Ensayos

ALGUNAS APORTACIONES DE LA MODERNA DOCTRINA ALEMANA A LA CUESTIN DEL CONCEPTO DE LA POLTICA SOCIAL. PRELLER, BURGHARDT, BECKER

El profesor Ludwig Preller hace, fundamentalmente, su contribucin doctrinal al concepto de nuestra disciplina en su conocida obra Sozialpolitik. Theoretische Ortung (1), limitndose, en la que termin de publicar en 1974 como vol. II de la anterior y con el ttulo de Praxis und Probleme der Sozialpolitik (2), a mantener y aplicar la concepcin expuesta en aqulla. Qu es, por consiguiente, la 'esencia de la Poltica Social'? Was also ist das 'Wesen der Sozialpolitik'? (3), se pregunta Preller, a modo de resumen y conclusin de todo lo expuesto, al iniciar el ltimo captulo de la primera de las obras citadas, el cual lleva significativamente por ttulo: De la Poltica Social a la Poltica de lo social Von Sozialpolitik zu Sozialer Politik (4). Y es, al contestar a este interrogante cuando a travs de una sntesis final de su pensamiento, concreta y perfila su concepcin de la Poltica Social. Sin embargo, Preller sostiene que La Poltica Social no es en absoluto una materia, ni su esencia la constituye un contenido material de clases alguna, sino que se trata de un aspecto, de la consideracin de algo material, real y humano desde un particular ngulo visual, del que se originan ideas de un deber ser y propuestas para una accin dass diesse Sozial(1) LDWIG PRELLER, Sozialpolitik. Theoretische Ortung, J. C. B. Mohr, Tiibingen, Polygraphischer Verlag A. G., Ziirich, 1962, 327 pgs. (2) Editado tambin por J. C. B. Mohr, Tbingen, 1974.
(3) LUDWIG PRELLER, Sozialpolitik. Theoretische Ortung, cit., pg. 284.

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Ibd.

Revista de Poltica Social Nm. 132, Octubre-Diciembre 1981

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politik durchaus kein 'Stoff ist, dass nicht ein irgendgearteter stofflicher Inhalt ihr "Wesen' ausmacht, sondern dass es sich um einen 'Aspekt' handelt, um die Betrachtung von Stofflichem, Dinglicem und Menschlichem aus einen besonderen Blickwinkel heraus, yon dem Vorstellungen eines Sollens und von dem Vorschlge fr ein Handeln ausgehen (5). Estima, asimismo, que la Poltica Social es un proceso que acompaa al constante fluir de la vida social del hombre, y de ah que, con el cambio de los vnculos sociales, se transforme constantemente en sus puntos de prolongacin, en su modo de proceder y en su contenido. Esto le lleva a afirmar la relatividad histrica de la Poltica Social, por cuanto que su vinculacin temporal y social da forzosamente por resultado la modificacin de las formas que adopta a travs del tiempo (6). Relatividad histrica que se manifiesta plenamente prosigue en el gran nmero de definiciones que de la Poltica Social se han formulado en los ltimos cien aos. Slo en los pases de lengua alemana Otto Neuloh cuenta ya en 1910 ms de cuarenta. Cuan pragmticamente dependientes de su poca sean, en parte, tales definiciones, lo demuestran los puntos esenciales en torno a los cuales gira su contenido, que, segn pone de relieve Neuloh, son los siguientes: la proteccin del obrero como punto de partida de la Poltica Social estatal en Alemania; el concepto de clase y de masa; la conciliacin de las oposiciones sociales; la distribucin de los bienes; puntos de vista ticos, como la dignidad humana y los derechos humanos (7). Despus de referirse a las definiciones de Alfred Ammon, Otto von Zwiedineck, Gerhard Albrecht, Ludiwg Heyde, Leopold von Wiese, Gerhard Weisser, F. A. Westphalen y Heddy Neumeister, alude Preller al hecho de que la Poltica Social maneja datos extraeconmicos, pero tambin econmicos, que las ms de las veces aparecen, ante todo, como lmites de la actuacin econmica, pero tambin como lmites que desencadenan potencias econmicas (y extraeconmicas) Sozialpolitik ausserkonomische, aber ebenso konomische Daten setzt, die zunchst meist ais Schranken okonomischen Wirkens erscheinen, immer hufiger jedoch auch ais solche, die konomische (und ausserkonomische) Potenzen auslsen (8). Partiendo de esta consideracin, seala la triple funcin estructural de la Poltica Social: la de conservacin, la de transformacin y, finalmente, la
(5) Ib'id., pg. 285. (6) Ib id. (7) OTTO NEULOH: AUS dem Nachlass Otto von Zwiedineck-Sdenhorsl: Mensch und Gesellschaft, Verlag Duncker und Humblot, Berln, 1961, pgs. 67 y sigs. (8) LUDWIG PRELLER, Sozialpolitik. Theoretische Ortung, cit., pg. 287.

