Migraes e a disperso espacial da populao nas Regies de Influncia das principais metrpoles brasileiras

Carlos Lobo* Ralfo Matos**

A segunda metade do sculo passado central na anlise da distribuio espacial da populao brasileira. Em poucos anos, diante do processo de urbanizao e industrializao do pas, resultado em boa medida da dinmica migratria interna, grande parte da populao e das atividades econmicas passou a se concentrar nos principais centros urbanos, sobretudo nos grandes aglomerados metropolitanos. Contudo, desde o final da dcada de 1970, alguns autores j aventavam a hiptese de reverso da polarizao no Brasil, tal como formulado pelos modelos aplicados nos pases desenvolvidos. Afora as recorrentes controvrsias sobre o tema, que acarretaram a difuso de expresses como reverso da polarizao, desconcentrao concentrada, desenvolvimento poligonal, entre outras, essa pesquisa tem como objetivo principal avaliar a atual magnitude da disperso espacial da populao brasileira, tendo como base as Regies de Influncia das principais metrpoles do pas, conforme recorte proposto pelo IBGE. Para tanto, foram utilizadas as bases referentes aos Censos Demogrficos de 1991 e 2000, que possibilitaram identificar os fluxos de populao. Mesmo que os resultados no sejam conclusivos para todas as Regies de Influncia, no caso especfico de So Paulo os valores para os estoques e fluxos, associados dimenso distncia, indicam a intensificao na ocupao dos espaos fora dos limites das Regies Metropolitanas. O crescimento da emigrao para a Regio de Influncia da metrpole paulista parece confirmar uma espcie de disperso polinucleada, observando-se claros sinais de expanso no interior da Regio de Influncia, o que sugere o fortalecimento de determinados centros regionais e um maior dinamismo da economia local. Palavras-chave: Migrao. Disperso espacial. Regies de Influncia.

Introduo Uma das questes de interesse dos estudos regionais refere-se ao suposto processo de desconcentrao espacial da populao e das atividades econmicas. Afora as recorrentes controvrsias, que resultaram na difuso de expresses como

reverso da polarizao, desconcentrao concentrada, desenvolvimento poligonal, h pelo menos um relativo consenso acerca das evidncias empricas de queda no mpeto de crescimento populacional dos grandes centros metropolitanos brasileiros nas ltimas dcadas do sculo passado. Embora os processos de urbanizao e

* Doutor em Geografia pelo IGC/UFMG, professor adjunto do Departamento de Geografia da UFSJ. ** Doutor em Demografia pelo Cedeplar/UFMG, professor associado do Departamento de Geografia do IGC/UFMG.

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metropolizao no Brasil sejam recentes, os dados referentes aos dois ltimos Censos Demogrficos parecem confirmar uma tendncia de disperso espacial da populao, mesmo que os principais centros metropolitanos tenham mantido sua expresso demogrfica regional e continuado a atrair expressivos contingentes populacionais. Alm das contribuies da economia regional, esse debate requer ainda novas evidncias sobre os efeitos da distribuio espacial da populao, notadamente no que se refere aos movimentos migratrios. No mbito da Geografia, so raros os trabalhos sobre migraes internas, principalmente aqueles que utilizam informaes censitrias para estimar os movimentos espaciais da populao. A anlise espacial dos fluxos migratrios permite reconhecer dimenses ainda pouco exploradas na abordagem convencional nos estudos sobre o processo de desconcentrao ou disperso espacial da populao, praticamente restrita Demografia e Economia. por essa lacuna que o presente trabalho pretende trilhar. O objetivo principal avaliar a atual magnitude da disperso espacial da populao brasileira, tendo como recorte espacial de anlise as Regies de Influncia das principais metrpoles do pas, estabelecidas pelo IBGE. Diante desse propsito, algumas questes podem ser exploradas: as evidncias trazidas pelos dados censitrios das ltimas duas dcadas demonstraram uma disperso espacial a partir dos principais aglomerados metropolitanos? Haveria um rearranjo dos fluxos migratrios no interior das Regies de Influncia das principais cidades brasileiras? Seria a disperso espacial evidenciada pela intensificao e difuso da emigrao metropolitana? Ou essa disperso muito incipiente, estando ainda restrita s periferias imediatas das metrpoles? No levantamento das evidncias empricas, foram utilizadas as bases referentes aos dois ltimos Censos Demogrficos, o que possibilitou identificar os movimentos migratrios intermunicipais. O pressuposto principal de que essa disperso se materializa pelo crescimento no volume dos fluxos de populao migrante das Regies Metropolitanas (centro dispersor) para os

demais municpios de cada uma das Regies de Influncia, considerada a distncia envolvida nos vetores migratrios. Cabe, contudo, expor algumas consideraes iniciais. Uma primeira refere-se adoo da Regio Metropolitana (RM) como centro de disperso. Ainda que outras pesquisas tenham considerado o ncleo e a periferia entidades distintas e separadas, optou-se em manter a unidade dessas regies, tendo em vista tratar-se, em geral, de espaos com razovel contiguidade fsica e forte nvel de interdependncia, tanto econmica quanto social e poltica. Mesmo que existam diferenas quando comparadas as diversas Regies Metropolitanas no Brasil, resultado de critrios distintos na delimitao e definio dos municpios que integram cada uma delas, parece pouco razovel no considerar as RMs em sua integralidade. Veja os exemplos de So Paulo/Guarulhos, Rio de Janeiro/Niteri, Belo Horizonte/Contagem, etc. Embora sejam unidades polticas e administrativas distintas, so espaos altamente articulados, cujas inter-relaes justificaram o prprio estabelecimento das Regies Metropolitanas. Outro ponto diz respeito no adoo de um nico ncleo polarizador. Em estudos anteriores, foi comum a utilizao de So Paulo, seja o municpio, RM ou Estado, como centro aglutinador, a partir do qual era avaliada a suposta desconcentrao espacial. Contudo, parece pouco plausvel supor que a acelerao do crescimento demogrfico das Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Curitiba, Recife e Salvador, por exemplo, possa representar um quadro de desconcentrao espacial da populao brasileira. Alm do mais, So Paulo e regio mantiveram sua relevncia demogrfica e econmica e ainda exercem forte influncia em grande parte do territrio nacional. A anlise centrada nas Regies de Influncia das principais Regies Metropolitanas do pas pode conduzir a resultados mais consistentes e coerentes com a realidade atual. Mais que uma ampliao de escala, essa abordagem regional permite identificar processos espaciais que ocorrem em nveis hierrquicos inferiores, mais prximos das relaes que se estabelecem entre os cen-

