El Chile del Bicentenario: aportes para el debate

Universidad Diego Portales xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Abril, 2008 Inscripcin en el Registro de Propiedad Intelectual N xxxxxxxxxx ISBN xxxxxxxxxxxxx Universidad Diego Portales Vicerrectora Acadmica / Direccin de Extensin y Publicaciones Telfono (56 2) 676 2000 Fax (56 2) 676 2141 Av. Manuel Rodrguez Sur 415 Santiago Chile vra@udp.cl www.udp.cl (publicaciones) Diseo: Piedad Rivadeneira Fotografa de portada: xxxxxxxxx Impreso en Chile Ninguna parte de esta publicacin puede ser reproducida, mediante cualquier sistema, sin la expresa autorizacin de la Universidad Diego Portales.

El Chile del Bicentenario: aportes para el debate

Maximiliano Figueroa y Manuel Vicua/ Coordinadores

ndice

Introduccin, por Maximiliano Figueroa y Manuel Vicua

I. Trayectorias y proyecciones del sistema educacional

.................................................

7 11

...........................................................

Los debates de la repblica educacional: 1910 y 2010, Jos Joaqun Brunner Desafo de la educacin chilena de cara al Bicentenario, Juan Eduardo Garca-Huidobro
II. Las paradojas de la cultura

.............................................................................................................................................................

13 93

...............................................................................................................................

................................................................................................................................

147 149 181

Un pas que baila en la cuerda floja, Bernardo Subercaseaux La cultura chilena como ficcin real, Aldo Mascareo

.....................................................................................................................................................

..........................................................................................................................................................................

III. Sistema poltico y formas de ciudadana ........................................................................................ 241

Poltica y sociedad en Chile: una mirada desde el Bicentenario, Manuel Antonio Garretn Creando poder popular: la inclusin y el pluralismo poltico en Chile, Patricio Navia

...............................................................................................................................................

243 277

................................................................................................................................................................................

Introduccin
En 1910, en la poca del Centenario, la elite chilena desarroll un dispendioso programa de celebraciones oficiales orientado a glorificar los cien aos de vida independiente del pas, la presunta mayora de edad de la joven Repblica. Esa fanfarria cvica era la msica de fondo con la cual ella pretenda solemnizar sus propios atributos como clase gobernante. Fatigarse en elogios a los logros histricos de la Repblica resultaba una manera de exaltar la madurez de su conduccin poltica, la idoneidad de su liderazgo, en un momento crispado por clamores populares a favor de la apertura del sistema poltico oligrquico hacia sectores sociales hasta entonces marginados. Esa visin grandiosa tuvo detractores, antes, durante y despus del Centenario. Se trata de hombres de procedencias sociales y filiaciones polticas e ideolgicas distintas, a veces incluso opuestas, que auscultan el estado del pas, formulan diagnsticos crticos y articulan una admonitoria sensacin de malestar sobre la base de impresiones personales y, tambin, de investigaciones slidas, con sustento emprico. Esos intelectuales pblicos ponderan los resultados, expresan las tareas pendientes, sealan las promesas incumplidas; desmontan, a fin de cuentas, el mecanismo de las ilusiones colectivas. Si alguno incurri en la retrica tremendista del poeta de la catstrofe, en general no son fatalistas sino, antes bien, crticos constructivos: creen en la posibilidad de enmendar el rumbo. Podra decirse que sus textos cartas abiertas a presidentes, discursos, ensayos, afiladas piezas de denuncia actuaron como encrucijadas temporales: constatan un recorrido y proyectan una ruta o, a lo menos, apuntan en cierta direccin, perfilando un horizonte de virtualidades. En octubre de 2007, la Universidad Diego Portales y la Universidad Alberto Hurtado realizaron un seminario acadmico que buscaba replicar, de algn modo, el ejercicio intelectual consistente en efectuar un balance crtico, aunque ahora bajo el aliciente de la proximidad de las celebraciones del Bicentenario. Estos diagnsticos sobre la condicin

actual del pas de una sociedad donde la diversidad y la pluralidad no pueden obviarse a la hora de su escrutinio, tanto como datos empricos y como horizonte normativo han sido elaborados teniendo en cuenta su historia de los ltimos cien aos, y esto, a partir de tres vectores de anlisis genricamente definidos: educacin, cultura y poltica. La necesidad de entender la recepcin de la historia como una base para pensar y proyectar posibles lneas de accin en cada uno de estos mbitos, cruz las exposiciones que tuvieron lugar durante el seminario. A travs los debates suscitados, se hizo manifiesta la conciencia de que el porvenir, como dice Odo Marquard, necesita provenir, pues es en el marco de una proveniencia esclarecida como mejor se logran delinear las expectativas capaces de dinamizar el presente de cualquier sociedad. Que el sentido histrico no es slo un sentido del pasado sino tambin de la continuidad, y que cuando as se lo entiende puede llegar a operar como un principio de lucidez y responsabilidad frente a la tarea de transformar nuestro orden social, es algo que las distintas ponencias del seminario contribuyeron a mostrar con una gran claridad. El pblico asistente, a travs de sus intervenciones, se mostr en sintona con los planteamientos de los expositores: un pas es algo ms que el nmero de sus habitantes, que el territorio enmarcado por sus fronteras, que el resultado de sus relaciones comerciales; es tambin la idea o, mejor an, la pluralidad de ideas que tiene de s mismo y respecto de las cuales trama narrativas capaces de implicar a los individuos ms diversos. Interrogarnos por las formas de la identidad nacional (esa preocupacin antigua y a la vez persistente) y elaborar balances crticos es un modo de precisar qu deberamos hacer en adelante, con miras al Bicentenario. Qu tipo de acuerdo vinculante, qu grado de coincidencia cvica y cultural es posible construir al incorporar y reconocer las diferencias pero sin someterlas a un patrn nico? Esta es la gran interrogante que anima y tambin agita las democracias modernas; no otra ha sido la pregunta de fondo de los textos aqu reunidos. Est de ms insistir en el inters de estas inquietudes. Es sabido que el Chile contemporneo enfrenta el desafo de articular una forma de convivencia o un

marco de integracin que reconozca identidades mltiples: concepciones valricas plurales, modos de vida distintos, diversidad de preferencias e intereses. En cualquier caso, al igual que hace cien aos, la inclusin como medida de equidad sigue representando un desafo tico-poltico en la construccin del pas. Desde sus perspectivas especficas, los autores aqu convocados imaginan y proponen posibles caminos en la direccin de una nacin mejor capacitada para saldar las deudas histricas con su ciudadana; sus propuestas abarcan desde horizontes normativos hasta cambios legales e innovaciones institucionales. En estos textos se encontrarn propuestas concretas, cartas de navegacin para el futuro, inquietudes y preguntas de indudable relevancia. Contrariando la necesidad de reflexividad, los tiempos y espacios de anlisis y de debate informado han sido ms bien escasos en la reciente vida pblica chilena. Con el oportuno pretexto de la proximidad del Bicentenario, este libro aspira a propiciar un cambio en este sentido.

Los coordinadores

10

I. Trayectorias y proyecciones del sistema educacional

11

12

Los debates de la repblica educacional: 1910 y 2010

Jos Joaqun Brunner Universidad Diego Portales

Educational systems, rarities before the eighteenth century, emerged within complex social structures and cultures and this context conditioned the conception and conduct of action of those seeking educational development. Among other things, the social distribution of resources and values and the patterning of vested interests in the existing form of education were crucially important factors. Once a given form of education exists it exerts an influence on future educational change.

Margaret S. Archer, Social Origins of Educational Systems, 1984 .

Prlogo Dos fechas simblicas: 1910, 2010; la Repblica antes y ahora. En medio, la educacin. Un puente tendido sobre el tiempo por el cual atraviesan las generaciones trasmitiendo el testimonio de la poca que dejan a sus espaldas. All y ac, a ambos lados de este continuo que enhebra nuestra historia, un mismo problema enciende la controversia: el estado de la educacin nacional. Cuando en 1917 Daro Salas deca el adelanto de nuestro pas se liga, sin duda, al aprovechamiento de los recursos naturales; pero se halla ms estrechamente relacionado todava al aprovechamiento de nuestra energa humana,1 nosotros, desde la otra ribera del tiempo, repetimos casi como un eco, y con igual nfasis, las mismas frases. Slo que hoy agregamos: uno de los efectos de esta maldicin de los recursos naturales es que ella desplaza la necesidad de atender a la acumulacin del capital humano. Vea usted: cunto hemos ganado en precisin! Cuando en otra parte Salas denuncia entre los factores que traban la eficacia de nuestra primera enseanza () como principal la insuficiencia de

13

los recursos que a su sostenimiento se destinan, y luego, a la pregunta qu falta?, responde en primer lugar, dinero, nosotros no podemos si no asentir. Pues la Repblica, hoy igual que ayer, sigue en deuda con la educacin de sus hijos. Al revs, quien en estos das levanta su voz para fustigar a quienes creen que la educacin puede, como otros negocios, adaptarse al sistema competitivo y a la ley de la oferta y la demanda, pensando quiz haber revelado una tosca impostura ideolgica, no hace ms que reproducir las mismas, exactas, palabras de don Daro, cuando an el neoliberalismo no haba sido bautizado. Por su lado, quienes hoy critican al municipio como entidad administradora de establecimientos escolares, alegando que carecen de rentas suficientes y de las necesarias capacidades de gestin, se exponen igual como sus antecesores en este argumento a ser por l refutados. La ciencia, el sentido comn, aun ese horse sense de que suelen andar tan lamentablemente desprovistos algunos seres humanos, deca Salas, hacen ver que la facultad, el rgano el municipio, en este caso necesita ejercitacin gradual de sus funciones, prctica bien medida y controlada. El remedio, conclua, no est por tanto en despojar a stos de toda atribucin y toda responsabilidad. Por cierto, no se trata de forzar las similitudes y de hacer aparecer como si todo el presente estuviera contenido en el pasado. La sociedad chilena ha cambiado en un siglo a tal punto que resultara irreconocible para las mujeres y los hombres coetneos de Daro Salas. Y con ella ha cambiado tambin la educacin, ms all de todo lo que poda imaginar la generacin de 1910. El presente ensayo intenta ahondar, justamente, en las transformaciones experimentadas por el debate educacional durante los ltimos cien aos. Su objeto, sin embargo, no es la historia sino examinarla selectivamente con los ojos de la sociologa. Valerse pues de la historiografa educacional, y de los anlisis contemporneos de nuestro sistema, para escrutar dos momentos, dos situaciones de la repblica educacional en cuanto a sus expresiones en los discursos de la sociedad. Nos interesa entender cmo la educacin se hace presente en estos debates y la forma como stos, a su vez, se despliegan en la sociedad. A la manera de

14

Archer, citada en el epgrafe, buscamos aprehender los conflictos que se traban en torno a la educacin; averiguar cmo ellos se manifiestan en el campo de los debates y qu fuerzas y factores los impulsan. En suma, queremos averiguar qu papel juegan las ideas, los intereses y los recursos de poder de los diferentes grupos envueltos en estos debates, y su evolucin. Cmo unos grupos logran imponerse sobre otros dentro del sistema educacional o se ven forzados a negociar y a acomodarse mutuamente en un equilibro inestable. Nos interesa saber bajo qu condiciones, y mediante cules estrategias, el Estado integra la educacin dentro de la esfera pblica y cmo, en este proceso, los agentes privados estipulan sus condiciones, sortean amenazas y establecen pactos dentro del Estado con el objeto de resguardar la autonoma relativa de sus redes educacionales. Todo esto con el propsito de identificar principios o patrones subyacentes de control y competencia que pudieran emerger de estas luchas educacionales y de los debates que suscitan. Dicho en breve, se trata aqu de ocupar el pasado como una clave para interpretar el presente, al mismo tiempo que ste se usa para releer los textos a travs de los cuales habla el sistema escolar que nos leg el Centenario. Apertura Igual como hoy, hace cien aos la sociedad chilena se preparaba para celebrar el Centenario: Se nos viene encima /y est que da grima /toda la ciudad /Santiago remoza, /para darse trazas, /sus calles y plazas /con celeridad, versos que resuenan desde lejos con el espritu contemporneo del Transantiago. A su turno, un diario que para entonces se haba plegado al conservadurismo, critica que en el desorden gubernativo en que vivimos nadie puede extraarse que el Centenario nos halle desprevenidos. Mucho se ha escrito, mucho se ha hablado, pero se ha hecho poco. Por lo dems, la anarqua de las ideas no puede sino producir resultados como stos.2 Son viejos tpicos estos la improvisacin, la inefectividad de los gobiernos, la demagogia y un supuesto desorden mental que, hoy como ayer, forman parte del arsenal retrico de los partidos de orden.

15

Entre tanto, se discuta entonces, como ocurre ahora, sobre educacin: intensamente, con pasin. Pues los centenarios de la Repblica se prestan tambin, al margen de las galas y los fastos, para trazar balances. Funcionan como hitos de la memoria colectiva. Son propensos a los arqueos histricos, al repaso de la trayectoria recorrida y el escrutinio del horizonte por venir. De hecho, en torno al Centenario digamos, durante las dcadas inmediatamente anterior y posterior a 1910 se produce en Chile el ms amplio y rico debate educacional de su historia republicana. El nuestro, de cara al Bicentenario, empalidece ante aqul. Dos hitos, entresacados un poco arbitrariamente del flujo de la historia, sirven para emplazar su temporalidad. Al comienzo, el discurso sobre la crisis moral de Chile pronunciado por Enrique Mac Iver en el Ateneo de Santiago el 1 de agosto del ao 1900. Al final, la Ley N 3.654 sobre Educacin Primaria Obligatoria publicada en el Diario Oficial N 12.755 de 26 de agosto de 1920. Durante ese lapso, casi exactamente veinte aos, se despliega el debate que constituye el objeto inicial de este ensayo. Simblicamente pues, Mac Iver abre este debate. Se pregunta qu ataja el poderoso vuelo que haba tomado la Repblica. Y su respuesta apunta al infortunado desempeo de los grupos dirigentes; aqullos llamados a dar vigor y eficacia a la funcin del Estado. Entre los signos que revelaran su magro cometido, incluye su incapacidad para expandir la educacin del pueblo. El nmero de escuelas ha aumentado, dice, pero () la poblacin escolar disminuye. De modo que incluso los progresos experimentados en este sector que los haba y Mac Iver reconoce, tales como ms establecimientos, maestros mejor entrenados, mtodos pedaggicos superiores y el hecho de que se poda encontrar un bachiller hasta en las silenciosas espesuras de los bosques australes terminaban desvanecindose ante la significacin del dato relativo a la matrcula escolar. Su estrechez no haca posible sostener que adelantamos, que la ilustracin cunde, que la ignorancia se va. Sin educacin de las masas populares, concluye Mac Iver, ellas son objeto de los vicios que las degradan y debilitan y de la pobreza que las esclaviza, desperdicindose as una fuerza de valor incalculable para el desarrollo del pas.

16

Nmeros Cul era, efectivamente, el estado de la educacin en los aos alrededor del Centenario? Revisemos algunos datos y agreguemos otros tantos testimonios de poca. Poblacin total de la Repblica en 1910: 3,3 millones; 43,2% urbana, 56,8% rural. Ingreso per cpita de Chile: USD 2.472 (dlares internacionales de 1990), comparado con USD 4.964 en los Estados Unidos, USD 1.895 en Espaa y USD 1.228 en Portugal.3 Tasa de analfabetismo segn el censo de 1907: 60%, diez puntos por encima del promedio de Europa occidental sesenta aos antes. De acuerdo a Daro Salas, de los 800 mil nios de edad escolar que existen en el pas, ms de la mitad un 62,5% segn el censo de 1907 o sea tal vez cerca de medio milln, crece sin recibir instruccin alguna, vegeta en ocupaciones sin futuro, se agosta en la miseria material y se pudre en la peor de las miserias, en la miseria moral. Se han multiplicado las escuelas, se han multiplicado los recursos, pero el pavoroso problema queda en pie.4 Esto significa que hacia 1910 la tasa nominal de cobertura de la enseanza elemental era del orden de un 37%. De cualquier forma, esta cifra debe tomarse con cautela. Pues, segn se seala en una memoria de tesis del ao 1902, al comenzar el siglo XX la asistencia efectiva representaba en Chile solo alrededor de un 65% de la matrcula; es decir, slo dos de cada tres alumnos matriculados se hallaban realmente incorporados al sistema.5 En cuanto al nivel secundario, el de los liceos, al despuntar el siglo XX apenas haba 11.719 alumnos matriculados; 8.739 en liceos fiscales, donde un 10% eran mujeres, y 2.980 en liceos particulares, en los que el 30% de alumnos eran mujeres. Adems, el liceo tena escuelas preparatorias es decir, primarias propias, donde llegaban a formarse los alumnos ms talentosos de los sectores medios y los de clase alta. Al respecto, un historiador de nuestra educacin acota:
Esta situacin aisl a la educacin primaria, especialmente a la fiscal. Se constituy en una educacin de segundo orden, reservada a los pobres. Los pudientes, aduciendo inconvenientes, reales o supuestos, llevaban a sus hijos a las preparatorias de los liceos, o de los
17

comerciales o bien a las escuelas anexas de las normales. Incluso los visitadores de escuelas y los directores de escuelas primarias matriculaban a sus hijos en preparatoria y no en primaria.6

En paralelo al sistema pblico se desenvolva la educacin privada, sostenida desde el comienzo de la Repblica por las familias de los alumnos y las rdenes religiosas. Adems, ya el ao 1854 el gobierno haba comenzado a subsidiar a instituciones privadas sostenedoras de establecimientos escolares y estimulaba a los particulares a abrir nuevas escuelas, contribuyendo con un 50% del costo de instalacin y con un monto inferior para cubrir gastos de mantencin y operacin.7 Hacia 1860 haba 510 escuelas privadas, de las cuales 391 eran pagadas y atendan principalmente a nios de clase alta. Las restantes eran subsidiadas por el Estado y no cobraban arancel de matrcula.8 En 1908 el Ministerio de Instruccin Pblica defini los requisitos para las escuelas que deseaban obtener subvencin estatal. Deban reunir ciertas condiciones sanitarias; los profesores deban estar en posesin del diploma de una escuela normal o un ttulo de humanidades, o haber rendido exmenes satisfactoriamente; las escuelas deban ensear obligatoriamente lectura, escritura, aritmtica elemental e historia y geografa de Chile; deban funcionar por lo menos 150 das al ao y sujetarse a inspeccin por parte de los inspectores de escuelas pblicas.9 Su nmero iba en ascenso. Ya en torno al Centenario, en 1912, los establecimientos privados subvencionadas haban aumentado a 500; 415 de nivel primario, 67 liceos, 17 colegios tcnico-vocacionales y una escuela normal.10 Precariedades Ms all de las cifras, los informes de los visitadores de escuelas y los documentos oficiales de la poca dan cuenta del precario estado en que se desenvolva la educacin elemental. Por ejemplo, el Anuario Estadstico del ao 1909 seala lapidariamente: Ninguna escuela pblica rene condiciones aceptables, as como muchas carecen de mobiliario higinico. Los colegios particulares, salvo muy contadas excepciones, estn al nivel de las escuelas pblicas.11
18

Los maestros presentaban serias deficiencias. Para el mismo ao 1909 se registra que slo algo ms de un tercio de ellos eran graduados de escuelas normales.12 Pero incluso estos ltimos parecen haber recibido all una formacin aquejada de grandes debilidades. Desde haca quince aos, sealaba el Ministro de Instruccin Pblica al Congreso Nacional, se haban agotado los textos en las escuelas normales. Los alumnos () se ven obligados a copiar durante el ao miles de pginas, con el objeto de formar ellos mismos sus textos, sobre la base de los apuntes que toman en las clases. En general, esos apuntes no pueden ser menos que defectuosos, tanto por la rapidez con que son hechos, cuanto por la escasez de preparacin de los educandos.13 Adems, los preceptores, como se llamaban entonces, perciban un salario misrrimo dentro de la escala de los empleos pblicos. Un preceptor de cuarta clase con menos de diez aos de servicio ganaba lo mismo que el portero de la oficina del jefe de estacin y, con ms de diez aos de servicio, lo mismo que un guardin 2 de la polica o un cabo fogonero de la Armada. A su turno, un director de escuela superior con ms de diez aos de servicio reciba el mismo sueldo que un barnizador de muebles, un estucador o un tapicero, y su salario representaba el 60% del que obtena un mayordomo nocturno de los ferrocarriles.14 Respecto del salario docente, un columnista del diario El Mercurio escriba el 2 de mayo de 1905: Aqu se estima que se ha hecho todo, cuando se facilita al profesor los medios para salir de la indigencia sin tomar para nada en cuenta su capacidad, su consagracin al estudio ni ninguna otra circunstancia. Y conclua desolado: El maestro de escuela ha llegado a ser un tipo de caricatura, a quien se representa flaco, esculido, famlico, tal vez con alguna instruccin en la cabeza y buenos sentimientos en el corazn, rodo constantemente por una pobreza vergonzante en la cual se cobra sin piedad la stira de los alumnos.15 Trasfondo Qu cuadro emerge entonces sobre cuyo trasfondo se desarrollarn los debates educacionales del Centenario? Primero, el de un pas que siendo relativamente prspero, que sin embargo, proporcionaba educacin nicamente a una pequea fraccin
19

de su juventud. La gran mayora estaba excluida del sistema escolar. Enseguida, la inversin educacional era mezquina; apenas alcanzaba para dar una menguada cobertura y para mal pagar a los preceptores y directores de establecimientos. Como destaca J. S. Valenzuela, fue slo a partir de 1910 que el gasto en educacin comenz a subir, pasando de un 6,7% promedio del gasto fiscal total entre 1845 y fines del siglo XIX, a un promedio de 16,5% desde el ao del Centenario hasta 1963.16 Tampoco haba logrado la Repblica, despus de un siglo de vida independiente, establecer propiamente un sistema nacional inclusivo de educacin. La educacin pblica primaria estaba estrictamente destinada a los sectores populares. La educacin colegial era para la elite, y la femenina no fue considerada un deber del Estado, como lo fue la masculina.17 El resultado es que para el Centenario los letrados apenas alcanzaban a un 40% de la poblacin. La educacin popular de masas, como reclamaba Mac Iver, adems de limitada, se desenvolva en precarias condiciones. La escolarizacin secundaria y universitaria, en tanto, se hallaban circunscritas al pequeo crculo de los herederos, como los llama Bourdieu; es decir, en este caso, los hijos de los grupos dotados de capital cultural, econmico y social. De hecho, como observan Salazar y Pinto, es probable que los retoos de la fraccin superior de ese crculo,
aprendan de todo mucho ms y mejor en sus casas que en la escuela. La historia, la geografa, la economa y la poltica pasaban, para ellos por decirlo as ms por lo hogareo que por lo escolar, ms por las conversaciones en el saln familiar que por las enseanzas del profesor. En este sentido, estudiar o estar en el colegio no era, para ellos, abrirse al mundo sino restarse a ste. Equivala a internarse. Estar en el colegio poda significarles, por tanto, suspender, debilitar o estar lejos del verdadero mundo de la vida, la historia, los juegos reales y las indispensables sensaciones del poder. Por eso, para ellos, el ms insigne de los profesores poda ser un personaje caricaturesco.18

Sobre este trasfondo, entonces, se desplegarn los debates educacionales del Centenario.

20

Actores Quin son los protagonistas de estos debates? En primera lnea, un grupo de notables figuras que conforman una suerte de generacin larga de intelectuales pblicos, cuya vida gira en torno a la produccin de ideas, anlisis y propuestas educacionales (cuadro 1). Cuadro 1. La generacin larga de educadores del Centenario
Diego Barros Arana Abdn Cifuentes Jos A. Nez Valentn Letelier Claudio Matte Alejandro Venegas Enrique Molina Francisco A. Encina Luis E. Galdames Daro E. Salas Amanda Labarca 1830 - 1907 1836 - 1920 1840 - 1910 1852 - 1919 1858 - 1956 1871 - 1922 1871 - 1964 1874 - 1965 1881 - 1941 1881 - 1941 1886 - 1975

A pesar de la distancia que en el tiempo separa el nacimiento de Barros Arana (1830) y la muerte de Amanda Labarca (1975), podemos agrupar a estas figuras en una misma generacin larga pues todos ellos son parte de un mismo entramado de argumentos ya bien los inicien o sean sus intrpretes; se refieren unos a otros en la discusin, y todos participan en los debates del Centenario, sea de manera presencial o virtualmente a travs de la memoria. Estas figuras tienen adems otros rasgos en comn. Son todas una ntida encarnacin del intelectual pblico en el sentido moderno: elaboran y trabajan con ideas que buscan proyectar en la esfera pblica; acadmicos en su mayora, ejercen al mismo tiempo como periodistas, publicistas y polemistas, autores de libros y panfletos. Sin embargo, no rehuyen la oratoria en el foro y la plaza; la mayora ense en liceos y

21

ocup la ctedra universitaria; adems de educadores fueron, tambin, personas de accin: en la poltica, en cargos de gobierno, en instancias superiores de gobierno y administracin del sistema, en la construccin de instituciones y organizaciones. Casi sin excepcin, estas figuras emergen de la clase media; varias nacen en ciudades de provincia; la mayora se forma en el Instituto Nacional y en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile; todas, menos don Abdn Cifuentes, pertenecen al sector progresista del espectro intelectual son laicos, liberales o radicales, masones algunos y se interconectan de variadas maneras dentro de las estrechas redes ilustradas de la sociedad de su poca. Pero tambin defieren en muchos aspectos y asuntos: entre ellas hay unas ms y otras menos inclinadas al estatismo; unas figuras son de talante cosmopolita y otras ms nacionalistas; unas ms dadas a la filosofa y otras de carcter ms prctico. Sus posiciones frente a los eventos polticos del da frente a decisiones del Presidente de la Repblica, actuaciones de los ministros o las cambiantes mayoras en el Congreso naturalmente solan separarlas y luego las hacan converger en coyunturas diferentes. Argumentos Sobre todo compartan un mismo campo de debates; un entramado de argumentos y contra-argumentos referidos a un mismo objeto: la educacin, su rol en la sociedad, su organizacin y administracin, la orientacin y articulacin de los procesos formativos, su relacin con las ciencias y la moral. El siguiente cuadro (2) resume esquemticamente los ejes y tpicos del campo de debates del Centenario en torno a los cuales aquella generacin larga articula sus ideas, proyectos e ideologas.

22

Cuadro 2. Ejes y tpicos de los debates educacionales del Centenario

Inclusin versus exclusin -Escaso progreso de la escolarizacin desde 1810 (Censo 1907). -Asistencia irregular y alta desercin. -La cuestin de la continuidad y correlacin de los cursos y grados. -Educacin escolar, suplementaria (primaria para adultos) y complementaria (capacitacin para adultos y jvenes). -Sentido de la formacin elemental y secundaria. Extensa / intensa; universalidad / profundidad. Para el pueblo entero y para la flor de la sociedad (V. Letelier). Seleccin y clasismo. En particular, el rol de las preparatorias (enseanza primaria provista por los liceos para hijos de la clase media y alta). -Clasificacin de los conocimientos y planes de estudio. El plan concntrico. -La querella en torno del utilitarismo versus la formacin general. -Rol y contenidos de la formacin moral (religin versus laicismo). -Su escasez; formacin de maestros y las escuelas normales. -Estatus del maestro en la sociedad; su retribucin. -Mtodo experimental-cientfico. Un nio que estudia es como un sabio que investiga (V. Letelier). -Lectura: mtodo fontico, analtico-sinttico (Silabario de C. Matte). -Centralismo-descentralizacin (rol de las comunas; D. Salas). -Composicin y funciones rganos de gobierno y supervisin. -Composicin de la renta escolar (Tesoro Nacional versus fondos comunales; D. Salas). -Subsidio a los privados: condiciones y montos.

Articulacin del sistema

Planes de estudio

Preceptores (emergente profesin docente) Mtodos pedaggicos

Gobierno y administracin del sistema

Financiamiento

23

Especialistas Ahora bien, entre los protagonistas de este campo exista un pequeo ncleo que propiamente puede clasificarse de especialista en ciencias de la educacin, tal como stas se conceban y venan desarrollndose a comienzos del siglo XX. Tal vez sus figuras ms representativas sean Valentn Letelier y Daro Salas. Las contribuciones de ambos al debate especializado de diversos temas educacionales tuvieron amplio impacto y quedaron plasmadas, principalmente, en la Filosofa de la Educacin (1892) de Letelier, y en El problema nacional (1917) de Salas. Son obras muy diferentes entre s; una mira a la teora bajo el prisma del positivismo comtiano y busca construir un sistema de pensamiento; la otra mira directamente al sistema escolar chileno y analiza su funcionamiento con el fin de formular correcciones. Las dos se mueven, sin embargo, dentro de parmetros acadmicos, recurren a las teoras educacionales de la poca, muestran la evidencia emprica disponible y establecen anlisis y comparaciones de distintas experiencias de escolarizacin alrededor del mundo. La revisin de estas obras permite caracterizar sintticamente su enfoque, perspectivas de anlisis, principales autores citados y experiencias estudiadas, tal como se hace en el cuadro 3. Cuadro 3. Ciencias de la educacin vistas a travs de dos protagonistas de los debates del Centenario
Enfoque Sistmico -Organizacin, administracin y financiamiento del sistema. -Rol del Estado y los particulares. (Atencin preferente del Estado / libertad enseanza). -Fines y funciones de la educacin elemental y superior (secundaria). -Planes de estudio (currculo), formacin y estatus de los maestros. -Antigedad, Europa siglo XIX, Chile desde la Independencia. -Francia, Alemania, otros pases europeos, Estados Unidos (Salas). -Positivismo (Comte, Littr), Descartes, Kant.

Perspectivas

Histrica Comparativa Filosfica

24

Psicolgica Sociolgica Educacional Experiencias Sistemas Escuelas

-James, Wundt, Charcot, Thorndike y la psicometra. -Spencer, Durkheim, Ward (Salas). -Rousseau, Froebel, Pestalozzi, Mann, Dewey (Salas). -Francia, Alemania, Estados Unidos (Salas), Argentina (Letelier). -Mltiples referencias a experiencias exitosas de administracin y carcter pedaggico (especialmente Salas). (Este mismo rasgo se encuentra tambin en varios de los miembros prcticos de la generacin larga, como Claudio Matte y Jos A. Nuez).

Foco Dnde estaba puesto el foco ms intenso de los debates educacionales del Centenario? Sin duda, en torno a la cuestin de la obligatoriedad escolar. Efectivamente, como seala Durkheim, toda sociedad considerada en un momento determinado de su desarrollo, necesita un sistema de educacin que se impone a los individuos con una fuerza generalmente irresistible.19 Pues bien: si atendemos a la historia, en este sistema que la sociedad impone a los individuos fenmeno que Bourdieu analiz bajo el desdichado concepto de violencia simblica es posible distinguir dos modalidades de imposicin completamente diferentes entre s. En un extremo, el sistema educacional se impone universalmente, incluyendo a todos los nios y jvenes en edad de educarse dentro de un marco comn de ideas, de sentimientos y de prcticas que la educacin tiene que inculcar a todos los nios indistintamente, sea cual fuere la categora social a la que pertenecen.20 En el otro extremo, este sistema se impone excluyentemente, incorporando slo a una fraccin de nios y jvenes a dicho marco comn, y dejando fuera de l a determinadas categoras sociales. Inclusin versus exclusin del sistema educacional es, por lo mismo, el primer y ms distintivo rasgo de cmo una sociedad administra su propia reproduccin cultural. Entre los aos 1900 y 1920 fermenta en la sociedad chilena una acti-

25

va controversia y lucha de posiciones ideolgicas en torno a esta cuestin; se libra una disputa entre las estrategias de inclusin y exclusin educacionales, y en torno a los asuntos de poder poltico y control social y cultural envueltos en la construccin del sistema educativo nacional. En trminos de Archer, estamos en presencia aqu de la lucha por la integracin de la educacin al Estado, entendido este ltimo como garante de la reproduccin sobre bases pblicas de la sociedad, en contraposicin con la transmisin privada, por va familiar, de los privilegios estamentales. Este proceso se haba iniciado en Europa durante el siglo XIX; primero en Prusia y los pases escandinavos, luego en Inglaterra, Francia y otros pases. En Chile, esta misma disputa se plantea con diversas variantes y de manera todava limitada durante el siglo XIX, pero aflora con vigor a comienzos del siglo XX. En estos aos adopta la forma de una batalla de posiciones ideolgico-polticas abierta y en sordina, ante la opinin pblica y en los corredores del poder por la aplicacin, el rechazo, la postergacin o la negociacin de la obligatoriedad de la educacin elemental. En efecto, en vista de la lentitud con que avanzaba el proceso de incorporacin de los nios y jvenes a la escuela y del escaso avance que por consecuencia se produca en la alfabetizacin de la poblacin, la pregunta que empezaba a plantearse cada vez con mayor urgencia era qu hacer. Ya a comienzos del siglo, el senador Pedro Bannen se haca cargo con precisin de este dilema:
Se han dictado, deca, muchas leyes y numerossimos decretos gubernamentales tendientes a fomentar la instruccin del pueblo y a aumentar la asistencia a las escuelas. Nuestros Boletines estn llenos de leyes y decretos de esta naturaleza. Se puede asegurar, sin temor de equivocarse, que no ha habido ningn Ministro de Instruccin Pblica que no haya expedido ms de un decreto o dictado varias medidas dirigidas a ese objeto. Este laudable esfuerzo de nuestros gobiernos ha sido patriticamente secundado por los particulares. Se han formado muchas sociedades con el objeto de contribuir a la educacin del pueblo, y debido a la iniciativa individual, se han establecido numerosas escuelas que han ido aumentando y mejorando en sus condiciones a la par que las del Estado.

26

Pero, a pesar de estos esfuerzos tan persistentes como bien intencionados, el resultado obtenido no ha sido satisfactorio. La enorme cifra de los analfabetos sigue en aumento, y en igual proporcin aumenta el nmero de los nios que no reciben instruccin alguna. Cmo poner trmino a esta grave dolencia que afecta a nuestra cultura nacional? He aqu el problema a que debemos dar solucin sin tardanza. Quedan todava algunas medidas eficaces y con seguridad de xito ms o menos prximo que puedan adoptarse para generalizar la instruccin primaria sin necesidad de hacerla obligatoria? Creemos que no. Creemos que sera difcil proponer alguna medida que ya no se hubiese adoptado y puesto en prctica en nuestro pas. Todas las naciones tienen establecido el rgimen imperativo de la instruccin primaria; han llegado a l despus de haber agotado todos los medios indirectos para generalizarla voluntariamente en el pueblo.21

A partir de aqu, donde con tal claridad queda expuesta la tensin que exista entre los principios de voluntariedad y obligatoriedad, el senador Bannen propone que se discuta y apruebe su proyecto de ley de instruccin primaria obligatoria. Con el fin de disipar cualquier duda, alega que esta propuesta tendra aplicacin y efecto solamente en nuestro bajo pueblo. Sus disposiciones, contina, no llegarn a afectar jams a nuestras clases cultas, ni aun a nuestras clases menos elevadas que tengan hbitos de moralidad y de orden social. Tampoco poda prestarse para propaganda de cualquier especie, pues slo se tratara de inculcar los conocimientos elementales de instruccin; es decir, aquello que es deber humanitario y exigencia de la civilizacin moderna proporcionar a todos nuestros conciudadanos. Daro Salas expresa de manera ms concisa el problema y la solucin: Cmo vencer, ahora la ignorancia, la desidia y el egosmo de los padres? Y responde: La experiencia de los pases cultos, uniforme, y ya larga, () nos muestra que a la consecucin de ese objetivo no se adapta sino a un medio: la compulsin, reglamentada y sancionada por la ley.22 Los partidarios del principio de la voluntariedad en la educacin no se dejan convencer fcilmente, sin embargo. De ese lado, el senador Ventura Blanco Viel responde desde su tribuna en el Congreso:
27

Yo, seor Presidente, creo que no es posible discutir hoy en da la conveniencia de que los nios se instruyan o que al menos sepan leer y escribir y no queden analfabetos e ignorantes. Esto ni siquiera puede servir de tema de discusin en un alto cuerpo, como el Senado. Pero de aqu, de que conviene que todo nio reciba la instruccin suficiente y sea educado como corresponde, arrancar la consecuencia forzosa e ineludiblemente que todo nio debe ir a la escuela no me parece lgico, ni siquiera razonable. Esto no se armoniza con el derecho que tiene todo padre de familia de proveer como mejor lo entienda a la educacin de sus hijos, mandarlos si lo cree conveniente a la escuela pblica, este es el derecho de los ciudadanos para educar e instruir a sus hijos. Pero de este derecho no puede arrancarse la tuicin que se pretende dar al Estado sobre esos nios, sobre esos padres de familia, ni sobre esos ciudadanos.23

Adems, alega el senador Blanco, nada justifica en la prctica un proyecto de esta naturaleza; ni las escuelas estn vacas, ni tiene el gobierno los recursos para abrir nuevas escuelas para todos los nios en estado de educarse. Finalmente, el proyecto de Bannen no prospera. Lo mismo que las siguientes iniciativas presentadas por una comisin designada por la Cmara de Diputados en 1906, por Agustn Gmez ese mismo ao, por Miguel Varas en 1909 y por Enrique Oyarzn tambin a las puertas del Centenario, bajo el nombre de un proyecto de asistencia escolar obligatoria. Segn relata Soto Roa, este ltimo despert tenaces resistencias:
Con datos estadsticos se pretendi probar que los delitos aumentaban en la medida que la educacin progresaba. Otros sealaban que se estableca un completo desequilibrio entre las aspiraciones de los que reciben educacin y sus ingresos, por lo cual nadie querra dedicarse a las ocupaciones ms bajas. Para otros, la educacin traa el socialismo, despertando en el hombre deseos ilimitados de riqueza que al no poder satisfacer, lo hace descontentadizo de su suerte. Se argumentaba que una ley que hiciera obligatoria la educacin primaria era compulsiva, atentaba contra la libertad individual, aumentando el poder de la autoridad pblica, hasta inmiscuirla en asuntos que slo ataen a la familia; que una ley as importaba un atentado contra los derechos del padre. Que atentaba contra la libertad de
28

conciencia, porque obligaba a los nios a concurrir a escuelas donde podan inculcrseles ideas contrarias a las de sus padres.24

A la altura del Centenario, la batalla se haba extendido a diversos foros y, como era de esperar, se politizaba rpidamente. Valds Canje acusa que el predominio en el gobierno de las ideas conservadoras, ha impedido que se establezca en el pas la instruccin primaria obligatoria () Por otra parte, agrega, los magnates de todos los partidos polticos y los aspirantes a tales no pueden mirar sin ojeriza esa maldita instruccin que, redimiendo siervos, los va dejando poco a poco sin inquilinos y sin lacayos.25 Los voluntaristas de la educacin, a su turno, retrucan que la campaa a favor de la instruccin primaria obligatoria representa una ola de socialismo que est amenazando con dominarnos. Siempre habr ignorancia en el mundo, se explaya Rafael Errzuriz Urmeneta, as como hay pobreza, y el intentar erradicar ambos por un proceso legislativo es tratar de alterar la balanza natural de la vida.26 Por su lado, Arturo Alessandri Palma, por entonces parlamentario, proclama en la conferencia de su Partido Liberal el ao 1913: Sostengo que la instruccin que da el Estado debe ser laica, gratuita y obligatoria. Y, en otro pasaje, se manifiesta tajantemente contrario a que el Estado contribuya al mantenimiento de escuelas confesionales, pues mientras stas recibiran el apoyo pblico, al mismo tiempo estaran formando proslitos para un determinado partido poltico, levantando bandera de combate en contra de la escuela laica.27 Rol del Estado En medio de esta disputa pblica, Valentn Letelier publica su famosa Filosofa de la Educacin,28 cuyo ltimo captulo dedica a la disputa educacional del Centenario, aportando una argumentacin ms razonada que puramente polmica. Bajo el supuesto que l comparta, que el rol de la educacin pblica es imponer una unidad moral (en sentido durkheimiano) a un cuerpo social cada vez ms diverso, sostiene que esta influencia unificadora del Estado resalta de manera particular cuando l impone a todos los padres de familia la obligacin de dar a sus hijos un mnimum determinado de instruccin. Sin violentar la libertad de conciencia de las
29

personas, seala, la instruccin pblica ha de ser laica, formal y cientfica, nica forma en que poda justificarse su imposicin obligatoria, pues con esas caractersticas ella se auto impone ensear nicamente dentro del marco de los principios universales de la ciencia. Le importaba a nuestro autor mostrar y fundamentar las muy variadas formas que el Estado docente tena a su alcance para educar y unificar el espritu nacional sin violentar en lo menos la libertad de conciencia. Primero, poda hacerlo multiplicando las escuelas, colegios, liceos, gimnasios y universidades. En cuanto sus recursos lo permitiesen, plantea interesantemente Letelier, el Estado deba proporcionar el nmero de sus establecimientos a las necesidades de la poblacin y no dar tiempo a las empresas particulares para que funden las que falten. Asimismo, deba dotarlos con condiciones de primera calidad y encomendar su direccin y sus ctedras a los mejores maestros, de tal manera que ningn colegio particular pueda competir con ellos. Es decir, la educacin pblica entendida como un paradigma de calidad educacional, como se dira hoy. Segundo, deba fundar escuelas pedaggicas para formar maestros y profesores en un mismo espritu, nica forma de asegurar que no primaran enseanzas anrquicas y dispersivas producto de doctrinas diversas cuando no contradictorias. Tercero, poda no autorizar para fundar escuelas o para ensear sino exclusivamente a personas que se hallen premunidas de algn ttulo de competencia expedido por alguna institucin docente del Estado. No se trata, explica, de imponer creencias determinadas a los maestros particulares sino de obligarlos a la misma accin educativa que modela a los maestros de Estado sin perjuicio de que cada uno crea lo que quiera. Cuarto, poda el Estado, adicionalmente, reservarse la prerrogativa de la dotacin de grados y ttulos, a fin de garantizar que los respectivos certificados fueran otorgados slo a alumnos que hubiesen seguido un determinado plan de estudio y acreditado su preparacin ante jurados oficiales. Merced a esta medida dice Letelier todos los colegios particulares, o por lo menos todos aquellos que ofrecen preparar alumnos para las carreras universitarias, tienen que aceptar el sistema que el Estado establece en sus

30

propias escuelas. El que tomaba los exmenes, pona la msica. Quinto, deba mantenerse en manos del Estado la prerrogativa de aprobar los textos que la enseanza requiriera en aquellos colegios particulares cuyos alumnos esperaran optar a los grados y ttulos oficiales. Sexto, el Estado poda dar subvenciones a aquellos colegios particulares que se sometan a la mano del Estado y acepten sus planes de estudio. Sptimo, el Estado poda instituir becas, pensiones y premios, y reservar estos beneficios para los alumnos de aquellos colegios que se sometan a los planes de estudio, al rgimen educativo y a la mano del Estado. Por ltimo, el Estado deba establecer un plan sistemtico de extensin universitaria que sirviera para difundir la cultura superior en aquellas clases populares cuyos hijos no alcanzaban este nivel. Es decir, prcticamente todos ellos. Sin embargo, se quejaba Valentn Letelier, no todos aceptan la institucin del Estado docente. Diversas escuelas polticas y corrientes de pensamiento, explica, la combaten con vigor. Corrientes anti Estado docente En primer lugar, entre quienes se oponen Letelier identifica a los que llama, con propiedad literal, espritus reaccionarios, los cuales habiendo notado que el gobierno de los pueblos, el rgano llamado a dirigir la enseanza, va pasando en todas partes a manos de los liberales, se resisten a la institucin del Estado docente. Con realismo, nuestro autor evala que es ste un antagonismo de intereses que no se puede resolver por medio de discusiones tericas. Habra de resolverse, pues, en las mesas escrutadoras de votos. Enseguida se alza contra el Estado docente la escuela que llama de los individualistas, opuestos por inclinacin a todo lo que importe un ensanche de las atribuciones de los poderes sociales. Se dirigen ellos, agrega, tanto contra la enseanza del Estado como contra la de la iglesia dominante. Son objeciones contra toda enseanza pblica, sostiene, reconocindole de paso tal carcter a la catlica, y a favor de toda enseanza privada. Mas una imposicin a ultranza del principio privado, sostiene Letelier, llevara a la anarqua social:

31

Indudablemente, si se cerraran los seminarios pedaggicos que forman al personal docente, si se declarase que no es menester seguir un plan tal o cual de estudios para optar a los ttulos profesionales, si se clausurasen las escuelas y los colegios pblicos, si el Estado y la iglesia renunciaran para lo futuro a las tareas de la educacin, la enseanza privada conseguira a la vuelta de breves aos el envidiable resultado que la escuela individualista suea; a saber, que no se encontraran en toda la Repblica dos espritus que pudieran entenderse en cosa alguna.29

Por ltimo, en otro pasaje de plena contemporaneidad, Letelier identifica una tercera corriente de pensamiento anti Estado docente que podra entenderse ya bien como un afluente o como una derivacin de la escuela individualista. Es la de quienes piden libertad para elegir a sus maestros y quisieran convertir la educacin en una industria para someterla en ese carcter a la ley de la oferta y la demanda. En el sentir de esta corriente, comenta, esta industria tiene que ser tan libre que un ganapn cualquiera no tenga ms trabas para establecer una escuela que para abrir una tienda. Anticipndose a los debates del Bicentenario, sale al paso de los argumentos de los librecambistas:
Los economistas sostienen que, en virtud de la ley de la oferta y la demanda, cuando el Estado no interviene, la iniciativa particular mejora la enseanza y funda escuelas donde quiera que se las necesite. Pero, en el hecho ocurre una cosa diferente: las escuelas se abren en las ms grandes poblaciones, donde es mayor la cultura y menor la necesidad, y no en las poblaciones ms atrasadas, donde es mayor la necesidad por ser menor la cultura. No son stas, entonces, empresas industriales, sujetas a la ley de la oferta y el pedido. Son empresas morales, sujetas a las necesidades de la cultura.30

Campo de fuerzas La lucha en torno a estas cuestiones, con sus mltiples aristas econmicas, polticas, estamentales, culturales y religiosas, se prolongara ms all del Centenario y vendra a desembocar, recin en 1920, en un acuerdo parlamentario para dictar una ley de instruccin primaria obligatoria. Las interpretaciones ms habituales del debate que aqu hemos
32

reseado brevemente esto es, que a travs de l se habra expresado una lucha de hegemonas entre los sectores conservadores y liberales, o bien, una colisin frontal entre los partidos clerical y laico, como lo retrata Gonzalo Vial no son incompatibles entre s; pero ambas, a fin de cuentas, restan entidad a las luchas propiamente educacionales, hacindolas aparecer como una mera pantalla donde se reflejan otros intereses ms graves, ya sea de clases y grupos sociales en pugna o de fuerzas que disputan sobre la legitimidad de sus diferentes dioses. Por el contrario, planteamos aqu que la lucha que con tanto centelleo retrico se libra a comienzos del siglo XX, en el marco de una cultura de malestares, con el avance del pas a lo largo de su primer siglo de independencia republicana,31 tiene sustancia propia y una dinmica caracterstica. Una y otra expresan intereses y fuerzas que se organizan en funcin de la construccin del sistema nacional de educacin y el control sobre sus principios reguladores. Sin embargo, ni los partidarios de la obligacin educacional ni los de su provisin privada conforman bloques compactos; al contrario, cada uno expresa una combinacin de estrategias y alianzas que se van modulando a lo largo del tiempo. El anlisis de Valentn Letelier expresa bien la complejidad de este entramado. Las fuerzas que favorecen la educacin voluntaria no proponen suprimir o erradicar la educacin pblica, sino ms bien contenerla dentro de ciertos lmites y someterla a unas reglas que permitan a los privados coexistir y competir con sus propios medios. Adems, su frente no es homogneo ni sus intereses son necesariamente convergentes. Reaccionarios de diversa ndole, clericales, individualistas, librecambistas, etctera, coexisten en un mismo bloque pero apuntan en distintas direcciones y hablan diferentes idiomas ideolgicos. Lo mismo ocurre al otro lado, con el bloque de quienes favorecen la educacin obligatoria. Tambin all hay una asamblea plural de fuerzas y voces: laicos, liberales, progresistas, algunos catlicos, algunos socialistas, cientificistas, positivistas, radicales, masones, etctera. Por lo mismo, su visin del Estado docente no es nica ni es compartida en cuanto a sus modos de implementacin. Unos ven al Estado como nico proveedor legtimo de educacin; otros lo conciben como un proveedor

33

junto a otros. Unos abogan por el mando centralizado del ministerio, otros como Daro Salas favorecen la descentralizacin comunal. Algunos conciben las funciones reguladoras del gobierno como un ariete para someter y eventualmente eliminar la provisin de educacin sobre bases voluntarias; otros, en cambio, favorecen regulaciones ms acotadas que no slo hagan viable la oferta privada sino, incluso, permitan el subsidio pblico a los proveedores particulares que se sujetan a ciertas reglas de orden pblico. Ni todos los de un bloque son partidarios de la estrategia de inclusin, ni todos los del bloque contrario comparten como nica alternativa la estrategia de exclusin. Adems, como mostrara un estudio ms acabado que aqu podemos ofrecer, estas dos agrupaciones heterogneas admiten, en el nivel micro de las opciones pedaggicas y las condiciones de funcionamiento de las escuelas, una amplia, no necesariamente excluyente, a veces convergente o incluso sobrepuesta, variedad de puntos de intercomunicacin, acercamiento y diferenciacin, dentro y entre s. Esto, por ejemplo, al momento de expresar preferencias sobre mtodos pedaggicos, formacin de los preceptores, organizacin del currculo para la enseanza del lenguaje o la matemtica, relacin entre los niveles elemental y secundario, etctera. En otros casos, hay asuntos que reordenan el campo de fuerzas, provocando desplazamientos, cruces y recombinacin de posiciones, como ocurre, por ejemplo, con la polmica que durante esa misma poca se presenta entre los partidarios de una educacin ms orientada por valores humanistas y quienes, acusando a sta de libresca e intil, favorecen una educacin orientada hacia los oficios y sus prcticas. Por ltimo, en la base material, por llamarla de alguna forma , de esta pugna que hasta aqu pareciera librarse nicamente en la esfera ideal, hay una soterrada pugna probablemente menos visible, pero no por eso menos real en torno al control de los recursos que administra el sistema educacional: empleos en el aparato superior del Estado, destinacin del personal directivo y docente de las escuelas, un presupuesto ministerial en expansin, asignacin de fondos y subvenciones a particulares, estatus y prestigio. Nada de esto poda pasar desapercibido en

34

la contienda, aunque slo se manifestara sublimadamente en el plano ideolgico. Por ejemplo, el presupuesto del ministerio de Instruccin Pblica aument, en trminos reales, de 2,23 millones de pesos en 1892 a 4,66 millones de pesos en 1905 y luego a 45 millones de pesos en 1920. A su turno, el monto de recursos pblicos destinado a subvenciones se increment en paralelo: de 13,5 mil pesos en 1892 a 166 mil pesos en 1902 y 974 mil pesos en 1920, todo expresado en moneda de igual valor.32 Tambin la burocracia educacional cargos, consejos, comisiones, inspectora, etctera se hallaba en alza, as como aumentaba su mbito de accin. Segn Gonzalo Vial, a quien siempre hay que aplicar una tasa marginal de descuento por su irresistible tendencia a exagerar, ya a fines del siglo XIX los laicos, Estado docentistas, haban logrado copar totalmente esta burocracia, hacindose cargo de las palancas estratgicas de la maquinaria administrativa de la educacin. Con lo cual en adelante, remacha, el Partido Laico manejara todos tales rganos mayoritariamente y gracias a la autogeneracin ad perpetuam.33 En suma, el choque de discursos, la batalla ideolgica, no nos deben confundir. A la altura de 1910, los distintos grupos en competencia estaban apenas emplazando sus armas discursivas y preparndose para la lucha de influencias que tendra lugar, ms adelante, en el Congreso y en los laberintos ministeriales; en los salones de la clase alta y las oficinas burguesas; en la redaccin de los diarios y las reuniones episcopales. Valentn Letelier poda imaginar muchas y diversas formas de Estado docente, y sus oponentes crear la imagen de que as la Repblica educacional estaba amenazada y con ella los valores de la religin y la libertad. Es esta parte que la historiografa recoge con mayor facilidad. Pues ella queda estampada en la prensa y sus argumentos destilados en los textos de autor. Crea la ilusin, adems, de que la historia est bajo el control de las individualidades y que, al final del da, ganan y pierden aquellos que estn a uno u otro lado de la razn. No quedan registrados, en cambio, los pequeos concilibulos, las comunicaciones privadas, las transacciones polticas, las razones de Estado, los intereses en juego, los cabildeos y las presiones, los silenciosos cambios de posicin, el voto en conciencia, las veladas amenazas; es decir, todo aquello que es parte

35

inherente de las relaciones de poder y, en ocasiones, inclina la balanza. Pues, para volver al hilo de nuestro relato: la balanza finalmente se inclin. Mas no lo hizo, como veremos de inmediato, a favor de uno u otro grupo en la contienda, sino justo al medio de ellos. Obligatoriedad La Ley N 3.645 de Educacin Primaria Obligatoria (LEPO) del ao 1920, publicada con las firmas del Presidente Jos Luis Sanfuentes y el Ministro de Instruccin Pblica, Lorenzo Montt, fue el resultado, en efecto, del compromiso mediante el cual, eventualmente, el sistema nacional de educacin fue integrado al Estado bajo el principio de la compulsin. La ley da cuenta de un intrincado ensamblaje de visiones e intereses que a comienzos del siglo XX consagr en Chile un sistema mixto de provisin educacional, el cual recoga y expresaba la evolucin del sistema durante el siglo XIX a la vez que lo reacomodaba para hacer frente al nuevo siglo. La educacin elemental se converta en obligatoria, establecindose que aquella provista por el Estado y las municipalidades sera gratuita y comprendera a las personas de uno y otro sexo. En este punto concluye pues la hegemona tradicional del principio voluntario como principio rector en el campo educacional chileno. En adelante, los grupos partidarios de ste tendrn que actuar dentro del sistema estatal, cuyo control ltimo y coordinacin quedaban radicados, al menos formalmente, en manos del gobierno. El carcter compulsivo de la educacin, su fundamento pblico por ende, se expresa en la LEPO como la obligacin que tienen los padres y guardadores de hacer que sus hijos o pupilos frecuenten durante cuatro aos a lo menos, y antes de que cumplan 13 aos de edad, un establecimiento de educacin primaria fiscal, municipal o particular (art. 2). De entrada entonces, junto con la obligacin escolar se estatuye la provisin mixta; mixta tanto a lo largo del eje pblico/privado como del eje central/descentralizado. Efectivamente, desde el punto de vista de la provisin de la enseanza obligatoria, la LEPO distingue gruesamente dos tipo de ofertas: de educacin pblica y de educacin privada.

36

La primera poda ser provista centralizadamente por establecimientos fiscales o descentralizadamente a nivel municipal; la segunda, por el hogar o a travs de instituciones educativas de variada naturaleza. En el sector de la provisin pblica, las escuelas fiscales quedaban situadas bajo la directa tuicin del ministerio de Instruccin Pblica y su creacin, traslado o supresin, as como las modalidades de enseanza que podan impartir, se radicaban en el Consejo de Educacin Primaria (art. 22,5). A su turno, la LEPO dispona que en toda comuna habra una escuela primaria elemental de hombres y otra de mujeres para cada mil habitantes. Con el fin de determinar el nmero de las que de acuerdo a esta frmula habran de financiarse con fondos municipales, se deba tomar en cuenta el nmero de escuelas fiscales y particulares existentes en la comuna o las que all se estableceran por mandato de esta ley. De modo que la educacin municipal estaba llamada a actuar subsidiariamente y ms bien en ausencia de suficientes escuelas fiscales y privadas. En el sector de la provisin privada, la educacin obligatoria poda adquirirse y ser provista, primero que todo, en el propio hogar de los nios. Garanta de que si todo iba mal, al menos los grupos pudientes y cultos podan recurrir al bastin domstico. En efecto, se consideraba cumplida la obligacin escolar si se proporciona a los menores en sus casas la educacin correspondiente a los dos primeros grados de la enseanza primaria (cada uno de dos aos), siempre que dicha instruccin se impartiera con arreglo a los respectivos programas aprobados por el Presidente de la Repblica y los alumnos rindieran examen anualmente ante una comisin nombrada por la Junta Escolar de Educacin (art. 4). Exigencia, entonces, de que el principio voluntario, para ser operante en el nuevo sistema de educacin, quedara sometido a la regla estatal. Enseguida, la ley prev que todo dueo de propiedad agrcola de cierto tamao, y toda empresa industrial y minera con ms de 200 obreros, y que tuviere una poblacin escolar mayor de veinte alumnos, est obligado a fundar y mantener una escuela elemental (arts. 38 a 41). Esto es, se incorpora imperativamente al sector productivo en la estructura

37

de provisin de la enseanza obligatoria, imponindole una carga en beneficio de los hijos de sus peones y trabajadores. Por ltimo, se reconoca de manera amplia el derecho de los privados a impartir educacin primaria general o vocacional mediante establecimientos sostenidos por instituciones de beneficencia, por sociedades de cualquiera clase, por particulares o con emolumentos de los padres de familia (art. 44). Es decir, junto con imponerse la obligatoriedad de la educacin, se abra a los privados un ancho campo de posibilidades para ofrecer instruccin reconocida por el Estado, ya sea mediante emprendimientos personales o a travs de centros educativos de organizaciones con y sin fines de lucro o sostenidos por los emolumentos de los padres. Financiamiento y conduccin En cuanto al financiamiento de los proveedores de educacin obligatoria, y conforme al carcter gratuito de la educacin pblica (fiscal y comunal), el Estado asuma los costos de esta clase de establecimientos a travs de los fondos de la renta nacional y comunales. En el caso de las comunas, de carecer de rentas suficientes para sus escuelas, la LEPO previ para ellas una subvencin anual hasta de veinticinco pesos por alumno de asistencia media (art 42). La misma subvencin se haca luego extensiva a los establecimientos de educacin privada, cualquiera fuese su estatuto jurdico, siempre que reunieran los siguientes requisitos: ser gratuitos; ofrecer como mnimo la enseanza determinada por el Estado, sin obligacin de ensear la doctrina cristiana; funcionar en un local higinico; tener una asistencia media de 35 alumnos por lo menos en los distritos urbanos y 15 por lo menos en los distritos rurales, y funcionar por lo menos cuatro horas diarias durante 180 das en el ao (art. 44). La conduccin de esta diversificada organizacin de provisin escolar se radicaba en el ministerio de Instruccin Pblica, en tanto que su vigilancia y direccin inmediata seran ejercidas por el Consejo de Educacin Primaria (art. 18) y se ejecutaran a travs del Director General de Educacin Primaria (art. 24), de quien dependan los visitadores provinciales, auxiliares y extraordinarios (art. 26). No slo las escuelas fiscales y comunales se hallaban sujetas al rgimen de supervisin y
38

vigilancia; tambin las escuelas particulares subvencionadas, pero slo en cuanto a las condiciones de la educacin y a la forma en que se realiza el trabajo de los alumnos, a la moralidad y al estado sanitario de los locales (art. 45). En cambio, la educacin ofrecida en las casas de los alumnos y aquella provista por los establecimientos particulares pagados por los padres o guardadores no quedaban sometidas a la supervigilancia del Consejo, pero s deban sujetarse a los planes y programas, y sus alumnos a los exmenes, provistos por el Estado. Currculo y religin En lo relativo a los planes y programas de estudio, la LEPO estableca que la instruccin dada en las escuelas elementales tena por objeto la educacin fsica, moral e intelectual de los menores. En lo especfico, determinaba que ellos deban comprender las siguientes materias:
lectura i escritura; idioma patrio; doctrina i moral cristianas, hijiene; ejercicios jimnsticos i militares i canto; dibujo lineal, jeomtrico de ornamentacin i modelaje; trabajos manuales para los hombres i de aguja para las mujeres; clculos, sistema mtrico i nociones elementales de aritmtica; jeografa e historia patria i nociones elementales de historia i geografa jenerales, especialmente de geografa comercial e industrial; nociones elementales de ciencias naturales i fsicas; educacin cvica i nociones elementales de derecho usual i de economa poltica. Las ciencias naturales y fsicas sern enseadas de acuerdo con las necesidades econmicas de la rejin o establecimientos que funcionen en la misma, de manera que el educando pueda comprobar prcticamente las lecciones del maestro i servirse de ellas. En las escuelas de primero i segundo grado de la educacin primaria se ensear cartonaje i modelado, respectivamente i en las de tercer grado trabajos en madera. En todas las escuelas se ensearn, adems, los rudimentos de un oficio manual, de acuerdo con el sexo del alumno i con las necesidades de las diversas zonas del pas. Los padres o guardadores podrn eximir de la clase de doctrina cristiana a sus hijos o pupilos, manifestndolo por escrito a la Junta Comunal. (art. 16)

39

Respecto del componente religioso de la enseanza primaria, tan ardientemente disputado durante las dcadas que preceden a la LEPO, sta incluye, como se acaba de ver, la enseanza de la doctrina y moral cristianas, lase catlicas, pero enseguida entrega a los padres o guardadores el derecho de eximir a sus hijos o pupilos de estas clases, con la sola exigencia de manifestarlo por escrito a la Junta Comunal (en fin, sola exigencia es un mero decir, a la vista de la tasa de analfabetismo que entonces todava aquejaba al pas, especialmente en sus comunas urbanas ms pobres y rurales). Asimismo, como ya se vio, las escuelas particulares subvencionadas estaban exceptuadas de la obligacin de ensear doctrina cristiana. En definitiva, la Iglesia Catlica y los sectores conservadores identificados polticamente con ella perdan el monopolio sobre la enseanza de la religin y la moral, pero mantenan todava un radio unilateral de influencia dentro de los planes educativos de la educacin primaria. Simblicamente, en cambio, se daba la razn a los grupos liberales y laicos, uno de cuyos representantes ms vocales, Alessandri, vena proclamando hace rato: El Estado no tiene por qu ensear una religin determinada como no tiene por qu combatir ninguna religin, junto con rechazar el argumento de quienes sostenan que no puede haber moral sin religin, y que en la escuela si falta la religin, falta la base slida sobre la cual debe construirse la moral educacional porque, sostena, la moral no es ni ha sido jams el patrimonio exclusivo de ninguna religin, ni necesita de ella para existir.34 De hecho, el prximo paso en este proceso de secularizacin se dara con la separacin del Estado y la Iglesia, justamente bajo la presidencia de Alessandri Palma. Dialctica de negociacin En suma, Chile inicia el segundo siglo de su vida independiente con un sistema educativo que expresa un amplio compromiso de intereses y visiones entre los diversos grupos que pugnaban por el control de los procesos de produccin y reproduccin de la sociedad. La propia LEPO debe entenderse ms como el producto de un proceso de negociacin entre las diferentes fuerzas polticas y educacionales de la sociedad que
40

como una imposicin unilateral. La victoria fue un empate.35 El Estado asume formalmente la conduccin general del sistema pero, a cambio, debe incorporar en su seno a proveedores de diversa naturaleza: la Iglesia Catlica y dems denominaciones cristianas; el sector empresarial productivo; los patrones polticos que manejaban las comunas; organizaciones de la sociedad civil; sostenedores laicos y de la masonera; sociedades comerciales y de beneficencia; grupos de raigambre ideolgica mezclada, como la Sociedad de Instruccin Primaria; incluido un canal separado de formacin pagado por la clase alta y, al menos nominalmente, a los hogares dispuestos a ensear las primeras letras en el bastin de la esfera domstica. Sin llegarse, ni con mucho, a agotar el catlogo de posibles formas de intervencin estatal que Valentn Letelier haba delineado, el Estado, sin embargo, consolida y ampla sus funciones como proveedor y regulador en el campo educacional a travs de la red de escuelas fiscales centralmente administradas y, descentralizadamente, a travs de las escuelas comunales; del empleo de diversas formas de supervisin y vigilancia; la aprobacin por el Presidente de la Repblica del plan de estudios; la determinacin de los textos de estudio y su adquisicin para todo el servicio; la expedicin de los ttulos que habilitan para ensear en las escuelas primarias y normales del Estado; la organizacin de la carrera docente; la regulacin de las condiciones a que deban sujetarse los particulares para impartir educacin obligatoria y percibir la subvencin fiscal y, en general, asumiendo as no fuera formalmente la coordinacin del sistema y la responsabilidad de velar por el cumplimiento de la obligacin escolar. El sistema educacional chileno entra as en una nueva fase. Se propone escolarizar al conjunto de la poblacin menor de 13 aos bajo un esquema de provisin mixta, que busca acomodar a una pluralidad de instituciones sociales e intereses culturales dentro de un rgimen de regulaciones pblicas. No hay aqu, pues, como se sostiene a veces, ni un triunfo de los sectores progresistas, laicos y Estado docentistas, ni una mera continuidad sin solucin de ruptura con el principio de la educacin voluntaria, de raigambre clasista y propsito excluyente.
41

Ms bien, la LEPO refleja un arreglo que, por un lado, otorga mayor autonoma al sistema educativo como tal, al entregarlo al libre juego de la competencia e interaccin entre diversos proveedores y, por el otro, lo fuerza a internalizar los conflictos en torno a las orientaciones, los contenidos y la organizacin del proceso escolar. Si el Estado aparece ganando posiciones es porque, en realidad, se ha convertido en rbitro de ltima instancia de estos conflictos y porque ha incrementado su capacidad de establecer alianzas con los actores dentro del sistema o de retirarse estratgicamente. Si luego el Estado no hace uso, en la medida que algunos estiman necesario, de esos nuevos recursos de poder es porque los gobiernos y sus administraciones son, a su vez, alianzas inestables con mltiples y a veces contradictorios vnculos con los actores del sistema. Estos, a su turno, irn ganando o perdiendo posiciones segn cual sea la amplitud y el peso de su provisin educativa, la capacidad que tengan para establecer alianzas dentro del sistema, sus vnculos con actores externos claves y los recursos de poder que estn en condiciones de movilizar para apoyar sus estrategias. Alcanzado este punto, y de aqu en adelante, la prosecucin de sus propios intereses por todas las partes involucradas en y con el sistema dar lugar a fenmenos de competencia y continuos ajustes y reajustes en la bsqueda de equilibrios entre el Estado, los proveedores y sus apoyos en la sociedad, y de los proveedores entre s. De esta forma, cada vez que se produce una transaccin y se obtiene un estado de relativo equilibrio entre los diversos grupos de inters, de inmediato comienza un nuevo ciclo de acomodos y reacomodos conforme a la manera como cada uno de estos intereses haya sido afectado y cules sean sus estrategias en relacin a los dems actores. Esta es, en suma, la dinmica que la LEPO introduce en nuestro sistema. Jbilo La aprobacin de la LEPO levant grandes expectativas y produjo un estallido de jbilo nacional. Daro Salas, a la sazn Inspector General de Instruccin Pblica, sealaba en una circular expedida un par de meses antes de la promulgacin de la ley, que con ella empezara para el pas, dentro de poco, una nueva era. Se explicaba as:
42

La igualdad de oportunidades para educarse que la nueva ley garantiza a los habitantes de la poblacin adulta y dotarla a toda de los conocimientos y habilidades indispensables para levantar su propio peso, () permitir tambin a cada cual sacar el mejor partido posible de sus particulares aptitudes, y a la colectividad en general, aprovechar stas en su mximo. () La fecha en que una ley como sta habr de ser promulgada, merecer, pues, grabarse en los anales de nuestra historia, lo mismo que en el corazn de cada ciudadano, con indelebles caracteres, como un suceso trascendental y digno de perenne recordacin.

Al final de su mensaje, el Inspector General, con sentido prctico, instruye a las escuelas que, al momento de recibir telegrficamente tan fausta nueva,
izarn el pabelln nacional, entonarn cnticos patriticos y los maestros darn a conocer en sencillas palabras a todos los alumnos el significado de esta nueva ley chilena. Los maestros ms entusiastas podran conseguir con das u horas de anticipacin que, a una seal dada por la parroquia, el cuartel de bombas u otra institucin, el comercio y los particulares embanderarn sus casas, las iglesias repicarn sus campanas, los cuarteles de bomberos sonarn sus sirenas, las fbricas y buques sus pitos. Las bandas de la guarnicin o los particulares podrn recorrer las calles de la ciudad tocando marchas y dianas.36

No hay mejor seal que sta, me parece, que tras el fragor de la batalla ideolgica, la LEPO efectivamente nacera envuelta en un amplio consenso, entre el repicar de las campanas eclesisticas, los pitos fabriles y de la Armada, y el ruido de los desfiles escolares y de la sociedad civil en las calles. El propio Daro Salas compuso un poema para celebrar la fausta nueva:37
Gloriosas clarinadas Resuenan en los pechos, De Tacna a los estrechos Con vibracin triunfal Naci la Patria Nueva,
43

La fuente, sabia y pura En cuya sien fulgura Un resplandor de ideal. Salve Ley redentora De la nacin chilena Que rompes las cadenas De las almas sin luz. Las despiertas del sueo mortal en que ellas duermen Fecundas su albo germen Las libras de su cruz.

Su entusiasmo, sin duda, era grande. A su turno, Ramn Lpez Pinto y Daniel Guerra, presidente y secretario de la Liga Nacional del Magisterio Primario de Chile, respectivamente, se hacan parte del jbilo general y en carta enviada al Presidente de la Repblica anuncian una nueva era de progreso y bienestar para todos los chilenos y se felicitan por el gran paso que nuestra querida Patria ha dado en el concierto de las naciones civilizadas.38 Todas bamos a ser reinas Efectos paradojales Produjo la LEPO un aumento explosivo de las oportunidades de escolarizacin elemental? Segn las estadsticas de la poca, la matrcula escolar elemental pas de 335 mil alumnos en 1920 a 420 mil en 1921 y 431 mil en 1922.39 Miradas las cosas en perspectiva ms larga, puede estimarse que la LEPO produjo un impacto, si bien no condujo hacia la universalizacin de la educacin primaria. En efecto, la tasa de cobertura ascendi de 46,2% en 1920 a 60,6 % en 1930, cifra esta ltima que se mantuvo estacionaria hasta comienzos de los aos 50 del siglo pasado.40 Es decir, durante la dcada inmediatamente posterior a la promulgacin de la Ley, la cobertura aument en 14 puntos porcentuales, comparado con un incremento de once puntos durante el perodo 1907 a 1920, y de doce puntos en el perodo 1895-1907. Hubo pues un avance en la inclusin escolar; nada dramtico, es cierto, pero s significativo para la poca. No una nueva era, pero s una aceleracin del ritmo con el que el pas iba incorporando a las nuevas generaciones en el sistema de educacin elemental. Del mismo modo, continu amplindose la base
44

letrada del pas: la tasa de analfabetismo cay de 60% en 1907 a 50% en 1920 y a 40% en 1930.41 De cualquier forma, en 1930 haba ms iletrados, en nmero, que ochenta aos antes. Con todo, como con saludable optimismo afirman Hamuy et al., a mediados del siglo pasado el desarrollo cuantitativo del sistema primario produjo la transformacin del problema educacional fundamental de la inescolaridad a la desercin escolar,42 pues en la dcada 19201930, por primera vez en la historia de Chile, se hace extensiva la educacin elemental a la mayora de los nios en edad escolar. Efectivamente, segn muestran los autores, en el ao 1950 la tasa de supervivencia en el sexto curso era de apenas un 32,3%; de hecho, ms de un 20% de los alumnos abandonaba sus estudios durante o al fin del primer curso y un 12% en el segundo.43 Es decir, un tercio de los alumnos desertaba antes de completar dos aos de educacin. A la vez, su estudio revela que la desercin operaba estrictamente sobre una regla de discriminacin socioeconmica. As, mientras entre los alumnos del nivel socioeconmico alto, slo 20 de cada cien haba abandonado la escuela hasta el momento de completar el sexto curso; en el nivel medio dicha cifra aumentaba a 52% y en el nivel bajo a 72%.44 Por la misma razn, ingresaba al primer curso de la enseanza secundaria slo un 14% de la cohorte de alumnos del nivel bajo, un 32% del nivel medio y un 73% del nivel alto.45 En suma, las expectativas de una mayor igualdad de oportunidades de escolarizacin bajo el rgimen obligatorio no slo se frustra en el perodo post LEPO porque treinta aos despus de dictada an un 40% de los nios en edad escolar se halla excluido del sistema educativo sino, adems, porque su crecimiento se produca imponiendo a los alumnos trayectorias y destinos diferenciados segn su origen familiar. Al final del da, con la LEPO la obligatoriedad haba finalmente ganado la partida, pero no haba derrotado, ni poda, el peso de la familia en la suerte escolar de los hijos. Por otro lado, en el eje de la provisin pblico/privada, la educacin particular progres ms rpidamente que la educacin fiscal. Es as como la participacin de la matrcula privada primaria en la matrcula total pas de un 18,7% en 1940 a un 32,5% en 1957, mientras que la
45

participacin fiscal cay de 80,3% a 67,5%.46 En el nivel secundario, en cambio, la participacin de ambos sectores se mantuvo estable durante este perodo, en torno a un 63% en el caso de los liceos fiscales y a un 37% en el caso de los particulares.47 Cabe considerar, en cualquier caso, que la tasa de cobertura de la enseanza secundaria creci lentamente: de 4,7% en 1935 a 14,9% en 1957.48 Podemos concluir entonces que, paradjicamente, la obligacin escolar favoreci ms a la educacin privada que inicialmente la combati que a la enseanza fiscal, donde se encontraban sus principales partidarios. Ajustes y reajustes Tampoco cre la LEPO un estadio de equilibrio para el sistema. Ms bien al contrario. Pronto ste se vio envuelto en un nuevo ciclo de reformas, referido a su articulacin interna de niveles, coordinacin y administracin, rol de la enseanza secundaria y sus planes de estudio, mtodos pedaggicos, etctera. Segn apunta Amanda Labarca, la inquietud didctica del segundo decenio de este siglo fue el corolario de la intensa revisin de valores sociales, de la efervescencia democrtica, acentuada da a da en Chile, y de la ola de mltiples ideologas libertarias que nos llegaban desde los campos de batalla europeos.49 Esta inquietud se expresara mediante una proliferacin de iniciativas de reforma que se suceden en los aos posteriores a la aprobacin de la LEPO. Se pona en marcha as la dinmica de ajustes y reajustes mencionadas hace un momento. De hecho, ya a mediados del ao1924, el Presidente Alessandri Palma seala que:
organizada la instruccin pblica de Chile por leyes de fechas muy diversas, carece en su conjunto de una direccin uniforme y de una orientacin comn. Los tramos de la enseanza estn desconectados entre s; los establecimientos repartidos en el pas ms o menos caprichosamente, sin sujecin a una norma preestablecida: la misma clase de enseanza se repite en distintos planteles, recargando intilmente el presupuesto y consumiendo sin provecho una parte del tiempo de los alumnos que se desperdicia al pasar de una rama a otra.50
46

Por su lado, una comisin nombrada por decreto presidencial un ao ms tarde, seala haber adquirido la conviccin de que el objetivo de la reforma debe ser la organizacin de nuestro sistema escolar. Para ello propone revisar la organizacin de las entidades directivas de las diversas ramas de la enseanza, de modo que se unan en los principios generales, cooperen a su aplicacin, mantengan su libertad de accin, sin trabas ni cortapisas en sus asuntos particulares, y no sean agobiadas con una masa exorbitante de materiales de simple mecanismo burocrtico.51 Para este efecto llamaba a crear una Superintendencia General de Educacin, asesorada por direcciones generales y diferentes consejos, idea que tambin fue hecha suya por la Asamblea Pedaggica convocada por la Asociacin Nacional de Profesores el ao 1926. En breve, el sistema que haba surgido de la LEPO buscaba ahora unificarse y sistematizarse, sin perder flexibilidad y dando cabida a los diversos actores que, dentro del sistema, buscaban acomodarse a las consecuencias del compromiso surgido en 1920. En tal sentido, la Constitucin Poltica del Estado aprobada el ao 1925 confirma por un lado las conquistas del ao 20, reafirma el compromiso alcanzado en su eje ms sensible (inclusin/exclusin) y consolida el carcter mixto del sistema, asegurando a todos los habitantes de la repblica la libertad de enseanza; declarando que la educacin pblica es una atencin preferente del Estado; estatuyendo que la educacin primaria es obligatoria, y anticipando, por ensima vez, que se creara una Superintendencia de Educacin Pblica, a cuyo cargo estara la inspeccin de la enseanza nacional y su direccin, bajo la autoridad del gobierno (art. 10, N 7). En abril de 1927, efectivamente, se crea la Superintendencia con ocho direcciones generales para la administracin de los diferentes sectores del sistema educativo. Sin embargo, se produce un cambio de gabinete y sale el ministro que haba apoyado esta idea; su sucesor en el cargo vuelve atrs y anuncia que estudiar una nueva reforma. Esta madura prontamente y el ao 1928 se dicta el Decreto N 7.500, con el objeto de producir una transformacin integral del sistema. Se insiste en la unidad de la funcin educacional correlacin y continuidad desde el parvulario a la universidad, su autonoma y descentralizacin. El decreto
47

seala que la educacin es funcin propia del Estado, que la ejerce a travs del ministerio de Educacin. Con todo, como seala Soto Roa en este punto, el decreto vivi muy poco. Fue derogado a poco andar por el siguiente en la sucesin de ministros de Instruccin Pblica. Acota doa Amanda Labarca: cada iniciativa caa antes del ao con el mismo estrpito con que se haba iniciado. Suma y sigue: entre los meses de octubre de 1928 y febrero de 1929 se dicta una serie de nuevos decretos que, en ordenada secuencia, tocan a la enseanza primaria, humanstica, tcnica, industrial, de bellas artes y a la universidad. Ninguno de ellos dejara una huella en la evolucin posterior del sistema. Luego, tras un nuevo cambio del ministro del ramo, en noviembre de 1929, se dicta el DFL N 5.291 que fija el texto definitivo de la LEPO. Ahora se establece que la educacin obligatoria deber obtenerse entre los 7 y 15 aos, y hasta los 16 si el alumno trabaja, y que su duracin ser de cuatro aos en las escuelas rurales y de seis en las urbanas.52 As pues, mientras an resonaban los ecos de los pitos y las campanas que haban saludado el arribo de la LEPO, y cuando la meta de universalizar cuatro aos de escolarizacin obligatoria se hallaba todava a una distancia de cuatro dcadas, ya el legislador haba elevado la vara y propona al pueblo un objetivo ms ambicioso. En fin, pasada toda esta inquietud didctica, y al reflexionar sobre el perodo post LEPO, Amanda Labarca escribe en 1939 sobre el significado de esta Ley:
An ahora, sus dos mandatos fundamentales, la obligacin y la continuidad, no se cumplen del todo. Las ilusiones magnficas que hizo nacer y que conmovieron en el mes de agosto de 1920 a todos los sectores ilustrados del pas, que la juzgaron una conquista definitiva de la democracia y de la educacin, se malbarataron junto con muchas otras, en medio del caos poltico de los aos 1924-1931.53

Especialmente lamenta el estado en que haba salido de estas promesas y turbulencias la educacin fiscal:
Las escuelas vieron disminuida su matrcula; gran parte del elemento de la alta burguesa dej de frecuentar los liceos, ora por consi-

48

deraciones religiosas, por ese afn exclusivista y aristocratizante a que responden los colegios particulares a la moda, ora porque los enemigos del Estado docente no han perdido ocasin para exponer al pblico sus debilidades, defectos y miserias. La matrcula de la enseanza fiscal llega al mximum en 1928; desciende violentamente hasta el ao 1933 y sube despus, tratando dificultosamente de recuperar las prdidas de esos aos caticos.54

Otro analista perspicaz de la poca formula su balance as:

Aspectos importantes de la Ley (LEPO) jams se cumplieron y otros slo a medias: los propietarios, empresarios y patrones no crearon escuelas, las escuelas complementarias y suplementarias fracasaron por falta de matrcula, la obligatoriedad se cumpli a medias por falta de escuelas. El Consejo de Instruccin primaria se transform en una instancia ms poltica que tcnica, igual cosa ocurri con las juntas comunales. Los escalafones de maestros slo quedaron en eso, toda vez que no se dio satisfaccin econmica a los profesores. Las municipalidades hicieron lo mismo que en 1860: no cumplieron con lo ordenado.55

Nueva escena Nuestros debates educativos actuales llammoslos del Bicentenario son un eco lejano de aquellos ocurridos en los aos del Centenario. En efecto, son tributarios de las dinmicas desencadenadas por la LEPO. Y nosotros sus hijos, aunque no sepamos reconocernos en la historia. Igual que hace cien aos atrs, volvemos a discutir sobre los arreglos que pueden o deben introducirse al sistema. Hoy como ayer, el debate conduce al Parlamento y, de all, a la ley. Como entonces, estamos volcados a analizar la experiencia pasada y quisiramos evaluar, con sentido de futuro, la contribucin de nuestro sistema educacional y los desafos que tiene por delante. Sirva lo anterior como introduccin al Bicentenario de nuestra educacin republicana. En efecto, dnde estamos hoy? El ideal del Centenario, al menos el de la educacin obligatoria, se halla ahora sobradamente cumplido. Un 99,1% de los nios en edad de cursar la enseanza bsica (8 aos) est efectivamente en la escuela, casi sin diferencia de origen socioeconmico. Y un 92,8%, aunque todava con grados de di-

49

ferenciacin socioeconmica segn quintiles de ingreso del hogar, se encuentra matriculado en la enseanza secundaria o media (grfico 1). Grfico 1. Cobertura educacional por niveles segn origen socioeconmico de los alumnos (quintil de ingreso autnomo del hogar), 2003
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 Quintil Bsica Quintil Media

I 98,5 87,8

II 99,1 92,0

III 99,5 94,2

IV 99,5 96,9

V 99,5 98,8

Total 99,1 92,8

Fuente: MIDEPLAN, Divisin Social, encuesta CASEN 2003, con factores de expansin en base a CENSO 2002.

