Aula 03 PDF

CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO (TEORIA E EXERCCIOS) P/ AFT PROFESSOR: LEANDRO CADENAS
AULA 3 ATOS ADMINISTRATIVOS Tudo aquilo que fazemos no nosso dia-a-dia chamamos atos. Alguns atos, em especial, produzem efeitos jurdicos, ou seja, interessam ao estudo do Direito. So os atos jurdicos1, sempre manifestaes da vontade humana. Uma espcie deles o ato administrativo. Assim, atos administrativos so aqueles advindos da vontade da Administrao Pblica na sua funo prpria, com supremacia perante o particular, sob as regras do regime jurdico administrativo, de forma unilateral, j que os bilaterais so ditos contratos administrativos. Seguindo o tradicional conceito de Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Para Maria Sylvia Z. di Pietro, a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. Ressalte-se que a produo de atos administrativos no exclusividade do Poder Executivo, ainda que seja sua principal funo. Os demais Poderes, como se sabe, tambm praticam esses atos, nas suas funes secundrias. Para que fique patente a diferena, em suas atividades primordiais, o Poder Judicirio produz atos judiciais (dizer o Direito ao caso concreto) e o Legislativo, atos legislativos (produo de leis em sentido genrico). Guarde bem isso: atos administrativos so aqueles produzidos por qualquer Poder, no exerccio da funo administrativa. Alm disso, so tambm atos administrativos aqueles praticados por quem represente o Estado, como o caso dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos. No so dessa espcie os atos praticados pela Administrao Pblica em igualdade de condies com o particular, ou seja, seguindo as regras do Direito Civil ou Comercial, como a emisso de um cheque ou locao de um imvel. So ditos simplesmente atos privados praticados pela Administrao Pblica. Os atos praticados pela Administrao Pblica, sem a utilizao do atributo de imprio de poder pblico so ditos atos de gesto. 1 FATOS E ATOS DA ADMINISTRAO
Assim dizia o art. 81 do Cdigo Civil de 1916, sem dispositivo correspondente no CC/2002: Todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos, se denomina ato jurdico.
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Os atos da Administrao Pblica so divididos em: I materiais: tambm chamados fatos administrativos, so meras aes de implementao da funo administrativa, como manter a cidade limpa ou cortar uma rvore. No pretende produzir efeitos jurdicos, ainda que isso possa ocorrer, como o dever de indenizar, em caso de prejuzo causado ao particular. Ento, enquanto o ato produz efeitos jurdicos, o fato no tem essa finalidade. apenas a atividade material, a execuo concreta das funes da Administrao Pblica. A construo de uma lombada (fato) pode originar-se do deferimento de um pedido do particular (ato) ou em face do cumprimento de uma ordem de servio da Administrao (ato). Aos fatos administrativos, por bvio, no se aplica a teoria geral dos atos administrativos aqui estudada, como elementos, atributos etc. II jurdicos: so os que, como j visto, produzem efeitos jurdicos. Tais efeitos podem seguir as regras do Direito Pblico, e assim se denominam atos administrativos, ou do Direito Privado. 2 FORMAO Como j sabemos, o ato uma manifestao de vontade. No caso, manifestao da Administrao Pblica. Para sua formao, necessitam de cinco elementos fundamentais, vistos a seguir. A falta de qualquer deles leva nulidade do ato, como regra. 3 ELEMENTOS Requisitos ou elementos de validade so as parcelas que compem o esqueleto do ato, de presena quase sempre obrigatria, sob pena de nulidade. So os seguintes seus elementos: I competncia; II finalidade; III forma; IV motivo; V objeto. Como j foi citado alhures, em qualquer ato, seja ele vinculado ou discricionrio, os trs primeiros requisitos sero de observncia obrigatria, ou seja, sempre sero vinculados. Na esfera civil, temos caracterstica semelhante. O art. 104 do Cdigo Civil de 2002 assim prev: A validade do negcio jurdico requer: I agente capaz; II objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel; III forma prescrita ou no defesa em lei.
Percebeu a importncia de saber bem cada elemento? Faltou algum deles, o ato ser invlido. Relembre tambm que competncia, finalidade e forma so obrigatoriamente observados em qualquer tipo de ato, seja discricionrio, seja vinculado! Ento, vamos estudar cada um deles. COMPETNCIA a capacidade, atribuda pela lei, do agente pblico para o exerccio de seu mister. Como comentado, sempre vinculado. Ento, qualquer ato, mesmo o discricionrio, s pode ser produzido pela pessoa competente. Essa competncia, repita-se, prevista na lei, e atribuda ao cargo. Quando o agente atua fora dos limites da lei, diz-se que cometeu excesso de poder, passvel de punio. Importante que no se confunda excesso com desvio de poder (ou de finalidade). Ambos so modalidades de abuso de poder, mas o primeiro importa ofensa regra de competncia, o segundo, ao elemento finalidade do ato administrativo. Como citado acima, a competncia tem correspondncia com a capacidade na esfera civil. Porm, no se confundem. A capacidade um dado fsico; a competncia, por sua vez, um dado legal. Assim, no mbito administrativo, diz-se que no competente quem quer, mas sim quem pode, de acordo com a previso legal, sendo nulo o ato praticado por agente incompetente. A competncia tambm obrigatria, intransfervel, irrenuncivel, imodificvel, imprescritvel e improrrogvel. Improrrogvel significa dizer que se incompetente hoje, continuar sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio, dizer, um fato futuro no vai prorrogar, ampliar, a competncia do agente. Imprescritvel aquela que continua a existir, independente de seu no uso. Dizer que irrenuncivel corresponde impossibilidade de o agente competente abrir mo de pratic-la. Intransfervel, ou inderrogvel, a impossibilidade de se transferir a competncia de um para outro, por interesse das partes. No entanto, essas caractersticas no vedam a possibilidade de delegao ou avocao, quando previstas em lei. E a Lei n 9.784/99, sobre processo administrativo na esfera da Administrao Pblica federal que cuidou do tema expressamente, j antes tratado no Decreto n 200/67. Relembrando, delegar corresponde ao repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno (mantendo-se aquele competente), e avocar representa o caminho contrrio da delegao, dizer, acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado, podendo tal atividade ter sido delegada para este ou ser de sua competncia originria. E a citada Lei assim prev, em seu art 12: Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em
razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Por outro lado, tambm probe a delegao nos seguintes casos (art. 13): I a edio de atos de carter normativo; II a deciso de recursos administrativos; III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Em ateno ao princpio da publicidade, o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial (art. 14, caput). Ademais, o ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante (art. 14, 2). As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado (art. 14, 3). Um exemplo constitucional de delegao sempre cobrado nas provas est no pargrafo nico do art. 84. Veja: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (EC n 32/2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (EC n 32/2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (EC n 32/2001) ... XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; ... XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; ... Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Note-se somente possvel a delegao, quanto ao inc. XXV retro, do ato de prover cargo, e no de extingui-lo. Por outro lado, segundo o STF2, possvel a delegao do ato de desprovimento: Presidente da Repblica: competncia para prover cargos pblicos (CF, art. 84, XXV, primeira parte), que abrange a de desprovlos, a qual, portanto susceptvel de delegao a Ministro de
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STF, MS 25.518/DF, relator Ministro Seplveda Pertence, publicao DJ 10/08/2006.
