Vous êtes sur la page 1sur 93

Concept dtaill

Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence


de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Neuchtel, fvrier 2008

Chre lectrice, cher lecteur,


Le prsent plan de mesures sert de base la Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP), aux corps de police cantonaux et municipaux ainsi qu la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) pour leur travail dans le domaine Les jeunes et la violence. La PSC sest efforce de runir dans ce document les aspects pertinents, les donnes et les sources. La PSC ne prtend pas lexhaustivit du document. Le plan de mesures est divis en trois parties: La partie I regroupe les bases gnrales. La partie II prsente lanalyse des rsultats de lenqute effectue par la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales. Lenqute a t ralise en avril 2007 et lanalyse en juin 2007. Lanalyse reflte ltat des connaissances en juin 2007. Diverses mesures de prvention lances, planifies et mises en uvre par les corps de police cantonaux et par les Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales depuis cette date nont pas pu tre prises en compte dans le cadre de ce document. La PSC prvoit de mettre en place en 2008 une plate-forme Internet prsentant toutes les mesures de prvention mises en uvre et/ou planifies par tous les corps de police cantonaux et municipaux dans le domaine de la violence juvnile. Il sagira, avec le concours des corps de police, dtablir un aperu aussi complet que possible de toutes les mesures de prvention et de le rendre accessible. La partie III expose les consquences qui dcoulent de lenqute ainsi que les mesures quil convient dlaborer partir de janvier 2008 avec le soutien de la commission dexpert-e-s.

Impressum Neuchtel, fvrier 2008 Prvention Suisse de la Criminalit PSC www.skppsc.ch Ce plan de mesures a t adopt le 15 novembre 2007 par la Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) (confrence dautomne de la CCDJP les 15 et 16 novembre 2007). Rdaction des chapitres I et III Wolfgang Wettstein, conseiller en relations publiques RP/SSRP, Zurich Martin Boess, Directeur de SKP PSC Rdaction du chapitre II Martin Boess en collaboration avec Pr Dr Martin Dannecker, Berlin Traduction Sophie Neuberg, Berlin (franais) Graphisme www.atelierrichner.ch Impression Stmpfli Publications SA, Berne

Sommaire
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Gnralits 1. Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Quest-ce que la violence? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Quest-ce que la criminologie, la criminalistique et la prvention de la criminalit? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Facteurs dapparition de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . 4.1. Motifs de la violence juvnile et comment les affronter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Chiffres relatifs la population et aux jeunes en tant que victimes et auteurs dactes de violence . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Population rsidante permanente en Suisse . . . . . . . . 5.2. Les mineurs en tant que victimes et auteurs dactes de violence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Population trangre rsidante permanente selon la nationalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Les infractions dans les statistiques officielles . . . . . . . 6. Conseil national et Conseil des Etats: initiatives parlementaires, postulats et interpellations . . . . . . . 7. Le rapport Violence des jeunes du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) et la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Mandat de la PSC et marche suivre . . . . . . . . . . . . . II. Analyse de la situation 9. Bilan en t 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.1. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2. Responsabilits pour la prvention de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3. Raisons de labsence de mesures prventives dans les diffrentes autorits cantonales . . . . . . . . . . . 9.4. Niveaux de la prvention et organes responsables . 9.5. Mesures actuellement appliques par les corps de police et les Dpartements . . . . . . . . . . . . . . . 9.6. Mesures en prparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.7. Auto-valuation des mesures de prvention . . . . . 9.8. Causes de la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . ... ... ... ... ... . . . . . . . . . . . . 38 38 38 39 40 45 47 54 55 9 15 17 22 25 27 27 28 28 29 32 34 6

34 36

III. Mesures 10. Suite donner au processus par la PSC . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Autres aspects du plan de mesures 2008 dont il faut tenir compte lors de la mise en uvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Consommation dalcool, de drogues et de mdicaments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2. Violence et abus sexuels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Littering (dpt de dtritus) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.4. Renvoi hors de lespace public . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.5. Vandalisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.6. Hooliganisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.7. Les graffiti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.8. Radicalisme/extrmisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.9. Le racisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Planification des dlais et dbut des travaux en janvier 2008 13. Budget 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Sources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Notes ....................................... 16. Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 62 62 64 66 67 67 68 69 71 72 73 74 74 77 80

Liste des tableaux


1 Mesures contre la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Mesures prventives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Raisons possibles pour la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . 4 Pourcentage de suspects trangers domicilis en Suisse . . . . . 5 Nationalit de jeunes jugs pour infractions de violence . . . . . 6 Actes de violence avous selon nationalit . . . . . . . . . . . . . . 7 Mesures contre la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Prvention primaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Prvention secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Prvention tertiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Mesures de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Raisons possibles pour la violence juvnile . . . . . . . . . . . . . . . 10 11 23 30 30 31 39 41 43 44 45 57

Introduction
Madame, Monsieur, Afin de prparer llaboration du prsent plan de mesures, la PSC a effectu en avril 2007 une enqute auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales. Cette enqute avait pour but de relever les mesures prvues et/ou ralises par les corps de police et par les Dpartements (de linstruction publique et des affaires sociales) interrogs afin de prvenir la violence par et entre les jeunes. Cette enqute met en vidence qu lheure actuelle, un total de 37 autorits cantonales prpare des mesures de prvention. Le fait que 20 corps de police, 11 Dpartements de linstruction publique et 3 Dpartements des affaires sociales sapprtent complter leurs programmes de prvention par des activits supplmentaires indique que, indpendamment des moyens financiers allous ces mesures, la violence par et envers les jeunes est considre comme un problme sociopolitique important. Les acteurs et actrices politiques au niveau cantonal ont ragi cet tat de choses. De nombreux corps de police cantonaux et municipaux ont dj choisi la thmatique Les jeunes et la violence en tant que lun des points forts de leur travail de prvention de la criminalit, limportance de la thmatique fait lunanimit. Bien que lventail des mesures soit trs large, ce nest pas la mission de la police dassurer elle seule la prvention de la violence par et envers les jeunes. Afin dtre mme de combattre de manire dcisive la violence juvnile, on a besoin dune part de connatre et comprendre en profondeur les raisons et les motifs des comportements violents chez les jeunes et il faut dautre part que la police collabore troitement avec les autres services gouvernementaux mais aussi avec les organisations non gouvernementales et les spcialistes. Cette collaboration a en grande partie dj lieu mais doit imprativement tre encore renforce. En dpit des mesures ralises jusqu prsent, il existe encore des dficits considrables en matire de travail de prvention des services aussi bien gouvernementaux que non gouvernementaux au niveau communal et cantonal: Les connaissances sur lefficacit des mesures de prvention existantes prsentent des lacunes importantes. Lintgration de la prvention de la violence dans une promotion de la sant gnrale et durable est tout juste entame. Les mesures de prvention sadressant aux diffrentes classes dges, aux diffrents domaines de la vie et aux diffrents groupes de population ne sont quasiment pas harmonises entre elles. Les groupes de population peu intgrs ne sont touchs que partiellement.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

On sait depuis longtemps que la violence sinscrit dans un complexe comportemental problmatique des jeunes comprenant entre autres le comportement de dpendance, les problmes scolaires et professionnels et les problmes familiaux. Nombre de ces problmes comportementaux ont une origine commune et exigent des mesures similaires. La prvention de la violence ne doit donc pas tre conue et ralise comme une activit isole ni se concentrer exclusivement sur les actes de violence. Pour la PSC, ces mesures doivent aussi comprendre une ducation des enfants et des jeunes visant leur apprendre la gestion des conflits et la non-violence. La dsescalade en fait aussi partie. La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) suit lvolution de la violence par et parmi les jeunes avec inquitude. Elle a donc mandat la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) fin 2006 pour laborer un concept dinformation/un plan de mesures sur le sujet Les jeunes et la violence. En raison des ressources humaines et financires limites dont dispose la PSC, on a cependant renonc mettre en uvre ce que lon appelle une campagne dinformation mdiatique lintention de la population. Les points forts du Plan de mesures Les jeunes et la violence 2008/09 sont entre autres: le soutien de la formation et du perfectionnement des collaboratrices et collaborateurs des corps de police cantonaux et municipaux la coordination interne des mesures (de prvention) existantes et prvues au sein de la police lchange dexpriences et le transfert de connaissances au sein de la police, mais aussi avec dautres services, organisations et institutions gouvernementales et non gouvernementales, avec les mdias ainsi quavec les politiques linformation des partenaires sur les mesures existantes et prvues la promotion de la collaboration entre les instances cantonales. Lenqute de la PSC auprs des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales a montr que les autorits ont conscience de leurs responsabilits et ont mis en place diffrentes mesures destines prvenir la violence par et parmi les jeunes. Il incombe cependant aux politiques de crer les bases indispensables un travail efficient et efficace de la police. En effet, la planification et la mise en uvre de mesures contre la violence juvnile sont rendues difficiles par un certain nombre de problmes structurels, quil va falloir rsoudre. Il sagit des aspects suivants: 1. Les bases du travail de prvention de la police ne sont pas homognes au niveau national. 2. La terminologie relative au travail de prvention de la police nest pas homogne. 3. Il existe des conceptions trs diverses du travail de prvention de la police ainsi que du rle quelle peut assumer dans ce domaine.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

4. Limportance relative accorde aux tches des corps de police diffre dun canton lautre. On note des diffrences frappantes au niveau cantonal pour ce qui est de limportance relative accorde la rpression et la prvention et p. ex. la coopration avec lcole. 5. La signification ou linterprtation des donnes sur la criminalit visible et invisible nest pas dfinie. 6. Limportance des jeunes multircidivistes dans le domaine Les jeunes et la violence nest pas dtermine. 7. La rpartition des tches entre les autorits cantonales ainsi quentre les autorits et les organisations non gouvernementales nest pas claire. 8. Les statistiques rendant compte de la dlinquance juvnile ne sont pas homognes. La police et la justice utilisent des systmes diffrents. 9. La police et la justice se servent de systmes diffrents pour rendre compte de la dlinquance juvnile et ont de ce fait une manire diffrente de linterprter et de communiquer son sujet. 10. La rpartition des comptences entre les cantons et la Confdration pour le domaine Les jeunes et la violence est interprte diffremment. La PSC remercie les corps de police cantonaux et les Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales pour leur soutien.

Yvonne Schrli-Gerig Prsidente de la Prvention Suisse de la Criminalit PSC Prsidente du Conseil dtat du canton de Lucerne

Martin Boess Directeur de la Prvention Suisse de la Criminalit PSC

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

I.
1.

Gnralits
Contexte

La violence juvnile1 en tant que telle nest perue comme un risque social que depuis la deuxime moiti du XXe sicle. Les modles explicatifs invoquent entre autres le chmage, la couche sociale et la pauvret, les nouveaux types dactivits de loisirs et de divertissement, laugmentation des reprsentations de la violence dans les mdias, les changements intervenus dans les relations familiales et la socialisation masculine. Les informations portant sur des cas isols et relayes par les mdias sur lampleur et la forme de la violence et de la criminalit juvniles et les volutions relles ne concident cependant pas ncessairement. La violence juvnile ne constitue aujourdhui encore quune petite partie des actes de violence commis au sein de la socit. Nanmoins, les statistiques tendent montrer que la propension la violence chez les jeunes a sensiblement augment au cours des dernires annes. Ainsi, la Statistique policire de la criminalit (SPC) rvle que de 1999 2006, les enqutes contre des auteurs mineurs dinfractions ont augment de manire continue et frappante lsions corporelles: augmentation de 760 1525; menaces: augmentation de 405 869. Dans le mme laps de temps, le nombre de jugements pnaux rendus contre des jeunes pour des actes de violence a nettement augment, passant de 1 241 2 268 condamnations (lsions corporelles simples: augmentation de 288 638; menaces: augmentation de 148 317). Les statistiques criminelles (comme p. ex. la Statistique policire de la criminalit, la statistique de laide aux victimes et la statistique des jugements pnaux des mineurs) ne sont toutefois que dune utilit limite pour comprendre et valuer de manire nuance le phnomne de la violence juvnile. Le type et lampleur de la criminalit enregistre sont dtermins par la propension de la population porter plainte et par les poursuites engages par la police. Il est donc impratif dinterprter ces donnes avec prudence. Le rapport du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) publi en juin 2007 et intitul Violence des jeunes. Ampleur, causes et mesures envisageables (DFJP 2007) constate lui aussi que les donnes actuelles ne permettent pas dapprhender de faon fiable lampleur de la violence des jeunes et son volution. Il serait donc dplac dattiser les peurs. De lautre ct, souligne le DFJP, ... il ne faut pas minimiser le problme. La violence des jeunes existe et son ampleur suscite des craintes dans certaines franges de la population. Par ailleurs, les statistiques en place autorisent supposer que la propension des mineurs la violence a augment ces dernires annes.
Voir ce sujet: Jeunesse violente un mythe? Bulletin n 4 du Programme national de recherche Violence au quotidien et crime organis (PNR 40) du Fonds national suisse (FNS), avec des contributions de Fritz Starck (Violence des jeunes la cl de la pathologie de la socit?), Manuel Eisner (La monte de la violence chez les jeunes) et Edgar J. Forster (Quest-ce que la haine des trangers a voir avec la virilit?); www.nfp40.ch/service/bulletins/default.html

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

1.1.

Large ventail de mesures de prvention au niveau cantonal La discussion des dernires annes sur la question des jeunes et de la violence a donn naissance en Suisse un large ventail doffres institutionnelles de services spcialiss et de mesures de prvention et dintervention dans le domaine de la violence. Sy ajoutent de multiples projets et programmes raliss par des spcialistes. Lenqute de la PSC davril 2007 (voir chapitre 9) met en vidence quen tout, 37 autorits cantonales prparent des mesures de prvention. Il sagit presque uniquement de mesures destines complter ou largir des activits de prvention dj existantes (34 sur 37). Deux Dpartements des affaires sociales. (BE, SZ) et un Dpartement de linstruction publique (SH) seront pour la premire fois impliqus dans la prvention de la violence juvnile lorsquils mettront en uvre les mesures quils prvoient. 1.2 Mesures gnrales prventives des corps de police et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales
Tableau 1 Mesures contre la violence juvnile Extrait de lenqute de la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales, avril 2007, retour total des questionnaires: 73 sur 81 Corps de police Oui Non 27 4 Dpartements de linstruction publique 14 5 13 Dpartements des affaires sociales 6 10 6 Total 47 19 39

En cours dlaboration 20

Le fait que 20 corps de police, 13 Dpartements de linstruction publique et 6 Dpartements des affaires sociales aient dcid de complter dans un avenir proche leurs programmes de prvention existants par des activits supplmentaires indique, indpendamment de lampleur de ces mesures et des volumes financiers mis en uvre, que la violence juvnile est considre comme un phnomne sociopolitique important, voire brlant, ncessitant une raction des acteurs et actrices politiques. 1.3. Mesures prventives des corps de police cantonaux La mission fondamentale de la police consiste assurer sa mission rpressive et prventive dans le cadre du maintien de la scurit et de lordre publics. La police remplit sa mission 24 heures sur 24 et a besoin de sappuyer, dans le cadre de lexcution de sa mission, sur un rseau dinstitutions et organisations gouvernementales et non gouvernementales qui fonctionne bien. Dans le domaine de la prvention, sa tche consiste intgrer dans son travail, sensibiliser et informer le grand public et les groupes cibles concerns, cest-dire p. ex. les spcialistes qui soccupent au niveau local et rgional de personnes touches, de victimes, de dlinquant-e-s et les services cantonaux de la jeunesse, les travailleurs et travailleuses de rue, les dlgu-e-s cantonaux la jeunesse et lintgration ainsi que les secteurs de lcole, des parents dlves et des loisirs.

10

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Dans leur travail quotidien, les collaborateurs et collaboratrices des corps de police doivent tre conscients des questions de prvention, connatre exactement leur domaine dactivit et savoir de quelles tches les spcialistes des secteurs de la formation, de lducation, de lassistance et de laccompagnement sont responsables.
Tableau 2 Mesures prventives Extrait de lenqute de la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales, avril 2007, retour total des questionnaires: 73 sur 81 Mesure Exposs sur la violence juvnile dans les tablissements scolaires, les jardins denfants et devant les enseignant-e-s Prsence de la police des points chauds et dans des lieux de rencontre des jeunes ainsi que lors de grandes manifestations Mise en place/encouragement/participation des rseaux Relations publiques/campagnes de prvention sur le sujet Coopration avec/information des tablissements scolaires et des autorits de la jeunesse suite des dlits ou des contraventions Exposs lors de runions ou forums de parents dlves, participation de telles runions Utilisation ou cration dune brigade des mineurs Mise en place et maintien du contact avec les tablissements scolaires Conseil et sensibilisation de la population Contrle des dispositions de protection des mineurs pour ce qui est de la vente dalcool et des sorties nocturnes Contact/coopration avec des jeunes en situation de risque ou ayant dj commis une infraction Contact/coopration avec les parents suite un dlit Enqute systmatique suite des contraventions ou dlits (tolrance zro) Autres mesures 3 3 3 12 3 6 5 5 4 4 11 9 6 16 Nombre doccurrences

Les mesures dcrites par les corps de police ne permettent quune valuation trs limite de la prvention de la criminalit dans le domaine de la violence juvnile. Il semble que les mesures de rpression dclares naient quune importance secondaire pour ce qui est de la prvention de la violence juvnile par la police. Tout au moins nont-elles t que rarement expressment mentionnes. Cependant, une enqute par crit ne permet pas de dterminer quelle est la position effectivement adopte par la police vis--vis de la violence juvnile en public, dans les tablissements scolaires, dans les forums de parents et dans les rseaux. Il serait important dclaircir cette question car, comme le montre la liste ci-dessus, la police dtermine largement le discours sur la violence juvnile par le biais de ses activits de sensibilisation et dinformation dans les tablissements scolaires et autres institutions et organisations. Cependant, il semble y avoir une prise de conscience au sein de la police que la violence juvnile est un sujet dlicat et complexe. Lune des consquences en est la mise en place dune brigade des mineurs avec des inspectrices et inspecteurs spcialement forms, mais qui ne sont en exercice actuellement que dans quelques cantons. Toutefois, il est aussi apparu quil existe des lacunes considrables.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

11

Les connaissances sur lefficacit des mesures de prvention existantes prsentent des lacunes importantes. Lintgration de la prvention de la violence dans une promotion de la sant gnrale et durable est tout juste entame. Les mesures de prvention sadressant aux diffrentes classes dges, aux diffrents domaines de la vie et aux diffrents groupes de population ne sont quasiment pas harmonises entre elles. Les groupes de population peu intgrs ne sont touchs que partiellement. On sait depuis longtemps que la violence sinscrit dans un complexe comportemental problmatique des jeunes comprenant entre autre des comportements de dpendance (p. ex. la consommation de drogues, dalcool et de mdicaments), des problmes scolaires et professionnels, divers types de comportements risque (p. ex. durant les loisirs). Nombre de ces problmes comportementaux ont une origine commune et exigent des mesures similaires. La prvention de la violence ne doit donc pas tre ralise en tant quactivit isole. 1.4. Les groupes de population peu intgrs sont un groupe cible important Un but particulirement important en matire de prvention de la violence juvnile est de toucher les groupes peu intgrs. En effet, dans toutes les socits modernes, les membres de groupes sociaux conomiquement dfavoriss et socialement mal intgrs sont surreprsents parmi les auteurs dinfractions aussi bien que les victimes. En Suisse, il sagit pas exclusivement mais en majeure partie de migrant-e-s originaires de pays non occidentaux. Les messages des programmes de prvention touchent surtout les couches moyennes socialement intgres. Il est beaucoup plus difficile de motiver les personnes et les groupes socialement peu intgrs, ayant peu dinstruction et devant faire face des problmes extrieurs ou intrieurs. La prvention destine aux jeunes issus de limmigration ne requiert cependant la base pas dautres mesures que celles qui sadressent aux jeunes suisses. Pour la ralisation de mesures efficaces et touchant tous les groupes risque, il est toutefois ncessaire davoir une rflexion particulire, notamment en ce qui concerne la manire de parvenir surmonter les barrires linguistiques, culturelles ou socioconomiques. 1.5.

Le plan de mesures du Conseil fdral sur lencouragement de lintgration des trangers cette occasion, il convient dattirer lattention sur le plan de mesures destin encourager lintgration des trangers prsent par le DFJP en aot 2007. La langue, linstruction et le travail sont au centre de ce plan de mesures approuv par le Conseil fdral. Le rapport et le plan de mesures labors par diffrents services et Dpartements responsables sous la direction de lOffice fdral des migrations (ODM) sont accompagns dun nouvel organe de mise en uvre et de coordination. La nouvelle loi sur les trangers qui entrera en vigueur le 1er janvier 2008 pose les principes et les conditions cadres de la politique dintgration. Lintgration est une tche transversale de la Confdration, des cantons et des communes ainsi que dautres partenaires. Etant donn que la

12

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Suisse a lun des plus forts taux dimmigr-e-s dEurope, lintgration des immigr-e-s dans notre pays peut, dans lensemble, tre considre comme un succs. Les deux documents suivants de lOffice fdral des migrations (ODM) sont particulirement importants du point de vue de lencouragement de lintgration: Rapport sur les mesures dintgration Rapport lintention du Conseil fdral sur la ncessit dagir et sur les mesures relatives lintgration des trangers proposes au 30 juin 2007 par les services fdraux comptents http://www.afpr.ch/pdf/afpr4124c.pdf Promotion de lintgration des trangers Programme des points forts pour les annes 20082011 Note explicative de lOffice fdral des migrations (ODM) sur le programme et les directives pour lexcution de lanne de transition 2008 Etat au: 17 juillet 2007 http://www.bfm.admin.ch/etc/medialib/data/migration/integration.Par.0027.File.tmp/ G284-0222%20Programme%20des%20points%20forts%20ODM%202008-2011.pdf 1.6. Lencouragement de lintgration est principalement du ressort des cantons et des communes Dans les cantons et dans de nombreuses communes, des services spcialiss et des centres de coordination sur lintgration ont t crs. Efforts dintgration de la Confrence tripartite sur les agglomrations (CTA) La CTA, fonde en fvrier 2001, est une plate-forme commune de la Confdration, des villes et des communes, qui a fait de la politique des trangers et dintgration un point fort de son programme de travail. En novembre 2002, elle a adopt une premire srie de recommandations. La CTA a ainsi notamment conseill la Confdration, aux cantons, aux villes et aux communes de crer des structures qui mettent en rseau leurs efforts dintgration et qui assurent paralllement la coordination avec les offices fdraux. En se basant sur ses recommandations de 2002, la CTA sest galement penche sur les entraves lintgration des trangers et a adopt le 12 novembre 2004 un rapport ce sujet (Entraves juridiques lintgration des trangers. Exploration et pistes daction). Actuellement, un groupe de travail de la CTA prpare les recommandations de mise en uvre relatives ce rapport. Au cours des dernires annes, la CTA a lanc des initiatives importantes pour lencouragement de lintgration. Cest ainsi que la premire Confrence nationale sur lintgration, organise par la CTA, sest tenue Bienne le 15 mai 2005.
Voir ce sujet: http://www.kdk.ch/int/kdk/de/triagglo.html

Confrence suisse des dlgus communaux, rgionaux et cantonaux lintgration (CDI) La CDI a t cre le 13 fvrier 2003 dans le but dassurer un change dinformations et dexpriences. Elle est dirige par le secrtariat de la Confrence des gouvernements cantonaux (CdC). La CDI souhaite par ses activits amliorer la coordination entre les trois niveaux gouvernementaux que sont la Confdration, les cantons et les communes. cet effet, la CDI est aussi reprsente au sein de nombreuses instances nationales suisses.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

13

1.7.

Aspects devant tre pris en compte dans le plan de mesures 2008 de la PSC La prsidente de la PSC, Madame la Conseillre dEtat Yvonne Schrli-Gerig, considre les aspects suivants comme importants dans le cadre du dbat sur les jeunes et la violence. Il convient donc de les prendre en compte de manire adquate dans le plan de mesures 2008. 1.7.1. Littering (dpt de dtritus) Langlicisme littering (driv de litter: dtritus, ordures, mettre du dsordre, laisser des dtritus) dsigne la salet des rues, des places, des parcs ou des transports en commun par des dtritus abandonns. Mme si, en quantit absolue, ce sont de petites quantits de dtritus qui sont abandonnes sur le sol, la grande majorit de la population se sent importune. Le littering porte atteinte la qualit de vie et au sentiment de scurit dans les espaces publics, est source de cots pour les services de nettoiement et peut nuire la rputation dune commune. De nouvelles habitudes de vie et de consommation amnent de nouveaux problmes: selon une tude ralise Ble, la majeure partie du littering est due la nourriture prise sur le pouce. Zones et types dendroits particulirement touchs par le littering: zones de ftes et de distractions (points de rencontre proposant des distractions et de la nourriture) zones de passage (place de la gare, vastes stations de tram ou de bus, rues principales, en gnral avec possibilit dacheter de la nourriture) aires de pique-nique, chemins de promenade, zones de loisirs avec possibilit de rester sur place transports en commun: bus, tram, mtro, train de banlieue, train voies de circulation: autoroutes, routes cantonales et principales, voies de chemin de fer. Les causes du littering sont multiples: modification des habitudes alimentaires et de consommation paresse, individualisme et dgradation du respect des espaces publics modification des comportements de loisirs augmentation du nombre de manifestations dans des espaces publics. Llimination des ordures cote cher. Le nettoiement des rues dans les communes suisses de plus de 10000 habitants cote lui seul, selon une estimation de lUnion des villes suisses, environ 500 millions de francs par an. Environ 20% de cette somme sont dus au littering.
Voir ce sujet: www.littering.ch

1.7.2.

