Primer Informe del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, David Ernesto Morales Cruz, sobre

las Elecciones Presidenciales 2014

San Salvador, El Salvador, C.A.

20 de Enero de 2014

NDICE
I. INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 3 II. ELECCIONES INCLUSIVAS ...................................................................................................... 5 1. Situacin general de la inclusin electoral .................................................................................. 5 2. Participacin poltica de salvadoreos y salvadoreas que residen en el exterior ................ 6 3. Participacin poltica de los jvenes que por primera vez ejercern el sufragio ................... 8 4. Limitaciones a la participacin poltica de la Comunidad de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales (LGBTI) ........................................................................................ 9 III. ELECCIONES LIMPIAS .......................................................................................................... 10 5. Situacin general respecto de elecciones limpias en El Salvador.......................................... 10 6. Sealamientos de un presunto fraude electoral ........................................................................ 11 7. Deficiencia integracin de los organismos temporales electorales respecto de partidos polticos de reciente inscripcin ................................................................................................. 12 IV. ELECCIONES COMPETITIVAS............................................................................................... 13 8. Situacin general de elecciones competitivas en El Salvador ................................................ 13 9. Libertad de expresin y acceso a la informacin en la campaa electoral ........................... 14 10. Activacin de los procedimientos sancionatorios del TSE ..................................................... 20 11. Presentacin de demandas contra candidaturas ante la Sala de lo Constitucional .............. 23 12. Propuestas electorales y su enfoque de derechos humanos .................................................... 25 13. Seguimiento al Pacto de Entendimiento para Prevenir la Violencia Electoral .................... 29 14. Uso de recursos estatales para hacer propaganda electoral .................................................... 30 15. Desventajas en las condiciones de competencia electoral ...................................................... 30 16. Falta al deber de transparencia del financiamiento de los partidos polticos ....................... 31 V. DECLARACIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................... 32 a. Con relacin al proceso electoral en general ............................................................................ 32 b. Con relacin a la universalidad del voto y la participacin poltica de grupos en situacin de vulnerabilidad.......................................................................................................... 32 c. Con relacin a las denuncias por preparacin de un presunto fraude electoral y la integracin de organismos electorales temporales ................................................................... 34 d. Con relacin al ejercicio de la libertad de expresin y pensamiento en el proceso electoral .......................................................................................................................................... 35 e. Con relacin a la activacin de instancias jurisdiccionales .................................................... 36 f. Con relacin a la difusin de propuestas de Gobierno en plataformas programticas por tres de los partidos polticos en contienda .......................................................................... 37 g. Con relacin al seguimiento al Pacto de Entendimiento para Prevenir la Violencia Electoral ......................................................................................................................................... 38 h. Con relacin a las desventajas identificadas en las condiciones de competencia electoral y falta al deber de transparencia del gasto poltico .................................................. 39 i. Con relacin a las necesidades de reforma electoral ............................................................... 39 j. Notificacin ................................................................................................................................... 40

Primer Informe del Seor Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos sobre las Elecciones Presidenciales 2014 I. Introduccin

1. En virtud del mandato constitucional de velar por el respeto y la garanta de los derechos humanos, supervisar las actuaciones de la administracin pblica frente a los particulares y concretamente, en el ejercicio del mecanismo de observacin y verificacin electoral1, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (en adelante esta Procuradura o la PDDH), presenta su informe previo a las elecciones presidenciales que tendrn lugar el da 02 de febrero del 2014. 2. La PDDH cumple un rol importante en la evaluacin de los procesos electorales, en cuanto supervisa de manera independiente e imparcial las actuaciones pblicas y el comportamiento de los actores polticos en el contexto de elecciones. La observacin que realiza es diferente a la que hacen organizaciones sociales, universidades y organismos internacionales, pues se distingue por su nfasis en garantizar que se cumplan las obligaciones en materia de derechos humanos que se ejercen en la integridad del proceso electoral. 3. Como lo seal a finales del mes de octubre del ao pasado, hemos puesto en marcha un Plan de Verificacin y Observacin Electoral 2013-2014, fortaleciendo la coordinacin y comunicacin con las instituciones pblicas y los partidos polticos respecto de experiencias anteriores, con lo cual la PDDH tiene mayor incidencia para vigilar el respeto a la legalidad y los derechos humanos durante el proceso electoral. 4. La metodologa que se ha seguido toma en cuenta la complejidad del funcionamiento del sistema electoral, antes, durante y despus del evento de votacin. Dicha metodologa atiende al concepto de elecciones democrticas, el cual no se limita al acto del sufragio, sino a generar las condiciones adecuadas que lo aseguren e incrementen la participacin poltica. As, se retoman criterios de observacin electoral establecidos por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Unin Europea (UE)2, que para facilitar el monitoreo se presentan en los siguientes atributos bsicos: a) Inclusin: se refiere a la posibilidad que todos los ciudadanos y ciudadanas estn efectivamente capacitados para ejercer el voto; en este componente se tiene en

Artculo 194, romano I, ordinales 1 y 7 de la Constitucin de la Repblica; y artculos 77 al 81 del Reglamento para la Aplicacin de Procedimientos de Proteccin de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. 2 OEA. Criterios para la Observacin Electoral: Un Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA), Marzo 2008; Tambin, UE. Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea, Comisin Europea Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos.

cuenta los obstculos que afectan la participacin poltica de grupos en situacin de vulnerabilidad; b) Limpieza: se refiere a que las preferencias de las personas votantes deben respetarse y registrarse fidedignamente; c) Competitividad: se refiere a que se deben brindar opciones imparciales entre las opciones polticas; y d) Cargos pblicos electivos: se refiere a que stos deben obtenerse mediante elecciones peridicas y los resultados electorales deben ser irreversibles. 5. Cada uno de estos elementos tienen relacin con la vigencia de los derechos polticos, a saber: el ejercicio del sufragio, optar a cargos pblicos, asociarse para constituir partidos polticos e ingresar a los ya constituidos; y el respeto de otros derechos bsicos como la libertad de prensa, el libre acceso a la informacin, la libertad de asociacin, reunin, expresin y movimiento, entre otras garantas. 6. Se advierte que en este informe previo a las elecciones se abordarn solamente los tres primeros atributos referidos a la inclusin, limpieza y competitividad, pues el ltimo de ellos, cargos pblicos electivos, ser objeto de conclusiones y recomendaciones por parte de esta Procuradura una vez se declaren firmes los resultados electorales definitivos. 7. Los resultados que se presentan a continuacin, son producto del seguimiento permanente a los temas vinculados con las variables de anlisis del observatorio electoral, en el que se disearon instrumentos de recoleccin de informacin, apoyados por un monitoreo de medios y sitios electrnicos, as como de informacin solicitada a las autoridades electorales, que sirvieron de insumo para el anlisis de las medidas pblicas y el comportamiento de los actores polticos. 8. Por otra parte, la PDDH destaca que los parmetros aplicados, en ciertos aspectos, han integrado resultados con mayor especificidad que los usualmente incorporados por la observacin internacional durante la aplicacin de sus manuales; tal es el caso, por ejemplo, de la referencia a actuaciones especficas de las autoridades electorales en materia del control judicial del proceso. Lo anterior, en atencin al amplio mandato constitucional de esta Procuradura y a las particularidades del marco jurdico electoral salvadoreo. 9. En general, del resultado de la verificacin efectuada desde el Observatorio Electoral de la PDDH, esta Institucin considera que el desarrollo electoral del proceso para eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica 2014, ofrece suficientes garantas para considerarse inclusivas, limpias y competitivas, de conformidad a los estndares internacionales. 10. No obstante, s existen limitaciones e incidentes que han afectado en diferente medida estas caractersticas esenciales a todo proceso electoral democrtico, las cuales sern detalladas en el desarrollo del presente informe.
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II.

Elecciones inclusivas

1. Situacin general de la inclusin electoral

11. El sistema electoral salvadoreo ofrece un amplio nivel de participacin que garantiza en gran medida la universalidad del voto, pues reconoce el derecho al sufragio a todos los ciudadanos y ciudadanas mayores de 18 aos (art. 71 Cn y 3 Cdigo Electoral, en adelante CE); establece garantas contra las acciones u omisiones que vulneren el ejercicio libre del mismo y determina una amplsima apertura de inscripcin en el registro electoral, al utilizar Documento nico de Identidad (en adelante, DUI o documento de identidad) como el instrumento para ejercer el sufragio (arts. 5, 6 y 31 CE); igualmente el voto es libre, directo, igualitario y secreto (art. 78 Cn). 12. Por otra parte, las inhabilidades para ejercer el sufragio estn establecidas previamente por Constitucin y ley, sin que se establezcan causales de exclusin en razn del sexo, raza, religin o preferencias polticas. 13. No obstante, an es cuestionable la formulacin constitucional que excluye del ejercicio de los derechos de ciudadana por causa de enajenacin mental o interdiccin judicial (art.74 ords. 2 y 3 Cn), condiciones que utilizadas en un sentido restrictivo de derechos, podran derivar en la negacin del derecho al sufragio a poblacin con discapacidad, en especial con discapacidad intelectual y psicosocial, especficamente porque en la norma electoral se seala que los enajenados mentales y los declarados en interdiccin judicial no podrn ejercer el sufragio (art. 7 letras b y c CE). 14. Esta Procuradura ha sealado su preocupacin ante el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas, respecto a la permanencia de esta limitacin legal en el artculo 7, letras b y c del actual Cdigo Electoral3. El referido Comit recomend al Estado salvadoreo derogar las disposiciones que limitan el ejercicio del derecho al voto para las personas con discapacidad y adoptar las medidas para asegurar que las personas con discapacidad puedan presentarse como candidatas a cargos de eleccin.4 15. Un avance notable hacia la universalizacin plena del voto, lo ha constituido el reconocimiento legal del derecho al sufragio de los salvadoreos y salvadoreas en el exterior, as como la instauracin de un mecanismo para hacer efectivo el mismo. La PDDH reconoce este avance de relevancia histrica, no obstante, diversas circunstancias
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PDDH. Informe Alternativo El Salvador 2008 2013, para lista de recomendaciones, elaborado por las Organizaciones de y para Personas con Discapacidad y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos: A cinco aos de entrada en vigor de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad . A presentarse ante el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la Organizacin de las Naciones Unidas. San Salvador, El Salvador, 23 de agosto de 2013, pgina 55. 4 Naciones Unidas. Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Observaciones finales sobre el informe inicial de El Salvador, aprobadas por el Comit su dcimo periodo de sesiones, 2 a 13 de septiembre de 2013. Prrafo 60, pgina 10.

que sern descritas en el presente apartado, limitaron grandemente el alcance del mecanismo reducindoles a poco ms de una decena de miles de personas, pese a que la poblacin en el exterior podra representar casi un tercio de la poblacin salvadorea total. 16. Adems del alcance limitado del voto desde el exterior, otras preocupaciones que afectan la inclusin electoral, han sido la escasa participacin de jvenes aptos para ejercer el sufragio por primera vez, as como la ausencia de garantas plenas para el ejercicio del voto sin discriminacin para la poblacin de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis, Transexuales, Transgnero e Intersexuales (en adelante, Comunidad LGBTI), especialmente las personas trans.5 17. A continuacin el detalle de los incidentes que afectaran la inclusin, de conformidad a los resultados del Observatorio Electoral de la PDDH.
2. Participacin poltica de salvadoreos y salvadoreas que residen en el exterior

18. Los salvadoreos y las salvadoreas residentes fuera del territorio nacional cuentan con una ley especial que les permitir ejercer el sufragio desde el exterior bajo la modalidad postal, a partir de la aprobacin de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior en las Elecciones Presidenciales (LEVEX), que entr en vigencia en el mes de febrero de 20136. El proceso que define la ley estableci ciertos requisitos y pasos para que sea posible votar desde el exterior: empadronamiento, revisin y aprobacin de las solicitudes. Al final se obtuvo que de 160 mil personas residentes en el exterior con capacidad de votar, solamente se incorporaron al registro 10 mil 337, es decir, el 6.5%.7 19. La aprobacin de la LEVEX y su aplicacin han constituido un avance significativo, el cual demostr que se han generado las bases para el desarrollo del proceso, permitiendo las actividades logsticas y tcnicas necesarias; sin embargo, la aprobacin tarda del mismo no permiti la elaboracin, aprobacin y presentacin oportuna del presupuesto el cual, adems, sufri un recorte financiero que afect reas claves del plan inicial aprobado por el Tribunal Supremo Electoral (en adelante, TSE), a su vez la re-conceptualizacin del plan provoc mayor retraso en el inicio del proceso.8

El trmino trans o personas trans es una expresin genrica que engloba a personas travestis, transexuales y transgnero. Tomado de Asociacin de Travestis, Transexuales y Transgnero de Argentina y Federacin Argentina LGBT, Gua para Comunicadores y Comunicadoras. Ver: www.lgbt.org.ar/archivos/folleto_identidad2_web.pdf, ltima consulta el 16 de enero de 2014. 6 Decreto Legislativo N 273, del 24 de enero de 2013, publicado en el Diario Oficial N 27, Tomo N 398, del 8 de febrero de 2013, vigente desde el 20 de ese mismo mes; y sus reformas contenidas en el D.L. N 355, del 11 de abril de 2013, publicado en el D. O. N 80, Tomo 399, del 3 de mayo de 2013, vigente desde el 16 de mayo del mismo ao. 7 TSE. Informe del Tribunal Supremo Electoral a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos , emitido por el Magistrado Presidente del Tribunal Supremo Electoral, Eugenio Chicas Martnez, de fecha 9 de diciembre de 2013. 8 De acuerdo a la informacin proporcionada por el TSE, se haba establecido tcnicamente por medio de un estudio de factibilidad elaborado por el PNUD, que para optimizar la implementacin de procesos, la fecha ltima de aprobacin de la ley deba ser a ms tardar el 30 de julio de 2012; sin embargo, dicha aprobacin se realiz hasta el 24 de enero de 2013 y su publicacin el 8 de febrero de ese mismo ao, con lo cual se constata un retraso sustancial de al menos 6 meses.

