Vous êtes sur la page 1sur 5

CRTICA

PUNIR E PRIVATIZAR? Privatizao de presdios e criminalidade: a gesto da violncia no capitalismo global, de Laurindo Dias Minhoto. So Paulo: Max Limonad, 2000, 214 pp.

Maurcio Fiore
A partir da viso de interdisciplinaridade proposta no livro de Laurindo Dias Minhoto, esta resenha pretende realizar uma observao externa ao direito, ou sociologia do direito, especialidade do autor. Tal procedimento interdisciplinar, que parece ser uma das grandes virtudes do trabalho, estimula pesquisadores das demais humanidades reflexo sobre o tema, urgente e necessria, e a tal estmulo que este texto tentar responder. Originalmente tese de doutoramento defendida na Faculdade de Direito da USP em 1997, o livro desfruta de preocupante atualidade em face da crise estrutural do sistema penal e carcerrio brasileiro, tanto na sua legitimidade como instrumento punitivo ou corretivo quanto em seus modelos administrativos. Em meio gama de discursos, concepes e propostas que vm se articulando em torno da questo, tem sobressado a poltica de privatizao do sistema penitencirio, vendida por seus defensores como bem-sucedida nos pases em que se reali180 NOVOS ESTUDOS N. 60

zou. Tal poltica j est sendo experimentada em dois pases desenvolvidos, Estados Unidos e Inglaterra, e a defesa de sua adoo tem adquirido fora no Brasil. Por meio de um estudo comparado, Minhoto descreve o debate sobre a experincia nos dois pases e as bases em que se coloca a discusso no Brasil, sobretudo em seu contedo ideolgico. O subttulo do livro, "A gesto da violncia no capitalismo global", denota o ponto de vista terico adotado pelo autor, que, em chave marxista, explora a clssica dicotomia centro/periferia, tratada em obras como as de Celso Furtado e Roberto Schwarz, e numa outra matriz, mais prxima de uma crtica genealgica do poder e do controle social, dialoga com Michel Foucault. Contudo, a amplitude terica que informa o trabalho por vezes parece fragiliz-lo, em particular nos momentos em que as anlises aparentam merecer discusses mais aprofundadas. Alguns desses momentos, que esto longe de afetar o corpo da anlise, sero discutidos a seguir. A crise oramentria dos anos 1970 e 80, o desmonte progressivo do Welfare State e o crescimento avassalador da populao carcerria esto no ponto de partida para a crise do sistema penitencirio norte-americano e ingls. Mas o autor no opera na lgica de causa e efeito, demonstrando que so os diversos aspectos ideolgicos envolvidos na percepo das causas que orientam a anlise da crise, e da as aes possveis. Minhoto escapa, assim, da expli-

CRTICA

cao simplista e economicista do raciocnio neoliberal, para a qual a reduo oramentria e a suposta e generalizada ineficincia da gesto pblica justificariam quaisquer propostas privatizantes. Assim, falase acertadamente em "vises" da crise e no "causas", refletindo sobre seus contedos e no os considerando como dados, o que s possvel mediante uma anlise histrica. O livro tem incio com uma anlise da crise do sistema penitencirio nas sociedades norte-americana e inglesa, que se manifesta sob um contexto aparentemente contraditrio: a mesma opinio pblica que pressiona pelo endurecimento do vis carcerrio das penas se nega continuamente a apoiar maiores investimentos pblicos no setor. Alm disso, o Poder Judicirio (que nos Estados Unidos eleito diretamente), ao mesmo tempo que aumenta as penas de crcere, fazendo coro opinio pblica, exige o fim da superlotao nos presdios. Os administradores pblicos de diferentes esferas (nos Estados Unidos h prises sob administrao local, estadual e federal) se vem diante de prises superlotadas e com altos custos, taxas de reincidncia considerveis, presso pblica pelo controle da criminalidade e limitada maleabilidade oramentria de curto prazo. As promessas das empresas que postulam concesso para operar no sistema penitencirio so, nesse contexto, atrativas: grandes financiamentos imediatos em novas construes (o que livraria os governos de investimentos de curto prazo permitidos somente mediante plebiscitos , possibilitando endividamentos de longo prazo), custo abaixo da mdia e diminuio da reincidncia, mediante sistemas que obrigam o preso a trabalhar. Mas a realidade, afirma Minhoto, que a pequena parte do sistema que funciona sob administrao privada (nos Estados Unidos, apenas cerca de 2%, segundo dados coletados pelo autor) no parece estar cumprindo tais promessas. A gesto privada acontece principalmente na "ponta leve" do sistema (presos que no demandam grandes investimentos de segurana ou detenes para imigrantes e jovens infratores), de modo que seu custo aparentemente menor que a mdia dos gastos pblicos mdios por preso o clculo desse custo inclui todo o sistema, inclusive os altos dispndios das prises especiais de segurana mxima, o que eleva a mdia geral. A reduo da violncia e da reincidncia s verificada enquanto a gesto privada se ocupa da "ponta leve" do sistema; ao avanar para o "ncleo duro" (as