Estado (CF, art. 84, pargrafo nico): validade da Portaria do Ministro de Estado que, no uso de competncia delegada, aplicou a pena de demisso ao impetrante. Por fim, sobre a avocao, o art. 15 dessa mesma Lei determina que ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. FINALIDADE A nica e exclusiva finalidade de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, jamais podendo ser praticado com a finalidade de atender a interesse privado, caso em que ser nulo e eivado de vcio de desvio de finalidade. Por isso, outro elemento sempre vinculado. Em obedincia ao princpio da impessoalidade, aliado moralidade, o agente pblico no pode atuar visando interesses pessoais, seus ou de algum grupo de cidados, seja para benefici-los indevidamente, ou prejudic-los margem da lei. Assim, construir uma estrada com a finalidade de facilitar o acesso fazenda de uma autoridade influente, ou desapropriar um bem de um inimigo ou, ainda, remover servidor para outra localidade com o fim de puni-lo, so exemplos de desvio de finalidade, que tornam o ato nulo, por ofensa a esse elemento vinculado em todo ato administrativo, violando, inclusive, preceito constitucional (art 37, caput, CF/88). Qual mesmo a finalidade de todo ato administrativo??? Sempre o interesse pblico!!! FORMA A forma o modo atravs do qual se exterioriza o ato administrativo, seu revestimento. outro elemento sempre essencial validade do ato. Se no existe forma, no existe ato; se a forma no respeitada, o ato nulo. A forma s no vinculada quando a lei deixar ao agente a escolha da mesma. Quando a lei a estabelece, deve ser obedecida sempre, sob pena de, repita-se, nulidade. Como regra geral, os atos so escritos, mas podem ser orais, ou ento atravs de placas e semforos de trnsito, sinais mmicos, como usados pelos policiais, etc. O art. 22 da Lei n 9.784/99, j citada, regulamentando o processo administrativo federal, determina que os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. MOTIVO
O motivo a circunstncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prtica do ato. Ento, a situao ftica que justifica a realizao do ato. Situao de fato o conjunto de circunstncias que motivam a realizao do ato; questo de direito a previso legal que leva prtica do ato. Tal componente do ato nem sempre est previsto na lei. Quando est nela descrito, vinculante, ou seja, o ato depende da ocorrncia da situao prevista. Em outras ocasies, a lei defere ao agente a avaliao da oportunidade e convenincia da prtica do ato que, nesse caso, ser discricionrio. vinculada a concesso de licena para que o servidor trate de sua prpria sade, quando doente. Mas discricionria a concesso de licena para tratar de assuntos particulares, pois somente ser deferida a critrio da Administrao (arts. 91 e 102, VIII, b, Lei n 8.112/90). O mrito administrativo a anlise da oportunidade e da convenincia ao praticar o ato. O motivo no se confunde com a motivao. Esta a srie de motivos externados que justificam a realizao de determinado ato. Assim, todo ato tem seu motivo, mas nem sempre h a motivao que , repise-se a exteriorizao dos motivos. Seguindo essa corrente, a Lei n 9.784/99, sobre o processo administrativo federal, assim regrou a motivao dos atos: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V decidam recursos administrativos; VI decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
No mesmo sentido, assim determina a CF/88, com redao dada pela Emenda Constitucional n 45/2004: Art. 93 (...) X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Como se percebe, na maioria dos casos obrigatria a motivao. Nesses casos, se ausente, h vcio quanto forma, j que, ao ser exigido, deve fazer parte do modo de exteriorizao do ato. Ainda que a motivao nem sempre seja exigncia legal, deve-se, sempre que possvel, expor os motivos da realizao do ato, com vistas ao melhor controle dos atos administrativos, vez que, em face da teoria dos motivos determinantes (item 5), o motivo declarado vincula a validade do ato: se o motivo for nulo, o ato tambm o ser. Enfim, resumindo, motivo o porqu da realizao de um ato. OBJETO Objeto o contedo do ato, o efeito jurdico imediato que o ato produz. atravs dele que a Administrao exerce seu poder, concede um benefcio, aplica uma sano, declara sua vontade ou um direito ao administrado etc. Juntamente com o motivo, pode no estar previsto expressamente na legislao, cabendo ao agente competente a opo que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico, caracterizando, ento o exerccio do Poder Discricionrio. Retomando os exemplos do item 6.2, temos: 1 Lei que estabelecer que a multa aplicada em determinado caso pode variar de 10 a 40%: I competncia: a autoridade indicada na Lei; II finalidade: atender ao interesse pblico, no sentido de que todos devem respeitar os comandos da Lei; aqueles que no o fazem esto sujeitos sano; III forma: por escrito, com cincia do administrado e prazo para impugnar ou pagar; IV motivo: o descumprimento da Lei; V objeto: a multa, valorada pelo agente entre os limites legais de 10 a 40%. 2 Aplicao de suspenso a um servidor faltoso (at 90 dias, art. 130 da Lei n 8.112/90):