Renvoi hors de lespace public La police peut renvoyer des personnes dun endroit ou les en tenir loignes titre provisoire si elles sont en danger srieux et direct; il y a des indices concrets que ces personnes ou dautres faisant partie du mme groupe de personnes troublent ou mettent en danger la scurit et lordre public; 14
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

elles entravent les interventions visant rtablir ou maintenir la scurit et lordre public, en particulier interventions des forces de lordre, des pompiers ou des secours; elles empchent, entravent ou perturbent lapplication par les forces de lordre de dcisions excutoires; elles font obstruction ou tentent de faire obstruction aux agents de police dans lexercice de leurs fonctions. Il est cependant noter que cette base lgale nexiste pas dans tous les cantons. Cette description sentend donc comme exemple. 1.7.3. Vandalisme Selon larticle 144 du Code pnal suisse:

Celui qui aura endommag, dtruit ou mis hors dusage une chose appartenant autrui ou frappe dun droit dusage ou dusufruit au bnfice dautrui sera, sur plainte, frapp dune peine privative de libert de trois ans au plus ou dune peine pcuniaire. Si lauteur a commis le dommage la proprit loccasion dun attroupement form en public, la poursuite aura lieu doffice. Si lauteur a caus un dommage considrable, le juge pourra prononcer une peine privative de libert de un cinq ans. La poursuite aura lieu doffice.
Voir ce sujet le Code pnal suisse ladresse: www.admin.ch/ch/f/rs/311_0/a144.html Voir galement: Jugendlicher Vandalismus: Motive, Anlsse, Prvention/ Les jeunes et le vandalisme: motives, raisons et prvention, Programme national de recherche PNR 40, Violence au quotidien et crime organis; www.nfp40.ch/projekte/2_gewalt_jugend/default_3.html

2.

Quest-ce que la violence?

Il nexiste pas de dfinition largement accepte de la notion de violence. Cette absence de dfinition claire occasionne notamment des problmes pour le relev statistique des actes de violence. La violence au sens ngatif du terme est souvent comprise comme latteinte dommageable dune autre personne. Sont considres comme des formes de violence la violence psychique, physique, personnelle, structurelle (ou aussi culturelle), statique, dynamique, directe ou indirecte.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

15

Une acception plus troite de la notion de violence, galement qualifie de violence matrialiste, se limite aux atteintes dommageables cibles, directes et physiques dune personne. Une acception plus large de la violence comprend en outre la violence psychique (par exemple sous forme de privation), la ngligence affective, la violence verbale, et dans son acception la plus large, la violence structurelle. Par ailleurs, le vandalisme est englob dans cette conception de la violence, bien que latteinte ne soit pas dirige directement contre des personnes. Dfinition de la violence juvnile par la PSC dans le cadre du prsent plan de mesures Dans le cadre de ce plan de mesures, la PSC entend par violence juvnile lapplication ou la menace de violence physique et/ou psychique de la part dune ou de plusieurs personnes enfants (de 7 15 ans), adolescents (de 16 18 ans), jeunes adultes (de 19 25 ans) envers dautres personnes. Le vandalisme (dtrioration volontaire de biens) en fait galement partie. La section Criminalit, droit pnal de lOffice fdral de la statistique (OFS) utilise une dfinition de la violence au sens strict et entend par ce terme les infractions suivantes: homicides, entre autres lhomicide intentionnel ou meurtre (art. 111 CP), lassassinat (art. 112 CP), le meurtre passionnel (art. 113 CP) et linfanticide (art. 116 CP); lsions corporelles graves (art. 122 CP), lsions corporelles simples (art. 123 CP), voies de fait (art. 126 CP), mise en danger de la vie dautrui (art. 129 CP), rixe (art. 133 CP) et agression (art. 134 CP); brigandage (art. 140 CP); extorsion et chantage (art. 156 CP); menaces (art. 180 CP) et contrainte (art. 181 CP); squestration et enlvement (art. 183 CP), ventuellement avec circonstances aggravantes (art. 184 CP) et prise dotage (art. 185 CP); contrainte sexuelle (art. 189 CP) et viol (art. 190 CP); incendie intentionnel, lorsque lauteur du dlit met sciemment en danger la vie ou lintgrit corporelle dautrui (art. 221 al. 2, CP); meute (art. 260 CP) et violence et menaces contre les autorits et les fonctionnaires (art. 285 CP). Cette dfinition nest toutefois applicable qu la statistique des jugements pnaux des mineurs. En ce qui concerne la statistique de laide aux victimes et la Statistique policire de la criminalit, cette dfinition ne se rfre quaux infractions effectivement enregistres.

16

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

3.

Quest-ce que la criminologie, la criminalistique et la prvention de la criminalit?

Alors que lobjectif primaire de la criminologie consiste tirer des conclusions abstraites (donc non relatives un cas prcis) partir des causes et des formes de manifestation de la criminalit, la criminalistique se penche sur la question concrte relative la pratique de la prvention et de la lutte contre la criminalit et de llucidation des infractions. Les points essentiels considrs par la criminologie sont le crime, le criminel, la victime du crime ainsi que le contrle des crimes. La criminologie englobe notamment les thories de la criminalit (dont, entre autres, la thorie du contrle et du contrle social, qui tentent de rpondre la question de savoir pourquoi les tres humains ont un comportement conforme la loi autrement dit non criminel); la criminologie comprend en outre le domaine du sens de la punition. Si lon considre la criminalit comme un phnomne de masse, la criminologie sappuie aussi sur les statistiques criminelles connues. Celles-ci sont aussi largement prsentes dans la pratique de la politique de la criminalit, qui est plus facile diffuser avec des chiffres faciles comprendre qu laide de rfrences des tudes compliques. Des notions essentielles cet gard sont celles de criminalit visible et de criminalit invisible. Dans ce contexte, la pertinence des statistiques est toujours problmatique. La criminalistique est la science des moyens et des mthodes de lutte contre des infractions prcises et contre la criminalit au moyen de mesures prventives et rpressives. En font partie les mthodes, tactiques et techniques gnrales et particulires ncessaires, juridiquement autorises et portant sur le cas prcis. Lobjectif de la criminalistique consiste donc dtecter les infractions et fournir des preuves lgales (cest--dire ayant une pertinence juridique) de celles-ci, ou encore de lutter contre les risques de crimes et empcher les infractions. 3.1. Mesure et valuation de la criminalit Mesurer ou valuer la criminalit parat difficile du simple fait quen matire de phnomnes sociaux de masse, les comparaisons sont pratiquement impossibles. La socit se trouvant perptuellement en devenir, il est difficile den interprter les fluctuations. Le problme le plus dlicat est la mesure de la criminalit visible et de la criminalit invisible. Lanalyse de la criminalit visible, qui ne reprsente quune petite partie de la criminalit (la criminalit enregistre par la police), ne pose pas problme et est gnralement effectue au moyen de lanalyse de la Statistique policire (SPC). Cependant, par rapport la criminalit invisible, il serait ncessaire de mesurer la propension porter plainte. De plus, ce sont toujours des enqutes, des expriences ou des observations qui donnent des informations sur la criminalit probable dans une zone de rfrence prcise. Celles-ci sont alors extrapoles,

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

17

condition que les donnes recueillies soient statistiquement valables, reprsentatives et fiables. En raison de ces impondrables, il nest pas rare que lon affirme quil est impossible de tirer des conclusions objectives sur la criminalit. 3.2. Quest-ce que la prvention de la criminalit? La prvention de la criminalit est la tche dune socit moderne consistant empcher la criminalit ds, voire avant quelle se manifeste. La lutte prventive contre la criminalit reprsente lensemble des efforts publics et privs destins prvenir les infractions. 1. Cest lensemble des efforts, programmes et mesures publics et privs destins prvenir ou rduire la criminalit, quelle se manifeste sous forme de phnomne social ou dvnements individuels, ou en limiter les consquences ngatives. Font partie de ces consquences ngatives les dommages physiques, psychiques ou matriels ainsi que la peur de la criminalit, notamment la peur dtre victime de criminalit. Le but de la prvention de la criminalit est aussi de maintenir la stabilit de la socit en renforant le sentiment de scurit.
Source: Ecole suprieure allemande de police, in Detlef Schrder, section II, gestion policire, confrence tenue le 15 novembre 2006 lUniversit dOsnabrck (in: Concept gnral de la campagne de la PSC, version du 22 fvrier 2007) (texte en allemand uniquement)

Les trois niveaux de la prvention de la criminalit Pour tenter de systmatiser la prvention de la criminalit, on utilise la distinction entre prvention primaire, secondaire et tertiaire. La prvention primaire est cense attaquer la dlinquance la racine et, dans lidal, toucher les causes profondes des modles de comportement criminel. La prvention secondaire se propose quant elle, en rapport avec les dlinquante-s, dempcher de passer lacte les personnes risquant de le faire ou prtes le faire, et ce, soit au moyen de modifications de la structure des dlits occasionnels, soit en soutenant activement un comportement conforme aux normes. En rapport avec les victimes dinfractions, la prvention secondaire a pour but de diminuer la vulnrabilit de la victime potentielle. La prvention tertiaire a pour but de protger dune rcidive les dlinquant-e-s ayant t convaincus dune infraction. Il sagit ici dune sanction approprie, du traitement et de la rinsertion des auteurs dinfractions. 3.3.1. Prvention primaire (La criminalit est combattue au niveau de ses causes, autrement dit la racine) Groupe cible: population en gnral

3.3.

Eclaircissement de la norme Lclaircissement des rgles sociales reconnues par tous et considres comme obligatoires seffectue principalement par lducation et par les groupes de rfrence (groupes de pairs). Lclaircissement de la norme se fait en outre par une raction rapide et modre par rapport un comportement dviant. Lcole a entre autres pour tche de former globalement une personnalit et exerce ainsi une influence durable sur le comportement social des enfants et des adolescents. Toutes les lois, rgles et conventions ayant trait ce domaine sont la base dune coexistence pacifique et russie. Lobservance et le respect systmatique de ces normes et la sanction tout aussi systmatique et unifie de leur non-respect de la

18

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

part de poseurs de limites authentiques au niveau de leurs actes permettent une orientation et des modes de comportement socialement adapts. Intervention dans le domaine des structures sociales: limination des facteurs de problmes, ducation, transmission des normes, comportement au travail et durant les loisirs, intgration des trangres et des trangers et des minorits. Prvention gnrale positive (stabilisation de la conscience du droit au sein de la population) La prvention primaire relative aux jeunes et la violence nest pas la tche essentielle de la police. Dautres autorits entre autres sont responsables de cette tche, comme p. ex. les Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales. La police souhaite collaborer troitement avec ces autorits et les organisations prives. 3.3.2. Prvention secondaire (La criminalit est combattue la surface) Groupe cible: personnes connues comme tant des cas problmes potentiels ou effectifs

Modification de la structure des dlits occasionnels (prvention technique), augmentation du taux dlucidation des infractions/de lidentification des auteurs dinfractions, augmentation du risque dchec, intgration des personnes ou des groupes ayant une propension la criminalit, immunisation des victimes (neighbourhood watch) Prvention gnrale ngative (dissuasion des auteurs potentiels dinfractions) La majeure partie de la prvention secondaire relative aux jeunes et la violence incombe la police, qui dans ce but coopre troitement avec dautres autorits et organisations prives. 3.3.3. Prvention tertiaire Groupe cible: personnes ayant dj commis une infraction

Prvention spcialise positive ou ngative Diversion: dans le contexte du droit pnal, la diversion est un moyen dont dispose le ministre public dviter dentamer un procs pnal lencontre de primodlinquants ou dans le cas de dlits lgers ou de moyenne gravit et de rgler laffaire en renonant des poursuites pnales. Ceci va gnralement de pair avec des mesures ducatives telles que p. ex. lobligation deffectuer des travaux dintrt gnral. Le but de la diversion est de promouvoir la resocialisation du dlinquant tout en dchargeant les tribunaux des dlits de bagatelle. On trouve notamment dans le droit pnal des mineurs des possibilits de renoncer entirement des poursuites pnales ainsi que le classement sans suite du procs assorti le cas chant dune mesure ducative. Mdiation-rparation Mesures ambulatoires (cours de training social) Amende Probation Traitement correctionnel Rclusion

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

19

La prvention tertiaire relative aux jeunes et la violence incombe en premier lieu la justice et ses organes. La police souhaite collaborer troitement avec ces autorits et les organisations prives. Efficacit de la rpression en matire de prvention gnrale Certes, le travail de prvention est trs important pour viter lapparition mme de la violence juvnile et lutter contre ses causes. Cela ne doit cependant pas faire oublier la grande importance des mesures rpressives. Une condamnation rapide et des sanctions aussi adquates que possible sont primordiales, particulirement chez les jeunes dlinquant-e-s. Les mesures rpressives utilises systmatiquement ont en outre un effet de prvention gnrale qui vient renforcer le travail de prvention. Dune manire gnrale, il convient de noter que dans les cas pour lesquels les mesures prventives ont chou et que les jeunes ont commis une infraction, le droit pnal des mineurs met des moyens efficaces la disposition de la juridiction pnale des mineurs.
Voir ce sujet: Was ist Kriminalitt und welches Bild machen wir uns von ihr? (Quest-ce que la criminalit et quelle image en avons-nous?) Confrence du Pr Karl-Ludwig Kunz, Institut de droit pnal et de criminologie, Universit de Berne, disponible ladresse: http://socio.ch/cri/t_kunz2.htm (texte en allemand uniquement)

3.3.4.

La rpression comme moyen de lutter contre la violence juvnile Si le droit pnal suisse des mineurs sinscrit dans le Code pnal suisse (CP), il a cependant un statut particulier en ceci quil relve beaucoup plus du droit ducatif et de prise en charge que du droit pnal proprement dit. Quentend-on par l? Si un mineur ou une mineure commet une ou plusieurs infractions, quil ou elle est identifi-e comme lauteur et que ceci dbouche sur une procdure de droit pnal, lAutorit pnale des mineurs enqute sur les faits mais procde dans le mme temps et au besoin avec laide de spcialistes un examen dtaill de la personne mineure ainsi que de sa situation familiale, scolaire, professionnelle et de ses loisirs. Elle vrifie ensuite si le ou la mineur-e a besoin de mesures ducatives, thrapeutiques ou de prise en charge de quelque nature que ce soit. Si tel est le cas, lAutorit pnale des mineurs prescrit ces mesures (p. ex. aide ducative, sjour en foyer, placement dans une famille, soutien psychologique, rducation) et renonce donc des sanctions. Si ces mesures ne sont pas indiques, lAutorit pnale des mineurs prononce des peines (incarcration dun an maximum ou amende avec ou sans sursis) ou peines disciplinaires (astreinte au travail, retenue dans ltablissement scolaire ou expulsion de ce dernier). La sanction est conue sur mesure pour lauteur de linfraction (droit pnal ajust lauteur) et est cense avoir une orientation ducative et prventive; elle est donc individualise et se rfre lauteur. LAutorit pnale des mineurs peut aussi renoncer toute suite pnale, notamment lorsque lauteur mineur a dj t sanctionn par dautres voies, quil a rpar le dommage dans la mesure de ses moyens ou que linfraction remonte un certain temps dj.

20

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Les mineur-e-s sont constitus par la catgorie dge des personnes ges de 10 ans 18 ans rvolus. Pour les mineur-e-s de moins de 16 ans, on renonce lamende et la privation de libert. Ce systme assure que lauteur de linfraction ou le contrevenant soit identifi tt, mais quil puisse compter sur une rponse adapte son ge et dorientation ducative (mesure, sanction, sanction disciplinaire ou renoncement toute sanction). Le droit pnal des mineurs est appliqu non seulement lors de llucidation des faits et de lenqute sur lindividu, mais aussi lors du jugement et de lexcution de la mesure ou de la peine par des autorits juridictionnelles spcialises, savoir par des avocats des mineurs, juges des mineurs et tribunaux des mineurs. La dsignation de lAutorit pnale des mineurs et lamnagement des rgles de procdure relvent de la comptence de chaque canton et peuvent donc varier trs sensiblement dun canton lautre dans leur forme. En revanche, quant au fond, toutes les Autorits pnales des mineurs en Suisse avocats des mineurs ou juges des mineurs appliquent le droit pnal de faon gale et unifie. Daprs le rapport publi en aot 2007 par lOffice fdral de la statistique (OFS) Evolution de la dlinquance juvnile. Jugements pnaux des adolescents, de 1946 2004, de plus en plus de mineur-e-s se voient infliger des condamnations de droit pnal. Ceci nest pas un phnomne nouveau, comme le montre la lente augmentation pratiquement ininterrompue du nombre de jugements dadolescents depuis le milieu du sicle dernier. Laugmentation des dlits relevant du droit pnal ne dbouche pas par la suite sur une hausse de la criminalit des adultes.
Voir ce sujet le rapport publi en aot 2007 par lOffice fdral de la statistique (OFS) Evolution de la dlinquance juvnile. Jugements pnaux des adolescents, de 1946 2004, Office fdral de la statistique, Neuchtel, 2007; www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/19/22/publ.html

Rvision du droit pnal des mineurs Dans la pratique, le droit en vigueur, formul dans les articles 82 99 du Code pnal, est considr comme bon et applicable avec flexibilit. Il sest nanmoins avr ncessaire de rviser cette loi. La science juridique critiquait entre autres la trs large marge dapprciation du droit pnal des mineurs, la grande prcocit de la majorit pnale et le fait que, notamment pour ce qui est de la dure des peines demprisonnement, il existe un trop grand dcalage entre les sanctions des auteurs dinfractions de moins de 18 ans et de ceux de plus de 18 ans. La rvision de la loi a t entame il y a 20 ans et acheve lanne dernire: la votation finale de lAssemble fdrale a eu lieu le 20 juin 2003, et le dlai rfrendaire est arriv expiration le 9 octobre 2003. Le droit pnal des mineurs est ainsi, depuis le 1er janvier 2007, une loi part entire et non plus une partie du Code pnal. La nouvelle loi prvoit de nombreuses rglementations judicieuses. La maxime fondamentale prvue par larticle 2 revt une importance primordiale: La protection et lducation du mineur sont dterminantes dans lapplication de la prsente loi. Une attention particulire est voue aux conditions de vie et lenvironnement familial du mineur, ainsi quau dveloppement de sa personnalit.

3.3.5.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

21

De par cette dclaration fondamentale, le nouveau droit pnal des mineurs prserve son orientation ducative. Outre les modifications matrielles (p. ex. le relvement de la majorit pnale 10 ans; le passage, pour les mesures de protection, du systme moniste au systme dualiste, ce qui permet de prononcer la fois une mesure et une peine et la peine maximale demprisonnement de 4 ans partir de lge de 16 ans pour les dlits graves (en droit des adultes, celui-ci est passible de 3 ans demprisonnement au moins)), cest surtout la sparation sans aucune exception des dtenu-e-s mineur-e-s et adultes lors de la dtention avant jugement, qui devra tre garantie ds lentre en vigueur de la loi, qui risque de poser aux cantons des problmes de construction et dorganisation.
Voir ce sujet: Loi fdrale rgissant la condition pnale des mineurs; www.admin.ch/ch/f/ff/2003/3990.pdf

4.

Facteurs dapparition de la violence juvnile

Il existe depuis longtemps des thories sur lapparition des groupes et des individus violents. Les causes de cette volution ne sont pas unidimensionnelles. Daprs les expert-e-s, les principaux facteurs peuvent tre subsums sous le concept daccroissement de la tendance lexclusion de certains groupes de la population (dprivation sociale2). Ces phnomnes dexclusion se manifestent plusieurs niveaux: 1) culturellement et en rapport avec la migration; les migrant-e-s et leurs enfants (surtout en provenance de rgions en crise et porteurs de traumatismes de guerre) et leurs positions et transmissions des valeurs dans la rsolution des conflits peuvent se manifester dans la criminalit violente. Les groupes ethniques jouent aussi un rle, p. ex. dans lexercice de la violence entre bandes de jeunes. 2) conomiquement; mauvaise situation conomique, qui offre peu de perspectives dans la vie professionnelle en raison du manque de places dapprentissage dans certains secteurs, de la discrimination des trangres et des trangers lors du choix du mtier3 et de lacadmisation du monde professionnel. 3) matriellement; cest--dire que le statut social est de plus en plus transmis par des valeurs matrielles mais que pour de nombreux jeunes, (et pour certaines parties de la socit) il nexiste pas de possibilits dacqurir les moyens dobtenir des symboles de statut.4 4) socio-mdiatique; au sens o lon transmet un message selon lequel tout est possible condition den avoir la volont, tout en nayant en mme temps des possibilits relles que limites datteindre ces objectifs transmis. Lindividualisation et la mondialisation5 se contredisent en ceci que lon prne la ralisation des souhaits individuels, mais que les niches correspondantes disparaissent vue dil. Ces tendances lexclusion refltent en mme temps un manque de solidarit sociale, dont les reprsentant-e-s de lconomie et de la politique font parfois figure de modle.

22

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Tableau 3 Raisons possibles pour la violence juvnile Extrait de lenqute de la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales, avril 2007, retour total des questionnaires: 73 sur 81 Raisons Manque de perspectives pour la jeunesse Jeunes issus de limmigration, problmes dintgration Trop forte consommation de mdias, sans rapport direct avec la violence Consommation dalcool et de drogues Reprsentation de la violence dans les mdias Perte des valeurs, pluralit des valeurs, individualisation Manque de limites, manque de rgles et de structures claires Conditions familiales et sociales difficiles Dynamique et normes des groupes de jeunes Orientation vers la consommation, socit de consommation Chmage des jeunes, manque de perspective professionnelle Manque dorientation des jeunes Echec de lcole Exprience de la violence dans la famille et ailleurs Attitude permissive vis--vis de la violence, manque de contrle social Problmes scolaires Total Nombre doccurrences 27 19 17 15 11 10 10 10 9 9 8 7 6 5 5 3 3 174 % 15.5 10.9 9.8 8.6 6.3 5.7 5.7 5.7 5.2 5.2 4.6 4.0 3.4 2.9 2.9 1.7 1.7 100.0

Problmes dducation des parents, problmes dducation en gnral

Problmes dducation et manque de perspectives davenir Une proportion importante (env. 15%) voit les problmes dducation des parents ou les problmes dducation en gnral comme lune des causes de la violence juvnile. Le manque de perspectives pour les jeunes est aussi un facteur souvent considr comme significatif (env. 11%). Si on y ajoute les 4% qui mentionnent le chmage des jeunes et le manque de perspective professionnelle comme raison de la violence juvnile, on arrive 15% des personnes interroges qui pensent que le manque de perspectives davenir joue un rle important dans lapparition de la violence juvnile. Consommation des mdias par les jeunes Comme dans le dbat public, les responsables de la prvention pensent que les mdias ont une grande part de responsabilit, que ce soit par la reprsentation de la violence dans les mdias (6%), dont beaucoup pensent quelle incite limitation, ou la forte consommation de mdias par les jeunes (9%). Dans ce contexte, on entend parler dans le dbat public sur la violence juvnile dune dpravation des mdias. Des remarques dprciatives de ce genre napparaissent dans aucune des rponses. Les descriptions sen tiennent aux faits. Migration en tant que problme social De mme, lorsque limmigration est mentionne en tant que cause de la violence juvnile, les rponses, une exception prs, ne sont pas entaches de xnophobie. Le problme de limmigration mentionn par 10% est vu comme un problme social auquel il faut penser dans le contexte de la violence juvnile et contre lequel il faut lutter en renforant les efforts dintgration.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

23

Consommation dalcool et de drogues par les jeunes Dautres raisons assez souvent mentionnes sont la perte de valeurs et le manque de rgles et de structures sociales claires. Ce type dargumentation se rencontre aussi frquemment dans les dbats publics sur la violence juvnile. Ceci sapplique galement la consommation dalcool et de drogues par les jeunes, que prs de 7% considrent comme lun des facteurs dclenchant la violence. Pas de jugement gnral sur la jeunesse Lorsquon interprte les rponses, il faut cependant tenir compte du fait quelles ne portent pas de jugement gnral sur la jeunesse. On peut certes avoir cette impression premire vue. Mais en ralit, les rponses sont donnes dans une perspective portant plus ou moins nettement sur les jeunes problme. Ceci apparat clairement dans lexemple des difficults dducation des parents, facteur souvent mentionn. Tous les parents nont pas de problmes dducation de leurs enfants. Mais les jeunes ayant une tendance la violence ou stant dj fait remarquer en ce sens, sont souvent issus de familles problmes, cest--dire de conditions familiales ou sociales difficiles, facteur mentionn par 5% comme source de violence juvnile. Dans ces familles, comme le montrent lexprience et des tudes en ce sens, les problmes dducation sont rpandus. Des sanctions plus svres ne sont pas demandes Il est noter que lopinion publique rclame souvent des sanctions plus svres contre la violence juvnile, mais que ceci ne joue quun rle secondaire dans les rponses au questionnaire. En effet, 2% seulement considrent lattitude permissive de la socit comme une cause des manifestations de violence par et envers les jeunes. La violence est-elle (uniquement) un problme des jeunes garons? Dans un autre ordre dide, il est noter que la dimension spcifique au genre de la violence juvnile est entirement oblitre. Il est empiriquement dmontr que la violence juvnile est surtout une violence des garons. Cette remarque ne vise pas dcrire le sexe masculin comme violent en tant que tel. Mais loblitration de lobsession de virilit qui a cours dans les bandes de jeunes et qui pourrait tre caractristique de lapparition de violence juvnile semble indiquer que les programmes de prvention ne sorientent pas suffisamment vers cet aspect. Il nest cependant pas exclu que les rponses qui mentionnent la dynamique et les normes des groupes de jeunes comme une cause de violence (5%) aient cette dimension en vue, mme si elles ne la nomment pas expressment. Demande dinterventions au niveau social En rsum, on peut dduire des rponses rpertories ci-dessus au sujet des causes de la violence juvnile une consquence importante pour la prvention. La majorit des rponses mentionnent des contextes ou des problmes sociaux qui se traduisent au niveau individuel par une propension des jeunes la violence. Pour la prvention, cela veut dire quelle doit intervenir au niveau des contextes sociaux mentionns en tant que causes de lapparition de la violence juvnile. Dans le cas contraire en effet, on ne combattrait que les effets de ces contextes et non les causes.

