GUA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA, A NIVEL DE PERFIL

JULIO 2013

CONTENIDO DE LA GUA
INDICE ABREVIATURAS Y SIGLAS INTRODUCCIN CONSIDERACIONES PREVIAS MDULO I: RESUMEN EJECUTIVO MDULO II: ASPECTOS GENERALES 2.1. Nombre del proyecto y localizacin 2.2. Institucionalidad 2.3. Marco de referencia MDULO III: IDENTIFICACIN 3.1. Diagnstico de la situacin actual 3.1.1. rea de influencia y rea de estudio 3.1.2. Diagnstico del servicio de limpieza pblica 3.1.3. Los involucrados en el proyecto Definicin del problema, sus causas y efectos 3.2.1. Definicin del problema central 3.2.2. Anlisis de causas 3.2.3. Anlisis de efectos Planteamiento del proyecto 3.3.1. Objetivo central 3.3.2. Anlisis de medios 3.3.3. Anlisis de fines 3.3.4. Planteamiento de las alternativas de solucin

3.2.

3.3.

MDULO IV: FORMULACIN Y EVALUACIN 4.1. 4.2. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto Determinacin de la brecha oferta - demanda 4.2.1. Anlisis de la demanda 4.2.2. Anlisis de la oferta 4.2.3. Determinacin de la brecha Anlisis tcnico de las alternativas 4.3.1. Tamao 4.3.2. Localizacin 4.3.3. Tecnologa 4.3.4. Momento ptimo de inversin Costos a precios de mercado 4.4.1. Costos de inversin 4.4.2. Costos incrementales de operacin y mantenimiento 4.4.3. Flujos de costos incrementales Evaluacin social 4.5.1. Beneficios sociales 4.5.2. Costos sociales 4.5.3. Metodologa de evaluacin social 4.5.4. Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico 4.5.5. Anlisis de sensibilidad Anlisis de sostenibilidad

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

4.7. 4.8. 4.9. 4.10.

Impacto ambiental Plan de implementacin Organizacin y gestin Matriz de Marco Lgico para la alternativa seleccionada (MML)

MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES MDULO VI: ANEXOS DEL ESTUDIO.

ANEXOS DE LA GUA ANEXO 01: Normatividad seleccionada sobre el tema de residuos slidos y el servicio de limpieza pblica. Encuesta de percepcin del servicio socioeconmicos de la poblacin. de limpieza pblica y aspectos

ANEXO 02:

ANEXO 03:

Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales.

ANEXO 04: ANEXO 05:

Opciones tecnolgicas para la prestacin del servicio de limpieza pblica. Algunos ejemplos de formatos para la informacin de diagnstico del servicio de limpieza pblica.

ANEXO 06:

Orientaciones para elaboracin del informe de participacin de los actores involucrados en el servicio de limpieza pblica.

ANEXO 07:

Ejemplo de un presupuesto detallado de inversin sobre un Proyecto del Servicio de Limpieza Pblica. Evaluacin de alternativas Caso Hipottico

ANEXO 08:

2.4.

Abreviaturas y siglas: BP: CAM: CEPIS: CIRA: DA: DESA: DIA: DIGESA: DIRESA: DISA: DRC: EIA: EIA-d EIA-sd Banco de Proyectos Comisin Ambiental Municipal Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental Declaracin de Impacto Ambiental Direccin General de Salud Ambiental Direccin Regional de Salud Direccin de Salud Direccin Regional de Cultura Estudios de Impacto Ambiental Estudios de Impacto Ambiental detallado Estudios de Impacto Ambiental semidetallado

FONCOMUN: Fondo de Compensacin Municipal GERESA: GPC: GPS: HDT: INDECI: INEI: Gerencia Regional de Salud Generacin per cpita. Sistema de Posicionamiento Global Hoja de Divulgacin Tcnica Instituto Nacional de Defensa Civil del Per Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

INGEMMET: Instituto Geolgico Minero y Metalrgico MEF: MINAM: MINCU: MINSA: MML: Ministerio de Economa y Finanzas del Per Ministerio del Ambiente Ministerio de Cultura Ministerio de Salud Matriz de Marco Lgico 4

MRR: O&M: ONG: OPI: PET: PIGARS: PIP: RR.SS: RSM: SBN: SEIA: SERNANP: SNIP: SUNARP: TdR: TUPA: UE: UF: UTM: VAC: ZEE:

Medidas de Reduccin de Riesgos Operacin y mantenimiento Organizacin No Gubernamental Oficina de Programacin e Inversiones Polietileno teraftalato Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Proyecto de inversin pblica Residuos slidos Residuos slidos municipales Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de Inversin Pblica Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Trminos de Referencia Texto nico de Procedimientos Administrativos Unidad Ejecutora Unidad Formuladora Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator Valor Actual de Costos Estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica

INTRODUCCIN
Un adecuado servicio de limpieza pblica permite prevenir los riesgos a la salud y proteger el ambiente, trayendo consigo la mejora de calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, el problema de los residuos slidos en el Per es antiguo, existiendo muy poco avance respecto a su solucin, ya que an se tiene una baja cobertura y una calidad de servicio inadecuada. Este servicio es de competencia de los gobiernos locales, y se requiere que sean significativamente incrementados en los prximos aos, para satisfacer las necesidades crecientes de la poblacin. Con miras a apoyar en la solucin de este problema, es fundamental que se disponga de herramientas apropiadas para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos del servicio de limpieza pblica y que la ejecucin de dichos proyectos de inversin, as como las decisiones en torno a ellos y sus caractersticas, estn sustentadas en los estudios previos necesarios. El gran reto, es lograr que el servicio de limpieza pblica que se derive de los proyectos de inversin pblica sea realmente sostenible y, para ello, es fundamental, considerar el planteamiento de las alternativas de solucin, basado en un apropiado diagnstico situacional, las acciones en educacin sanitaria, capacitacin dirigida a la poblacin y fortalecimiento de las entidades encargadas de la operacin y mantenimiento. Se debe indicar que la presente Gua se ha elaborado sobre la base de la primera gua que fue aprobada en el 20081, habindose incorporado las mejoras pertinentes, a partir de la experiencia ganada por el pas en la formulacin de proyectos sobre esta temtica y la evolucin de la normatividad del SNIP. Finalmente, la DGPI-MEF tiene la expectativa de que la presente Gua permita impulsar la formulacin de perfiles de proyectos, tcnicamente bien sustentados, que incrementen, de manera significativa, la inversin de calidad para mejorar el servicio de limpieza pblica en el pas.

Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil.

CONSIDERACIONES PREVIAS
Qu se entiende por Servicio de Limpieza Pblica para la formulacin de un PIP? Es el conjunto de procesos referidos al almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte (de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades) complementados por los procesos de transferencia (en casos especiales), reaprovechamiento y disposicin final de residuos slidos, (que son parte del manejo integral de residuos slidos) desarrollados de una manera adecuada y sostenible de conformidad con la Ley General de Residuos Slidos. En este servicio, los procesos sealados se pueden agrupar en: (i) aquellos vinculados directamente con la atencin al usuario (barrido, almacenamiento y recoleccin) y (ii) aquellos vinculados indirectamente, como son el transporte, reaprovechamiento, transferencia y disposicin final. Los proyectos sobre el servicio de limpieza pblica pueden abarcar todos los procesos indicados en el prrafo anterior o algunos de ellos, siempre que se sustente que determinados procesos no presentan problemas o no aplican, segn cada caso especfico. Asimismo segn las caractersticas de la ciudad, se podr incluir procesos adicionales a los sealados en el segundo prrafo siempre y cuando cumplan con la normatividad de Residuos Slidos vigente y permitan dar solucin al problema central que el PIP busca resolver. El diagnstico a realizar para cada PIP debe ser de carcter integral, cubriendo la problemtica existente, desde la generacin de los residuos hasta su reaprovechamiento o disposicin final. En qu casos aplica la presenta Gua? La presente Gua sirve de orientacin para la formulacin de estudios a nivel de perfil de PIP referidos al Servicio de Limpieza Pblica. Esta Gua no es de aplicacin para los PIP menores2, ni para Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de emergencia3. Quines son competentes para formular PIP de servicio de limpieza pblica? La formulacin slo corresponde a las municipalidades4, a menos que exista un convenio por el cual se autoriza dicha formulacin a un Gobierno Regional o a una entidad del Gobierno Nacional (ver modelo de convenio en el Anexo SNIP 13 del SNIP). Excepcionalmente, los Gobiernos Regionales, en coordinacin con las autoridades de salud y del ambiente, deben asumir la prestacin del servicio de Limpieza Pblica para
2 3

Actualmente proyectos de hasta S/. 1,200,000, que para su formulacin utilizan el Formato SNIP 04. Proyectos que se derivan de la etapa inmediata a la ocurrencia o presencia inminente de un desastre de gran magnitud, en cuyo caso se elabora una Ficha Tcnica, siguiendo lo dispuesto en la Directiva N 002-2012-EF/63.01. 4 Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Articulo 80 de la Ley 27972

complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos, en forma adecuada, o en el caso de una emergencia sanitaria o ambiental. Consistencia del estudio de preinversin a nivel de perfil con el registro en el Banco de Proyectos La Unidad Formuladora (UF) debe verificar que la informacin que se registra sobre el PIP, en el Formato SNIP 03, es plenamente consistente con la informacin que figura en el estudio de preinversin formulado. La OPI correspondiente tambin debe efectuar esta verificacin, de manera previa a la emisin de su Informe Tcnico sobre la evaluacin del proyecto. Verificacin de que no exista duplicidad ni fraccionamiento de proyecto La UF y la OPI correspondiente, deben verificar, que el PIP propuesto no se est duplicando con otros proyectos de limpieza pblica que se encuentren en cualquier fase del ciclo de proyecto y, asimismo, que no se trata de un proyecto fraccionado

a. La duplicidad de un proyecto se refiere a constatar que, en el Banco de

Proyectos (BP) del SNIP, no exista otro PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes. b. El fraccionamiento se refiere a verificar que no se trata de PIP que slo aborda una parte de la solucin del problema y que para obtener los beneficios esperados requiere de la ejecucin de otros componentes, a travs de otros PIP. Fuentes de informacin para el estudio En todos los cuadros, tablas, grficos, figuras, mapas, esquemas, indicar claramente la fuente de informacin, que permita ser consultada, si se trata de fuentes secundarias, y si correspondiera a fuentes primarias de informacin, indicar al pie, Elaboracin: (indicar nombre de la empresa consultora o consultor individual o dependencia de la entidad a cargo del estudio, si ste se realiza por administracin directa) Proyectos y Programas de Inversin Pblica Los PIP deben formularse, de manera independiente, para cada centro poblado (metrpoli, ciudad, villa, pueblo y casero)5. En el caso especial, que varios centros poblados, pertenecientes al mismo distrito, fueran a utilizar, de manera comn, algn proceso del sistema (por ejemplo, un relleno sanitario, etc.), en este caso se puede formular un slo proyecto. No obstante, el servicio de cada centro poblado se debe analizar de manera independiente.

Categoras de centros poblados segn la normatividad vigente (reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado con D.S. 019-2003-PCM). No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en consideracin, la denominacin ms usual para el Centro Poblado, segn las autoridades locales.

Si se busca atender las necesidades de limpieza pblica de varios centros poblados, que no estn conectados por algn proceso comn, en este caso se trata de varios PIP independientes que pueden, si fuera necesario, conformar un programa de inversin pblica, si se observa que se pueden generar sinergias por la integracin. Tambin se debe indicar que un proyecto de limpieza pblica o residuos slidos puede ser planteado desde la perspectiva de una mancomunidad de gobiernos locales, de acuerdo a lo que indica la normatividad vigente6. Esto, en el caso que se tenga elementos fsicos comunes para dar servicio a varios centros poblados, de varios gobiernos locales (por ejemplo, el relleno sanitario) y/o en el caso que se proponga una sola administracin, encargada del servicio de limpieza pblica de varios gobiernos locales. Impacto Ambiental Los PIPs debern formularse considerando los criterios sealados en la Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)7, a efectos de implementar las medidas de prevencin, supervisin, control y correccin de los impactos ambientales negativos significativos derivados de las infraestructuras contempladas para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica y que deben incluirse como parte de los costos del PIP, si fuera el caso. Anlisis de riesgos Se debe prestar especial atencin al anlisis de riesgos, vinculados tanto a los peligros naturales como al cambio climtico, precisando las medidas de prevencin y mitigacin, que deben incluirse como parte del PIP, si fuera el caso. Tomar en consideracin para el presente anlisis las Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica8. Secuencia lgica en el desarrollo del estudio En el grfico adjunto se presenta la vinculacin entre los contenidos mnimos establecidos para la formulacin del estudio de preinversin, a nivel de Perfil, con la secuencia lgica de las actividades que se siguen durante el desarrollo del estudio.