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de configuracin consciente de la estructura social, y, dentro de esta ltima, como su coronacin, la de organizacin ptima die Optimierung de dicha estructura, con el fin de proporcionar a la personalidad en la comunidad una comunidad afirmada y una individualidad desarrollada bejahter Gemeinschaft und entfalteter Indiviualitat (9). A continuacin examina las cuatro notas esenciales de la Poltica Social, a los efectos de su definicin, a saber: La Poltica Social se presenta, en primer lugar, como uno de los muchos aspectos de la poltica total; insiste, en segundo lugar, en el hombre, como un valor de carcter peculiar; se ocupa, en tercer trmino, del trabajo como una parte esencial de la vida humana, de la vida laboral; influye, en cuarto lugar, desde este aspecto en la estructura de la sociedad humana (10). Concebida la Poltica Social como uno de los posibles aspectos de la Poltica total o global, es obvio que resultarn inadmisibles cuantos intentos traten de definirla temticamente de un modo tan amplio que la hagan sinnima de la Poltica en general, otorgndole un tratamiento cientfico difcilmente separable del propio de la Ciencia de la Poltica. Tal es el caso de la conocida definicin formulada por Otto von Zwiedineck-Sdenhorst, ya que el aseguramiento del permanente logro de los fines sociales Sicherung fortdauernder Erreichung der Gesellschaftszwecke (11), que le atribuye como objeto, debiera ser escribe Preller la caracterstica de toda Poltica (12). Ahora bien, cul es ese aspecto de la Poltica Social que le confiere un semblante especial? se pregunta Preller. Hemos encontrado dos puntos de vista que delimitan la Poltica Social de la Poltica con otros ngulos visuales. Uno es la referencia general al hombre como valor de ndole peculiar y otro es la vida laboral del hombre Welches aber ist dieser Aspeckt der Sozialpolitik, der ihr ein Sondergesicht verleiht? Wir, haben zwei Gesichtspunkte gefunden, die die Sozialpolitik von der Politik aus anderen Gesichtswinkeln her abgrenzen. Das ist der allgemeine Bezug auf den
(9) (10) (11) Leipzig (12) Wid. Ibd. OTTO VON ZWIEDINECK-SDENHORST, Sozialpolitik, Verlag B. G. Teubner, und Berln, 1911, pg. 38. LUDWIG PRELLER, Sozialpolitik. Theoretische Ortung, cit, pg. 288.

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Menschen ais Wert eigener Art, und das ist das Arbeitsleben des Menschen (13). Despus de analizarlos sucesivamente, formula, combinando las cuatro notas caractersticas mencionadas, la siguiente definicin de la esencia de la Poltica Social: la Politca Social influye desde el aspecto de la vida laboral en la estructura de la sociedad humana en el sentido del hombre como un
valor de carcter peculiar^ Begriffsbestimmung des Wesens der Sozial-

politik: Sozialpolitik wirkt vom Aspekt des Arbeitslebens aus auf die Struktur der menschlichen Gesellschaft im Sinne des Menschen ais eine Wertes eigener Pragung (14). En esta direccin, marcada ahora sobre la base de ulteriores consideraciones, iba ya orientada, segn pone de relieve el propio Preller, su anterior definicin de la Poltica Social, como aquella parte de la Poltica de la sociedad que comprende todos los esfuerzos y medidas que tienden al mejor orden posible de la estructura social respecto de la vida laboral de la sociedad humana jenen Teil der Gesellschaftspolitik der samtliche Bestrebungen und Massnahmen umschliesst, die auf eine bestmogliche Ordnung des Sozialgefges im Hinblick auf das Arbeitsleben der menschlichen Gesellschaft zielen (15), de la que asegura que ya tena ciertamente en cuenta el componente del valor especial del hombre. El ltimo fin poltico-social no puede, por tanto, buscarse en lo material escriba en 1947. El fin poltico-social no est determinado por la materia, sino por el espritu! Das letzte sozialpolitische Ziel kann daher nicht im Materiellen gesucht werden. Das sozialpolitische Ziel ist nicht aus der Materie, es ist aus dem Geist bestimmt! (16). Segn la primera de tales definiciones, que es la ltima y definitivamente formulada por Preller, la esencia de la Poltica Social das Wesen der Sozialpolitik, su ser, su contenido y la forma de su proceder resultan del aspecto especial aus dem besonderen Aspekt que caracteriza a la Poltica Social, en el marco de la Poltica global, y de l extraen gnoseolgicamente sus representaciones y proyectos y, en la experiencia prctica, sus medidas e instituciones. Para Preller, es tarea de la Poltica Social, no slo hacer un anlisis de las situaciones dadas, sino tambin sealar los fines, bien sea con base en el
(13) Ibd., pg. 289. (14) Ibd., pg. 291. (15) LUDWIO PRELLER, Sozialpolitik in der Weimarer Republik, Verlag Franz Mittelbach, Stuttgart, 1949, pg. XVIII; dem, Sozialpolitik. Kernfrage des Aufbaues, 2. Aufl, Verlag Franz Mittelbach, Stuttgart, 1947, pg. 8. (16) LUDWIO PRELLER, Sozialpolitik. Kernfrage des Aufbaues, di., pg. 100.