24

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

4.1.

Motifs de la violence juvnile et comment les affronter La violence ou la propension la violence ne peut pas tre relie une seule cause. Elle est plutt le rsultat du concours dun grand nombre dinfluences externes et internes. Ces dernires ont un impact diffrent sur lvolution de lindividu chaque phase de sa trajectoire de vie. Parmi les principaux niveaux dinfluence, il faut citer lindividu lui-mme (p. ex. sa personnalit), sa famille (p. ex. lducation reue), lcole (p. ex. les expriences dapprentissage) et le voisinage (p. ex. la cohsion). 4.1.1. Quest-ce qui pousse les enfants et les adolescents commettre des actes de violence? De mme que les formes dexpression de la violence, les motifs de celle-ci sont multiples. Des motifs frquents chez les enfants et les adolescents sont: La recherche dune reconnaissance sociale: de nombreux adolescents violents (lves p. ex.) usent de comportements agressifs vis--vis de leurs condisciples pour obtenir une reconnaissance sociale ou pour affirmer une position sociale dominante. La pression de groupe: bon nombre denfants et dadolescents impliqus dans des incidents avec violence sont suivistes, quils veuillent tre accepts au sein du groupe ou quils aient peur de devenir eux-mmes des victimes de la violence. Les suivistes nont souvent pas dopinion propre, manquent de confiance en eux et sont influenables. Lincapacit grer les sentiments difficiles: langoisse, le manque de confiance en soi, labsence de protection, lenvie, la colre et le vide intrieur sont des sentiments difficilement supportables. Nombre denfants et dadolescents ne savent pas comment les grer. Ils sefforcent de les contrler ou de les compenser en faisant usage de la violence vis--vis dautrui ou deux-mmes. Une limite de frustration vite atteinte: les enfants et les adolescents dont la tolrance la frustration est faible ont souvent du mal rpondre aux exigences sociales de lcole, de lapprentissage et de la vie quotidienne. Ils ont du mal se soumettre des rgles existantes, tenir compte des besoins et des aptitudes des autres et mettre de temps en temps leurs propres besoins au second plan. Ils se sentent sous pression et ragissent par la violence. Lennui: certains enfants et adolescents auteurs dactes de violence cherchent par l se distraire de leur quotidien, voire atteindre une sorte divresse motionnelle. La violence est une sorte de distraction. Les dlinquant-e-s concerns ont gnralement de grandes difficults se mettre la place des autres. 4.1.2. Conflits et violence: deux choses diffrentes Les conflits sont partie intgrante de la coexistence entre tres humains. Partout o des individus se rencontrent, des besoins et intrts divergents apparaissent tt ou tard, do des conflits. La violence en revanche est vitable. Les conflits ne sont par eux-mmes ni positifs, ni ngatifs. Le fait quun conflit volue de manire positive ou ngative dpend de la manire dont il est gr. Il se peut que le conflit escalade et donne

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

25

lieu des agressions violentes, p. ex. lorsque les personnes impliques se mettent mutuellement sous pression, sinjurient ou ne veulent pas rechercher de solution commune. Une gestion constructive des conflits renferme la chance daugmenter la tolrance et de surmonter les problmes de manire novatrice. Signification de la capacit grer les conflits La promotion de la capacit grer les conflits chez les enfants et les adolescents est une approche cruciale de prvention de la violence et des problmes de discipline. Les personnes capables de grer les conflits savent mettre parfois leurs propres besoins au second plan et faire face des situations dsagrables telles que dsaccords ou frustration sans recourir la violence. Savoir grer les conflits signifie accepter les diffrentes opinions et les diffrents besoins tels quils sont. Cela signifie aussi de pouvoir supporter que les relations sociales ne soient pas toujours harmonieuses et que ses propres ides ne soient pas toujours acceptes. La capacit grer les conflits englobe le fait dtre prt faire des compromis. Cela signifie par exemple, en cas davis divergents, de comprendre le point de vue de lautre et de rechercher des solutions acceptables pour toutes les personnes impliques. Pour apprendre grer les conflits, on a besoin dune capacit et dune volont de ngocier des rgles communes sans recourir la violence et de les respecter. La capacit grer les conflits implique une sensibilit sociale et le fait dtre prt accepter des limites. Enfin, la capacit grer les conflits signifie disposer dalternatives daction non-violentes, mme dans des situations tendues. Une personne capable de grer les conflits est en mesure dexprimer son insatisfaction de manire constructive, de relativiser les souhaits irralisables et de rgler une dispute avec justice. 4.1.4. Crdibilit des adultes en tant que facteur de prvention important Lun des facteurs les plus importants pour la prvention de la violence juvnile et pour les efforts pdagogiques auprs des adolescents, que ce soit lcole ou en apprentissage, est la crdibilit de la personne dont les messages manent. Pour motiver et guider les enfants et les adolescents agir de faon non-violente, il faut que la personne en question soit elle-mme capable de nonviolence. Sa capacit grer les conflits doit tre suffisante et elle doit donner activement lexemple de la gestion non-violente des conflits. Pour remplir de telles exigences de crdibilit, les enseignant-e-s doivent avoir des qualits spcifiques telles que patience, honntet, sens de la justice, clart intrieure et une attitude fondamentalement positive vis--vis dautrui. 4.1.5. Impliquer les parents dans la prvention Les parents eux aussi doivent tre crdibles car la famille a une influence considrable sur la volont et la capacit dapprendre des enfants et des adolescents ainsi que sur leur attitude vis--vis des rgles de ltablissement scolaire et face aux conflits. Cest pourquoi la participation des parents ou personnes charges de lducation est trs importante pour le succs de la mise en uvre dobjectifs de prvention. Plus important encore, il faut rpter aux parents quel point ils peuvent avoir une influence positive sur le comportement de leurs enfants. 4.1.3.

26

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

4.1.6.

Trois niveaux de violence, lexemple de lcole Dans les coles, la violence se manifeste essentiellement trois niveaux:

Violence contre les objets: p. ex. lorsque des lves dtruisent des biens qui ne leur appartiennent pas ou endommagent linfrastructure scolaire par vandalisme. Violence entre lves: p. ex. lorsque des lves en injurient dautres, les frappent ou les obligent faire quelque chose sous la menace ou par chantage. Violence dans les relations entre le personnel de ltablissement scolaire et les lves: p. ex. lorsquun enseignant ou une enseignante brime systmatiquement un ou une lve, le ou la ridiculise devant la classe, voire fait usage de coups. Inversement lorsque des lves agressent un enseignant ou une enseignante ou le ou la concierge, que ce soit verbalement ou par voie de fait. 4.1.7. Violence dans les espaces publics Dans le cadre de ce plan de mesures, la violence dans les espaces publics tient une place particulire. En effet, les comportements agressifs et la violence des jeunes dans lespace public contribuent de manire significative au sentiment dinscurit et de peur de la population. De plus, les corps de police cantonaux et municipaux font face des dfis toujours nouveaux eu gard la violence dans les espaces publics. Pour ce qui est de la violence dans les espaces publics, il convient de tenir compte de manire adquate des aspects littering (dpt de dtritus), renvoi hors de lespace public, vandalisme, hooliganisme et graffiti. La commission dexpert-e-s quil convient de former aura pour mission de se pencher sur ce sujet.
Voir ce sujet: Programme national de recherche PNR 40 Violence au quotidien et crime organis, domaine thmatique: La violence publique; www.nfp40.ch/projekte/3_gewalt_oeffentlich/default.html Au sujet du hooliganisme, nous renvoyons au Programme national de recherche PNR 40+, www.nfp40plus.ch, Extrmisme de droite. Causes et contre-mesures. Il convient de faire appel des chercheurs et chercheuses de ce programme lors de la constitution de la commission dexpert-e-s.

5.

Chiffres relatifs la population, aux jeunes en tant que victimes et auteurs dactes de violence et au taux de ressortissants trangers vivant en Suisse

Population rsidante permanente en Suisse au 31 dcembre 2005 La Suisse compte 7,51 millions dhabitants (OFS 2007), dont 1,63 million denfants et de jeunes gs de 0 19 ans (21,7% de la population totale). 2,02 millions de personnes ont entre 20 et 39 ans (26,9% de la population totale). Les ressortissants trangers reprsentent 20,6% de la population rsidante. Source: ESPOP, OFS6

5.1.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

27

Les mineur-e-s en tant que victimes et auteurs dactes de violence Les rsultats de lOffice fdral de la statistique (OFS) prsents ci-dessous sont issus de la statistique de laide aux victimes7, de la Statistique policire de la criminalit (SPC)8 et de la statistique des jugements pnaux des mineurs9 de 1999 2005. En 2005, pour 78% des consultations de victimes mineures pour actes de violence (N=1 873), il existait une relation entre la victime et lauteur prsum. Dans 55% des cas, il sagissait dune relation familiale. En 2005, la part des mineurs suspects parmi lensemble des personnes suspectes (N=20 663) dinfractions de violence et recenses dans la Statistique policire de la criminalit tait de 15% (N=2 987). La part des mineurs suspects dinfractions de violence parmi lensemble des mineurs suspects tait de 27%. En 2005, la part des infractions de violence parmi lensemble de jugements enregistrs dans la statistique des jugements pnaux des mineurs tait de 16% (N=2 268). Il sagissait cependant essentiellement des infractions les moins graves (lsions corporelles simples, voies de fait, menaces). La plus forte augmentation des infractions de violence commises par des mineurs concerne en grande majorit des infractions punies sur plainte. Plus de 80% de laugmentation concernent les lsions corporelles simples, les voies de fait et les menaces. Un changement dans le comportement de dpt de plainte peut par consquent galement avoir provoqu une partie de lvolution de ces infractions. Lvolution des sanctions prononces pour infractions de violence semble galement indiquer que la gravit des infractions na pas augment. La part des peines de dtention sans sursis na pas augment (4% en 1999 et 3% en 2005), de mme que la part des placements en maison dducation (4% en 1999 et 4% en 2005).
Source: Office fdral de la statistique (OFS); www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/19/04/02/02/02.html

5.2.

Population trangre rsidante permanente selon la nationalit au 31 dcembre 2006: 1,55 million dhabitants 87% des trangers rsidants permanents en Suisse ont la nationalit dun pays europen; plus de la moiti (68%) a la nationalit dun pays membre de lUE ou de lAELE. Le plus grand groupe trangers est form par les personnes de nationalit italienne (18,3%). Suivent les ressortissants de Serbie et du Montngro (12,3%), du Portugal (11,2%) et dAllemagne (11,2%). Laugmentation du nombre de ressortissants de pays gographiquement plus lointains se poursuit. La part des ressortissants de pays non europens a augment de 7% depuis 1980, arrivant prs de 13,5%. Le nombre dtrangers a normment vari au cours du XXe sicle, en fonction de la situation conomique et politique. Ds 1910, la Suisse avait une part dtrangers de 14,7%, chiffre qui na t dpass quen 1967. lexception dune forte baisse entre 1975 et 1979 et dun lger recul en 1983, le taux dtrangers a augment rgulirement depuis. Il atteignait 20,7% fin 2005. La Suisse est lun des pays europens ayant les plus forts taux dtrangers. Ceci

5.3.

28

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

sexplique en particulier par de grandes vagues dimmigration, par une politique restrictive de nationalisation, ainsi que par une forte natalit et une faible mortalit dans la population trangre.
Source: Office fdral de la statistique (OFS); www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/01/07/blank/key/01/01.html

5.4.

Les infractions dans les statistiques officielles Les chiffres suivants sont issus du Rapport 2006 de la Statistique policire de la criminalit (SPC) de lOffice fdral de la police, publi en juin 2007. Le nombre total des infractions recenses en Suisse est pass de 338000 en 1997 288000 en 2006. Le nombre total des infractions recenses en 2006 a galement diminu par rapport lanne prcdente. En 2006, 288156 plaintes ont t dposes au total contre des infractions, ce qui reprsente un recul de 5% (-15 114 dnonciations). La part des suspects mineurs par rapport lensemble des dnonciations est passe de 21,2% en 1997 19,8% en 2006. Lanne prcdente, la part tait cependant de 17,9%, on observe donc une augmentation de presque 2%. La part des suspects trangers par rapport lensemble des dnonciations est passe de 51,5% en 1997 49,4% en 2006. Laugmentation du nombre de cas de lsions corporelles intentionnelles est alarmante: il est pass de 4415 en 1997 9272 en 2006. Le nombre de viols a lui aussi augment, passant de 370 en 1997 639 en 2006. Le pourcentage dinfractions recenses selon le Code pnal pour 1000 habitants a recul entre 1997 et 2006, passant de 47,6 38,4%. On observe dans plusieurs domaines un recul par rapport lanne prcdente: extorsion et chantage (-24,6%), escroquerie (-13,9%), blanchiment dargent/ dfaut de vigilance en matire doprations financires (-12,3%), vol (sans les vhicules) (-7,3%), homicide intentionnel (-2,9%), vol de vhicules (-2,6%) et viol (-1,1%). Une augmentation par rapport lanne prcdente est signaler en particulier pour ce qui est des cas de lsions corporelles (+14,5%), incendie intentionnel (+11,2%), contrainte (+11%), squestration et enlvement (+10,1%), menaces (+8,6%) et violence ou menaces contre les autorits et fonctionnaires (+7,3%), ainsi que brigandage (+3,1%), abus de confiance (+2,2%) et autres infractions contre lintgrit sexuelle (+0,9%). 49,4% des suspects taient des ressortissants trangers, ce qui reprsente un recul par rapport aux annes prcdentes. 79,8% des suspects trangers disposaient dune adresse en Suisse.
Source: Office fdral de la police; www.fedpol.ch

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

29

5.4.1.

Violence et nationalit dans les statistiques officielles La Statistique policire de la criminalit contient des donnes insuffisantes concernant la nationalit et la situation de sjour des suspects. En effet, aucune information sur la nationalit, sur la situation de sjour (p. ex. avec permis de sjour, permis annuel, requrant dasile), sur lge ou le sexe des suspects nest publie. Seule la diffrence entre les trangers domicilis ou non domicilis en Suisse est faite depuis 1988, sans toutefois prciser le critre pris en considration pour dterminer le domicile. La part des suspects trangers pour les diffrents dlits sur le total de tous les suspects domicilis en Suisse a cependant nettement augment depuis 1988 (pour la priode de 1988 2004).
Tableau 4 Pourcentage de suspects trangers domicilis en Suisse Homicide 1988 1994 2004 30% 41% 47% Lsions corporelles 38% 48% 53% Brigandage 31% 38% 57% Menace 36% 48% 50% Viol 51% 59% 62%

Source: Office fdral de la statistique, Statistique des jugements pnaux des mineurs: Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique. 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne.

Les chiffres indiquent une augmentation sensible du pourcentage de dlinquants trangers au cours des 15 dernires annes. Aujourdhui, entre 47% et 62% des suspects de dlits de violence sont de nationalit trangre. Que la comparaison soit faite sur la base de lensemble de la population trangre (environ 22% de la population rsidante) ou sur celle de la population masculine ge de 15 30 ans (environ 28% de la population rsidante), force est de constater que cette tranche de population est nettement plus expose. 5.4.2. Nationalit de jeunes jugs pour infractions de violence, moyenne de 2001 2003 La Statistique policire de la criminalit ne permet pas de diffrencier les jeunes suspects en fonction de leur nationalit. Elle montre cependant quentre 2001 et 2003, en moyenne 40% de toutes les condamnations pnales pour actes de violence ont t prononces contre des jeunes de nationalit suisse, tandis que 57% lont t contre des jeunes trangers domicilis en Suisse. En comparant ces chiffres avec la rpartition de la population rsidant en Suisse, cela quivaut une reprsentation trois quatre fois suprieure.
Tableau 5 Nationalit de jeunes jugs pour infractions de violence Moyenne 20012003 Homicide Lsions Brigandage Extorsion et Menace et Squestraintentionnel corporelles chantage contrainte tion Suisses Etrangers* 54% 39% 38% 60% 36% 62% 34% 62% 45% 53% 38% 49%

* domicilis en Suisse

30

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Atteintes contre lintgrit sexuelle Suisses Etrangers* 37% 62%

Emeute

Violence contre autorits/ fonctionnaires 46% 45%

Total des jugements pour infractions de violence 41% 57%

67% 33%

* domicilis en Suisse Source: Statistique des jugements pnaux des mineurs: Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique. 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne.

5.4.3.

Origine et situation sociale: violence de jeunes issus dun contexte de migration La classification opre par les statistiques officielles entre Suisses et Etrangers rpond un critre purement lgal: savoir la possession dun passeport suisse. Cette classification suggre une dichotomie trompeuse10, encourage des mouvements xnophobes et est inutilisable sur le plan de lanalyse. Pour mieux comprendre ce que cachent ces chiffres officiels, il faut raliser une analyse plus prcise. Il faut en particulier approfondir le rapport entre le vcu de migration et le contexte social. La Commission fdrale des trangers (CFE) la fait laide des donnes de lenqute zurichoise auprs des jeunes (Eisner, Manzoni, Ribeaud) qui remonte certes 1999, mais est adquate pour cerner le cur du problme.
Tableau 6 Actes de violence avous selon nationalit, jeunes de 15 ans dans le canton de Zurich, 1999 Acte de violence au cours de lanne prcdente Suisse Etats occidentaux indutrialiss Ex-Yougoslavie Autres pays du Sud de lEurope Italie Turquie 12% 8% 18% 22% 24% 25% Pas de chambre individuelle 6% 5% 43% 28% 18% 40% Pre sans formation professionnelle 2% 2% 28% 40% 34% 60% Mre sans certificat scolaire < 1% < 1% 12% 12% 11% 25%

Source: Enqute auprs des jeunes dans le canton de Zurich, Eisner, Manzoni, Ribeaud (2000): Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne.

Le risque de violence est li la situation sociale et au vcu des groupes immigrs. Les valuations montrent que les jeunes ayant un vcu de migration ne sont pas globalement surreprsents pour ce qui est de lexercice de la violence. Les jeunes dont les parents ont immigr en Suisse en provenance de pays industrialiss occidentaux (principalement Allemagne, Autriche, Etats-Unis et bnficiant gnralement dune formation et de qualifications professionnelles de haut niveau)

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

31

sont moins reprsents que les jeunes suisses. En revanche, les jeunes dont les parents ont immigr en provenance de lex-Yougoslavie, dItalie, de Turquie ou encore dautres pays du Sud de lEurope (Espagne, Portugal, Grce) ont une reprsentation suprieure. Le tableau ci-dessus donne galement une ide de la diffrence de vcu et de contexte familial entre ces groupes. Par exemple, 40% des jeunes turcs ne disposent pas dune propre chambre, tandis que ce nest le cas que pour 6% des jeunes suisses. Les pres turcs sont 60% ne pas bnficier dune formation professionnelle et 25% des mres turques nont pas termin leur scolarit des situations familiales que pratiquement aucun jeune suisse ne connat. Il y a un lien net entre la situation sociale des migrant-e-s et la manifestation de la violence chez les jeunes issus de ces milieux sociaux.

6.

Conseil national et Conseil des Etats: initiatives parlementaires, postulats et interpellations au sujet de la violence juvnile, de 1992 2007
La liste ci-dessous rcapitule les initiatives parlementaires, postulats et interpellations en suspens ou liquids depuis 1992.

Non encore traits 07.402 Iv.pa. Amherd: Loi fdrale sur lencouragement et la protection des enfants et des jeunes. Base constitutionnelle Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3519 Mo. Savary: Pour un programme national de recherche sur la violence des jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3485 Mo. Allemann: Confrence nationale contre la violence des jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3040 Po. Amherd: Nouvelle organisation de la sret intrieure et renforcement des corps de police Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 07.3033 Mo. Amherd: Loi fdrale en faveur de lenfance et de la jeunesse. Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 06.3647 Mo. Amherd: Violence des jeunes. Pour que les parents se responsabilisent Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 06.3645 Mo. Amherd: Violence des jeunes. Faire mieux comprendre limportance des droits de lhomme et des droits fondamentaux Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 06.3140 Mo. Wobmann: Plus de transparence en matire de criminalit des trangers Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil 05.3294 Po. Groupe socialiste (Groupe S): Stop la violence Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: non encore trait au Conseil

32

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Liquid 06.3646 Mo. Amherd: Violence des jeunes. Pour que la prvention ait davantage dimpact et defficacit Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 06.3096 Ip. Darbellay: Augmentation de la dlinquance juvnile Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 06.3071 Ip. Dunant: Renforcer lefficacit de la lutte contre la criminalit des trangers et la violence des jeunes par la connaissance des faits Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 05.3157 Po. Donz: Pour un dbat sur les valeurs nationales Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 05.3027 Ip. Groupe de lUnion dmocratique du centre (Groupe V): Criminalit et violence en hausse. Le SIS est-il utile? Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 05.432 Iv.pa. Riklin: Introduction dcoles horaire continu Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: donn suite 04.5164 Qst. Wobmann: Actes de violence imputables de jeunes trangers Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 04.3782 Ip. Gysin: Manifestations sportives. Prvenir les dbordements violents Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 04.1088 Q Widmer: Lien entre les notions de culture de rfrence et tolrance zro Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 03.3320 Mo. Schmied: Malaise parmi les jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 03.3298 Po. Leuthard: Violence des jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 01.3451 Ip. Heim: Rsoudre des problmes par des actes de violence? Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 01.3445 Ip. Hess: Recrudescence dactes de violence commis par des trangers Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid 92.5152 Qst. Keller Rudolf: Augmentation de la violence et de la criminalit parmi les jeunes Dpos au Conseil national, tat des dlibrations: liquid
Source: Base de donnes des objets parlementaires; www.parlament.ch/su-curia-vista.htm

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

33

7.

Le rapport Violence des jeunes du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) du 29 juin 2007

Le DFJP a labor un plan de mesures pour contribuer la lutte contre la violence des jeunes dans son domaine de comptence, au travers dune dmarche cible et coordonne. Le rapport affrent a t envoy pour avis aux milieux intresss. Sur la base des rsultats de cette consultation, les Offices fdraux concerns du DFJP mettront en uvre les mesures prvues. Plusieurs infractions graves commises par des mineurs ces derniers mois ont choqu la population. Le chef du DFJP, M. Christoph Blocher, Conseiller fdral, a fait faire une tude sur ce phnomne. Il a tenu cette fin deux sances de rflexion avec des spcialistes et charg plusieurs services dapprofondir certaines questions. Les rsultats de cette tude ont t runis dans un rapport qui examine ltendue et les causes de la violence des jeunes et contient des propositions concrtes. Les milieux intresss avaient jusqu fin aot 2007 pour adresser leur prise de position au DFJP. Deux projets contenus dans le rapport sont intressants pour le plan de mesures de la PSC: Amlioration de ltat des connaissances sur les jeunes multircidivistes (p. 30 et seq.) et Ralisation dtudes rgulires sur le chiffre noir de la criminalit (p. 44).
Source: Dpartement fdral de justice et police (DFJP), Train de mesures contre la violence des jeunes; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2007/2007-06-29.html

8.

La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) et la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

La CCDJP La CCDJP est une association selon les articles 60 et seq. du Code civil et son sige est Berne. Elle semploie la collaboration des cantons entre eux, avec la Confdration et avec dautres organisations importantes uvrant dans le domaine de la justice et de la police. La CCDJP runit les Conseillers dEtat responsables dans les cantons des secteurs Justice et Police. Instrument du fdralisme, la Confrence semploie la collaboration des cantons entre eux, avec la Confdration et avec dautres organisations importantes uvrant dans ces domaines politiques. Les dcisions sont prises par les membres lors des assembles bisannuelles, sur proposition du Comit. La Confrence sefforce dapporter des solutions homognes aux problmes relevant de la comptence des cantons, elle met au point des stratgies communes et donne son avis dans les consultations de la Confdration. La CCDJP nintervient pas par ses dcisions dans les comptences constitutionnelles des cantons. Les dcisions ont dailleurs souvent la forme de recommandations qui nont pas de force obligatoire pour les cantons. Le Comit de la CCDJP se compose de sept membres lus pas lassemble de manire assurer la reprsentation quilibre des rgions gographiques et linguistiques.

