias. Asimismo, Mxico colabor en la creacin de un sistema de informacin del mercado nacional y la identicacin de oportunidades de mercado para productores tradicionales. A travs de la Cooperacin Triangular, Mxico ha encontrado un mecanismo en el que se complementan esfuerzos y capacidades entre los socios oferentes. En asociacin con Japn se implementaron proyectos en favor del desarrollo agropecuario y econmico de Paraguay. Tambin destaca la instrumentacin del proyecto Promocin y Fortalecimiento del Sistema Maquilador en el Paraguay, a travs del cual se estructur un borrador del proyecto de Ley de la Industria Maquiladora de Exporta-

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

197

En cuanto a la deuda con pases de Centroamrica y el Caribe, Mxico acord reestructuras con Honduras y Cuba.

cin y se brind capacitacin para la implementacin de la misma. Asimismo, se puso en marcha un proyecto para el Fortalecimiento de la Produccin de Semillas de Ssamo hacia Pequeos Agricultores de los Departamentos de las provincias de San Pedro, Concepcin y Amambay y se comprometi la donacin de 56 especies de ssamo del Banco de Germoplasma de Semillas del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias. Tambin se ha colaborado con Bolivia y Paraguay en el desarrollo de proyectos dirigidos al fortalecimiento de sus instituciones. En el caso boliviano, se han privilegiado los temas de ciencia e innovacin, salud, educacin, turismo, manejo de desastres naturales y desarrollo econmico.

En este marco, adems de otorgar nanciamiento a pases de Centroamrica y el Caribe, Mxico ha realizado algunas acciones encaminadas a la consecucin de la Meta 8D. En 1992 se acord una reestructura de la deuda de Honduras por 56.8 millones de dlares, que fue tomada en cuenta por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial como contribucin de Mxico en la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres altamente endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls), dadas las condiciones otorgadas (garanta mediante un depsito realizado por ese pas equivalente al valor presente del monto nominal de la deuda, por lo que nicamente se contemplan pagos de intereses a una tasa preferencial). Por otra parte, en 2008 se realiz la reestructura de la deuda de Cuba con BANCOMEXT debido a la problemtica para cubrir su servicio, a partir de la cual se concedi a ese pas una quita de intereses moratorios, calendarios de pagos ms exibles, y ampliacin en el plazo de nanciamiento para aminorar las obligaciones de corto plazo derivadas de una Lnea Crdito Comprador. En 2010 Cuba regulariz sus pagos y se le renov la lnea de crdito. Actualmente el saldo de los adeudos asciende a 473.8 millones de dlares.

META 8.D. ABORdAR EN TOdAS SUS dImENSIONES LOS

PROBLEmAS dE LA dEUdA dE LOS PASES EN dESARROLLO CON mEdIdAS NACIONALES E INTERNACIONALES A FIN dE HACER LA dEUdA SOSTENIBLE A LARGO PLAZO

Mxico ha propugnado en diferentes foros, cumbres y conferencias internacionales, diversos mecanismos regionales y multilaterales de la Asamblea General, del Consejo Econmico y Social y de la Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones Unidas, as como del Banco Mundial, el Grupo de los 20, entre otros, con el n de concientizar sobre la presin y limitacin que la deuda genera en los pases en desarrollo. A travs del mecanismo de nanciamiento del Programa de Cooperacin Energtica para Pases de Centroamrica y el Caribe, de 1980 a la fecha, se han otorgado recursos por 444.2 millones de dlares en 64 operaciones comerciales y en 45 proyectos a pases especcos (Belice, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y El Salvador), as como 43.1 millones de dlares en 7 proyectos regionales para Centroamrica. Estos prstamos se canalizan a travs de intermediarios nancieros como el Banco Centroamericano de Integracin Econmica y el Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.C. (BANCOMEXT), quienes asumen el riesgo crediticio de las operaciones.

META 8.E. EN FARmACUTICAS,

COLABORACIN CON LAS COmPAAS PROmOVER UN ACCESO AdECUAdO A mEdICINAS EN LOS PASES EN dESARROLLO

En Mxico, en la Administracin del Presidente Felipe Caldern, se decidi fortalecer las negociaciones con la industria farmacutica nacional para la consolidacin de las compras de medicamentos de todo el SNS, a n de garantizar mejores precios y acceso permanente a las medicinas de primera necesidad a la que tienen derecho todos los beneciarios de los diversos sistemas de seguridad social en el pas. La compra consolidada de medicamentos ha implicado para Mxico ahorros por ms de mil millones de pesos en los ltimos cuatro aos, lo que resulta signicativo en trminos presupuestales. Sin embargo, el resultado ms importante es el acceso a material sanitario y a medicamentos en todas las clnicas, hospitales y unidades mdicas, generales y de especialidades del pas.

198 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

En los ltimos 20 aos casi se triplic el nmero de lneas de telfonos jos en Mxico, al pasar de 6.38 a 17.71 lneas por cada 100 habitantes.

META 8.F. EN COLABORACIN CON EL SECTOR PRIVAdO, dAR ACCESO A LOS BENEFICIOS dE LAS NUEVAS TECNOLOGAS, EN PARTICULAR LOS dE LAS TECNOLOGAS dE LA
INFORmACIN Y dE LAS COmUNICACIONES

Grca 8.1. Lneas de telfonos jos, suscripciones de telfonos celulares y nmero de usuarios de Internet, 1990 a 2010

Indicador 8.14. Nmero de lneas de telfono jo por cada 100 habitantes En las ltimas dos dcadas, el nmero de lneas de telfonos jos por cada 100 habitantes en el pas prcticamente se triplic al pasar de 6.38 lneas en 1990 a 17.71 en 2010. Sin embargo, entre 2008 y 2010, el nmero de lneas de telfonos jos mostr un descenso al pasar de 20.5 millones de lneas al cierre de 2008 a 19.9 millones al cierre de 2010. As, la densidad telefnica registr 17.71 lneas por cada 100 habitantes en 2010, cifra inferior al dato de 19.13 observado en 2008 (vase grca 8.1). El descenso en el nmero de lneas jas es un fenmeno que se observa en varios pases, pero sobre todo en los ms desarrollados. Ello se explica por la sustitucin de lneas jas por mviles, que se debe, entre otros factores, a lo siguiente:
P/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: COFETEL. DIEM.

Meta 8.F. En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los benecios de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones
Indicador 8.14 Nmero de lneas telefnicas jas por cada 100 habitantes 8.15 Nmero de suscripciones a telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes B/ 8.16 Nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes Lnea base 1990 A/ 6.38 14.19 (2000) 0.01 (1991) 1995 9.60 ND 0.10 2000 12.43 14.19 5.10 2005 18.69 45.14 17.21 2010 A/ 17.71 P/ 81.33 P/ 31.04 Meta 2015 Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento Indicador de Seguimiento

A/ La lnea de base y el dato ms reciente, son las que se indican en el ttulo, a reserva que se especique lo contrario. B/ La serie del indicador 8.15 slo cuenta con informacin por entidad federativa de 2000 en adelante, pero la informacin a nivel nacional est disponible desde 1990 en la siguiente pgina electrnica: http://www.cft.gob.mx/es/Cofetel_2008/Cofe_telefonia_movil_penetracion_1990__2007_mensua P/ Cifras preliminares a partir de la fecha en que se indica. ND. No disponible. Fuente: COFETEL. DIEM.

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 199

La adopcin de nuevas tecnologas en Mxico est en auge y se observa en el crecimiento del nmero de suscriptores a telfonos celulares mviles.

Mapa 8.1. Nmero de lneas telefnicas jas por cada 100 habitantes, por entidad federativa, 2010

Fuente: COFETEL. DIEM.

La migracin de servicios fijos tradicionales a mviles, fomentado por la competencia de los operadores mviles. La campaa de depuracin de los rubros de prepago y lneas convencionales que implement el principal operador. La depuracin del principal operador para asegurar la rentabilidad de las lneas. La cancelacin de lneas adicionales para uso exclusivo de la conexin a Internet por enlace conmutado que cambiaron usuarios por servicio de Internet de banda ancha.

El mayor nmero de activaciones de lneas por parte de los nuevos participantes, en especial las empresas cableras, y la intensa competencia de los operadores al ofrecer paquetes o combos de servicios a menores tarifas, no pudo compensar la reduccin en las lneas y su densidad. Con respecto a los datos por entidad federativa, el mapa 8.1 muestra el nmero de lneas de telfonos jos por cada 100 habitantes en 2010. Como era de esperarse, los estados con un mayor nmero de lneas telefnicas jas son aquellos en donde se encuentran las principales zonas metropolitanas del pas (Distrito Federal, Nuevo Len y Jalisco), y los estados con el menor nmero de lneas jas son los que

200 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

El nmero de suscriptores a telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes casi se sextuplic, al aumentar de 14.19 a 81.33 entre 2000 y 2010.

presentan el mayor grado de marginacin. La excepcin es el estado de Guerrero que no se ubica en los ltimos lugares, probablemente por la importancia turstica de la zona metropolitana de la ciudad de Acapulco. Indicador 8.15. Nmero de suscripciones de telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes El servicio de telefona celular mvil mantiene un dinamismo superior al de los dems servicios de telecomunicaciones, tanto por el crecimiento de sus suscripciones como del trco. En el periodo 2006-2010 aport el 52.4 por ciento de los ingresos del sector. Dicho servicio presenta crecimientos constantes, de 2000 a 2010, el nmero de suscripciones de telfonos celulares casi se sextuplic al pasar de 14.19 a 81.33 por cada 100 habitantes. La dinmica descrita est representada en la grca 8.1, misma que muestra una tendencia creciente del indicador. sta permite prever que en los prximos aos se rebasarn las 100 lneas de telfono mvil por cada 100 habitantes, lo cual es caracterstico de los pases ms desarrollados. En este sentido, la geografa de Mxico y su dispersin poblacional son factores clave para el desarrollo de la industria de telefona mvil, pues en muchas comunidades slo es posible la comunicacin a travs de un telfono celular. Otro dato importante es que las nuevas tecnologas permiten el acceso de la poblacin a Internet va los telfonos mviles. Ello entraa un potencial relevante en materia educativa, de salud, de proteccin civil y, en general, de temas relacionados con un mejor nivel de vida de la poblacin que padece problemas de comunicacin. Muchas de las polticas pblicas e intervenciones futuras podrn utilizar las nuevas tecnologas, a n de facilitar el intercambio de informacin entre la poblacin y los diferentes rdenes de gobierno. Resulta conveniente sealar que el trco cursado en el segmento de telefona celular mvil ha mantenido su di-

namismo, impulsado por la reduccin tarifaria, una mayor oferta de contenidos lo que ha incrementado el uso del servicio de mensajes cortos (SMS) y por las nuevas suscripciones de telefona mvil que han aumentado los minutos de trco de salida tanto en redes mviles como en jas. El nmero de suscripciones a telfonos mviles por cada 100 habitantes por entidad federativa, en el 2010, se presentan en la grca 8.2. El Distrito Federal es la regin con ms suscripciones con 233.19 por cada 100 habitantes, lo cual reeja el alto poder de compra de su poblacin. Las entidades con un menor nmero de suscripciones de lneas mviles por cada 100 habitantes son el Estado de Mxico (20.0), seguido de Durango (45.1), Oaxaca (47.0), Chiapas (49.2) y Guerrero (51.9), siendo tambin que, en los ltimos diez aos han mostrado un avance inferior al observado a nivel nacional. Los resultados que se registran en la misma grca ilustran las disparidades de ingresos entre los estados. El dato de Baja California Sur, que alcanz las 153.39 suscripciones por cada 100 habitantes en 2010, es relevante y puede ser resultado tanto del alto poder de compra de los habitantes de dicho estado, como de las dicultades de comunicacin a travs de lneas jas que pueden enfrentar muchas de las comunidades de la localidad (vase grca 8.2). Indicador 8.16. Nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes Durante el periodo 2000-2010 la penetracin del servicio de Internet pas de 5.1 a 31.04 usuarios por cada 100 habitantes, reejndose un crecimiento constante en este periodo. El nmero de usuarios en 2010 fue de 34.9 millones, cifra que es 22.6 por ciento superior respecto al ao precedente. Para 2010, los usuarios estaban integrados por 16.9 millones en hogares y 17.9 millones fuera del hogar.

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 201

El Distrito Federal y Baja California Sur son las entidades con mayor nmero de suscripciones a telfonos mviles por cada 100 habitantes.

Grca 8.2. Comportamiento del nmero de suscripciones de telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes, por entidad federativa, avance 2000 a 2010

Nota: Las principales regiones urbanas de los estados de Mxico y Durango se incluyen en el Distrito Federal y Coahuila, respectivamente. Las lneas que cruzan corresponden a los valores nacionales. La grca no incluye al Distrito Federal, debido a los valores tan altos que arroj para Avance 2000 a 2010 y para Nivel 2010 , 189.23 y 233.19 respectivamente. Su desempeo lo ubicara en el cuadrante superior derecho. P/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: COFETEL. DIEM.

202 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

El nmero de usuarios de internet pas de 5.1 a 31.04 usuarios por cada 100 habitantes, de 2000 a 2010.