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anlisis, o bien, principalmente, con base en la imagen de un orden que comprende tanto a la sociedad como al individuo y trata de integrar a ambos mutuamente en l sie zueinander in eine Ordnung zu bringen sucht (17). Expone, asimismo, este tratadista, que la conciencia social de cada momento desempea un papel considerable, tanto para la Ciencia de la Poltica Social, como para su prctica. De ah que haya que reiterar la importancia que tiene para la Poltica Social la formacin y transformacin de la conciencia humana, as como el estado de conciencia histricamente fijado en cada momento, lo cual vale, por lo dems, para todas las manifestaciones de la vida humana. Arguye, as, que la funcin creadora o configuradora de estructuras propia de la Poltica Social, por ejemplo, y, con mayor motivo, su coronacin optimadora optimierende Krnung de las mismas no pudieron ser conocidas, ni practicadas, hasta que no se concibi y no lleg a la conciencia general la vinculacin de la opinin poltica y del poder poltico a la estructura de la sociedad. Estima, por ello, Preller que, de forma muy distinta a los tiempos de Bismarck, se puede hoy en da esperar e incluso pedir de todo agente poltico-social, que, ante una experiencia secular y una conciencia pblica familiarizada con tal experiencia, conozca a fondo las consecuencias poltico-sociales, por ejemplo, de la segunda revolucin industrial, de la automacin y de la utilizacin de la energa atmica en la economa civil; las examine sistemticamente, y prevea, prepare y, eventualmente, adopte las medidas polticosociales oportunas. Cree que a la Poltica Social le ocurre lo que a la moderna fsica: los mtodos de su conocimiento tienen an que ajustarse a la nueva visin de su saber y ser todava, en parte, sometidos a prueba. Una de las cuestiones decisivas del futuro le parece a Preller, por ejemplo, la de la superacin de las consecuencias humanas y sociales de la divisin y atomizacin del trabajo (18). En otro pasaje insiste sobre esta misma idea, afirmando que la superacin de las consecuencias inhumanas de la divisin y atomizacin del trabajo, de la automacin y del incremento del sector terciario es una de las exigencias ms notables de los mtodos y del proceder de una Poltica Social que sirva a la configuracin de la estructura social. , . Postula a tal fin un proceder sismogrfico seismographischen Vor(17) LUDWIG PRELLER, Sozialpolitik. Theoretische Ortung.t., pg. 292. (18) Ibd., pgs. 294-296. ,: V V . i .