34

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

La Confrence, le Comit et la prsidence de la CCDJP peuvent compter sur le soutien dun secrtariat gnral, qui se trouve Berne. Quatre commissions permanentes prparent les prises de position et les avis, laborent les recommandations et assurent le contact avec les offices spcialiss de la Confdration: 1. la Commission pour lexcution des peines et les tablissements de dtention (Neunerausschuss) 2. la Commission intercantonale pour la circulation routire 3. la Commission de la prvention de la criminalit 4. la Commission de la criminalit conomique et de la criminalit organise
Voir ce sujet: www.kkjpd.ch

La PSC La PSC est un service spcialis national sous la responsabilit de la Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP). Elle labore et ralise des campagnes dinformation et de prvention ayant pour but la prvention de la criminalit. Le sige de la PSC est Neuchtel. La PSC est soutenue par les organes suivants: la Commission de direction (cinq Conseillers et Conseillres dEtat et le directeur de la PSC) la Commission de projet (commandants et chefs de la police judiciaire de tous les concordats de police) la Commission spcialise (dlgu-e-s la prvention et au service de presse de tous les concordats de police) la Commission des campagnes (expert-e-s pour chaque campagne) Conformment ses principes directeurs, la PSC promeut un esprit de prvention pour lensemble de la socit. Non seulement la police, mais aussi les institutions politiques, dautres autorits et actrices et acteurs gouvernementaux, les institutions prives, lconomie et les mdias ont une responsabilit commune dans ce domaine. La prvention de la criminalit englobe lensemble des efforts publics et privs de Suisse tous les niveaux: commune, canton et Confdration. La PSC assume les tches suivantes: laboration de campagnes thmatiques dinformation et de prvention laboration de matriel de prvention et dinformation mise en rseau de la police et des ses partenaires conseil, formation et perfectionnement de la police collaboration avec les universits et les hautes coles spcialises

Voir ce sujet: www.skppsc.ch

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

35

Mandat de la PSC et processus dlaboration du concept gnral et du concept dtaill Dbat sur les ventuels sujets de campagnes, septembre 2006 LAssociation des chefs de police judiciaire suisses (ACPJS) a tabli lors de sa confrence dautomne en septembre 2006 une liste de sujets de campagnes envisageables pour la PSC en 2008. Ont t dbattus les sujets Hooliganisme11, Criminalit sur Internet12 (galement appele Cybercrime) et Les jeunes et la violence. Lors de la runion des commandants et des chefs de police judiciaire de tous les concordats de police en octobre 2006, ces trois sujets ont nouveau fait lobjet de dbats intensifs. Cependant, il est vite apparu que le hooliganisme ne pourrait pas tre trait temps par la PSC pour le Championnat europen de football EURO 2008 en Suisse. De plus, le projet Scurit de lorganisation EURO 2008 soccupe activement de cette thmatique. Une dcision na donc pas t prise en faveur de ce sujet. La thmatique Criminalit sur Internet doit elle aussi occuper une place importante dans la prvention car le nombre de dlits augmente dans ce domaine chaque anne. Cependant, les sites de vente aux enchres offrent dj des informations. La PSC sefforce en outre de collaborer avec des organismes privs. Prsentation du concept gnral en fvrier 2007 et dcision sur le concept dtaill en septembre et octobre 2007 Au cours de la discussion, la Commission de projet, compose de reprsentante-s des commandants et des chefs de police judiciaire de tous les concordats de police, sest mise daccord pour recommander que la PSC dmarre en 2008 des mesures de prvention ou une campagne dinformation dans le domaine Les jeunes et la violence et quelle labore le concept en 2007. En mars 2007, le bureau de la PSC a prsent le concept gnral dune ventuelle campagne lors de la runion de la Commission de projet et de la Commission de direction. Les deux Commissions ont approuv ce concept. Les dernires dlibrations sur le concept dtaill nauront lieu quaprs les dbats et lapprobation du concept dtaill par la Commission de projet en septembre 2007 et par la Commission de direction compose de cinq Conseillers et Conseillres dEtat Yvonne Schrli-Gerig, Conseillre dEtat LU, prsidente; Jean Studer, Conseiller dEtat NE; Alois Christen, Conseiller dEtat SZ; Jean-Ren Fournier, Conseiller dEtat VS; Guy Morin, Conseiller dEtat BS en octobre 2007. La CCDJP dcidera de lorientation et de la mise en uvre du plan de mesures lors de sa confrence dautomne, en novembre 2007. La PSC commencera laborer des mesures adquates en janvier 2008. Aspects importants pour llaboration du concept et des mesures: Llaboration des mesures a lieu en tenant compte de mesures de prvention contextuelle (prvention sociale) et de prvention comportementale (prvention individuelle). Llaboration des mesures a lieu en outre en tenant compte de la prvention policire de la criminalit, en particulier de linteraction entre rpression et prvention.

8.1.

36

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

De nombreux corps de police cantonaux et municipaux ont dj choisi la thmatique Les jeunes et la violence en tant que lun des points forts de leur travail de prvention de la criminalit, limportance de la thmatique fait lunanimit. En plus des mesures rpressives, il faut cependant galement poursuivre les mesures de prvention. La PSC entend par l, entre autres, lducation des adolescents la gestion des conflits et la non-violence. La dsescalade en fait aussi partie. Lanalyse de la situation Lanalyse de la situation ou le sondage auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales tait partie intgrante de la suite du processus. Les rsultats du sondage servent de base llaboration du concept dtaill. Le sondage avait pour but dapprendre auprs des trois instances susmentionnes quelles activits de prvention ont t mises en uvre par le pass, le sont actuellement ou sont prvues. cet effet, les commandants de 30 corps de police et les directrices et directeurs de 26 Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales ont reu un questionnaire comportant 8 questions. Le questionnaire tait accompagn dune lettre dtaille ainsi que des principes directeurs et du concept de la PSC. Le chapitre 9 du prsent concept offre plus dinformations ce sujet.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

37

II.
9.
9.1.

Analyse de la situation
Bilan en t 2007

Introduction Fin avril 2007, la PSC a envoy un questionnaire sur la thmatique Les jeunes et la violence aux commandants des corps de police cantonaux (29) ainsi quaux directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de linstruction publique ainsi que des affaires sociales (26 chacun). Ce questionnaire avait pour but de relever les mesures prvues et/ou ralises par les corps de police et par les Dpartements (de linstruction publique et des affaires sociales) interrogs afin de prvenir la violence par et entre les jeunes. Aprs une action de relance au cours de la deuxime moiti du mois de mai, 73 questionnaires remplis ont t renvoys au total la PSC. En mai 2007, sur mandat de la PSC et en collaboration avec celle-ci, lenqute a t analyse et dcrite par Martin Dannecker, professeur en sciences sociales Berlin. Sont disponibles, des corps de police 31, des Dpartements de linstruction publique 24 et des Dpartements des affaires sociales 18 questionnaires remplis. Ces chiffres donnent cependant une image imprcise du taux de rponse des diffrents corps de police ou Dpartements car certains corps de police ont renvoy plusieurs questionnaires remplis et un Dpartement de linstruction publique (AG) a renvoy 6 questionnaires remplis par diffrents services. Dans dautres cas en revanche, une autorit du canton a rempli le questionnaire pour toutes les autres la fois. Les rponses relles sont rparties de la faon suivante: Chacun des 29 corps de police a renvoy au moins un questionnaire rempli. 6 Dpartements de linstruction publique (sur 26) nont pas rempli le questionnaire et il ny a pas non plus pour ceux-ci de rponses manant dautres autorits. 7 Dpartements des affaires sociales (sur 26) nont pas rempli le questionnaire, mais selon les informations donnes par le personnel la PSC, ceci se justifie dans plusieurs cas par le fait que dautres autorits du canton sont responsables, lesquelles ont en effet dans certains cas rempli le questionnaire la place du Dpartement des affaires sociales. 9.2. Responsabilits pour la prvention de la violence juvnile Les diffrences de participation entre les autorits cantonales auxquelles le questionnaire a t envoy peuvent sexpliquer par le fait que les Dpartements cantonaux des affaires sociales et de linstruction publique nayant pas rpondu ne prennent actuellement pas de mesures contre la violence juvnile et nen ont pas non plus prvu dans un avenir proche. Cette hypothse est appuye par les rponses la question demandant si le Dpartement applique des mesures prventives contre la violence exerce par et envers les jeunes. 38
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Tableau 7 Mesures contre la violence juvnile Corps de police Oui Non En cours dlaboration 27 4 20 Dpartements de linstruction publique 14 5 13 Dpartements des affaires sociales 6 10 6 47 19 39 Total

Les 6 questionnaires des diffrents services du Dpartement de linstruction publique du canton dArgovie ont t condenss en une rponse. La prvention de la violence juvnile est du ressort de la police Dans les administrations cantonales, la prvention de la violence juvnile continue tre du ressort de la police. Alors quil ny a que 4 corps de police cantonaux (AI, GL, GR, OW) qui nappliquent actuellement aucune mesure de ce genre, limage donne par les Dpartements des affaires sociales et de linstruction publique est la suivante: Sur les 18 Dpartements des affaires sociales ayant rempli un questionnaire, 10 rapportent nappliquer actuellement aucune mesure de prvention de la violence juvnile, 2 des Dpartements des affaires sociales qui ntaient pas impliqus jusqualors dans la prvention de la violence juvnile prvoient de telles mesures pour lavenir. Comparativement, les Dpartements de linstruction publique ont une plus grande responsabilit pour la prvention de la violence juvnile. En effet, sur 19 Dpartements de linstruction publique ayant fourni un questionnaire rempli13, 14 rapportent des activits en ce sens, et un Dpartement de linstruction publique qui ntait pas impliqu jusqualors dans la prvention de la violence juvnile prvoit actuellement de telles mesures. 9.3. Raisons de labsence de mesures prventives dans les diffrentes autorits cantonales

9.3.1.

Corps de police cantonaux Dans 4 cantons (AI, GL, GR, OW), le corps de police na pas de projets de prvention de la violence juvnile en cours et nen prvoit pas non plus dans un avenir proche. Dans les cantons dAI et GL, la raison avance est la structure rurale de ces cantons et le peu de manifestations de violence juvnile par rapport aux rgions urbaines. Les deux autres cantons expliquent labsence de mesures de prvention de la violence juvnile par labsence de ressources financires et humaines pour de telles activits. Les personnes ayant rempli le questionnaire ne connaissent pas de projets concrets contre la violence juvnile dans leur canton. Elles mentionnent cependant le fait que la violence juvnile est un sujet abord dans les tablissements scolaires, les lieux de rencontre des jeunes et les services sociaux. 9.3.2. Dpartements cantonaux de linstruction publique Il y a actuellement 5 Dpartements de linstruction publique (BE, BS, OW, SH, ZG) qui nont pas de mesures prventives contre la violence juvnile. Les raisons avances pour le manque dactivits de prvention montrent cependant que trois de ces Dpartements (BE, BS, ZG) sont indirectement impliqus dans la

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

39

prvention de la violence juvnile, quils participent un rseau, (comme BleVille et Zoug) ou quils aient labor des programmes scolaires sur la violence et la prvention de la violence (BE). Les personnes ayant rempli les questionnaires sont en outre bien au courant des activits de prvention de la violence juvnile dans dautres Dpartements de ladministration cantonale ainsi que des projets de prvention dautres institutions. Elles mentionnent parfois ceux-ci pour expliquer la non participation de leur propre Dpartement la prvention de la violence juvnile. Un Dpartement de linstruction publique (SH) prpare actuellement une telle mesure dans le cadre dune commission de la jeunesse nouvellement mise en place. 9.3.3. Dpartements cantonaux des affaires sociales Seule une minorit des Dpartements des affaires sociales (6 sur 18) ralise actuellement des mesures de prvention de la violence juvnile (LU, SG, TI, FR, GL, NW). Dix Dpartements des affaires sociales (AG, AI, AR, GE, GR, JU, NE, SH, TG, UR) nont actuellement pas dactivits de ce type. Deux Dpartements des affaires sociales qui ntaient pas impliqus jusqu prsent dans la prvention de la violence juvnile (BE et SZ) prvoient ou prparent actuellement de telles activits. Labsence dactivits dans ce domaine est presque toujours explique par le fait que cette thmatique nest pas du ressort de lautorit en question ou quelle est du ressort dautres autorits. Il est fait mention des services cantonaux comptents ou il est renvoy ceux-ci dans les rponses au questionnaire. Trois des Dpartements des affaires sociales qui nont pas dactivits propres dans ce domaine collaborent cependant avec les autorits comptentes et soutiennent les activits de celles-ci par des ressources humaines et financires ou ont particip la prparation des activits par une tude finance par leur Dpartement (GE, SH, UR). Dans un canton (JU), aprs une vaste campagne de prvention de la violence ayant eu lieu il y a quelques annes, les grands axes des activits de prvention se sont dplacs vers la prvention dans le domaine de la sant et lintgration, de sorte que le Dpartement des affaires sociales nest actuellement pas impliqu dans la prvention de la violence juvnile. 9.4. Niveaux de la prvention et organes responsables Dans la prvention de la criminalit, les diffrentes stratgies dintervention sont classes dans les catgories de prvention primaire, secondaire et tertiaire. Il faut cependant tenir compte du fait que laprvention secondaire et tertiaire ont finalement elles aussi pour but dviter les manifestations dincidents qui font lobjet des programmes de prvention en question. La prvention primaire a essentiellement pour but dviter dune manire gnrale les manifestations de certains incidents et de faire prendre conscience la population ou certains groupes cibles du potentiel des incidents dfinis par la prvention comme indsirables. La prvention secondaire et tertiaire interviennent quant elles beaucoup plus nettement au niveau de lactualit de tels incidents. La diffrence entre les interventions de prvention primaire dune part et de prvention secondaire ou tertiaire dautre part est que la prvention primaire part du principe que certaines conditions structurelles rendent possibles la manifestation de certains incidents et sefforce dempcher ceux-ci en prenant les devants. La prvention secondaire et a fortiori la prvention tertiaire partent

40

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

quant elles du principe de probabilit de la manifestation de certains incidents en certains lieux ou chez certaines personnes. Elles visent par consquent prvenir la ralisation de risques dj existants. Mais il y a aussi des diffrences dapproches au sein de la prvention primaire. On peut en gros distinguer les approches centres sur lindividu des interventions de prvention contextuelle. Dans le contexte de cette description typologique des diffrents niveaux de la prvention, nous allons maintenant dcrire quels niveaux les responsables cantonaux de la prvention attribuent leurs mesures de prvention de la violence juvnile ou dans quels champs ils les classent. 9.4.1. Prvention primaire
Tableau 8 Prvention primaire Corps de police Sensibilisation de la population 23 Dpartements de linstruction publique 4 3 Dpartements Total des affaires sociales 1 4 28 17

Interventions dans des structures sociales 10 Intgration des personnes dorigine trangre ou des minorits Interventions en milieu scolaire

6 pas de rponse

8 14

3 pas de rponse

17 14

Le questionnaire destin aux Dpartements de linstruction publique prvoyait uniquement la rponse des interventions en milieu scolaire. Mais les corps de police et les Dpartements des affaires sociales ralisent eux aussi des activits en milieu scolaire (voir ce sujet le tableau sur les mesures actuellement en cours). En plus des interventions de prvention primaire proposes dans le questionnaire, il tait possible de mentionner dautres interventions. Cependant, dans certains cas, il a t possible de classer ces rponses dans les possibilits proposes et de les corriger en consquence. Accent mis sur la prvention primaire Daprs les rsultats de lenqute, la prvention de la violence juvnile met nettement laccent sur le niveau de la prvention primaire. Sont mises au premier plan les mesures classes sous sensibilisation de la population. Ce sont surtout les corps de police cantonaux qui ralisent ces mesures, dans certains cas seulement les Dpartements cantonaux de linstruction publique et dans un seul cas un Dpartement cantonal des affaires sociales. Autrement dit, la prvention primaire ralise par les corps de police se concentre sur la sensibilisation de la population et on peut supposer quelle est axe vers le besoin de scurit de celle-ci. Il nest pas possible de dfinir avec prcision quelles interventions sont comprises comme sensibilisation de la population et conseil. En font probablement partie galement des exposs pour des groupes dlves et de parents, comme il ressort de la description des mesures ralises par les corps de police. Les activits de relations publiques de la police suite des dlits perptrs par

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

41

des jeunes font galement partie de la sensibilisation. Llment dcisif est cependant que les corps de police comprennent leurs activits de prvention primaire de la violence juvnile essentiellement comme des activits de sensibilisation de la population et que ces activits sont presque exclusivement de leur ressort. Interventions dans le domaine des structures sociales Laccent est diffrent pour ce qui est des interventions de prvention primaire dans le domaine des structures sociales. premire vue, les corps de police cantonaux sont l aussi les plus actifs. Mais en tenant compte du fait que seuls 6 Dpartements des affaires sociales ayant particip lenqute ralisent de quelconques mesures de prvention de la violence parmi les jeunes mais que 4 dentre eux indiquent quils interviennent dans le domaine des structures sociales et ont donc une approche de prvention sociale, on peut en tirer la conclusion suivante: dans la mesure o les Dpartements des affaires sociales ont de quelconques activits de prvention de la violence parmi les jeunes, ils considrent que leur mission essentielle consiste prvenir lapparition de la violence juvnile au moyen dinterventions de prvention contextuelle. Intgration des migrant-e-s Les interventions de prvention primaire portant sur lintgration des migrant-e-s et dautres minorits sont quant elles essentiellement ralises par les Dpartements de linstruction publique et, dans une moindre mesure, par les Dpartements des affaires sociales. Compte-tenu du nombre de questionnaires qui leur ont t envoys, les corps de police cantonaux ne jouent dans ce secteur de la prvention quun rle subordonn. Pour souligner les diffrents accents mis dans la prvention primaire, procdons laide dune comparaison: un peu plus dun corps de police sur cinq qui ralisent des mesures quelconques de prvention de la violence juvnile soccupe de lintgration des trangers et autres minorits; parmi les Dpartements des affaires sociales en revanche, un peu plus de deux sur cinq le font. Coopration entre la police et les tablissements scolaires Certaines personnes ayant rempli le questionnaire ont mentionn dautres activits en plus des mesures de prvention proposes en rponse. Les corps de police ont dans 4 cas parl dune recherche active dun contact avec la direction dtablissements scolaires pour les sensibiliser la thmatique de la violence juvnile. En outre, dans 4 cas galement, il a t fait mention en tant quactivit de prvention primaire dune mise en rseau avec dautres institutions pratiquant la prvention. Dans un cas, le corps de police est en contact avec un groupe de thtre qui thmatise dans ses pices la violence juvnile et la prvention de celle-ci. Un Dpartement des affaires sociales a mentionn comme activit de prvention primaire la coordination avec la protection de lenfance dans le but de contrler le respect des dcisions de justice et la collaboration avec les services qui soccupent des victimes de violence et de violence sexuelle.

42

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Conclusion: encourager la coopration entre les instances cantonales La rpartition des tches et les grands axes de la prvention primaire de la violence juvnile au sein des autorits cantonales permettent de tirer la conclusion suivante: si on veut quune prvention poursuivant une approche sociale, cest--dire une prvention ayant pour but dempcher lapparition de la violence juvnile, ait lavenir un poids plus important, il faudrait, dans les conditions actuelles de partage des tches au sein des autorits cantonales, que les Dpartements de linstruction publique et des affaires sociales soient plus souvent chargs de la prvention de la violence juvnile. La tche actuellement surtout ralise par les corps de police, consistant rduire la probabilit de manifestations de violence juvnile par le biais dune sensibilisation de la population et de sminaires sur la violence, se trouverait ainsi complte dans une direction dcrite comme indispensable dans les discours actuels sur une prvention efficace et durable de la criminalit. Mais il serait vain de renforcer un niveau de la prvention primaire aux dpens dun autre. Sil est vrai, comme on lentend souvent dire, quil y a parmi les jeunes une disposition latente plus ou moins importante la violence et que ce potentiel influence le besoin de scurit de la population, il faut en mme temps lutter contre cette disposition la violence par les moyens de la prvention policire. Mais en mme temps, il faut aussi renforcer la prvention dans le domaine du contexte social. 9.4.2. Prvention secondaire
Tableau 9 Prvention secondaire Corps de police Soutien dune catgorie de personnes dites dites problmes potentiels ou effectifs Intgration de personnes ou de groupes prdisposs la criminalit Prvention technique Dpartements de linstruction publique Dpartements des affaires sociales Total

19

10 11

2 1

12 11

Moindre importance de la prvention secondaire La prvention secondaire qui, lexception de la modification des structures des dlits occasionnels (prvention technique), est constitue dapproches orientes vers lindividu, a une importance beaucoup moins grande dans les mesures cantonales de prvention de la violence juvnile que la prvention primaire. Le soutien individuel de personnes connues ou considres comme problmes est propos aussi bien par les corps de police cantonaux que par les Dpartements de linstruction publique et, dans une moindre mesure, par les Dpartements des affaires sociales. Mais ce niveau galement, les Dpartements de linstruction publique jouent un rle plus significatif que les corps de police par rapport leur implication globalement faible dans la prvention de la violence juvnile.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

43

Lintgration des personnes prdisposes la criminalit est du ressort de la police En revanche, cest surtout la police qui est charge de lintgration des personnes ou des groupes prdisposs la criminalit. La raison en est probablement que ces personnes ou groupes sont connus des autorits policires qui sefforcent dempcher une rcidive ou une premire manifestation de violence par cette approche oriente vers les individus ou les groupes. Deux Dpartements de linstruction publique sont aussi chargs de tches de ce type, probablement des interventions des services de psychologie scolaire. Il nest pas surprenant que la modification des structures des dlits occasionnels, cest--dire les mesures dites de prvention technique, soient presque entirement le fait de la police. Pour ce qui est des autres interventions, les corps de police ont fait tat dinterventions dans les coles suite des incidents avec violence et dautres interventions (contact avec les parents, contact avec les victimes de vols) suite la prise de connaissance dinfractions impliquant une violence. 9.4.3. Prvention tertiaire
Tableau 10 Prvention tertiaire Corps de police Soutien des personnes qui ont dj commis un dlit Dpartements de linstruction publique Dpartements des affaires sociales 2 Total

Faible importance des mesures de prvention tertiaire La faible importance des mesures de prvention tertiaire est probablement un artefact de lenqute auprs dinstitutions responsables de la prvention de la violence juvnile dans ladministration cantonale. En effet, dans le secteur de la prvention tertiaire, il sagit principalement dempcher la rcidive de dlits dj commis ou de modifier la disposition individuelle la violence. Les mesures de ce genre sont probablement plutt situes au niveau communal que cantonal. Cependant, limportance relativement faible accorde dune manire gnrale la prvention tertiaire au niveau cantonal montre que la prvention auprs des dlinquants nest pas au centre des proccupations. La rpression a un effet prventif gnral dans tous les domaines Quand il est fait tat des dlinquants dans les questionnaires, cest surtout du point de vue des mesures de rpression et de leur effet prventif suppos. Plusieurs remarques ajoutes en rponse par les corps de police cantonaux expriment que les mesures de rpression (enqute systmatique, poursuites, publication des incidents impliquant une violence) sont censes avoir un effet de prvention primaire au sens dune dissuasion des dlinquants potentiels. Les personnes ayant rempli les questionnaires classent les mesures de rpression dans la prvention secondaire et dans la prvention tertiaire.

44

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

9.5.

Mesures actuellement appliques par les corps de police et les Dpartements Une question ouverte demandait la personne remplissant le questionnaire de dcrire les mesures de prvention de la violence juvnile actuellement appliques. Toutes y ont rpondu de manire plus ou moins dtaille. Dans quelques questionnaires, la description des mesures de prvention de la violence juvnile prend beaucoup de place, dans dautres, quelques mesures seulement sont mentionnes. Lampleur des mesures dcrites reprsente un indice pour valuer limportance de la prvention de la violence juvnile dans lautorit en question. Il nest pas possible de dire avec prcision quelles sont les ressources humaines et financires mises en uvre pour la prvention de la violence juvnile car le questionnaire ne contenait pas de question portant expressment sur ce sujet. Les rponses permettent de conclure que certains cantons attachent une grande importance la prvention de la violence juvnile. On sen aperoit par exemple par le fait que dans la police de certains cantons (p. ex. BE, VD, ZH), plusieurs secteurs de la police sont chargs de cette thmatique sous diffrents axes. 9.5.1. Corps de police cantonaux Le regroupement en fonction du contenu des diffrentes mesures de prvention de la violence juvnile mentionnes par les rpondant-e-s donne pour les corps de police limage suivante:
Tableau 11 Mesures de prvention Mesure Exposs sur la violence juvnile dans les tablissements scolaires, les jardins denfants et devant les enseignant-e-s Prsence de la police des points chauds et dans des lieux de rencontre des jeunes ainsi que lors de grandes manifestations Mise en place/encouragement/participation des rseaux Relations publiques/campagnes de prvention sur le sujet Coopration avec/information des tablissements scolaires et des autorits de la jeunesse suite des dlits ou des contraventions Exposs lors de runions ou forums de parents dlves, participation de telles runions Utilisation ou cration dune brigade des mineurs Mise en place et maintien du contact avec les tablissements scolaires Conseil et sensibilisation de la population Contrle des dispositions de protection des mineurs pour ce qui est de la vente dalcool et des sorties nocturnes Contact/coopration avec des jeunes en situation de risque ou ayant dj commis une infraction Contact/coopration avec les parents suite un dlit Enqute systmatique suite des contraventions ou dlits (tolrance zro) Autres mesures Nombre doccurrences 16 11 9 6 6 5 5 4 4 3 3 3 3 12

Les mesures dcrites par les corps de police ne permettent quune valuation trs limite de la prvention de la criminalit dans le domaine de la violence juvnile.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

45

Les mesures de rpression ont-elles une importance secondaire? Il semble que les mesures de rpression dclares naient quune importance secondaire pour ce qui est de la prvention de la violence juvnile par la police. Tout au moins nont-elles t que rarement expressment mentionnes. Cependant, une enqute par crit ne permet pas de dterminer quelle est la position effectivement adopte par la police vis--vis de la violence juvnile en public, dans les tablissements scolaires, dans les forums de parents et dans les rseaux. Il serait important dclaircir cette question car, comme le montre la liste ci-dessus, la police dtermine largement le discours sur la violence juvnile par le biais de ses activits de sensibilisation et dinformation dans les tablissements scolaires et autres institutions et organisations. Cependant, il semble y avoir une prise de conscience au sein de la police que la violence juvnile est un sujet dlicat et complexe. Lune des consquences en est la mise en place dune brigade des mineurs avec des inspectrices et inspecteurs spcialement forms, mais qui ne sont en exercice actuellement que dans quelques cantons. 9.5.2. Dpartements cantonaux de linstruction publique

Grande importance de la formation et du perfectionnement des enseignant-e-s Comme ou pourrait sy attendre, les Dpartements de linstruction publique axent leurs mesures de prvention de la violence juvnile essentiellement sur des interventions directes et indirectes dans les tablissements scolaires. Il sagit concrtement de llaboration de programmes scolaires et doutils pdagogiques dans lesquels la violence juvnile est thmatise sous diffrents aspects, du perfectionnement et de la sensibilisation des enseignant-e-s laide de documents et dexposs dans les tablissements scolaires, etc. (12 occurrences au total). Un autre lment important et spcifique est reprsent par les services de psychologie scolaire et de travail social en milieu scolaire, dont les professionnels sont actifs aussi bien dans la prvention primaire que secondaire, et se chargent p. ex. du conseil et du suivi des jeunes prsentant un comportement difficile (6 occurrences). Les Dpartements de linstruction publique contribuent aussi runir les parents et les tablissements scolaires, mettre en place des tables rondes, des rseaux et des quipes interdisciplinaires (5 occurrences). Deux Dpartements de linstruction publique ont en outre mentionn lintgration des lves dorigine trangre comme mesure de prvention primaire de la violence juvnile. Deux Dpartements de linstruction publique mettent du personnel disposition pour des quipes dintervention interdisciplinaires. Il est possible de faire appel cette Task Force en cas de besoin. Un Dpartement de linstruction publique a mentionn comme mesure de prvention primaire lvaluation du climat des classes dans les jardins denfants et les tablissements scolaires, les recommandations visant amliorer le climat des classes tant considres comme un moyen dempcher la violence. Diverses formes de participation (p. ex. conseils dlves) sont aussi mentionnes en tant que moyen de prvenir la violence, parce quelles favorisent le dveloppement des aptitudes sociales et de communication. Un Dpartement de linstruction publique sefforce dintroduire dans lensemble du canton des coles guides et un Dpartement de linstruction publique explique quil dveloppe la relation entre lcole et la famille.

