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A defesa dos interesses difusos em juzo - Tpicos
Hugo Nigro Mazzilli


Pode o MP pedir a improcedncia de ACP por ele proposta?
R - Sempre agindo em prol do interesse pblico primrio, pode o MP pedir a improcedncia de
ACP que ele mesmo props. Assim, nada impede que, em busca do bem comum, ao final da
instruo, o rgo ministerial se convena de que no h base para a procedncia de qualquer
ao, seja ele o autor ou no. Poder assim lanar seu parecer de improcedncia.
Ressalte-se que na esfera penal, a lei veda expressamente a desistncia da ao penal pblica
(art. 42 do CPP) , contudo no faz o mesmo na esfera cvel.

Pode o MP recusar a sua atuao?
R - Sim, quando falte toda e qualquer nota de indisponibilidade ao interesse, ou quando lhe
falte toda e qualquer conotao social. A nica hiptese em que seria vlida a recusa
ministerial, ainda que exigida por lei, seria se a norma infraconstitucional lhe cometesse
atribuio em desacordo com suas finalidades institucionais.

Admite-se a denunciao da lide em ACP?
R - Quando a hiptese envolver responsabilidade objetiva, no se admitir denunciao da lide
para discutir culpa de terceiro nos autos da ao civil pblica ou coletiva porque a lide
secundria (fundada na culpa) no interessar soluo da lide principal.

cabvel o chamamento ao processo dos devedores solidrios na ACP?
R - Na ACP ou Ao Coletiva, cabe, teoricamente, o chamamento ao processo dos devedores
solidrios. No cabe a referida forma de interveno de terceiros, entretanto, se o caso
envolver responsabilidade objetiva, ou quando, no caso concreto, haja dificuldades em se
identificar a os corresponsveis diante de seu elevado ou indeterminado nmero.

cabvel ao declaratria incidental no processo coletivo e a interveno de terceiros?
R - Como o objeto da ao declaratria incidental a ampliao dos limites objetivos da coisa
julgada, se admitssemos seu cabimento no processo coletivo, estaramos a aceitar, por vias
transversas, pudesse ser formulado pedido contra a coletividade.
Da mesma forma, cabvel a interveno de terceiros, assistindo uma das partes.

cabvel o litisconsrcio ulterior no processo coletivo?
R - Hugo Mazzilli aceita o litisconsrcio ulterior, admitindo que colegitimado ativo adite a
inicial, ao contrrio de Rodolfo Mancuso.

Fundao privada legitimada para a propositura da ao coletiva?
R - O art. 5, IV, da LACP admitiu a legitimao ativa da fundao. Mazzilli diz que como a lei
no fez distino entre fundao pblica e privada, no dado ao intrprete fazer essa
distino para afastar a legitimidade desta ltima, at mesmo porque, deve-se propiciar o mais
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amplo acesso Judicirio e melhor tutela aos interesses coletivos. Assim, ele entende que tanto
a fundao pblica quanto a privada esto legitimadas.

Centrais sindicais so legitimadas a propor ao civil pblica ou coletiva?
R - Mazzilli entende que sim por dois motivos: a) possuem natureza de associao civil; b)
fazendo analogia com as associaes de associaes.

A OAB pode ajuizar Ao Civil Pblica?
R - Mazzilli diz que sim. Segundo ele, trata-se de aes em que h substituio processual da
classe. Mas, sem ser para a defesa da classe dos advogados, HNM entende que a OAB tambm
possui legitimidade para ajuizar ACPs ou coletivas, j que possui natureza jurdica de autarquia
especial, e, como tal, pode ajuizar ACPs de objeto compatvel com seus fins institucionais,
previstos no art. 44 da Lei 8.906/94.

Em face do ajuizamento de uma ao civil pblica, pode o tribunal suspender todas as aes
individuais que poderiam ser alcanadas pelo julgamento da ao coletiva?
R - Para o STJ, sim. Para Mazzili, no.

Qual o entendimento do STF em relao ao conflito entre Ministrios Pblicos?
R - Apreciando a questo, o STF fez a seguinte distino: se o conflito de atribuies entre
membros do MP puder configurar, em tese, um conflito entre magistrados vinculados a
tribunais diversos, a soluo caber ao STJ, por analogia ao art. 105, I da CF; se o conflito entre
membros do MP vinculados a instituies diferentes no configurar, nem mesmo
virtualmente, um conflito de jurisdio, a soluo caber ao STF, com supedneo no que
dispe o art. 102, I, f da CF.

Admite-se a perempo em ACP ou Ao Coletiva se o autor der causa extino da ao
por trs vezes em razo de sucessivas desistncias (art. 268, par. nico do CPC)?
R - No. A perda do direito de ao, por desdia do autor, no pode ser imposta na ao civil
pblica ou coletiva, pois os legitimados de ofcio no so titulares do direito material
defendido e no poderia qualquer deles, por ato prprio, inviabilizar o acesso coletivo
jurisdio. A regra do art. 268 do CPC no vale para as aes populares nem para processos
coletivos, porque o direito material que est em jogo no do autor, que mero substituto
processual.