I competncia: a autoridade indicada na Lei (art. 141, II ou III da Lei n 8.112/90); II finalidade: atender ao interesse pblico, que espera que os servidores cumpram adequadamente seu papel na funo que lhes deferida; III forma: escrita, observado o contraditrio e a ampla defesa, nos termos do Processo Administrativo Disciplinar (art. 143 e seguintes da Lei n 8.112/90); IV motivo: inobservncia, pelo servidor, dos seus deveres e proibies (arts. 116 e 117 da Lei n 8.112/90); V objeto: a prpria punio fixada. Vamos analisar cada um dos itens deste caso. Vimos que os trs primeiros elementos sempre so vinculados. Nos termos do art. 141, III, Lei n 8.112/90, as penalidades disciplinares sero aplicadas pelo chefe da repartio, nos casos de suspenso de at 30 (trinta) dias. Consideremos que, ao valorar as provas, sempre atento aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade, o chefe da repartio opte por aplicar uma suspenso de 45 (quarenta e cinco) dias. No caso presente o ato no vlido, pois praticado por autoridade incompetente, havendo, de sua parte, excesso de poder. Se, por outro lado, a autoridade, por motivos pessoais, perseguindo subordinado seu, impe uma suspenso, haver desvio de finalidade, por atender a interesse pessoal, privado. Haver vcio de forma se o ato for praticado sem o prvio Processo Administrativo Disciplinar, ou se no for intimado o servidor, ou, ainda, fixado prazo inferior ao previsto em Lei para sua manifestao, entre vrias outras hipteses. Em qualquer delas, em face de ser esse tambm um elemento vinculado do ato administrativo de imposio de sano, esta ser nula. Aplica-se a penalidade porque o servidor praticou alguma conduta proibida. No entanto, essa justificativa, a motivao, vincula o ato. Uma vez provado que no existiu tal conduta, ou que tal conduta no era proibida, ou que foi praticada por outrem, a punio dever ser revista, pois o ato reputa-se nulo. Por fim, no exemplo, a fixao da penalidade discricionria, adstrita avaliao pessoal do agente competente. Porm, sua gradao deve ser sempre motivada, levando-se em considerao a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provieram para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais (art. 128 da Lei n 8.112/90). Como vimos, parte do mrito administrativo, no afervel pelo Judicirio.3 Ento, se o servidor julgar oportuno, poder discutir em juzo a validade da penalidade, alegando incompetncia da autoridade, desvio de finalidade, vcio de forma, inexistncia do motivo justificador. No poder, entretanto,
STJ, MS 8.030/DF, relatora Ministra Laurita Vaz, julgamento 13/06/2007.
discutir o quantum fixado, pleiteando, por exemplo, que a suspenso seja reduzida de 45 para 30 dias, pois foge alada do Judicirio. Mais um exemplo: 3 Exonerao ad nutum de um cargo em comisso: I competncia: a autoridade indicada na Lei, a mesma que fez a nomeao; II finalidade: atender ao interesse pblico, substituindo por outra pessoa de confiana da autoridade ou de mais competncia etc; III forma: escrita, com cincia do exonerado; IV motivo: no necessrio dizer o motivo pelo qual a autoridade est exonerando, posto que um cargo de confiana. No entanto, se dito o motivo, este vincula o ato (item 5); V objeto: a prpria exonerao. discricionria, pois a autoridade tem dois caminhos igualmente vlidos a seguir, de acordo com sua convenincia e oportunidade: exonerar ou manter a pessoa no cargo. Note, ainda, mais uma correlao que ajuda na fixao dos elementos, em relao ao seu momento de anlise: I motivo passado (razo de praticar o ato); II objeto presente (o contedo do ato que se pratica); III finalidade futuro (o que se busca com a prtica do ato). 4 MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO Para alguns atos administrativos, como citado, parte de seus elementos formadores no tem um caminho obrigatrio indicado pela lei. So os atos discricionrios, cujos objetos e motivos podem ser avaliados, valorados, dentro dos limites legais, pela autoridade responsvel por sua prtica. De maneira diversa, nos atos vinculados, todos os elementos so previstos expressamente na lei, no deixando margem de manobra ao agente. Qualquer que seja o ato, vinculado ou discricionrio, a competncia, finalidade e forma sempre so de observncia obrigatria, distinguindo-se um do outro apenas pelo motivo e objeto. Relembre-se que tal discricionariedade, ao analisar a valorao dos motivos e escolher o objeto, no ilimitada. A lei sempre vai estabelecer, de forma expressa ou no, alguns limites, dentro dos quais o agente pode atuar livremente. Fora desses limites, mesmo nos atos discricionrios, seu ato estar eivado do vcio de excesso de poder. Assim, diz-se que no existe ato puramente discricionrio. a que surge a distino entre os dois tipos de atos o que se denomina de mrito administrativo: verificao do motivo e do objeto, em ateno oportunidade e convenincia da prtica do ato de uma ou outra maneira.