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Ley 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y su reglamento aprobado por el DS 046-2010-PCM. Aprobada con la RM N 052 2012 MINAM.

http://www.mef.gob.pe/inv_publica/docs/instrumentos_metod/PautasRiesgos.pdf

SECUENCIA LGICA EN EL DESARROLLO DEL ESTUDIO

Informacin disponible en internet, documentos y otros medios Encuestas a los vecinos RECOPILACIN DE INFORMACIN DE FUENTES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS Caracterizacin de los residuos slidos Inspeccin a la infraestructura y equipamiento existente

CONTENIDOS MNIMOS DEL PERFIL

Resumen Ejecutivo Nombre del proyecto y localizacin Institucionalidad Marco de referencia Diagnstico de la Situacin actual

Entrevista a funcionarios y trabajadores municipales Talleres con actores involucrados Entrevistas a representantes de otras entidades pblicas y privadas Informacin para el anlisis de seleccin de rea para el relleno sanitario

Definicin del problema, sus causas y efectos Planteamiento del proyecto

Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto Determinacin de la brecha oferta demanda Anlisis tcnico de las alternativas Costos a precios de mercado

Anlisis de la informacin recopilada Evaluacin social

VEHCULO DE

Evaluacin privada

Planteamiento de soluciones y seleccin de la ms conveniente

Impacto ambiental Plan de implementacin

TECHUMBRE

Planeamiento para ejecutar la solucin elegida y monitorear el grado de cumplimiento de los objetivos

Organizacin y Gestin Organizacin y gestin Matriz de marco lgico

Identificar los resultados ms relevantes del estudio y plantear su sntesis

Conclusiones y recomendaciones

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EXTRACTOR DE

Anlisis de sostenibilidad
VEHCULO DE

FORMULACIN Y EVALUACIN

Informacin mercado de compost y materiales reusables

IDENTIFICACIN

ASPECTOS GENERALES

MDULO I: RESUMEN EJECUTIVO

Se debe incluir, al inicio del Perfil, un Resumen Ejecutivo que presente una breve descripcin del proyecto, sealando, bsicamente, los siguientes temas: A. Informacin general Consignar el nombre del PIP con el que ser registrado en el Banco de Proyectos. Sealar su ubicacin, acompaando mapas. Sealar la UF y la UE propuesta B. Planteamiento del proyecto Especificar el objetivo central, los medios fundamentales o componentes y las acciones. Sealar las alternativas que han sido evaluadas. C. Determinacin de la brecha oferta y demanda de los bienes o servicios que se proveern en la fase de postinversin. Presentar tabla con las proyecciones de la demanda (en la situacin con proyecto, si sta ha sido estimada), la oferta (en la situacin optimizada, si ha sido estimada) y la brecha. Brevemente sealar los supuestos y parmetros utilizados en la estimacin de la poblacin demandante, de la demanda y de la oferta. D. Anlisis tcnico del PIP Sealar los resultados del anlisis de localizacin, tamao y tecnologa; precisar las principales metas a lograrse en la fase de inversin9. E. Costos del PIP Presentar cronograma de costos de inversin a precios de mercado organizado por componentes del PIP (medios fundamentales) y costos de operacin y mantenimiento. De ser pertinente, precisar los costos de gestin del PIP, de las medidas de reduccin de riesgos de desastres, de mitigacin de los impactos ambientales y de adaptacin al cambio climtico. F. Evaluacin Social Beneficios: describir los beneficios sociales, cualitativamente, que se generarn con el PIP. Costos: Presentar el flujo, sealando los supuestos y parmetros con los que se han estimado. Indicadores de rentabilidad social: presentar los indicadores y resultados de la evaluacin social, incluyendo el anlisis de sensibilidad. G. Sostenibilidad del PIP Sealar brevemente las medidas que se han adoptado en relacin con la disponibilidad de recursos para cubrir los costos de operacin y mantenimiento, el

Por ejemplo: N de vehculos recolectores a adquirir, N de papeleras a adquirir e instalar, N de trincheras a construir, etc.

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cumplimiento de los arreglos institucionales, la participacin de los usuarios, el uso de los servicios, la gestin de riesgos de desastres y la gestin ambiental. H. Impacto ambiental Sealar los principales impactos negativos que el PIP puede generar en la fase de inversin y en la fase de post-inversin, as como las medidas de mitigacin y control que se implementarn. I. Organizacin y Gestin Describir brevemente la organizacin que se adoptar para la ejecucin, operacin y mantenimiento del PIP. Sealar las entidades y/o los rganos que sern responsables de la ejecucin del PIP o de sus componentes, as como de la operacin y mantenimiento.

J. Plan de Implementacin Presentar el cronograma de actividades, sealando responsables y recursos asignados a su ejecucin. K. Marco Lgico Presentar el marco lgico considerando el fin, el propsito y los componentes, con los correspondientes indicadores, medios de verificacin y supuestos.

El contenido del Resumen Ejecutivo y en general del Perfil, se actualizar de acuerdo a las modificaciones que pudiera realizar el ente rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

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MDULO II: ASPECTOS GENERALES

Se describe brevemente el proyecto, incluyendo una adecuada definicin del nombre, la institucionalidad relacionada con la identificacin de la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora, as como el marco de referencia. Por lo general, este punto se desarrolla en la etapa final de elaboracin del estudio de preinversin. 2.1. Nombre del proyecto y localizacin

El nombre del proyecto debe definir claramente tres caractersticas fundamentales: Naturaleza de la intervencin: Depender de las principales acciones que ejecutar el proyecto para solucionar el problema identificado. En el cuadro siguiente se observa las definiciones de las tipologas de intervencin:
Naturaleza de Intervencin Instalacin o creacin Ampliacin Definicin Intervenciones orientadas a dotar del servicio de limpieza pblica en centros poblados donde an no existe. Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del servicio de limpieza pblica, para atender a nuevos usuarios en centros poblados donde ya existe servicio. Se incrementa la cobertura. Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad del servicio de limpieza pblica, incluyendo la adaptacin o adecuacin a estndares que establezca el Sector. Implica la prestacin de un servicio de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l. Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del servicio de limpieza pblica, cuya infraestructura y/o equipamiento ha colapsado, o han sido daados o destruidos por desastres u otras causas. Incluye intervenciones de reconstruccin post-desastre y reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del servicio, es decir, puede incluir cambios en la capacidad o en la calidad del mismo.

Mejoramiento

Recuperacin del servicio

Un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por ejemplo: mejoramiento y ampliacin, que por lo general, es el caso que se presenta con mayor frecuencia. Mejoramiento porque ya hay un servicio que no es satisfactorio y Ampliacin porque no toda la poblacin cuenta con el servicio. Objeto de la intervencin: El objeto de la intervencin puede ser el servicio de limpieza pblica, de una forma integral, abordando todos sus procesos, en el caso que el diagnstico realizado identificara que algunos de los procesos no presentaran problemas o no correspondieran al caso del proyecto (por ejemplo: transferencia), la intervencin puede limitarse a aquellos que s los tienen.

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Localizacin geogrfica: De acuerdo con el rea de influencia del proyecto, se identifica el centro o centros poblados10 que sern beneficiados, incluyendo mapas generales, esquemas o croquis de macro y micro localizacin que ayuden a comprender dnde se ubica el rea de estudio del proyecto. A continuacin, se presentan ejemplos sobre la definicin del nombre del proyecto:
Naturaleza de Intervencin Mejoramiento y ampliacin Objeto de la intervencin Servicio de limpieza 12 pblica Nombre del proyecto Mejoramiento y ampliacin del servicio de limpieza pblica, en la ciudad de Pisco y disposicin final de los residuos slidos de las ciudades de San Andrs, San Clemente, Paracas y Tpac Amaru, provincia de Pisco, regin de Ica.

Localizacin

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Comentario Se dice mejoramiento porque ya existe un servicio de limpieza pblica que no es adecuado y se dice ampliacin porque hay sectores de la poblacin que an no reciben el servicio de recoleccin. Se trata, tambin, de un PIP cuyo relleno sanitario va a servir a varios distritos, es decir uno de los procesos es comn. Se dice mejoramiento, porque el proceso de disposicin final en el sitio actual puede ser mejorado para recibir y tratar una mayor cantidad de residuos slidos.

Ciudades de Pisco, San Andrs, San Clemente, Paracas y Tpac Amaru

Mejoramiento

Servicio limpieza pblica, en proceso disposicin final residuos slidos municipales

de el de de

Ciudad de Cusco

Mejoramiento del servicio de limpieza pblica, en el proceso de disposicin final de residuos slidos municipales, en la ciudad del Cusco, provincia del Cusco, regin del Cusco.

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Segn la normatividad vigente (reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado con D.S. 019-2003-PCM), las categoras de los centros poblados son: Centro Poblado Poblacin Casero De 151 a 1,000 hab. Pueblo De 1,001 a 2,500 hab. Villa Ciudad Metrpoli De 2,501 a 5,000 hab. De 5,001 a 500,000 hab. Ms de 500,000 hab.

No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en consideracin, la denominacin ms usual para el Centro Poblado, segn las autoridades locales.
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Los lugares sealados, se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades reales locales.
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Considera todos los procesos del servicio (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento y disposicin final), pudiendo incluir o no el proceso de transferencia, segn sea el caso.

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Naturaleza de Intervencin Instalacin

Objeto de la intervencin Servicio de limpieza pblica, en los procesos de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos municipales

Localizacin Pueblo de Cotaruse

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Nombre del proyecto Instalacin del servicio de limpieza pblica, en los procesos de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos municipales, en el pueblo de Chotarse, distrito de Cotaruse, provincia de Aymaraes, regin de Apurmac. Recuperacin del servicio de limpieza pblica, en los procesos de reaprovechamiento de residuos slidos municipales, en la ciudad de Santiago de Surco, provincia de Lima, regin de Lima.

Comentario Se dice instalacin, en razn a que actualmente no existe un servicio de limpieza pblica en el pueblo.

Recuperacin

Servicio de limpieza pblica, en los procesos de reaprovechamiento de residuos slidos municipales

Ciudad de Santiago de Surco

Se dice recuperacin, en razn a que el proceso de reaprovechamiento de los residuos slidos fue afectado por un desastre y ha interrumpido su funcionamiento.

2.2.

Institucionalidad En esta parte se procede a identificar la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora y, de ser el caso, el rgano tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los aspectos tcnicos del PIP, en la fase de ejecucin.

a) Unidad Formuladora (UF): Sealar el nombre de la Unidad Formuladora (especificar dependencia) y del responsable a cargo de la elaboracin del Perfil, incluyendo direccin, telfono y fax. La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos. Por lo general, la Unidad Formuladora es una dependencia de la municipalidad donde se localiza el proyecto. Tambin la UF puede ser del gobierno regional o una entidad del gobierno nacional, siempre que exista un convenio de formulacin del PIP, de competencia municipal exclusiva, el cual debe registrarse en el Banco de Proyectos, segn formato del Anexo SNIP 13 o el que estuviera vigente.

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b) Unidad Ejecutora (UE): Se deber indicar: o El nombre de la Unidad Ejecutora propuesta para la ejecucin del proyecto, la cual deber estar registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF. o Las competencias y funciones de la UE, dentro de la entidad de la cual forma parte, sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto. o Asimismo, sealar cul ser el rgano tcnico responsable de la ejecucin del proyecto (etapa de inversin). Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificaciones del equipo tcnico, entre otros). o Igualmente indicar cul ser la entidad responsable de la O&M (etapa de post inversin). 2.3. Marco de referencia

Seala los antecedentes del proyecto, precisando cmo ha evolucionado el servicio de limpieza pblica, de manera integral (si cuenta con todos los procesos), o de los procesos, que existan actualmente. En este punto se describen los hechos o hitos ms importantes sobre el origen del servicio, as como los intentos anteriores para solucionar el problema identificado en la situacin actual. Asimismo, indicar cmo surgi y evolucion la idea de llevar a cabo el proyecto propuesto. Presentar los antecedentes del PIP, segn se muestra en el siguiente ejemplo:

Del mismo modo, se analiza la consistencia de los objetivos y medios del PIP con los lineamientos y las normas, ya sea el caso de lineamientos de poltica sectorialfuncional, los planes de desarrollo concertado, el programa multianual de inversin pblica, los programas presupuestales estratgicos y el presupuesto participativo.

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Por tanto, se deben de considerar aquellas polticas y normas que respaldan al PIP o que no se contravienen con l. En la tabla siguiente, se presenta un ejemplo de sntesis de los lineamientos de poltica vinculados al tema de residuos slidos.
Instrumentos de Gestin Poltica Nacional del Ambiente, aprobada con el DS 012-2009MINAM, Eje de poltica 2: Gestin integral de la calidad ambiental Ley General de Residuos Slidos, Ley 27314, (Art. 4) Sntesis de lineamientos asociados 4. RESIDUOS SLIDOS. Lineamientos de poltica: Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas, por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos. Desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas. Promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. Se establece, como meta al ao 2021, que el 100% de residuos slidos del mbito municipal, sean manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente.

Ley General del Ambiente, Ley N 28611, (Art. 11)

Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA PERU 2010-2021), Metas prioritarias al 2021 Plan de Desarrollo Concertado Regional

(Indicar los lineamientos de poltica del gobierno regional respecto a la gestin de los residuos slidos en su mbito geogrfico). Ejemplo: Mejorar e incrementar la cobertura de los servicios bsicos de energa elctrica, agua potable, saneamiento bsico, tratamiento integral de residuos slidos, con nfasis en la zona 13 urbana perifrica y rural .

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Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011-2021, pg. 169

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Instrumentos de Gestin Plan de Desarrollo Concertado Provincial

Sntesis de lineamientos asociados (Indicar los lineamientos de poltica del gobierno local provincial sobre la gestin de los residuos slidos en su mbito geogrfico). Ejemplo: Realizar una gestin sostenible de los residuos slidos, promoviendo el correcto funcionamiento de los sistemas de 14 limpieza pblica y la adecuada disposicin final de los desechos . (Indicar los principales lineamientos que hayan sido establecidos en el PIGARS provincial aprobado). Ejemplo: Lograr el eficiente y adecuado manejo de los residuos 15 slidos y el financiamiento de su gestin integral . (Indicar los lineamientos de poltica del gobierno local distrital sobre la gestin de los residuos slidos, en su mbito geogrfico, si el PIP es impulsado por una municipalidad distrital). Ejemplo: Promover servicios pblicos de calidad vinculados a la 16 gestin y segregacin de residuos slidos . (Indicar los principales lineamientos que hayan sido establecidos en el PIGARS distrital aprobado). Ejemplo: Fortalecer las capacidades operativas, gerenciales y financieras de las municipalidades para asegurar la adecuada 17 gestin y manejo de los residuos slidos . (De existir un Programa Multianual de Inversin Pblica aprobado para la provincia donde se ubica el PIP, indicar qu proyectos de residuos slidos figuran y confirmar que no existe un problema de compatibilidad o duplicidad con el PIP que se propone). (De existir un Presupuesto Participativo aprobado para la provincia y/o distrito donde se ubica el PIP, indicar qu proyectos de residuos slidos figuran y confirmar que no existe un problema de compatibilidad o duplicidad con el PIP que se propone).

Plan Integral de Gestin Ambiental (Provincial) Plan de Desarrollo Concertado Distrital Plan Integral de Gestin Ambiental (Distrital) Programa Multianual de Inversin Pblica Presupuesto Participativo

Asimismo, comprobar que el proyecto se encuentre dentro de las competencias del Estado y de la institucin que promueve el proyecto, considerando el contexto local, regional y nacional. De igual forma, presentar una sntesis del marco legal que circunscribe al proyecto. En la tabla siguiente, se muestra una relacin de las principales normas vinculadas con el tema ambiental y la gestin de los residuos slidos. Marco Legal Constitucin Poltica del Per, artculo 2 inciso 22 Ley 26786 - Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y actividades Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley 26842 Ley General de Salud Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1065
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Proceso de Reformulacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Arequipa 2008-2021, pg. 85 15 Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS para la Provincia de Trujillo 20102020, pg. 51 16 Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla al 2021, pg. 35 17 Plan Distrital de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PDGARS Santiago 2011, pg. 38

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Marco Legal Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1078 Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental Ley 28611 Ley General del Ambiente y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1055 Ley 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores DS 013-77-SA Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgnicos Recuperables de las Basuras DS 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS 057-2004- PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos DS 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica DS 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente DS 019-2009-PCM Reglamento de la Ley que cre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) DS 005-2010-MINAM Reglamento de la Ley que regula la actividad de los recicladores RM 157-2011-MINAM Aprueba primera actualizacin del listado del Anexo 02 del Reglamento de la Ley del SEIA RM 052-2012-MINAM Aprueba la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP Decreto del Consejo Directivo 004-2005-CONAM/CD aprueba Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) Estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE)

En el Anexo 01, se presenta, algunos artculos o segmentos de las principales normas que constituyen el marco legal, en el tema de los residuos slidos y limpieza pblica, que se considera importante tener en consideracin para la formulacin del PIP.