De modo tal que la educacin obligatoria (hoy de doce aos) comprende ahora prcticamente a toda la poblacin en edad escolar. Despus de dos siglos, la repblica ha resuelto el problema de la inescolaridad. Lo hizo lentamente, es cierto, superando el umbral de la universalizacin (90% del grupo de edad matriculado en el correspondiente nivel) recin en las pasadas ltimas tres dcadas (grfico 2).

50

Grfico 2. Evolucin de la matrcula escolar por niveles, 1850/60-2003

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1850/59 1860/69 1870/79 1880/89 1920/29 1930/39 1940/49 1950/59 1960 1970 1980 1990 2000 2003 51

Bsico

Medio

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de J. J. Brunner et al. Calidad de la educacin. Claves para el debate. Santiago de Chile: Universidad Adolfo Ibez/RIL ediciones, 2006, p. 27

Con este trnsito termin de hecho, y no slo de derecho, la estrategia de exclusin que vena imponindose durante el siglo XIX y que, a pesar de la voluntad expresada en los arreglos de 1920 los de la LEPO sigui vigente durante buena parte del siglo XX. Se ha impuesto la estrategia de la inclusin no slo en la prctica, sino tambin en la conciencia de todos los grupos de la sociedad. Hoy nadie osara decir (al menos no en pblico) que extender la educacin incrementa el delito o que las personas nacen destinadas a ocupar una determinada posicin en la jerarqua social. Y no slo eso. A lo largo del tiempo la longue dure de los historiadores la educacin no slo se ha vuelto universalmente inclusiva sino que, en el mismo proceso, ha ido prolongando (ms all de las pginas del Diario Oficial) los aos de la escolarizacin obligatoria. Se ha completado, pues, un doble movimiento: hacia una menor ex-

clusin, hasta casi desaparecer, y, simultneamente, hacia una mayor duracin de los estudios (grfico 3). Esto significa que las exigencias curriculares los estndares, se dira hoy de la formacin se han elevado. De la escueta visin prevaleciente al comienzo de la repblica, segn la cual a la educacin caba ensear a leer, escribir, contar y rezar, se pas en torno al Centenario a una concepcin ms amplia, que inclua la formacin fsica, moral (cristiana) e intelectual, basada esta ltima en el conocimiento cientfico disponible en la poca (recurdese el art. 16 de la LEPO). Hoy, de forma excesiva segn algunos, el currculo nacional se propone transmitir no slo las bases del conocimiento disciplinario bajo una visin de competencias que incluye el saber hacer, sino, adems, una serie de objetivos transversales orientados al desarrollo personal y a la conducta moral y social de los alumnos. Desercin y graduacin En cuanto al problema de la desercin, que con justa razn preocupaba a las familias, al magisterio y a los acadmicos y polticos en los aos 50 y 60 del siglo pasado, si nos atenemos a las estadsticas internacionales ms fiables, podr observarse que entre la poblacin de 20 a 24 aos de edad esto es, la ms recientemente escolarizada actualmente un 97% de los jvenes ha completado al menos la educacin primaria, un 94% la educacin secundaria inferior y un 74% la educacin secundaria superior. Estas cifras se comparan favorablemente con las del promedio de un grupo de pases en desarrollo que forman parte del Programa World Education Indicators (WEI) donde, en la misma cohorte, un 94, un 76 y un 56%, respectivamente, alcanzan los correspondientes niveles completos de educacin.56 A su turno, la actual tasa de graduacin de la enseanza secundaria superior, tasa que representa como porcentaje el nmero de graduados de este nivel respecto del grupo total de jvenes en la edad tpica de graduacin para cada pas, alcanza en Chile (hombres y mujeres) a un 68,3%; mientras, la cifra correspondiente para el grupo de pases WEI es de 58,6% y de 66,1% en Espaa, y en el promedio de los pases de la OCDE se eleva a un 81,1%. Cabe notar, adems, que la tasa de mujeres

52

Grfico 3. Aos esperados de educacin elemental y porcentaje de nios excluidos en 1810, 1910 y 2003
14 Aos escolarizacin 12 10 8 6 4 2 0 Aos esperados % Excluido 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Independencia 4 98 Centenario 6 60 Bicentenario 12 7 0 % excluido 53

Fuente: Elaborado sobre la base de las cifras contenidas en el texto.

supera a la de hombres en alrededor de ocho puntos porcentuales.57 De cualquier forma, a la edad de 17 aos la tasa neta de escolarizacin en la enseanza secundaria es de 83% en Chile (ambos sexos), de 49% en el grupo de pases WEI y de 82% en el promedio en los pases de la OCDE.58 Por su parte, la tasa bruta de ingreso a la educacin terciaria o superior, en sus tipos 5B y 5A, es de 24% y 44%, respectivamente, para Chile (mujeres: 21% y 43% en los correspondientes tipos de educacin terciaria); de 20% y 27%, respectivamente, para el grupo de pases WEI, y de 16% y 53%, respectivamente, para el promedio de los pases de la OCDE.59

De este rpido repaso de cifras comparativas puede concluirse, en consecuencia, que al comenzar el siglo XXI Chile no slo ha superado el problema de la exclusin escolar, sino tambin el de la desercin, mostrando ahora, adems, resueltos progresos en el acceso a la educacin terciaria. De hecho, en la actualidad hay alrededor de un 45% de jvenes chilenos de ambos sexos que se encuentran en la edad tpica de cursar estudios superiores y que, efectivamente, lo estn haciendo, cifra superior a la del promedio de los pases latinoamericanos de slo 27% y similar a la de algunos pases europeos, como Austria y Suiza, aun cuando los pases de altos ingresos exhiben, en promedio, una cifra muy superior: 67%.60 Se ha producido, pues, un notable ensanchamiento del servicio educativo en Chile, al punto que en la actualidad la esperanza de educacin es decir, los aos de escolarizacin que un alumno de cinco aos puede contar con recibir a lo largo de su vida en todos los niveles educativo es de 15 aos, distante todava en dos aos de la cifra promedio para los pases de la OCDE, pero 1,3 aos por encima de la cifra para el promedio de los pases del grupo WEI.61 Oportunidades Antes de continuar con nuestro anlisis, conviene detenerse un instante para advertir los efectos que ha producido esta verdadera revolucin de las oportunidades educacionales experimentada durante las ltimas dcadas por el pas. Se trata, en realidad, de una enorme transformacin social que irradia en diferentes direcciones. Nunca antes las personas jvenes han sido ms iguales en su nivel de escolarizacin; ms bien, antes slo fueron iguales en su exclusin del sistema educacional. Nunca antes, tampoco, la fuerza de trabajo haba alcanzado un nivel similar de capital humano. Diversos otros fenmenos de cambio que experimenta la sociedad chilena se hallan ntimamente vinculados a la mayor educacin de las generaciones jvenes: la secularizacin de las creencias y los comportamientos; mayores grados de movilidad intergeneracional; la difusin de principios meritocrticos; el debilitamiento de los smbolos

54

distintivos de estatus entre los jvenes; la mayor diversificacin de los patrones de evaluacin moral; la explosin de las aspiraciones y demandas igualitarias y garantistas (en el sentido de los entitelments), propias de un estado social de derecho; la irrupcin de la mujer en el trabajo y la gradual transformacin de su rol en la esfera domstica, etctera. Son cambios, todos estos, cuya magnitud se encuentra bien documentada por los anlisis contemporneos de la sociedad chilena y cuya conexin con el proceso de ampliacin de las oportunidades educacionales est slidamente sustentado por la literatura sobre los efectos de la modernizacin. Son estos cambios, tambin, los que separan al Chile del Centenario con sus estructuras e interacciones todava plenamente oligrquicas y sus modalidades tradicionales de exclusin e integracin del pas del Bicentenario, con su estatuto de sociedad de masas, semi desarrollada y crecientemente orientada ms hacia la conquista del bienestar material, la autonoma personal y la garanta de sus derechos sociales que por la pobreza de los medios, las jerarquas excluyentes y el disciplinamiento autoritario de las conductas. Provisin educacional Cmo ha operado la provisin educacional, gruesamente definida por el compromiso expresado en 1920 en la LEPO, para hacer posible este salto en la inclusin escolar con sus mltiples consecuencias en la sociedad? Dicho en pocas palabras, ella ha consistido en un rgimen mixto de provisin, con participacin de proveedores pblicos (hoy exclusivamente de administracin municipal) y establecimientos privados de diferente naturaleza: subvencionados por el Estado, pagados por los padres y, en un pequeo nmero, gestionados por corporaciones empresariales que actan por delegacin del Estado y con subsidio fiscal. A lo largo de las ltimas dcadas, las dos principales categora de proveedores municipales y privados subvencionados por el Estado han ido cambiando su participacin en la provisin del servicio educativo, medido por la proporcin del alumnado total que ellos captan. A partir de los aos ochenta, la tendencia ha sido hacia la prdida de participa-

55

cin de la matrcula pblica en favor de un sostenido crecimiento de la matrcula privada (grfico 4). Grfico 4. Participacin porcentual en la matrcula total de educacin bsica y media por tipo de proveedor, 1981-2005
90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% Municipal Particular subvencionada Particular pagada Corporaciones 1981 78,0 % 15,1 % 6,9 % 0,0 % 1990 57,8 % 32,4 % 7,9 % 1,9 % 2005 48,7 % 43,1 % 6,7 % 1,5 %

Fuente: J. J. Brunner et al. Calidad de la educacin. Claves para el debate. Santiago de Chile: Universidad Adolfo Ibez/RIL ediciones, 2006, p. 31.

Si se utiliza para efectos comparativos la nomenclatura internacional de instituciones educacionales que distingue entre instituciones pblicas, privadas dependientes y privadas independientes, las cuales corresponden a nuestros establecimiento municipales, colegios privados subsidiados por el Estado y colegios financiados por el pago de los padres, respectivamente podr observarse fcilmente que Chile posee en la actualidad una organizacin de su provisin escolar que cabe caracterizar como anmala en comparacin con el modelo dominante de organizacin, tanto en los pases de la OCDE como del grupo WEI (tabla 1).
56

Tabla 1. Alumnos matriculados en instituciones pblicas y privadas por tipo de institucin y nivel de enseanza, 2002/2003
Primaria
Pblica Privada dependiente Privada independiente

Secundaria inferior
Pblica Privada dependiente Privada independiente

Secundaria superior
Pblica Privada dependiente Privada independiente

Chile WEI OCDE

51,6 81,1 89,5

41,4 11,1 8,2

7,0 7,9 2,4

55,2 81,0 85,9

37,9 9,8 11,4

6,9 9,1 2,7

48,8 75,1 79,9

43,2 12,0 15,5

7,9 13,1 4,6

Fuente: UNESCO. Education Trends in Perspective. World Education Indicators 2005, T. 13.

Existen otros pases con un rgimen de provisin escolar mixta similar al chileno? Slo unos pocos: Blgica, Holanda y, en medida menor, Espaa, dentro de la OCDE, as como el Reino Unido en el caso de su educacin secundaria superior. Y entre los pases WEI, Zimbabwe e Indonesia pero, respecto de este ltimo, slo en el nivel de la educacin secundaria superior. A esta aparente anomala se agrega un segundo rasgo caracterstico del sistema de provisin escolar chileno, cual es, la composicin de sus fuentes de financiamiento. En efecto, como muestra la tabla 2, en Chile hay una menor participacin relativa de los recursos pblicos en el financiamiento de la enseanza primaria y secundaria y, al mismo tiempo, dentro de las fuentes privadas, una mayor participacin de los recursos provenientes del hogar, ya sea para financiar el costo del arancel de matrcula en el caso de los colegios particulares pagados o para complementar el valor de la subvencin en el caso de los colegios particulares subsidiados por el Estado.

57

Tabla 2. Proporciones relativas del gasto pblico y privado en instituciones educativas, como porcentaje, en educacin primaria y secundaria, 2004
Fuentes pblicas Fuentes privadas Hogares Chile WEI OCDE 68,3 79,4 92,7 28,3 19,8 .. Otras entidades privadas 3,3 .. .. Total privado 31,7 20,6 7,4

Fuente: UNESCO. World Education Indicators 2006, T. 2.b.ii.

Economa poltica A partir de las comparaciones entre sistemas presentadas previamente, es posible levantar un mapa bidimensional de la economa poltica de los regmenes de provisin escolar. All, como puede apreciarse en el grfico 5, diversos sistemas nacionales quedan localizados, en el eje horizontal, segn la proporcin del gasto total en enseanza bsica y media de origen privado y, en el eje vertical, segn el porcentaje que la matrcula primaria privada ocupa en el total de la matrcula de este nivel. En este grfico salta inmediatamente a la vista la particular ubicacin del sistema escolar chileno en relacin con los dems pases all identificados (por una sigla) y con respecto al conjunto para los cuales se cuenta con datos comparables. En efecto, mientras la mayora de los sistemas de los pases de la OCDE incluidos en este grfico se agrupan en el extremo sureste, y el promedio de ellos se halla situado en el punto de interseccin de las coordenadas 7,4% de gasto privado y 10,6% de matrcula primaria, Chile en cambio que en el grfico 5 aparece destacado en un crculo se halla en el punto de interseccin de las coordenadas 31,7% y 48,4%, a apreciable distancia de los pases de la OCDE y, tambin, de los pases del grupo WEI. Entre los primeros los pases del rea OCDE sobresalen las posiciones altas ocupadas por Holanda y Blgica que, como veremos ms adelante, renen la mayor parte de su matrcula primaria

58

en instituciones privadas subsidiadas por el Estado. Entre los pases del grupo WEI, en tanto, llama la atencin la ubicacin de Jamaica, pas en el cual prcticamente la mitad del gasto en educacin primaria y secundaria proviene de fuentes privadas (en este caso, de los hogares), pero donde, en cambio, la matrcula primaria privada alcanza apenas a un 5%. Grfico 5. Sistemas nacionales de educacin localizados en dos dimensiones de privatismo a comienzos del siglo XXI
80
Matrcula primaria privada (% total matrcula primaria)

70 60
BE

HO

50 40 30 20 10 0 0 10 20
TA OECD UR ES AUs WEI PE RU SZ Ino AR Ina

CH

AL

CO

JA

30

40

50

60

Gasto privado en primaria y secundaria (% total del gasto)

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de UNESCO, World Education Indicators 2006 T. 2.b.ii., y UNESCO, Education Trends in Perspective. World Education Indicators 2005, T. 1.13. Nota: Pases identificados con pertenecen a la OCDE. Con , son miembros del grupo WEI. Leyenda: AL = Alemania, AR = Argentina, AUs = Australia, AUt = Austria, BE = Blgica, CH = Chile, CO = Repblica de Corea, ES = Espaa, JA = Jamaica, INa = India, INo = Indonesia, OECD = Promedio pases miembros de la OCDE, PE = Per, RU = Reino Unido, SZ = Suiza, TA = Tailandia, WEI = Promedio pases de este grupo.

59

Redes de proveedores Qu podemos concluir, entonces, de esta breve revisin de algunos rasgos organizacionales bsicos de la provisin escolar en diferentes pases del mundo? Que como resultado de la evolucin histrica de su sistema basado en la coparticipacin del Estado y los privados en la provisin del servicio educacional tradicin renovada a lo largo del tiempo por decisiones de poltica pblica y sucesivos actos legislativos, como ocurri en los tiempos del Centenario, y, seguramente, volver a ocurrir ahora a las puertas del Bicentenario, Chile posee un rgimen mixto de provisin dotado de un alto grado de privatismo, tanto por el lado de la participacin de las fuentes privadas en el financiamiento del sistema como por el lado de la participacin de la matrcula primaria (y tambin secundaria) en el total de la matrcula de estos niveles. Dentro de este rgimen, el Estado acta solo indirectamente como oferente del servicio educativo, a travs del financiamiento de una subvencin otorgada a los establecimientos, sean municipales o privados subsidiados, segn la asistencia media de sus alumnos. Adems, el Estado admite la existencia, dentro del sistema, de un canal formativo separado para los hijos de la clase alta, que asisten a establecimientos particulares pagados por los padres. Se conforman as, tanto en el caso de la educacin primaria como secundaria, diversas redes de provisin educacional compuestas por instituciones de distinto tipo.62 Una red pblica gestionada descentralizadamente por las municipalidades de las 345 comunas del pas municipalidades que son de variado tamao poblacional, urbanas y rurales, con altos, medianos y bajos ingresos y que se compone de cerca de 5,8 mil establecimientos de enseanza primaria y secundaria. A su lado, un conjunto de redes privadas de provisin del servicio, gestionadas por diferentes tipos de sostenedores privados que en conjunto administran cerca de 3,9 mil establecimientos de enseanza bsica y media, en 259 comunas del pas. De este nmero total de establecimientos, 2.285 (59% del total bajo gestin privada) pertenecen a sostenedores constituidos como entidades con fines de lucro; 665 (17%) a sostenedores que declaran confesionalidad catlica; 100 (2,6%) a sostenedores de diversas otras denominaciones cristianas (evanglicos); 193 (5%) a sostenedores privados no confesionales
60

y sin fines de lucro; 506 (13,1%) a sostenedores de colegios particulares pagados por los padres (el canal separado, al cual nos referimos hace un momento), y 124 establecimientos (3,4% del total privado) pertenecientes a otras categoras de sostenedores sin clasificar.63 Desde el punto de vista del carcter de la provisin ofrecida, la red municipal ofrece enseanza primaria gratuita y puede ofrecer, en el nivel secundario, enseanza gratuita o bien sujeta a una contribucin de los padres o apoderados, dentro del esquema de financiamiento compartido previsto por la ley. A su turno, los establecimientos privados subvencionados, cualquiera sea la naturaleza o entidad jurdica de su sostenedor y el nivel de la enseanza en que operan, estn facultados para recurrir libremente a dicho esquema,64 sin perjuicio de que un nmero no menor de ellos ofrece educacin gratuita. En cambio, los colegios particulares pagados por los padres, tengan o no fines de lucro, no reciben aportes fiscales bajo ninguna modalidad o forma. Por ltimo, todava desde el punto de vista descriptivo, puede observarse en el grfico 6 que la distribucin de la matrcula primaria o bsica de acuerdo al origen socioeconmico de los alumnos vara grandemente entre los distintos tipos de sostenedores. En efecto, la red municipal atiende a la mayora de los estudiantes pobres del pas y a un 50% o ms de los alumnos primarios de los deciles 1 a 5. Del 20% de la poblacin estudiantil con menores ingresos, siete de cada diez alumnos asiste a escuelas municipales. La red de escuelas particulares subvencionadas tiene una participacin de un 50% o ms entre los alumnos de los deciles 6 a 9. En los deciles 1 a 5 su participacin es creciente, movindose de alrededor de un 20% en el decil 1 a ms del 50% en el decil 5. Finalmente, el canal separado de colegios particulares pagados slo tiene una participacin superior al 50% entre los alumnos del decil de ms altos ingresos. En general, sus alumnos provienen de los tres deciles de ingresos superiores. Decir entonces que el sistema educacional chileno distribuye a sus alumnos entre redes de provisin escolar que tienen un sesgo clasista es una aproximacin que se acerca a ella. La educacin municipal atiende, preferentemente, a los hijos de los grupos de estatus socioeconmico bajo, incluyendo a la mayora de los ms pobres; la educacin privada subvencionada recibe, a travs de sus diferentes subredes, a la mayor pro61

porcin de los alumnos de clase de clase media, y la educacin particular pagada cultiva a los herederos en condiciones de relativa segregacin. Grfico 6. Distribucin de la matrcula bsica por decil de ingreso segn tipo de sostenedor,* 2003
80 70 60 50
Porcentaje

40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Decil de ingreso

Municipal

Particular subvencionado

Particular pagado

Fuente: Elaboracin propia en base a la encuesta CASEN 2003, en J. J. Brunner et al, op.cit., seccin 1.6.1. *No incluye la matrcula de las escuelas municipales con sostenedores privados (corporaciones).

Resultados del aprendizaje En la actualidad, el mayor problema y el desafo principal que enfrenta nuestro sistema de provisin escolar se llama logros de aprendizajes de los alumnos. En efecto, con qu situacin de resultados de aprendizaje nos encontramos hoy, tras haber completado la inclusin de prcticamente todos los nios y jvenes en el sistema escolar? Segn revela el balance de resultados del ms reciente examen nacional SIMCE practicado al cuarto bsico (2006), en la prueba de lectura un 40%
62

de los alumnos se halla todava en un nivel inicial de logros, un 27% en el nivel intermedio y un 33% en el nivel avanzado. Qu significa esto? El ministerio de Educacin considera que los alumnos ubicados en el nivel inicial, en ocasiones demuestran logros en algunos de los aprendizajes descritos en este nivel, pero con una menor frecuencia y de manera poco consistente. Esta categora agrupa desde aquellos estudiantes que estn aprendiendo a leer frases breves, hasta aquellos cuya comprensin de lo que leen es fluctuante. Los alumnos de nivel intermedio logran una comprensin de los textos ledos que les permite extraer informacin explcita fcil de encontrar, realizar inferencias claramente sugeridas, reconocer algunos aspectos de la situacin comunicativa y opinar sobre el contenido de textos familiares. Son capaces, entre otras cosas, de identificar informacin explcita que se visualiza fcilmente; realizar inferencias a partir de informacin reiterada y/o destacada en el texto; interpretar expresiones familiares en lenguaje figurado; identificar tipo de texto; identificar propsito, emisor y receptor cuando estos son evidentes; reconocer de qu se trata un texto cuando es evidente, y expresar y fundamentar una opinin acerca de acciones de personajes o hechos descritos en un texto. Por ltimo, los alumnos de nivel avanzado tienen una comprensin de los textos ledos que les permite relacionar e integrar diversas informaciones, tanto explcitas como implcitas (inferidas) y opinar sobre el contenido de textos poco familiares. Son capaces, entre otras cosas, de identificar informacin explcita que no se visualiza fcilmente o que est junto a informacin semejante; realizar inferencias indirectamente sugeridas en el texto; reconocer relaciones de causalidad en el texto; interpretar expresiones no familiares en lenguaje figurado; comprender el significado de una palabra a partir de diversas claves del texto, y expresar y fundamentar una opinin sobre informaciones o puntos de vista presentados en un texto. 65 En el caso de los niveles de logro en matemtica, un 39% de los alumnos se halla ubicado en el nivel inicial, un 35% en el intermedio y un 26% en el avanzado. De aqu podra deducirse, aunque nada es tan claro y definitivo como
63

esto en la explicacin ministerial, que al menos cuatro de cada diez alumnos no han logrado todava consolidar, en cuarto bsico, las competencias fundamentales mnimas esperadas para su edad y escolarizacin. Resultados comparados Esto se confirma al considerar los resultados de las pruebas internacionales de lectura y matemtica en que han participado alumnos chilenos. Efectivamente, el examen PISA de lectura (2000) distingue cinco niveles de logro segn el desempeo de los alumnos de 15 aos, en una escala que busca medir la adquisicin de competencias de lectura para el aprendizaje. El umbral definido all como mnimo corresponde al Nivel 2 (N2).66 Pues bien: en el caso de Chile, un 48% de los estudiantes que rindi esta prueba se halla por debajo de dicho umbral mnimo; un 30% en el N2, justo por encima de ese umbral; un 17% en el N3; un 5% en el N4 y el 1% en el N5. Las cifras correspondientes para el promedio de los alumnos de los pases de la OCDE son 18% bajo el umbral, 22% en el N2, 29% en el N3, 22% en el N4 y 10% en el N5. Existe, por tanto, una notable brecha de logros de aprendizaje entre los estudiantes chilenos y aquellos que forman parte del grupo de pases de la OCDE. Algo similar ocurre al comparar los resultados obtenidos por los alumnos de octavo bsico, provenientes de 46 pases, que participaron en la prueba de matemtica TIMSS-2003. All Chile aparece entre los seis pases de ms bajo rendimiento, con una leve cada respecto de sus resultados en 1999. Esta prueba distingue cuatro niveles de comparacin internacional: avanzado, alto, intermedio y bajo. Chile slo califica un 41% de sus alumnos en estas categoras: 0% en avanzado, 3% en alto, 12% en intermedio y 26% en bajo, mientras un 59% permanece sumergido debajo de la lnea de flotacin, el umbral mnimo esperado. Las cifras correspondientes para el promedio de los pases participantes, la mayora de los cuales proviene del rea OCDE, son 7% en el nivel avanzado, 16% en el nivel alto, 26% en el nivel intermedio y 25% en el nivel bajo, en tanto que un 26% queda ubicado por debajo del umbral mnimo.67

64

Gradientes A partir de aqu, lo importante es observar que el rendimiento de nuestros estudiantes se halla estrechamente asociado con su origen socioeconmico, como muestra el grfico 7, sobre la base de los resultados de la prueba SIMCE de lectura y matemtica para cuarto bsico tomada el ao 2006. Grfico 7. Puntaje promedio en lenguaje y matemtica, cuarto bsico, por grupo socioeconmico de origen de los alumnos, 2006
300 297 297 275
Puntaje

275

272

250 235 225 220 200 Bajo Medio bajo 235 227

252 248

Medio
Nivel socioeconmico

Medio alto

Alto

Lenguage

Matemtica

Fuente: Ministerio de Educacin, Resultados nacionales SIMCE 2006.

Estas verdaderas escaleras ascendentes que se forman grficamente con las columnas correspondientes a las pruebas nacionales de lenguaje y matemtica reflejan el gradiente socioeconmico de los logros de aprendizaje de nuestros alumnos, luego de cuatro aos de escolarizacin, y vuelven a manifestarse, ms adelante, cuando se toman las respectivas pruebas en el segundo ao medio. En breve, a medida que los alumnos ascienden en la estratificacin socioeconmica, sus resultados, en promedio, mejoran tambin significativamente. De modo que, una
65

vez terminada la exclusin escolar y reducida al mnimo la desercin, las diferencias de origen sociofamiliar de los alumnos se reproducen desnudamente al interior del sistema educativo, y se expresan mediante una estricta estratificacin de los logros de aprendizaje. Naturalmente, el mismo fenmeno reaparece con los resultados obtenidos por los alumnos chilenos en las pruebas internacionales. Tmese el ejemplo de la prueba PISA (2000) en la escala de lectura. En esa oportunidad, los alumnos chilenos de 15 aos participantes en este examen clasificados segn un ndice socioeconmico internacional de estatus ocupacional 68 en cuartiles bajo, segundo, tercero y alto obtienen puntajes que vuelven a reflejar un agudo gradiente socioeconmico. Los alumnos chilenos pertenecientes al cuartil inferior rinden, en efecto, 93 puntos por debajo del cuartil alto (grfico 8), diferencia que equivale, en los puntajes promedios, a la distancia que separa a Chile de Dinamarca, Francia, Noruega o Estados Unidos. Grfico 8. Rendimiento de alumnos en la escala de lectura segn su ubicacin en el ndice socioeconmico internacional del estatus ocupacional en PISA 2000
550 525 500 475 450 425 400 375 350 Chile OCDE Bajo 373 463 Cuartil 2 388 491 Cuartil 3 420 515 Alto 466 545

Fuente: OECD-UNESCO Institute for Statistics. Literacy Skills for the World of Tomorrow. Further Results from PISA 2000. Paris: OECD, 2003, T. 6.1.a.

66

Dos observaciones adicionales a propsito de este grfico. Por un lado, l muestra una diferencia sistemtica entre los cuartiles chilenos y los correspondientes cuartiles de los pases de la OCDE, la que alcanza a 90 puntos en el cuartil bajo y a 79 puntos en el cuartil alto. En esta comparacin no existe por tanto una disminucin significativa de la diferencia de puntuacin entre estudiantes chilenos y alumnos del rea OCDE a medida que se asciende por el ndice socioeconmico. Al contrario, la brecha permanece. Por otro lado, el mismo grfico permite observar que la puntuacin del cuartil alto chileno se halla ubicada ms o menos a la par con la del cuartil bajo en el promedio de los pases de la OCDE. Lo anterior significa que el cuartil alto chileno produce un puntaje promedio que se sita dentro del Nivel 2 del PISA (408 a 480 puntos), en el cual los alumnos demuestran ser capaces de tareas elementales de lectura, tales como localizar informacin explcita, hacer inferencias de bajo nivel, comprender el significado de una parte bien definida del texto y usar algn conocimiento externo al texto para entenderlo. En el rea OCDE un 82% de los estudiantes domina las competencias de este nivel; en Chile, un 42,3%.69 Como escribi en una ocasin un colega extranjero, en Chile los alumnos de los colegios ms caros obtienen puntajes inferiores o similares a los de los estudiantes canadienses de la provincia de Sasketchawan. Rendimiento desigual Ahora bien, la variacin de resultados de logro al interior de un sistema escolar puede deberse a diferentes factores. Sin entrar aqu en el detalle tcnico de los numerosos estudios que se ocupan de esta cuestin, en el caso de Chile parece posible concluir, con suficiente respaldo en la evidencia emprica (aunque variable y a veces disputada),70 lo siguiente: (i) Que existen significativas diferencias de rendimiento de los estudiantes entre escuelas, las que usualmente se atribuyen a la interaccin entre variables tales como la ocupacin, el ingreso y el nivel educacional de los padres; la organizacin familiar y el clima afectivo del hogar; el capital social familiar y las caractersticas del vecindario, la comunidad y los pares; la alimentacin y la salud durante los primeros aos de vida
67

del nio; las prcticas de socializacin temprana, el desarrollo lingstico y el rgimen de conversacin en el hogar; la calidad de las rutinas diarias, el desarrollo de actitudes y los estmulos para la autoconfianza en los propios medios y motivacin; la infraestructura fsica del hogar y sus condiciones de habitabilidad; los recursos de apoyo que el hogar proporciona a los nios (libros, diccionarios, computadora); el acceso y la calidad de la educacin recibida durante la primera infancia; el grado de correspondencia entre los cdigos lingsticos y culturales desarrollados en la familia y aquellos favorecidos por la pedagoga escolar; las estrategias de aprendizaje y el nivel de conocimiento previo adquiridos antes de ingresar a primero bsico; la comunicacin familia-escuela; el involucramiento familiar en las tareas escolares y, en general, el aprovechamiento del tiempo en el hogar y durante las vacaciones de los alumnos. Es indiscutible que todas estas condiciones varan significativamente entre hogares chilenos en estrecha relacin con los patrones de alta desigualdad en la sociedad.71 (ii) Que el impacto ms fuerte del estatus socioeconmico y cultural de los padres sobre los resultados de aprendizaje de los alumnos se produce en las escuelas con una composicin social ms heterognea; en nuestro caso, los colegios particulares subvencionados, mientras que es menor en los establecimientos ms homogneos, como son los establecimientos municipales y, en mayor medida aun, los colegios particulares pagados (recurdese el grfico 6). (iii) Que, en cambio, otros factores habitualmente mencionados para explicar la varianza de resultados entre escuelas, como la localizacin de los establecimientos, su tamao, la cantidad de insumos materiales y equipamiento, etctera, no parecen influir sino en el margen. (iv) Que, asimismo, despus de controlar por diversas variables como el estatus socioeconmico de los padres y el efecto seleccin en la eleccin de establecimientos, las diferencias de rendimientos entre escuelas pblicas-municipales y escuelas privadas subvencionadas (en general) tienden ya bien a desaparecer o, en cualquier caso, se tornan marginales. (v) Que, al mismo tiempo de existir significativas diferencias del rendimiento estudiantil entre escuelas, existe en Chile adems un alta va-

68

riabilidad de resultados dentro de los establecimientos, la cual podra explicarse, ms bien, por ciertas caractersticas de gestin y operacin de las escuelas y, en particular, de la sala de clase, y por ciertas caractersticas propias de los alumnos, independientes de su origen sociofamiliar, todas las cuales inciden poderosamente sobre la efectividad de los procesos de enseanza y aprendizaje. (vi) Que, por tanto, es posible encontrar, dentro de una misma sala de clase y en escuelas con una diferente composicin social y distintos niveles promedio de rendimiento, estudiantes con altos y bajos logros de aprendizaje; es decir, caracterizadas por una fuerte heterogeneidad interna. (vii) Que, por ltimo, el intento de atribuir valores numricos precisos a cada una de las diversas variables que inciden sobre el rendimiento escolar de los alumnos separando el efecto hogar y el efecto escuela y, dentro de ste, aislando cada variable para determinar su peso estadstico nico e independiente de los dems, si bien resulta de indudable inters acadmico, es un ejercicio que se halla envuelto en serias dificultades metodolgicas y de interpretacin. En cualquier caso, para efectos del diseo de polticas interesa, ms bien, entender y atender al efecto combinado que produce la interaccin entre estas diferentes variables. Tambin la literatura internacional pone crecientemente el nfasis en la interaccin entre variables. De hecho, segn seala un informe de la prueba PISA (2003), los factores socioeconmicos externos refuerzan el impacto que el ambiente escolar tiene sobre el rendimiento de los alumnos. En efecto, se sostiene all que
una gran proporcin de la variacin del rendimiento entre centros de enseanza es atribuible conjuntamente a las polticas, prcticas y recursos escolares y al entorno socioeconmico. Los centros de enseanza aventajados socioeconmicamente pueden aplicar con mayor eficacia las polticas y prcticas escolares, quizs porque es probable que los mejores profesores elijan trabajar all o porque pueden tener acceso a ms y mejores recursos. Todo esto muestra que los centros de enseanza donde se matriculan los alumnos favorecidos disfrutan por s mismos de una amplia gama de ventajas, y es necesario
69

que las polticas para mejorar la escolarizacin ofrezcan una gama similar de ventajas a los alumnos procedentes de familias menos favorecidas.72

Es decir, hay escasa posibilidad de llevar a cabo polticas educacionales si ellas no abordan, simultneamente, a la familia y a la escuela, y si no se dirigen, por medios eficaces, a contrarrestar conjuntamente las diferencias de rendimiento entre escuelas y dentro de ellas. Diagnsticos errados Por esto mismo, las polticas orientadas a mejorar el rendimiento escolar y la calidad de la educacin necesitan focalizarse en Chile, primero que todo, en la equidad educacional.73 Por el contrario, en nuestro debate educacional del Bicentenario, sobre todo en los medios de comunicacin y entre segmentos de nuestras elites, suele plantearse que los bajos resultados de la escolarizacin tienen su origen principal, sino exclusivo, en las escuelas. Y se explicaran por el marco institucional en que ellas se desenvuelven. Se insiste, por ejemplo, en resaltar la brecha de resultados pblico/privada, sin reparar siquiera un instante que tal brecha es ante todo social, de origen familiar de los alumnos y del financiamiento desigual de las escuelas. En particular, se sostiene que el sistema estara volvindose cada vez ms improductivo; es decir, que recibe mayores recursos sin mostrar un incremento proporcional del producto educacional. En realidad, no es posible compartir esta explicacin. Ni la escuela funciona como una empresa donde la funcin de produccin se mide por los insumos y los productos ni ella es la nica causante de los resultados de aprendizaje. Lo ms notable, en efecto, es que esta funcin de produccin deja fuera el insumo esencial los alumnos con sus caractersticas sociofamiliares y el principal proceso de produccin, cual es la transformacin que experimentan las personas en virtud del aprendizaje a lo largo de doce aos de educacin. Este equivocado enfoque lleva luego a promover polticas que, en vez de centrarse en el proceso de aprendizaje, se concentran en cambio, exclusivamente, en los arreglos institucionales en que aquel tiene lugar, exactamente como
70

si se tratase de una empresa cuya eficiencia podra aumentarse sujetndola a las fuerzas de la competencia. As, para contrarrestar el supuesto deterioro de la productividad escolar y mejorar la calidad del producto, alguien propona hace un tiempo avanzar hacia un marco institucional que asegure que los recursos destinados a educacin se gasten mejor que en la actualidad. Es decir, sera posible, con una buena administracin empresarial, que escuelas subvencionadas que atienden estudiantes vulnerables y cuyo gasto es de alrededor de 30 mil pesos por alumno/mes, obtengan resultados semejantes a los colegios particulares pagados que atienden a los alumnos de clase alta y gastan mensualmente 150 mil pesos o ms. Cmo crear un marco institucional que opere este verdadero milagro? Segn sus promotores, bastara con seguir una sencilla receta: financiar, con el actual presupuesto pblico dedicado a la educacin bsica y media, un bono educacional, el cual sera entregado a cada familia pobre y servira para pagar la escuela que ella elija. Licitar las escuelas municipales y ayudar a los profesores a convertirse en empresarios de sus escuelas; derogar el Estatuto Docente; establecer la libertad de programas de estudios y transformar al ministerio de Educacin en una agencia que subcontrate diversas pruebas de calidad, d a conocer sus resultados, vigile el cumplimiento del currculo mnimo, y concurse subsidios para la capacitacin de directores, gerentes y profesores. Incluso, hay quienes han propuesto eliminar el currculo mnimo. En breve, se postula desmantelar la red pblica reemplazndola por un sistema generalizado de libre eleccin de colegios. Como veremos luego, esta receta se aparta por completo del camino que han seguido los sistemas escolares ms exitosos. Enfoque alternativo Un enfoque alternativo, basado en la evidencia acumulada por la investigacin educacional durante los ltimos cuarenta aos, necesita partir de un supuesto distinto. De acuerdo con ste, los logros de aprendizaje son el resultado, primero que todo, de las caractersticas de origen sociofamiliar de los alumnos; en segundo lugar, de la efectividad
71

de las prcticas pedaggicas dentro de la sala de clase; tercero, del clima cultural y la gestin de las escuelas y, por ltimo, cuarto, del marco institucional en que funciona el sistema y las polticas gubernamentales. Entre estos factores, las caractersticas de los estudiantes, adquiridas tempranamente en la familia y el entorno comunitario, muestran la asociacin ms fuerte con los logros de aprendizaje. Casi sin excepcin, la literatura atribuye a este factor ms de la mitad y, en general, alrededor de un 80% del peso total en la explicacin de las diferencias de resultados que se observan entre alumnos de distintas escuelas. En consecuencia, mientras ms desigual es una sociedad, mayor es el desafo que enfrentan los establecimientos, pues deben compensar las desigualdades de origen sociofamiliar para llevar a los alumnos hacia estndares satisfactorios de logro. Este es el peso de la desigualdad social. De hecho, ningn pas con un nivel de desigualdad similar al chileno obtiene resultados cercanos al promedio de los pases de la OCDE. Por el contrario, se aproximan a l varios pases igualitarios con un nivel de desarrollo semejante al chileno, como Hungra, Repblica Checa y Polonia. De dnde proviene esta influencia tan gravitante del hogar? No slo del hecho de que, desde la infancia hasta los 18 aos, los nios pasan aproximadamente un 92% de su tiempo fuera de la escuela, bajo la influencia de su familia. En realidad, como ya vimos, las variables determinantes son muchas y tienen un efecto que los especialistas denominan estructurante sobre la disposicin y las habilidades de aprender. La ms conocida es el estatus socioeconmico de los padres. Existe siempre una gradiente: los nios cuyos padres tienen menores niveles de educacin e ingreso y que trabajan en ocupaciones menos prestigiosas tienen menores posibilidades de xito acadmico que los nios provenientes de hogares acomodados. Esta es una ley de bronce.74 Este nexo es universal, aunque su intensidad e impacto vara de un pas a otro. Adems, intervienen en esta instancia otra serie de variables asociadas a la familias, tales como el entorno comunitario y las redes sociales donde se hallan insertas las familia; el desarrollo temprano del nio; el clima de socializacin en el hogar por ejemplo, presencia
72

o no de violencia intrafamiliar, la exposicin del nio a la lectura, acompaamiento parental en el consumo infantil de televisin (al cual los nios destinan ms horas que a la sala de clase), expectativas acadmicas de los padres relativas a los hijos y, de manera tambin decisiva, su inclusin o exclusin de programas de atencin temprana y educacin preescolar. En definitiva, la familia transmite un capital cultural que, de ah en adelante, influir poderosamente sobre las posibilidades de xito escolar de los alumnos. Recuerdo que en alguno de sus libros Howard Gardner, creador de la teora de las inteligencias mltiples, ilustraba as este punto. Supongamos, dice, que un nio (o grupo de nios) tiene una docena de experiencias (de nutricin, afecto, estmulo cognitivo y ejercicio fsico) positivas por da, desde su concepcin hasta los cinco aos de edad, y que otro nio (o grupo) tiene una docena de experiencias negativas diarias. A los cinco aos el primer nio (o su grupo) habr tenido 25 mil experiencias positivas, en tanto que el segundo (y su grupo) habr tenido un nmero igual de experiencias negativas. Despus de estas dispares trayectorias, puede alguien sostener, razonablemente, que ambos nios, o clases de nios, ingresan a la escuela en igualdad de condiciones? Escuelas efectivas Con todo, es recin entonces que los nios con sus desiguales dotaciones de capital cultural ingresan a la escuela. Ella nunca podr, por s sola, eliminar esta brecha, sutil, casi invisible, pero profundamente divisoria. Una escuela efectiva hace una diferencia, sin embargo, al llevar a sus alumnos a obtener niveles de logro significativamente superiores a los que podran anticiparse por su origen sociofamiliar. Rompe, por tanto, con el determinismo del punto de partida. A estas alturas conocemos, adems, cules son los elementos que caracterizan a las escuelas efectivas: su director, o el equipo directivo, ejerce un claro liderazgo dentro de la comunidad escolar. sta posee una visin, un sentido de misin y metas compartidas. Los establecimientos efectivos se concentran en el aprendizaje de las competencias bsicas.
73

La enseanza est bien estructurada y es implementada metdicamente dentro de la sala de clases. Se cultiva un clima escolar ordenado y de trabajo. Hay un aprovechamiento mximo del tiempo y la disciplina se aplica con criterio pero sin desmayo. Los alumnos conocen sus derechos y responsabilidades. Los docentes son apoyados y evaluados. Y la escuela involucra activamente a los padres. En cambio, medidas por sus resultados, la mayora de nuestras escuelas subvencionadas son inefectivas (grfico 9). Grfico 9. Mapa de la inefectividad escolar, 2006
350 SIMCE Lenguaje (4 bsico 2006)
Eficaces y no vulnerables Eficaces y vulnerables

200
No eficaces y no vulnerables

250

300

150

No eficaces y vulnerables

ndice de vulnerabilidad escolar (educacin bsica) Municipal Part. subvencionado

Fuente: Elaboracin propia en base a datos MINEDUC. Incluye slo colegios que entregan informacin IVE y que adems rindieron la SIMCE 2006.

Segn puede observarse en este grfico, que dispone a los colegios subvencionados en un mapa de dos dimensiones donde en la vertical ellos se ordenan por la puntuacin media de sus alumnos en la prueba SIMCE de lectura en cuarto bsico y en la horizontal segn el nivel promedio de vulnerabilidad de los estudiantes que a ellos asisten, slo hay unas pocas escuelas en la zona superior derecha, que corresponde a los establecimientos de alta vulnerabilidad y alta efectividad en los logros de

74

aprendizaje de sus alumnos. Sin duda, estos son los mejores colegios del pas, aunque no aparecen citados en ningn ranking. Con limitados recursos logran el mximo valor agregado de aprendizaje, considerando el origen sociofamiliar de sus alumnos. Debajo, en la zona inferior derecha del grfico, estn las escuelas de alta vulnerabilidad y bajo rendimiento. Ellas meramente reproducen, en vez de compensar, las desventajas acumuladas en el hogar. Al lado izquierdo del grfico estn las escuelas que atienden a los segmentos acomodados. Lo que sorprende es que, incluso en este sector, reina un significativo grado de inefectividad. Qu pasa entre tanto con los colegios particulares pagados, que no se hallan incluidos en el grfico? Comparada internacionalmente, su efectividad tampoco resulta satisfactoria: si consideramos solamente a alumnos provenientes de hogares con ms de 200 libros y podemos suponer que all se concentra en Chile la matrcula privada pagada observamos que el puntaje de estos alumnos en la prueba de matemtica TIMSS 2003 es significativamente inferior al de sus pares internacionales con el mismo origen en hogares letrados. En suma, el principal desafo del sistema, en consecuencia, es mejorar la efectividad de las escuelas: municipales, privadas subvencionadas y particulares pagadas por igual. Factor institucional Cunto pueden contribuir a este propsito el factor institucional y las polticas gubernamentales? Aqu conviene atender a la experiencia internacional comparada. sta muestra que los arreglos institucionales de los sistemas educacionales exitosos son mltiples y variados, sin que exista un nico modelo para promover la efectividad de los establecimientos escolares. Con todo, es posible identificar ciertas tendencias institucionales convergentes. En primer lugar, casi sin excepcin, y a diferencia de lo que ocurre en Chile, los sistemas exitosos poseen un definido estatuto pblico. Esto significa, bsicamente, dos cosas. Por un lado, la provisin y la matrcula son exclusiva o predominantemente pblicas. Por el otro, el financiamiento del sistema proviene, preferentemente, del presupuesto fiscal.

75

Asociado a esto se encuentra una serie de otros elementos: orientacin hacia una suerte de estado de bienestar educacional, preocupacin por la equidad, alto compromiso fiscal, visin de la educacin como un bien pblico, etctera. Enseguida, los sistemas de mejor desempeo combinan de manera parecida mbitos de centralizacin y descentralizacin en las decisiones y la gestin educacional, en un patrn marcadamente divergente del chileno. Tienden a ser centralizados en aspectos tales como la definicin del currculo nacional y la fijacin de estndares, la administracin de exmenes externos con consecuencias sobre los alumnos, la determinacin del estatuto de la profesin docente, el diseo de la formacin inicial y la capacitacin en servicio de los profesores, y la supervisin de las escuelas. Sobre todo, sus gobiernos inciden fuertemente sobre el sistema a travs de polticas, planes de mediano plazo, programas de innovacin y la fijacin de metas, de comn vinculadas con una estrategia nacional de desarrollo, como ocurre, por ejemplo, en Finlandia, Malasia, Nueva Zelanda y Singapur. Al mismo tiempo, varios de estos pases adoptan modalidades progresivamente ms descentralizadas en relacin a la gestin de las escuelas y el reconocimiento de su autonoma en asuntos tales como el manejo de los recursos humanos y presupuestarios, incluyendo la participacin en la contratacin y el despido regulado de profesores; en la decisin sobre los cursos ofrecidos y sus contenidos, dentro del marco curricular oficial; en las polticas de admisin y agrupamiento de los alumnos, y en la determinacin de los mtodos de enseanza, evaluacin y disciplina. Tratndose en su mayora de sistemas eminentemente pblicos, sus niveles de descentralizacin resultan, por tanto, ms altos que en nuestro sector de escuelas municipales. En tercer lugar, aunque existe una permanente disputa acadmica en relacin al impacto de los insumos nmero de profesores, salario docente, equipamiento, bibliotecas, textos, etctera sobre los resultados escolares, el hecho es que en el promedio de los pases exitosos, el tamao de la sala de clase es de 24 alumnos, comparado con 33 en Chile. Asimismo, la razn alumnos por profesor es visiblemente ms baja.

76

En suma, el patrn institucional de los sistemas exitosos es notoriamente diferente al chileno y avanza, tambin, en una direccin que se aparta de la trayectoria que sigue nuestro sistema. Malasia Puede resultar ilustrativa en este contexto la comparacin con Malasia, pas que en las pruebas internacionales obtiene resultados muy superiores a los de Chile y al promedio internacional. Esto a pesar de que ambos pases se hallan en un similar estadio de desarrollo, tienen un mismo porcentaje de poblacin bajo la lnea de pobreza, y un grado de desigualdad social que, si bien es menor en Malasia que aqu, sobrepasa, sin embargo, al de los pases igualitarios de Europa y el sudeste asitico. Qu variables explican al xito educacional de Malasia? Segn los entendidos, se combinan all varios factores. Primero, un fuerte encuadramiento doctrinario y programtico de su educacin. sta se halla valricamente orientada por el gobierno y se sujeta a una estrategia de mediano plazo que busca afianzar la identidad nacional y transformar a Malasia en una nacin industrializada. Segundo, el carcter exclusivamente pblico de la educacin primaria y secundaria, la cual, adems, es financiada en su integridad, y sobre bases igualitarias, por el Estado. Tercero, una vigorosa concepcin de planificacin educacional, mediante planes quinquenales implementados por el ministerio de Educacin que fija objetivos y metas para el sistema. Cuarto, una cultura pedaggica inspirada en la tradicin confuciana, donde la educacin se concibe como una religin civil, la familia como una unidad de aprendizaje ligada a la escuela, el profesor o profesora como una persona revestida de alto prestigio, y se cultiva una tica centrada en el trabajo. Quinto, una activa preocupacin por compensar desde temprano las desigualdades sociales y, por lo mismo, una amplia y positiva cobertura preescolar. Y, sexto, el hecho de que la formacin inicial docente tiene lugar bajo exigentes reglas fijadas por el ministerio de Educacin. Adems, considrese que en Malasia el manejo del personal docente y de los recursos es centralizado; la relacin alumnos por profesor es

77

sustancialmente menor que en Chile; se aplican sucesivos exmenes pblicos externos a los estudiantes a lo largo de su trayectoria escolar; el gasto pblico en educacin es casi el doble del chileno, y el salario docente es significativamente ms alto, especialmente en la enseanza secundaria. Nos encontramos pues aqu no slo frente a una concepcin muy diferente de la de nuestra educacin, sino tambin a polticas, arreglos institucionales y prcticas escolares que corren en direccin divergente. Quiz la principal leccin que podamos aprender de Malasia es que debe haber una mano que gue el mercado educacional, y no slo la mano invisible que obliga a competir. Proposiciones Los pases, sin embargo, no eligen ni pueden cambiar a voluntad sus sistemas educacionales. stos son producto de la historia, el entorno cultural, el contexto socioeconmico, el nivel de desarrollo, el peso de las desigualdades, los arreglos institucionales y las polticas que adoptan los gobiernos. El nuestro, con sus propias peculiaridades y tensiones, se ha vuelto sin duda ms accesible; ms consciente, tambin, de su propia segmentacin y la necesidad de compensar desigualdades; ms preocupado de la efectividad de las escuelas y, progresivamente, ms propenso al cambio y la innovacin. No cabe duda alguna de que hoy ofrece ms y mejores oportunidades de aprendizaje a los nios y jvenes que aquellas que tuvieron sus padres. Y que, en veinte aos ms, los hijos de la generacin que hoy estudia avanzarn un paso adelante. Con todo, para alcanzar este objetivo antes de que celebremos el tercer Centenario de la Repblica es imprescindible implementar algunas polticas que pueden resumirse en cinco proporciones. Primero, fortalecer el centro del sistema. La educacin chilena requiere ms concepto pblico, visin estratgica, metas, capacidades de supervisin y evaluacin. Esto supone modernizar y fortalecer no debilitar! el vrtice ministerial. Es una paradoja que, tras quince aos de reforma educacional, el reformador no se haya reformado. Hay que ampliar su capacidad para disear polticas; por ejemplo, a travs de un consejo que permita contar con la contribucin permanente de aca-

78

dmicos, docentes, sostenedores, padres, empresarios y directivos de fundaciones educacionales y organismos no gubernamentales. Hay que sustituir el actual sistema de supervisin por uno que llegue con profesionalismo hasta la sala de clase. Y hay que crear un fondo de fomento de la investigacin educacional, la cual se ha ido quedando atrs justo en el momento en que es ms necesaria para orientar y evaluar las polticas y promover la innovacin a nivel de las escuelas. Segundo, invertir ms en la educacin subsidiada. El valor actual de la subvencin simplemente no es suficiente para producir una educacin de calidad para todos. Ni menos alcanza, en consecuencia, para poner en movimiento un proceso efectivo de compensacin de las desigualdades. El problema que enfrentamos no es de productividad; es del costo de la educacin. Desafa toda lgica asumir que la educacin de Gonzalo Infante vale cinco o diez veces ms que la de Pedro Machuca, cuando desde el punto de vista econmico debiera ser justamente al revs. Incrementar diferencialmente el subsidio para los alumnos ms vulnerables es, por lo mismo, un paso justo. Pero no debera desviarnos del objetivo de fondo, que es aumentar el subsidio para todos los alumnos sobre bases igualitarias. Por el contrario, sostener que Chile gasta en exceso, o mal, en educacin es un argumento que, a esta altura, slo sirve para mantener el peso de las desigualdades. Lo cierto es que necesitamos, al menos, doblar el valor de la subvencin si queremos asegurar una educacin de calidad semejante para todos. Tercero, crear una red institucionalidad para la atencin temprana, el cuidado y la educacin de los nios entre cero y cinco aos de edad. Rousseau deca: Nuestra educacin comienza con nosotros. Ahora sabemos que los aos iniciales son decisivos para el desarrollo de todas las capacidades superiores. Abren o cierran ventanas de oportunidad. En una sociedad donde subsisten niveles importantes de pobreza y las familias transmiten dotaciones muy desiguales de capital cultural, las posibilidades de empezar esta carrera en pie de igualdad no existen. Sin compensacin temprana es imposible interrumpir la acumulacin de desventajas iniciales ni su reproduccin posterior a travs del proceso escolar. Hay que desarrollar un gigantesco esfuerzo de apoyo a las

79

familias las madres en particular mediante la accin concertada de los sectores de salud y educacin, pblico y privado, y la participacin de organizaciones no gubernamentales, fundaciones y redes comunitarias. Los economistas calculan que los beneficios de mediano plazo de acciones como stas reditan con creces el valor de la inversin. Ms alto aun sera el rdito en trminos de cohesin social. Cuarto, cambiar nuestro enfoque de la profesin docente, incluyendo todos los aspectos relevantes; desde la formacin pedaggica hasta la evaluacin de su desempeo, pasando por los dispositivos de apoyo, desarrollo profesional, planificacin de clases, incentivos y rgimen laboral. El eje del nuevo enfoque podra ser: mayores exigencias en cada uno de estos aspectos junto con una progresiva disminucin de los alumnos por curso y la carga de enseanza directa en el aula; una escala salarial que premie fuertemente el buen desempeo y una negociacin descentralizada, sobre base local, de las metas e incentivos para los profesores del estatuto docente. Quinto, mejorar la gestin de las escuelas. Sin liderazgo directivo y sin gestin del cambio, no podr producirse la transformacin de escuelas inefectivas en escuelas efectivas. Nos debemos preocupar de la gestin cuyos efectos llegan a la sala de clase, pues ah est la cruz de la cuestin. El gobierno podra, por ejemplo, financiar un instituto pblico autnomo para la formacin de una nueva generacin de lderes y directivos de establecimientos educacionales, como se hace con xito en Australia, Inglaterra e Israel. Podra incentivar la certificacin de la calidad de la gestin escolar, como viene realizando la Fundacin Chile. Y debera crear un marco para responsabilizar pblicamente a los encargados de la gestin de los establecimientos subsidiados por los resultados de valor agregado que ellos obtienen. En este marco, las escuelas crnicamente inefectivas podran ser sujetas a medidas de emergencia estilo unidad de tratamiento intensivo e intervenidas en razn del bien pblico del que son mandatarias. En fin, no es mi propsito detenerme en el mbito prescriptivo de las polticas educacionales. Es cierto que all se encuentran situados por el momento los debates de la repblica educacional de cara al
80

Bicentenario. Pero, precisamente por ser as, tambin los argumentos de la controversia son bien conocidos y estn, adems, ampliamente documentados. Ms bien, queremos tomar distancia de los contenidos inmediatos de estos debates y retomar ahora, para concluir, el anlisis de la sociolgica subyacente a los debates educacionales y la evolucin del sistema escolar entre 1910 y 1920. Continuidad Qu muestran en suma estos debates? Sin duda, una fuerte continuidad de ejes temticos, y tpicos, aunque envueltos en diferentes lenguajes ideolgicos, acordes con los cambios del contexto en que se desenvuelve el sistema y de su propia transformacin interna. Cmo explicar esta persistencia, esta continuidad? Por lo pronto porque a lo largo del tiempo lo que se halla en disputa es, en el fondo, un mismo asunto, el control sobre la educacin, sus orientaciones, formas de organizacin y funcionamiento, personal, recursos e influencia en la sociedad. El momento del Centenario representa, en este sentido, una coyuntura crtica en la evolucin del sistema, pues por un momento pareci crearse la opcin de redefinir las bases sobre las cuales vena producindose la integracin del sistema escolar a la esfera del Estado. De all tambin el intenso debate que se produjo en ese tiempo sobre las posibilidades y las opciones de imprimir un nuevo sentido y dar una organizacin distinta a la educacin en Chile. En efecto, despus de un siglo, poda constatarse que la repblica educacional haba fracasado en su tarea fundamental. Los nios y jvenes excluidos del sistema eran ms que los incluidos. Como consecuencia de esto, tambin entre los adultos el analfabetismo segua siendo mayoritario. La cuestin de la integracin estatal de la educacin no se haba resuelto, pues la educacin elemental ni era obligatoria ni su provisin haba podido nacionalizarse, unificarse y sistematizarse bajo el mando del Estado. Al contrario, una parte de ella era provista por las redes propietarias privadas que actuaban sobre la base del principio de la voluntariedad educacional y, adems, al amparo de un centro de ideas, orientacin moral y poder poltico, la Iglesia Catlica, que se hallaba en competencia con el Estado.
81

Como vimos, la LEPO vino a resolver estas tensiones: consagra la obligatoriedad educacional poniendo con ello en perspectiva una expansin de la base de escolarizacin; una ampliacin del mercado, al mismo tiempo que reconoce la existencia de diferentes redes de provisin, consagrando el rgimen mixto y, de paso, clausurando la alternativa de una unificacin estatal del sistema escolar. En adelante habra, pues, competencia entre diferentes redes, incluso con la participacin de redes privadas de provisin de enseanza obligatoria subsidiadas por el Estado. En esta coyuntura crtica, por tanto, se toma una opcin e instaura una trayectoria que, en adelante, determinar su evolucin conforme a la regla de los procesos que son path dependent, esto es, dependientes de la trayectoria instaurada. Estos procesos estn caracterizados por un dinamismo de autorreforzamiento o retroalimentacin positiva, lo que algunos economistas llaman procesos de retornos crecientes.76 Segn sealan Pierson y Skocpol, la lgica de este tipo de procesos es clara: El resultado producido en una coyuntura crtica dispara mecanismos de retroalimentacin que refuerzan la recurrencia de un patrn determinado (de interacciones) en el futuro. 77 Una caracterstica, por tanto, de este tipo de dinmica es que opciones previamente disponibles de evolucin y cambio, luego de instaurada una determinada trayectoria, se cierran o desaparecen. Como sostiene Pierson en otra parte: Los compromisos acumulativos hechos con la trayectoria existente frecuentemente dificultan el cambio y condicionan la forma bajo la cual se presentan nuevas opciones o bifurcaciones. 78 En efecto, la trayectoria instaurada en una coyuntura crtica, como ocurri con la aprobacin de la LEPO en 1920, tiende luego a reproducirse porque entran en operacin diversos mecanismos que refuerzan la trayectoria. Los diferentes actores que participan en el sistema invierten en las instituciones que definen su funcionamiento y rumbo; en este caso, en sus redes de provisin, los establecimientos que prestan el servicio, su personal, infraestructura, equipamiento, relaciones con la comunidad, prestigio, etctera. Cada actor posee, por tanto, fuertes incentivos para
82

mantener la trayectoria, recuperar sus costos y mantener o incrementar su participacin de mercado y sus reas de influencia. Enseguida, los actores aprenden a jugar el juego condicionado por la trayectoria, a competir, a sortear problemas, a negociar soluciones, a repartirse los recursos disponibles y presionar para aumentarlos, a crear equilibrios y dirimir disputas. Asimismo, con el transcurso del tiempo, ellos generan efectos de coordinacin dentro del marco institucional determinado por la opcin inicial; los diferentes actores saben qu esperar de los otros, ajustan sus expectativas mutuamente y se comportan estratgicamente de acuerdo a las oportunidades que crea la trayectoria. La red pblica reclama mayores regulaciones para mitigar la competencia, por ejemplo; las redes privadas responden tratando de limitar el radio de dichas regulaciones o descansan en la debilidad de su ejecucin. La operacin de estos diferentes mecanismos de reproduccin estabiliza la trayectoria del sistema, le confiere inercia a sus dinmicas y ayuda a crear estructuras y relaciones de poder que, por su lado, comprometen a los actores con la trayectoria; a los incumbentes con las ventajas que van adquiriendo, a los dems ponindolos en situacin de contendientes o grupos contestatarios que buscan mejorar su posicin o, en el lmite, cambiar la trayectoria. En torno al Centenario, los grupos contendientes liberales y radicales, elementos progresistas de las clases medias, cuyos idelogos principales conformaban el ncleo de lo que antes llamamos la generacin larga intentaron, sin xito, alterar la trayectoria del sistema. Llegaron a crear la opcin de un cambio, pareci abrirse una bifurcacin en el rumbo pero, a la postre, la LEPO limit drsticamente la satisfaccin de sus demandas, desahuci la alternativa de un Estado docente (en forma) y opt por un rgimen mixto que desde entonces, como hemos mostrado, viene reproducindose en una evolucin dependiente de la trayectoria. Dentro de esta trayectoria determinada por las condiciones de su instauracin, en tanto, ha existido amplio margen para la expansin y las innovaciones, y para introducir aquellos cambios admitidos por el
83

marco institucional; pero no para producir una desviacin respecto de ste o su sustitucin por otro. Es cierto, ha habido intentos, como ocurri por ejemplo bajo el gobierno de la Unidad Popular, para inducir un cambio en la trayectoria. En efecto, la propuesta de la Escuela Nacional Unificada (ENU) puede entenderse como dirigida a producir un doble cambio en los dispositivos estructurantes del sistema educacional. Por un lado, un reforzamiento del rol del Estado en la organizacin y coordinacin del sistema bajo los conceptos de una educacin nacional, unificada, diversificada, democrtica, productiva, integrada con la comunidad, cientfica y tecnolgica, y planificada. Por el otro lado, la introduccin de un imperativo moral ms fuertemente delineado como principio de estructuracin del currculo, orientado por la idea de una educacin internamente articulada en la perspectiva del aprendizaje permanente a lo largo de la vida y por su insercin en el proceso de construccin de una sociedad socialista, democrtica y humanista. 79 Probablemente fue este ltimo aspecto el que dio lugar a las ms intensas reacciones, pues se entendi como una propuesta de cambio de los cdigos que rigen la transmisin cultural al interior del sistema, y como una amenaza para los principios alternativos de codificacin que se hallaban instalados en su interior. Pero en la lnea de fondo, lo que all se haba puesto en debate, como antes en 1910, iba ms all de los aspectos de orientacin moral e ideolgica del sistema; era, propiamente, el control de ste y su reacomodo dentro de la esfera estatal. En realidad, pareciera ser que slo en coyunturas donde polticamente se crea un nuevo campo de fuerzas, se abre tambin la posibilidad de una opcin, una bifurcacin, en la trayectoria del sistema educacional. Resulta ms difcil suponer, en cambio, que estas opciones pudieran crearse desde el interior del sistema, salvo en momentos de aguda crisis o colapso del mismo. De all tambin que estas coyunturas crticas tiendan a provocarse cuando se crea una combinacin, unas alianzas de fuerzas, entre actores internos y externos del sistema, con suficiente capacidad para poner exitosamente en jaque la trayectoria y sus mecanismos de reproduccin.
84

El Centenario es la ilustracin de un caso donde los contendientes, nuestra generacin larga, buscaron fortalecer la red pblica sus escuelas y liceos, sus aparatos burocrticos en el gobierno y la administracin escolar operando a la vez desde dentro y desde fuera del sistema. Al final, sin embargo, aun con esta amalgama de fuerzas, no pudieron imponerse y variar el rumbo. Con todo, puede especularse que la magnitud de su intento, as como el desarrollo conceptual e ideolgico que lo acompa, confiri a los debates educacionales de 1910 su especial brillo y profundidad. La pregunta que debemos hacernos al finalizar es si acaso los debates educacionales del Bicentenario tienen lugar tambin frente a una real bifurcacin en la trayectoria de nuestro sistema escolar. O si, ms bien, ellos podran responder a un doble espejismo: que existe una crisis del sistema (en su trayectoria) a partir de la cual se abre una coyuntura crtica, una bifurcacin, por un lado y, por el otro, que estamos frente a la emergencia de un nuevo cuadro de fuerzas polticas (internas y externas al sistema) que permitira aprovechar dicha opcin para producir un cambio en la trayectoria. De estar frente a cualquiera de estos espejismos, nuestra imagen de lo posible no sera ms que una vana ilusin. En tal caso, tampoco nuestros debates podrn alcanzar el brillo y la profundidad de aquellos de hace un siglo. Y nosotros estaremos condenados, por nuestra parte, a ser meros epgonos de la generacin que los protagoniz.