Grca 8.3. Nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes, segn lugar de acceso, 1994 a 2010

Aunque todava se requieren esfuerzos considerables para aumentar el acceso a Internet de una buena proporcin de la poblacin, el crecimiento que se percibe en la grca 8.3 es alentador. En sta tambin se puede observar que, a lo largo del periodo 1991-2010, el acceso a Internet desde algn punto fuera del hogar presenta un mayor ascenso. Los datos de acceso a Internet por entidad federativa no estn disponibles en Mxico. El importante ascenso de la penetracin de Internet en Mxico se explica por diversos factores, entre los que destaca la disponibilidad de diversos mecanismos de conexin, los cuales se adaptan a las necesidades y presupuesto de los usuarios. La tabla 8.1 muestra el nmero de suscripciones a Internet por tipo de tecnologa en el periodo 2005-2010 a nivel nacional.

Fuente: COFETEL. DIEM.

Tabla 8.1. Suscripciones de internet por tipo de tecnologa, 2005 - 2010

Tipo cuenta Total DIAL UP XDSL Cable coaxial Otras * 2005 3,881,896 1,959,544 1,198,725 668,874 54,753 2006 4,805,939 1,718,795 1,960,557 978,802 138,785 2007 5,847,561 1,283,288 3,150,190 1,236,239 177,844 2008 8,278,833 702,391 5,683,398 1,615,688 277,356 2009 P/ 10,166,793 395,588 7,323,079 1,893,369 554,757 2010 12,144,060 303,704 8,960,483 2,206,183 673,690 TMCA 2005-2010 25.6% -31.1% 49.5% 27.0% 65.2%

Nota: * Incluye las cuentas por tecnologa ISDN, enlaces dedicados, satelital, MMDS y otros. TMCA: Tasa media de crecimiento anual para el periodo que se especica. P/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: COFETEL. DIEM.

Tabla 8.2. Suscripciones de internet de banda ancha por cada mil habitantes, 2005 - 2010
Tipo cuenta Total 2005 18.4 2006 29.3 2007 43.0 2008 70.7 2009 p/ 90.5 2010 105.4

P/ Cifras preliminares a partir de la fecha que se indica. Fuente: COFETEL. DIEM.

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 203

A pesar de la crisis nanciera mundial, el ndice de Volumen de Produccin del Sector Telecomunicaciones creci a una tasa media anual de 16.7 por ciento entre 2006 y 2010.

Destaca la penetracin de banda ancha que se elev de 18.4 a 105.4 suscripciones por cada mil habitantes de 2005 a 2010, respectivamente (vase tabla 8.2). Lo anterior se explica por la reduccin en las tarifas y una superior gama de competidores y tecnologas, entre las que destacan la de XDSL y cable coaxial, con tasas medias de crecimiento anual en la cantidad de suscripciones de 49.5 por ciento y 27.0 por ciento en el periodo 20052010, respectivamente.

nales, de 9.8 por ciento, lo que muestra el fuerte dinamismo del sector. Asimismo la productividad del personal ocupado en el sector telecomunicaciones (medida por el ingreso que obtienen las empresas por persona ocupada) present una tasa media de crecimiento anual del 5.8 por ciento entre 2006-2010. A continuacin se describen algunas de las intervenciones y regulaciones que han ayudado a avanzar en la penetracin de las ltimas tecnologas de informacin y comunicaciones en Mxico:

Polticas pblicas para el mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologas de informacin y de comunicaciones
El sector telecomunicaciones se ha constituido como uno de los de mayor crecimiento en la economa mexicana, debido a que ha aumentado su participacin en el PIB del 2.2 por ciento en 2005 al 3.1 por ciento en 2010.81 A pesar de la crisis nanciera mundial de los ltimos aos, el ascendente ritmo del sector, medido por el ndice de Volumen de Produccin del Sector Telecomunicaciones mostr, en el periodo de 2006-2010, una tasa media de crecimiento anual de 16.7 por ciento, cifra que se compara favorablemente con la tasa promedio anual de 1.7 por ciento observado por la economa en su conjunto. Cifras preliminares correspondientes a 2010 indican que el progreso del sector ha sido resultado de los recursos invertidos, los cuales son del orden de los 5 mil 657 millones de dlares. En el lapso 2006-2010, la inversin privada en servicios de telecomunicaciones registr una cifra de 18,997 millones de dlares. En el periodo 2006-2010 los ingresos del sector aumentaron a una tasa promedio anual, en trminos nomi81

El que llama paga nacional

La resolucin aprobada por el pleno del rgano regulador el 31 de agosto de 2006, permite: Ajustar gradualmente las tarifas de interconexin Tener como objetivo orientar las tarifas a costos Resolver las distorsiones tarifarias en el mercado La entrada en vigor de El que llama paga nacional

Con ello, la COFETEL promueve la sana competencia entre los operadores de servicios de telecomunicaciones, a n de mejorar los precios, diversidad y calidad, en benecio de los usuarios. La modalidad El que llama paga, constituye un factor determinante en el comportamiento del trco del servicio de telfonos celulares mviles. La implementacin de tal modalidad ha fomentado el trco entre redes celulares, as como el de las redes de larga distancia. El trco cursado en este segmento de telfonos celulares mviles ha recuperado su dinamismo, impulsado por la reduccin tarifaria y el aumento en los contenidos de los nuevos aparatos de telefona mvil, lo que ha elevado el uso del SMS.

Estimaciones de COFETEL con base en informacin del Sector Telecomunicaciones e INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.

204 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

La CFE inici en noviembre de 2007, operaciones de las redes pblicas de telecomunicaciones a travs de las cuales se ofrecen los servicios de mayoreo de transporte de informacin y se utiliza infraestructura propia y de terceros.

Programa de cobertura social de telecomunicaciones

El Programa de Cobertura Social de Telecomunicaciones que inici en 2005, apoya la construccin de infraestructura de servicio pblico de telefona bsica local y de larga distancia tipo residencial, as como de caseta pblica en vivienda y caseta en va pblica en reas de Servicio Local. Al cierre de 2010, este programa cont con 191,697 lneas telefnicas instaladas. Dicha cifra rebas en 174.0 por ciento a las 69,965 lneas existentes en 2006. Del total de las lneas telefnicas instaladas, 19,152 se instalaron durante 2010. Adicionalmente, se llevaron a cabo 24,208 vericaciones de operacin y prestacin del servicio, lo que represent un avance del 98.5 por ciento respecto de las 24,573 vericaciones programadas para 2010 y del 160.7 por ciento con respecto a las 15,291 vericaciones realizadas en 2009. A travs del programa, se concertaron 98 convenios de cobertura y conectividad social y rural, con concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.

Con el propsito de fomentar la competencia y elevar la competitividad del sector de telecomunicaciones, se iniciaron los trabajos previos a la licitacin de un par de bras oscuras, en aquellas rutas en que CFE tuviera capacidad disponible despus de cubrir las necesidades del sistema elctrico nacional. En 2010, el arrendamiento del par de hilos de bra oscura de CFE se adjudic por un monto de 883.8 millones de pesos, lo que permitir incrementar: Infraestructura y competencia. El pas contar con una tercera red nacional de transporte interurbano de voz, datos y videos, adicional a las de Telfonos de Mxico (TELMEX) y CFE, y preparar a Mxico para atender la demanda futura de servicios de telecomunicaciones de banda ancha. Inversiones. Se invertirn aproximadamente 1,300 millones de pesos en equipo de iluminacin, bra ptica adicional y construccin de nuevos puntos de presencia. Cobertura. Al ser una red que corre paralela a la de CFE, posibilita ampliar la cobertura de las redes del grupo de inversionistas y de los operadores que lo soliciten, con lo que podrn prestar servicios en zonas donde no existen o solo existe un proveedor. Convergencia. Al incrementarse la capacidad instalada de los operadores, se encontrarn en condiciones de prestar servicios de telecomunicaciones de banda ancha. Asimismo, a n de garantizar el acceso no discriminatorio a la red iluminada de CFE, durante 2010 entraron en operacin 112 puntos de entrada a la red, conocidos como Hoteles Telecom, y tres adicionales se encuentran en proceso de construccin, con miras a iniciar operaciones a principios de 2012. En conjunto, estos puntos proveen de sus servicios a 223 ciudades y existe el potencial de extenderlos hasta otras 108 ciudades bajo la modalidad de sobre demanda. Adicionalmente, CFE ampli sus servicios con alternativas de interconexin de redes en 223

Redes pblicas de telecomunicaciones de la Comisin Federal de Electricidad

La CFE inici el 2 noviembre de 2007 operaciones de las redes pblicas de telecomunicaciones a travs de las cuales se ofrecen los servicios de mayoreo de transporte de informacin, utilizando infraestructura propia y de terceros. Los servicios que puede prestar la CFE se conocen como enlaces dedicados e Internet (ste ltimo disponible a partir de 2009) y estn dirigidos a otros operadores de telecomunicaciones y a grandes usuarios, por lo que slo participa en un mercado corporativo.

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 205

Con el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad, el Gobierno Mexicano fortaleci la regulacin y promocin de las redes pblicas de telecomunicaciones.

ciudades, las cuales beneciarn a una poblacin de 46 millones de habitantes. A partir de 2010, CFE inici la prestacin del Servicio de Internet Dedicado; al cierre del ao se haban rmado 51 contratos de servicios de telecomunicaciones, 22 de servicios complementarios y 16 de Internet; se entregaron 495 enlaces de un total de 691 rmados; y se implementaron ms de 3,883 servicios de telecomunicaciones en apoyo a los procesos sustantivos del sistema elctrico nacional, que incluyen, principalmente, medicin fasorial, telecontrol y teleproteccin de los sistemas elctricos de potencia.

Plan tcnico fundamental de interconexin e interoperabilidad

Durante 2009, con el Plan Tcnico Fundamental de Interconexin e Interoperabilidad se fortaleci la regulacin y promocin de la interconexin e interoperabilidad de las redes pblicas de telecomunicaciones. A partir de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin el 10 de febrero de 2009, el plan ha sido utilizado en la solucin de los desacuerdos de interconexin, lo cual abona a la certeza jurdica de los concesionarios. Asimismo, es un referente en la elaboracin de los modelos de costos que permitirn denir las tarifas de los servicios de interconexin. En el marco del plan se hizo la declaratoria de los concesionarios con mayor nmero de Accesos a Usuarios Fijos y de Accesos a Usuarios Mviles en el rea de cobertura de su concesin, mismos que debern de cumplir con obligaciones adicionales que permitirn evitar prcticas contrarias al desarrollo de una sana competencia. Respecto a la interconexin, en 2010 la Comisin Federal de Mejora Regulatoria emiti ocho resoluciones que determinaron las condiciones y/o tarifas de los servicios de interconexin entre concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones, lo que garantiza el derecho que asiste a los usuarios de tener comunicacin con usuarios conectados a otras redes, as como poder utilizar servicios proporcionado por diferentes empresas de telecomunicaciones.

Programa sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados
Con el Programa sobre Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico para Usos Determinados, vigente desde 2008, se ha promovido el desarrollo de infraestructura tecnolgica de conectividad. En 2010, la COFETEL, en coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), la SHCP y la Comisin Federal de Competencia, inici los procesos de licitacin de las bandas de frecuencias 18501910/1930-1990 MHz y 1710-1770/2110-2170 MHz, Licitaciones 20 y 21, respectivamente, con cobertura regional, bajo la modalidad de uso para acceso inalmbrico. Estas licitaciones permitiran la entrada de nuevos competidores al mercado mvil de las telecomunicaciones y promoveran el crecimiento de los operadores existentes, ya que dichas bandas son ideales para prestar servicios de telefona mvil y servicios denominados de tercera generacin, que comprenden voz, datos y video con los benecios que proporciona la Internet. En total, la SCT otorg concesiones para el uso de 90 MHz de espectro radioelctrico y logr aumentar el promedio de espectro concesionado para servicios mviles y reducir la dispersin en la tenencia de espectro entre los operadores de telecomunicaciones en el pas.

Portabilidad numrica
La portabilidad se implement en Mxico el 5 de julio de 2008; los principales benecios para el usuario nal son los siguientes: El suscriptor o usuario, al cambiar de compaa de telefona ja o mvil, deja de considerar los costos y el tiempo en que incurre para informar de su nuevo nmero telefnico a sus familiares, amigos, clientes o proveedores.

206 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

El Sistema Nacional e Mxico fue reconocido por la Organizacin de las Naciones Unidas en 2009, al otorgarle el World Summit Award por el mejor contenido en Internet en la categora de e-Inclusin y Participacin.