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PREGUNTAS GUA PARA VERIFICAR CUMPLIMIENTO DEL CONTENIDO MDULO II: ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto Unidad Formuladora El nombre propuesto permite identificar el objetivo y el mbito del PIP? La UF tiene competencia para formular el proyecto? La UE tiene competencia para ejecutar el proyecto? Unidad Ejecutora Est sustentada la capacidad operativa (recursos humanos, infraestructura, etc.) de la UE para realizar el proyecto? El proyecto contribuye a un Objetivo del Plan de Desarrollo Concertado o Plan Estratgico Multianual? Se describen los lineamientos de poltica sectorial en los cuales se inserta el proyecto?

Marco de Referencia

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MDULO III: IDENTIFICACIN

El propsito de este mdulo es identificar y definir, claramente, el problema que se plantea resolver con el proyecto, precisando el objetivo que se busca alcanzar, los medios y acciones necesarios para lograrlo y plantear las alternativas posibles para ello. 3.1. Diagnstico de la situacin actual

El diagnstico permite identificar el problema central, las causas que lo originan y los efectos que tal problema tiene sobre la salud y el ambiente. Esto permitir sustentar el objetivo central, los medios para lograrlo y los beneficios para la sociedad y el ambiente, que se espera obtener con la ejecucin del proyecto (fines). Igualmente, el diagnstico permite plantear las alternativas de solucin posibles, si fuera el caso. Los ejes principales de anlisis en el diagnstico, son los siguientes: rea de influencia y rea de estudio, en el cual se describen las reas afectadas. Diagnstico del servicio de limpieza pblica, en el cual se describe la situacin actual, causas de la situacin existente y evaluacin de la situacin en el pasado reciente. Diagnstico de los involucrados, en el cual se describe y analiza la poblacin afectada y sus caractersticas.

Para la elaboracin del diagnstico, se recopila, sistematiza, interpreta y analiza la informacin de fuentes secundarias y fuentes primarias.18 La informacin primaria que se requiere obtener, para la formulacin de proyectos de residuos slidos, es principalmente, la que se muestra en el cuadro siguiente.
Informacin primaria para el diagnstico Encuestas a los vecinos (Ver Anexo 02, sobre percepcin respecto del servicio existente) Permiten conocer la opinin y explorar los conocimientos de los vecinos respecto al servicio que reciben y su mxima disposicin a pagar por un servicio de calidad. Permite determinar las caractersticas fsicas de los residuos slidos municipales (generacin per cpita, produccin total, composicin, densidad, humedad, etc.). Permite conocer y evaluar las condiciones de instalaciones existentes (incluyendo

Caracterizacin de residuos 19 slidos (ver Anexo 03)

Inspeccin a la infraestructura y equipamiento existente para la

18

La informacin primaria se obtiene a travs de trabajos de campo, mientras que la informacin secundaria se obtiene de publicaciones, proyectos anteriores, documentos de trabajo, estudios de base, entre otros. 19 Gua Metodolgica para la elaboracin del estudio de caracterizacin para residuos slidos municipales

21

Informacin primaria para el diagnstico prestacin del Servicio de Limpieza Pblica Entrevista con funcionarios y trabajadores municipales botaderos).

Permite conocer los detalles de la prestacin del servicio en sus diferentes aspectos (operativo, tcnico, econmico, institucional, legal, etc.). Permite conocer la opinin de actores diversos como autoridades, representantes de sectores: salud, educacin, etc. Permite conocer las caractersticas que deben cumplir las reas seleccionadas como alternativas para la disposicin final. Permite conocer las posibilidades de utilizacin y/o venta de los materiales que se obtengan de las plantas de reaprovechamiento.

Talleres con actores involucrados

Informacin para el anlisis de seleccin de rea para el relleno sanitario Informacin sobre el mercado disponible para la transaccin y utilizacin de compost y materiales reusables

Son esenciales, el contacto con los involucrados, la observacin in situ del problema y los trabajos de campo. El conocimiento amplio de la situacin actual, es uno de los aspectos de mayor importancia en los estudios de preinversin, pues sobre esta base se podr identificar y definir, correctamente, el problema central que afecta a la poblacin, as como sus causas. 3.1.1. rea de influencia y rea de estudio Analiza las variables que permitan conocer el contexto donde se desarrollar el proyecto. El anlisis debe centrarse en las variables o aspectos que, de una u otra forma, influyen en el diseo del PIP, relacionadas con las caractersticas tcnicas, localizacin, tamao, etc. Para ello, se define el rea de influencia (mbito en el cual se ubican los afectados por el problema que se quiere resolver) y el rea de estudio (rea donde se localiza la infraestructura del servicio de limpieza pblica, conjuntamente con el rea donde se ubican los afectados por el problema). La informacin que se presentar en este tem, debe de ser aquella relevante al proyecto y que de alguna forma guarde relacin con el servicio. (Por ejemplo: si se incorpora informacin relacionada a los medios de comunicacin, sta nos permitir conocer los medios por los que la poblacin accede, con mayor facilidad, a la informacin y por tanto priorizar los planteamientos tcnicos en funcin al medio descrito).

22

Del mismo modo se debe presentar mapas(macro y micro localizacin) y/o croquis, donde se visualice el departamento, provincia, distrito, y el centro o centros poblados a los cuales se atender con el proyecto. Presentar, con la ayuda de un grfico y/o un plano, el rea de influencia y el rea de estudio del proyecto, como se muestra en el siguiente ejemplo:
Relleno sanitario (altern. 1) Centro poblado XXX Camino de acceso Relleno sanitario (altern. 2)

Botadero actual

Puntos crticos

rea de influencia

rea de estudio

Nota: Puntos crticos son aquellos lugares, dentro del mbito de estudio, en los cuales se depositan, indiscriminadamente, los residuos slidos y se convierten en focos de contaminacin ambiental, generando un peligro para la salud pblica. Ejemplo: en un servicio de limpieza pblica, el rea de influencia se refiere al rea donde se ubica la poblacin afectada por el problema que se quiere solucionar, debido a un insuficiente e inadecuado servicio de limpieza pblica. En dicha rea tambin se ubican las acciones de los procesos de almacenamiento, barrido, recoleccin y el transporte realizado hasta el lmite del rea de influencia. Por otra parte, el rea de estudio comprende, adems del rea de influencia, el rea o reas donde se ubica y/o ubicar la infraestructura de disposicin final de RR.SS y/o plantas de reaprovechamiento y/o estaciones de transferencia, que por lo general, se ubican a las afueras del centro poblado. Tambin son parte del rea de estudio, las reas por donde se efecta el transporte para llevar los RSM a los lugares de disposicin final y/o plantas de reaprovechamiento y/o estaciones de transferencia.

23

El diagnstico del rea de influencia y el rea de estudio debe describir y analizar, sin ser limitativo, los siguientes aspectos, recurriendo a informacin primaria y secundaria. a) Caractersticas fsicas. Caractersticas geogrficas, hidrogeolgicas, etc. climticas, geolgicas, hidrolgicas,

Anlisis de las dimensiones ambientales (medios: fsico natural, biolgico y social) que son o pueden ser afectadas por el servicio actual de limpieza pblica. b) Vas de comunicacin. Nivel de accesibilidad: existencia y condiciones de funcionalidad de los caminos. Identificacin de posibles riesgos que podra presentarse para la movilizacin de los recursos necesarios para ejecutar el proyecto. c) Aspectos socioeconmicos. Diagnstico de la situacin socioeconmica de la poblacin, determinando las posibilidades de crecimiento y desarrollo econmico. Determinar indicadores sobre: aspectos demogrficos histricos, niveles de educacin, situacin de salud, condiciones del abastecimiento de agua, saneamiento y otros servicios pblicos, calidad de las viviendas, condiciones econmicas del rea de influencia, tipo de produccin y actividad econmica predominante, niveles de ocupacin, ingreso promedio familiar mensual, mxima a disposicin a pagar, entre otros. d) Anlisis de peligros El diagnstico del rea de influencia y rea de estudio debe permitir el conocimiento de los peligros existentes y potenciales que pueden generar riesgos de desastres (naturales o antrpicos) y los efectos del cambio climtico, en particular, aquellos que pueden impactar en la infraestructura y equipamiento existentes y/o en los que plantea el proyecto. Sobre las caractersticas de estos peligros, se debe conocer qu ha pasado, histricamente, con la severidad (intensidad), la recurrencia (cada que cierto tiempo se repiten), reas de impacto, entre otros20.

20

Revisar el informe Proceso de incorporacin del AdR en el Mdulo de Identificacin, Zapata N (2009) PDRS GTZ/MEF

24

Por ejemplo: La ciudad de Piura se vio seriamente afectada, por los eventos extremos del Fenmeno de El Nio, que se produjeron en los aos 1982-83 y 1997/98, presentndose fuertes lluvias e inundaciones, con precipitaciones que alcanzaron hasta los 800 mm /mes, que daaron seriamente su infraestructura urbana. Analizar los recursos naturales y/o infraestructuras, que pueden verse afectados por el impacto de los procesos existentes y/o proyectados del servicio de limpieza pblica. Para el anlisis del rea de influencia y rea de estudio, se recurre a informacin disponible a nivel local, distrital, provincial, regional o nacional, en instituciones tales como: municipalidades, gobiernos regionales, INEI, INDECI, MINAM, MINSA, MEF, ONGs, organismos cooperantes, etc. 3.1.2. Diagnstico del servicio de limpieza pblica Este diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn impidiendo que la Entidad a cargo de proveer el servicio de limpieza pblica, lo entregue en la cantidad demanda y con los estndares de calidad establecidos. Asimismo, tambin se deber analizar las posibilidades reales de optimizar la oferta del servicio con los factores de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros) disponibles. Para ello ser necesario realizar el mximo esfuerzo posible en entender las condiciones actuales, bajo las cuales se viene prestando el servicio de limpieza pblica para identificar adecuadamente las causas que determinan la situacin actual, pues con ello se podr identificar e incluir en el proyecto, las medidas necesarias para su solucin. Este cabal conocimiento de la situacin actual permite identificar las causas del problema central, la estimacin de la oferta actual y optimizada, los riesgos ante desastres, los impactos ambientales, la eficiencia de la gestin actual, etc. En el anlisis y evaluacin de la situacin actual, se debe prestar especial atencin a los siguientes aspectos: a) La caracterizacin de los residuos slidos municipales (ver Anexo 03). b) Analizar el proceso del servicio de limpieza pblica y sus factores productivos. c) La cobertura del servicio ofrecido, a nivel de sus procesos. d) La calidad del servicio ofrecido, teniendo en cuenta las normas y estndares tcnicos de calidad pertinentes. e) Los problemas que existen y las causas de stos, por proceso. f) Los recicladores formales y/o informales. g) La comercializacin de los residuos reciclados y el compost. h) La organizacin y capacidad de gestin en la municipalidad, a nivel del rea encargada del servicio de limpieza pblica y de las dems reas 25

que se vinculan o le dan soporte (por ejemplo: logstica, talleres, personal, capacitacin, catastro, rentas, etc.). i) Recursos empleados como: infraestructura, equipamiento, materiales, insumos, servicios de terceros, personal, etc. Estado de la infraestructura y el equipamiento. j) Polticas y prcticas sobre el mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento (preventivo y correctivo). k) Analizar la vulnerabilidad de la UP, es decir, los riesgos de desastres para la infraestructura y equipamiento. l) Los impactos negativos que se generan en el ambiente por el inadecuado manejo y gestin de los residuos slidos. Para realizar el diagnstico del servicio de limpieza pblica existente, se requiere identificar las causas que determinan la situacin en que se encuentra. Es necesario identificar dnde estn los principales problemas del servicio existente, que impiden contar con un servicio de calidad, segn los estndares del Sector, y/o, con una cobertura plena del mismo. Acompaar, con mapas o croquis que permitan visualizar qu calles y zonas del centro poblado cuentan y cules no, con el servicio de limpieza pblica (almacenamiento, barrido y recoleccin de residuos slidos). Es necesario que el diagnstico se realice, con la suficiente informacin que sea posible de obtener de fuentes primarias y secundarias, segn lo siguiente:
Temas de anlisis Almacenamiento

Informacin y evaluacin Se describe y evala las diferentes formas de almacenamiento en vas y lugares pblicos, tipos de depsitos, material, estado de los recipientes, capacidad, etc. Asimismo, formas de almacenamiento intradomiciliario y si se clasifican y reaprovechan los residuos en las viviendas, entre otros aspectos.

Barrido

Se describe y evala esta actividad, indicando el nmero de personas que realizan estas labores, turnos, tipos de equipamiento, materiales y vehculos, rendimiento por trabajador, zonas y calles atendidas, etc. Se debe caracterizar el tipo de calles que existen en el rea de influencia (pavimentadas, no pavimentadas, de alto trnsito o concentracin, etc.). Esta informacin debe ser proporcionada por los tcnicos de la municipalidad con la ayuda de planos de los centros poblados. Indicar si existen planos de rutas de barrido y estimar la cantidad de residuos slidos recolectados durante dicha actividad.

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Temas de anlisis

Informacin y evaluacin La cobertura del proceso de barrido se expresa en funcin a la longitud de calles o rea que es atendida respecto a la longitud o rea total de vas y parques que son de alto trnsito y concentracin peatonal.

Recoleccin y transporte

Se describe y evala como se realizan los procesos de recoleccin y transporte, los tipos de vehculos que se utilizan: convencionales (camiones compactadores) y no convencionales (trimviles, triciclos, carretillas, entre otros. En este punto, se requiere tomar conocimiento de los tipos de vehculos que estn aprobados para usarse en la recoleccin. Se debe presentar informacin sobre las unidades de recoleccin y transporte de RSM (tipos, cantidad, capacidad, antigedad, estado) y sobre las infraestructuras que se destinan a guardar los vehculos recolectores y al taller de maestranza, si fuera el caso. Asimismo, informacin sobre rutas, horarios, frecuencias de recoleccin, as como el personal que labora (choferes y ayudantes). La cobertura se expresa como el porcentaje de la poblacin total que es atendida por el Servicio de Limpieza Publica en el proceso de recoleccin. Asimismo, se requiere conocer, del volumen recolectado, qu proporcin se transporta al lugar o lugares de disposicin final. En ciudades relativamente pequeas, los procesos de recoleccin y transporte se realizan con las mismas unidades, en tanto que en ciudades de mayor tamao, estos procesos podran realizarse con unidades diferentes realizando transbordo a unidades vehiculares de mayor tamao (camiones madrina) en las estaciones de transferencia.