46

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

La sensibilisation et linformation du corps enseignant sont un axe prioritaire Les mesures de prvention des Dpartements de linstruction publique visent principalement sensibiliser les enseignant-e-s la thmatique de la violence juvnile et les aider grer ce problme dans les tablissements scolaires ainsi qu proposer des formations continues sur ce sujet. De plus, en cas dincidents de violence, les tablissements scolaires peuvent faire appel aux services de psychologie scolaire ou aux quipes dintervention. Une variante spcifique de la prvention de la violence juvnile mise en uvre par les Dpartements de linstruction publique est lapprentissage social et la transmission de comptences sociales. Les mesures de prvention de la violence juvnile mentionnes par le Dpartement de linstruction publique dArgovie sont exemplaires ce titre: Une plate-forme Internet Violence et problmes disciplinaires a t mise en place. Elle contient des informations pour encourager la prvention scolaire, des aides pour se prparer aux interventions et aux crises, des lments dorientation en situation de violence (violence entre les enfants/adolescents, violence sur Internet et tlphone portable, enfants/adolescents victimes dabus, catastrophes, incidents dextrme droite). Le programme scolaire du canton dArgovie offre des conditions-cadres permettant une prvention scolaire efficace de la violence. Il accorde une place importante lapprentissage social. Il cre des accs thmatiques dans diffrents secteurs de lenseignement et tous les niveaux permettant de travailler en vue dune prvention efficace. De plus, la thmatique de lapprentissage social et de la violence est aborde dans plusieurs outils pdagogiques recommands par le canton. Diverses formes de participation (p. ex. conseils dlves) permettent dencourager des comptences de base importantes pour la prvention de la violence (p. ex. aptitudes sociales et de communication). 9.5.3. Dpartements cantonaux des affaires sociales Les quelques Dpartements des affaires sociales qui appliquent des mesures de prvention de la violence juvnile le font essentiellement dans le cadre de la promotion de la sant o la thmatique de la violence juvnile est aussi aborde. Les Dpartements des affaires sociales collaborent dans certains cas avec dautres institutions (tablissements scolaires, protection de lenfance, organisations de planning familial, etc.). Dans un cas, ils suivent les dlinquants par le biais de lassistance la probation. Une politique oriente vers les modes de vie des enfants et des jeunes est galement comprise comme un lment de la prvention primaire de la violence juvnile car elle favorise les comptences de vie des jeunes et les soutient dans une solution non-violente des conflits et problmes, cest ce que deux questionnaires soulignent. 9.6. Mesures en prparation Au total, 37 autorits cantonales prparent des mesures de prvention. Il sagit presque uniquement de mesures destines complter ou largir des activits de prvention dj existantes (34 sur 37). Deux Dpartements des affaires sociales (BE, SZ) et un Dpartement de linstruction publique (SH) seront

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

47

pour la premire fois impliqus dans la prvention de la violence juvnile lorsquils mettront en uvre les mesures quils prvoient. Le fait que 20 corps de police, 13 Dpartements de linstruction publique et 6 Dpartements des affaires sociales aient dcid de complter dans un avenir proche leurs programmes de prvention existants par des activits supplmentaires indique, indpendamment de lampleur de ces mesures et des volumes financiers mis en uvre, que la violence juvnile est considre comme un phnomne sociopolitique important, voire brlant, ncessitant une raction des acteurs et actrices politiques. Pour offrir une image nuance des mesures de prvention actuellement en cours dlaboration, les rponses sont largement cites ci-dessous. Une tape danalyse intressante mais longue consisterait comparer du point de vue du contenu et de la mthode pour les services comptents les mesures dj appliques avec celles qui sont en cours dlaboration. Le cadre prvu pour la prsente analyse ne le permet cependant pas. 9.6.1. Corps de police cantonaux Les exemples ci-dessous proviennent des cantons et ne sont pas exhaustifs. Ils refltent ltat des connaissances en juin 2007.

AG Une fois la restructuration de la police cantonale AG acheve en automne 2007, les trois rgions (nord, ouest, est) disposeront chacune de 2 3 policiers spcialiss dlgus la jeunesse, lesquels seront en particulier prsents au niveau de cette thmatique. AR Extension du personnel et des comptences de la brigade de contact avec les mineurs de quatre emplois mi-temps actuellement sept emplois temps plein. Amlioration des comptences par le biais de perfectionnements internes et externes. Renforcement de la mise en rseau au sein des communes et du canton. Renforcement de la plate-forme Internet existante. Elaboration dautres exposs de prvention sur des thmes dactualit. Achats-tests dalcool par des adolescents dans des points de vente critiques, accompagns, sous la direction de la brigade de contact avec les mineurs, en troite collaboration avec la prvention cantonale des toxicomanies et en accord avec les parents des adolescents ralisant les achats-tests. Ce dans le but dmettre un signal et de porter plainte contre les points de vente qui ne se conforment pas la loi. Les adultes qui achtent des boissons alcoolises pour des adolescents doivent eux aussi tre convaincus des faits et poursuivis. Il est prvu dinformer par communiqu de presse des achats-tests prvus quelques semaines avant de les raliser. BE (police cantonale) Formations sur la violence dans les jardins denfants et les tablissements scolaires (journes et demi-journes, journes et semaines de prvention). Semaine de prvention dans le canton de Berne (pour la premire fois du 4 au 8 juin 2007). Communication des mesures de prvention par le biais des mdias ou dans le cadre des relations publiques (expositions, journe portes ouvertes, etc.). 48
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

BL Elaboration dun concept de prvention. BS Attention plus grande porte aux comportements dyssociaux. Dtection aussi prcoce que possible des dveloppements nfastes. Cration doffres pour les enfants dyssociaux. Travail spcifique au genre. FR Pour complter notre projet de prvention, nous sommes en train dlaborer un module sadressant aux lves de 1re anne scolaire au degr secondaire, qui est en fait la suite et le deuxime volet de la prvention commence au primaire. JU Mise sur pied de rpondants de la Police cantonale auprs des coles primaires, secondaires. Mise niveau du petit Mmento. Confrence dans les coles propos du happy slapping. LU Ligne tlphonique Kids trouble-line du service de la jeunesse de la police cantonale lintention des enfants, des adolescents et des parents. Prsence renforce lors de grandes manifestations telles que la foire dautomne de Lucerne ou la foire commerciale de Lucerne LUGA. Contact avec les mdiatrices et mdiateurs interculturels. Coopration avec le corps municipal. Quelques exposs sur demande dtablissements scolaires ou dautorits. NW Cration dun comit stratgique. Elaboration dun expos pour les tablissements scolaires. Pour lanne en cours, il est prvu de former des agents de contact avec les mineurs qui seront prsents aux points chauds de la violence juvnile et serviront dinterlocuteurs et interlocutrices pour les personnes qui travaillent avec les jeunes. SG Mise en place dun service rgional pour la jeunesse dans une rgion. Extension progressive aux quatre rgions, avec deux collaborateurs/collaboratrices chacun. Mise en rseau avec le Dpartement de linstruction publique et de la sant ainsi quavec le Dpartement de lintrieur (coordination jeunesse) via la plate-forme permanente Sicher: gesund!. SH Action SCUOLA partir du 11 juin 2007 Contrle des cours dcoles en dehors des heures dcole (prendre contact, aborder les jeunes qui sy trouvent, poursuivre systmatiquement les infractions). SO La brigade des mineurs envisage dentamer une action dans cette direction. Pas dindications concrtes actuellement. SZ Cration de deux postes de policiers spcialiss dlgus la jeunesse partir de 2008.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

49

TI Immediato intervento degli agenti di riferimento nei confronti dei giovani con comportamento a rischio. Immediato coinvolgimento dei servizi scolastici competenti. Elaborazione di un protocollo di collaborazione comune, per tutte le sedi scolastiche. UR Achats-tests dalcool par des adolescents. Mise en place dune base lgale pour la surveillance vido dans lespace public. VD Actuellement, nous dveloppons un service de coaching auprs des autorits communales pour les aider faire des conciliations extrajudiciaires, soit trouver un arrangement avec les familles des jeune qui commettent des btises. Lide est de faire excuter ces jeunes des heures de travaux dintrt gnral en guise de rachat de conduite, sous peine que la commune pose plainte si rien ne se fait. Nous allons convoquer chaque anne les parents des lves des classes de 6 e anne pour leur rappeler leurs devoirs et obligations. Nous allons aussi les informer sur diffrents sujets comme les stups Internet, les blogs, lalcool, etc. Nous sommes en train de mettre en place un systme de coordination de la prvention avec les polices municipales du canton, entre autres dans le domaine des violences juvniles. VD (Brigade jeunesse, police judiciaire) Elaboration dune chanson et dun clip vido, en collaboration avec un rappeur, sur le thme de la provocation. Un concours de texte, propos aux lves lausannois, a conduit la rdaction de la chanson et lenregistrement du clip va suivre. Prparation dun stand de prsentation et de prvention, dans le cadre de manifestations drainant une prsence importante de mineurs. VS Poursuite des principes fondamentaux de la campagne de la PSC Unis contre la violence 19992002 Participation au projet de rseau cantonal Education et sant Participation au projet de rseau rgional (Centre du Valais) Prvention slective Information et communication cibles, permanentes, internes et externes Participation active aux commissions, groupes de travail et organes cantonaux et rgionaux Dfinition et dlimitation des tches de la police en tenant compte de toutes les interfaces Prparatifs en vue dune spcialisation du travail policier Renforcement de la coopration dans les cas graves avec risque de rcidive ou dans les cas de multircidive en faisant appel au rseau et la prise en charge Adaptation des diffrentes possibilits dinformation et de communication via Internet. ZG Renforcement du rseau. Production de dpliants et de brochures sur le sujet. Travail de proximit avec les jeunes (pas par la police) Extension du rseau. 50
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

ZH (police cantonale) partir de lt 2007, les exposs et cours dans les tablissements scolaires doivent tre illustrs par un film pdagogique sur certains dlits. ZH (police municipale) Leons supplmentaires sur les sujets: courage (2e classe), respect des personnes et de la proprit prive (4e classe), toxicomanies et dangers (parents dlves des degrs infrieur et intermdiaire), toxicomanies et dangers (lves de 6e classe), violence lors de manifestations sportives (degr intermdiaire), auto-affirmation (lves partir de la 7e classe). Mme si, comme mentionn plus haut, il nest pas possible de comparer les mesures actuelles avec les mesures prvues pour lavenir, on a nanmoins limpression quil ny a pas de diffrences essentielles entre les mesures existantes et futures. Les mesures prvues compltent et affinent les programmes dj en cours, mais ne reprsentent en gnral pas une nouvelle orientation de fond, que ce soit du point de vue de la mthode ou du contenu. Il est noter que le questionnaire rempli par Ble-Ville souligne la volont de travailler lavenir de manire spcifique au genre. Les rponses nindiquent pas dans quels domaines thmatiques de la prvention de la violence juvnile cette diffrenciation doit avoir lieu. Il apparat cependant indispensable de thmatiser la violence juvnile de manire spcifique au genre pour ce qui est de la violence sexuelle puisquil y a l une diffrence nette entre les coupables (garons) et les victimes (filles), ce qui fait quun traitement indiffrent de la thmatique pour tous les jeunes serait peu productif. On peut parler de mise en place de grands axes et dun dplacement de laccent dans le cas des corps de police qui veulent lavenir mettre en place dans la prvention de la violence juvnile des personnes/agents chargs de soccuper de la protection des mineurs ou des inspectrices et inspecteurs de contact avec les mineurs ou encore renforcer lutilisation de la brigade de contact avec les mineurs (AG, AR, SG, SZ, VD, Principaut du Liechtenstein). 9.6.2. Dpartements cantonaux de linstruction publique Les exemples ci-dessous proviennent des cantons et ne sont pas exhaustifs. Ils refltent ltat des connaissances en juin 2007

Impliqus lavenir dans la prvention: SH La nouvelle commission de la jeunesse prvue devra suggrer des mesures de prvention. Mesures supplmentaires ou complmentaires: AG (rsum) En collaboration avec lAssociation Suisse pour la Protection de lEnfant, prparation dun projet de prvention des abus sexuels sur les enfants, destin aux enfants de la 2e la 4e classe primaire. Le projet se compose dune exposition ambulante, dune runion de parents dlves et dun perfectionnement pour les enseignant-e-s ainsi que doutils pdagogiques permettant aux enseignant-e-s dapprofondir le sujet en classe (Division cole primaire). 51

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Mise en place dune gestion de crises (prvention/sanction/intervention) dans les coles cantonales (Division formation professionnelle et cole de maturit). Sur la base de la gestion de crises actuellement en cours dlaboration pour les coles de maturit, laboration dun systme appropri pour les coles professionnelles (Division formation professionnelle et cole de maturit). BL Poursuite de la mise en place de structures au niveau de lcole primaire. Soutien des professionnels dans le domaine du travail social, du travail avec les mineurs (police BL) et du groupe de pilotage de la promotion de la sant lcole (runions dchange, runions dinformation, colloques). GL La division cole primaire et sport a un responsable de ce domaine. Les coles ont sur place un ou une responsable sant. LU Par le biais de notre Newsletter mensuelle et de notre circulaire dinformation AVS-in Form, nous attirons rgulirement lattention des tablissements, plus prcisment des directions des tablissements scolaires, sur le site Internet avec des offres de soutien ainsi que sur les offres actuelles. NE Accompagnement des projets dtablissement en prvention de la violence (une majorit des tablissements scolaires font des ralisations depuis lan 2000. Soutien financier des ralisations dans les tablissements. Intervention en prvention et remdiation dans les classes pour des difficults de communication et de violence. Formation accompagnement pour les enseignant-e-s chargs de mener des ralisations de prvention et remdiation dans lcole ou de travailler avec les lves sur les questions de communication et de violence. Mise disposition dinformations et de ressources documentaires (via site Internet, brochures, bulletin dinformation lectronique, confrences). Ralisation dune formation interdisciplinaire (16 jours) pour des professionnels des milieux de lducation, de la sant, de la police, etc. Collaborations interservices. Travail sur le climat scolaire. Dveloppement de la relation cole famille (voir complments dinformations sur: www.relationsansviolence.ch. SH La nouvelle commission de la jeunesse devra suggrer des mesures de prvention. SZ Nous nous efforons actuellement de ranimer un groupe de travail interdisciplinaire qui existe depuis la fin des annes 90 sur le sujet de la violence lcole, le cahier des charges de ce groupe de travail na cependant pas encore t labor. TG La Task Force va tre transforme en quipe dintervention de crises qui cooprera avec lquipe cantonale Care-Team pour assurer une disponibilit 24 heures sur 24. 52

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

TI Costituzione di zone temporanee di accoglienza per gli allievi pi problematici. Organizzazione di stages di orientamento destinati agli allievi 1314 anni. Una sperimentazione di queste ulteriori misure prender avvio nel settembre 2007. UR Poursuite des mesures existantes, plus: Elaboration en 2007 dun rapport sur la jeunesse qui traite aussi de la violence juvnile. Mise en uvre dune campagne de protection des enfants contre les violences et abus sexuels. En 2007, mise en uvre de deux campagnes de protection des enfants: 1) exposition Mein Krper gehrt mir (Mon corps mappartient) lintention de toutes les 3e et 4e classes pour la prvention des abus sexuels, 2) prvention des dangers sur Internet. Renforcement de lintgration: cration en 2007 dun poste 20% du temps pour lintgration dans le Dpartement de lducation et de la culture de lOffice des coles primaires. Le but est de renforcer lintgration des jeunes dorigine trangre (et de leur famille). Promotion de la sant par le sport. VS Nous apportons un soutien: distribution dune bande dessine Zusammenleben in der Schule (Vie commune lcole). Elle est destine aux lves de la 5e et de la 6e classe primaire. Elaboration de nouvelles conditions-cadres pour les lves en difficults. Dune manire gnrale, les nouvelles mesures prvues par les Dpartements de linstruction publique visent elles aussi consolider ou diversifier des programmes dj existants. Mais elles abordent aussi de nouveaux sujets, par exemple la violence sexuelle et la pornographie sur Internet. Un canton (UR) porte une attention particulire la violence juvnile sous diffrents aspects, cest ce que montre la diversit des mesures en cours dlaboration. 9.6.3. Dpartements cantonaux des affaires sociales Les exemples ci-dessous proviennent des cantons et ne sont pas exhaustifs. Ils refltent ltat des connaissances en juin 2007

Impliqus lavenir dans la prvention: BE Prparation dun axe prioritaire promotion de la sant/prvention. Mandat de la Direction de la sant publique et de la prvoyance sociale du canton de Berne (SAP) la fondation Sant bernoise pour llaboration et la ralisation dun projet de dpistage Mobbing und Gewalt in der Schule (Mobbing et violence lcole) et dun projet de prvention dans le contexte loisirs/animation jeunesse mettant laccent sur la gestion du stress. Groupe de travail regroupant plusieurs Dpartements sur le sujet de la violence: rapport intermdiaire lattention des quatre conseils excutifs de la Direction de la police et des affaires militaires, Direction de la justice, des affaires communales et des affaires ecclsiastiques.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

53

Suit une valuation du groupe de travail de prvention de la violence juvnile qui aboutit la conclusion quune plate-forme (Internet) et un service spcialis sur ce sujet font actuellement dfaut, ce qui indique quil convient de prendre des mesures en ce sens (cration dun projet dintervention). SZ Mise en place dun service de coordination pour les questions de la jeunesse lOffice de la sant et des affaires sociales. Elaboration dune conception de la protection de lenfance. Mise en place dun groupe spcialis et dun service spcialis Protection de lenfance. Mesures supplmentaires ou complmentaires: FR La Direction SAS (sant et affaires sociales) dveloppe en son sein ou sur un mode interdpartemental, les lments relatifs un concept de politique familiale globale, un plan daction relatif la promotion de la sant et une politique de lenfance et de la jeunesse. Ce sont des commissions et des dlgus qui travaillent avec les services en charge de ce dossier. LU Un concept cantonal de prvention de la violence juvnile, reposant sur une base aussi large que possible, est souhaitable. Campagne Stark durch Erziehung (Fort par lducation). SG Colloque Respect Gewaltprvention in der Jugendarbeit, novembre 2007, pour les professionnels de lanimation jeunesse, les hommes et femmes politiques et autres personnes intresses (en collaboration avec le Liechtenstein et le Vorarlberg). TI Progetto di mediazione dei conflitti per ragazzi difficili ospiti degli istituti per minorenni e nelle scuole. A cura di RADIX. Une base de donnes ayant des dimensions aussi restreintes ne permet pas de tirer de conclusions sur les tendances. Cependant, avec toute la prudence requise, on peut supposer que les Dpartements des affaires sociales, qui ne sont impliqus jusqu prsent dans la prvention de la violence juvnile que dans quelques cantons, veulent ou vont simpliquer plus fortement lavenir dans cette thmatique. 9.7. Auto-valuation des mesures de prvention Juste aprs la question demandant de dcrire les mesures de prvention appliques, le questionnaire demandait aux corps de police et aux Dpartements dvaluer lefficacit de ces mesures. Les questions taient les suivantes: votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement efficaces? votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement peu efficaces?

54

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Les questions ne demandaient donc pas un palmars des mesures appliques. Elles visaient plutt ce que les rpondant-e-s nomment une mesure leur semblant particulirement adapte la prvention de la violence juvnile et une mesure leur semblant peu adquate ou tout fait inadquate. Lintention qui sous-tendait ces questions, savoir de dterminer des mesures particulirement adquates et des mesures peu adquates, na cependant pas fonctionn. Les corps de police ont en gnral valu toutes leurs mesures de prvention comme positives, ce qui sest souvent traduit par une simple rptition des activits de prvention mentionnes plus haut. Pour le dire clairement, les projets de prvention de la violence juvnile raliss par les diffrents services de police sont considrs comme efficaces. Visiblement, il ny a pas de distance vis--vis de ces projets, permettant de les valuer de manire critique. Ceci se confirme de manire vidente par le fait quune mesure considre comme peu efficace nest mentionne que dans deux questionnaires des corps de police. Lune de ces rponses mentionne des sminaires sur la violence proposs dans le cadre dune participation libre des runions de parents. Cette forme est considre comme peu productive, les personnes directement concernes pouvant se soustraire leurs responsabilits. Lautre rponse souligne limportance de la prvention complte et spcifique aux groupes cibles ralise par le corps de police en question et le fait que des mono-actions sont considres comme inefficaces. Les quelques rponses qui ne se contentent pas daffirmer lefficacit des propres projets dcrivent la collaboration troite avec diffrents services des communes et le contact direct avec les autorits scolaires, cest--dire la mise en place de rseaux, comme une mesure particulirement adapte la prvention de la violence juvnile. Trois rponses de Dpartements de linstruction publique mentionnent galement les groupes dchange interdisciplinaires (rseaux, tables rondes) comme particulirement positifs. Dans 5 questionnaires remplis par les Dpartements de linstruction publique, des mesures ou activits considres comme peu efficaces sont mentionnes. Mme si laccent des rponses varie, il sagit dans lensemble dactivits court terme ou uniques, telles quexposs ou confrences ayant lieu une seule fois ainsi que de campagnes dinformation essentiellement sur papier. Pour lexprimer de manire positive, cela signifie que la prvention de la violence juvnile nest efficace que si elle est conue de manire continue et long terme. Sont galement values avec scepticisme les interventions ayant lieu directement suite un incident violent lorsque larrire-plan est mal connu, que des groupes font lobjet dune stigmatisation et que la population est inquite. Dans lensemble, il faut cependant dire que la tentative dinciter une auto-valuation par le biais de ces questions a chou. Cet chec montre une fois de plus que lvaluation de mesures quelles quelles soient ne peut tre ralise que par des personnes externes. 9.8. Causes de la violence juvnile La violence juvnile est un sujet de plus en plus souvent abord par les mdias au cours des dernires annes. Ds quun acte de violence impliquant des jeunes a lieu, ces mauvaises nouvelles sur la jeunesse sont prsentes au public. Il nest pas rare que cette prsentation ait recours un discours selon lequel

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

55

nous vivons une poque dans laquelle les valeurs et les traditions se perdent. Le phnomne de la violence juvnile est interprt par certains comme une confirmation de leur scepticisme vis--vis de lpoque moderne et comme une expression de leur sentiment que tout fout le camp. Ce point de vue et les manifestations relles de violence juvnile dont les mdias font tat de manire plus ou moins sensationnelle ont une influence importante sur la scurit ressentie par la population. Rle ambigu des mdias La prsentation par les mdias de la violence juvnile transporte aussi des hypothses sur les causes de ce phnomne. Ces suppositions sont aussi entendues par les personnes qui soccupent de par leur profession ou leurs fonctions de la prvention de la violence juvnile. On peut supposer que le discours public sur la violence juvnile et les suppositions relatives aux causes de celle-ci ont aussi une influence sur lopinion des personnes responsables de la prvention. Mais il nest bien sr pas possible de dire dans quelle mesure cest le cas. Cependant, les rponses une question correspondante permettent dvaluer peu prs ladquation de lopinion des responsables de la prvention avec lopinion publique pour ce qui est des causes de la violence juvnile. cet effet, une question ouverte a t pose la fin du questionnaire, demandant aux responsables des autorits interroges de donner leur avis sur les principales raisons pour cette forme particulire de violence. Une grande majorit a fait usage de cette possibilit. Dix questionnaires seulement ont laiss cette question sans rponse (1 corps de police, 4 Dpartements de linstruction publique et 5 Dpartements des affaires sociales), et deux questionnaires ont renvoy des tudes sur le sujet. Parmi les rponses donnes, on trouve au total 200 raisons diffrentes pour le phnomne de la violence juvnile. Ceci indique que les responsables cantonaux de la prvention considrent la violence juvnile comme un phnomne multifactoriel, nayant pas une cause unique. On peut en tirer immdiatement une premire conclusion pour la prvention. Pour aborder les diffrentes causes qui interagissent pour aboutir la violence juvnile, il faut que la prvention soit multifactorielle ou, plus prcisment, interdisciplinaire. Image nuance des raisons Les rponses regroupes en catgories donnent une image trs nuance, comme le montre le tableau ci-dessous. On constate galement des concordances sous forme dune accumulation de rponses dans certaines catgories.