No ato vinculado no existe verificao do mrito, pois a lei j esgotou as regras para sua prtica, no cabendo ao agente escolha ou verificao da oportunidade e da convenincia da prtica daquele ato. Para Hely Lopes Meirelles, o mrito administrativo est na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Na competente lio de Seabra Fagundes, o mrito se relaciona com a intimidade do ato administrativo, concerne ao seu valor intrnseco, sua valorizao sob critrios comparativos. Ao ngulo do merecimento, no se diz que o ato ilegal ou legal, seno que ou no o que deveria ser, que bom ou mau, que pior ou melhor do que outro. E por isto que os administrativistas o conceituam uniformemente, como o aspecto do ato administrativo, relativo convenincia, oportunidade, utilidade intrnseca do ato, sua justia, finalidade, aos princpios da boa gesto, obteno dos desgnios genricos e especficos, inspiradores da atividade estatal. Essa uma regra de ouro: MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE Isto posto, conclui-se que os atos vinculados so analisados do ponto de vista da legalidade; os discricionrios, alm da legalidade, tambm so vistos do ponto de vista do mrito. E exatamente por isso que o controle dos atos administrativos pelo Judicirio limitado. Nos atos vinculados, como se afere a legalidade de todos os requisitos do ato, compete ao Judicirio o controle integral. Porm, no caso dos discricionrios, a parcela relativa ao mrito foge da alada judicial, restando apenas o controle dos trs elementos sempre vinculados4. No h controle judicial do mrito administrativo, justamente por conter uma parcela subjetiva de valorao da oportunidade e convenincia da prtica do ato. Note que essa a regra geral, sendo que, adiante, veremos algumas situaes excepcionais. Contudo, o que no cabe a verificao da escolha da autoridade administrativa dentro dos limites impostos pela lei, posto que ao agente que compete a verificao da melhor forma de atender ao interesse pblico. Se a valorao dos motivos e escolha do objeto so feitas fora dos limites legais, naturalmente que h uma ilegalidade que pode ser revista pelo Judicirio, anulando o ato e determinando a produo de outro, dentro dos limites estabelecidos. Repise-se: ao Judicirio, regra geral, s cabe anlise de legalidade do ato. No caso do discricionrio, o controle pode dar-se sempre no que respeita
STF, RE 365.368 AgR/SC, relator Ministro Ricardo Lewandowski, publicao DJ 29/06/2007, informativo 468.
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competncia, finalidade e forma. Quanto ao mrito, somente se exorbitar do estabelecido em lei. Veja como decidiu o STF, com grifos nossos: Servidor do DNER demitido por ato de improbidade administrativa e por se valer do cargo para obter proveito pessoal de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, com base no art. 11, caput, e inciso I, da Lei n. 8.429/92 e art. 117, IX, da Lei n. 8.112/90. A autoridade administrativa est autorizada a praticar atos discricionrios apenas quando norma jurdica vlida expressamente a ela atribuir essa livre atuao. Os atos administrativos que envolvem a aplicao de "conceitos indeterminados" esto sujeitos ao exame e controle do Poder Judicirio. O controle jurisdicional pode e deve incidir sobre os elementos do ato, luz dos princpios que regem a atuao da Administrao.5 Algumas teorias foram desenvolvidas para ampliar o controle judicial, mesmo nos atos discricionrios, para que se torne efetivo o atendimento ao interesse pblico. Assim, se o agente usa do seu poder discricionrio para atingir fim diverso do interesse coletivo, como vimos, age com desvio de poder ou de finalidade, passvel de aferio judicial. Outra forma baseia-se no princpio da razoabilidade, aliado proporcionalidade e moralidade. A parcela subjetiva do ato no pode refugir a tais comandos constitucionais, sob pena de arbitrariedade, contrria ao Direito. No entanto, a verificao pelo Judicirio deve ser cuidadosa, pois a parcela subjetiva justamente a que identifica o ato discricionrio, e sua existncia, alm de legalmente prevista, fundamental para o atingimento das necessidades pblicas, posto que o agente, que est prximo do problema, tem melhores condies de avaliar o melhor caminho. Contudo, em determinadas situaes, a escolha fere o senso comum. Qualquer cidado perceberia que o ato foi injusto, errado, imoral, contrrio ao povo. Nesse ponto, poderia o Judicirio atuar tambm, justificando sua ao na violao dos princpios supra citados. Se essa injustia, imoralidade etc, no est to patente assim, o controle judicial afastado. A participao do Judicirio, no entanto, limita-se a anular o ato e, como j dito, determinar a prtica de outro, que atenda aos ditames legais e aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. No cabe ao juiz substituir o administrador, produzindo, em seu lugar, o ato6. Note recente julgado do STJ7: RESIDNCIA MDICA. ALOJAMENTO. ALIMENTAO. Trata-se de recurso especial que discute se a secretaria de sade estadual tem o dever legal de oferecer alojamento e alimentao
STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005. STF, RE 154.134/SP, relator Ministro Sydney Sanches, publicao DJ 29/10/1999. 7 STJ, REsp 813.408/RS, relator Ministro Mauro Campbell Marques, julgado em 02/06/2009, Informativo 397.