Transferencia

Se describe y evala las estaciones para el transbordo de los residuos slidos de vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad de carga (camiones madrina) que, luego, realizan el transporte a los lugares de disposicin final. Tambin se sealan las rutas para transportar los residuos desde las estaciones hasta las plantas de reaprovechamiento o disposicin final.

Reaprovechamien to

Se describe y evala si este proceso se realiza de manera formal y/o informal, sealando si se aprovechan los residuos orgnicos o inorgnicos o ambos. Indicar en qu forma se realiza, cmo se efecta la segregacin (en la fuente y/o en plantas de reaprovechamiento y/o en la disposicin final). Sealar la ubicacin de las plantas, tecnologas, personal que labora, cantidades de residuos que son reaprovechados, precios de venta, entre otros. Indicar qu % de los RSM inorgnicos se resan y qu % de los residuos orgnicos se reciclan en forma de compost. Indicar la tecnologa de compostaje utilizada, si fuera el caso.

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Temas de anlisis Disposicin final

Informacin y evaluacin Se describe y evala, si la disposicin final se realiza a un botadero o a un relleno sanitario, y si este ltimo cuenta con los documentos, permisos y autorizaciones necesarias (expediente tcnico, opinin de DIGESA, DIRESA, aprobacin municipal, constancia de inexistencia de restos arqueolgicos, constancia de no encontrase en reas protegidas, entre otros). Indicar el tipo de disposicin final que se realiza, actividades que se desarrollan, descripcin de las instalaciones y equipos existentes, situacin legal de los terrenos, impactos ambientales, cantidad de residuos slidos que se recepcionan, personal que labora, niveles de calificacin, evaluacin de la gestin del servicio de disposicin final.

Gestin del servicio

Se describe, la organizacin de la entidad (municipalidad) que es responsable del Servicio de Limpieza Pblica (presentar organigrama) y, en particular, del rea que directamente se encuentra a cargo de todos o algunos de los siguientes procesos: almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia, reaprovechamiento y disposicin final de los residuos slidos. Informacin sobre personal, nivel de calificacin, planificacin de las actividades, supervisin y monitoreo, informacin econmica, ingresos por arbitrios, transferencias de otras fuentes de ingresos (subsidios), fijacin de tarifas por el servicio de limpieza pblica, nivel de recaudacin, morosidad, cobranza coactiva, normatividad legal del gobierno local (ordenanzas u otros).

Participacin de la poblacin

Se debe incorporar informacin relacionada a la opinin de los usuarios en relacin con el servicio de limpieza pblica que reciben. Del mismo modo se debe describir en qu forma participa la poblacin en la limpieza pblica, participacin en talleres, eventos de capacitacin, actividades de segregacin en la fuente, minimizacin, reciclaje, reuso, etc. Nivel de sensibilizacin sobre la situacin ambiental y de salud que afronta la poblacin y sobre la disposicin de pago por el servicio.

En el grfico siguiente se aprecian los diferentes procesos que comprende el Servicio de Limpieza Pblica, desde la generacin hasta la disposicin final.

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Procesos asociados al Servicio de Limpieza Publica

EN CADA UNIDAD DE GENERACION GENERACIN REAPROVECHAMIENTO - Reciclaje, Reuso -Compost - Biogs SENSIBILIZACIN - CAPACITACIN

ALMACENAMIENTO

SEGREGACION TRATAMIENTO
A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIN
TRANSPORTE

SEGREGACION BARRIDO TRANSFERENCIA DISPOSICIN FINAL Relleno sanitario

En el Anexo 05 se presentan algunos ejemplos de formatos para presentar la informacin del diagnstico. 3.1.3. Los involucrados en el proyecto La participacin de los beneficiarios y dems involucrados, desde la concepcin inicial del proyecto, permite conocer sus puntos de vista sobre los problemas existentes en el Servicio de Limpieza Pblica, que se quieren resolver, as como sus expectativas sobre las posibles soluciones. Para cada proyecto en particular, se debe identificar los involucrados que se considere pertinente analizar y de acuerdo a la problemtica de cada lugar. En el diagnstico, se describe el proceso seguido para recabar la opinin de los involucrados, en especial de los beneficiarios y autoridades locales, los cuales deben pronunciarse, de manera escrita, sobre la prioridad que tiene el proyecto. Se debe realizar un mapeo de actores que permita identificar los grupos sociales que son afectados por la situacin actual que se requiere resolver (poblacin y entidades que demandan un adecuado servicio de limpieza pblica, los recicladores y los trabajadores del servicio de limpieza pblica). Tambin, se debe de analizar los grupos sociales, teniendo en cuenta: enfoques de gnero21 (por ejemplo, para las actividades de segregacin en las
21

El anlisis de Gnero se realiza en razn a que, muchas veces, las mujeres son las que realizan las labores de limpiar, acumular, segregar y entregar los residuos slidos al personal encargado de la recoleccin y, por tanto, se requiere conocer su opinin y sugerencias sobre el servicio de limpieza pblica.

29

viviendas), condiciones especiales de discapacidad (por ejemplo, para la colocacin de papeleras), patrones culturales, costumbres, entre otros. Analizar las formas de cmo cada sector de la poblacin, sector de usuarios o zona geogrfica del o los centros poblados, se ven afectados por la situacin negativa existente. Este es un punto importante, para conocer qu sectores de la poblacin son los ms afectados con la situacin actual, cules son sus intereses y niveles de influencia para la solucin del problema. Igualmente, analizar a las entidades pblicas y/o privadas que podran apoyar en la ejecucin del proyecto y en la posterior operacin y mantenimiento. Tambin, es necesario identificar si habra grupos sociales que puedan perjudicarse con el proyecto y, por tanto, podran oponerse a su ejecucin. Identificar las medidas necesarias para reducir el riesgo de conflictos sociales. Se puede recurrir a herramientas como la consulta ciudadana, encuestas, entrevistas, focusgroup, recabando informacin sobre: calidad del Servicio de Limpieza Publica recibido, nivel de ingreso familiar, capacidad de pago y disposicin a pagar por un adecuado servicio de limpieza pblica, nuevos hbitos y costumbres en relacin al servicio prestado, ubicacin de las obras previstas, participacin en las etapas de diseo, ejecucin, operacin y mantenimiento, etc. Para efectos del anlisis se desarrolla la Matriz de Involucrados, la cual debe incluir informacin sobre los grupos sociales y entidades pblicas y privadas, que de una u otra forma se vinculan con el proyecto, tanto de los que se muestran a favor, como los que pudieran estar en contra de su implementacin o los que muestren una posicin neutra. Se debe anexar las actas suscritas por los involucrados, en relacin a los posibles acuerdos, compromisos y opiniones expresadas. Entre otros, se encuentran los que tienen relacin directa e indirecta con la ejecucin, operacin y mantenimiento del proyecto, como son : municipalidad provincial y/o distrital, gobierno regional (gerencia de recursos naturales, rea responsable de emitir opinin sobre vulnerabilidad a desastres naturales y DIRESA), entidades del gobierno nacional (MINAM, DA o DRCs del MINCU, SERNANP, DIGESA, SUNARP y SNB), la CAM, organizaciones vecinales, comunidades campesinas, organismos cooperantes, as como los potenciales beneficiarios directos (poblacin en general) e indirectos (trabajadores del servicio de limpieza, recicladores informales). Un ejemplo de formato sobre la Matriz de Involucrados es el que se observa a continuacin:

Grupos involucrados

Problemas

Intereses

Estrategias

Acuerdos y compromisos

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Para llenar el formato indicado hay que tener en cuenta lo siguiente:

Grupos involucrados

Identificar las entidades, beneficiarios y perjudicados con la ejecucin y operacin del proyecto, as como con las medidas de mitigacin de impactos ambientales y medidas para reduccin de riesgos de desastres. Especificarlos problemas que percibe cada uno de los grupos identificados en relacin con el servicio de limpieza pblica en cada uno de sus procesos, as como con los impactos ambientales y riesgos de desastres. Especificar los intereses de cada grupo sobre cmo resolver los problemas, los conflictos potenciales en relacin con la ejecucin y operacin del proyecto, la mitigacin de los impactos ambientales y la reduccin de riesgos de desastres. Estrategias que se desarrollarn con el PIP para responder a los intereses de los distintos grupos y resolver los potenciales conflictos. Acuerdos y compromisos relacionados con la ejecucin del PIP, las medidas de mitigacin de los impactos ambientales y la reduccin de riesgos de desastres.

Problemas

Intereses

Estrategias Acuerdos y compromisos

Mayor informacin sobre el llenado de este formato se puede visualizar en el documento de Pautas22. Con fines de sustentar mejor, el diagnstico de los involucrados, se recomienda la formulacin de un informe de la participacin de actores involucrados, segn se muestra en el Anexo 06. Adjuntar en el Perfil, el documento con la relacin de participantes al taller de involucrados. 3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos23

A partir de la informacin obtenida en el diagnstico y su respectivo anlisis y evaluacin, se identifica y define el problema central que afecta a la poblacin en el rea de influencia, y al cual se quiere dar solucin con el proyecto propuesto. Igualmente, se deben identificar y definir sus causas y sus efectos. 3.2.1. Definicin del problema central

22

Revisar el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil 23 Revisar el numeral 2.3 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil.

31

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a la poblacin en su totalidad o parte de ella, en el rea de influencia (centro o centros poblados). Debe definirse adecuadamente, de una manera clara y precisa, de tal forma que se puedan identificar las alternativas posibles para su solucin. Identificado el problema central, se debe verificar si ste cumple las siguientes caractersticas: (i) Si requiere de una intervencin pblica. Debe justificarse si corresponde al Estado intervenir en la solucin del problema, conjuntamente con los beneficiarios, al tratarse de un servicio pblico. (ii) Si se refiere a un problema especfico que puede ser atendido por un slo proyecto de inversin pblica. (iii) Si permite plantear varias alternativas de solucin. La definicin del problema central puede abarcar todos los procesos del servicio de limpieza pblica, en forma integral, o, slo algunos de ellos, si fuera el caso que, para ciertos procesos, el diagnstico realizado no hubiera detectado la existencia de deficiencias o problemas, o no correspondiera (por ejemplo: proceso relacionado a la transferencia de RSM). Es importante indicar que el problema central se debe expresar, bsicamente, desde el lado de la demanda. El problema no debe expresarse como la ausencia de una solucin. A continuacin, de sealan algunos ejemplos sobre el problema central:
Problema Central Poblacin no accede al servicio de limpieza pblica 24 en la ciudad de Jauja, provincia de Jauja, regin Junn Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones que no son de calidad, en los procesos de almacenamiento y barrido en la ciudad de Jauja, provincia de Jauja, regin Junn. Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas, en los procesos de recoleccin y transporte de residuos slidos, en el pueblo de Cotaruse, distrito de Cotaruse, provincia de Aymaraes, regin Apurmac.

3.2.2. Anlisis de causas

24

Cuando el PIP va a intervenir, de manera integral, en todos los procesos: (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia -si correspondiera-, reaprovechamiento y disposicin final), en razn al diagnstico realizado, se seala, en la definicin del problema central, servicio de limpieza pblica.

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Se deben presentar las causas que originan el problema central identificado. Estas causas deben ser sustentadas con evidencias que deben estar en el diagnstico realizado. Para esta identificacin de causas, se recomienda utilizar el mtodo de lluvias de ideas el cual se debe trabajar tomando como base la informacin del diagnstico del Servicio de Limpieza Pblica desarrollado. El mtodo consiste en elaborar, en trabajos de grupo o talleres, un listado amplio de las causas que, con mayor o menor relevancia, pueden estar originando el problema central identificado. Del listado indicado, se selecciona las causas que explican el problema central de manera directa (causas directas) o indirecta (causas indirectas). A continuacin, se muestra un ejemplo:

Problema Central: Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas en la ciudad de XXX, distrito de XXX, provincia de XXX, regin XXX. Indicadores del diagnstico Un 10% de los usuarios domsticos almacenan sus residuos segregando los mismos Un 80% de las papeleras se encuentran en mal estado. Las papeleras existentes slo cubren un 50% de las necesidades. El rendimiento de barrido por trabajador de 0.8 km /da es muy bajo. El barrido slo cubre un 50% de las calles asfaltadas de alto trnsito peatonal El 90% del personal de barrido y de supervisin no cuenta con los suficientes conocimientos, segn entrevistas puntuales realizadas Existe ineficiencia en la asignacin de rutas barrido dada la diferencia en los tiempos estimados para cada ruta Todos los vehculos de recoleccin existentes estn en malas condiciones, dada su antigedad que flucta entre 10 y 15 aos. La recoleccin slo cubre un 60% de las necesidades. Inadecuado barrido Insuficientes conocimientos en las labores de barrido y en las actividades de su supervisin. Causas directas Causas indirectas

Inadecuadas prcticas de almacenamiento domiciliario. Inadecuado almacenamiento Insuficiente capacidad de almacenamiento pblico en buenas condiciones.

Insuficiente personal de barrido adecuadamente equipado.

Ineficiente distribucin de rutas de barrido con bajos rendimientos por trabajador. Vehculos y otros equipos para la recoleccin estn en mal estado. Las rutas de recoleccin presentan baja cobertura.

Ineficiente capacidad operativa de recoleccin

33

Problema Central: Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas en la ciudad de XXX, distrito de XXX, provincia de XXX, regin XXX. Indicadores del diagnstico Existe ineficiencia en la asignacin de las rutas de recoleccin dada la diferencia en los tiempos estimados para cada ruta. Todos los vehculos para el transporte existentes estn en malas condiciones, dada su antigedad que flucta entre 10 y 15 aos. Los vehculos de transporte son ineficientes en cuanto a sus costos de O&M por km recorrido. Slo se reaprovecha un 50% de los residuos inorgnicos. El 100% de los residuos orgnicos no son reaprovechados. El 90% del personal no est preparado para realizar un reaprovechamiento eficiente de los residuos slidos. La disposicin final no cumple con los estndares tcnicos segn normatividad vigente (existencia de botaderos). El 90% del personal no est preparado para operar un relleno sanitario cumpliendo los estndares tcnicos pertinentes. Inapropiada disposicin final de los RSM Causas directas Causas indirectas La capacidad disponible total de las unidades de recoleccin es insuficiente

Ineficiente capacidad Vehculos para el transporte estn operativa de transporte al en mal estado y tienen lugar de disposicin final rendimientos ineficientes.