20. Pese a ello, como ya se dijo, el desafo de un avance mayor hacia la construccin de la universalidad para el voto desde el exterior se vio afectado debido a que las limitantes en cuanto al tiempo y el presupuesto no permitieron el suficiente desarrollo de las capacidades institucionales, restringiendo a la poblacin en Estados Unidos y Canad, donde se estableci por parte del RNPN la emisin del DUI. Adems de diversas dificultades presentadas en el proceso de implementacin del empadronamiento y en la amplia divulgacin e informacin sobre el mismo, las cuales se tradujeron en un bajo nmero de salvadoreos y salvadoreas empadronados. 21. Otra situacin que afect la universalidad del voto ha sido la falta de respuesta de la Asamblea Legislativa a una propuesta presentada por el TSE, en la cual se pretende garantizar el ejercicio del voto para aquellos ciudadanos que no lograron empadronarse en el tiempo establecido, pero que poseen DUI vigente con direccin fuera del territorio nacional (no excluidos del registro electoral), quienes sobrepasan las 132 mil personas.9 Esta Procuradura realiz una verificacin a las etapas de preparacin y envo de paquetes electorales al exterior.10 Durante el desarrollo de las mismas, destac la custodia efectiva del material electoral por la Polica Nacional Civil, en presencia de la Junta de Vigilancia Electoral, la Fiscala Electoral y representantes de partidos polticos, as como la habilitacin de una Junta Receptora de Voto desde el Exterior (JRVEX) para atender casos de ciudadana con analfabetismo. Por tanto, la PDDH expresa una valoracin positiva de este componente del proceso electoral, pese a que se presentaron algunos inconvenientes que eran subsanables, tales como la insuficiente capacitacin de los integrantes de las JRVEX para manipular el material electoral, lo que llev a involuntarios rompimientos de paquetes, sobres y papeletas, calcomanas invertidas, sobres con dos papeletas; as como anomalas en los cdigos de barras que no pudieron ser ledos por el sistema electrnico. 22. Esta Procuradura reconoce los esfuerzos del TSE por implementar la ley especial, as como su iniciativa de proponer otros mecanismos legales que hagan posible que ms ciudadanos y ciudadanas puedan votar desde el exterior, a pesar de la falta de voluntad poltica de aprobar los recursos suficientes para su adecuada implementacin. Tambin reconoce que es un primer paso para lograr la participacin en el sufragio de este importante sector poblacional, por lo que considera necesario que para los prximos eventos electorales, el TSE ofrezca mejores facilidades de empadronamiento, ampliar la campaa de promocin del nuevo mecanismo por medio de la articulacin de esfuerzos con redes de salvadoreos en el exterior, capacitar previa y suficientemente a las personas
Tomado Informe del Tribunal Supremo Electoral a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, citado supra. 9 Anteproyecto de Ley Especial Reguladora del Ejercicio del Voto Presencial de los Salvadoreos con Residencia en el Exterior, inscritos en el Registro Electoral pero no incluidos en el Padrn de Residentes en el Exterior bajo la Modalidad Postal, para las Elecciones de Presidentes y Vicepresidente. Anexo 2 del Informe del Tribunal Supremo Electoral a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, citado supra nota 7. 10 PDDH. Verificacin realizada en el Centro de Operaciones para las Elecciones Presidenciales 2014, ubicado en el Pabelln N 7 del Centro Internacional de Ferias y Convenciones de El Salvador los das 10, 11, 12 y 13 de diciembre de 2013.

integrantes de las JRVEX y realizar simulacros para evitar inconsistencias en las etapas previas del mecanismo que establece la ley.
3. Participacin poltica de los jvenes que por primera vez ejercern el sufragio

23. En el cierre del registro electoral, el TSE inform que de 80 mil 465 jvenes en edad de votar, solamente 9 mil 752 se inscribieron en el padrn (12%).11 Este bajo porcentaje de jvenes que podrn emitir el voto es preocupante, porque significa que el Estado salvadoreo sigue sin realizar esfuerzos suficientes para garantizar el derecho a la participacin poltica de este sector poblacional. 24. De acuerdo a la informacin proporcionada por el Magistrado Presidente del TSE, Don Eugenio Chicas Martnez12, la limitacin sealada en el prrafo anterior se debi principalmente a la reduccin y aprobacin tarda del Presupuesto Especial Extraordinario para el Evento Electoral de 2014, lo que oblig a retrasar la contratacin del servicio de campaa de comunicacin social para los jvenes que votaran por primera vez. No obstante, se logr impulsar una campaa en coordinacin con el Ministerio de Educacin y el Registro Nacional de las Personas Naturales (RNPN), denominada DUI-FCIL, as como otras acciones con el Instituto Nacional de la Juventud, contribuyendo a la sensibilizacin de la juventud y su formacin cvica democrtica. Inform adems, que a travs de la Direccin de Capacitacin y Educacin Cvica, desarroll programas cvicos dirigidos a la participacin electoral de dicho sector, en la que se establecieron mdulos sobre conceptos relacionados con el ejercicio del sufragio y otros derechos polticos, fechas lmites que deben observar para votar por primera vez y cmo se debe proceder para ejercer el voto. La medida incluy distribucin de materiales de promocin y la creacin de un aula virtual en la que se poda ingresar y revisar la informacin y datos personales. 25. Esta Procuradura reconoce los esfuerzos del TSE para llevar a cabo una campaa de promocin del voto para jvenes que por primera vez ejercern el sufragio, a pesar de las dificultades que supuso el recorte y la tarda aprobacin del presupuesto, lo cual implic un desfase en la ejecucin del Plan General de Elecciones 2014. Sin embargo, considera importante la inclusin, dentro de las polticas o lineamientos institucionales del TSE, de la creacin de programas permanentes de capacitacin procurando la inclusin de otros sectores como las universidades y la sociedad civil para evitar que se efecten retrasos en los procesos; adems de prever la incorporacin del presupuesto adecuado para la realizacin y ejecucin de dichos programas. 26. Asimismo, esta Procuradura considera que, en efecto, la aprobacin del presupuesto electoral sin la debida antelacin afect la participacin de los jvenes con capacidad para
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Vase el sitio: http://www.rnpn.gob.sv/index.php?option=com_k2&view=item&id=291:9752-j%C3%B3venes-seinscribieron-anticipadamente-en-duicentros-del-pa%C3%ADs&Itemid=116, ltima visita el 12 de noviembre de 2013. 12 Informe del Tribunal Supremo Electoral a la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, citado supra nota 7.

ejercer el sufragio por primera vez, por responsabilidad de la Asamblea Legislativa de El Salvador.
4. Limitaciones a la participacin poltica de la Comunidad de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales (LGBTI)

27. Esta Procuradura ha desarrollado en los ltimos aos, un trabajo consecuente para hacer visible las violaciones a los derechos humanos y discriminacin que las personas sufren debido a su identidad de gnero o por su orientacin sexual. Entre las diferentes afectaciones a los derechos de la poblacin LGBTI, se encuentra la falta de garanta del derecho al voto de las personas trans en pasadas elecciones, debido a que su expresin de gnero, ha constituido para las autoridades electorales temporales un obstculo para su ejercicio, al verificar que muchas veces su apariencia fsica no coincide con la expresin de gnero que se encuentra en la fotografa del DUI. 28. De acuerdo a la denuncia pblica de representantes de la poblacin LGBTI, la discriminacin de la cual son vctimas se hace evidente desde el momento en que las personas trans se presentan al centro de votacin, por medio de las expresiones corporales y comentarios de otros votantes y de las mismas autoridades electorales temporales. Posteriormente, se les impide el ejercicio del derecho al voto, o deben de discutir con las autoridades para que se les permita ejercerlo. Ello trae como consecuencia el abstencionismo dentro de esta poblacin. 29. En atencin a un estudio realizado por el PNUD, un 81% de las personas encuestadas reconoce la importancia del derecho al voto en las elecciones para Presidente, Diputados y Alcaldes, pero el 31.2% experimentan dificultades para ejercer ese derecho o no han podido ejercerlo. Las dificultades se generan alrededor del DUI que no es coherente con la expresin de gnero, adems del temor a la discriminacin y el maltrato.13 30. Esta Procuradura ha dado seguimiento a las peticiones realizadas por la poblacin LGBTI al TSE por medio de la Mesa Permanente de esta Institucin en la cual participan organizaciones sociales que defienden los derechos de dicha poblacin, quienes han manifestado que ante la ausencia de polticas o acciones del ente electoral que garanticen el derecho al voto de las personas trans, es necesario impulsarlas y solicitar las medidas necesarias para evitar este tipo de discriminacin en el proceso electoral. 31. De acuerdo al informe enviado a esta Procuradura por el TSE sobre las medidas adoptadas para que los organismos electorales temporales respeten los derechos polticos de las personas de la poblacin LGBTI, estas medidas se enfocaron en primer lugar en escuchar las preocupaciones planteadas por la Asociacin ASPIDH-Arcoiris, quienes

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PNUD/PDDH. Informe sobre la situacin de los derechos humanos de las mujeres trans en El Salvador , San Salvador, abril de 2013.

manifestaron que no se les permite a las personas de la comunidad trans, ejercer el voto y que incluso, son vctimas de acusaciones de suplantacin de identidad. 32. Ante esta situacin sostiene el informe que se llevaron a cabo jornadas de capacitacin a travs de la Direccin de Capacitacin y Educacin Cvica del TSE, con la finalidad de sensibilizar sobre las personas trans a los miembros de las Juntas Electorales Departamentales, a los coordinadores y a los facilitadores de partidos polticos, quienes seran los responsables de fomentar estos aspectos en las Juntas Receptoras de Votos, indicndoles que deben de realizar una verificacin de los rasgos faciales de las personas a fin de determinar que quien presenta el DUI, al momento de votar, sea la misma persona, sin que tal verificacin se efecte en detrimento de la dignidad humana. Otro esfuerzo que el TSE pretende impulsar es la emisin de un comunicado para exhortar a las Juntas Receptoras de Votos para que realicen sus labores con respeto a las personas trans. 33. Esta Procuradura considera que estos esfuerzos del TSE son positivos, sin embargo, es importante que el enfoque de respeto a los derechos humanos de las personas LGBTI, con nfasis en la poblacin trans, se retome como un tema transversal dentro de la poltica institucional electoral, el cual se traduzca en lineamientos permanentes dentro de los procesos electorales y se generen capacitaciones continuas para el personal interno y organismos temporales; incorporando dicho enfoque dentro de la acciones de informacin a la poblacin en general en los procesos electorales. 34. Por otra parte, se considera impostergable la adopcin de medidas legislativas que proporcionen un marco jurdico idneo que propicie el respeto a la identidad de las personas travestis, transexuales y transgnero, el cual contemple los mecanismos necesarios para llevar a cabo procedimientos de rectificacin ante el RNPN, que facilite el ejercicio de los derechos de esta poblacin, en especial el derecho al voto.14

III.

Elecciones limpias

5. Situacin general respecto de elecciones limpias en El Salvador

35. En el presente informe previo al evento electoral del 02 de febrero de 2014, la PDDH se referir a la dimensin de la limpieza electoral concerniente al respeto de la integridad de las preferencias del votante, no as a su registro fidedigno, pues este segundo componente es posible de ser verificado durante el desarrollo del evento de votacin y el procesamiento posterior de los resultados. 36. En general, el sistema electoral salvadoreo ofrece garantas suficientes, tanto en su marco jurdico como en la aplicacin institucional del mismo, para que los votantes ejerzan
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Principios sobre la Aplicacin de la Legislacin Internacional de Derechos Humanos en relacin con la Orientacin Sexual y la Identidad de Gnero (Principios de Yogyakarta), Principio 25: los Estados deben de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar los estereotipos y prejuicios referidos a la orientacin sexual y a la identidad de gnero que impidan o restrinjan la participacin en la vida pblica.