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gehen. Slo dice con tal proceder sismogrfico en la configuracin de la estructura se lleva a su viva realizacin la expresin de Erich Arndt de la Poltica Social como 'terapia causal', la de Nell-Breuning de la Poltica Social como 'reforma de la estructura social', la de Bruno Molitor de la Poltica Social como 'poltica del orden' Mit solchem seismographischen Vorgehen in der Strukturgestaltng wird erst das Wort Erich Arndts von der Sozialpolitik ais 'Kausaltherapie', das von Nell-Breuning von der Sozialpolitik ais 'soziale Strukturreform', das von Bruno Molitor von der Sozialpolitik ais 'Ordnungspolitik' lebendig zur Erfllung gefhrt (19). Prolongando esta lnea de pensamiento, recuerda Preller que tal Poltica Social tendente a lo ptimo optimierende Sozialpolitik no slo modifica la estructura de los grupos de la sociedad, sino que influye tambin en la relacin que media entre el individuo y la sociedad, siendo el fin de semejante Poltica Social la personalidad en la comunidad Personlichkeit in der Gemeinschaft. La caracterstica decisiva de esta personalidad en la comunidad es que se hace consciente de su ambivalencia respecto de lo individual y de lo social (20). Cuanto ms se conoce y reconoce el hombre como un valor especial, ambivalente tanto para lo individual como para lo social, ms se alza tambin el subconsciente colectivo de la comunidad en la conciencia del individuo; dicho en trminos de psicologa profunda aclara Preller, el yo masculino descubre su anima, el yo femenino su animus, y ambos se ordenan ahora conscientemente el uno al otro. Esto precisa responde a la integracin hacia lo humano que realiza la Poltica Social tendente a lo ptimo y configuradora de la estructura, al poner como fin suyo al hombre como personalidad en la comunidad, una personalidad cuya diferencia respecto del individuo consiste justamente en que dicha personalidad incluye tambin ahora, en su yo individual, su dependencia y condicionamiento social (21). Pone de relieve Preller que hoy da se reconoce, aunque de modo titubeante, que la acentuacin de los valores es una parte integrante esencial e imposible de separar de toda Poltica Social: ms an, su base ineludible. Cules sean los valores que en cada caso se acentan, depende por supuesto del momento, depende de las circunstancias, depende de la conciencia (22). Insiste en la referencia a la vida laboral, y afirma que, si en nuestra definicin de la Poltica Social prescindimos del aspecto relativo a la vida la(19) (20) (21) (22) Ibd., Ibd., Ibd., Ibd., pg. 298. pg. 298. pg. 300. pg. 301.

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boral, se pierde toda delimitacin frente a otros aspectos polticos. La Poltica Social se convierte en Poltica sin ms, en cuanto aceptemos que toda Poltica debera partir del hombre como valor de ndole peculiar Verzichten wir jedoch in unserer Definition der Sozialpolitik auf den Aspekt aus dem Arbeitsleben, so verliert sich jede Abgrenzung zu anderen politischen Aspekten. Sozialpolitik wird zu Politik schlechthin, sobald wir nur unterstellen, dass alie Politik vom Menschen ais einem Wert eigener Art ausgehen sollte (23). No hay que ignorar prosigue que, de una parte, se va tomando conciencia de que la Poltica Social debe ser nuevamente ordenada desde su fundamento y, por tanto, de manera analtica y previsora, y que, de otra, la Poltica Social se convierte en Poltica de la Sociedad Gesellschaftspolitik o, mejor dicho, puesto que Poltica de la Sociedad es una tautologa, en Poltica del orden rdnungspolitik. Esta expresin de Molitor, entre otros, recuerda la reforma de la estructura social soziale Strukturreform de Nell-Breuning, la terapia causal Kausaltherapie de Erich Arndt y la poltica vital Vitalpolitk de Rstow, todos los cuales confieren a la Poltica Social un mbito ms amplio que el de la anterior referencia a las clases, estamentos o, incluso, al trabajo dependiente abhngige Arbeit (W. Voss), al trabajo humano menschlche Arbeit (Heinrich Lechtape), o finalmente tambin a la vida laboral Arbeitsleben (Preller). Si ahora hablamos de Poltica de lo social en lugar de Poltica Social concluye Preller, creemos ser en eso ms precisos- que los autores citados, por cuanto que hemos iluminado el punto de mira de lo 'social' de esta poltica como el punto de mira del 'hombre como valor de carcter peculiar'. Si hasta ahora la Poltica Social era una de las muchas categoras de la Poltica total, la 'Poltica de lo social' puede ahora, con su mirada en el hombre y su valor especial, pretender convertirse en uno de los fundamentos de toda poltica futura Wenn wir nunmehr statt von Sozialpolitik von 'sozialer Politik' sprechen, so glauben wir insofern prziser ais die genannten Autoren zu sein, ais wir den Blickpunkt des 'Sozialen' dieser Politik ausgeleuchtet haben ais den Blickpunkt des 'Menschen ais Wert eigener Pragung'. War Sozialpolitik bisher eine von vielen Kategorien der Gesamtpolitik, so kann nun 'soziale Politik' beanspruchen, mit ihrem Blick auf den Menschen und seinen Sonderwert zu einer der Grundlagen aller Knftigen Politik zu werden (24).
(23) Ibd., pg. 302. (24) Ibd., pg. 304.