Insuficiente reuso de los residuos inorgnicos. No se reaprovecha los residuos orgnicos. Inapropiado reaprovechamiento de los RSM No se cuenta con el personal preparado para las labores de reaprovechamiento de RSM.

No se realiza una disposicin final eficiente incumpliendo por ello los estndares tcnicos segn normatividad vigente. Personal no tiene los suficientes conocimientos para realizar las labores de disposicin final. Limitada capacidad de gerencia del servicio.

No existe planes, ni operativos ni estratgicos para el desarrollo del servicio de limpieza pblica.

El 90% del personal del servicio de limpieza pblica no cuenta con los conocimientos suficientes para llevar a cabo un planeamiento y supervisin eficientes de las actividades del servicio.

Insuficientes conocimientos del personal tcnico, administrativo y financiero. Dbil supervisin y monitoreo del Ineficiente gestin tcnica, servicio de limpieza pblica. administrativa, econmica Inadecuada proteccin del y financiera del servicio de personal contra enfermedades derivadas de las actividades de limpieza pblica limpieza pblica (incluyendo recicladores). Inadecuado costeo del servicio de limpieza pblica.

El porcentaje de cobranza de arbitrios por limpieza pblica es de slo un 20%.

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Problema Central: Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas en la ciudad de XXX, distrito de XXX, provincia de XXX, regin XXX. Indicadores del diagnstico Las tarifas fijadas por el servicio de limpieza pblica cubren slo el 65% de los costos de operacin y mantenimiento. Causas directas Causas indirectas

Slo 5% de la poblacin resa y/o recicla sus residuos slidos. Escasa difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y sanitarios.

Slo 60% de la poblacin se muestra sensible de la importancia de un adecuado Servicio de Limpieza Pblica y su impacto en la salud y el medio ambiente.

Inadecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos Escasa sensibilizacin sobre el pago del servicio.

Slo 50% de la poblacin muestra una aceptable disposicin a pagar por el servicio de limpieza pblica. 0% de la poblacin conoce sus obligaciones y las sanciones que existen respecto a la limpieza pblica.

Escaso conocimiento de las normas y sanciones.

El problema central y sus causas directas e indirectas, se ordenan bajo un esquema en forma de rbol que permita verificar la lgica causal. 3.2.3. Anlisis de efectos Se identifican los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central, sustentados en evidencia mostrada en el diagnstico. stos han de permitir conocer cules pueden ser los resultados y beneficios a obtenerse con la solucin del problema central. Al igual que en el anlisis de causas, se recomienda elaborar un listado de todos los efectos posibles originados por la existencia del problema central, mediante el mtodo de lluvia de ideas. Luego, realizar una seleccin de los efectos que se considera son los ms relevantes y que reflejan las consecuencias de mantener la situacin actual y no solucionar el problema. Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central tienen que estar razonablemente sustentados mostrando la evidencia correspondiente (informes, estudios, estadsticas, resultado de entrevistas, fotografas, etc.)

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En la siguiente tabla se muestra un ejemplo:

Efecto Final: Deterioro de la calidad de vida de la poblacin. Indicadores Un 10% de los residuos generados son dispuestos en espacios y vas pblicas Un 95% de los residuos generados son dispuestos en botaderos Efectos directos Efectos indirectos

Proliferacin de vectores y Riesgos para la salud de la roedores. poblacin.

Los puntos crticos y botaderos afectan una superficie de 2.8 ha.

Emisin de gases txicos y filtracin de lixiviados en Deterioro de la calidad ambiental. el suelo.

Un 20% del personal de limpieza pblica present enfermedad respiratoria o gastrointestinal el ltimo ao.

Personal de limpieza Riesgos para la salud del pblica expuesto a personal de limpieza pblica. contraer enfermedades.

El problema central, sus efectos directos e indirectos y el efecto final, se ordenan bajo un esquema en forma de rbol que permita verificar la relacin de causalidad. 3.3. Planteamiento del proyecto25

Definido el problema central e identificado sus causas y efectos, se plantea el objetivo central del proyecto, sealando los medios necesarios para lograrlo y los fines que se espera alcanzar, si tal objetivo se logra. 3.3.1. Objetivo central El objetivo central es la situacin deseada que se pretende lograr durante la etapa operativa o de funcionamiento del proyecto. Este objetivo siempre est asociado a la solucin del problema central. Se expresa como una situacin positiva del problema central. Determinar los indicadores, con los cuales verificar, objetivamente, si se habr cumplido el objetivo central. Por ejemplo:

Problema central
25

Objetivo central

Revisar el numeral 2.4 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil

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Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas en la ciudad de XXX, distrito de XXX, provincia de XXX, regin XXX.

Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones adecuadas, en la ciudad de XXX, distrito XXX, provincia de XXX, regin XXX.

3.3.2. Anlisis de medios Definido el objetivo central se determinan las actividades necesarias para lograrlo. La forma ms sencilla de desarrollar este paso, es colocar, en positivo, las causas identificadas que originan el problema central y que se plasmaron en el rbol de problemas. Las causas directas se convierten en los medios de primer nivel. Las causas indirectas del ltimo nivel, en el rbol de problemas, se convierten en los medios fundamentales, los cuales son imprescindibles para lograr el objetivo deseado. El objetivo central, los medios de primer nivel y los medios fundamentales se ordenan bajo un esquema en forma de rbol que permita entender su lgica causal. A continuacin, se presenta un ejemplo de los medios necesarios para lograr el objetivo del proyecto:
Medios de primer nivel Adecuado Almacenamiento

Medios fundamentales (1a) Se incorporan prcticas adecuadas en el almacenamiento domiciliario. (1b) Se cuenta con suficiente capacidad para el almacenamiento pblico de residuos slidos estando en buenas condiciones. (2a) Se cuenta con el suficiente personal de barrido adecuadamente equipado. (2b) Suficiente conocimientos por parte del personal en la labores de barrido y en las actividades de su supervisin. (2c) Eficiente distribucin de rutas de barrido con altos rendimientos por trabajador. (3a) Se cuenta con suficientes vehculos y equipos de recoleccin y en condiciones adecuadas. (3b) Se incrementa la cobertura con rutas de recoleccin (3c) Suficiente capacidad disponible total de las unidades de recoleccin.

Adecuado barrido

Eficiente capacidad operativa de recoleccin

Eficiente capacidad operativa de transporte al lugar de disposicin final

(4a) Vehculos para el transporte adecuados y con rendimientos eficientes.

Apropiado reaprovechamiento de los RSM

(5a) Se cuenta con los medios necesarios para el reuso de los residuos inorgnicos. (5b) Se cuenta con los medios necesarios para reaprovechar los residuos orgnicos. (5c) Se cuenta con el personal capacitado en reaprovechamiento de RSM.

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Medios de primer nivel

Medios fundamentales

(6a) Se realiza una disposicin final eficiente, cumpliendo los estndares 26 tcnicos segn normatividad vigente. . Apropiada disposicin final de los RSM (6b) El personal cuenta con los suficientes conocimientos para realizar las labores de disposicin final.

Eficiente gestin tcnica, administrativa, econmica y financiera del servicio de limpieza pblica

(7a) Adecuadas capacidades de gerencia del servicio. (7b) El personal tcnico, administrativo y financiero cuenta con suficiente conocimientos. (7c) Se realiza una adecuada supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica. (7d)Adecuada proteccin del personal contra enfermedades derivadas de sus actividades de limpieza pblica (incluyendo a recicladores). (7e) Adecuado costeo del servicio de limpieza pblica.

Adecuadas prcticas de la poblacin en el manejo de residuos slidos

(8a) Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y sanitarios. (8b) Suficiente sensibilizacin sobre el pago por el servicio. (8c) Suficiente conocimiento de las normas y sanciones.

3.3.3. Anlisis de fines El logro del objetivo del proyecto permite un conjunto de beneficios para la poblacin y el ambiente. A este conjunto de beneficios se les denomina fines del proyecto. Los fines se clasifican en directos e indirectos. La manera ms prctica de definirlos, es colocar, en positivo, los efectos hallados que se derivan de la existencia del problema central. En la siguiente tabla se muestra un ejemplo:

Fin ltimo Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Fines indirectos Proteger la salud de la poblacin.
26

Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba y penalice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie operaciones.

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Mejora de la calidad ambiental. Proteger la salud de la poblacin del personal de limpieza pblica. Fines directos Control de vectores y roedores. Reduccin de las emisiones de gases txicos y filtracin de lixiviados en el suelo. Disminuir la frecuencia de enfermedades en el personal de limpieza pblica (y eventualmente en recicladores informales).

Se debe identificar los indicadores con los cuales se podr verificar, durante la etapa de funcionamiento del PIP, si se est cumpliendo el objetivo central, los medios y los fines. El objetivo central, sus fines directos e indirectos y el fin ltimo, se ordenan, bajo un esquema en forma de rbol que permita verificar la relacin de causalidad. 3.3.4. Planteamiento de las alternativas de solucin Con el objetivo central identificado y los medios fundamentales para lograrlo, se procede a definir las alternativas de solucin posibles. Se identifican las posibles alternativas, para la solucin de las deficiencias encontradas en los procesos del servicio de limpieza pblica, que permitan lograr el cumplimiento de los medios fundamentales y de primer nivel, identificados en el rbol de objetivos. Se recomienda desarrollar los mayores esfuerzos en la identificacin de alternativas de solucin posibles, sobre todo en aquellos procesos que pueden representar el mayor costo relativo (por ejemplo, la recoleccin y transporte, as como la disposicin final). Es preciso tener en cuenta que, la comparacin de posibles alternativas en los procesos de mayores costos, podran significar ahorros importantes de costos para la sociedad (de inversin y/o de operacin y mantenimiento). Tener presente que, uno de los mayores aportes esperados de los estudios de preinversin, cuando un problema tiene varias opciones para solucionarlo, es el de determinar, cul resulta tcnica y econmicamente ms conveniente, desde el punto vista social. A continuacin, se presentan algunos ejemplos sobre alternativas de solucin posibles, que pudieran presentarse durante la formulacin de un PIP: Construir su propio relleno sanitario o utilizar el relleno sanitario vecino, ubicado dentro del propio distrito o en un distrito vecino, el cual se encuentre en operacin o est por iniciar operacin.

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Construir un solo relleno sanitario de nivel provincial o varios rellenos de nivel distrital o una combinacin de ambas posibilidades. Alquilar vehculos para la recoleccin y/o equipos para el relleno sanitario, que pudieran existir en el mercado o realizar la adquisicin de vehculos nuevos. Reparar los vehculos recolectores existentes y/o equipos del relleno sanitario existente o realizar la adquisicin de unidades nuevas. Realizar las actividades de recoleccin y transporte con personal y equipamiento propio o alquilar el servicio de terceros. Realizar las actividades de barrido con personal y equipamiento propio o alquilar el servicio de terceros. a) Identificacin de acciones Para lograr cada uno de los medios fundamentales, se requiere la ejecucin de acciones, las cuales tienen que ser posibles de realizar y deben ser factibles de llevar a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas disponibles. Las acciones deben mostrar relacin de causalidad con el objetivo central y estar dentro de las competencias y lmites de accin de la entidad ejecutora del proyecto. En funcin de esta identificacin de acciones, se puede plantear diferentes alternativas para lograr los medios fundamentales. Siguiendo el ejemplo mencionado en el punto anterior, las acciones identificadas, para cada alternativa de solucin, se muestran en el cuadro siguiente:
Medios fundamentales
(1a) Se incorporan prcticas adecuadas en el almacenamiento domiciliario.

Acciones
(1a-1)Entrega de bolsas para segregacin y reciclaje. (1a-2) Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin.

(1b) Se cuenta con suficiente capacidad para el almacenamiento pblico de residuos slidos en buenas condiciones.

(1b-1) Adquisicin de equipamiento para el almacenamiento. (1b-2) Instalacin de papeleras.

(2a) Se cuenta con el suficiente personal de barrido adecuadamente equipado. (2b) Suficiente conocimientos por parte del personal en la labores de barrido y en las actividades de su supervisin.

(2a-1) Adquisicin de equipos de barrido y de proteccin del personal de barrido. (2b-1) Capacitacin del personal en las labores de barrido y supervisin. (2b-2)Desarrollo de un manual operativo para el barrido.

(2c) Eficiente distribucin de rutas de barrido con altos rendimientos por trabajador. (3a) Se cuenta con suficientes vehculos y

(2c-1) Trazo de rutas con altos rendimientos por trabajador (3a-1) Adquisicin de vehculos para la

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Medios fundamentales
equipos de recoleccin en condiciones adecuadas. recoleccin.

Acciones

(3a-2) Adquisicin de equipos para proteccin del personal. (3b) Se incrementa la cobertura con rutas de recoleccin. (3b-1) Trazo de rutas optimas con mayores niveles de cobertura.

(3c) Suficiente capacidad disponible total de las unidades de recoleccin. (4a) Vehculos para el transporte adecuados y con rendimientos eficientes.

(3c-1) Desarrollo de un estudio de tiempos y movimientos. (4a-1) Adquisicin de vehculos para el 27 transporte .

(5a) Se cuenta con los medios necesarios para el reaprovechamiento de los residuos inorgnicos.

(5a-1) Construccin de una planta de reaprovechamiento de residuos inorgnicos para la separacin de los residuos. (5a-2) Equipamiento de una planta para el reaprovechamiento de residuos inorgnicos (5b-1) Construccin de una planta para el reaprovechamiento de residuos orgnicos. (5b-2) Equipamiento de una planta para el reaprovechamiento de residuos orgnicos.

(5b) Se cuenta con los medios necesarios para reaprovechar los residuos orgnicos.

(5c) Se cuenta con el personal capacitado en reaprovechamiento de RSM.

(5c-1) Desarrollo del manual operativo (5c-2) Capacitacin del personal en reaprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos.

(6a) Se realiza una disposicin final eficiente, cumpliendo de los estndares 28 tcnicos segn normatividad vigente.

(6a-1) Elaboracin de propuesta de Ordenanza Municipal prohibiendo seguir 29 utilizando el botadero (6a-2) Promover, en la Municipalidad, el desarrollo de un nuevo PIP para el cierre del botadero actual. (6a-3)Construccin del relleno sanitario. (6a-4) Equipamiento del relleno sanitario. (6a-5) Se establece el convenio o contrato respectivo para utilizar un relleno sanitario existente.

27

En los casos en donde el vehculo de recoleccin se utilice tambin para el transporte presentarlo como un solo anlisis unida en una sola causa directa por ejemplo: Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte. Para el caso del ejemplo, el vehculo destinado a la recoleccin es diferente del que se utiliza para el transporte .
28

Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba y penalice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie operaciones.
29

Una vez que entre en funcionamiento el relleno sanitario a ejecutarse con el proyecto.