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el sufragio sin presiones, amenazas, coacciones o temores que sean ejercidos directamente contra ellos. 37. La construccin democrtica salvadorea a partir de los Acuerdos de Paz de 1992, ha permitido que, en la actualidad, los cuerpos militares y policiales atiendan positivamente su mandato constitucional de entidades apolticas y no deliberantes, lo cual constituye una garanta democrtica relevante al considerar la historia de la represin poltica en El Salvador que caracteriz pocas pasadas. 38. Si bien la calidad de las campaas electorales pueden afectar el ejercicio de voto libre e informado, al pretender infundir temor o alterar la objetividad de la informacin como estrategia de campaa, la PDDH abordar este aspecto en la seccin que corresponde al componente de Elecciones competitivas, dada su cercana vinculacin al ejercicio de la libertad de expresin de los partidos polticos y las candidaturas. 39. Aunque en general el proceso electoral en desarrollo es considerado limpio, como ya se dijo, ante la ausencia de amenazas y coacciones directas contra la poblacin votante, s se han presentado algunos incidentes a considerar en los resultados del Observatorio de la PDDH, los cuales movieron a preocupacin. Tales fueron las denuncias de un presunto fraude electoral, pblicamente expresadas por el partido ARENA, as como la integracin de las autoridades electorales temporales, que excluyeron a los partidos polticos que participarn por primera vez en el prximo evento electoral.
6. Sealamientos de un presunto fraude electoral

40. En el mes de septiembre, el partido ARENA denunci un posible fraude electoral para las prximas elecciones, al invocar sus dirigentes hechos que a su parecer afectaban las garantas del proceso y generaban desconfianza: (i) no sentirse representados en el TSE por la renuncia del Magistrado Walter Araujo a las filas de dicho partido; (ii) el nombramiento de la Fiscal Electoral, Rosa Evelyn Alvarado, a quien atribuyeron militancia en el partido FMLN; y (iii) la posible contratacin de una cuestionada empresa internacional para la transmisin de los resultados electorales.15 41. Esta Procuradura considera desvanecidos los temores de fraude electoral denunciados por el partido ARENA, al constatar que el TSE ha actuado ofreciendo garantas de imparcialidad con la aplicacin de recusaciones razonadas para Magistrado Araujo, las cuales le inhibieron de conocer diversos procedimientos sancionatorios y un recurso de nulidad contra la inscripcin del candidato presidencial del partido ARENA. En la decisin, el TSE fundamenta que se comprobaron circunstancias serias y razonables -adelantamiento

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Vase el sitio: http://www.lapagina.com.sv/nacionales/87252/2013/09/24/ARENA-asegura-que-FMLN-Tony-Saca-yWalter-Araujo-planean-fraude-electoral, ltima visita el 6 de enero de 2014.

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de opiniones desfavorables- que ponan en duda la imparcialidad del mencionado funcionario como juez electoral.16 42. Por otro lado, tambin fue confirmada la decisin unnime de adjudicar el contrato a la empresa espaola Indra, quien ser la encargada de transmitir los resultados electorales17; tampoco se establecieron causales legales de inhabilitacin de la Fiscal Electoral.
7. Deficiencia integracin de los organismos temporales electorales respecto de partidos polticos de reciente inscripcin

43. El 18 de octubre del 2013, el TSE jurament a las Juntas Electorales Departamentales que estarn integradas por representantes de los partidos polticos FMLN, ARENA y la coalicin del Movimiento UNIDAD18, excluyendo a los partidos polticos Partido Salvadoreo Progresista (PSP) y Fraternidad Patriota Salvadorea (FPS), los cuales recientemente obtuvieron su personera jurdica y participarn por primera vez en una eleccin presidencial. 44. La exclusin de dichos partidos polticos sucede tambin en la integracin de las Juntas Electorales Municipales y las Juntas Receptoras de Votos, en aplicacin de los artculos 91, 95 y 99 CE, los cuales sealan que dichos organismos temporales deben ser conformados por cinco personas propietarias y sus suplentes, donde cuatro de ellas son propuestas por los cuatro partidos polticos que hayan obtenido el mayor nmero de votos en la ltima eleccin del mismo tipo. Mientras la quinta persona propietaria y suplente es sorteada entre aquellos partidos o coaliciones que hayan obtenido representacin legislativa en aquella misma eleccin. 45. El derecho de vigilancia sobre todo el proceso electoral de los partidos polticos y coaliciones contendientes se encuentra reconocido en el artculo 209 Cn., y fue introducido a raz de las reformas polticas impulsadas por la firma de los Acuerdos de Paz en 1992. En dicha disposicin se expresa adems, que se cuidar que los organismos temporales electorales se integren de modo que no predomine en ellos ningn partido o coalicin, no haciendo distincin sobre su participacin en anteriores elecciones. En esta lnea, la legislacin electoral vigente en 1993, permita que los partidos nuevos participaran en la conformacin de los organismos temporales electorales del TSE; as el artculo 109 del antiguo CE19, contemplaba que los partidos nuevos y contendientes pudieran tener representacin en los organismos electorales departamentales.

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TSE. Certificacin del Proceso DJP-RcMg-03-2013, decisin final, emitida el da 23 de octubre de 2013. Vase el sitio:http://www.lapagina.com.sv/nacionales/88538/2013/10/22/La-espanola-Indra-tendra-a-cargo-el-conteode-votos-en-las-presidenciales-2014, ltima consulta el 6 de enero de 2014. 18 Vase el sitio: http://tsesv.blogspot.com/2013/10/tse-realiza-juramentacion-de-las-juntas.html, ltima visita el 12 de noviembre de 2013. 19 Se integrarn con un nmero mximo de seis miembros propietarios y sus respectivos suplentes, cinco de ellos quienes participarn por derecho propio a propuesta de aquellos partidos polticos o coaliciones contendientes que hayan obtenido mayor nmero de votos en la ltima eleccin. El resto ser elegido por sorteo de entre los partidos o coaliciones que

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46. Con la actual regulacin electoral, los partidos polticos nuevos han perdido el derecho a conformar los organismos temporales electorales que antes s se les reconoca, regulacin que tambin es contradictoria con otras disposiciones legales que recientemente han sido promulgadas como la establecida en el artculo 21 letra c de la Ley de Partidos Polticos en el que se le reconoce el derecho a los partidos polticos a ejercer de manera directa el derecho de vigilancia sobre la preparacin y desarrollo del proceso electoral; y el artculo 12 LEVEX, que seala que el quinto miembro propietario y suplente de la JEVEX, ser elegido por sorteo entre el resto de partidos o coaliciones que participen en elecciones. 47. Esta Procuradura considera necesario impulsar una reforma que restituya el derecho de los partidos nuevos a ser parte de los organismos electorales, dada la importancia fundamental de una mayor participacin poltica de las personas en el ejercicio de sus derechos polticos y de las obligaciones del Estado para asegurar su goce pleno.

IV.

Elecciones competitivas

8. Situacin general de elecciones competitivas en El Salvador

48. En este atributo hemos observado las garantas que ofrece el sistema electoral para controlar la propaganda electoral ilegal y controvertir decisiones electorales, as como ciertas situaciones que ameritan una especial atencin por el Estado para garantizar adecuadas condiciones en la contienda electoral. 49. Esta Procuradura considera que hasta su desarrollo actual, el proceso electoral 2014 ha contado con garantas importantes de competitividad, ofreciendo un grado aceptable de opciones imparciales entre las alternativas disponibles para los electores. 50. La legislacin salvadorea no establece obstculos irrazonables para la inscripcin de las candidaturas electorales; tampoco se ha tenido conocimiento que los candidatos y candidata participantes vean amenazada su seguridad fsica, ni tampoco la de los integrantes de los distintos partidos en contienda, en razn de su participacin en el evento electoral. 51. En general, con relacin al derecho a la libertad de expresin y pensamiento, ste se ha ejercido con amplitud por los diferentes partidos polticos y candidaturas, as como por sectores sociales independientes, aunque se han producido algunas brechas significativas entre los partidos relacionadas a la capacidad de acceso a la publicidad pagada, as como a la cobertura meditica, como se describir ms adelante.

participen en elecciones y sern nombrados por el Tribunal Art. 109. Decreto Legislativo 417, 14 de diciembre de 1992; publicado en el Diario Oficial N 16, Tomo 318, del 25 de enero de 1993. Cdigo Electoral 1993.

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52. En esta seccin se abordarn tambin los temas relativos a diversas acciones judiciales interpuestas ante autoridades jurisdiccionales, especficamente el TSE y la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia; adems, se realizar un anlisis de los programas electorales presentados por los partidos polticos, considerando el enfoque de derechos humanos que hayan integrado a sus propuestas.
9. Libertad de expresin y acceso a la informacin en la campaa electoral

53. Esta Procuradura retoma el estndar que las elecciones libres y transparentes solo son posibles cuando el electorado se encuentra debidamente informado y tiene acceso a informacin pluralista y suficiente. En este sentido, el Estado debe adoptar medidas para crear un entorno propicio para la proliferacin de medios de comunicacin pluralistas, entre ellas, la adopcin de medidas para promover la diversidad de contenidos.20 54. Esta Procuradura, a travs de su Programa de Observatorio a Medios de Comunicacin para las Elecciones Presidenciales 201421, constat el ejercicio de la libertad de expresin de los candidatos de los tres partidos polticos mayoritarios (FMLN, ARENA y coalicin Movimiento UNIDAD), en la difusin de sus opiniones e ideas, en las cuales dieron a conocer sus programas y propuestas electorales; en contraste, contaron con un limitado espacio los candidatos de los dos partidos polticos que por primera vez participarn en una eleccin presidencial (PSP y FSD). 55. El Observatorio de la PDDH constat las brechas existentes entre los partidos polticos, a partir del muestreo de medios previamente definido por nuestra metodologa. Los resultados en cuanto al acceso de personas candidatas y partidos polticos en medios de televisin y prensa escrita, en el perodo de octubre a noviembre del 2013, fue el siguiente:

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Declaracin Conjunta sobre Medios de Comunicacin y Elecciones, emitida por el Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y de Expresin, el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicacin, la Relatora Especial de la OEA para la Libertad de Expresin y la Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la CADHP, en Washington, D.C., 15 de mayo de 2009. 21 Entre los meses de octubre y noviembre del 2013, la PDDH monitore un total de 12 medios de comunicacin nacionales (8 canales de televisin y 4 peridicos de prensa escrita) con la finalidad de observar el nivel de acceso de los candidatos y partidos polticos a los medios, el nivel de difusin de propuestas electorales relacionadas a derechos humanos y el cumplimiento del marco jurdico electoral. Para tal efecto, se dise un instrumento de recoleccin con varios indicadores tales como calidad de informacin, acceso equitativo, prohibiciones electorales, participacin ciudadana, entre otros, los que permitieron hacer un breve anlisis de la cobertura informativa.

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Cuadro N 1 Acceso de candidatos/as y partidos polticos por publicidad pagada22 (tiempo de antena y espacios de prensa) En el perodo de octubre y noviembre 2013 Partidos polticos y coaliciones Televisin Prensa Escrita ARENA 58,07% 61.95% FMLN 28,38% 38.05% UNIDAD 13,55% 0,00%23 PSP 0,00% 0,00% FPS 0,00% 0,00% Total 100.00% 100.00%
Fuente: Observatorio a medios de comunicacin, PDDH.

56. Esta Procuradura considera que el perodo de propaganda electoral debe ser utilizado por los partidos polticos contendientes para comunicar sus programas e ideas, movilizar a sus simpatizantes e influir positiva y democrticamente en la poblacin, a efectos de captar sus preferencias polticas24. Sin embargo, la campaa electoral realizada por algunos partidos polticos no se centr exclusivamente en ste propsito, pues se produjo la difusin de imgenes y declaraciones, las cuales se orientaron a descalificaciones personales entre los candidatos y lderes polticos, sin aportar suficientes elementos de juicio ni debate al electorado. 57. De acuerdo a los datos del observatorio a medios de comunicacin de la PDDH, durante el perodo citado (octubre a noviembre de 2013), se verific que el partido ARENA y la coalicin Movimiento UNIDAD -en menor medida- fueron los partidos polticos que acudieron a la descalificacin y descrdito personal de sus contendientes electorales, sin referencia a evidencias objetivas y verificables de sus afirmaciones, en desmedro al debate de las propuestas electorales que ofrecieron a la poblacin25. En contraste, la verificacin relativa al FMLN no arroj incidentes de este tipo. 58. De acuerdo al Observatorio de la PDDH, se verific que el partido ARENA incurri en este tipo de propaganda negativa en 119 veces durante el muestreo, mediante la difusin de spots televisivos que podran ser calificados como presunta propaganda injuriosa,
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Acceso por publicidad pagada se refiere a los espacios y los tiempos pagados por partidos y candidatos/as contendientes para promover sus mensajes y propuestas programticas. 23 En el caso de la coalicin Movimiento Unidad su estrategia de campaa no se encuentra dirigida a medios de prensa escrita, sino a medios televisivos y radiales. 24 Martn Lauga y Juan I. Garca Rodrguez. La campaa electoral: publicidad/propaganda, perodo, prohibiciones. Tratado de Derecho Electoral comparado en Amrica Latina. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, International Idea, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, Fondo de Cultura Econmica. Segunda Edicin 2007. Mxico, D.F. P. 711. 25 Tales incidentes verificados podran llegar a ser constitutivos de las siguientes transgresiones: Propaganda injuriosa, difamatoria o calumniosa (Art. 173, inciso 1 CE); Propaganda que lesione la moral, el honor o la vida privada de candidatos o lderes vivos o muertos (Art. 173, inciso 3 CE); Uso de simbologa, colores, lemas, marchas, y las imgenes o fotografas de los candidatos de otros partidos polticos o coaliciones (Art. 179, inciso 3 CE); y derecho a hacer propaganda solamente para partidos polticos inscritos (Art. 172, inciso 2 CE).