O MP est sempre obrigado a assumir a ao coletiva em caso de desistncia por
colegitimado ativo (art. 5, par. 3 da Lei 7.347)?
R - O MP s est obrigado a agir se identificar a presena de leso ou a possibilidade de sua
ocorrncia. Sobrevindo desistncia ou abandono em ACP ou Ao Coletiva, nenhum dos
colegitimados est obrigado a nela prosseguir, nem mesmo o MP.

Quais so os legitimadas para tomar o compromisso de ajustamento de conduta?
R - incontroverso que podem tomar compromisso de ajustamento: Ministrio Pblico, Unio,
Estados, Municpios, Distrito Federal e rgos pblicos, ainda que sem personalidade jurdica,
especificamente destinados defesa de interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos.
Tambm incontroverso que no podem tomar o compromisso: as associaes civis, os
sindicatos e as fundaes privadas.
A controvrsia reside na legitimidade dos rgos da administrao indireta do Estado
(autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, bem como fundaes
pblicas, que integram a administrao pblica).

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Qual a natureza jurdica do compromisso de ajustamento de conduta?
R - O compromisso de ajustamento de conduta um ttulo executivo extrajudicial, por meio do
qual um rgo pblico legitimado toma do causador do dano o compromisso de adequar sua
conduta s exigncias da lei. Embora tenha natureza consensual e bilateral, no uma
transao do Direito Civil.
ato administrativo negocial.

Pode haver o repactuamento do compromisso de ajustamento?
R - No se pode repactuar o compromisso de ajustamento, haja vista que a partir do momento
em que firmado passa a ser ttulo executivo extrajudicial em proveito de todos os
colegitimados, e no somente do rgo que o tomou.
Pode-se, contudo, rescindir o compromisso da conduta anterior e celebrar um novo.

O que so peas de informao?
R So elementos de convico em que possa se basear o MP para propor ou no a ACP.


Quais so as fases do inqurito civil?
R - a) instaurao por portaria ou despacho em requerimento ou representao; b)
instruo; c) concluso.

O que se pode investigar no inqurito civil?
Investigam-se fatos cuja ocorrncia possa ensejar a propositura da ao judicial ou outra
atuao funcional por parte do MP (Res. 23/07 CNMP, art. 1).

H prazo para a concuso do inqurito civil?
R - A Lei 7.347 no estipula prazo para concluso do inqurito civil. Assim, atos regulamentares
locais acabaram fixando prazos variveis, e assim tambm o fez o artigo 9 da Res. 23/07-
CNMP, segundo a qual o inqurito civil dever ser concludo no lapso temporal de um ano,
prorrogvel pelo mesmo perodo quantas vezes forem necessrias, por deciso fundamentada
de seu presidente.

Como se d a concluso do inqurito civil?
R - O inqurito civil termina com o arquivamento ou com a propositura da ao civil pblica
nele baseada. A qualquer momento os colegitimados podem propor a ao civil pblica
omitida pelo rgo ministerial. Quer esteja em andamento ou j arquivado o inqurito civil,
quer se trate de arquivamento expresso ou implcito, a legitimao ativa para as aes civis
pblicas ou coletivas concorrente e disjuntiva.


O que se entende por fluid recovery?
R - A doutrina nacional refere-se ao fundo criada pela LACP, como fluid recovery, ou seja alude
ao fato de que deve ser usado com certa flexibilidade, para uma reconstituio que no
precisa e as vezes nem pode ser exatamente a reparao do bem lesado. Somente no caso de
a multa originar-se de leso a interesses indivisveis que se justificar seja destinada ao fundo
de que cuida o art. 13 da LACP.


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cabvel a concesso de medida liminar em Ao Civil Pblica?
R - A medida liminar vedada sempre que haja proibio legal concesso de providncia
semelhante em mandado de segurana (Lei 8.437/1992, art. 1). A se enquadram ento as
hipteses do art. 5; do 2 do art. 7; e do art. 22, 2 da Lei do Mandado de Segurana,
alm do art. 1, 3 da Lei 8.437/1992 (liminar esgotar no todo ou em parte o objeto da ao).

Como se d a impugnao da deciso concessiva ou denegatria de medida liminar?
R - A impugnao da deciso que concede ou denega a liminar nas aes civis pblicas e nos
mandados de segurana coletivos pode ser feita pela via recursal (agravo retido ou agravo de
instrumento), ao alcance de todos os interessados, ou por meio do pedido de suspenso de
liminar, s oponvel por pessoa jurdica de direito pblico interno ou pelo Ministrio Pblico.
STJ: mandado de segurana possvel para buscar efeito suspensivo, desde que o agravo
tenha sido mesmo interposto e recebido, caso em que mandamus ter natureza acautelatria,
buscando evitar manifesta irreparabilidade do dano.