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Medios fundamentales
(6b) El personal cuenta con los suficientes conocimientos para realizar las labores de disposicin final. (7a) Adecuadas capacidades de gerencia del servicio.

Acciones
(6b-1) Desarrollo del manual operativo (6b-2) Capacitacin del personal. (7a-1) Se contrata las consultoras necesarias para fortalecer a la gerencia del servicio de limpieza pblica en temas tcnicos, administrativos y financieros.

(7b) El personal tcnico, administrativo y financiero cuenta con suficiente conocimientos. (7c) Se realiza una adecuada supervisin y monitoreo del servicio de limpieza pblica. (7d) Adecuada proteccin del personal contra enfermedades derivadas de sus actividades de limpieza pblica (incluyendo a recicladores). (7e) Adecuado costeo del servicio de limpieza pblica.

(7b-1) Realizacin de talleres de capacitacin en temas administrativos y financieros.

(7c-1) Diseo e implementacin del sistema de supervisin y monitoreo. (7d-1) Implementacin de medidas preventivas y monitoreo permanente para proteger al personal.

(7e-1) Diseo e implementacin del sistema de costeo, catastro (o empadronamiento de usuarios) y propuesta de arbitrios. (7e-2) Diseo e implementacin de un sistema mejorado de cobranzas y recaudacin.

(8a) Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y sanitarios.

(8a-1) Diseo e implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en temas ambientales y sanitarios. (8b-1) Diseo e implementacin de programas de difusin y sensibilizacin en el pago del servicio. (8c-1) Diseo e implementacin de campaas de difusin de normas y sanciones.

(8b) Suficiente sensibilizacin sobre el pago por el servicio.

(8c) Suficiente conocimiento de las normas y sanciones.

b) Anlisis de la interrelacin entre las acciones Se debe determinar si las acciones identificadas son mutuamente excluyentes, complementarias o independientes, permitiendo estructurar las alternativas de solucin al problema central. Las acciones son los elementos de cada una de las alternativas de solucin a plantearse, para lo cual debe tenerse en cuenta lo siguiente: Cada alternativa debe contener, al menos, una accin por cada uno de los medios fundamentales, que no sean mutuamente excluyentes. Por cada medio fundamental, mutuamente excluyente, debe haber, por lo menos, una alternativa. Las acciones mutuamente excluyentes, vinculadas con el mismo medio fundamental, debern formar parte de alternativas diferentes.

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Las acciones complementarias pueden realizarse en todas las alternativas. En el cuadro siguiente se presenta un ejemplo de dichas interrelaciones entre las acciones planteadas, que se desprenden del cuadro anterior: Tipo Mutuamente excluyentes Acciones
(6a-3) Construccin del relleno sanitario (6a-4) Equipamiento del relleno sanitario (6b-1) Desarrollo del manual operativo (6b-2) Capacitacin del personal (6a-5) Se establece el convenio o contrato respectivo para utilizar un relleno sanitario existente.

Complementarias Independientes

Todas las dems acciones No hay

c) Definicin y descripcin de las alternativas de solucin Se plantean las alternativas, tcnicamente viables, para solucionar el problema central, sobre la base de los medios fundamentales que figuran en el rbol de objetivos. Las combinaciones posibles de las acciones constituyen las alternativas de solucin. Se requiere verificar, en cada alternativa, que las acciones identificadas son suficientes para alcanzar los medios fundamentales establecidos. En el anlisis de alternativas se debe tener presente que las alternativas de solucin derivan de la interrelacin de acciones y, las alternativas tcnicas, de aspectos como localizacin, tamao, tecnologa. Considerar, tambin lo siguiente: Las alternativas, para que sean comparables, deben proporcionar iguales beneficios (cantidad de toneladas de RSM recolectadas y dispuestas adecuadamente durante el horizonte de evaluacin).Este es un punto importante de verificar. Reaprovechamiento: Las opciones para el reaprovechamiento de los residuos slidos (reuso y compost) deben plantearse teniendo en cuenta el volumen generado de residuos slidos. Es recomendable, iniciar con plantas, relativamente pequeas, para el reaprovechamiento, a nivel piloto (bsicamente manual), a fin de confirmar si es posible contar, ms adelante, con plantas de mayor escala. Localizacin de la infraestructura: Para las alternativas de ubicacin de la planta de disposicin final y/o plantas de reaprovechamiento y/o 43

planta de transferencia, se debe verificar, razonablemente, que se puede contar con los terrenos necesarios, ya sea de propiedad pblica, privada o comunal. Igualmente, es necesario constatar que los terrenos no se encuentren en zonas vulnerables ante inundaciones, huaycos, derrumbes, fallas geolgicas, etc. Opciones financieras: Considerar posibles alternativas de financiamiento para la obtencin de los equipos del proyecto (camiones recolectores, maquinaria pesada para el relleno sanitario, etc.), como son: adquisicin o alquiler. Igualmente, analizar si existen alternativas financieras para cubrir, adecuadamente, los costos de O&M. Opciones para la gestin: Puede analizarse las opciones de administrar el servicio de limpieza pblica, directamente, a travs de una dependencia de la municipalidad o a travs de una empresa privada mediante un contrato de servicio, contrato de gerencia, contrato de concesin u otra modalidad permitida por la normatividad vigente. Aspectos socioculturales: Las alternativas que se propongan no deben generar conflictos de intereses y deben tomar en cuenta la opinin de la poblacin beneficiaria. Para ello, la realizacin de un adecuado anlisis de involucrados es fundamental. Anlisis de riesgos: Considerar las medidas de mitigacin ante posibles riesgos por siniestros naturales o antrpicos que pudieran afectar a las alternativas planteadas, cuyos costos deben incluirse en las inversiones y/o costos de O&M del proyecto. No obstante, se tiene que verificar, si llevar a cabo estas medidas de mitigacin resulta rentable para la sociedad, a fin de decidir si realmente se deben ejecutar. Aspectos ambientales: Considerar las medidas de mitigacin para los impactos ambientales negativos que generen las alternativas planteadas, cuyos costos deben incluirse en las inversiones y/o costos de O&M del proyecto. En Anexo 04, se presentan las opciones tecnolgicas existentes para los diferentes procesos del servicio de limpieza. Identificadas las alternativas, se requiere presentar una descripcin apropiada, de cada una de ellas, que permitan comprender en qu consisten y cmo se complementan las acciones que las conforman. Las alternativas deben considerar, en lo posible, las opciones de tamao y localizacin para las obras y/o equipamientos que pudieran incluir, as como su complementacin con aquellas acciones de fortalecimiento a la institucin que se encargue de la O&M y las acciones para incorporar y sensibilizar a la poblacin, para que sea parte activa de la solucin. Las caractersticas tcnicas de las alternativas se definen, con mayor detalle, una vez se realice el anlisis tcnico, en el Mdulo de Formulacin.

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PREGUNTAS GUA PARA VERIFICAR CUMPLIMIENTO DEL CONTENIDO MDULO III: IDENTIFICACIN
Se han descrito las caractersticas de la provisin del servicio de limpieza pblica utilizando indicadores cuantitativos? Se han construido los indicadores que evidencien la existencia del problema y las causas que lo originan? Se ha delimitado la zona afectada y definido sus caractersticas? Ha sido identificada la poblacin afectada y sus caractersticas? Han sido identificados los peligros naturales y antropognicos existentes en el rea del proyecto? Han sido determinados los factores por los cuales los intentos anteriores de solucin del problema no fueron exitosos? Han sido identificadas las entidades involucradas con el proyecto? Las entidades identificadas han expresado su opinin respecto al proyecto y se encuentra respaldada mediante documentos sustentarios? Los beneficiarios han sido identificados y caracterizados de manera especfica? Los beneficiarios han participado directamente en la identificacin del problema y sus soluciones? Los beneficiarios han formalizado mediante actas o acuerdos su compromiso con el proyecto? El problema central ha sido definido como una situacin negativa o hecho real que afecta a un sector de la poblacin? Es posible deducir el problema identificado a partir del diagnstico de la situacin actual? Definicin del problema y sus causas Las causas primarias y secundarias identificadas explican la existencia del problema? Los efectos primarios y secundarios identificados consecuencia del problema central identificado? son realmente

Diagnstico de la situacin actual

Participacin de las entidades involucradas

Participacin de los beneficiarios

Es competencia del Estado solucionar el problema central identificado, a travs de un Proyecto de Inversin Pblica? El objetivo central o propsito del proyecto expresa claramente la solucin del problema central? Objetivo del Proyecto Los medios (productos o resultados) definidos para el proyecto son suficientes para alcanzar el objetivo central? Se presentan los indicadores objetivamente verificables que permitirn medir el logro del objetivo central? Han sido identificadas, las alternativas de solucin para lograr el objetivo central? Las alternativas han sido formuladas a partir de las acciones identificadas, respondiendo a los medios fundamentales y son consistentes con el objetivo determinado para el PIP? Se ha analizado adecuadamente la interrelacin entre las acciones identificadas para el planteamiento de alternativas? Las alternativas propuestas permiten obtener los mismos resultados en trminos de solucin del problema?

Alternativas de solucin

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MDULO IV: FORMULACIN Y EVALUACIN

En este Mdulo se trata, bsicamente, la definicin de la brecha, el anlisis tcnico de las alternativas, la determinacin de los costos, evaluacin social, anlisis de sensibilidad, sostenibilidad e impacto ambiental, plan de implementacin, organizacin y gestin y, marco lgico, Se establece el horizonte de evaluacin del proyecto, se estima la demanda actual y proyectada del servicio de limpieza pblica, as como la oferta actual y optimizada del servicio, determinando, luego, la brecha entre la demanda y la oferta, con la cual se dimensiona y/o predisea los procesos de las alternativas identificadas. Dichas alternativas debern ser analizadas tcnicamente para optimizar el tamao, la localizacin, la tecnologa y el momento ptimo, para el inicio de la implementacin del PIP, incluyendo el anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del impacto ambiental de las intervenciones propuestas. Asimismo, se debe incluir el cronograma de actividades de cada alternativa y los costos de inversin, reinversin y O&M incrementales, durante el horizonte de evaluacin, incorporando los costos asociados a la medidas de reduccin del riesgo (MRR) y de mitigacin de los impactos ambientales negativos. 4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto

ste, se establece para proyectar y evaluar los beneficios y costos de las alternativas identificadas, y efectuar su evaluacin desde el punto de vista social. Es el perodo en el cual se proyecta la demanda y la oferta sin proyecto, del servicio de limpieza pblica, para determinar la brecha de demanda no cubierta, por razones de calidad y/o cobertura del mismo. Para este tipo de proyectos, se adopta un perodo de 10 aos para la post inversin (etapa en que comienzan a generarse los beneficios del PIP), ms el periodo requerido por la etapa de inversin, que se estima pueda tomar de 1 a 3 aos, dependiendo de la envergadura del proyecto propuesto, con lo cual el horizonte de evaluacin puede fluctuar entre 11 y 13 aos. Es recomendable, programar los tiempos requeridos, para las diferentes acciones a realizar en la etapa de inversin, de la manera lo ms realista posible, a fin de evitar desfases posteriores en la etapa de ejecucin del proyecto. Puede darse el caso, que algunas acciones de la etapa de inversin, se proponga realizarlas, simultneamente, con el inicio de la O&M del proyecto (por ejemplo: las actividades de capacitacin y sensibilizacin de la poblacin). Si el Formulador lo considera necesario, puede considerar un horizonte de evaluacin mayor, en cuyo caso debe incluir la sustentacin correspondiente y contar con la opinin favorable de la OPI respectiva. Durante la etapa de post inversin, para cada alternativa propuesta, tambin se programa las inversiones por reposicin de activos, cuya vida til sea menor al horizonte de evaluacin, as como las inversiones que corresponden a la ampliacin 46

de la capacidad inicial, de acuerdo al crecimiento de la demanda. En determinados casos, la reposicin de los activos considera, tambin, la ampliacin de capacidad. Asimismo, para la comparacin econmica de alternativas, al final del horizonte de evaluacin, se puede considerar un valor residual para los activos de la inversin inicial, reposiciones y/o ampliaciones de capacidad, siempre que dichos activos tengan un valor de uso alternativo (por ejemplo, los vehculos de recoleccin o la maquinaria pesada del relleno sanitario que generalmente tienen un periodo de vida til de 5 a 7 aos). En la programacin de los tiempos requeridos, en la etapa de inversin, se deben considerar, tambin, los plazos necesarios para que las instancias correspondientes del Estado emitan su opinin favorable o aprobaciones, segn se requiera, sobre los diferentes temas que establece la normatividad vigente. Para precisar el horizonte de evaluacin, se debe examinar los tiempos requeridos por las diferentes acciones que se requiere realizar, en el marco del proyecto, sobre todo en la etapa de inversin, de acuerdo al cronograma de actividades de cada alternativa. 4.2. Determinacin de la brecha oferta demanda 4.2.1. Anlisis de la demanda La demanda del servicio de limpieza pblica est referida a la solicitud de la poblacin sobre el almacenamiento, barrido y recoleccin y se expresa a travs de los residuos slidos que generan los distintos tipos de usuarios. Se debe de estimar, para el horizonte de evaluacin, la demanda referida a los residuos slidos generados, en los predios y lugares pblicos, los cuales deben ser recolectados. Esta generacin se da en las viviendas (residuos domsticos), mercados, comercios, centros educativos, instituciones pblicas, entre otros (residuos no domsticos), as como en lugares pblicos (recolectados por actividades de barrido y/o recogidos de las papeleras u otros recipientes). Para determinar la demanda actual y proyectada, del servicio de limpieza pblica, se tiene que determinar la poblacin actual y proyectada del centro o centros poblados a ser atendidos con el proyecto. La demanda se deriva del nivel de actividad humana, la cual se vincula con: (i) la magnitud de la poblacin actual, (ii) los aspectos socio culturales, (iii) el crecimiento poblacional, (iv) el nivel de ingresos econmicos, (v) la magnitud de la poblacin flotante, (vi) los hbitos de consumo, entre otros. La demanda se mide en t/da, y se expresa en la suma de las cantidades de RSM recolectados en los predios (domsticos y no domsticos), almacenamiento pblico y barrido de vas, parques y otros.

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La determinacin de la demanda se realiza con base en el estudio de caracterizacin de los residuos slidos domsticos y no domsticos. Con dicho estudio, tambin se determina la cantidad de residuos slidos recogidos mediante las actividades de barrido y/o almacenamiento. Este estudio de caracterizacin se realiza mediante la seleccin de muestras, cuyos resultados son extrapolados a toda la poblacin, y en el caso del barrido, a toda la extensin de vas, reas de parques y otras. a) Estimacin de la poblacin demandante Previamente, se debe tener en cuenta las siguientes definiciones: Poblacin total Poblacin de referencia Poblacin demandante potencial Poblacin demandante efectiva Total de la poblacin en el rea de influencia del proyecto. Poblacin vinculada al propsito u objetivo del proyecto. Poblacin que potencialmente requerir el servicio de limpieza pblica, el cual ser ofrecido por el proyecto. Poblacin que efectivamente busca la atencin del servicio de limpieza pblica, el cual ser ofrecido por el proyecto.