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aos residentes de Medicina e, em no o fazendo, se cabvel a converso da obrigao em pecnia (art. 4, 4, da Lei n. 6.932/1981). Quanto a isso, v-se que h limites para a discricionariedade administrativa, especialmente quando o dispositivo legal peremptrio a respeito da obrigatoriedade no fornecimento de alojamento e alimentao. Se o Poder Pblico insiste em desconsiderar a norma, fazendo dessa previso letra morta, caber controle e interveno do Judicirio, uma vez que, nesses casos, deixa-se o critrio da razoabilidade para adentrar-se a seara da arbitrariedade, fato que, em ltimo grau, caracteriza a omisso como ilegal. A partir do momento em que opta pela inrcia no autorizada legalmente, a Administrao Pblica sujeita-se ao controle do Judicirio da mesma forma que esto sujeitas todas as demais omisses ilegais do Poder Pblico, tais como aquelas que dizem respeito consecuo de polticas pblicas. bvio que o Judicirio no tem o condo de determinar que a competente secretaria estadual fornea pontualmente moradia e alimentao (forar que o rgo crie um mecanismo bastante para atender a um residente especfico), pois isso seria contrariar uma premissa pragmtica inafastvel: a de que o magistrado, no exerccio de sua funo, no possui condies para avaliar, no nvel macro, as condies financeiro-econmicas de certo estado para viabilizar tal e qual poltica de assistncia. Contudo, a simples inexistncia de previso legal para converso de auxlios que deveriam ser fornecidos in natura em pecnia no suficiente para obstaculizar o pleito recursal, pois evidente que se insere dentro do direito constitucional individual tutela jurisdicional (art. 5, XXXV, da CF/1988) a necessidade de que a prestao jurisdicional seja adequada. por isso que o CPC, em seu art. 461, 1, dispe que, na impossibilidade de tutela especfica, dado ao Poder Judicirio determinar medidas que garantam um resultado prtico equivalente, ou mesmo que se converta a obrigao em perdas e danos. Na inicial, a recorrente pede que seja fixado um percentual sobre a bolsa de estudos em substituio ao dever estatal de prestao de alojamento e alimentao. Porm, nessa instncia especial, no h como analisar questes ftico-probatrias para auxiliar a fixao desses valores, sob pena de violao da Sm. n. 7-STJ. Com esse entendimento, a Turma proveu o REsp, determinando o retorno dos autos origem, a fim de que l seja determinado um valor razovel que garanta um resultado prtico equivalente ao que determina o art. 4, 4, da Lei n. 6.932/1981. (grifou-se) Noutro julgado, asseverou o STF8 que, embora o Judicirio no possa substituir-se Administrao na punio do servidor, pode determinar a
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STF, RMS 24.901/DF, relator Ministro Carlos Britto, publicao DJ 11/02/2005.
esta, em homenagem ao princpio da proporcionalidade, a aplicao de pena menos severa, compatvel com a falta cometida e a previso legal. Por sua vez, para o STJ9, cedio que no incumbe ao Judicirio adentrar no mrito do ato administrativo, substituindo o juzo de valor de competncia da Administrao Pblica, sujeitando-se, porm, no mbito do controle judicial, a aferio da sua legalidade. Nessa aferio da legalidade dos atos administrativos, inclui-se tambm a observncia razovel durao do processo: certo que no incumbe ao Judicirio adentrar no mrito administrativo substituindo o juzo de valor a ser proferido pela Administrao Pblica. Sem embargo, insere-se no mbito do controle judicial a aferio da legalidade dos atos administrativos. Donde sobressai a necessidade de o Estado cumprir os prazos legais e regulamentares de tramitao e apreciao do processo administrativo, notadamente quando envolvem interesses de particular. No caso presente, o processo perdura h mais de quatro anos; tempo suficiente a ensejar um pronunciamento da Administrao Pblica. O acmulo de servio no representa uma justificativa plausvel para morosidade estatal, pois o particular tem constitucionalmente assegurado o direito de receber uma resposta do Estado sua pretenso. Precedente: MS 10792/DF; Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 21.8.2006. Ordem concedida, para determinar que a autoridade coatora aprecie o processo administrativo do impetrante em 60 dias.10 Cite-se ainda a Teoria dos Motivos Determinantes, a seguir analisada, que tambm autoriza a fiscalizao dos atos quando o motivo nulo ou inexistente, ainda que faa parte do mrito administrativo. Um ltimo comentrio necessrio para voc no cair em pegadinhas na hora da prova: o Judicirio, quando no exerccio de sua atividade secundria de administrador de seus rgos e servidores, tambm pratica atos, inclusive discricionrios. No caso, ele mesmo pode rever seus critrios de oportunidade e convenincia, como, por exemplo, ao fixar o horrio de atendimento ao pblico, ou nomear servidores, ou, ainda, adquirir materiais e equipamentos para o desempenho de suas funes. Isso j foi dito outras vezes. Ento, veja a importncia nos concursos! 5 TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Nos chamados atos discricionrios, os requisitos relativos aos motivos e ao objeto so valorados pelo responsvel pela prtica do ato. Os demais requisitos (competncia, finalidade e forma) so sempre vinculados. Ateno: Motivos so os pressupostos de fato e de direito que justificam o ato.
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STJ, REsp 804.648/DF, relator Ministro Luiz Fux, publicao DJ 14/08/2007. STJ, MS 10.478/DF, relator Ministro Humberto Martins, publicao DJ 12/03/2007.