56

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Tableau 12 Raisons possibles pour la violence juvnile Raisons Manque de perspectives pour la jeunesse Jeunes issus de limmigration, problmes dintgration Trop forte consommation de mdias, sans rapport direct avec la violence Consommation dalcool et de drogues Reprsentation de la violence dans les mdias Perte des valeurs, pluralit des valeurs, individualisation Manque de limites, manque de rgles et de structures claires Conditions familiales et sociales difficiles Dynamique et normes des groupes de jeunes Orientation vers la consommation, socit de consommation Chmage des jeunes, manque de perspective professionnelle Manque dorientation des jeunes Echec de lcole Exprience de la violence dans la famille et ailleurs Attitude permissive vis--vis de la violence, manque de contrle social Problmes scolaires Total Nombre doccurrences 27 19 17 15 11 10 10 10 9 9 8 7 6 5 5 3 3 174 % 15.5 10.9 9.8 8.6 6.3 5.7 5.7 5.7 5.2 5.2 4.6 4.0 3.4 2.9 2.9 1.7 1.7 100.0

Problmes dducation des parents, problmes dducation en gnral

Une proportion importante (env. 16%) voit les problmes dducation des parents ou les problmes dducation en gnral comme lune des causes de la violence juvnile. Le manque de perspectives pour les jeunes est aussi un facteur souvent considr comme significatif (env. 11%). Si on y ajoute les 4% qui mentionnent le chmage des jeunes et le manque de perspective professionnelle comme raison de la violence juvnile, on arrive 15% des personnes interroges qui pensent que le manque de perspectives davenir joue un rle important dans lapparition de la violence juvnile. Comme dans le dbat public, les responsables de la prvention pensent que les mdias ont une grande part de responsabilit, que ce soit par la reprsentation de la violence dans les mdias (6%), dont beaucoup pensent quelle incite limitation, ou la forte consommation de mdias par les jeunes (9%). Dans ce contexte, on entend parler dans le dbat public sur la violence juvnile dune dpravation des mdias. Des remarques dprciatives de ce genre napparaissent dans aucune des rponses. Les descriptions sen tiennent aux faits. De mme, lorsque limmigration est mentionne en tant que cause de la violence juvnile, les rponses, une exception prs, ne sont pas entaches de xnophobie. Le problme de limmigration mentionn par 10% est vu comme un problme social auquel il faut penser dans le contexte de la violence juvnile et contre lequel il faut lutter en renforant les efforts dintgration. Dautres raisons assez souvent mentionnes sont la perte de valeurs et le manque de rgles et de structures sociales claires. Ce type dargumentation se rencontre aussi frquemment dans les dbats publics sur la violence juvnile. Ceci sapplique galement la consommation dalcool et de drogues par les jeunes, que prs de 7% considrent comme lun des facteurs dclenchant la violence. Lorsquon interprte les rponses, il faut cependant tenir compte du fait quelles ne portent pas de jugement gnral sur la jeunesse. On peut certes avoir

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

57

cette impression premire vue. Mais en ralit, les rponses sont donnes dans une perspective portant plus ou moins nettement sur les jeunes problme. Ceci apparat clairement dans lexemple des difficults dducation des parents, facteur souvent mentionn. Tous les parents nont pas de problmes dducation de leurs enfants. Mais les jeunes ayant une tendance la violence ou stant dj fait remarquer en ce sens, sont souvent issus de familles problmes, cest--dire de conditions familiales ou sociales difficiles, facteur mentionn par 5% comme source de violence juvnile. Dans ces familles, comme le montrent lexprience et des tudes en ce sens, les problmes dducation sont rpandus. Des sanctions plus svres ne sont pas demandes Il est noter que lopinion publique rclame souvent des sanctions plus svres contre la violence juvnile, mais que ceci ne joue quun rle secondaire dans les rponses au questionnaire. En effet, 2% seulement considrent lattitude permissive de la socit comme une cause des manifestations de violence par et envers les jeunes. Dans un autre ordre dide, il est noter que la dimension spcifique au genre de la violence juvnile est entirement oblitre. Il est empiriquement dmontr que la violence juvnile est surtout une violence des garons. Cette remarque ne vise pas dcrire le sexe masculin comme violent en tant que tel. Mais loblitration de lobsession de virilit qui a cours dans les bandes de jeunes et qui pourrait tre caractristique de lapparition de violence juvnile semble indiquer que les programmes de prvention ne sorientent pas suffisamment vers cet aspect. Il nest cependant pas exclu que les rponses qui mentionnent la dynamique et les normes des groupes de jeunes comme une cause de violence (5%) aient cette dimension en vue, mme si elles ne la nomment pas expressment. Les problmes sociaux en tant que lune des causes essentielles de la violence juvnile En rsum, on peut dduire des rponses rpertories ci-dessus au sujet des causes de la violence juvnile une consquence importante pour la prvention. La majorit des rponses mentionnent des contextes ou des problmes sociaux qui se traduisent au niveau individuel par une propension des jeunes la violence. Pour la prvention, cela veut dire quelle doit intervenir au niveau des contextes sociaux mentionns en tant que causes de lapparition de la violence juvnile. Dans le cas contraire en effet, on ne combattrait que les effets de ces contextes et non les causes. Pour finir, citons quelques rponses trs intressantes qui nont pas pu tre classes dans les catgories ci-dessus. La premire de ces rponses vise la pratique actuelle de la prvention de la violence juvnile et rflchit sur ses effets. Cette rponse est: deficit degli interventi di prevenzione primaria, secondaria e terziaria et figure dans le questionnaire du Dpartement des affaires sociales du canton du Tessin. Plusieurs questionnaires abordent la thmatique de la violence de manire gnrale, sans nommer de raisons particulires de son apparition, ou expriment une opinion bien arrte sur la gestion de la violence.

58

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Il ne faut pas accepter la violence comme si elle tait un comportement social normal et acceptable, mme si notre socit est oblige de saccommoder de comportements violents. Il faut des rgles claires de coexistence et de rsolution des problmes et elles doivent tre exiges auprs des jeunes par tous: parents, animatrices et animateurs jeunesse, enseignant-e-s, reprsentant-e-s des autorits. Les jeunes ont un droit spanouir, ce quon soccupe deux et de leurs avis, mais aussi ce quon leur montre et impose des rgles claires et des limites pour les aider sorienter (police nationale de la Principaut du Liechtenstein). Les comportements violents sont prsents chez ltre humain de lenfance jusqu un ge avanc et sont causs par de multiples facteurs. Chez les enfants et les adolescents, lenvironnement familial est dcisif pour la prvention de la violence (Dpartement de linstruction publique GR). Le Dpartement des affaires sociales du Jura insiste sur le fait quil ne faut pas oublier la tendance gnrale la violence force de thmatiser la violence juvnile. Il crit: Ce phnomne est beaucoup trop mdiatis et dans le mauvais sens. Voir louvrage dOlivier Guniat propos de la dlinquance juvnile. Les comportements violents ne sont pas spcifiques la jeunesse. Dune manire gnrale, nous vivons dans une socit qui a tendance devenir plus agressive et plus violente. Ces deux dernires rponses peuvent tre comprises comme des recommandations pour la conception dune campagne de prvention de la violence juvnile. On peut interprter ces rponses au sens quune telle campagne ne doit pas exiger des jeunes, chez lesquels la propension la violence est une phase, plus que ce que les adultes eux-mmes sont prts respecter et capables de respecter. Une telle campagne ne doit surtout pas non plus se bercer dans lillusion quelle pourrait liminer entirement la propension la violence des jeunes.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

59

III.
10.

Mesures
Suite donner au processus par la PSC

Les rsultats de lenqute mene par la PSC auprs des corps de police cantonaux et des Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales revtent une importance primordiale pour la formulation et la planification de la suite donner au processus. Si on passe en revue les rponses des trois instances interroges, on peut en tirer pour la PSC les trois consquences suivantes: Consquence 1 La PSC renonce planifier et mettre en uvre une campagne mdiatique grand public (affiches, spots radiodiffuss et tlviss, brochures pour la population, etc.), ce en raison des ressources financires et humaines limites ainsi que du grand nombre de mesures dj ralises ou prvues par les trois instances. Consquence 2 Au lieu de cela, la PSC se concentre au cours des deux prochaines annes sur les aspects transfert de connaissances, change dexpriences et formation et perfectionnement des collaborateurs des corps de police cantonaux et municipaux (ainsi que dautres actrices et acteurs pertinents pour ce secteur). Cela signifie de viser mettre jour les connaissances des agents de police. Consquence 3 Les mesures prvues sentendent comme campagne en faveur de limage des tches et des activits de la police. La population entendant parler des nombreuses mesures prises par la police dans le domaine de la violence juvnile, son sentiment de scurit se trouve renforc (amlioration de leffectivit et de lefficience des tches et activits de la police). Mesures pour lanne 2008 et budget: 1. La PSC labore et ralise un Congrs national des corps de police sur le sujet Les jeunes et la violence, dans le cadre duquel les projets de prvention de la police de toutes les rgions du pays sont prsents et discuts. Des expert-e-s de diffrentes disciplines et de diffrentes rgions sont invits prsenter des exposs sur les aspects suivants: enfance, adolescence, violence, comportement en cas de conflit, ducation et formation, rle des parents, sexualit, socialisation, consommation dalcool et de drogues, consommation de mdias (influence des nouvelles technologies sur les enfants et les adolescents), pour ne citer que quelques exemples. Le groupe cible de cette manifestation sont principalement les collaborateurs et collaboratrices des corps de police cantonaux et municipaux.14 40000 CHF 2. La PSC labore en coopration avec lInstitut suisse de police (ISP) et des experte-s des disciplines enfance, jeunesse, violence, comportement en cas de conflit, ducation et formation, parents, sexualit, consommation dalcool, de drogues et de mdicaments, consommation de mdias une unit de formation et de perfec-

60

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

tionnement pouvant tre mise la disposition des responsables de la prvention des corps de police cantonaux et municipaux. Les expriences des inspectrices et inspecteurs spcialis-e-s en matire de dlinquance juvnile devront tre prises en compte de manire adquate.15 40000 CHF 3. La PSC labore une plaque tournante dinformation sur Internet contenant une liste et une description en bref de tous les projets de prvention des corps de police cantonaux et municipaux (plus information de contact). 20000 CHF 4. La PSC renforce ses activits de relations publiques et de communication avec les mdias (en consultation avec les cantons), par exemple par une nouvelle dition de la Newsletter de la PSC trois fois par an en allemand, en franais et en italien. Celle-ci est idale pour renforcer les messages de prvention de la PSC, non seulement dans le domaine de la violence juvnile, mais aussi dans dautres domaines dactivit de la PSC. La Newsletter fait en plus office de porte-parole de la Commission de direction et de la Commission de projet. Il est indispensable que la PSC diffuse des informations sur ses activits. 40000 CHF Total intermdiaire: 140000 CHF

5. Prsentation du sondage de la PSC davril 2007 auprs de la Confrence des directrices et directeurs cantonaux de linstruction publique (CDIP) ainsi que de la Confrence des directrices et directeurs cantonaux des affaires sociales (CDAS). Le directeur de la PSC prvoit les documents ncessaires cet effet. 6. Prsentation des mesures de la PSC des dput-e-s nationaux. Le directeur de la PSC prvoit les documents ncessaires cet effet. 7. Invitation des mdias suisses (perfectionnement des journalistes) un colloque dinformation dune demi-journe Berne sur le sujet Les jeunes et la violence. Outre des informations sur les activits de la police, le rle et la mission des mdias devront galement tre abords. 8. Mise en rseau des activits de la PSC et de lOffice fdral de la sant publique (OFSP), sections alcool et drogues, de lOffice fdral des assurances sociales (OFAS), de la Commission fdrale des trangers (CFE), de la Commission fdrale pour lenfance et la jeunesse (CFEJ) ainsi que dautres organisations et institutions actives lchelle nationale. 9. Prsentation des mesures 2008 des organisations professionnelles et de mtiers nationales pertinentes des domaines de lducation, des affaires sociales, de la formation, de la scurit, etc. Le directeur de la PSC prvoit les documents ncessaires cet effet. Budget pour les points 5 9: 80000 CHF Budget total 2008: 220000 CHF

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

61

Un autre but de la PSC pour lanne 2008 dans le domaine Les jeunes et la violence est dessayer dtablir une conception commune et nuance de la prvention de la violence juvnile auprs du personnel des corps de police cantonaux et municipaux. La Commission de direction et la Commission de projet dbattent des 12 problmes dtects par la PSC dans le domaine de la violence juvnile et sefforcent dlaborer des solutions politiques et structurelles.

11.

Autres aspects du plan de mesures 2008 dont il faut tenir compte lors de la mise en uvre

La prsidente de la PSC, Madame la Conseillre dEtat Yvonne Schrli-Gerig, considre les sujets suivants comme importants dans le cadre du dbat sur les jeunes et la violence. Il convient donc de les prendre en compte de manire adquate dans le plan de mesures 2008. 11.1. Consommation dalcool, de drogues et de mdicaments Selon une tude de lInstitut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA) prsente en dcembre 2006, environ 20% des jeunes suisses ont une consommation problmatique dalcool. Ce groupe prsente en mme temps une propension nettement accrue avoir des comportements violents. Comme le montre cette enqute ralise par lISPA auprs dun chantillon reprsentatif de 7000 lves gs de 13 17 ans, un acte de violence physique est perptr pratiquement une fois par semaine en moyenne dans les classes dcole. Il sagit de bagarres individuelles ou en groupe ou de brimades corporelles. Les garons sont deux fois plus nombreux que les filles commettre des violences, mais ils sont aussi plus souvent victimes de violences que les filles. Ltude Alcool et violence chez les jeunes a t ralise par lISPA sur mandat de lOffice fdral de la sant publique (OFSP). Fonde sur les donnes de ltude internationale ESPAD 2003 (European School Survey Project on Alcohol and Drugs), elle porte sur la consommation dalcool et les comportements violents des adolescents, notamment sur la relation entre diffrents modes de consommation et la violence. Les jeunes qui ont une consommation dalcool problmatique ont aussi plus de comportements violents Prs de 20% des adolescents ont une consommation dalcool problmatique, dfinie par deux tats divresse au moins au cours du mois prcdant lenqute et une consommation dalcool pratiquement tous les mois. L encore, les garons sont nettement plus nombreux (25%) que les filles (15%). Cest ce groupe relativement restreint dadolescents qui boivent de faon problmatique quest due une grande partie de la violence. Cest ainsi que ces 25% de garons commettent de 50 60% de tous les actes de violence (y compris le vandalisme) commis par des garons et subissent galement de 40 50% des violences commises lencontre des garons. Les 15% des filles qui ont une consommation problmatique

62

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

sont responsables de 40 50% des actes de violence commis par des filles et subissent de 30 40% des violences lgard des filles. Les jeunes qui boivent de manire problmatique se font galement remarquer par leurs comportements dans dautres domaines. Ainsi, ils sont plus nombreux que dans dautres groupes de consommateurs dire quils ne sont pas satisfaits de leur relation avec leurs parents, quils courbent lcole, quils ont des contacts sexuels risque, quils fument des joints ou des cigarettes. Chez les garons, un acte de violence par mois et par classe est attribuable lalcool. Ltude de lISPA montre que les violences sont plus frquentes chez les jeunes qui consomment de lalcool et plus particulirement chez ceux qui boivent de manire problmatique. Mais elle ne permet pas de dire si la violence a t commise sous linfluence directe de lalcool. Pour le dterminer, il faudrait par exemple vrifier le taux dalcoolmie des jeunes impliqus juste aprs lacte commis. Des modles pidmiologiques permettent toutefois de procder une estimation de la part de violence attribuable lalcool. Attribuable lalcool signifie que la violence ne se serait pas produite sans linfluence de lalcool. Des estimations indiquent que, chez les garons, un acte de violence physique par mois et par classe est attribuable lalcool; chez les filles, cest environ un tel acte par classe tous les trois mois. En chiffres absolus, les garons commettent donc nettement plus de violences attribuables lalcool que les filles. Proportionnellement, lalcool joue en revanche un rle plus important chez les filles que chez les garons. Tandis que chez les garons, un tiers environ des violences physiques commises sont attribuables lalcool, cest le cas des deux tiers des violences commises par les filles. Lune des raisons pourrait en tre que le seuil dinhibition devant le passage lacte est plus lev chez les filles et que, de ce fait, la dsinhibition provoque par lalcool joue un rle plus important chez elles que chez les garons, qui tendent gnralement plus vite et plus souvent recourir la violence. Aider les adolescents en danger le plus tt possible Les rsultats de cette tude montrent clairement quil existe un lien entre la consommation dalcool et la violence. Il est par consquent important de prvenir de manire prcoce la consommation problmatique dalcool des jeunes. De mme, pour quils soient efficaces, les programmes de prvention de la violence doivent tre mis en place ds lcole enfantine et primaire. Les adolescents qui ont une consommation dalcool problmatique couple dautres comportements risque sont en danger. Il est important quils bnficient dune aide le plus tt possible, la prvention lcole jouant un rle dterminant cet gard. Des programmes de prvention des dpendances et de promotion de la sant peuvent apporter un soutien aux jeunes concerns. Il existe des formations et des programmes lintention des parents et des familles, qui constituent des aides prcieuses dans lducation des enfants. Pour viter lapparition de problmes de dpendance et de violence, il convient de renforcer les comptences sociales et lestime de soi des enfants et, par linformation, dattirer leur attention sur les risques de labus dalcool. Certaines tches essentielles en matire de prvention reviennent aussi lEtat, aux cantons et aux communes: les limitations daccs aux boissons alcoolises, la taxation de celles-ci, une application et un contrle stricts des dispositions de protection de la jeunesse en matire de vente dalcool ainsi que des restrictions de la publicit sont des mesures importantes et efficaces.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

63

11.1.1.

Cannabis: la tendance la hausse est stoppe En 2006, 34% des garons de 15 ans et 27% des filles du mme ge disaient avoir consomm du cannabis au moins une fois dans leur vie. Au cours des douze mois prcdant lenqute, 25% des garons et 21% des filles avaient consomm du cannabis. Chez de nombreux adolescents, il sagit dessayer une fois, cest--dire quils ne recommencent pas parce que leur premire exprience a t mauvaise (nauses) ou parce que cela ne les intresse plus. La plupart des jeunes de 15 ans nont jamais fum de joint (66% des garons et 73% des filles). Une petite minorit (5% des garons et 2,6% des filles) a fum 40 fois ou plus au cours des douze mois prcdant lenqute. Une consommation aussi frquente est problmatique, en particulier lorsque la drogue est utilise pour grer les problmes ou penser autre chose. Pour ce qui est des tendances long terme, on constate que la consommation actuelle de cannabis, aprs une pointe en 2002, est actuellement peu prs revenue au niveau de 1998. La tendance la hausse, constante depuis 1986, est donc stoppe. La grande majorit des consommateurs de cannabis gs de 15 ans obtiennent leur cannabis par des ami-e-s, des connaissances (90%) ou lors de ftes (30%).
Voir ce sujet: Institut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA); www.sfa-ispa.ch Emmanuel Kuntsche, Gerhard Gmel, Beatrice Annaheim Abschlussbericht. Forschungsbericht Alkohol und Gewalt im Jugendalter. Gewaltformen aus Tter- und Opferperspektive, Konsummuster und Trinkmotive Eine Sekundranalyse der ESPAD-Schlerbefragung Institut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA), Lausanne, octobre 2006 ESPAD: The 2007 European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs. Lenqute europenne sur lalcool et les autres drogues chez les lves (2007), dbut du projet: novembre 2006 fin du projet: juin 2008; www.sfa-ispa.ch/index.php?idcat=37&idarticle=1546&idcat37visible=1&langue=f

11.1.2.

Remaniement de la brochure de la PSC sur la drogue Le remaniement de la brochure de la PSC sur la drogue a lieu en 2008 en coopration avec lOffice fdral de la sant publique, section drogues et lInstitut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA). 11.2. Violence et abus sexuels La sexualit est plus que jamais mise en scne dans les magazines, la tlvision et surtout sur Internet dune manire souvent pornographique, ce qui influence fortement la conception que les jeunes ont de la sexualit et la manire dont ils la mettent en pratique. Les messages dcisifs transports par ces images sont ceux de la domination masculine et de la soumission fminine, de puissance et dimpuissance, de disponibilit apparemment permanente du corps de la femme. Une grande partie des jeunes perdent leurs repres suite ces messages. Les abus sexuels sont (presque) quotidiens. Filles et garons ont besoin dadultes en tant quinterlocuteurs ouverts leurs questions et leurs problmes, ils ont besoin de repres pour une sexualit dans la comprhension et le respect de lautre et de soi-mme. nen pas douter, la sexualit est aujourdhui un facteur conomique trs important, un bien de consommation dont le groupe cible est essentiellement mas-

64

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

culin. Leffet sur les garons (et les filles) de telles images et mises en scnes mdiatiques de la sexualit est considrable. Elles sont une base dducation sexuelle essentielle pour les garons: ils en tirent leurs principales informations sur ce quest la sexualit, sur la manire dont elle est (prtendument) vcue par les hommes et les femmes. Ces images leur disent comment les hommes et les femmes se comportent soi-disant du point de vue sexuel, ce que sont des interactions sexuelles normales et typiques et ce que fait un vrai mec avec une vraie nana. Ces images transmettent aux adolescents des normes dont les adultes rejetteraient de manire dcide le caractre normatif. Selon la spcialiste des mdias Christiane Schmerl, une poque o lon sefforce datteindre lgalit des droits entre hommes et femmes, les enfants et les adolescents voient par ces images quil est apparemment trs important pour le prestige et lestime de soi dun homme dtre sexuellement dominant et de prendre linitiative. La reconnaissance et le succs consistent pour les hommes dans ces histoires illustres en des interactions rapides et efficaces avec des femmes dpendantes et soumises. Les garons apprennent en outre que cette manire de pratiquer la sexualit est la caractristique principale de leur identification masculine. Les filles apprennent quant elles intgrer le regard masculin dans limage et lestime de soi fminines. Les reprsentations rotico-pornographiques de femmes nues influencent par ces mises en scnes publiques le regard masculin sur les femmes, influencent limage et les attentes quont les garons des femmes en tant quobjets sexuels, en particulier par lutilisation de ces images pour la masturbation. La masturbation avec de telles images est pour de nombreux garons la manire essentielle de se familiariser avec la sexualit masculine. Leffet sur les garons de cette mare dimages pornographiques nest pratiquement jamais abord, que ce soit lcole, la maison ou dans lanimation jeunesse. Mais surtout, la ralit de ces images ne fait jamais lobjet dune remise en question est-ce que cest vraiment comme a que a se passe entre les hommes et les femmes, est-ce que les rles prsents sont vraiment distribus ainsi, est-ce que la sexualit est vraiment si mcanique, esthtise du point de vue physique mais en mme temps dgotante et dgradante? Protection des filles contre des avances sexuelles non dsires Le fait que, en dpit des discours sur lgalit des sexes et lmancipation des filles, la protection des filles contre les avances sexuelles non dsires reste ncessaire, est rvl par le grand nombre de filles qui font tat dabus sexuels.16 Quand parle-t-on dabus sexuels? La notion dabus sexuels doit tre comprise au sens large. Elle recouvre tout comportement visant une stimulation sexuelle et ayant lieu sans le consentement de la personne concerne. Il convient toutefois de restreindre le sens de cette dfinition ds quelle implique des enfants ou des adolescent-e-s de moins de 16 ans. Dans ce cas, le caractre spontan et consentant, qui peut caractriser les relations entre deux adultes, nexiste plus. Lventail des cas qui peuvent tre considrs comme faisant partie du harclement sexuel est donc trs large et peut aller de propos racistes au viol le plus brutal.17

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

65

Travail spcifique au genre avec les garons une ventuelle approche de prvention Les viols perptrs Zurich-Seebach et Steffisbourg ont alert lopinion publique. Depuis, les abus sexuels perptrs par des adolescents sur des jeunes de leur ge ou plus jeunes font de temps en temps la une des journaux. La prvention, par exemple sous forme de travail spcifique au genre orient sur les garons, permet dapprocher les garons dans un tat desprit positif, de discuter avec eux de modles de vie appropris et inappropris ainsi que de formes culturelles favorisant la vie. Une prvention durable avec les garons et les jeunes hommes soriente vers leurs ressources. Les garons et les jeunes gens doivent tre pris au srieux avec leurs questions, leurs espoirs et leurs angoisses. Pour les adultes, cela signifie de mettre des bornes, des limites et de rester prsents et fermes pour dfendre ces limites. Le Rseau de travail scolaire avec les garons et la Haute cole pdagogique Suisse Nord-Ouest ralisent le 1er dcembre 2007 un congrs intitul Prvention des abus sexuels: dtecter les signes avant-coureurs, bien ragir. Autres aspects importants dans ce contexte: Information pour les garons et les jeunes hommes au sujet des lois et des offres de conseil Dtecter les signes avant-coureurs et y ragir de manire adquate Interrompre tout dnigrement des filles sexuellement actives Fortifier les filles Travail relationnel personnel, pas de ton moralisateur Tenir compte de la sexualisation de la socit et de la pornographie dans les leons dducation sexuelle Faire appel lmotion des garons en tant que victimes Parler avec les garons individuellement et en groupe Dvelopper le civisme Remettre en question les justifications culturelles
Voir ce sujet: Rseau de travail scolaire avec les garons RTSG www.nwsb.ch Interessengemeinschaft (IG) Bubenarbeit Schweiz; www.radix.ch/d/html/_angebotejungen.html?uid=82 Ce groupe de travail avec les garons propose des hommes travaillant dans ce secteur un perfectionnement dans le travail relatif au genre avec les garons et les jeunes hommes et offre aussi une intervision rgionale entre spcialistes de ce secteur.