Notas
Salas (1917), sta y las siguientes citas en el texto. Las citas corresponden, respectivamente, a un nmero de la revista Zig Zag de septiembre de 1910 y a El Diario Ilustrado, 18 de julio de 1910. Ambas en Reyes (2004: 265). Sobre la inclinacin conservadora que haba adquirido para entonces El Diario Ilustrado, ver Ossandn (2003). 3 Maddison (2006). 4 Salas (1917: 36). 5 Citado en Campos Harriet (1960: 31-34). 6 Soto Roa (2000: 44). 7 Para un anlisis detallado, ver Ossa Santa Cruz (2007). 8 Aedo-Richmond (2000: 65).
1 2

85

Ibid., p.103. Ibid., sobre la base de tabla 13, p. 104. 11 Anuario Estadstico de la Repblica de Chile, Oficina Central de Estadstica, 1909, p. 678. Citado en Monsalve Brquez (1998:69). 12 Vial (1981: 213). 13 Memoria del Ministerio de Instruccin Pblica Presentada al Congreso Nacional, 1908, pp. 52-55. Citado en Monsalve Brquez (1998:70). 14 Comparaciones establecidas sobre la base del documento Investigaciones practicadas acerca de la situacin econmica del preceptorado en Chile, Ministerio de Instruccin Pblica, Seccin Administrativa, Boletn N 5, 1906. Transcrito en Monsalve Brquez (1998: 93-97). 15 Profesores, artculo publicado bajo el pseudnimo de Hueln, El Mercurio, 2 de mayo de 2005. Citado en Monsalve Brquez (1998:114). 16 Ibid., p. 122, sobre la base de cifras contenidas en R. Mellafe, A. Rebolledo y M. Crdenas, Historia de la Universidad de Chile. Ediciones de la Universidad de Chile, Santiago, 1992 (Anexo 5). 17 Ponce de Len Rengifo, Serrano (2006: 47). 18 Salazar y Pinto (2002: 24). 19 Durkheim (1976: 93). 20 Ibid., p. 96. 21 Discurso del senador Pedro Bannen, El Educador, tomo XII, agosto de 1902. Transcrito en Monsalve Brquez (1998:153). 22 Salas (1917:43). 23 Intervencin del senador Ventura Blanco, Boletn de Sesiones Ordinarias de la Cmara de Senadores 1902, Sesin 6 Ordinaria. Transcrito en Monsalve Brquez (1998:156) 24 Soto Roa (2000: 42-43). Para un anlisis ms extenso de los argumentos intercambiados, vase Salas (1917:45-54). 25 Julio Valds Canje. Sinceridad. Chile ntimo en 1910. Santiago de Chile: Editorial Universitaria. Citado en Soto Roa (2000:43). 26 Citado en Aedo-Richmond (2000:106). 27 Ibid., pp.101-102. 28 Letelier (1912: pp. 687-781). 29 Ibid., p. 728. 30 Ibid., p. 704. 31 A este respecto puede consultarse Reyes (2004) y Gazmuri (2001). 32 Datos tomados de Ossa Santa Cruz (2007: 77 y 82, cuadros 1.1 y 2.2). 33 Vial (1981:134). 34 Citado en Aedo-Richmond (2000:101-102). En contraposicin, el articulista de una revista catlica sostena: Es absurdo, es ridculo, procurar introducir buenas costumbres entre los nios, si no hay base religiosa. () Y que el espritu que informa la instruccin oficial no es religioso, se manifiesta en el hecho de que los prrocos no tienen ninguna ingerencia en las escuelas pblicas; la clase de catecismo es casi de pura frmula. Revista de Escuelas Catlicas Santo Toms, ao I, nmero 4, 1 de octubre de 1902, pp.106-108. Citado en Ossa Santa Cruz (2007: 88). 35 Vase en esta lnea Ossa Santa Cruz (2007) y Egaa (s/f). 36 sta y las anteriores citas corresponden a la Circular N 12 de la Inspeccin General de Instruccin primaria suscrita por Daro Salas, Santiago de Chile, junio de 1920. Transcritas en Sergio Gonzlez Miranda (2002: 212-213).
9 10

86

Citada por Luis Sandoval Espinoza en su artculo Ley de Educacin Primaria Obligatoria N 3. 654 de fecha 26 de agosto de 1920, publicado en El Diario de Aysn, 24 de agosto de 2007. 38 Citado en Soto Roa (2000: 46). 39 Ibid., p. 48. 40 Hamuy et al. (1961: 8). 41 Labarca (1939: 276). 42 Hamuy et al. (1961: 9-11). 43 Ibid., p. 67. 44 Ibid., cuadro 30, p. 104. 45 Ibid. 46 Ibid., cuadro 2, p. 48. 47 Ibid., cuadro 2, p. 96. 48 PIIE (1984: 571, cuadro 5). 49 Labarca (1939: 252). 50 Arturo Alessandri Palma, Mensaje correspondiente al 1 de junio de 1924. Citado en Labarca (1939: 255). 51 Citado en Labarca (1939: 256). 52 Soto Roa (1998: 50). 53 Labarca (1939: 235). 54 Ibid., p. 265. 55 Soto Roa (1998: 48). 56 UNESCO, World Education Indicators 2006; Paris: UNESCO, 2006. Los pases del Grupo WEI son: Argentina, Brasil, Chile, Egipto, Federacin Rusa, Filipinas, India, Indonesia, Jordania, Malasia, Paraguay, Per, Tailandia y Tnez. 57 Ibid., pp. 30-31, tabla 1e. 58 Ibid., pp. 104-105, tabla 4d.ii. 59 Ibid., pp. 110-111, tabla 4f. 60 The World Bank, World Development Indicators 2006; Washington D.C.: The World Bank, 2006, Tabla 2.11, pp. 88-91 61 UNESCO, op. cit., p. 98, Tabla 4.b. 62 Para una descripcin y anlisis ms detallado de lo que sigue, puede consultarse Brunner et al. (2006). 63 Para un anlisis detallado, ver J. J. Brunner et al. (2006: secciones 1.3.1. y 1.1.5.) 64 Existen algunas limitaciones, en realidad, pero su grado de aplicacin es desconocido. 65 Ministerio de Educacin de Chile, Resultados Nacionales SIMCE 2006. www.mineduc.cl. 66 Ver OECD (2003: 72-73). 67 IEA (2003). 68 Este ndice (ISEI, por sus siglas en ingls) se deriva de las respuestas de los estudiantes sobre la situacin ocupacional de los padres y convierten su educacin en ingresos. Ver OCDE (2004: 311). 69 OECD (2003: 71, tabla 2.1b). 70 Tres artculos recientes que cubre esta rea son Elacqua, Contreras, Salazar (2007); Mizala, Romaguera y Urquiola (2007); Ramrez (2007). Ver adems Mizala y Romaguera (2005) y Bellei (2005). 71 Para un anlisis detallado de estas distintas variables y sus efectos en los procesos de aprendizaje de los estudiantes, ver Brunner y Elacqua (2003: II). 72 OCDE (2004: 270-271).
37

87

Lo que sigue en esta seccin es una formulacin abreviada de Brunner (2005). Willms (2003). 75 Vase, por ejemplo, Gobierno de Chile (2007, 2007a, 2002); Alianza por Chile (2007); Asamblea Plenaria de los Obispos de la Conferencia Episcopal de Chile (2007); Atria (2007); Brunner y Pea (2007); Goic (2007); Cox (2007); Ramos (2007); Riesco (2007); Brunner et al (2006); Cea Egaa (2006); Colegio de Profesores de Chile A. G (2006); Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin (2006); Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo (2006); y Santa Cruz Grau (2006). 76 David (2000). 77 Pierson y Skocpol (s/f: 6). 78 Pierson (2000). 79 El material de base para sustentar esta lectura puede consultarse en Farrel (1986).
73 74

Referencias
Aedo-Richmond, R. La educacin privada en Chile: Un estudio histrico-analtico desde el perodo colonial hasta 1990. Santiago de Chile: RIL, 2000. Alianza por Chile. Una educacin de calidad para todos. Proyecto de Ley que dicta una nueva Ley Orgnica Constitucional de Educacin, 2007. En: http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/temas_profundidad.2007-0829.4296398389/PROYECTO_ALIANZA.pdf. Asamblea Plenaria de los Obispos de la Conferencia Episcopal de Chile. Renovemos la esperanza en el alma de Chile. Punta de Tralca, 2007. En: http://documentos.iglesia.cl/conf/documentos_sini.ficha.php?mod=documentos_ sini&id=3497&sw_volver=yes&descripcin. Archer, M. S. Social Origins of Educational Systems. London, Beverly Hills, New Delhi: SAGE Publications, 1984. Atria, F. Mercado y ciudadana en la educacin. Santiago de Chile: Flandes Indiano, 2007. Bellei, C. The Private-Public School Controversy: The Case of Chile. Prepared for the PEPG conference, Mobilizing the Private Sector for Public Education, 2005. En: http://www.ksg.harvard.edu/pepg/PDF/events/MPSPE/PEPG-05-13bellei.pdf Brunner, J. J. y Pea, C., coords. La reforma al sistema escolar: Aportes para el debate. Santiago de Chile: Universidad Adolfo Ibez y Universidad Diego Portales, 2007. Brunner, J. J., Elacqua, G., Gonzlez, S., Montoya A.M., y Salazar, F. Calidad de la educacin. Claves para el debate. Santiago de Chile: Universidad Adolfo Ibez y RIL, 2006. Brunner, J.J. y Elacqua, G. Capital humano en Chile. Santiago de Chile: Universidad Adolfo Ibez y La Araucana, 2005. Campos Harriet, F. Desarrollo educacional 1810-1960. Santiago de Chile: Editorial An-

88

drs Bello, 1960. Cea Egaa, J. L. Interpretacin del derecho a la educacin y la libertad de enseanza segn la Constitucin. Exposicin en el Primer Congreso Nacional de Educacin Catlica, Auditorium Don Bosco, Santiago de Chile, 2006. En: http://www.iglesia.cl/breves_new/archivos/20061019_jlcea.pdf Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo. Elementos para un programa de reforma educacional. Santiago de Chile, 2006. En: http://cendachile.cl/files/Educacion_Programa_CENDA.pdf Colegio de Profesores de Chile A. G. Carta abierta al Sr. Ministro de Educacin, Martn Zilic Herpic. Santiago de Chile, 2006. En: http://64.233.169.104/search?q=cache:x_MKsvdNGw0J:www.generacion80.cl/ documentos/download1.php%3Fnombre_archivo%3DCarta_a_Ministro_Zilic_del_Colegio_de_Profesores.pdf+colegio+profesores+ley+general+educaci%C3%B3n&hl=es&ct =clnk&cd=56&gl=cl Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin. Informe final. Santiago de Chile, 11 de diciembre de 2006. En: http://www.consejoeducacion.cl/articulos/Informefinal.pdf. Cox, C. Educacin del Bicentenario: Dos agendas y calidad de la poltica. Artculo preparado para la revista Pensamiento Educativo, Facultad de Educacin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2007. Durkheim, E. Educacin como socializacin. Salamanca: Ediciones Sgueme, 1976. Egaa, M. L. Ley de Instruccin Primaria Obligatoria: un debate poltico. Santiago de Chile: PIIE, (s/f). En: http://www.piie.cl/notas_portada/ley_gral_instruccion_primaria_obligatoria.pdf Elacqua, G., Contreras, D., Salazar, F. The Effectiveness of Franchises and Independent Private Schools in Chiles National Voucher Program. Paper for the World Bank Conference Private-Public Partnership, Washington, DC, 2007. Farrel, J.P. The National Unified School in Allendes Chile. The Role of Education in the Destruction of a Revolution.Vancouver: University of British Columbia Press, 1986. Gazmuri, C., ed. El Chile del Centenario. Los ensayistas de la crisis. Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica, 2001. Gobierno de Chile. Mensaje de S. E. la Presidenta de la Repblica con el que inicia un Proyecto de Ley que crea la Superintendencia de Educacin. Santiago de Chile, 23 de mayo de 2007. En: http://sil.senado.cl/docsil/proy5454.doc Gobierno de Chile, Mensaje de S. E. la Presidenta de la Republica con el que inicia un Proyecto de Ley que establece la Ley General de Educacin. Santiago de Chile, 9 de abril

89

de 2007. En: http://sil.senado.cl/docsil/proy5355.doc Gobierno de Chile, Mensaje de S. E. el Presidente de la Republica con el que se inicia un Proyecto de Reforma Constitucional que Establece la Obligatoriedad y Gratuidad de la Educacin Media. Santiago de Chile, 26 de agosto de 2002. En: http://sil.senado.cl/docsil/proy3336.doc Goic Karmelic, Mons. A. Humanizar y personalizar a todo ser humano. Intervencin del obispo de Rancagua y presidente de la Conferencia Episcopal de Chile en el acto inaugural del Primer Congreso Nacional de Educacin Catlica. Colegio Salesianos Alameda, Santiago de Chile, 18 de octubre de 2006. En: http://www.iglesia.cl/breves_new/archivos/20061018_mgoic.pdf Gonzlez Miranda, S. Chilenizando a Tunupa. La escuela pblica en el Tarapac Andino, 1880-1990. Santiago de Chile: DIBAM, Universidad Arturo Prat, Instituto de Estudios Andinos, Centro de investigaciones Barros Arana, 2002. Hamuy, E. et al. El problema educacional del pueblo de Chile. Santiago de Chile: Editorial del Pacfico, 1961. IEA. TIMSS 2003 International Mathematics Report. Findings From IEAs Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and Eighth Grades. 2003. En: http://timss.bc.edu/timss2003i/mathD.html Labarca, A. Historia de la enseanza en Chile. Santiago de Chile: Imprenta Universitaria, 1939. Letelier, V. Filosofa de la Educacin. Santiago de Chile y Buenos Aires: Editores Juan Nascimento y Cabut y Ca., 1912. Maddison, A. The World Economy. Paris: OECD Development Centre Studies, 2006. Ministerio de Educacin de Chile. Resultados Nacionales SIMCE 2006. En: http://www. simce.cl/index.php?id=247#c Ministerio de Educacin de Chile. Objetivos fundamentales y contenidos mnimos obligatorios de la educacin bsica. Actualizacin 2002. En: http://aep.mineduc.cl/images/pdf/2007/CurriculumBasica.pdf Mizala, A., Romaguera, P., Urquiola, M. Socioeconomic Status or Noise? Tradeoffs in the Generation of School Quality Information. Journal of Development Economics, 84, 2007. Mizala, A. y Romaguera, P. Calidad de la educacin chilena: el desafo de la prxima dcada. En Meller, P., ed. La paradoja aparente. Equidad y eficiencia: resolviendo el dilema. Santiago de Chile: Taurus, 2005. Monsalve Brquez, M. I el silencio comenz a reinar. Documentos para la historia de

90

la Instruccin Primaria 1840-1920. Santiago de Chile: DIBAM, Universidad Catlica Blas Caas, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 1998. OCDE. Informe PISA 2003. Aprender para el mundo del maana. Madrid: Santillana, 2004. OECD. Literacy Skills for the World of Tomorrow. Further Results from PISA 2000. Paris: OECD, 2003. Ossa Santa Cruz, J.L. El Estado y los particulares en la educacin chilena, 1988-1920. Estudios Pblicos, n. 106, 2007. Ossandn, C. El Diario Ilustrado: modernidad y ensoacin identitaria. Comunicacin y Medios, n. 14, 2003. En: http://www.icei.uchile.cl/comunicacionymedios/14cossandon.html PIIE, Las transformaciones educacionales bajo el rgimen militar. Santiago de Chile: PIIE, 1984. Pierson, P. Not Just What, but When: Timing and Sequence in Political Processes. Studies in American Political Development , n. 14, 2000, pp. 72-92 Pierson, P. y Skocpol, T. Historical institutionalism in contemporary political science. (s/f). En: http://www.polisci.berkeley.edu/faculty/bio/permanent/Pierson,P/Discipline.pdf Ponce de Len, M., Rengifo, F., Serrano, S. La pequea Repblica. La familia en la formacin del Estado nacional, 1859-1929. En Valenzuela, J.S., Tironi, E., Scully, T. C.S.C., eds. El eslabn perdido. Familia, modernizacin y bienestar en Chile. Santiago de Chile: Taurus, 2006. Ramrez, M. J. Diferencias dentro de la sala de clases. Distribucin del rendimiento en matemticas. Estudios Pblicos, n. 106, 2007. Ramos, F., Vicario para la Educacin, Arzobispado de Santiago. Principios que orientan el Proyecto de Ley General de Educacin. 2007. En: http://www.puc.cl/agendapublica/salud/F_Ramos.pdf Reyes del Villar, S. Chile en 1910. Una mirada cultural en su Centenario. Santiago de Chile: Sudamericana, 2004. Riesco, M. La necesidad de reconstruir el sistema nacional de educacin pblica desmantelado por la dictadura y la LOCE. Artculo preparado para la revista Pensamiento Educativo, Facultad de Educacin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2007. Salas, D. El problema nacional (1917). Santiago de Chile: Facultad de Filosofa y Educacin, Universidad de Chile, 1967.

91

Salazar, G. y Pinto, J. Historia contempornea de Chile. Niez y juventud. Santiago de Chile: LOM, 2002. Santa Cruz Grau, E. Sobre la LOCE y el escenario actual. Revista Docencia, ao XI, n. 29, 2006. En: http://www.colegiodeprofesores.cl/docencia/pdf/29web/politica_educativa/Eduardo%20Santa%20Cruz%20Grau%20%2029.pdf Soto Roa, F. Historia de la educacin chilena. Santiago de Chile: CPEIP, 2000. Valenzuela, J. S. Democracia familiar y desarrollo: Chile y Suecia desde 1914. En Valenzuela, J. S. et al. El eslabn perdido, op. cit. Vial, G. Historia de Chile (1891-1973), Tomo I, La sociedad chilena en el cambio de siglo (1891-1920). Santiago de Chile: Santillana del Pacfico, 1981. Willms, J. D. Ten Hypotheses about Socioeconomic Gradients and Community Differences in Childrens Developmental Outcomes. Final Report, Applied Research Branch, Strategic Policy, Human Resources Development, Canada, 2003.

92

Desafo de la educacin chilena de cara al Bicentenario

Juan Eduardo Garca-Huidobro S. Universidad Alberto Hurtado

Este artculo quiere sumarse a las voces de muchos chilenos que hoy miran con optimismo, voluntad transformadora y espritu crtico nuestros doscientos aos de vida independiente. Hace cien aos sucedi algo parecido. La cercana del Centenario despert el anlisis y se sucedieron evaluaciones y propuestas. Comienzo por rememorar el Centenario, los analistas y el foco de la discusin sobre la educacin que se dio en la poca, para con ese teln de fondo, que sugiere una analoga histrica con el presente, sealar los principales desafos que enfrentamos como sociedad de cara al Bicentenario y proponer, en ese contexto, el que considero el principal desafo de la educacin chilena para los prximos aos. 1. El Chile del Centenario La sociedad del Centenario El pas vivi durante los ltimos aos del siglo XIX y los primeros del siglo XX una situacin especial. Terminada la Guerra del Pacfico, el salitre fue central en la vida nacional. Aport gran cantidad de dinero, lo que permiti a muchos hablar de un pas conducido por una plutocracia. Trastoc un orden, hasta entonces simple y centrado en la hacienda. Los peones dejaron la seguridad y la sujecin de ser apatronados y llegaron a las ciudades a poner sus manos al servicio de la incipiente industrializacin. La clase obrera naca dbil y acunada en mutuales. La sociedad se haca ms compleja y diversa. Se acercaba la gran fiesta con que el Estado chileno quera conmemorar el primer Centenario de la Independencia nacional. En un contexto de autocomplacencia, todava heredero de las riquezas provenientes del salitre que ya empezaban a esfumarse, con un aparato militar victorio93

so, con un sistema poltico parlamentario que cumpla casi veinte aos sin quiebres institucionales como el del 91, la oligarqua chilena pareca tener sobradas razones para celebrar sus xitos. A nivel popular fueron aos duros. De miseria para muchos. Los peones llegaban masivamente a las ciudades. La vida en ellas era una suma de limitaciones: se haca presente el hambre, las viviendas eran precarias, faltaba la luz, el agua potable y la higiene. Pero la riqueza estaba cerca y generaba la confianza de que el progreso era posible y poda ser para muchos. La sociedad chilena es una sociedad escindida; las clases ms acomodadas han mantenido sus privilegios e incluso los han aumentado, haciendo gala de costumbres elitistas y europeizadas. El problema social tambin se expresa a nivel poltico: el gobierno es de carcter plutocrtico y el cohecho es una prctica habitual en las elecciones de las figuras gobernantes, lo que deslegitima a los grupos en el poder. El sistema poltico, llamado parlamentarista, limita las facultades del Presidente, otorgando gran importancia al Congreso (Godoy, 1977). En relacin al desempeo de la economa, han existido visiones contrapuestas. Se populariz la imagen segn la cual el auge salitrero fue un fenmeno con consecuencias funestas para el desarrollo nacional. Un enclave forneo, aislado del resto de la economa y generador de recursos que entraban y salan sin tocar la economa nacional, a no ser por unos pocos que habran sido cooptados por el Estado directa o indirectamente y por una elite que los malgastaba. Adems, la emigracin a los centros salitreros habra arruinado la agricultura en las zonas al sur, por la escasez de mano de obra, atrada por el norte salitrero. Cariola y Sunkel (1982) refutan este modo de ver y sealan que tras la Guerra del Pacfico la expansin salitrera y la accin del Estado crearon condiciones propicias para el desarrollo industrial. El desarrollo de la actividad salitrera demand y reactiv grandes contingentes de mano de obra. As pues, signific grandes inversiones de capital, creacin de infraestructura de ferrocarriles, telgrafos, servicios urbanos y portuarios, creacin y expansin de centros urbanos alrededor de los sectores salitreros y en las costas; organizacin de servicios pblicos, comercia94

les, financieros. Se dio una interaccin entre las regiones mineras del norte, las zonas urbanas del centro y las agrarias del centro sur, y se estimularon transformaciones en las actividades agropecuarias, gracias a mayores demandas desde los sectores nortinos. Santiago, Valparaso y Concepcin se convirtieron en centros administrativos, comerciales y financieros, dando as impulso a ciertas actividades manufactureras. La expansin de la actividad exportadora salitrera, aun cuando haya sido controlada en gran medida por capital forneo, lejos de constituir un enclave aislado que inhibi el desarrollo del capitalismo en Chile, haba sido por el contrario un factor fundamental en su expansin y florecimiento (Cariola y Sunkel,1982: 71). No obstante lo anterior, en la poca los trabajadores viven una situacin social muy dura e insegura. Se desvalorizan los salarios, las jornadas de trabajo son muy extensas y la legislacin laboral es todava incipiente. Recin en 1907 se dicta la ley que establece el descanso dominical. La escasa proteccin jurdica en materia laboral permite abusos como el pago de salarios con fichas y vales. Las condiciones de vida tambin son precarias. Como consecuencia del rpido proceso de urbanizacin, las viviendas son insalubres, con escaso acceso a servicios bsicos tales como luz elctrica o agua potable. Tambin es difcil el acceso a la salud y a la educacin.1 Es un perodo donde la organizacin obrera crece y se radicaliza. Las primeras manifestaciones se dan en los centros mineros, puertos y ciudades, siendo los artesanos y obreros sus protagonistas, y las mutuales, sus primeras organizaciones. En 1910 ya haba ms de 400 organizaciones mutualistas y un nmero creciente de sindicatos de trabajadores de la metalurgia, de empleados ferroviarios y tipgrafos, entre otros. La celebracin del 1 de mayo, da mundial del trabajador, fue, ao a ao, creciendo en convocatoria popular, para llegar a reunir, en 1907, a ms de 30 mil personas en las calles de Santiago. Las huelgas son el principal mecanismo de presin. Entre 1902 y 1908 hubo alrededor de 200 huelgas. La falta de respuestas positivas por parte de las autoridades provoc una escalada de movilizaciones sociales. La huelga portuaria de Valparaso, en 1903; la huelga de la car95

ne, en Santiago, el ao 1905; y la masacre de Santa Mara de Iquique, en 1907, son ejemplos de las primeras gestas reivindicativas del movimiento social chileno. En ellas hubo participacin no slo de obreros y artesanos, sino tambin de sus mujeres e hijos. Sin embargo, la masacre producida en Iquique fren esta ola de huelgas. De todas formas, en 1909 se fund la Federacin Obrera de Chile (FOCH) y en 1912 naci el Partido Obrero Socialista (POS), liderado por Luis Emilio Recabarren.2 Ensayistas de la crisis En este contexto surgen las voces de los ensayistas de la crisis (Gazmuri, 2001). A travs de sus plumas y de sus voces ellos traen a Chile la cuestin social.3 Se juntan pensamientos distintos y distantes. Algunos vienen del catolicismo, quienes recibiendo la Rerum Novarum y con ella la incipiente doctrina social de la Iglesia Catlica, denuncian la pobreza y la injusticia, y piden a los ricos no slo caridad sino responsabilidad. Otros son expresin del pensamiento laico y radical, y denuncian una crisis moral en la nacin, crisis de los gobernantes, en primer lugar, pero crisis que se expande por todo el cuerpo social e impide una sociedad democrtica. Por ltimo, es el momento en el que nace en Chile el pensamiento de izquierda, que realza el valor de la clase trabajadora y el protagonismo que deba ostentar.4 Juan Enrique Concha (1866-1931), una de las figuras progresistas del Partido Conservador, fue uno de los ms destacados representantes de esta tendencia. La mirada de Concha es lcida desde el punto de vista de la oligarqua. l no posee un pensamiento democrtico igualitario; para l la diferencia de clases es un dato de la realidad. Advierte la existencia de una incipiente cuestin social en Chile: las huelgas y manifestaciones son el reflejo de un malestar entre los obreros y ha contribuido poderosamente al descontento popular el que las clases altas hayan olvidado sus obligaciones. Siguiendo el pensamiento social catlico, Concha critica los postulados del liberalismo econmico. El trabajo humano no es una simple mercanca y el hombre no puede ser parangonado a una mquina. La libertad econmica no puede ser total: los pobres, los desvalidos, las mujeres, los nios, deben ser protegidos
96

por las leyes. El Estado tiene, pues, un papel fundamental que jugar en la solucin de los problemas sociales. La necesidad de establecer una legislacin del trabajo es defendida extensamente en Cuestiones obreras, memoria de prueba de Juan Enrique Concha, que rompe de ese modo con la concepcin liberal imperante. Se opone a las proposiciones de los socialistas y propugna una legislacin laboral basada en los principios de la fraternidad cristiana. La condicin de los nios, de los jvenes en la industria, de la mujer embarazada, la organizacin higinica del taller, la indemnizacin por accidentes del trabajo, deben ser objeto de leyes que protejan a los obreros. Vamos directamente a sus palabras, en un texto tomado de Conferencias de economa social, 5 que es particularmente expresivo de la distancia entre las clases sociales:
Existe una diferencia muy grande y muy marcada entre las clases sociales altas y bajas del pas; todos los extranjeros que nos visitan observan esta circunstancia especial de nuestra nacionalidad. () Muchos dicen que Chile es una verdadera repblica aristocrtica; y si miramos las cosas con frialdad de criterio y observamos la reparticin de la propiedad, la carencia de instruccin popular, los hbitos de nuestro pueblo, su modo de vivir, las condiciones materiales de la habitacin popular, la manera como se ejerce entre nosotros el derecho a sufragio y la composicin del Parlamento, es necesario reconocer el predominio de las clases altas como un hecho positivo e indubitable.

A partir de este panorama Concha tiene la perspicacia de captar el cambio que se est produciendo en la sociedad de comienzos del siglo XX. Las ideas del pueblo han venido modificndose y las exigencias populares cada da se hacen mayores y se presentan con mayor precisin y con mayor franqueza de parte del pueblo, sobre todo del de las ciudades, aldeas y centros industriales y mineros. Aquel pueblo manso y obediente, conforme y resignado con su condicin, casi sin ambiciones, va cambiando poco a poco; la igualdad poltica quiere verla convertida en igualdad social; ello es lgico: ha estado recibiendo desde hace tiempo la influencia de las ideas modernas de democracia subversiva que se
97

propagan por la prensa, en el club, en la taberna, etctera. Y contina haciendo ver que se consolida el espritu de clase y el sentimiento de solidaridad, que se expresa en asociaciones obreras y gremiales, y se activa con ocasin de las huelgas. Comparando a los obreros chilenos con los europeos, seala que ac hay ms altanera y menos respeto a los patrones, y es que las ideas de igualdad y de derechos del proletariado estn cayendo en un terreno tosco y sin preparacin; esas semillas han germinado junto con las malezas y zarzas del alma popular chilena. El alma popular nacional est inculta, y es indispensable que la clase dirigente se preocupe seriamente en cultivarla, pues la ideas modernas del proletariado pueden transformar fcilmente a un pueblo que no tiene suficiente discernimiento para distinguir lo lcito de lo ilcito en las llamadas reivindicaciones sociales de los proletarios. Esta idea es central en el planteamiento del autor: existe en Chile una gran falta de cultura en el pueblo, lo que conjugado con un rgimen legal democrtico provoca una situacin de desequilibrio latente, que puede ser origen de serios conflictos sociales para lo futuro. De cara a esta situacin, Juan E. Concha enfatiza la responsabilidad de la clase dirigente que, por su situacin econmica, social y poltica, ha tenido y an conserva esa gran influencia social que dan en nuestra vida moderna la fortuna, el saber y aun la sangre, por ms democrticos que nos consideremos todos. Ella tiene el deber de educar y formar a las clases inferiores, para lo cual ha de preocuparse constantemente del estudio de su situacin y del mejoramiento de sus condiciones de vida intelectual, material y moral, y tambin el derecho de hacerse respetar y obedecer por las clases inferiores. Ms adelante, se enfatiza que este deber no es por razn de defensa social, sino como cumplimiento de un deber cvico y cristiano, como el cumplimiento que impone al hombre rico y al ilustrado su situacin de holgura y educacin superiores. La posicin de Concha Subercaseaux era atpica en el seno de su familia ideolgica. Su defensa de una lectura activa y creadora de Rerum Novarum y su posicin marcadamente contraria a la poltica del laissez faire no fue adoptada en aquella poca por la Iglesia Catlica y el Partido Conservador.6 La adhesin al liberalismo econmico era en realidad
98

el credo comn de esos sectores y del conjunto de la clase dominante. Los distintos grupos liberales y el radicalismo mantuvieron una actitud igualmente contraria a todo intento de intervencin pblica para regular las relaciones entre el trabajo y el capital. Entre las voces de la corriente liberal y laica est la de Enrique Mac Iver (1844-1922)7 y su famoso discurso sobre la crisis moral de la Repblica, pronunciado en 1900, que junto con denunciar el agravamiento de los problemas sociales y la escasa participacin y regulacin del Estado en materia social, coincide con Concha al enfatizar la decadencia moral de la oligarqua y la falta de moralidad e idoneidad en la administracin pblica. Con la apelacin a la crisis moral Mac Iver diagnstica que el problema de Chile no es puramente econmico, sino una crisis integral. Advierte una atmsfera de malestar social: la gente no es feliz, el presente no se ve satisfactorio y el futuro siembra incertidumbre. El autor se pregunta si realmente el pas avanza, en el sentido de que si los progresos materiales estn acordes con los progresos morales de la nacin.
No sera posible desconocer que tenemos ms naves de guerra, ms soldados, ms jueces, ms guardianes, ms oficinas, ms empleados y ms rentas pblicas que en otros tiempos; pero tendremos tambin mayor seguridad, tranquilidad nacional, superiores garantas de los bienes, de la vida y del honor, ideas ms exactas y costumbres ms regulares, ideales ms perfectos y aspiraciones ms nobles, mejores servicios, ms poblacin y mayor bienestar?8

Para Enrique Mac Iver el elemento fundamental de la crisis es la moralidad pblica en el sentido de un bajo cumplimiento del deber y de las obligaciones de los poderes pblicos y los magistrados, de falta de eficacia y vigor en la funcin del Estado. Tambin ve esta moral estrictamente ligada a la educacin y al patriotismo. Mi propsito no es otro que el de sealar un mal gravsimo de nuestra situacin, que participa ms de la naturaleza de mal social que de mal poltico, con el objeto de provocar un estudio acerca de sus causas y de sus remedios, y para el fin de corregirlo en bien de todos y no en beneficio de individuos, bandos o partidos.
99

Mac Iver reconoce tambin una crisis en el progreso econmico: La produccin en realidad no aumenta desde hace aos; si no fuera por el salitre, podra decirse que disminuye; la agricultura vegeta; la minera aun en estos das de grandes precios, permanece estacionaria; la incipiente manufactura galvanizada con el dinero pblico y con el sacrificio de todos, no prospera; el comercio y el trfico son siempre los mismos y el capital acumulado es menor. Para progresar son primordiales dos elementos: la energa para el trabajo y el espritu de la empresa, y para ambos es fundamental la labor de la educacin. Mac Iver relaciona en general la crisis con limitaciones en la educacin, que debe permitir la superacin de los ms pobres para incorporar al desarrollo del pas una fuerza de valor incalculable. Entre los ensayistas ms crticos de la poca est Alejandro Venegas (1871-1922). Egresado del primer curso del Instituto Pedaggico (1889-93), Venegas ejerci como profesor en liceos de Valdivia, Chilln y Talca. Usando el seudnimo Dr. Julio Valds Canje, escribe en 1909 Cartas al Excelentsimo D. Pedro Montt (sobre la crisis moral de Chile en sus relaciones con el problema econmico de la conversin metlica), y ms tarde Sinceridad. Chile ntimo 1910, un conjunto de 26 cartas dirigidas al Presidente Ramn Barros Luco. Venegas es quien vincula ms directamente su postura crtica a la celebracin del Centenario. Su libro es un contrapunto a la imagen oficial y pblica que emerge en torno a l: Acabamos de celebrar nuestro Centenario y hemos quedado satisfechos, complacidsimos de nosotros mismos. No hemos esperado que nuestros visitantes regresen a su patria y den su opinin, sino que nuestra prensa ha empuado el incensario y entre reverencia y reverencia nos ha proclamado pueblo cultsimo y sobrio, ejemplo de civismo, de esfuerzo gigante, admirablemente preparado para la vida democrtica, respetuoso de sus instituciones (...), en una palabra, espejo milagroso de virtudes en que deben mirarse todos los pueblos que aspiran a ser grandes. Frente a esta euforia, y cuando an no se apagan los ecos de las salvas, ni los acordes de las msicas marciales que pregonan nuestra mentida grandeza, el autor se propone estampar la verdad desnuda.9
100

Venegas hace una crtica fuerte e integral a la situacin nacional desde lo moral y denuncia la crisis social. Sus argumentos estn basados en el enriquecimiento de una minora mientras el bajo pueblo sufre limitaciones y necesidades; adems, cuestiona la pretensin de ser una nacin poderosa y militarizada que lleva a gastar desmedidamente en defensa dejando de lado la instruccin pblica. Para l, desde el triunfo en la Guerra del Pacfico, la clase alta comenz a desligarse de la realidad que envuelve al pueblo chileno, otorgndole mayor significacin al lujo.
Cuando despus de la Guerra del Pacfico, influida por la relajacin moral que toda guerra afortunada trae consigo, nuestras clases gobernantes olvidaron los verdaderos intereses nacionales, para mirar slo por los propios, se produjo un desquiciamiento general de los partidos que hasta entonces se haban disputado la direccin de los negocios pblicos. () Se viene operando en la sociedad chilena una evolucin trascendental, que alejando progresivamente los elementos que la componen, al presente impide casi en absoluto a los de arriba, que son muy pocos, conocer a los de abajo, que constituyen la inmensa mayora.10

La corriente socialista fue la ms radical. Sus planteamientos introducen un anlisis de clases que otorga a los trabajadores un papel central en el cambio social. Entre ellos sobresale Luis Emilio Recabarren (1876-1924). En su discurso El balance del siglo. Ricos y pobres a travs de un siglo de vida republicana,11 Recabarren se esmera en mostrar la injusta realidad que vive el pas para el Centenario. El pueblo no tiene nada que celebrar: Celebrar la emancipacin poltica del pueblo! Yo considero un sarcasmo esta expresin. Es quizs una burla irnica () Que se celebre la emancipacin poltica de la clase capitalista, que disfruta de las riquezas nacionales, todo eso est muy puesto en razn. Recabarren seala que la clase capitalista, o burguesa, ha hecho evidentes progresos a partir desde los ltimos cincuenta aos, pero muy notablemente despus de la guerra de conquista de 1879 en que la clase gobernante de Chile se anex a la regin salitrera. () El progreso econmico que ha conquistado la clase capitalista ha sido el medio ms
101

eficaz para su progreso social, no as para su perfeccin moral. En contraposicin, la ltima clase, como puede considerarse en la vida social, a los gaanes, jornaleros, peones de los campos, carretoneros, etctera, vive hoy como vivi en 1810. Si fuera posible reproducir ahora la vida y costumbres de esta clase en aquella poca y compararla con la de hoy, podramos ver fcilmente que no existe ningn progreso social. En cuanto a su situacin moral podramos afirmar que en los campos permanece estacionaria y que en las ciudades se ha desmoralizado ms, por lo que son pobres tanto moral como materialmente, lo que impide cualquier posibilidad de progreso social. Recabarren ejemplifica con los conventillos, que son la escuela obligada del vicio y del crimen. Sintamos pesar por los nios que ah crecen, rodeados de malos ejemplos, empujados al camino de la desgracia. All estn, en abigarrado conjunto, dentro del conventillo, la virtud y el vicio, con su corolario natural de la miseria que quebranta todas las virtudes. No hay progreso moral; si hubiese progreso moral en la vida social, debi detener el aumento de los conventillos, como debe detenerlos en lo sucesivo. Por otra parte, la clase media, los obreros ms preparados y los empleados, viven esclavizados al qu dirn, a la vacuidad y a las aspiraciones de riquezas superfluas. Los comerciantes se mueven por las acciones inmorales, el engao, el fraude, el robo, la explotacin desenfrenada al pobre. La clase rica no sufre por esto. Ella compra en sus grandes almacenes los frutos escogidos de la produccin mundial. Se fabrica y se produce especialmente para ella. El monopolio de la produccin en sus propias manos y la posesin de la riqueza le garantiza este privilegio. Recabarren propone hagamos votos, y () grandes esfuerzos, para que el segundo siglo de vida de esta Republica sea una era sin interrupcin, de verdaderos progresos morales que eleven de grado a grado el valor y la dignidad de los seres que formamos esta comunidad hasta llegar al estado de la perfeccin donde haya desaparecido todo vestigio de inmoralidad, todo sedimento de injusticias, y sin dolorosas transiciones lleguemos a vivir en un verdadero y completo estado de felicidad. Valoracin: (i) No es necesario forzar las cosas para advertir el para102

lelismo entre el momento histrico que se vivi a comienzos de 1900 y el que nos toca vivir hoy. En ambos perodos se celebra la estabilidad y madurez poltica y el avance econmico. El punto crtico de ayer fue la miseria de muchos y la desatencin de la clase dirigente del fenmeno; hoy es la fuerte desigualdad y la incapacidad, que mostramos como sociedad, para enfrentarla. (ii) Observando desde nuestro 2007, llama la atencin la gran distancia entre las clases sociales, o al menos la gran percepcin de esa distancia por los diversos autores. Es desde esa polaridad que este comienzo de siglo se advierte como un momento especial del nacimiento de la diversidad: ya no habr slo patrones y peones, surgen los obreros con su peculiar personalidad y autonoma y aumentan los sectores medios ligados al comercio y a los servicios ms especializados. (iii) Desde distintas voces posee centralidad la mirada moral y el llamado a la responsabilidad social y moral de la clase dirigente. 2. Educacin del Centenario La crisis del Centenario se acompa de una importante discusin sobre la educacin. La precaria situacin educacional era vista como parte del problema social de la poca. Entonces, como hoy, la mayora de los polticos y analistas consideraba la educacin una viga maestra en la construccin nacional que Chile deba emprender. Hacia fines del siglo XIX slo el 9,47% de la poblacin saba leer y escribir. La cobertura de educacin primaria era de alrededor del 20%, con ms de 540.000 nios en edad escolar marginados del sistema (datos del censo de 1895, en Soto, 2000). Los obstculos que han entorpecido el desarrollo de la instruccin primaria son numerosos, pero pueden reducirse a los siguientes: falta de edificios escolares, falta de preceptores idneos, falta de textos, indiferencia pblica, escuelas que expulsan alumnos por el hecho de ser pobres y falta de inters de los padres para que sus hijos reciban enseanza (Iriarte, 1902). El tema educacional por antonomasia en los primeros aos del siglo XX fue el de la instruccin primaria obligatoria. Esto se entiende bien por los autores que venimos de considerar. Todos, cada uno desde su mirada a la realidad, consideran importante entregar ms educacin al
103

pueblo. Entre la primera ley presentada en 1900 y la ley aprobada en 1920, hubo alrededor de diez proyectos y veinte aos de discusin. La gratuidad, y sobre todo la obligatoriedad de la educacin, fue una aspiracin de los maestros, que pensaban que era el medio para que la educacin llegara a todos, redimiera a los grupos postergados y apartara a los nios del trabajo en fbricas y talleres. El debate fue arduo: se alegaba que mientras la educacin progresaba los delitos tambin aumentaban, que se originara un notable desequilibrio entre las aspiraciones de los que recibiran educacin y sus ingresos, y que nadie en el futuro querra ocupar las ocupaciones ms bajas. Tambin se aluda a que la educacin traa inevitablemente el socialismo y que se atentaba contra el libre derecho de los padres a decidir si sus hijos estudiaran o no (Soto, 2000). Alejandro Venegas cuestiona estos argumentos y seala que el predominio de las ideas conservadoras, ha impedido que se establezca en el pas la instruccin primaria obligatoria. () Por otra parte, los magnates de todos los partidos polticos y los aspirantes a tales no pueden mirar sin ojeriza esa maldita instruccin que, redimiendo siervos, los va dejando poco a poco sin inquilinos , y sin lacayos (Soto, 2000: 43). La ley contena dos temas en disputa. El primero era el concepto de obligatoriedad, a la zaga del cual se organizaban, a su vez, dos grandes discusiones ligadas entre s. Una tena que ver con la preeminencia de la familia o del Estado en la educacin. Para el pensamiento catlico y muy fundamentalmente para los catlicos conservadores, la idea misma de educacin obligatoria pona al Estado por sobre la familia, nica entidad que poda imponer deberes a la prole. Para el pensamiento laico y progresista, la educacin obligatoria era una consecuencia normal de la democracia y era necesaria para el aumento de la productividad. La segunda discusin tena que ver con los males que se podran seguir de la educacin obligatoria. Males sociales, en primer lugar, ya que si todos se educaban quines querran trabajar en los oficios ms humildes? Males ideolgicos enseguida, ya que al aceptar la obligatoriedad se le estaba concediendo al Estado la posibilidad de educar, lo que era debilitar la educacin religiosa, nica capaz de preservar la honestidad y las buenas costumbres.
104

El segundo tema que ocupa la discusin de estos aos tiene que ver con un aspecto institucional. Exista una educacin bsica ligada a los liceos: las preparatorias. En cambio, los sectores acomodados tenan un sistema educacional propio que comenzaba en estas preparatorias, segua en el liceo, para culminar en la universidad. Ms an, era la universidad la encargada de regir todo este subsistema. El punto de conflicto era si, al crearse la educacin primaria obligatoria para todos, iba a persistir inclume el sistema anterior o se suprimiran las preparatorias y se creara una sola educacin primaria, la misma para todos. Los argumentos: transformar las preparatorias en educacin primaria era rebajar la calidad; lo mejor era que se suprimiera ms adelante, cuando la nueva educacin primaria fuese de tan buena calidad como lo era la educacin de las elites. Tener dos canales de educacin, uno abierto a todos y otro solo para la clase ms acomodada, era a todas luces antidemocrtico. Tambin se discute en esos aos el carcter de la educacin secundaria. Por un lado se propone el predominio de la educacin humanista y, por otro, se alega la idea de una enseanza ms bien utilitaria. Amanda Labarca sostiene que an no existe la nocin de que diferentes sistemas educacionales pueden coexistir perfectamente.12 Daro Salas tambin efecta una crtica al sistema educacional en los siguientes trminos: El unilateralismo que ve incompatibilidad entre la educacin general y la especial, y que llama a la una aristocrtica y a la otra democrtica; que cree que la una forma a la clase directiva y la otra a la clase productora.13 Por tanto, seala, no es admisible una educacin que para unos signifique la formacin del hombre y para otros una formacin que prepare para ganarse la vida. Por su parte, Amuntegui seala, aludiendo muy especialmente a Encina, que las crticas que culpan a la educacin como responsable de la inferioridad industrial y comercial estn equivocadas: este fenmeno tiene sus causas en las polticas econmicas generales, y es ajena al quehacer de los maestros.14 Otro tema fue la incorporacin de la mujer a la educacin. Durante estos aos se comienzan a crear los liceos de nias, dependientes del ministerio de Instruccin, sin relacin orgnica con la universidad. Este
105

tipo de establecimientos crece formidablemente durante los primeros 27 aos del siglo XX. Asimismo, se realizan variados ensayos con respecto a la enseanza vocacional y tcnica; se crean centros de trabajos manuales y escuelas profesionales de nias, adems de institutos comerciales y escuelas industriales, mineras y agrcolas. El debate de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria El conjunto de ideas de la poca sobre educacin se expres ampliamente en el largo debate en torno a la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, que tom veinte aos (1900-1920).15 Desde mediados del siglo XIX se vena desarrollando el sistema de educacin primaria popular como poltica estatal. La educacin elemental para el pueblo se haba impuesto finalmente como una poltica pblica, haciendo realidad un enunciado de la Constitucin que entregaba al Estado la responsabilidad en el desarrollo de la educacin primaria, secundaria y superior (Egaa, 2000). En el caso de la educacin elemental, para el pueblo la participacin del Estado era indispensable, tanto como promotor e impulsor, ante beneficiarios no siempre motivados por acceder a esta educacin, como tambin organizador e implementador de la oferta educativa (Egaa, 1995). Como se seal, la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria dio pie a dos debates centrales; el primero se refera a la obligatoriedad de la instruccin y el segundo discuta la relacin entre la nueva instruccin primaria obligatoria y los estudios de primaria que ya se desarrollaban como preparatorias de los liceos. Varias razones aconsejaban la obligatoriedad. En primer lugar, ella descansaba en una conviccin: el pueblo instruido podra superar la miseria a travs de la educacin. Enseguida, diversos datos de realidad: la cobertura de la enseanza y la asistencia media de los alumnos eran bajas; la inasistencia de los ms pobres era casi total, debido a la necesidad de trabajo que sus familias posean y al desinters de sus padres analfabetos. Por ltimo, el sistema educativo era precario y no contaba con la cantidad suficiente de instalaciones y maestros. De alguna manera, plantear la obligatoriedad era proponer un compromiso nacional y
106

una obligacin para el Estado de lograr la pretendida cobertura. La primera ley que intent cambiar el escenario fue presentada al Parlamento el 18 de junio de 1900 por el senador radical Pedro Bannen. Se proponan tres aos de asistencia mnima entre los seis y doce aos de edad. Pero los conservadores impugnaron el debate, que finaliz en 1903 con su rechazo. En 1909, los diputados Varas y Oyarzn formularon dos nuevos proyectos. En 1910 la comisin de instruccin primaria acord un proyecto unnime, pero los conservadores nuevamente lo refutaron. En 1917 surgi una nueva iniciativa, que s fue aprobada y reuna posturas de radicales y conservadores. En 1918 se formaron comisiones con integrantes de todos los sectores polticos; sin embargo, las conversaciones no se reanudaron sino hasta 1919, para finalmente promulgar la ley en agosto de 1920. Qu discusin hay durante estos veinte aos? La iniciativa de la ley puso en la opinin pblica el tema de la educacin del pueblo. Desde el catolicismo, la argumentacin estaba centrada en la obligatoriedad y entregaba los fundamentos doctrinarios para combatirla. La asociacin de escuelas Santo Toms de Aquino se preocupaba por la educacin del pueblo y como tal expresa su opinin en la revista de la asociacin el ao 1912. Aceptando que la educacin es necesaria para el pleno desarrollo de las facultades humanas, los padres, en su calidad de tales, han recibido de Dios la responsabilidad de educar a sus hijos. En esta perspectiva, la funcin del maestro o la escuela proviene de una delegacin de los padres, constituyndose de hecho en un mero auxiliar de la familia. Al Estado le corresponde facilitar la labor de la familia pero en ningn caso puede obligar; cuando el Estado se entromete en el santuario de la familia, sale de la esfera que como autoridad le corresponde, ejerce una accin del todo tirnica y pone el primer peldao para llegar al socialismo. Esta preocupacin se fundaba en el juicio que se tena de la educacin que daba el Estado; se consideraba que sta se caracterizaba por falta de moralidad y por falta de religiosidad (Egaa, 1995: 77). Los grupos obreros, en tanto, expresaron su opinin en 1901, en el Congreso Social Obrero de Valparaso, entidad federativa a nivel na107

cional que agrupaba a distintas organizaciones mutuales, reunido en Valparaso. Se pidi al Presidente de la Repblica el pronto despacho de la ley. Como fundamento de su peticin se expresaba:
Que la armona i concordia social no pueden restablecerse sino con el advenimiento de la democracia ya que el gobierno del pueblo i por el pueblo no ser jams realidad en la vida nacional si no se proporciona a todos los llamados a ejercer los derechos i a cumplir las obligaciones del ciudadano, la preparacin indispensable por medio de la educacin universal del pueblo.

La necesidad de crear capacidades a travs de la educacin para que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos ser un argumento constante de las organizaciones obreras. En el mismo sentido, una declaracin de representantes de sociedades obreras y otras instituciones de la ciudad de Vallenar en 1919 expresaba:
Que la instruccin es un derecho natural del hombre, es un inters social, una medida de orden pblico i nico medio de levantar el nivel moral, intelectual i material del pueblo, porque la ignorancia es el mal social mas grande de cuantos existen, orijen de todos los dems i que debe ser combatido con todas las armas que el derecho haya puesto en manos de la comunidad.

En virtud de esta y otras consideraciones se solicitaba al senado:

con todo respeto el empleo de todos los medios que la Constitucin ha puesto en manos del Poder Legislativo para que se dicte una ley que declare obligatoria i gratuita la instruccin primaria, bajo las condiciones del respeto mas absoluto a la conciencia de todos los ciudadanos, como una interpretacin del sentimiento de la opinin pblica.16

Ya en esta primera oposicin vemos dos criterios que subyacen a la discusin educacional hasta nuestros das. En un polo se instala la responsabilidad de los padres de educar a sus hijos; en el otro, el concepto de la educacin como derecho humano, lo que obliga al Estado a garantizarla. En los textos citados se advierte que desde la vertiente
108

catlica hay temor y calificativos (la accin del Estado sera tirnica, la educacin estatal carecera de moralidad) y, adems, una descalificacin del rol estatal (mero auxiliar). La posicin obrera es ms ponderada: por una parte argumenta (la educacin es necesaria para la democracia, es un derecho natural, es un bien para la sociedad y mejora la vida del pueblo); por otra, se hace cargo de los argumentos ajenos: se pide la ley de educacin obligatoria, pero respetando absolutamente la conciencia de todos los ciudadanos. El debate en el senado de 1902-1903 Al igual que para la ley de 1860 (Egaa, 2000), con ocasin de la presente ley se manifestaron claramente en el Parlamento las posiciones polticas diferentes en relacin a la educacin primaria para el pueblo. El proyecto constaba de nueve artculos, constituyendo el primero, referido a la obligatoriedad escolar, la piedra de toque que atravesar toda la discusin y que contar con oposicin tenaz de los senadores conservadores. Deca as: Los padres, los tutores o los individuos que estn a cargo del cuidado personal de uno o ms nios de seis a doce aos de edad, estn obligados a hacerlos asistir con regularidad a una de las escuelas pblicas del Estado durante tres aos a lo menos.17 En paralelo con lo manifestado por la educacin catlica, los conservadores impugnan la obligatoriedad, que juzgaban como una intromisin del Estado en un mbito privativo de los padres. Al obligarlos a educar a sus hijos se estaba atentando contra la libertad individual, que constitua el principio fundamental de la sociedad. Esto es entrar en el terreno del socialismo, que no reconoce lmites. Hacer que el nio concurra a la escuela porque la sociedad cree que va a sacar provecho de ella, es sustituir el derecho del padre de familia por el derecho de la sociedad, es hacer del hijo de familia el hijo de la sociedad, un esclavo de la sociedad, que no otra cosa importa el sistema en que para todo haya que contar con el permiso de la sociedad, como pretenden los autores i sostenedores del proyecto en debate. Es socialista, seor Presidente, la doctrina que sustituye el derecho, el dominio i la autoridad del Estado al derecho, el dominio i autoridad de la familia.18
109

Sobre la base de que la obligacin afectara al sector ms pobre, no a los que tenan recursos y ya educaban a sus hijos, y que la aplicacin de penas de prisin o multas era ineficaz e injusta especialmente para este sector, se expresaba: I an ms por una especial anomala, esta lei se hace slo para una clase determinada de ciudadanos. Esta lei no es para nosotros; no es para los empleados, para la jente media; no es siquiera para los artesanos: es exclusivamente para el gan, para el pen de ojota, para la clase ms desvalida, para la ms digna de consideracin, para la que menos importa al Estado. A esa es a la que se pretende hacer el bien a palos!.19 El senador Blanco expresaba claramente este temor: Tras esa lei que sus sostenedores llaman de libertad, veo yo la persecucin; tras la instruccin obligatoria diviso la enseanza laica; i con la enseanza laica veo al pueblo sin relijin i sin freno i esta perspectiva es lo que me aterra.20 Los argumentos de quienes propiciaban el proyecto se basaron en la relacin existente entre la educacin del pueblo, el desarrollo del pas y la democracia. Ms concretamente, en la necesidad de enfrentar la desidia de los padres por la educacin de sus hijos y en la obligatoriedad entendida como un requerimiento a la accin estatal: No es verdad que los poderes pblicos de Chile se vern obligados a proveer a la organizacin seria del preceptorado i a la creacin de escuelas en nmero suficiente, una vez que se viese la necesidad de que todos los nios recibieran la primera enseanza? 21 El senador Mac Iver expuso la relacin entre la educacin del pueblo y la democracia. Es necesario contar con un pueblo instruido para garantizar el funcionamiento de las instituciones y el orden en la sociedad:
I ms estrechamente se relaciona la instruccin con el inters poltico i aun con el orden pblico, cuando el Estado se halla constituido sobre la base de la igualdad i de la participacin de todos en las funciones que le corresponden. No se comprende una organizacin constitucional de esta clase sin un pueblo capaz de realizar su funcionamiento, es decir, sin un pueblo educado. Una repblica democrtica i representativa cuyos ciudadanos viven en la ms crasa ignorancia, es sencillamente una ficcin i un peligro para el desarrollo i progreso de la comunidad. () Slo redimiendo de la ignorancia a
110

nuestros conciudadanos cimentaremos el orden jurdico, afianzaremos la libertad i pondremos en accin la enerja mas poderosa del progreso slido i armnico de la Repblica.22

Otro tema que despertaba suspicacia entre conservadores y liberales era el asunto referido a la religiosidad en las escuelas y cmo ste se abordara en la expansin escolar. Martnez seala: No hay ms moral civilizadora i pura que la moral cristiana i esta moral se aprende del catecismo, suprimirla de la escuela es consagrar la indiferencia religiosa (...) de ah la necesidad de definir claramente en las leyes (...) la obligacin de sus estudios i el proyecto del debate no la establece.23 Mac Iver intenta desvirtuar estos temores: Tras la instruccin gratuita, i en seguida obligatoria, los impugnadores del proyecto creen ver entre sombras la instruccin laica. Este es el fantasma que les aterra i les hace huir de la idea de obligar al padre a educar al nio. (...) La escuela laica no est en el proyecto; l no contiene otra idea fundamental que la de hacer obligatoria la enseanza primaria (...), la instruccin religiosa seguir dndose en las escuelas.24 Se observa, en esta pequea muestra de lo expresado en el debate, un paralelismo con lo que nos decan antes catlicos y obreros. Ac tambin hay temor (el senador Blanco se aterra frente a un pueblo que acte sin el freno de la religin) y sobre esa base se argumenta a travs de la exageracin (los hijos de las familias convertidos en esclavos de la sociedad, la sustitucin del derecho de la familia por el derecho del Estado). El senador Mac Iver, que propicia el proyecto, argumenta, en paralelo con lo que expresaba la posicin obrera, vinculando la capacidad y la educacin del pueblo con el desarrollo de la democracia, el orden y la libertad. La misma escuela para todos? Esta segunda pregunta, que tiene ecos bastante actuales, atraves la discusin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Desde 1880 exista un decreto que cre las preparatorias como una educacin primara anexa a los liceos. En 1905, a raz de la creacin de nuevos liceos y luego de un debate entre los socios de la Asociacin de
111

Educacin Nacional, se envi una solicitud al Presidente de la Repblica para que se instituyera un plan nacional de educacin, haciendo ver que la escuela primaria no es la escuela comn, pues est calculada i redondeada para el humilde hijo del pueblo y el liceo para el nio acomodado, al que por medio de sus preparatorias le da la educacin primaria, invadiendo as el terreno de la educacin primaria y destruyendo de este modo la escuela comn.25 Se deca que esta situacin consagraba una diferencia entre clases sociales que no guardaba relacin con los principios orientadores del pas y se solicitaba al Presidente:
1 Que no se establezcan preparatorias en los nuevos liceos que se crearen y que se proceda a su transformacin en escuelas pblicas. () 3 Que se proceda a uniformar los programas de las preparatorias y escuelas pblicas para facilitarle la continuidad de la enseanza.26

En la Memoria Ministerial de 1910 se publicaba una peticin de la Asociacin Nacional, en trminos similares a los expresados en 1905 con relacin a las preparatorias; se publicaba tambin una respuesta del rector de la Universidad de Chile, Valentn Letelier, del cual dependan los liceos. En sta se especificaban las diferencias que existan en la percepcin del problema; se expresaba que la solucin estara en mejorar la enseanza de las escuelas primarias superiores para que desde stas se pudiera ingresar a los liceos sin pasar por las preparatorias. En relacin a la peticin de convertir las preparatorias en escuelas primarias, pareca impracticable por sus efectos desastrosos en la educacin y por no considerar que stas tenan un carcter aristocratizante. Al respecto, Letelier afirmaba que de ningn liceo estaban excluidos alumnos de bajos recursos; aunque reconoca que en los liceos abundaban alumnos de clases acomodadas, eso no tena que ver, a su juicio, con la organizacin de la enseanza sino con las condiciones de vida y de recursos de los propios alumnos. Consideraba tambin que equiparar a las preparatorias con las escuelas primarias bajara el nivel de las primeras sin elevar el de las segundas. Loreto Egaa aporta un texto que es una especie de Informe OCDE de la poca. Un socilogo estadounidense escriba sobre nuestro sistema de educacin:
112

Es un hecho curioso digno de notar, porque arroja una interesante luz sobre el estado social de Chile, el que las escuelas secundarias o liceos han invadido gradualmente el campo de la escuela primaria por el establecimiento de las preparatorias, que son escuelas primarias que dependen de una autoridad educacional completamente distinta: el Consejo de Instruccin Pblica i el Rector de la Universidad de Chile. Las preparatorias de los liceos son concurridas por los hijos de las familias acomodadas, mientras que las escuelas primarias populares son concurridas por los elementos ms pobres de la poblacin. As, en el hecho existen paralelamente dos sistemas de instruccin primaria, que dependen de autoridades diferentes i atraen clases de poblacin completamente distintas. Por esta razn las escuelas primarias no han contribuido en la proporcin que se podra esperar a destruir las barreras de clases tan marcadas en la sociedad chilena.27

Los argumentos para mantener o suprimir la diferencia fueron variados. El senador Bulnes sostuvo que la primaria y la secundaria, o educacin humanitaria, como la denomin, eran de distinta ndole. La primaria deba dar una educacin integral que posibilitara incorporarse a la vida del trabajo; las educaciones especiales, entre la que estaba la humanitaria, deban contar con una preparacin tambin especial. El senador Zaartu, responsable de la iniciativa, centr su argumentacin en que la existencia de las preparatorias vulneraba el principio democrtico, y haca ver que las personas acomodadas que, por su poder y conocimientos, podran haber influido para que las escuelas primarias mejoraran su servicio, no tenan mayor inters porque sus hijos estaban en las preparatorias. stas indudablemente daban un servicio mucho mejor, el que era costeado con el dinero de todos los chilenos. En relacin al sentido de la educacin primaria, consideraba que deba dar una enseanza integral, que preparara tanto para el trabajo manual como para seguir posteriormente estudios superiores. El senador Alessandri sostena que mientras la educacin primaria no tuviera un desarrollo mayor, deban mantenerse las preparatorias y, por lo tanto, se opona al artculo. El senador radical Mac Iver y el liberal Edwards tambin se opusieron, bsicamente por tratarse de una
113

enseanza que funcionaba bien y no se saba el resultado de un cambio de esa naturaleza. La opinin de Daro Salas, inspector general de Instruccin Primaria a la fecha de la dictacin de la ley, es significativa y guarda relacin con la postura de sus correligionarios radicales. l acepta los distintos objetivos que presentaban la educacin primaria y secundaria y, por lo tanto, la dificultad de armonizar sus planes de estudio. Los intereses de los alumnos de la escuela primaria, mayoritarios en el pas, exijen una instruccin redondeada i completa i adems en lo posible prctica. Reconociendo que la educacin comn en el grado elemental constitua un ideal, haca ver el peligro que traa la supresin de las preparatorias: se poblaran con sus alumnos los colegios particulares, lo que a su juicio constituira un dao mayor a una sociedad democrtica y ahondara en mayor medida las diferencias de clases. Tal cual era la realidad, los padres acomodados no mandaran sus hijos a la escuela primaria. Suprmasela si se quiere, cuando tenga la escuela (...) personal escojido, medios de relacin con el hogar, material de enseanza adecuado, cuando posea adems edificios higinicos i decentes, i se declare en ella guerra sin cuartel al desaseo, al vocabulario de arrabal i a otras plagas no menos dainas.28 Ciertamente, compatibilizar la educacin obligatoria con la extrema miseria en la que viva el pueblo e integrar a todos en la escuela primaria revesta problemas. Por ejemplo, uno de los temas postulados por el senador radical Pedro Bannen era la necesidad de brindar alimentacin en las escuelas, apoyndose en el aporte de privados para tal fin, como un atractivo para la poblacin con el objeto de que asistiera a clases. El mismo senador propone asegurar la obligatoriedad con la creacin de escuelas especiales para los pobres, debido a que su acceso a las escuelas comunes se poda ver impedido por las carencias de vestimenta y alimentacin. Cmo va a acudir la enorme masa de proletarios, harapienta i descalza a la escuela en que sus dems compaeros andan calzados, vestidos i con sus estmagos ahtos?29 Loreto Egaa hace ver que en este perodo todava estarn presentes entre las posiciones progresistas, tendencias ms ligadas al paternalis-

114

mo autoritario, y a la caridad y tendencias que pretendan avanzar en trminos de derechos ciudadanos y democracia (Egaa, 1995: 37). El debate en el senado en 1919-1920 A esta altura se haba avanzado en compromisos. La posicin de los conservadores fue presentada por el senador Barros Errzuriz. Los principales asuntos en los que hubo acuerdo segn el senador fueron: la enseanza religiosa, siendo los padres quienes manifestaran si accederan a esta educacin o no; la formacin del Consejo de Instruccin Primaria; una subvencin para la enseanza particular con monto definido; la composicin de las juntas comunales de educacin, en las que se inclua una prroco, y el mejoramiento de las rentas del preceptorado. A diferencia del debate de principios de siglo, la preocupacin central de los senadores estuvo orientada a la cantidad de recursos que debera entregarse al nuevo plan de educacin y no a la obligatoriedad de sta. El debate apuntaba al rol del Estado. Otro tema muy presente fue el de la descentralizacin, debido al exceso de poder que poseera Santiago respecto a los recursos destinados a llevar a cabo la instruccin primaria obligatoria. Ya en el debate de 1902 los conservadores estaban por una mayor ingerencia de las municipalidades y siguieron manteniendo esta orientacin. Los liberales eran partidarios de mantener la centralizacin estatal del servicio educativo; los demcratas y radicales tuvieron posturas divididas. De hecho, Daro Salas, connotado educador radical, propiciaba un sistema comunal de organizacin de la educacin (Egaa, 1995). En cambio, el senador Mac Iver sealaba: Las municipalidades administrando el ramo de la instruccin primaria? Ellas que no han sabido cuidar ni del pavimento. (...) En poder de las municipalidades el servicio, caso de no desaparecer, sera peor.30 Por su parte, el senador demcrata Torrealba fue un defensor de la comuna autnoma, puesto que en esta perspectiva las municipalidades iran perfeccionando la mayor participacin ciudadana y con ello su responsabilidad en la gestin administrativa de la instruccin primaria. El senador Alessandri, aunque valoraba la autonoma y el rol de las

115

municipalidades, defenda la centralizacin de la educacin: Si hay algo que no admite la descentralizacin en un pas, eso es en la instruccin pblica i especialmente la instruccin primaria. Ello no es posible, porque el objeto principal de la instruccin primaria es unir a todos los individuos en una sola comisin cientfica, organizarlos i unir sus mentes en un objetivo nico, en una palabra, su noble misin consiste en formar el alma nacional.31 En cuanto al financiamiento del nuevo proyecto, ste pasaba por el aumento del presupuesto que al Estado correspondera entregar. Se debera pasar de 22 a sesenta millones de pesos, esto en el marco de la naciente crisis del salitre. Es en ese contexto donde el Estado vio un apoyo en las municipalidades. De hecho, el senador conservador Concha seala que son stas las principales entidades que por constitucin deben ayudar al financiamiento de este proyecto. Torrealba, por su parte, sealaba que eran los grandes gastos en los que incurra el Estado en defensa los que podran encausarse en educacin primaria. Un tema antiguo en discusin fue el relacionado con las escuelas particulares, en el que los conservadores sostuvieron la necesidad de que recibieran algn tipo de subvencin por parte del Estado. La poltica del Estado docente, implementada desde mediados del siglo anterior, tendra como contrapartida la bsqueda de una posicin, en lo posible equiparada, de la educacin particular frente a la estatal. La subvencin a las escuelas particulares fue un elemento negociado por los conservadores para la aprobacin de la ley. Finalmente, el 26 de agosto de 1920 se promulg la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria con la aprobacin de ambas cmaras. Esta ley, adems de tener en su centro el problema de la obligatoriedad, constituy una oportunidad para debatir, reformular o reafirmar aspectos tan importantes en la educacin primaria chilena como el rol del Estado, el espacio para la educacin particular y el carcter confesional de la enseanzas. Valoracin: Ciertamente se trata de una discusin de gran inters y examinada con los ojos del siglo XXI se puede destacar: (i) La oposicin ms fuerte para pensar la educacin era familia versus Estado. Ella se
116

sigue expresando hoy con casi igual fuerza, aunque se perfila una relacin algo ms compleja, que podra simplificarse en familia (valores conservadores) + mercado (valores econmicos liberales) versus Estado (perspectiva social demcrata). (ii) Est muy presente la segregacin, aunque al leer los argumentos se tiene la impresin de que entonces la sociedad era tan segregada y el sistema escolar tan precario que juntarlos a todos en la escuela era poco pensable: primero haba que crear las escuelas. En otras palabras, como vimos, la separacin entre clase dirigente y pueblo era notablemente mayor que hoy. 3. Chile del Bicentenario Este Chile del Bicentenario es un pas atravesado por muchas fuerzas que remecen y complican su identidad como nacin: cambios sociales y materiales que han afectado nuestro modo de ser y de vivir; necesidad de sacar las cuentas con nuestro pasado reciente y vitalizar nuestra memoria; nueva insercin en el mundo que nos hace partcipes de las promesas e inseguridades del actual capitalismo globalizado. Las transformaciones de Chile en la dcada de 1990, registradas en el Censo 2002, se pueden ordenar en cuatro ejes: incremento sustancial del bienestar de la poblacin (mayor acceso a bienes y servicios y oportunidades como vivienda, salud, educacin, infraestructura, servicios bsicos, equipamiento del hogar, telecomunicaciones y otros); aceleracin de los procesos de integracin de sectores histricamente excluidos de los procesos de desarrollo, como los sectores pobres y las mujeres; la mayor movilidad educacional, y, por ltimo, una mayor heterogeneidad social y cultural cuyo principal indicador es la creciente diversificacin de las formas de vivir en familia (Tironi, 2005: 18). Es claro que estos cambios muestran hoy un pas que se ha hecho mucho ms plural y diverso. Hay ms voces y esas voces son ms informadas: a la de los pobres y mujeres se pueden agregar los jvenes y las minoras tnicas, sexuales, etctera. Chile es un pas que viene saliendo de una experiencia traumtica, pero todava no se repone del todo. El golpe militar de 1973 representa el fracaso de un pas que creci, durante los dos primeros tercios del
117

siglo XX, en aspiraciones y utopas de igualdad, pero que se fractur. Que no logr la produccin de un proyecto democrtico, no slo en sus aspiraciones, sino por haber sido incapaz de capturar la adhesin de una amplia mayora. La dictadura ha sido para la sociedad chilena el trauma de una triple prdida: de los derechos humanos, de la democracia poltica, y de muchos derechos sociales conseguidos en aos de difciles y dolorosas luchas. Aunque todava en el campo de los derechos humanos y en el dominio poltico institucional quedan aspectos en rmora, es ciertamente el tema de la desigualdad el ms retrasado y preocupante. Sin embargo, no se trata slo de atraso, de avance lento; el problema es ms radical: Chile carece de un proyecto pas inclusivo. Lo que la Concertacin ha hecho estos aos, y lo ha hecho bien, es dar la mano al ms pobre para mitigar sus carencias. Falta una perspectiva de construccin social integradora, que se base en un concepto de igualdad. Esta es la crtica, ampliamente compartida por muchos analistas del siglo XXI que, emulando a los ensayistas del Centenario, proyectan el futuro desde una reprobacin al presente que buscan trascender. Durante estos ltimos aos son muchos los autores que han examinado diversos aspectos de la sociedad chilena actual con ojos crticos. Entre ellos hay coincidencia en resaltar las enormes desigualdades econmicas y sociales que atraviesan a la sociedad chilena como el principal problema que la aqueja. Los ttulos de libros recientes son decidores: la igualdad es la pata que le falta a La mesa coja (Solimano y Pollack, 2005); es para lograrla que se nos invita a avanzar desde El postpinochetismo a la sociedad democrtica (Garretn, 2007) o a construir un nuevo orden En vez de la injusticia (Vega, 2007) o todava a nivelar la cancha, de modo Que gane el ms mejor (Engel y Navia, 2006).32 Como a comienzos del siglo XX, hoy la evaluacin y la reprobacin surgen en un momento de progreso del pas. Aunque existan muchas cosas que no nos gustan, Chile muestra avances apreciables. Es claro que nuestra economa vive momentos de auge. En los ltimos quince aos Chile ha crecido como nunca antes. Este crecimiento ha sido muy estable y se acompaa del logro histrico de haber aplacado la inflacin
118

(Larran, 2005). El pas ha gozado de una prosperidad concomitante al rpido crecimiento. Adems, se ha logrado una insercin econmica internacional sin precedentes (Vega, 2007). En lo poltico, el pas ha sido capaz de transitar a la democracia resolviendo, en buena medida, el pesado lastre de horribles transgresiones a los derechos humanos y mejorando su institucionalidad constitucional para despojarla de varios de sus enclaves autoritarios. Ha sido tambin capaz de darse sucesivos gobiernos de mayora en lo social y poltico (Garretn, 2000). Restringiendo la mirada al momento presente, es posible postular que hemos pasado a otro estadio. Manuel Antonio Garretn en su ltimo libro seala que se abre un perodo de esperanza de cambio a partir de tres hechos recientes: un gobierno encabezado por una mujer de la Concertacin, el movimiento estudiantil secundario y la muerte de Pinochet (Garretn, 2007: 12). De alguna manera, los propios estudiantes fueron conscientes de la novedad al declararse hijos de la democracia y explicar esta filiacin con dos atributos: no tener miedo y estar informados.33 La desigualdad: el problema central Se trata de una desigualdad porfiada. En efecto, a pesar del progreso econmico y la prosperidad, el pas enfrenta desigualdades de ingreso y riqueza persistentes que generan alta estratificacin social. La persistencia de la desigualdad econmica en Chile es un fenmeno histrico que no ha podido ser revertido por el crecimiento y las polticas sociales implementadas durante el perodo democrtico (Solimano y Pollack, 2006) El grado de desigualdad que hay en Chile, sumado a la incapacidad crnica de mejorar la distribucin de ingresos y de la riqueza (Vega, 2007), le resta legitimidad a la estrategia actual de desarrollo. Tampoco es consistente con una visin moderna y democrtica del Estado y de la sociedad, que debiera aprovechar el aporte creativo de todos los ciudadanos. No hacerlo es en jerga econmica una ineficiencia importante, ya que estamos desperdiciando la capacidad y el talento de muchos, una gran cantidad de capital humano (Larran, 2005).
119

Esta es tambin la gran frustracin y contradiccin de los gobiernos y partidos de la Concertacin, ya que la permanencia de una situacin econmica, social y cultural injusta en Chile afecta su razn de ser derivada de un compromiso de crecimiento con equidad o de desarrollo con igualdad. Para Humberto Vega, el origen de esta contradiccin se encuentra principalmente en la prioridad que ha tenido la estabilidad poltica y la econmica en el proceso de transicin por sobre cualquier intento de redistribucin progresiva de la propiedad y del ingreso, que pudiera elevar la conflictividad interna y desestabilizar el proceso de transicin. Se ha optado por una ampliacin creciente y masiva de satisfaccin de las necesidades sociales mediante el gasto social pblico, respetando los equilibrios presupuestarios macroeconmicos y concentrndose con xito en la reduccin de la pobreza y en el crecimiento econmico. As se ha mantenido el apoyo poltico mayoritario de la poblacin, a pesar de diferir enfrentar los desafos que plantean una estrategia y programa de superacin de las injustas desigualdades que caracterizan a la sociedad y a la economa chilena (Vega, 2007: 302). Solimano y Pollack (2006: 13) coinciden en que la Concertacin reafirm el modelo econmico existente, pero estiman que la legitimidad ganada por la reduccin de la pobreza ya no es suficiente y que ahora las desigualdades de ingreso, riqueza y oportunidades volvieron a aparecer en los debates nacionales sobre el futuro de la economa y la sociedad chilena. Al momento de explicar la situacin se dan razones de contexto poltico y argumentos econmicos. As, se aclara que la distribucin del ingreso ha estado en gran medida ausente de la agenda de polticas pblicas de Chile, porque la transicin a la democracia estuvo acompaada, en un inicio, por un delicado equilibrio poltico entre las fuerzas que apoyaban al saliente rgimen militar y los nuevos actores que buscaban consolidar la restauracin democrtica, relegando los potenciales temas controversiales (como distribucin del ingreso) a una menor prioridad poltica.34 Tambin se seala que la memoria colectiva de las experiencias redistributivas de fines de los 60 y comienzos de los 70, acompaadas de agudos conflictos sociales, crisis econmicas y, finalmente, del
120

colapso de la democracia, contribuy a dejar los temas de la distribucin del ingreso y de riqueza fuera de la discusin poltica y econmica de este perodo (Solimano y Pollack, 2006: 17, 18). Los mismos autores nos ayudan a listar un conjunto de hiptesis de ndole ms econmica. La primera se relaciona con el contexto de sociedad del conocimiento globalizada: la demanda por trabajo habra aumentado ms para las personas con mayor educacin (universitarios y trabajadores con altos niveles de calificacin), con lo cual aumentan las brechas de salarios. Tambin la globalizacin abri oportunidades de comercio e inversin que, por lo general, son aprovechadas por personas con capacidades empresariales, ms educacin, mejores conexiones y acceso al crdito. Segunda: existe una gran concentracin en la propiedad de activos productivos como las acciones, la banca, AFP e Isapres. Tercera: acceso desigual y restringido al crdito para las empresas de tamao medio y pequeo, talleres, jvenes emprendedores sin historia crediticia. Cuarta: el acceso diferenciado al sistema educacional tiende a reproducir las desigualdades de ingreso, riqueza y bienestar social.35 Quinta: las debilidades de las organizaciones sociales de trabajadores, consumidores y grupos menos favorecidos. La distribucin del ingreso de las ganancias productivas depende en gran medida de la capacidad negociadora de los grupos involucrados y, en definitiva, de su poder social y poltico. Como conclusin del punto hay que enfatizar que las polticas pblicas no slo deben tener como objetivo la reduccin de la pobreza, sino tambin la disminucin de la desigualdad para hacer de Chile una sociedad prspera, justa y genuinamente democrtica. Estas nuevas polticas deben enfrentar problemas postergados como la desconcentracin de la propiedad, la atencin a las Pymes y Mypes para reducir la heterogeneidad productiva; y el fortalecimiento y modernizacin de las organizaciones de los trabajadores, los consumidores y de otros grupos no beneficiados directamente por la actual prosperidad econmica. (Solimano y Pollack, 2006). Ello implica el fortalecimiento tanto de actores sociales y polticos como de la institucionalidad estatal frente al mercado y poderes fcticos (Garretn, 2007: 92).

121

Dficit de proyecto poltico? Hay tambin interpretaciones ms radicales, como el famoso libro de Toms Moulian Chile actual: Anatoma de un mito (1997). Para Moulian lo que la Concertacin ha hecho es continuar un modelo econmico. La mantencin de este modelo acta como algo estructural, independiente de la conciencia ideolgica de los actores, de sus deseos o proyectos. La democracia actual es como la jaula de hierro donde se preserva el neocapitalismo de los avatares e incertidumbres de la democracia. Constituye una forma actualizada de la democracia protegida, la ltima de sus apariciones y la ms significativa, porque es la factual, la existente. Ha sido la que ha permitido culminar exitosamente el transformismo; esto es, la sobrevivencia del neocapitalismo de Pinochet en la democracia actual (Moulian, 1997: 47). La transicin a la democracia se caracteriza por la pauta de continuidad, predeterminada por el proceso mismo de la transicin, no daando e incluso mejorando la performance econmica. Lo que caracteriza al Chile actual desde el punto de vista ideolgico es el debilitamiento de los sistemas discursivos alternativos al neoliberalismo y la capacidad manifestada por ste para seducir y atraer, o, de un modo ms pasivo, para presentarse como el nico horizonte posible para quienes antes tenan otras perspectivas ideolgicas, pero han optado por el realismo. En este contexto, qu inters puede tener un combate en el cual ninguna transformacin es posible, donde el futuro es la incesante repeticin del presente, es la imposicin de un proyecto no razonado? Este es un sistema donde se evita discutir los nudos esenciales del modelo de acumulacin y del modelo de sociabilidad (Moulian, 1997: 58). El conformismo social se logra a travs de complejos mecanismos de integracin social y de despolitizacin ciudadana. Ellos son, por ejemplo, la imagen de xito de Chile, expresada a travs de exageraciones semnticas como Chile jaguar, Chile lder, Chile desarrollado, expresiones todas que asientan la idea de que somos modernos (Moulian, 1997: 98). Tambin la integracin va masificacin del crdito y del consumo, que permite ejercer una ciudadana particular: la del ciudadano credit card,

122

un ciudadano regulado por el consumo con pago diferido, que debe subordinar sus estrategias de conflicto a sus estrategias de sobreviviencia como asalariado. Alienado por la ilusin individualista del consumo, es difcil que redescubra el camino perdido de la asociatividad. En suma, se ha realizado el principio central del gatopardismo: que todo parezca cambiar para que todo siga igual. La lectura de lo obrado por los gobiernos de la Concertacin como total continuidad de la dictadura, como mero transformismo o gatopardismo, es exagerada. Los esfuerzos por avanzar hacia una sociedad ms justa y ms regulada por derechos sociales exigibles han sido importantes en muchos mbitos. Pero, tambin es cierto y en esto sigo a varios de los autores que analizan el Chile de hoy que una verdadera estrategia de desarrollo, un nuevo proyecto poltico orientado a una mayor justicia econmica y social y capaz de generar las igualdades fundamentales de acceso a la satisfaccin de necesidades sociales, debiera fundarse en consensos ticos y polticos de todos los actores de la sociedad chilena (Vega, 2007). Esos consensos no se han dado. Para Garretn, la permanencia de las injusticias y desigualdades corre a la par con la ausencia de un proyecto compartido de pas.36 Para Larran, una variacin al modelo socioeconmico, poltico y cultural capaz de movilizar y canalizar las energas sociales del pas supone un acuerdo que nutra una fuerte voluntad poltica. En este nuevo contrato es necesario, en primer lugar y como condicin sine qua non, que todos estn de acuerdo sobre la existencia del problema de la distribucin del ingreso (Larran, 2005: 197). En suma: el problema de hoy es poltico institucional. Ha habido un consenso fundante: lo que se nos presenta como una democracia de consensos es falso (Garretn 2007: 26). El futuro de la sociedad chilena radica en su capacidad de construccin de un sistema sociopoltico que rescate la idea de una comunidad nacional que no se reduce a un mercado ni a un conjunto de instrumentos y tcnicas. Lo que est en juego, entonces, es la existencia del pas como una comunidad en la que tiene sentido vivir, ms all de ser un territorio y un espacio de consumo individual y familiar. El proyecto pas, sus formas de convivencia,

123

la identidad que lo constituye y su insercin autnoma en el mundo globalizado, son el meollo de la poltica hoy. Por lo tanto, las propuestas polticas son en definitiva propuestas culturales (Garretn, 2000: 195). Proyecto poltico y globalizacin El desafo que tenemos por delante no es muy distinto del que tuvieron nuestros antepasados en los inicios del siglo XX. Chile sigue siendo un pas extremadamente dividido en grupos sociales y econmicos muy distantes. Es verdad que la pobreza de hoy no es la misma: ha disminuido la extrema pobreza y la miseria; la gran mayora de los pobres de hoy est en una situacin de menor riesgo vital que los pobres del 1900. Su capacidad de participar y de ser actores tampoco es la misma. Pero hoy como ayer se presentan problemas graves de inclusin social. Hoy como ayer se advierte un mejoramiento econmico, pero gran desigualdad en la distribucin. La gran novedad del modo como nos miramos en el siglo XXI, en relacin a cmo se miraban nuestros antepasados en los inicios del siglo XX, tiene que ver con que tenemos una muy distinta relacin con el mundo. Ya ms de una vez hemos debido referirnos a cmo nos est afectando el hecho de que Chile se halla hoy inserto en la sociedad global. Sus recursos para vivir en sociedad dependen, como en el resto del mundo, muy fuertemente del conocimiento y la informacin. Este contexto epocal de globalizacin y de sociedad del conocimiento especifica en varios aspectos el proyecto pas que debemos construir. Compartimos con el resto del mundo la situacin actual en la que la riqueza de las naciones corre aparejada con su densidad cultural; podramos decir que se ha dado una traslacin del problema de la desigualdad y que as como el tema central de hace cien aos fue la cuestin social hoy lo es la cuestin educacional: no habr disminucin de la desigualdad en Chile si seguimos manteniendo la actual desigualdad educativa.37 Otra caracterstica central del mundo transnacionalizado es la rapidez y amplitud del cambio: las sociedades actuales se definen ms por su dinmica, por su mudanza, por sus proyectos, que por su estructura. Somos por tanto ms dependientes (o interdependientes)
124

de fuerzas que no controlamos. Los Estados nacionales se debilitan y se agregan las fuerzas transnacionales de mercados globalizados (Garretn, 2000: 25, 31). Estas caractersticas imponen a cualquier proyecto poltico nacional tres referencias ineludibles: hay que repensar los Estados nacionales en este nuevo marco; hay que incorporar el orden internacional para pensar polticas y bloques a escala regional y planetaria, y, por ltimo, hay que hacerse cargo de las subjetividades, con lo que volvemos al tema de la comunidad nacional. Eugenio Tironi (2005; Tironi et al., 2006) ha analizado los aspectos ms comunitarios de nuestro necesario proyecto colectivo. Muchas tradiciones sociolgicas contemporneas destacan el estado de inseguridad, incertidumbre y desproteccin que conlleva inevitablemente la extensin de las relaciones de mercado. Esta experiencia se vive en soledad y asla y divide a las personas entre s. Conduce a la concentracin de las energas individuales y pblicas en la lucha contra el crimen, dejando de lado los factores de fondo que estn en el origen de la angustia que provoca la sociedad moderna. Todo esto imposibilita la construccin de una comunidad y frena la accin colectiva; los vnculos entre las personas se debilitan, con lo que aumenta la desconfianza. Las personas estn menos dispuestas a participar de colectivos y dejan la responsabilidad pblica a dirigentes en los cuales tampoco confan. La elite se globaliza, rompe sus lazos con la comunidad local y se separa (incluso fsicamente) de sta. El espacio pblico se deteriora: deja de ser el espacio donde se discute del bien comn y se crean los consensos. En este contexto, la creacin de verdaderas comunidades, capaces de hacer frente a la incertidumbre y a la inseguridad de la modernidad, se vuelve una tarea necesaria, pero difcil. Tironi (2005) ve la emergencia de un nuevo comunitarismo que confa en el reforzamiento de los vnculos comunitarios como el camino ms efectivo para hacer frente a los problemas sociales y morales de la sociedad moderna. Entre otras cosas, esto exige poner ms nfasis en las responsabilidades de los individuos hacia la comunidad y no seguir promoviendo el discurso que reivindica exclusivamente los derechos individuales. Una experiencia

125

comunitaria expandida es el voluntariado, que permite vivir una intensa pero acotada experiencia con sus pares o con quienes son objeto de ayuda. Sin embargo, el sentimiento comunitario se manifiesta especialmente en las dos instituciones donde se crea la experiencia comunitaria: la familia y la nacin. Hoy la familia se transforma en el ltimo refugio ante una sociedad fra, competitiva y hostil, lo cual hace que siga siendo un espacio social altamente valorado, pese al avance de los procesos de individuacin (Tironi, 2005). En la sociedad del riesgo la familia se ha mantenido como un refugio de seguridad emocional, econmico y fsico al que las personas tienden a aferrarse con una fuerza cada vez mayor, lo que la conserva como una institucin plenamente vigente.38 El actual rgimen ha transferido a las familias un conjunto, cada vez ms amplio, de responsabilidades: compensar el retiro de la proteccin del Estado; acoger a aquellos que no logran integrarse al mercado y a quienes no consiguen permanecer establemente en l. Por ello es imprescindible incluir a las familias en cualquier proyecto poltico que pretenda vincularse con la vida diaria de las personas (Tironi et al, 2006). Despus de la familia y la educacin, la institucin que mejor nutre el espritu comunitario es sin duda la nacin. La nacin no se liquida con la globalizacin. Vuelve a tomar fuerza en todas partes el debate sobre la identidad nacional, al tiempo que se valoriza la produccin cultural y local (Tironi, 2005). En el caso de Chile, con la prxima celebracin del Bicentenario es cada vez ms importante la necesidad de un esfuerzo intelectual destinado a incorporar al ncleo de la nacin chilena todas las experiencias dramticas que la marcaron en el siglo XX. La identidad del pas permanece fracturada como efecto de una historia violenta que no se ha superado en una identidad nacional reconstruida ni en una memoria compartida. Esto impide crear un sentimiento de unidad y patriotismo inspirado en valores sociales comunes, que es fundamental a la hora de generar nuevos acuerdos y para gestionar las tendencias centrfugas que traen consigo la modernizacin y la globalizacin (Tironi et al., 2006).