El mercado potencial de un nuevo prestador de servicios de telefona entrante no se encuentre limitado a aquellos usuarios que van a contratar por primera vez el nmero telefnico. Se fomenta una competencia ms equitativa entre los proveedores de servicios de telecomunicaciones, lo que a su vez se traduce en mejores tarifas, impulsa la diversidad de servicios y un uso ms eciente de la numeracin. Esta medida regulatoria ha sido clave para impulsar la competencia en el servicio de telefona ja, donde se observa que las empresas de televisin por cable han sido receptoras netas, y facilitan la introduccin de servicios convergentes. Al cierre de 2010, se registr la portabilidad de 2,909,750 nmeros, de los cuales el 70.7 por ciento corresponde al servicio de telfonos celulares mviles de prepago, 3.2 por ciento a telfonos celulares mviles de pospago y 26.0 por ciento a telfonos jos. La dinmica ms importante en la portabilidad numrica se ha presentado en el servicio de telefona mvil de prepago, ya que el nmero de lneas mviles es aproximadamente 4.5 veces el nmero de lneas jas.

a Internet al que acude la poblacin, a n de contar con acceso a diversos servicios digitales de salud, educacin, gobierno, entre otros. Si se considera que la conectividad, ofrecida a travs de los CCD, representa una herramienta para la distribucin y acceso a diversos tipos de contenidos digitales, el SNEM ha generado una cantidad considerable de contenidos de relevancia social para la poblacin mexicana. Tal esfuerzo fue reconocido a Mxico por la Organizacin de las Naciones Unidas en 2009, al otorgarle el World Summit Award por el mejor contenido en Internet en la categora de eInclusin y Participacin. Asimismo, el eje 3 relativo a los sistemas, fue concebido con el objeto de integrar, en una Plataforma de Portal de Portales, los servicios y contenidos digitales que a travs de la conectividad llegan a los ciudadanos. En el 2004, dicha plataforma obtuvo el reconocimiento denominado Stockholm Challenge que cada dos aos otorga el Gobierno de Suecia, con el apoyo del Royal Institute of Technology, a proyectos que hagan uso de las TIC para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Propsitos de e-Mxico Acelerar la conectividad y la aprobacin mediante una amplia red de cobertura social y a travs de cambios en las condiciones de competitividad en el mercado, con lo cual se promover la creacin de una infraestructura de banda ancha que abra oportunidades reales para el desarrollo de contenidos socialmente relevantes y para el impulso de la economa digital. En funcin de los perles socioeconmicos de exclusin digital, la estrategia nacional se orienta a promover la produccin de portafolios de contenidos y herramientas digitales socialmente relevantes, que se adecen a las necesidades especcas de las comunidades y de las personas, y que faciliten las condiciones de aprobacin. Alfabetizacin digital masiva en los prximos seis aos, a partir de 2010, mediante la Campaa Nacional de

Sistema nacional e-Mxico

Una de las preocupaciones del Gobierno de Mxico ha sido incorporar el empleo de las TIC al pas. En el ao 2000 se inici la concepcin y el desarrollo del Sistema Nacional e-Mxico (SNEM) como el instrumento de poltica pblica del Gobierno de Mxico dirigido a impulsar la transicin del pas hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento a travs de tres ejes de accin: 1) conectividad, 2) contenidos y 3) sistemas. Durante los primeros nueve aos de vida del SNEM, y con base en las caractersticas orogrcas del pas, se instal una red satelital para integrar a un nmero signicativo de comunidades marginadas a las TIC. De manera paralela, se crearon 8,500 Centros Comunitarios Digitales, como un espacio fsico equipado con computadoras y acceso

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 207

La Agenda Digital e Mxico permitir alcanzar un proceso de inclusin digital para 30 millones de mexicanos al 2012, y sentar las bases para alcanzar la meta nacional en 2015.

Inclusin Digital Vasconcelos 2.0. Con esto se busca impulsar la generacin y fortalecimiento de las capacidades de los mexicanos para el manejo de las TIC y para la aprobacin de contenidos, informacin y conocimientos que contribuyan a su desarrollo humano y bienestar. Dicha campaa se implementar de manera masiva en puntos de acceso comunitario para generar la disponibilidad de dispositivos y conectividad en todas las zonas de alta marginacin y lejana geogrca. En virtud de lo anteriormente expuesto, la Agenda Digital e-Mxico permitir: Alcanzar un proceso de inclusin digital para 30 millones de mexicanos al 2012, y sentar las bases a n de alcanzar la meta nacional en el 2015. Masicar la produccin de contenidos socialmente relevantes para la poblacin de menores ingresos. Reducir los costos del acceso a voz y datos mviles y jos que faciliten la transicin al acceso universal a las telecomunicaciones de todos los mexicanos. Con respecto a las discusiones internacionales sobre la importancia de las tecnologas de informacin y comunicaciones para el desarrollo, Mxico ha tenido una intensa actividad en diversos foros, como la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) para elevar el acceso de la poblacin a las nuevas TICs, disminuir la brecha digital y hacer de tales tecnologas una palanca de desarrollo que facilite el logro de los ODM en 2015. Mxico promovi el principio de libertad de expresin, el acceso a las TICs mediante centros comunitarios, el desarrollo de su aplicacin en la educacin, salud y gobierno, el fomento de capacidades en materia informtica, la consideracin de grupos especiales como las poblaciones indgenas donde se destaca la diversidad cultural y el multilingismo, y el principio de neutralidad tecnolgica en relacin con el desarrollo de software. Asimismo, destac el papel de la cooperacin regional y global para el desarrollo de la sociedad de la informacin. La SRE contina atenta a los procesos de implementacin de los compromisos de la Cumbre hacia el 2015, a tra-

vs de los diferentes foros multilaterales y regionales que abordan este tema desde sus respectivos mandatos: la Organizacin de las Naciones Unidas; la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT); la Comisin de Ciencias y Tecnologa del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD); el Foro sobre Gobernanza de Internet; la Alianza Global para las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin y el Desarrollo, el Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe, entre otros. Las TIC son fundamentales para el desarrollo del sector aeroespacial el cual tiene gran impacto en la economa nacional, las telecomunicaciones, la educacin, la salud, la pesca y la agricultura, entre otros. Con el establecimiento de la Agencia Espacial Mexicana, el 30 de julio de 2010, se busca fortalecer las capacidades nacionales en investigacin aeronutica, desarrollo industrial, innovacin y patentes, as como la formacin de recursos humanos de alta especializacin. Con el objetivo de dar cuenta de los avances de Mxico en la materia, en 2010 se desarroll una nueva versin del portal www.e-mexico.gob.mx, en el cual se pone a disposicin de los usuarios de Internet un espacio colaborativo que permite observar el avance hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento. Los usuarios registrados en el sistema presentaron un crecimiento del 3.4 por ciento al pasar de 147 mil usuarios en 2009 a 152 mil usuarios en 2010. Entre las principales acciones y resultados alcanzados en Mxico durante 2010 se encuentran las siguientes: A partir de la autorizacin del proyecto Red 23, en 960 sitios la red se ampli y mejor el desempeo de la conduccin de seales por satlite de hasta 10 MHz en Banda Ku. Se realiz el proyecto de anlisis de radio propagacin a nivel nacional, que sirve como base de referencia a los estudios de cada entidad federativa para integrar la estrategia de Redes Estatales para la Educacin, Salud y Gobierno.

208 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Se rm un convenio de colaboracin con la Unin Nacional Integradora de Organizaciones Solidarias y Economa Social, para llevar TICs y acceso a internet al alcance de todos, y cerrar la brecha digital del pas.

Se modernizaron y reorganizaron las Redes de Conectividad Digital Satelital del Sistema Nacional e-Mxico, que dan servicio de acceso a Internet a CCD en zonas remotas y de alta marginalidad. Se cumplieron las primeras fases del proyecto de Red Dorsal Nacional de alta capacidad, donde se aprovech la infraestructura de la CFE para integrar Redes de Cobertura Social que permitan abatir la brecha digital, y se proporcion capacidad nacional para el acceso universal comunitario e institucional, a n de acercar a la poblacin a los servicios de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Se realizaron convenios modicatorios para ampliar por dos aos la vigencia de los convenios de conectividad de SCT con SS, SEDESOL y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; as como el convenio modicatorio al Contrato de la Red e-Mxico 4 para ampliar la vigencia del servicio por dos aos. En julio de 2010 se desarroll un modelo de Centro de Datos e-Mxico con capacidades mejoradas bajo una plataforma escalable, abierta y basada en mejores prcticas internacionales, donde se establecieron las bases para la administracin de contenidos sobre la nube de conectividad del Sistema Nacional e-Mxico. Se realiz una estrategia operativa con la Universidad Pedaggica Nacional para dar inicio a la Campaa Nacional de Inclusin Digital, Vasconcelos 2.0, con la que se busca incluir a adultos sin acceso previo al aprendizaje y uso de las competencias bsicas para el manejo del Internet, con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil, instituciones de educacin superior y los tres rdenes de gobierno. La primera fase se realizar en Ciudad Jurez, Chihuahua; la segunda en el Distrito Federal, y la tercera en Ensenada, Baja California. Se rm un convenio de colaboracin con la Unin Nacional Integradora de Organizaciones Solidarias y Economa Social, a n de llevar las tecnologas de la informacin y especialmente el acceso a Internet, al alcance de todos, a n de cerrar la brecha digital en el pas. Con el propsito de evitar el distanciamiento social por razones geogrcas, educativas, econmicas y culturales, se realiz la segunda etapa del proyecto Mujer

Migrante en Pro de sus Derechos Humanos, la cual se suscribe en la realizacin de 28 cursos de capacitacin en lnea, diez cpsulas informativas para Internet, un modelo de capacitacin para centros de atencin a migrantes y estancias municipales de las mujeres, renta de plataforma tecnolgica y pago de operacin y mantenimiento del Portal Mujeres Migrantes. Para conocer la disponibilidad y uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones en los hogares y en los individuos de 6 o ms aos de edad en Mxico, se realiz el proyecto para el levantamiento del mdulo sobre disponibilidad y uso de tecnologas de la informacin en los hogares 2010, que servir como base para la medicin del impacto del proyecto Redes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno. Para las micro, pequeas y medianas empresas se realiz el diseo, desarrollo e implementacin de cursos de capacitacin en lnea, guas multimedia y herramientas electrnicas, que permitirn fortalecer el uso y apropiamiento de las tecnologas de informacin y comunicaciones, a n de lograr su inclusin en la sociedad de la informacin y el conocimiento con acceso gratuito a cursos de capacitacin en Internet, guas electrnicas y servicios de atencin en lnea http:// www.lineapyme.com Se realizaron tres grupos de enfoque en el estado de Hidalgo y el Distrito Federal para conocer la percepcin de la poblacin sobre el tema de Telecomunicaciones y Agenda Digital para el programa de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento.

Retos y prioridades
El principal reto en materia comercial internacional radica en alcanzar una pronta conclusin de la Ronda de Doha para consolidar la recuperacin econmica mundial y contribuir a un sistema comercial abierto, equitativo, justo y no discriminatorio en benecio de los pases en desarrollo. En materia de nanciamiento al desarrollo, el principal reto es lograr que, a pesar de las crisis econmicas mundiales,

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 209

Mxico continuar participando en todos los foros donde se denan las acciones necesarias a n de cumplir con el Consenso Monterrey.

los pases en desarrollo tengan un acceso viable a ujos nancieros, principalmente la Ayuda Ocial al Desarrollo (0.7 por ciento del PIB de los pases desarrollados) que se complementara con mecanismos nancieros innovadores de carcter voluntario, y favorecer la instrumentacin de mejores prcticas de asociacin y cooperacin internacionales con sentido de corresponsabilidad, a n de alcanzar los ODM en 2015. Para ello, es fundamental que se logre el reconocimiento genuino de la contribucin y mutua complementariedad de todas las formas de cooperacin. Mxico participar activamente en todos los foros donde se aborde el tema para denir las acciones necesarias a efecto de cumplir con los compromisos del Consenso de Monterrey. Mxico enfrenta uno de los retos ms relevantes en la historia de su poltica de cooperacin: crear una Agencia que responda ecazmente a la polivalencia de Mxico como socio del desarrollo internacional y a la dimensin de los desafos globales. Para ello ser necesario fortalecer las capacidades institucionales que permitan ampliar el alcance e impacto de las acciones realizadas como socio responsable de la alianza mundial para el desarrollo y, al interior consolidar el sistema nacional de cooperacin internacional que facilite la planeacin y coordinacin entre los diversos actores involucrados. La construccin de una Agencia entraa un ejercicio idneo para la revisin de los procesos, reconduccin de la poltica e implementacin de los mecanismos necesarios para mejorar la gestin de la cooperacin mexicana. El proceso de fortalecimiento deber estar encaminado fundamentalmente a consolidar una gestin basada en resultados, focalizar prioridades estratgicas para el desarrollo, reducir la fragmentacin de acciones, estructurar metodologas de contabilizacin y cuanticacin de la cooperacin, y disear las estrategias necesarias para mejorar la transparencia y rendicin de cuentas. Tres instrumentos sern fundamentales para superar los retos mencionados: la conformacin del Programa y del Fondo Nacional de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, as como la consolidacin del Sistema de informacin en la materia.