11.3.

Littering (dpt de dtritus) Langlicisme littering (driv de litter: dtritus, ordures, mettre du dsordre, laisser des dtritus) dsigne la salet des rues, des places, des parcs ou des transports en commun par des dtritus abandonns. Mme si, en quantit absolue, ce sont de petites quantits de dtritus qui sont abandonnes sur le sol, la grande majorit de la population se sent importune. Le littering porte atteinte la qualit de vie et au sentiment de scurit dans les espaces publics, est source de cots pour les services de nettoiement et peut nuire la rputation dune commune. De nouvelles habitudes de vie et de consommation amnent de nouveaux problmes: selon une tude ralise Ble, la majeure partie du littering est due la nourriture prise sur le pouce.

66

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Zones et types dendroits particulirement touchs par le littering: zones de ftes et de distractions (points de rencontre proposant des distractions et de la nourriture); zones de passage (place de la gare, vastes stations de tram ou de bus, rues principales, en gnral avec possibilit dacheter de la nourriture); aires de pique-nique, chemins de promenade, zones de loisirs avec possibilit de rester sur place; transports en commun: bus, tram, mtro, train de banlieue, train; voies de circulation: autoroutes, routes cantonales et principales, voies de chemin de fer. Les causes du littering sont multiples: modification des habitudes alimentaires et de consommation; paresse, individualisme et dgradation du respect des espaces publics; modification des comportements de loisirs; augmentation du nombre de manifestations dans des espaces publics. Llimination des ordures cote cher. Le nettoiement des rues dans les communes suisses de plus de 10000 habitants cote lui seul selon une estimation de lUnion des villes suisses environ 500 millions de francs par an. Environ 20% de cette somme sont dus au littering.
ce sujet, voir galement: www.littering.ch

11.4.

Renvoi hors de lespace public Cette base lgale nexiste que dans quelques cantons et ne sapplique donc pas lensemble de la Suisse. La police peut renvoyer des personnes dun endroit ou les en tenir loignes titre provisoire si elles sont en danger srieux et direct; il y a des indices concrets que ces personnes ou dautres faisant partie du mme groupe de personnes troublent ou mettent en danger la scurit et lordre public; elles entravent les interventions visant rtablir ou maintenir la scurit et lordre public, en particulier interventions des forces de lordre, des pompiers (version du 25 mars 2002) ou des secours; elles empchent, entravent ou perturbent lapplication par les forces de lordre de dcisions excutoires; elles font obstruction ou tentent de faire obstruction aux agents de police dans lexercice de leurs fonctions. 11.5. Vandalisme Selon larticle 144 du Code pnal suisse:

Celui qui aura endommag, dtruit ou mis hors dusage une chose appartenant autrui ou frappe dun droit dusage ou dusufruit au bnfice dautrui sera, sur plainte, frapp dune peine privative de libert de trois ans au plus ou dune peine pcuniaire. Si lauteur a commis le dommage la proprit loccasion dun attroupement form en public, la poursuite aura lieu doffice.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

67

Si lauteur a caus un dommage considrable, le juge pourra prononcer une peine privative de libert de un cinq ans. La poursuite aura lieu doffice.
Voir ce sujet: Code pnal suisse; www.admin.ch/ch/f/rs/311_0/a144.html Voir galement: Jugendlicher Vandalismus: Motive, Anlsse, Prvention/ Les jeunes et le vandalisme: motives, raisons et prvention Programme national de recherche PNR 40, Violence au quotidien et crime organis; www.nfp40.ch/projekte/2_gewalt_jugend/default_3.html

11.6.

Hooliganisme Il importe de pouvoir prendre des mesures pour prvenir et matriser la violence lors des manifestations sportives en sappuyant sur une base juridique suffisante et permanente. Le 20 aot 2007, le Conseil fdral a adopt un message relatif la cration dune disposition constitutionnelle. Toutefois, lobjectif premier est de fonder ces mesures sur un concordat intercantonal, ce qui signifie que le projet fdral ne simposera que si les cantons ne sentendent pas sur une solution concordataire. Le 24 mars 2006, en approuvant une modification de la loi fdrale instituant des mesures visant au maintien de la sret intrieure (LMSI), le Parlement a donn aux autorits de nouveaux moyens pour lutter contre la violence lors des manifestations sportives. Cette rvision de loi permet denregistrer les fauteurs de troubles dans une banque de donnes nationale (Hoogan) dune part, et dautre part de les loigner des stades et de leurs abords par le biais dinterdictions de primtre, dinterdictions de se rendre dans un pays donn, dobligations de se prsenter la police et de gardes vue de 24 heures. Lors des dlibrations parlementaires, une controverse sest leve quant la constitutionnalit de trois de ces mesures (linterdiction de primtre, lobligation de se prsenter la police et la garde vue). Le Parlement a donc limit la dure de validit de ces mesures la fin de 2009, tout en chargeant le Conseil fdral de veiller ce quelles puissent tre reconduites au terme de ce dlai sans solution de continuit.
Voir ce sujet: Lutte contre le hooliganisme: une base juridique pour des mesures permanentes. Le Conseil fdral adopte un projet de disposition constitutionnelle, DFJP, 29 aot 2007; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2007/2007-08-29.html

Nouvelles mesures de prvention Le projet soumis consultation fait partie de deux volets lgislatifs initis en matire de protection de lEtat. Le premier volet, qui a dj t envoy en consultation, proposait de crer une base juridique permettant de mettre en place une banque de donnes nationale du hooliganisme. Le message relatif ces deux volets doit tre soumis au Conseil fdral cette anne encore. Les nouvelles mesures savrent particulirement importantes dans la perspective du prochain Championnat europen de football (EURO 2008), qui se tiendra en Suisse et en Autriche, car elles permettent de mettre en place une stratgie commune en termes de scurit. Interdiction de primtre Linterdiction de pntrer dans un primtre dtermin dfend la personne vise de se trouver dans une zone clairement dtermine entourant le lieu dune manifestation sportive prcise pour toute la dure de lvnement en question. Les cantons dfinissent les primtres. Une telle mesure ne peut tre prononce que si la personne vise a pris part de faon avre des actes de violence dans le cadre de manifestations sportives. 68
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Limitation de dpart ltranger La limitation de dpart ltranger vise viter que les personnes qui, pour des raisons de scurit, sont interdites de stade en Suisse, ne puissent semer le trouble ltranger. Il existe des cas concrets de supporters connus pour ne jamais faire usage de la violence en Suisse, mais pour, par contre, le faire rgulirement ltranger. La mesure peut tre prononce par lOffice fdral de la police sous la forme dune dcision crite. Obligation de se prsenter la police Contrairement linterdiction de pntrer dans un primtre dtermin et la limitation de dpart ltranger, qui sont des interdictions, lobligation de se prsenter la police est un ordre. Ainsi, la personne concerne devra se prsenter un poste de police prcis des heures indiques, sous peine de sanctions. Cette mesure vise empcher la personne de participer des dbordements dans le cadre de manifestations sportives. Les obligations de se prsenter la police visent les personnes pour lesquelles des mesures moins strictes se sont rvles inefficaces. Garde vue La garde vue est prvue comme lultima ratio contre les auteurs dactes de violence particulirement rcalcitrants. De ce fait, cette mesure nest autorise que si les mesures moins dures nont pas t respectes et si des lments concrets indiquent que la personne vise entend toujours participer des dbordements lors dvnements sportifs. La garde vue ne doit durer que le temps ncessaire pour empcher la personne de participer des dbordements et ne doit pas dpasser 24 heures. Les personnes frappes dune mesure peuvent recourir aux moyens juridiques ordinaires prvus par les cantons et la Confdration. La lgalit et la proportionnalit dune mesure peuvent tre vrifies dans chaque cas.
Voir ce sujet: La lutte contre le hooliganisme doit tre renforce, DFJP 2005; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2005/2005-03-231.html

11.7.

Les graffiti Le terme graffiti (au singulier en italien graffito) recouvre les dessins ou inscriptions peints ou gravs sur des surfaces despaces publics. Il existe une multitude de types de graffiti, et ils sont utiliss dans de nombreux buts. Le graffiti moderne est trs important pour la culture hip-hop. Supports employs Des supports frquents sont les passages souterrains, les wagons de chemin de fer et les ponts dautoroutes, dans les grandes villes galement les faades de btiments offrant une vaste surface. En revanche, il est en gnral mal vu de faire des graffiti sur les voitures, les monuments, les pierres tombales ou les btiments historiques. Dune manire gnrale, plus le support est difficile daccs, plus grande est la gloire (Fame) pour le graffeur. Un mur surmontant un toit, un wagon de chemin de fer complet (Whole Car) ou une voiture de police sont gnralement plus difficile graffer quun passage souterrain et confrent donc une plus grande clbrit. Celle-ci dpend en mme temps souvent de la qualit (propret du trait, style, etc.) et de la quantit.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

69

Mesures de prvention et de lutte contre les graffiti illgaux Les principales approches de prvention mises en uvre pour protger des graffeurs lespace public sont les suivantes: Nettoyage rapide des supports souvent graffs pour dmontrer qui est matre des lieux et dcourager les peintures demandant beaucoup de travail. Dans la pratique, cette approche a bien souvent leffet ngatif de faire baisser nettement la qualit des graffiti, le support tant en permanence balafr par cross. Surveillance vido des transports en commun, des gares et des abords des gares. Ceci a surtout pour but de dissuader les graffeurs, car ces moyens nempchent pas le graffiti ou le gravage. part la dissuasion, il est possible dutiliser les uvres pour en dterminer lauteur. Poursuite systmatique des graffeurs. L encore, il sagit essentiellement dune mthode dissuasive. New York, lancien maire Giuliani a introduit cet effet la stratgie de la tolrance zro. En Allemagne, la modification de lapparence de surfaces a t introduite en tant quinfraction dans le Code pnal en 2005 et est considre comme acte de vandalisme. Lutilisation du verre en tant que matriau de construction nest pas une vritable prvention du graffiti car les graffeurs ont souvent recours au gravage, mthode qui est lorigine du graffiti. Les services de transport se servent souvent de plaques mailles faciles nettoyer pour protger les murs de certaines parties des stations de mtro. Des films spciaux colls sur les vitres et sur les wagons et pouvant tre facilement remplacs servent aussi empcher la dgradation. Il existe diffrentes techniques de protection des faades permettant tout au moins que celles-ci ne soient pas abmes lors du nettoyage des graffiti. Il sagit par exemple de revtements protecteurs quil faut renouveler aprs avoir enlev les graffiti. Des plantes sur les surfaces sont un bon moyen dempcher les graffiti. On peut aussi viter de faire peindre de grandes surfaces en une seule couleur et prfrer une dcoration. La plupart des graffeurs respectent les uvres dart dautrui et ne sattaquent pas des peintures murales pour y mettre leurs tags ou leurs throw-ups. Pour obtenir cet effet prventif, il nest pas ncessaire de choisir le graffiti comme dcoration. Cration de surfaces libres dans lespace public sur lesquelles le graffiti est autoris. Ceci nempchera pas certains graffeurs de travailler galement sur des supports non autoriss, mais cest une mesure logique pour faire comprendre aux enfants et aux adolescents quils ne peuvent pas peindre lespace public sans autorisation. Ralisation de concours sur des surfaces autorises. Dcoration de surfaces publiques et prives par des graffeurs.
Source: www.wikipedia.de, http://fr.wikipedia.org

70

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

11.8.

Radicalisme/extrmisme Les termes radicalisme et extrmisme dcrivent la politique de groupes qui poursuivent une modification fondamentale de lordre social et conomique et vont ce faisant la limite ou dpassent les limites de lEtat de droit dmocratique. Dans le langage courant, les deux termes sont souvent employs indiffremment au sens de fanatisme. Bien souvent, lextrmisme est compris comme lexaspration du radicalisme avec disposition la violence. La dfinition de ces deux termes, la diffrence entre les deux et leur utilisation sont controverses parmi les auteurs scientifiques. Formes principales Dans le langage de lEtat, le terme extrmisme a aujourdhui largement remplac celui de radicalisme. Ses principales formes sont: Lextrmisme de gauche Depuis les actes de terrorisme de la Fraction Arme Rouge (RAF) en Rpublique fdrale dAllemagne partir des annes 1970, celui-ci tait considr comme le principal danger pour lEtat constitutionnel. Le terme regroupe des courants politiques trs divers ayant pour but de vaincre le capitalisme: en Allemagne, il sagit par exemple de groupes autonomes et anarchistes, de groupes et de partis tendance communiste ayant pour but une forme ou une autre de communisme ou de socialisme. La catgorisation de lextrmisme de gauche se rfre plus souvent aux objectifs politiques qu une politique relle. Lextrmisme de droite L encore, diffrents groupes et partis sont classs dans un ventail droite de par rapport aux partis conservateurs dmocrates. Une diffrence essentielle entre lextrmisme de gauche et lextrmisme de droite est que ce dernier rejette lethos de lgalit fondamentale entre les tres humains (Uwe Backes). Lextrmisme islamiste Depuis les attentats terroristes du 11 septembre 2001, celui-ci est considr comme le plus grand danger, manant en particulier de groupes proches dAlQada. Depuis le dbut des annes 1990, certains auteurs parlent en outre dun extrmisme du centre pour attirer lattention sur des tendances intolrantes au centre de la socit, lesquelles risqueraient de former un terreau favorable aux positions extrmistes. 11.8.1. Le Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse 2006 Le Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse 2006, publi par lOffice fdral de la police en mai 2007, expose quelles sont les menaces la scurit intrieure de la Suisse. Le rapport dcrit les volutions constates en 2005 dans les domaines du terrorisme, de lextrmisme, du service de renseignements prohib, de la prolifration et de la criminalit, quelle soit gnrale, organise ou conomique. Il revient galement sur les mesures prventives et rpressives adoptes ou prvues et prcise leur signification. La tendance davantage de criminalit violente et, dans son sillage, la violence juvnile demeurent problmatiques.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

71

Laugmentation de la violence a galement t perceptible dans le domaine de la traite dtres humains. Le crime organis, quelles que soient ses origines, continue dtre une source dinquitude. Des exemples cits en sont le groupe mafieux de la Ndrangheta, les groupes de souche albanaise (hrone, prostitution) ou les rseaux dAfrique de lOuest (cocane, escroqueries). Les phnomnes dcrits dans le rapport se caractrisent presque tous par leur caractre transnational. Voil pourquoi le rapport prsente pour la premire fois les bases de la coopration policire internationale et de la coopration entre les services de renseignements auxquelles participe la Suisse.
Voir ce sujet: Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse 2006; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2006/ref_2006-05-30.html

11.9.

Le racisme Le racisme est une idologie qui divise lhumanit en groupes ou races considrs comme homognes et qui leur attribue des identits collectives ainsi que des caractristiques inaltrables. Ainsi, le racisme tablit une chelle de valeurs entre les tres humains, les place dans une hirarchie ou les dcrit comme inconciliables mutuellement et en concurrence mutuelle. Les tres humains ne sont pas ou pas en premier lieu considrs et traits comme des individus, mais comme des reprsentants dun groupe auquel ils sont censs tre apparents. Ils servent projeter des caractristiques collectives attribues au groupe en question, cest--dire des strotypes. Les thories et arguments racistes servent justifier les discriminations et les brimades, canaliser des motions ngatives et promouvoir un sentiment de supriorit parmi les membres dun certain groupe. Le racisme sobserve en politique, dans la vie quotidienne ainsi que dans la pratique scientifique. Les effets concrets du racisme vont des prjugs et discriminations aux pogroms, purations ethniques et gnocides en passant par lesclavage, la sgrgation et la haine raciale. Le terme de racisme est apparu au dbut du XXe sicle dans le cadre de dbats critiques sur les concepts politiques bass sur des thories raciales. Des thories anthropologiques sur le rapport entre culture et caractristiques raciales ont opr un amalgame entre le terme biologique race et le terme ethnosociologique peuple. La science moderne dans sa majorit rejette comme absurde un rapport entre des caractristiques phnotypiques et des traits de caractre ou des caractristiques intellectuelles. 11.9.1. La Commission fdrale contre le racisme (CFR) La Convention internationale sur llimination de toutes les formes de discrimination raciale du 21 dcembre 1965 a t approuve par lAssemble fdrale le 9 mars 1993. Elle est entre en vigueur en Suisse le 29 dcembre 1994. Pour crer les conditions permettant la Suisse dapprouver la Convention, un nouveau dlit de discrimination raciale (art. 261bis du Code pnal) a d tre introduit. Dans cette Convention, les Etats sengagent, non seulement dclarer dlits punissables les actes racistes et lutter contre la propagande raciste, mais aussi mettre en place une politique de prvention active contre les discriminations et garantir le droit de chacun lgalit, sans distinction dorigine ethnique ou nationale, dapparence physique ou de religion.

72

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Dans son message sur lapprobation par la Suisse de la Convention internationale sur llimination de toutes les formes de racisme de 1965 et sur la rvision affrente du droit pnal du 2 mars 1992, le Conseil fdral analyse la Convention, donne des renseignements complets sur la porte des devoirs que celle-ci entrane pour la Suisse, dcrit la rvision du droit pnal ncessaire et sengage prendre des mesures positives pour lutter contre les comportements racistes, entre autres mise en place dune Commission fdrale contre le racisme (CFR). Large mandat de la CFR La Commission fdrale contre le racisme (CFR) a t mise en place par le Conseil fdral le 23 aot 1995 pour mettre en uvre la Convention. Dans son message, le Conseil fdral indiquait que la lutte contre la discrimination raciale est une tche qui revt des aspects pdagogiques, sociologiques, culturels, fdralistes, juridiques ainsi que des aspects de politique du dveloppement et des migrations, et il chargeait la CFR de soccuper de discrimination raciale, semployer promouvoir une meilleure entente entre les personnes de race, couleur, origine, provenance ethnique ou nationale, religion diffrentes, combattre toute forme de discrimination raciale directe ou indirecte et attacher une importance toute particulire la prvention pour que celle-ci soit efficace. Le mandat de la CFR a une vaste porte. La Commission est autorise exiger des services de la Confdration les renseignements ncessaires lexcution de ses tches. Elle peut, dans le cadre de son mandat, entretenir des contacts directs avec les services des cantons, avec les syndicats et avec dautres organisations encore.
(Extrait du mandat de la Commission fdrale contre le racisme conformment larrt du Conseil fdral du 23 aot 1995)

Tches de la CFR La CFR soccupe de discrimination raciale, semploie promouvoir une meilleure entente entre les personnes de race, couleur, origine, provenance ethnique ou nationale, religion diffrentes, combat toute forme de discrimination raciale directe ou indirecte et attache une importance toute particulire la prvention pour que celle-ci soit efficace. Il convient, pour la constitution du groupe dexpert-e-s de la PSC, de faire appel lexprience de la CFR et dinviter un reprsentant ou une reprsentante participer.
Voir ce sujet: Commission fdrale contre le racisme (CFR) www.ekr-cfr.ch Programme national de recherche PNR 40 Violence au quotidien et crime organis et PNR 40+ Extrmisme de droite. Causes et contre-mesures; www.nfp40.ch, www.nfp40plus.ch

12.

Planification des dlais et dbut des travaux en janvier 2008

Les dernires dlibrations sur le concept dtaill nauront lieu quaprs les dbats et lapprobation du concept dtaill par la Commission de projet en septembre 2007 et par la Commission de direction compose de cinq Conseillers et Conseillres dEtat Yvonne Schrli-Gerig, Conseillre dEtat LU, prsidente; Jean Studer, Conseiller dEtat NE; Alois Christen, Conseiller dEtat SZ;
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

73

Jean-Ren Fournier, Conseiller dEtat VS; Guy Morin, Conseiller dEtat BS en octobre 2007. La CCDJP dcidera de lorientation et de la mise en uvre du plan de mesures lors de sa confrence dautomne, en novembre 2007. La PSC commencera laborer des mesures adquates en janvier 2008.

13.

Budget 2008
Pour le plan de mesures 2008, un budget de 220000 francs est demand.

14.

Sources

Alkohol und Gewalt im Jugendalter. Gewaltformen aus Tter- und Opferperspektive, Konsummuster und Trinkmotive Eine Sekundranalyse der ESPAD-Schlerbefragung. Emmanuel Kuntsche, Gerhard Gmel, Beatrice Annaheim, Institut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies ISPA, Lausanne, octobre 2006; ESPAD: The 2007 European School Survey Project on Alcohol and Other Drugs. Lenqute europenne sur lalcool et les autres drogues chez les lves (2007), dbut du projet: novembre 2006, fin du projet: juin 2008; www.sfa-ispa.ch/index.php?idcat=37&idarticle=1546&idcat37visible=1&langue=f Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse 2006. Office fdral de la police, 2007; www.fedpol.admin.ch/fedpol/fr/home/dokumentation/medieninformationen/2006/ 2006-05-30.html Rapport sur les mesures dintgration. Rapport lintention du Conseil fdral sur la ncessit dagir et sur les mesures relatives lintgration des trangers proposes au 30 juin 2007 par les services fdraux comptents; www.bfm.admin.ch/etc/medialib/data/migration/integration/berichte.par.0010.file.tmp/ 070630-ber-integrationsmassnahmen-f.pdf Loi fdrale rgissant la condition pnale des mineurs; www.admin.ch/ch/f/rs/311_1/index.html La lutte contre le hooliganisme doit tre renforce, DFJP 2005; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2005/2005-03-231.html Dossier Hooliganisme, DFJP, 2007; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/tools/index.encodedpre%3dh%26sel%3d0160%26wordid%3ddesc.html Lutte contre le hooliganisme: une base juridique pour des mesures permanentes. Le Conseil fdral adopte un projet de disposition constitutionnelle, DFJP, 29 aot 2007; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2007/2007-08-29.html 74
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

ESPOP: Statistique de ltat et de la structure de la population rsidante permanente au 31 dcembre dune anne donne et des mouvements de la population rsidante permanente enregistrs pendant lanne civile. ESPOP fournit des bases de planification diffrents chelons rgionaux, des donnes pour la prquation financire entre les cantons, pour le calcul dindicateurs dmographiques et pour les scnarios de lvolution dmographique en Suisse. ESPOP permet en outre de pondrer les rsultats des enqutes par sondage se rapportant la population; www.bfs.admin.ch Promotion de lintgration des trangers. Programme des points forts pour les annes 20082011. Note explicative de lOffice fdral des migrations (ODM) sur le programme et les directives pour lexcution de lanne de transition 2008. Etat au 17 juillet 2007; www.bfm.admin.ch/etc/medialib/data/migration/integration.par.0027.file.tmp/ G2840222%20programme%20des%20points%20forts%20odm%202008-2011.pdf Jeunesse violente un mythe? Bulletin n 4 du Programme national de recherche Violence au quotidien et crime organis du Fonds national suisse, avec des contributions de Fritz Starck Violence des jeunes cl de la pathologie de la socit?; Manuel Eisner La monte de la violence chez les jeunes et Edgar J. Forster Quest-ce que la haine des trangers a voir avec la virilit?; www.nfp40.ch/service/bulletins/default.html Interessengemeinschaft (IG) Bubenarbeit Schweiz; www.radix.ch/d/html/_angebotejungen.html?uid=82 Jugendlicher Vandalismus: Motive, Anlsse, Prvention / Les jeunes et le vandalisme: motives, raisons et prvention. Programme national de recherche PNR 40, Violence au quotidien et crime organis; www.nfp40.ch/projekte/2_gewalt_jugend/default_3.html Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP); www.kkjpd.ch Littering; www.littering.ch Mesures contre la violence lors de manifestations sportives, DFJP, 2007; www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/themen/sicherheit/ref_hooliganismus.html Train de mesures contre la violence des jeunes. Dpartement fdral de justice et police (DFJP); www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2007/2007-06-29.html Programme national de recherche PNR 40 Violence au quotidien et crime organis, domaine thmatique: La violence publique; www.nfp40.ch/projekte/3_gewalt_oeffentlich/default.html

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

75

Rseau de travail scolaire avec les garons (RTSG); www.nwsb.ch Base de donnes des objets parlementaires; www.parlament.ch/su-curia-vista.htm Statistique policire de la criminalit (SPC). Office fdral de la police (fedpol); www.fedpol.admin.ch/fedpol/fr/home/dokumentation/statistiken.html Institut suisse de prvention de lalcoolisme et autres toxicomanies (ISPA); www.sfa-ispa.ch Prvention Suisse de la Criminalit (PSC); www.skppsc.ch Statistique des jugements pnaux des mineurs, in: Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique. 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne; www.eka-cfe.ch/f/publikation.asp Code pnal suisse du 21 dcembre 1937 (CP); www.admin.ch/ch/f/rs/c311_0.html Was ist Kriminalitt und welches Bild machen wir uns von ihr? (Quest-ce que la criminalit et quelle image en avons-nous?) Confrence du Pr Karl-Ludwig Kunz, Institut de droit pnal et de criminologie, Universit de Berne, disponible ladresse; http://socio.ch/cri/t_kunz2.htm Evolution de la dlinquance juvnile. Jugements pnaux des adolescents, de 1946 2004, Office fdral de la statistique, Neuchtel, 2007; www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/themen/19/22/publ.html Enqute auprs des jeunes dans le canton de Zurich. Eisner, Manzoni, Ribeaud (2000) in: Prvention de la violence chez les jeunes. Voies vers une politique de prvention fonde sur lvidence scientifique 2006, Commission fdrale des trangers CFE, Berne; www.eka-cfe.ch/f/publikation.asp

76

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

15.