126

4. La educacin mirando el Bicentenario La sociedad chilena le otorga primera importancia a la educacin Varios de los autores que venimos citando se refieren a la educacin. Sus opiniones reafirman un diagnstico con aspecto luminoso y con limitaciones. Entre los aspectos positivos, ciertamente est el hecho de que el pas logr lo que se propusieron los visionarios de comienzos del siglo XX: la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria dio sus frutos y hoy prcticamente el ciento por ciento de los nios y nias chilenos asiste a educacin bsica, no durante cuatro aos sino por ocho aos.39 Este ha sido un proceso lento: tomando las tasas brutas de matrcula se observa que, en 1935, quince aos despus de la ley, la cobertura de educacin bsica era de 56,7%, en 1950 de 66%, en 1965 de 93,2% para llegar a 103,5% en 1980 (PIIE, 1984).40 Tambin es un hecho destacable que en Chile el Estado le asigne hoy gran importancia a la educacin: junto con ms que duplicar los recursos destinados a educacin, ha emprendido importantes y ambiciosos cambios desde 1990 a la fecha. Las familias chilenas tambin sienten esa importancia y destinan una proporcin significativa de sus ingresos a la educacin de sus hijos. Ms an, la misma movilizacin de los secundarios en 2006, apoyada fuertemente por los estudiantes de educacin superior y masivamente por gran parte de la sociedad, fue una expresin tangible de este aprecio nacional. A la hora de justificar la importancia de la educacin, se pueden resumir las argumentaciones de los autores que venamos citando en cuatro afirmaciones (o, mejor, reafirmaciones de lo que se ha venido diciendo en el pas en los ltimos 17 aos). En primer lugar, se vuelve a repetir que la educacin es la solucin al dilema entre crecimiento y distribucin. Para Larran (2005: 204), la educacin es el nico compromiso creble y verificable que el Estado puede asumir para mejorar la capacidad de generar distribucin de los ingresos, aunque no necesariamente lo haga. Para que el compromiso, que es de largo plazo, sea verificable, es necesario que las metas en el

127

plano educacional aparezcan en forma ntida y se pueda mostrar convergencia en resultados educacionales entre distintos tipos de colegios, niveles socioeconmicos y regiones. Y para lograr estos resultados se precisa de un aumento en el gasto pblico en educacin. En segundo lugar, la educacin es una exigencia de la globalizacin. Tanto desde el aspecto ms obvio de mejorar las condiciones productivas de las personas en economas cada vez ms intensivas en el uso del conocimiento, como desde la necesidad de preparar mejor a las personas para enfrentar las incertidumbres derivadas de la globalizacin. La educacin debe entregar capacidades para manejar la vida personal y social de modo libre y responsable (ser una educacin para la ciudadana); esto supone que provea herramientas para situarse en el mundo (manejo de informacin y capacidad de entenderla, discriminar y priorizar, capacidad de entendimiento) y ayude a buscar nuevos caminos (Larran, 2005: 227). En tercer lugar, se retoma la discusin actual derivada del movimiento estudiantil y centrada en las leyes sobre educacin hoy en el Parlamento. Aqu Garretn (2007: 123) es particularmente explcito en sealar que se trata de refundar el sistema, ya que los problemas de calidad y equidad centrales no pueden resolverse con la actual institucionalidad educativa y con los principios que la informan.41 Por ltimo, desde el ngulo de revitalizar la comunidad tambin se valora la educacin y se pide un reenfoque de la misma. En un marco societal ms individualista y de cara a la sociedad planetaria, se requiere dar ms importancia a la generacin consciente de lazos sociales, de sociedad, de comunidad. Chile hoy no puede dejar de volver a plantearse la pregunta bsica de un sistema educativo: educar para qu?;, qu tipo de persona se desea formar?, para qu tiempo, qu mundo, qu pas? Las fracturas producidas en la historia reciente de Chile, an no proyectada en una identidad comn de los chilenos, as como los cambios ocurridos en el mundo, hacen pertinente esta reflexin. Es un desafo de toda la sociedad, pero en la que los profesores deben tener un lugar asegurado (Tironi et al., 2006).

128

Los resultados educativos son mediocres y muy desiguales Sin embargo, pese a todo, los resultados que se obtienen son todava mediocres y la desigualdad no se aminora sino que se acenta. No es extrao, entonces, que comience a cundir la frustracin y hasta la exasperacin (Tironi et al., 2006). Para ilustrar esta mezcla de logros insuficientes, con fuerte desigualdad entre los alumnos segn su nivel socioeconmico, baste recordar los resultados de las pruebas SIMCE aplicadas a los alumnos que cursaron cuarto ao bsico en 2006. Estas pruebas tuvieron esta vez una innovacin: clasificaron a los alumnos segn sus niveles de logro en avanzado, intermedio e inicial. Los resultados fueron pobres: slo el 33% de los alumnos logr el nivel avanzado, mientras el 44% fue clasificado en inicial.42 Al mirar los resultados segn el nivel socioeconmico de los alumnos se constata, por una parte, la estrecha relacin con el nivel socioeconmico (NSE) de los alumnos, y, por otra parte, que las distancias entre los ms pobres y los ms acomodados son enormes. As, mientras el 69% del grupo de alto NSE logra resultados avanzados, slo el 19% del grupo de bajo NSE lo logra; mientras slo un 11% de los alumnos del grupo de alto NSE logra resultados iniciales, el 53% del grupo bajo se ubica en esa categora. Las diferencias entre los nios de las distintas clases sociales permanecen y se amplifican a lo largo de la vida escolar. Al fin de ella la PSU es la hora de la verdad! El puntaje mnimo para ingresar a las universidades tradicionales es de 450 puntos (para obtener crdito con aval del Estado en las privadas acreditadas es de 475 puntos). En 2006 obtuvo 450 puntos o ms la gran mayora de los alumnos de colegios pagados (un 91,1%) y slo poco ms de la mitad el 58,4% de los que provienen de la educacin municipal, que acoge a la poblacin ms vulnerable. El 49% de estudiantes de hogares con ingresos menores a $278.000, y slo el 8% de los con ingresos mayores a $2.500.000, obtuvo menos de 450 puntos (relacin 6 a 1); uno de cada dos egresados de colegio pagado y uno de cada 24 egresados del sector municipal obtiene ms de 600 puntos (relacin 12 a 1). Los datos pueden multiplicarse sin que la tendencia cambie: de los mil mejores puntajes (promedio lenguaje y matemticas) de la PSU 2006, 663

129

provenan de la educacin pagada, pese a que esta modalidad tena slo el 7,5% de la matrcula. Ciertamente que estos resultados no son coherentes ni con los talentos que estos alumnos poseen, ni con el esfuerzo que dedicaron a su vida escolar. S estn estrechamente trabados con la fortuna y nivel cultural de sus familias. Se puede decir, y es verdad, que esto es hasta cierto punto inevitable. Pero se puede sealar tambin que frente al fenmeno hay que reaccionar: todos los sistemas educativos de los pases con democracias ms maduras lo hacen; para disminuirlo todo lo posible hay que usar los medios tica y democrticamente a nuestro alcance. Lo que hacemos es lo contrario. Como seal el socilogo norteamericano, citado antes, hace ya noventa aos, en Chile hay formas de educacin diferentes para las distintas clases de poblacin, razn por la cual las escuelas primarias no han contribuido en la proporcin que se podra esperar a destruir las barreras de clases tan marcadas en la sociedad chilena. Constatacin que repite un grupo de expertos de la OCDE hace poco ms de tres aos: en Chile el sistema educacional est conscientemente estructurado por clases (OCDE, 2004: 175). En efecto, desde el punto de vista de la educacin que efectivamente reciben los alumnos, el sistema educacional chileno es muy segregado. A las escuelas gratuitas accede alrededor del 60% de la poblacin, y de ellos el 81% pertenece al sector econmico bajo; en establecimientos con financiamiento compartido se educa un tercio de la poblacin (32,3%) y en ellos predomina la poblacin de sectores medios; por ltimo, los establecimientos pagados acogen slo al 7,7% de la matrcula y su alumnado es muy mayoritariamente de clase alta. Esta divisin tripartita simplifica la realidad, ya que al interior de cada categora hay tambin altos grados de segmentacin y segregacin. En el caso de la educacin gratuita, hay grandes diferencias segn la riqueza/pobreza de los distintos municipios, mientras la educacin pagada y con financiamiento compartido se ordena por precios. Hay consensos en torno a lo que es necesario hacer en educacin? Hasta ac la situacin se ve grave, pero el cambio no se aprecia muy

130

difcil. Pareciera que la educacin es el terreno del consenso que no se logra en otros dominios de la vida nacional. La educacin es un bien importante y todos concordamos que ella debe ser de calidad para todos. Todos sabemos que con los actuales logros educacionales el desarrollo econmico y la democracia en Chile tienen pies de barro. Ms an, en el Consejo Asesor Presidencial qued en evidencia que todos, incluso quienes se oponen a que la educacin sea una actividad comercial con fines de lucro, aprecian la libertad de enseanza como un bien nacional que no slo debemos preservar, sino expandir. Qu puede impedir entonces que hoy tengamos, con ms rapidez que los legisladores de comienzos del siglo pasado, una vigorosa reforma educacional? Al momento de comenzar a conversar sobre este acuerdo se percibe que l esconde discrepancias que es preciso trasparentar, argumentar y enfrentar. Todos aceptamos que la educacin debe ser de calidad para todos, pero no todos estimamos que debe ser de la misma calidad para todos. En efecto, es posible estar de acuerdo con la primera parte de la afirmacin y, sin embargo, encontrar normal que cada grupo social posea una educacin diferente, acorde con el nivel social y econmico que logr y ajustada a lo que esas familias ms acomodadas pueden pagar para dar lo mejor a sus hijos. Lo que unos deben aceptar como una educacin de calidad, para otros es mediocre. A esta altura, el primer consenso se esfum: estbamos hablando de cosas distintas. Unos pensaban que ya que todos los nios son iguales, el pedir para ellos una educacin de calidad era pedir una educacin de la misma calidad para todos. Otros encuentran de toda lgica que el pas haga un esfuerzo ms importante para mejorar la educacin de las mayoras, pero no se trata de nivelar para abajo! los que logramos salir de la mayora podemos resolver nuestros problemas de modo independiente. La misma reflexin cabe para la libertad. Todos apreciamos poder definir la educacin que preferimos para nuestros hijos e hijas. A todos nos interesara escoger su marco valrico (educacin catlica, adventista, laica, etctera), sus nfasis (ms o menos importancia a los

131

idiomas, al arte, al deporte, etctera), privilegiar su calidad acadmica o su integralidad. Al momento de comenzar a pensar qu condiciones debieran darse para que esa libertad sea una igual libertad para todos, los disensos aparecen. Algunos ven como esencial a la democracia que mi libertad sea compatible con la misma libertad para el resto de los ciudadanos y estn, por tanto, dispuestos a aceptar algunas limitaciones a la propia libertad en pos de la libertad de todos. Se trata, por ejemplo, del hecho de que los colegios y escuelas no puedan seleccionar ni puedan cobrar. Otros consideran estas limitaciones como atentatorias al principio de libertad de enseanza. Para hacer ms visibles estas diferencias, veamos algo de lo que se ha estado discutiendo a propsito de los cambios que requiere nuestro sistema educativo, sobre tres puntos: seleccin, financiamiento compartido y educacin pagada. El impedimento de la seleccin por parte de los establecimientos, norma que ha sido propuesta slo hasta fin de la educacin bsica en el proyecto de Ley General de Educacin que actualmente se discute en el Congreso, ha recibido numerosas crticas y fue objeto de argumentaciones contrapuestas en el seno del Consejo Asesor. Los consejeros reconocieron que la educacin chilena es segmentada y que esta situacin tiene una serie de efectos no deseables: afecta la integracin y cohesin social; restringe las experiencias educacionales de los alumnos ms vulnerables, privndolos de la interaccin con estudiantes con mayores niveles de aprendizaje y del estmulo que ello supone para la compensacin de las desigualdades, y disminuye las expectativas de los docentes (Consejo Asesor, 2006: 78). Sin embargo, esta visin compartida se divide al momento de pronunciarse a favor y en contra de los sistemas de seleccin. Hubo quienes sostuvieron que la seleccin viene exigida, a veces, por las particularidades del proyecto educativo, y aceptan que los establecimientos seleccionen para preservar una cierta comunidad de valores o de vida familiar (83); se esgrime a favor de este tipo de seleccin, la libertad de enseanza. Otros aceptan la seleccin en funcin de contar con algunos establecimientos emblemticos, a los que se ingresa por

132

mecanismos meritocrticos. Quienes se oponen a la seleccin insistieron en que ella tiene efectos de segregacin y perjudica objetivos pblicos de cohesin social, adems sealaron que un sistema donde los padres eligen escuelas para asegurar la libertad de enseanza es inconsistente con uno que permite a las escuelas seleccionar. Hay todava un motivo de justicia: bajo un sistema con financiamiento pblico, todos los nios deben tener la misma oportunidad de acceder a cualquier establecimiento del sistema. Adems, en los nios es muy difcil distinguir entre el mrito y las ventajas heredadas (85). Al momento de fijar posturas, las opiniones al interior del Consejo Asesor estuvieron divididas.43 As, para los casos en que un establecimiento tiene ms postulantes que vacantes, se discutieron tres alternativas. La primera reafirma el criterio de que un sistema de educacin obligatoria con financiamiento pblico ha de estar abierto a todos por igual y, por tanto, rechaza la seleccin; para asegurar una oportunidad igual a todos, propone un sistema de admisin ciego a la identidad y a las capacidades de los nios o jvenes, por ejemplo, un sistema de sorteo. La segunda posicin acepta lo anterior como regla general y propicia como excepcin la existencia de ciertos establecimientos de excelencia en la educacin media, donde ha de aplicarse un principio de seleccin meritocrtico (por rendimiento y habilidades), porque estos establecimientos abren una posibilidad de movilidad social para los estudiantes pobres ms talentosos.44 Por ltimo, hay tambin quienes admiten la seleccin y ponen como condicin evitar la discriminacin, postulando que los procesos de seleccin debern ser objetivos, transparentes y respetuosos de la dignidad de los alumnos y sus familias. Respecto al financiamiento compartido, los integrantes del Consejo Asesor concordaron en que el actual sistema de financiamiento es inequitativo y que una de las fuentes de esa falta de equidad es el financiamiento compartido, por lo cual se muestran abiertos a revisar el sistema. En un prrafo del informe final dedicado al financiamiento compartido (146-149) se expresan opiniones sobre el sistema. Sus bondades seran: aporta mayores recursos a la educacin, potencia el compromiso de los padres con el establecimiento, ahorra recursos al

133

Estado (va sistema de descuentos y becas), reduce la brecha entre los recursos del sistema subvencionado y los del pagado. Sus aspectos negativos: exclusin (y autoexclusin) de las familias que no pueden pagar, disminucin de alternativas de eleccin de los padres, incremento de la segregacin del sistema escolar, lo que generara una diferencia de recursos inversamente relacionada con el nivel socioeconmico de las familias. En consecuencia, unos propusieron medidas para corregir el sistema, como revisar la tabla que establece la disminucin del monto de subvencin al incrementarse el cobro a los padres, mantener un sistema de becas que asegure el acceso a quienes no pueden pagar y eximir de pago a los estudiantes vulnerables, como lo propone el actual proyecto de ley sobre subvencin preferencial. Otros vieron necesario eliminar el financiamiento compartido en el sistema subvencionado, por la va de su progresiva disminucin en la medida que el Estado vaya incrementando su aporte, para disminuir la segregacin escolar y aumentar las opciones de eleccin de establecimientos por parte de las familias.45 Por ltimo, la educacin pagada no fue tema en el Consejo Asesor. En la discusin de 2007, Fernando Atria (2007) es el nico que ha argumentado la exigencia de suprimir el cobro y los ritos de seleccin en todas las escuelas, para as maximizar la igualdad de tratamiento y la libertad de las familias para elegir. De la obligatoriedad a la igualdad Llegados hasta aqu me atrevo a proponer que as como el centro de la discusin sobre la educacin nacional en el Centenario fue la expansin de la educacin del pueblo mediante la obligatoriedad, el meollo de la discusin actual pasa por la igualdad. Se han dado varias interpretaciones de la movilizacin pingina de 2006, pero es claro que ella expres un profundo rechazo al carcter desigual de la educacin actual. Las pancartas de los secundarios contestaron a la educacin producto de mercado, Somos estudiantes, no clientes, y tambin expresaron una muy fuerte conciencia de la creciente de desigualdad: Todo para ellos nada para nosotros. Donde ellos son los privilegiados que acceden a colegios que les aseguran altos puntajes en

134

la PSU y les pavimentan el camino hacia las universidades prestigiosas (la Catlica y la de Chile) y hacia las carreras prestigiosas, y nosotros son los muchos que se esforzaron, que lograron finalizar la educacin media, pero no encontraron al trmino del camino los bienes prometidos.46 Para alimentar el debate y en el espritu de clarificar algunos ejes de la discusin, propongo cuatro afirmaciones y un corolario de las mismas.47 1. Para que la educacin aporte a la igualdad social, debe ser ms igualitaria y ms integrada que su sociedad. Esta afirmacin es una necesaria ubicacin en el marco de lo posible. La contribucin de la educacin a la igualdad de la sociedad es importante, pero tiene lmites. En todo caso, para que exista contribucin, la educacin no puede ser mero reflejo o reproduccin de las desigualdades y separaciones de la sociedad, sino que tiene que suplir (y ensear) la igualdad que falta en la sociedad. 2. Para profundizar la democracia se necesita una educacin justa en la que se viva la igualdad. Hace cien aos, el senador Mac Iver expresaba: Una repblica democrtica i representativa cuyos ciudadanos viven en la ignorancia, es sencillamente una ficcin i un peligro. Hoy podemos avanzar ms y plantear que una sociedad democrtica cuyo sistema educacional es injusto y segregado, se est empobreciendo a s misma y est poniendo en riesgo su porvenir. El ideal democrtico postula una comunidad poltica constituida por una comunidad de iguales y que funciona como una empresa de cooperacin. En este marco, la sociedad democrtica justifica disminuir las diferencias inmerecidas, por ejemplo, los privilegios heredados, y trata a los talentos como bienes sociales. Ahora bien, la teora democrtica junto con postular esta aspiracin reconoce que la igualdad no es natural nacemos con distintas dotes y en muy diferentes familias y ambientes sino una creacin histrica que es necesario ensear y aprender. La educacin democrtica debe ser un espacio donde todos los ciudadanos se encuentren y se reconozcan como iguales, donde la democracia sea experiencia educativa. En palabras de Carlos Pea: La escuela es

135

la promesa que una sociedad democrtica formula a los recin venidos a este mundo, que su lugar en la escala social depender de su esfuerzo y no de su cuna (Pea, 2004).48 Es evidente que el orden educativo que nos hemos dado en Chile no tiene las condiciones de un sistema educacional democrtico. La disposicin de base que debe fundar la educacin democrtica es educar para reconocer al otro, a todos los otros y otras, como iguales. Nuestras escuelas segregadas le ensean a nuestros nios y nias desde que tienen uso de razn a tratarnos como distintos: unos aprenden que son ms que los de la escuela del frente y que tienen un futuro abierto, por el que ellos pagan; los de la escuela del frente aprenden que son menos, que sus padres no pueden darles lo que a otros. Se est creando comunidad? Es posible as una educacin para la ciudadana? Se trata no slo de injusticia con los ms pobres, sino de una democracia que se est empobreciendo, en la que perdemos todos. Chile le est abriendo oportunidades de desarrollo educativo a una franja muy menor de su poblacin y est perdiendo el talento (que nos pertenece a todos) de los hijos e hijas de las grandes mayoras. 3. Para dar legitimidad al mercado se requiere una educacin no mercantil.49 Es posible distinguir dos concepciones del derecho a la educacin. Por una parte, una comprensin liberal (o neoliberal) de acuerdo a la cual todos tienen derecho a un mnimo que debe ser asegurado por el Estado. Ms all de ese mnimo, el que puede pagar puede comprar educacin en el mercado y darle a sus hijos e hijas una educacin mejor: la segregacin de distintas poblaciones escolares atendiendo a su poder de compra y la transmisin de los privilegios heredados es, para esta visin, una consecuencia normal y aceptada. Por otra parte, una comprensin social (o simplemente democrtica) plantea el derecho de todos los nios y nias, por el slo hecho de ser ciudadanos, a una educacin que permita la realizacin de vidas plenas y la incorporacin igualitaria a la sociedad. Se trata de una educacin previa al mrito, a la que acceden todos. Ms an, ella es anterior al mercado y es la que concede legitimidad del mercado, cuya competen-

136

cia se torna desdeable (y alejada de toda pretensin meritocrtica), si los competidores no cuentan con una provisin anterior de educacin fuertemente igualitaria. Paradjicamente, entonces, para poder distribuir con justicia muchos bienes a travs del mercado, entre ellos algunos tan bsicos como el trabajo de las personas, la educacin debe ser un bien que no puede ser transado en el mercado. Es una condicin necesaria para que los resultados diferenciados de cada uno en el mercado se justifiquen, que la educacin no se distribuya conforme a criterios de mercado. 4. Para avanzar en la calidad de la educacin chilena es impostergable comenzar a abatir su segregacin. Hay argumentos contundentes para postular que todos los/las estudiantes, prescindiendo de su origen familiar, deben ir a las mismas escuelas y mezclarse socialmente. Uno es el que se ha difundido como efecto pares: se aseguran mejor los logros escolares de todos cuando se mantiene juntos a los nios provenientes de un medio ms iletrado con aquellos cuyos progenitores poseen alta escolaridad. Pero no se trata solamente de logros escolares: la mixtura social abre a los ms pobres acceso a circuitos sociales a los que difcilmente acceden hoy sus padres. Por ltimo, est el tema del poder y de influencia que las distintas instancias tienen hoy y las que podran tener en un sistema ms mezclado en el cual la voz est ms distribuida y se oiga desde diversos lugares y modalidades del sistema educativo exigiendo una igual calidad de educacin. El sistema educacional debe compensar, todo lo posible, el dficit de capital cultural del hijo del pobre. Atria (2007: 85-91) se hace cargo de una objecin que se suele levantar cuando se plantea que todos deben tener acceso a la misma educacin. No sera eso nivelar para abajo? Sera una nivelacin hacia abajo si el lmite al rico no beneficia al pobre. Por el contrario, si la limitacin a los que pueden pagar beneficia a los pobres, estamos ms bien en una poltica redistributiva, en la que se trata la mayor riqueza cultural del hijo del rico como un bien comn, a ser utilizado en beneficio de todos. Es el caso, ya que, como veamos, obligar a los ricos a educarse con los pobres beneficia a los pobres (efecto pares y poder e

137

influencia distribuidas en el sistema). Adems, la educacin si bien no se agota en ello dota a los estudiantes de las aptitudes para competir en el mercado y, desde esta perspectiva, la mejor educacin del rico es un perjuicio para el pobre, y limitar la posibilidad del rico de gastar en la educacin de su hijo es limitar su capacidad para transmitir su privilegio, lo que es democrticamente debido. Por ltimo, desde un punto de vista global se puede decir que los hijos e hijas de los ricos ganan mucho educndose con los pobres: obviamente enriquecen su cultura cvica y se hacen parte de la sociedad real en la que viven, pero ganan tambin culturalmente porque se nutren con miradas sobre la realidad y la vida distintas a la propia. 5. Corolario: la no segregacin conlleva ms y no menos libertad de enseanza. La defensa de la educacin pagada, del financiamiento compartido y de la seleccin al ingreso (y aun durante) a la vida escolar suele defenderse apelando a la libertad de enseanza, entendida como el derecho de los padres de elegir la educacin de sus hijos. Es bastante claro que el pago y la seleccin (arguyendo motivos acadmicos, religiosos, de composicin familiar u otros) limitan la libertad y la hacen real slo para quienes poseen estos bienes. Por el contrario, un mismo sistema para todos y todas los/as estudiantes, de provisin mixta (tanto pblica como privada), gratuito (vale decir financiado por el Estado con recursos de todos) y sin seleccin de entrada es el nico que puede realmente garantizar la libertad de enseanza a todas las familias. Quien prefiere otro sistema no lo puede justificar a nombre de la libertad de enseanza. Para ir avanzando en la direccin de una misma educacin para todos (igualdad de tratamiento), de modo de poder hacer real el mejoramiento global de los resultados y la disminucin de las enormes desigualdades de la educacin chilena, hay varios puntos para profundizar y transformar en propuestas de polticas viables y aceptables por la mayora de la poblacin. En primer lugar, estn los distintos aspectos a tener en cuenta para lograr una igualdad de tratamiento en la educacin de todos. A mi jui-

138

cio hay tres aspectos fundamentales: a. Igualdad de trato y de obligaciones entre todos los proveedores. No es el momento de tratarlo en detalle, pero es claro que se da hoy una competencia totalmente desequilibrada entre los proveedores privados y los pblicos (hoy municipales). Hay un mismo financiamiento, pero obligaciones distintas. Slo a modo de ejemplo: las obligaciones con los alumnos son distintas (sobre unos pesa en ltimo trmite la obligacin de proveer educacin a todos: aunque sean difciles, aunque sean pocos), tambin con los docentes (punto crtico: distinto tratamiento salarial y laboral a los profesores). b. No seleccin por parte de las escuelas. El criterio de no seleccin debiera regir para toda la educacin obligatoria (hasta cuarto medio), ya que es la provisin de educacin que el pas ha determinado como base educativa de la ciudadana en Chile. c. No pago por parte de familias. Lo ms urgente es comenzar con medidas claras para terminar con el financiamiento compartido que es, de hecho, la mayor fuente de seleccin escolar. La supresin del financiamiento compartido slo puede ser paulatina y en la medida en que se est mejorando la subvencin, ya que existen derechos adquiridos en juego. En lo inmediato es posible proponer un congelamiento de la modalidad (ningn establecimiento existente puede pasar al rgimen de financiamiento compartido; ningn establecimiento nuevo puede optar a este rgimen; los actuales aportes de la familia no podrn alzar su monto) y una paulatina disminucin, obligando a que en la medida en que sube el monto de la subvencin, bajan las cuotas en una proporcin a determinar. Para despus, pero no para nunca, hay que estudiar el trmino de la educacin pagada. Mientras ella exista, existir un grave dficit de democracia y de justicia en la educacin chilena. En segundo lugar y de modo simultneo, hay que avanzar en polticas de discriminacin positiva. En efecto, es previsible que aun logrado un piso importante de igualdad de tratamiento, las posibilidades de aprovecharlo seguirn siendo desiguales. Para avanzar a una igualdad de resultados seguirn siendo necesario los auxilios escolares; la necesidad de encontrar mecanismos efectivos de apoyo a los alumnos ms

139

dbiles; de dar mayor apoyo tcnico pedaggico a escuelas y liceos que trabajan en condiciones ms difciles; de atraer a buenos docentes a los lugares ms crticos (por ejemplo la IX Regin, las comunas con mayores ndices de pobreza).

Notas
Ver el artculo La cuestin social en Chile (1880-1920) en Memoria Chilena. Ver el artculo El movimiento obrero (1909-1953) en Memoria Chilena. 3 La cuestin social est referida a las consecuencias sociales, laborales e ideolgicas de la expansin econmica (salitre-cobre), de la creciente industrializacin (la Sociedad de Fomento Fabril se crea en 1883) y la urbanizacin naciente debido a las migraciones campo-ciudad. Esta crisis est situada entre los aos 1880 y 1920 (Morris,1967). 4 Tambin hay una corriente nacionalista que tuvo importancia posteriormente. Los ms connotados exponentes fueron Nicols Palacios (1858-1927), mdico de profesin, que public el libro Raza chilena (1904) y Francisco A. Encina, conservador y nacionalista, que en su famoso ensayo Nuestra inferioridad econmica (1912) postula una crisis basada en la economa, que se traspasa hacia lo social y se explica en buena parte por el modelo educativo del pas. 5 Tomamos el texto de Godoy (1971: 307-315). 6 Ver La recepcin de Rerum Novarum y del catolicismo social en Chile: entre conservadores y liberales. 7 Mac Iver, lder desde sus tiempos estudiantiles, fue parlamentario durante 46 aos. 8 Tomamos el texto de Godoy (1976: 249-253). 9 Citado por Subercaseaux (s/f). 10 Citamos aqu y ms adelante de la seleccin de Gazmuri (2001: 37-42). 11 Citado en Gazmuri (2001: 261-285). 12 La historia de Amanda Labarca (1939) da cuenta de los debates y de las preocupaciones pedaggicas de esta poca. De particular inters es la comparacin que realiza entre los congresos general de 1902 y el secundario de 1912. 13 Congreso Nacional de Enseanza Secundaria. Tomo II. Memorias. Actas. Santiago de Chile: Imprenta Universitaria, 1913, pp. 64- 76. Citado por Labarca (1939: 238). 14 Congreso Nacional de Enseanza Secundaria. Tomo II. Memorias. Actas. Santiago de Chile: Imprenta Universitaria, 1913, p. 11. Citado por Labarca (1939: 237). 15 En este tema seguimos el muy buen trabajo de Loreto Egaa (1995), producto del Fondecyt n. 1930326 (no publicado). El trabajo de Egaa recurre a las fuentes de esta discusin, principalmente al Boletn de Sesiones de la Cmara de Senadores (diferentes fechas), al libro La Instruccin Primaria ante el Senado (Santiago de Chile: Imprenta Cervantes, 1903), y a la prensa de la poca. 16 Citamos los textos desde el trabajo de Egaa. 17 Al fin del proceso, en 1920, se aprueba la obligatoriedad por cuatro aos. 18 Boletn de Sesiones de la Cmara de Senadores, Sesin 12 Ordinaria, 24 de junio de 1902, pp. 181 y 182. Loreto Egaa recuerda, en relacin a la libertad de los padres para enviar a sus hijos a la escuela esgrimida por los conservadores, que fueron los conservadores los que apoyaron la obligatoriedad del servicio militar, argumentando las ventajas
1 2

140

para la moral de los individuos. 19 Boletn de Sesiones de la Cmara de Senadores, Sesin Ordinaria, 14 de julio de 1902, p. 243. 20 Ibid., Sesin n. 40, p. 836. 21 Ibid., p. 38. 22 Ibid., pp. 72- 73. 23 Egaa, ibid., pg. 51. 24 La Instruccin Primaria ante el Senado, op.cit., p. 107. 25 Asociacin de Educacin Nacional, El Mercurio, 10 de julio de 1905, p.13. 26 Ibid. 27 La Continuidad de la Educacin Nacional, Revista de Educacin Nacional, ao XIII, n. 2, abril de 1917. 28 Salas, Daro. El problema nacional. Santiago de Chile: Soc. Imprenta Universo, 1917. Citado por Egaa (1995). 29 El problema del analfabestismo i la educacin popular en Chile. Revista de Educacin Nacional, ao XII, n. 4 i 5, junio- julio 1917, p. 197. 30 Boletn de Sesiones de la Cmara de Senadores, Sesin 21 Ordinaria, 16 de julio de 1919, p. 444. 31 Boletn de Sesiones de la Cmara de Senadores, Sesin 29 Ordinaria, 4 de agosto de 1919, pp. 688- 689. Citado por Egaa (1995: 61). 32 No me ha parecido necesario entregar antecedentes estadsticos sobre desigualdad, porque han tenido amplia difusin ltimamente. En todo caso un tratamiento muy documentado del punto puede verse en Vega (2007: 141- 221). 33 Ver un anlisis del discurso sobre la identidad de los estudiantes en Garca-Huidobro (2007). 34 Sobre las particularidades de la transicin como una de las explicaciones del modo de materializacin de las polticas sociales puede verse Delamaza (2005) y Larran (2001). 35 Los autores que venimos citando reconocen para remediar desigualdades del sistema privado de salud como la introduccin del Plan Auge y la modificacin de la Ley de Isapres. Sin embargo, anotan entre los pendientes una reforma educacional efectiva en la disminucin de las desigualdades. 36 Garretn ha insistido en varios de sus libros sobre la inexistencia de una visin de pas o proyecto ms general (Garretn, 2000, 2001, 2007). 37 Volveremos sobre este tema en el punto siguiente. 38 Tironi et al. (2006) se hacen cargo de la aparente contradiccin entre esta afirmacin y estudios que muestran que ms de la mitad de la poblacin considera la familia en crisis. La contradiccin es slo aparente: mientras ms se necesita familia, ms aumenta la impresin de que no es capaz de proveer la satisfaccin buscada. En Chile los individuos, incluyendo los jvenes, siguen otorgando a la familia un lugar central como factor de bienestar. 39 La encuesta Casen 2006 seala que la cobertura neta de educacin bsica es de 92,4% (la bruta de 105,5). Tambin las coberturas de enseanza media y de educacin superior son altas y han aumentado: 71,6 y 27,4% respectivamente (Casen 2006). Para una presentacin muy clara de los datos de cobertura educacional por niveles socioeconmicos, ver Vega (2007: 162-173). 40 Se trata de coberturas brutas, calculadas para los primeros ocho aos de escolaridad. 41 Garretn dedica un captulo de su libro a analizar el movimiento estudiantil de 2006 y a la refundacin educacional (2007: 115-128).

141

Es claro que los alumnos/as que estn todava en inicial al fin del cuarto ao de educacin bsica estn con graves problemas. 43 Estas diferencias han seguido expresndose con posterioridad a lo tratado por el Consejo y han acompaado la discusin pblica con motivo del proyecto de Ley General de Educacin. Pueden verse argumentos contra la seleccin en Manzi (2007), Pea (2007), Atria (2007) y Garca-Huidobro (2007a); pro seleccin en Beyer (2007b) y Brunner (2007). 44 Esta parece ser la posicin que prefiere el proyecto de ley. 45 El tema no ha sido tratado hasta ahora en los proyectos de ley presentados al Congreso. Ha habido menos discusin sobre el financiamiento compartido: Valenzuela (2007) se ha referido a sus efectos negativos y Beyer (2007a) a su mantencin y correccin. 46 Para un anlisis de la movilizacin de los estudiantes, ver Garca-Huidobro (2007b). 47 Retomo estas propuestas de una exposicin reciente. Garca-Huidobro (2007c). 48 Sobre este punto se sigue de cerca el texto de Pea (2004). 49 En este punto sigo la elaboracin de Atria (2007: 63-101). Recomiendo ese texto para profundizar en la fundamentacin de lo planteado en este punto.
42

Referencias
El movimiento obrero (1909-1953). En http://www.memoriachilena.cl/mchilena01/temas/index.asp?id_ut=elmovimientoob reroylasorganizacionesdetrabajadores:1909-1953 La cuestin social en Chile (1880-1920). En http://www.memoriachilena.cl/mchilena01/temas/index.asp?id_ ut=lacuestionsocialenchile1880-1920 La recepcin de Rerum Novarum y del catolicismo social en Chile: entre conservadores y liberales. En: http://www.centromanuellarrain.cl/actas/12-2005/memoria2.htm Beyer, Harald. Algunas notas sobre seleccin educacional. En Brunner, J.J. y Pea, C., coords., 2007, pp. 221-238 Brunner, Jos Joaqun y Pea, Carlos, coords. La reforma al sistema escolar: aportes para el debate. Santiago de Chile: Universidad Adolfo Ibez, Universidad Diego Portales, 2007. Brunner, Jos Joaqun. Los procesos de seleccin en los pases participantes en PISA 2003. En Brunner, J. J. y Pea, C. coords., 2007, pp. 239-244 Cariola, Carmen, y Sunkel, Osvaldo. Un siglo de historia econmica de Chile: 1830-1930. Madrid: Ediciones Cultura Hispnica, 1982. Casen Educacin 2006. En: http://mt.educarchile.cl/mt/jjbrunner/archives/Casen_Educacion.pdf Concha, Juan Enrique. Caractersticas sociales de Chile. En Godoy, H., 1971, pp. 307-313. Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin, Informe final. Santiago de Chile: Presidencia de la Repblica, 2006. Delamaza, Gonzalo. Tan lejos tan cerca. Polticas pblicas y sociedad civil en Chile. San-

142

tiago de Chile: LOM, 2005. Egaa, Loreto. La educacin primaria popular en el siglo XIX en Chile. Una prctica de poltica estatal. Santiago de Chile: Dibam, PIEE, LOM, Centro de Investigacin Barros Arana, 2000. Egaa, Loreto. La Ley de Instruccin Primaria Obligatoria: un debate poltico. 1995b. En: http://www.piie.cl/notas_portada/ley_gral_instruccion_primaria_obligatoria.pdf Egaa, Loreto, La educacin primaria popular en Chile 1890 -1920. Santiago de Chile: PIIE, 1995 (manuscrito). Encina, Francisco Antonio. Nuestra inferioridad econmica. En Gazmuri, C. Testimonios de una Crisis, Chile 1900-1925. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1980, pp. 45-54. Encina, Francisco Antonio. Historia de Chile. Santiago de Chile: Zig Zag, 1984. En Soto, F., 2000, p. 82. Encina, Francisco Antonio. La educacin econmica y el liceo. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1912. En: Soto, F., 2000, p. 83. Garca- Huidobro, Juan Eduardo. Qu nos dicen las movilizaciones estudiantiles del 2006 de la visin de los estudiantes sobre la educacin secundaria?. Presentacin en III Foro Latinoamericano de Educacin, Buenos Aires, 28-30 de mayo, 2007b. Garca- Huidobro, Juan Eduardo. Profundizacin de la democracia e igualdad educativa. Presentacin en el coloquio internacional La crisis de la educacin en Amrica Latina y en Europa, los desafos de futuro. Santiago de Chile, Comisin Bicentenario, 28-29 de agosto, 2007c. Garca-Huidobro, Juan Eduardo. La seleccin de alumnos en la Ley General de Educacin. Revista Docencia, n. 32, agosto, 2007a, pp. 20-27. Garretn M., Manuel Antonio. La sociedad en que viviremos: introduccin sociolgica al cambio de siglo. Santiago de Chile: LOM, 2000. Garretn M., Manuel Antonio. Del postpinochetismo a la sociedad democrtica. Gobalizacin y poltica en el bicentenario. Santiago de Chile: Random House Mondadori, 2007. Garretn M., Manuel Antonio. Cultura y desarrollo en Chile. Pasado y Presente. En Garretn, coord. Cultura y desarrollo en Chile: dimensiones y perspectivas en el cambio de siglo. Santiago de Chile: Andrs Bello, 2001. Gazmuri Cristin. El Chile del Centenario. Los ensayistas de la crisis. Santiago de Chile: Instituto de Historia, Pontificia Universidad Catlica, 2001. Godoy, Hernn. El carcter chileno. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1977. Godoy, Hernn. Estructura social de Chile. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 1971. Grez, Sergio. La cuestin social en Chile. Ideas y debates precursores (1804 1902). Fuentes para la Historia de la Repblica, volumen VII. Santiago de Chile: DIBAM, Centro de Estudios Diego Barros Arana, 1995.

143

Iriarte, Guillermo. De la instruccin primaria en Chile. Santiago de Chile: Imprenta Universitaria. 1902. En: Soto, F., 2000, p. 40. Labarca, Amanda, Historia de la enseanza en Chile. Santiago de Chile: Imprenta Universitaria, 1939. Larran, Guillermo. Chile, frtil provincia: hacia un estado liberador y un mercado revolucionario. Santiago de Chile: Random House Mondadori, 2005. Larran, Jorge. Identidad chilena. Santiago de Chile: LOM, 2001. Mac Iver, Enrique La crisis moral de la republica. En Godoy, H., 1977, pp. 249-253. Manzi, Jorge. Seleccin de estudiantes en el sistema escolar chileno: la buena educacin debe ser slo para los mejores? En Brunner J. J. y Pea, C. coords., 2007, pp. 203-220 Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Estudio de la Cuestin Social y del Sistema de Relaciones Industriales en Chile. Santiago de Chile: Editorial del Pacfico, 1967. En Godoy, H., 1971, pp. 251-266. Moulian, Toms. Chile actual. Anatoma de un mito. Santiago de Chile: LOM-ARCIS, 1997. Palacios, Nicols, Raza chilena. En: Gazmuri, C., 2001, pp. 19-27. Pea, Carlos. Igualdad educativa y sociedad democrtica. En Garca-Huidobro, J.E., ed. Polticas educativas y equidad. Santiago de Chile: Universidad Alberto Hurtado, Unesco, UNICEF, Fundacin Ford, 2005, pp.21-30. Pea, Carlos. Por qu no debemos seleccionar. En Brunner J. J. y Pea, C. coords., 2007, pp. 245-252 PIIE. Las transformaciones educacionales bajo el rgimen militar. Santiago de Chile: PIIE, 1984. Recabarren, Luis Emilio. Ricos y pobres, a travs de un siglo de vida republicana. En Gazmuri, C., 2001, pp. 261-285. Salas, Daro. El problema nacional. Bases para la reconstruccin de nuestro sistema escolar. Santiago de Chile, 1917. En Soto, F., 2000. Solimano, Andrs y Pollack, Molly. La mesa coja: prosperidad y desigualdad en el Chile democrtico. Santiago de Chile: Centro Internacional de Globalizacin y Desarrollo (CIGLOB), LOM, 2006. Soto Roa, Fredy. Historia de la educacin chilena. Santiago de Chile: CPEIP, 2000. Subercaseaux, Bernardo. Genealoga de la vanguardia en Chile. (s/f) En: http://www.vicentehuidobro.uchile.cl/contexto_cultural11.htm Tironi, Eugenio. El sueo chileno. Comunidad, familia y nacin en el Bicentenario. Santiago de Chile: Taurus, 2005. Tironi, Eugenio; Valenzuela, J. Samuel; Scully, Timothy R.Familia en Chile. Los impactos de la modernizacin. En Tironi et al. El eslabn perdido. Familia, modernizacin y bienestar en

144

Chile. Santiago de Chile: Taurus, 2006. Valenzuela, Juan Pablo. Pecados de omisin en el nuevo marco institucional escolar. Revista Mensaje, n. 562, septiembre, 2007, pp. 43-45 Vega, Humberto. En vez de la injusticia. Un camino para el desarrollo de Chile en el siglo XXI. Santiago de Chile: Random House Mondadori, 2007. Venegas, Alejandro (seudnimo Julio Valds Canje). Sinceridad. Chile ntimo 1910, En Gazmuri, C., 2001, pp. 35-45.

145

II. Las paradojas de la cultura

Un pas que baila en la cuerda oja

Bernardo Subercaseaux Universidad de Chile

Desequilibrado. Dcese del que est falto de la sensatez y cordura que suele ser normal en la generalidad de los hombres, llegando a veces a parecer loco.
Diccionario de la Real Academia Espaola

Transformaciones culturales Desde la celebracin del primer Centenario, Chile ha cambiado: lo muestran tanto las cifras como el paisaje sociocultural y la tonalidad de la vida. En 1910 la poblacin alcanzaba apenas a 3.334.613 habitantes,1 y para el ao 2010 llegaremos a 17.094.270.2 Mientras la ciudad de Santiago tena entonces apenas un 10% de la poblacin del pas,3 para el Bicentenario alcanzar al 40,3%.4 En 1910 ramos una sociedad rural de tono oligrquico con una poblacin agraria de 43,4% y una urbana de 56,6%. Para 2010 la poblacin urbana alcanzar a un 87% y la que vive en el campo, slo a un 13%, y ser una poblacin rural crecientemente urbanizada, que dej atrs el caballo por la bicicleta, usa celular y ve teleseries. Tambin se han producido cambios en la educacin: en 1910 la poblacin analfabeta llegaba a un 60%, y en 2010 ser menor al 4%.5 Son datos que revelan un aumento espectacular de la cobertura escolar, que se proyecta desde la base hasta la cspide de la pirmide social: mientras en 1910 slo existan dos universidades con un total de alrededor de mil alumnos,6 en 2010 la educacin superior, incluyendo universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, alcanzar a 900 mil alumnos.7 Reveladoras tambin resultan las variables de gnero y sociales: en 1910 las mujeres que cursaban estudios superiores eran menos del 2% y en 2010 el porcentaje de mujeres en la universidad ser de casi un 50%, el mismo que el de hombres.8 La posibilidad de que una mujer de clase media llegara a ser Presidenta de la Repblica ni siquiera formaba parte, en 1910, del imaginario de lo fantstico.
149

Otras transformaciones tienen que ver con el tiempo libre y las comunicaciones. En 1910 haba 54 teatros en los que se presentaban zarzuelas, variedades, sainetes, obras dramticas y algo de cine mudo.9 No haba radios y slo una multitienda para la elite: Gath y Chaves. En 2010 adems de las 350 salas de cine,10 habrn ms de 5.000.000 de aparatos de televisin,11 ms de uno por vivienda; alrededor de 7.000.000 de receptores de radio alimentados por ms de 1.100 estaciones A.M. y F.M.,12 y sobre 14.000.000 de telfonos mviles,13 que hoy tienen cmaras fotogrficas y radio, y maana tendrn televisin y correo electrnico. El 28% de los hogares cuenta actualmente con videojuegos;14 en 2010 habr cerca de 3.000.000 de computadores15 y ms del 50% de la poblacin habr usado internet.16 A lo largo del pas habr cerca de 70 malls,17 visitados por sectores populares (sin pueblo), por sectores medios (sin libros) y por la elite (con apellidos de origen rabe, croata, italiano, y unos pocos vinosos). En las carreteras (con peaje) circularan hileras de automviles conducidos por mdicos, gasfiteres, abogados, profesores, bedeles, taxistas, torneros, jueces (con chofer), vendedores de multitienda, feriantes, diputados (tambin con chofer), empleados bancarios, monjas (sin chofer), laboratoristas dentales, jardineros, obreros, seoritas, choferes (de asueto), secretarias, jvenes y adultos de la tercera edad. Son transformaciones que apuntan a la cara integradora de la modernizacin, pero tambin a un proceso que tuvo y sigue teniendo aunque de modo ms morigerado su lado oscuro. Ya no, como en 1910, en la mortalidad infantil, en el alcoholismo o en obreros del salitre amarrados al cepo, pero s en las subculturas de la droga, de la delincuencia, en el aumento de las enfermedades mentales y del estrs, y tambin en los indicadores de desigualdad, los que nos ubican segn estudios de la CEPAL entre los pases ms inequitativos en la distribucin del ingreso de Amrica Latina. Los conventillos de ayer son los campamentos, las viviendas populares y la marginalidad urbana y rural (sobre todo mapuche) de hoy. Tambin las piezas hacinadas con familias peruanas en el bajo centro de Santiago. En 1910 ramos un pas pequeo que oficialmente se senta satisfecho. Aunque las transformaciones que hemos vivido son significa-

150

tivas, en trminos de poblacin seguimos siendo pequeos (pero importantes). En el Centenario apenas nos empinbamos al 0,18% de la poblacin del mundo,18 y para 2010 llegaremos a un escaso 0,24%.19 Con respecto a Amrica Latina, representamos menos del 3% del total de su poblacin. Muy poco si nos comparamos con los actuales 1.300 millones de China, los 1.100 millones de la India, los 170 millones de Brasil y los ms de 20 millones de Ciudad de Mxico.20 Sin embargo, tal como ocurri ayer en el seno de la elite, en nuestro imaginario de hoy un imaginario de masas contina instalada la autoconciencia de que somos un pas estrella. Dnde est el nosotros? Mirando hacia atrs podemos dibujar una cierta trayectoria: desde el Chile oligrquico hasta el Chile mesocrtico y popular, desde el pas participativo hasta el individualista, desde el Estado docente y desarrollista de inclusin social hasta el Estado ausente y la desocializacin de la dictadura, desde las constelaciones de la raza y la poltica hasta la constelacin del mercado.21 Pero hoy da, y el da de maana, qu pasar? Qu significa a comienzos del siglo XXI, en trminos ciudadanos y en trminos culturales, vivir en un mismo territorio? Hay algo que nos una ms all del ftbol y del tenis? El que no exista un nosotros incide en el hecho de que los transentes no intervengan cuando asaltan a una anciana en el centro de Santiago? O que nadie diga nada cuando pasajero tras pasajero dejan de pagar su boleto en el Transantiago? Nos quedaremos para siempre en el individualismo hedonista y privatizado? Es que ya no habr nunca ms un nosotros? Nos bastan acaso las explicaciones siempre realistas de Jos Joaqun Brunner, cuando nos ensea que a fin de cuentas, el mercado, ms que una mera red de intercambios econmicos, es un cambio en el entramado de las relaciones sociales, un gran transformador de la existencia social, un nuevo contexto de interacciones, un flujo constante de mensajes que redefinen el mapa de la conciencia social? 22 Dnde estn el alma individual y el alma colectiva del pas? Qu tienen en comn personajes como el oficinista que vibra con el lengua-

151

je del Rumpy, la seora que hace una cola en la radio Colo Colo para adquirir la pulsera de Omarcito, el estudiante de la Universidad de la Frontera que chatea por el mundo y se identifica con la etnia mapuche, el hiphopero de la poblacin Nueva Uno que integra una barra de ftbol, la duea de casa de Pelarco que se prepara para celebrar Halloween, el joven empresario punto.com que lee la revista Capital y suea con ser emprendedor o la mujer temporera que est apurada en terminar sus labores agrcolas para no perderse su teleserie favorita? En trminos de identidad, casi nada; tampoco en trminos de proyecto comn ni de los tpicos tradicionales del ser chileno, como aquello de la falta de asertividad y el carcter apequeado. Conforman s una variedad social, pero una diversidad improductiva en trminos de ciudadana cultural, un muestrario de identidades nmades al que resulta difcil adjudicarle un nosotros, un conjunto de individuos que se expresa como subcultura pero no como sociedad. Pareciera que lo nico que comparte es un nuevo escenario comunicativo y cultural. En trminos de una ciudadana poltica y social madura, el panorama futuro se percibe incierto, sumamente incierto. Basta para corroborarlo con leer los graffiti de las calles de Valparaso. La massmediatizacin de la cultura Tantos televisores, tantas radios, tantos celulares, tantos MP3, tantos automviles, tantos walkmans, tantos videojuegos y tantas motos de agua. Si imaginamos por un momento a Chile como un pas en que toda esa parafernalia est funcionando (como casi siempre lo est), se visualiza un espectculo ruidoso, una modernidad conmovedora y dantesca. Pero si tenemos la posibilidad de bajar el switch y apagar el espectculo, devenimos en un gran silencio, en otro pas, en la ciudad anterior, en un desierto social, en un pas que se aburrira. En el Chile de hoy la massmediatizacin u organizacin audiovisual de la cultura pareciera afectar todas las actividades, desde la poltica a la educacin, desde el teatro y la literatura hasta el lenguaje, la religin y el tiempo libre. Los medios, sobre todo la televisin, han dejado de mediar: sus contenidos pasan a constituirse en mediaciones sociocul-

152

turales de s mismos, en co-constructores de la realidad percibida. En poltica, las campaas y el posicionamiento comunicacional son ms decisivos que las ideas o que lo realmente efectuado. Quien tiene los focos y las cmaras tiene tambin los votos. Las grandes figuras de la TV son candidatos virtuales a todos los cargos. Un diputado o senador casado con alguna personalidad de la pantalla tiene prcticamente asegurada su eleccin. En un conclave celebrado en el sur del pas, para sellar su unidad, los partidos de la Alianza lo hicieron no con ideas o fundamentos racionales, sino con la mmica del amor de uno de los temas ms famosos del do Pimpinela: Lily Prez actu como Ella y Daro Paya como l: Quin es? dijo ella, Soy yo, respondi l; Qu vienes a buscar?, retruc ella; A ti, musit l. Bajo el influjo de lo audiovisual, la poltica se ha convertido en espectculo: pensando en sondeos y ratings, importan las gestualidades, el carisma electrnico y evitar a toda costa el tedio de las audiencias. La poltica se ha distanciado de lo poltico, erosionando el inters ciudadano. A ello se agrega un dficit de legitimidad democrtica en la gnesis de la Constitucin y un sistema electoral binominal con exclusin poltica, heredado de la dictadura, todo lo cual genera erosin social y, particularmente en la juventud, protestas antisistema que tambin son convertidas por la televisin en un espectculo. Total, la violencia irracional que all aparece no es muy distinta de la que miles de nios y adolescentes encuentran en ciertas pelculas y videojuegos.23 El teatro, en tanto actividad, est en trminos econmicos directa o indirectamente subsidiado por la industria televisiva. Pero tambin se producen osmosis e interferencias en los estilos de actuacin. Hctor Noguera tiene que hacer enormes esfuerzos para sepultar al personaje que la ltima teleserie ha colocado en la retina y en las conversaciones de medio Chile. En literatura, la sensibilidad rock and pop de Fuguet y compaa se alimenta sin culpa de la massmediatizacin, de los bestsellers y del videoclip. Para ellos, MTV Latino (la seal por cable que transmite msica desde Miami), y no la retrica americanista, es la que ha podido cumplir el sueo de integracin bolivariana. La televisin abierta es tambin la industria cultural hegemnica, incide en la agen-

153

da de lo que repiten o comentan los peridicos: uno incluso, desde sus titulares hasta su ltima pgina, es un refrito de lo que sucede en la pantalla, con especial hincapi en la farndula. La televisin desempea un rol con respecto a la produccin y circulacin musical: construye y legitima xitos. Los cantantes del ciclo Rojo, desde los abuelos tipo Buddy Richards hasta los rojitos, han sido literalmente creados o recreados por la industria televisiva. Como factor de ampliacin de mercado, esta industria introduce criterios cuantitativos de valoracin que contradicen con frecuencia los arbitrajes estticos de crticos especializados y de los propios artistas. La televisin abierta juega tambin un rol fundamental con respecto a la lengua: autoriza neologismos e incide en la aceptacin de ciertos usos coprollicos, es a la vez la caja de resonancia y de difusin del empobrecimiento lingstico. Segn un estudio reciente, el 46% de los jvenes que ingresa a la universidad no entiende lo que lee y casi el 32% no cuenta con la capacidad para asociar contenidos de ms de una disciplina.24 Es frecuente encontrarse con alumnos que tienen serias deficiencias tanto en la lectoescritura como en el pensar abstracto, pero que son extraordinariamente diestros en el manejo computacional, ya sea de imgenes o sonido. En casi todos los barrios del pas hay espacios globalizados: nios que en sus casas o en el negocio de la esquina o en una de las 378 bibliotecas pblicas que cuentan con internet (gracias al apoyo de Microsoft),25 pasan horas y horas jugando a Spiderman, al Football, a Red Alert o a Mario, el best seller japons de Nintendo; nios que estn ms al tanto de las diversas alternativas del Play Station que del pasado histrico de su localidad. Nios que vibran con unos monitos japoneses en que la sangre y la violencia corren a raudales; nios que se manejan mucho mejor con los bytes que con las palabras, y que chatean con el compaero de curso o con alguien que est a miles de kilmetros de distancia, utilizando un lenguaje como dicen ellos bacn. La tecno y video cultura ocupa un espacio cada vez ms importante en la educacin informal, promueve una tica y una conciencia de la impaciencia, que convierte a la lectura en un soberano aburrimiento. Refirindose al poemario de Gabriela Mistral, un nio le dice a su profesora que Tala debiera llamarse Lata.

154

Hazla cortita es una de las frases de moda entre los jvenes. Ampliando su significado a la cultura escrita, implica un no a los libros, un no a la lectura (que la hace larga), un no al conocimiento, que implica hbitos de estudio, procesamiento y graduacin cognitiva. Est el homo videns reemplazando como sugiere Sartori al homo sapiens? 26 Sera necesario investigar hasta qu punto la massmediatizacin de la cultura infanto-adolescente incide en los fenmenos de anomia escolar, o en los problemas de lecto-escritura o para ponerlo en trminos extremos en una desestabilizacin gnoseolgica y epistemolgica que podra estar afectando al seno de nuestra cultura.27 Algunos educadores sostienen que hay que ajustar los mtodos de enseanza a lo que ocurre fuera del aula, ponerse dicen a la altura de los tiempos, sintonizar los mtodos con internet y lo audiovisual, con la imagen y los medios, enganchar a los estudiantes como sea, aunque para ello el profesor tenga que recurrir a la indumentaria del piercing o expresarse de vez en cuando en un lenguaje bkn.28 Con respecto a la religin, basta encender la radio o la televisin para enterarse del extraordinario auge de la religin electrnica, sobre todo entre los pentecostales y otras denominaciones de fuerte arraigo popular. Pero tambin en la Iglesia Catlica, san Expedito va camino a convertirse en un santo meditico. En la radio Oasis una voz de ultratumba es, oh sorpresa!, el propio Jess quien dialoga con Alejandro Guiller, o con alguna figura del deporte, de la poltica o de la televisin. Las organizaciones religiosas que promueven la caridad estn forzadas, para tener xito, a buscar alianzas con los medios audiovisuales. En muchas reas del campo religioso crece lo performativo y el espectculo en desmedro del aura mitopotica. En la religin, como en el deporte, como en el arte, como en la poltica, la legitimacin y la valoracin social estn vinculadas de modo creciente a la variable audiovisual. Y tras esta variable estn las industrias culturales, con la televisin a la cabeza, que es con su frrea lgica mercantil la industria audiovisual hegemnica, implacable en su voracidad de mercado, lo que redunda en una hiperinflacin de la cultura de masas, y en el riesgo gracias a la censura que ejerce el mercado de una creciente homogeneizacin cultural. Se

155

trata, como seala lvaro Cuadra, no de la paleotelevisin (que era el modelo antiguo de la televisin civilizadora) sino de la neotelevisin, el modelo de televisin que interacta con la cultura de masas29 y que ejerce la censura con todo aquello que no complace al monstruo. En cuanto al tiempo libre, la televisin es para las mayoras el medio preferido de entretenimiento y descanso. Con las pantallas de plasma y el perfeccionamiento vivencial de las imgenes lo ms probable es que lo siga siendo. Ser an posible resguardar los espacios ms ntimos y humanos como las conversaciones a la hora de comida sin que sean interferidos o invadidos? Ser posible an sentarse en la orilla de un lago del sur escuchando solo el ruido de los pjaros, sin el ruido de las motos de agua que se publicitan en la pantalla? La imparable generacin de cambios tecnolgicos La organizacin audiovisual de la cultura y las posibilidades o peligros que ello implica, camina a la par con una permanente posta de cambios tecnolgicos. De la televisin al video, del video al cable, del vinilo al casete, del casete al compact disc, del compact disc al MP3, al pendrive, al ipod y al celular; de la carta al fax, del fax al correo electrnico y al mensaje por celular; del cable submarino a la fibra ptica y, en la punta, los adelantos que permiten la interaccin entre lo textual, lo visual y lo auditivo, abriendo el horizonte de lo multimedial. Son cambios que sobre todo comprimen y afectan nada menos que a la vivencia del tiempo y del espacio, la diferencia (econmica) entre comunicarse local, nacional o internacionalmente, se esta anulando. La palabra y, lo que es ms complejo, los flujos de capital especulativo, pueden volar en segundos de un pas a otro y hasta de un continente a otro. Son factores que de repente suben el precio del pan y la bencina, afectando a la mayora, sumindonos ayer en la crisis asitica y maana en la de quin sabe dnde. Son cambios que en cada rubro estn incentivados por el mercado, por la promocin de nuevas demandas: ya aparecieron, por ejemplo, los celulares de color para los jvenes. Y as suma y sigue. Cambios que tambin inciden en las relaciones y en los imaginarios interpersonales, alimentando la esttica del zapping y del videoclip, esa
156

esttica en la que priman los significantes por encima del significado, una esttica que fomenta la impaciencia y el hazla cortita, el dato visual y la informacin urgida que reniega de lo denso y a veces incluso del conocimiento y del intelecto. La produccin y circulacin de la cultura y la informacin estn hoy da interrelacionados con estos cambios tecnolgicos y espacio-temporales. Ellos constituyen de modo creciente el contexto de produccin, circulacin y recepcin de la cultura. El estudiante de la Universidad de la Frontera de Temuco encuentra posiblemente ms y mejor informacin sobre la situacin de los mapuches de Puerto Saavedra en los mltiples sitios de internet dedicados al tema, que en los diarios locales o nacionales. Las tecnologas multimediales va internet son tecnologas que sirven para un barrido y un fregado, que en la educacin pueden utilizarse para generar informacin y cumplir con la tarea escolar, pero tambin para googlear y presentar como propio un trabajo ajeno, bajado de la red y pegado con ctrl+alt+edicin. Son tecnologas que pueden cumplir roles como de hecho los cumplen en las actividades contestatarias de los movimientos sociales, ayudando a la reivindicacin del patrimonio y a la diferencia de los pueblos originarios o a las luchas medioambientales, pero tambin tecnologas funcionales al capitalismo especulativo y burstil, al traslado y blanqueo de capitales, o para armar una red de trata de blancas. Son indicios de que ni la nacin ni el Estado pueden controlar los flujos comunicativos y culturales. Situacin que en ms de una ocasin cabe agradecer. De all que el ciberespacio tenga las connotaciones de un territorio libre. No cabe duda entonces que internet, como instrumento que ser utilizado en 2010 por la mayora de la poblacin, no puede ser fetichizado ni considerado la panacea que nos va a llevar directo a la modernidad, ni tampoco como la encarnacin del mal. Un ministro de Educacin sostuvo en el pasado que la viga maestra de su proyecto educativo para el pas eran el dominio del ingls e internet. El mismo ministro, cuando hubo una protesta de estudiantes secundarios, dijo que Chile no era Bolivia. Aprender ingls y manejarse computacionalmente es muy necesario y til, pero antes habr que aprender bien el espaol y recor157

dar que un altsimo porcentaje de jvenes y adultos no entiende lo que lee, ya no en ingls sino en castellano, en nuestro propio idioma. Frases como la de ese ministro son indicios de querer integrarse a la globalizacin no con la frente en alto, sino de modo subordinado, agachando la cabeza. Indicios de una poltica peligrosa: ser sumisos hacia afuera y arrogantes hacia adentro. Dejar de ser subdesarrollados, es lo que todos quisiramos en beneficio del pas y de sus habitantes, pero pasar de ser subdesarrollados a subarrodillados, objetos de la globalizacin y no sujetos capaces (en lo posible) de administrarla, eso se ve como poco digno, como poco latinoamericano (recordemos que aislados somos apenas un 0,24 de la poblacin mundial y menos del 3% de la de Amrica Latina). Esto plantea, adems, problemas en trminos de pluralidad y diversidad sociocultural. Y tambin en trminos de profundizacin de la democracia, una democracia que nos permita resolver los conflictos sociales con dilogo y con palabras (en espaol), sin piedras, sin bombas molotov, sin gases lacrimgenos y sin encapuchados. No hay que olvidar que las nuevas tecnologas no encarnan por s mismas una idlica democracia csmica. Los fenmenos de poder internacional y las relaciones de dominacin norte- sur siguen operando. Y operan no slo en los flujos de capital, sino tambin en otros rdenes. En el ao 2000 se estrenaron en Chile 225 pelculas, 14 de ellas chilenas (slo el 6%), 195 norteamericanas (87%) y 16 de otros pases, fundamentalmente europeos (7%).30 Son antecedentes que indican la importancia de la integracin regional y del fortalecimiento de las relaciones de toda ndole con nuestros vecinos y con los pases del resto del continente, la importancia de reconstituir las redes de un nosotros latinoamericano. Los convenios y la colaboracin gasfera y energtica, si se logran ojal!, deberan ir a la par con una integracin cultural, con una verdadera y profunda amistad regional que nos permita unir fuerzas y aminorar los riesgos de una participacin aislada, en calidad de meros apndices, y, por ende, subordinada a la globalizacin. Resulta absurdo que hoy da se pueda ver ms y mejor cine latinoamericano en San Francisco, en Barcelona y en Lyon que en Santiago o en Bgota. Situacin que est directamente vinculada a problemas y controles en
158

la distribucin y circulacin de pelculas. No hay que olvidar tampoco que los gadgets y la incesante posta de nuevas tecnologas e incluso los buscadores de internet, son mercancas que se transan en el mercado, que se mueven en un mundo de patentes y licencias en el que un pas pequeo y con poca innovacin cientfico-tecnolgica, tiene muy poco que decir. Es muy probable, y ya est sucediendo, que lo que es gratuito en internet empiece a tener un costo, y que la red se potencie sobre todo como un instrumento de transmisin de informacin pagada y de comercio o de modernizacin de los servicios. No se trata, empero, de demonizar a las nuevas tecnologas, pero s de tener claro que no debemos ni fetichizarlas, ni mitificarlas; que a fin de cuenta son instrumentos que si bien pueden contribuir, y mucho!, a la educacin, a la pluralidad y a la diversidad cultural, tambin pueden obstruirlas. Ahora bien, las inequidades en la distribucin de las imgenes que indican los datos sobre cine no son inocuas. Hoy en da y cada vez ms la existencia social y la identidad pasan por el lenguaje audiovisual y por la pantalla. La constitucin de un nosotros chileno, andino o latinoamericano, requiere de ese lenguaje. Desde esta perspectiva, la industria cinematogrfica y la industria televisiva son industrias prioritarias en trminos de conformacin de imaginario e identidad. Los pases con mayor capacidad de produccin y comercializacin de productos y servicios culturales no slo logran reafirmar la identidad y los imaginarios colectivos de sus pueblos, sino que, a la vez, estn en mejores condiciones para influir en otras identidades o imaginarios. Las imgenes de Estados Unidos son tan abundantes en la aldea global dice Octavio Getino que la gente en los lugares ms apartados del mundo aspira a sentirse como en Estados Unidos.31 En lugares tan distantes y apartados, agregamos nosotros, como la pequea comuna de Pelarco, cerca de Talca. Campo, ciudad y regin Pelarco es una comuna campesina de cerca de 8.000 habitantes ubicada en el valle central, en la provincia de Talca, en una zona que simboliza lo rural y las tradiciones del Chile criollo. En el portal de informacin de la pgina de Sernatur, en internet, se la describe como una comuna
159

huasa por excelencia, con presencia de la trilla, el rodeo, el charqui, el pan amasado y los hornos de barro. Un lugar en el que las tradiciones y costumbres campesinas estn vivas y que tiene en lo rural su condicin natural. En el pequeo pueblo habitan no ms de 2.000 personas, y las restantes 6.000 viven desperdigadas en tierras de riego y rulo, en casas de adobe con tejas, en un paisaje que alterna trigales, arrozales, tomates, vides y potreros rodeados de lamos. Durante varios aos la alcaldesa ms prominente de Pelarco, una ex diva de la televisin, casada entonces con un agricultor de la zona, puso gran parte de sus esfuerzos edilicios en la realizacin con gran estilo de un concurso que ya exista, de un evento que durante su mandato concit la atencin massmeditica de todo el pas: la eleccin de Miss Pelarco. Con el apoyo de distintos sectores y medios publicitarios de la capital, el evento se realiz en el gimnasio de Pelarco, imitando el formato audiovisual de uno de los programas de mayor audiencia y mercado en la industria del entertainment: la eleccin de Miss Universo. Acompaadas por un locutor de smoking, jvenes campesinas que se esforzaban por disimular su timidez, entrenadas y vestidas por modistos de Santiago, se paseaban en bikini o con vestidos forrados en brocato y glamour. Cmaras, las preguntas de rigor a las concursantes y el consabido llanto de la coronacin. Periodistas y locutores de radio de distintos puntos del pas siguieron el espectculo. El evento consigui lo que la hoy da ex alcaldesa y diva se propona: instalar en el imaginario de las muchachas y campesinos de Pelarco el sueo de una noche globalizada. La eleccin y su resultado fue cubierta por todos los medios. Un peridico de circulacin nacional seal que la varita mgica de la alcaldesa haba tocado a la comuna. El personaje de marras fue tambin una gran promotora de la fiesta de Halloween; ella misma se disfraz de bruja en ms de una ocasin. Y ms tarde, cuando se pele con su ahora ex marido, fue acusada por su sucesor de llevarse los muebles antiguos del municipio,32 convirtindose para los peridicos en el ltimo captulo de La Quintrala,33 personaje histrico y pseudo bruja de la tradicin criolla a la que en el pasado la autoridad municipal haba representado en una famosa serie de televisin. A estas alturas, para los corrillos

160

campesinos de Pelarco y del pas entero el trasvasije massmediatizado era total: ya no se saba dnde terminaba la pantalla y dnde comenzaba la realidad. En el esfuerzo de la ex alcaldesa subyaca un supuesto que comparten muchos: la idea de que por efecto de la comunicacin y la televisin hoy todas las culturas y subculturas tienen elementos comunes. Y que, por lo tanto, subirse a ese carro homogeneizador era la mejor forma de situar a la comuna en el mapa y en la modernidad. Y as efectivamente ocurri. El Pelarco invisible de antes se hizo en el ao 2001 famoso: fue cubierto por todos los medios, incluso Canal 13 realiz un programa extenso sobre el evento. Hasta el da de hoy, cuando ya la ex diva no es alcaldesa, siguen consultando al municipio desde otras comunas del pas para indagar datos de la produccin e interiorizarse sobre el referente audiovisual que sirvi de modelo. Una artista plstica de avanzada realiz la perfomance Esperando, a la que subtitul El fan club de Miss Pelarco espera su arribo a Santiago en la esquina de las calles Estado con la Alameda.34 Mara Magdalena Arenas, que as se llama la candidata que fue coronada reina en el ao 2001, recibi como premio un curso de modelaje en una academia de la capital, se qued a vivir all, y hoy forma parte de la guardia del palacio presidencial con el nombre de la Carabinero Arenas. El asunto, sin embargo, involucra aspectos que van ms all del destino individual de la reina de turno. La cultura local y la identidad rural de la comuna, de por s debilitadas por el predominio de lo moderno en los medios audiovisuales, no resulta ms erosionada aun despus del evento y de la parafernalia que ste concit? No es acaso Miss Pelarco un rito audiovisual que tiende a uniformar el imaginario y los hbitos de consumo, los sueos de vida e incluso las prcticas culturales de los habitantes de la zona? Puede hablarse, a partir de este caso, del rol que cumple la televisin en la desestabilizacin de los anclajes identitarios tradicionales? No estaremos frente a un hecho sintomtico respecto a la falta de equilibrio que afecta al pas, que se manifiesta en la hiperinflacin de la cultura de masas? En esa perspectiva, no corremos acaso el riesgo de una creciente homogeneizacin cultural? Las repuestas a

161

estas interrogantes dependern en gran medida de los supuestos y de la valoracin que se tenga de tales fenmenos. Estudiosos como Jos Joaqun Brunner tienden a negar o a diluir la existencia de un especfico cultural rural, chileno o, para el caso, latinoamericano. Nos anuncian el ingreso irreversible a la modernidad: Todo el antiguo imaginario fiscal y mesocrtico dice Brunner, incluso todo lo que es tradicional, rural, apartado, folclrico, pasa a formar parte ahora de la conciencia cultural de la modernidad mediante un proceso de continuas hibridaciones y recombinaciones. Nadie escapa de sta (ola) ni puede situarse fuera de sus lmites, los que se expanden como el universo. Otros, como Jess Martn Barbero35 y Renato Ortiz,36 afirman que en la globalizacin la nacin ha experimentado un deterioro como contenedora de lo social y de lo cultural, y que es sobre todo en la trama de la cultura de masas y en la comunicacin audiovisual que se juegan, de modo creciente, dimensiones claves del ser social. Sostienen as que el melodrama y otros gneros propios del mundo de la televisin relevan aspectos fundamentales de la cultura popular latinoamericana, negados por la mirada racionalista y elitista de la intelligentzia ilustrada. Son autores que desde distintos ngulos se aproximan a lo que Beatriz Sarlo ha llamado el neopopulismo cultural.37 Autores que perciben a la modernizacin como parte central de la tradicin y de la identidad latinoamericana (en lo que tienen razn) pero que omiten o cierran los ojos frente a las tensiones y conflictos de este proceso. Para ellos, probablemente Miss Pelarco tendra una calidad identitaria o cultural no menor que la fiesta de la Cruz de Mayo o el club de rodeo de la comuna. Son autores para quienes pareciera no haber argumentos vlidos para sostener que el do Pimpinela o Shakira son menos expresivos de lo latinoamericano que Violeta Parra o Atahualpa Yupanqui. Otros pensadores, como Nstor Garca Canclini,38 sostienen que hablar hoy da de cultura campesina con respecto a una comuna rural como Pelarco es un forzamiento, puesto que las culturas en un mundo interconectado no son monolticas ni puras, sino hbridas y complejas, con zonas de tradicin y de cambio. En Pelarco se manifestara de alguna manera esta hibridez. En el plano internacional, para Garca Canclini

162

Shakira sera una expresin hbrida, que basara su xito precisamente en la combinacin de elementos de la inmigracin rabe, del rock y de la msica colombiana, pero proyectados como producto a la globalizacin. Si bien podemos analticamente compartir lo que seala Garca Canclini, particularmente en la perspectiva de que las culturas no pueden ser entendidas como totalidades cerradas, en trminos de polticas culturales y de asumir la globalizacin desde una perspectiva no subordinada, hay que tomar decisiones y de alguna manera establecer prioridades (sobre todo cuando hay presupuestos limitados). De Shakira se encarga el mercado, hoy canta en ingls y maana probablemente lo har en mandarn. Pero de Violeta Parra y de Atahualpa Yupanqui cuando estaban vivos y produciendo, o de las tradiciones huasas y rurales de Pelarco, quin se encarga? Para responder a esta y otras interrogantes quisimos conocer la realidad de Pelarco. Un miembro de nuestro equipo recorri el pueblo y llev a cabo un estudio de campo preliminar sobre la base de una serie de preguntas semiestructuradas.39 Nos preocupaba saber si no estbamos pensando como arquelogos del imaginario social, aferrndonos a la defensa de algo que probablemente ya no exista y que pierde su sentido en una sociedad donde las culturas campesinas y tradicionales ya no representan la parte mayoritaria de la cultura popular, y donde lo popular ya no es vivido ni siquiera por los sujetos populares (o rurales) con una complacencia melanclica hacia sus tradiciones.40Aferrarse a eso en pro de una defensa abstracta de la pluralidad y diversidad no sera acaso cegarse ante los cambios que han ido redefiniendo a estas tradiciones en las sociedades rurales crecientemente globalizadas? Hubo varias sorpresas. En primer lugar el nmero de televisores por casa (en viviendas modestas) era elevado, de dos a cuatro, dato que avala el creciente rostro meditico de la cultura. Otra sorpresa fue comprobar que Miss Pelarco no era el nico concurso, que tambin hubo otros en el ao 2000. Por ejemplo, se realiz el evento de Miss Chiquitita, en que nias de la comuna de entre 5 y 10 aos eligieron a una reina: la animadora tena 8 aos y las candidatas, tal como en el Miss Universo, desfilaron y bailaron el sau-sau en pareo. Las respuestas a las preguntas

163

que se proponan indagar el efecto de Miss Pelarco en el imaginario social de la comuna no fueron concluyentes. Los menores de 30 aos se identifican con el evento, y para ellos no tiene peso la memoria ni las tradiciones. Para la poblacin mayor sigue vigente el imaginario rural y privilegian eventos como el rodeo o el Festival del Arroz, tradicin que en su vigsima primera versin tuvo, sin embargo, como jurados e invitados especiales nada menos que a la Licenciada Tetarelli y al modelo lvaro Casanova, ex pareja de Carla Balero (si alguien, por casualidad, llegase a leer este texto en cien aos mas tendr serias dificultades para establecer quienes fueron estas personalidades). La alcalda actual est intentado reincorporar en los distintos eventos al folclore y a cantores populares, pero esa dimensin, comenta el edil, no interesa a los medios (apunta as a lo que podra calificarse como censura del mercado con respecto a lo que no tiene un prepblico). Todos reconocen, sin embargo, la presencia e importancia del concurso de Miss Pelarco y manifiestan cierto orgullo por el mismo. La mayora de las candidatas entrevistadas percibe al evento como una contribucin a la identidad local, ellas sostienen que les permite conocer gente importante, jurados que han visto en la televisin y que nunca pensaron que tendran la oportunidad de conocer. Entre ellos han sido invitados especiales la modelo Mnica Aguirre y Marisela Santibez, panelista del programa de farndula SQP. Otra entrevistada seala que el concurso le permiti conocer en vivo y en directo al diputado Alberto Cardemil y al Chico Zaldvar. Perciben estas experiencias como muy valiosas y nicas. Lo local se enaltece con la gente importante de afuera, polticos que valen no en tanto polticos, sino como personajes vistos en la pantalla. Las imgenes ficcionalizadas desde la televisin u otros medios masivos distancian y sacralizan a quienes all aparecen. La mirada externa le otorga visibilidad a Pelarco y es constitutiva de su existencia. El alcalde actual quiere marcar cierta distancia con su antecesora, ha bajado dice el presupuesto de las actividades que, segn sus palabras, farandulizan a la comuna y est decidido a potenciar aspectos ms propios de la zona, que tengan que ver con las races huasas de la regin. El relacionador pblico y encargado cultural de la

164

municipalidad sigue siendo el motor de Miss Pelarco, concurso al que el alcalde le otorga gran importancia como smbolo de la comuna; se trata dice de un espectculo que fomenta el sentido de pertenencia. Cuando se explaya sobre la forma de seleccin de las postulantes, dice: Mejor una bonita tonta que una fea inteligente. A la primera la puedes preparar (las preguntas a las candidatas se las dan antes y durante las dos semanas en que se preparan, les dan las respuestas y les ensean a hablar), pero con la segunda no hay remedio. En sntesis, el estudio preliminar del caso Pelarco revela que el imaginario massmediatizado, a pesar de las valoraciones dispares sobre su evento insignia, est ya instalado en la comuna y que convive con un imaginario rural, bastante alicado entre la poblacin menor de 30 aos. Desde este punto de vista se puede sostener que la televisin y la organizacin massmeditica de la cultura s desempean un rol en la desestabilizacin de los anclajes identitarios tradicionales, sobre todo entre adolescentes y jvenes. Dejar de preocuparse por las tradiciones y por el pasado no implica acaso olvidarse del sentido histrico y de la posteridad? No se tiende, as, a conformar un manto que vela las diferencias y la pluralidad cultural de base demogrfica y geogrfica en el pas? Podra argumentarse que lo ocurrido en la comuna de Pelarco constituye un caso aislado, que no representa lo que sucede en la mayora de las comunas de Chile. Si bien es cierto que se trata de un caso extremo, la tendencia est all y los propios funcionarios de la municipalidad pelarquina nos sealaron que son objeto de constantes consultas provenientes de otros municipios que desean imitar la experiencia. Pelarco revela, adems, otro desequilibrio, un desequilibrio compartido plenamente por todas las comunas no metropolitanas de Chile. Se trata de una creciente y extrema centralizacin del pas. Centralizacin que hacia el Bicentenario se manifestar en una capital que albergar al 40,3% de la poblacin,41 una urbe que se ha convertido en una megalpolis, creciendo como una mancha de aceite, una urbe que literalmente se ha tragado el suelo agrcola, bajo la gida del mercado inmobiliario y sin considerar (segn los especialistas) una planificacin urbana. Una megalpolis que es tambin el foco de la massmediatizacin de la cul-

165

tura, un espacio que otorga y quita certificaciones de legitimidad y que regula el trnsito noticioso desde lo local a lo nacional. Para Pelarco, cultural o comunicativamente hablando, Talca, la capital de la regin, no es un referente. La descentralizacin del pas, en todos los planos, burocrtico-administrativo, poltico, econmico, comunicacional, cultural y sobre todo mental, es un desafo que todava, para el Bicentenario, est pendiente. Desafo que tiene su correlato en un proceso multifactico que apunte a la construccin social de cada una de las regiones. Chile, como nacin, ha sido construida por y desde el Estado. De all la larga tradicin centralista y estatal, tradicin que se remonta a la Independencia e incluso, segn algunos autores, como Claudio Vliz, a la Colonia.42 Ese centralismo, que fue reafirmado por el liberalismo decimonnico, tiene su contraparte en una larga tradicin de pensamiento republicano y comunalista, una tradicin que abogaba por la soberana local y regional y por el ser social por sobre el concepto de individuo. Esta tradicin, tal como la resean Gabriel Salazar y Julio Pinto, ha sido desde el siglo XIX sistemticamente cercenada por el poder central.43 Si bien es efectivo, como sealan los autores, que los distintos gobiernos y proyectos, desde el Estado portaliano y liberal hasta el Estado benefactor y desarrollista, han cercenado o desatendido el concepto comunal y regional de ciudadana, la tradicin est (tal vez) all. Al menos en los gobiernos de Frei Montalva y de la Unidad Popular se hizo patente en el incentivo a la participacin social y a una ciudadana activa, vestigios que todava operan, al menos en la memoria colectiva. Durante la poca de Pinochet hubo una descentralizacin administrativa desde arriba, un proceso que, sin embargo, desincentiv la participacin en los trminos que se vena dando en el pas, aunque le otorg a los ms de 350 municipios responsabilidades en el campo de la educacin y de la salud (con resultados ms bien negativos). Coincidimos con Salazar y Pinto cuando sostienen que la descentralizacin de las regiones y los municipios ocurrida por decreto durante la dictadura, fue diseada por el poder central como una descentralizacin administrativa y burocrtica del Estado, y no como una descentralizacin en pro de una comuna autnoma, ni como un proceso de empoderamiento ciudadano o de construccin social de

166

las regiones. Fue, sugieren, un perfeccionamiento administrativo en pro de la racionalidad del mercado. Durante los gobiernos de la Concertacin el dficit de participacin ciudadana persiste; incluso nos atreveramos a decir, persiste como diseo institucional (aun cuando se den algunas excepciones que responden ms bien a caractersticas de las autoridades locales). La construccin social de las regiones y del poder local se vera, sin duda, beneficiada con una democracia ms participativa, que enfatizara dimensiones de ciudadana y del ser social, ms all de la simple participacin en las elecciones o en tanto individuo consumidor. La existencia de medios de comunicacin con una mirada desde la regin, medios con los ojos puestos en lo propio ms que en lo meditico capitalino, resulta tambin fundamental para equilibrar el nuevo escenario cultural y comunicativo. La construccin de malls en casi todas las regiones del pas, nuevo espacio de prestigio simblico que incentiva y democratiza el individualismo consumista en desmedro del ser social, no apunta precisamente en esa direccin.44 Si bien este nuevo escenario que estamos viviendo no es exclusivo, y se da en gran parte del mundo en desarrollo (la era del vaco, la llam Gilles Lipovetsky),45 en el caso de Chile presenta particularidades preocupantes. Francia, deca Roberto Matta, no es un pas, es una causa: la de la libertad y la cultura, una causa que a pesar del diagnstico posmoderno del autor galo, sigue operando. En el Bicentenario es difcil decir lo mismo de Chile. Segn Nicanor Parra, Chile no es un pas, es un paisaje. La lgica de mercado, la hiperinflacin de la cultura de masas y la imitacin compulsiva parecieran no tener entre nosotros contrapeso. Todo indica que en las proximidades del Bicentenario carecemos de piso, de proyecto comn, de alma. Como seala un informe del PNUD, los chilenos viven con perplejidad este hallarse cada vez ms cerca unos de otros, pero sintindose extraos entre s.46 Para superar esta situacin tal vez debiramos por fin hermanarnos todos. Sincerar lo que est en la trastienda, y dejar al seor Mercado a cargo del Ministerio de Cultura y de la educacin superior, subirnos al carro de los tiempos gritando con el puo izquierdo del neopopulismo cultural en alto, y con la Licenciada Tetarelli a la cabeza: Viva Miss Pelarco! Viva Miss Chiquitita!

