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9-12-2013
SUCRE - BOLIVIA



INTEGRAL CONSULTANT MOXOS 49, POCONAS
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1 Tabla de contenido
2 Introduccin ............................................................................................................................3
3 MARCO LEGAL ....................................................................................................................4
3.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO .................................................................4
3.2 LEY DEL RGANO JUDICIAL N 025 .......................................................................5
4 MISIN DE LA POLITICA ...................................................................................................8
5 Generalidades..........................................................................................................................9
5.1 CONCEPTOS BSICOS .............................................................................................. 10
6 Condicionantes del Procesamiento de Informacin Estadstica Judicial .................................. 12
7 Diseo del procesamiento ...................................................................................................... 15
7.1 Determinacin del soporte de operacin ......................................................................... 16
7.1.1 Recursos tecnolgicos, equipamiento y recursos materiales .................................. 16
7.1.2 Programacin de actividades ................................................................................. 17
7.1.3 Estructura orgnica ................................................................................................ 17
7.1.4 Presupuesto ........................................................................................................... 19
7.2 Determinacin de procedimientos para el almacenamiento y control .............................. 20
7.2.1 Instrumentos de captacin impresos...................................................................... 20
7.2.2 Desarrollo Del Sistema De Captura ......................................................................... 21
7.3 Codificacin .................................................................................................................. 22
7.3.1 Modalidades De La Codificacin ............................................................................. 22
7.3.2 Desarrollo Del Sistema De Codificacin .................................................................. 23
7.3.3 Requisitos tcnicos para la captura y la codificacin ............................................... 26
7.4 Determinacin de estrategias y sistemas de validacin ................................................... 27
7.4.1 Desarrollo Del Sistema De Validacin ..................................................................... 28
7.5 Elaboracin de manuales e instructivos .......................................................................... 29
7.6 Prueba de sistemas ......................................................................................................... 30
7.7 Integracin de la base de datos ....................................................................................... 32
7.8 Explotacin de la base de datos ...................................................................................... 32
8 Glosario ................................................................................................................................ 34


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2 Introduccin

Entre la diversidad de actividades que comprende la generacin de informacin
estadstica se encuentran las de diseo y ejecucin del procesamiento de
informacin, orientadas a la captura, codificacin, validacin, integracin de bases
de datos, as como la explotacin de sta para la presentacin de resultados. Este
conjunto de tareas impacta tanto en la calidad como en la oportunidad de los
resultados necesarios para la institucin.
En el diseo del procesamiento se determinan las estrategias, los sistemas
informticos a desarrollar y tecnologas a utilizarse, as como el programa de
actividades y la estructura de organizacin que le dar soporte. En la ejecucin se
aplica lo establecido bajo un estricto control de la calidad a lo largo de cada
actividad, generando los reportes necesarios para identificar posibles desviaciones
y corregirlas con oportunidad.
En el diseo del procesamiento se deber tomar como base lo definido en las
fases previas, como los objetivos de la Planeacin Estratgica, el diseo conceptual,
diseo de la muestra en caso de encuestas y las modalidades adoptadas para la
captacin de los datos, aprovechando en lo posible los avances tecnolgicos ms
recientes con el propsito de hacer ms eficientes las actividades y reducir los
tiempos y costos del procesamiento.
La presente poltica presenta una seleccin de conceptos bsicos con el fin de
facilitar la comprensin de las actividades del diseo y la ejecucin del
procesamiento de informacin estadstica para el rgano Judicial, considerando
aspectos que condicionan las decisiones a ser aplicadas por las Unidades
respectivas.

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3 MARCO LEGAL

3.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Artculo 178.

I. La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los
principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad,
probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto a los
derechos.
II. Constituyen garantas de la independencia judicial:
1. El desempeo de los jueces de acuerdo a la carrera judicial
2. La autonoma presupuestaria de los rganos judiciales.
Artculo 180.
I. La jurisdiccin ordinaria se fundamenta en los principios procesales de
gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad, celeridad, probidad, honestidad,
legalidad, eficacia, eficiencia, accesibilidad, inmediatez, verdad material, debido
proceso e igualdad de las partes ante el juez.


Artculo 193.
I. El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del rgimen
disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones
especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo administrativo y
financiero; y de la formulacin de polticas de su gestin. El Consejo de la
Magistratura se regir por el principio de participacin ciudadana.
Artculo 195. Son atribuciones del Consejo de la Magistratura de Justicia, adems
de las establecidas en la Constitucin y en la ley:

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1. Promover la revocatoria de mandato de las Magistradas y de los Magistrados del
Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal Agroambiental, cuando, en el
ejercicio de sus funciones, cometan faltas gravsimas determinadas por la ley.
2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces; y
personal auxiliar y administrativo del rgano Judicial. El ejercicio de esta facultad
comprender la posibilidad de cesacin del cargo por faltas disciplinarias
gravsimas, expresamente establecidas en la ley.
3. Controlar y fiscalizar la administracin econmica financiera y todos los bienes
del rgano Judicial.
4. Evaluar el desempeo de funciones de las administradoras y los administradores
de justicia, y del personal auxiliar.
5. Elaborar auditoras jurdicas y de gestin financiera.
6. Realizar estudios tcnicos y estadsticos.
7. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformacin de los
tribunales departamentales de justicia que sern designados por el Tribunal
Supremo de Justicia.
8. Designar, mediante concurso de mritos y exmenes de competencia, a los
jueces de partido y de instruccin.
9. Designar a su personal administrativo.