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tros regionais e os demais municpios de sua rea de influncia.1 Ainda que no seja objetivo deste trabalho investigar os fatores sociais, polticos ou econmicos determinantes da disperso espacial, a produo e divulgao de indicadores especficos podem ser teis elaborao e proposio de polticas pblicas necessrias reduo das desigualdades regionais no pas. Em vrias circunstncias, a redistribuio da populao deixa de ser uma mera consequncia de determinados processos espaciais, tornando-se catalisadora de profundas mudanas na realidade regional, a exemplo do papel da migrao na dinamizao de So Paulo ou do Centro-Oeste brasileiro. Reverso da polarizao, desconcentrao concentrada e desenvolvimento poligonal Uma obra de referncia na discusso sobre o processo de reverso da polarizao foi elaborada por Richardson (1980). Para esse autor, o crescimento continuado da concentrao das atividades econmicas no leva a um perptuo aumento da eficincia. Os benefcios marginais derivados da escala urbana e da concentrao produtiva tendem a diminuir a partir de certo tamanho de populao. Os custos mdios de prover infraestrutura fsica, servios pblicos e administrao governamental local aumentam em termos per capita com o crescimento da cidade. A relao custo-benefcio altera-se a favor de custos crescentes. Para Richardson, o ponto de inflexo mdio e os custos sociais marginais refletem o comeo de crescentes deseconomias de aglomerao, que ocorrem

em funo do incremento da congesto e contaminao (em conjunto com os fatores sociais tais como aumento da criminalidade e da marginalidade), da elevao no preo mdio da terra (que passa a sofrer concorrncia entre usos alternativos de solo) e do trabalho (aumento do custo de vida devido aos custos crescentes de transporte e habitao, explicados em parte pelas altas do preo da terra). Para Redwood III (1984), as deseconomias caracterizam-se pela mudana de tendncia de polarizao espacial na economia nacional, a partir da qual ocorreria a disperso para fora da regio central. Esse processo acontece a partir de uma sequncia de fases: no incio haveria um processo bem definido de concentrao econmica, quando se estabelecem um centro e uma periferia; em sequncia ocorreriam transformaes estruturais na rea central, em que os ncleos adjacentes passariam a apresentar crescimento mais acelerado do que o centro; o terceiro estgio marcaria o incio do processo de reverso da polarizao, quando haveria uma disperso ampliada; na sequncia a disperso tambm atingiria os centros secundrios; e finalmente, a rea central comearia a perder populao.2 O crescimento demogrfico e econmico das cidades secundrias reflete uma combinao de diversos fatores, que, em vrias circunstncias, exigem a interveno pblica na economia local (REDWOOD III, 1984). Richardson, todavia, para alm da expanso das cidades secundrias no entorno do core metropolitano, afirma que a difuso do crescimento inter-regional uma condio inerente ao processo de reverso da polarizao.3 De acordo com esse autor, a

1 Outro aspecto que tambm deve ser mencionado a reduzida srie histrica dos dados referentes aos movimentos

migratrios. Pela necessidade de utilizao dos fluxos intermunicipais, a anlise restringiu-se aos dois quinquenios dos ltimos intervalos censitrios (1986/1991 e 1995/2000). Ainda que a identificao de tendncias muito definidas em duas contagens consecutivas seja inconclusiva, trata-se de um perodo bastante peculiar. Essas dcadas representam o momento de forte desacelerao no ritmo de crescimento populacional das principais metrpoles brasileiras. 2 Na literatura econmica, como indicado por Lo e Salih (1980), so listadas as seguintes condies para a ocorrncia do processo de reverso da polarizao: existncia de pleno emprego no espao urbano (o que pode fomentar os fluxos migratrios procedentes de reas rurais); aparecimento de deseconomias de aglomerao (o que faria com que novos empreendimentos buscassem as regies perifricas); ocorrncia de efeitos de espraiamento em larga escala; e aumento da complexidade organizacional nas atividades empresariais. 3 Richardson analisou os casos do Japo e da Coria, onde teria verificado o processo de reverso da polarizao. Contudo, a experincia americana, com a perda expressiva de populao das grandes cidades do Nordeste e o grande crescimento dos centros do Sul do pas, aquela que mais se aproxima do modelo proposto.

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Reverso da Polarizao [RP] pode ser definida como o ponto de inverso, quando as tendncias de polarizao espacial na economia nacional do lugar a um processo de disperso espacial fora da regio central em outras regies do sistema. [...] Esse processo de disperso inter-regional a principal caracterstica da RP . (RICHARDSON, 1980, p.67-68, traduo nossa).

Talvez seja exatamente essa disperso inter-regional o principal aspecto controverso sobre a ocorrncia da reverso da polarizao no Brasil. No mbito da anlise regional, h vrias tentativas de aplicao desses modelos para o caso brasileiro, cujas particularidades estruturais e setoriais vo oferecer dificuldades adicionais interpretao desse fenmeno. Um dos primeiros trabalhos que avaliou a possvel reverso da polarizao no Brasil foi realizado por Townroe e Keen (1984). Os autores consideram que esse processo verifica-se a partir do ponto em que a concentrao da populao urbana na regio central comea a declinar, de modo que a razo entre a populao da maior cidade e a populao total do Estado comea a decrescer. Townroe e Keen calculam quatro ndices de reverso da polarizao: porcentagem da populao urbana localizada na rea metropolitana; mudana na porcentagem da populao urbana localizada na rea metropolitana; porcentagem do crescimento da populao urbana absorvido pela rea metropolitana; e diferena da taxa mdia anual de crescimento populacional entre a rea metropolitana e o restante do Estado. Esses autores ainda sugerem certa dualidade dos fatores que levam concentrao das atividades econmicas, representados pelo papel concentrador de determinadas foras sociais e econmicas, que a partir de um ponto passariam a atuar na direo oposta: da desconcentrao. A transio demogrfica, os graus de desigualdade social e econmica, os padres

de desenvolvimento rural e as formas institucionais e sociais de difuso de informaes e inovaes podem incrementar ou no a concentrao na distribuio da populao urbana. Redwood III (1984) tambm apresentou evidncias sobre o caso brasileiro. Com a constatao da perda da participao do Estado de So Paulo a partir do final da dcada de 1950, o autor acredita que estaria em curso um processo de desconcentrao das principais reas metropolitanas, favorecendo os centros secundrios mais prximos. Ao trabalhar com as principais tendncias demogrficas e a localizao da atividade industrial, foram encontradas evidncias de que os processos de suburbanizao, descentralizao urbana e reverso da polarizao se difundiam em todo o sistema urbano (REDWOOD III, 1984).4 essencial, na interpretao de Redwood III, a ateno dirigida s necessidades das cidades secundrias, que cumprem papel fundamental na eficincia econmica e no desenvolvimento regional. No exame do desenvolvimento econmico regional, o autor sugere que certos tipos de atividade industrial tendem a naturalmente se localizar nessas cidades. As indstrias de bens intermedirios baseadas em recursos naturais (qumica, plsticos, madeira, papel e metalurgia, incluindo ao) podem estar localizadas prximas de grandes cidades, de modo a reduzir custos de transportes, valendo-se da proximidade dos mercados. Outro grupo de indstrias se dirige s cidades secundrias para se servir dos mercados locais protegidos da concorrncia externa, dados os custos de transportes relativamente altos. Alguns servios de maior magnitude e mais especializados, como universidades, hospitais e algumas atividades comerciais, procuram se instalar em centros mdios. Ainda que possam parecer bastante atraentes, as proposies sobre o possvel pro-

4 Uma constatao feita por Redwood III foi a reduo na participao do Estado de So Paulo na produo industrial

nacional, que passou de 48,3%, em 1970/75, para 47,3%, em 1980. O autor tambm chama ateno para a queda na proporo do emprego industrial na Regio Metropolitana de So Paulo, que reduziu de 70,7%, em 1959, para 63,3%, em 1977/79. Na rea de influncia da RMSP , a tendncia foi inversa, com valores relativos que subiram de 29,3% para 36,4%, no mesmo perodo.

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cesso de reverso da polarizao no Brasil sofreram inmeras crticas. As controvrsias vo desde as evidncias empricas, at o tipo de variveis e a metodologia utilizada. Azzoni (1986), por exemplo, critica o fato de o tamanho da cidade ser considerado indicador de economias aglomerativas. Ao admitir que as vantagens aglomerativas esto presentes no ambiente urbano, a exemplo da linha de polarizao psicolgica e do transporte de ideias, imprescindvel considerar a regio capaz de gerar um campo de atrao sobre novos investimentos. A ideia essencial que a atrao regional transcende o ambiente urbano, embora os custos locacionais sejam essencialmente urbanos. Para Azzoni, no mnimo apressada a suposio de que haveria um processo de reverso da polarizao no Brasil. Pelo contrrio,
as evidncias indicam que, longe de constituirse um sinal de reverso da polarizao, o fenmeno observado em So Paulo estaria mais prximo de um espraiamento da indstria dentro da rea mais industrializado do pas, em um processo do tipo desconcentrao concentrada. Seria aproximadamente um tipo de suburbanizao das atividades industriais em mbito mais abrangente, o que possvel pelas oportunidades abertas pelo desenvolvimento tecnolgico, em um sentido amplo, para separao das atividades produtivas das atividades de comando empresarial. (AZZONI, 1986, p.126).