prises de criminosos adultos comuns), enfrenta at mais problemas do que as administraes pblicas. Todavia, a controvrsia em torno da privatizao do sistema penitencirio no se restringe aos resultados prticos e estatsticos, envolvendo, como reala Minhoto, a prpria concepo do Estado moderno enquanto monopolizador do uso da fora fsica em sociedade. Assim, sob o prisma de um Estado liberal clssico, algumas questes podem suscitar o questionamento da legitimidade do sistema. Como balizar os casos em que o uso da fora letal necessrio? Quem se responsabiliza pela custdia desses cidados encarcerados e pelas punies que podem sofrer por seu comportamento? Que legislao aplicar aos trabalhadores das prises-fbricas: penal ou trabalhista? Para as empresas gestoras, bons trabalhadores no poderiam se tornar mais teis presos do que livres? Partindo dessa controversa realidade das privatizaes nos Estados Unidos e Inglaterra, o autor desenvolve no terceiro captulo uma breve anlise da constituio da priso no mundo moderno, e demonstra que a gesto privada do crcere no indita. A penitenciria moderna, concebida nos Estados Unidos no sculo XVIII, teve uma origem privada: as workhouses inglesas, ou "casas de correo", eram concesses estatais ao capital privado e j recebiam criminosos de todos os tipos, apesar de no terem exclusivamente essa funo (o que as distingue objetivamente da penitenciria moderna). Foi a partir das novas concepes penais nos sculos XVIII e XIX que a penitenciria se afirmou como grande instrumento de correo criminal. A percepo do fracasso da recuperao dos criminosos transformou o sentido exclusivo de punio em reeducao. O trabalho, que historicamente foi instrumento de regenerao para todos os tipos de desvios e desequilbrios sociais1, passa a orientar a concepo dos presdios, tornando-os fbricas-prises que introjetam para dentro dos muros o ideal industrial burgus. Os aparatos jurdicos e as prprias leis passam, ento, por uma burocratizao que busca equilibrar racionalmente as penas e adequ-las s necessidades do capitalismo triunfante: "essa grande redistribuio das ilegalidades se traduzir numa especializao dos circuitos judicirios: para as ilegalidades de bens para o roubo os tribunais ordinrios e os
(1) Ver, por exemplo, Foucault, Michel. Histria da loucura. So Paulo: Perspectiva, 1993.

JULHO DE 2001

181

CRTICA

castigos; para as ilegalidades de direitos fraudes, evases fiscais, operaes comerciais irregulares jurisdies especiais com transaes, acomodaes, multas atenuadas etc. A burguesia se reservou o campo fecundo da ilegalidade dos direitos"2. Essa passagem considerada por Minhoto o ponto "verdadeiramente crucial" da obra foucaultiana. De fato, a distino de classes revela, como ele prope, "as contradies e o abismo que separam o discurso jurdico de legitimao do crcere e a especificao de seu modo de funcionamento concreto" (p. 116). Tal ponto de vista revela a opo metodolgica marxista de Minhoto, que se baseia, coerentemente, na forte inspirao marxista de Foucault em Vigiar e punir. Entretanto, um outro foco de anlise da obra foucaultiana poderia suscitar uma interessante reflexo sobre o tema 3 . Trata-se da questo da positividade das normas: o controle social naturalizado e incorporado de modo que fora da norma no haja opo possvel. A reflexo de Foucault em torno da pena de morte parece poder ser perfeitamente aplicada para o crcere: "no se pde mant-la [na modernidade] a no ser invocando nem tanto a enormidade do crime quanto a monstruosidade do criminoso, sua incorrigibilidade e a salvaguarda da sociedade" 4 . O crcere, opo penal da modernidade por excelncia, seria um grande exemplo desse processo: sua dimenso positiva foi de tal forma absorvida no mundo contemporneo, que o debate pblico sobre penas alternativas, iniciado na dcada de 1960, jamais conseguiu e tampouco tentou de fato discutir a possibilidade jurdica do final da priso. No so considerados possveis, por exemplo, outros tipos de pena para um homicida que no o crcere, de preferncia bastante longo. Parece estar claro que o modelo "priso" est distante de ser contestado na sociedade contempornea e assumido enquanto verdade, verdade positiva, assim como imaginava Foucault. Portanto, se a dissimetria de classes indiscutvel na constituio do sistema penal moderno e este ponto de fato central na obra