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difamatoria o calumniosa; propaganda electoral que lesiona la moral, el honor o la vida privada de candidatos o lderes vivos o muertos; as como por uso de simbologa, colores lemas, marchas, imgenes o fotografas de los candidatos de otros partidos polticos o coaliciones. 59. En el caso de la coalicin Movimiento UNIDAD, hubo 19 transgresiones por difusin de spots televisivos que podran ser calificados como presunta propaganda electoral injuriosa, difamatoria o calumniosa; propaganda electoral que lesione la moral, el honor o la vida privada de candidatos o lderes vivos o muertos; as como por transgresin al uso de simbologa, colores, lemas, marchas y lminas o fotografas de los candidatos de otros partidos polticos o coaliciones26. 60. Algunos de estos casos verificados por la PDDH, llegaron a ser sancionados por el TSE, el cual impuso multas a los partidos polticos implicados y orden el retiro de los medios. 61. En otro aspecto, la verificacin del Observatorio de medios de la PDDH, arroj las brechas entre los distintos partidos polticos, en el mbito de la cobertura meditica otorgada por televisin y prensa escrita, destacando positivamente el equilibrio mostrado por los medios escritos en la cobertura periodstica, respecto de los partidos ARENA y FMLN.
Cuadro N 2 Acceso de partidos polticos por cobertura meditica27 (tiempo de antena y espacios de prensa) En el perodo de octubre y noviembre 2013 Partidos polticos y coaliciones Televisin Prensa Escrita ARENA 48,31% 35.32% FMLN 34,31% 33.10% UNIDAD 11,10% 24.88% PSP 1,63% 3.60% FPS 4,65% 3.10% Total 100.00% 100.00%
Fuente: Observatorio a medios de comunicacin, PDDH.

62. No obstante el importante ejercicio de la libertad de expresin desplegada por los partidos polticos, a travs de propaganda pagada o cobertura meditica, an se observan brechas importantes que afectan el acceso equitativo de stos a los medios de comunicacin.

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Estos datos fueron obtenidos del monitoreo a los canales 2, 4, 6, 10, 12, 19, 21 y 33 en los meses de octubre y noviembre de 2013. 27 Acceso por cobertura meditica se refiere al espacio y el tiempo que le asigna el medio de comunicacin a partidos y candidatos/as en notas informativas, debates, entrevistas, espacios de opinin, entre otras.

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63. Tal como lo reflejan los resultados del observatorio, persisten los desequilibrios en la utilizacin de espacios informativos y financiamiento en publicidad pagada, lo que afecta la igualdad de oportunidades para las diversas posiciones polticas y la oportunidad para la ciudadana de tomar una decisin en condiciones adecuadas. De esta manera, es necesario que se realicen las modificaciones legales que fomenten la equidad en la competencia electoral. 64. Como una medida alternativa que vendra a aumentar la informacin sobre la totalidad de las ofertas electorales a la ciudadana, se destaca el programa Primer Gran Debate Presidencial, transmitido el pasado 12 de enero, por iniciativa de la Asociacin Salvadorea de Radiodifusoras (ASDER) y el TSE; espacio que cont con una amplia cobertura en radio y televisin, en el que adems participaron los cinco candidatos aspirantes a la presidencia y se difundi informacin importante sobre el proceso electoral por el TSE. 65. La realizacin del debate es un avance para la democracia en el pas, pero necesita mejorarse sustancialmente para los prximos comicios, en un nuevo formato que permita mayores niveles de interaccin entre los candidatos, para ahondar en las propuestas y en la discusin de problemas claves como la reactivacin econmica, la recaudacin fiscal, la desigualdad social, pensiones, violencia, delincuencia, entre otros, a efecto de generar una discusin ms seria y propuestas tcnicas. 66. Con relacin al citado debate presidencial, la PDDH expresa preocupacin por las alusiones que algunos candidatos presidenciales efectuaron respecto de sus propuestas en materia de seguridad ciudadana. Entre ellas causa especial preocupacin la proyeccin del candidato del partido ARENA, enfocada en militarizar las polticas de seguridad, as como la aplicacin de la normativa militar a jvenes en riesgo social; asimismo, la pretensin expresada por el candidato del partido FPS, en el sentido de establecer el rgimen de excepcin y el uso de militares y reservistas, entre ellos francotiradores, en las actividades de la seguridad pblica. 67. A criterio de esta Procuradura, sin desconocer lo serio del problema delincuencial, este tipo de pretensiones de enfoque militar, aplicadas a las polticas de seguridad ciudadana, podran incurrir no slo en graves vicios de inconstitucionalidad, sino en potenciales atropellos a los derechos humanos, an en el caso que tales estrategias sean realizadas con escasa participacin de efectivos de la Fuerza Armada. 68. Ya el Estado de El Salvador impuls, durante ms de una dcada, polticas de seguridad que concibieron la funcin punitiva del Estado y el control del delito, bajo el enfoque de homologar estas funciones del Estado con la dinmica de un conflicto militar, declarando la existencia de un enemigo interno que se asemej a las pandillas e imponiendo en la institucin de la PNC, planes y estrategias prioritariamente intervencionistas, violatorias de derechos humanos bsicos y en desmedro de otros importantes componentes esenciales para las polticas de seguridad ciudadana, tales como la prevencin, la resocializacin de
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los infractores, la investigacin cientfica del delito y la participacin ciudadana. Estas polticas fallidas, conocidas como estrategias de mano dura, comprobaron su ineficacia y fortalecieron la expansin de los grupos delictivos que pretendan reprimir, provocando un alza significativa de varios delitos graves, especialmente los homicidios28. 69. En otro aspecto relacionado al ejercicio de la libertad de expresin, el partido ARENA ha realizado cuestionamientos a los contenidos del programa radial gubernamental Conversando con el Presidente, transmitido semanalmente; espacio desde el cual el Presidente de la Repblica, Seor Mauricio Funes, informa a la poblacin sobre temas de inters nacional, entre ellos la denuncia de presuntos actos de corrupcin de ex funcionarios de gobiernos anteriores, las cuales se han producido tambin en el contexto de la campaa electoral. 70. Pese a que esta Procuradura no recibi denuncia especfica por esta situacin, encuentra oportuno referirse a la preocupacin del partido ARENA en este sentido, considerando diversos estndares internacionales en materia del ejercicio a la libertad de expresin. 71. Como ha destacado la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Relatora Especial), el derecho a la libertad de expresin cobra particular relevancia durante los procesos electorales, pues para que la ciudadana pueda tomar decisiones de forma libre y racional, es necesario que cuenten con la mayor cantidad de informacin posible sobre los candidatos, sus propuestas y el contexto poltico en general.29 72. Es que, en efecto, la jurisprudencia en materia de derechos humanos protege especialmente a los discursos sobre asuntos pblicos, dada su importancia para el ejercicio de los dems derechos humanos y para la consolidacin, funcionamiento y preservacin de la democracia. 73. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha destacado que la libertad de pensamiento y de expresin es una herramienta esencial para la formacin de la opinin pblica de los electores y un autntico instrumento de anlisis de las plataformas polticas planteadas por los distintos candidatos, lo cual permite una mayor transparencia y fiscalizacin de las futuras autoridades y de su gestin; asimismo, dicha Corte Interamericana ha advertido que la formacin de la voluntad colectiva mediante el ejercicio del sufragio individual se nutre de las diversas opciones que presentan los partidos polticos a travs de los candidatos que los representan. El debate democrtico implica que se permita la circulacin libre de ideas e informacin respecto de los candidatos y sus partidos polticos por parte de los medios de comunicacin, de los propios candidatos y de
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Vase Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Proceso de Inconstitucionalidad, N 4-2012, del 17 de mayo del 2013, Considerando VIII, letra b) parte final. Adems, CIDH. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57, del 31 diciembre 2009. 29 Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH, Informe Ao 2005, Captulo VI, apartado B.2.11.

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cualquier persona que desee expresar su opinin o brindar informacin. Es preciso que todos puedan cuestionar e indagar sobre la capacidad e idoneidad de los candidatos, as como disentir y confrontar sus propuestas, ideas y opiniones de manera que los electores puedan formar su criterio para votar.30 74. Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha enfatizado que la libertad de expresin es una de las formas ms eficaces de denuncia de la corrupcin; y ha sealado que en el debate sobre asuntos de inters pblico, se protege tanto la emisin de expresiones inofensivas y bien recibidas por la opinin pblica, como aquellas que chocan, irritan o inquietan a los funcionarios pblicos, a los candidatos a ejercer cargos pblicos, o a un sector cualquiera de la poblacin.31 75. Esta Procuradura considera, en este marco conceptual, que los funcionaros pblicos, especialmente los Jefes de Gobierno como el Presidente de la Repblica, estn en capacidad de ejercer su derecho a la libertad de expresin, con el fin de comunicar sus opiniones sobre temas de relevancia nacional, como podra serlo la superacin de la impunidad de presuntos actos de corrupcin. 76. Asimismo, como todo funcionario, en el ejercicio de este derecho el Presidente ostenta la posibilidad de sentar sus posiciones polticas, responder a las crticas de la oposicin y exponer sus criterios y evaluaciones sobre las polticas de Gobierno. No obstante, por su misma condicin de funcionario, tal ejercicio de la libertad de expresin por parte del Presidente de la Repblica debe observar algunas caractersticas especficas, tales como constatar de forma razonable, aunque no exhaustiva, los hechos en que se fundamentan sus opiniones, y deberan hacerlo con mayor diligencia an a la empleada por los particulares, en atencin al alto grado de credibilidad de la que goza y en aras de evitar que los ciudadanos reciban una versin manipulada de los hechos.32 77. De lo expuesto, esta Procuradura no encuentra elementos suficientes para considerar la afectacin de derechos polticos contra partidos o personas especficas, por la mera circunstancia que el Presidente de la Repblica, en su condicin de tal, ejerza su derecho a la libertad de expresin, en atencin a la relevancia de tal derecho especialmente en el contexto de procesos electorales, como se ha afirmado. 78. En este sentido, los partidos polticos o sus representantes que consideren que el Seor Presidente de la Repblica en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin haya
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dem, apartados B.2.12 y B.2.13, cita Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese vrs, Paraguay, sentencia del 31 de agosto de 2004, prrafos 88 y 90. 31 Corte I.D.H., Caso Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie C No. 177, prr. 88; Corte I.D.H., Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile. Sentencia de 5 de febrero de2001, Serie C No. 73, prr. 69; Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Sentencia de 6 de febrero de 2001.Serie C No. 74, prr. 152; Corte I.D.H., Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Sentencia de 31 de agosto de 2004.Serie C No. 111, prr. 83. 32 Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH, Informe Anual 2012, Captulo III, Seccin C.20; cita de Corte I.D.H., Caso Aptiz Barvena vrs. Venezuela, prrafo 131; y Corte Constitucional de Colombia, sentencia T-1191-04 del 25 de noviembre de 2004.

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provocado la afectacin de derechos especficos -incluyendo sus derechos polticos- deben acudir a las autoridades competentes para conocer de tales actos, en respeto del ordenamiento jurdico y en observancia del debido proceso legal. 79. Esta Procuradura tiene conocimiento de medida cautelar dictada por el TSE, mediante la cual orden suspender la difusin de un spot publicitario de la Presidencia de la Repblica33 por la supuesta violacin al artculo 184 inciso 2 CE34. No obstante, la PDDH no se pronunciar sobre tal medida cautelar por no haberse recibido la correspondiente certificacin solicitada al TSE a la fecha de dictarse el presente informe especial, por lo que ser valorada en el segundo informe especial del Seor Procurador sobre el proceso electoral 2014.
10. Activacin de los procedimientos sancionatorios del TSE

80. El actual Cdigo Electoral que entr en vigencia en el mes de julio de 2013, otorg al TSE la facultad de iniciar de oficio el procedimiento para sancionar las infracciones a las disposiciones electorales. Esta medida legislativa puede ser calificada como muy positiva, porque se dirige a evitar la situacin de impunidad que se mantena en anteriores elecciones, lo cual supona la tolerancia del Estado respecto a las evidentes transgresiones a prohibiciones electorales cometidas por los partidos polticos y otras agrupaciones en la publicidad pagada. 81. De acuerdo a informacin oficial, hasta el nueve de diciembre del dos mil trece, el TSE haba recibido veintinueve denuncias de partidos polticos, as como dos avisos de ciudadanos sobre presuntas ilegalidades de stos, de las cuales veintisiete fueron tramitadas procesalmente y las restantes fueron presentadas en los ltimos das. 82. Esta Procuradura en virtud de requerimiento realizado al TSE, analiz las resoluciones emitidas en la sustanciacin de las denuncias electorales correspondientes a los casos siguientes: Ref. DJP-NI-03-2013/EP2014, recurso de nulidad de inscripcin, iniciado por la seora Maritza del Rosario Herrera Rebollo, con el que se pretenda cancelar la inscripcin del candidato presidencial del partido poltico FMLN. Fue declarado improcedente, por extemporneo. Ref. DJP-NI-05-2013/EP2014, recurso de nulidad de inscripcin, iniciado por Herbert Danilo Vega Cruz, con el que se pretenda cancelar la inscripcin del candidato presidencial de la coalicin Movimiento Unidad. Fue declarado improcedente, por falta de inters y perjuicio o afectacin directa en los derechos

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Vase el sitio: http://www.laprensagrafica.com/2014/01/12/tse-retira-spot-de-la-presidencia-que-realza-programas, ltima visita el 17 de enero de 2014. 34 Artculo 184, inciso 2 del Cdigo Electoral: Ningn funcionario o funcionaria, empleado o empleada pblico podr prevalerse de su cargo para hacer poltica partidista.