Azzoni acredita que a Regio Metropolitana de So Paulo no deve ser considerada referncia para anlise das alteraes espaciais no Estado paulista, mas sim a ao de um campo aglomerativo que inclui um conjunto de cidades, num raio de aproximadamente 150 km da Regio Metropolitana. Segundo o autor, esse campo exerce uma forte fora de atrao sobre os investimentos industriais e, consequentemente, sobre a populao. medida que aparecem novos avanos tecnolgicos, esse campo aglomerativo amplia-se e reduz o prprio poder de atrao do ncleo central. Para Diniz (1993), o espraiamento industrial brasileiro no ocorreu apenas dentro do limitado raio de 150 km da rea metropolitana de So Paulo. Aps a incontestvel concentrao econmica e demogrfica verificada at final da dcada de

1960, iniciou-se, em um primeiro momento, o processo de reverso dessa polarizao. Entretanto, o processo de desconcentrao no teria ocorrido de modo ampliado, mas sim em espaos seletivos bem equipados e ricos em externalidades no pas, refletindo, sobretudo, o espraiamento para o interior de determinados Estados. Em uma segunda fase, ocorreria a relativa reconcentrao no polgono definido pela regio formada por Belo Horizonte-Uberlndia-Londrina/ Maring-Porto Alegre-Florianplis-So Jos dos Campos-Belo Horizonte. Ao contestar alguns dos pressupostos e os resultados apresentados por Azzoni, Diniz (1993) incorpora uma srie de outros aspectos, alm das economias de aglomerao. Desses aspectos, destacam-se: a distribuio espacial dos recursos naturais; o papel do Estado; o processo de unificao do mercado nacional e suas implicaes para a concorrncia intercapitalista e as estruturas produtivas regionais; as economias de aglomerao; e a concentrao regional da pesquisa e renda, que cria obstculos desconcentrao regional da indstria. Ao avaliar o processo recente de desenvolvimento industrial e desconcentrao econmica, o autor refora essa dualidade, afirmando que o Brasil verdadeiramente dinmico est restrito a um polgono que abrange o Sul e parte do Sudeste do pas, estendendo-se de Belo Horizonte a Porto Alegre, ficando de fora o Rio de Janeiro e a maior parte do territrio brasileiro. Nesse espao,
mais apropriado considerar o Brasil como um caso de desenvolvimento poligonal, onde um nmero limitado de novos plos de crescimento ou regies tem capturado a maior parte das novas atividades econmicas. O resultado est longe de ser uma verdadeira desconcentrao, especialmente porque os novos centros esto no prprio Estado de So Paulo ou relativamente prximos dele. (DINIZ, 1993, p.35).

Diniz refora a abrangncia espacial restrita da suposta reverso da polarizao para o caso brasileiro. De acordo com o autor,
no parece que esta tendncia de reverso em sentido amplo continuar at o final do sculo. Ao contrrio, a grande nfase em indstrias de alta tecnologia e o relativo

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declnio e fracasso das polticas regionais e do investimento estatal abrem uma terceira possibilidade. Nesta o processo de desconcentrao ser enfraquecido e o crescimento tender a se circunscrever ao estado de So Paulo e ao grande polgono em torno dele. Estamos chamando este processo de aglomerao poligonal. (DINIZ, 1993, p.54).

As concluses de Diniz (1993) introduzem a ideia de que o resto do pas ficaria margem dos efeitos cumulativos do desenvolvimento do core paulista. Contudo, o autor no trabalha com uma temporalidade prospectiva de longa durao e, assim, no vislumbra outras possibilidades de desenvolvimento econmico para o resto do pas fora do padro tcnico-moderno prefigurado pelas sociedades de consumo dos pases desenvolvidos, o qual, evidentemente, se encontra presente nos grandes centros urbanos do pas (MATOS, 2003). Nesse nvel de anlise, as redes geogrficas e particularmente as redes urbanas mostram-se mais eficientes anlise econmico-espacial do que as vises duais do territrio brasileiro, presentes em recortes espaciais como o do polgono do desenvolvimento de Diniz, que se ressente da ausncia da noo moderna de rede geogrfica. As redes podem expressar dimenses abstratas, mas comumente traduzem materialidades espaciais. So espaos e subespaos em movimento; lugares articulados por fluxos multivariados; fluxos de pessoas, capitais, informaes, ideias e culturas. As redes mais importantes esto carregadas de tcnica e histria social, sendo, portanto, construes dinmicas relativamente durveis. As redes urbanas, por exemplo, so depositrias de estruturas sociais pretritas e futuras, tradicionais ou modernas, que do forma

e sentido vida de milhares de pessoas, famlias e instituies.5 Matos (1995b) tambm acredita que importantes mudanas no padro de distribuio espacial da populao esto em curso, sem se conhecer, no entanto, qual o verdadeiro alcance desse fenmeno, e se as explicaes existentes abrangem todos os casos. seguro afirmar que as pessoas, tanto quanto as atividades, reagem aos impactos das deseconomias de aglomerao buscando localizaes alternativas. A migrao pode responder claramente aos fatores de expulso do meio urbano (notadamente aos custos de moradia e escassez de emprego), mas pode tambm se associar a outro grupo de causas, no econmicas, relacionadas melhoria da qualidade de vida e/ou busca de amenidades, e ao retorno s localidades de origem aps a aposentadoria. indiscutvel, portanto, que boa parte da expanso da urbanizao do pas nas ltimas dcadas deriva dos efeitos multiplicadores de espraiamento da concentrao urbana e industrial do Sudeste. Esse processo estimulou o adensamento da rede urbana e os vnculos de complementaridade entre as centralidades. A suposio de que a realidade brasileira possa se enquadrar no modelo analtico da reverso da polarizao, ou mesmo em uma mudana de tendncia demogrfica de longo prazo, ainda prematura. Acrescenta-se o fato de as mudanas recentes na distribuio da populao e na estrutura econmica nacional terem ocorrido de forma bastante acelerada, diferente do que aconteceu em boa parte dos pases desenvolvidos. Dessa forma, como salienta Matos (1995b), no parece plausvel afirmar categoricamente sobre um amplo processo de reverso da polarizao

5 As redes urbanas podem ser expressas mediante tcnicas que combinam um grande nmero de dados econmicos,

sociais e geogrficos, preferentemente transcritos em intensidades variveis de fluxos entre as localidades. O dado populacional est sempre presente nas formulaes tericas e utilizado em qualquer tcnica de regionalizao, no raro substituindo variveis de fluxo inexistentes. Sobre os significados da populao enquanto varivel-controle, especialmente das populaes em movimento, convm observar que elas no s exprimem a sociedade, a cultura e a ao poltica, real ou virtual, mas tambm impactam os ambientes onde se reproduzem, por constituir fora de trabalho e mercados de consumo, fatores-chave para a gerao de riqueza. Ademais, o estudo das populaes, sobretudo com base em dados censitrios, permite conhecer em detalhes diversas caractersticas dos fluxos de pessoas entre as localidades, pr-requisito para a formao de redes geogrficas e redes sociais (MATOS, 2003).