3.2 LEY DEL RGANO JUDICIAL N 025

Artculo 2. (NATURALEZA Y FUNDAMENTO). El rgano Judicial es un rgano del
poder pblico, se funda en la pluralidad y el pluralismo jurdico, tiene igual jerarqua
constitucional que los rganos Legislativo, Ejecutivo y Electoral y se relaciona sobre
la base de independencia, separacin, coordinacin y cooperacin.
Artculo 3. (PRINCIPIOS). Los principios que sustentan el rgano Judicial son:
1. Plurinacionalidad. Supone la existencia de naciones y pueblos indgena
originario campesinos y de las comunidades interculturales y afro bolivianas, que
en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

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2. Independencia. Significa que la funcin judicial no est sometida a ningn otro
rgano de poder pblico.
3. Imparcialidad. Implica que las autoridades jurisdiccionales se deben a la
Constitucin, a las leyes y a los asuntos que sean de su conocimiento, se
resolvern sin interferencia de ninguna naturaleza; sin prejuicio, discriminacin
o trato diferenciado que los separe de su objetividad y sentido de justicia.
4. Seguridad Jurdica. Es la aplicacin objetiva de la ley, de tal modo que las
personas conozcan sus derechos, garantas y obligaciones, y tengan
certidumbre y previsibilidad de todos los actos de la administracin de justicia.
5. Publicidad. Los actos y decisiones de los tribunales y jueces son de acceso a
cualquier persona que tiene derecho a informarse, salvo caso de reserva
expresamente fundada en ley.
6. Idoneidad. La capacidad y experiencia, son la base para el ejercicio de la
funcin judicial. Su desempeo se rige por los principios tico - morales de la
sociedad plural y los valores que sustenta el Estado Plurinacional.
7. Celeridad. Comprende el ejercicio oportuno y sin dilaciones en la administracin
de justicia.
8. Gratuidad. El acceso a la administracin de justicia es gratuito, sin costo alguno
para el pueblo boliviano; siendo sta la condicin para hacer realidad el acceso
a la justicia en condiciones de igualdad. La situacin econmica de las partes,
no puede colocar a una de ellas en situacin de privilegio frente a la otra, ni
propiciar la discriminacin.
9. Pluralismo Jurdico. Proclama la coexistencia de varios sistemas jurdicos en
el marco del Estado Plurinacional.
10. Interculturalidad. Reconoce la expresin y convivencia de la diversidad cultural,
institucional, normativa y lingstica, y el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos en bsqueda del vivir bien.
11. Armona Social. Constituye la base para la cohesin social, la convivencia con
tolerancia y el respeto a las diferencias.

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12. Respeto a los Derechos. Es la base de la administracin de justicia, que se
concreta en el respeto al ejercicio de derechos del pueblo boliviano, basados en
principios tico morales propios de la sociedad plural que promueve el Estado
Plurinacional y los valores que sustenta ste.
13. Cultura de la Paz. La administracin de justicia contribuye a la promocin de la
cultura de la paz y el derecho a la paz, a travs de la resolucin pacfica de las
controversias entre los ciudadanos y entre stos y los rganos del Estado.

Artculo 4. (EJERCICIO DE LA FUNCIN JUDICIAL).
I. La funcin judicial es nica en todo el territorio del Estado Plurinacional y se
ejerce por medio del rgano Judicial a travs de:
1. La Jurisdiccin Ordinaria, por el Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales
Departamentales de Justicia, los Tribunales de Sentencia y los juzgados;
2. La Jurisdiccin Agroambiental, por el Tribunal Agroambiental y los Juzgados
Agroambientales;
3. Las Jurisdicciones Especiales reguladas por ley; y
4. La Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina, por sus propias autoridades,
segn sus normas y procedimientos propios.

II. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional de
acuerdo a ley.
III. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina gozan de
igual jerarqua.

Artculo 7. (AUTONOMA).
I. El rgano Judicial, en su jurisdiccin ordinaria y agroambiental, tiene autonoma
presupuestaria.
II. El rgano Judicial contar con una direccin administrativa financiera, para la
gestin de los recursos econmicos de las jurisdicciones ordinaria y
agroambiental, y del Consejo de la Magistratura.

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III. El control y la fiscalizacin del manejo administrativo y financiero corresponden
al Consejo de la Magistratura, sin perjuicio del control a cargo de la Contralora
General del Estado.
Artculo 8. (RESPONSABILIDAD). Todas las autoridades, servidoras y servidores
del rgano Judicial son responsables de sus decisiones y actos.
Artculo 9. (RGIMEN DISCIPLINARIO). Las servidoras y servidores de las
jurisdicciones ordinaria, agroambiental y especializadas estn sujetas al rgimen
disciplinario establecido en esta Ley. Su ejercicio es responsabilidad del Consejo de
la Magistratura.

4 MISIN DE LA POLITICA

Promover el entendimiento y sentar las bases en el rgano Judicial para el
desarrollo de PROCESAMIENTO DE INFORMACION ESTADISTICA JUDICIAL, a
travs de su propsito, sus procesos, prcticas y del personal encargado de su
gestin.


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5 Generalidades
La generacin de estadsticas bsicas comprende un proceso que se efecta
mediante actividades de diversa ndole, con determinado orden y secuencia, organi-
zadas en grandes fases tal como se observa en el siguiente esquema:


Figura 1: Proceso standard para la generacin de estadstica bsica (*El diseo de la muestra se
excluye en el caso en que el proyecto no lo utilice.)

El procesamiento de la informacin se define como la serie de actividades
mediante las cuales se ordenan, almacenan y preparan datos y archivos con la infor-
macin captada, asegurando su congruencia con el fin de proceder a su explotacin
para la presentacin de resultados estadsticos.


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En su diseo se debe considerar las mejores opciones sobre organizacin,
procedimientos, controles, sistemas y programas requeridos; en tanto que su
ejecucin se relaciona con la aplicacin de los procedimientos y de los sistemas
informticos, una vez que se dispone de los datos recabados en la fase de
captacin, incluyendo un estricto control de la calidad en cada una de las
actividades.