Motivao a manifestao expressa, indicando os motivos que levaram ao ato. Para o efetivo exerccio do controle, tanto popular quanto judicial, dos atos praticados pela Administrao Pblica, fundamental que se saibam os motivos que os embasam, sejam eles vinculados ou discricionrios. Seguindo essa corrente mais atual, como regra geral, todos os atos devem ser motivados. As poucas excees dizem respeito a alguns atos discricionrios. No entanto, mesmo naqueles em que a motivao no obrigatria, quando o motivo expressamente declarado, atrela-se ao ato, de tal forma que a validade desse ato depender da validade do motivo externado. Seguindo a linha em comento, os motivos alegados tambm vinculam o agente, que no mais poder alter-los para adequar s necessidades do caso. a Teoria dos Motivos Determinantes: freqente em provas! Para o STJ, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, a Administrao, ao adotar determinados motivos para a prtica de ato administrativo, ainda que de natureza discricionria, fica a eles vinculada.11 o motivo que justifica a realizao do ato. Ele sempre existe, mas nem sempre dito. Ento, se no era obrigatria sua declarao, e foi dito, ento se agrega umbilicalmente ao ato. Se o motivo for inexistente, o ato ser tambm inexistente. Se for nulo o motivo, o ato, igualmente, ser nulo. Por outro lado, se o motivo, nulo, no est formalmente declarado, o ato seguir vlido, a no ser que contenha outro tipo de vcio. No se confunda a vinculao do motivo expressado com a prtica de um ato vinculado. Nos atos vinculados, a motivao sempre obrigatria. Em alguns discricionrios, no. Porm, nestes em que a motivao no obrigatria, uma vez feita, no torna o ato vinculado: ele continua sendo um ato discricionrio. A discricionariedade est em praticar o ato de uma forma ou outra, em face dos motivos possveis. Uma vez feita a opo por um dos caminhos, e declarado o motivo dessa escolha, o ato passa a ter sua existncia e validade diretamente ligada a tal motivo, mas, repita-se, a natureza do ato continua sendo discricionria. Um exemplo ilustra bem essa Teoria. Os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, ou seja, a autoridade competente pode nomear e exonerar a pessoa que melhor lhe aprouver, posto que o cargo de confiana, no se exigindo concurso para sua investidura. A nomeao para o cargo, bem assim a exonerao, so atos administrativos discricionrios, pois o agente pode nomear, ou no, qualquer pessoa. E, pela essncia do ato, no precisa motivar, ainda que os motivos sempre existam, em qualquer ato.
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STJ, RMS 20.565/MG, relator Arnaldo Esteves Lima, publicao DJ 21/05/2007.
Ento, supondo que uma autoridade resolva dispensar um assessor seu, investido num cargo em comisso. Poder faz-lo livremente, seguindo seus prprios motivos, que, repita-se, no precisam ser ditos. No entanto, se a autoridade destitui tal assessor alegando necessidade de economia, o motivo vincular a validade do ato. Assim, se em seguida nomear outro em seu lugar, demonstrando que a economia no era o motivo verdadeiro, o ato estar viciado. Mas, como a nomeao para tal cargo livre, e a exonerao nula, estar a autoridade obrigada a aceitar o retorno do ex-assessor ao seu posto? No, em face da patente discricionariedade na escolha do assessor. Porm, como o ato est viciado, se resolver a questo em perdas e danos. Outro exemplo citado na doutrina a concesso de frias. Se o superior nega seu gozo num determinado ms alegando falta de servidores, esse motivo se fixa ao ato. Provado que h excesso de servidores, o ato negando as frias ser nulo, posto que est desencontrado o motivo da realidade. 6 ATRIBUTOS Atributos so as caractersticas, as qualidades dos atos administrativos, que os distinguem dos demais atos jurdicos, pois submetidos ao regime jurdico administrativo. Essas caractersticas so prerrogativas concedidas Administrao Pblica para que atenda de maneira adequada s necessidades do povo. Vrias so as correntes doutrinrias sobre tais atributos, mas aqui vamos estudar aqueles mais importantes, citados com mais freqncia. Assim, so os seguintes os atributos dos atos administrativos: I presuno de legitimidade e veracidade; II imperatividade; III auto-executoriedade; IV tipicidade. Importantssimo!!!! No confunda atributos com elementos... Se tiver dvida, ao fim da aula, releia ambos os tpicos, pois, em geral, as questes confundem ambos os conceitos. Elementos: competncia; finalidade; forma; motivo; objeto. Atributo: presuno de legitimidade e veracidade; imperatividade; auto-executoriedade; tipicidade. PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE Presumir entender, imaginar, supor, admitir algo como certo ou verdadeiro. Tem base constitucional no art. 19, II:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) II - recusar f aos documentos pblicos. Diz-se que se presume legtimo determinado ato administrativo baseado no princpio da legalidade. Se ao administrador s cabe fazer o que a lei admite, e da forma como nela previsto, ento, se produziu algum ato, presume-se que o fez respeitando a lei. A presuno de veracidade Administrao Pblica. refere-se aos fatos citados pela
No entanto, h duas formas de presuno: I juris et de jure: de direito e por direito, presuno absoluta, que no admite prova em contrrio; II juris tantum: diz-se da presuno relativa ou condicional que, resultante do prprio direito, e, embora por ele estabelecida como verdadeira, admite prova em contrrio. O tipo aqui estudado o segundo. Ainda que haja essa presuno, e todos devem obedincia ao ato enquanto no declarado invlido, cumprindo-o, pode haver prova em contrrio. Ento a presuno relativa. Citem-se alguns dos efeitos das presunes de legitimidade e veracidade: I no necessria prvia manifestao do Judicirio validando o ato; II todos devem cumpri-lo, enquanto no anulado; III cabe prova em contrrio, a ser produzida por quem alega o vcio, ou seja, h inverso do nus da prova. Em geral, a prova cabe Administrao Pblica, mas, no caso, em face da presuno citada, a prova caber ao interessado; IV no h manifestao judicial de ofcio quanto validade do ato administrativo12, mas somente com provocao do interessado; V em obedincia ao princpio da autotutela, pode/deve a Administrao Pblica rever seus prprios atos, de ofcio. A presuno atinge todos os atos, inclusive aqueles praticados pela Administrao com base no direito privado. Qualquer que seja o ato, se praticado pela Administrao Pblica, ser presumidamente legtimo e verdadeiro. Ademais, como deixou consignado o ilustre relator, Ministro Celso de Mello, no MS 26.547/DF13, no se pode desconsiderar, neste ponto, que declaraes emanadas de servidores pblicos, quando prestadas, como no caso, em razo do ofcio que exercem, qualificam-se pela nota da veracidade, prevalecendo eficazes at que sobrevenha prova idnea e inequvoca em sentido contrrio. Nesse rumo, o mesmo ministro afirmou,
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No Direito Privado, nos termos do art. 168, pargrafo nico, CC/2002, as nulidades absolutas devem ser pronunciadas pelo juiz, independente de manifestao das partes. 13 STF, MS 26.547/DF, relator Ministro Celso de Mello, deciso liminar, publicao DJ 29/05/2007.