167

El malestar de la cultura En las ltimas dcadas y de cara al Bicentenario se ha producido un incremento de la cultura artstica. Aunque no hay estadsticas pormenorizadas por ao, los datos parciales y la informacin disponible permiten constatar un crecimiento en cuanto a obras y pelculas estrenadas, a grupos musicales, a exposiciones e instalaciones de arte, y, en el caso de pelculas chilenas, a asistencia de espectadores a salas. En cuanto a temas y contenidos, un sector importante de esta actividad artstica refleja un malestar por el estado de cosas imperantes. Un malestar frente a la excesiva direccin econmica de lo social y frente a lo que se percibe como sntomas de neoliberalismo. Temtica y estilsticamente, son motivos y temas recurrentes las figuras de la irona, de la parodia, de la hiprbole y de la crtica satrica a las caractersticas de la modernizacin que estamos viviendo y a la reorganizacin de la cultura gestionada por lo audiovisual, la publicidad y el mercado. Tambin lo son la anomia familiar y social. Se trata de motivos que reflejan un malestar de la cultura aunque lo hagan a veces con la estridencia de una sola frase, como por ejemplo el famoso Puta la hue!, del grupo musical Los Tres. The Clinic, probablemente el nico peridico que no depende del avisaje y, por lo tanto, del mercado, sino de sus lectores, es una viva expresin de este malestar. Malestar de la cultura frente a la poltica, al modelo econmico y social, al consenso con el autoritarismo del pasado y con las tentaciones autoritarias del presente, malestar sobre todo frente a las restricciones a la libertad que permean los modelos comunicacionales y la mirada opus dei (siempre los empresarios y nunca los trabajadores) enquistada en los grandes medios. De all que los modos de referencia que utilice este peridico sean de preferencia la irona, la parodia, el pastiche, el humor sarcstico y la polisemia, en una perspectiva casi siempre irreverente e iconoclasta, cruzando gneros y transitando sin mediaciones desde la cultura artstica a la cultura de masas y viceversa. Aunque los contenidos y los guios sarcsticos se repiten, parecen no cansar a sus lectores, sobre todo a los jvenes. Su xito refleja bien el malestar de la cultura.47
168

El malestar de la cultura se expresa tambin en la produccin artstica vinculada a la memoria y a los derechos humanos. A pesar de que moros y cristianos cantan Te recuerdo Amanda de Vctor Jara, en este plano la sociedad sigue dividida, con una memoria histrica que no logra hacerse comn: mientras el conjunto Quilapayn celebra sus cuarenta aos de actividad artstica y los cien aos de la matanza de Santa Mara de Iquique adaptando La Batea a los problemas del Transantiago, Los Huasos Quincheros conmemoran sus setenta aos con el Patito chiquito, cantndole al lamo huacho y a la tinaja de greda. En la literatura son frecuentes textos que perciben la orfandad como el espacio del sujeto contemporneo, textos en que el Ay de m individual se vincula con el Ay de m del pas. Tambin refleja oblicuamente este malestar de la cultura un autor como lvaro Bisama, cuando como cronista echa de menos una novela que se haga cargo de las nimiedades generadas por la farndula, por las modelos descerebradas y los galanes de medio pelo. No hay que indagar demasiado dice, los temas estn ah, en todos los programas (de televisin) del medioda: alfombras rojas rasgadas; modelos que intercambian novios futbolistas; las horas muertas de la Teletn; joyeros rusos o evanglicos; versiones horrorosamente pop del pinochetismo: Marlene Olivari y Paulina Nin; toneladas de ravotril, valium y prozac; los salones VIP de discotecas donde suena el reggaetn a todo volumen; los pasillos de los canales de televisin. No s, se pregunta el cronista, quin podra escribir tal libro y transformar toda esa grasa en arte.48 Pero el malestar obedece tambin a ciertos procedimientos a que ha sido llevada la produccin artstica para poder sobrevivir. En determinadas circunstancias, quienes producen bienes y servicios culturales se han visto obligados a privilegiar proyectos que tienen una venta asegurada por estar ya consagrados en el rating massmeditico. Los productores y directores teatrales buscan con frecuencia montar sus obras con algn actor que tenga un nicho de mercado asegurado en la industria televisiva. Lo mismo ocurre con otras industrias culturales. En la industria editorial, por ejemplo, el libro Jurel tipo salmn de la doctora Cordero; en la industria cinematogrfica, las pelculas
169

del Rumpy, basadas en exitosos programas radiales. Productos que no siempre tienen calidad artstica, pero que s tienen una venta y un prepblico asegurados. El gran tamao de la capital como mercado ha contribuido a centralizar la produccin artstica. En el ao 2000 se estrenaron 207 obras de teatro, todas en Santiago. De las 135 galeras de arte que hay en el pas, 127 de ellas estn en la capital.49 Aun ms, si se hiciera un catastro y un mapa de las salas de cine, galeras de arte, libreras (de libros), bibliotecas, museos y teatros del pas, con toda seguridad un altsimo porcentaje estara ubicado en las seis comunas ms pudientes de la Regin Metropolitana.50 El espacio comunitario de cultura y expresividad artstica local, vinculado a los ms de 350 municipios que hay en el pas, ha sido en cuanto a actividades de arte muy desigual, debido a la disparidad de recursos financieros e infraestructura cultural con que cuentan los municipios. Este desequilibrio ha incidido en el acceso y consumo de la cultura artstica; inequidad que no se refleja, empero, con respecto al acceso a la cultura de masa. Tal como seala un informe del PNUD, donde los bienes y servicios culturales se transan en el mercado, las barreras de la disponibilidad de ingresos constituye una brecha insalvable entre quienes pueden y quienes no pueden hacer efectivas sus demandas de consumo cultural. O bien entre aquellos que estn conectados y aquellos que no lo estn.51 En trminos generales, como sector, el rea de elaboracin artstica ocupa un lugar restringido en la totalidad cultural del pas, entendida sta como un espacio diverso de prcticas de significacin, de elaboracin y circulacin de bienes y de sentidos simblicos. El neopopulismo cultural parece aceptar este desequilibrio de la cultura artstica con respecto a la cultura de masas, situacin que a muchos, aunque se nos tilde de elitistas o ilustrados de trasnoche, nos parece inaceptable. Inaceptable porque la cultura de elaboracin artstica en todas sus reas, desde la msica hasta el teatro, desde el cine hasta la fotografa, desde la pintura hasta la literatura y la danza, tanto la que se inscribe en la llamada tradicin culta como en la popular, tanto la tradicional como la experimental o de vanguardia, todas constituyen experiencias que en-

170

riquecen lo ms propiamente humano de la existencia social. Negarse a luchar por su expansin y por que este sector sea algo ms que una mera franja cultural, significa acomodarse a lo existente y hacer tabla rasa de una de las grandes tradiciones de la modernidad: la pedagoga de los valores estticos, la educacin artstica de las mayoras. Dentro de este espacio restringido en el que se acorrala a la cultura artstica, se constata que la relevancia y valoracin que tiene cada rea para el conjunto de la sociedad est en directa relacin con los vnculos y la presencia que stas tienen con la cultura massmeditica. Se destacan en ese sentido el cine, el teatro y la msica popular. Las instancias de formacin en las reas mencionadas se han incrementado notablemente, sean stas academias, institutos, universidades, centros de perfeccionamiento o escuelas. Paralelamente, reas tradicionales vinculadas a la cultura ilustrada, como la del libro, la literatura y la industria cultural, han perdido relevancia y valoracin social. Luego de una recuperacin inicial con el retorno de la democracia, los indicadores posteriores a 1998 han bajado sistemticamente (cadas en el nmero de libreras, de libros ledos por ao, produccin de libros por habitantes y cifras de exportacin e importacin),52 a pesar de grandes celebraciones oficiales en torno a las figuras de Pablo Neruda y Gabriela Mistral. Hay tambin cierto malestar debido a las restricciones a la libertad, que constituye el oxgeno de la vida artstica y cultural. Si bien se han superado los controles al espacio pblico y a los circuitos artsticos y comunicativos que vivi el pas durante la dictadura de Pinochet, con su fin no se deshicieron ipso facto todas las amarras y controles que estableci. En 1990, con el primer gobierno de la Concertacin, se inicia, es cierto, una etapa en la que se terminan o se van desvaneciendo los sistemas de control y, lo que es ms importante, el miedo. Pero se trata ms bien de caminos de libertad, porque no todo ocurre de la noche a la maana, y tambin porque las libertades son mltiples: no se trata slo de libertades individuales y polticas (de creacin, de expresin, de circulacin, de publicacin, de ctedra, de voto, etctera), sino tambin de libertades en otros mbitos, que abarcan desde el cuerpo, el gnero y las etnias, hasta el pluralismo y la diversidad, lo que implica libertades co-

171

lectivas. No es casual que en el Teatro Cariola, durante la presentacin de las polticas culturales del gobierno de Aylwin, hayan irrumpido las Yeguas del Apocalipsis, grupo integrado entonces por Pedro Lemebel y Francisco Casas, ante la mirada atnita y siempre sonriente del futuro Presidente (hoy sabemos que se trata de un tic). Fue una interrupcin fuera de programa, significativa, sin embargo, porque de hecho fue a partir del No y del triunfo de la Concertacin que se abren y perfilan caminos de tolerancia y libertad en los mbitos mencionados. Son sendas abiertas, que han avanzado sustantivamente pero que todava estn lejos de llegar a destino. Y es bueno que as sea; la libertad, como el aire, nunca es suficiente53 (sobre todo cuando se trata de creacin). En estos aos la propia sociedad ha evolucionado hacia la tolerancia y la libertad. Hoy, por ejemplo, el tema de la homosexualidad y de las preferencias sexuales es abordado con mucha mayor apertura que hace diez o 15 aos. La foto de Tunick y la estampida de desnudos, incluida una abuelita, fue de alguna manera un evento emblemtico al respecto. No cabe duda de que aunque en ocasiones haya sido el propio gobierno el que ejerci un llamado a la prudencia, el clima instaurado por los gobiernos de la Concertacin en sintona con lo que ocurre a nivel internacional ha incidido en un proceso de apertura y libertad. Pueblos originarios y otros colectivos Tratndose de etnias, de gnero, de grupos etarios o de sectores sociales, el tema de la libertad no es slo una decisin o un derecho que compete a cada individuo; la preservacin de la cultura necesita de la interaccin con otros. En la medida en que la cultura no depende de la libre decisin individual sino de la existencia de una comunidad que la sostenga y la alimente, ello implica, por parte del Estado, el resguardo para esa comunidad (o minora) de ciertos derechos colectivos y de algn grado de autonoma relativa.54 El desafo en este plano es armonizar las libertades y derechos individuales con las libertades y derechos colectivos; articular los derechos de la igualdad con los derechos de la diferencia. Durante las ltimas dcadas se han dado al respecto algunos pasos importantes. En 1992,
172

por primera vez se incluyeron en el Censo datos tnicos, establecindose la existencia de casi un milln de personas mayores de 14 aos que se identificaban con alguna etnia o pueblo indgena (el 9,6% de la poblacin total).55 En 1993 se aprob la Ley de Pueblos Indgenas, que contempla el fomento y apoyo a la vida cultural de las principales comunidades tnicas del pas. Se crearon becas para estudiantes y oficinas locales de pueblos indgenas con presencia y participacin de la comunidad en el sur (mapuches y huilliches), en el centro (rapa nui) y en el norte (quechuas y aymaras). Hoy, gracias a estas iniciativas, son comunidades tnicas las que manejan los sitios arqueolgicos y naturales de valor turstico situados en el entorno de San Pedro de Atacama, lo que implica una reafirmacin del particularismo cultural y de las identidades locales, adems de beneficios econmicos para la comunidad. En 2001 el gobierno de Lagos creo la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, comisin que emiti dos aos ms tarde un informe con el propsito de orientar una incorporacin adecuada de los sectores indgenas a la sociedad nacional. El informe apunta a resguardar ciertos derechos colectivos para los pueblos originarios, entre ellos para el ms numeroso, el pueblo mapuche. Una cosa son los informes, los discursos, las leyes y las polticas que han tenido los gobiernos de la Concertacin al respecto, y otra la realidad. Entre los mapuches subsisten problemas de tierra, de pobreza campesina, de demandas culturales y de polticas sectoriales insatisfechas. Un ex juez que ha recibido reconocimientos internacionales por su defensa de los derechos humanos, en un artculo reciente afirma que los mapuches han sido vctimas de persecucin policial y de parcialidad por parte de los fiscales y el aparato judicial. Seala que, al amparo de la Ley de Conductas Terroristas, se ha condenado a dirigentes mapuches, que hoy estn recluidos, lo que implica una abierta discriminacin y una manera de torcer la ley con tal de tenerlos amordazados, perpetrando as una forma de terrorismo estatal frente a actos de protesta o demanda social legtimos (lo dice nada menos que el decano de la Escuela de Derecho de una universidad privada).56
173

Tambin subsisten problemas en la sociedad mayor, problemas de racismo y discriminacin, y a veces como ha sealado Amnista Internacional de represin excesiva contra las minoras por parte del Estado. En una encuesta realizada en el Gran Santiago (2001), un 88% de los entrevistados estim que los mapuches son discriminados por los chilenos;57 sin embargo, en otra encuesta llevada a cabo en 2005, un 45% de los entrevistados opin que el hecho de que Chile est mejor econmicamente que Bolivia y Per se debe a que tiene una menor poblacin indgena.58 Tambin se ha avanzado, pero queda bastante todava por hacer, respecto a la libertad y a los derechos colectivos de la mujer o de grupos etarios como los jvenes y la tercera edad. La deuda mayor, sin embargo, es con ciertos colectivos sociales que carecen de presencia en la escena nacional. Me refiero sobre todo a los trabajadores y campesinos. Alguna responsabilidad tienen en este silenciamiento los medios de comunicacin, pero tambin los gobiernos de la Concertacin, en particular los dos primeros, que han tenido ojos fundamentalmente para el mundo de los empresarios y sus organizaciones. En Suecia, en pleno centro de Estocolmo, en el Palacio Legislativo, junto a las estatuas de personajes histricos y de la elite, se levanta tambin una estatua al albail y al obrero que construyeron la obra. La diversidad social y su dignificacin constituyen una fuente de energa para la elaboracin artstica y cultural de un pas; en la medida en que la diversidad y los particularismos culturales puedan fluir libremente, ello se traducir (si es que le creemos al pensamiento UNESCO) en un mayor patrimonio creativo de la sociedad. Cabe sealar, sin embargo, que aun cuando se diera una situacin utpica en la que las caeras y los circuitos culturales estuviesen completamente despejados, sin interferencias ni restricciones; aunque viviramos, en definitiva, caminos de diversidad y libertad pavimentados y con buena sealizacin (las polticas culturales de la Concertacin han hecho, sin duda, ms de algo en esa direccin), nada asegurara, empero, el valor esttico, la significacin y trascendencia de lo que por ellos podra circular.

174

Poltica y cultura A la produccin artstica y cultural chilena la afectan hoy algunos problemas de larga data que obedecen a la relacin ms que centenaria entre poltica y cultura. En la constitucin de las naciones no siempre se produce una relacin armnica entre la lgica poltica y la lgica cultural, ms bien lo que se da es una tensin. En Chile, como en casi toda Amrica Latina, las fronteras polticas no coinciden con las fronteras culturales, lo que de por s implica una tensin en estado latente. Desde el punto de vista de la lgica poltica, la nacin es una territorializacin del poder que se inscribe en la matriz ilustrada (en la idea de contrato social, de individuos gobernados por una ley y representados por una asamblea de la que emerge la ley, base de la distincin entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial). Desde la lgica cultural, en cambio, la nacin est constituida por una herencia, por lenguaje, por costumbres, por los modos de ser, por los particularismos culturales; en sntesis, por una idiosincrasia diversa. Hay naciones que se han constituido en trminos histricos e identitarios en una relacin armnica y ms o menos articulada entre estos dos polos; otras, en cambio, se han construido con un nfasis en el polo cultural, y otras, como es el caso de Chile, con un claro predominio de la lgica poltica. En alguna ocasin hemos mostrado cmo a lo largo del siglo XIX y XX la construccin y el canon de nuestra cultura nacional se ha inscrito ostensiblemente en el carril ilustrado bajo la conduccin de las elites.59 Se trata de una trayectoria cuyo objetivo ha sido conformar un pas de ciudadanos, un pas civilizado y de progreso en que van quedando sumergidos y sin presencia sectores que no armonizan con esa utopa republicana, como los mundos de los particularismos culturales y de las etnias. Junto a ese itinerario histrico concurre la concepcin de una identidad chilena homognea, ms bien europea (el mito de la Suiza o la Inglaterra de Amrica Latina), y la autoconciencia de un pas de excepcin en el mbito latinoamericano. Es dentro de esta modalidad de construccin de la nacin que se va a hacer patente el dficit de circulacin de espesor cultural de origen tnico o demogrfico, y un predominio de lo ideolgico-poltico en que la cultura ha sido una suerte de vagn de cola de esa dimensin.

175

Es desde la dimensin de lo poltico y de la prctica social que se han generado, entonces, los flujos de energa y los momentos ms dinmicos en la historia de la cultura del pas. Esta situacin, que representa para algunos una debilidad y para otros una fortaleza, explica en alguna medida lo que ya hemos sealado: el hecho de que al trmino de la dictadura no se haya producido sin ms una efervescencia creativa, puesto que la transicin pactada signific enfriar las dimensiones utpicas de la poltica con la consiguiente prdida de pica, enfriamiento que repercuti en una suerte de desactivacin de las energas culturales que haban sido activadas durante la dictadura por la imaginacin contestataria y por los ideales libertarios y democrticos, vale decir, polticos. De lo sealado no debe colegirse que en Chile no hay espesor cultural de origen tnico y demogrfico, s lo hay; el problema es que ha permanecido enghetado, con escasa circulacin y casi sin proyeccin en la identidad nacional. Ello explica, por ejemplo, la poco frecuente osmosis entre lo culto y lo popular que se da en la produccin artstica nacional (en comparacin con lo que ocurre en la vida cultural mexicana). En este sentido, la obra teatral La negra Ester, de Andrs Prez, es ms bien la excepcin que la regla. El informe del PNUD sobre Desarrollo Humano del ao 2002 detect a travs de una encuesta que lo chileno o la identidad nacional era percibida como una herencia bastante difusa y cuestionada.60 Cules son, en este contexto, los principales desafos para articular la lgica poltica con la lgica cultural? Es posible darle cauce, an, a la diversidad cultural del pas, particularmente a la de raigambre tnica y social? Es factible enriquecer el espesor cultural chileno por la va del fortalecimiento de los procesos interculturales? Las dinmicas de arrastre que informan el campo cultural son susceptibles acaso de afectarse por la va de las polticas pblicas?O es que acaso los fenmenos culturales se moldean y sedimentan solos y en el tiempo largo?

176

Eplogo Chile era y sigue siendo un pas pequeo en el concierto mundial, un pas que si bien ha avanzado en muchos planos, necesita todava, de cara al Bicentenario, enfrentar grandes desafos que apuntan a la sociedad civil, a las organizaciones sociales, al Estado y tambin al sector privado. El desafo de equilibrar sus campos culturales y la situacin deficitaria de la educacin; el desafo de fortalecer y apoyar las industrias culturales que pueden contribuir a un nosotros y a una ciudadana poltica y social responsable; el desafo de la descentralizacin del pas y de la construccin social de las regiones, de una incorporacin no subordinada a la globalizacin; el desafo de la ampliacin irrestricta de la libertad de creacin y de la pluralizacin del espacio comunicativo y cultural; el desafo de la articulacin de la diversidad tnica y de los particularismos culturales con los valores universales inscritos en la tradicin del pas; el desafo de la profundizacin de la democracia para expandir el crculo de inclusin social. Un pas que, en fin, ante estos desafos baila en la cuerda floja y parece medio desorientado, lo que despus de todo no resulta tan grave tratndose de una nacin que si se omite como lo dispone el Bicentenario su tiempo anterior (de no nacin), apenas alcanza a los doscientos aos.

177

Notas
Proyeccin segn los ndices de crecimiento demogrfico en base al censo de 1907 (3.249.279 habitantes). Instituto Nacional de Estadsticas (INE), Santiago de Chile. 2 Chile, proyecciones y estimaciones de poblacin del pas 1950-2050. Santiago de Chile: CEPAL, INE, 2005. 3 Proyeccin segn los ndices de crecimiento demogrfico en base al censo de 1907 (332.724 habitantes en Santiago). INE. 4 Chile, proyecciones y estimaciones de poblacin del pas 1950-2050, op. cit. 5 En el censo de 1907 el 40% era alfabeto; la cifra de 2010 corresponde a la proyeccin del 4,2% del censo de 2002. 6 Estadsticas de Chile en el siglo XX. Santiago de Chile: INE, 1999. 7 Segn Estadsticas de Chile en el siglo XX. Los datos de 2010 son una proyeccin en base a los 800 mil alumnos del ao 2007, segn Daz Trujillo, Andrs. El complejo escenario de la educacin superior para el bicentenario, www.articulachile.wordpress.com 8 Proyeccin realizada en base al 47,3% del ao 2002. Rojas Leiva, Tatiana. La educacin superior en Chile durante los ltimos 25 aos: una aproximacin de gnero. Santiago de Chile, diciembre, 2003. 9 Clculo estimativo en base a los 60 bigrafos de 1913. La Semana Cinematogrfica, Santiago de Chile, 16 de mayo de 1918. 10 Nmero estimativo en base a las 312 de 2004. Anuario de la cultura y tiempo libre, INE, 2004. 11 Clculo estimativo en base a los 2.300.000 aparatos de 2002, segn un estudio del doctor Fernando Vio, director del Instituto de Nutricin y Alimentacin, Universidad de Chile. 12 Estimacin en base a los 354 aparatos por cada 1.000 habitantes. Estudio realizado por la Corporacin Participa. Para las estaciones de radio, stas alcanzaban a 1.128 el ao 2004. Anuario de la cultura y tiempo libre, op. cit. 13 Clculo estimativo en base a los 12.866.000 de 2006. Datos del Boletn de Transportes y Telecomunicaciones. INE, 2006. 14 Estimacin en base al 26% de hogares de 2002. Televisin y nuevas tecnologas. Equipamiento y acceso. Consejo Nacional de Televisin, Santiago de Chile, marzo, 2003. 15 Clculo estimativo en base al crecimiento explosivo de las ventas de computadores y al 1.800.000 del ao 2007. Ricardo Stevenson, gerente general de International Data Corporation Chile (ICD). 16 Clculo estimativo en base al 41,2% de la poblacin que el ao 2004 haba utilizado internet. Anuario de la cultura y tiempo libre, op cit. 17 Proyeccin estimada en base a los 42 registrados el ao 2004 por el Ministerio del Trabajo (dentro de ellos se contabilizan malls, centros comerciales y zonas francas). 18 Porcentaje estimado en base a los 1.700 millones de 1910. Jacques Cousteau, Conferencia en la Cumbre de Ro, 1992. www.montanismo.org.mx/articulos.php?id_sec=148id_ art=1122 19 Porcentaje calculado en base al promedio entre los 6.850 millones estimados por en Banco Mundial y los 7.200 millones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO. 20 Porcentaje estimado en base a los 589.716.000 de habitantes para 2010. Boletn demogrfico. Amrica Latina: proyeccin de poblacin urbana y rural 1970-2025. N63. CEPAL, enero, 1999, 21 Vase Subercaseaux, Bernardo. Caminos interferidos: de lo poltico a lo cultural, en Chile o una loca historia. Santiago de Chile: LOM, 1999.
1

178

Brunner, Jos Joaqun. Un modelo para armar: impresiones culturales del Chile actual, en Amrica en la encrucijada cultural. Revista Cultura n. 21, Santiago de Chile, 1998. 23 La programacin infantil en la TV chilena, estudio realizado por el Consejo Nacional de Televisin (Santiago de Chile, 2007), revela, sobre la base de 297 programas de dibujos animados de la televisin abierta y pagada, que el 63% de los programas presentan contenidos violentos; segn su procedencia, el 91,4% de la oferta asitica y el 71,9% de la estadounidense. 24 Segn revelan recientes investigaciones, casi la mitad de los estudiantes universitarios no entiende lo que lee (se refiere a Estudio del Consejo Superior de Educacin), en La Tercera, Santiago de Chile, 29 de julio de 2007. 25 Nmero que corresponde al ao 2005. Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, DIBAM. 26 Sartori, Giovanni. Homo videns. La sociedad teledirigida. Madrid: Taurus, 1998. 27 Es lo que plantea lvaro Cuadra en Hiperindustria cultural, e-book, 2007. 28 Bkn quiere decir bacn, en lxico juvenil, muy bueno o excelente. 29 Cuadra, lvaro. Hiperindustria cultural, op cit. 30 Getino, Octavio. Aproximacin a un estudio de las industrias culturales en el Mercosur. Documento de Trabajo, Seminario Internacional, Santiago de Chile, mayo de 2001. 31 Ibid. 32 En Pelarco se rumorea que ella misma habra adquirido estos muebles, entre ellos un escritorio Luis XIV, para otorgarle glamour al recinto. 33 Pelarco: el ltimo captulo de La Quintrala, El Periodista, Santiago de Chile, mayo de 2003. 34 Perfomance de la artista Soledad Infante Meza realizada en noviembre de 2004. http://soledadinfante.artelista.com 35 Martn-Barbero, Jess. De los medios a las mediaciones. Comunicacin, cultura y hegemona. Barcelona: Gustavo Gili, 1987; Televisin y melodrama. Bogot: Tercer Mundo,1992. 36 Ortiz, Renato. Mundializacao e cultura. Sao Paulo: Brasiliense,1994. 37 La autora define el neopopulismo cultural como una salida de emergencia frente a las nuevas situaciones vividas por el arte frente a la hegemona del mercado, las industrias culturales y la democratizacin, y, por ende, desacralizacin del arte. Postura que vincula al relativismo respecto a los valores estticos y a la aceptacin acrtica del estado de cosas existentes. Sarlo, Beatriz. Escenas de la vida posmoderna. Intelectuales, arte y video cultura en la Argentina. Buenos Aires: Ariel, 1994. 38 Garca Canclini, Nstor. Consumidores y ciudadanos. Mxico: Grijalbo, 1995; La globalizacin imaginada. Barcelona: Paids,1999. 39 La ayudante Ana Mara Ledesma, a quien agradecemos su valiosa colaboracin, recopil informacin y llev a cabo la visita a Pelarco. 40 Tomamos estas preguntas de Virginia Rodrguez Peyto, citadas por lvaro Cuadra en Hiperindustria cultural, op. cit. 41 Chile, proyecciones y estimaciones de poblacin del pas 1950-2050, op cit. 42 Vliz, Claudio. The New World of the Gothic Fox. Berkeley: University of California Press, 1994. 43 Vase al respecto Salazar, Gabriel y Pinto, Julio. Historia Contempornea de Chile Tomo I. Estado, legitimidad y ciudadana. Santiago de Chile: LOM, 1999. 44 Sarlo, op. cit. 45 Lipovestky, Gilles. La era del vaco. Ensayos sobre individualismo contemporneo. Bar22

179

celona: Anagrama, 1986. 46 PNUD. Desarrollo Humano en Chile, vols. I y II. Nosotros los chilenos: un desafo cultural. Santiago de Chile: LOM, 2004. 47 Vase al respecto la tesis de Nah, Hyejin, El posmodernismo en Chile: el caso de The Clinic, Magster en Estudios Latinoamericanos, Universidad de Chile, 2007. 48 lvaro Bisama, Fama, El Mercurio, Santiago de Chile, 21 de diciembre de 2006. 49 PNUD, op.cit. 50 Lo que s se constata a lo largo y ancho del pas es que los malls estn bastante mejor distribuidos que la infraestructura cultural. El mall, que es la universalizacin del mercado por excelencia, se ha convertido en un espacio emblemtico al que no slo se va a comprar, sino tambin a pasearse y a exhibirse. Sintetiza la combinacin de consumo, paseo pblico y esparcimento. 51 PNUD, op. cit. 52 Ministerio de Cultura. Poltica Nacional del Libro y la Lectura, Santiago de Chile, 2005. 53 Schnberg sostena, con respecto a la libertad de creacin, que la completa libertad, nico medio en que puede desarrollarse el arte, nunca ser absoluta. A cada perodo le corresponde una cuota determinada de libertad. Kandinsky, Vasili. Sobre lo espiritual en el arte. Buenos Aires: Need, 2003. 54 Carlos Pea, Reconocer los pueblos indgenas?, El Mercurio, Santiago de Chile, 2003, citado en elmostrador.cl, 24 de octubre de 2003. 55 PNUD, op.cit. 56 Juan Guzmn, Presos Polticos, La Nacin, Santiago de Chile, 21 de octubre de 2007 57 PNUD op. cit. 58 La Segunda, Santiago de Chile, 6 de diciembre de 2005. 59 Vase Subercaseaux, Bernardo. Poltica y cultura. Desencuentros y aproximaciones. Nueva Sociedad, n. 116, Caracas, 1991; Caminos interferidos: de lo poltico a lo cultural, Estudios Pblicos, n.73, Santiago, 1999. Tambin en Chile o una loca historia, op.cit. 60 PNUD, op.cit.

180

La cultura chilena como ccin real

Aldo Mascareo Universidad Alberto Hurtado

Cul es el pueblo de la tierra que no tiene alguna cultura?Y cun insuficiente sera el plan de la Providencia si cada individuo del gnero humano estuviera hecho para lo que llamamos cultura y que a menudo slo debiramos llamar refinada debilidad? Nada es ms impreciso que esa palabra, y nada es ms equvoco que su aplicacin a pueblos y pocas enteras.
Johann Gottfried Herder, Ideen zur Philosophie der Geschichte der Menschheit, 1784.

I. El ter de las ciencias sociales El concepto de cultura es sin duda el peor definido de las ciencias sociales (Luhmann, 2005a). Slo por eso sirve para todo y para todos. Incluye desde smbolos y normas hasta las sinfonas de Beethoven y los tatuajes en partes impdicas. Explica desde ataques terroristas hasta xitos y fracasos deportivos. Les sirve a todos quienes buscan decir mucho con poco y de forma vaga: a varios comentaristas de domingo, a distintos movimientos de protesta y por cierto a los polticos, para descargar la culpa de las propias promesas incumplidas. La cultura es el equivalente semntico del antiguo ter en la fsica: la materia que oculta la ignorancia y que permite reducir brutalmente la complejidad del mundo contemporneo en una frmula simple, conocida, pero tan plana y vacua que slo puede satisfacer a quien no desea saber ms, o a quien no desea que otros sepan; una frmula que todos entienden y con la cual todos pueden permanecer tranquilos. El ter de la fsica era el nombre de la nada. La cultura en las ciencias sociales es la marca de un vaco. En estas pginas quiero proponer que la descripcin cultural en la sociedad moderna, en Chile, regula las relaciones de inclusin/exclusin entre individuos y sistemas. Los chilenos, los mapuches, los trabajadores, los polticos, los movimientos sociales, las organizaciones,

181

formulan una descripcin cultural cuando identificarla de algn modo se convierte en un pilar para la fundamentacin y legitimacin de la accin, cuando para sus objetivos estratgicos de inclusin o exclusin, la ficcin de una tradicin que cuidar y de una identidad que defender se puede transformar en la herramienta decisiva para justificar lo que de otro modo es injustificable, porque es puro vaco lo que est en el fondo y porque para no caer eternamente en ese vaco, l se llena con una autodescripcin que aporta una finalidad y un terreno en apariencia seguro sobre el cual pisar: el de la ficcin cultural como ficcin real. En las ltimas dcadas, socilogos chilenos (Larran, Morand, Lechner, Gell, Subercaseaux) han aportado ricas descripciones y debates en torno a la problemtica cultural. Adems de ellas, otra leccin que sus anlisis aportan es creo yo no confiar en lo que el mundo presenta como obvio. En tal sentido, quisiera aqu desconfiar de la amplitud del concepto de cultura, de que hay algo comn a todos nosotros los chilenos, por mnimo que sea, que puede ser descrito en el presente, rastreado en el pasado y proyectado en el futuro como la marca de la comunidad chilena y como lo distintivo de esas nefastas primas hermanas de la cultura que son la nacin y la civilizacin. Quisiera desconfiar del peligro que hoy significa pensar en tener un Chile culturalmente unido para el Bicentenario o para cuando sea. Desconfiar, en definitiva, de que exista algo denominado cultura chilena que sea ms que una ficcin con determinados fines e intereses propios, aunque en ese sentido, una ficcin real. Por ello, no me pregunto qu es la cultura chilena, sino ms bien cmo es que la sociedad puede llegar a describirse unitariamente mediante un concepto de cultura, cul es la funcin de esta autodescripcin y cmo, cundo y qu se gana con ella. Para esto el texto, en primer lugar, busca perfilar la idea de ficcin real con la que aqu se designan las formulaciones culturales (II), para luego entender tericamente la alta iterabilidad simblica con que las descripciones se construyen y se relacionan entre s (III) en el cumplimiento de su funcin: la regulacin de las condiciones de inclusin/exclusin entre individuos y sistemas (IV). Bajo estas proposiciones tericas, se observa posteriormente la construccin en la semntica europea de los
182

conceptos de cultura, en conjunto con las semnticas de civilizacin y nacin (V). Lo mismo se realiza para la semntica americana y chilena en el siglo XIX (VI) y en los siglos XX y XXI (VII). Finaliza el texto con una breve recapitulacin de la idea de ficcin real de la autodescripcin de la sociedad como cultura (VIII). II. Hacia una teora de la ccin cultural: la cultura como ccin real Con el empleo de la idea de ficcin cultural se corren dos riesgos. Uno, el riesgo de identificar ficcin con inexistencia o irrealidad de lo que se finge (a). Dos, el riesgo de que la propia descripcin sea acusada de ser lo mismo que ella atribuye a las dems, es decir, que la idea de la cultura chilena como ficcin sea tambin una ficcin (b). (a) El primer riesgo debe ser evitado en tanto se acepte que las descripciones culturales existen en la comunicacin de la sociedad, y que como tales producen las consecuencias sociales que producen: discusiones, enfrentamientos, conflictos, guerras, muertes, consensos y armonizaciones. Una ficcin de este tipo es una ficcin real. James Clifford ha utilizado la denominacin ficciones serias para referir a los textos etnogrficos, sean de nativos u observadores: Son dominios de verdad construidos, ficciones serias (Clifford, 1995: 25). Emplea esta designacin para remitir a la cultura. Aqu se emplea el adjetivo real, por un lado, para evitar una posicin nihilista que cancela la credibilidad de cada modelo y, por otro, para enfatizar que las ficciones o descripciones tienen consecuencias concretas no slo para los que las construyen, sino tambin para los destinatarios de esa descripcin, consecuencias que tienen que ver con formas de inclusin y exclusin social. La idea de ficcin como ficcin real muestra un fuerte parentesco con la teora de la ficcin literaria, en la que el objetivo fundamental reside en mostrar que entre textos ficcionales y el uso no ficcional del lenguaje se comparten los mismos mecanismos referenciales y modales (Pavel, 1986). Dicho en otros trminos, parece no haber posibilidad de distinguir entre ilusin y percepcin (Maturana y Varela, 2006). Para Pavel, la ficcin no presupone objetivos estables o constantes, ni tampoco formas estables de alcanzarlos:
183

La ficcin persigue familias de objetivos con determinaciones dispares y siempre cambiantes, que transfieren su nfasis de un objetivo a otro, abandonando los proyectos antes de completarlos, teniendo xito en reas secundarias precisamente cuando falla en sus esfuerzos ms importantes, obteniendo por la va de la suerte lo que se le haba negado por va del trabajo. La produccin de ficciones porta la marca de la inestabilidad; esto puede ser atribuido a la multiplicidad de propsitos, la multiplicidad de medios estructurales de alcanzarlos, la falta de dependencias estables entre estructura y objetivos, o a todos esos factores combinados (Pavel 1986: 144).

Pavel llama a esto paisajes ficcionales; en un sentido similar, Schaeffer (2002), en conexin con la lingstica pragmtica, los denomina fingimiento ldico o fingimiento compartido, y Ronen (1994) habla de mundos posibles. Estas denominaciones sin duda se conectan con la de ficcin real empleada en estas pginas. Pero esta ltima tiene por referencia la semntica de la cultura como descripcin en la sociedad; en este sentido, el contenido paradjico de la expresin elegida no es casual. Con l se pretende afirmar que la cultura es una descripcin hecha en la comunicacin (ficcin) y no la representacin de propiedades constantes o esenciales, pero que a la vez tal descripcin es lo nico de lo que se dispone en la comunicacin para dar sentido a la vivencia y la accin (real). Por tratarse de una ficcin, la descripcin cultural porta la marca de la inestabilidad como lo expresa Pavel; por ser real, ella es central para establecer la conexin entre los propsitos de la descripcin y las estructuras a las que remite. Como lo formularemos ms adelante, la descripcin cultural logra esto regulando los modos de inclusin/exclusin entre individuos y sistemas. (b) El segundo riesgo no debe ser evitado, sino enfatizado. La idea de cultura chilena como ficcin es sin duda tambin una ficcin, una ficcin real, una descripcin, sobre la cual es posible discutir, entrar en conflicto, crear alianzas y consensos. Cuando este riesgo, sin embargo, se afirma, se acepta y se enfatiza, entonces la idea de ficcin real se vuelve autolgica, es decir, aplica sus propias premisas a s misma. La condicin de universalidad de una descripcin terica si no acepta fundarse
184

en alguna idea fuerte o dbil de naturaleza humana estriba precisamente en ello: en que no se puede afirmar nada respecto del objeto que a la vez no se afirme respecto de la propia descripcin, pues slo de ese modo la operacin de descripcin puede reiterarse una y otra vez dependiendo del tema, es decir, puede iterabilizarse para dar cuenta de las mltiples descripciones en un mundo de mltiples observadores (Luhmann, 1991). Si la frmula cultural es una ficcin, entonces la descripcin de la cultura como ficcin debe ser una ficcin, debe generarse por los mismos mecanismos por los que se genera la descripcin de la sociedad como cultura, como Estado, como civilizacin, como nacin, como inmanencia, como mundo. De lo anterior, sin embargo, no se deriva la relatividad de las descripciones, sean cientficas, polticas, religiosas, filosficas como tampoco hay relativismo en que unos animales tengan cola y otros no (Luhmann, 2005b). Puesto que en el mundo contemporneo las condiciones de diferenciacin sistmica mltiples espacios funcionales, diversas organizaciones, constelaciones de interaccin variables y de individualizacin variedad y autonoma de la conciencia han debilitado los cimientos de figuras panpticas para la aprehensin de la totalidad de la sociedad, la afirmacin de la relatividad tica, valrica, cultural, puede realizarse de dos maneras: a) haciendo uso de la distincin sujeto/objeto e indicando al mundo como culturalmente relativo desde una posicin que se sustrae a l y que no puede indicar la relatividad de su propia descripcin de relatividad o, b) asumiendo la propia descripcin como observacin privilegiada y correcta acerca del mundo e indicando por medio de la crtica a aquellos que no comparten la propia visin y a las que para degradarlas se les denomin ideologas. La primera posicin es la que generalmente adopt la antropologa para describir culturas; la segunda ha sido la versin del pensamiento clsico ilustrado. Desde la posicin autolgica con la que aqu se entiende el concepto de ficcin real, la relatividad es parte del mundo que se describe como relativo y, por tanto, la relatividad se convierte en una norma ms entre
185

otras para la observacin del mundo. La crtica, por su parte, se advierte como la aplicacin de las premisas propias a constelaciones simblicas que no operan bajo esas premisas. En tal sentido, la ilustracin podra definirse tambin como ideologa. Por medio de la nocin de ficcin real, la observacin y la descripcin buscan evitar ambas posiciones. En primer lugar, tal descripcin no se apoya sobre una distincin sujeto/ objeto que escinde mundo y observacin, sino sobre la diferencia entre observacin de primer y segundo orden (Luhmann, 1991), que afirma la unidad coproductiva de mundo y observacin en la comunicacin. La observacin de primer orden distingue acontecimientos, pero ella slo es visible a condicin de una observacin de segundo orden que observa cmo otros observan, es decir, que comunica acerca de la comunicacin de otros. En tal sentido, el mundo no es un mundo externo, sino un mundo en la observacin de mltiples observadores, sean sistemas o individuos. Quien observa ese mundo, observa por tanto observaciones, es un observador de segundo orden que est incluido en el mundo pues su observacin tambin puede ser observada por otro observador, y por otro, y por otro, y por otro, recursivamente. Cuando las cosas se plantean de este modo, el mundo se transforma en un metamundo imaginario de todos los mundos (Luhmann, 2005b: 16) en el que no hay espacio para la relatividad, pues la indicacin de relatividad requiere de un espacio fuera del mundo para observar que en l todo es relativo. En el mundo, slo se puede estar ah, slo se puede aceptar la propia observacin como real y actuar conforme a ella (o actuar conforme a la aceptacin implcita de su irrealidad). En tanto se la observa en segundo orden, en cambio, slo se la puede entender como descripcin de un observador, como una construccin, como una ficcin sobre un mundo cuya entidad, cuyo Ding an sich, no es accesible en el modo de la observacin. En segundo lugar, la idea de ficcin real es real como operacin de observacin de mltiples observadores, es decir, como resultado de las mltiples construcciones fictivas hechas en la comunicacin por distintos observadores acerca de un mundo cuya exterioridad es inaccesible. En este sentido, una ficcin real no puede entenderse como falsa conciencia o ideologa. Es lo nico que los observadores en el mundo

186

tienen; es lo nico que tenemos. Cada ficcin real se autovalida y busca extender su autovalidacin a otras constelaciones simblicas que tambin se autovalidan y que, paralelamente, buscan extender su autovalidacin como validez del mundo en general. La crtica, con ello, no se torna imposible, pero su pretensin de ilustracin como develamiento de las verdaderas razones se ve limitada, porque las razones constituyen su realidad en la ficcin (real) construida en la comunicacin. La crtica que despus de todo persiste, puede, sin embargo, seguir mostrando la contingencia de toda descripcin, puede seguir mostrando que otros no piensan como uno, o que lo que se piensa se formula de un modo tal que lleva o puede llevar a consecuencias inesperadas e incluso opuestas a la propia expectativa. Jacques Derrida ha llamado a esto en parte a su pesar deconstruccin (Derrida, 1997). En ese estado de cosas, la crtica no sucumbe, pero ha de aceptar la humildad de su funcin, en tanto en un metamundo imaginario de todos los mundos cada observador puede decidir, optar, aceptar o dejarse llevar por la propia ficcin de un mundo mejor como por lo dems los crticos tambin hacen. El mundo es un metamundo imaginario de todos los mundos porque el mundo es un mundo de mltiples observadores, y cuando los observadores se describen como cultura, la observacin de segundo orden inscrita en la idea de ficcin real no puede describir la cultura de los observadores como compilacin de distintos elementos, en frmulas del tipo cultura es artefactos, instituciones, normas, valores, imaginarios comunes (cf. PNUD, 2002) y presuponer un mundo de objetos estables que pueden ser conocidos por los sujetos. Con ello se degrada el mundo y la subjetividad se somete a la representacin de lo externo. Una ficcin real es una descripcin sin exterioridad objetual, construye su objeto en la propia descripcin o, como lo formula Derrida, tiene una exterioridad constitutiva en la propia descripcin (Derrida, 2003), una exterioridad que se formula como un valor de reflexin en el discurso y que permite afirmar la identidad de lo propio por diferencia a lo ajeno. Por ello, la pregunta sociolgica por la cultura no puede basarse en la frmula ontolgica qu es la cultura,

187

sino en la pregunta pragmtica cmo es que los observadores llegan a describirse bajo una idea de cultura. Por medio de la primera pregunta se obtienen resultados conocidos: la cultura es inventario, totalidad de lo no natural, punto cero, imaginario comn, cultura oficial designaciones cuya tendencia bsica es solidificar la descripcin de una situacin, amplificarla y presentarla como momento invariable de individuos, organizaciones o sistemas enfrentados a diversas situaciones. Por ello, para explicar cada nuevo resultado en los rendimientos de esos individuos, organizaciones o sistemas, siempre este tipo de descripcin puede recurrir a la cultura; cuando las cosas no resultan de acuerdo a la representacin que se tiene de ella, invariablemente se encuentra a la mano el expediente del cambio cultural (cf. Kluckhohn, 1957; Herskovits, 1958), es decir, la sustitucin de unas caractersticas de lo que la cultura es por otras. Por medio de la segunda pregunta, en tanto, se abre la puerta para pensar en el sentido y la funcin de la autodescripcin del mundo como cultura. De tal modo, es posible observar que los imaginarios comunes, las culturas oficiales, no son ni comunes ni oficiales, sino que se designan como tales cuando las situaciones lo exigen: El sistema refleja su propia unidad como punto de referencia para las observaciones, como perspectiva de orden del constante referir. Por eso se vuelve recomendable preparar textos que coordinen un gran nmero de tales autoobservaciones siempre pasajeras y vinculadas a la situacin. () A tales textos, incluyendo los nombres, los llamaremos autodescripciones (Luhmann, 2007: 698). La cultura como ficcin real es una autodescripcin que tiene nombre (y apellido): cultura chilena, cultura mapuche, cultura obrera, cultura empresarial, cultura catlica, cultura liberal. Cuando en estos casos se traslada la pregunta qu es la cultura a cmo es que se llega a hablar de cultura en todos estos y otros sentidos, entonces se pasa de entender la cultura como un objeto que un sujeto conoce y maneja, a una idea de cultura como autodescripcin de un observador de primer orden que un observador de segundo orden describe como ficcin real, en tanto se construye en distintos contextos de distintas maneras, iterablemente.
188

III. Hacia una teora de la ccin cultural: iterabilidad simblica Si lo que se entiende como cultura es una autodescripcin del observador, entonces de cada autodescripcin cultural deriva comunicacin, en tanto cada autodescripcin sirve para comunicar a otro algo acerca del mundo o de uno mismo. Cultura es un nombre genrico con el que los observadores designan un modo en el que aspiran ser percibidos por otros en un determinado contexto. Entender las cosas de este modo supone la iterabilidad de la autodescripcin cultural, es decir, que sea reiterable como descripcin por otros y en otro momento. Derrida lo formula de la siguiente manera:
Es preciso que [la comunicacin] sea repetible reiterable en la ausencia absoluta del destinatario o del conjunto empricamente determinable de destinatarios. Esta iterabilidad (iter, de nuevo vendra de itara, otro en snscrito, y todo lo que sigue puede ser ledo como la explotacin de esta lgica que liga la repeticin a la alteridad) estructura la marca de escritura misma, cualquiera sea adems el tipo de escritura (pictogrfica, jeroglfica, ideogrfica, fontica, alfabtica, para servirse de estas viejas categoras). Una escritura que no fuese estructuralmente legible reiterable ms all de la muerte del destinatario no sera escritura (Derrida, 1989a: 356).

La autodescripcin de la frmula cultural slo puede generar una descripcin como cultura si esa descripcin se reitera por otros indeterminados. El problema es que esa reiteracin es siempre una nueva iteracin, por tanto, lo que la autodescripcin cultural afirma de s misma no es precisamente reiterado sino recreado por aquellos a los que la descripcin se dirige. El resultado de esto es que en los espacios simblicos cada cultura es a la vez otra cultura, y el que la designa pierde el monopolio de su designacin en el momento en que la comunica. David Schneider lo plantea de un modo sinttico: Algunas veces subir es bajar (1997: 273). En la sociologa postcolonial es donde se tratan estos problemas con mayor amplitud (Costa, 2006). Incluso en nuevas lecturas de la salvacin cristiana las cosas se presentan de esta forma (Verdugo, 2003). La iterabilidad simblica de la ficcin cultural est
189

siempre sometida a esa paradoja: afirma su propia mismidad y requiere que se reitere por otros, los que al reiterarla la recrean y disuelven su unidad en una nueva iteracin. Toda reiteracin es ante todo una iteracin. Esto tiene consecuencias para los atributos con que se llena la frmula cultural (a), para los contextos que en ella se definen (b), y especialmente para su comunicacin (c). a) La primera de estas consecuencias es que cultura es una frmula vaca que requiere ser llenada de distintas atribuciones en distintas circunstancias. La cultura chilena es distinta si se busca exhibir en el stand de Chile en una feria mundial, si se pretende con ella impulsar un sentido de unidad nacional en la perspectiva del Bicentenario o si un grupo de exiliados celebra el 18 de septiembre en el extranjero. Las selecciones con las que se llena la cultura varan segn esos contextos. Todas, sin embargo, reciben el nombre de cultura. Probablemente una descripcin en el contexto acadmico de esas tres situaciones podr intentar determinar qu es lo que comparten las descripciones, y del resultado de esa enumeracin derivar una caracterizacin de la cultura chilena. Sin embargo, con ello lo que se obtiene es, nuevamente, otra cultura chilena dirigida a otros observadores en otro contexto. Lo que se obtiene es una nueva iteracin. Visto esto desde una perspectiva de segundo orden, las preguntas son dos: es alguna de estas la cultura chilena?, es posible determinar los criterios de adecuacin de una descripcin sobre otra? Puesto que las descripciones culturales se producen en distintos contextos, ninguna de ellas puede ser designada como la que representa la unidad del objeto que indica. Ni siquiera una observacin que busca determinar qu es lo que las observaciones comparten, como la observacin acadmica, puede cumplir este papel, pues la descripcin acadmica de la cultura es tambin una descripcin de lo que las otras descripciones tienen en comn e igualmente est dirigida a un determinado contexto, a un determinado pblico. Por ser una seleccin, ella deja fuera lo que otras descripciones optaron por no dejar fuera, y es precisamente eso que no se incluye de la seleccin de otras descripciones, lo que hace distinta una cultura chilena de otra cultura chilena, lo que posibilita

190

su iteracin simblica. Con teorizaciones sobre la cultura no se celebra el 18 de septiembre, pero tampoco se baila cueca en una conferencia sobre la cultura chilena. Contraria a la interpretacin relativista de la cultura, la idea de ficcin real s puede determinar la adecuacin de una descripcin sobre otra. Tal adecuacin se expresa en los contextos a los cuales la descripcin se dirige. Todas las descripciones culturales no valen lo mismo; valen distinto en distintos contextos. Las descripciones remiten a estructuras de expectativas de vivencia y accin en situaciones y momentos especficos (Luhmann, 2007), momentos que estn contenidos en la propia descripcin cultural. Es distinta la descripcin de la cultura chilena cuando con ella se busca enfatizar la unidad de la nacin en un evento poltico o cuando se pretende movilizar polticas de reconocimiento tnico. La descripcin no slo construye la autodescripcin, sino tambin la descripcin del otro. Designa al s mismo y al otro, a alter y a ego, en una situacin de doble dependencia. La descripcin cultural es precisa para el contexto de expectativas que la descripcin cultural describe. Slo se enfatiza la unidad de la nacin chilena cuando la descripcin describe como riesgo su fragmentacin; slo se exige reconocimiento tnico cuando la descripcin describe la cultura chilena como antagonista de esa expectativa. Por ello, esta unidad de auto y heterodescripcin en la observacin es slo aplicable en la situacin y momento para la cual se formula. Ms all de ellos, la observacin requiere de una nueva seleccin, por tanto de otra cultura chilena. De lo anterior se deriva que el contenido con el que se llena la cultura en la descripcin incluye tambin su negacin, es decir, lo que se opone a la pretensin de verdad de la propia afirmacin. Por esto, la descripcin tiene un contenido perfecto (Spencer-Brown, 1979), es una forma de dos lados: presupone su negacin para poder remitir a su afirmacin. Si la cultura chilena, mapuche, catlica, liberal, es algo, es tambin lo que no es. Al afirmar su unidad, afirma la contingencia de su seleccin y, al hacerlo, la negacin presupuesta opera como condicin de posibilidad de la afirmacin que la descripcin introduce. Al enfatizar la unidad de la cultura chilena, la descripcin constituye su hetero-

191

geneidad, del mismo modo que la mencin de su autenticidad indica que las cosas pueden ser de otro modo. La paradoja de la pretensin de unidad de cualquier descripcin cultural es que al indicarse abre la expectativa de un mundo distinto, un mundo en el que las cosas son precisamente lo contrario de lo que la descripcin indica, pues de otro modo la descripcin cultural no sera necesaria. b) Si la cultura es la marca de un vaco que se llena de distintos atributos en distintos contextos, si es una especie de mdium (Hahn, 2004), entonces cada descripcin cultural asume un posicionamiento estratgico frente a un contexto perfilado en la propia descripcin. Los atributos otorgan el contenido con el que se llena la frmula cultural, generan la ficcin de que la cultura de la cual se comunica es lo que es, y no otra cosa. Esto puede denominarse la autorreferencia de la descripcin cultural. Y puesto que se trata de comunicacin, se establece con mayor o menor precisin tambin un destinatario de la ficcin, cuya designacin y caracterizacin como se ha dicho no est fuera de la propia comunicacin, sino que presupuesto en ella como condicin de posibilidad de la comunicacin. A esto puede denominarse la heterorreferencia de la descripcin cultural. La distincin entre auto y heterorreferencia est en la base de toda forma de comunicacin como aquello que permite distinguir entre lo que se notifica y el terreno donde esa notificacin se inscribe. Luhmann lo formula en trminos de sistemas: Los sistemas que operan en el mdium del sentido pueden (e incluso deben) distinguir la autorreferencia de la heterorreferencia. Y esto de tal manera que con la actualizacin de la autorreferencia quede siempre puesta la heterorreferencia (y con la actualizacin de la heterorreferencia quede siempre puesta la autorreferencia) como el otro lado de la distincin que en cada caso se presenta (2007: 33). Por medio de su autorreferencia la descripcin cultural seala su pretensin; por medio de la heterorreferencia indica dnde y a quin va dirigida esa pretensin. Auto y heterorreferencia de cada descripcin cultural son siempre covariantes, no se formulan con independencia la una de la otra; operan conjuntamente para buscar aceptacin en otros que describen las cosas de otro modo: En el entramado de la

192

comunicacin, toda bsqueda de enlaces adecuados lleva aparejada la heterorreferencia (Luhmann, 2007: 54). Por ello, ninguna ficcin cultural es inocente; todas llevan inscrita la medida de su adecuacin y de su xito: las luchas culturales por reconocimiento se ven satisfechas con reconocimiento y se reinventan para buscar otros reconocimientos; la lucha cultural por un proyecto de pas puede culminar en un proyecto y a la vez declararlo inconcluso para seguir buscndolo. Es decir, si la descripcin se quiere mantener, su contexto debe ser perfilado (en la propia descripcin) de manera tal que la mantencin de la descripcin cultural se haga necesaria para resolver el problema que el contexto seala. Entre auto y heterorreferencia, la descripcin cultural genera una tensin que slo ella misma puede disipar en tanto se escenifica como lo que dice ser. Ella crea un mundo para hacer necesario lo que indica. Otro contexto y otro momento hacen necesaria otra indicacin de lo que la cultura es. Por ello la descripcin cultural es una ficcin real temporalmente delimitada: dura lo que dura la adecuacin entre auto y heterorreferencia. Es episdica e iterable, aunque se presente como permanente e invariante. Debe hacerlo as para indicar que no se trata de un juego; debe presentar su mundo como necesario en el contexto y en el momento en que se presenta. Si la descripcin cultural contiene la heterorreferencia en su autorreferencia, es decir, si presupone un destinatario en los atributos con los que llena su ficcin, entonces el contexto de cada descripcin cultural viene inscrito en la propia descripcin. Se crea junto con la descripcin, en el mismo instante en que se indica el ser de la cultura que se afirma. No slo los atributos son ficcin, sino tambin el contexto que se crea en la descripcin. Sin embargo, a ambos la descripcin cultural debe atribuir estabilidad. Si no atribuye estabilidad a su autodescripcin (autorreferencia) su pretensin se vuelve contingente y se entra en el problema performativo de afirmar lo que puede ser de otro modo (Lyotard, 1989). Por ello las descripciones culturales se presentan como fuertes, por ello son reales siendo ficcin. Por ello requieren tambin definir los contextos en su descripcin como distintos a la pretensin que la descripcin manifiesta: si se requiere construir culturalmente un

193

proyecto de pas, la descripcin cultural debe designar la estabilidad de su ausencia, o la estabilidad de un proyecto que no es el que se busca y que requiere ser transformado, como sucedi en el siglo XIX en Amrica Latina con la transformacin de la barbarie en civilizacin, en el siglo XX con la transformacin del subdesarrollo en desarrollo y a fines del siglo XX e inicios del XXI con el dilema entre cultura local y globalizacin (Chernilo y Mascareo, 2005). Las descripciones culturales se estabilizan a s mismas estabilizando los contextos en la descripcin. El error de la observacin sociolgica es aceptar esta estabilidad como estabilidad del objeto cultura o del objeto contexto. Talcott Parsons fue el primero que llam la atencin sobre la iterabilidad de los contextos en lo que denomin el marco de referencia de la accin (Parsons, 1968). El marco de referencia tiene fines y medios como elementos de una dimensin temporal, y condiciones y normas como elementos de una dimensin espacial. Ninguna de estas dimensiones est prefigurada frente a la accin; es en la propia accin donde el marco de referencia se llena de contenido: Mientras cada uno de estos [conceptos] es, en cierto sentido, una unidad concreta, no es una unidad relevante para la teora de la accin, a no ser que pueda ser considerada como parte de un acto unidad o de un sistema de ellos. Una silla es, por ejemplo, un contexto fsico, un complejo de molculas y de tomos; en un contexto de accin es un medio, algo donde sentarse (Parsons, 1968: 888). Es decir, es la accin la que define el sentido del contexto; ste no viene dado como dato antes de la accin. En trminos de teora de la comunicacin, Jrgen Habermas lo observa de modo similar: el contexto se constituye en la interaccin comunicativa que vincula mundo objetivo, subjetivo y social: Hablantes y oyentes emplean el sistema de referencia que constituyen los tres mundos como marco de interpretacin dentro del cual elaboran las definiciones comunes de su situacin de accin. No hacen referencia sin ms a algo en el mundo, sino que relativizan su manifestacin contando con la posibilidad de que su validez quede puesta en tela de juicio por otro actor (Habermas 1992: 171). Lo que interesa en la descripcin es una funcin de la interaccin comunicativa, y nunca viene preestablecido en alguno de los mundos.