5.1 CONCEPTOS BSICOS

Para la aplicacin de la presente Poltica se entender la definicin de los siguientes
conceptos ms relevantes utilizados en con el propsito de facilitar la comprensin de
sus contenidos.
Base de datos. Es un arreglo matricial de micro-datos en medios computacionales.
Captura de datos. Procedimiento para transformar la informacin del cuestionario
en un archivo electrnico de datos.
Codificacin. Procedimiento para asignar identificadores numricos o alfanumricos
a los conceptos en un orden establecido.
Criterios de validacin. Conjunto de reglas de naturaleza conceptual y estadstica que
sirven como base para la identificacin y solucin de las inconsistencias, omisiones,
valores fuera de rango y multi-respuestas no aplicables, que se presentan en los datos
estadsticos.

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Diseo del procesamiento. Serie de actividades para determinar, desarrollar y
probar estrategias y procedimientos que habrn de aplicarse para la validacin de
los datos captados y la generacin de resultados estadsticos.
Imputacin. Es el proceso utilizado para determinar y asignar valores sustitutos para
datos faltantes o inconsistentes, con el propsito de asegurar que los estimadores sean
de alta calidad y que se creen archivos plausibles e internamente consistentes.
Instrumento de captacin. Formato en medio impreso o electrnico, diseado para
el registro de los datos que han de obtenerse de las unidades de observacin, en un
proyecto de generacin de estadstica bsica.
Integracin de la base de datos. Es un conjunto de datos con las relaciones entre
ellos explcitas, independientemente de cualquier aplicacin particular.
Micro-dato. Dato referente a uno de los elementos de un conjunto objeto de
generacin de estadstica bsica.
Procesamiento. Serie de actividades mediante las cuales se ordenan, almacenan y
preparan los archivos con la informacin captada, asegurando su congruencia con el
fin de proceder a su explotacin para la presentacin de resultados estadsticos.
Validacin. Conjunto de actividades para identificar, en la informacin captada, los
datos que cumplen con los requisitos de congruencia lgica y aritmtica e integridad,
con el fin de aplicar a los que no los cumplen, una solucin bajo criterios especficos
que aseguren la eliminacin de inconsistencias sin afectar los datos vlidos originales.



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6 Condicionantes del Procesamiento de Informacin Estadstica
Judicial

Todo proceso de informacin y proceso estadstico debe responder a las
necesidades derivadas de las caractersticas conceptuales y de cobertura
geogrfica de la informacin, de las modalidades tecnolgicas utilizadas en la
captacin, as como del tiempo y recursos disponibles por la organizacin. Estos
aspectos que condicionan la estrategia y determinacin de los procedimientos, se
describen a continuacin:
Periodicidad. Dependiendo de si se trata de un proyecto de captacin
continua, peridica, eventual o por nica vez, es necesario actualizar,
adecuar o crear los procedimientos y criterios a seguir en el procesamiento
estadstico.
Presupuesto y programa del proyecto. Es fundamental plantar el monto y
costo de los recursos necesarios y el tiempo que se tiene para presentar
resultados, as con base en ello determinar la estrategia ms conveniente para
procesar la informacin y los elementos de TICs que apoyarn dicho
procesamiento, con la finalidad de su aprobacin por la MAE respectiva.
El marco conceptual. Los componentes del marco conceptual y las
definiciones de los conceptos son insumo para la determinacin de las
estructuras de las bases de datos que sern utilizadas en la presentacin de
resultados. Adems, la amplitud y precisin de la clasificacin correspondiente
a cada una de las variables consideradas deber ser medido el impacto en la
complejidad de los procesos de captura y validacin de los datos.




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Instrumento de captacin.

o Cantidad total de formatos de captacin. Esta caracterstica posee in
impacto en aspectos presupuestales, de organizacin, control y
seguimiento de las actividades del procesamiento.

o Cantidad y caractersticas de preguntas cerradas y abiertas en el
instrumento de captacin. Difiere las necesidades tcnicas de la
captura (CATI, CAPI, va Internet, OCR, ICR, digitalizacin), codificacin,
validacin e integracin de bases de datos.

o Catlogos para codificar las preguntas abiertas. Es necesario prever
la actualizacin de los catlogos con base en los datos a ser obtenidos
durante la captacin.
o Criterios de validacin que se aplicarn. Las caractersticas de los
criterios, definidos durante la fase de diseo conceptual, determinan las
necesidades tcnicas, metodolgicas y el desarrollo de sistemas
informticos para la validacin, as como en los criterios establecidos en
el diseo del procesamiento (relaciones entre registros).
o Medio fsico de presentacin. El procesamiento de la informacin
implica diferencias programticas, tcnicas y presupuestales segn el
medio fsico en que se presenta el instrumento de captacin, el cual
puede ser impreso en papel, electrnico o una combinacin de ambos.

La estrategia operativa para la captacin. La forma en que se recabarn los
datos unitarios de la poblacin de estudio, los procedimientos y formatos
contemplados para el control del levantamiento y la infraestructura considerada
para transferir la informacin de los instrumentos de captacin para su

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procesamiento, condicionaran las decisiones respecto a los procedimientos y
desarrollo de sistemas para el tratamiento de la informacin.

El siguiente diagrama ilustra la relacin de esos condicionantes con las macro-
actividades del procesamiento:



Figura 2: Condicionantes del proceso de Informacin Estadstica Judicial


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7 Diseo del procesamiento

Las actividades que se llevan a cabo para el procesamiento de la informacin en
proyectos de estadstica bsica se cubren en dos fases: la del Diseo de la cap-
tacin y el procesamiento y la de Procesamiento, que es propiamente la ejecucin
de lo previamente diseado.
Las actividades sustantivas de ambas fases se presentan en el siguiente
diagrama:


Figura 3: Macroactividades del Procesamientode Informacion Estadistica Judicial

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Continuacin se describen las macro-actividades que corresponden al Diseo
del procesamiento, el cual inicia una vez que se cuenta con el plan general de
acuerdo a las estrategias definidas en el Plan Estratgico Institucional, el marco
conceptual y de informacin sobre el soporte presupuestal y antes de disponer de
los datos registrados en los instrumentos de captacin.
Estas actividades deben iniciarse con suficiente anticipacin respecto a la
captacin de los datos, de tal forma que su procesamiento inicie tan pronto se
reciban los instrumentos de captacin o incluso, en el caso en que stos sean
electrnicos, parte de las macro-actividades del procesamiento se realizan si-
multneamente con la captacin.