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ou de desconcentrao espacial. bem provvel que o pas esteja passando por um ciclo de descompresso do crescimento urbano central, no qual os movimentos migratrios internos assumem importante papel explicativo. Fluxos migratrios e a disperso espacial da populao importante destacar que a relao entre a migrao e a estruturao do espao no tema novo na literatura. Quando Ravenstein (1980) formulou suas teses sobre os movimentos migratrios, apresentava-se explicitamente a relao entre as atividades econmicas e os deslocamentos espaciais da populao. As principais regularidades encontradas pelo autor compreendiam a distncia, os movimentos por etapas, a configurao das correntes e contracorrentes, a predominncia da migrao feminina e tambm o fato de que as migraes tendiam a gerar movimentos sucessivos a partir de reas prximas a um centro industrial ou comercial.6 Quase um sculo mais tarde, Lee (1980) retomou as formulaes de Ravestein, incorporando informaes a respeito dos movimentos internos nas sociedades de capitalismo tardio. Na interpretao desse autor, a deciso de migrar est vinculada a uma deciso racional entre os chamados fatores positivos e negativos nas reas de origem e destino. Lee tambm acredita que a deciso de migrar nunca completamente racional. Dessa forma, natural que pessoas distintas sejam afetadas de maneira diferente por uma srie de obstculos ou incentivos possibilidade de migrar. Singer (1973), contudo, considera a migrao um reflexo da estrutura e dos mecanismos de desenvolvimento do sistema capitalista, cujo motor principal o acirramento das desigualdades regionais. Para o autor:

claro que qualquer processo de industrializao implica uma ampla transferncia de atividades (e, portanto, de pessoas) do campo s cidades. Mas, nos moldes capitalistas, tal transferncia tende a se dar a favor de apenas algumas regies em cada pas, esvaziando as demais. Tais desequilbrios regionais so bem conhecidos e se agravam na medida em que as decises locacionais so tomadas tendo por critrio apenas a perspectiva da empresa privada. (SINGER, 1973, p. 222).

Ao analisar a migrao, Singer identifica os chamados fatores de atrao e os fatores de expulso. Os primeiros referem-se necessidade de mo de obra decorrente do crescimento da produo industrial e da expanso do setor de servios urbanos, que funcionam como foras de concentrao espacial. Os fatores de expulso podem ser divididos em: fatores de mudana, decorrentes da penetrao do capitalismo no campo e da adoo de um sistema poupador de mo de obra; e os fatores de estagnao, associados presso demogrfica sobre a disponibilidade de terras. Para Singer, a distino entre reas de emigrao (sujeitas aos fatores de mudana) e de estagnao permite visualizar melhor suas consequncias. As regies de mudana perdem populao, mas a produtividade aumenta, o que permite, pelo menos em princpio, uma melhora nas condies de vida locais. J as reas de estagnao apresentam deteriorao da qualidade de vida, funcionando s vezes como viveiros de mo de obra para os latifundirios e as grandes empresas agrcolas. Nessa mesma perspectiva estruturalista, h, tanto na economia como na demografia, vrios autores que expressam a migrao como mobilidade, estreitamente vinculada criao, expanso e articulao dos mercados de trabalho do pas. O desenvolvimento desigual do sistema capitalista faz com que a populao se distribua seguindo a mesma lgica de intensificao dos espaos eco-

6 Para Ravenstein (1980, p. 26), as grandes cidades proporcionam facilidades to extraordinrias diviso e combinao

do trabalho, ao exerccio de todas as artes e prtica de todas as profisses que, a cada ano, um nmero maior de pessoas nelas possa habitar. Para o autor, outros aspectos que tambm induzem a migrao so as facilidades educacionais, a salubridade do clima ou a carestia de vida.

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nmicos, formando grandes reservatrios de mo de obra. Apesar de seu mrito, boa parte dessas teses responde apenas parcialmente s causas mais dinmicas e especficas da migrao, no vinculada apenas s necessidades estruturais do sistema capitalista. Alm disso, tais formulaes, em geral, ignoram as vantagens comparativas e as potencialidades externas que tm transformado os espaos de destino. Poucos avaliam o peso da migrao de origem urbana, e quase nunca consideram a migrao de retorno (MATOS, 1995b). Tambm investem de modo insuficiente no entendimento dos efeitos positivos que a migrao pode gerar na dinamizao das regies de destino, no que diz respeito oferta de mo de obra qualificada, a certas possibilidades de novos investimentos e de intercmbio tcnico, por exemplo. Nesse sentido, mais que um indicador de concentrao ou disperso das atividades econmicas, a migrao reflete processos sociais mais amplos, cujas causas e consequncias vo alm dos aspectos estruturais da economia.7 Em face das recorrentes controvrsias sobre o processo de disperso espacial da populao, associado ideia de reverso da polarizao e/ou de desconcentrao espacial, alguns pontos dessas definies devem ser destacados no desenvolvimento de determinados pressupostos e hipteses deste trabalho. Se o modo como so organizados os elementos do espao pode ser visto como um resultado histrico da atuao dos atores sociais, os fluxos de informao, capitais e pessoas, por exemplo, permitem e alimentam o dinamismo das formas e funes dos elementos que compem e caracterizam o espao. Para

Santos (1997), a necessidade de fluidez uma das mais importantes caractersticas do mundo atual que , ao mesmo tempo, causa, condio e resultado. Essa condio de fluidez particularmente relevante aos estudos sobre as migraes internas, que por definio envolvem o movimento de populaes no espao, em determinado intervalo ou em pontos definidos no tempo. So, por essncia, fluxos que se manifestam e materializam no espao. Esses contingentes de migrantes que se deslocam no espao so no apenas resultado de uma realidade social e/ou condio econmica momentnea, mas tambm causa para outros fluxos, envolvendo, por exemplo, investimento, tecnologia e experincia profissional. Se a anlise dos fluxos migratrios recorrente no estudo demogrfico, so raros os trabalhos que incorporam diretamente a dimenso distncia como elemento efetivo da distribuio espacial da populao. Embora Ravenstein (1980) j tivesse indicado a predominncia dos movimentos de curta distncia e a ocorrncia do que denominou de correntes migratrias contrrias e o estabelecimento de etapas de migrao, vrias possibilidades de anlise extradas a partir da varivel distncia ainda so pouco exploradas.8 As Regies de Influncia das Cidades (Regics) do IBGE De acordo com o prprio IBGE, a delimitao das Regies de Influncia das Cidades (Regics) d continuidade tradio de estudar a rede urbana brasileira e visa construir um quadro nacional, apontando

7 Na discusso sobre os fatores que atuaram na quebra do padro concentrador, vrios autores chamam ateno para

o perfil de desenvolvimento rural e urbano, as formas institucionais e sociais de difuso de informaes e inovaes, a insero tardia ou avanada na transio demogrfica e os graus de desigualdade regional. De acordo com Matos (2003), novas abordagens devem levar em conta as alteraes recentes no padro migratrio brasileiro, marcado pela perda de primazia dos fluxos do campo para a cidade e pela dinamizao da rede urbana. Em grande parte, essas mudanas respondem difuso de determinadas externalidades positivas na periferia e novos fluxos migratrios podem se reorientar espacialmente, reagindo a fatores de atrao presentes nas cidades secundrias. 8 De acordo com Renner e Patarra (1991), um dos aspectos enfatizados nos estudos das migraes tem sido a distncia percorrida no ato de migrar. Em vrias pesquisas verificou-se que a migrao ocorre predominantemente a curta distncia e que o volume diminui quando a distncia ao centro aumenta. Na anlise das distncias percorridas por uma corrente migratria, tem sido enfatizado, em vrias circunstncias, o que se convencionou a chamar de variveis intervenientes.