Resulta prioritario consolidar la CSS a nivel internacional como una herramienta permanente para coadyuvar al nanciamiento al desarrollo, de manera relevante y efectiva tal y como es la cooperacin otorgada por los donantes tradicionales. En este tenor, es fundamental fortalecer las acciones de cooperacin para el desarrollo en el marco de los Programas Bilaterales de Cooperacin y de la CSS, y mantener el nivel de ejecucin de proyectos de cooperacin en reas clave para el desarrollo de los socios involucrados. Asimismo, ser igualmente relevante apuntalar la Cooperacin Triangular en Amrica Latina, particularmente en Centroamrica y el Caribe, a n de posicionar a Mxico como referente en el continente para la ejecucin de esta modalidad, que permite ejercicios de interaccin ms horizontales y de creciente incidencia en la promocin del desarrollo sustentable en la regin. Con respecto a los PMA, una vez remontadas las demandas ms urgentes derivadas del sismo y de la epidemia de clera en Hait, la cooperacin mexicana deber proseguir su avance de lo contingente hacia el fortalecimiento institucional y la creacin de capacidades en nichos especcos, con objeto de coadyuvar al desarrollo sustentable de ese pas. Como oferente de cooperacin en Centroamrica y el Caribe, el reto de Mxico estriba en hacer ms relevante para efecto de su desarrollo regional la cooperacin a travs de programas bilaterales y esfuerzos en foros e instituciones regionales, tales como la Asociacin de Estados del Caribe y la Comunidad del Caribe, con el propsito de alcanzar un desarrollo regional sustentable y combatir la pobreza extrema en la considerada tercera frontera. Particularmente, se dar seguimiento a las actividades establecidas en el marco del Programa de Cooperacin Regional de Mxico hacia el Caribe en materia de VIH/SIDA. El proyecto Mesoamrica es un proceso de integracin, cooperacin y desarrollo gradual, continuo y con visin de largo plazo, que busca fortalecer la articulacin con otras instancias regionales. Su propsito es sumar esfuerzos que

210 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Mxico apoya la creacin de un entorno propicio para la transferencia de tecnologa hacia los pases en desarrollo y con economas en transicin.

permitan asegurar la interconectividad de la regin y el desarrollo social a travs de la creacin de bienes pblicos regionales, que mejoren la calidad de vida de la poblacin mesoamericana. Las acciones futuras del proyecto Mesoamrica estn dirigidas a concretar la fase de implementacin de los proyectos sociales y la ejecucin expedita de los proyectos del eje econmico en curso. Como prioridad, Mxico se ha sumado a la exhortacin para que se movilicen todas las fuentes de nanciamiento y el suministro de asistencia nanciera y tcnica, con objeto de crear un entorno propicio a la transferencia de tecnologa hacia los pases en desarrollo y con economas en transicin. Un reto importante del pas es denir el papel de la UIT como organismo encargado de coordinar el tema de las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones en coordinacin con la Corporacin para la Designacin de Nombres y Nmeros de Internet. Un segundo reto radica en coadyuvar al establecimiento de estrategias para lograr el acceso a la banda ancha, el desarrollo de la infraestructura de las TIC y contenidos en materia educativa y participar en la elaboracin de la Plataforma de Inventarios de la CMSI, que es una herramienta efectiva coordinada por la UIT para el intercambio de informacin sobre los proyectos que se instrumentan a nivel mundial con el propsito de cumplir con los compromisos asumidos durante la CMSI. Mxico considera que hay que evaluar los desafos pendientes, en particular la forma en que las TIC contribuirn a alcanzar las metas de los ODM en el rea de educacin para los nios, ciber-seguridad, salud y sostenibilidad ambiental. La crisis nanciera global amenaza las metas y objetivos plasmados en los compromisos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin. Asimismo, existen otros retos importantes en cuanto a la cobertura y penetracin de los servicios, ya que se presentan considerables diferencias entre las distintas entidades

federativas, los municipios y las localidades del pas y con los principales socios comerciales. El cumplimiento de las metas de los ODM debe constituirse en un marco comn de toda la estrategia de desarrollo de Mxico, de las organizaciones de la sociedad civil, de las organizaciones empresariales, entre otras, y su cumplimiento se traducir en llevar a toda la poblacin mexicana a un mayor desarrollo, tanto en lo econmico como en lo social, sin perder las caractersticas propias de los distintos grupos que existen en el pas. Por parte del Estado, es necesario incrementar y promover un entorno competitivo con el n de que la inversin en telecomunicaciones se realice para obtener servicios a mejores precios, calidad y diversidad. El acceso y la expansin de los servicios de banda ancha que ha impulsado el uso de Internet en los pases desarrollados, ha sido lento en Mxico, por lo que con los adelantos tecnolgicos y el despliegue de tecnologas almbricas e inalmbricas, la COFETEL debe trabajar cada vez ms en el diseo e implementacin de la normatividad que permita la convivencia de los diferentes servicios prestados a travs de un mismo acceso y, con ello, garantizar que dichos accesos se encuentren disponibles a los usuarios de todo el pas en condiciones equitativas. Por otra parte, es de vital importancia que la SCT realice acciones para garantizar los niveles apropiados de acceso a los servicios de telecomunicaciones, con la continuidad de los programas de acceso universal, telefona rural comunitaria y del Programa e-Mxico; ello, con la nalidad de llegar al 100 por ciento de las localidades del pas. Asimismo, es necesario que se mantenga y ample el acceso universal por medio del desarrollo de proyectos de conectividad de banda ancha para instituciones educativas, lo que posibilita que este tipo de accesos den servicio a la poblacin de cada localidad y al sector productivo existente en las diferentes regiones del pas.

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo 211

Finalmente, se han de evaluar todos los esquemas existentes y la posibilidad de crear otros nuevos para la prestacin de servicios de telecomunicaciones en regiones apartadas del pas, de acuerdo con las nuevas tecnologas existentes en el mercado.

212 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

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214 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Siglas y acrnimos

A
AGEB - reas Geoestadsticas Bsicas ANP - reas Naturales Protegidas ARV - Tratamientos Antirretrovirales

CTE-SIODM - Comit Tcnico Especializado del Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio CTMP - Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza

B
BANCOMEXT - Banco Nacional de Comercio Exterior BANXICO - Banco de Mxico BM - Banco Mundial BID - Banco Interamericano de Desarrollo BIRD - Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento

D
DIEM - Direccin de Informacin Estadstica de Mercados DIF - Desarrollo Integral de la Familia DGAP - Direccin General de Apoyo Parlamentario DGEIA - Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental DGEyG - Direccin General de Equidad y Gnero DGGCARETC. Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes DGGyMA: Direccin General de Geografa y Medio Ambiente DGIS - Direccin General de Informacin en Salud DGP - Direccin General de Planeacin DOF - Diario Ocial de la Federacin

C
CCD - Centros Comunitarios Digitales CEMECE - Centro Colaborador para la Familia de Clasicaciones Internacionales de la OMS en Mxico CENAPRECE - Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades CENSIA - Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia CENSIDA - Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA CEPAL - Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CFE - Comisin Federal de Electricidad CMNUCC - Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico CMSI - Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin CNEGySR - Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva COFETEL - Comisin Federal de Telecomunicaciones CONABIO - Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONAFOR - Comisin Nacional Forestal CONAGUA - Comisin Nacional del Agua CONANP - Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas CONAPO - Consejo Nacional de Poblacin CONASAMI - Comisin Nacional de los Salarios Mnimos CONEVAL - Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social COP - Conferencia de las Partes CO2 - Dixido de Carbono CRIM - Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias CSS - Cooperacin Sur-Sur

E
EDAS - Enfermedades Diarreicas Agudas ENADID- Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrca ENE - Encuesta Nacional de Empleo ENEU - Encuesta Nacional de Empleo Urbano ENFES - Encuesta Nacional de Fecundidad y Salud ENIGH - Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares ENLACE - Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares ENOE - Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo ENSANUT - Encuesta Nacional de Salud y Nutricin ENSR - Encuesta Nacional de Salud Reproductiva EXCALE- Exmenes para la Calidad y el Logro Educativo

F
FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (por sus siglas en ingls) FPGC - Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrcos

G
GEI - Gases de Efecto Invernadero GISR - Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva

H
HCFC - Hidroclorouorocarbonos HIPC - Pases pobres muy endeudados (por sus siglas en ingls) HSH - Hombres que tienen sexo con otros hombres
Siglas y acrnimos 215

I
IEA - Asociacin Internacional de Evaluacin (por sus siglas en ingls) IM - ndice de Marginacin IMJUVE - Instituto Mexicano de la Juventud IMSS - Instituto Mexicano del Seguro Social INE - Instituto Nacional de Ecologa INEE - Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin INEGI - Instituto Nacional de Estadstica y Geografa INMUJERES - Instituto Nacional de las Mujeres INN - Instituto Nacional de Nutriologa INPC - ndice Nacional de Precios al Consumidor INSP - Instituto Nacional de Salud Pblica IPCC - Panel Intergubernamental del Cambio Climtico (por sus siglas en ingls) IRAS - Infecciones Respiratorias Agudas ISDN - Red Digital de Servicios Integrados (por sus siglas en ingls) ISSSTE - Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado ITS - Infecciones de Transmisin Sexual

ONUSIDA - Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

P
PAL - Programa de Apoyo Alimentario PAR - Programa de Abasto Rural PECC - Programa Especial de Cambio Climtico 20092012 PEMEX- Petrleos Mexicanos PET - Programa de Empleo Temporal PIB - Producto Interno Bruto PIB PCC - Producto Interno Bruto por Paridad de Poder de Compra PISA - Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (por sus siglas en ingls) PMA - Pas Menos Adelantados PND - Plan Nacional de Desarrollo PNM - Programa Nacional de la Mujer PNP - Programa Nacional de Poblacin PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPC - Paridad Poder de Compra Prorbol - Programa Federal de Apoyo al Sector Forestal Prodefor - Programa de Desarrollo Forestal Procymaf - Programa de Desarrollo Forestal Comunitario PROVAC - Programa de Vacunacin

L
LBE - Lnea de Bienestar LBM - Lnea de Bienestar Mnimo LGDS - Ley General de Desarrollo Social LLECE - Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad Educativa

R
REDD - Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin RMM - Razn de Mortalidad Materna

M
MMDS - Servicio de Distribucin Multipunto Multicanal (por sus siglas en ingls) MMM - Meta Ms All del Milenio

S
SALVAR - Sistema de Administracin Logstica y Vigilancia de Antirretrovirales SAO - Sustancias que Agotan la capa de Ozono SAT - Servicio de Administracin Tributaria SCNM - Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico SCT - Secretara de Comunicaciones y Transportes SE - Secretara de Economa SEDENA - Secretara de la Defensa Nacional SEDESOL - Secretara de Desarrollo Social SEMAR - Secretara de Marina SEMARNAT - Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

O
OCDE - Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos ODM - Objetivos de Desarrollo del Milenio OIT - Organizacin Internacional del Trabajo OMC - Organizacin Mundial de Comercio OMS - Organizacin Mundial de la Salud ONU - Organizacin de las Naciones Unidas

216 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

SEN - Sistema Educativo Nacional SEP - Secretara de Educacin Pblica SGPA - Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental SHCP - Secretara de Hacienda y Crdito Pblico SIDA - Sndrome de Inmunodeciencia Adquirida SIODM - Sistema de Informacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio SMNG - Seguro Mdico para una Nueva Generacin SMS - Servicio de Mensajes Cortos (siglas en ingls) SNeM - Sistema Nacional e-Mxico SNIEG - Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrca SNS - Sistema Nacional de Salud SR - Vacuna doble viral (sarampin y rubeola) SRE - Secretara de Relaciones Exteriores SRP - Vacuna triple viral (sarampin, rubeola y parotiditis) SS - Secretara de Salud STPS - Secretara del Trabajo y Prevencin Social

T
TAES - Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado TB-MDR - Tuberculosis Multidrogorresistente TB-XDR - Tuberculosis Extremadamente Resistente TD - Tasa de Desocupacin TELMEX - Telfonos de Mxico TGF - Tasa Global de Fecundidad TIC - Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TIIE - Tasa de Inters Interbancaria de Equilibrio TMCA - Tasa Media de Crecimiento Anual

U
UDI - Usuarios de Drogas Inyectables UIT - Unin Internacional de Telecomunicaciones UMA - Unidades de Manejo de la Vida Silvestre UNCTAD - Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (siglas en ingls) UNESCO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