7.1 Determinacin del soporte de operacin
Consiste en analizar las alternativas para la captura, codificacin y validacin,
con base en el presupuesto disponible y las necesidades tcnicas del proyecto, y
decidir sobre los siguientes aspectos:

7.1.1 Recursos tecnolgicos, equipamiento y recursos materiales
Se debe determinar las plataformas tecnolgicas y el plan de desarrollo de
sistemas informticos, el equipo de cmputo sobre el cual van a operar
(requerimientos, desarrollo y prueba de los sistemas de captura, codificacin,
validacin y explotacin de las bases de datos) y la asistencia tcnica profesional
que se considere necesaria.
Para su adquisicin, debe considerarse por un lado la normatividad
administrativa que aplique para la funcin pblica y por otro, lo establecido
especficamente por la institucin responsable del proyecto, ya sea que se trate de
compra o alquiler de locales, mobiliario y equipo de cmputo, perifricos e insumos

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informticos, as como la adquisicin del material de oficina que se requiera durante
el procesamiento.
En caso de que la adquisicin de los equipos u otros bienes, se realice a travs
de concursos de licitacin, debe preverse el tiempo requerido para este proceso y
asegurar que se disponga de ellos oportunamente.

7.1.2 Programacin de actividades
Se requiere identificar con detalle todas las actividades a realizar, as como su
secuencia e interrelacin. Con base en ello, se establece su calendarizacin con
fechas de inicio y trmino, tomando en cuenta los tiempos adicionales que se llevar
el operativo de campo en la recuperacin de pendientes y la verificacin de incon-
sistencias en la informacin.
As mismo, se debern estimar los tiempos para la adquisicin o para el
desarrollo de sistemas informticos y las fechas cruciales para la presentacin de
resultados, de tal manera que no se ponga en riesgo la oportunidad de la
informacin.

7.1.3 Estructura orgnica
Se debe identificar y estimar los recursos humanos, considerando las funciones
y responsabilidades por puesto al igual que su representacin en el organigrama
institucional, todo lo cual debe plantearse en forma clara y precisa con base en los
siguientes aspectos:

Plantilla de personal. De la cuantificacin de los puestos de trabajo y plazas
requeridas en las distintas unidades de cada nivel de la estructura operativa para
el procesamiento, se deriva el clculo de la plantilla total.


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Cargas de trabajo. Se deben definir como la cantidad de trabajo a realizar por
el funcionario durante una jornada laboral, lo cual es indispensable en el clculo
del personal requerido para cumplir cada una de las metas del programa de
trabajo.

Integracin de recursos humanos. Se determinan los criterios para la
identificacin, seleccin, contratacin y capacitacin del personal necesario para
el procesamiento.
La capacitacin tiene por objetivo proporcionar los conocimientos y el desarrollo
de las habilidades necesarias en el personal que participar en las distintas
actividades del procesamiento, as como concientizar a dicho personal de la
importancia de sus obligaciones y la forma como debe cumplirlas, con el fin de
garantizar la correcta aplicacin de los procedimientos. Para ello se debe
determinar:

Estrategia de capacitacin. Los cursos deben estar orientados a
homogeneizar los conocimientos del personal y considerar todas las actividades
que se realizarn en cada uno de los puestos, con el fin de facilitar la ejecucin
eficiente y sistemtica de las actividades.

Diseo de los cursos considerando dos vertientes, de manera que sea
posible armonizar los aspectos tericos y los de carcter prctico. As mismo se
deben definir los siguientes elementos:


- Objetivo de los cursos.
- Perfil del personal a capacitar.
- Personal encargado de la capacitacin.
- Definicin de contenidos.

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- Duracin y periodo de la capacitacin.
- Lugar de la capacitacin.
- Equipo necesario.
- Prcticas de capacitacin.
- Calendario para los cursos.
- Evaluacin.

7.1.4 Presupuesto
Dependiendo del volumen de informacin a ser tratada, los cuestionarios y
tiempo disponible para la captura, codificacin, validacin y explotacin de
informacin, y considerando para ello la estructura organizacional con que cuente
la Unidad del Estado encargada, el presupuesto se elaborar para cubrir los
requerimientos de plantilla de personal, equipo, materiales y servicios, tanto para el
tratamiento de los datos como para la comunicacin y transferencia de informacin.


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7.2 Determinacin de procedimientos para el almacenamiento y control

El procesamiento requiere contar con espacios adecuados en donde puedan
almacenarse los cuestionarios que provengan de la captacin, ya sean impresos o
electrnicos, as como los documentos de apoyo para dicha actividad.
A continuacin se describen con mayor detalle las actividades a considerar para
cada tipo de instrumento de captacin:

7.2.1 Instrumentos de captacin impresos
Para facilitar el resguardo, movimiento y estricto control de los instrumentos se
requiere un espacio suficiente, con la estantera y organizacin necesaria que
permita el movimiento controlado del personal y de los materiales, para lo cual se
recomiendan los siguientes puntos:

Sobre la recepcin del material. Se deben precisar los procedimientos de
entrega de los instrumentos de captacin, a los responsables de su resguardo
y control durante el procesamiento.

Es necesario disear formatos (impresos o electrnicos) especficos para
cada proyecto, destinados al registro y control de la informacin recibida,
concebidos para su confronta con el formato del envo de operaciones de campo
y determinar lo procedente en caso de inconsistencias.

Sobre la organizacin y control de instrumentos de captacin. Se debe
prever su ordenamiento, resguardo y control, as como el de los materiales de
trabajo. Se recomienda que los procedimientos correspondientes se determinen
de manera conjunta entre el personal administrativo y el del procesamiento.