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as permanncias e as modificaes registradas. Os estudos anteriores, que definiram os nveis da hierarquia urbana e estabeleceram a delimitao das regies de influncia das cidades brasileiras, foram realizados pelo IBGE, em 1966, 1978 e 1993, a partir de questionrios que investigaram a intensidade dos fluxos de consumidores em busca de bens e servios. A atualizao, realizada em 2007 e divulgada em 2008, retoma a concepo utilizada nos primeiros estudos elaborados pelo IBGE, que resultaram na diviso do Brasil em regies funcionais urbanas de 1972. Nessa proposta foi inicialmente estabelecida uma classificao hierrquica dos centros metropolitanos do pas. Em seguida, foram delimitadas suas reas de atuao, denominadas Regies de Influncia (RI). Nesse estudo privilegia-se a funo de gesto do territrio, como sugerido por Corra (1995), segundo o qual o centro de gesto do territrio aquela cidade onde se localizam, de um lado, os diversos rgos do Estado e, de outro, as sedes de empresas cujas decises afetam direta ou indiretamente um dado espao que passa a ficar sob o controle da cidade atravs das empresas nela sediadas. Duas etapas metodolgicas so centrais nessa nova Regic: a definio hierr-

quica dos centros de gesto do territrio; e a delimitao de sua regio de influncia. De modo simplificado, a classificao de hierarquia na rede de cidades leva em conta dois nveis de centralidade: a gesto federal, avaliada a partir da existncia de rgos dos Poderes Executivo e Judicirio federais; e a gesto empresarial, bem como a presena de diferentes equipamentos e servios (comrcio e servios, instituies financeiras, ensino superior, sade, Internet, redes de televiso aberta e conexes areas). Classificados em seis nveis de hierarquia, conforme sua posio no mbito da gesto federal e empresarial, integram o conjunto final 711 centros de gesto do territrio, como representado na Figura 1. A intensidade das ligaes entre as cidades permitiu estabelecer suas reas de influncia e a articulao das redes no territrio. Para investigar a articulao dos centros de gesto, foram considerados os eixos de gesto pblica e de gesto empresarial, complementados pelos servios de sade. As reas de influncia dos centros foram delineadas a partir da intensidade das ligaes entre as cidades, com base em dados secundrios e informaes obtidas por questionrio especfico da pesquisa, possibilitando identificar 12 redes de primeiro nvel.

FIGURA 1 Etapas da definio dos Centros de Gesto do Territrio

INSS 777 centros SRF 439 centros MTE 434 centros Gesto Federal 906 centros Justia Federal 131 centros
Justia do Trabalho 479 centros

Poder Executivo 874 centros selecionados (presena de um dos trs rgos)

Gesto Empresarial 724 centros

1082 centros no total. Permaneceram 701 centros (presentes nas duas classificaes)

Poder Judicirio 490 centros selecionados (presena de dois dos trs tipos de justia)

Gesto do Territrio 711 centros

INSS 2073 centros

Fonte: IBGE (2008).

Equipamentos e servios (10 centros selecionados)

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Afora o mrito na delimitao regional proposta pelo IBGE, nesse trabalho foram implementadas algumas adaptaes metodolgicas necessrias para a definio das unidades espaciais de anlise. Uma delas refere-se incluso da rede de influncia de Uberaba na Regic de So Paulo e no de Belo Horizonte. Essa modificao se justifica pela descontinuidade espacial gerada na conformao do limite da Regic proposta pelo IBGE, que separava as reas de influncia de Uberlndia e Uberaba.

Outra alterao foi a fuso das Regics de Braslia e Goinia, que representam espaos altamente articulados social e economicamente. Em funo de sua posio peculiar e da consequente sobrevalorizao das medidas de distncia e implicaes nos modelos propostos, tambm foi excludo da base Fernando de Noronha, o que reduziu o total de municpios para 5.506. A reconfigurao das RIs est representada na Figura 2, que identifica as 11 divises regionais que compem o primeiro nvel hierrquico

FIGURA 2 Regies de Influncia direta das principais metrpoles brasileiras Regic 1997

Fonte: Adaptado de IBGE (2008).

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estabelecido nas Regics 2007 (Regies Metropolitanas). Em posio hierrquica superior na rede de influncia destaca-se a Regic de So Paulo, polarizada pela Grande Metrpole Nacional, envolvendo, alm do prprio Estado de So Paulo, o sul de Minas Gerais, o Tringulo Mineiro e o Estado de Mato Grosso do Sul. Com base nos dados do Censo Demogrfico e na diviso poltica administrativa de 2000, essa Regic compreende um conjunto de 847 municpios, que representam 15,38% do total e abrigam 24,56% dos residentes no territrio nacional. Esse recorte espacial das Regies de Influncia elaborado pelo IBGE (2008), sobreposto diviso poltico-administrativa de 2000, que compreendia um total de 5.507 municpios (exceto Fernando de Noronha), serviu de base para as tabulaes e anlise de dados. Mais que isso, essa regionalizao permitiu avaliar a suposta disperso espacial da populao no interior das Regies de Influncia, tendo como ponto de inflexo as respectivas Regies de Influncia. Essa atualizao metodolgica, ainda que possa suscitar ressalvas e limitaes, oferece um retrato mais prximo das relaes de interdependncia que se estabelecem no espa-

o, onde os volumes e fluxos da populao so especialmente relevantes. Os fluxos migratrios nas Regics metropolitanas: algumas evidncias empricas Um dos sinais de disperso espacial da populao brasileira pode ser identificado pelos fluxos migratrios intermunicipais, a partir da avaliao das entradas e sadas de populao nas principais regies metropolitanas do pas. Foram considerados os fluxos migratrios de Data Fixa,9 compreendidos nos perodos 1986-1991 e 1995-2000, que envolviam os imigrantes ou emigrantes em cada uma das RMs, divididos entre os fluxos inter e intrarregionais. Em uma primeira aproximao, quando analisadas as trocas de populao entre as RMs e as demais Regics metropolitanas, denominadas de fluxos inter-Regics, pelo menos dois grupos regionais podem ser identificados (Tabela 1). Um deles compreende a dinmica observada na Regio de Influncia de So Paulo (Risp). Quando comparados os dois quinqunios, a RMSP destacava-se como a principal rea de atrao de populao. Em cada um desses perodos, cerca de 600 mil

TABELA 1 Fluxos migratrios procedentes das Regies Metropolitanas para os municpios de outra Regic (fluxos inter-Regics) Migrao de Data Fixa 1986/1991-1995/2000 RMs So Paulo Rio de Janeiro Braslia Manaus Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Curitiba Porto Alegre 1986/1991 Entradas 644.555 164.465 483.278 37.974 141.295 159.091 192.884 184.474 173.232 226.448 125.960 Sadas 272.606 150.376 259.601 11.636 99.969 438.922 399.744 382.986 303.217 385.503 155.413 Saldo 371.949 14.089 223.677 26.338 41.326 -279.831 -206.860 -198.513 -129.985 -159.055 -29.452 Entradas 591.578 180.936 435.286 53.278 123.314 215.423 216.018 228.074 208.159 223.580 157.394 1995/2000 Sadas 373.862 149.430 264.478 21.568 126.948 444.135 405.306 457.334 269.442 268.892 161.072 Saldo 217.716 31.506 170.808 31.710 -3.635 -228.711 -189.288 -229.259 -61.283 -45.312 -3.678

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados da amostra).

9 Conforme Carvalho e Rigotti (1998), o migrante de data fixa definido como a pessoa que residia, no incio e ao final

do quinqunio considerado, em locais diferentes. No Censo de 2000 essas datas referem-se a 1995 e 2000.