194

Del mismo modo, Niklas Luhmann entiende los contextos simblicos como una funcin del sentido. El sentido es un medium de posibilidades que se actualizan contingentemente por el observador en tres dimensiones: en la dimensin objetual, que constituye una distincin; en la dimensin social, que refiere a la relacin entre alter y ego, y en la dimensin temporal, que genera un horizonte episdico de la comunicacin (Luhmann, 1991). La operacin del sentido sobre la base de la distincin posibilidad/actualidad permite la construccin de mltiples contextos, es decir, permite hacer mltiples indicaciones (dimensin objetual), en distintas situaciones de relacin alter ego (dimensin social), en diferentes momentos (dimensin temporal). Una actualizacin de sentido abre la posibilidad de otras actualizaciones. Con esto se releva el hallazgo siguiente: que el sentido surge siempre en contextos (Zusammenhngen) delimitados y que a la vez remite ms all del contexto al cual pertenece: hace imaginable otras posibilidades (Luhmann, 1971: 30). Es decir, como actualizacin de sentido una descripcin cultural no slo es una seleccin de posibilidades, sino que adems permite observar que ella puede ser de otro modo, es decir, que la atribucin de contenido de una descripcin cultural es pura contingencia. Para Jacques Derrida, en un sentido similar al de Luhmann, un contexto significante se define por sus propios componentes simblicos, tal como una descripcin cultural anuncia en su heterorreferencia el mundo al cual busca enfrentarse. Puesto en los trminos abstractos de la escritura como forma generalizada de comunicacin, Derrida lo plantea del modo siguiente: A causa de su iterabilidad esencial, siempre podemos tomar un sintagma escrito fuera del encadenamiento en el que est tomado o dado, sin hacerle perder toda posibilidad de funcionamiento, si no toda posibilidad de comunicacin, precisamente. Podemos, llegado el caso, reconocerle otras inscribindolo o injertndolo en otras cadenas. Ningn contexto puede cerrarse sobre l. () Esta fuerza de ruptura se refiere al espaciamiento que constituye el signo escrito: espaciamiento que lo separa de los otros elementos de la cadena contextual interna (posibilidad siempre abierta de ser sacado y de ser injertado), pero tambin de todas las formas de referente presente () objetivo o

195

subjetivo (Derrida, 1989a: 358-359). Cada elemento de una descripcin cultural es definitorio del contexto significativo que contribuye a crear. El contexto no puede cerrarse sobre cada elemento significativo, porque cada uno de ellos en su interrelacin contribuye a la significacin del contexto. A esto es a lo que Derrida llama la diffrance: Designaremos como diffrance el movimiento segn el cual la lengua, o todo cdigo, todo sistema de repeticiones en general se constituye histricamente como entramado de diferencias (Derrida, 1989b: 47-48). En este sentido, la descripcin cultural es un constante diferir, un vaco que se llena y se vaca en el juego de su auto y heterorreferencia, es decir, en el juego de su autoindicacin y de la indicacin de su contexto. c) La iterabilidad simblica de la descripcin cultural se observa tanto en la seleccin de sus atributos, en la operacin en los contextos significativos y tambin en los procesos de comunicacin. Si, como la hemos definido, la descripcin cultural es el nombre genrico con el que los observadores designan un modo en el que aspiran a ser percibidos por otros en un determinado contexto, entonces tal descripcin siempre tiene fines comunicativos. Las condiciones modernas de diferenciacin e individuacin son el principal escollo que cualquier descripcin debe salvar para hacerse aceptable para otros. El proceso comunicativo de descripciones puede ser formulado como una unidad de tres cifras en la que intervienen como mnimo alter y ego: alter selecciona una informacin, selecciona paralelamente una forma de expresar esa informacin, y ego selecciona una posible comprensin de lo que alter ha notificado (Luhmann, 1991). Puesto que tanto alter como ego estn sujetos a la complejidad inagotable del mundo, para comunicar ambos deben seleccionar posibilidades en el mundo. Tales selecciones las realizan en base a sus propias determinaciones, de modo tal que el proceso comunicativo se constituye por una duplicacin del contenido informativo: una vez en alter, otra vez en ego. A esto se le denomina doble contingencia de la comunicacin (Luhmann, 2005c). Si la comunicacin est sujeta a esta doble contingencia, entonces lo que comprende ego a partir de la notificacin de alter es una iteracin

196

del contenido informativo seleccionado por alter. En la comunicacin no hay transmisin de informacin; hay a lo ms una duplicacin de ella, la que por efecto del diferencial de contingencia alter ego, no puede leerse como identidad. En la comunicacin siempre se pierde y se gana algo: se pierde la unidad de la notificacin de alter y se gana la comprensin de ego. Pero como el proceso siempre est en marcha, la comprensin de ego queda a disposicin de otro que comprende nuevamente a partir de su propio horizonte de sentido. El contenido informativo itera reiteradamente, es un desplazamiento inasible en su unidad para alter y para ego, una discordia activa, en movimiento (Derrida, 1989b: 53), que rompe con el horizonte de la comunicacin como comunicacin de las conciencias o de la presencia como transporte lingstico o semntico del querer-decir (Derrida, 1989a: 357). Puesto en trminos luhmannianos, es la comunicacin la que comunica (Luhmann, 1991). Esta iteracin constante de la comunicacin es lo que las descripciones en general pretenden estabilizar. Lo hacen por medio de la designacin de nombres propios a la comunicacin con los que ella comienza a describirse a s misma (Luhmann, 2007). Entonces, a pesar de la doble contingencia de toda comunicacin, se puede hablar de la frmula cultura chilena como si la designacin estabilizara un contenido que por la iterabilidad de su comunicacin es siempre distinto. Las posiciones estructuralistas intentan encontrar tras esta estabilizacin un ncleo que permanece y que se constituye en motor de las variaciones y permutaciones estructurales (Derrida, 1989c); de ah la conocida frmula levistraussiana: Mientras ms cambian las culturas, ms iguales permanecen (Lvi-Strauss, 1968). Las posiciones historicistas, en tanto, acotan esta permanencia a la variedad de secuencias epocales y a las constelaciones de poder existentes (Larran, 2004). En la perspectiva aqu planteada, las estabilizaciones de constelaciones simblicas se producen como un efecto de la recursividad de la comunicacin que vuelve sobre un mismo campo temtico con una misma designacin. Esto genera la ilusin de algo que permanece, o que cambia en perodos de tiempo histricos que se designan como pocas o singulares colectivos (Koselleck, 1992). Se confunde de este modo el nombre de la designa-

197

cin con el contenido de ella, lo que mueve a entender como unidad lo que es nombrado bajo una misma denominacin (por ejemplo en Dockendorff, 2006). Sin embargo, la permanencia de la designacin es slo el mdium de la iterabilidad de sus contenidos (Hahn, 2004), porque la comunicacin est siempre sujeta a la doble contingencia del que notifica y del que comprende. La designacin de un tema cultura chilena, por ejemplo es un vaco que se llena de ficcin para la continuacin de la autopoiesis de la comunicacin. En ello consiste su realidad. IV. Hacia una teora de la ccin cultural: inclusin/exclusin Puesto que la estabilizacin de la iterabilidad de las constelaciones simblicas se produce en la comunicacin por medio de la indicacin recursiva de un campo temtico bajo una misma designacin, cabe hacerse la pregunta por las condiciones que impulsan a la comunicacin a comportarse de ese modo. Una primera respuesta genrica a esa pregunta es que la comunicacin requiere especificar campos especializados de comunicacin para reducir la complejidad de tener que conectar todo con todo en todo momento. La designacin de nombres propios en la comunicacin permite, en ese sentido, delimitar un campo de variables que hay que tener en cuenta al comunicar sobre un determinado tema. Cuando se habla de cultura chilena no se habla de cultura argentina. Ciertamente con ello se genera la ficcin de una delimitacin nacional de las constelaciones simblicas, pero la tematizacin de la comunicacin gana en especificidad al permitir olvidar otras variables que tambin pueden ser relevantes para comunicar sobre un tema especfico. Por medio del olvido, es decir, por medio de la desactivacin de posibilidades actualizables, la comunicacin eleva la efectividad de su autopoiesis (Esposito, 2006), hace ms con menos: logra generar ms iteracin bajo una misma designacin. Una segunda respuesta a la interrogante planteada ms arriba es la que busca conectar la operacin de los individuos con la operacin de la sociedad por medio de la distincin inclusin/exclusin (Luhmann, 2005d). Si el contenido informativo de la comunicacin itera reiterada-

198

mente, como un desplazamiento inasible en su unidad para alter y para ego, entonces la comunicacin es un orden emergente que se reproduce a s mismo en su propio desplazamiento (Luhmann, 2007). No obstante, que la comunicacin se autogenere y que en esa autopoiesis decanten evolutivamente estructuras de expectativas relativamente estabilizadas para la operacin en diversas constelaciones simblicas y estructurales (en distintos sistemas como la poltica, el derecho, la economa, la intimidad, la religin), ello no presupone la eliminacin de los individuos del proceso comunicativo. La comunicacin y su iteracin se reproduce a s misma, pero no emerge, no puede emerger sin la contribucin de los individuos. Es el diferencial de contingencia alter ego y la imposibilidad de cada individuo de absorber la complejidad de la sociedad, lo que determina que los individuos seleccionen posibilidades, las actualicen como ofertas de comunicacin y las sometan a la comprensin de otros que hacen lo mismo y que evalan el mundo a partir de sus propias selecciones. Lo que la comunicacin logra es hacer la seleccin de un individuo selectivamente disponible para otros (Luhmann, 2007). Puesto de otro modo, los individuos son la condicin de posibilidad de la contingencia, iteracin y emergencia de la autopoiesis de la comunicacin. Estn estructuralmente acoplados a ella, la sociedad los requiere para la produccin de contingencia, y los individuos requieren a la sociedad para resolver su problema de la doble contingencia. Puesto que en la sociedad la comunicacin se especializa, cada una de esas esferas o sistemas requiere de la continua recreacin de su propia contingencia. Esto lo logran por medio de la aplicacin del principio de plena inclusin (Vollinklusion): Plena inclusin significa que para cada miembro de la sociedad hay prevista una posibilidad de su adscripcin o de su participacin en cada sistema funcional de la sociedad moderna (Stichweh, 2005: 181). Los sistemas diferenciados apuntan constantemente a la inclusin de personas en sus modos particulares de funcionamiento y a la exclusin de quienes no lo hacen. La secuencia se podra formular del siguiente modo: mientras ms inclusin genere, cada sistema tiene mayores probabilidades de reproducir sus propios elementos estructurales y simblicos y, al hacerlo as, refuer-

199

za las condiciones que aseguran su existencia. Es decir, por ejemplo, en el caso de la poltica organizada democrticamente, mientras ms participacin social exista, mientras ms variedad de posiciones en la esfera pblica se presenten, mientras mayor sea el porcentaje de participacin electoral, mientras un sistema electoral logre representar de mejor modo las variedades regionales, ideolgicas y de intereses, mayor autorreproduccin gana el sistema poltico. En el caso de la educacin, mientras ms larga sea la jornada escolar, mientras ms formacin continua se requiera, mientras ms calificacin laboral va certificacin se exija, ms autorreproduccin gana el sistema educativo. En el caso del sistema econmico, mientras ms individuos gasten o inviertan dinero, mientras ms dinero se gaste o se invierta, mientras ms campos o relaciones sociales se monetaricen, mayor autorreproduccin gana el sistema econmico. El principio de plena inclusin tiene como contraparte la condicin de no necesariedad de inclusin de todos los individuos en todos los sistemas en todo momento. Los individuos se incluyen y se excluyen de los rendimientos sistmicos contingentemente. Cuando se incluyen es porque precisan de esos rendimientos para la satisfaccin de expectativas y porque los sistemas ofrecen posibilidades de inclusin. La inclusin en el sistema econmico es probablemente el ejemplo ms claro de ello. Pero los individuos tambin pueden optar por la exclusin, como cuando se renuncia a una compra, o cuando se guarda el dinero bajo la cama, o cuando no se participa de elecciones democrticas, o cuando se pierde la fe y se produce una exclusin momentnea o permanente del sistema religioso. Es decir, mediante la distincin inclusin/exclusin, individuos y sistemas se refieren mutuamente. A travs de ella, se constituyen las formas diferenciadas de su acoplamiento. La descripcin cultural como ficcin real es un dispositivo de la comunicacin para probabilizar el xito de este acoplamiento. Mediante tales descripciones se formulan en la comunicacin estabilizaciones de expectativas que buscan elevar las probabilidades de inclusin o tambin de exclusin de determinados rendimientos sistmicos para los individuos que adhieren a la descripcin cultural, o ms bien, para

200

aquellos que en la propia descripcin se dice que adhieren. El sentido de esas expectativas de inclusin/exclusin se expresa en el modo en que se organizan los atributos con los que se llena la frmula cultural, en los contextos que ella crea y en el desplazamiento comunicativo que produce; es decir, se expresa en la iteracin de la comunicacin de la frmula cultural como ficcin real. En tal sentido, la seleccin de los atributos con la que se llena la frmula cultura chilena, depende de los objetivos de inclusin/exclusin que se busque promover con ella. Si la descripcin enfatiza el carcter cristiano de la cultura chilena para impulsar una legislacin de acuerdo con esos valores, ello no slo designa la inclusin en esa esfera de valores religiosos, sino tambin la exclusin de opciones contrarias a esos valores, como el aborto, el matrimonio homosexual o la pena de muerte. Si la descripcin enfatiza el carcter empresarial y emprendedor de la cultura chilena, no slo se promueve la inclusin en estructuras y semnticas econmicas, sino que tambin se excluyen otras formas de inclusin econmicas que el mismo discurso designa como tradicionales. Si la descripcin enfatiza el carcter autoritario de la poltica chilena, se promueve la inclusin poltica por la va del reconocimiento y aceptacin de una autoridad central fuerte (presidencial democrtica o autoritaria) y se excluyen otros tipos de liderazgo. Paralelamente, individuos situados en constelaciones de exclusin principalmente poltica, jurdica o econmica, pueden llenar la descripcin cultural con los atributos necesarios para hacer plausible demandas de inclusin en esos campos, como se hace por ejemplo en las luchas de reconocimiento tnico o en las que enfrentan distintas clases de movimientos de protesta. La frmula cultura mapuche, por ejemplo, puede ser construida de modo tal que presente el reconocimiento tnico constitucional como fundamental para la reproduccin cultural que se describe en la misma frmula, o la educacin bilinge, o la incorporacin en cargos pblicos sobre la base de discriminaciones positivas, o polticas de crdito especiales para el desarrollo indgena, o todas ellas juntas. En todos los casos, la frmula designa como ineludible la inclusin en rendimientos polticos, educativos y econmicos

201

con el fin de mantener lo que ella misma seala como necesario mantener. O puede construirse de manera que presente los modos de vida tradicionales, las ceremonias religiosas y los artefactos como folclore, que puede mostrarse en museos, escenificarse en eventos tursticos o venderse en ferias y mercados alrededor del mundo. Construida as, la frmula designa igualmente inclusin, ahora en rendimientos artsticos y econmicos. Tambin puede enfatizarse la exclusin y llenar la frmula con pretensiones de autonoma poltica que aspiran, por un lado, a la diferenciacin respecto de lo que la descripcin de la cultura mapuche designe como la cultura chilena, y, por otro, la inclusin de esa autonoma por la va de polticas pblicas econmicas o jurdicas (ver Mascareo, 2007a, 2007b). Por esta iteracin contextual de la descripcin cultural, la cultura es ficcin, pero puesto que por medio de la inclusin/exclusin tambin produce efectos para sistemas y personas, es a la vez real. Se puede afirmar: la descripcin cultural es una estrategia de posicionamiento que la comunicacin pone a disposicin de los individuos para regular los modos de inclusin/exclusin en rendimientos sistmicos. Por ello es siempre variable, por ello no puede tener nada efectivamente permanente que condicione la estrategia de inclusin o exclusin a esperar o aspirar siempre a lo mismo. Lo permanente se construye como elemento de la propia descripcin cultural que juzga necesario afirmar el carcter permanente de la cultura para probabilizar los objetivos contenidos en la misma descripcin. Sin duda, tambin las descripciones culturales cambian histricamente, pero no es el paso del tiempo lo que las hace cambiar, sino la transformacin de las expectativas de inclusin y exclusin que acoplan individuo y comunicacin. V. Semntica europea Los procesos de diferenciacin sistmica e individuacin cuyas consecuencias se dejan sentir en Europa ya con fuerza en el siglo XVIII, dejan atrs el modo metafsico-religioso de observacin del mundo que caracterizaba a la sociedad estratificada (Habermas, 2005). Mediante esta modalidad de observacin que se impuso hasta los siglos XVI y

202

XVII, era posible describir unitariamente el mundo por medio de la idea de Providencia, y paralelamente encontrar en ella justificacin a la igualdad en los rangos y a las desigualdades entre rangos que eran inmanentes a un modelo estratificado de sociedad (Luhmann, 1998). En este contexto, la inclusin y la exclusin no son problemticas. Mediante una justificacin metafsico-religiosa, el mundo aporta certezas para su autoconstitucin como orden estratificado. Con ello, las expectativas de participacin o no participacin en los rendimientos de la sociedad vienen prescritas por el rango al que se pertenece; de ah que las posibilidades de movilidad sean mnimas: no se puede hacer nada por ascender y mucho para descender. Paralelamente, otra distincin proveniente de la Antigedad sigue operando en la semntica de un orden estratificado, la distincin entre centro y periferia. Mediante ella, el orden estratificado europeo puede autodescribirse como centro del mundo y calificar lo que no cabe en su descripcin como periferia. De este modo logra formar paradjicamente un concepto total de mundo a partir de sus propias distinciones e incorporar en esa descripcin a la periferia como exclusin. Por esa va logra autojustificar su control sobre ella, el que comienza a realizarse empricamente como colonialismo (Benton, 2005), y a la vez permite afirmar la superioridad cultural de Europa sobre la periferia, no slo en trminos polticos, sino tambin filosficos vanse al respecto las formulaciones raciales sobre Amrica Latina y otras periferias en la filosofa de la Ilustracin (Larran, 2004). Para el concepto de cultura lo anterior significa dos cosas, una derivada de la estratificacin del orden social europeo, otra derivada de la observacin de Europa como centro. Sobre la base del orden estratificado, la cultura se entiende como vivencia y accin en los modos de interaccin del estrato superior (Luhmann, 1998). La vivencia se expresa en refinamiento de los estilos de vida y de cultivo del espritu en el sentido clsico de la cultura animi de Cicero (Reckwitz, 2000); la accin en el cumplimiento de los patrones de interaccin entre presentes que regulan relaciones polticas, econmicas, religiosas o morales en el estrato superior. El primero es el modo alemn de entender la cultura

203

en el siglo XVIII; el segundo es el modo francs de observar el problema mediante el concepto de civilizacin (Elias, 1997). La distincin inclusin/exclusin opera ah como una frmula de acceso a la cima de la sociedad. En trminos de Elias: Individuos que en el reinado de Luis XIV no pertenecan a la sociedad cortesana o no tenan acceso a ella, gozaban relativamente de escasas oportunidades para demostrar en obras su potencial individual, o para realizar cosas que, segn la escala valorativa histrica usual, pudieran ser consideradas dignas de la historia (Elias, 1996: 30). Sobre la base de la distincin centro/periferia y la consideracin de Europa como centro, tienen lugar dos interpretaciones antagnicas del concepto de cultura. Por un lado, se afirma la superioridad de las autodescripciones del centro para la observacin del mundo (a), pero por otro, se observa tambin que las cosas en la periferia se ven de otro modo (b). a) La superioridad del centro posibilita en la Antigedad dotar de atributos no humanos a los que no forman parte del centro: griegos/ brbaros, romanos/brbaros. Brbaros eran todos aquellos a quienes les faltaba la cultivacin que se poda observar en los propios y cercanos. Esto se hace con independencia de que los brbaros se consideraran a s mismos como tales. La semntica europea se autoobserva como civilizada o cultivada y sobre esa base evala la imposibilidad de la periferia para acceder a la cultura y la civilizacin, como en Kant: Los pueblos americanos son incapaces de acercarse a la civilizacin, y en Hegel: Su inferioridad en todos los sentidos, incluso en estatura, se puede apreciar en cada detalle (en Larran, 2004: 80-81). En los hechos, la autodescripcin de la periferia no interesa. Se incluyen en la descripcin del centro europeo como brbaros, salvajes, incivilizados, incultos, pero no se atiende a las autodescripciones que en esos otros espacios se generaban, las que en oportunidades implican la descripcin de Europa como barbarie, incluso tardamente como en el caso japons, en el siglo XIX: El afn de deshacerse de los brbaros occidentales ejerci un fuerte atractivo sobre ellos [los samurai hacia 1870]. Muchos se oponan a la apertura de nuevos puertos, porque la

204

expulsin de los brbaros sera entonces imposible Tendramos que doblar el pliegue izquierdo sobre el derecho, ponernos a escribir de un lado a otro de la pgina, y usar su hediondo calendario (Moore, 2002: 343; cita samurai en Samson, 1963). b) Una segunda interpretacin derivada de la distincin centro/periferia es la que comienza a incorporar en la idea de cultura la nocin de otras culturas. Esta inflexin del concepto de cultura comienza a emerger en la segunda mitad del siglo XVI como resultado de los primeros viajes que traspasan las fronteras geogrficas de Europa. Montaigne es el primero que expresa esta inquietud en sus reflexiones sobre el viaje de Villegaignon a la Francia Antrtica (Brasil): Hallo que nada hay de brbaro en la nacin visitada por el hombre que dije, salvo que llamamos barbarie a lo que no entra en nuestros usos. En verdad no tenemos otra medida de la verdad y la razn sino las opiniones y costumbres del pas en que vivimos y donde siempre creemos que existe la religin perfecta, la poltica perfecta y el perfecto y cumplido manejo de todas las cosas. Aquella gente es salvaje en el sentido en que salvaje llamamos a las frutas que la naturaleza espontneamente ha producido, mientras que en verdad las realmente salvajes son las que hemos desviado, con artificio, de lo comn. Las otras tienen ms vivas y vigorosas sus autnticas y tiles virtudes y propiedades, que nosotros hemos desvirtuado para acomodarlas a nuestro gusto corrompido (Montaigne (1580),1968: 153). Montaigne oscila de todos modos. No se desliga completamente de la idea griega de refinamiento del espritu, y en este sentido puede seguir hablando de los brbaros: Parceme que las naciones a que me refiero son an brbaras porque han recibido poco amaneramiento del espritu y se hallan muy prximas a su candidez original (154). Sin embargo, su conclusin es decisiva para el origen de un concepto de cultura en una modalidad de observacin de segundo orden (observacin de observaciones) que comienza a desprenderse del modo metafsico-religioso de primer orden con que se constitua el mundo en un orden estratificado. Dice Montaigne: Podemos llamar brbaros a aquellos pueblos respecto a la razn, pero no respecto a nosotros, que los superamos en toda suerte

205

de barbarie (157). Con ello se abre el camino para el paso de la observacin de primer orden de tipo metafsico-religioso a la observacin de segundo orden mediante esta variante de un concepto de cultura: distintas culturas, distintos observadores. Esta versin ya est instalada con claridad en la semntica europea del siglo XVIII, enfrentando la secularizacin y desnaturalizacin de la sociedad y, especialmente, la contingencia de las distintas formas de vida que podan experimentarse. Concretamente, emerge como resultado de la conciencia colonial europea de que tambin hay hombres ms all de Europa. Hombres en sentido genrico que tienen otras costumbres y otras imgenes de mundo, los cuales, a pesar de eso, siguen siendo hombres en tanto se les distingue de la naturaleza (Baecker, 2001). Samuel Pufendorf haba planteado esto hacia fines del siglo XVII. Cualquiera sea el caso, lo relevante es cmo la intrnseca debilidad humana se cultiva entre los hombres y los saca de su estado natural: El hecho que hayamos sido capaces de crecer desde tal debilidad, el hecho de que disfrutemos de innumerables cosas buenas, el hecho de que hayamos cultivado nuestras mentes y cuerpos por nuestro propio beneficio y el de otros, todo ello es resultado de la ayuda de otros. En este sentido, el estado natural es opuesto a la vida perfeccionada (improved) por la industria humana (Pufendorf (1673),1991: 115-116). El concepto de cultura dieciochesco en esta vertiente indicaba ahora, a diferencia de la Antigedad, que los brbaros ya no eran brbaros, sino que tenan otra cultura (Baecker, 2001); designa distintos modos de industria humana que extraen ms o menos al hombre de su estado de naturaleza. Con ello el concepto pasa a hacerse disponible para mltiples formas de inclusin y exclusin. Cada cultura poda regularlas a su modo. As, la propia vida, la propia cultura, no pareca entonces ni la nica necesaria ni imposible, es decir, era contingente, con lo cual las distintas formas podan ser comparadas, evaluadas, histricamente reconstruidas y proyectadas hacia el futuro. Pero para comparar mediante el concepto de cultura, es decir, para enfrentar la variedad y contingencia de las culturas del mundo, era necesario poder comparar algo con algo, y para ello fue preciso atribuir

206

una determinada permanencia a la propia cultura y a las ajenas, una permanencia que pudiera ser descrita y fijada espacial y temporalmente, que naturalizara formas de inclusin y exclusin a partir de las cuales pudiese comenzar el juego de la comparacin (Luhmann, 2007). En otras regiones del mundo existan otras culturas y eso afirmaba la contingencia secularizada del mundo moderno, pero en cada cultura haba que encontrar algo distintivo que no poda reconocerse sino a condicin de negar la contingencia al interior de la propia cultura. Es decir, haba que afirmar la variedad y contingencia de las culturas, pero para diferenciarse haba que situar una frontera interna donde el virus de la contingencia no pudiera penetrar, porque entonces la propia cultura dejaba de ser lo que era y los hombres, sin la justificacin metafsico-religiosa, caeran en el vaco de un mundo sin fundamento. Cultura fue el nombre que se adopt para indicar ese vaco. Se le dot de los atributos de Dios: simbolizaba la unidad de los hombres en una determinada cultura, estaba presente en todas sus creaciones desde las mquinas simples a las complejas, desde la celebraciones nacionales hasta los logros imperiales y democrticos y permaneca como aquello en lo que siempre se puede confiar y que, a pesar de todos los pecados, nunca se pierde. La cultura se transform en la esquizofrenia de lo que cambia y permanece a la vez. Se hizo simblica para unir a los hombres, pero diablica tambin para separarlos: nuestra cultura es nuestra, pero no es la cultura de otros. Ello cambia slo cuando se la observa externamente, cuando se mira el mundo desde arriba, pero cuando se est adentro, su punto ciego le impide ver su contingencia interna: le impidi ver que la creciente individualizacin de los individuos que se desligaban de las ataduras de rangos de la sociedad estratificada comenzaba a construir una sociedad moderna que no dependa de nuevas legitimaciones naturales, sino de las formas de inclusin y exclusin en nacientes mundos paralelos de sentido que se desplegaban ms all de las culturas y ms all de los nacientes estados nacionales. Se trataba de la explosin de las mltiples constelaciones estructurales y de sentido que hoy constituyen la sociedad moderna: la economa, la poltica, la religin, la intimidad, el

207

arte, el derecho, la educacin, la ciencia. Frente a ellas la cultura opera de dos modos complementarios. Uno afirmativo, por medio del cual se transforma en estrategia local de inclusin/exclusin frente a esferas funcionales que se constituyen sobre la base de constelaciones simblicas y estructurales que trascienden las fronteras territoriales o regionales. En ese sentido, la cultura opera como localizacin en la sociedad mundial, y como tal adquiere un sentido negativo, como contramovimiento, como refugio de lo indeleble, como el hogar al que se vuelve despus de un da arduo de trabajo; como espacio de conservacin de un sentido de unidad que la intervencin de otras culturas quiebra. Por esto, todo el que opere con la cultura busca conservar algo, en beneficio de la propia ficcin cultural. Si el problema es hasta aqu suficientemente complejo, se complejiz mucho ms en el siglo XIX con dos reinterpretaciones semnticas de la modernidad: la idea de civilizacin y la idea de nacin. El concepto de civilizacin en su forma moderna estaba asentado al iniciar el siglo XIX en la semntica europea de filiacin francesa. Lo que se expresa en este siglo con mayor radicalidad es la connotacin de la civilizacin como progreso. Segn Gombrich, incluso la idea de cultura como contingencia, como mltiples culturas, no habra sido capaz por s misma de generar un inters mayor de no haber sido por su asociacin con el nuevo elemento de la fe en el progreso, nico factor capaz de unificar la historia de la humanidad (2004: 13). La civilizacin se presentaba como estadio de superioridad frente al salvajismo y la barbarie, progresismo que tambin poda encontrarse al interior de los mismos pueblos civilizados y que abarcaba tanto el desarrollo social como el intelectual (Kuper, 2001). Guizot expresaba esta fe civilizatoria: La idea de progreso, de desarrollo, me parece la idea fundamental contenida en la palabra civilizacin (citado por Kuper, 2001: 44). Norbert Elias ha sido quien de mejor modo logr dar cuenta de las implicancias y asociaciones entre las ideas de civilizacin, progreso, cultura y nacin. Para Elias la civilizacin representa, en su uso ingls y francs, el orgullo del significado de la propia nacin, del progreso de Occidente y de la humanidad (1997: 90). Esto remite al estado de la

208

tcnica, del desarrollo, del conocimiento, es decir, a determinados rendimientos sociales. Mientras que en la interpretacin alemana, estos elementos quedan en un segundo plano, como superficie de la existencia humana, como reflejo de algo ms profundo que se significa mediante el concepto de cultura. Con l se remite en lo fundamental a acontecimientos espirituales, artsticos, religiosos, que se separan de los acontecimientos polticos, econmicos y sociales en general, contenidos en la idea de civilizacin. Elias lo formula del modo siguiente: La civilizacin designa un proceso, o al menos el resultado de un proceso. Se refiere a algo que est constantemente en movimiento, que permanentemente va hacia adelante. El concepto alemn de cultura, tal como se usa en la actualidad, tiene otra orientacin: se refiere a los productos existentes de los hombres, como brotes en los campos, a las obras de arte, libros, sistemas religiosos o filosficos, en los cuales se expresa la particularidad de un pueblo. El concepto de cultura separa (Elias 1997: 91). Elias tiene razn: el concepto de cultura separa de otras culturas y excluye otras culturas de s misma, pero a la vez en los trminos que en estas pginas lo hemos expuesto la ficcin cultural une y genera una compulsin real de inclusin a los que forman parte de ella. La cultura es el equivalente semntico del ordenamiento metafsico-religioso del mundo en el medioevo: crea un orden fictivo para regular realmente las relaciones de inclusin y exclusin sobre una base estructural que ya no es la de la sociedad estratificada, sino la de un mundo individualizado y funcionalmente diferenciado. Cuando ese mundo se enfrenta a las formulaciones culturales que expresan la particularidad de un pueblo, hay que preguntarse entonces qu tipo de inclusin o exclusin se busca con ello, y qu es lo que la ficcin cultural designa como particularidad para alcanzar sus objetivos. Aun cuando el concepto de civilizacin, como el mismo Elias lo seala, pone en un segundo plano las diferencias entre pueblos pues su uso tiene lugar por naciones cuyas fronteras ya han sido delimitadas, por medio de la idea de progreso tambin se forma autoconciencia nacional, en tanto se puede hablar en el siglo XIX de naciones avanzadas y atrasadas en su grado de civilizacin (ver Malthus, 1826; Spencer,

209

1873). Cuando se observaba desde las primeras, las otras eran una versin sin el equipamiento de lujo de aqullas. El concepto de cultura, en tanto, se pregunta por las diferencias entre naciones. Genera autoconciencia nacional pero no por la va de los logros tcnicos, polticos o econmicos, sino por medio de aquello que espiritualmente incluye a un grupo en su nacin y excluye a otro de ese espacio. El nacionalismo cultural de Herder es el que mejor expresa esta idea en el siglo XIX. El estado natural es una nacin: un carcter nacional, el que de todos modos por la va del concepto de humanidad se orienta hacia la paz y a la participacin en el destino de otros (Herder, 1784; ver tambin Schmidt, 1956; Geuss, 1996). La empresa colonial de los pueblos civilizados o cultivados, sin embargo, condujo especialmente a travs los anlisis etnolgicos y antropolgicos de los siglos XIX y XX a la combinacin de las diversas semnticas expuestas. Entonces se puede hablar de culturas primitivas (Tylor, 1871) y connotar ello como el estado de desarrollo de una nacin (Benedict, 2003; Linton, 1949). Con esto, la cultura civilizada era una y las dems un remedo incompleto o ausente de civilizacin. Con esta combinacin de cultura, civilizacin y nacin, la Santsima Trinidad de la modernidad estaba completa. Con ella, los nacientes estados nacionales obtuvieron un sentido para su unidad, que an permanece inscrito literalmente con sangre y fuego en las historias nacionales. Como recientemente lo ha mostrado Daniel Chernilo (2007), una caracterstica definitoria del Estado-nacin moderno es su capacidad para permanecer imponiendo orden y aportando bienestar a las sociedades nacionales, sea de manera democrtica e inclusiva o autoritaria y excluyente. Cabra preguntarse si la permanencia obcecada del estado territorial en la evolucin de la modernidad, a pesar de tanta diferenciacin, de tanta individualidad, no se debe a que en l se encarn la Trinidad cultura-civilizacin-nacin. Con esa unidad de tres cifras, cada estado territorial pudo trazar sus coordenadas de inclusin/exclusin, pudo definir a su gente, a sus connacionales y definir tambin a los enemigos internos de la patria en constelaciones autoritarias, pudo igualmente trazar su horizonte y su proyecto civilizatorio, y logro construir en su

210

cultura todas las ficciones necesarias que justificaban el amplio rango de acciones que permitan alcanzar esos objetivos. Lo hizo el imperio espaol para eliminar a los indgenas americanos, lo hizo el estado chileno para eliminar a los mapuches, lo hacen movimientos indgenas para eliminar a otros indgenas que no tienen los mismos objetivos de inclusin, lo hizo Allende por la modernizacin del pas, lo hizo Pinochet por la modernizacin del pas, y lo hacen todos los gobiernos por eso, o por cosas parecidas. Cmo es que la Trinidad se apodera de Amrica Latina y de Chile, es lo que quisiera observar a grandes rasgos en la semntica sociolgica en torno a la idea de cultura en los siglos XIX, XX y XXI. VI. Semntica americana y chilena: siglo XIX Una revisin exhaustiva de las iteraciones de la frmula cultural en la semntica americana es del mismo modo compleja e inasible en los mrgenes de este texto como la semntica europea sobre el tema. Por ello, en esta seccin y la siguiente se busca avanzar sobre la base de los elementos tericos que sirven a la descripcin de las descripciones de cultura que aqu se ensaya, en la seleccin de los elementos que sirven de sustento a la idea de cultura chilena como ficcin real orientada a regular situaciones de inclusin/exclusin en el siglo XIX y en los siglos XX y XXI. Dos distinciones parecen haber caracterizado la evolucin semntica chilena y latinoamericana del siglo XIX y XX en Chile y Amrica Latina, respectivamente: la distincin civilizacin/barbarie y la distincin desarrollo/subdesarrollo. Con ellas se construy una imagen de mundo que observaba el lado externo de la civilizacin y el desarrollo como negatividad, como lo que deba ser excluido y absorbido por su forma positiva. Amrica Latina y Chile quedaron situados en el marco de ese horizonte como ausencia primero e incompletitud despus: ausencia de civilizacin e incompletitud de desarrollo. El proyecto de construccin de una ficcin cultural civilizatoria, por tanto, era hacer el cruce desde la barbarie a la civilizacin, desde el subdesarrollo al desarrollo, es decir, la semntica civilizatoria de la nacin se vio obligada a pensar

211

el problema en trminos de la transformacin de la alteridad cultural en la unidad de lo que no se era (Chernilo y Mascareo, 2005). La lgica de ese tipo de pensamiento sigui, consecuentemente, un impulso lineal, jerrquico, progresivo, siempre hacia arriba y adelante. Con ese prisma se observaba la sociedad. Es decir, en Chile y en Amrica Latina la idea de cultura no se despleg originalmente como observacin de la contingencia de las culturas, sino derechamente como ficcin progresista orientada a la civilizacin de la nacin por todos los mecanismos del estado positivista decimonnico: guerras nacionales, ocupacin del territorio, reduccin de pueblos indgenas, medios de transporte, telecomunicaciones, educacin, control de la esfera pblica. Lo propio de Latinoamrica fue siempre la ausencia total o parcial de lo que la civilizacin (europea, norteamericana) representaba. Fue su lado oscuro. Mediante la distincin civilizacin/barbarie, popularizada por Sarmiento en la regin, la conclusin era una paradoja: lo latinoamericano debe ser excluido de Amrica Latina. A nivel del Estado-nacin esto significaba que elementos autctonos como la cultura mapuche o la gaucha son calificados como una condicin de barbarie que en nada contribuyen al progreso de la nacin y antes que nada lo detiene: Haba antes de 1810 en la Repblica Argentina dos sociedades distintas, rivales e incompatibles; dos civilizaciones diversas: la una espaola, europea, culta, y la otra brbara, americana, casi indgena; y la revolucin de las ciudades slo iba a servir de causa, de mvil, para que estas dos maneras distintas de ser de un pueblo se pusiesen en presencia una de otra, se acometiesen, y despus de largos aos de lucha, la una absorbiese a la otra (Sarmiento (1845), 1945: 60). Para Sarmiento es la barbarie de los caudillos (Facundo Quiroga, Juan Manuel de Rosas) la que absorbe la civilizacin mediante un unitarismo desptico que destruye la obra de los siglos, la civilizacin, las leyes y la libertad (61). Agrega Sarmiento: Nosotros empero, queramos la unidad en la civilizacin y en la libertad, y se nos ha dado la unidad en la barbarie y en la esclavitud (19). Dos cuestiones son relevantes para el anlisis desarrollado: (a) la idea de civilizacin que introduce Sarmiento es la idea de civilizacin fran-

212

cesa: El hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive de la vida civilizada tal como la conocemos en todas partes; all estn las leyes, las ideas de progreso, los medios de instruccin, alguna organizacin municipal, el gobierno regular, etctera (26). Sarmiento ha ledo a Guizot. Lo critica por no apoyar la intervencin francesa en Amrica. A su vez la idea de cultura aparece en un segundo plano, como cultivacin, incluida en la nocin de civilizacin. (b) El lado externo de la civilizacin, la barbarie, adquiere una connotacin distinta a la semntica europea. Incluye la idea de salvajismo asociada a lo indgena, pero se expande tambin a la periferia del centro, representada sta en la distincin campo/ciudad, o, en trminos de Sarmiento, pampa/ciudad. La barbarie es lo indgena, el gaucho y tambin el caudillo, la figura poltica desptica y tirnica que se opone a la democracia liberal de la civilizacin, del gobierno regular. La civilizacin y la barbarie designan modos distintos de inclusin/exclusin a los formulados en la semntica europea, y muestran la orientacin predominantemente poltica del empleo comunicativo de la distincin. Sobre una semntica de este tipo se apoya el rol central del Estado como instancia de control del proceso civilizatorio nacional en el campo de la educacin, en el ordenamiento institucional, en el comercio, en la proyeccin de un sentido de unidad cultural. Sarmiento y Bello asumen fervientemente la radical importancia de la educacin para alcanzar la civilizacin (Mascareo, 2000). En la crtica de esta asociacin de educacin y civilizacin, Juan Bautista Alberdi construye una idea de cultura que imprime a la distincin civilizacin/barbarie un nuevo desplazamiento. Alberdi distingue inicialmente entre educacin e instruccin. La primera es planificada, la segunda espontnea; se adquiere por el ejemplo de una vida civilizada que se logra de mejor modo por el comercio y la inmigracin europea. Seala Alberdi: Sin grandes poblaciones no hay desarrollo de cultura, no hay progreso considerable; todo es mezquino y pequeo. () Haced pasar al roto, el gaucho, el cholo, unidad elemental de nuestras masas populares, por todas las transformaciones del mejor sistema de instruccin; en cien aos no haris de l un obrero ingls,

213

que trabaja, consume, vive digna y confortablemente (Alberdi, 1957: 74). Frente a esta situacin, la alternativa de Alberdi es la promocin de la inmigracin europea por estructuras econmicas y polticas que los gobiernos deben implementar para incentivar el libre comercio: No temis enajenar el provenir remoto de nuestra industria a la civilizacin, si hay riesgo de que la arrebaten la barbarie o la tirana interior (75). Pero, paralelamente, su distincin entre educacin e instruccin lo lleva a formular una idea de cultura vinculada a la inclusin, en especial en los rendimientos de un sistema econmico. Refirindose a la educacin clerical, Alberdi se pregunta: Podr el clero dar a nuestra juventud los instintos mercantiles e industriales que deben distinguir al hombre de Sud Amrica? Sacar de sus manos esa fiebre de actividad y de empresa que lo haga ser el yankee hispanoamericano? () La instruccin para ser fecunda ha de contraerse a ciencias y artes de aplicacin, a cosas prcticas, a lenguas vivas, a conocimientos de utilidad material e inmediata (61). Para Alberdi, la instruccin es el medio de cultura de los pueblos ya desenvueltos (60). Con el salvaje ya vencido en suelo americano, nosotros, los europeos de raza y civilizacin, somos los dueos de la Amrica (69). Por ello, lo que ahora se precisa es volver a llamar en socorro de nuestra cultura incompleta a esa Europa que hemos combatido y vencido por las armas en los campos de batalla, pero que estamos lejos de vencer en los campos del pensamiento y de la industria (69 cursivas nuestras). Ciertamente, la idea de cultura de Alberdi no responde a la nocin de cultura como observacin de segundo orden propia de la semntica europea del siglo XVIII, como contingencia de culturas que se observan producto del colonialismo. En este, caso el centro colonial observa su propia periferia como plena exclusin bajo una semntica europea que identifica civilizacin y progreso: En Amrica todo lo que no es europeo es brbaro: no hay ms divisin que sta: primero, el indgena, es decir, el salvaje; segundo, el europeo, es decir, nosotros, los que hemos nacido en Amrica y hablamos espaol, los que creemos en Jesucristo y no en Pilln (dios de los indgenas) (Alberdi, 1957: 67). Tampoco aparece aqu la idea alemana de productos del espritu. En el caso de Alberdi,

214

el concepto viene a designar los modos y hbitos de la civilizacin. La cultura incompleta a la que se refiere es incompleta en los medios e instintos industriales, es decir, es incompleta en medios civilizatorios. Su orientacin de inclusin es primariamente en operaciones econmicas, pero no debe olvidarse que Alberdi formula todas estas impresiones en las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, donde despliega los fundamentos para una nueva constitucin poltica de Argentina. Es decir, el horizonte final de inclusin de la frmula cultural se orienta hacia lo poltico. En lo referente a la poltica migratoria, Vicente Prez Rosales fue el brazo armado de Alberdi en Chile. No slo por impulsar la inmigracin europea contribuy fuertemente a la ficcin de cultura chilena como nacin blanca y unitaria. Sus descripciones tambin apuntan a la reafirmacin del vnculo civilizacin-progreso-nacin: Chile, verdadera fraccin europea transplantada a 4.000 leguas de distancia en otro hemisferio. () Lo repetimos, Chile es el nico asilo de la paz, del orden y del progreso en la antigua Amrica espaola; all las garantas individuales son un hecho consumado; la agricultura no est agobiada como antes con el peso del diezmo; los mayorazgos han sido abolidos; la internacin de mquinas e instrumentos que tienen por objeto el cultivo de la tierra es libre. () La industria extranjera es llamada, protegida y subvencionada [hay] en va de realizacin tantas mejoras como pueden encontrarse en los estados ms civilizados de la vieja Europa (Prez Rosales, 1859: 502). La semntica civilizatoria que emplea Prez Rosales sigue siendo aquella del Estado de lo poltico, lo tcnico y lo econmico, con el que Elias caracterizaba el concepto francs e ingls de civilizacin. Por su parte, la nocin de cultura aparece ms bien introducida a travs de la de espritu o carcter nacional, ambas denominaciones, en todo caso, ms cercanas a la idea decimonnica alemana de cultura. Dice Prez Rosales: El chileno est dotado ms bien de un espritu reflexivo que brillante, salvo algunas excepciones () el deseo de instruirse se infiltra de ms en ms en todas las clases de la sociedad. Por esto se ve que su carcter debi experimentar grandes cambios despus de la poca de su emancipacin poltica; pero la mayor parte

215

de sus rasgos principales se conservan an en todo su estado de pureza (Prez Rosales, 1859: 223-224cursivas nuestras). Esta construccin que Prez Rosales realiza de las nociones de civilizacin y cultura, y que constituye el leitmotiv de su nacionalismo, ha sido calificada como idealizada (Pinedo, 1987). Dos razones pueden encontrarse para ello. Primero, el texto est dirigido con una larga introduccin al Presidente Manuel Montt, en la que se destacan sus obras y su contribucin hacia la prosperidad del pas. Segundo, el texto original est escrito y publicado en francs como un modo de presentacin de Chile en el extranjero. Las modalidades de inclusin/exclusin que se ponen en juego mediante las nociones de civilizacin y cultura, siguen como en el caso de Sarmiento y Alberdi teniendo un sustrato poltico; siguen orientando la observacin en ese campo en una modalidad de primer orden que mueve a la exclusin de lo no civilizado y al reforzamiento de la civilizacin. Lastarria, por su parte, fascinado con la revolucin americana, indica que el primer deber del hombre de Estado en Amrica Latina es imitar a Estados Unidos, acelerando, como ellos lo han hecho, los efectos benficos de las leyes naturales que gobiernan la humanidad (Lastarria, 1880). El objetivo central que comienza a formularse con claridad en Lastarria es la deconstruccin del pasado colonial, al que se responsabiliza de las dificultades en la fundacin de una repblica liberal: Necesitamos construir nuestra civilizacin democrtica, y para ello debemos distinguir lo que se ha de destruir de la antigua (Lastarria (1878),1968: 205). A aquello que se debe destruir de la antigua sociedad, Lastarria en lo que constituye su aproximacin a la nocin de cultura lo designa bajo la idea de costumbre: la sumisin frente a la autoridad, la moderacin de la rebelin, la limitacin democrtica. En reemplazo de ellas, esta nocin deba ser llenada fundamentalmente con tres atributos que los angloamericanos haban mostrado en su propia revolucin de independencia: Los angloamericanos tenan una manera de vivir profundamente democrtica, tenan sobre todo costumbres industriales, intereses mercantiles que elaboraban en aquel pueblo desde mucho tiempo atrs un elemento poderoso de independencia (Lastarria, 1964: 390). Estas costumbres eran lo que

216

faltaba para la civilizacin de la cultura chilena y que lo haca hablar del escollo insuperable de las costumbres (392), aquel que emerga de los tres siglos de colonialismo espaol. En su impulso por emprender acciones frente al escollo insuperable de las costumbres, Lastarria funda en 1842 la Sociedad Literaria de Santiago, con el objetivo de ser un foco de ilustracin en la sociedad chilena. En su discurso inaugural plantea cmo observa en esa tarea el rol de la literatura, rol que parece acercarlo en varios puntos a la semntica alemana decimonnica del concepto de cultura: Se dice que la literatura es la expresin de la sociedad, porque en efecto es el resorte que revela de una manera la ms explcita de las necesidades morales e intelectuales de los pueblos, es el cuadro en que estn consignadas las ideas y pasiones, los gustos y opiniones, la religin y las preocupaciones de toda una generacin. () La literatura, en fin, comprende entre sus cuantiosos materiales, las concepciones elevadas del filsofo y del jurista, las verdades irrecusables del matemtico y del historiador, los desahogos de la correspondencia familiar, y los raptos, los xtasis deliciosos del poeta (1964: 97). Aos despus, Lastarria encontrara una denominacin general para las consecuencias de estas iteraciones semnticas, al atribuir al movimiento de 1842 la completa emancipacin del espritu. () El espritu pblico emancipado comenz a hacerse librepensador en religin, liberal en poltica, y romntico, es decir, independiente en literatura (173). La nocin de espritu que apareca tambin en Prez Rosales parece acercar ms la descripcin de Lastarria al concepto alemn de cultura, como producto y resultado del cultivo del Geist. Lastarria conoca a Herder, aunque criticaba su conservadurismo, pero el carcter germanstico de su nocin de espritu puede apoyarse ah, aunque sin duda ella est cruzada por la semntica civilizatoria francesa predominante y por la idea de progreso: El progreso intelectual y moral pudo de esta manera tomar vuelo para marchar paralelamente con todos los dems progresos materiales que se producan desde mucho tiempo antes en el orden activo (172). En este sentido, Lastarria refleja de buen modo la continuidad y diferencia de la semntica americana y europea: la distincin entre un mundo de

217

acontecimientos poltico-econmicos y un mundo intelectual reflejado en la distincin civilizacin/cultura de la semntica europea, que se expresa en la iteracin americana en la distincin entre progreso moral y progreso material. Una forma distinta de observar este problema es la de Nicols Palacios. Ms fuertemente que otros, Palacios introduce lo que puede denominarse nacionalismo racial. Probablemente sea en sus escritos donde con mayor claridad se observa la superposicin semntica de las ideas de civilizacin, progreso, cultura y nacin en la transicin del siglo XIX al XX en Chile. Palacios logra esto mediante el concepto de raza. Para ello se apoya en las investigaciones lingsticas de Friedrich Max Mller y en el Ensayo sobre la desigualdad de las razas de Arthur de Gobineau, el que adopt el concepto snscrito de ario para referir al grupo germnico. Palacios recoge adems investigaciones etnolgicas alemanas (Bastian) y francesas (Le Bon). Sobre esa base, constituye el concepto de raza chilena como unidad: Hai una raza particular, distinta a todas las dems del mundo () todos sentimos i pensamos de idntica manera en las cuestiones cardinales, sobre las que se apoyan i giran todas las dems, referentes a la familia o a la patria, a los deberes morales o cvicos: es uno mismo nuestro criterio moral i social (Palacios (1904),1988: 5). Se puede hablar aqu de un nacionalismo racial emparentado al nacionalismo cultural de Herder, pero sin la idea universalista humanitaria de este ltimo y, por cierto, sin el universalismo civilizatorio. En la variacin semntica introducida por Palacios, el mecanismo civilizatorio preferido en la semntica decimonnica, la inmigracin extranjera, es indicado como responsable del deterioro de la raza chilena, de la decadencia del espritu de nacionalidad: Es en realidad el mercader extranjero por el hecho mismo de la internacionalidad del gran comercio el que emprende la tarea de minar el sentimiento de nacionalidad que muchas veces contrara sus clculos mercantiles. () El inmigrante mercader no ve una sociedad, un pueblo organizado moral y polticamente en el pas en que especula, slo ve sus riquezas explotables. () La idea de nacin est reemplazada por ellos por la de territorio ms o menos rico, ms o menos poblado (Palacios (1908), 2001:

218

106). La preservacin de la unidad racial-cultural-nacional-avanzada de Chile, que surga de la seleccin mestiza de mapuches y germnicos, es el objetivo de esta semntica. Producto de ello incluye en lo chileno al mapuche, al roto, al mestizo, en una unidad que debe quedar a salvo del mundo, que debe excluir al comerciante extranjero, el que representa la internacionalidad del gran comercio. Inclusin de lo nacional/exclusin de lo extranjero; por razones distintas a las de Palacios, una iteracin semntica anloga es la que se produce cuando a inicios del siglo XXI se busca resguardar un sentido de unidad nacional por medio de un concepto de cultura que se enfrenta a la globalizacin de sistemas, especialmente de las operaciones econmicas (vase infra). VII. Semntica americana y chilena: siglos XX y XXI El pensamiento chileno del siglo XX es heredero del gran tema del Centenario, la cuestin social. Esta frmula semntica expresaba las consecuencias de los procesos de urbanizacin del siglo XIX: alcoholismo, prostitucin, miseria, insalubridad. Indicaba tambin la amenaza de fuertes conflictos sociales en ciernes (Subercaseaux, 2004). Alejandro Venegas (de seudnimo Julio Valds Canje) es quien probablemente indica con ms claridad las consecuencias de estos procesos mediante la idea de crisis moral. Interpreta la europeizacin del pas como un barniz con el que se alcanza a sorprender a los extranjeros de espritu vulgar, los cuales celebran nuestro progreso, porque ah encuentran los refinamientos i frivolidades que para muchos constituyen la cultura de los pases europeos (Valds Canje (1910), 1998: 267). En primer trmino, se produce aqu un desplazamiento en la valoracin de una semntica de la cultura como refinamiento. Si en la semntica asociada a Lastarria esto tena algn parentesco con la idea alemana de cultivacin del espritu, en Valds Canje aparece como frivolidad cuando se observa el contexto donde esto tiene lugar: el pueblo en estado deplorable. Dice Valds Canje: No a mucha distancia de los teatros, jardines i residencias seoriales, vive el pueblo, es decir, las nueve dcimas partes de la poblacin de Chile, sumido en la ms espantosa miseria econmica, fisioljica i moral, degenerando rpidamente bajo el influjo del trabajo escesivo, la

219

mala alimentacin, la falta de hbitos de hijiene, la ignorancia estrema i los vicios ms groseros (267). Del mismo modo, el socilogo chileno Guillermo Viviani expone este problema moral como un derivado directo del sistema econmico: La miseria de las clases populares fomenta el robo, estimula el vicio, arranca a la mujer de su hogar y la lleva a talleres y fbricas donde se corrompe. He aqu como surgen importantes problemas morales. El vicio, organizado en gran escala en nuestros tiempos, es, en gran parte, el producto de nuestra vida econmica, o su consecuencia lgica. () A primera vista se ve que los problemas sociales son gravsimos problemas morales (Viviani, 1926: 180-181). La crisis moral, o el malestar en la cultura de comienzos del siglo XX como lo ha llamado Subercaseaux (2004), es la indicacin que seala las consecuencias de la especializacin con la que haban comenzado a operar los sistemas funcionales y que hacen que el individuo aprenda lo que le interesa a su oficio i nada ms. Por eso se perfecciona en una cosa i en lo dems es ciego, intil () semejante a una pieza de una mquina que slo sirve en su lugar (Valds Canje, 1998: 265). La crisis moral de Valds Canje y de Viviani es el nombre con que se designa la indiferencia funcional frente a la inclusin/exclusin y que se verifica en la alta integracin en la inclusin en los rendimientos sistmicos de algunos miembros (opulencia) y una alta integracin en la exclusin de los mismos por parte de la mayora (miseria). Esto es lo que caracteriza a lo que se denomina la cuestin social. Ella es probablemente la primera reflexin en Chile y en Amrica Latina acerca de las consecuencias para las personas de los procesos de diferenciacin de sistemas: alta inclusin de pocos, alta exclusin de muchos (cuestin social), alta indiferencia por esa constelacin de inclusin/exclusin (crisis moral). De aqu va a emerger tambin la distincin desarrollo/subdesarrollo, la que viene paulatinamente a ocupar el espacio semntico de la distincin civilizacin/barbarie del siglo XIX. Por medio de la distincin desarrollo/subdesarrollo se poda seguir manteniendo la semntica del progreso en el trasfondo y asociarla con la de civilizacin, para hablar, por ejemplo en Amrica Latina, de naciones o reas avanzadas y atrasadas en funcin de su grado de industrializacin y esto incluso hasta fines

220

del siglo XX (cf. Esteva, 1984; Barros, 2001) o de su despliegue cultural (vase infra). Al incorporar la semntica del progreso, la distincin desarrollo/subdesarrollo permita distanciarse de designaciones como barbarie o salvajismo, pues lo que antes era brbaro ahora se presentaba como subdesarrollado econmicamente. Si la distincin civilizacin/ barbarie operaba como exclusin de lo brbaro, la distincin desarrollo/ subdesarrollo opera como continuum, es decir, el desarrollo presupone al subdesarrollo como momento. Desde la descripcin sociolgica en la que quiero concentrarme ahora, hay dos vertientes que observan la problemtica de la incompletitud de modos distintos: una es la sociologa desarrollista, dominante en el continente en distintos espacios acadmico-polticos y que crea un instrumental econmico nuevo para el anlisis de la relacin entre Amrica Latina y Europa. Otra es la que podemos denominar la sociologa acadmica, de menor presencia pblica y probablemente slo de impacto en aulas y discusiones acadmicas. Ambas son exponentes de la idea de Amrica Latina como incompletitud, formulada en el primer caso mediante la distincin centro/periferia y en el segundo como civilizaciones de distinto nivel de desarrollo. La sociologa desarrollista tiene una trayectoria conocida y tratada en mltiples lugares (Kay, 1975; Larran, 1989; Machinero y Serra, 2007). Su inters es principalmente econmico-estructural; no genera una reflexin especfica sobre la semntica cultural en Chile, aunque sin duda se trata de los mejores exponentes de la idea de Amrica Latina como incompletitud, como periferia en el marco de un sistema mundial de intercambio econmico y poltico. Al igual que lo har la sociologa acadmica, no se trata aqu de la ausencia radical de civilizacin en un mundo brbaro, pero s de la semntica de los obstculos al desarrollo como limitacin al despliegue industrializador de Amrica Latina como una copia infeliz de la civilizacin. Las teoras de la modernizacin vean estos obstculos, por ejemplo, en lo que Germani llamaba el efecto de demostracin que provocaban los pases desarrollados en Amrica Latina y que generaba expectativas de consumo o de igualdad democrtica que no podan ser satisfechas por las deficientes estructu-

221

ras econmicas o polticas. La asincrona institucional, geogrfica, intergrupal y motivacional de los procesos de cambio era responsable de esas deficiencias (Germani, 1969). Superar este problema significaba seguir la va europea de desarrollo: pasar desde el estado de sociedad dual al de sociedad de masas. Para CEPAL, el obstculo al desarrollo radicaba en la diferencia en los trminos de intercambio, y el modo de resolverlo estaba en la industrializacin sustitutiva de importaciones que el Estado nacional deba llevar delante de modo intervencionista y dirigista (Prebisch, 1963). Cumpliendo esa promesa, Amrica Latina dejaba de ser incompletitud. La promesa de las teoras de la dependencia, en tanto, est en los propios ordenamientos de cada pas y en las formas de acoplamiento que las clases a nivel nacional construan con el sistema mundial. Superar la dependencia no era slo un problema estructural, sino tambin histrico, el del ordenamiento de las relaciones entre clases (Cardoso y Faletto, 1990) o el de la solucin de la desnacionalizacin cultural (Jaguaribe, 1976). Como por cierto lo era tambin para el marxismo, en el que las leyes del movimiento histrico hacan que el desarrollo y la industrializacin fuesen un paso necesario en el camino hacia el socialismo (Marini, 1985). En todos los casos, la va es una y el esfuerzo radicaba en cmo empujar el carro hacia adelante, persiguiendo a una Europa y a una Norteamrica que inevitablemente se arrancaban de los intentos latinoamericanos por alcanzarla. La sociologa acadmica, en tanto, genera descripciones que continan en la senda de las constelaciones semnticas con las que se dotaba de sentido al proceso de diferenciacin funcional, cuyas consecuencias se haban dejado ver en el cambio de siglo con la cuestin social. La incompletitud y el cambio de designacin de lo brbaro se pueden observar en un ejemplo cercano a Chile: en los Apuntes de sociologa del Centro de Estudiantes de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, en 1909. En sesin sobre el anlisis comparado de religiones, se lee: As, el dios del gaucho nuestro, el dios del inmigrante italiano, es distinto al dios de la gente culta, civilizada. (...) El gaucho cree, por ejemplo, en Nuestra Seora de Lujn, al mismo tiempo cree en gualiche y en el dao. (...) Como se ha dicho, esta es la religin de los pueblos atrasados,

222

no es este el concepto que se tiene en los pueblos civilizados, como ser en Inglaterra, como ser en Alemania, en los Estados Unidos (1909: 72). No es ya la negacin de lo brbaro: lo brbaro se acepta y se interpreta ahora como atraso, como pueblos atrasados, es decir, culturas puestas en una misma lnea de desarrollo que los avanzados, y en la que los primeros son incompletos en relacin a los segundos. La leccin descrita busca establecer una jerarqua de creencias en un mismo pas (Argentina): se observa la religin de los pueblos atrasados; una escala ms arriba, la religin catlica, luego la creencia catlica sin milagro ni demonio y, en la cima de la escala, la adoracin ntima a Dios: Ahora bien, estos distintos conceptos de la misma religin, en un mismo pueblo y en la misma poca, de dnde provienen? Indudablemente de la cultura y de la civilizacin de las diversas capas sociales (72-73). Esta misma lgica se aplica al estado, el derecho, la literatura y otras instituciones sociales, producidas con arreglo a las necesidades de cada poca, a la modalidad de cada poca (73). La cultura se observa as de un modo histrico, aunque no necesariamente iterable, pues se introduce la estabilidad de la descripcin mediante la nocin de poca: en la poca al menos, la cultura se mantiene como dispositivo para comunicar las diferencias de inclusin/exclusin de personas en lo que se designa como instituciones sociales. Agustn Venturino, socilogo chileno, emplea una semntica similar en la dcada de 1920. Utiliza incluso el concepto de civilizacin para referir a lo que el siglo XIX haba llamado barbarie: habla de la civilizacin chilenoindiana, de las civilizaciones primitivas, y agrega paralelamente un elemento nuevo que es fundamental para interpretar el avance de estas civilizaciones hacia estadios superiores, la interdependencia social, es decir, el contacto continuo entre espacios regionales organizados bajo principios de diferenciacin distintos: La falta de interdependencia social, surgida del aislamiento casi absoluto del continente, de la escasez de poblacin y del desproporcionadsimo territorio, unidas a otras casualidades circunstanciales, tenan contaminadas de paralizacin, mecanizacin y prematuro envejecimiento, con todas las angustias y dolores de lo que pudindose hacer no se hace, a las civili-

223

zaciones prehistricas americanas (Venturino, 1927: II, 45-46). De ah deriva Venturino la importancia de la civilizacin superior hispnica, que indujo no slo la profunda evolucin de las sociedades primitivas, sino tambin la del mundo entero (1927: II, 41). Se ven ah las consecuencias unificadoras de la ficcin cultural de la nacin chilena. Los chilenoindianos careceran del dinamismo de la civilizacin superior hispnica. Por ello su derrota inapelable, pero de ah tambin surge lo que quedar de ellos en la cultura chilena: Al presenciar el desenvolvimiento cultural, industrial y comercial que est elevando a Chile y que tan aguda vibracin patritica le infunde, el socilogo no puede menos que preguntarse qu quedar en lo futuro de la civilizacin chilenoindiana. Seguramente subsistir la energa, el valor, la inteligencia que es la savia de la raza; el pozo de una tradicin heroica (Venturino, 1927: 455). Interesante es la semntica de Venturino porque en su evaluacin de lo mapuche muestra la interpenetracin de las semnticas puestas en movimiento en el siglo XIX con una idea de cultura como identidad en el siglo XX: hay distintas civilizaciones, con distintos grados de progreso, cuyas caractersticas raciales aportan al desenvolvimiento cultural y a la vibracin patritica (nacionalismo) de Chile. En la descripcin que pone en juego Venturino itera toda la semntica decimonnica, as como las innovaciones del siglo XX. En los aos 1930, Ricardo Latcham perfila con mayor claridad un concepto de cultura vinculado a lo nacional, ya no como raza (Palacios), moralidad (Valds Canje) o civilizacin (Venturino), sino directamente como cultura chilena, o ms bien como incompletitud de ella. Latcham critica el desapego de la aristocracia chilena respecto de Chile y el mundo, y la superficialidad de su cultura: El defecto que sta tiene es su equivocacin cultural; su desorientacin con respecto a los problemas nacionales y de Amrica; su atraso con relacin a las grandes cuestiones contemporneas (Latcham (1930), 1969: 315). En conexin con Lastarria, denomin a este modo cultural del aristcrata como sitico: Esta palabra, que se cultiva en champaa Roederer, cigarros puro Hoyo de Monterrey, langostas y caviar, marca un derrotero de la mentalidad chilena (318). El derrotero se expresa tanto en la separacin de la aristo-

224

cracia de los temas nacionales, como en la alta cultura universitaria o en la ilustracin del clero. Es cultura, como nostalgia de Londres o Pars, pero es incompleta como toda nostalgia. De ello Latcham concluye: Todo est por hacerse en el sentido cultural (319). Con ello indica ya una preocupacin poltica expresada culturalmente, es decir, la cultura se desplaza con Latcham hacia una semntica de la inclusin poltica. An hasta los aos 1950 la semntica cultural-civilizatoria se mantiene en pie como medida de incompletitud de la sociedad chilena, segn se ve en los textos del socilogo chileno Jorge de la Cuadra: El avance o la renovacin de los pueblos atrasados es muy lento. Al contacto con los pueblos ms cultos, suelen tomar las formas externas de la civilizacin; pero su psiquis primitiva perdura bajo las apariencias (1957: 103-104). Para Chile, la consecuencia de esto es el relajamiento acelerado de la moral y la quiebra de los valores espirituales. La marea cada vez ms alta de inmoralidad invade por parejo al hogar, la administracin pblica y la poltica (106). De cualquier modo, la nocin de cultura en De la Cuadra se expande ms all de la idea de moralidad que caracterizaba la aproximacin de Valds Canje al inicio de siglo. De la Cuadra habla de las transformaciones en los pueblos de cultura occidental, las que en Chile vendran caracterizadas por cambios en los estilos de vida de gnero, mayores libertades en las relaciones ntimas, desplazamiento de la juventud hacia la entretencin y distanciamiento de las actividades intelectuales, liberacin de las profesiones, mayor complejidad de la vida cotidiana, inclusin de los obreros en la vida civilizada y crecimiento de la ciudad en salas de espectculos, tiendas, cafs (106-107). Al contrario de la formulaciones de Latcham, la semntica de la cultura en De la Cuadra queda despolitizada y adopta la forma de descripcin de la totalidad de modos de vida y de artefactos. Este es el modelo antropolgico clsico de cultura desde Tylor hasta Malinowski (Mascareo, 2007a). En los 60, Amanda Labarca diferencia ya con claridad cultura y civilizacin en la sociologa chilena. Su distincin tiene base territorial: en el campo hay cultura, en la ciudad civilizacin: Por qu las gentes pobres de los campos y los arrabales carecen de una cocina, de una cama individual y sin embargo compran un aparato radio-receptor? En

225

los primeros casos les ha guiado su afn de dicha inmediata: el porvenir y sus responsabilidades inherentes los tienen sin cuidado. El bienestar producto de nuestros ideales de civilizacin no les interesa. En el ltimo caso ha actuado tambin su afn de dicha: el canto, la msica, el regocijo que les produce la radio, mayor que la satisfaccin de tener una cama propia con sbanas limpias, los ha inducido a trabajar para procurrsela. Es decir, no puede tratarse el problema del mejoramiento econmico en forma aislada, independiente de factores psicolgicos y culturales (1961: 175). Con ello se perfila una idea propia de las teoras de la modernizacin que era central en las dcadas del 50 al 70: la semntica de los obstculos al desarrollo y que permitira conectar la teora econmica con la sociolgica, especialmente a travs de la teora de la asincrona de Germani (vase supra). Las descripciones de la frmula cultural en los ltimos treinta aos del siglo XX en Chile, se han visto impregnadas de semnticas principalmente polticas y econmicas que designan modos de inclusin/ exclusin en esos campos. Jorge Larran (2001: 145-200) identifica cinco versiones: la militar-racial que resurge en el perodo dictatorial, la psicosocial que en los aos 70 plantea dos polos identitarios: la voluntad de ser y la aspiracin al orden; la interaccin de ellos explicara la dinmica histrica de Chile, la versin empresarial postmoderna que concibe a Chile como pas emprendedor, la versin de la cultura popular como idea de proyecto autnomo de las clases populares por oposicin a la cultura oficial y la tradicionalista dentro de las cuales la ms relevante es la versin que asocia catolicismo y presencia. Ninguna de ellas llena su idea de identidad cultural slo con presente, sino tambin con construcciones histricas ancladas en el pasado, sea como afirmacin del presente o como negacin del pasado desde un presente distinto. En todas ellas, la construccin cultural parece estar orientada a la regulacin de las relaciones de inclusin/exclusin, sea en un espacio poltico autoritario (versin militar-racial y psicosocial), frente a operaciones econmicas autonomizadas (versin empresarial), frente a la exclusin poltica en un contexto democrtico (versin popular), o frente a la individuacin radical producto de la autonomizacin de esferas funcionales (versin tradicional).
226

Este ltimo caso es de alto inters, pues genera una idea de cultura novedosa que no opera como dispositivo de la comunicacin para regular las relaciones de inclusin/exclusin de personas y sistemas funcionales, sino que se constituye para dar cuenta del vnculo entre personas, con independencia de la sociedad. El ltimo gran debate de la sociologa chilena puede situarse precisamente en el milieu que se expande en esta interpretacin. Pedro Morand y Jorge Larran han sido sus principales exponentes. En los aos 90 dieron un impulso genuinamente acadmico a la disciplina sociolgica en torno a la pregunta de si la cultura latinoamericana constitua un sustrato anclado en las personas constantemente evadido por la creciente modernizacin en la versin de Morand o si se trataba de una seleccin histrica de contenido variable sujeto a los vaivenes de las constelaciones hegemnicas que asolaban esta tierra en la interpretacin de Larran. La versin de Morand expresaba la elegancia del anlisis estructural en el que los mltiples acontecimientos histricos eran modos a la vez de evasin y recreacin de un punto cero que otorgaba sentido a la variabilidad cultural tanto por su afirmacin como por su negacin: el punto cero de la sntesis entre las constelaciones simblicas indgenas y el catolicismo barroco espaol (Morand, 1984). Esto era lo que cohesionaba en ltima instancia a los individuos y que era visible, por ejemplo, en la religiosidad popular o en la familia. Aunque el punto cero era un producto histrico, Jorge Larran reintroduca la historia en la historia para afirmar que la sntesis variaba como producto de su mismo movimiento y que, por tanto, el sustrato era de tipo mvil y pblico, lo que no exclua otras formas de autodescripcin que emergan en los variados espacios abiertos por mltiples estilos de vida (Larran, 1996). La especificacin de la versin presencialista vino por cuenta de Carlos Cousio y Eduardo Valenzuela en los aos noventa (1994). Claramente aqu se trata de otro concepto de cultura: su anclaje objetivo es la persona, su dimensin social el encuentro, y su expresin temporal la memoria. Para Cousio y Valenzuela ni la racionalidad comunicativa en la modalidad habermasiana, ni la operacin sistmica en el sentido luhmanniano, alcanzan para dar cuenta del vnculo social. ste se entiende anterior a la sociedad: En el caso de la presencia (cultura), ella
227

se encuentra basada en el primado ontolgico de la persona y concibe el encuentro entre una persona y otra como origen de un vnculo prereflexivo. Esta experiencia se encuentra preservada en la temporalidad de la memoria y de la tradicin. () En esta escala social se sitan experiencias claves de socialidad como la familia y la amistad, las cuales no pueden ser canceladas por la complejidad de las sociedades (Cousio y Valenzuela, 1994: 179). En este caso, la frmula cultural no vinculara por medio de inclusin/exclusin a individuo y sociedad, en trminos de inclusin o exclusin de sistemas funcionales, sino que se constituira en una constante de la relacin entre personas, sin clculo estratgico. Al respecto cabra preguntar si la sociedad no ha especificado una constelacin simblica y estructural para el tratamiento de la individualidad. Puesto que los individuos son condicin de posibilidad de la comunicacin y la contingencia de ella, la recreacin de la individualidad se hace necesaria para la recreacin de la comunicacin en sus distintos mbitos sistmicos (vase seccin IV). Por esto, en la sociedad evoluciona una esfera donde precisamente es el individuo el que importa como tal: el espacio de la intimidad la familia, la amistad, el amor (Luhmann, 1994). En l, con independencia de la inclusin/exclusin de otras esferas, alter espera encontrar apoyo en ego a su propia visin de mundo: Si se trata principalmente de dar, el amor significa permitir al otro dar algo por ser l como es (Luhmann, 1994: 30). Esto se logra principalmente en la familia (aunque tambin en la amistad), la que bajo mltiples acoplamientos (religiosos, morales, jurdicos, econmicos), desarrolla estructuras que probabilizan este encuentro presencial. Si las cosas se observan de este modo, la versin presencialista de la cultura tambin regulara las relaciones de inclusin/exclusin entre individuo y sociedad, con la diferencia de que mediante esta versin de la frmula cultural la inclusin que se probabiliza es aquella en las operaciones familiares, precisamente porque otras constelaciones simblico-estructurales excluyen la comunicacin de la individualidad en sus operaciones. Hay una formulacin cultural que impregne la autodescripcin de Chile en el cambio al siglo XXI? En buena medida, de las posiciones de
228

Norbert Lechner es posible derivar la semntica de cultura dominante actualmente. Lechner entendi la cultura como ese espacio que se despliega en el entorno de sistemas funcionales como la poltica, la economa, el derecho. La cultura era el puente que permitira la integracin y que podra dotar a Chile de un sentido de comunidad que la modernizacin y especializacin de sistemas, por s sola y por s misma, corroe. Cultura es en este sentido una especie de equivalente conceptual de la nocin de mundo de vida, pero un mundo de vida algo alejado de la idea habermasiana de valores generalizados que deberan caracterizar a un mundo de vida moderno (Habermas, 1992) y ms cercano a la idea schtziana de lo primariamente comn y de una aproblemtica cotidianeidad (Schtz y Luckmann, 1973). Ms an y en lo que se revela la orientacin finalmente poltica de esta formulacin, para Lechner es el Estado el que debera recuperar los sentimientos y afectos de la gente y vigorizar la sociabilidad cotidiana, pero paralelamente no tendra que caer en el populismo del pasado, porque ese populismo ensalza la subjetividad, invade al sistema con cultura y ello implica el peligro de un colapso de la vida social (Lechner, 1999: 52). Mucha cultura es un problema, parece decir Lechner. Pero entonces, qu es lo que tiene el eros productivo de la cultura que, por un lado, creara integracin y comunidad y que, por otro, cuando es mucho, se transforma en un tnatos que la destruye? Culturalistamente se podra pensar en esa conocida frmula cultural: cualquier exceso hace mal. Pero los excesos en distintos campos siempre han desarrollado un nombre propio: el exceso se denomina celos en el mdium del amor, corrupcin en el mdium del dinero, fundamentalismo en el mdium religioso, ideologizacin en el mdium poltico, ortodoxia en el mdium cientfico. El exceso de cultura, sin embargo, no tiene nombre propio, sino slo apodos: siutiquera, esnobismo, manierismo, arribismo, chovinismo. No tiene nombre propio, sin duda porque la cultura como se ha mostrado en estas pginas es siempre otra cosa que cultura, es siempre una designacin abierta e imprecisa que puede ser llenada con distintos contenidos segn las modalidades de inclusin/exclusin puestas en movimiento.
229

La semntica de la cultura en su ntima relacin con la poltica avisada por Lechner, lo asumi, desde mediados de los aos 90, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs de sus informes anuales. En este marco, el concepto de cultura es siempre inclusivo, contempla desde artefactos hasta constelaciones simblicas: Cultura son las artes, las letras y distintas formas de patrimonio, pero tambin el conjunto de las otras expresiones mediante las cuales una sociedad moldea y reflexiona su convivencia. () Visto as, contempla tanto los modos concretos en que se organiza la convivencia entre las personas como las imgenes e ideas mediante las cuales la sociedad se representa las formas en que convive y quiere convivir. La cultura es pues la prctica y el imaginario de la vida en comn (PNUD, 2002). Como en sus orgenes, cultura parece ser todo aquello que no es naturaleza, una especie de equivalente semntico de la nocin de mundo como totalidad de lo social (Luhmann, 1971). Es decir, cultura es inclusin total e indiferenciada. Si la construccin del Estado nacional se dej llevar por la diferencia civilizacin/barbarie y el debate de la cuestin social que empap el Centenario abri la puerta a la distincin desarrollo/subdesarrollo en el siglo XX, pareciera ser que su equivalente semntico hoy es la distincin globalizacin/cultura. El mayor referente sociolgico de esa descripcin sigue siendo el PNUD en su informe del 2002, Nosotros los chilenos: Un desafo cultural. En l, la trinidad cultura-civilizacin-nacin sufre una variacin: la civilizacin se cambia por desarrollo, humano en cualquier caso, pero la nacin y la cultura permanecen para enfrentar a los sistemas funcionales globales que trascienden las fronteras nacionales: El desafo de la cultura, en la perspectiva del Bicentenario, consistira en crear y afianzar un proyecto pas. Esto plantea una doble tarea. Por un lado, se ha de generar una visin de pas en la cual todos puedan reconocerse como miembros plenos de una comunidad de ciudadanos y como actores eficaces de su desarrollo. Por el otro, hacer posible que las personas, junto con incrementar su libertad individual, puedan ejercer de manera concreta el sentido de vivir juntos (PNUD, 2002: 18). En esta iteracin de la semntica de la cultura, Chile aparece como comunidad, como proyecto poltico de pas, como un Nosotros, con mayscula,
230

con fecha de inauguracin en los doscientos aos. Se construye con ello una poderosa ficcin cultural real, cuyo mayor riesgo (se podra decir desde la ficcin de la iterabilidad) es que se cumpla. En los informes PNUD, en trminos generales, el concepto de cultura adquiere una posicin central, en tanto en ellos se despliega una problemtica fundamental del anlisis sociolgico contemporneo: la diferenciacin funcional de sistemas sociales y la creciente individuacin que ella trae consigo (Gell, 2005). A esto se le denomin inicialmente el dilema subjetividad/modernizacin: modernizacin de sistemas y subjetivacin de la individualidad (PNUD, 1996). La distincin central era de origen habermasiano, pero mientras Habermas (2000) vea, por un lado, al derecho como la instancia llamada a tender un puente de plata entre los individuos procedimentalmente articulados en un mundo de vida comunicativamente organizado, y, por otro, la racionalidad con arreglo a fines de las esferas funcionales autopoiticamente reguladas de la poltica y la economa, los informes del PNUD atribuyeron a la cultura la compleja tarea de reconciliar sistema y mundo de vida (PNUD, 2002). La misin de la cultura es, en este contexto, al menos paradjica: deba orientar a los individuos desligados de la comunidad poltica en un proyecto de pas en el que la propia poltica a travs del Estado, jugaba un rol central (PNUD, 2002). Con esas distinciones, la inclusin poltica sigui en el centro de la orientacin cultural durante los inicios del siglo XXI. Entretanto, la esfera pblica parece compartir esta hermandad cultura-Estado, as como tambin la imprecisin de lo que puede entenderse por cultura. Segn una editorial de El Mercurio del 14 de octubre 2007, cultura es arte, infraestructura, ciudadana, creatividad escolar, bienes culturales. Es tambin susceptible de un progreso que se despliega bajo inversin estatal y que, por esa va, contribuye al crecimiento econmico. La cultura tiene organismos de produccin, oficiales y no-oficiales, los que la construyen en base a objetivos susceptibles de evaluacin y de control de la inversin pblica. Sobre bases similares tambin se ha construido la idea del Bicentenario como punto de inflexin para una reconstruccin cultural de Chile: El Bicentenario ofrece una oportu231

nidad nica para revisar nuestras historias, valorar las identidades y a partir de esa reflexin, construir colectivamente el pas que queremos (Comisin Bicentenario, 2007). Desde la esfera poltica, en todo caso, esto se realiza no sin antes haber declarado por Decreto Supremo el deber de amar a la patria: Es deber de todo chileno, especialmente de los jvenes de este pas, soar, crear, imaginar, innovar y descubrir los nuevos espacios que el pas ha comenzado a crear para todos (Decreto Supremo 176, en Comisin Bicentenario, 2007). La frmula parece simple: la cultura en Chile tambin puede crearse e iterar por decreto. VIII. La marca de un vaco Luego de todas estas descripciones, cul es entonces la cultura chilena? Jorge Larran ha propuesto que la identidad cultural no es slo una designacin del presente hacia el pasado, sino tambin una proyeccin hacia el futuro (2001). Como l mismo lo ha constatado, incluso las formulaciones culturales raciales del siglo XIX se recrean un siglo despus con nuevos contenidos, iteran en sus simbolizaciones y descripciones de lo que es la cultura chilena. Entonces la cultura chilena es la transformacin de la posibilidad en actualidad: la transformacin de los posibles contenidos con que se llena la frmula en la actualidad de una ficcin real que vincula pasado, presente y futuro. En s misma, la cultura es una designacin, un nombre en la comunicacin al que siempre se le debe dotar de sentido. Es la marca de un vaco. Por ello, la pregunta por el ser de la cultura es inconducente. La tarea es ms bien describir cmo es que la sociedad llega a autodescribirse mediante un determinado concepto de cultura, como en estas pginas lo hemos hecho con la semntica de la cultura chilena. Larran lo formula de un modo parecido: En el campo de la cultura, los rasgos culturales raras veces son propios en el sentido de puros u originales y ms bien llegan a ser propios en procesos complejos de adaptacin (2001: 272) de apropiacin, dira Subercaseaux (2004). En la perspectiva aqu desarrollada podra decirse que esos rasgos se describen como propios en la descripcin cultural, se estabilizan, porque al hacerlo as, se pueden desplegar modalidades de inclusin/exclusin que permiten, por un lado, la participacin de individuos en operaciones sistmicas y,
232

por otro, la regeneracin de las constelaciones simblico-estructurales de esos sistemas. En este sentido, no es slo la historia la que hace cambiar las descripciones culturales. La cultura no es slo un concepto histrico (Luhmann, 1999). Si as fuera, las descripciones culturales quedaran ancladas a un poca y no podran ser recreadas en otro momento de la historia. Se debe reconocer el proceso sociolgico que las hace variar histricamente, el proceso que designa el cmo es que la sociedad se puede autodescribir por medio de una u otra ficcin cultural real. Aqu hemos situado ese proceso en el acoplamiento de individuos y sistemas que se realiza por medio de las opciones y requerimientos de inclusin/exclusin de ambos. Por ello la cultura chilena es una ficcin, porque no hay nada que sea cultural y propiamente chileno, no hay nada necesario en esa descripcin, como tampoco hay nada imposible para actualizaciones futuras. Pero por ello tambin es real, porque con esas descripciones iterables, individuos y sistemas estabilizan de mltiples modos su acoplamiento, sus relaciones de inclusin y exclusin que caracterizan a una sociedad moderna. La propiedad o autenticidad de la chilenidad y de cualquier vivencia es innombrable, y cuando se la nombra se constituye como ficcin real con determinados objetivos. En esos casos puede ser recomendable preguntarse quin nombra la unidad de la chilenidad y cul es su fin. Si efectivamente se aspira a la pluralidad y diversidad del futuro chileno para el Bicentenario o para cuando sea, puede ser recomendable dejar en un segundo plano la ficcin cultural de la chilenidad y aprender a convivir con aquel legado de la modernidad que la ficcin cultural trata de domesticar: la experiencia de la contingencia, la experiencia de que pertenecemos a un mundo que hoy (por suerte) ofrece muchas ms posibilidades que ser chileno.

Nota
Los materiales histricos sobre Chile y Amrica Latina, as como algunas proposiciones tericas contenidas en el texto, forman parte del proyecto de investigacin Fondecyt n. 1070826. Agradezco a Pedro Gell sus valiosas crticas y comentarios. De los errores y omisiones soy el nico responsable.