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Con ello, la Poltica Social tiene la ambicin de revelarse, en suma, como un principio fundamental de configuracin de la sociedad (25).

II Por su parte, el profesor de la Universidad de Graz, Antn Burghardt, en su Lehrbuch der Allgemeinen Sozialpolitik (26), aborda el tema de la definicin de nuestra disciplina, formulando la ya clsica distincin entre Poltica Social terica y Poltica Social prctica. En general dice se entiende todava por Poltica Social exclusivamente la Poltica Social aplicada Angewandte Sozialpolitik, esto es, las intervenciones basadas en las leyes y las medidas conformes con ellas, que en el sentido de la representacin de los valores sociales se dirigen a la proteccin y correccin de las condiciones de vida y trabajo de los grandes grupos sociales; sobre todo las medidas de la Poltica Social aplicada se llevan a efecto en el marco de la toma de influencia en el proceso de distribucin gesetzlich grundgelegte Interventionen und diesen konforme Massnahmen, welche im Sinn von sozialen Wertvorstellungen auf die Sicherung und Korrektur der Lebns und Arbeitsbedingungen gesellschaftlicher Grossgruppen gerichtet sind; vor allem vollziehen sich die Massnahmen der Angewandten Sozialpolitik im Rahmen von Einflussnahmen auf den Verteilungsprozess (27). De ah que la Poltica Social aplicada sea un intento de ajustar, tanto el orden jurdico, como la facticidad social, a una concepcin del orden moral. El objeto de esa Poltica Social ser, por consiguiente, de conformidad con la anterior definicin, no la configuracin social, sino la correccin social nicht die Sozialgestaltung, sondern die Sozialkorrektur (28). La Poltica Social terica Theoretische Sozialpolitik, concebida por Weddingen como una cientfica doctrina artstica eine wissenschaftliche Kunstlehre precede lgicamente a la Poltica Social aplicada; su objetivo primordial prosigue Burghardt es la investigacin de los presupuestos reales que sirven de base a las medidas de la Poltica Social aplicada, esto es, de esa realidad a la que la Poltica Social aplicada debe acomodarse al menos a largo plazo.
(25) Ibd. (26) ANTN BURGHARDT, Lehrbuch der allgemeinen Sozialpolitik. Bedingungen. Geschichte. Vollzug. Effekte, Duncker und Humblot, Berln, 1966, 504 pgs. (27) Ibd., pg. 16. (28) Ibd.

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Entre la Poltica Social aplicada y la terica, estima que est surgiendo poco a poco una especie de praxeologa poltico-social sozialpolitischer Praxeologie, que an no es susceptible de una exposicin sistemtica, aun cuando es perceptible un igualamiento internacional al menos en principio (29). Pasa, a continuacin, a examinar el significado de los trminos social y poltica dentro de la expresin Poltica Social. Por social dice Burghardt, palabra acerca de la que se ha desarrollado desde hace un siglo una particular semntica, se entiende desde Rousseau un proceder o comportamiento que hace en especial una vigorosa referencia a la totalidad de la sociedad y que o puede ser axiolgicamente neutral, mera legitimacin de la relacin entre los hombres que constituye la sociedad, o es clasificado en relacin con los valores. En este caso la clasificacin y/o el comportamiento se adaptan a las concepciones de los valores, que pueden ser interpretadas segn la situacin histrica y segn el status social de las diferentes valoraciones. Las declaraciones valorativas sobre lo social son, en todo caso, o clasificatorias (social o no social) o comparativas (ms o menos social) o cuantitativas en la forma de referirse a los hechos socio-econmicos relevantes. En la palabra Sozialpolitik aade Burghardt sozial tiene el significado de intento de una realizacin de los valores en el espritu de una escala de valores fundada en la tica. El fin trascendental es el prjimo, pero no como hombre individual, sino, por razn de una racionalidad organizadora, como el hombre integrado con otros hombres en un grupo formal a consecuencia de determinadas condiciones de vida, y cuya posicin histrica muestra una perturbacin del orden social, o es de tal suerte que una tal perturbacin es de temer. Im Wort Sozialpolitik hat 'sozial' die Bedeutung des Versuches einer Wertverwirklichung im Sinn einer in der Ethik angelegten Wertskala. Das transzendente Ziel ist der Mitmensch, aber nicht ais einzelner Mensch, sondern aus Grnden organisatorischer Rationalitt der infolge bestimmter Lebensbedingungen mit anderen Menschen in einer formellen Grupe integrierte Mensch, dessen historische Position eine Strung der sozialen Ordnung anzeigt oder derart ist, dass eine solche Strung zu befrchten ist (30). De ah que las medidas de Poltica Social se refieran, en general, directamente a un grupo, pero hayan de cumplirse individualmente por los miembros de ese grupo. Slo mediante el fomento de los intereses de los grupos
(29) Ib'xd. (30) Ibd., pg. 17.