no MS 20.882/DF14, que as informaes prestadas em mandado de segurana pela autoridade apontada como coatora gozam da presuno juris tantum de veracidade. IMPERATIVIDADE Os atos administrativos so imperativos, se impem aos destinatrios independentemente de concordarem ou no com ele, criando-lhes obrigaes. tambm chamado de Poder Extroverso, que garante ao Poder Pblico a capacidade de produzir atos que geram conseqncias perante terceiros, impondo-lhes obrigaes. O poder coercitivo do Estado que faz com que os atos sejam cumpridos, ainda que ilegais, enquanto no reconhecido tal vcio. Esse no um atributo comum a todos os atos, mas to somente aos que impem obrigaes aos administrados (como normativos, punitivos, de polcia). Assim, no tm essa caracterstica os atos que outorgam direitos (como autorizao, permisso, licena), tampouco aqueles meramente administrativos (como certido, parecer). AUTO-EXECUTORIEDADE O atributo da auto-executoriedade garante que a Administrao Pblica possa fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial. Baseia-se na necessidade, sempre, de atender aos interesses pblicos, muitas vezes urgentes. Exemplificando, so auto-executveis: a determinao de requisio de bens por ocasio de calamidade pblica, aplicao de multas pelo descumprimento de posturas edilcias, a demisso de servidor pblico, a aplicao de sanes pela inexecuo de contratos administrativos, a cassao de licena para dirigir, a dissoluo de passeata que coloque em risco a segurana da comunidade. Afirmar que a execuo independe de manifestao do Judicirio no significa dizer que tal ato escapa ao controle judicial. Ele sim poder ser levado ao crivo desse Poder, mas somente a posteriori, depois que j est sendo ou foi cumprido, se houver provocao da parte interessada. No o caso, repise-se, de manifestao prvia para que seja atendido. As vias mais comuns para a defesa dos direitos ameaados so o mandado de segurana e o habeas corpus (art. 5, LXIX e LXVIII, CF/88). Da mesma maneira, o contraditrio e a ampla defesa so diferidos, dizer, tambm tero lugar, mas apenas a posteriori. Dois so os requisitos para que este atributo esteja presente no ato administrativo:
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STF, MS 20.882/DF, relator Ministro Celso de Mello, deciso liminar, publicao DJ 29/06/94.
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I previso legal, como nos casos de Poder de Polcia (interdio de estabelecimentos comerciais, apreenso de mercadorias etc); II urgncia, a fim de preservar o interesse comum, como demolio de um prdio que ameaa ruir. A ttulo de ilustrao, acrescente-se que, na esfera do Direito Privado, raras so as situaes em que o atributo em anlise est presente. Em geral, para executar um direito seu, o particular deve buscar auxlio do Judicirio. Como exemplos de excees temos a legtima defesa e a ao para evitar o esbulho ou a turbao (arts. 188, I, e 1.210, 1, CC/2002). TIPICIDADE O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. A esse atributo denomina-se tipicidade. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo obrigaes da forma no prevista na lei. Por igual motivo, busca impedir a existncia de atos totalmente discricionrios, pois eles sempre devero obedincia aos contornos estipulados em lei. PARA GUARDAR Atos jurdicos so aqueles que produzem efeitos jurdicos, ou seja, interessam ao estudo do Direito. Uma espcie desses o ato administrativo. Atos administrativos so aqueles advindos da vontade da Administrao Pblica na sua funo prpria, com supremacia perante o particular, sob as regras do regime jurdico administrativo, de forma unilateral. Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. So praticados por todos os Poderes, no exerccio da funo Administrativa. Os atos praticados pela Administrao Pblica, sem a utilizao do atributo de imprio de poder pblico so ditos atos de gesto. Fatos administrativos so meras aes de implementao da funo administrativa, como manter a cidade limpa ou cortar uma rvore. So os atos materiais. Elementos dos atos administrativos: competncia; finalidade; forma; motivo; objeto.