V
VIH - Virus de Inmunodeciencia Humana

Siglas y acrnimos 217

ndice de grficas, tablas y mapas

Grficas
Grca 1.1. Porcentaje de la poblacin con ingresos per cpita inferiores a 1.25 dlares diarios, 1989 a 2010 Grca 1.2. Coeciente de la brecha de pobreza (intensidad de la pobreza), 1989 a 2010 Grca 1.3. Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin, 1989 a 2010 Grca 1.4. Relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar por sexo, 1995 a 2009 Grca 1.5. Comportamiento de la relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar, por entidad federativa, crecimiento 2009 respecto a 1996 Grca 1.6. Tasa de desocupacin de jvenes, 1995 a 2009 Grca 1.7. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1.25 dlares por da Grca 1.8. Proporcin de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados, 1995 a 2009 Grca 1.9. Proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal, 1988 a 2006 Grca 1.10. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria, 1992 a 2010 Grca 1.11. Porcentaje de personas en pobreza segn nivel de ingreso, 1992 a 2010 Grca 1.12. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria, segn mbito urbano y rural, 1992 a 2010 Grca 1.13. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de protenas, 1992 a 2008 Grca 2.1. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad) y poblacin total de 6 a 11 aos, 1990 a 2010 Grca 2.2. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad) incremento en el periodo 1990 a 2010 por entidad federativa Grca 2.3. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria por sexo, 1991 a 2008 Grca 2.4. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria, posicin por entidad federativa, segn su evolucin 1991 y 2008 Grca 2.5. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad, 1990 a 2009 Grca 2.6. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos, por entidad federativa, segn el grado de marginacin 2009 Grca 2.7. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad), 1990 a 2010 Grca 2.8. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) y tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 aos de edad), 1990 a 2010 Grca 2.9. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) por entidad federativa, segn el grado de marginacin, 2010 Grca 2.10. Tasa de absorcin de los egresados de primaria 1990 a 2010 Grca 2.11. Eciencia terminal en secundaria posicin por entidad federativa segn su evolucin, 1990 y 2009 40 45 46 48 49 50 50 51 52 53 55 56 57 66 67 68 69 70 70 72 74 74 75 76

ndice de grficas, tablas y mapas 219

Grca 2.12. Evolucin de la matrcula bajo la modalidad de telesecundaria entre los ciclos escolares, 20002001 a 2009-2010 Grca 3.1. Razn entre nias y nios por grado de enseanza, 1990 y 2010 Grca 3.2. Razn entre nias y nios en la enseanza primaria, 1990 a 2010 Grca 3.3: Razn entre nias y nios en la enseanza primaria por entidad federativa, 1990 y 2010 Grca 3.4. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria, 1990 a 2010 Grca 3.5. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria por entidad federativa, 1990 y 2010 Grca 3.6. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior, 1990 a 2010 Grca 3.7. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior por entidad federativa, 1990 y 2010 Grca 3.8. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior, 1990 a 2009 Grca 3.9. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior por entidad federativa, 1990 y 2009 Grca 3.10. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario, 1995 a 2009 Grca 3.11. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la cmara de diputados y en la cmara de senadores, aos seleccionados de 1988 a 2009 Grca 3.12. Becas del programa oportunidades por sexo (miles de becas), 2000-2010 Grca 4.1. Tasa de mortalidad infantil y tasa de mortalidad en nios menores de cinco aos, 1990 a 2009 Grca 4.2. Tasa de mortalidad infantil y tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos, por entidad federativa segn grado de marginacin, 2009 Grca 4.3. Avance 1990 a 2009 en la reduccin de la tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos, por entidad federativa Grca 4.4. Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos por enfermedades diarreicas y respiratorias agudas, 1990 a 2009 Grca 4.5. Proporcin de nios de 1 ao de edad vacunados contra el sarampin, aos seleccionados de 1990 a 2009 Grca 4.6. Crecimiento en la proporcin de nios de 1 ao de edad vacunados contra el sarampin, por entidad federativa en 2009 respecto a 1998 Figura 4.1. Modelo de atencin integrada Grca 5.1. Razn de mortalidad materna, 1990 a 2010 Grca 5.2. Razn de mortalidad materna por entidad federativa segn grado de marginacin, 2010 Grca 5.3. Comportamiento de la razn de mortalidad materna, por entidad federativa, avance 1990 a 2010 Grca 5.4. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, 1990 a 2006 Grca 5.5. Comportamiento de la proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, por entidad federativa, avance 1990 a 2006 Grca 5.6. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, aos seleccionados de 1992 a 2009 Grca 5.7. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, por tamao de localidad, 1992 y 2009

83 90 90 92 93 94 95 97 98 99 100 102 103 112 113 114 115 116 116 117 124 126 127 128 130 133 134

220 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Grca 5.8. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, por habla de lengua indgena, 1997 y 2009 Grca 5.9. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, por grupo de edad, 1992 y 2009 Grca 5.10. Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos, aos seleccionados de 1990 a 2007 Grca 5.11. Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del SNS, 2000 a 2009 Grca 5.12. Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del SNS, por entidad federativa, 2009 Grca 5.13. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, aos seleccionados de 1987 a 2009 Grca 5.14. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, por tamao de localidad de residencia, 1997 y 2009 Grca 5.15. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, por habla de lengua indgena, 1997 y 2009 Grca 5.16. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, por grupo de edad, 1997 y 2009 Grca 5.17. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos, por entidad federativa, segn grado de marginacin, 2009 Grca 6.1. Prevalencia de VIH en poblacin adulta (15 a 49 aos), 1990 a 2010 Grca 6.2. Incidencia de sida segn ao de diagnstico, 1990 a 2010 Grca 6.3. Tasa de mortalidad por VIH/SIDA (por 100 mil habitantes), 1990 a 2009 Grca 6.4. Tasa de mortalidad por VIH/SIDA (por 100 mil habitantes), por entidad federativa, 2009 Grca 6.5. comportamiento de la tasa de mortalidad por VIH/SIDA, por entidad federativa, avance 1990 a 2009 Grca 6.6. Proporcin de la poblacin que us preservativo en la ltima relacin sexual en hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH), aos seleccionados de 2001 a 2009 Grca 6.7. Proporcin de la poblacin portadora del VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales, 2008 y 2009 Grca 6.8. Tasa de incidencia asociada al paludismo (por 100 mil habitantes), 1990 a 2010 Grca 6.9. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas) y tuberculosis pulmonar, 1990 a 2009 Grca 6.10. Tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas) y pulmonar, 1990 a 2009 Grca 6.11. Proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento, 2000 a 2009 Grca 6.12. Comportamiento de la proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento, por entidad federativa, avance 2000 a 2009 Grca 7.1. Proporcin de la supercie cubierta por bosques y selvas, aos seleccionados de 1993 a 2007 Grca 7.2. Emisiones de dixido de carbono total, per cpita y total por PIB por poder de paridad de compra, 1990 a 2006 Grca 7.3. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono, 1990 a 2009 Grca 7.4. Proporcin de recursos hdricos utilizada, 2003 a 2009

134 135 135 136 138 139 139 139 139 140 150 151 151 152 153 154 155 157 159 161 161 162 170 171 172 173

ndice de grficas, tablas y mapas 221

Grca 7.5. reas terrestres y marinas protegidas, 1990 a 2010 Grca 7.6. Proporcin de especies en peligro de extincin, 2010 Grca 7.7. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales, 1990-2010 Grca 7.8. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, por entidad federativa segn grado de marginacin, 2010 Grca 7.9. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales, aos seleccionados de 1990 a 2010 Grca 7.10. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, por entidad federativa segn grado de marginacin, 2010 Grca 7.11. Proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias, por tipo de carencias, aos seleccionados de 1992 a 2010 Grca 7.12. Proporcin de supercie bajo manejo sustentable, aos seleccionados de 1999 a 2009 Grca 8.1. Lneas de telfonos jos, suscripciones de telfonos celulares y nmero de usuarios de internet, 1990 a 2010 Grca 8.2. Comportamiento del nmero de suscripciones de telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes, por entidad federativa, avance 2000 a 2010 Grca 8.3. Nmero de usuarios de internet por cada 100 habitantes, segn lugar de acceso, 1994 a 2010

175 177 178 179 180 181 184 186 199 202 203

Tablas
Tabla 1.1. Porcentaje de la poblacin con carencias sociales Tabla 2.1. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo insuciente del bsico en los dominios de espaol y matemticas evaluados por los EXCALE, segn grado de estudios y estrato escolar (2005, 2006, 2007, 2008 y 2009) Tabla 2.2. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo medio en los dominios de espaol y matemticas evaluados por los EXCALE, segn grado de estudios y estrato escolar (2005, 2006, 2007, 2008 y 2009) Tabla 2.3. Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo avanzado en los dominios de espaol y matemticas evaluados por los EXCALE, segn grado de estudios y estrato escolar (2005, 2006, 2007, 2008 y 2009) Tabla 3.1. Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por grupos de ocupacin segn sexo, 2005 y 2010 Tabla 3.2. Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms sin ingresos propios, por sexo y por grupo de edad, 2008 Tabla 5.1. Razn de Mortalidad Materna y por principales (causas muertes por cada 100 mil nacidos vivos) Tabla 5.2. Edad promedio y mediana de la primera relacin sexual por grupos de edad, 1987-2009 Tabla 8.1. Suscripciones de internet por tipo de tecnologa, 2005-2010 Tabla 8.2. Suscripciones de internet de banda ancha por cada mil habitantes, 2005-2010 45 79

80

81

105 106 125 136 203 203

222 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Mapas
Mapa 2.1. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad) por entidad federativa, 2010 Mapa 3.1. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario, 2009 Mapa 5.1. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, clasicacin de entidades con relacin al promedio nacional, 2006 Mapa 5.2. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil, clasicacin de entidades en relacin al promedio nacional, 2009 Mapa 6.1. Tasa de incidencia asociada al paludismo (casos conrmados por cada 100 mil habitantes), situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2010 Mapa 6.2. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas), situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2009 Mapa 7.1. Grado de presin sobre los recursos hdricos por regin hidrolgico-administrativa, 2009 Mapa 7.2. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua en zonas rurales y urbanas, situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2010 Mapa 7.3. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados en zonas rurales y urbanas, situacin de la entidad federativa con respecto al promedio nacional, 2010 Mapa 8.1. Nmero de lneas telefnicas jas por cada 100 habitantes, por entidad federativa, 2010 73 101 129 133 158 160 174 180 182 200

ndice de grficas, tablas y mapas 223

Fichas tcnicas de los indicadores

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Meta 1.A. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1.25 dlares por da Indicador 1.1. Proporcin de la poblacin con ingresos per cpita inferiores a 1.25 dlares diarios (Paridad Poder de Compra respecto al dlar) Denicin Es el porcentaje de la poblacin que en el ao del clculo vive con menos del equivalente a 1.25 dlares diarios a precios de 2005, segn la paridad del poder adquisitivo. Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero de personas con ingreso per cpita inferior a 1.25 dlares diarios a precios de 2005, entre el nmero total de personas, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica BANXICO. ndice Nacional de Precios al Consumidor; CONEVAL. Medicin de la pobreza por ingresos; BM. Global Purchasing Power Parities and Real Expenditures. 2005 International Comparison Program; INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 19922010 y Banco de Informacin Econmica (BIE). Serie de datos para PIB y Consumo Privado. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Indicador 1.2. Coeciente de la Brecha de Pobreza (intensidad de la pobreza) Denicin Distancia que existe entre el ingreso promedio de la poblacin en condiciones de pobreza extrema y la lnea de pobreza utilizada para su medicin. Clculo Para cada uno de los individuos clasicados en algn tipo de pobreza, se toma su ingreso per cpita y se calcula su diferencia con la lnea de pobreza. Una vez obtenida la diferencia, se divide entre el valor de la lnea. Este clculo se realiza para cada uno de los individuos pobres y despus se suman. Finalmente, se divide esta suma entre el total de los individuos. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica BANXICO. ndice Nacional de Precios al Consumidor; CONEVAL. Medicin de la pobreza por ingresos; BM, Global Purchasing Power Parities and Real Expenditures. 2005 International Comparison Program; INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1992-2010 y Banco de Informacin Econmica (BIE). Serie de datos para PIB y Consumo Privado. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Indicador 1.3. Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin Denicin Es la proporcin del gasto corriente total en consumo que realiza el 20 por ciento de los hogares ms pobres, con respecto al gasto corriente total nacional. Clculo Este indicador se obtiene al dividir el gasto corriente total en consumo que realiza el 20 por ciento ms pobre de la poblacin en el ao, entre el total del gasto corriente de toda la poblacin en el ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEDESOL. A partir de los clculos del CONEVAL para la medicin de la pobreza por ingresos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1992-2010 levantada por el INEGI. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Meta 1.B. Lograr empleo y productivo, y trabajo decente para todos , incluyendo mujeres y jvenes Indicador 1.4. Tasa de crecimiento del PIB por persona ocupada

Fichas tcnicas de los indicadores 225

Denicin Variacin anual del Producto Interno Bruto (PIB) ajustado por paridad de poder adquisitivo por persona ocupada. Clculo Resulta de dividir el Producto Interno Bruto por persona ocupada en un periodo especco, entre el Producto Interno Bruto por persona ocupada en un periodo anterior al especicado, menos 1 y el resultado se multiplica por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, hasta 2004 y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, a partir de 2005; INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto Interno Bruto Anual a precios corrientes y OCDE, PPPsfor GDP-Historical series (Series histricas de la Paridad del Poder de Compra). Institucin responsable de calcular el indicador STPS. Direccin General de Investigacin y Estadsticas del Trabajo. Indicador 1.5. Relacin entre ocupacin y poblacin en edad de trabajar Denicin Porcentaje de la poblacin ocupada de 14 aos y ms, respecto a la poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms). Clculo Es el resultado de dividir la poblacin ocupada de 14 aos y ms en un ao especco, entre la poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms) en ese mismo ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, hasta 2004 y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, a partir de 2005. Institucin responsable de calcular el indicador STPS. Direccin General de Investigacin y Estadsticas del Trabajo.

Indicador 1.6. Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a 1.25 dlares por da Denicin Es el porcentaje estimado de ocupados con ingresos inferiores a 1.25 dlares por da, segn la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA). Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero de personas ocupadas y desocupadas con ingresos laborales menores a 1.25 dlares por da, entre el nmero de personas ocupadas, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1992-2010 y BANXICO. ndice Nacional de Precios al Consumidor. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Indicador 1.7. Proporcin de trabajadores por cuenta propia y los no remunerados Denicin Proporcin de la poblacin ocupada que desempea su ocio o profesin por cuenta propia, ms los que no reciben un pago por su trabajo, respecto a la poblacin ocupada total. Clculo Resulta de dividir la suma de los trabajadores por cuenta propia de 14 aos y ms que no tienen trabajadores remunerados a su cargo pero pueden disponer de trabajadores sin pago, ms los trabajadores no remunerados de 14 aos y ms en un ao determinado, entre la poblacin ocupada de 14 aos y ms en ese mismo ao, multiplicado por 100. Los trabajadores por cuenta propia son aquellos que no tienen trabajadores remunerados a su cargo, pero pueden disponer de trabajadores sin pago. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, hasta 2004 y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, a partir de 2005.