233

Referencias
Alberdi, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina. Coleccin Panamericana, Tomo 2. Buenos Aires: Editorial Jackson, 1957. Barros, Antonio. Introduccin a la economa: Un enfoque estructuralista. Madrid: Siglo XXI, 2001. Baecker, Dirk. Wozu Kultur? Berlin: Kulturverlag Kadmos, 2000. Benedict, Ruth. El crisantemo y la espada. Madrid: Alianza, 2003. Benton, Lauren. Law and Colonial Cultures. Legal Regimes in World History, 1400-1900. Cambridge: Cambridge University Press, 2005. Cardoso, Fernando Henrique y Faletto, Enzo. Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI, 1990. Centro de Estudiantes de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Apuntes sociolgicos. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires, 1909. Chernilo, Daniel. A Social Theory of the Nation State. London: Routledge, 2007. Chernilo, Daniel y Mascareo, Aldo. Universalismo, particularismo y sociedad mundial: Obstculos y perspectivas de la sociologa latinoamericana. En Persona y Sociedad, vol. XIX, n. 3, 2005, pp. 17-45. Clifford, James. Dilemas de la cultura. Antropologa, literatura y arte en la perspectiva postmoderna. Barcelona: Gedisa, 1995. Comisin Bicentenario. Objetivos. 2007. En www.bicentenario.gov.cl/inicio/objetivo.php Costa, Sergio. Desprovincializando a sociologia. A contribuo pos-colonial. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol 21, n. 60, 2006, pp. 117-134. Cousio, Carlos y Valenzuela, Eduardo. Politizacin y monetarizacin en Amrica Latina. Santiago de Chile: Cuadernos del Instituto de Sociologa de la Pontifica Universidad Catlica de Chile, 1994. De la Cuadra, Jorge. Prolegmenos a la sociologa y bosquejo de la evolucin de Chile desde 1920. Santiago de Chile: Editorial Jurdica, 1957. Derrida, Jacques. Firma, acontecimiento, contexto. En Mrgenes de la filosofa. Madrid: Ctedra, 1989a, pp. 347-372. Derrida, Jacques. La diffrance. En Mrgenes de la filosofa. Madrid: Ctedra, 1989b, pp. 37-62.

234

Derrida, Jacques. La estructura, el signo y el juego en el discurso de las ciencias humanas. En La escritura y la diferencia. Barcelona: Anthropos, 1989c, pp. 383-401. Derrida, Jacques. El tiempo de una tesis. Deconstruccin e implicancias conceptuales. Barcelona: Proyecto A, 1997. Derrida, Jacques. De la gramatologa. Mxico: Siglo XXI, 2003. Dockendorff, Cecilia. Evolucin de la cultura: La deriva semntica del cambio estructural. Persona y Sociedad, vol. XX, n. 1, 2006, pp. 45-74. El Mercurio. Presupuesto para cultura, pgina editorial, domingo 14 de octubre, 2007. Elias, Norbert. La sociedad cortesana. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1996. Elias, Norbert. ber den Proze der Zivilisation. Frankfurt: Suhrkamp, 1997. Esposito, Elena. Soziales Vergessen. Formen und Medien des Gedchtnisses der Gesellschaft. Frankfurt: Suhrkamp, 2006. Esteva, Claudio. Antropologa industrial. Barcelona: Anthropos, 1984. Germani, Gino. Poltica y sociedad en una poca en transicin. Buenos Aires: Paids, 1969. Geuss, Raymond. Kultur, Bildung, Geist. History and Theory, vol. 35, n. 2, 1996, pp. 151-164. Gombrich, Ernst. Breve historia de la cultura. Barcelona: Pennsula, 2004. Gell, Pedro. Los informes de desarrollo humano en Chile: Su aporte a la reflexin sociolgica. Persona y Sociedad, vol. XIX, n. 3, 2005, pp. 199-212. Habermas, Jrgen. Teora de la accin comunicativa. Madrid: Taurus, 1992. Habermas, Jrgen. Facticidad y validez. Madrid: Trotta, 2000. Habermas, Jrgen. Zwischen Naturalismus und Religion. Philosophische Aufstze. Frankfurt: Suhrkamp, 2005. Hahn, Alois. Ist Kultur ein Medium?. En Gnter Burkart y Gunter Runkel, eds. Luhmann und die Kulturtheorien. Frankfurt: Suhrkamp, 2004. Herder, Johann-Gottfried. Ideen zur Philosophie der Geschichte der Menschheit, 1784. En www. odysseetheater.com/goethe/herder/ideen.htm (noviembre 2007). Herskovits, Melville. Acculturation: The Study of Culture Contact. Gloucester: P. Smith, 1958.

235

Jaguaribe, Helio. Crises e alternativas da Amrica Latina. Sao Paulo: Editora Perspectiva, 1976. Kay, Cristobal. Latin American Development. London: Open University Books, 1975. Kluckhohn, Klyde. Antropologa. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1957. Koselleck, Reinhart. Vergangene Zukunft. Zur semantik geschichtlicher Zeiten. Frankfurt: Suhrkamp, 1992. Kuper, Adam. Cultura. La versin de los antroplogos. Barcelona: Paids, 2001. Labarca, Amanda. Cultura popular y desarrollo econmico. En Diez aos de sociologa chilena. Santiago de Chile: Publicaciones de la Sociedad Chilena de Sociologa, 1961, pp.169-177. Larran, Jorge. Theories of Development. Capitalism, Colonialism and Dependency. Cambridge: Polity Press, 1989. Larran, Jorge. Modernidad, razn e identidad en Amrica Latina. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1996. Larran, Jorge. Identidad chilena. Santiago de Chile: LOM, 2001. Larran, Jorge. Identidad y modernidad en Amrica Latina. Mxico: Ocano, 2004. Lastarria, Jos Victorino. Investigaciones sobre la influencia social de la conquista y del sistema colonial de los espaoles en Chile. En Abelardo Villegas, comp. Antologa del pensamiento social y poltico de Amrica Latina. Washington D.C.: Unin Panamericana, 1964, pp. 386-406. Lastarria, Jos Victorino. Recuerdos literarios. Santiago de Chile: Zig Zag, 1968. Latcham, Ricardo. Pginas escogidas. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1969. Lechner, Norbert. El estado en el contexto de la modernidad. En Lechner, Milln, Ren y Valds, Francisco, coords. Reforma del estado y coordinacin social. Mxico: Plaza y Valds, 1991, p. 52. Lvi-Strauss, Claude. Antropologa estructural. Buenos Aires: Editorial Universitaria de Buenos Aires, 1968. Linton, Ralph. Culture and Personality. New York: Viking Fund, 1949. Luhmann, Niklas. Sinn als Grundbegriff der Soziologie. En Habermas, Jrgen y Luhmann, Niklas. Theorie der Gesellschaft oder Sozialtechnologie. Frankfurt: Suhrkamp, 1971, pp. 25-100.

236

Luhmann, Niklas. El sistema social. Lineamientos para una teora general. Mxico: Universidad Iberoamericana, Alianza, 1991. Luhmann, Niklas. Liebe als Passion. Zur Codierung von Intimitt. Frankfurt: Suhrkamp, 1994. Luhmann, Niklas. Interaktion in Oberschichten: Zur Transformation ihrer Semantik im 17. und 18. Jahrhundert. En Gesellschaftsstruktur und Semantik. Studien zur Wissenssoziologie der modernen Gesellschaft. Band 1. Frankfurt: Suhrkamp, 1998, pp. 72-161. Luhmann, Niklas. Kultur als historischer Begriff. En Niklas Luhmann, Gesellschaftsstruktur und Semantik. Studien zur Wissenssoziologie der modernen Gesellschaft, Band 4. Frankfurt: Suhrkamp, 1999, pp. 31-54. Luhmann, Niklas. El arte de la sociedad. Mxico: Herder, Universidad Iberoamericana, 2005a. Luhmann, Niklas. Identittwas oder wie?. En Soziologische Aufklrung 5. Konstruktivistische Perspektiven. Wiesbaden: VS Verlag, 2005b, pp.15-30. Luhmann, Niklas. Einfhrende Bemerkungen zu einer Theorie symbolisch generalisierter Kommunikationsmedien. En Soziologische Aufklrung 2. Aufstze zur Theorie der Gesellschaft. Wiesbaden: VS Verlag, 2005c, pp. 212-240. Luhmann, Niklas. Inklusion und Exklusion. En Soziologische Aufklrung 6. Die Soziologie und der Mensch. Wiesbaden: VS Verlag, 2005d, pp. 226-251. Luhmann, Niklas. La sociedad de la sociedad. Mxico: Herder, Universidad Iberoamericana, 2007. Lyotard, Jean-Franois. La condicin postmoderna. Madrid: Ctedra, 1989. Machinea, Jos Luis y Serra, Narcs, eds. Visiones del desarrollo en Amrica Latina. Santiago de Chile: CEPAL, 2007. Malthus, Thomas. An Essay on the Principle of Population. London: John Murria, 1826. Marini, Ruy Mauro. Subdesarrollo y revolucin. Mxico: Siglo XXI, 1985. Mascareo, Aldo. La irona de la educacin en Amrica Latina. Nueva Sociedad, n. 165, 2000, pp. 109-120. Mascareo, Aldo. Sociologa de la cultura. La deconstruccin de lo mapuche. Estudios Pblicos, n. 105, 2007a, pp. 61-112. Mascareo, Aldo. La cultura de las teoras de la cultura. Rplica al comentario de Jorge Larran. Estudios Pblicos, n. 107, 2007b, pp. 205-212.

237

Maturana, Humberto y Varela, Francisco. El rbol del conocimiento. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 2006. Montaigne, Michel de. Ensayos completos. Vol. I. Barcelona: Editorial Iberia, 1968. Moore, Barrington. Los orgenes sociales de la dictadura y de la democracia. Barcelona: Pennsula, 2002. Morand, Pedro. Cultura y modernizacin en Amrica Latina. Madrid: Encuentro, 1984. Palacios, Nicols. Raza chilena. Santa Cruz: Ediciones Colchagua, 1988. Palacios, Nicols. Decadencia del espritu de nacionalidad. En Cristin Gazmuri, ed. El Chile del centenario, los ensayistas de la crisis. Santiago de Chile: Instituto de Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2001. Pavel, Thomas. Fictional Worlds. Cambridge y London: Cambridge University Press, 1986. Parsons, Talcott. La estructura de la accin social. Madrid: Guadarrama, 1968. Prez Rosales, Vicente. Ensayo sobre Chile. Santiago de Chile: Imprenta del Ferrocarril, 1859. Pinedo, Javier. Visin de Chile en Vicente Prez-Rosales. Estudios Latinoamericanos, n. 1, El pensamiento en Chile 1830-1910, 1987, pp. 57-84. PNUD. Nosotros los chilenos: un desafo cultural. Informe 2002. Santiago de Chile: LOM, 2002. Prebisch, Ral. Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1963. Pufendorf, Samuel. On the Duty of Man and Citizen. Cambridge: Cambridge University Press, 1991. Reckwitz, Andreas. Die Transformationen der Kulturtheorien. Weilerswist: Velbrck Verlag, 2000. Ronen, Ruth. Possible Worlds. Cambridge: Cambridge University Press, 1994. Samson, George. A History of Japan. Stanford: Stanford University Press, 1963. Sarmiento, Domingo Faustino. Facundo. Buenos Aires: Editorial Jackson, 1945. Schaeffer, Jean-Marie. Por qu la ficcin? Toledo: Lengua de Trapo, 2002. Schneider, David. The Power of Culture: Notes on Some Aspects of Gay and Lesbian

238

Kinship in America Today. Cultural Anthropology, 12 (2), 1997, pp. 270-274. Schmidt, Royal. Cultural Nationalism in Herder. Journal of the History of Ideas, vol. 17, n. 3, 1956, pp. 407-417. Schtz, Alfred y Luckmann, Thomas. Las estructuras del mundo de la vida. Buenos Aires: Amorrortu, 1973. Spencer, Herbert. The Study of Sociology. London: Henry S. King and Co., 1873 Spencer-Brown, George. Laws of Form. New York: E.P. Dutton, 1979. Stichweh, Rudolf. Inclusion und Exklusion. Studien zur Gesellschaftstheorie. Bielefeld: Transcript, 2005. Subercaseaux, Bernardo. Historia de las ideas y de la cultura en Chile, Tomo III. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 2004. Tylor, Edward Burnett. Primitive Culture, Vol. 1. London: John Murray, 1871. Valds Canje, Julio. Sinceridad. Chile ntimo en 1910. Santiago: CESOC, 1998. Venturino, Agustn. Sociologa primitiva chileindiana. La conquista de Amrica y la guerra secular austral, Tomo II. Barcelona: Editorial Cervantes, 1927. Verdugo, Fernando. Relectura de la salvacin cristiana en Juan Luis Segundo. Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2003. Viviani, Guillermo. Sociologa chilena. Nuestro problema social. Santiago de Chile: Editorial Nacimiento, 1926.

239

240

IV. Sistema poltico y formas de cuidadana

241

242

Poltica y sociedad en Chile. Una mirada desde el Bicentenario

Manuel Antonio Garretn M.* Universidad de Chile Universidad Diego Portales

Abordaremos el tema que se nos ha encomendado, la dimensin poltica de la diversidad y el pluralismo en la sociedad chilena en el Bicentenario, a travs de una reflexin sobre lo que ha sido el sistema poltico en el ltimo siglo, resaltando sus rupturas y continuidades a partir de dos ideas o hiptesis centrales que nos permiten compararlo con la situacin actual. La primera se refiere al cambio del papel de la poltica y el sistema partidario a lo largo del perodo que va del Centenario al Bicentenario de nuestra Independencia. Luego de una etapa de descomposicin y recomposicin, que dura hasta la dcada de 1930, la poltica, principalmente a travs del sistema partidario, fue la forma bsica de constitucin de nuestra sociedad durante el siglo XX. En otras palabras, y retomando conceptos desarrollados hace ya varios aos, la columna vertebral de la sociedad chilena fueron la poltica y el sistema partidario (Garretn, 1983). Hoy estamos en una poca en que esto ya no es ms as: no es la poltica, para bien segn algunos o para mal segn otros, el principal eje articulador constituyente de actores sociales. Esto plantea como problema central la reconstitucin de las relaciones entre poltica y sociedad, de modo que el pas no sea un simple agregado de quince millones de habitantes, o de poderes fcticos, o de grupos corporativos de intereses particulares. La segunda hiptesis tiene que ver especficamente con la cuestin de la diversidad y el pluralismo y apunta a que, desde una perspectiva poltica, ella se expres bsicamente a travs de la interpretacin diferencial de un proyecto histrico de sociedad. Es decir, el pluralismo y diversidad polticos se expresaban en diferentes interpretaciones sobre cmo desarrollar un modelo socioeconmico, todo ello a travs del
243

sistema partidario. Hoy estaramos en una situacin caracterizada por la ausencia de un proyecto histrico, una vez terminada la dictadura y dentro de un rgimen de democracia incompleta como el que tenemos. La ausencia de un proyecto histrico hace que las diversidades y el pluralismo se expresen, por un lado, principalmente en la divisin provocada por la dictadura y, por otro, fuera del campo de lo poltico o no enraizados en un proyecto histrico, sino a partir de reivindicaciones e identidades, manifestaciones, expresiones de grupos, sectores o categoras sociales particulares, cuyas relaciones con la poltica son complejas y dificultosas. I. Caractersticas del sistema poltico del siglo XX Los rasgos bsicos de la poltica Se puede caracterizar el perodo anterior, desde comienzos de siglo, como un ensayo generado a travs de procesos de descomposicin y recomposicin. Acaba de publicarse un libro muy interesante de un joven historiador sobre la historia de la FECH desde 1904 a 1936 (Moraga, 2007), en el que una de las cosas que llama la atencin segn la descripcin del autor es la falta en ese perodo de un sistema poltico, puesto que de algn modo haba colapsado el sistema oligrquico clsico del siglo XIX. Esto se expresaba en la repblica parlamentaria, y, por otro lado, en que todava no se haba implementado, por decirlo as, el modelo poltico y socioeconmico que lo reemplazara. A mi juicio, las caractersticas del movimiento estudiantil que seala el autor para esos aos son extremadamente semejantes a las de los movimientos sociales de hoy en da, y sobre todo del movimiento estudiantil: la existencia de muchos grupos o grupsculos de distintas tendencias, con expresiones de todo tipo, pero la ausencia de una imbricacin con el sistema poltico nacional, como va a ocurrir a partir de 1936 en el caso del movimiento estudiantil, y yo dira que a partir del 38 a nivel nacional con la estructuracin de los actores sociales en torno al sistema de partidos. Recordemos los rasgos principales del sistema poltico chileno entre los aos 1930 y 1973. En primer lugar, a diferencia de otros pases de Amrica Latina, donde fue tambin la poltica el elemento fundamental desde los cuarenta en adelante, aqu el sistema partidario fue la di244

mensin constitutiva principal de la accin colectiva y de la direccin estatal. Sociedad y Estado se constituyen y relacionan teniendo como columna vertebral al sistema de partidos. Pero la particularidad, que ha llamado la atencin a diversos autores, es que hay una tensin, por un lado, entre un espectro partidario extremadamente inclusivo en lo ideolgico, un paisaje poltico completo (Valenzuela, 1996; J. S. Valenzuela, 1995) que va desde la derecha hasta la izquierda y, en cada punto, una o ms opciones, por lo tanto, un extremado pluralismo si se quiere; y, por otro lado, existe una muy dbil inclusin o participacin, que en los aos 20 es de alrededor del 5% de la poblacin o menos, y que no llega a ms del 30% hasta el ao 64 (Nazer y Rosemblit, 2000). Esta tensin muestra, a la vez, el carcter restringido y elitista de la actividad poltica, pero tambin su capacidad de inclusin social. As, las visiones polticas en torno a las cuales se articulan los partidos se condicionan mutuamente con los comportamientos y los actores sociales. Estos ltimos entran a un sistema relativamente cerrado de opciones polticas como son los partidos, a una estructura de representacin que ya est constituida. Esto es lo que explica, por ejemplo, que entre 1967 y 1972 se incorporaran al sistema socioeconmico y poltico, a travs de la sindicalizacin y organizacin autnoma, ms de 200 mil campesinos, y que no se creara un partido de los campesinos. Por qu? Porque todos los partidos organizaron su propia federacin campesina para integrarlos. De modo que los actores entraban a un espectro poltico ya formado. Precisamente el hecho de que existiera un sistema democrtico de tipo presidencialista, sin segunda vuelta, con frmula proporcional desde el punto de vista electoral, les permita a todos pensar que en algn momento podran ganar, o, que si no ganaban, al menos consolidaban posiciones. Por lo tanto, el sistema serva porque haba visibilidad de inclusin: para un actor social, por ejemplo, la clase obrera y sus sindicatos, tan importante como tener buenos dirigentes sindicales era tener representacin parlamentaria. Ello hizo, entonces, que la instancia de actores sociales ms politizada tuviera la mayor fuerza, y a nivel de bases, en cambio, los actores sociales fueran muy dbiles, ya se tratara
245

de estudiantes (centros de alumnos versus federaciones), trabajadores (sindicato de fbrica versus sindicato por rama o central) o campesinos (sindicato de fundo versus federacin).1 Y esto es una cuestin, a mi juicio, fundamental para entender lo que es la poltica en el perodo de la dcada de 1940 en adelante. En segundo lugar, hay que sealar que aqu hay un proyecto histrico que admite diversas interpretaciones de parte de los actores involucrados interpretacin diferencial que constituye el contenido mismo del pluralismo de la poca y que consiste, principalmente, en un modelo socioeconmico llamado de desarrollo hacia dentro, con una fuerte intervencin del Estado y con un proceso creciente de incorporacin econmico-social, con la exclusin de dos grandes sectores como son el campesinado, que tiene una representacin vicaria a travs de la clase terrateniente, y los sectores pobres urbanos, los pobladores, que son una proyeccin inicial del sector rural que se traslada a las ciudades y que se consolida en el mundo de las poblaciones. Es en la dcada del 60 que se va a producir la incorporacin de estos sectores, y ya desde ah, y no recin en los 90 como sealan algunos autores, se puede hablar de una democracia de masas. Se trata de un proyecto nacional popular, como hemos dicho, de significativa intervencin estatal, con un muy fuerte peso mesocrtico es decir, de las clases medias, con lo que ello implica cultural (expansin de la educacin y empleo pblicos, ideologa meritocrtica) y polticamente (predominio del centro poltico). En este proyecto de sociedad, la poltica tiene entonces una doble dimensin: como cemento cultural de aqulla o fuente de sentido y, al mismo tiempo, como constituyente de actores sociales. Se trata de una poltica que es a la vez altamente reivindicativa e instrumental, segn algunos autores clientelar, y en forma simultnea extremadamente ideolgica. La articulacin entre ideologismo abstracto y reivindicacionismo concreto es, entonces, uno de los componentes fundamentales de la poltica chilena hasta el trmino de este sistema. Esta caracterizacin tiene tres consecuencias importantes desde la perspectiva de este trabajo. La primera es la debilidad en Chile de los movimientos populistas e incluso, con la excepcin quizs de cierto

246

sector empresarial, de la expresin corporativa; es decir, el corporativismo o el populismo que fue fundamental en muchos otros pases, en Chile se dio en menor medida, salvo en ciertos momentos. Es evidente que hay un componente populista o corporativista en la poltica, pero se expresan a travs de los partidos. No existen como forma principal o como principio constitutivo fundamental fuera del sistema partidario. La segunda es que no podemos hablar de una sociedad civil autnoma, aunque esto tambin es materia controversial.2 Se trata de una sociedad civil que para existir ms all de las manifestaciones propiamente culturales, especialmente religiosas o espordicas en torno a grandes eventos, requiere al sistema partidario: prcticamente todas las instituciones y organizaciones de la sociedad estn vinculadas a ste mediata o directamente. As, las dimensiones de la vida social que no definen la centralidad de este proyecto histrico y los actores que la expresan, quedan subordinados a la dimensin poltica partidaria, lo que ocurre con las dimensiones del gnero, etnia, edad, religin y cultura. Los desbordes independentistas fuera del sistema poltico partidario que siempre existieron quedaron reducidos a la marginalidad y, muchas veces, contribuyeron, paradjicamente y por reaccin, a reforzarlo. La poltica a nivel local3 La imbricacin entre lo poltico y lo social tuvo su expresin tambin en el espacio local, bsicamente a nivel comunal o municipal. As, puede decirse que la funcin principal de las municipalidades era ser un campo de accin poltica electoral que ligaba de manera directa a los partidos con la base social, en una perspectiva de clientelas electorales, por una parte, y por la otra, en la perspectiva fundamental de plataformas orientadas hacia proyectos polticos de envergadura nacional-estatal y no de especificidades locales o regionales. Es decir, lo que se jugaba en las elecciones de regidores era el apoyo o rechazo a los macro proyectos polticos que estaban en la arena nacional de los partidos, y no a las propuestas especficas en una arena restringida a la localidad, aun cuando los candidatos evidentemente deban tener una cierta presencia y liderazgo en la comuna.

247

Esta imbricacin entre base social y partidos a nivel local se traduca en principio en la heteronoma del mbito municipal respecto de las directrices ideolgicas de los partidos y respecto del gobierno central, que concentraba en s las atribuciones ms importantes concernientes a la comuna. Las candidaturas de regidores eran declaradas por las directivas centrales de los partidos polticos. Complementariamente, el mbito municipal adoptaba la funcin de una plataforma electoral para la carrera poltica, lo cual subraya la tensin fundamental que converta al Estado en el foco de la accin colectiva. De esta manera, se produca un proceso contradictorio. Por una parte, la limitacin de la autonoma local; por otra, una extensin compleja del sistema poltico de representacin que trasladaba al nivel local no slo los temas nacionales, sino particularmente una extensin de la representacin poltica, es decir, un nuevo escenario para ejercer el sufragio universal y expresar sus voluntades electorales (A. Valenzuela, 1977). Desde la perspectiva de los propios partidos polticos, las elecciones municipales funcionaban como indicadores de aprobacin o desapro bacin del electorado con respecto a las lneas partidarias en el mbito nacional. Por ello, la intervencin de los partidos en el desarrollo local quedaba subordinada a la relacin establecida entre el sistema de representacin y su electorado. Si bien la municipalidad era concebida como un ente poltico y no un mero ente administrativo, su rol poltico se agotaba en esta extensin del sistema de representacin. No se concretaron, en cambio, las potenciali dades democratizadoras dadas por una vinculacin ms estrecha con el contexto local, por ejemplo. Por el contrario, lo particular de los contextos locales se perda en la reduccin de la base social a un potencial electorado. Tambin la dimensin de participacin social, que se impulsa en los aos sesenta con la ley de juntas de vecinos y con el desarrollo de otras organizaciones sociales, era concebida como un canal de participacin en la poltica nacional. Para los partidos de derecha el nivel local tambin funcionaba como un elemento de control poltico de clientelas cautivas, especialmente en el sector rural, donde permanentemente se denunciaban presiones electorales de los propietarios rurales o de las autoridades provinciales.

248

En sntesis, los espacios municipales, jurdicamente autnomos respecto del poder central pero dota dos de escasas atribuciones, con una baja capacidad de operacin y un financiamiento muy precario, eran entidades de gran importancia en el establecimiento de una base social de legitimidad para el sistema poltico, donde el protagonismo principal lo tenan los partidos. Polarizacin, crisis y derrumbe La dcada del sesenta se caracteriza por dos fenmenos que contribuyen a exacerbar los rasgos polticos sealados. En parte como efecto del impacto de la revolucin cubana y de las respuestas a ella en Amrica Latina tanto de los sectores conservadores ligados a Estados Unidos como de los progresistas, expresados en las visiones reformistas y de izquierda revolucionaria, se produce la radicalizacin y profundizacin del proyecto histrico. En primer lugar, tom forma en el llamado proceso de revolucin en libertad del gobierno demcrata cristiano de Eduardo Frei, y luego en la va chilena al socialismo del gobierno de Salvador Allende. Por otro lado, ello se expresa en la polarizacin del sistema partidario y su tendencia a la centrifugacin en el marco de un aumento significativo de la participacin poltica. En efecto, ambos proyectos mencionados buscan ya sea una reforma profunda, ya sea una sustitucin del tipo de capitalismo vigente y la expansin de la democratizacin social y poltica, incorporando los sectores excluidos hasta entonces. La expresin principal de esta tendencia fue la reforma agraria, que destruy la matriz de la hacienda vigente hasta entonces, pero tambin los procesos de nacionalizacin de monopolios extranjeros y nacionales. Por su parte, la derecha poltica, carente durante el siglo XX de un proyecto modernizador y encerrada en estrategias defensivas, a partir de la resistencia y oposicin a los proyectos reformista o revolucionario, ir configurando por primera vez en el siglo su proyecto de capitalismo autoritario que se desplegar con el rgimen militar (T. Moulian, 1982). Se pasa as de un esquema poltico partidario de tipo centrpeto, en que el centro poltico, expresado en el Partido Radical, juega un rol pen-

249

dular y moderador entre derecha e izquierda, a un esquema tripolar en que el centro es llenado por el partido demcrata cristiano, con un discurso a la vez anticapitalista y anticomunista transformndose en un centro alternativista que deja su papel pendular o mediador; la derecha, unificada en el Partido Nacional, esboza su propio proyecto de profundizacin capitalista con un sesgo autoritario, aunque an en el marco institucional democrtico; y la izquierda comunista-socialista, con grupos escindidos del centro (la Unidad Popular), apuesta a un proyecto socialista radical que vaya ms all del reformismo demcrata cristiano, pero tambin en el marco democrtico. Se trata de un momento de gran peso de la dimensin ideolgica, que va a atravesar todos los sectores sociales y que tiene su expresin mayor en las elecciones de 1970 con el ascenso al gobierno de la Unidad Popular y Salvador Allende. Si este esquema partidario centrfugo y antagonstico en trminos de grandes proyectos ideolgicos no lleg a una crisis en 1970, es porque exista una legitimidad de los mecanismos institucionales de resolucin de conflicto, es decir, como hemos indicado, del rgimen democrtico. De modo que el proceso poltico de los aos 1970-1973 tiene una doble lectura complementaria (Garretn y Moulian, 1993).4 Por un lado, se trata de una lucha desatada entre un proyecto de transformacin socialista y uno de defensa y reaccin capitalistas, en los trminos que ello era visto hace ms de treinta aos, es decir, sin duda un juego suma cero. Pero hay algunos actores, como los militares, la Iglesia Catlica y la Democracia Cristiana, que no se polarizan inicialmente en ese juego, sino que mantienen sus propias lgicas de accin de acuerdo a sus intereses autnomos de ambos proyectos en disputa. La Unidad Popular intentar neutralizarlos cumpliendo su programa de corte popular y mantenindose dentro del juego institucional, en tanto la derecha buscar incorporarlos a su estrategia de derrocamiento, en la que cont desde el inicio con el apoyo del gobierno de Estados Unidos, para la que necesitaba romper la legitimidad institucional. Y ste es el otro significado del proceso 1970-1973: el progresivo paso a una crisis de legitimidad de los mecanismos institucionales de resolucin de conflictos, a los que el gobierno se sujetaba sin dejar por
250

eso de intentar cumplir su programa con un fuerte apoyo de movilizacin popular, la que era percibida como una amenaza por los actores de oposicin y por las clases medias, hasta entonces los grandes beneficiarios del sistema poltico. Es a destruir la legitimidad de las instituciones a lo que apunta la estrategia de la derecha, subordinando a ella a la Democracia Cristiana y apelando a las Fuerzas Armada, las que irrumpirn con el golpe que pondr fin a la democracia y al sistema poltico establecido desde los aos treinta. Concluyamos ahora con tres observaciones sobre el sistema poltico chileno vigente hasta 1973. En primer lugar, es a travs de la poltica que se vehiculan todos los conflictos de la sociedad, especialmente la poltica partidaria, por lo que cuando se produce un conflicto central, ste atraviesa todas las instancias, es decir, politiza a toda la sociedad, incluidas las instituciones independientes. En segundo lugar, la institucionalidad poltica se revela dbil para resolver los conflictos cuando stos alcanzan un alto nivel de polarizacin. En tercer lugar, en la dcada del sesenta, con el cambio en el esquema partidario, los actores polticos no logran reproducir la alianza entre clases populares y clases medias, expresada en la coalicin de centroizquierda que haba permitido la consolidacin de un proyecto estatalnacional-popular, con predominio de un reformismo mesocrtico (Garretn, 2000a). El distanciamiento entre estos sectores, expresado en el antagonismo entre dos proyectos de cambio del capitalismo, uno ms reformista vehiculizado por la Democracia Cristiana y otro ms radical encarnado por la alianza socialista-comunista con otros grupos menores, la Unidad Popular puede ser visto como el espacio de maniobra de los sectores autoritarios de derecha que provocarn la crisis de legitimidad del sistema poltico para irrumpir a travs de los militares con un proyecto de refundacin tanto del modelo de desarrollo como de las relaciones entre Estado y sociedad, y de la poltica misma. No se puede entender el actual panorama poltico, generado bajo el rgimen militar, sin considerar el aprendizaje traumtico que los actores de centro-izquierda harn de la tragedia de la dictadura que se instala en 1973.
251

II. Dictadura militar y refundacin del sistema poltico El proyecto dictatorial y su legado Mirada desde hoy, la dictadura militar de Pinochet, que se impuso en el pas a partir del golpe, se nos muestra a la vez como una ruptura efectiva con el sistema poltico anterior, como un intento fracasado de imponer un nuevo sistema poltico asociado a un proyecto fundacional, tambin fracasado respecto al conjunto de la sociedad, y como una pesada herencia de sus componentes en el rgimen democrtico actual.5 La ruptura con el sistema poltico precedente fue realizada, como todos sabemos, a sangre y fuego, descargando un enorme aparato represivo sobre quienes haban apoyado a la Unidad Popular, en primer lugar, y luego sobre cualquier fuerza poltica, social o cultural que apareciera como opositora. El captulo conocido como la violacin de derechos humanos es, sin duda, la pgina ms negra de la historia de Chile y fue acompaado por la supresin de las instituciones polticas democrticas y por el intento de eliminar toda organizacin y actividad polticas. El debate fundamental sobre la dictadura militar, ms all de su carcter represivo y destructor, ha girado en torno a su carcter fundacional. El mito creado ha sido que, si bien las violaciones de derechos humanos constituyeron un sello innegable y definitorio del gobierno militar, ste cre las bases del Chile moderno, y que los gobiernos de la Concertacin (coalicin de centro-izquierda formada por la Democracia Cristiana, el Partido Socialista, el Partido por la Democracia y el Partido Radical Social Demcrata) habran administrado este modelo econmico, cuyo xito se debera a las bases sentadas por la dictadura.6 Para los sectores de derecha, adems, la institucionalidad heredada de la dictadura es la que explicara la estabilidad poltica de la que goza el pas. Lo cierto es que en la primera dimensin, la socioeconmica, la dictadura destruy la economa y acusa una psima performance en todos los indicadores comparados con perodos anteriores y siguientes, pero sobre todo en cuanto a pobreza, desigualdad, desarticulacin de los mecanismos de proteccin de los sectores populares, desperdicio de los recursos del Estado en gastos militares, corrupcin y apoyo a los grandes grupos financieros. En ningn campo, excepto precisamente el

252

financiero, hubo ningn tipo de modernizacin; por el contrario, lo que hubo fue desmodernizacin y regresin en los procesos de democratizacin social. La apertura de la economa y algunas otras medidas eran exigencias estructurales que cualquier gobierno habra hecho en esas circunstancias, pero ninguno como ste lo habra hecho a tal costo social y humano, y acompandolo de niveles brutales de represin. Por esto, cuando hablamos del carcter fundacional, ello no se refiere a la calidad del proyecto en ningn aspecto, sino a su radicalidad y profundidad, que consolidaron algunos de sus rasgos como condicionante de cualquier poltica futura. Pero es precisamente su correccin por parte de los gobiernos de la Concertacin lo que explica la parte exitosa del modelo socioeconmico desde los noventa; la incapacidad de sta de modificar otros aspectos, en cambio, es lo que explica los rasgos negativos, entre los cuales se cuentan, principalmente, la desigualdad y el dficit de regulacin estatal.7 En lo que concierne a la dimensin poltica, tampoco hay que confundir la afirmacin de un carcter fundacional con una valoracin positiva. Aquel se plasm en la creacin de una nueva institucionalidad y, especialmente, en su culminacin en la Constitucin impuesta en el plebiscito de 1980 y que contina vigente, aunque se le hayan hecho muy importantes correcciones. Se trataba de fundar un doble sistema poltico: primero, una proyeccin por ocho aos del rgimen militar establecido en 1973; luego, un orden autoritario civil con poder de veto militar de carcter permanente. El mecanismo de paso entre uno y otro era el plebiscito que permitira que el rgimen permanente mantuviera las dos caractersticas establecidas en el golpe de 1973: poder personalizado del dictador y sello institucional del rgimen. Como se sabe, la oposicin a la dictadura transform este mecanismo en el desencadenante del proceso de transicin hacia un rgimen democrtico, con lo que el proyecto fundacional de aqulla fue derrotado. Pero el fracaso de los modelos socioeconmico y poltico no quita la marca profunda en la sociedad que los sufri. Su impronta en la economa y la poltica sobrevivieron a la dictadura, es decir, estn en el Chile de hoy.
.

253

Hay, sin duda, una huella moral muy profunda que se expres en el clima de impunidad que prevaleci casi irrestrictamente hasta 1997 y que, si bien ha disminuido significativamente, no ha desaparecido. Asimismo, la vida poltica entera de la democracia y de sus actores principales estn marcadas por este sello. Sin referirnos an al plano de la herencia institucional, hay un dficit tico y de legitimidad en una democracia en la que personas o grupos involucrados directa o indirectamente en una dictadura que viol sistemticamente los derechos humanos participan activamente en la vida pblica. Lo ms emblemtico en esto fue la comandancia en jefe del ejrcito durante ocho aos del ex dictador, pero hay muchos otros sectores que no han saldado su deuda moral y que, entonces, manchan toda la vida poltica. Esta mancha no puede limpiarse sin un acto de solicitar perdn, lo que no ha ocurrido con sectores de derecha civil, medios de comunicacin y poder judicial.8 No puede calificarse de ejemplar una transicin o democratizacin como la chilena que perpeta la impunidad tico-poltica. El debate intelectual y acadmico sobre la poltica chilena muestra que este dficit tico tiene sus consecuencias en la vida poltica misma, en el sentido de que las opciones de la ciudadana estn en parte determinadas por la posicin frente a la dictadura y por la escisin creada por ella. Puede decirse que, junto al componente institucional, aqu est el aspecto fundacional de sta en el plano poltico: se fund un sistema poltico cuya principal divisin est dada por la identificacin a favor o en contra de la dictadura. Ello tiene su expresin en que el principal actor de la oposicin de derecha en la democracia es uno que se defini a s mismo como defensor de la obra del dictador. Pero, sobre todo, en que el fraccionamiento poltico principal de la sociedad chilena y el principal predictor de voto siguen siendo la posicin frente a la dictadura.9 He sostenido que el plebiscito de 1988 puede ser calificado como una eleccin fundante, en la que se expresa este nuevo fraccionamiento que se sobrepone a los otros previamente existentes: los redefine generando una nueva polaridad en torno al eje autoritarismo/democracia, que forma parte del sustrato poltico-cultural (lo cultural tiene aqu un significado tico) del voto en el perodo democrtico actual.10

254

La herencia institucional de la dictadura chilena es la ms fuerte cuando se le compara con los otros pases de Sudamrica que vivieron regmenes militares similares (Garretn, 2000a). Es el nico caso en que la Constitucin de la dictadura militar sigue vigente en democracia, y en el que no ha habido un momento constitucional democrtico.11 Ya hemos dicho que esta Constitucin generaba un orden social autoritario que aseguraba la permanencia de un modelo econmico de corte neoliberal, un conjunto de mecanismos que haca ambos aspectos relativamente intangibles, y un sistema poltico que aseguraba un empate entre las fuerzas sostenedoras de la dictadura y las fuerzas democrticas que triunfaron en el plebiscito de 1988. Ello principalmente a travs del sistema electoral binominal (Huneeus, 2006), pero tambin a travs de un conjunto de mecanismos que reproduce este empate en los diversos campos institucionales. Las diversas reformas que los gobiernos de la Concertacin han hecho de la Constitucin principalmente durante el gobierno de Ricardo Lagos, fruto de complejas negociaciones con la oposicin de derecha, que no quiere un cambio del sistema binominal, han limitado, y en algunos casos eliminado, enclaves autoritarios como el papel tutelar de las Fuerzas Armadas, pero no slo no han cambiado su ncleo autoritario-neoliberal, sino que, especialmente las ltimas mencionadas, contribuyeron a cerrar el debate sobre una nueva Constitucin verdaderamente democrtica, en la ilusin de estar frente a la Constitucin del siglo XXI. De modo que el sistema poltico chileno post transicin presenta la dualidad de una vida democrtica de libertades pblicas y gobiernos elegidos, pero con un rgimen institucional que no puede ser caracterizado como democrtico.12 En trminos de actores y procesos polticos durante la dictadura, habra que sealar tres aspectos de enorme importancia en la reconstruccin de la poltica y que tendrn consecuencias ms all del rgimen militar. En primer lugar, la aparicin de un nuevo espacio o arena poltica sustitutiva, como fueron las iglesias, especialmente la catlica por ser la ms grande, en el cual no slo se produjo una defensa y lucha contra las violaciones de los derechos humanos, sino que tambin, aunque no re-

255

ducido a ese espacio, el encuentro entre opositores y entre organizaciones sociales y actores polticos. Pero, en democracia, en la medida que fueron declinando los temas de derechos humanos en que particip activamente, y algunos aspectos de la pobreza fueron superados, la Iglesia Catlica perdi su influencia poltica progresista y se enred en temas relativos a la sexualidad y algunas otras cuestiones culturales que la ubicaron en el campo de la misma derecha con la que antagoniz durante la dictadura. Slo recuper esta dimensin progresista al plantearse el tema de las flagrantes desigualdades socioeconmicas en 2007. En segundo lugar, la dificultosa pero sostenida constitucin de una oposicin a la dictadura encarnada en una nueva alianza, principalmente entre el centro demcrata cristiano que en los primeros aos se desplaza al campo opositor, y el mundo socialista en renovacin y reconstruccin de su unidad organizacional a la dictadura. El Partido Comunista elabora una estrategia de lucha contra la dictadura que lo deja al margen de esta alianza, la que se trasformar en Concertacin de Partidos por la Democracia luego de organizar la derrota de Pinochet en el plebiscito de 1988. La solidez de esta coalicin, que hunde sus races, como hemos sostenido, en la tragedia de 1973 y en su aprendizaje, quedar demostrada en que se transformar en la ms durable de la historia poltica, ejerciendo el gobierno cuatro perodos desde la recuperacin democrtica en 1990. En tercer lugar, surge bajo la dictadura militar y como apoyo civil a ella, el germen de una nueva derecha, a la que nos referiremos ms adelante, la que jugar un papel hegemnico en la oposicin a los gobiernos de la Concertacin. El autoritarismo a nivel municipal Un aspecto particular de la desarticulacin de las relaciones entre Estado y sociedad bajo el rgimen militar lo constituyen, sin lugar a dudas, las transformaciones en la organizacin del Estado en el nivel local. Con el golpe de Estado de 1973 se pone trmino a la situa cin descrita para las municipalidades en el perodo democrtico. Se declara la cesacin en sus funciones de los alcaldes y regidores del pas; todas las

256

atribuciones de la corporacin edilicia son transferidas al alcalde, y el municipio se subordina al sistema general de administracin del Estado y al poder ejecutivo, que adquiri la facultad de designar y remover a los alcaldes.13 Las principales limitaciones de la reestructuracin autoritaria fueron justamente, por un lado, el haber concebido a las municipalidades descentralizadas y autnomas en la letra, pero haberlas hecho absolutamente dependientes del poder central a travs de la designacin de autoridades y la necesidad de contar con la confianza del rgimen; por otro, el peligro de que las amplsimas facultades del alcalde designado no tuvieran un cuerpo consultivo y fiscalizador que pudiera contrastar los criterios unipersonales con una voluntad colegiada. Finalmente, pero no menos importante, tambin result una limitacin el haber intentado despojar a la municipalidad de todo rol poltico, cercenando el ejercicio de la soberana popular y el nexo necesario en la compleja relacin entre el sistema poltico nacional y el escenario local. Es interesante recordar que la desarticulacin de las municipalidades tal como eran definidas en el perodo anterior, fue llevada a cabo muy rpidamente. Esto se explica porque desde la instauracin del rgimen militar, las municipalidades resultaron significativas como instancias desde las cuales ejercer la represin autoritaria en forma ms eficaz, de acuerdo con el objetivo de desintegrar toda forma de organizacin poltica local o comunitaria. Las municipalidades se transformaron de hecho en rganos del poder central a cargo de personas de confianza designadas por el rgimen. La reestructuracin de las municipalidades se hizo en el contexto de los procesos de regionalizacin y municipalizacin impulsados por el rgimen militar. Este esfuerzo no apuntaba verdaderamente a la consecucin de una autono ma regional y comunal, ni tampoco a una autntica descentraliza cin, sino ms bien a una subordinacin de la administracin nacional a los principios jerrquicos de la administracin mili tar y sus modalidades de distribucin territorial. Junto con esta autoritarizacin del gobierno municipal, un aspecto importante del cambio en la relacin entre municipalidad y aparato

257

estatal central, que perdurar durante el rgimen democrtico posterior, fue la transferencia de los servicios pblicos, tales como estableci mientos educacionales y prestaciones de salud. El significado global de esta transferencia de los servicios pblicos es que la municipalidad se convirti en una instancia mediadora de un proceso de privatizacin. En consecuencia, no puede considerarse este proceso como una autntica municipalizacin, en el sentido de hacer depender a los servicios pblicos de la municipalidad para garantizar una mayor adecuacin a la realidad comunal. Para ello sera requisito, al menos, que las decisiones relativas a esos servicios pblicos se hubieran generado democrticamente, pero ello no ocurri, puesto que el alcalde estuvo facultado para actuar por cuenta propia en relacin con la municipalidad, cumpliendo instrucciones del poder central. Esto le permita una dependencia vertical y una autonoma respecto de decisiones que afectaban directamente a la comunidad. Los cambios introducidos por la dictadura a nivel del espacio local, que perseguan convertir a los municipios en mbitos de control social y poltico, van a tener, como lo veremos, una significativa influencia en la vida poltica en este nivel cuando se recupere la democracia en los noventa. III. La poltica en la poca post dictatorial De la transicin a la sociedad post pinochetista Recordemos que la democratizacin poltica chilena se caracteriz, en el marco de las transiciones democrticas de Amrica Latina, por la herencia de una institucionalidad autoritaria y de un modelo socioeconmico de tipo neoliberal consolidado, y por la existencia de una coalicin de gobierno democrtico formada por el centro y la izquierda, con excepcin del Partido Comunista, que ha gobernado cuatro perodos presidenciales y ha vencido en todas las elecciones de cualquier tipo, ya sean presidenciales, parlamentarias o municipales.14 La democracia poltica chilena establecida en 1990 mezcla rasgos propios tanto de la poltica previa a la dictadura, como de la institucionalidad impuesta y de respuestas a las transformaciones de la sociedad. El rasgo fundante de la realidad actual es una contradiccin bsica

258

entre dos elementos que le dan a la democracia su carcter hbrido entre un rgimen post dictatorial no democrtico y una vida poltica y gobiernos plenamente democrticos. Por un lado, una institucionalidad democrtica que busca, especialmente a travs de la Constitucin y del sistema electoral en ella consagrado, la intangibilidad de un modelo socioeconmico y la reproduccin en el tiempo y en todas las instancias de un empate entre las fuerzas polticas que apoyaron o aprobaron la dictadura, y las de oposicin, con exclusin de la izquierda comunista a la que nos hemos referido. Por otro lado, la existencia de libertades pblicas, participacin poltica, elecciones y gobiernos democrticos que han sido extremadamente exitosos en todos los mbitos, pero que no por ello han logrado el cambio sustantivo hacia una verdadera democracia, pese a todas las reformas emprendidas. Tales reformas cuentan con la oposicin de la derecha, que ve en el cambio del sistema poltico la posibilidad de derrumbe del proyecto fundacional del rgimen militar con el que se identific y frente al cual no tienen un proyecto de futuro diferente. Como hemos indicado, la democracia chilena result con un muy fuerte peso de los enclaves autoritarios.15 Es evidente que muchos de ellos se han atenuado y algunos han desaparecido en cuanto tales, como es el caso de las Fuerzas Armadas, pero subsisten en el plano institucional con la Constitucin y otras normativas, en la impunidad tica, hoy relativa, y en los actores mediticos y polticos, como es el caso de algunos sectores de derecha, principalmente expresados en la UDI. Ms all de estos enclaves, lo que hay, entonces, es una hibridez que se reproduce y que, a su vez, reproduce un tipo de poltica. En estas circunstancias, no puede hablarse de la existencia de un consenso en los fundamentos ni de una democracia deliberativa, sino apenas de una democracia representativa limitada. Lo que se llam democracia de los acuerdos a comienzos de los noventa, o el supuesto consenso en el modelo econmico, no slo no es un consenso fundamental en el sentido clsico del trmino, sino arreglos parciales o modus vivendi16 entre determinados actores que cristalizan en leyes, pero que no se fundan en un debate nacional previo sobre un proyecto de

259

sociedad o de nacin compartido en torno al cual puedan existir legtimas diferencias. No han generado, como hemos indicado, un momento constitucional. Mientras esto no se supere, no podemos hablar de verdadera democracia y la democratizacin poltica est incompleta. Esta es la tarea principal frente al Bicentenario. El fenmeno de democracia hbrida a que hemos aludido se caracteriza, en el caso del sistema de partidos, en una yuxtaposicin de dos sistemas, expresin de la superposicin, o mejor hibridacin, entre los clivajes clsicos y los contemporneos de la sociedad chilena a los que nos hemos referido ms arriba. Uno, el multipartidismo propio de la poca pre dictatorial, esta vez con cuatro polos derecha, centro, izquierda de la Concertacin e izquierda excluida de la representacin parlamentaria y del arreglo institucional que lleva a dos coaliciones. El otro, el bipartidismo constituido a partir precisamente de dos coaliciones que expresan el clivaje fundamental dictadura-democracia, la Concertacin de Partidos por la Democracia, de centro-izquierda, y la Alianza por Chile, de derecha. Hemos dicho que este bipartidismo es de espectro incompleto, en la medida en que hay un sector poltico de la izquierda excluido, cuya incorporacin implicara cambios que no son predecibles pues est por verse la representatividad que tenga de diversos sectores sociales particulares o de la ciudadana en general, lo que, a su vez, remite a la representatividad general del sistema partidario. La hibridez de pasado y presente en el sistema partidario lo afecta de dos maneras. Una se refiere a los actores polticos partidarios considerados por s mismos, otro a las relaciones entre partidos y sociedad o actores sociales Sin duda que el actor poltico central de todo el perodo democrtico es la Concertacin, hija del trauma histrico del 73, de la lucha contra la dictadura y del xito de sus cuatro gobiernos, al mismo tiempo que nica alternativa viable por el momento para abrir la poca del Bicentenario. La pregunta bsica es por su capacidad de proyeccin hacia el futuro, de lo que depender la reconfiguracin de todo el espectro poltico. En este sentido, hemos sostenido muchas veces que la derecha no podra ganar el gobierno, pero que la Concertacin s podra perder260

lo. Esta aparente contradiccin apunta a la hiptesis de que la propia naturaleza de la derecha hace muy difcil su triunfo electoral, como veremos, y que ello slo sera posible en el caso de que la Concertacin se dividiera, es decir, dejara de existir. En el perodo del gobierno de Bachelet se han agravado las tensiones internas en la coalicin de gobierno. La raz de ello es que le ha costado enormemente estructurar un nuevo proyecto y un nuevo discurso que renueve su capacidad de movilizacin poltica, y esto se debe en parte a la debilidad orgnica del conglomerado en cuanto tal, es decir, ms all de los partidos individuales. En ausencia de un nuevo proyecto poltico, de una estructura organizacional con los debidos equipos de debate y elaboracin ideolgica y programticas, de mecanismos institucionalizados para resolver discrepancias y candidaturas, tienden a primar los conflictos por protagonismos y cargos polticos y por liderazgos personales sin referencia a propuestas. En los casos ms graves esto da origen a escisiones que intentan crear, sin mayor xito, nuevos referentes. Es posible que una de las causas de todo ello sea, adems de las debilidades de la oposicin, el propio xito obtenido por la Concertacin, lo que lleva a reproducir ideas y comportamientos que pueden haber sido vlidos para un cierto momento, pero que no dan cuenta de las nuevas realidades y sus proyecciones. Porque, por otro lado, la vigencia de un escenario en parte an heredado de la dictadura y de los rasgos iniciales de la democratizacin poltica, no deja ver claramente los nuevos desafos de la accin poltica. Hemos llamado a esto la vigencia de la poca post pinochetista, y mientras ella subsista, se hace muy difcil elaborar y generar un nuevo proyecto histrico nacional (Garretn, 2007a). De modo que la tarea central de la Concertacin es la superacin de esta poca, lo que slo puede hacerse terminando con la doble herencia institucional y del modelo socioeconmico. Si estos dos aspectos no han sido prioritarios en la Concertacin, sin dejar de reconocer la defensa frrea que hace de la actual situacin en esta materia la coalicin opositora de derecha, se debe a una doble tensin en ella que atraviesa al conjunto de partidos, aunque con nfasis diferentes. La primera se genera entre su proyecto de democratizacin poltica completa y los cl261

culos de viabilidad de opciones polticas que debieran ser prioritarias, como son los temas institucional y constitucional, pero que podran arriesgar una derrota. La segunda se da entre un proyecto u horizonte de corte socialdemcrata y progresista, y una conduccin econmica liberal y conservadora. Es a partir de la superacin de la poca post dictatorial que podr pensarse en una verdadera renovacin de la coalicin, en la generacin de un nuevo proyecto poltico de largo plazo que incorpore fuerzas poltico-sociales hasta ahora excluidas del juego poltico oficial. De lo contrario, primarn los conflictos coyunturales, las luchas por liderazgos, la rutina de reproduccin sin nuevas propuestas, las amenazas oportunistas de nuevos referentes polticos. Por su parte, en la derecha opositora, expresada en la Alianza por Chile, se hace an ms visible el entrampamiento entre pasado y presente, lo que dificulta que su papel en el futuro no sea el ser una oposicin permanente incapaz de convertirse en alternativa de gobierno. Porque la marca de fbrica de la derecha chilena es su vinculacin efectiva y simblica con la dictadura. Ella no ha hecho como conjunto una ruptura tica y poltica con esa poca y, por lo tanto, algunos querindolo y otros no, es vista como la continuadora en democracia de lo que algunos llaman la obra del rgimen militar, expresada en la institucionalidad y en el modelo socioeconmico. Si ello es especialmente cierto en la UDI y en sus vinculaciones mediticas, no deja de afectar tambin al sector que podramos llamar democrtico de Renovacin Nacional. Este, por su parte, es el heredero de una derecha democrtica ms tradicional, pero su liderazgo expresa esa otra vertiente de la derecha, que es la de los dueos de la riqueza y el poder, y frente a ella ha existido un rechazo sociolgico que sin embargo podra mitigarse como efecto de ciertas transformaciones socioculturales que veremos ms adelante. Quien sabe si el esfuerzo ms interesante de refundacin de la derecha, an en germen, sea el realizado por Joaqun Lavn desde el ao 2006, al buscar apartarse a la vez de la impronta autoritaria ligada a la represin de la poca dictatorial y de la impronta plutocrtica tradicional de la derecha. Mientras la Concertacin no se movilice y organice para terminar con
262

la poca post pinochetista y la derecha no rompa definitivamente con su atavismo dictatorial, el escenario poltico ser el mismo desde que se recuper la democracia en 1990. Pero esta reproduccin ir acompaada de una degradacin de los bloques y de un creciente distanciamiento entre poltica y sociedad. Las relaciones entre poltica y sociedad no slo estn afectadas por la situacin de los actores polticos, sino por cambios estructurales y culturales que redefinen la poltica y su papel. Son conocidos los cambios que la sociedad ha experimentado desde la dcada del noventa, como la expansin y crecimiento de la economa, el mayor acceso a bienes de consumo, especialmente de los sectores populares; el aumento del capital cultural y la expansin de la educacin superior; una mayor densificacin de la vida regional y del espacio local; el boom de la informtica y las comunicaciones, y la diversificacin de las formas de convivencia familiar,17 por sealar los ms mencionados. Desde la perspectiva que nos interesa, todas estas transformaciones tienen una dimensin cultural.18 Por un lado, un proceso de descategorizacin o desafiliacin de categoras sociales, lo que significa que la gente deja de orientarse y tomar sus pautas de conducta a partir de la pertenencia a una categora o grupo social real o simblico, y un proceso complementario y simultneo de desolidarizacin, es decir, de prdida de lazos con la comunidad nacional en su dimensin de colectividad, pero tambin de conjunto de personas. Quizs la mejor expresin de este doble fenmeno lo encontramos en la descomposicin que se produce en la clase media. Hoy no existe una clase media en el sentido estricto del trmino, aunque se recurra al mito demaggico de la enorme y nueva clase media que llegara, segn los publicistas de mercado, al 80% de la gente (este dato por s mismo niega la existencia de una clase media y a lo ms permite hablar de estratos o sectores medios), a diferencia del primer perodo analizado en este trabajo, en que s estbamos en presencia de clases medias, que adems tenan sus expresiones partidarias, como las tenan la clase obrera o las clases propietarias, ya que, como hemos dicho, los actores se constituan a travs del sistema poltico.
263

Los dos fenmenos de desafiliacin categorial y de prdida de la solidaridad son causa y efecto de una ruptura, que tampoco exista en otras pocas, entre subjetividad, vida o proyecto personal y sentido de pertenencia a un pas, a una sociedad. Por otro lado, y estrictamente vinculado con lo anterior, vivimos en una sociedad en que la poltica ha dejado de ser el nico cemento o la principal articuladora de los actores sociales, o la principal fuente de sentido para la vida pblica y la accin individual-colectiva, como lo fue hasta finales del siglo pasado. La bsqueda de sentido no es en s misma una novedad, s lo es que en ella la poltica juegue un rol menor que en otras pocas Los movimientos y demandas estudiantiles, juveniles, ecolgicos, regionales, tnicos, de gnero u orientacin sexual, dan cuenta de este fenmeno: no necesitan a la poltica, o a la poltica partidaria como fue la chilena, para existir, aunque s la necesitan para materializar sus demandas, lo que lleva a un tiempo de filtracin de ellas por el conducto partidario (pinsese, slo como ejemplo, en la demanda de divorcio que cristaliza ms de una dcada despus de formulada polticamente y mucho ms tiempo an desde que apareciera como demanda social). Desaparece as, o queda muy reducida, la imbricacin clsica entre movimiento social y organizacin partidaria, lo que genera una situacin de distancia estructural entre los actores, la sociedad y la poltica. Esta situacin, que es un dato en casi todos los pases del mundo pero que trae consigo el debilitamiento de la polis o de la comunidad poltica nacional como espacio de sentido, se agrava y se transforma en problema cuando desde los sectores mediticos y los poderes fcticos, a travs de la manipulacin de encuestas mal hechas, se proclama la falta de inters en poltica con el fin de producir la profeca autocumplida de desinters, y as contribuir a deslegitimar la accin colectiva y la poltica misma.19 No hay hasta el momento ningn dato serio que pruebe la indiferencia, sino que lo que hay es una nueva forma, ms distante, de relacin con la poltica, en que la funcin mediadora de sta no es omnipresente en la vida de la gente como lo fue antes. Y, sin embargo, al menos en el caso chileno, esta relativa secularizacin de la poltica no impide que frente a las grandes opciones pblicas, la poltica partidaria

264

siga actuando como sustrato cultural en todas las orientaciones de la accin individual y colectiva (Garretn, 2000b). Podemos ilustrar estas complejas nuevas relaciones entre poltica y sociedad con las relaciones entre el gobierno de Bachelet y la ciudadana. Sin duda, el principal aspecto vinculado a esta transformacin de las maneras de generar identidades es ser un gobierno que pasar a la historia como el primero de la Concertacin dirigido por una mujer. Y recalco este doble componente (militante de un partido de la Concertacin y mujer de biografa particular) para no caer en el mito creado respecto de una candidata que habra emergido de la ciudadana y en esa calidad habra sido impuesta por sta a los partidos, mito que se prolonga en el llamado gobierno de ciudadanos. Lo cierto es que estamos frente a un gobierno de la Concertacin, cuyo liderazgo presidencial se explica por un nuevo estilo, s, pero decidido por las instancias poltico-partidarias. En el curso de los dos primeros aos de gobierno, este liderazgo ha mostrado una gran capacidad de reaccin y sensibilidad a la gente o la ciudadana, pero sin un proyecto identificable que le permita orientar esa sensibilidad y proyectarla ms all de las coyunturas. As, se generaron dos movimientos sociales como no se haban dado en la poca post dictatorial: el movimiento estudiantil secundario y el movimiento de los subcontratistas del cobre, uno con una forma de expresin poltica enteramente nueva, el otro con una forma de expresin poltica tradicional (obreros que representan a los obreros del siglo XXI, los subcontratistas dirigidos por el Partido Comunista). Ambos plantean un tipo de movilizacin o movimiento que lleva a este liderazgo presidencial a canalizar y no a antagonizar sus demandas, y a generar instancias de debate y proposiciones que, aunque cupulares, permiten pensar que por dbil que sean las soluciones que se den, se estar en presencia de alguna transformacin de la institucionalidad educacional, y de alguna correccin a los problemas de equidad.20 Los problemas de fondo tanto a nivel educacional como de distribucin de la riqueza, la reforma del Estado necesaria, y para qu mencionar la cuestin constitucional, quedaron, sin embargo, postergados en la medida que no se contaba con un proyecto coherente de largo plazo.

265

La nueva poltica local No cabe duda de que la reestructuracin del rgimen municipal llevada a cabo en la coyuntura de reinstalacin democrtica se asienta sobre las bases funcionales creadas bajo el rgimen militar. De ah la insuficiencia de su institucionalidad y estructura. Pero con la principal reforma democrtica lograda a fines de 1991, la restitucin de las facultades ciudadanas para elegir a las autoridades municipales mediante voto universal, las municipalidades recuperaron en parte no slo la legitimidad sancionada por el voto, sino tambin un rol poltico al constituirse en escenarios diferenciados de opciones polticas en competencia. Asimismo, se devolvi el carcter colegiado a la administracin local con la creacin del concejo comunal, instancia elegida y con la funcin de organismo asesor del alcalde. A lo largo de los aos de los gobiernos de la Concertacin se han realizado otras reformas democratizadoras, como la eleccin directa de alcaldes. La evaluacin de las tendencias actuales de la poltica en el espacio local es ambivalente. As, ms all de los cambios en la estructura y funciones municipales, es posible discernir un cambio profundo en el rol que juegan las municipalidades como mbito de poltica local: el espacio local y municipal aparece dotado de una densidad poltica propia de la que careca antes, tanto desde la perspectiva misma de las nuevas responsabilidades y funciones, como de la posible constitucin de una nueva clase poltica, especialmente en las regiones, lo que ha transformado a los municipios en un fenmeno corporativo, con una mayor diferenciacin que antao de las otras agencias de administracin del Estado. Acerca a los actores municipales a una instancia intermedia entre la sociedad civil y el Estado, aunque mediada por el sistema de representacin poltica, al menos en su origen. A su vez, la tendencia a la conformacin de un actor sociopoltico de este tipo, se refuerza con las expectativas de candidatos, concejales y alcaldes a una carrera poltica que se ve como un fin en s misma y no nicamente como un peldao para una carrera nacional. Ello habra sido completamente impensable bajo los parmetros de la matriz clsica de relaciones entre Estado y sociedad que describimos ms arriba y que caracteriz el perodo democrtico hasta 1973, porque, como ya se ha dicho, el sistema de repre266

sentacin a nivel municipal segua la lgica poltica nacional. Pero, por otro lado, las municipalidades parecen haber pasado desde ser espacios de proyeccin de la poltica nacional, a espacios de control bajo la dictadura y, ahora, a espacios de grandes proyectos gerenciales bastante personalizados y guiados por la lgica electoral de la reeleccin, es decir, a un modelo de municipio-empresa. Los puntos dbiles en esta tendencia tienen que ver, primero, con la prcticamente inexistente estructura de participacin a nivel comunal, donde muchas veces las consultas populares son ms bien tcticas de resolucin de conflictos que de efectiva participacin institucional y estable en procesos decisorios. Y, segundo, ello se agrava con la excesiva concentracin de atribuciones en la figura del alcalde como asignador de recursos, lo que debilita tanto el sentido de un organismo colegiado como la participacin ciudadana. Desde el punto de vista de las grandes tendencias que van transformando la poltica local, cabe sealar que la problemtica local interpela a la poltica en general y a los partidos en particular, que deben redefinir y reforzar los mecanismos de relacin con la ciudadana en este nivel, a enfrentar el desafo del desarrollo local como una poltica de Estado, pero no en los trminos del pasado, en que la cuestin local estaba referida bsicamente a una extensin del sistema poltico nacional, sino ms bien a pensar lo nacional llevndolo al terreno de las especificidades que las comunas presentan. As, por ejemplo, las polticas pblicas que antes se pensaban desde los ministerios especficos encuentran cada vez ms una dinmica particular sobre la cual los municipios deben tener mayor control. Pero no parece razonable haberles traspasado la gestin de esas materias sin dotarlos de estructuras de participacin, recursos, capacidad de decisin, inversin y desarrollo de largo plazo. Si bien es cierto que dicha gestin local debe realizarse coordinadamente con otras instancias del Estado y responder a estrategias nacionales y regionales (una de las instancias ms dbiles) de planificacin en el marco de mecanismos de regulacin y fiscalizacin, particularmente en el uso de los fondos, al mismo tiempo se hace imprescindible reforzar la autonoma de los procesos de poltica local.
267

IV. Conclusin La principal cuestin que se planteaba en la poca del Centenario de la Independencia, en 1907, pareca ser la pregunta por un orden poltico desorganizado, con un Estado que haba perdido autoridad y capacidad a partir de la presencia e incorporacin de las masas (Gazmuri, 2001), lo que se expresar unos aos despus, en 1920, en la eleccin de Alessandri, en la Constitucin de 1925 y en la inestabilidad poltica de la dcada de 1920, para culminar con la crisis econmica del 29-31. A lo largo del perodo que se inicia entonces, la poltica y el sistema de partidos fueron la expresin de los conflictos centrales de la sociedad, los que en gran parte giraron en torno a la orientacin del proyecto de industrializacin y modernizacin. Tal debate privilegi la dimensin de clases, cuya polarizacin en el plano sociopoltico se agudiz en los sesenta, en trminos de la alternativa capitalismo-socialismo. La crisis del modelo sociopoltico, en la que fueron factores importantes tanto la incapacidad de las fuerzas polticas que representaban a los sectores medios y populares de reproducir la alianza que caracteriz a los Frentes Populares de los treinta, como la estrategia de la derecha de intentar revertir el proceso de democratizacin social y poltica, culmin con el golpe militar de 1973. La dictadura militar que se instaur en ese momento busc no slo destruir todo vestigio del sistema poltico a travs de la imposicin del terror y la represin, sino fundar un nuevo orden socioeconmico y poltico, caracterizado por un modelo neoliberal y una Constitucin autoritaria. El conflicto central de la sociedad fue entonces autoritarismo/democracia, que se resolvi a favor de un proceso de democratizacin poltica incompleta, inaugurndose lo que hemos denominado la poca post pinochetista. sta se caracteriza por la existencia de un rgimen democrtico en el que gobierna una alianza de centro-izquierda, la Concertacin, que ha realizado avances sustantivos en los planos econmico y social, pero en el que sigue vigente la institucionalidad heredada de la dictadura. Ello en el marco de transformaciones estructurales y culturales que han cambiado el papel clsico de la poltica como el cemento de la sociedad y principal fuente de los actores sociales, pero que aparece como la nica instancia para hacer del pas

268

algo ms que un agregado de individuos y poderes fcticos. De modo que la cuestin en el Bicentenario es tambin la reconstruccin de una comunidad poltica y de su sentido, lo que implica un nuevo cambio de poca, desde la poca post pinochetista o post autoritaria a la del Bicentenario o poca democrtica. Entendemos la primera como la coexistencia de un rgimen democrtico en que se realizan sustantivos avances socioeconmicos con una institucionalidad heredada de la dictadura, expresada fundamentalmente en la Constitucin de 1980, y un modelo socioeconmico que no logra superar las desigualdades y no asegura la sustentabilidad en el futuro. Los diversos actores polticos no pueden as desembarazarse del marco del pasado en cuanto a su constitucin y orientaciones, mientras la posibilidad de constitucin de actores sociales nuevos queda limitada a la simple agregacin de demandas sin que se genere un espacio de debate y construccin de un nuevo proyecto histrico nacional. En este plano hay una tensin entre la aspiracin a una sociedad de tipo progresista o ms igualitaria y protectora, y una conduccin econmica de tipo liberal. Por otro lado, es cierto que hoy da hablar de un proyecto nacional es ms difcil que antao, cuando ste poda reducirse a una sola dimensin de la vida social, fuera sta socioeconmica, poltica o cultural, y las otras se ordenaban en torno a ella. Hoy individuos y grupos sociales parecen no necesitar de un pas. Sin duda no hay reconstruccin de una comunidad poltica si no hay acuerdo en ciertos principios ticos fundantes que, entre otras cosas, deben ser plasmados en una Constitucin democrtica. Y estos principios ticos fundantes tienen que ver, en el caso chileno, principalmente con la afirmacin irrestricta de los derechos humanos y la condena nacional a la poca que los viol, lo que un sector de este pas se niega a hacer. Y tambin tiene que ver con la cuestin de la igualdad socioeconmica, lo que implica un proceso redistributivo de la riqueza, el poder, el conocimiento, que tampoco el pas como conjunto parece dispuesto a hacer. La ilusin de un consenso o de un pacto social sin una base mnima de igualdad y sin un debate de la sociedad, ha llevado en el ltimo tiempo a buscar acuerdos entre gobierno y oposicin que no son sino cupula-

269

res y no involucran la diversidad, y que, por otro lado, descalifican cualquier poltica confrontacional, sin entender que un pacto social o una poltica de acuerdos entre desiguales, en una sociedad heterognea y con actores sociales desarticulados, puede llevar a cristalizar de manera permanente los diferenciales de poder existentes hoy. La gran cuestin a plantear en el Bicentenario es la de este cambio de poca, lo que requiere devolverle a la poltica su capacidad de expresar los grandes conflictos y de darle sentido a la vida de un pas como comunidad histrica, tarea que ningn poder fctico, ninguna ilusin consumista, ningn refugio o escape individualista o ningn ente meditico pueden cumplir.

Notas
Este trabajo fue posible gracias al patrocinio de la Facultad de Ciencias Sociales e Historia de la Universidad Diego Portales y a la valiosa colaboracin de Tatiana Hernndez y Paulina Pavez. 1 Puede verse la posicin de quienes enfatizan la importancia de los sindicatos de base o ms corporativa, en G. Falabella (1980 y 1990), y la de aqullos que enfatizan la importancia de la dimensin poltica en Angell (1974) y G. Campero y J. A. Valenzuela (1984). 2 Visiones contradictorias con la sostenida aqu en De la Maza (2003) y Salazar y Pinto (1999 y 2002). 3 Todas las referencias en este trabajo a la poltica local en los distintos momentos o perodos analizados se basan en una investigacin del autor realizada junto a Malva Espinosa (Garretn y Espinosa, 1995). 4 Ver tambin Valenzuela (1989). 5 Sobre el rgimen militar, entre muchos, ver C. Huneeus (2001), M.A. Garretn (1983 y 1995). 6 Ver Navia (2003) o la entrevista a Alejandro Foxley en revista Cosas, 5 de mayo de 2000, citada por F. Portales (2006). 7 Sobre este balance crtico del modelo econmico del rgimen militar, ver Ffrench-Davis (2004). 8 En este sentido, vale la pena recordar el caso de Francisco Javier Cuadra, quien se vio forzado a renunciar a su cargo de rector de la Universidad Diego Portales por el repudio que gener entre los miembros de la comunidad universitaria su involucramiento en casos de violaciones a los derechos humanos bajo la dictadura. 9 Sobre la idea general de clivaje (cleavage), que puede ser tambin fisura, fraccionamiento, escisin, como fundante de sistemas partidarios y votaciones, ver Lipset y Rokkan (1967). Sobre la persistencia del clivaje autoritarismo/democracia en la sociedad chilena,
*

270

ver Huneeus (2003). Sobre sus efectos en la poltica chilena, ver el debate en Scully y J.S. Valenzuela (1993), Tironi y Agero (1999), J.S. Valenzuela (1999), Ortega (2003). Sobre los efectos electorales, Lpez (2004), Lpez y Morales (2005), Tironi, Agero y Valenzuela (2001). 10 Garretn (2000b). Sobre elecciones fundantes (founding elections) en el caso de transiciones democrticas, entre otros, ODonnell y Schmitter (1986). 11 Concepto tomado de Ackerman (1999). 12 Se han dado diversos apelativos a esta situacin a partir de la discusin en torno al trmino o no de la transicin, debate que en mi caso he zanjado al sealar que la transicin termin en 1990 con el inicio del gobierno del Presidente Aylwin, y que su resultado fue una democracia incompleta, de enclaves autoritarios (Garretn, 1995 y 2000). 13 Decretos leyes nmero 25 (septiembre de 1973), 573 y 575 (1975), y 1.289 (1976). 14 He desarrollado esta visin en diversos trabajos. Para una visin distinta, Boeninger (1997). 15 Este concepto, que ha sido muy usado, tuvo una primera versin en 1988 y fue publicado en FLACSO el ao siguiente, en La posibilidad democrtica en Chile, Cuadernos de Difusin, 1989. Luego ha sido retomado en Garretn (1995 y 2000a). Una visin crtica de la aplicabilidad del concepto en Nolte (2006). 16 Agradezco la observacin de Javier Couso en el sentido de que esta distincin entre acuerdos o arreglos parciales y consensos fundamentales recuerda las diferencias establecidas por Rawls entre overlapping consensus y modus vivendi (Rawls, 1993). 17 Una sntesis en Varios Autores (2003) y Castells (2005). 18 Desde una ptica diferente, Lechner (2003). 19 Vase la encuesta sobre el desinters en la poltica encargada y publicada en forma destacada por el diario El Mercurio el 2 de diciembre de 2007, como uno de los mltiples ejemplos de todas las fallas en que se puede incurrir a partir de preguntas cuyos significados no son unvocos y cuyos datos se contradicen entre s. 20 He desarrollado estas ideas en Garretn (2006), sobre el movimiento estudiantil, y en Garretn (2007b), sobre el gobierno de Bachelet.

271

Referencias
Ackerman, Bruce. La poltica del dilogo liberal. Barcelona: Gedisa, 1999. Angell, Alan. Democracy after Pinochet: Politics, Parties and Elections in Chile. London: Institute for the Study of the Americas, 2007. Angell, Alan. Partidos polticos y movimiento obrero en Chile. Mxico: Era, 1974. Boeninger, Edgardo. Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1997. Campero, Guillermo y Valenzuela, Jos Antonio. El movimiento sindical en el rgimen militar, 1973-1983. Santiago de Chile: ILET,1984. Castells, Manuel. Globalizacin, desarrollo y democracia. Chile en el contexto mundial. Santiago de Chile: Fondo de Cultura Econmica, 2005. De la Maza, Gonzalo. Sociedad civil y democracia en Chile. En Panfichi, Aldo, ed. Sociedad civil, esfera pblica y democratizacin en Amrica Latina: Andes y Cono Sur. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2003. Falabella, Gonzalo. Labour under Authoritarian Regimes: Chile 1973-1979. Unpublished Dissertation, University of Sussex, 1980. Falabella, Gonzalo. El gran ABC(Argentina, Brasil, Chile) bajo regmenes militares. En M. Barrera y G. Falabella, Sindicatos Bajo Regmenes Militares. Argentina, Brasil, Chile. Santiago de Chile y Ginebra: CES y UNRISD, 1990, pp.283-318. Ffrench-Davis, Ricardo. Chile: Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad. Buenos Aires: Siglo XXI-OSDE, 2004. Garretn, Manuel A. Del post pinochetismo a la sociedad democrtica. Globalizacin y poltica en el Bicentenario. Santiago de Chile: Random House Mondadori, 2007. Garretn, Manuel A. La doble tensin de Bachelet. Revista Mensaje, n. 565, diciembre 2007b. Garretn, Manuel A. Movimiento estudiantil, crisis de la educacin y solucin poltica. Revista UDP, Pensamiento y Cultura, ao 2, n. 3, 2006. Garretn, Manuel A. La sociedad en que vivi(re)mos. Introduccin sociolgica al cambio de siglo. Santiago de Chile: LOM, 2000a. Garretn, Manuel A. Chiles Elections: Change and Continuity. Journal of Democracy, vol. 11, n. 2, abril, 2000b. Garretn, Manuel A. Hacia una nueva era poltica. Estudio sobre las democratizaciones. Mxico y Santiago de Chile: Fondo de Cultura Econmica, 1995.

272

Garretn, Manuel A. El proceso poltico chileno. Santiago de Chile: FLACSO, 1983. Garretn, Manuel A. y Espinosa, Malva. Tendencias de cambio en la matriz sociopoltica chilena. Una aproximacin emprica. Informe Final Proyecto FONDECYT. 1930-282. Santiago de Chile, marzo 1995. Garretn, Manuel A. y Moulian, Toms. La Unidad Popular y el conflicto poltico en Chile. Santiago de Chile: CESOC-LOM, 1993. Gazmuri, Cristin, ed. El Chile del Centenario. Los ensayistas de la crisis. Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2001. Huneeus, Carlos. Chile, un pas dividido. Santiago de Chile: Catalonia, 2003. Huneeus, Carlos. El rgimen de Pinochet. Santiago de Chile: Sudamericana, 2001. Huneeus, Carlos, ed. La reforma al sistema binominal en Chile. Una contribucin al debate. Santiago de Chile: Catalonia, 2006. Lipset, Seymour M. y Rokkan, Stein. Cleavage Structures, Party Systems and Voter Alignments: An Introduction. En Lipset y Rokkan, eds. Party Systems and Voter Alignments. New York: Free Press, 1967. Lechner, Norbert. Los desafos polticos del cambio cultural. Santiago de Chile: Tiempo 2000, 2003. Lpez, Miguel ngel y Morales, Mauricio. La capacidad explicativa de los determinantes familiares en las preferencias electorales de los chilenos. Revista de Ciencia Poltica, n. 45, primavera de 2005, pp. 87-108. Lpez, Miguel ngel. Conducta electoral y estratos socioeconmicos: El voto de los sectores populares en Chile. Revista de Ciencia Poltica, n. 43, primavera de 2004, pp. 285-298. Moraga, Fabio. Muchachos casi silvestres. Historia de la federacin de estudiantes 19041936. Santiago de Chile: Editorial Universitaria, 2007. Moulian, Toms. Desarrollo Poltico y Estado de compromiso: Desajustes y crisis estatal en Chile. Coleccin Estudios CIEPLAN N8, 1982. Nazer, Ricardo y Rosemblit, Jaime.Electores, sufragio y democracia en Chile. Una mirada histrica. Revista Mapocho, n. 48, segundo semestre 2000. Navia, Patricio. Las grandes alamedas. El Chile post Pinochet. Santiago de Chile: La Tercera-Mondadori, 2003. Nolte, Detleft. El presidencialismo chileno despus de 1989: Lecturas divergentes. En M. Alcntara y L. M. Ruiz. Chile: Poltica y modernizacin democrtica. Salamanca: Ediciones Universidad de Salamanca, 2006.