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polticos del peticionario. Ref. DJP-DE-10-2013/EO2014, proceso por propaganda electoral ilegal, iniciado por el seor Jorge Andrs Mndez Allwood, en su calidad de apoderado del partido poltico ARENA, en contra del partido Gran Alianza por la Unidad Nacional (GANA). El TSE conden a GANA al pago de una multa y orden la suspensin definitiva de la transmisin del spot denominado Una vez ms Norman te engaa. Ref. DJP-NI-02-2013/EP2014, recurso de nulidad de inscripcin, iniciado por Omar Disraely Pastor, con el que se pretenda cancelar la inscripcin del candidato presidencial del partido poltico ARENA. Fue declarado inadmisible, por extemporneo. Ref. DJP-DE-14-2013/EP2014 acumulado al DJP-DE-13-2013/EP2014, proceso por propaganda electoral ilegal, iniciado por Francisco Rubn Alvarado Fuentes, David Eugenio Figueroa Vargas y Manuel Alcides Galdmez Ardn, en representacin del partido poltico FMLN, en contra de ARENA. El TSE conden a ARENA al pago de una multa y orden la suspensin definitiva de la transmisin del spot denominado Currculum de Salvador Snchez Cern. Ref. DJP-DE-15-2013/EP2014, proceso por propaganda electoral ilegal, iniciado por Francisco Rubn Alvarado Fuentes y David Eugenio Figueroa Vargas, como apoderados generales judiciales y especiales del instituto poltico del FMLN, en contra de la seora Maritza del Rosario Herrera Rebollo, militante activa de ARENA. Fue declarado improcedente por atipicidad de las conductas denunciadas, con voto disidente de los magistrados Eugenio Chicas Martnez y Gilberto Canjura Velsquez. Ref. DJP-DE-16-2013/EP2014, proceso por propaganda electoral ilegal, iniciado por aviso de la seora Xiomara Yanira Pineda, y tramitado de oficio por el TSE, en contra de la seora Maritza del Rosario Herrera Rebollo, militante activa de ARENA. La seora Herrera Rebollo fue sancionada con una multa por la infraccin del artculo 172 inciso 2 CE, y se orden la suspensin definitiva de los mensajes en que haca referencia al candidato presidencial del FMLN.

83. En el caso de las nulidades, no obstante que el TSE no entr a conocer el fondo de las mismas, es necesario destacar que dicho Tribunal realiz una interpretacin armnica con la jurisprudencia constitucional al analizar el artculo 269 CE35, lo cual permite garantizarle al ciudadano el respeto a su legitimacin activa para plantear nulidades de inscripcin; de esta forma el actuar del TSE se desvincula de las prcticas atentatorias contra los derechos
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Sentencia de Inconstitucionalidad 2-2006, de fecha veintids de junio de dos mil once, en la que la Sala de lo Constitucional se pronunci en relacin al derogado artculo 321 del anterior Cdigo Electoral referido a los recursos, y estableci que deben habilitar, para interponer los recursos all previstos, adems de los sujetos ya contemplados, a los ciudadanos que comprueben su inters y resulten afectados en los casos concretos, en sus derechos polticos protegidos.

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polticos de los ciudadanos que con anterioridad no permitan que stos ejercieran algn tipo de control procedimental en materia electoral, eliminando la exclusividad por parte de los partidos polticos para ejercer este tipo de derechos. 84. Con respecto a la referencia DJP-DE-10-2013/EP2014 el partido poltico ARENA denunci a GANA por propaganda electoral ilegal habindose resuelto condenar al partido denunciado por la infraccin al artculo 179 inciso 2 CE, por el uso de la imagen del candidato presidencial Norman Quijano en un spot de propaganda electoral, habindose impuesto la multa de treinta y cinco mil colones o su equivalente en dlares de los Estados Unidos de Amrica, de acuerdo con lo previsto en el artculo 244 CE, el cual regula como parmetros para imponer montos de multa entre diez mil y cincuenta mil colones o su equivalente en dlares; de igual forma se orden la suspensin definitiva de la transmisin del spot. 85. En la tramitacin de la referencia DJP-DE-13-2013/EP2014, se verific la atribucin de responsabilidad contra el partido poltico ARENA por la infraccin al artculo 179 inciso 2 CE, por el uso de la imagen del candidato del FMLN Salvador Snchez Cern en un spot de propaganda electoral, habindose condenado al pago de la multa de treinta y cinco mil colones o su equivalente en dlares de los Estados Unidos de Amrica, ordenndose la suspensin definitiva de la transmisin del spot. Verificndose adems que en fecha veintitrs de octubre del dos mil trece en la referencia en estudio se emitieron medidas cautelares consistentes en la imposicin de abstenerse el partido ARENA de difundir cualquier spot, mensaje o anuncio en el que se utilicen imgenes del candidato presidencial por el partido FMLN, seor Salvador Snchez Cern. 86. En el caso de las referencias DJP-DE-14-2013/EP2014 y DJP-DE-15-2013/EP2014, en la primera el documento analizado se refera a la resolucin de admisin de denuncia interpuesta por el FMLN en contra de ARENA por la violacin al artculo 179 inciso 3 CE, acumulndose con la referencia DJP-DE-13-2013/EP2014; en la segunda se resolvi declarando la improcedencia de la denuncia interpuesta por el FMLN en contra de ARENA por considerarse atpicas las conductas denunciadas. 87. Del anlisis de las anteriores resoluciones, debe destacarse el desarrollo del procedimiento que regula el actual CE en el artculo 254, el cual es novedoso al compararlo con la regulacin anterior, que en el artculo 303 refera que la imposicin de multas se realizara en forma gubernativa, procedimiento que encuentra su regulacin en la Codificacin de Leyes Patrias desde la independencia hasta el ao de 1875, dando una idea de la descontextualizacin del mismo. El procedimiento actual se regula bajo la lgica jurdica de la materia electoral que es la agilidad de los procesos electorales, caracterizndose el mismo por ser expedito; se verifica un acceso igualitario a la justicia electoral por medio de la activacin de los procesos sancionatorios por parte de varios de los partidos polticos (y personas particulares), se permite un espacio para presentacin de pruebas con las que se acredite o desvirten los sealamientos que se hacen, se evidencia adems proporcionalidad de las multas impuestas sin distincin del partido poltico
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responsable, consideran un enfoque en la infraccin cometida y en las circunstancias propias de cada caso, por lo que se cumple con las garantas del debido proceso. 88. Esta Procuradura reconoce la labor del TSE, el cual ante vacos de la normativa electoral, se ha apoyado en la legislacin comn y en sentencias de la Sala de lo Constitucional para continuar con el trmite de los procedimientos, dentro de los cuales se destaca el uso oportuno de herramientas jurdicas como las medidas cautelares para eliminar de manera inmediata las prcticas contrarias a la legislacin electoral; el ejercicio de su facultad oficiosa para solicitar pruebas; el desarrollo de la audiencia oral con presencia del fiscal electoral y los representantes de los partidos polticos involucrados; la imposicin de sanciones; todo lo cual permite concluir que los procedimientos sancionatorios han resultado efectivos, con una actuacin diligente de parte del ente electoral ante las denuncias recibidas. 89. Esta Procuradura reconoce el papel que asumi el TSE, el cual en atencin a sus facultades, en la tramitacin del proceso DJP-DE-16-2013/EP2014, calific los hechos denunciados e inici de oficio la investigacin del caso, solicitando las pruebas pertinentes y decretando medidas cautelares, constituyndose en un verdadero mecanismo de control ante la propaganda electoral ilegal, generando de esta manera confiabilidad en el sistema.
11. Presentacin de demandas contra candidaturas ante la Sala de lo Constitucional

90. La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia tiene como funcin controlar en ltima instancia, la constitucionalidad de los actos de los rganos e instituciones del Estado, en caso que stos transgredan preceptos contenidos en la Constitucin de la Repblica; es as que la Sala tiene competencia para controlar la constitucionalidad de las resoluciones emitidas por el TSE, incluidas las que se refieren a la inscripcin de las candidaturas para optar a diferentes cargos de eleccin.1 91. En tal sentido, esta Procuradura ha tenido conocimiento que la Sala de lo Constitucional ha tramitado los procesos de inconstitucionalidad siguientes: Ref. 147-2013, con el que se pretenda declarar la inconstitucionalidad de la resolucin emitida por el TSE, mediante la cual se inscribe al candidato presidencial del partido poltico FMLN, por supuesta contravencin a los artculos 88, 218 y 248 inciso 4 Cn. Fue declarado improcedente. Ref. 155-2013, con el que se pretenda declarar la inconstitucionalidad del artculo 152 letra d CE (D.L N 413, del 3 de julio de 2013 certificacin y constancia extendida por el presidente de la Corte de Cuentas), por la supuesta contravencin a los artculos 3 y 152 ordinal 7 en relacin con el 127 ordinal 2 Cn. Fue declarado improcedente, con voto disidente del magistrado Edward Sidney Blanco Reyes.
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Ref. 157-2013, cuya demanda fue interpuesta en contra de la resolucin emitida por el TSE, por la que se inscribe al candidato presidencial de la coalicin Movimiento Unidad, por supuesta contravencin a los artculos 88, 152 ordinal 1, 218 y 248 inciso 4 Cn. Tambin fue declarada improcedente. Ref. 163-2013, interpuesta en contra de la resolucin emitida por el TSE, por la que se inscribe al candidato presidencial de la coalicin Movimiento Unidad, por supuesta contravencin a los artculos 1, 78, 88, 127 ordinal 6, 152 ordinal 1 y 7, 154 por haber ejercido la presidencia en el perodo presidencial inmediato anterior al de la inscripcin y eleccin y 246 inciso 2 Cn. por ser concesionario del Estado y haber transferido las acciones en fraude a la Constitucin Fue admitida el 20 de noviembre de 2013, se pidi informe al TSE y est pendiente de trmite.

92. En la ltima resolucin de admisin (Ref. 163-2013), a pesar que el mximo Tribunal Constitucional admiti dicha demanda para el inicio del trmite correspondiente, se gener cierta preocupacin en la opinin pblica, ante la eventual posibilidad que dejase sin efecto el resultado de las elecciones 2014 y obligue a repetirlas, provocando una crisis grave de gobernabilidad en El Salvador. 93. Lo anterior, a partir de informaciones pblicas de Seores Magistrados, en el sentido que no obstante se admita demandas contra inscripcin de candidaturas, estas sern resueltas despus de la jornada electoral36, refiriendo como causa de ello la presentacin de demandas tardas y los plazos procesales37. 94. En atencin a la posibilidad que sentencias de la Sala de lo Constitucional -dictadas con posterioridad al 02 de febrero de 2014- pudiesen eventualmente declarar la inconstitucionalidad de la candidatura del nuevo Presidente electo, esta Procuradura debe traer a cuenta que las legislaciones electorales comnmente integran regmenes jurdicos que regulan los recursos procesales contra las decisiones de las autoridades electorales y que regulan tambin las nulidades. 95. En este mbito, el autor Allan R. Brewer-Carias1 refiere que en el derecho electoral comparado se reconoce la garanta jurdica de la legalidad electoral que se refiere a la posibilidad de los ciudadanos y las ciudadanas de someter los actos electorales a revisin
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Vase sitio: http://www.laprensagrafica.com/2013/12/14/contradiccion-en-csj-sobre-valorar-repetir-elecciones, ltima consulta el 9 de enero de 2014. 37 La Ley de Procedimientos Constitucionales (LPRC), para los procesos de inconstitucionalidad, seala que una vez presentada la demanda, se pedir informe detallado a la autoridad que haya emitido la disposicin considerada inconstitucional, la que deber rendirlo en el trmino de diez das (art. 7 LPRC); se correr traslado por un trmino prudencial que no exceda de noventa das al Fiscal General de la Repblica, quien deber evacuarlo en el plazo que se le seale (art. 8 LPRC); una vez haya evacuado el traslado el Fiscal y se hayan practicado las diligencias necesarias, se pronunciar sentencia, la cual se publicar en el Diario Oficial dentro de los quince das subsiguientes al de su pronunciamiento (arts. 9 y 11 LPRC). Es decir, que la Ley otorga al menos tres meses para tramitar este tipo de proceso y no seala un plazo especfico para pronunciar sentencia, por lo que las demandas presentadas que continan pendientes de trmite podran ser resueltas despus de los comicios.