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imigrantes, vindos das diversas regies do pas, encaminharam-se para esta regio. Contudo, nota-se tambm um expressivo aumento no nmero de emigrantes: no perodo 1995-2000, mais de 373 mil deixaram a RMSP , enquanto no quinqunio anterior esse volume correspondeu a pouco menos de 273 mil, significando um incremento de mais de 100 mil pessoas nessa corrente migratria. Ainda que esse volume tenha relao direta com o estoque da populao residente em cada um dos levantamentos censitrios e, por consequncia, com o crescimento demogrfico verificado nesse intervalo, a diferena entre as entradas e sadas de populao, nos dois quinqunios, ainda indicava um saldo migratrio bruto positivo, o que dava sustentao aos nveis de crescimento demogrfico positivos, ainda que baixos. Em situao oposta destacavam-se as grandes regies metropolitanas do Nordeste brasileiro, que mantinham um alto saldo migratrio negativo, resultante de uma emigrao elevada. Esse quadro, quando comparado aos saldos migratrios da metrpole paulista, em boa medida, reflete as trocas diretas de populao, ainda marcadas pelo histrico fluxo de migrantes que se deslocavam das RMs de Fortaleza, Recife e Salvador para o Sudeste, destacadamente para a RMSP . Cada uma das Regies Metropolitanas de Fortaleza, Recife e Salvador perdeu

mais de 400 mil migrantes no quinqunio 1995-2000. Nesse mesmo perodo, essas RMs ostentavam saldo migratrio negativo em torno de 200 mil pessoas. As Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre tambm apresentaram saldos negativos no quinqunio 1995-2000, porm, os valores foram menos expressivos e inferiores queles verificados no perodo anterior, fruto, em boa medida, da reduo no volume da emigrao. No que se refere aos fluxos migratrios no interior da mesma Regic, que envolvem mais diretamente os propsitos desse trabalho, o quadro distinto. Nos dois quinqunios avaliados, o saldo da RMSP manteve-se negativo e consideravelmente elevado, resultado direto do sensvel crescimento no volume de emigrantes. Como pode ser observado na Tabela 2, no intervalo 19861991 cerca de 410 mil pessoas emigraram da RMSP para sua Regio de Influncia. Em 1995-2000, o volume desse fluxo atingia mais de meio milho de migrantes. Nesse mesmo perodo, o nmero de imigrantes na RMSP foi inferior a 150 mil. Por outro lado, com exceo das RMs do Rio de Janeiro e de Braslia, que tambm exibiam saldos negativos, as demais RMs analisadas apresentavam saldo positivo nos dois perodos. No entanto, mesmo que essas regies funcionassem como ncleos de atrao de populao em suas respectivas Regies de Influncia, o nmero

TABELA 2 Fluxos migratrios entre as Regies Metropolitanas e os municpios da mesma Regic (fluxos intra-Regic) Migrao de Data Fixa 1986/1991-1995/2000 RMs So Paulo Rio de Janeiro Braslia Manaus Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Curitiba Porto Alegre 1986/1991 Entradas 124.526 60.736 39.946 24.468 69.329 137.316 84.726 111.880 145.143 125.602 165.872 Sadas 419.329 107.527 74.360 13.100 31.989 41.847 43.235 52.045 62.638 41.323 87.068 Saldo -294.803 -46.791 -34.414 11.368 37.340 95.469 41.490 59.835 82.505 84.279 78.804 Entradas 142.783 70.522 48.035 36.871 74.900 95.655 70.342 108.251 152.081 140.653 144.252 1995/2000 Sadas 510.260 135.482 114.159 30.575 52.217 60.349 49.030 70.901 75.126 60.587 106.932 Saldo -367.477 -64.960 -66.124 6.296 22.684 35.306 21.312 37.349 76.955 80.066 37.320

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados da amostra).

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absoluto de imigrantes foi reduzido quando comparados os dois quinqunios. Muito mais relevante, entretanto, foi o crescimento na emigrao metropolitana, observado em todas as Regics. Novamente, a notoriedade dos fluxos migratrios na Regic de So Paulo chama ateno. De 1995 a 2000, como resultado das trocas de migrantes com a RMSP , foram verificados ganhos de populao em grande parte dos municpios de sua Regio de Influncia. Como representado na Figuras 3, de um total de 808 municpios que integravam a Regio de Influncia de So Paulo (Risp), mais de 89% (722) exibiram saldo positivo. No quinqunio anterior eram 626 municpios nessa condio. Em apenas alguns municpios localizados no Tringulo Mineiro e ao sul de Mato Grosso do Sul foram observados saldos migratrios negativos. No entanto, mesmo nesses espaos, bastante diferenciados geograficamente, com caractersticas fsicas peculiares, como relevo, clima, hidrografia, etc., os vnculos com

a metrpole paulista tambm configuram campos de atrao de populao. Quando avaliados os vetores migratrios que representam os deslocamentos espaciais da populao, nota-se um aumento generalizado no nmero de municpios que receberam emigrantes das respectivas regies metropolitanas. Mesmo que boa parte do crescimento no nmero seja consequncia direta do aumento de municpios emancipados entre os dois Censos, a intensificao da emigrao procedente das RMs (nmero de vetores e volume de migrantes) sugere um rearranjo na dinmica migratria regional do pas. O caso da RM de So Paulo, cujos volumes so mais expressivos, novamente deve ser mencionado. No perodo 1995-2000, 788 municpios da Risp receberam emigrados da RM, enquanto no intervalo anterior eram 702. Em alguns casos, como na Regic de Porto Alegre, o crescimento no nmero de vetores foi ainda mais significativo, elevando-se de 387, em 1986-1991, para 510 municpios, em 1995-2000.

FIGURA 3 Saldo migratrio nas trocas entre os municpios da Risp e a RM 1986/1991-1995/2000

(continua)

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(continuao)

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados da amostra).

Mesmo que o aumento na frequncia de vetores de emigrao das RMs para suas respectivas Regies de Influncia pudesse confirmar uma ntida disperso espacial da populao, os valores referentes distncia mdia ponderada no corroboram de imediato essa tendncia.10 Excludos os casos do Rio de Janeiro, Manaus, Salvador e Curitiba, na maior parte das Regics verificou-se reduo na distncia dos fluxos migratrios procedentes das respectivas RMs nos quinqunios 1986-1991 e 1995-2000. Tambm cabe destacar os casos do Rio de Janeiro e Manaus, que exibiam os valores de distncia

mais elevados (todos com mdia superior a 300 km). Mesmo que os valores referentes s distncias mdias permanecessem elevados no caso da RMSP , foi observada pequena reduo quando comparados os dois perodos (372,79 km em 1986-1991 e 366,77 km em 1995-2000). Algumas observaes devem ser consideradas na interpretao desses indicadores, notadamente nos casos de reduo dos escores relativos distncia.11 A anlise de dados, discriminados em trs Regies de Influncia (RI-1, RI-2 e RI-3),12 conforme tercis de distncia em relao ao ncleo me-