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es capaz la Poltica Social de fomentar la totalidad de la sociedad (31). El epteto 'Politik' en el trmino 'Sozialpolitik' precisa es una referencia al influjo normativo-presupuestario en el marco de la ejecucin de los afanes poltico-sociales Das Beiwort 'Politik' im Terminus Sozialpolitik ist Hinweis auf eine normativ-etatistische Einflussnahme im Rahmen der Durchfhrung der sozialpolitischen Bemhungen (32). La poltica aade trata siempre, en el marco de los intentos, de conqusitar el poder pblico o de repartir el poder. En el caso de la Poltica Social, dicha distribucin del poder social debe ser rectificada en favor de aquellos grupos que son el objeto de las medidas de la Poltica Social. La distribucin del poder tiene, adems, la forma de cesin del poder (constitucin de la empresa) o resulta indirectamente a travs de cambios normados de las condiciones de trabajo, que tienen el carcter de constitucin del poder. Los detentadores del poder die Machthaber, los portadores de la Poltica Social die Trager der Sozialpolitik son dice el Estado (proteccin del trabajo), las asociaciones (Sindicatos), las organizaciones de Derecho pblico (Cajas de enfermedad), las empresas (Poltica Social empresarial) y las organizaciones internacionales (por ejemplo, el Fondo Social Europeo). Toda poltica sostiene Burghardt se refiere al Estado. Tambin la Poltica Social de los orgenes era antes que nada Poltica estatal, un disciplinamiento jerrquico de la sociedad en el inters de la razn de Estado. Las intervenciones burocrticas parecieron necesarias en vista de las experiencias con el sistema fabril, que no poda en modo alguno armonizar con las ideas humanitarias del siglo xrx. La desintegracin de la sociedad a travs del relegamiento de los trabajadores, sobre todo de los obreros de las fbricas, en las regiones del Estado-Sociedad, sea mediante la reduccin de sus ingresos, sea por medio de la discriminacin social, haba adoptado ya graves formas y provocado directamente la intervencin estatal. Hoy la Poltica Social concluye no es tanto Poltica del Estado como Poltica de la Sociedad, una autolimitacin de la sociedad en el inters de la proteccin de su orden ptimo, pero sobre todo una 'restriccin de la libertad de movimiento del capital'. La sociedad est ahora legitimada, por medio de sus rganos (verbigracia, las Cajas de Enfermedad), en una de estas esferas de accin encomendadas, para ejecutar medidas de Poltica
(31) Ibd., pgs. 16-17. (32) Ibd., pg. 17.

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Social mediante instrumentos poltico-econmicos, aunque slo dentro de ese campo de intervencin que est sealado por medio de las normas generales. Heute ist die Sozialpolitik nicht so sehr Staatsals Gesellschaftpolitik, eine Selbstbeschrankung der Gesellschaft im Interesse der Sicherung ihrer optimalen Ordnung, vor aUem aber eine 'Einschrankung der Bewegungsfreiheit des Kapitals'. Die Gesellschaft ist nunmehr legitimiert, durch ihre Organe (z. B. Krankenkassen) in einem diesen bertragenen Wirkungskreis Massnahmen der Sozialpolitik mittels wirtschaftspolitischer Instrumente zu vollziehen, wenn auch nur innerhalb jenes Interventionsbereiches, der durch die allgemeinen Normen zugewiesen ist (33). Estima Burghardt que, dentro de los procesos sociales, es, sobre todo, el proceso econmico de distribucin aquel cuyo trmino llega a ser rectificado mediante las medidas de la Poltica Social, las cuales modifican tanto las anteriores frmulas de atribucin como las proporciones del reparto. La redistribucin se efecta sincrnicamente entre los que producen, los que perciben una renta del mercado (verbigracia, un salario) y los que ya no producen (vertical), entre las ms altas percepciones y los ingresos ms bajos, entre los que tienen familias reducidas y los que las tienen numerosas, entre los parados y los empleados (horizontal). De ah que para Burghardt el fin del reparto sea doble: por un lado, debe asegurrsele al perceptor de una renta, mediante una cuota pagada por l, un ingreso incluso para el tiempo de paro, y, por otro, es tambin fin del reparto que las rentas de los ciudadanos tiendan a igualarse en favor de los llamados pasivos del mercado Marktpassiveny a originar de este modo una compensacin de las cargas. Todo todo observa Burghardt, el proceso de distribucin se adapta por su naturaleza continuamente a las cambiantes condiciones econmicas (verbigracia, al tamao del producto social). De ah que la Poltica Social como Poltica de la Sociedad est tambin en permanente acomodacin a aquellas condiciones naturales que determinan el proceso de distribucin social. Y en la medida en que es un intervencionismo continuamente cambiante en el campo de la distribucin del producto social, un instrumento supletorio en el marco de un juego de fuerzas relativamente libre dentro de la economa industrial, la Poltica Social es al mismo tiempo una economa de distribucin. Ahora bien, Burghardt cuida de sealar que la distribucin por medio de los instrumentos de la Poltica Social no se efecta mecnicamente, sino
(33) Ibd., pg. 18.