(2) Foucault, Michel. Vigiar e punir. So Paulo: Vozes, 1987, p. 80. (3) Ver, por exemplo: Microfisica do poder. 11a ed. Rio de Janeiro: Graal, 1993; Histria da sexualidade (vol. 1: "Vontade de saber"). 6 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1985, esp. cap. 5. (4) Foucault, Histria da sexualidade, loc. cit., p. 130.

foucaultiana , parece-nos tambm importante uma anlise mais profunda da priso enquanto verdade para alm das classes (mesmo que isso figure como provocao para alm dos objetivos do livro). O autor retoma no quarto captulo o contexto inicial da crise do sistema penal a partir da dcada de 1960, demonstrando que, apesar de antiga, a simbiose entre o pblico e o privado no sistema penitencirio deve ser entendida em seu momento histrico especfico. Para Minhoto, esse novo contexto, no caso norte-americano e ingls, pode ser analisado a partir de trs grandes "ordens de fatores", as da economia, da poltica e da cultura, que compem a nova "gesto da violncia no capitalismo global". Sob o aspecto econmico, a nova fase do capitalismo, que Minhoto denomina "capitalismo global", est diretamente relacionada excluso de contingentes cada vez maiores, inclusive nas economias desenvolvidas. Estaramos diante de um novo lumpesinato, uma massa de prias afetados diretamente por um desemprego estrutural que no pode mais ser revertido nos ciclos de crescimento econmico do capitalismo. Tal contingente, vivendo no limiar da marginalidade, seria matria-prima perfeita para a indstria do controle social, ou, nas palavras do autor, da gesto privada da violncia, seja por meio do crescimento expressivo das guardas particulares, seja mediante a gesto privada do sistema penitencirio. Assim, tais "negcios" seriam um dos mais rentveis nessa nova fase do capitalismo, pois podem se associar ao controle necessrio de uma massa potencialmente nociva e instvel. No plano poltico, segundo Minhoto, a emergncia de uma "nova direita" seria um processo que teve incio com a crise fiscal da dcada de 1970 e a adoo de modelos neoliberais pelos governos Reagan e Thatcher na dcada de 1980. Aplicando uma poltica oramentria de reduo drstica dos investimentos pblicos em reas "sociais", como sade, educao e polticas de seguridade social (segurodesemprego, proteo a vtimas de violncia, centros de reabilitao etc.), esses governos, em contraponto, aumentaram os investimentos nos gastos de manuteno "da lei e da ordem", ou seja, no controle criminal, principalmente na ponta dura do sistema: o encarceramento. Assim, o autor considera que o Estado neoliberal combina, dramaticamente, a deteriorao dos direitos sociais entendidos como a valorizao da coisa pblica e da prpria vida social com um Leviat privatizado, ou seja, uma indstria