10 O peso foi atribudo de acordo com o nmero de imigrantes de cada vetor. Dessa forma, na distncia mdia dos fluxos migratrios que envolvem os emigrantes de uma determinada RM para os municpios de sua Regio de Influncia, foi utilizado o volume de migrantes de cada um dos vetores como fator de ponderao, dadas as respectivas distncias. 11 oportuno mencionar que vrios aspectos geogrficos dessas Regies de Influncia explicam, direta ou indiretamente, possibilidades de trajetrias migratrias articulando distncias variadas entre origem e destino. Nas Regies de Influncia com vrios municpios localizados na faixa litornea, por exemplo, h interferncia de atributos relativos s condies morfoclimticas, aos recursos naturais disponveis e a fatores culturais. J nos espaos interioranos, tambm h barreiras fsicas similares e/ou especficas que podem restringir e/ou favorecer a imigrao. 12 Tendo como base o recorte cartogrfico referente diviso poltico-administrativa de 2000, adotado no Censo Demogrfico de 2000, utilizaram-se como referncia as coordenadas geodsicas de referncia da sede municipal do core metropolitano, de acordo com critrios estabelecidos pelo prprio IBGE. A partir desse ponto, para cada uma das Regics, foram identificadas as distncias em linha reta em relao sede de cada municpio. O conjunto desses valores permite agrupar os municpios de cada Regic conforme tercis de distncias, denominados de RI-1, RI-2 e RI-3 (o primeiro formado pelos municpios mais prximos do Core Metropolitano e o ltimo pelos mais distantes). Dessa forma, cada uma das RIs compreende aproximadamente 1/3 dos municpios de cada Regic em 2000. Por exemplo, na Regic de So Paulo, as sub-regies RI-1, RI-2 e RI-3 possuem 270, 269 e 269 municpios, respectivamente. As distncias em relao a So Paulo so obtidas pelos seguintes raios de circunferncia: RI-1 at 240,32 km; RI-2 de 240,33 km a 453,52 Km; e a RI-3 mais de 453,53 km.

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TABELA 3 Nmero de vetores e distncia mdia dos fluxos de migrantes das Regies Metropolitanas com destino aos municpios da mesma RI 1986/1991-1995/2000 RMs So Paulo Rio de Janeiro Braslia Manaus Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Curitiba Porto Alegre N de vetores 1986/1991 702 221 267 51 96 230 293 359 417 279 387 1995/2000 788 246 330 68 135 291 337 399 519 353 510 Distncia mdia ponderada (em Km) 1986/1991 372,79 378,16 94,59 170,70 290,46 122,53 105,86 105,82 119,13 109,09 183,65 1995/2000 366,77 386,21 82,16 300,29 256,15 115,79 98,54 123,43 110,20 122,51 164,86

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados da amostra).

tropolitano, em vrios casos, indica aumento no volume da populao migrante que se dirigiu s reas mais prximas da Regio Metropolitana, o que alimentou a reduo das mdias de distncia dos movimentos migratrios. Em todas as Regics, nos dois quinqunios estudados, mais da metade dos emigrados das RMs encaminhou-se para a sub-regio RI-1. Em Braslia e Fortaleza, por exemplo, a proporo de emigrantes que se dirigiram para a RI-1, nos dois quinqunios, foi superior a 90%. Ainda que fosse esperado um maior volume de migrantes com destino a essa RI-1, tendo em vista a predominncia da migrao de curta distncia, como j descrita por Ravenstein (1980), acrescenta-se o fato de tambm ter ocorrido, em todas as Regics, exceto as de Belo Horizonte e Manaus, um crescimento absoluto e relativo no nmero de imigrantes procedentes das RMs.13 Na RMRJ, em 1995-2000, dos 135.482 emigrados, 85.456 dirigiram-se para a RI-1, o

que correspondia a 63,08% do total. No quinqunio anterior, essa proporo era de 52,68%. No caso de So Paulo, os migrantes que tiveram como destino a RI-1 passaram de 62,84%, em 1986-1991, para 68,19%, em 1995-2000, o que perfaz 347.957 pessoas de um universo de 510.260 emigrantes da RM com destino a toda a RI, nesse ltimo quinqunio.14 A Regic de So Paulo emblemtica no apenas pelo volume expressivo do contingente envolvido, mas tambm pela consolidao de uma rede de cidades de mdio e grande portes, fortemente vinculada Regio Metropolitana, onde os fluxos migratrios conferem a materialidade densa da rede. Como pode ser observado na Figura 3, boa parte dos municpios que mais receberam emigrados da RMSP pertencia RI-1, definida pelo limite de 240,32 km. Em 1995-2000, dos 18 municpios com mais de 5 mil imigrantes procedentes da RMSP , 14 localizavam-se na RI-115 (Figura 4): Atibaia,

13 Nesses dois casos, a pequena queda na proporo de migrantes metropolitanos na RI-1 parece ser reflexo da estrutura

e organizao espacial da rede de cidades de cada Regic, bem como das caractersticas geogrficas singulares. Na RI de Belo Horizonte um aspecto que provavelmente influencia essa disperso da migrao associa-se ao fato de que boa parte das capitais regionais localiza-se nas RI-2 e RI-3, que atuam como importantes centros de atrao de populao. Das seis capitais regionais consideradas pelo IBGE, excludos os municpios de Uberlndia e Juiz de Fora que integram as Regics de So Paulo e Rio de Janeiro, respectivamente, apenas Divinpolis e Ipatinga compem a RI-1. J na RI de Manaus o quadro ainda mais distinto. Alm de uma disperso relativa prpria estrutura da rede urbana regional, fortemente limitada pelas condies naturais, o principal centro de polarizao da RI Boa Vista (RR), muito alm dos 303,82 km que delimitam a RI-1 Manaus. 14 Mais detalhes ver Lobo (2009). 15 No quinqunio anterior (1986/1991), foram nove municpios da RI-1 que receberam mais de 5 mil emigrados da RMSP .

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FIGURA 4 Emigrao da RMSP para as Regies de Influncia de So Paulo RI-1, RI-2 e RI-3 1986/1991-1995/2000

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1991 e 2000 (dados da amostra).

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Campinas, Hortolndia, Indaiatuba, Itanham, Jundia, Mongagu, Perube, Praia Grande, Santos, So Jos dos Campos, So Vicente, Sorocaba e Sumar. Desse grupo, Praia Grande, Campinas, Sorocaba e So Jos dos Campos foram aqueles que mais atraram populao, todos com mais de 10 mil imigrantes. Em vrios aspectos, a intensificao da emigrao metropolitana sugere a aluso a uma das fases do modelo apresentado por Richardson (1980), quando da redistribuio da populao ao longo do sistema urbano, refletindo as vantagens relativas das cidades secundrias. So exatamente essas cidades secundrias, apontadas por Redwood III (1984), que cumprem funo crucial na eficincia econmica e no desenvolvimento regional. Consideraes finais Ainda existem inmeras incertezas acerca de determinados padres de distribuio espacial da populao brasileira. A crena na suposta reverso da polarizao, ou mesmo de desconcentrao espacial, como sugerida por determinados autores e proposta nos modelos clssicos da economia regional, tem se mostrado inapropriada anlise do caso brasileiro. Contudo, a progressiva queda relativa no peso econmico e demogrfico dos principais centros urbanos do pas, bem como a desacelerao no ritmo de crescimento populacional das principais Regies Metropolitanas, requer um maior aprofundamento na avaliao de novas tendncias e padres na distribuio espacial da populao brasileira. As ltimas trs dcadas do sculo passado so centrais na anlise da dinmica demogrfica brasileira. Se a progressiva queda nas taxas de fecundidade foi responsvel direta pela forte desacelerao no ritmo de crescimento demogrfico do pas, as migraes internas foram fundamentais no processo de redistribuio espacial da populao. A partir da dcada de 1970, acumulam-se evidncias acerca da reduo do peso relativo das metrpoles. Mesmo que as metrpoles e suas Regies de Influncia continuem atraindo expressivos contingentes, a intensificao nos fluxos