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segn el principio de solidaridad, es decir, en el espritu de una compensacin social, por virtud de la cual, en principio, mediante la asignacin de la renta no se toma en consideracin el particular rendimiento de los que la perciben, sino su proteccin, cuando no la restauracin de su status social. Porque est en permanente adaptacin a las condiciones sociales y econmicas dadas previamente agrega, la Poltica Social es un fenmeno histrico; en la causa determinante de su nacimiento y en el tipo de sus medidas indica el respectivo orden social. La Poltica Social, considerada en su desarrollo histrico, se presenta en todo caso como una sucesin de medidas que indican el correspondiente proceso de desarrollo espiritual y material y que son fruto, si bien no siempre sincrnico, del medio histrico dado. Para Burghardt, el objetivo elemental de la Poltica Social en sus orgenes y tambin todava en su sentido ms amplio, en el presente, es la reparacin de la sociedad; sta es unidad en multiplicidad. La unidad de la sociedad y su autarqua slo estn aseguradas, cuando la pluralidad de los elementos que se integran en la correspondiente unidad social est asegurada en su plena estabilidad y en su capacidad de poder prestar a la vida de la sociedad total una contribucin adecuada Elementares Ziel der Sozialpolitik des Ursprungs, aber im weitesten Sinn auch noch der Gegenwart, ist die Reparatur des Gesellschaft; diese ist Einheit in Vielheit. Die Einheit der Gesellschaft und ihre Selbstversorgung sind nur gesichert, wenn die Vielheit der Elemente, die sich jeweils zu einer gesellschaftlichen Einheit integrieren, in ihrem vollen Bestand und in der Fhigkeit, zum Leben der Gesamtgesellschaft einen angemessenen Beitrag leisten zu knnen, gesichert sind (34). Por ello, sin duda, concluye Burghardt que la Poltica Social, en cuanto que es Poltica de la Sociedad, se dirige en primer lugar a aquellos grupos sociales, que por razn de su status econmico o de su impuesto status social empiezan a romper su relacin con el todo de la sociedad, la cual puede slo representarse en sus miembros (T. Parson) Die Sozialpolitik, soweit sie Gesellschaftspolitik ist, wendet sich daher in erster Linie jenen Gruppen in der Gesellschaft zu, welche aufgrund ihres okonomischen oder des ihnen aufgezwungenen sozialen Status ihre Beziehungen zum Ganzen der Gesellschaft, die sich nur in ihren Gliedern darstellen kann (T. Parson), abzubrechen beginnen (35).

(34) (35)