Em qualquer ato, seja ele vinculado ou discricionrio, os trs primeiros requisitos sero de observncia obrigatria, ou seja, sempre sero vinculados. Competncia a capacidade, atribuda pela lei, do agente pblico para o exerccio de suas atribuies. Quando o agente atua fora dos limites da lei, diz-se que cometeu excesso de poder, passvel de punio. A competncia obrigatria, intransfervel, irrenuncivel, imodificvel, imprescritvel e improrrogvel. Improrrogvel significa dizer que se incompetente hoje, continuar sendo sempre, exceto por previso legal expressa em sentido contrrio, dizer, um fato futuro no vai prorrogar, ampliar, a competncia do agente. Imprescritvel aquela que continua a existir, independente de seu no uso. Dizer que irrenuncivel corresponde impossibilidade de o agente competente abrir mo de pratic-la. Intransfervel, ou inderrogvel, a impossibilidade de se transferir a competncia de um para outro, por interesse das partes. possvel a delegao ou avocao de competncia. Delegar corresponde ao repasse de atribuies administrativas de responsabilidade do superior para o subalterno, e avocar representa o caminho contrrio da delegao, dizer, acontece a avocao quando o superior atrai para si a tarefa de responsabilidade do subordinado. A delegao pode ocorrer, no havendo impedimento legal, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Est proibida a delegao nos casos de edio de atos de carter normativo, deciso de recursos administrativos, matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. A nica e exclusiva finalidade de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, jamais podendo ser praticado com a finalidade de atender a interesse privado, caso em que ser nulo e eivado de vcio de desvio de finalidade. A forma o modo atravs administrativo, seu revestimento. do qual se exterioriza o ato
Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada se no quando a lei expressamente a exigir. Nesse caso, a forma ser vinculante. O motivo a circunstncia de fato ou de direito que determina ou autoriza a prtica do ato. Esse componente do ato nem sempre est previsto na lei. Quando est nela descrito, vinculante, ou seja, o ato depende da ocorrncia da situao prevista. Em outras ocasies, a lei defere ao agente a avaliao da
oportunidade e convenincia da prtica do ato que, nesse caso, ser discricionrio. O mrito administrativo convenincia ao praticar o ato. a anlise da oportunidade e da
Motivao a srie de motivos externados que justificam a realizao de determinado ato. Os atos administrativos devero ser motivados, quando neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros (art. 93, X, CF/88, EC n 45/2004). Objeto o contedo do ato, o efeito jurdico imediato que o ato produz. Juntamente com o motivo, pode no estar previsto expressamente na legislao, cabendo ao agente competente a opo que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico, caracterizando, ento o exerccio do Poder Discricionrio. Nos atos discricionrios, os objetos e motivos podem ser avaliados, valorados, dentro dos limites legais, pela autoridade responsvel por sua prtica. Nos atos vinculados, todos os elementos so previstos expressamente na lei, no deixando margem de manobra ao agente. Qualquer que seja o ato, vinculado ou discricionrio, a competncia, finalidade e forma sempre so de observncia obrigatria, distinguindo-se um do outro apenas pelo motivo e objeto. Motivo passado (razo de praticar o ato); Objeto presente (o contedo do ato que se pratica); Finalidade futuro (o que se busca com a prtica do ato). Mrito administrativo: verificao do motivo e do objeto, em ateno oportunidade e convenincia da prtica do ato de uma ou outra maneira. No ato vinculado no existe verificao do mrito, pois a lei j esgotou as regras para sua prtica. MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE Os atos vinculados so analisados do ponto de vista da legalidade; os discricionrios, alm da legalidade, tambm so vistos do ponto de vista do mrito. No h controle judicial do mrito administrativo, quando ato praticado dentro dos limites impostos pela lei. Por exceo, pode ser apurado o atendimento aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Ao Judicirio, no exerccio de sua atividade principal, s cabe anlise de legalidade (em sentido amplo) do ato.
O art. 5, LV, da CF ampliou o direito de defesa dos litigantes, para assegurar, em processo judicial e administrativo, aos acusados em geral, o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e os recursos a ela inerentes. Cumpre ao Poder Judicirio, sem que tenha de apreciar necessariamente o mrito administrativo e examinar fatos e provas, exercer o controle jurisdicional do cumprimento desses princpios (STF, RMS 24.823/DF, DJ 19/05/2006). O Judicirio, quando no exerccio de sua atividade secundria de administrador de seus rgos e servidores, tambm pratica atos, inclusive discricionrios. Nesse caso, ele mesmo pode rever seus critrios de oportunidade e convenincia. Mesmo naqueles em que a motivao no obrigatria, quando o motivo expressamente declarado, vincula-se ao ato, de tal forma que a validade desse ato depender da validade do motivo externado. Nesse mesmo rumo, os motivos alegados tambm vinculam o agente, que no mais poder alter-los para adequar s necessidades do caso. Essa a Teoria dos Motivos Determinantes. No se confunde a vinculao do motivo expressado com a prtica de um ato vinculado. A discricionariedade est em praticar o ato de uma forma ou outra, em face dos motivos possveis. Uma vez feita a opo por um dos caminhos, e declarado o motivo dessa escolha, o ato passa a ter sua existncia e validade diretamente ligada a tal motivo, mas a natureza do ato continua sendo discricionria. Atributos so as caractersticas, as qualidades dos atos administrativos, que os distinguem dos demais atos jurdicos, pois submetidos ao regime jurdico administrativo. Atributos dos atos administrativos: presuno de legitimidade e veracidade; imperatividade; auto-executoriedade; tipicidade. Diz-se que se presume legtimo determinado ato administrativo baseado no princpio de legalidade. Se ao administrador s cabe fazer o que a lei admite, e da forma como nela previsto, ento, se produziu algum ato, presume-se que o fez respeitando a lei. A presuno de veracidade refere-se aos fatos citados pela Administrao Pblica. A presuno relativa, ou seja, admite prova em contrrio. Alguns efeitos dessas presunes: no necessria prvia manifestao do Judicirio validando o ato; todos devem cumpri-lo, enquanto no anulado; cabe prova em contrrio, a ser produzida por quem alega o vcio, ou seja, h inverso do nus da prova; no h manifestao judicial de ofcio quanto validade do ato administrativo, mas somente com provocao do interessado; em obedincia ao princpio da autotutela, pode/deve a Administrao Pblica rever seus prprios atos, de ofcio. Os atos administrativos so imperativos, se impem aos destinatrios independentemente de concordarem ou no com ele. tambm chamado esse atributo de Poder Extroverso.
Esse no um atributo comum a todos os atos, mas to somente aos que impem obrigaes aos administrados. A auto-executoriedade garante que a Administrao Pblica possa fazer executar o ato, por si mesma e imediatamente, independente de ordem judicial. No significa dizer que esse ato escapa ao controle judicial: poder ser levado ao crivo desse Poder, se houver provocao da parte interessada. O ato administrativo deve corresponder a definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. tipos previamente
Por hoje s. Na prxima aula terminamos esse assunto e veremos os exerccios. At l!!

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