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judicial, con tal que sea un tribunal competente el que anule los actos contrarios a la legalidad electoral. Seala que existen diferentes tipos de nulidades, una de ellas es la que recae en la eleccin que puede afectar los resultados tanto para uninominales (eleccin presidencial) como por listas (eleccin legislativa). Para el caso especfico de El Salvador, el Cdigo Electoral establece la oportunidad de interponer recursos de nulidad de la inscripcin de candidaturas y la eleccin, de conformidad a los arts. 269 y 270 CE, en cuyo caso la entidad competente para conocer de los mismos ser el TSE; asimismo, el CE establece garantas del debido proceso (incluidos plazos) para los partidos y candidatos ante este tipo de recursos. 96. Por tanto, previendo con antelacin la Legislacin electoral salvadorea el rgimen de las nulidades antes dichas y ante la posibilidad que la Sala Constitucional dicte sentencias posteriores al 02 de febrero de 2014 que conlleven como consecuencia la nulidad de los resultados declarados en firme; esta Procuradura expresa su preocupacin ante esta eventualidad, especialmente si una sentencia de inconstitucionalidad llegase a constituirse en un mecanismo indebido y no idneo para ventilar y resolver nulidades electorales, al margen de las competencias y garantas del debido proceso previstas en nuestro ordenamiento jurdico electoral. 97. En ese sentido, esta Procuradura manifiesta su expectativa en el sentido que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (dada la imposibilidad de emitir sentencias oportunas en estos casos) respetar plenamente no slo los derechos polticos de los candidatos en contienda, sino fundamentalmente respetar la decisin del soberano, el pueblo, titular en esencia del poder del Estado en la forma prescrita y lmites establecidos en la Constitucin (art. 83 Cn).
12. Propuestas electorales y su enfoque de derechos humanos

98. Esta Procuradura reconoce positivamente la elaboracin y difusin de plataformas programticas de gobierno, realizadas por los partidos ARENA, FMLN y UNIDAD; as como que en su dimensin declarativa, tales propuestas programticas contengan nfasis en la superacin de diversos factores que afectan el respeto y garanta de los derechos humanos en El Salvador. 99. En el caso de los partidos PSP y FPS, no cuentan con un sitio electrnico en que se pueda consultar sus propuestas de campaa, siendo el caso tambin que las solicitudes realizadas por esta Procuradura para obtener sus respectivos documentos de propuestas, no obtuvieron respuesta38. 100. Algunos ejemplos de objetivos de relevancia que podran incidir positivamente en la vigencia de los derechos humanos en caso de ser aplicados, son los siguientes:
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Esta Procuradura contact a representantes de los partidos polticos PSP y FPS, para solicitarle que compartieran sus plataformas programticas, sin embargo, hasta la fecha de la redaccin del presente informe no se ha obtenido respuesta.

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En la formulacin de las tres propuestas electorales se destaca la declaratoria de los tres partidos con relacin a la metodologa participativa empleada, tanto a nivel nacional como internacional. Muestra de ello fue el caso de UNIDAD, el cual expresan que se realizaron consultas en todo el territorio y con las fuerzas vivas; el FMLN recogi insumos por medio de cartas a la ciudadana, cre mesas sectoriales y consult con especialistas en temas especficos; ARENA manifest haber adoptado un enfoque de contacto con la realidad a travs de la visita a centros educativos, hospitales, centros penitenciarios e instancias que velan por los derechos humanos, comunidades y grupos de personas en situacin de vulnerabilidad. En relacin a temas de importancia nacional vinculados con la realizacin de los derechos humanos, se verific que, en materia de seguridad pblica, los tres programas expresan inters en los ejes de la prevencin y el control del delito, sin embargo, slo el FMLN y UNIDAD retoman como objetivos estratgicos la rehabilitacin y reinsercin de los infractores. Son destacables las medidas de reparacin en orden a la rehabilitacin de familias, vctimas del crimen y comunidades afectadas por la delincuencia, ofrecida por el FMLN. Respecto al derecho a la proteccin del medio ambiente, las tres propuestas sealan la necesidad de articular el trabajo entre el gobierno central y las municipalidades; sin embargo, ninguna seala la estrategia para impulsar la cooperacin entre los otros rganos del Estado, en aras del cumplimiento de sus facultades y deberes respecto a la sostenibilidad y proteccin ambiental. En temas claves como el cambio climtico, el FMLN y ARENA plantean la necesidad de disear una estrategia sectorial y mecanismos especficos para adaptarnos a este flagelo. Sobre los derechos humanos de las mujeres, las tres plataformas toman en cuenta la prevencin de la violencia contra la mujer, condiciones de la mujer rural y la equidad de gnero y participacin poltica. Entre las medidas especficas se encuentran, la propuesta por ARENA sobre la creacin de un Ministerio de la Mujer y un observatorio que genere informacin en temas de mujeres. UNIDAD propone un desarrollo integral de la mujer rural y una poltica nacional de la mujer. El FMLN se enfoca en el cumplimiento de la normativa especial para las mujeres, adems la aprobacin de la Ley de Participacin Ciudadana, donde hombres y mujeres demanden sus derechos. En los temas ausentes se destacan la falta de visin integral de la violencia y discriminacin; visin integral de la salud reproductiva; necesidades de las mujeres en condiciones de vulnerabilidad y polticas tanto para proteger a las trabajadoras domsticas y de las maquilas; una poltica de apoyo y reparacin para vctimas de la violencia; y una poltica de gestin de riesgos con enfoque de gnero. Respecto a los derechos de las personas migrantes, el FMLN y UNIDAD integran en sus plataformas a las personas residentes en el exterior, en la medida que las
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identifican como un recurso crucial para incrementar remesas financieras que posibiliten un apoyo al crecimiento de las inversiones, de la produccin y de lo econmico. Tambin le apuestan a la gestin de recursos de la cooperacin. El FMLN propone la estrategia integral de apoyo y cooperacin, servicio consular y creacin de protocolos de atencin a la excelencia y fortalecer el RNPN para atender a las personas salvadoreas en el exterior con el DUI. Por su parte, UNIDAD da mucho nfasis a mayores acercamientos con los Estados Unidos, buscando mejores condiciones laborales y seguridad migratoria de las personas salvadoreos en ese pas. Es destacable para la Procuradura, que solamente el partido FMLN defini una estrategia especfica para garantizar los derechos humanos. En ella se compromete a respetar el mandato de la PDDH, promover la observancia de las obligaciones internacionales, impulsar la adhesin y ratificacin de tratados internacionales, profundizar las polticas de reparacin integral para las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos en el contexto del conflicto armado interno, promover la reconstruccin de la memoria y fomentar la reconciliacin nacional.

101. No obstante lo anterior, las plataformas programticas propuestas tambin adolecieron de vacos en orden a la atencin de grandes problemas nacionales que ocasionan la vulneracin de derechos fundamentales de los salvadoreos y salvadoreas, entre ellos podemos destacar: El desarrollo de estrategias y medidas ms especficas para el financiamiento de las prioridades establecidas en materia de salud y educacin, particularmente a travs de polticas presupuestas presupuestarias efectivas, basadas en una reforma fiscal ms amplia y equitativa. Con relacin al derecho a la alimentacin adecuada, en ninguno de las plataformas partidarias se proyectan medidas suficientes para la garanta plena de este derecho, como seran las iniciativas de proteccin de los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura; tampoco se aborda lo referente a las amenazas que representan las semillas genticamente modificadas. Sobre el derecho a la salud, en los tres programas de gobierno se aprecian insuficientes las acciones para cerrar la brecha existente entre los recursos humanos en salud; la correccin de la inequidad y segmentacin del sistema; el impulso de programas integrales de salud sexual y reproductiva; as como tampoco se produce la declaratoria de avanzar en la medida de lo posible hacia una inversin en salud que represente un mnimo de 5% del PIB; tampoco se expresan medidas para resolver el problema de saturacin del sistema y prevenir y vigilar casos de mala praxis. En el caso de ARENA y UNIDAD, no se manifiesta compromiso por implementar la Ley de Medicamentos o por fortalecer al trabajo de la Direccin Nacional de Medicamentos.
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En lo relativo al derecho a la seguridad social, ninguna de las plataformas plantea claramente la magnitud de los ajustes necesarios para resolver la crisis que enfrenta el pas en materia de pensiones. Tampoco se menciona el ajuste de las pensiones de acuerdo al costo de la vida ni la revalorizacin de las mismas. Asimismo, no se establece de qu forma se ampliar la cobertura al sector informal, sector de servicios domsticos y sector agropecuario. Por otra parte, se observa que la medida que plantea ARENA para resolver la problemtica de bajas pensiones, es elevar la rentabilidad a partir de una ampliacin de opciones de inversin para la AFP, lo cual no representa una real solucin estructural a esta problemtica y conlleva algunos riesgos de someter un derecho a las fluctuaciones del mercado. En materia medio ambiental, entre los temas ausentes destacan: los proyectos por impulsar la operatividad de los tribunales ambientales, como un elemento clave para eliminar la impunidad ambiental; el abordaje de la conflictividad social generada por proyectos que impactan el medio ambiente de las poblaciones; la indefinicin ante la necesidad de prohibir los proyectos de explotacin minera y contaminacin transfronteriza, as como la eliminacin de los productos agro-txicos que son dainos para la salud. En consideracin de esta Procuradura, las plataformas de gobierno propuestas, an adolecen de insuficientes proyecciones en materias de alta relevancia, tales como: el mejoramiento de las condiciones laborales en el sector agropecuario, el sector informal y el sector de servicios domsticos, no se observa en las propuestas un abordaje de la proteccin de la estabilidad laboral, la insuficiencia de los salarios mnimos, la construccin de un sistema nacional de cuidado y la promocin de las libertades sindicales y derechos de contratacin colectiva. Asimismo, debiesen haberse proyectado con un enfoque ms integral, las problemticas de la violencia y discriminacin contra la mujer, as como la visin de la salud reproductiva, necesidades de las mujeres en condiciones de vulnerabilidad y polticas tanto para proteger a las trabajadoras domsticas y de las maquilas; una poltica de apoyo y reparacin para vctimas de la violencia; y una poltica de gestin de riesgos con enfoque de gnero. Hubiese sido deseable medidas de mayor alcance y capacidad en materia de derechos humanos de las personas con discapacidad, aunque la plataforma del FMLN contempla algunas acciones, como el censo de la poblacin con discapacidad y el subsidio del pasaje para el transporte pblico. Tambin se observan deficiencias importantes en las plataformas electorales en materia de garanta de los derechos humanos de personas con VIH, poblacin LGBTI y pueblos indgenas. La plataforma del FMLN, sobre estos aspectos, es la nica que contiene el reconocimiento de algunos derechos de la poblacin indgena
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y proyecta el impulso de una ley de participacin ciudadana, la cual podra dar mayores espacios de participacin a la poblacin LGBTI. 102. Para esta Procuradura, finalmente, han resultado preocupantes algunas propuestas que potencialmente podran en riesgo la garanta de derechos humanos especficos, tales como la propuesta de UNIDAD de jueces annimos en su estrategia de seguridad, lo que violentara el principio del juez natural y las garantas del debido proceso. 103. Igualmente esta Procuradura est en desacuerdo con la propuesta del partido ARENA en materia de seguridad, orientada a sustituir la rehabilitacin de las personas privadas de libertad por una reforma penitenciaria, bajo esquemas de campos militares, lo que supondra direccin militar en instituciones de naturaleza civil, invirtiendo el principio de uso racional de la fuerza pblica, pues coloca a sujetos entrenados militarmente y dedicados al uso mximo de la fuerza, en el papel de recurso regular u ordinario para la proteccin de la ciudadana, multiplicando los riesgos del exceso.39
13. Seguimiento al Pacto de Entendimiento para Prevenir la Violencia Electoral

104. El 24 de octubre de 2013, fue suscrito a iniciativa de esta Procuradura, un Pacto de Entendimiento para Prevenir la Violencia Electoral por representantes de los partidos polticos que participarn en los prximos comicios electorales de El Salvador. En dicho Pacto se adquiri el compromiso de atender inquietudes o denuncias que se presenten en el proceso electoral, a fin de verificar y prevenir hechos de violencia, adems de ofrecer la mediacin como alternativa para facilitar el dialogo ante eventuales conflictos. 105. Esta Procuradura realiz diferentes actividades de seguimiento a los compromisos adoptados en el referido Pacto, entre ellos, sostener reuniones bilaterales para socializar el contenido de los acuerdos con los representantes de partidos y coaliciones contendientes y autoridades pblicas locales40, as como verificar el desarrollo de actividades proselitistas, sin reportar alguna denuncia de consideracin por violencia electoral que derivara en la afectacin a derechos humanos. 106. El perodo de verificacin sobre incidentes de violencia electoral considerados en este Primer Informe de la PDDH, incluy los meses de octubre y noviembre de 2013, por lo que sucesos posteriores a tal perodo sern registrados en el Informe final de esta Procuradura respecto del presente proceso electoral. Durante el mismo perodo, el TSE y la Fiscala

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Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Sentencia de Inconstitucionalidad 4-2012, de fecha diecisiete de mayo de dos mil trece. 40 En el interior del pas se suscribieron algunos acuerdos entre los partidos polticos contendientes para evitar acciones que pudieran generar violencia a nivel local, con presencia de autoridades pblicas. Estas experiencias ocurrieron en el Municipio de Soyapango, Municipio de Metapn y el Departamento de San Vicente. No obstante, en trminos generales, no fue necesario establecer pactos locales por no evidenciarse violencia electoral.