Ibid., pg. 19. Ibid. 18

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En su obra Von der Sozialpolitik zur Sozialreform (36), Erwin Becker aborda sucesivamente los conceptos de Poltica Social y de Reforma Social. A ambos me referir sucintamente por entender que, en su concepcin, se iluminan mutuamente. Por lo que respecta al primero, sostiene que Poltica Social significa el conjunto de las medidas del Estado y de las otras corporaciones de Derecho pblico, dotadas de poder soberano, que tienden a resolver directa y rpidamente las deficiencias sociales Sozialpolitik bedeutet die Gesamtheit der Massnahmen des Staates und der anderen offentlich-rechtlichen, mit Hoheitsgewalt ausgestatteten Korperschaften, die darauf abzielen, soziale Misstande unmittelbar und schnell zu beheben (37). Con ello precisa Becker la Poltica Social opera en el marco del orden social vigente Dabei wirkt die Sozialpolitik im Rahmen der bestehenden Gesellschaftsordnung. Dentro de este campo de juego, trata de paliar y compensar las mayores injusticias y desequilibrios entre los diversos grupos de la sociedad. Pero la Poltica Social reconoce como base de partida el orden social, econmico y estatal existente. Por medio de la Poltica Social se debe conseguir tratar equitativamente, al menos, en base al bien comn, a los grupos y estratos sociales, especialmente perjudicados a travs del sistema del orden social vigente. Estos estratos deben tambin ser puestos materialmente en condiciones de poder participar en el desarrollo general econmico y cultural (38). Alude Becker a que se caracteriza frecuentemente a la Poltica Social como una mera lucha contra los sntomas blosse Symptombekmpfung, comparable a algunas medidas mdicas que nicamente pueden calmar los dolores, pero no remover las verdaderas causas de la enfermedad. Y sostiene que la Poltica Social vinculada a la estructura del orden social existente puede, sin embargo, mediante el fortalecimiento de los estratos populares ms perjudicados, preparar tambin el camino, para que en la sociedad acten fuerzas ordenadoras que pretenden transformar el orden social vigente, de suerte que no slo no puedan producirse procesos sociales incorrectos importantes, sino que stos se anulen completamente Die
(36) Band 4, (37) (38) ERWIN BECKER, Von der Sozialpolitik zur Sozialreform, Sozialkunde heute, Paulus Verlag, Recklinghausen, 1968, 364 pgs. Ibd., pg. 9. Ibd.

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an die Struktur der bestehenden Gesellschaftsordnung gebundene Sozialpolitik kann jedoch auch durch Strkung der benachteiligten Volksschichten den Weg dazu vorbereiten, dass in der Gesellschaft sich Ordnungskrafte regen, die die bestehende Gesellschaftsordnung so uniformen wollen, dass grssere soziale Fehlentwickungen erst gar nicht auftreten konnen oder aber vollstndig rckgngig gemacht werden (39). La Reforma Social, en cambio, a diferencia de la Poltica Social, se dirige a ordenar la estructura total de la sociedad, de forma que sean removidas, dentro de lo humanamente posible, las causas de los procesos sociales incorrectos darauf gerichtet, das Gesamtgefge der Gesellschaft so zu ordnen, dass die Ursachen gesellschaftlicher Fehlentwicklungen, soweit das in menschlichen Krften steht, beseitigt Nverden (40). En su opinin, el punto de partida de toda Reforma Social ha de ser una concepcin enteramente definida, firmemente perfilada, del recto orden de la sociedad. Sin esta imagen de tal orden, es imposible llevar a la prctica medidas de reforma social amplias, porque stas tienen que estar en armona orgnica con aqulla. De ah que sostenga que las intervenciones revolucionarias carentes de dicha concepcin que pudieran producirse en el sistema vigente de relaciones sociales conduciran indefectiblemente al caos, pues ningn sector singular de la sociedad tiene por s una vida propia aislada, todos los sectores parciales estn dependiendo unos de otros y estrechamente entrelazados unos con otros denn kein Einzelbereich der Gesellschaft hat fr sich ein isoliertes Eingenleben, alie Teilbereiche sind aufeinander angewiesen und eng miteinander verflochten (41). Por consiguiente concluye Becker podemos calificar a la Reforma Social como una poltica estructural orgnica comprensiva de todos los mbitos de la sociedad. La Reforma Social es la Poltica de la Sociedad fundamentante Wir konnen die Sozialreform somit bezeichnen ais eine organische, alie Bereiche der Gesellschaft umfassende Strukturpolitik. Sozialreform ist grundlegende Gesellschafpolitik (42). Y a continuacin pasa a exponer la relacin mutua existente entre la Poltica Social y la Reforma Social Das gegenseitige Verhltnis von Sozialpolitik und Sozialreform (43), que podra resumirse diciendo que la Poltica Social (medidas parciales y correctoras) prepara la Reforma
(39) (40) (41) (42) (43) Ibd., Ibd., Ibd., Ibd., Ibd. pg. 9. pgs. 9-10. pg. 10. pg. 10.

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Social (medidas estructurales orgnicas que abarcan toda la sociedad), la cual, una vez realizada (cambio de todo el conjunto), supone posteriormente una Poltica Social nueva, ya que ninguna Reforma Social es definitiva, ni, mucho menos, perfecta (44).
MANUEL MOLX MARTNEZ

(44) Ibid.

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