273

Ortega Frei, Eugenio. Los partidos polticos chilenos: Cambio y estabilidad en el comportamiento electoral 1990-2000. Revista de Ciencia Poltica, vol. 23, n. 2, 2003. pp. 109147. Portales, Felipe. Sobre el concepto de democracia experimentado por el liderazgo de la concertacin en Chile. Rebelin, junio 2006. Rawls, John. Political Liberalism. New York: Columbia University Press, 1993. Salazar, Gabriel y Pinto, Julio. Historia Contempornea de Chile. Tomos I y II. Santiago de Chile: LOM, 1999 y 2002. ODonnell, Guillermo y Schmitter, Philippe. Transitions from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore y London: John Hopkins University Press, 1986, pp 61-64. Scully, Timothy R. C. S. C., y Valenzuela, J. Samuel. De la democracia a la democracia. Continuidad y variaciones en las preferencias del electorado y en el sistema de partidos en Chile. Estudios Pblicos, n. 51, invierno 1993, pp. 195-226. Tironi, Eugenio, Agero, Felipe y Valenzuela, Eduardo. Clivajes polticos en Chile: Perfil sociolgico de los electores de Lagos y Lavn. Revista Perspectivas, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile, vol. 5, n. 1, 2001, pp. 73-87. Tironi, Eugenio y Agero, Felipe. Sobrevivir el nuevo paisaje poltico chileno?. Estudios Pblicos, n. 74, otoo 1999. Valenzuela, Arturo. El quiebre de la democracia en Chile. Santiago de Chile: FLACSO, 1989. Valenzuela, Arturo. Political Brokers in Chile: Local Government in a Centralized Polity. Durham: Duke University Press, 1977. Valenzuela, Arturo. Orgenes y caractersticas del sistema de partidos en Chile: Proposicin para un gobierno parlamentario. Estudios Pblicos, n. 64, primavera 1996, pp. 1- 69. Valenzuela, J. Samuel. Respuesta a Eugenio Tironi y Felipe Agero. Reflexiones sobre el presente y futuro del paisaje poltico chileno a la luz de su pasado. Estudios Pblicos, n. 75, invierno 1999, pp. 273- 290. Valenzuela, J. Samuel. Orgenes y transformacin del sistema de partidos en Chile. Estudios Pblicos, n. 58, 1995. Varios Autores. Cunto y cmo cambiamos los chilenos? Balance de una dcada. Censo 1992-2002. Santiago de Chile: Cuadernos Bicentenario, 2003.

274

Creando poder popular: la inclusin y el pluralismo poltico en Chile

Patricio Navia Universidad Diego Portales New York University

Al igual que ocurra en la poca precedente al Centenario de 1910, en los aos que anteceden al Bicentenario de la Independencia chilena, la inclusin de grupos marginados y el descontento con el sistema de partidos existentes caracterizan el debate sobre el desarrollo poltico de Chile. Los problemas de representacin, de inclusin y de legitimidad que afectaban al sistema poltico en general y a los partidos polticos en particular, eran citados como explicacin del desnimo y del desencanto que exista entre los intelectuales de la poca sobre la salud del sistema poltico. Si bien entonces el concepto democracia no era utilizado regularmente para describir al sistema poltico, los desafos de gobernabilidad estaban al centro de las reflexiones intelectuales. Ahora que podemos hablar con ms propiedad de democracia (en su acepcin que incluye el sufragio universal), los viejos problemas de gobernabilidad adquieren dimensiones aun ms complejas al estar en juego con los desafos propios de representacin y legitimidad de la democracia. Si en la vspera del Centenario los problemas del sistema poltico chileno se centraban en la dbil legitimidad de los partidos polticos y en los problemas que stos tenan para dar gobernabilidad al pas, en la vspera del Bicentenario nos encontramos ante cuestionamientos similares a los que, por cierto, se deben aadir problemas de representatividad y de gobernabilidad democrtica. En lo que sigue, describo primero las preocupaciones que se hacen palmariamente evidentes en los escritos de los ensayistas de la crisis del Centenario respecto al sistema poltico. Me centro en cuestiones de legitimidad y efectividad del sistema de partidos, y en los debates sobre la corrupcin y la representatividad. Me detengo en especial en la discusin sobre el sufragio universal y la desconfianza que dicho sistema produca entre algunos miembros de la elite intelectual. Despus, y a
275

partir de las preocupaciones que existan en la vspera del Centenario, me aboco a la discusin sobre el proceso de consolidacin democrtica contemporneo en Chile. Me centro tambin en cuestiones de representatividad, legitimidad y, aunque parezca extrao, en el debate sobre la existencia de restricciones efectivas al sufragio universal que todava caracterizan a nuestro sistema poltico. Si bien las condiciones sociales y econmicas por las que atraviesa Chile hoy son infinitamente mejores que las que afligan al pas en los aos precedentes al Centenario, se puede percibir una cierta continuidad en algunas de las preocupaciones que entonces expresaban los ensayistas de la crisis y las que hoy se evidencian en estudios y ensayos sobre el estado actual y los desafos presentes de la democracia. I. El desnimo y el desencanto en el Centenario En la vspera del Centenario, el diagnstico sobre el sistema poltico chileno era pesimista. Cuando el pas se aprestaba a completar su segunda dcada de repblica parlamentaria (iniciada tras la revolucin de 1891 que derroc al gobierno constitucional de Balmaceda), la oligarqua gobernante pareca incapaz de asumir el desafo que involucraba la rpida incorporacin a los mercados globales que experimentaba Chile producto de las exportaciones de salitre y de las mejoras en los sistemas de transportes y comunicaciones (Bulmer-Thomas, 2003; Collier y Sater, 1996). Si bien Chile haba experimentado un boom econmico producto de la explotacin del salitre, la pobreza extendida y las insatisfechas demandas populares por inclusin econmica, social y poltica, llevaron a varios ensayistas a anticipar la crisis poltica que se iniciara poco despus de comenzado el segundo siglo de vida independiente del pas. Los ensayos caractersticos de la poca hablan de desafeccin y dudas sobre la estabilidad y salud del sistema poltico. La crisis poltica que eventualmente se desat con el triunfo de Arturo Alessandri en la eleccin presidencial de 1920, estaba ad portas y ya era anunciada por las agudas plumas de algunos intelectuales que, perteneciendo a la elite gobernante, eran capaces de anticipar los crecientes problemas de legitimidad y exclusin social que caracterizaban al sistema poltico
276

de la poca. Entre los problemas ms comnmente citados estaban la crisis en el sistema de partidos, la ausencia de autoridad presidencial, la corrupcin y los persistentes niveles de desigualdad e injusticia que afligan a los sectores menos acaudalados. La crisis del sistema de partidos y la falta de autoridad En vsperas del Centenario, la repblica parlamentaria se caracterizaba por la ausencia de liderazgos fuertes en La Moneda y por la fortaleza del Congreso Nacional, donde los partidos establecidos ejercan un poder plutocrtico y excluyente. Pero el predominio de los partidos partidocracia, en trminos de comienzos del siglo XXI no pareca satisfacer las necesidades de una sociedad que, en medio de un perodo de expansin econmica, enfrentaba desafos complejos de inclusin social y econmica de los sectores tradicionalmente marginados. Tal vez el ms influyente y talentoso de los analistas de la poca, Alberto Edwards Vives, impenitente miembro de la oligarqua nacional, resumi brillantemente la desconfianza y el desencanto que produca el orden donde los partidos haban reemplazado al Ejecutivo como el principal actor del sistema:
Existe entre nosotros un mal que la opinin pblica llama acaso equivocadamente la desorganizacin de los partidos, pero que, hablando con exactitud, debera llevar otro nombre. (...) Lo que nos hace falta no son tanto los partidos organizados como los partidos poderosos, para la formacin de los cuales sera necesaria o la definitiva disolucin de los que ahora existen, o la fusin de varios de ellos en dos o tres grandes agrupaciones (Edwards Vives, 2001: 45).

Las dudas sobre la capacidad de los partidos polticos abundaban en el Chile de la repblica parlamentaria. El mismo Edwards Vives sealaba: Si por una parte los partidos llevan una vida raqutica, si carecen de programas nacionales de propsitos serios, y vnculos slidos de unin, y si por otra el rgimen parlamentario se ha implantado con todas las instituciones que puedan falsearlo y corromperlo, el voto acumulativo que despedaza y fracciona las mayoras, la comuna autnoma que disminuye la fuerza y eficacia del gobierno hasta sus ltimos lmites (96).
277

Pero las soluciones no emanaban precisamente de conceptos asociados con la inclusin y el pluralismo. La elite nacional ya entonces dudaba mucho de la conveniencia de abrir la cancha y permitir la incorporacin de nuevos sectores. El propio Edwards reflexionaba sobre la inconveniencia del sufragio universal. De hecho, lo considera como una de las razones adicionales que explican la crisis de su tiempo: () Sufragio universal que entrega a las masas venales los destinos de la nacin; si las leyes velan, amparan y consagran el fraude y las intrigas, en fuerza de pretender amparar a las minoras, puede alguien esperar que un trastorno tal de los principios constitucionales que dieron seriedad y prestigio al gobierno no d sus resultados inevitables? (Edwards Vives, 2001: 97 cursivas mas). De hecho, el propio Edwards aos despus dara su apoyo a la dictadura de Ibez en 1927, en aras de la necesidad de establecer orden y reconstruir la autoridad. Al igual que muchos historiadores conservadores, Edwards pareca ms inclinado a solucionar los problemas de autoridad y las debilidades del sistema de partidos recurriendo a gobiernos centrales autoritarios ms que buscando transformar el sistema de partidos para lograr que pudiera garantizar la gobernabilidad. La nostalgia por el viejo rgimen presidencialista fuerte que haba caracterizado al pas durante buena parte del siglo XIX se hace evidente. Los partidos, desorganizados e interesados en agendas miopes, no lograban reemplazar la eficiencia de un gobierno centralista y poderoso donde un Presidente, de preferencia comprometido con los mejores intereses del pas, pudiera controlar el timn del poder y, ejerciendo autoridad, ordenar a los dscolos polticos y a los partidos que estos representaban. Compartiendo el diagnstico pesimista sobre el pas, Enrique Mac Iver Rodrguez hablaba incluso de una crisis moral: Me parece que no somos felices; se nota un malestar que no es de cierta clase de personas ni de ciertas regiones del pas, sino de todo el pas y de la generalidad de los que lo habitan. La holgura antigua se ha trocado en estrechez, la energa para la lucha de la vida en laxitud, la confianza en temor, las expectativas en decepciones. El presente no es satisfactorio y el porvenir aparece entre sombras que producen la intranquilidad (Mac Iver,

278

2001: 33). El malestar del que hablaba Mac Iver por cierto era identificado tambin por otros autores. La repblica parlamentaria haba sido incapaz de satisfacer las expectativas de orden y progreso que entonces tena la elite nacional. El malestar, evidentemente, aunque tambin pudiera extenderse a las masas, era esencialmente una cuestin que emanaba de la elite. Mac Iver explora posibles explicaciones de la crisis antes de concluir que la falta de moralidad es la principal variable explicativa. Si bien Mac Iver cae en el simplismo de atribuir la crisis moral a la falta de moralidad, sus reflexiones sobre explicaciones alternativas son iluminadoras. Al repasar posibles causas alternativas, Mac Iver deja ver cules eran los argumentos prevalentes en la elite de entonces:
Qu ataja el poderoso vuelo que haba tomado la Repblica y que haba conducido a la ms atrasada de las colonias espaolas a la altura de la primera de las naciones hispanoamericanas? () Es la raza? Pero somos los hijos de los que hasta hace poco engrandecieron a Chile; somos an los mismos que han tenido parte en esa obra de engrandecimiento. Son las instituciones? Pero con las mismas instituciones fundamentales progres y progres inmensamente la Repblica. Es el territorio? Pero el territorio no ha cambiado, no ha disminuido, sino que se ha extendido; tenemos nuestros campos frtiles, nuestros bosques inagotables, los ricos filones metlicos, los abundantes mantos carbonferos, las valiosas sustancias del desierto, y las tantas y variadas riquezas de nuestro suelo y de nuestras aguas (Mac Iver, 2001: 35-36).

Al intentar descartar variables alternativas, Mac Iver menciona la raza, las instituciones y el territorio. Aunque, como bien sealara Edwards Vives, las instituciones s haban cambiado. La guerra civil de 1891 haba llevado al pas desde un rgimen presidencialista a una repblica parlamentaria. Mac Iver subraya que la calidad de las figuras pblicas haba decado en los ltimos aos. Edwards Vives hubiera sugerido que el cambio institucional que nos llev de una repblica presidencial a una parlamentaria, que Mac Iver descarta de plano, bien pudo haber sido la causa de la decadencia en la calidad de las figuras

279

pblicas. Aunque no lo quiera reconocer abiertamente, Mac Iver parece estar en la misma sintona que Edwards Vives al expresar una cierta nostalgia de un pasado ms ordenado y, en el caso de Mac Iver, moral, donde las virtudes de la nacin superaban largamente sus defectos. La nostalgia por un gobierno central fuerte y presidencialista es evidente. Ya fuera por la decadencia de los partidos polticos (segn Edwards) o por la crisis moral (segn Mac Iver), los ensayistas de la crisis subrayaban la existencia de un problema de legitimidad en el sistema poltico. Estos intelectuales lograron anticipar una crisis poltica que ya se gestaba en la sociedad y que hara violenta irrupcin despus de la victoria de Arturo Alessandri en las presidenciales de 1920. Por cierto, la solucin que ambos preferan es la que, en ltima instancia, termin imponindose, primero con la dictadura de Ibez y luego con la adopcin definitiva del presidencialismo, consagrado en la Constitucin de 1925. La corrupcin La partidocracia que entonces se consolidaba bajo la repblica parlamentaria era, a todas luces, una plutocracia evidente y excluyente. Los partidos polticos representaban los intereses de los sectores acaudalados, terratenientes y, crecientemente, a los intereses econmicos asociados con el mercado exportador. Esta plutocracia vea al Estado como una herramienta para consolidar su poder econmico. En una serie de cartas dirigidas al entonces Presidente Pedro Montt, Alejandro Venegas Carus, que escriba con el seudnimo de Julio Valds Canje, destacaba los conocidos vicios del sistema poltico vigente en la poca. Subrayando los evidentes problemas de corrupcin en el Congreso, Venegas Carus reclamaba:
El diputado o senador que ha invertido sesenta u ochenta mil pesos en su eleccin, y se gana seiscientos u ochocientos mil hacindose gestor administrativo, defensor de salitreros y sindicatos, o contratista con el fisco por intermedio de terceros, juzga su conducta correctsima, y lo mismo estiman la suya propia los electores que lo llevan al Congreso porque paga mejor los votos o porque de l pueden obtener mayor provecho (Venegas, 2001: 146).

La corrupcin, a ojos de Venegas, no se limitaba al cohecho electoral,

280

tambin se vea en los evidentes conflictos de inters que existan en el Congreso al momento de legislar:
Los diputados y senadores no se consideran implicados cuando se resuelven asuntos que ataen directamente a sus intereses particulares; antes por el contrario, ellos mismos, con ingenuo desenfado proponen leyes que les favorecen, y hasta es frecuente ver a alguno, con descaro bizantino, pugna y vocifera tratando de imponer leyes que beneficindole a l y a unos cuantos dirigentes, han de irrogar graves perjuicios a la casi totalidad de sus conciudadanos y al crdito de la nacin (Venegas, 2001: 146).

La existencia de un sistema poltico corrupto, donde prevaleca el cohecho al momento de escoger a los senadores y diputados, y donde los parlamentarios legislaban defendiendo intereses particulares, ha sido ampliamente documentada. Era el sistema poltico dominante durante las celebraciones del Centenario. Aunque muchos destacaban los problemas que este sistema estaba generando y la crisis de legitimidad que se haca evidente, la clase poltica de la poca no fue capaz de transformarse a s misma y adoptar reformas que pusieran fin a esas prcticas que privilegiaban la exclusin y favorecan a los crculos ms cercanos a los partidos polticos y a sus dirigentes. Inevitablemente, la corrupcin contribuy a acrecentar la crisis de legitimidad de los partidos polticos tradicionales. Una dcada despus de celebrado el Centenario, el senador radical Arturo Alessandri llegara a la Presidencia de la Repblica sobre una plataforma que privilegiaba mucho ms su liderazgo personal que su militancia partidista. A la usanza del yo no soy un poltico tradicional, Alessandri lograra convencer a un electorado creciente y crecientemente insatisfecho con los partidos polticos de que era hora de escoger como Presidente a alguien que no fuera a gobernar una partidocracia. La desigualdad y la injusticia Pero los problemas no eran slo de carcter institucional. Luis Emilio Recabarren, padre intelectual y simblico del Partido Comunista chileno, reflexionaba ya en 1910 sobre la mala distribucin del ingreso en Chile:

281

Hoy todo el mundo habla de grandezas y de progresos y les pondera y les ensalza considerando todo esto como propiedad comn disfrutable por todos. Yo quiero tambin hablar de esos progresos y de esas grandezas, pero me permitiris que los coloque en el sitio que corresponde y que saque a la luz todas las miserias que estn olvidadas u ocultas o que por ser ya demasiado comunes no nos ocupamos de ellas (Recabarren, 2001: 263).

Si bien las palabras de Recabarren pueden ser fcilmente encontradas en los programas de campaa de la Concertacin en la dcada de 1990 (crecer con igualdad, crecimiento con equidad, etctera) o incluso en algunas campaas de candidatos de derecha (Lavn y sus alas para todos en 2005), la experiencia de vida de Recabarren resalta algunas diferencias sustanciales entre el activista por los derechos de los desposedos de entonces y los defensores contemporneos de los menos afortunados. Por ejemplo, la discusin de Recabarren sobre el rgimen carcelario que exista en Chile es reminiscente de un reciente informe sobre derechos humanos en Chile en 2006 (Facultad de Derecho, 2007). Recabarren sealaba que crea no exagerar si afirmo que cada prisin es la escuela prctica y profesional ms perfecta para el aprendizaje y progreso del estudio del crimen y del vicio (Recabarren, 2001: 266). Pero a diferencia de lo que ocurre hoy, Recabarren mismo haba experimentado apremios en sus estadas en diferentes crceles del pas: Yo he vivido cuatro meses en la crcel de Santiago, cuatro en la de Los Andes, cerca de tres en la de Valparaso y ocho en la de Tocopilla. Yo he ocupado mi tiempo de reclusin estudiando la vida carcelaria y me he convencido de que la vida de la crcel es lo ms horripilante que cabe conocer. All se rinde fervoroso y pblico culto a los vicios solitarios La inversin sexual no es una novedad para los reos (Recabarren, 2001: 266). Al comentar el significado real de las celebraciones de la Independencia, Recabaren da cuenta de lo que podramos identificar como puritanismo comunista. Al rechazar la idea de que las fiestas patrias en general, y el Centenario en particular, eran ocasiones dignas de celebracin, el activista alegaba la mayor cuota que el pueblo aporta en estas festividades consiste en embriagarse al comps del canto y en embriagarse hasta el embrutecimiento que los conduce a todas las locuras (Recabarren, 2001: 283).
282

Recabarren tambin reflexiona sobre las condiciones que deben existir para lograr la felicidad del pueblo. Reminiscente del proyecto de Independencia estadounidense, donde los objetivos declarados eran la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad, Recabarren tambin asocia la Independencia de Chile con la bsqueda de la felicidad. Pero dicha felicidad sera slo alcanzable cuando haya desaparecido todo vestigio de inmoralidad, todo sentimiento de injusticias. () La felicidad reinar donde no haya injusticias. El amor reinar donde no haya desigualdades (Recabarren, 2001: 283). Al establecer la igualdad como una condicin necesaria para la felicidad nacional, Recabarren combina los ideales que alimentaron tanto la revolucin francesa como la revolucin de la independencia estadounidense. Para que la bsqueda de la felicidad sea posible, debe primero haber igualdad. El desnimo y desencanto eran evidentes entre los ensayistas del Centenario. Ya sea porque el viejo orden poltico se haba debilitado o bien porque los grandes sectores excluidos no podan disfrutar de los beneficios del progreso y de la modernidad, el diagnstico que entonces realizaban destacados intelectuales era ms bien pesimista. En su primer siglo de vida, el pas no haba logrado satisfacer las expectativas ni alcanzar los sueos de la Independencia. El proyecto nacional, si bien no era un fracaso, tampoco poda ser considerado exitoso. En los trminos ms en boga en los albores del Bicentenario, los autoflagelantes superaban con argumentos y en nmero a los autocomplacientes. Aunque muchos reconocan avances y logros, la percepcin generalizada entre los intelectuales de la poca era que el pas lisa y llanamente no haba dado el ancho, que al cumplir sus primeros cien aos de vida independiente Chile no poda ser considerada una nacin exitosa. II. El desencanto y el desnimo en los albores del Bicentenario Al igual que lo ocurrido a fines del siglo XIX, la ltima dcada del siglo XX se inici con un profundo proceso de cambio poltico. Despus de los experimentos de cambio radical promovidos por la Democracia Cristiana bajo Frei Montalva (1964-1970) y la revolucin con empanadas y vino tinto del proyecto socialista de Salvador Allende y su Unidad
283

Popular (1970-1973), Chile experiment con un largo y transformador perodo autoritario durante el gobierno militar de Augusto Pinochet. Bajo la dictadura, el pas se convirti en una nacin de enemigos (Constable y Valenzuela, 1991). Las divisiones que produjo y acentu el rgimen militar se convirtieron en ardientes cenizas de olvido en un difcil proceso de reconciliacin poltica que se inici con el retorno de la democracia en 1990 (Loveman y Lira, 2000). Los xitos y fracasos de la transicin y de la consolidacin democrtica As y todo, la dcada comenz con buenas noticias. El retorno de la democracia en marzo de 1990 inaugur el perodo de mayor expansin econmica y ms slida consolidacin poltica en la historia de Chile (Meller, 2005; Larran y Vergara, 2000; Drake y Jaksic, 1999). Chile pas de ser un pas en dictadura a convertirse en una democracia crecientemente slida, sin riesgos de regresin autoritaria y con ndices de crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y expansin de las oportunidades nunca antes visto en su historia. Pero el llamado milagro chileno no estuvo exento de cuestionamientos. Las dudas sobre la calidad de la democracia, los temas pendientes de la transicin (principalmente en cuestiones de derechos humanos, pero tambin en asuntos de diseo institucional y de legado autoritario) y los cuestionamientos al modelo econmico (especialmente respecto a su capacidad para reducir la desigualdad y mejorar los salarios de los sectores ms empobrecidos), pronto comenzaron a emerger y se hicieron crecientemente populares entre sectores importantes de la intelectualidad. Ya a mediados de los noventa comenzaron a aparecer libros que cuestionaban el milagro chileno. Si bien parte de la crtica provena desde la intelectualidad estadounidense (Petras y Leiva, 1994; Collins y Lear, 1995; Oxhorn y Ducantenzeiler, 1998), tambin hubo crticos acrrimos del modelo dentro del propio Chile. Tal vez el ms influyente de los crticos fue el intelectual Toms Moulian. En 1997, Moulian public El Chile actual. Anatoma de un mito. Aunque probablemente fue un texto mucho ms comentado que ledo, constituy el ms serio y profundo cuestiona-

284

miento sobre las virtudes del modelo chileno. Las crticas se extendieron ms all. El primer Informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publicado en 1998 tambin comparta el diagnstico pesimista sobre las virtudes del modelo chileno (PNUD, 1998). Liderado por el socilogo Norbert Lechner, el equipo que prepar el informe hablaba de las paradojas de un modelo que haba logrado producir crecimiento econmico pero que tambin, en apariencia, alimentaba un malestar social. La sorprendentemente baja tasa de participacin ciudadana en las elecciones parlamentarias de 1997 confirmaron las sospechas de muchos sobre una creciente desafeccin y desencanto de los chilenos con su nueva democracia. Sin embargo, la evidencia disponible no permite concluir que la tasa de participacin de 1997 haya sido inferior, por ejemplo, a las observadas en las elecciones presidenciales de 1970 o las parlamentarias de 1973. Lo que s ocurri fue que las tasas de participacin en el plebiscito de 1988 y en las presidenciales de 1989 fueron particularmente altas. Tal vez, para mediados de los noventa, las tasas de participacin ya haban vuelto a sus niveles histricos, despus de que el entusiasmo inicial y la novedad de tener elecciones por primera vez en 1988 tras 15 aos de dictadura de la transicin las haya hecho alcanzar mximos histricos (Navia, 2004b). As y todo, la percepcin de que haba un desencanto creciente con la transicin chilena llev a muchos a cuestionar los xitos econmicos y de consolidacin democrtica logrados en la dcada de los noventa. El arresto del ex dictador Augusto Pinochet en Londres, en octubre de 1998, volvi a poner en el tapete los temas de transicin a la democracia (Menndez-Carrin y Joignant, 1999). Si bien ya no haba riesgo de regresin autoritaria, la influencia de la dictadura en la vida cotidiana de los chilenos era evidente, desde aspectos culturales hasta en el diseo institucional que gobernaba la democracia nacional. Pero las discusiones no se limitaban a los xitos y fracasos de la transicin. Las profundas transformaciones que experiment la sociedad chilena durante la dcada de los noventa fueron objeto favorito de diversos estudios y crticas. Los debates sobre el sistema de partidos que

285

haban emergido despus de la dictadura, comprensiblemente ocuparon a los intelectuales pblicos y cientistas polticos. Las discusiones sobre las continuidades del viejo sistema de tres grandes bloques derecha, centro e izquierda o la supuesta aparicin de dos nuevos grandes bloques, asociados con las posturas a favor y en contra de la dictadura militar, dieron las primeras luces sobre lo profundamente transformativo que fue el rgimen militar y las evidentes huellas que dej en el nuevo Chile democrtico. Mientras algunos subrayaban las continuidades del viejo equilibrio de tres grandes bloques los tres tercios en el Chile post dictadura (Montes et al., 2000; Valenzuela y Scully, 1997; Valenzuela, 1999; Torcal y Mainwaring, 2003; Angell, 2003), otros identificaban nuevos ejes de agrupacin en torno a las posturas adoptadas frente al gobierno militar. Esto es, algunos intelectuales sugeran que el sistema poltico haba pasado de tres tercios a dos medios (Tironi y Agero, 1999; Tironi et al., 2001). Cualquiera sea la conclusin final, este debate sobre el sistema de partidos puso en el tapete una cuestin mucho ms de fondo, lo profundamente transformativa que haba sido la dictadura de Pinochet incluso sobre el sistema de partidos polticos (Navia, 2004a). Por cierto, los alcances transformadores del rgimen militar ya haban sido destacados por sus defensores desde los aos de la dictadura. En un celebrado libro que defenda los cambios generados en la dictadura, Joaqun Lavn habl de una revolucin silenciosa que haba cambiado radicalmente a la sociedad chilena (Lavn, 1987). Otros subrayaron tambin las profundas transformaciones econmicas que haba impulsado el gobierno militar (Bosworth et al., 1994; Meller, 1996). Pero los argumentos en defensa de las reformas econmicas (Bardn M. et al., 1985; Larran y Vergara, 2000) eran contrastados con argumentos que destacaban las falencias de dichas reformas implementadas en dictadura y, en buena medida, consolidadas y tambin corregidas durante los gobiernos de la Concertacin (Petras y Leiva, 1994; Collins y Lear, 1995). Sin embargo, hacia fines de la dcada y a comienzos del nuevo siglo, los debates crecientemente comenzaron a centrarse en qu otras reformas econmicas eran necesarias para mejorar y profundizar

286

el modelo ms que en los cuestionamientos a los resultados de las reformas adoptadas durante la dictadura y en la primera dcada de los gobiernos democrticos (Meller, 2005; Larran y Vergara, 2000; Cortzar y Vial, 1998; Valds Prieto, 2000, 2002). Las transformaciones polticas adoptadas por la dictadura, consagradas en la Constitucin de 1980 (que todava rige los destinos del pas), tambin fueron objeto de profundas crticas y debates. Mientras algunos apologistas de la dictadura destacaban sus contribuciones a la transicin a la democracia y las sindicaban como explicativas del xito del proceso de consolidacin democrtico (Vial Correa, 2002; Fernndez, 1994; Cardemil, 1997; Arancibia Clavel, 2002; Merino C., 1998), otros denunciaban su origen autoritario y subrayaban el legado de violaciones a los derechos humanos que haba dejado la dictadura de Pinochet (Moulian, 1997; Verdugo, 1989; Ahumada et al., 1990; Portales, 2000). Varios de los propios lderes polticos de la coalicin gobernante, la Concertacin, contribuyeron con sus propias reflexiones sobre los avances logrados en democratizacin y estabilidad del pas despus del fin de la dictadura. Si bien esos textos defendan los logros de la coalicin, tambin intentaban explicar por qu muchas de las promesas de democratizacin inicial no se haban cumplido, y por qu muchos de los componentes del legado autoritario seguan firmemente en pie aos despus del fin de la dictadura (Politzer, 1998; Boeninger, 1997; Zaldvar Larran, 1995; Aylwin, 1998; Lagos, 1993). Las profundas transformaciones institucionales que dej la dictadura convirtieron al rgimen militar en objeto favorito de estudios y anlisis (Huneeus, 2001), aunque tambin llevaron a muchos a analizar la nueva institucionalidad democrtica a partir del legado autoritario (Drake y Jaksic, 1999; Jocelyn-Holt, 1998; Portales, 2000; Menndez-Carrin y Joignant, 1999; Navia, 2004a). Tal vez los anlisis que ms cautivaron a la intelectualidad fueron aquellos que abarcaban a la sociedad completa y no slo los fenmenos polticos. La cultura autoritaria en Chile de la que brillantemente habl Brunner ya en 1981 (Brunner, 1981) haba sobrevivido, al menos en algunos mbitos a la transicin a la democracia. El influyente libro de Moulian Chile actual. Anatoma de un mito (Moulian, 1997) cuestion

287

la democracia a partir del legado autoritario, de la misma cultura autoritaria que describiera Brunner 15 aos antes. Pero, al parecer, las transformaciones sociales que estaban ocurriendo en Chile eran mucho ms profundas que la simple tensin entre el legado autoritario de la dictadura y la nueva democracia. Eugenio Tironi, uno de los intelectuales pblicos ms influyentes de la dcada, lo resumi en el concepto de La irrupcin de las masas y el malestar de las elites (Tironi, 1999). De acuerdo a Tironi, no se trataba slo de la tensin entre la dictadura y la democracia: las transformaciones econmicas de la dictadura que en su momento llevaron al mismo Tironi a hablar de Los silencios de la revolucin (Tironi, 1988) haban desatado cambios mucho ms profundos en la sociedad. Estos cambios no tenan tanto que ver con la tensin entre el pinochetismo y la democracia posterior, sino ms bien venan a cuestionar el viejo orden oligrquico y elitista que haba caracterizado a Chile durante todo el siglo XX. Gracias al crecimiento econmico, iniciado a fines de la dictadura y consolidado en democracia, las masas haban llegado a una posicin tal que podan aspirar a compartir poder poltico, pero tambin influencia en la sociedad, en la cultura y en la construccin misma de la identidad nacional. Reflejando esa misma tensin, el que suscribe opt por introducir la provocadora imagen de las grandes alamedas a las que se refiri Allende y asociarla con las reformas impulsadas por la dictadura de Pinochet. En cierto modo, sin que haya sido su intencin, las reformas neoliberales que implement con violencia la dictadura y que despus fueron consolidadas con rostro humano por la Concertacin, terminaron por abrir esas grandes alamedas para que pasara el hombre, el consumidor, libre a construir una sociedad (o al menos su vida personal) (Navia, 2004a). El contraste entre el viejo y el nuevo Chile no poda ser ms evidente. Si bien los chilenos ahora tenan acceso a muchas ms oportunidades de consumo, pareca emerger una tensin entre la condicin de ciudadano y la de consumidor. Mientras los ciudadanos vivan en una democracia tutelada, con una constitucin heredada de la dictadura y

288

enmendada en democracia, los consumidores parecan desarrollarse libremente en una sociedad donde el Consenso de Washington era defendido y promovido por los partidos, al menos algunos de ellos, de la izquierda tradicional. Si bien el concepto de ciudadana en el viejo Chile pudiera haber sido ms ilusorio que real o al menos tampoco era particularmente incluyente a todos los sectores sociales, el desarrollo del concepto de consumidor y el estancamiento en la consolidacin de los derechos ciudadanos termin por generar la percepcin de que los chilenos podan sentirse mucho ms seguros ejerciendo sus derechos de consumidores que sus atribuciones como ciudadanos. Naturalmente, a diferencia de la ciudadana, donde todos somos iguales al momento de votar, la condicin de consumidores est construida a partir de la desigualdad de los ingresos de las personas. La sociedad de consumidores que se consolidaba en Chile (PNUD, 1998, 2002, 2000) profundizaba las desigualdades existentes, mientras que la democracia que haba evolucionado a partir del fin de la dictadura no garantizaba la igualdad de todos los ciudadanos ni facilitaba el ejercicio de sus derechos. El triunfo del socialista Ricardo Lagos en la eleccin presidencial de 1999 pareci cerrar un ciclo y abrir uno nuevo. El gran desafo de Lagos era demostrar que un socialista poda ganar una eleccin presidencial con mayora absoluta y gobernar exitosamente hasta el fin de su perodo (Ottone y Vergara, 2006). Pero Lagos tambin necesitaba cerrar el debate sobre la interminable transicin chilena. Los cuestionamientos sobre hasta qu grado fue pactada y hasta qu grado la institucionalidad democrtica que rega a Chile desde 1990 era ms bien producto del diseo autoritario, ocuparon intensamente los debates intelectuales (Agero, 1998; Godoy Arcaya, 1999; Ensalaco, 1994; Garretn, 1999; Portales, 2000). En ese contexto lleg Lagos a la Presidencia de Chile en marzo de 2000. Su gobierno termin exitosamente, coronado con una eleccin presidencial donde la coalicin gobernante, la Concertacin, obtuvo su cuarta victoria presidencial consecutiva en la result electa por primera vez una mujer. Mezcla perfecta de cambio y continuidad, la socialista

289

Michelle Bachelet llegaba al poder prometiendo importantes cambios al estilo de hacer gobierno, pero tambin garantizando continuidad de las polticas econmicas y sociales que haban impulsado los tres Presidentes anteriores de la Concertacin (Siavelis, 2006; Angell y Reig, 2006; Navia, 2006). Pero una vez finalizado el gobierno de Lagos, las evaluaciones sobre su legado combinaron elementos de crtica hacia las polticas continuistas del modelo neoliberal (economa social de mercado, neoliberalismo con rostro humano) que haban impulsado los tres gobiernos de la Concertacin (Fazio et al., 2006; Fazio, 2006; Claude, 2006) con evaluaciones optimistas, y en algunos casos incondicionales, sobre la consolidacin democrtica y el impulso modernizador de su gobierno (Ottone y Vergara, 2006; Meller, 2005; Funk, 2006; Alcntara Sez y Ruiz-Rodrguez, 2006). Si bien el sexenio de Lagos no logr ser tan transformador como los 17 aos de dictadura, y probablemente tampoco sea tan simblicamente importante como el primer gobierno democrtico post Pinochet de Patricio Aylwin (1990-1994), su legado permiti cerrar un complejo ciclo histrico que se abri con el desastroso final del gobierno socialista de Allende en 1973. Porque Chile pas de un gobierno socialista que promova una revolucin estatista con empanadas y vino tinto a otro gobierno, tambin socialista pero neoliberal y amigo de las polticas del Consenso de Washington, que impulsaba la globalizacin con sushi y carmnre (Funk , 2006). Podamos hablar del fin de un ciclo iniciado con Allende, continuado con Pinochet, y proseguido con Aylwin, Frei Ruiz-Tagle y Lagos. As y todo, al final de esos 36 aos y cinco gobiernos, Pinochet el nico que no fue electo democrticamente termin siendo el ms transformador. El pas, en su diseo institucional y sus polticas econmicas, tena mucho ms de Pinochet que de los otros cinco mandatarios. Aunque Pinochet tambin resultaba ser el ms polarizador de los cinco Presidentes (y posiblemente el menos respetado), el ex dictador era el que ms profundas huellas haba dejado en el pas. Por eso, ms que ningn otro lder, es el legado de Pinochet el que mejor delinea los debates que actualmente existen sobre las fortalezas y debilidades de
290

nuestro sistema poltico y sobre los desafos que, como sociedad, enfrenta Chile de cara al Bicentenario. La democracia desde abajo hacia arriba Si bien hay discrepancias sobre los xitos y fracasos de estos 18 aos de democracia y sobre los avances y retrocesos logrados durante los cuatro gobiernos concertacionistas que han ejercido el poder desde que termin la dictadura, hay bastante coincidencia en la elite intelectual sobre los desafos que enfrenta la democracia chilena y la sociedad en general. La inclusin social y poltica parece ser la preocupacin dominante en la elite intelectual chilena en la vspera del Bicentenario. Por cierto, el debate intelectual actual tiene elementos similares al que se dio en la vspera del Centenario de 1910 en cuanto a la preocupacin por la capacidad de los partidos polticos para garantizar la gobernabilidad, las demandas por ms inclusin y las dudas sobre los atributos de los Estados modernos (plurales, incluyentes, diversos), y el rechazo a las viejas costumbres autoritarias (gobierno central fuerte, autoridad presidencial, liderazgo, orden) que sobreviven en el pas. Pero ya que el debate contemporneo se da en un contexto de democracia, construida a partir de los supuestos de sufragio universal e igualdad de todos los ciudadanos, los objetivos de inclusin social e incorporacin igualitaria de todos los sectores estn hoy al centro de las preocupaciones intelectuales. Adems de la inclusin social, diversos intelectuales tambin han introducido al debate los conceptos de pluralismo y diversidad. Si bien ambos son tiles y relevantes, es importante distinguirlos del concepto de inclusin. La existencia y el reconocimiento del pluralismo y la diversidad a menudo alimentan las demandas por incluir a los que tradicionalmente han estado marginados. Para que haya inclusin, debe haber primero reconocimiento de la diversidad y del pluralismo. En cierto sentido, el reconocimiento de la diversidad y del pluralismo crea oportunidades de inclusin, pero no la hace inevitable. Perfectamente puede existir diversidad y pluralismo sin inclusin. Arreglos como el de iguales, pero separados que caracteriz la poltica educacional estadounidense hacia su diversidad racial durante buena parte del siglo XX
291

reflejan el reconocimiento de la diversidad, pero tambin evidencian el rechazo a la inclusin. En Chile, la eleccin presidencial de 2005 estuvo centrada en cuestiones de inclusin. Desde el candidato de la derechista UDI, Joaqun Lavn, que privilegi un discurso contra la desigualdad, hasta el tambin derechista abanderado de RN, Sebastin Piera, con sus promesas de eficiencia en la gestin, la inclusin social fue central en las campaas. Ciertamente la candidata de la Concertacin, Michelle Bachelet, tambin se visti con los colores de la inclusin. De hecho, su candidatura simbolizaba la inclusin social (de la mujer, pero tambin de todos los sectores tradicionalmente marginados). Todos los principales candidatos presidenciales convirtieron a la inclusin social en tema central de sus campaas. Por cierto que el triunfo de Bachelet fue un reflejo de la demanda por inclusin. Pero la propia candidatura de Bachelet fue tambin producto de esa demanda que se evidenci en el proceso electoral de 2005. Recordemos a las mujeres usando bandas presidenciales en los actos de campaa. Pero tambin podemos recordar las sentidas, y populares, promesas de Bachelet ofreciendo paridad de gnero en su gobierno y asegurando que, si ella era Presidenta, ninguno de los lderes de la Concertacin se repetira el plato. Esto es, ella promovera la inclusin poltica en puestos de gobierno de personas que tradicionalmente haban estado marginadas. Con Bachelet se daba la oportunidad para que gobernaran los que no haban podido hacerlo. Ya que no fue producto de la negociacin entre los partidos sino de su popularidad en las encuestas (Izquierdo y Navia, 2007; Siavelis, 2006), la candidatura de Bachelet represent el fin simblico de los acuerdos de elite que haban caracterizado la transicin chilena (Cavallo, 1992). De hecho, Bachelet misma insisti en la promesa de una nueva forma de hacer poltica para diferenciar lo que ella esperaba privilegiar de la forma tradicional, desde arriba hacia abajo (top-down), que caracteriz a los gobiernos anteriores. Bachelet prometa democracia desde abajo hacia arriba (bottom-up). Durante la campaa presidencial, al introducir conceptos como go-

292

bierno de ciudadanos y democracia participativa, Bachelet pretenda introducir componentes de inclusin social y poltica a una democracia que, por las condiciones particulares que experiment en su transicin desde el rgimen autoritario, haba estado caracterizada esencialmente por acuerdos entre las elites poltico-partidistas en sus primeros aos de vida. Pero no es que Bachelet haya inventado esos conceptos o que haya sido su iniciativa la que los pusiera en boga. Ms bien, la propia candidatura presidencial de Bachelet naci a partir de la popularidad de esos conceptos. La gente buscaba ms inclusin social y Bachelet represent esa demanda. Su candidatura eman de su popularidad en las encuestas. Y su popularidad en las encuestas responda a una demanda por mayor inclusin social. Por eso Bachelet es mucho ms el resultado que la catalizadora de un proceso de demanda de ms inclusin. De ah que el xito o fracaso de su gobierno en otras reas (como el Transantiago, el desarrollo econmico, el empleo o la globalizacin) no debilitar las demandas futuras por ms inclusin social y por mecanismos de ms participacin. Las preferencias del electorado por mecanismos que privilegien la democracia desde abajo hacia arriba no estn asociadas exclusivamente a Bachelet. Bachelet es producto, no causa, de esas demandas. La democracia de los acuerdos entre las elites caracteriz la transicin a la democracia y defini los procesos polticos durante la dcada de los noventa. Pero a medida que la democracia madur, las elites perdieron legitimidad, se diversificaron (la irrupcin de las masas, el malestar de las elites) y aumentaron las demandas por inclusin. El Chile de los hombres de la transicin dej de existir. Y ahora qu? A medida que nos acercamos al Bicentenario, el sistema poltico que caracteriz la transicin a la democracia est evidentemente agotado. Si bien las reformas a favor de mayor participacin e inclusin social que impuls Bachelet estn, temporalmente, asociadas con la capacidad poltica del gobierno para implementarlas, en el largo plazo la demanda por ms inclusin social sobrevivir al gobierno de Bachelet y deber

293

ser abordada por futuros gobiernos. Por eso, en lo que sigue, propongo diez reas donde se pueden hacer reformas institucionales que introduzcan ms inclusin y se hagan cargo de la existencia de diversidad y pluralismo en el pas. Estas reformas contribuiran a que el sistema poltico evolucione a la par de lo que ha evolucionado la sociedad. Me temo que, en la ausencia de estas reformas, la sociedad seguir presa de la tensin producida entre un sistema rgido y cerrado y una sociedad que cambia y se hace ms incluyente y ms plural. Si poco despus del Centenario la repblica parlamentaria lleg a su fin producto de su incapacidad para incorporar nuevos sectores, la repblica concertacionista-aliancista de hoy enfrenta similares amenazas. El Len de Tarapac de 1920 fue producto de la demanda por ms inclusin. Recordemos su clebre salutacin a mi querida chusma. Esa misma demanda por inclusin que hoy existe puede facilitar la aparicin de nuevos lderes populistas en el futuro de Chile. Por eso, para corregir el sistema de tal forma que facilite y fomente una mayor inclusin social y poltica, sugiero las siguientes transformaciones. 1. Permeabilidad de las elites La clase poltica chilena sigue siendo esencialmente cerrada. Los procesos de nominacin de candidatos al interior de los partidos son elitistas. Los partidos se oponen sistemticamente a las primarias abiertas y vinculantes. Si bien la Concertacin experiment con primarias semiabiertas en 1993 y con primarias abiertas y vinculantes en las presidenciales de 1999, la coalicin de gobierno no institucionaliz el proceso de primarias para las presidenciales de 2005. Resulta improbable que la coalicin de gobierno celebre primarias para escoger a su candidato para las presidenciales de 2009. Aunque la popularidad en las encuestas siga teniendo un peso decisivo al momento de escoger al candidato presidencial de la coalicin, la ausencia de primarias abiertas y vinculantes imposibilita que se realice una campaa previa a la seleccin del candidato, donde los electores tengan la oportunidad de escuchar y evaluar las propuestas y posturas de los aspirantes. Pero ya que no hay primarias, y ya que los candidatos se deciden mediante encuestas,
294

los electores tienen que ordenar sus preferencias en condiciones particularmente difciles. Los aspirantes no hacen campaa formalmente porque niegan ser candidatos, pero aquellos que estn mejor posicionados en las encuestas terminan siendo consagrados como candidatos, aludiendo precisamente a que son los preferidos por los electores. La evidencia comparada parece ser concluyente respecto a las bondades de las primarias (Carey y Polga-Hecimovich, 2006). Chile no debiera quedarse atrs en esta reforma. A su vez, la militancia en los partidos es poco transparente. Hay cohecho en las elecciones al interior de los partidos y en la seleccin de candidatos. Ninguno de los partidos hace pblica su lista de militantes y no hay mecanismos que permitan controlar, de forma transparente y clara, los procesos electorales internos de los partidos. Los apellidos de los lderes partidistas se repiten. La demanda por caras nuevas y recambio parece aumentar, pero no encuentra eco al interior de los partidos. La solucin, por cierto, no puede ser el cambio por decreto. No funciona la lgica de sugerir que nadie se repita el plato. Todos queremos que los buenos sigan. Adems, los electores, y no la voluntad de un lder, debieran ser los que deciden quines siguen y quines se van. La evidencia comparada tambin parece ser lo suficientemente disuasiva respecto a poner lmites a la cantidad de reelecciones a las que puede aspirar un legislador (Carey, 1998). Tendra mucho ms sentido introducir mecanismos que faciliten una mayor competencia entre los candidatos, para que los electores puedan decidir quines los representarn. Esto tambin debiera incorporar reformas que permitan bajar las barreras de entradas a nuevos candidatos para que la gente pueda optar por el recambio si as lo desea (Engel y Navia, 2006). 2. Transparencia en los partidos polticos La democracia no existe sin partidos polticos. Pero un mal sistema de partidos puede debilitar y eventualmente destruir una democracia. En Chile, la superintendencia de partidos polticos, el Servicio Electoral, es dbil y est mal financiado. Ya que los partidos se autorregulan en el Congreso, no debiera sorprender que dicha regulacin sea laxa y poco
295

efectiva. No sabemos detalles de resultados de las internas. Desconocemos las fuentes y montos de financiamiento de los partidos polticos. Sus padrones no son pblicos y a menudo ni siquiera son conocidos por los propios candidatos de oposicin al interior de los partidos. Por eso, necesitamos reformas que modernicen, transparenten y mejoren la rendicin de cuentas de los partidos antes sus militantes, y tambin ante sus simpatizantes y ante la sociedad en general. Los partidos deberan tener las mismas exigencias de transparencia que las empresas que transan en bolsa o al menos que las empresas pblicas. Nuestro sistema poltico debiera sancionar elecciones internas y primarias mandadas por ley y organizadas por un Servicio Electoral independiente y autnomo. Los partidos debieran estar obligados a entregar rendicin de cuentas anuales y sus estados financieros debieran ser pblicos, incluidas las propiedades que poseen en las distintas comunas del pas. Porque los partidos no pueden seguir operando al margen de la ley, sino que deben ser integrados al sistema poltico de manera formal y deben tambin ser obligados a rendir cuentas, necesitamos reformas que promuevan la transparencia y el acceso pblico a la informacin sobre su financiamiento y actividades. 3. Competencia en puestos de eleccin popular El sistema electoral chileno es profundamente controversial y ha generado intensos debates sobre sus fortalezas y debilidades (Huneeus, 2006; Fontaine et al., 2007; Aninat y Navia, 2005; Altman, 2005). Si bien hay desacuerdos sobre sus fortalezas y debilidades, hay bastante acuerdo respecto a que uno de sus principales problemas es que es un sistema electoral esencialmente poco competitivo (Engel y Navia, 2006). Ms que dejar al Partido Comunista y al Partido Humanista fuera, el principal problema del sistema es que fomenta la consolidacin de un duopolio poltico muy poco competitivo. El sistema casi garantiza que los dos escaos en cada distrito se distribuyan en partes iguales entre las dos principales coaliciones. En ms de un 90% de los distritos y circunscripciones senatoriales, la distribucin de escaos es uno para la Concertacin y otro para la Alian296

za. El duopolio resultante inhibe la competencia entre coaliciones. Peor an, al interior de las coaliciones basta con buscarse un compaero de frmula dbil para asegurar el escao. En un buen sistema electoral, que favorece la competencia, los ganadores tienen que ver esa diferencia reflejada en un mayor nmero de escaos, a nivel distrital, y los perdedores tienen que pagar costos por perder. Lamentablemente, varias de las propuestas que actualmente estn sobre la mesa no se hacen cargo de la ausencia de competencia. Aunque parezca extrao, la reforma al sistema electoral bien pudiera ser un caso para que intervenga el Tribunal de la Libre Competencia. Cualquier reforma que se apruebe debe pasar el test de la competencia. Hay que tener ms competencia en el sistema. 4. Transparencia en el financiamiento de campaas y de la poltica Histricamente, Chile ha tenido muy poca transparencia en el proceso de financiamiento de las campaas electorales y de la poltica en general. Producto de una serie de escndalos de corrupcin en el Estado, recin en 2003 se comenz a discutir abiertamente en el Congreso la necesidad de transparentar y regular el financiamiento de campaas. Felizmente, algunos centros de estudios ya haban iniciado un iluminador debate y haban presentado algunas propuestas concretas sobre cmo regular y transparentar el sistema de financiamiento de las campaas polticas (Valds Prieto, 2000). Pero aunque se legisl a favor de una mayor transparencia y mejor rendicin de cuentas, y tambin se introdujo financiamiento estatal directo para las campaas, el debate que se produjo no fue lo suficientemente poderoso como para generar una reforma ms profunda y transparente (Fuentes S., 2004; Navia, 2004c). De hecho, todava no sabemos cunto cuesta realmente una campaa presidencial. Pese a que ahora existe una legislacin que incorpora el financiamiento pblico y regula parcialmente el financiamiento privado, sigue habiendo poca transparencia. La mayora de los candidatos obtienen recursos por fuera del sistema, que incluye desde el financiamiento pblico indirecto hasta las contribuciones empresariales trianguladas. Tenemos que introducir ms transparencia al sistema. Por cierto, antes que insistir en la imposi297

bilidad de introducir lmites a los gastos, hay que enfatizar la necesidad de saber quin pone la plata y en cuntas cantidades. El sistema legal que rige el financiamiento de las campaas debiera incluir requisitos de transparencia total respecto a quin contribuye a cada campaa y con cunto dinero. Adicionalmente, podramos establecer un sistema mediante el cual los gastos de campaa de los candidatos y los partidos sean pagados centralmente por el Servicio Electoral para as llevar mejor contabilidad y rendicin de cuentas. 5. Transparencia e igualdad en acceso a empleos/beneficios pblicos El proceso de modernizacin del Estado se ha ido quedando estancado. En todos los gobiernos de la Concertacin ha habido intentos reales a favor de la modernizacin del Estado, y dichos esfuerzos han sido alimentados con insumos producidos en anlisis y complementados con propuestas razonables de algunos centros de estudio (Fernndez, 1998; Valds Prieto, 2002, 2000; Cortzar y Vial, 1998). Pero la velocidad de las reformas ha sido insuficiente y su profundidad exigua. Dos de las reformas ms celebradas del sexenio de Lagos, la alta direccin pblica y el servicio civil, han tenido problemas para avanzar en aos recientes. La fuerza de la inercia de la deslegitimada prctica tradicional de entender el empleo pblico como premios de victoria para los partidos polticos triunfadores, ha sido difcil de contrarrestar con reformas al aparato legal. En aos recientes, con nombramientos vergonzosos en Chiledeportes y en directorios de empresas pblicas, las falencias y falta de legitimidad en los procedimientos de asignacin de empleos pblicos han quedado en meridiana evidencia. Nuestro Estado no ha avanzado a la par que el resto de la sociedad. Incluso algunos beneficios estatales (becas Presidente de la Repblica, fondos concursables, financiamiento de las artes, del cine, etctera) requieren ms transparencia y mejores mecanismos que garanticen la igualdad de condiciones al momento de postular. Debemos profundizar el alcance del servicio civil y mejorar la rendicin de cuentas en la asignacin de recursos y empleos pblicos. 6. Participacin electoral universal En la eleccin presidencial de 1920 particip un 9,1% de la poblacin
298

en edad de votar (PEV). En 1942 ya vot un 17,4%. Despus de que las mujeres adquirieron el derecho a voto en 1949, la participacin alcanz a un 29,1% en las presidenciales de 1952. Para la eleccin de Alessandri en 1958, lleg al 33,8%. La contienda presidencial de 1964 atrajo a un 61,6% de la PEV. En la presidencial de 1970, particip un 56,2%. Y en las parlamentarias de marzo de 1973, un 69,1%. Despus de 15 aos sin elecciones en Chile, en el plebiscito de 1988 particip un 90% de la PEV. Despus de esa reconocidamente especial contienda electoral, la participacin comenz a caer sistemticamente en aos posteriores. En 1993, el pas tena ocho millones de empadronados. Con una poblacin en edad de votar de nueve millones, el padrn incorporaba al 90% de los chilenos en edad de votar. En 2005, el padrn electoral contaba con 8,2 millones de inscritos, pero la poblacin en edad de votar ya llegaba a 10,6 millones. As, el padrn incorporaba slo al 77% del universo electoral. Por eso, aunque la participacin electoral en Chile sea alta respecto a los inscritos (88% en 2005), hay un nmero creciente de chilenos que no est inscrito para votar. Ya sea por voluntad propia o por un sistema ineficiente, hay ms de dos millones de chilenos que estn excluidos del universo electoral. En 2009, el padrn electoral incluir aproximadamente a 8,5 millones de personas. Pero la poblacin en edad de votar alcanzar a 12,1 millones. Por lo tanto, para el Bicentenario uno de cada tres chilenos no estar inscrito. La exclusin poltica habr llegado a su punto ms alto desde el retorno de la democracia. Si adicionalmente suponemos una tasa de abstencin cercana al 10% de los inscritos y sumamos a un 7% que tradicionalmente anula o vota en blanco, un total de 40% de los chilenos en edad de votar se habr marginado de la eleccin del Presidente que lidere las celebraciones del Bicentenario. Quienquiera gane, lo har con el apoyo de slo un 25 a un 30% de la poblacin en edad de votar. Naturalmente, la solucin ms rpida e inmediata sera la adopcin de un mecanismo de inscripcin automtica y actualizacin regular de las residencias de los ciudadanos (por ejemplo, cada vez que renuevan su carn de identidad). Ms que seguir enfrascados en la discusin sobre la obligatoriedad del voto que a menudo captura el inters de los inte299

lectuales y parlamentarios (Fuentes y Villar, 2005), debiramos entender la reforma al sistema de inscripcin electoral como una cuestin de modernizacin del Estado. No podemos mantener el mismo sistema de inscripcin electoral que exista en la democracia pre 1973. Debemos modernizar el sistema de tal forma que contribuya a la inclusin social y no facilite, como actualmente ocurre, la exclusin de un nmero creciente de chilenos. 7. Acceso a la informacin pblica Las demandas por transparencia reflejan un mayor inters de la poblacin. Las ONGs, fundaciones, investigadores o grupos de inters, quieren ejercer presin y desarrollar un papel de control ciudadano sobre las autoridades. Pero para que eso ocurra, dichas organizaciones necesitan acceso a la informacin pblica. Las asimetras en el acceso a la informacin pblica desfavorecen a los sectores tradicionalmente marginados. Desde el financiamiento de las campaas hasta la ley de presupuesto, el acceso a la informacin empareja la cancha para los diferentes actores. Por eso, el acceso a la informacin debe ser igualitario y permitir que la diversidad de intereses y el pluralismo se reflejen en el debate pblico. Si bien la Constitucin, a partir de las reformas de 2005, garantiza el acceso a la informacin pblica, la realidad dista mucho de ser ideal. Los informes anuales de organismos como Transparencia Internacional y el propio Informe de Derechos Humanos (producido por la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales) subrayan el insuficiente nivel de acceso a la informacin pblica que existe en Chile. Para poder facilitar una mayor participacin ciudadana y una mejor rendicin de cuentas por parte de las autoridades, el espritu de la ley, y de las reformas constitucionales de 2005, debe convertirse tambin en la prctica cotidiana. El Estado chileno debe avanzar decididamente hacia una mayor transparencia y mejor rendicin de cuentas. Para ello, el primer paso debe ser mejorar y profundizar el acceso a la informacin pblica. 8. Incorporacin de grupos histricamente marginados La inclusin social debe ser simblica y tambin real. En Chile, las co300

munas de Las Condes, Providencia, La Reina, Vitacura, Lo Barnechea y uoa siguen siendo las comunas mejor representadas en el Congreso. La mayora de los senadores y diputados vive en dichas comunas. Incidentalmente, Michelle Bachelet es la Presidenta que ms arriba vive en el barrio alto desde el retorno de la democracia. Mientras Aylwin y Lagos vivan en Providencia, Frei habitaba en su casa ubicada en la frontera entre Providencia y Las Condes. Como Presidenta, Bachelet ha optado por vivir en Vitacura. Simblicamente esto aleja a los mandatarios del Chile real. En la medida en que la clase poltica siga residiendo exclusivamente en los barrios ms acaudalados del pas, ser difcil que los chilenos medios se sientan representados adecuadamente por miembros de una clase poltica que se confunde con demasiada facilidad con la clase empresarial ms acaudalada. La decisin de Bachelet de introducir paridad de gnero en los principales cargos de gobierno y de promover una ley de cuotas en el Congreso, refleja su compromiso con la inclusin social. Pero debemos ser cuidadosos para evitar que el remedio no sea peor que la enfermedad, y tambin para evitar que el remedio reproduzca y consolide otras formas de exclusin ya existentes. Las cuotas de gnero bien pueden contribuir a que haya ms mujeres en el Congreso, pero bien pudiera ser que al final terminen siendo los mismos apellidos que estn ahora representados por esposas e hijas de los parlamentarios de antes. El objetivo debe ser producir mayor inclusin, abrir la cancha para que candidatos de sectores tradicionalmente marginados puedan competir en igualdad de condiciones. Por cierto, pudiera ser positivo que nos adentremos a fondo en el debate sobre qu tipo de representacin queremos privilegiar en nuestra democracia. Queremos la representacin de aquel que se parece a m, aunque no piense como yo? O queremos privilegiar la representacin de aquel que piensa como yo y defiende mis intereses aunque no se parezca a m? Por ejemplo, una mujer evanglica mapuche podra entender su identidad a partir de tres componentes diferentes: gnero, religin y etnicidad. Si, como sociedad, decidimos privilegiar la representacin de aquellos que se parecen a uno, entonces esa mujer bien podra sentirse
301

representada adecuadamente slo por otra mujer evanglica y mapuche. Si esta mujer tuviera que escoger entre un candidato evanglico y una candidata catlica, dos de sus identidades entraran en conflicto. Si adicionalmente incorporamos la militancia poltica, entonces la representacin se hace todava ms compleja. Por eso, antes de realizar reformas que modifiquen el sistema de representacin, como sociedad debiramos compartir criterios sobre qu tipo de representacin queremos privilegiar. De todas formas, igual necesitamos promover una mayor inclusin de los sectores tradicionalmente marginados. Para ellos debiramos al menos introducir reformas que emparejen la cancha para dar igualdad de oportunidades a todos los que aspiran a ocupar puestos de representacin popular. 9. Democracia participativa Las iniciativas a favor de ms gobierno ciudadano y mayores niveles de participacin son evidentemente bien intencionadas. La intencin de complementar la democracia representativa con instancias de democracia participativa constituye una iniciativa loable. Pero debemos ser cuidadosos respecto a qu reformas se adoptarn y cmo se implementarn. La democracia participativa es profundamente anti igualitaria. No todos participamos por igual. Los estudiantes tienen la capacidad de salir a realizar marchas a la calle, mientras que las personas de la tercera edad o las madres solteras que deben trabajar y cuidar a sus hijos probablemente tendrn ms dificultades para hacer que sus demandas sean escuchadas. Por eso, no debiramos entender la democracia participativa como una solucin para las falencias de la democracia representativa. La democracia participativa complementa, cuando est adecuadamente diseada, a la democracia representativa. Pero no debiese ser entendida como su reemplazo. Por lo pronto, debiramos introducir tambin reformas que hagan de la democracia representativa una instancia ms igualitaria. Esa debe ser la base. El principio de una persona, un voto, debe ser respetado con ms ahnco, especialmente en las elecciones parlamentarias. La mala distribucin de escaos entre las distintas regiones del pas atenta con302

tra el principio bsico de democracia representativa. Ahora bien, existen instancias de democracia participativa que permiten mejorar la calidad de la representacin. Estas instancias deben ser promovidas. Pero tambin deben entenderse como complementarias, no como reemplazos de la democracia representativa. Tampoco deben verse como reformas que corrijan las falencias en la democracia representativa. Las fallas de la democracia representativa no se solucionan con instancias de democracia participativa. Los grupos de inters, organismos no gubernamentales y otras instancias que promueven la democracia participativa deben tener acceso a la informacin y capacidad para hacer lobby, pero tambin deben rendir cuentas ante la opinin pblica. 10. Pluralismo en los medios Finalmente, la diversidad de Chile debe verse reflejada en los medios de comunicacin. Esto incluye a la televisin, las radios, los diarios y las revistas. Ya que constituyen la principal herramienta de acceso a la informacin y los principales medios a travs de los cuales los gobernantes se comunican e interactan con sus representados, los medios de comunicacin masivos deben reflejar la diversidad de los representados. Pero qu diversidad debe verse reflejada? La de los clientes y consumidores de cada uno de los medios o la de la sociedad en general? Por ejemplo, si existe una revista dedicada a las minoras sexuales y otra cuyos lectores trabajan en el rea financiera, debiera la diversidad verse reflejada en ambos medios? O basta con que haya una diversidad en la oferta de medios? En otras palabras, queremos pluralismo en los medios o pluralismo de medios? Si bien esa es una discusin que todava est pendiente en nuestro pas, podemos al menos concordar en que, como mnimo, queremos pluralismo de medios. Por eso, as como el Estado financia produccin de libros, pelculas y arte, tambin podra resultar razonable que el Estado contribuya a la produccin de medios (como revistas y diarios), de tal forma de promover la diversidad y la inclusin de los sectores tradicionalmente marginados.

303

Conclusin A partir de estas diez sugerencias generales sobre reas donde podemos mejorar la inclusin social a travs de reformas institucionales, he querido subrayar tanto la necesidad de hacernos cargo de las crticas sobre la exclusin que se han hecho presentes en el Chile contemporneo, como tambin subrayar algunas de las reformas que los intelectuales del Bicentenario han planteado como necesarias para mejorar la calidad de la democracia chilena. A diferencia de los crticos del Centenario, la crtica sobre las falencias del sistema poltico chileno que han surgido en el Bicentenario tiende a ser menos pesimista. Si bien muchos destacan los problemas de nuestro sistema poltico y las amenazas que se ciernen sobre nuestra democracia, tambin vemos muchas propuestas sobre qu medidas tomar y qu reformas realizar para corregir esas falencias y evitar que las amenazas se conviertan en realidades que debiliten la democracia. Pero aunque la percepcin es menos pesimista que hace cien aos, las amenazas no debieran ser ignoradas. Al igual que hace un siglo, hay voces que anticipan que el sistema poltico chileno enfrenta una crisis de legitimidad producto de la insuficiente inclusin social. Por eso debemos disear e implementar reformas que fomenten la inclusin. De lo contrario, nuestro sistema poltico ser crecientemente excluyente, con elites y partidos cerrados y sectores cada vez ms grandes marginados. A menos que corrijamos rumbo e incorporemos reformas que promuevan la inclusin social, el Chile de los aos post Bicentenario correr el riesgo de parecerse al de la repblica parlamentaria a comienzos del siglo XX. La exclusin social y poltica que no refleja la creciente diversidad y el pluralismo en la sociedad chilena amenazan con empeorar una tensin ya existente. A menos que realicemos las necesarias reformas, el orden poltico actual de nuestra democracia seguir enfrentando la amenaza de inestabilidad, alimentada siempre por la exclusin social y poltica.

304

Referencias
Agero, Felipe. Chiles Lingering Authoritarian Legacy. Current History 97, 616, 1998, pp. 66-70. Ahumada, Eugenio; Atria, Rodrigo; Egaa, Javier; Gngora, Augusto; Quesney, Carmen; Saball, Gustavo, y Villalobos, Gustavo. La memoria prohibida: Las violaciones a los derechos humanos, 1973-1983. Santiago de Chile: Pehun, 1990. Alcntara Sez, Manuel, y Ruiz-Rodrguez, Leticia, eds. La poltica chilena: Entre la rutina, el mito y el modelo. Barcelona: Bellaterra, 2006. Altman, David. Reforma al binominalismo: Sistema paralelo de acumulacin. Documento de Trabajo. Instituto de Ciencia Poltica, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2005. Angell, Alan. Party Change in Chile in Comparative Perspective. Revista de Ciencia Poltica 23 (2), 2003, pp. 88-108. Angell, Alan, y Reig, Cristbal. Change or Continuity? The Chilean Elections of 2005/2006. Bulletin of Latin American Research 25 (4), 2006, pp. 481-502. Aninat, Cristbal, y Navia, Patricio. Reformas polticas: Los avances y lo que falta. Foco 41, 2005. Arancibia Clavel, Patricia; Arancibia Floody, Claudia, y de la Maza, Isabel. Jarpa. Confesiones polticas. Santiago de Chile: La Tercera/Mondadori, 2002. Aylwin, Patricio. El reencuentro de los demcratas: Del golpe al triunfo del no. Santiago de Chile: Ediciones B, 1998. Bardn M., lvaro; Carrasco A., Camilo, y Vial G., lvaro. Una dcada de cambios econmicos. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1985. Boeninger, Edgardo. Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1997. Bosworth, Barry P., Dornbusch, Rudiger, Labn, Raul, eds. The Chilean Economy. Policy Lessons and Challenges. Washington D.C.: Brookings Institution, 1994. Brunner, Jos Joaqun. La cultura autoritaria en Chile. Santiago de Chile: FLACSO, 1981. Bulmer-Thomas, Victor. The Economic History of Latin America Since Independence. New York: Cambridge University Press, 2003. Cardemil, Alberto. El camino de la utopa. Alessandri, Frei, Allende. Pensamiento y obra. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1997.

305

Carey, John. Term Limits and Legislative Representation. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. Carey, John M., y Polga-Hecimovich, John. Primary Elections and Candidate Strenght in Latin America. Journal of Politics 68.3 (august), 2006, pp. 530-543. Cavallo, Ascanio. Los hombres de la transicin. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1992. Claude, Marcel. El retorno de Fausto. Ricardo Lagos y la concentracin del poder econmico. Santiago de Chile: Ediciones Poltica y Utopa, 2006. Collier, Simon, y Sater, William F. A History of Chile. 1808-1994. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. Collins, Joseph, y Lear, John. Chiles Free Market Miracle: A Second Look. Oakland: The Institute of Food and Development Policy, 1995. Constable, Pamela, y Valenzuela, Arturo. A Nation of Enemies. Chile Under Pinochet. New York: Norton, 1991. Cortzar, Rene, y Vial, Joaqun, eds. Construyendo opciones. Propuestas econmicas y sociales para el cambio de siglo. Santiago de Chile: CIEPLAN, Dolmen, 1998. Drake, Paul, y Jaksic, Ivan, eds. El modelo chileno. Democracia y desarrollo en los 90. Santiago de Chile: LOM, 1999. Edwards Vives, Alberto. Bosquejo histrico de los partidos polticos chilenos. En Gazmuri, C. El Chile del Centenario. Los ensayistas de la crisis. Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2001. Engel, Eduardo, y Navia, Patricio. Que gane el ms mejor. Mrito y competencia en el Chile de hoy. Santiago de Chile: Debate, 2006. Ensalaco, Mark. In with the New, Out with the Old? The Democratising Impact of Constitutional Reform in Chile. Journal of Latin American Studies 26 (2), 1994. Facultad de Derecho. Informe anual sobre derechos humanos en Chile 2006 (hechos de 2005). Santiago de Chile: Universidad Diego Portales, 2007. Fazio, Hugo. Lagos: El presidente progresista de la Concertacin. Santiago de Chile: LOM, 2006. Fazio, Hugo, et al. Gobierno de Lagos: Balance crtico. Santiago de Chile: LOM, 2006. Fernndez, Mario. El sistema poltico chileno. Caractersticas y tendencias. En Toloza, C. y Lahera, E., eds. Chile en los noventa. Santiago de Chile: Presidencia de la Repblica/ Dolmen, 1998. Fernndez, Sergio. Mi lucha por la democracia. Santiago de Chile: Editorial Los Andes, 1994.

306

Fontaine, Arturo, Larroulet, Cristin, Viera-Gallo, Jos Antonio, Walker, Ignacio, eds. Modernizacin del rgimen electoral chileno. Santiago de Chile: CIEPLAN/Libertad y Desarrollo/CEP, 2007. Fuentes, Claudio, y Villar, Andrs, eds. Voto ciudadano. Debate sobre la inscripcin electoral. Santiago de Chile: FLACSO, 2005. Fuentes S, Claudio. El costo de la democracia. Santiago de Chile: FLACSO, 2004. Funk, Robert, ed. El gobierno de Ricardo Lagos: La nueva va chilena hacia el socialismo. Santiago de Chile: Universidad Diego Portales, 2006. Garretn, Manuel Antonio. Balance y perspectivas de la democratizacin poltica chilena. En Joignant, A. y Menndez-Carrin, A., eds. La caja de Pandora: El retorno de la transicin chilena. Santiago de Chile: Planeta, 1999. Godoy Arcaya, Oscar. La transicin a la democracia: Pactada. Estudios Pblicos 74, 1999, pp. 79-106. Huneeus, Carlos. El rgimen de Pinochet. Santiago de Chile: Sudamericana, 2001. Huneeus, Carlos, ed. La reforma al sistema binominal en Chile. Propuestas para el debate. Santiago de Chile: Catalonia, 2006. Izquierdo, Jos Miguel y Navia, Patricio. Cambio y continuidad en la eleccin de Bachelet. Amrica Latina Hoy 46, 2007, pp. 75-96. Jocelyn-Holt, Alfredo. El Chile perplejo. Santiago de Chile: Planeta/Ariel, 1998. Lagos, Ricardo. Despus de la transicin. Santiago de Chile: Ediciones B, 1993. Larran, Felipe y Vergara, Rodrigo, eds. La transformacin econmica de Chile. Santiago de Chile: Centro de Estudios Pblicos, 2000. Lavn, Joaqun. Chile. Revolucin silenciosa. Santiago de Chile: Zig Zag, 1987. Loveman, Brian y Lira, Elizabeth. Las ardientes cenizas del olvido: Va chilena de reconciliacin poltica 1932-1994. Santiago de Chile: LOM, 2000. Mac Iver Rodrguez, Enrique. Discurso sobre la crisis moral de la Repblica. En Gazmuri, C., ed. El Chile del Centenario. Los ensayistas de la crisis. Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2001. Meller, Patricio. Un siglo de economa poltica chilena. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1996. Meller, Patricio, ed. La paradoja aparente. Santiago de Chile: Taurus, 2005. Menndez-Carrin, Amparo y Joignant, Alfredo, eds. La caja de pandora. El retorno de la transicin chilena. Santiago de Chile: Planeta/Ariel, 1999. Merino C., Jos Toribio. Bitcora de un Almirante. Memorias. Santiago de Chile: Andrs Bello, 1998. Montes, Juan. E.; Mainwaring, Scott, y Ortega, Eugenio. Rethinking the Chilean Party Systems. Journal of Latin American Studies 32, 2000, pp. 795-824.

307

Moulian, Toms. Chile Actual. Anatoma de un mito. Santiago de Chile: LOM-Arcis, 1997. Navia, Patricio. Las grandes alamedas. El Chile post Pinochet. Santiago de Chile: La Tercera Mondadori, 2004a. Navia, Patricio. Participacin electoral en Chile 1988-2001. Revista de Ciencia Poltica 24 (1), 2004b, pp. 81-103. Navia, Patricio. Modernizacin del Estado y financiamiento de la poltica: Una crisis que se transform en oportunidad. En Stefoni, C. ed. Chile 2003-2004. Los nuevos escenarios (inter) nacionales. Santiago de Chile: FLACSO, 2004c. Navia, Patricio. La eleccin presidencial de 2005 en Chile. El Debate Poltico. Revista Iberoamericana de Anlisis Poltico 3 (4/5), 2006, pp. 215-228. Ottone, Ernesto y Vergara, Carlos. Ampliando horizontes. Siete claves estratgicas del gobierno de Lagos. Santiago de Chile: Debate, 2006. Oxhorn, Phillip y Ducantenzeiler, Graciela. What Kind of Democracy? What Kind of Market? Latin America in the Age of Neoliberalism. University Park: Penn State University Press, 1998. Petras, James y Leiva, Fernando I. Democracy and Poverty in Chile: The Limits to Electoral Politics. Boulder: West View Press, 1994. PNUD, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe de Desarrollo Humano en Chile. Las paradojas de la modernizacin. Santiago de Chile: PNUD, 1998. PNUD. Desarrollo Humano en Chile. Ms sociedad para gobernar el futuro. Santiago de Chile: PNUD, 2000. PNUD. Desarrollo Humano en Chile. Nosotros los chilenos, un desafo cultural. Santiago de Chile: PNUD/ LOM, 2002. Politzer, Patricia. El libro de Lagos. Santiago de Chile: Zeta, 1998. Portales, Felipe. Chile. Una democracia tutelada. Santiago de Chile: Sudamericana, 2000. Recabarren, Luis Emilio. Ricos y pobres a travs de un siglo de vida republicana. En Gazmuri, C. ed. El Chile del Centenario. Los ensayistas de la crisis. Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2001. Siavelis, Peter. How New Is Bachelets Chile?. Current History 106 (697), 2006, pp. 70-76. Tironi, Eugenio. Los silencios de la revolucin. Santiago de Chile: La Puerta Abierta, 1988. Tironi, Eugenio y Agero, Felipe. Sobrevivir el nuevo paisaje poltico chileno?. Estudios Pblicos 74, 1999, pp. 151-168.

308

Tironi, Eugenio; Agero, Felipe, y Valenzuela, Eduardo. Clivajes polticos en Chile. Perfil sociolgico de los electores de Lagos y Lavn. Revista Perspectivas 5 (1 ), 2001, pp. 7387. Tironi, Eugenio. La irrupcin de las masas y el malestar de las elites. Santiago de Chile: Grijalbo, 1999. Torcal, Mariano y Mainwaring, Scott. The Political Recrafting of Social Bases of Party Competition: Chile, 1973-95. British Journal of Political Science 33, 2003, pp. 55-84. Valds Prieto, Salvador, ed. Reforma del Estado. Volumen I: Financiamiento poltico. Santiago de Chile: Centro de Estudios Pblicos, 2000. Valds Prieto, Salvador, ed. Reforma del Estado. Volumen II: Direccin Pblica y Compras Pblicas. Santiago: Centro de Estudios Pblicos, 2002. Valenzuela, J. Samuel. Respuesta a Eugenio Tironi y Felipe Agero. Reflexiones sobre el presente y futuro del paisaje poltico chileno a la luz de su pasado. Estudios Pblicos 75, 1999, pp. 273-290. Valenzuela, J. Samuel y Scully, Timothy. Electoral Choices and the Party System in Chile - Continuities and Changes at the Recovery of Democracy. Comparative Politics 29 (4), 1997, pp. 511-527. Venegas Carus, Alejandro. Cartas al excelentsimo seor don Pedro Montt. En Gazmuri, C. ed. El Chile del Centenario. Los ensayistas de la crisis, Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2001. Verdugo, Patricia. Los zarpazos del Puma. Caso Arellano. Santiago de Chile: Ediciones Chile-Amrica, CESOC, 1989. Vial Correa, Gonzalo. Pinochet. La biografa. Volmenes I y II. Santiago de Chile: El Mercurio/Aguilar, 2002. Zaldvar Larran, Andrs. La transicin inconclusa. Santiago de Chile: Editorial Los Andes, 1995.

309