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Electoral anunciaron no haber recibido tampoco denuncias por el motivo que ocupa este apartado. 41 107. No obstante lo anterior, el monitoreo de prensa reporta algunos enfrentamientos pequeos entre simpatizantes de un partido poltico con empleados municipales, respecto a la colocacin y retiro de material proselitista como banderas, afiches y volantes en inmuebles municipales42. En un caso de mayor gravedad, fue el denunciado por el Movimiento UNIDAD, respecto a la destruccin de propaganda electoral en el municipio de Soyapango; sin embargo, estas situaciones fueron solventadas por medio de la intervencin de la PNC43. La experiencia acumulada de procesos anteriores, indica que estos hechos disminuyen en elecciones presidenciales; no obstante, es importante destacar la actitud de los dirigentes polticos y sus bases en cuanto a evitar provocaciones y reaccionar violentamente, lo cual implica un avance para la democracia en El Salvador.
14. Uso de recursos estatales para hacer propaganda electoral

108. En el marco del plan de verificacin y observacin electoral antes del da del evento electoral, la Delegacin Departamental de Morazn de esta Procuradura, report que en la Caravana del FMLN llevada a cabo en la zona oriental del pas, el 12 de octubre de 2013, fue observado el uso del vehculo placas N 7444 en el municipio de San Simn, perteneciente a la Alcalda Municipal de Ciudad Barrios, Departamento de San Miguel, en el cual se transportaban personas identificadas como militantes del FMLN que participaban en dicha actividad. 109. Esta conducta infringe la prohibicin expresa del artculo 184 inciso 5 del CE, sobre el uso de vehculos oficiales y nacionales municipales para realizar actividades partidistas. De acuerdo al artculo 228 del CE, la sancin a esta prohibicin es la destitucin inmediata del cargo, y el responsable ser el superior jerrquico de la unidad de que se trate. El TSE debe comprobar la infraccin e imponer la sancin de acuerdo al artculo 226 del CE.
15. Desventajas en las condiciones de competencia electoral

110. El partido Cambio Democrtico anunci que no participar en elecciones porque no cuentan con los recursos econmicos para invertir en campaa, ya que el artculo 52 de la Ley de Partidos Polticos establece que a los partidos polticos o coaliciones que participen en las elecciones tendrn derecho a recibir financiamiento pblico del Estado. Este consistir en una suma de dinero por cada voto vlido que obtengan en las elecciones anteriores para Presidente y Vicepresidente, Diputados del PARLACEN, de la Asamblea
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Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/2014/01/10/tse-llama-a-partidos-politicos-a-evitar-laviolencia-electoral, ltima consulta el 9 de enero de 2014. 42 Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/2014/01/04/banderas-y-afiches-la-nueva-polemica-entrelos-politicos, ltima consulta el 6 de enero de 2014. 43 Vase la pgina electrnica: http://www.lapagina.com.sv/nacionales/91493/2014/01/08/GANA-denunciara-ante-elTSE-destruccion-de-propaganda-de-UNIDAD, ltima consulta el 8 de enero de 2014.

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Legislativa y Concejos Municipales. Esto claramente deja en desventaja a los partidos llamados pequeos, ya que el financiamiento al que pueden optar ser indiscutiblemente menor al que obtendrn partidos llamados grandes como ARENA y FMLN. 111. En el derecho comparado se insiste en la adopcin de medidas legislativas para regular el financiamiento poltico como reducir la influencia del dinero mediante la disminucin de su impacto, significando ello acortar la campaa; fijar tope a los gastos e imponer lmites a las contribuciones individuales; as como tambin instar al mejor uso del financiamiento pblico invirtindolo en actividades ms productivas para la democracia y no simplemente derrochndolo en propaganda y en campaas que son, la mayora de las veces, negativas.44 112. Esta Procuradura considera que a pesar de contar con nuevos cuerpos legales como una Ley de Partidos Polticos y un Cdigo Electoral, persiste la omisin de controles para los gastos de campaa poltica. En la prctica invierte ms el que cuenta con ms recursos econmicos, sin lmites, por lo que sera ideal fijar regulacin de los montos mximos de lo que se puede gastar, en especial en materia de publicidad, a fin de lograr pluralismo con la participacin de nuevas expresiones y agrupaciones polticas.
16. Falta al deber de transparencia del financiamiento de los partidos polticos

113. La reciente Ley de Partidos Polticos aprobada en el mes de febrero de 2013, represent un avance importante para el sistema poltico electoral salvadoreo, ya que constitua una de las medidas polticas que establecieron los Acuerdos de Paz en 1992, y que no fue adoptada por falta de consenso legislativo. No obstante, dicho cuerpo legal contina siendo insuficiente en algunos aspectos importantes en materia de transparencia como el acceso a informacin y la falta de control estricto del financiamiento de los partidos polticos. 114. As, aunque el artculo 24 de la referida ley establece el deber de facilitar el acceso a la ciudadana de informes sobre los montos de financiamiento pblico y privado de los partidos polticos, hasta el momento solamente el FMLN ha divulgado pblicamente una cifra de financiamiento privado proyectada para la campaa de 18 millones de dlares 45. Por su parte, el candidato de la coalicin del Movimiento UNIDAD ha dicho que el financiamiento del plan de propaganda electoral la har por medio de donativos de empresarios46, sin especificar monto. Y el candidato presidencial del PSP, asegur que

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Tratado de Derecho Electoral Comparado de Amrica Latina. El financiamiento Electoral: subvenciones y gastos. Daniel Zovatto. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Universidad de Heidelberg, International IDEA, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, Fondo de Cultura Econmica. Segunda edicin, 2007. Mxico. P. 754. 45 Vase la pgina electrnica: http://www.contrapunto.com.sv/partidos/fmln-invertira-casi-18-millones-en-campana, ltima consulta el 17 de enero de 2014. 46 Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/2013/10/03/saca-lanza-campana-en-su-ciudad-natalusulutan, ltima consulta el 17 de enero de 2014.

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presentar cada semana lo que han gastado en publicidad para el partido y la atraccin al voto, en un afn por transparentar el proceso.47

V.

Declaraciones y recomendaciones

115. Teniendo en cuenta tanto las situaciones sealadas en el presente informe y sobre la base de las atribuciones conferidas en el artculo 194, romano I, ordinales 1, 10, 11 y 12 de la Constitucin de la Repblica, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, procede a dictar las declaraciones, consideraciones y recomendaciones que se exponen a continuacin:

a. Con relacin al proceso electoral en general, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
116. Declara que en trminos generales, el desarrollo del proceso electoral para eleccin de Presidente y Vicepresidente de la Repblica 2014, ofrece suficientes garantas para considerarse inclusivas, limpias y competitivas, de conformidad a los estndares internacionales. 117. No obstante lo anterior, existen limitaciones e incidentes que han afectado en diferente medida estas caractersticas esenciales a todo proceso electoral democrtico, las cuales han sido objeto de recomendaciones especficas en el contenido del presente informe especial y cuyo cumplimiento o avance ser objeto de la verificacin de esta Procuradura.

b. Con relacin a la universalidad del voto y la participacin poltica de grupos en situacin de vulnerabilidad, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
118. Estima que el sistema electoral salvadoreo ofrece un amplio nivel de participacin que garantiza en gran medida la universalidad del voto, pues reconoce el derecho al sufragio a todos los ciudadanos y ciudadanas mayores de 18 aos; asimismo, que tal sistema electoral establece garantas contra las acciones u omisiones que vulneren el ejercicio libre del mismo y determina una amplsima apertura de inscripcin en el registro electoral, al utilizar el Documento nico de Identidad como el instrumento para ejercer el sufragio y otorgar al voto las caractersticas de ser libre, directo, igualitario y secreto. 119. Reconoce como un avance notable hacia la universalizacin plena del voto, la aprobacin y promulgacin de la Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior

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Vase la pgina electrnica: http://www.laprensagrafica.com/2013/10/07/psp-inicia-su-campana-para-elecciones-2014, ltima consulta el 17 de enero de 2014.

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en las Elecciones Presidenciales, as como los esfuerzos realizados por el TSE por implementar dicha normativa. 120. No obstante, el Procurador concluye que los alcances del voto desde el exterior, se vieron afectados por la tarda aprobacin del Decreto de promulgacin de la Ley, lo cual no permiti la elaboracin, aprobacin y presentacin oportuna del presupuesto el cual, adems, sufri un recorte financiero que afect reas claves del plan inicial aprobado por el TSE. Por lo que declaro la responsabilidad de la Asamblea Legislativa, en la medida que el retraso en la aprobacin de la mencionada ley influy directamente en su implementacin. 121. Recomiendo al Tribunal Supremo Electoral, agilizar el envo del paquete electoral que le permitir emitir el voto a las y los salvadoreos que residen en el exterior, activando la participacin de los consulados para proporcionar las orientaciones oportunas. As como, adoptar medidas que brinden facilidades de empadronamiento, ampliar la campaa de promocin por medio de la articulacin de esfuerzos con redes de salvadoreos en el exterior, capacitar previamente a las personas integrantes de las JRVEX y realizar simulacros. 122. Expresa su preocupacin ante el bajo porcentaje de inscripciones al registro electoral de la juventud habilitada para emitir el voto por primera vez. Sin duda alguna, la participacin poltica de este sector es uno de los aspectos fundamentales en torno a la promocin y conservacin de la democracia y por ende dicha participacin debe ser significativa, efectiva y respetuosa de las necesidades y preocupaciones especficas de las y los jvenes. 123. Declaro que la aprobacin del presupuesto electoral sin la debida antelacin afect la participacin de los jvenes con capacidad para ejercer el sufragio por primera vez, por responsabilidad de la Asamblea Legislativa. 124. Recomienda al Tribunal Supremo Electoral, realizar mayores esfuerzos para crear programas permanentes de capacitacin para jvenes, procurando la inclusin de otros sectores como las universidades y la sociedad civil, para evitar que se efecten retrasos en los procesos de inscripcin para nuevos votantes; adems de prever la incorporacin del presupuesto adecuado para la realizacin y ejecucin de dichos programas. 125. Concluye que el sistema electoral salvadoreo, no ofrece garantas suficientes para evitar actos de discriminacin contra la poblacin LGBTI, particularmente las personas trans, durante el ejercicio de emisin del sufragio. En ese sentido, destaca la obligacin de todas las instituciones estatales en relacin al cumplimiento de los principios vinculantes de la igualdad y no discriminacin como pilares fundamentales de todo sistema democrtico, en orden a evitar atropello contra los derechos polticos y otros derechos civiles en perjuicio de la poblacin trans.

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126. Recomienda al Tribunal Supremo Electoral, incluir el enfoque de respeto a los derechos humanos de las personas LGBTI, con nfasis en la poblacin trans en su poltica institucional; que se traduzca en lineamientos permanentes y capacitaciones continuas para el personal interno y organismos temporales; se implemente un programa para promover el ejercicio del voto de dicho sector; y se incorpore el referido enfoque en las acciones de comunicacin e informacin dirigido a la poblacin en general en los procesos electorales. 127. Recomienda a la Asamblea Legislativa, aprobar un marco jurdico idneo que propicie el respeto a la identidad de las personas trans, el cual contemple los mecanismos necesarios para llevar a cabo procedimientos de rectificacin ante el Registro Nacional de la Persona Natural, que facilite el ejercicio de los derechos de esta poblacin, en especial el derecho al voto.

c. Con relacin a las denuncias por preparacin de un presunto fraude electoral y la integracin de organismos electorales temporales, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
128. Declara que, en general, que el sistema electoral salvadoreo ofrece garantas suficientes, tanto en su marco jurdico como en la aplicacin institucional del mismo, para que los votantes ejerzan el sufragio sin presiones, amenazas, coacciones o temores que sean ejercidos directamente contra ellos. 129. Considera desvanecidos los temores de fraude electoral denunciados durante la campaa electoral, al ofrecer el Tribunal Supremo Electoral, garantas suficientes de imparcialidad con relacin a las actuaciones del Magistrado Walter Araujo, en relacin a procesos sancionatorios que relacionaban al partido ARENA, as como por no establecerse irregularidades manifiestas en la contratacin de la empresa responsable de la transmisin de los resultados electorales, ni causales legales de inhabilitacin de la Fiscal Electoral. 130. Declara vulnerado el derecho de los partidos FPS y PSP a la vigilancia electoral, al haber sido excluidos por la actual legislacin electoral, de la integracin de los Organismos Electorales Temporales, en contravencin adems del artculo 209 de la Constitucin de la Repblica. 131. Recomienda a la Asamblea Legislativa impulsar una reforma que restituya el derecho de los partidos nuevos a ser parte de los organismos electorales, dada la importancia fundamental de una mayor participacin poltica de las personas en el ejercicio de sus derechos polticos y de las obligaciones del Estado para asegurar su goce pleno.