226 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Institucin responsable de calcular el indicador STPS. Direccin General de Investigacin y Estadsticas del Trabajo. Meta 1.C. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre Indicador 1.8. Proporcin de nios menores de 5 aos con insuciencia ponderal Denicin Es el porcentaje de nias y nios menores de cinco aos con peso inferior a dos desviaciones estndar con respecto a la mediana de las tablas internacionales (OMS) de referencia para la edad y sexo. Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero estimado de nios menores de cinco aos con peso inferior al de referencia para un determinado ao, entre el total de la poblacin estimada de nios menores de cinco aos para el ao de referencia, por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS e INSP. Encuesta Nacional de Nutricin 1988, 1999 y Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006; CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2000-2050 anteriores a la conciliacin demogrca. Institucin responsable de calcular el indicador INSP y SS. Direccin General de Informacin en Salud. Indicador 1.9. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria Denicin Es el porcentaje de la poblacin cuya ingesta de alimentos est por debajo del nivel mnimo de las necesidades de energa alimentaria recomendada para considerarla bien nutrida. Clculo El consumo energtico es medido a travs del gasto de los hogares en alimentos. Para ello, se utilizan las tablas de equivalencia proporcionadas por el Instituto Nacional de Nutricin. Dichas tablas corresponden a cada uno de los rubros de gasto de las ENIGH e indican el valor de energa

alimentaria por cada 100 gramos o 100 mililitros (segn sea el caso) de alimento. Este ejercicio se realiza para cada alimento consumido por el hogar. Una vez que se tiene la proporcin comestible y la cantidad de producto consumido, se suman los datos para obtener el consumo energtico observado en cada hogar. Despus de calcular el consumo ejercido por hogar, se compara con el nivel de energa mnimo requerido para poder tener una vida saludable. Para ello se utilizan los requerimientos diarios de energa para la poblacin mexicana estimados por la FAO y la CEPAL, donde se indica la cantidad de energa mnima requerida, segn el sexo y la edad. Se forma el nivel energtico mnimo para cada uno de los hogares encuestados. Si el nivel de energa consumido por el hogar es inferior al nivel de energa mnimo requerido segn la composicin del mismo, se considera al hogar como bajo en consumo de energa alimentaria. Del mismo modo, si el nivel de energa consumido por el hogar es superior al nivel de energa mnimo requerido segn la composicin del hogar, se considera a ste con las necesidades de energa satisfechas. Para llevarlo a nivel individual se cre un factor de expansin por individuo que consiste en multiplicar el factor de expansin por el tamao del hogar. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1992-2010; FAO. Hojas de balance de alimentos; CEPAL. Principios y aplicacin de las nuevas necesidades de energa segn el Comit de Expertos FAO/OMS 2004. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Meta 1.D. MMM.Reducir a la mitad la proporcin de personas en pobreza alimentaria entre 1990 y 2015 Indicador MMM 1.1. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria Denicin Es el porcentaje de la poblacin que habita en hogares con ingreso per cpita insuciente para adquirir una canasta bsica de alimentos, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible para comprar slo los bienes de dicha canasta.

Fichas tcnicas de los indicadores 227

Clculo Este indicador resulta de sumar la poblacin rural con ingreso per cpita insuciente para adquirir el valor de la canasta alimentaria de ese mbito en el ao, ms la poblacin urbana con ingreso per cpita insuciente para adquirir el valor de la canasta alimentaria de ese mbito en el ao, entre la poblacin total en el ao. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEDESOL, Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (2002) Medicin de la pobreza, variantes metodolgicas y estimacin preliminar. Serie de documentos de investigacin; CONEVAL, Medicin de la pobreza por ingresos; INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1992-2010 y BANXICO. ndice Nacional de Precios al Consumidor. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Indicador MMM 1.2. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito urbano Denicin Es el porcentaje de la poblacin urbana que habita en hogares con ingreso per cpita insuciente para adquirir una canasta bsica de alimentos de ese mbito, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible para comprar slo los bienes de dicha canasta. Clculo Este indicador resulta de dividir la poblacin urbana con ingreso per cpita insuciente para adquirir el valor de la canasta alimentaria de ese mbito en el ao, entre la poblacin urbana en el ao. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEDESOL, Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (2002) Medicin de la pobreza, variantes metodolgicas y estimacin preliminar. Serie de documentos de investigacin; CONEVAL, Medicin de la pobreza por ingresos; INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1992-2010 y Banco de Mxico. ndice Nacional de Precios al Consumidor.

Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Indicador MMM 1.3. Proporcin de la poblacin que habita en hogares en pobreza alimentaria en el mbito rural Denicin Es el porcentaje de la poblacin rural que habita en hogares con ingreso per cpita insuciente para adquirir una canasta bsica de alimentos de ese mbito, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible para comprar slo los bienes de dicha canasta. Clculo Este indicador resulta de dividir la poblacin rural con ingreso per cpita insuciente para adquirir el valor de la canasta alimentaria de ese mbito en el ao, entre la poblacin rural en el ao. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEDESOL, Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (2002) Medicin de la pobreza, variantes metodolgicas y estimacin preliminar. Serie de documentos de investigacin; CONEVAL, Medicin de la pobreza por ingresos. INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 1992-2010. Banco de Mxico. ndice Nacional de Precios al Consumidor. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva. Meta 1.E. MMM. Reducir a la mitad la proporcin de personas por debajo del nivel mnimo de consumo de protenas entre 1990 y 2015 Indicador MMM 1.4. Proporcin de la poblacin por debajo del nivel mnimo de protenas Denicin Es la proporcin de la poblacin cuya ingesta de alimentos est por debajo del nivel mnimo de las necesidades de protenas requeridas para considerarla nutrida.

228 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Clculo Este indicador se comporta como una distribucin log normal cuyos parmetros de estimacin (media) y (varianza) se estiman a partir del promedio de consumo de protenas de los ltimos 3 aos de las hojas de balance publicadas por la FAO, y del coeciente de variacin a partir de los datos de consumo de protenas per cpita diaria de la ENIGH, respectivamente. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica Clculos realizados con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares levantada por INEGI, hojas de balance de FAO y aportes nutricionales de los alimentos de CONEVAL. Institucin responsable de calcular el indicador SS e INSP.

Indicador 2.2. Proporcin de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al ltimo grado de enseanza primaria Denicin Es el porcentaje de una cohorte de alumnos matriculados en el primer grado de enseanza primaria en un determinado ao escolar que, segn las previsiones, llegarn al ltimo grado. Se conoce como tasa de supervivencia hasta el ltimo grado. Clculo Se estima el nmero de alumnos que llega a sexto grado de primaria en un periodo de seis a ocho ciclos escolares, por cada 100 alumnos de la misma generacin, que ingresa a primaria. Determinado a partir del mtodo de reconstruccin de una cohorte. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Indicador 2.3. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos de edad Denicin Es el porcentaje de la poblacin, entre 15 y 24 aos de edad, que sabe leer y escribir un recado. Clculo Este indicador se obtiene de dividir la poblacin de 15 a 24 aos alfabeta en el ao, entre el total de la poblacin de este grupo de edad, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005; Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin al 31 de diciembre de cada ao. Institucin responsable de calcular el indicador SEP e Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal

Meta 2.A. Asegurar que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Indicador 2.1. Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria (6 a 11 aos de edad) Denicin Es el porcentaje de la poblacin de 6 a 11 aos de edad matriculada en la educacin primaria con respecto a la poblacin total de 6 a 11 aos de edad. Clculo Este indicador resulta de dividir a la poblacin total de 6 a 11 aos de edad matriculada en la educacin primaria en el ao, entre el total de la poblacin de este grupo de edad en el ao, por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de poblacin a mitad de ao. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin.

Fichas tcnicas de los indicadores 229

Indicador 2.3.A. Tasa de alfabetizacin de las mujeres de 15 a 24 aos de edad Denicin Es el porcentaje de la poblacin femenina, entre 15 y 24 aos de edad, que sabe leer y escribir un recado. Clculo Este indicador se obtiene de dividir la poblacin femenina de 15 a 24 aos alfabeta en el ao, entre el total de la poblacin femenina de este grupo de edad en el ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005; Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin al 31 de diciembre de cada ao. Institucin responsable de calcular el indicador SEP e Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos. Indicador 2.3.B. Tasa de alfabetizacin de los hombres de 15 a 24 aos de edad Denicin Es el porcentaje de la poblacin masculina entre 15 y 24 aos de edad que sabe leer y escribir un recado. Clculo Este indicador se obtiene de dividir la poblacin masculina de 15 a 24 aos alfabeta en el ao, entre el total de la poblacin masculina de este grupo de edad en el ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000; II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005; Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin al 31 de diciembre de cada ao. Institucin responsable de calcular el indicador SEP e Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos.

MMM 2.B. Asegurar que, para el ao 2015, todos los nios entre los tres y cinco aos de edad reciban educacin preescolar y que la concluyan en el tiempo normativo (tres aos) Indicador MMM 2.1. Tasa neta de matriculacin en educacin preescolar (3 a 5 aos de edad) Denicin Porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos de edad matriculada en la educacin preescolar con respecto a la poblacin total de 3 a 5 aos de edad. Clculo Este indicador se obtiene de dividir a la poblacin total de 3 a 5 aos de edad matriculada en la educacin preescolar en el ciclo escolar, entre el total de la poblacin de este grupo de edad en el ao, por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de poblacin a mitad de ao. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. MMM 2.C. Asegurar que,para el ao 2015, todos los jvenes de 12 aos de edad ingresen a la enseanza secundaria, que la cohorte 12-14 aos reciba la enseanza secundaria y que el 90 por ciento de sta la concluya en el tiempo normativo (tres aos) Indicador MMM 2.2. Tasa neta de matriculacin en secundaria (12 a 14 aos de edad) Denicin Porcentaje de la poblacin de 12 a 14 aos de edad matriculada en la educacin secundaria con respecto a la poblacin total de 12 a 14 aos de edad. Clculo Este indicador se obtiene de dividir a la poblacin total de 12 a 14 aos de edad matriculada en la educacin secun-

230 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

daria en el ciclo escolar, entre el total de la poblacin de este grupo de edad en el ao, por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin y Programacin. Sistema de Estadsticas Continuas y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de poblacin a mitad de ao. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Indicador MMM 2.3. Tasa neta de nuevo ingreso a secundaria (12 aos de edad) Denicin Porcentaje de la matrcula de nuevo ingreso a primer grado de educacin secundaria, respecto a la poblacin de 12 aos de edad. Clculo Este indicador se obtiene de dividir a la poblacin total de 12 aos de edad matriculada en nuevo ingreso a la educacin secundaria en el ciclo escolar, entre el total de la poblacin de este grupo de edad en el ao, por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de poblacin a mitad de ao. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Indicador MMM 2.4. Tasa de absorcin de los egresados de primaria Denicin Es el porcentaje de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria, respecto a los alumnos egresados de primaria del ciclo inmediato anterior. Clculo Este indicador se obtiene de dividir a los alumnos de nuevo ingreso de secundaria en el ciclo escolar, entre los

alumnos egresados de primaria en el ciclo escolar inmediato anterior, por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Indicador MMM 2.5. Eciencia terminal en secundaria Denicin Es el porcentaje de alumnos que terminan la educacin secundaria, respecto a los alumnos que ingresaron al primer grado de educacin secundaria dos ciclos escolares antes. Clculo Este indicador se obtiene de dividir a los egresados de secundaria en el ciclo escolar, entre el total de alumnos de nuevo ingreso a primer grado de secundaria en dos ciclos escolares antes, por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Meta 2.D. Reducir, de 2005 al 2020, en un 20 por ciento la proporcin de alumnos de sexto grado de primaria en el nivel de logro acadmico insuciente (por debajo del bsico) en espaol y matemticas Indicador MMM 2.6 Proporcin de alumnos en el nivel insuciente (Por debajo del bsico) de logro acadmico segn las evaluaciones nacionales de Excale en espaol para sexto grado de primaria Denicin Cantidad de alumnos de cada cien en sexto grado de primaria que alcanzaron un puntaje en los Exmenes de la

Fichas tcnicas de los indicadores 231

Calidad y el Logro Educativos (Excale) que los ubica en el nivel por debajo del bsico, indicando que tienen carencias importantes de conocimientos, habilidades y destrezas escolares en las asignaturas evaluadas. Clculo Este indicador se obtiene de dividir el nmero estimado de estudiantes de sexto grado de primaria en el nivel de logro por debajo del bsico, llamado insuciente, en el dominio de espaol entre el nmero estimado de estudiantes de dicho grado, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEE. Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos (Excale) para sexto grado de primaria. Institucin responsable de calcular el indicador INEE. Direccin de Pruebas y Medicin. Indicador MMM 2.7 Proporcin de alumnos en el nivel insuciente (Por debajo del bsico) de logro acadmico segn las evaluaciones nacionales de Excale en matemticas para sexto grado de primaria Denicin Cantidad de alumnos de cada cien en sexto grado de primaria que alcanzaron un puntaje en los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos (Excale) que los ubica en el nivel por debajo del bsico, indicando que tienen carencias importantes de conocimientos, habilidades y destrezas escolares en las asignaturas evaluadas. Clculo Este indicador se obtiene de dividir el nmero estimado de estudiantes de sexto grado de primaria en el nivel de logro por debajo del bsico, llamado insuciente, en el dominio de matemticas entre el nmero estimado de estudiantes de dicho grado, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEE. Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos (Excale) para sexto grado de primaria. Institucin responsable de calcular el indicador INEE. Direccin de Pruebas y Medicin.