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7.2.2 Desarrollo Del Sistema De Captura
Los requisitos esenciales del sistema de captura son:
Capacidad para efectuar la digitacin, escaneo, transferencia y almacenamiento
de los datos provenientes de los instrumentos de captacin.

Posibilidad para generar archivos de micro-datos manejables (en cuanto al
tamao, variables y registros), portables (formato estndar) y con nemnicos
(etiquetas de los campos).
Alcance para generar auditoras y reportes de fcil anlisis.

Compatibilidad del archivo final con las siguientes macro-actividades del
procesamiento.

Seguridad informtica tanto de acceso como en el resguardo de los datos, en el
levantamiento completo, sin duplicados y con procedimientos para el blindaje de
bases de datos.

El diseo del sistema debe incluir:
o Diseo de las pantallas de captura.
o Diseo de la estructura del archivo de captura.
o Diseo del subsistema de verificacin de errores tipogrficos, respetando
al mximo la informacin proporcionada por el entrevistado y registrada
por el entrevistador.



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7.3 Codificacin
En los instrumentos de captacin existen preguntas de respuesta pre-codificada
y de respuesta abierta; para la codificacin de stas se ha desarrollado una serie
de procedimientos mediante los cuales se asignan claves numricas a las
descripciones correspondientes. En general, la codificacin tiene por objetivo:
Asignar de manera precisa claves a las descripciones de preguntas abiertas.
Proporcionar a las reas de diseo conceptual informacin para conformar y
actualizar los catlogos.
Contar con informacin para evaluar la calidad de los procesos.

7.3.1 Modalidades De La Codificacin

Codificacin manual. Se asigna el cdigo establecido en los catlogos mediante una
persona encargada de esta actividad (codificador). Se debe realizar la codificacin
manual en caso de no contar con catlogos electrnicos, el nmero de instrumentos
de captacin impresos sea pequeo o con pocas preguntas abiertas.

Codificacin automtica. Mediante el programa de codificacin se asignan los
cdigos establecidos en los catlogos electrnicos. Para realizarla es indispensable
contar con dichos catlogos.

Codificacin semiautomtica. Asigna los cdigos a travs de la codificacin
manual y automtica. Para llevar a cabo esta modalidad se debe de contar con
catlogos electrnicos y disponer del personal capacitado que genere nuevas
claves y las incorpore a los catlogos.



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La codificacin semiautomtica est conformada por las siguientes
actividades:
Codificacin automtica.
Codificacin manual.
Captura de claves.
Integracin de claves.
Generacin de reportes.
Seguridad de la informacin.


7.3.2 Desarrollo Del Sistema De Codificacin

El sistema debe atender los siguientes requisitos:

Contar con catlogos lo ms completos posible.
Lograr un alto ndice de calidad en la asignacin de cdigos.
Homogeneizar los criterios de asignacin de claves.
Contar con informacin para evaluar y conocer la calidad de los procesos.

Tener una herramienta que permita conformar catlogos electrnicos para
reducir paulatinamente la codificacin manual y adems, proporcionar a las reas
de diseo conceptual informacin para incluir a los catlogos.

Para lograr la asignacin de claves a las descripciones captadas, es necesario
que en el sistema de codificacin semiautomtica lo conformen los siguientes
elementos:




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Asignacin automtica. Es el conjunto de actividades que, a travs de catlogos
electrnicos, asigna cdigos a las descripciones, comparando stas con los catlogos
y asignndoles el cdigo asociado. La codificacin automtica se realiza mediante dos
rutinas:

Codificacin directa. Se realiza cuando la descripcin capturada es igual a la
contenida en el catlogo de la variable a codificar, una vez reconocida esta
informacin se asigna en forma directa la clave del catlogo a la descripcin.

Codificacin por palabra. Se realiza cuando no fue posible asignar una clave de
manera directa debido a que la descripcin no era igual a la contenida en el
catlogo, para ello, se busca que todas las palabras estn contenidas en las
descripciones del catlogo, aunque con otro orden, y al encontrarlas asigna la
clave.

En caso de no existir correspondencia, se aplicarn algunas otras rutinas para
interpretar las descripciones y hacerlas compatibles con los catlogos, por
ejemplo, bsqueda por palabras de acceso, si aun as no es posible codificarlas,
se envan a un archivo para hacer la codificacin manualmente.

Asignacin manual. Es el conjunto de actividades que a travs de catlogos asigna
cdigos a las descripciones, cotejando estas ltimas con los catlogos y asignndoles
el cdigo asociado.

Captura de claves. Es el conjunto de actividades que tienen como finalidad
introducir las claves asignadas manualmente a las descripciones reportadas
por la codificacin manual, evitando el corrimiento (traslape) de las claves y, de
ser necesario, la construccin de nuevos cdigos, los cuales deben generarse
de acuerdo con los criterios establecidos.

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Estas claves son incluidas en catlogos auxiliares, mismos que deben ser
revisados por el rea responsable (diseo conceptual) para decidir si son o no
incluidas (las claves y sus descripciones) en los catlogos de codificacin
automtica y as disminuir los procesos manuales.

Integracin de claves. Es la unin de los archivos de registros codificados en forma
automtica con el archivo de registros codificados manualmente, se debe verificar que
no falte alguna clave a las descripciones, en caso de que suceda se debe reportar,
asignar y capturar la clave que le corresponda para poder concluir la integracin de
claves.

Generacin de reportes. Es conveniente generar reportes de cifras de control, los
cuales se obtienen por variable o grupos de variables; para facilitar su revisin se
sugiere que los reportes contengan la informacin de los criterios aplicados por
variable, as como el nombre del codificador que asign las claves (en caso manual),
la regin en la que se levant la informacin y el total de instrumentos de captacin
que forma el grupo que se est procesando.

Seguridad de la informacin. La seguridad se debe establecer a travs de elementos
como la encriptacin (proceso para volver ilegible informacin considerada
importante). Aunado a esto, se debe generar respaldos de la informacin mediante
archivos por variable tanto de las descripciones que fueron asignadas automti-
camente como las asignadas de forma manual.