de emigrantes tem refletido diretamente no crescimento demogrfico de vrios ncleos urbanos fora das principais regies metropolitanas brasileiras, tornando mais densa a rede de cidades em cada uma de suas Regies de Influncia. Os resultados obtidos nesta pesquisa no confirmam a integralidade da reverso da polarizao nos termos de Richardson (1980), nem a suposta desconcentrao econmico-demogrfica destacada por Redwood III (1984), entre outros, mas oferecem sinais de disperso espacial da populao, j proeminente em determinados casos, como na Regio de Influncia de So Paulo. Mesmo que as maiores regies metropolitanas brasileiras tenham mantido sua centralidade regional, o que torna equivocado falar em desconcentrao absoluta, o crescimento demogrfico acelerado de vrios pontos na rede urbana brasileira que tm se destacado na atrao de migrantes indica uma redistribuio espacial da populao no interior das Regies de Influncia das principais metrpoles do pas. No caso da Regio de Influncia de So Paulo, que se mantm como principal centro de atrao de imigrantes do pas, os efeitos dessa disperso espacial da populao mostram-se mais consolidados, sobretudo no interior da rede de cidades mais prximas capital. A denominada Regio de Influncia 1 (RI-1) compreende muitos municpios que tm atrado um crescente nmero de pessoas que deixaram a RMSP . O volume desses fluxos direcionados para os principais polos de atrao nessa regio foi to expressivo que reduziu os valores de distncia ponderada, o que sugere tratar-se de uma forma de disperso polinucleada (LOBO, 2009), por onde se observam claros sinais de expanso no interior da Regio de Influncia, para alm dos modestos 150 km do campo aglomerativo de Azzoni (1986). Essas evidncias, ainda que circunscritas aos fluxos migratrios ocorridos nas dcadas de 1980 e 1990, dada a conjuntura econmica e condies sociais especficas, sugerem a necessidade de reviso dos conceitos de centro e periferia, tal como tradicionalmente empregado na literatura. A centralidade regional restrita ao core metro-

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politano j no suficiente compreenso adequada da organizao do espao regional. Uma reviso conceitual pode facilitar um melhor entendimento da possvel disperso espacial. Conceitos tradicionalmente aplicados na anlise urbana, como disperso urbana, conurbao, megalpole, adaptados anlise regional, devem ser requalificados diante das formaes em rede. Outra concluso deste trabalho refere-se necessidade de se explorarem as ferramentas oferecidas pela anlise espacial, ainda pouco utilizadas na Economia, na Demografia ou mesmo na Geografia. Os indicadores elaborados e expostos, tendo como base a varivel distncia, so exemplos das possibilidades oferecidas s pesquisas nas reas de Cincias Humanas e Ambientais. Acrescenta-se, a essas potencialidades, uma das vocaes da Geografia: os estudos regionais. O recorte espacial Referncias AZZONI, C. Indstria e reverso da polarizao no Brasil. Ensaios Econmicos, So Paulo, IPE/USP , n. 58, 1986. BAENINGER, R. A nova configurao no Brasil: desacelerao metropolitana e redistribuio da populao. In: XI ENCONTRO DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 11, 1998, Caxambu. Anais... Caxambu: Associao Brasileira de Estudos Populacionais, v. 1, p. 729-772, 1998. BRITO, F. O deslocamento da populao brasileira para as metrpoles. Estudos Avanados, So Paulo, v. 20, n. 57, p. 221236, maio/ago. 2006. _________. Mobilidade espacial e expanso urbana: o caso da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. In: X ENCONTRO DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 10, 1997, Braslia. Anais... Braslia: Associao Brasileira de Estudos Populacionais, v. 2, p. 771-788, 1997. CANO, W. Razes da concentrao industrial em So Paulo. 4. ed. Campinas: Instituto de Economia da Unicamp, 1998. _________. Questo regional e urbanizao no desenvolvimento econmico brasileiro

oferecido pelas Regies de Influncia das Cidades, proposto pelo IBGE, ainda que possa ser criticado e contestado em relao aos conceitos e elementos metodolgicos utilizados, permite uma anlise diferenciada das tradicionais abordagens desenvolvidas pela Economia. Tambm deve ser destacada a importncia, notadamente para a Geografia da Populao e os estudos sobre migraes, de se explorarem as bases de dados extradas de fontes como o Censo Demogrfico, j recorrentemente utilizado pela Demografia. Essa possibilidade ganha relevncia tendo em vista a aproximao do Censo de 2010. Novas evidncias podem ser trazidas luz, confirmando ou no determinadas tendncias ou indcios observados nesse trabalho, que rene evidncias empricas relativas s duas ltimas dcadas do sculo passado.

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Migraciones y dispersin espacial de la poblacin en las regiones de influencia de las principales metrpolis brasileas La segunda mitad del siglo pasado es muy importante en el anlisis de la distribucin espacial de la poblacin brasilea. En pocos aos, ante el proceso de urbanizacin e industrializacin del pas, resultado en buena medida de la dinmica migratoria interna, gran parte de la poblacin y de las actividades econmicas pasaron a concentrarse en los principales centros urbanos, sobre todo en las grandes aglomeraciones urbanas. No obstante, desde el final de la dcada de los 70, algunos autores ya vislumbraban la hiptesis de reversin de la polarizacin en Brasil, tal como se formulaba en los modelos aplicados en los pases desarrollados. Aparte de las recurrentes controversias sobre el tema, que conllevaron la difusin de expresiones como reversin de la polarizacin, desconcentracin concentrada, desarrollo poligonal, entre otras, esta investigacin tiene como objetivo principal evaluar la actual magnitud de la dispersin espacial de la poblacin brasilea, teniendo como base las regiones de influencia de las principales metrpolis del pas, segn la informacin publicada por el IBGE. Para ello, se utilizaron las bases de datos, referentes a los censos demogrficos de 1991 y 2000, que posibilitaron identificar los flujos de poblacin. Incluso si los resultados no son conclusivos para todas las regiones de influencia, en el caso especfico de So Paulo los valores para las reservas y flujos, asociados a la dimensin distancia, indican la intensificacin en la ocupacin de espacios fuera de los lmites de las regiones metropolitanas. El crecimiento de la emigracin hacia la regin de influencia de la metrpoli paulista parece confirmar una especie de dispersin polinuclear, observndose claras seales de expansin hacia el interior de la regin de influencia, lo que sugiere el fortalecimiento de determinados centros regionales y un mayor dinamismo de la economa local. Palabras-clave: Migracin. Dispersin espacial. Regiones de Influencia. Abstract Migrations and spatial dispersion of the population throughout areas of influence in the main metropolitan regions in Brazil An understanding of the second half of the 20th century is essential to any analysis of the spatial distribution of the Brazilian population. As part of a nationwide process of urbanization

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and industrialization, a large part of the population and its economic activities moved to the countrys metropolitan areas in just a few years. This process resulted largely from the dynamics of internal migrations, but since the late 1970s a number of authors have posited the hypothesis of a reversal in the polarization in Brazil, as described in models applied in developed countries. It is true that recurrent controversies on the subject have brought to the fore expressions such as reversion of polarization, concentrated deconcentration, and polygonal development. The main objective of this study is to appraise the current magnitude of the spatial dispersion of the Brazilian population, based on areas of influence that surround the countrys largest metropolitan regions, as defined by the Brazilian Census Office (IBGE). The research was based on the 1991 and the 2000 Demographic Censuses, which made it possible to identify the migratory flows of the population. In general, the results were inconclusive for all the regions of influence. Nonetheless, in the specific case of So Paulo, the data related to inventories and flows, associated with the dimension of distance, indicate intensification in the occupation of spaces beyond the official boundaries of the metropolitan regions. The increased emigration to the region of influence of So Paulo seems to confirm a type of polynucleated dispersion with clear signs of expansion within the region of influence. This would seem to suggest a strengthening of certain regional centers and greater dynamism of local economies. Keywords: Migration. Spatial dispersion. Regions of Influence. Recebido para publicao em 30/10/2009. Aceito para publicao em 28/05/2010.

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