En el caso de proyectos sobre el servicio de limpieza pblica, por lo general, los cuatro conceptos de poblacin son similares y corresponden al total de habitantes del centro o centros poblados, donde va a intervenir el proyecto (rea de influencia). Esto, en razn, a que el servicio de limpieza pblica (bsicamente la recoleccin), que debe brindar un gobierno local, es requerido por todos los habitantes del centro poblado, sin distincin de sexo, edad, nivel de ingresos u otros. Con base en el anlisis de la informacin de los censos histricos (al menos los tres ltimos), calcular la tasa o tasas intercensales de variacin de la poblacin para el centro o centros poblados incluidos en el proyecto. Igualmente, como informacin de referencia, se recomienda calcular las tasas de variacin poblacional correspondientes al distrito y provincia, del centro o centros poblados que forman parte del PIP. En esta parte, es necesario se analice las tendencias de ocupacin del territorio, y conocer las causas que motivan tal comportamiento, para definir el ritmo futuro de crecimiento o disminucin de la poblacin. Del anlisis del conjunto de estas tasas histricas, y la informacin que pudiera estar disponible, sobre proyecciones de poblacin, para el centro o centros poblados del PIP (INEI, municipios u otros), el Formulador selecciona las tasas y proyeccin de poblacin que considere ms pertinente para estimar la demanda del servicio de limpieza pblica, en el horizonte de evaluacin. En aquellos casos, en que el centro poblado, objeto del proyecto, presente un significativo flujo turstico (apreciable durante todo o buena parte del ao) o una 48

marcada estacionalidad en la afluencia de personas (por ejemplo: balnearios), el Formulador debe tener en cuenta estos factores en la proyeccin de la demanda del servicio de limpieza pblica. En el caso, que la tasa de crecimiento histrica de la poblacin de un centro poblado fuera negativa, se puede adoptar mantener la poblacin del ao base, para los aos de proyeccin. No obstante, se debe analizar las causas del decrecimiento y ver, si ste, se estima, podra persistir en el tiempo, precisando, en este caso, si las soluciones que se planteen debieran ser temporales. b) Demanda del servicio de limpieza pblica Se procede a estimar, para el ao base y aos proyectados, en el horizonte de evaluacin. La demanda del Servicio de Limpieza Pblica, se expresa como la necesidad de recoleccin de los residuos slidos generados dentro de los predios y en los lugares pblicos. Para su clculo, se debe estimar los residuos slidos generados en el ao base y proyectarlos en el horizonte de evaluacin.
Residuos generados en predios Residuos generados en lugares pblicos

CANTIDAD DE RESIDUOS SLIDOS

En el Grfico siguiente se muestra el flujo de los procesos asociados a la demanda del Servicio de Limpieza Pblica. Flujo de los Procesos asociados a la demanda del Servicio de Limpieza Publica

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b.1) Demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de recoleccin de residuos generados en los predios Se refiere al total de RSM que la poblacin demanda sean recolectados, en el centro o centros poblados que abarca el proyecto, tanto domsticos (viviendas), como no domsticos (mercados, restaurantes, otros establecimientos comerciales, instituciones educativas, entidades estatales, entre otros). Residuos domsticos.-Se determina la demanda del ao base (ao en que se realiza el estudio de Perfil), estimando el indicador de generacin per cpita domstico por da (GPC).Esta informacin se obtiene del estudio de campo a realizar, como parte del Perfil (estudio de caracterizacin), va el anlisis de una muestra representativa de viviendas. Para estimar el indicador de GPC, durante el horizonte de evaluacin, se puede asumir, como valor referencial, un crecimiento del mismo de un 1% anual30, suponiendo que el consumo de la poblacin se va incrementando, debido a una mejora del ingreso familiar, o, en el caso de municipalidades que cuenten con estudios anteriores validados, se puede utilizar tasas de crecimiento propias a sus reas de estudio. Con el indicador de GPC, proyectado ao a ao, y, con la poblacin proyectada, se estima la generacin total de residuos slidos domsticos para el horizonte de evaluacin, expresada en t/da y t/ao. Residuos no domsticos.- Para el ao base, con los resultados del estudio de caracterizacin de RSM (realizado con una muestra de establecimientos) se determina la cantidad promedio diaria de residuos no domsticos, por tipo de establecimiento. Con el nmero total de establecimientos segn tipo (mercados, restaurantes, comercios diversos, establecimientos de hospedaje, instituciones educativas, instituciones pblicas, entre otros), y la cantidad promedio diaria de residuos slidos generados por unidad de medida (establecimiento, puesto, estudiante, empleado), se determina la cantidad agregada de residuos slidos no domsticos, proveniente de establecimientos. Para la proyeccin de esta generacin de residuos, durante el horizonte de evaluacin, se puede asumir una tasa del 1% anual, tomada en base a otros estudios de preinversin de residuos slidos. No obstante, el Formulador podr utilizar otra tasa de crecimiento, la cual deber estar debidamente sustentada. Con los resultados de la estimacin de los residuos slidos domsticos y no domsticos generados en los predios, se procede a calcular las
30

Sugerencia del estudio Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe, segunda edicin OPS, 1968.

50

cantidades de RSM que se proyecta recolectar durante el horizonte de evaluacin. En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo sobre la proyeccin de la cantidad de residuos slidos generados en los predios.
Demanda del servicio de limpieza pblica en el proceso de Recoleccin de residuos slidos generados en los predios Generacin de residuos domsticos (t/da) (C)=(A)x ( B ) / 1000 50.83 51.61 52.39 53.09 53.88 54.68 55.49 56.30 57.12 57.95 58.78 Generacin de residuos no domsticos (t/da) (D) 7.54 7.64 7.75 7.85 7.95 8.05 8.14 8.26 8.36 8.47 8.58 Generacin total de residuos (t/da) (E)=(C)+ (D) 58.37 59.25 60.14 60.94 61.83 62.73 63.63 64.56 65.48 66.42 67.36 Generacin total de residuos (t/ao) (H)=(E)x 365 21,305 21,626 21,951 22,243 22,568 22,896 23,225 23,564 23,900 24,243 24,586 Demanda en el proceso recoleccin de residuos generados en predios (t/ao) I=H 21,305 21,626 21,951 22,243 22,568 22,896 23,225 23,564 23,900 24,243 24,586

Ao

Poblacin (hab.)

GPC (kg/hab/ da)

(A) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 90,450 90,862 91,275 91,690 92,107 92,526 92,947 93,370 93,795 94,221 94,650

(B) 0.562 0.568 0.574 0.579 0.585 0.591 0.597 0.603 0.609 0.615 0.621

b.2)

Demanda del Servicio de Limpieza Publica de residuos slidos generados en lugares pblicos A) Demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de barrido. La demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso del barrido de residuos slidos, deber ser abordada desde los siguientes enfoques: a. El total de RSM que se depositan en las vas, parques (no se considera malezas) y otros lugares pblicos, ya sea por actividad del hombre o accin de la naturaleza, en el centro o centros poblados que incluye el proyecto (rea de influencia), los cuales requieren ser barridos y recolectados. b. El total de vas, parques u otras reas pblicas, que cuentan con algn tipo de pavimentacin y adems son, por lo general, de alto trnsito peatonal. La cantidad de residuos recolectados en las labores de barrido, se estima a partir de la longitud de calles (expresada en km), reas de parques y otras (convertidas en km equivalentes), que seran atendidas, usando

51

para ello, el promedio de residuos por km /da que se desprende del estudio de caracterizacin. A partir de la demanda estimada para el ao base (ao en que se realiza el estudio de Perfil), se efecta la proyeccin para el horizonte de evaluacin, teniendo en cuenta las acciones previstas sobre desarrollo urbano, que pudiera tener la municipalidad (incremento de la longitud de vas, reas de parques u otras reas). De esta demanda potencial, que corresponde a toda el rea de influencia, por lo general, se atiende slo, con labores de barrido, los lugares que cuentan con algn tipo de pavimento, lo cual constituye, muchas veces, un limitado porcentaje del total de la demanda de actividades de barrido. Si no se cuenta con esta informacin, se puede adoptar la tasa de crecimiento poblacional para estimar la cantidad de km/da que demandarn labores de barrido. Con la longitud y reas a ser barridas se estima las t/da de residuos slidos a ser recolectadas. Debe tenerse en cuenta que un objetivo que se busca, en un servicio de limpieza pblica, debe ser que las personas no arrojen y ensucien las vas y parques pblicos, con lo cual las actividades de barrido deberan reducirse significativamente. El proyecto, con sus acciones en el proceso de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin, debe contribuir a lograr, progresivamente, un cambio de actitud en este sentido, en el marco de las polticas que, al respecto, establezca el municipio. En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo sobre la proyeccin de la demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de barrido de residuos slidos y su recoleccin, la cual corresponde a la totalidad de vas y parques que tiene el centro poblado (rea de influencia del PIP).

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Longitud de vas, parques y otros (km/da) 108.54 109.03 109.53 110.03 110.53 111.03 111.54 112.04 112.55 113.07 113.58

Demanda en el proceso de barrido (t/da)(*) 2.61 2.62 2.63 2.64 2.65 2.66 2.68 2.69 2.70 2.71 2.73

Demanda en el proceso de barrido (t/ao) 951 955 959 964 968 973 977 981 986 991 995

(*) La generacin de residuos de barrido por kilmetro de este ejemplo es solo de carcter referencial. Cada Proyecto deber determinar la cantidad de residuos de barrido que se genera en su mbito de estudio.

52

B) Demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de almacenamiento Se refiere a los RSM que son depositados en los recipientes colocados en lugares pblicos, tales como vas, parques pblicos u otros. La demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de almacenamiento, est en funcin de la totalidad de vas, parques u otras reas pblicas de mayor concentracin y trnsito peatonal, que existen en el rea de influencia, pudiendo tener o no algn tipo de pavimento. Para estimarla demanda del Servicio de Limpieza Publica en este proceso, se debe tener en consideracin: (i) la identificacin de las vas, parques u otras reas pblicas, (ii) el nmero de recipientes (papeleras, contenedores u otros) requeridos por vas, parques u otras reas, (iii) la capacidad de los recipientes y, (iv) la densidad de los RSM sin compactar. La estimacin de la demanda en t/da se realiza, como aproximacin, a partir de la capacidad total de los recipientes instalados (papeleras, contenedores u otros), asumiendo que la demanda de papeleras corresponde a espacios pblicos, lugares de alto trnsito y flujo peatonal, teniendo en cuenta lo previsto segn el desarrollo urbano (tales como, parques, plazas, centros comerciales etc.). Tambin, se puede recurrirse a informacin que se obtenga del estudio de caracterizacin, si fuera el caso. A partir de la demanda estimada para el ao base (ao en que se realiza el estudio de Perfil), se efecta la proyeccin para el horizonte de evaluacin, utilizando, por lo general, la tasa de crecimiento poblacional, asumiendo que la generacin de RSM depositados en los recipientes de almacenamiento pblico, aumentan de manera similar al crecimiento de la poblacin del centro poblado, Opcionalmente, se podr tomar informacin de desarrollo urbano para la proyeccin de los recipientes de almacenamiento. En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo sobre la proyeccin de la demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso del almacenamiento pblico de residuos slidos y su recoleccin, determinada en funcin de la totalidad de vas y parques, de alta concentracin y alto trnsito peatonal, que tiene el centro poblado.

53

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Demanda en el proceso de almacenamiento (ton/da) 0.78 0.79 0.80 0.80 0.81 0.82 0.83 0.84 0.84 0.85 0.86

Demanda en el proceso de almacenamiento (ton/ao) 285 288 290 293 296 299 302 305 308 311 314

b.3)

Demanda total del servicio de limpieza pblica La demanda del servicio limpieza pblica se determina mediante la suma de las cantidades de residuos slidos generados en los predios, barrido y almacenamiento pblico y que requieren ser recolectados y transportados hasta el lugar de su disposicin final o plantas de reaprovechamiento.
Demanda del servicio de limpieza pblica

Residuos No Domsticos (t/da) (1) Residuos Ao Domsticos Barrido Almacenamiento (t/da) Establecimientos de pblico calles 0 50.83 7.54 2.61 0.78 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 51.61 52.39 53.09 53.88 54.68 55.49 56.30 57.12 57.95 7.64 7.75 7.85 7.95 8.05 8.14 8.26 8.36 8.47 2.62 2.63 2.64 2.65 2.66 2.68 2.69 2.70 2.71 0.79 0.80 0.80 0.81 0.82 0.83 0.84 0.84 0.85

Demanda total (t/da) 61.76 62.66 63.57 64.38 65.29 66.21 67.14 68.09 69.02 69.98

Demanda total (t/ao) 22,542 22,871 23,203 23,499 23,831 24,167 24,506 24,853 25,192 25,543

58.78 8.58 2.73 0.86 70.95 25,897 (1) Por facilidad para el anlisis, se asume que los residuos provenientes del barrido y del almacenamiento pblico son tambin residuos no domsticos.