Notes
1

Dans le cadre de ce plan de mesures, la PSC entend par violence juvnile lapplication ou la menace de violence physique et/ou psychique de la part dune ou de plusieurs personnes enfants (de 7 15 ans), adolescents (de 16 18 ans), jeunes adultes (de 19 25 ans) envers dautres personnes. Le vandalisme (dtrioration volontaire de biens) en fait galement partie. La dprivation sociale dsigne toute forme dexclusion sociale susceptible de survenir de par lappartenance un groupe social marginal et/ou en raison de la pauvret. Les consquences possibles de la dprivation sociale peuvent tre: lalcoolisme, lenvahissement de lappartement par les dtritus, la ngligence extrieure due au manque dhygine et aux vtements sales, la dpendance aux mdicaments et/ou aux drogues, la rsignation, les dpressions svres/moyennes pouvant aller jusquau suicide. Source: www.wikipedia.org Voir ce sujet les rsultats dun projet de recherche ralis dans le cadre du Programme national de recherche PNR 51 du Fonds national suisse (FNS), Haeberlin/Imdorf: www.lehrlingsselektion.ch/publikationen.html et Imdorf, Ch. (2006). Lexclusion des jeunes trangers lors de la slection des apprentis. Un cas de discrimination institutionnelle? Working paper. Imdorf_DGS06.pdf (280 KB); consulter galement ce sujet: Programme national de recherche PNR 52 Lenfance, la jeunesse et les relations entre gnrations dans une socit en mutation; www.nfp52.ch/f.cfm?0=0&kati=0 En Suisse, 7,5% de la population ge de 20 59 ans font partie des working poor. Cela reprsente quelque 250000 personnes. Si lon inclut les membres du foyer, ce chiffre passe 535000 personnes soit 60% des pauvres; dont parmi eux 232000 enfants. Ils se rpartissent sur les deux tiers des mnages. La proportion des working poor a augment au cours des annes 1990, passant de 11% 17%, et de 15% 30% dans les familles monoparentales. Dans le mme temps, les dpenses de laide sociale ont tripl pour totaliser prs de 5 milliards de francs, les bnficiaires de laide sociale ont atteint le nombre de 300000 personnes et le nombre de working poor a augment de 15% (Streuli, E.; T. Bauer (2004), Les working poor en Suisse. Concepts, ampleur du phnomne et groupes risque. Neuchtel: OFS). On entend par mondialisation le processus daccroissement des interpntrations internationales dans tous les domaines (conomie, politique, culture, environnement, communication, etc.). Cette intensification des relations internationales a lieu au niveau des individus, des socits, des institutions et des Etats. On considre comme un facteur essentiel de la mondialisation le progrs technique, notamment les techniques de communication et de transport ainsi que les dcisions politiques de libralisation du commerce mondial. La question de savoir partir de quel moment on peut parler de mondialisation est sujette controverses. Source: www.wikipedia.org ESPOP: Statistique de ltat et de la structure de la population rsidante permanente au 31 dcembre dune anne donne et des mouvements de la population rsidante permanente enregistrs pendant lanne civile. ESPOP fournit des bases de planification diffrents chelons rgionaux, des donnes pour la prquation financire entre les cantons, pour le calcul dindicateurs dmographiques et pour les scnarios de lvolution dmographique en Suisse. ESPOP permet en outre de pondrer les rsultats des enqutes par sondage se rapportant la population; www.bfs.admin.ch
6 5 4 3 2

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

77

La statistique de laide aux victimes regroupe le nombre de consultations de victimes ayant demand une aide aux services de conseil. Le nombre relev est celui des consultations, et non des personnes. La consultation peut porter sur une infraction commise plusieurs fois. Une identification des personnes nayant pas lieu, il se peut quune personne soit prise en compte plusieurs fois. Sont aussi prises en compte les demandes de dommages et intrts et les dcisions affrentes. Lvolution a t la suivante: le nombre de consultations est pass de 15 500 en 2000 28 500 en 2006. Cette volution ne signifie pas forcment que le nombre dactes de violence a augment mais dmontre plutt que le soutien aux victimes sest renforc. Ceci sest accompagn dune plus grande sensibilit vis--vis des actes de violence dans la socit. Celle-ci se traduit par une plus forte criminalisation de la violence dans la famille et dans lentourage. Dommages et intrts: aprs avoir diminu entre 2004 et 2005, le nombre de demandes de dommages et intrts a augment entre 2005 et 2006. La Statistique policire de la criminalit (SPC) est une statistique limite aux plaintes dposes dans certains domaines choisis et sa conception prsente de nombreux dfauts au niveau du relev. Les chiffres disponibles ne peuvent donc tre considrs que comme des indicateurs approximatifs et peuvent, si on les compare sur plusieurs annes, servir de base des conclusions sur les tendances. La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) a dcid dbut 2006, en accord avec les Dpartements concerns DFJP et DFI, de mettre en uvre le concept de rvision complte de la SPC labor par lOffice fdral de la statistique (OFS) en collaboration avec les cantons. Il est prvu que la nouvelle SPC, contenant des donnes nettement plus dtailles et fiables, soit disponible pour la premire fois en 2010. Dici l, sur demande de la CCDJP, les plaintes dposes auprs des corps de police municipaux et cantonaux continueront tre collectes et publies par lOffice fdral de la police. Comme en 2006, seules les annes seront indiques. La statistique des jugements pnaux des mineurs informe sur le volume, la structure et lvolution des jugements rendus selon le droit pnal des mineurs et dautres dcisions ainsi que des infractions et des sanctions mentionnes dans les jugements. La statistique permet galement danalyser les caractristiques dmographiques des personnes juges, les rcidives et les curriculums de criminalit. Elle fournit des bases pour lorientation et lanalyse de la politique du droit pnal et de la criminalit. La statistique des jugements pnaux des mineurs recouvre tous les jugements individuels denfants (de 7 moins de 15 ans) et dadolescents (de 15 moins de 18 ans) ayant commis un dlit au sens du Code pnal, de la loi sur les stupfiants (LStup), de la loi fdrale sur le sjour et ltablissement des trangers (LSEE) ou une infraction la loi fdrale sur la circulation routire (LCR; art. 90.2, 91.1, 92.2, 93.1, 94.1 al. 1, 96.2 et 97). Les dlits relatifs dautres lois et les infractions la LCR ne sont relevs que sils sont mentionns dans un jugement prononc pour des dlits selon les lois mentionnes ci-dessus. En plus des jugements pnaux proprement dits, la statistique relve aussi les rvisions de peines en cas de sursis, les dcisions de prescription (art. 97 CP) et les modifications dune mesure ou sanction disciplinaire qui ne se rapportent pas un nouveau dlit. Les valuations de base ne proposent pas dautres dcisions que les jugements. Depuis 2001, les jugements des tribunaux pour adultes bass sur le droit pnal des mineurs sont eux aussi relevs dans la statistique des jugements pnaux des mineurs. Dichotomie signifie partage en deux structures ou notions. En statistique, on entend par variable dichotomique ou binaire une variable ayant deux caractristiques (p. ex. la variable sexe avec les deux caractristiques masculin et fminin). Voir ce sujet: Mesures contre la violence lors de manifestations sportives, DFJP, 2007, www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/themen/sicherheit/ref_hooliganismus.html et Dossier Hooliganisme DFJP, 2007, www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/tools/index.encoded-pre%3DH%26sel%3D0160%26 wordid%3Ddesc.html
11 10 9 8

78

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Voir ce sujet: Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI), www.ejpd.admin.ch/ejpd/fr/home/dokumentation/mi/2005/ ref_2005-05-12.html Ce chiffre ne concide pas avec le nombre de questionnaires retourns parce que les 6 questionnaires remplis par les diffrents services du Dpartement de linstruction publique du canton dArgovie ont t pris en compte en tant quune seule rponse. En 2006, un congrs portant sur les jeunes et la violence a eu lieu sous la houlette de la Conseillre municipale zurichoise Esther Maurer. Les rsultats ont t publis sous forme de livre. Les inspectrices et inspecteurs spcialis(e)s en matire de dlinquance juvnile travaillent en troite collaboration avec le parquet des mineurs avec lequel ils sont en contact quotidien. Leur mission comprend les enqutes et la prvention. Une de leurs tches consiste dpister les dlinquants mineurs ayant commis des dlits moyens ou graves. Ceci a lieu en collaboration avec le parquet des mineurs, les expert-e-s de la police (en particulier de la brigade criminelle) et les agents des diffrents commissariats. En outre, un travail en rseau troit avec dautres personnes travaillant dans le secteur de la jeunesse est indispensable. Les inspectrices et inspecteurs spcialis-e-s en matire de dlinquance juvnile maintiennent dans leur zone de responsabilit le contact avec des interlocuteurs de confiance dans les directions dcoles, les travailleuses sociales et travailleurs sociaux scolaires, les collaboratrices et collaborateurs des autorits tutlaires communales et les directrices et directeurs des maisons des jeunes. Ils recherchent enfin le contact personnel avec les personnes directement concernes, les jeunes et les groupes de jeunes. Le travail de prvention est donc une tche importante des inspectrices spcialises et des inspecteurs spcialiss en matire de dlinquance juvnile. Ils peuvent avoir un rle de conseil, en particulier dans les coles, et intervenir parfois directement dans les classes. Tel peut tre le cas par exemple si des vols ou des actes de vandalisme se rptent dans un tablissement scolaire, si des actes de violence sont frquents ou si des tendances dextrme droite apparaissent. Ils peuvent aussi apporter un soutien en cas de problmes de drogues. Dans ce cas, les inspectrices et inspecteurs spcialis(e)s en matire de dlinquance juvnile se servent de leurs contacts avec le parquet des mineurs, mais aussi avec les services de promotion de la sant et de conseil sur la toxicomanie. Le but de tous ces efforts est de prvenir les infractions. Ce texte se base sur larticle du Dr Anita Heiliger (2004), publi dans: Deutsche Jugend, 11: 469479. Cette dfinition est issue du communiqu de presse du 28 octobre 2004 de swissolympic, lorganisation fatire des fdrations sportives suisses, reprsentant les disciplines sportives olympiques et non olympiques. www.swissolympic.ch
17 16 15 14 13

12

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

79

16.
16.1.

Annexe
Questionnaire pour les corps de police Conception dune campagne dinformation et de prvention sur le thme Les jeunes et la violence Sondage auprs des corps de police cantonaux Questionnaire Neuchtel, le 23 avril 2007

La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) a mandat la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) pour laborer et mettre en uvre une campagne dinformation et de prvention sur le thme Les jeunes et la violence. Le mandat englobe llaboration de mesures aidant prvenir la dlinquance juvnile dans le domaine de la violence. Pendant les mois davril et mai 2007, la PSC effectuera un inventaire (analyse de la situation) concernant les mesures de prvention ralises ou planifies par les corps de police cantonaux. Paralllement, les Dpartements cantonaux de linstruction publique et des affaires sociales, la Commission fdrale pour lenfance et la jeunesse (CFEJ) et la Commission fdrale des trangers (CFE) seront consults ce sujet. Un questionnaire sera galement envoy aux dlgus la jeunesse travaillant au niveau des cantons. Ultrieurement, les services de la Confdration, les importantes organisations but non lucratif et les responsables de lgalit et de la migration au niveau des cantons seront galement concerts. Les moyens financiers dont la PSC dispose sont limits. Cest la raison pour laquelle il est essentiel de se concentrer sur les aspects centraux de la prvention en matire de violence juvnile. La PSC a donc besoin dinformations relatives aux mesures de prvention existantes (et/ou planifies) de votre corps de police. Grce votre soutien, vous contribuerez significativement la considration des besoins particuliers des corps de police cantonaux au sein de cette nouvelle campagne. Martin Boess, directeur de la PSC, se tient votre entire disposition pour rpondre toutes vos questions au numro de tlphone 032 729 91 60 ou par e-mail ladresse mb@skppsc.ch. Si vous souhaitez recevoir par e-mail le questionnaire au format Word, veuillez nous contacter ladresse mb@skppsc.ch. 1. Est-ce que votre corps de police applique des mesures prventives contre la violence exerce par et envers les jeunes? > Oui. > Non. (Veuillez passer directement la question 6.) > Des mesures sont en cours dlaboration. (Voir point 2c.) > Remarques: Veuillez dcrire les mesures que vous appliquez.

2.

80

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

2a.

A votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement efficaces? A votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement peu efficaces? Veuillez dcrire les mesures que vous tes en train dlaborer. Sur quelles bases sont-elles appliques? (Plusieurs rponses sont possibles.) > Bases juridiques. (Lesquelles?) > Sur mandat du Dpartement de Justice et Police dans le cadre des tches rpressives et prventives de votre corps? > Coordination en accord avec dautres dpartements cantonaux. (Lesquelles?) > Autres? Dans quels domaines de la prvention travaillez-vous? (Plusieurs rponses sont possibles.) Dans le domaine de la prvention primaire, je suis charg(e) > de la sensibilisation de la population. > des interventions dans le domaine des structures sociales. > de lintgration des minorits et des personnes dorigine trangre. > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.) Dans le domaine de la prvention secondaire, je suis charg(e) > du soutien dune catgorie de personnes dites problmes potentiels ou effectifs. > de lintgration de personnes/groupes tant prdispos(e)s la criminalit. > de la modification des structures des dlits occasionnels (prvention technique). > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.) Dans le domaine de la prvention tertiaire, je suis charg(e) > du soutien des personnes, qui ont dj commis un dlit. > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.)

2b.

2c. 3.

4.

5.

Comment mettez vous en uvre vos mesures? > De manire autonome, sans soutien dautres services (Veuillez indiquer la fonction policire charge dans ce cadre prcis.) > En collaboration avec dautres services de ladministration cantonale. (Veuillez indiquer les services internes.) > En collaboration avec des partenaires extrieurs. (Veuillez indiquer les partenaires extrieurs.)

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

81

5a.

Est-ce que votre service dispose de ressources suffisantes des points de vue financier et personnel pour empcher les actes de violences exercs par et envers les jeunes? > oui > non > Remarques: Suite quelles rflexions ou pour quelles raisons votre corps de police nuvre-t-elle pas dans le domaine des travaux de prvention auprs des jeunes? Quels autres services du canton connaissez-vous qui mettent en uvre des mesures de prvention contre la violence exerce par et envers les jeunes? Diverses raisons concernant la violence exerce par et envers les jeunes sont discutes publiquement et font lobjet de recherches scientifiques. Daprs vous, quelles sont les principales raisons pour cette forme particulire de violence? Veuillez remplir les informations personnelles ci-aprs afin que nous puissions reprendre contact avec vous dans le cas o nous aurions besoin de quelques prcisions. Merci beaucoup. > Nom / Fonction / Adresse / E-Mail / Tlphone / Fax

6.

7.

8.

9.

16.2.

Questionnaire pour les dpartements de linstruction publique Conception dune campagne dinformation et de prvention sur le thme Les jeunes et la violence Sondage auprs des dpartements cantonaux de linstruction publique Questionnaire Neuchtel, le 23 avril 2007

La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) a mandat la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) pour laborer et mettre en uvre une campagne dinformation et de prvention sur le thme Les jeunes et la violence lattention des corps de police cantonaux. Le mandat englobe llaboration de mesures aidant prvenir la dlinquance juvnile dans le domaine de la violence. Lors dune premire tape, la PSC planifie llaboration de documents pour la formation initiale et continue des membres des corps de police. Les objectifs de la campagne sont damliorer les connaissances des policires et des policiers sur ce sujet et de mettre leur disposition des informations pratiques (documents pdagogiques et/ou brochures) pour les aider dans leur travail au quotidien.

82

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Une deuxime tape consiste laborer aux niveaux nationaux et cantonaux, conjointement avec des partenaires, des mesures permettant de dvelopper la campagne. Les objectifs sont alors de sensibiliser la population sur lorigine de la violence exerce par et envers les jeunes et de crer un rseau suffisamment puissant avec les partenaires nationaux et cantonaux. Pendant les mois davril et mai 2007, la PSC effectuera un inventaire (analyse de la situation) concernant les mesures de prvention ralises ou planifies par les dpartements cantonaux de linstruction publique. Paralllement, les directrices et directeurs des Dpartements cantonaux des affaires sociales, la Commission fdrale pour lenfance et la jeunesse (CFEJ) et la Commission fdrale des trangers (CFE) seront consults ce sujet. Un questionnaire sera galement envoy aux dlgus la jeunesse travaillant au niveau des cantons. Ultrieurement, les services de la Confdration, les importantes organisations but non lucratif et les responsables de lgalit et de la migration au niveau des cantons seront galement concerts. Les moyens financiers dont la PSC dispose sont limits. Cest la raison pour laquelle il est essentiel de se concentrer sur les aspects centraux de la prvention en matire de violence juvnile. La PSC a donc besoin dinformations sur les mesures de prvention existantes (et/ou planifies) de votre Dpartement. Martin Boess, directeur de la PSC, se tient votre entire disposition pour rpondre toutes vos questions au numro de tlphone 032 729 91 60 ou par e-mail ladresse mb@skppsc.ch. Si vous souhaitez recevoir par e-mail le questionnaire au format Word, veuillez nous contacter ladresse mb@skppsc.ch. 1. Est-ce que votre Dpartement applique des mesures prventives contre la violence exerce par et envers les jeunes? > Oui. > Non. (Veuillez passer directement la question 6.) > Des mesures sont en cours dlaboration. (Voir point 2c.) > Remarques: Veuillez dcrire les mesures que vous appliquez. A votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement efficaces? A votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement peu efficaces? Veuillez dcrire les mesures que vous tes en train dlaborer. Sur quelles bases sont-elles appliques? (Plusieurs rponses sont possibles.) > Bases juridiques. (Lesquelles?) > Coordination en accord avec dautres dpartements cantonaux. (Lesquelles?) > Autres?
Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

2. 2a.

2b.

2c. 3.

83

4.

Dans quels domaines de la prvention travaillez-vous? (Plusieurs rponses sont possibles.) Dans le domaine de la prvention primaire > de la sensibilisation de la population. > des interventions dans le domaine des structures sociales. > de lintgration des minorits et des personnes dorigine trangre. > des interventions en milieu scolaire. > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.) Dans le domaine de la prvention secondaire > du soutien dune catgorie de personnes dites problmes potentiels ou effectifs. > de lintgration de personnes/groupes tant prdispos(e)s la criminalit. > de la modification des structures des dlits occasionnels (prvention technique). > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles. Dans le domaine de la prvention tertiaire > du soutien des personnes, qui ont dj commis un dlit. > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.)

5.

Comment mettez vous en uvre vos mesures? > De manire autonome, sans soutien dautres services (Veuillez indiquer la fonction charge dans ce cadre prcis.) > En collaboration avec dautres dpartements cantonaux. (Veuillez indiquer les dpartements et les fonctions) > En collaboration avec des partenaires extrieurs. (Veuillez indiquer les partenaires extrieurs.) Suite quelles rflexions ou pour quelles raisons, votre Dpartement nuvre-t-il pas dans le domaine des travaux de prvention auprs des jeunes? Quels autres services du canton connaissez-vous qui mettent en uvre des mesures de prvention contre la violence exerce par et envers les jeunes? Diverses raisons concernant la violence exerce par et envers les jeunes sont discutes publiquement et font lobjet de recherches scientifiques. Daprs vous, quelles sont les principales raisons pour cette forme particulire de violence? Veuillez remplir les informations personnelles ci-aprs afin que nous puissions reprendre contact avec vous dans le cas o nous aurions besoin de quelques prcisions. Merci beaucoup. > Nom / Fonction / Adresse / E-Mail / Tlphone / Fax

6.

7.

8.

9.

84

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

16.3.

Questionnaire pour les dpartements des affaires sociales Conception dune campagne dinformation et de prvention sur le thme Les jeunes et la violence Sondage auprs des dpartements cantonaux des affaires sociales Questionnaire Neuchtel, le 23 avril 2007

La Confrence des directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) a mandat la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC) pour laborer et mettre en uvre une campagne dinformation et de prvention sur le thme Les jeunes et la violence lattention des corps de police cantonaux. Le mandat englobe llaboration de mesures aidant prvenir la dlinquance juvnile dans le domaine de la violence. Lors dune premire tape, la PSC planifie llaboration de documents pour la formation initiale et continue des membres des corps de police. Les objectifs de la campagne sont damliorer les connaissances des policires et des policiers sur ce sujet et de mettre leur disposition des informations pratiques (documents pdagogiques et/ou brochures) pour les aider dans leur travail au quotidien. Une deuxime tape consiste laborer aux niveaux nationaux et cantonaux, conjointement avec des partenaires, des mesures permettant de dvelopper la campagne. Les objectifs sont alors de sensibiliser la population sur lorigine de la violence exerce par et envers les jeunes et de crer un rseau suffisamment puissant avec les partenaires nationaux et cantonaux. Pendant les mois davril et mai 2007, la PSC effectuera un inventaire (analyse de la situation) concernant les mesures de prvention ralises ou planifies par les Dpartements cantonaux des affaires sociales. Paralllement, les directrices et directeurs des Dpartements cantonaux de linstruction publique, la Commission fdrale pour lenfance et la jeunesse (CFEJ) et la Commission fdrale des trangers (CFE) seront consults ce sujet. Un questionnaire sera galement envoy aux dlgus la jeunesse travaillant au niveau des cantons. Ultrieurement, les services de la Confdration, les importantes organisations but non lucratif et les responsables de lgalit et de la migration au niveau des cantons seront galement concerts. Les moyens financiers dont la PSC dispose sont limits. Cest la raison pour laquelle il est essentiel de se concentrer sur les aspects centraux de la prvention en matire de violence juvnile. La PSC a donc besoin dinformations sur les mesures de prvention existantes (et/ou planifies) de votre Dpartement. Martin Boess, directeur de la PSC, se tient votre entire disposition pour rpondre toutes vos questions au numro de tlphone 032 729 91 60 ou par e-mail ladresse mb@skppsc.ch. Si vous souhaitez recevoir par e-mail le questionnaire au format Word, veuillez nous contacter ladresse mb@skppsc.ch.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

85

1.

Est-ce que votre Dpartement applique des mesures prventives contre la violence exerce par et envers les jeunes? > Oui. > Non. (Veuillez passer directement la question 6.) > Des mesures sont en cours dlaboration. (Voir point 2c.) > Remarques: Veuillez dcrire les mesures que vous appliquez. A votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement efficaces? A votre avis, quelles mesures appliques par vous se sont avres tout particulirement peu efficaces? Veuillez dcrire les mesures que vous tes en train dlaborer. Sur quelles bases sont-elles appliques? (Plusieurs rponses sont possibles.) > Bases juridiques. (Lesquelles?) > Coordination en accord avec dautres dpartements cantonaux. (Lesquelles?) > Autres? Dans quels domaines de la prvention travaillez-vous? (Plusieurs rponses sont possibles.) Dans le domaine de la prvention primaire > de la sensibilisation de la population. > des interventions dans le domaine des structures sociales. > de lintgration des minorits et des personnes dorigine trangre. > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.) Dans le domaine de la prvention secondaire > du soutien dune catgorie de personnes dites problmes potentiels ou effectifs. > de lintgration de personnes/groupes tant prdispos(e)s la criminalit. > de la modification des structures des dlits occasionnels (prvention technique). > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.) Dans le domaine de la prvention tertiaire > du soutien des personnes, qui ont dj commis un dlit. > dautres interventions. (Veuillez prciser lesquelles.)

2. 2a.

2b.

2c. 3.

4.

86

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

5.

Comment mettez vous en uvre vos mesures? > De manire autonome, sans soutien dautres services (Veuillez indiquer la fonction charge dans ce cadre.) > En collaboration avec dautres dpartements cantonaux. (Veuillez indiquer les dpartements et les fonctions) > En collaboration avec des partenaires extrieurs. (Veuillez indiquer les partenaires extrieurs.) Suite quelles rflexions ou pour quelles raisons, votre Dpartement nuvre-t-il pas dans le domaine des travaux de prvention auprs des jeunes? Quels autres services du canton connaissez-vous qui mettent en uvre des mesures de prvention contre la violence exerce par et envers les jeunes? Diverses raisons concernant la violence exerce par et envers les jeunes sont discutes publiquement et font lobjet de recherches scientifiques. Daprs vous, quelles sont les principales raisons pour cette forme particulire de violence? Veuillez remplir les informations personnelles ci-aprs afin que nous puissions reprendre contact avec vous dans le cas o nous aurions besoin de quelques prcisions. Merci beaucoup. > Nom / Fonction / Adresse / E-Mail / Tlphone / Fax

6.

7.

8.

9.

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

87

88

Concept dtaill Plan de mesures 2008: les jeunes et la violence de la Prvention Suisse de la Criminalit (PSC)

Prvention Suisse de la Criminalit Case postale 2073 CH-2001 Neuchtel Tl. +41 32 729 91 60 info@skppsc.ch www.skppsc.ch