182

NOVOS ESTUDOS N. 60

CRTICA

cada vez mais desvinculada do Estado liberal clssico, dotada de prticas autoritrias e cada vez mais rgidas de controle social, visando o lucro e a ordem na manuteno das contradies do sistema. O terceiro pressuposto do autor, de ordem cultural, est baseado diretamente nas novas polticas penais, sobretudo norte-americanas. A escalada da violncia nos Estados Unidos, que no comeo da dcada de 1990 atingiu os ndices mais altos do mundo industrializado, teria potencializado a chamada "cultura do medo" e, conseqentemente, agravado o endurecimento penal, que j vinha sendo praticado desde a dcada de 1970. Polticas como a do "Three strikes and you're out" (baseada no beisebol, condena com severidade mxima o indivduo que incide trs vezes em qualquer tipo de crime) fizeram que a populao carcerria norte-americana mais do que dobrasse em um decnio (1985-96)5. O medo da violncia leva a populao a cobrar ou apoiar o endurecimento das penas, sobretudo as de crcere, em detrimento de penas alternativas. Optase definitivamente pela priso como forma de diminuio da violncia, mediante sentenciamentos rgidos. Em vez de uma poltica de preveno da ocorrncia do crime, pune-se com rigor seu agente para que no venha a comet-lo novamente. No que tange economia, Minhoto parece afirmar definitivamente o seu ponto de vista marxista, dialogando com autores como Robert Kurz e Eric Hobsbawm. Se essa anlise encontra-se bem ancorada pelos dados atuais, compostos, de fato, por nveis elevados de excluso social e econmica, pode no entanto suscitar uma precipitada relao direta entre violncia ou crime e pobreza, imobilizando a discusso de propostas viveis no mbito jurdico (e portanto social) que no passem por uma mudana radical do sistema econmico e poltico mundial. Assim tambm pode ser pensada a anlise de Marx, citada por Minhoto, do crime enquanto gerador de riquezas na medida em que demanda a existncia de todo o aparato repressor e punitivo, sendo ento um elemento estrutural do capitalismo. Pode-se contrap-la a outra teoria sociolgica clssica, a durkheimiana, para a qual o crime e o criminoso tm, muito
(5) Inclui-se a, como ressalta Minhoto, a visvel diferena racial na aplicao do "Three strikes and you're out". Nos Estados Unidos, onde os negros e os latinos sempre foram super-representados no sistema penitencirio, polticas como essa vm aumentando as desigualdades proporcionais no sistema penitencirio, tanto para latinos quanto para negros.

alm de uma funo econmica, uma funo socialsimblica de manuteno da solidariedade, vnculo imprescindvel para a conformao da coeso social. As duas vises no so antagnicas e parecem imprescindveis como fundamento terico de uma anlise da punio ao crime na sociedade moderna. No que diz respeito poltica de endurecimento penal como resultado de uma "cultura do medo", principalmente na sociedade norte-americana, um dado substancial nos pareceu esquecido. Em 1993, 53% dos adultos presos nos Estados Unidos estavam cumprindo penas por crimes relacionados ao uso e ao trfico de drogas 6 , e dados atuais apontam que essa porcentagem permanece ascendente 7 . Ao apontar esse contexto de recrudescimento penal como fecundo s propostas de privatizao do sistema penitencirio, Minhoto poderia ter estendido sua anlise para o contnuo endurecimento, a partir da dcada de 1970, do esforo de "guerra contra as drogas" do governo norte-americano8. No h nada que hoje encarcere mais norte-americanos, sobretudo negros e latinos: o nmero alarmante de condenados por causa das drogas responde por mais da metade da superlotao do sistema, o que aumenta a gravidade da crise. O captulo final do livro trata do processo de importao do modelo de privatizao do sistema penal para o Brasil, realizando um diagnstico da crise do nosso sistema penitencirio. Como a crise do sistema brasileiro no parece estar relacionada diretamente a uma crise fiscal e muito menos a um desmonte do Welfare State, realidades muito mais prximas dos pases desenvolvidos, Minhoto analisa a receptividade da proposta privatizante no Brasil a partir de dois fatores que se entrecruzam: importao ideolgica e seletiva da experincia norte-americana e inglesa e a constituio historicamente autoritria da sociedade brasileira. Para compor seu quadro de anlise, o autor se vale, com bastante propriedade, das teorias clssicas
(6) Cf. Christie, Nils. A indstria do controle do crime. So Paulo: Forense, 1998. (7) Entre 1990 c 1998 a taxa de sentenciados em prises federais norte-americanas cresceu 91,1%, enquanto a taxa de sentenciados por crimes relacionados s drogas cresceu 106,8% (cf. Office of Justice Programs Bulletin. United States Department of Justice, 1999). (8) Cf. Rodrigues, Thiago M. de S. Poltica e drogas nas Amricas. So Paulo: dissertao de mestrado em Cincias Sociais, PUC-SP, 2001.