Objetivo 3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer

Meta 3.A. Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015 Indicador MMM 3.1.A. Razn entre nias y nios en la enseanza primaria Denicin Es la relacin entre la matrcula de sexo femenino y la matrcula de sexo masculino en la educacin primaria, correspondiente a un ciclo escolar. Clculo Este indicador se obtiene al dividir la matrcula de sexo femenino total del nivel educativo respectivo, entre la matrcula de sexo masculino total del mismo nivel del ciclo escolar correspondiente. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Indicador 3.1.B. Razn entre nias y nios en la enseanza secundaria Denicin Es la relacin entre la matrcula de sexo femenino y la matrcula de sexo masculino en la educacin secundaria, correspondiente a un ciclo escolar. Clculo Este indicador se obtiene al dividir la matrcula de sexo femenino total del nivel educativo respectivo, entre la matrcula de sexo masculino total del mismo nivel del ciclo escolar correspondiente. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas.

232 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Indicador 3.1.C. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza media superior Denicin Es la relacin entre la matrcula de sexo femenino y la matrcula de sexo masculino en la educacin media superior, correspondiente a un ciclo escolar. Clculo Este indicador se obtiene al dividir la matrcula de sexo femenino total del nivel educativo respectivo, entre la matrcula de sexo masculino total del mismo nivel del ciclo escolar correspondiente. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin. Indicador 3.1.D. Razn entre mujeres y hombres en la enseanza superior Denicin Es la relacin entre la matrcula de sexo femenino y la matrcula de sexo masculino en la educacin superior, correspondiente a un ciclo escolar. Clculo Este indicador se obtiene al dividir la matrcula de sexo femenino total del nivel educativo respectivo, entre la matrcula de sexo masculino total del mismo nivel del ciclo escolar correspondiente. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEP. Direccin General de Planeacin. Sistema de Estadsticas Continuas. Institucin responsable de calcular el indicador SEP. Direccin General de Planeacin.

Indicador 3.2. Proporcin de mujeres en el total de asalariados en el sector no agropecuario Denicin Proporcin de la poblacin femenina ocupada como trabajadora asalariada y que labora en actividades no agropecuarias (industria, comercio y servicios), respecto al total de poblacin ocupada asalariada en el sector no agropecuario. Clculo Resulta de dividir el nmero de mujeres asalariadas en la industria, el comercio y los servicios, entre la poblacin femenina asalariada en dichos sectores, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Empleo, hasta 2004 y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, a partir de 2005. Institucin responsable de calcular el indicador STPS. Direccin General de Investigacin y Estadsticas del Trabajo. Indicador 3.3.A. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la Cmara de Diputados Denicin Nmero de mujeres que ocupan escaos en la Cmara de Diputados al inicio de cada legislatura, por cada 100 diputados en la misma legislatura. Clculo Resulta de dividir el nmero de mujeres que ocupan escaos en la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, entre el total de diputados de la legislatura correspondiente. El resultado se expresa como un porcentaje. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica Cmara de Diputados, Direccin General de Apoyo Parlamentario. Estadstico de Curules Ocupadas en la Cmara de Diputados por Hombres y Mujeres LIV-LXI Legislaturas. Institucin responsable de calcular el indicador CONAPO. Direccin General de Planeacin en Poblacin y Desarrollo.

Fichas tcnicas de los indicadores 233

Indicador 3.3.B. Proporcin de escaos ocupados por mujeres en la Cmara de Senadores Denicin Nmero de mujeres que ocupan escaos en la Cmara de Senadores al inicio de cada legislatura, por cada 100 senadores en la misma legislatura. Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero de mujeres que ocupan escaos en el Senado de la Repblica, entre el total de senadores de la legislatura correspondiente. El resultado se expresa como un porcentaje. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica Senado de la Repblica. Direccin General de Apoyo Parlamentario. Integracin de las Legislaturas LIV, LV, LVI, LVII, LVIII, LIX, LX y LXI. Institucin responsable de calcular el indicador CONAPO. Direccin General de Planeacin en Poblacin y Desarrollo.

Institucin responsable de calcular el indicador SS. Direccin General de Informacin en Salud. Indicador 4.2. Tasa de mortalidad infantil Denicin Es el nmero de defunciones de nios menores de 1 ao de edad, por cada mil nacidos vivos, en el ao de referencia. Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero estimado de defunciones de nias y nios menores de 1 ao de edad en un determinado ao, entre el nmero estimado de nacidos vivos en el mismo periodo, multiplicado por mil. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Direccin General de Informacin en Salud. Indicador 4.3. Proporcin de nios de 1 ao de edad vacunados contra el sarampin Denicin Es el porcentaje de la poblacin de 1 ao de edad que recibi una dosis de la vacuna contra el sarampin, con relacin al total de nios de 1 ao de edad, registrados en el Censo Nominal del Programa de Vacunacin (PROVAC). Clculo Se obtiene al dividir a la poblacin de 1 ao de edad que recibi una dosis de vacuna contra el sarampin en un determinado ao, entre la poblacin de este grupo de edad registrada en el censo nominal del Programa de Vacunacin en el mismo periodo, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS. Centro Nacional de Salud para la Infancia y la Adolescencia. Programa de Vacunacin. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia.

Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos

Meta 4.A. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de cinco aos Indicador 4.1. Tasa de mortalidad en nios menores de 5 aos Denicin Es el nmero de defunciones de nios menores de 5 aos de edad, por cada mil nacidos vivos, en el ao de referencia. Clculo Este indicador resulta de dividir las defunciones estimadas en la poblacin menor de cinco aos de edad en un determinado ao, entre los nacidos vivos estimados en un determinado ao, multiplicado por mil. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050.

234 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Objetivo 5. Mejorar la salud materna

Meta 5.A. Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes Indicador 5.1. Razn de mortalidad materna Denicin Es el nmero de defunciones de la poblacin femenina, mientras se encuentren embarazadas o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atencin (con exclusin de las muertes accidentales o incidentales), en un determinado ao, por cada 100 mil nacidos vivos en ese mismo ao. Representa el riesgo obsttrico. Clculo Se obtiene al dividir el nmero de defunciones de mujeres embarazadas o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo registradas en un ao determinado, entre el nmero de nacidos vivos estimados en ese ao, y multiplicado por 100 mil. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Estadsticas Vitales. Bases de datos de Mortalidad y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Direccin General de Informacin en Salud. Indicador 5.2. Proporcin de partos con asistencia de personal sanitario capacitado Denicin Es el porcentaje de partos con asistencia de personal calicado en instituciones de salud para ofrecer la necesaria supervisin, atencin y asesoramiento a las mujeres durante el embarazo, el parto y el posparto con respecto al total de partos atendidos durante un periodo determinado. Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero de partos atendidos por personal calicado en un determinado ao, entre el total de partos atendidos en el mismo periodo, multiplicado por 100.

Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Base de datos de nacimientos registrados. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Direccin General de Informacin en Salud. Meta 5.B. Lograr, para el ao 2015, el acceso universal a la salud reproductiva Indicador 5.3. Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres unidas en edad frtil Denicin Es la proporcin de mujeres en edad frtil unidas que usan un mtodo anticonceptivo en un momento en el tiempo, respecto al total de mujeres en edad frtil unidas en ese mismo momento. Clculo Resulta de dividir el nmero de mujeres en edad frtil unidas usuarias de mtodos anticonceptivos en un ao determinado, entre el nmero total de mujeres en edad frtil unidas en ese mismo ao. El resultado se expresa como un porcentaje. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrca 1992, 1997, 2006 y 2009. Institucin responsable de calcular el indicador CONAPO. Direccin General de Estudios Sociodemogrcos y Prospectiva. Indicador 5.4. Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 19 aos Denicin Nmero de nacimientos ocurridos en mujeres de entre 15 y 19 aos que tienen lugar en un determinado ao, por cada mil mujeres de 15 a 19 aos a mitad de ese ao. Clculo El indicador resulta de dividir el nmero total de hijos nacidos vivos de mujeres entre 15 a 19 aos de edad, en un ao especco, entre la poblacin femenina de 15 a 19 aos de edad a mitad de ese mismo ao. El resultado del cociente se multiplica por mil.

Fichas tcnicas de los indicadores 235

Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrca 1992, 1997 y 2009. Institucin responsable de calcular el indicador CONAPO. Direccin General de Estudios Sociodemogrcos y Prospectiva. Indicador 5.5. Promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del SNS Denicin Es el nmero promedio de consultas que recibe una embarazada durante su seguimiento y control prenatal en las unidades mdicas de las instituciones del SNS. Clculo Resulta de dividir el total de consultas prenatales por embarazada en un ao determinado, entre las embarazadas atendidas por primera vez en ese mismo ao. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica Sistemas institucionales de informacin en el SNS. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional de Equidad de Gnero y Salud Reproductiva. Indicador 5.6. Necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos Denicin Proporcin de mujeres en edad frtil unidas, expuestas al riesgo de embarazarse, que en un momento determinado reeren su deseo de limitar o espaciar un embarazo, pero no usan un mtodo anticonceptivo en ese mismo momento. Clculo El indicador resulta de dividir la suma del nmero de mujeres en edad frtil unidas expuestas al riesgo de embarazarse, que en un ao especco desean espaciar el siguiente embarazo, ms el nmero de las mujeres en edad frtil unidas expuestas al riesgo de embarazarse que no desean tener ms hijos, pero que, en ningn caso, hacen uso de mtodo anticonceptivo alguno en ese momento, entre las mujeres en edad frtil unidas en ese mismo ao. El cociente se expresa como porcentaje.

Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS. Encuesta Nacional de Fecundidad y Salud 1987 e INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrca 1997, 2006 y 2009. Institucin responsable de calcular el indicador CONAPO. Direccin General de Estudios Sociodemogrcos y Prospectiva.

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

Meta 6.A. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA Indicador 6.1. Prevalencia de VIH en poblacin adulta (15 a 49 aos) Denicin Es la poblacin de 15 a 49 aos que se estima vive con VIH, por cada 100 personas de 15 a 49 aos. Clculo Se obtiene al dividir el nmero estimado de personas de 15 a 49 aos de edad que viven con VIH (con resultado positivo en la prueba de deteccin) en un determinado ao, respecto de la poblacin de 15 a 49 aos de edad en ese mismo ao. El resultado se multiplica por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica Programa Conjunto de las Naciones Unidas dedicado al VIH/SIDA y SS. CENSIDA. Estimaciones de personas adultas con VIH. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional para la Prevencin y el Control del
VIH/SIDA.

Indicador 6.2. Proporcin de la poblacin que us preservativo en la ltima relacin sexual en HSH Denicin Es el porcentaje de la poblacin que us preservativo en la ltima relacin sexual en HSH, respecto al total de hombres entrevistados (HSH).

236 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Clculo El indicador resulta de dividir la poblacin de HSH que us preservativo en la ltima relacin sexual en un ao determinado, entre el total de HSH entrevistados que tuvieron una relacin sexual en los ltimos seis meses del mismo ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS. CENSIDA con informacin basada en encuestas. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional para la Prevencin y el Control del
VIH/SIDA.

Meta 6.C. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves Indicador 6.6. Tasa de incidencia asociada al paludismo (por 100 mil habitantes) Denicin Es el nmero de casos conrmados de paludismo con prueba diagnstica de gota gruesa positiva en un determinado ao con respecto a la poblacin total en ese mismo ao, por cada 100 mil habitantes. Clculo Resulta de dividir el nmero de casos conrmados de paludismo con prueba de gota gruesa positiva que fueron registrados en un ao determinado, entre la poblacin total de ese mismo ao, multiplicado por 100 mil. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS. Direccin General de Epidemiologa. Sistema nico de Informacin para la Vigilancia Epidemiolgica y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades (CENAPRECE). Indicador 6.8. Proporcin de tratamientos otorgados a casos conrmados de paludismo en menores de 5 aos, para la prevencin, control y eliminacin de la transmisin del Plasmodium Vivax Denicin Es el porcentaje de casos nuevos y repetidores en menores de 5 aos conrmados que reciben tratamiento mdico con relacin al total de casos presentados en el periodo. Clculo Se obtiene de dividir los casos nuevos y repetidores en nios menores de 5 aos que recibieron tratamiento mdico para paludismo en un ao determinado, entre los casos nuevos y repetidores de paludismo detectados en el mismo ao, multiplicado por 100.