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d. Con relacin al ejercicio de la libertad de expresin y pensamiento en el proceso electoral, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
132. Declara que hasta su desarrollo actual, el proceso electoral 2014 ha contado con garantas importantes de competitividad, ofreciendo un grado aceptable de opciones imparciales entre las alternativas disponibles para los electores. 133. Considera que, en general, con relacin al derecho a la libertad de expresin y pensamiento, ste se ha ejercido con amplitud por los diferentes partidos polticos y candidaturas, as como por sectores sociales independientes, aunque se han producido algunas brechas significativas entre los partidos relacionadas a la capacidad de acceso a la publicidad pagada, as como a la cobertura meditica. 134. Estima que est situacin ha afectado negativamente la igualdad de oportunidades para las diversas posiciones polticas y la oportunidad para la ciudadana de tomar una decisin en condiciones adecuadas. 135. En ese sentido, recomienda a la Asamblea Legislativa, impulsar las reformas legales oportunas y necesarias, en orden a garantizar el acceso con equidad a la publicidad pagada y a espacios de cobertura en los medios de comunicacin social, para todos los partidos polticos que participen de las contiendas electorales, sin exclusiones ilegtimas. 136. Reconoce como un avance positivo en las prcticas electorales, la realizacin del debate presidencial organizado por ASDER y el TSE, aunque hace notar que la metodologa utilizada y pactada entre candidaturas y organizadores, restringi las posibilidades de exposicin de las propuestas y la deliberacin entre los participantes. Sin embargo, el debate ha constituido un precedente positivo para replicar y ampliar en futuros procesos electorales. 137. Expresa su desacuerdo con las proyecciones expresadas por algunos candidatos presidenciales, en orden a impulsar estrategias en materia de seguridad ciudadana que tendern a la militarizacin del funcionamiento de las instituciones, pues tales propuestas estaran en principio reidas con preceptos constitucionales y abriran la posibilidad de afectacin a los derechos humanos. 138. En este aspecto, el Procurador trae a cuenta que con anterioridad, el Estado de El Salvador impuls polticas de seguridad que concibieron la funcin punitiva del Estado y el control del delito bajo un enfoque militarista, demostrando en la prctica su inefectividad y ocasionando reiteradas violaciones contra los derechos humanos. 139. El Procurador destaca la relevancia del ejercicio del derecho a la libertad de expresin, particularmente en el contexto de procesos electorales, como herramienta esencial para la
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formacin de la opinin pblica de los electores y un autntico instrumento de anlisis de las plataformas polticas planteadas por los distintos candidatos, lo cual permite una mayor transparencia y fiscalizacin de las futuras autoridades y de su gestin, tal como lo consagra la jurisprudencia interamericana de derechos humanos. 140. Recuerda que el ejercicio del derecho a la libertad de expresin, es una de las formas ms eficaces de denuncia de la corrupcin, el cual implica que en el debate sobre asuntos de inters pblico, se protege tanto la emisin de expresiones inofensivas y bien recibidas por la opinin pblica, como aquellas que chocan, irritan o inquietan a los funcionarios pblicos, a los candidatos a ejercer cargos pblicos, o a un sector cualquiera de la poblacin. 141. Estima que el Presidente de la Repblica, como Jefe de Estado y al igual que todo funcionario pblico, est en capacidad de ejercer el derecho a la libertad de expresin, incluso en el contexto de procesos electorales. Tal capacidad supone la posibilidad de expresar sus opiniones, sentar posiciones polticas, responder crticas de la oposicin y dar sus propias evaluaciones de las polticas pblicas. 142. No obstante, el ejercicio del derecho a la libertad de expresin por parte del Seor Presidente o cualesquiera otros altos funcionarios pblicos, deben ser fundamentados y con mayor diligencia an que la empleada por los particulares, de modo tal que ante actos especficos de presunta transgresin o lesin de derechos, los afectados estaran en la capacidad de acudir a las instancias administrativas o jurisdiccionales competentes. 143. En tal sentido, considera que no se han establecido elementos suficientes para considerar la afectacin de derechos polticos contra partidos o personas especficas, por la mera circunstancia que el Presidente de la Repblica, en su condicin de tal, ejerza su derecho a la libertad de expresin, en atencin a la relevancia de tal derecho especialmente en el contexto de procesos electorales.

e. Con relacin a la activacin de instancias jurisdiccionales, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
144. Considera altamente positivo que el Cdigo Electoral vigente desde el pasado mes de julio de 2013, incorporase a las facultades del TSE la potestad de de iniciar de oficio el procedimiento para sancionar las infracciones a las disposiciones electorales. Tal reforma, representa un avance para superar la tolerancia del Estado que prevaleci en eventos anteriores, relacionada a la transgresin manifiesta de la normativa electoral. 145. Observa que el procedimiento sancionatorio electoral aplicado por el TSE ha establecido garantas bsicas para ser expedito, permitir el acceso igualitario a la justicia electoral, permitir la presentacin de pruebas y dotar de proporcionalidad a las sanciones
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aplicables. 146. Con relacin a demandas interpuestas ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia para impugnar candidaturas inscritas, respecto de las cuales trascendi pblicamente que seran resueltas con posterioridad al evento electoral del 02 de febrero de 2014, esta Procuradura considera que hubiese sido de imperativo inters nacional, que la Honorable Sala emitiera las sentencias correspondientes con antelacin razonable a la declaratoria del evento electoral. 147. No obstante lo anterior, ante la eventual imposibilidad que tales sentencias fueren dictadas, a causa del necesario agotamiento de los plazos procesales constitucionales, el Procurador trae a cuenta que ya la actual legislacin electoral vigente en el pas, prev un rgimen de recursos, el cual contempla el recurso de nulidad de inscripcin y eleccin, estableciendo garantas procesales para las candidaturas y los partidos polticos y ante la autoridad competente que es el Tribunal Supremo Electoral. 148. En tal sentido, expresa su preocupacin ante la eventual posibilidad que sentencias posteriores de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia conlleven a la nulidad del proceso electoral, en un escenario en el cual hubiese sido declarado ganador en firme del proceso una candidatura especfica; especialmente si un proceso de inconstitucionalidad llegase a constituirse en un mecanismo indebido y no idneo para ventilar y resolver nulidades electorales, al margen de las competencias y garantas del debido proceso previstas en nuestro ordenamiento jurdico electoral. 149. El Procurador manifiesta, asimismo, su expectativa en el sentido que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia respetar plenamente no slo los derechos polticos de los candidatos en contienda, sino fundamentalmente la decisin del soberano: el pueblo, titular en esencia del poder del Estado en la forma prescrita y lmites establecidos en la Constitucin.

f. Con relacin a la difusin de propuestas de Gobierno en plataformas programticas por tres de los partidos polticos en contienda, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
150. Reconoce que los partidos polticos FMLN y ARENA y la coalicin Movimiento UNIDAD, cumplieron con el deber de transparencia de publicar sus plataformas programticas para garantizar el acceso a la informacin a la poblacin salvadorea. 151. Estima positivamente la metodologa participativa reportada por estos tres partidos polticos, quienes manifestaron haber realizado una amplia consulta ciudadana dentro y fuera del pas, con varios sectores, entre ellos expertos en materias especficas, que generaron una riqueza de propuestas electorales, con la que se logr elaborar documentos
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muy estructurados con ejes programticos, estrategias y acciones especficas, en algunos casos tambin se observ una planificacin estratgica y estimaciones presupuestarias. 152. Reconoce el esfuerzo por introducir en las plataformas, objetivos relacionados a la vigencia de los derechos humanos, tales como las prioridades en salud y educacin, as como propuestas relativas a la prevencin de la violencia contra la mujer, algunas garantas para la vigencia de los derechos humanos de las personas migrantes, la coordinacin de los Gobiernos Central y Locales en materia de proteccin del medio ambiente y la adopcin de estrategias de prevencin y proteccin a las vctimas en las polticas de seguridad. 153. No obstante lo anterior, observa la ausencia de abordajes lo suficiente amplios e integrales e, incluso, la invisibilidad de temas importantes tales como la superacin de la discriminacin que enfrenta la poblacin LGBTI, los pueblos indgenas, las personas con discapacidad y las personas con VIH. 154. Observa igualmente, la ausencia de abordajes integrales para la superacin de la crisis del sistema de pensiones, la mejora de las condiciones laborales en el sector informal, agrcola y del trabajo domstico; la correccin de la inequidad y la segmentacin del sistema de salud; el abordaje de la conflictividad medio ambiental y el apoyo a la operatividad de los tribunales ambientales; la prohibicin de la explotacin minera y contaminacin transfronteriza, as como la ausencia de una visin ms integral de la problemtica de la violencia contra la mujer, los derechos sexuales y reproductivo y la poltica de gestin de riesgos con enfoque de gnero. . 155. Destaca positivamente, que el partido FMLN haya definido una estrategia especfica para garantizar los derechos humanos. En ella se compromete a respetar el mandato de la PDDH, promover la observancia de las obligaciones internacionales, impulsar la adhesin y ratificacin de tratados internacionales, profundizar las polticas de reparacin integral para las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos en el contexto del conflicto armado interno.

g. Con relacin al seguimiento al Pacto de Entendimiento para Prevenir la Violencia Electoral, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
156. Declara que en el transcurso del actual perodo de propaganda electoral, y en virtud del seguimiento al cumplimiento del Pacto de Entendimiento para Prevenir la Violencia Electoral suscrito por los representantes de los partidos polticos en octubre de 2013, durante el perodo de verificacin considerado en el presente informe, que comprende los meses de octubre y noviembre de 2013, no se han reportado ninguna denuncia sobre actos de violencia electoral que derivaran en la afectacin a derechos humanos. Asimismo, el
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Tribunal Supremo Electoral y la Fiscala Electoral, en el mismo perodo, han emitido declaraciones en el sentido que tampoco han recibido denuncias sobre el mismo motivo. 157. Por tanto, reconoce que este comportamiento de los partidos polticos, se distancia positivamente de la experiencia de electorales de los anteriores procesos, lo cual representa un avance para la democracia.

h. Con relacin a las desventajas identificadas en las condiciones de competencia electoral y falta al deber de transparencia del gasto poltico, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
160. Expresa su preocupacin que a pesar de contar con nuevos cuerpos legales como una Ley de Partidos Polticos y un Cdigo Electoral, persiste la omisin de controles para los gastos de campaa poltica. En la prctica invierte ms el partido poltico que cuenta con ms recursos econmicos, sin lmites, por lo que sera ideal fijar regulacin de los montos mximos de lo que se puede gastar, en especial en materia de publicidad a fin de lograr pluralismo con la participacin de nuevas expresiones y agrupaciones polticas. 161. Concluye que la Ley de Partidos Polticos contina siendo insuficiente en algunos aspectos importantes en materia de transparencia, como el acceso a informacin y la falta de control estricto del financiamiento de los partidos polticos. As, aunque seala el deber de facilitar el acceso a la ciudadana de informes sobre los montos del gasto poltico, la referida ley no menciona mecanismos de control y sancin, ocasionando que los partidos polticos en contienda no difundan el detalle sobre su financiamiento, tanto de dnde provienen, su monto exacto y su destino.

i. Con relacin a las necesidades de reforma electoral, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos:
162. En virtud de lo expuesto en el presente Primer Informe Electoral de la PDDH previo a las elecciones presidenciales del 02 de febrero de 2014, considera prioritario impulsar una serie de reformas legislativas que fortalezcan el sistema electoral de El Salvador, a fin de consolidar las garantas democrticas que dicho sistema ha alcanzado tras 22 aos de suscrito el proceso de paz. 163. Por tanto, Recomienda a la Honorable Asamblea Legislativa: la restitucin del derecho de los partidos polticos nuevos a ser parte de los organismos electorales; aprobar un mecanismo legal para que las y los ciudadanos que residen en el exterior que no pudieron empadronarse pero que cumplen con los requisitos legales, tengan posibilidad de ejercer el voto; regular los montos mximos del gasto poltico, en especial en materia de publicidad; aprobar una legislacin que reconozca jurdicamente el derecho a la identidad de las personas trans y que contemple los mecanismos para llevar a cabo procedimientos de rectificacin y facilite el ejercicio de su voto; reformar la Ley de Procedimientos
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Constitucionales, en el sentido de establecer plazos procesales razonables y especficos para pronunciar sentencia en los procesos de inconstitucionalidad, garantizando procesos expeditos en casos relevancia nacional y evitando escenarios de incertidumbre como los derivados actualmente de las sentencias que impugnan la inscripcin de candidaturas presidenciales.

j. Notificacin
164. Notifquese el presente informe especial a las autoridades nacionales mencionadas en el mismo: el Tribunal Supremo Electoral, la Junta de Vigilancia Electoral, la Asamblea Legislativa, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, el Presidente de la Repblica, el Registro Nacional de la Persona Natural y la Fiscala General de la Repblica; a los partidos polticos y coaliciones inscritas; a las organizaciones civiles que desarrollan labores de promocin y defensa de los derechos civiles y polticos en El Salvador; a los organismos internacionales de proteccin de los derechos humanos; y a la sociedad salvadorea en general.

San Salvador, 20 de enero de 2014.

Licenciado David Ernesto Morales Cruz Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos

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