JULHO DE 2001

183

CRTICA

da formao nacional, todas ressaltando o carter autoritrio do passado escravocrata, como em Maria Sylvia Carvalho Franco, Srgio Buarque de Holanda e Caio Prado Jr. Discute tambm a bibliografia mais recente, preocupada em entender como operam hoje os traos do autoritarismo na gesto da violncia, reforados pelos vinte anos de ditadura militar, em que se incluem, por exemplo, Srgio Adorno e Teresa Caldeira. Tal amplitude possibilitou uma anlise que, apesar de demasiadamente curta, no limita a questo atual ao "presentismo" comum do debate. O centro da anlise, no nosso entendimento, se d na referncia a Roberto Schwarz, j que a Minhoto pode conceber a importao do modelo dito "moderno" pelas estruturas polticas autoritrias e desiguais no Brasil (periferia) no pela "permanncia do 'atraso' na sociedade brasileira, constituindo, antes, pelo contrrio, a face 'moderna' que a periferia assume no mbito do desenvolvimento 'desigual e combinado' do sistema capitalista contemporneo" (p. 191). No entanto, a passagem entre a contextualizao histrica do problema e a anlise da atual apropriao do modelo no Brasil mereceria maior aprofundamento. Obviamente, entende-se que a inteno do autor um estudo comparado, e portanto seu flego se concentrou em aspectos amplos e tericos de trs diferentes realidades. Mesmo assim, uma maior quantidade de dados 9 e uma descrio mais densa da situao brasileira poderiam contribuir muito para um futuro trabalho, j que sabemos que esse debate no est perto de terminar. Retomando a observao que fizemos no incio do texto, podemos conclu-lo reafirmando a idia de
(9) importante ressaltar a diferena colossal entre a disponibilidade de dados norte-americanos e brasileiros: so escassas as referncias oficiais, em rede, do Ministrio da Justia brasileiro, enquanto nos Estados Unidos a quantidade de base de dados disponveis somente nos sites oficiais est na casa dos milhares.

que o debate sobre o sistema penal no s pode como deve ser de carter multidisciplinar. Nesse sentido, o trabalho de Minhoto representa um esforo bastante frutfero de dilogo dos estudos do direito com as cincias sociais. A discusso da gesto privada do sistema penitencirio no pode ser restrita ao mbito puramente tcnico, tal como prope Minhoto na Introduo do livro: "Este trabalho pretende se apartar no apenas das concepes juridicistas, como tambm de uma certa perspectiva criminolgica clssica, entendida aqui como o estudo dos meios de aperfeioamento e racionalizao pragmtica do sistema de justia criminal" (p. 30). Para alm de uma opo metodolgica, essa posio do autor tem implicaes mais amplas: o tecnicismo especializado tem imperado nos processos de privatizao nas mais diversas reas de atuao governamental no Brasil, de modo que nem sempre so debatidos publicamente e com o vigor necessrio. Esperamos que esse no seja o caso da privatizao do sistema penitencirio10, que, como bem demonstra este oportuno trabalho de Minhoto, envolve no apenas eficincia financeira e administrativa, mas tambm as opes pela forma de controle da violncia e pelo tipo de sociedade que desejamos.
Maurcio Fiore mestrando em Antropologia Social na FFLCH-USP. (10) A privatizao j est sendo sub-repticiamente realizada no sistema penitencirio brasileiro, como demonstra este texto extrado do site do governo do Paran (www.pr.gov.br/ depen): "As vantagens e benefcios do trabalho dentro dos muros das penitencirias no se restringem apenas aos presos. As empresas que utilizam mo-de-obra carcerria podem ter uma ou vrias etapas de produo realizadas dentro do prprio presdio e ainda no precisam arcar com encargos trabalhistas. Os internos podem, ainda, atuar fora das penitencirias. No Detran, por exemplo, eles trabalham na rea administrativa. Atualmente mais de sessenta empresas j atuam nos presdios do Paran com um padro de qualidade c custos reduzidos".

184

NOVOS ESTUDOS N. 60