Meta 6.B. Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las personas que lo necesiten Indicador 6.5. Proporcin de la poblacin portadora de VIH con infeccin avanzada que tiene acceso a medicamentos antirretrovirales Denicin Es el porcentaje de adultos y nios con infeccin avanzada de VIH, que actualmente reciben terapia antirretrovrica de combinacin, respecto del nmero estimado de adultos y nios con infeccin avanzada de VIH. Clculo El indicador resulta de dividir la poblacin con VIH (adultos y nios) con infeccin avanzada, que actualmente recibe terapia antirretrovrica de combinacin en un ao determinado, entre la poblacin estimada con VIH con infeccin avanzada en el mismo ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica Consejo Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA; CENSIDA; Programa Conjunto de las Naciones Unidas dedicado al VIH/SIDA. Informe Mundial de la Epidemia y Towards Universal Access. Scaling up priority HIV/AIDS interventions in the health sector. ProgressReport. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/
SIDA.

Fichas tcnicas de los indicadores 237

Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS. Direccin General de Epidemiologa. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades. Indicador 6.9.A. Tasa de incidencia asociada a la tuberculosis (todas las formas) por 100 mil habitantes Denicin Es el nmero de casos nuevos de cualquier forma de tuberculosis en la poblacin general, por cada 100 mil habitantes, en un ao determinado. Clculo Este indicador se obtiene de dividir el nmero de casos conrmados de tuberculosis en un ao determinado, entre el total de la poblacin en ese mismo ao, multiplicado por 100 mil. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS. Direccin General de Epidemiologa. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 20052050. Institucin responsable de calcular el indicador SS. Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades. Indicador 6.9.B. Tasa de mortalidad por tuberculosis (todas las formas), defunciones por cada 100 mil habitantes Denicin Es el nmero de defunciones por cualquier tipo de tuberculosis, por cada 100 mil habitantes en un ao y lugar determinados. Clculo Resulta de dividir el nmero de defunciones por cualquier tipo de tuberculosis en un ao especco, entre la poblacin media total en ese mismo ao, multiplicado por 100 mil.

Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Estadsticas Vitales. Bases de datos de Mortalidad y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050. Institucin responsable de calcular el indicador SS. CENAPRECE. Direccin General de Epidemiologa. Indicador 6.10. Proporcin de casos nuevos de tuberculosis pulmonar que curan al terminar el tratamiento Denicin Es el porcentaje de casos nuevos de tuberculosis pulmonar diagnosticados por bacteriologa que ingresan a tratamiento que son clasicados al nal del mismo con xito Teraputico (curados o con trmino de tratamiento). Clculo El indicador resulta de dividir el nmero de casos nuevos de tuberculosis pulmonar diagnosticados por bacteriologa, que son clasicados al concluir su tratamiento como curados y con tratamiento terminado en un ao especco, entre el total de casos pulmonares que ingresan a tratamiento en ese mismo ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SS. Direccin General de Epidemiologa. Sistema nico de Informacin para la Vigilancia Epidemiolgica. Institucin responsable de calcular el indicador SS. CENAPRECE. Direccin General de Epidemiologa.

Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Meta 7.A. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente Indicador 7.1. Proporcin de supercie cubierta por bosques y selvas Denicin Es el porcentaje de la supercie cubierta por bosques y selvas, respecto a la supercie terrestre nacional.

238 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Clculo Resulta de dividir la supercie del territorio nacional cubierta por bosques y selvas, entre el total del territorio nacional. El resultado se expresa en porcentaje. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Cartografa de uso del suelo y vegetacin, serie II, 1993; serie III, 2002; serie IV, 2007; y Cubierta de la Tierra. Direccin de Recursos Naturales. Direccin General Adjunta de Recursos Naturales y Direccin General de Geografa y Medio Ambiente. Mxico, 2009. Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental. Indicador 7.2.A. Emisiones de dixido de carbono per cpita Denicin Es la cantidad total de dixido de carbono emitida anualmente (derivada del consumo de energa, procesos industriales, incineracin de residuos y cambio de uso de suelo y silvicultura), por habitante. Clculo Resulta de dividir las emisiones de bixido de carbono derivadas del consumo de energa, procesos industriales, incineracin de residuos y cambio de uso de suelo y silvicultura en un ao, entre la poblacin estimada para el mismo ao. El resultado se expresa en toneladas de CO2 por habitante. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEMARNAT; INE. Mxico Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Mxico, 2009 y CONAPO con base en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 20052050. 2006. Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental. Indicador 7.2.B. Emisiones de dixido de carbono total Denicin Es la cantidad total de dixido de carbono emitida anualmente, por el consumo de energa, procesos industriales,

incineracin de residuos y cambio de uso de suelo y silvicultura. Clculo El indicador resulta de sumar las emisiones de dixido de carbono derivadas del consumo de energa, de procesos industriales, de la incineracin de residuos y del cambio de uso del suelo y silvicultura en un ao especco. El resultado se expresa en toneladas de CO2. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEMARNAT e INE. Mxico Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Mxico, 2009. Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental. Indicador 7.2.C. Emisiones de dixido de carbono total por PIB por poder de paridad de compra Denicin Es la cantidad total de dixido de carbono emitida anualmente (derivada del consumo de energa, procesos industriales, incineracin de residuos y cambio de uso de suelo y silvicultura), por PIB expresado en poder de paridad de compra. Clculo El indicador resulta de dividir las emisiones de dixido de carbono derivadas del consumo de energa, procesos industriales, incineracin de residuos y cambio de uso del suelo y silvicultura, entre el PIB expresado en poder de paridad de compra a precios corrientes en un ao especco. El resultado se expresa en kilogramos de CO2 por peso por poder de paridad de compra. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEMARNAT; INE. Mxico Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Mxico, 2009; INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico y OCDE. Base de datos. Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental.

Fichas tcnicas de los indicadores 239

Indicador 7.3. Consumo de sustancias que agotan la capa de ozono Denicin Se reere al consumo anual ponderado de sustancias agotadoras del ozono (SAO) por habitante. Clculo El indicador resulta de sumar el consumo ponderado de clorouorocarbonos, halones, tetracloruro de carbono, metilcloroformo, clorouorocarbono-13, hidroclorouorocarbonos y bromuro de metilo de un ao en particular y dividir dicho resultado entre la poblacin estimada para el mismo ao. El resultado se expresa en toneladas por habitante. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica CONAPO con base en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050. 2006 y SEMARNAT. Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental. Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes. Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental. Indicador 7.5. Proporcin del total de recursos hdricos utilizada Denicin Es el porcentaje de agua destinada para usos consuntivos, respecto al volumen de agua renovable. Clculo El indicador resulta de sumar el volumen de agua concesionado para uso agrcola, el volumen de agua concesionado para abastecimiento pblico y el volumen de agua concesionado para industria autoabastecida y termoelctricas en un ao en particular y dividir dicho resultado entre el volumen de agua renovable media en el mismo ao. El resultado nal se expresa en porcentaje. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEMARNAT y CONAGUA. Estadsticas del Agua en Mxico.

Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental. Meta 7.B. Reducir la prdida de biodiversidad alcanzando, para el ao 2010, una reduccin signicativa de la tasa de prdida Indicador 7.6. Proporcin de reas terrestres y marinas protegidas Denicin Es el porcentaje de la supercie cubierta por reas Naturales Protegidas federales, terrestres y marinas, respecto a la supercie nacional. Clculo Resulta de dividir la supercie acumulada terrestre y marina de las reas Naturales Protegidas de competencia federal, entre la supercie terrestre nacional. El resultado se expresa en porcentaje. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Direccin General de Geografa y Medio Ambiente y SEMARNAT. CONANP. Decretos de Creacin de las ANP. Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental. Indicador 7.7. Proporcin de especies en peligro de extincin Denicin Es el porcentaje de especies en alguna categora de riesgo, respecto a las especies conocidas en Mxico. Incluye especies, subespecies y variedades. Clculo Resulta de dividir el nmero de especies en alguna categora de riesgo en un ao especco, entre el nmero total de especies conocidas en Mxico en ese mismo ao. El resultado se expresa en porcentaje.

240 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avances 2010

Fuente generadora de la informacin estadstica bsica SEMARNAT. CONABIO. DOF. NOM-059-SEMARNAT-2010. Diario Ocial de la Federacin. Mxico. 2010 (30 de diciembre). Institucin responsable de calcular el indicador SEMARNAT. Direccin General de Estadstica e Informacin Ambiental. Meta 7.C. reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento Indicador 7.8. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales Denicin Es el valor porcentual de los ocupantes en viviendas particulares habitadas con agua entubada dentro de la vivienda o el predio, de un hidrante pblico o de otra vivienda, respecto al total de ocupantes en viviendas particulares habitadas, en los mbitos rural y urbano. Clculo Este indicador resulta de dividir a los ocupantes en viviendas particulares habitadas con agua entubada dentro de la vivienda o en el predio, de un hidrante pblico o de otra vivienda en un ao determinado, entre el total de ocupantes en viviendas particulares habitadas en el mismo ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. XI, XII y XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010; I y II Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005. Institucin responsable de calcular el indicador INEGI. Indicador 7.9. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales Denicin Es el valor porcentual de los ocupantes en viviendas particulares habitadas que cuentan con drenaje conectado a

red pblica o a una fosa sptica, o descarga a un ro, un lago, al mar, a una barranca o a una grieta, respecto al total de ocupantes en viviendas particulares habitadas, en los mbitos urbano y rural. Clculo El indicador resulta de dividir al nmero de ocupantes en viviendas particulares habitadas con drenaje conectado a red pblica o a fosa sptica, o descarga a un ro, un lago, al mar, a una barranca o a una grieta en un ao determinado, entre el total de ocupantes en viviendas particulares habitadas en ese mismo ao, multiplicado por 100. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. XI, XII y XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, 2000 y 2010; I y II Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y 2005. Institucin responsable de calcular el indicador INEGI. Meta 7.D. Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios Indicador 7.10. Proporcin de la poblacin urbana que habita en viviendas precarias Denicin Es el porcentaje de ocupantes en viviendas particulares ubicadas en localidades urbanas (ms de 15 mil habitantes) que presentan al menos una de las siguientes caractersticas: 1) falta de acceso a fuentes de agua mejoradas, 2) carencia de drenaje y saneamiento adecuado, 3) deciencias en los materiales de construccin de sus viviendas (piso de tierra, muro o techo frgil) o 4) carencia de espacio suciente para vivir. Clculo Este indicador resulta de dividir a los ocupantes de viviendas particulares ubicadas en localidades urbanas que habitan en viviendas precarias en el ao, entre el total de ocupantes de viviendas particulares ubicadas en localidades urbanas en el ao. El resultado se expresa en porcentaje.

Fichas tcnicas de los indicadores 241

Fuente generadora de la informacin estadstica bsica INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 1992-2010. Institucin responsable de calcular el indicador SEDESOL. Direccin General de Anlisis y Prospectiva.

Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero de suscripciones a telfonos celulares mviles en un ao determinado, entre la poblacin total de dicho ao, el resultado se expresa como porcentaje. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica COFETEL. Direccin de Informacin Estadstica de Mercados y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050. Institucin responsable de calcular el indicador SCT. COFETEL. Direccin de Informacin Estadstica de Mercados. Indicador 8.16. Nmero de usuarios de Internet por cada 100 habitantes Denicin Individuos que al cierre del ao usaron el servicio de Internet en cualquier sitio en los 12 meses anteriores, por cada 100 habitantes del pas. Clculo Este indicador resulta de dividir el total de individuos que al cierre del ao usaron el servicio de Internet en cualquier sitio en los 12 meses anteriores, entre la poblacin estimada al cierre del mismo ao. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica COFETEL. Clculos con base en las estimaciones de la empresa SELECT, 1991-1999; COFETEL. Direccin de Informacin Estadstica de Mercados. Estimaciones propias para los cierres de 2000, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, con base en los resultados de las Encuestas Nacionales sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologa de Informacin en los Hogares del INEGI, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, respectivamente; INEGI. Mdulo Nacional de Computacin, 2001 y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050. Institucin responsable de calcular el indicador SCT. COFETEL. Direccin de Informacin Estadstica de Mercados.

Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

Meta 8.F. En colaboracin con el sector privado, dar acceso a los benecios de las nuevas tecnologas, en particular los de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones Indicador 8.14. Nmero de lneas telefnicas jas por cada 100 habitantes Denicin Es el nmero de lneas telefnicas jas en servicio por cada 100 habitantes en el pas, al 31 de diciembre de cada ao. Clculo Este indicador resulta de dividir el nmero de lneas telefnicas jas en servicio en un ao especco entre la poblacin total de dicho ao, multiplicado por 100. Se expresa por cada 100 habitantes. Fuente generadora de la informacin estadstica bsica COFETEL. Direccin de Informacin Estadstica de Mercados y CONAPO. Coleccin Prospectiva Demogrca. Proyecciones de Poblacin, 2005-2050. Institucin responsable de calcular el indicador SCT. COFETEL. Direccin de Informacin Estadstica de Mercados. Indicador 8.15. Nmero de suscripciones a telfonos celulares mviles por cada 100 habitantes Denicin Es el nmero de suscripciones al servicio de telefona mvil por cada 100 habitantes en el pas, al 31 de diciembre de cada ao.

242 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Mxico: Informe de Avance 2010