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7.3.3 Requisitos tcnicos para la captura y la codificacin

Para prever una ejecucin eficiente tanto de la captura como de la codificacin,
es necesario definir con anticipacin los procedimientos que seguirn los
responsables, mismos que debern explicitarse en los manuales
correspondientes. Entre estos procedimientos se encuentran:

Los mecanismos de distribucin y asignacin controlada de los instrumentos
de captacin e insumos de trabajo.
Los medios de consulta sobre los problemas tcnicos y conceptuales y su
solucin.
La aprobacin del trabajo terminado por cada capturista.
Las formas de solicitud, recepcin e instalacin de catlogos que son necesarios
para la asignacin de cdigos.
Los mecanismos para la generacin, asignacin y captura de claves no
codificadas en el proceso automtico.
El esquema de integracin de archivos de datos auxiliares y su incorporacin
a los catlogos.
Los mecanismos para el regreso al almacn de los instrumentos de captacin, en
forma ordenada y controlada.
La liberacin de los archivos de datos, capturados y codificados.






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7.4 Determinacin de estrategias y sistemas de validacin

La validacin orientada a la deteccin y correccin de inconsistencias en los datos
captados y capturados, se basa en los criterios previamente establecidos y requiere
seleccionar mtodos eficaces en la aplicacin de soluciones sistemticas para casos
de frecuencia significativa.

Tanto los criterios como los mtodos y los sistemas de validacin, manual y
automtico, deben asegurar que no se alteren los datos vlidos originales.

Es necesario resguardar el archivo de captura de datos sin validar, con el fin de
posibilitar su anlisis comparativo con el que resulta despus de la validacin, de
manera que puedan corregirse problemas derivados de la misma.

En general, los procedimientos que bajo distintas modalidades deben preverse
son los siguientes:

Mecanismos de control de los archivos de datos y de asignacin de los insumos
de trabajo a los responsables de la validacin.
Criterios para analizar los reportes sobre el impacto de la microvalidacin (al
interior de cada registro) y la macrovalidacin (considerando el conjunto).
Procedimientos de consulta y solucin de problemas, tanto tcnicos como
conceptuales.
Esquemas de integracin de archivos de datos auxiliares y validados.
Diseo de los manuales de validacin.



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7.4.1 Desarrollo Del Sistema De Validacin

El desarrollo del sistema debe posibilitar:

La identificacin de errores. Se realiza a travs de una confrontacin de los
registros a depurar con el conjunto de los criterios de validacin, y as poder de-
tectar:

Valores imposibles: Hay valores de variables o combinaciones de estos que
son imposibles en la realidad por razones biolgicas, fsicas, econmicas o
legales.

Valores extraos: Son situaciones de improbable ocurrencia en la realidad,
pero que no se pueden rechazar sin previo anlisis.

Restricciones aritmticas: En datos numricos existen reglas o condiciones
aritmticas a las que los datos deben ajustarse.

La aplicacin de soluciones estndar a los errores detectados. Con base en los
criterios de validacin establecidos y segn la naturaleza del proyecto, se deben tener
en cuenta las siguientes alternativas:

Revisar el instrumento de captacin original para descartar que el rechazo en la
verificacin se deba a un error de captura o conversin de datos.

Corregir, usando los criterios de validacin, para lo cual se puede asignar a los
campos detectados como inconsistentes o con falta de respuesta, un nuevo valor
permitido y consistente con los dems, utilizando sistemas computacionales de
imputacin y mtodos estadsticos.


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Asignar el valor de no especificado. Esta alternativa deja en manos de los
usuarios la responsabilidad de realizar los ajustes.

La generacin de reportes sobre errores detectados y avances en la validacin
de datos individuales. Es decir, estadsticas de marca de error, cambios relacio-
nados con la validacin y razones para la imputacin, los cuales proporcionan
informacin sobre la calidad de los datos.

La obtencin de archivos de datos auxiliares para anlisis y control. Son
necesarios en el anlisis estadstico de la informacin agregada, evitando en lo
posible casos aberrantes en los datos individuales; adicionalmente, estos archivos de
datos pueden ser utilizados con la finalidad de encontrar fuentes de error y medir las
implicaciones de los errores que son sistemticos o de problemas potenciales en los
procesos correspondientes a la captacin y al procesamiento.

La recuperacin de archivos. En cada paso de la validacin se permite un mejor
seguimiento y monitoreo de los procesos, informes de auditoras, mediciones sobre el
rendimiento y estadsticas del desempeo.

7.5 Elaboracin de manuales e instructivos

Con suficiente anticipacin a la capacitacin se deben elaborar los manuales e
instructivos para cada actividad tcnica, considerando criterios didcticos, lenguaje
sencillo y precisin conceptual, y someterlos a pruebas de eficacia con el fin de aplicar
los ajustes que sean necesarios.

As mismo, hay que considerar procedimientos para la supervisin y revisin, los
insumos de apoyo (como formatos, listados y materiales cartogrficos, entre otros)
y las soluciones que deben aplicarse en caso de existir problemas.

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Otro aspecto a tomar en cuenta es el orden que debe darse a la elaboracin de
los manuales, ya que segn el cronograma de actividades del proyecto se dar
prioridad a aquellos cuyas figuras inician sus actividades primero, e incluso para
algunos casos se elaborarn en paralelo.

Por esta razn conviene tener un programa editorial donde se establezca la
cantidad de manuales requeridos y prever con suficiente anticipacin los materiales
necesarios para su reproduccin.

Los manuales son el resultado de la colaboracin del equipo de trabajo del
proyecto, y es importante la revisin de los expertos en cada uno de los temas que
se incorporen como manejo de cuestionarios, mapas, procedimientos
administrativos, procesos especializados de procesamiento, terminologa tcnica
especializada y todo lo necesario para que stos cumplan su propsito.

7.6 Prueba de sistemas

El establecimiento o implantacin de un sistema se debe basar en primer
trmino, en asegurar que funcione de acuerdo con los requerimientos del anlisis
y permitir que los usuarios puedan operarlo.

La instalacin de equipos y software para el proceso automatizado, debe
derivarse de un anlisis y diseo previo con base en las necesidades del proyecto
y de los procedimientos tcnicos, de los recursos y costos, considerando los
avances tcnicos en la materia.

Es necesario instrumentar pruebas de las estrategias para garantizar que los
sistemas se encuentren libres de problemas. Entonces es indispensable que todos
los procedimientos, programas y sistemas informticos sean suficientemente

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probados antes de su aplicacin definitiva. Esto facilitar la aplicacin de los ajustes
necesarios.

En estas pruebas pueden utilizarse datos parciales que cubran la diversidad de
situaciones susceptibles de presentarse.

Es conveniente considerar una prueba integral donde todos los sistemas
desarrollados interacten con sus actores y bajo una simulacin de las actividades

A continuacin se presenta un listado con los tipos de pruebas de software ms
conocidos a efecto de ilustrar la enorme cantidad de posibilidades que este tema
representa, as como para dejar en claro la cantidad de apoyos disponibles para
atacarlo en su momento.

Pruebas unitarias. En programacin es una forma de probar el
correcto funcionamiento de un mdulo de cdigo.

Pruebas funcionales. Es aquella basada en la ejecucin, revisin y
retroalimentacin de las funcionalidades previamente diseadas para el
software, mediante el diseo de modelos de prueba que buscan evaluar
cada una de las opciones con las que cuenta el paquete informtico.

Pruebas de integracin. Son las que se realizan una vez que se han
aprobado las pruebas unitarias con todos los elementos que componen
un proceso determinado.

Pruebas de validacin. En la ingeniera de software son el proceso
de comprobar que lo que se ha especificado es lo que el usuario
realmente quera.



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Pruebas de regresin. Es el procedimiento que tiene como propsito
descubrir las causas de nuevos errores (bugs), carencias de funcionalidad,
o divergencias funcionales con respecto al comportamiento esperado del
software, introducidos por cambios recientemente realizados en partes de la
aplicacin que anteriormente al citado cambio no eran propensas a ese tipo
de error.

Es recomendable una rigurosa evaluacin de sistemas, que pueda servir de
base para mejorar la efectividad en aplicaciones futuras.


7.7 Integracin de la base de datos


Concluidas las actividades de validacin, se procede a la preparacin de la base
de datos para su explotacin, mediante la integracin de la informacin necesaria
para facilitar el manejo de los registros y su vinculacin con los conceptos
asociados a cada campo.

La base de datos definitiva debe concebirse para ser explotada bajo distintas
modalidades en atencin de requerimientos y deben considerarse medidas de
seguridad y para la preservacin del principio sobre la confidencialidad de los
datos.

7.8 Explotacin de la base de datos

La explotacin de resultados se sujeta al programa de presentacin y divulgacin
de la informacin. En particular, en los casos de datos provenientes de encuestas
por muestreo, implican la aplicacin de los factores de expansin correspondientes
y el clculo en las precisiones conforme a lo establecido en el diseo de la muestra.


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La generacin de resultados debe contemplar las siguientes condiciones:
Analizar los resultados preliminares antes de su liberacin.
Liberar la informacin con sus correspondientes respaldos.

Para la solucin de problemas tcnicos conceptuales en los requerimientos
especiales, es de relevancia la consulta con los usuarios que los solicitan.

Las actividades del procesamiento incluyen las correspondientes al cierre de
esta fase, en las que se debe considerar lo siguiente:

Enviar los archivos de microdatos y los formatos de captacin para su
resguardo legal.
Enviar los archivos de microdatos y bases de datos para la fase de
presentacin de resultados.
Integrar la documentacin as como el informe del procesamiento.
Respaldar los sistemas informticos y la informacin en medios
computacionales para su archivo (debe estar contemplada la actualizacin
tecnolgica del medio de almacenamiento).
Desinstalar los sistemas informticos (en el caso de proyectos que no sean
continuos).
Entregar los materiales y equipo utilizados.

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8 Glosario

Base de datos. Es un arreglo matricial de microdatos en medios computacionales.

Campo. Informacin de una variable en un archivo electrnico de datos.

Captacin. Serie de actividades para obtener los datos a nivel de las unidades de
observacin, conforme a determinado mtodo de generacin de estadsticas.

Captura. Transferencia a medios computacionales de la informacin registrada en
los instrumentos de captacin.

Captura a imagen. Accin de transferir la informacin de los instrumentos de
captacin a medio magntico, limitando los controles para conseguir que los registros
capturados sean la imagen de dichos instrumentos de captacin sin dejar ninguna
decisin a los capturistas.

Captura de datos. Procedimiento para transformar la informacin del cuestionario
en un archivo electrnico de datos. ONU. 2001. Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales. Divisin de Estadstica. Manual sobre Gestin de Censos
de Poblacin y Habitacin. Estudios de Mtodos.

Captacin electrnica. Levantamiento de los datos de inters en equipos
informticos.

Captura en lnea. Es el proceso en el que se tiene un servidor (Local, Wan o Web)
con el sistema de captura y el capturista dispone en su computadora slo de la
pantalla de captura.


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Captura inteligente. Es la que aprovecha la operacin de transcribir la
informacin a un medio magntico para realizar otras tareas adicionales, como son
la codificacin automtica o asistida mediante mens y una primera validacin
(verificaciones y controles de rangos, contrastes de la coherencia entre campos),
realizada a travs de tablas y diccionarios.

Captura por escaneo ptico. Es la Combinacin de equipo y programa de
cmputo para reconocer las formas de los caracteres impresos o escritos y alma-
cenarlos como informacin y que pueda ser leda por la computadora.

Carga de trabajo. Cantidad de trabajo a realizar por un empleado durante una
jornada laboral.

Celda. Interseccin de una columna y un rengln.

Codificacin. Procedimiento para asignar identificadores numricos o
alfanumricos a los conceptos en un orden establecido.

Cdigo. Es un conjunto de letras, nmeros o smbolos que representan un
concepto cuyo significado se describe en un lenguaje natural. SDMX. Content-
oriented guidelines: Metadata common vocabulary.

Confronta de datos. Es el proceso de comparacin de datos que generalmente
se han derivado de diferentes encuestas u otras fuentes, especialmente de
aqullas con diferentes frecuencias, con el fin de asegurar su coherencia y las
causas de cualquier diferencia identificada. La confronta de datos tambin puede
llevarse a cabo entre estadsticas producidas en diferentes pases. Estos procesos
pueden o no cuantificar el impacto de cualquier diferencia identificada. SDMX.
Content-oriented guidelines: Metadata common vocabulary.

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Criterios de imputacin. Conjunto de reglas para asignar un valor al dato
especfico de la pregunta o tem donde falta la respuesta o sta no es utilizable.
OECD. Glossary of statistical terms.

Criterios de validacin. Reglas de naturaleza conceptual para revisar y corregir los
datos que as lo requieran.

Cuestionario. Tipo de Instrumento de captacin que presenta, bajo un orden
determinado, las preguntas e indicaciones necesarias para el registro de los datos
correspondientes a las unidades de observacin en un proyecto de generacin de
estadstica bsica.

Cuestionario electrnico. Tipo de formato que se presenta por medio de
programas en equipos informticos.

Dato estadstico. Valor cuantitativo de un conjunto especfico respecto a una
variable, con referencia de tiempo y de espacio

Desagregacin geogrfica. Nivel de detalle de una divisin territorial

Dispositivo mvil. Equipo informtico que se caracteriza por su fcil
transportacin, funciona con batera o corriente elctrica, tiene las funciones de
una computadora personal pero con capacidad limitada para el almacenamiento
de datos. Entre los dispositivos mviles ms comunes se encuentran la laptop y el
PDA (Personal Digital Assistance

Divulgacin de estadsticas. Conjunto de actividades orientadas a proporcionar
la informacin a los usuarios.


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Encuesta por muestreo. Mtodo para generar informacin estadstica mediante
la captacin de datos para un subconjunto de unidades seleccionadas de la
poblacin objeto de estudio.

Entrevista. Procedimiento para obtener informacin mediante un cuestionario en
el que se presenta una serie de preguntas realizadas a un interlocutor o en-
trevistado.

Error de muestreo. Es la dispersin de sus valores posibles en relacin con el
valor esperado. La magnitud de la dispersin depende del tamao de muestra
empleado por el estimador para generar las distintas estimaciones y es medido
por el error estndar de las estimaciones. En la prctica, dicha medicin es
estimada con los datos de la nica muestra de la poblacin con que se cuenta.

Error de procesamiento. Es el error en los resultados finales de la encuesta
derivado de la aplicacin incorrecta de los mtodos previstos. SDMX. Content-
oriented guidelines: Metadata common vocabulary.

Error del marco. Consiste en mantener en el mismo, unidades extraas o mal
caracterizadas. Los errores del marco pueden ser causados por algunas limitacio-
nes inherentes al ingreso de los datos o por retrasos y errores en la adquisicin de
datos y su procesamiento.

Error estadstico. Es la diferencia desconocida entre el valor inferido y el valor
verdadero.

Error estndar. Es la raz cuadrada positiva de la varianza en la distribucin
muestral de un estadstico.


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Errores de tipo aleatorio. Son inconsistencias espordicas que se producen a lo
largo del proceso de generacin de informacin. Su repercusin sobre los
resultados es poca; ya que al estar uniformemente distribuidos, su efecto se
compensa y el comportamiento de las variables no se ve afectado.

Error no muestral. Es un error en las estimaciones de la muestra que no pueden
atribuirse a las fluctuaciones del muestreo. SDMX. Content-oriented guidelines:
Metadata common vocabulary.

Errores sistemticos. Son inconsistencias constantes que se producen durante el
proyecto y que radican en asignar cdigos errneos de manera regular, por ejemplo
la redaccin incorrecta de una pregunta, la mala interpretacin de instrucciones
para el llenado del instrumento de captacin o en la captura de la informacin, etc.
Los errores sistemticos afectan a valores determinados de alguna de las variables,
por lo que pueden distorsionar el comportamiento de las variables afectadas.

Estadstica bsica. Informacin generada a partir de un conjunto de datos
obtenidos de un proyecto censal, de una encuesta por muestreo o del
aprovechamiento de registros administrativos.

Estrategia operativa. Conjunto integrado y ordenado de procedimientos para
determinar la estructura operativa y plantilla de personal, el programa general de
actividades y para la cobertura de las reas seleccionadas y la organizacin
administrativa del proyecto para gestionar la estimacin y adquisicin de los re-
querimientos, flujo de materiales, elaboracin presupuestal y los controles para su
eficiente aplicacin.

Estrategia para la integracin de los recursos humanos. Conjunto de
procedimientos para disponer del personal capaz de desempear las funciones de
los distintos cargos operativos y en nmero suficiente que permita cubrir todas las

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reas geogrficas que se contemplan en el proyecto, as como proporcionarles los
conocimientos necesarios para cumplir con sus responsabilidades.

Esquema para la presentacin de resultados. Planteamiento general de los
productos, contenidos, formas y medios en que se presentarn las estadsticas
para fines de divulgacin.

Evaluacin. Conjunto de procedimientos de seguimiento y control, que permiten
la verificacin y medicin del cumplimiento de los objetivos establecidos en un
proyecto estadstico y cada una de sus fases.

Fase del proceso para la generacin de estadsticas: Cada una de las series
de actividades que se distinguen por su naturaleza tcnica especfica y los
momentos de realizacin, dado un programa y calendario del proyecto estadstico.