4.2.2. Anlisis de la Oferta Se determina la capacidad que tiene el servicio de limpieza pblica, en la situacin sin proyecto, para luego, analizar las posibilidades de optimizar tal capacidad (oferta optimizada), a lo largo del horizonte de evaluacin. Se entiende por optimizacin de la oferta actual, la identificacin de las posibilidades de incrementar el uso de la capacidad instalada actual de los procesos del servicio de limpieza pblica, sin realizar inversiones o con un mnimo de ellas, que no requieren 54

de la formulacin de un PIP (por ejemplo, optimizar las rutas de recoleccin o de barrido, incrementar los turnos y/o nmero de viajes que realicen los camiones recolectores hacia el relleno sanitario, etc.). La exploracin de medidas para optimizar la capacidad de la oferta sin proyecto puede significar importantes ahorros en las inversiones del PIP a formular, por lo que se deben desarrollar todos los esfuerzos posibles en este campo. El propsito es, utilizar, al mximo posible, los activos existentes antes de plantear nuevos activos a travs del PIP. Por ejemplo, en la optimizacin del uso de los vehculos recolectores, pudiendo realizarse un mayor nmero de viajes, turnos y ajuste en la ruta, o, en la optimizacin del rendimiento del barrido de los trabajadores expresado en km/da, etc. a) Oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de recoleccin La determinacin de la oferta, por lo general, est definida por la capacidad de los vehculos recolectores, No obstante, debe determinarse si otros factores de produccin, como el personal u otros aspectos son los que definen la capacidad de la, oferta sin proyecto. Para determinar la oferta de este proceso, se debe evaluar la cantidad y capacidad de los vehculos existentes, el tipo de vehculos, antigedad y vida til, estado, rutas empleadas, horarios, turnos y nmero de viajes hacia la o las infraestructuras de transferencia y/o reaprovechamiento y/o disposicin final. Con base en la informacin indicada, se calcula la oferta de recoleccin sin proyecto, en t/da. Este valor, comparado con la generacin total de residuos slidos, estimada en el estudio de caracterizacin, permite obtener el porcentaje de cobertura en el proceso de recoleccin, en el centro o centros poblados que incluye el PIP. En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo de proyeccin de la oferta sin proyecto del proceso de recoleccin, en la situacin actual.
Proceso de recoleccin - Oferta sin proyecto Densidad Capacidad Nmero de Capacidad residuos % de Nmero Recoleccin efectiva de das del vehculo slidos segn efectividad de viajes promedio por recoleccin trabajados por viaje tipo de por viaje por da vehculo por viaje a la ( m / viaje ) vehculo ( % ) (*) ( viajes ) (t/da) ( t / viaje ) semana ( t / m )
(A) (B) (C) (D)=(A)x( B)x(C) (E) (F) ( G ) = (( D ) x ( E ) x ( F ))/7

Ao del vehculo recolector

Tipo

2008 2008 2009 2009 2008

Compact. Compact. Compact. Compact. Volquete

15 15 12 12 12

0.5 0.5 0.5 0.5 0.165

90.00% 90.00% 95.00% 95.00% 90.00%

6.75 6.75 5.70 5.70 1.78

2 2 2 2 2

6 6 6 7 6

11.57 11.57 9.77 11.40 3.05 47.37

Capacidad efectiva total de vehculos recolectores 26.68 (*) El % de efectividad puede variar en funcin de las caractersticas y estado de los vehculos recolectores.

55

En caso que los vehculos hayan sobrepasado su periodo de vida til (por lo general de 5 a 7 aos), la oferta proyectada en el proceso de recoleccin se vuelve cero. Se deben de analizar las posibilidades que pudieran existir para optimizar la oferta actual de dicho proceso.

Asimismo, en el cuadro siguiente se presenta un ejemplo de proyeccin de la oferta sin proyecto en el proceso de recoleccin, en la situacin optimizada, en el supuesto que se pueda incrementar el nmero de viajes de los vehculos recolectores al botadero actual. Se asume, tambin, que tal optimizacin se obtiene con el personal disponible y que existe presupuesto para cubrir los mayores costos de logstica.
Proceso de recoleccin - Oferta optimizada sin proyecto Densidad Capacidad residuos % de del vehculo slidos segn efectividad por viaje tipo de por viaje ( m / viaje ) vehculo ( % ) (*) ( t / m )
(A) (B) (C)

Ao del vehculo recolector

Tipo

Capacidad efectiva de recoleccin por viaje ( t / viaje )

(D)=(A)x( B)x(C)

Nmero de viajes por da ( viajes )

(E)

Nmero de Recoleccin das promedio trabajados por vehculo a la (t/da) semana

(F) ( G ) = (( D ) x(E)x(F ))/7

2008 2008 2009 2009 2008

Compact. Compact. Compact. Compact. Volquete

15 15 12 12 12

0.5 0.5 0.5 0.5 0.165

90.00% 90.00% 95.00% 95.00% 90.00%

6.75 6.75 5.70 5.70 1.78

2 2 3 3 2

6 6 6 7 6

11.57 11.57 14.66 17.10 3.05 57.95

Capacidad efectiva total de vehculos recolectores 26.68 (*) El % de efectividad puede variar en funcin de las caractersticas y estado de los vehculos recolectores.

En el ejemplo indicado, los vehculos compactadores de 15 m3 concluyen su vida til en el ao 2015 (ao 02), los compactadores de 12m3 en el ao 2016 (ao 03) y el camin volquete en el ao 2015 (ao 02).

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Oferta del servicio de limpieza pblica sin proyecto en el proceso de recoleccin Oferta Oferta Oferta (t/da) (t/ao) optimizada (t/da) 47.37 16,717 57.95 47.37 16,717 57.95 47.37 16,717 57.95 21.17 7,727 31.76 0.00 0 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0 0.00 0.00 0 0.00

Oferta optimizada (t/ao) 20,579 20,579 20,579 11,592 0 0 0 0 0 0 0

56

b)

Oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de barrido La oferta en el proceso de barrido, est dada por la cantidad de residuos slidos que pueden recolectar los trabajadores que laboran en las actividades de barrido, as como los equipos y herramientas disponibles, en la situacin sin proyecto. Esta disponibilidad de recursos permite cubrir cierto porcentaje de las vas y reas pblicas, por lo general pavimentadas, con lo cual se determina la oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de barrido, expresada en km/da y t/da. Asimismo, se debe determinar la oferta optimizada en el proceso de barrido en la medida que an exista posibilidades de elevar el rendimiento de los barredores, en razn a una optimizacin de las rutas de barrido, los turnos de trabajo y los procedimientos utilizados. Para medir el rendimiento promedio del personal de barrido se toma en cuenta el indicador km lineales /barredor /da, siendo un valor referencial entre 1.3 y 1.5 km /barredor/da31. Valores por debajo de este rango indican que puede existir la oportunidad de mejorar el rendimiento del personal. Con base en el estudio de caracterizacin (realizado con una muestra) se determina la generacin total de residuos slidos barridos, tal como se observa en el siguiente ejemplo: Tomando en cuenta el incremento del rendimiento en el barrido, de 52.72 a 70.00 km/da, se aumenta el total recolectado de 1.26 a 1.68 t/da, constituyendo, de esta forma, la oferta optimizada de barrido sin proyecto, para el ao base. No obstante, de plantearse una optimizacin en el rendimiento de los barredores, sta debe realizarse teniendo en cuenta la realidad de cada localidad. En el cuadro siguiente, se presenta la proyeccin de la oferta sin proyecto en el proceso de barrido, en la situacin actual y situacin optimizada, donde se asume que tal oferta se mantiene constante en el horizonte de evaluacin.

31

Indicadores de Gerenciamiento de Limpieza Publica CEPIS/OPS-OMS, 2002.

57

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Oferta del servicio de limpieza pblica sin proyecto En el proceso de Barrido de vas, parques y otros Longitud de vas barridas Cantidad de residuos Cantidad de residuos (km/da) recogidos (t/da) recogidos (t/ao) Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta Oferta optimizada optimizada optimizada 52.72 70.00 1.26 1.68 460 613 1.26 1.68 52.72 70.00 460 613 52.72 52.72 52.72 52.72 52.72 52.72 52.72 52.72 52.72 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 1.26 1.26 1.26 1.26 1.26 1.26 1.26 1.26 1.26 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 460 460 460 460 460 460 460 460 460 613 613 613 613 613 613 613 613 613

c)

Oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de almacenamiento Se refiere a la capacidad acumulada de los diferentes recipientes que se encuentran instalados en las vas, parques u otros lugares pblicos. Si no existieran estos recipientes la capacidad de la oferta sin proyecto sera cero. Igualmente, hay que tener en cuenta el estado actual de los recipientes y la vida til remanente, para determinar a partir de qu ao la oferta sin proyecto se vuelve cero. Si se prev que en la situacin sin proyecto hubiera reposiciones de las papeleras existentes, se puede considerar que, la oferta actual y oferta optimizada se mantienen en el horizonte de evaluacin. De lo contrario, al final de la vida til de las papeleras u otros recipientes existentes, la oferta sin proyecto se vuelve cero. Para el ao base, la oferta sin proyecto se estima, segn lo indicado en el ejemplo siguiente:
Oferta total de capacidad de almacenamiento (ton) (*) Papeleras 29 0.05 1.45 0.24 Contenedores (**) 1 0.50 0.50 0.08 Cilindros 2 0.20 0.40 0.07 Total: 32 2.35 0.39 3 (*) Densidad de residuos slidos sin compactar en el ejemplo = 0.165 t / m . No obstante, se deber tomar informacin del estudio de caracterizacin. Tipo de recipientes Nmero de recipientes Capacidad 3 (m ) Capacidad total de almacenamiento 3 (m ) (**) En la oferta de almacenamiento no se consideran los contenedores por ser, bsicamente, un almacenamiento de tipo temporal para los residuos de los predios.

58

Asimismo, se asume que se pueden reparar algunos recipientes, que estn fuera de servicio, con lo cual la oferta optimizada de capacidad de almacenamiento se incrementa a 0.35 ton. (papeleras y cilindros). A partir de la oferta estimada en el ao base para el proceso de almacenamiento, se realiza la proyeccin de la oferta sin proyecto. En el cuadro siguiente, se presenta la proyeccin de la oferta en el proceso de almacenamiento, en la situacin actual y situacin optimizada.
Oferta del servicio de limpieza pblica sin proyecto Almacenamiento Oferta optimizada Oferta Oferta (t/da) Oferta (t/ao) (t/da) optimizada (t/ao) 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128 0.31 114 0.35 128

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

d)

Oferta total del servicio de limpieza pblica A continuacin se presentan dos cuadros, como ejemplo, uno de ellos mostrando la oferta sin proyecto y, el otro, la oferta optimizada sin proyecto.
Oferta sin proyecto del servicio de limpieza pblica AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Recoleccin (t/da) (t/ao) 47.37 16,717 47.37 16,717 47.37 16,717 21.17 7,727 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 0.00 0 Barrido de calles y parques (t/da) (t/ao) 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 1.26 460 Almacenamiento pblico (t/ao) (t/ao) 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114 0.31 114

AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Oferta optimizada sin proyecto del servicio de limpieza pblica Recoleccin Barrido de calles y parques Almacenamiento pblico (t/da) (t/ao) (t/da) (t/ao) (t/da) (t/ao) 20,579 0.35 128 57.95 1.68 613 57.95 20,579 1.68 613 0.35 128 57.95 20,579 1.68 613 0.35 128 31.76 11,592 1.68 613 0.35 128 0.00 0 1.68 613 0.35 128 0.00 0 1.68 613 0.35 128 0.00 0 1.68 613 0.35 128 0.00 0 1.68 613 0.35 128 0.00 0 1.68 613 0.35 128

59

9 10

0.00 0.00

0 0

1.68 1.68

613 613

0.35 0.35

128 128

4.2.3. Determinacin de la brecha Con los resultados del anlisis de demanda y de la oferta optimizada, se efecta el balance del servicio de limpieza pblica, para determinar en qu momento del horizonte de evaluacin se pueden presentar dficits y, a partir de ellos, determinar la demanda a ser cubierta por el proyecto. Las brechas de demanda que se determinen podrn ser cubiertas totalmente o en forma parcial. En el Grfico siguiente se muestra cmo se determina el balance de ofertademanda y su conexin con la determinacin de las alternativas de solucin.

Con base en la informacin de demanda determinada para los procesos de barrido, almacenamiento y recoleccin, en los cuadros siguientes, se presenta un ejemplo, con el balance oferta-demanda para el servicio de limpieza pblica, durante el horizonte de evaluacin en t/da y t/ao.
Balance Oferta Demanda (t/da) Barrido de calles (t/da) Deman Oferta Dficit da optimizada 2.61 2.62 2.63 2.64 2.65 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 0.93 0.94 0.95 0.96 0.97 Almacenamiento Pblico (t/da) Deman Oferta Dficit da optimizada 0.78 0.79 0.80 0.80 0.81 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.43 0.44 0.45 0.45 0.46 Recoleccin (t/da) Deman Oferta da optimizada 61.76 62.66 63.57 64.38 65.29 57.95 57.95 57.95 31.76 0.00

Ao 0 1 2 3 4

Dficit 3.81 4.71 5.62 32.62 65.29

60

Balance Oferta Demanda (t/da) Barrido de calles (t/da) Deman Oferta Dficit da optimizada 2.66 1.68 0.98 2.68 2.69 2.70 2.71 2.73 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.00 1.01 1.02 1.03 1.05 Almacenamiento Pblico (t/da) Deman Oferta Dficit da optimizada 0.82 0.35 0.47 0.83 0.84 0.84 0.85 0.86 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.48 0.49 0.49 0.5 0.51 Recoleccin (t/da) Deman Oferta da optimizada 66.21 0.00 67.14 68.09 69.02 69.98 70.95 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Ao 5 6 7 8 9 10 .

Dficit 66.21 67.14 68.09 69.02 69.98 70.95

Balance Oferta Demanda (t/ao) Barrido de calles (t/ao) Deman Oferta Dficit da optimizada 951 613 338 955 959 964 968 973 977 981 986 991 995 613 613 613 613 613 613 613 613 613 613 342 346 351 355 360 364 368 373 378 382 Almacenamiento Pblico (t/ao) Deman Oferta Dficit da optimizada 285 128 157 287 288 290 290 292 292 296 296 297 297 128 128 128 128 128 128 128 128 128 128 159 160 162 162 164 164 168 168 169 169 Recoleccin (t/ao) Deman Oferta da optimizada 22,542 20,579 22,867 23,203 23,499 23,827 24,159 24,495 24,846 25,185 25,532 25,882 20,579 20,579 11,592 0 0 0 0 0 0 0

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Dficit 1,963 2,288 2,624 11,907 23,827 24,159 24,495 24,846 25,185 25,532 25,882

En el caso del proceso de barrido, tambin se debe realizar el balance oferta demanda expresado en km/da como se indica a continuacin.
Balance Oferta Demanda de barrido de calles (km/da) Ao Demanda 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 108.54 109.03 109.53 110.03 110.53 111.03 111.54 112.04 112.55 113.07 113.58 Oferta optimizada 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 Dficit 38.54 39.03 39.53 40.03 40.53 41.03 41.54 42.04 42.55 43.07 43.58

61

Como se indicara anteriormente, si en el Perfil se plantea una optimizacin en el rendimiento del barrido, se debe analizar la realidad de cada localidad, para determinar si es viable tal optimizacin (Por ejemplo, el estado y pendiente de las vas, clima, condicin de los trabajadores, etc.) La demanda del Servicio de limpieza Publica en los procesos de barrido y almacenamiento, se ha estimado sobre la base de los lugares que cuentan con algn tipo de pavimento y que tienen una afluencia importante de peatones (como vas principales, reas comerciales y parques). 4.3. Anlisis tcnico de las alternativas

En cada alternativa de solucin se analiza los aspectos tcnicos que tienen que ver con el tamao, la tecnologa y localizacin, siendo que la brecha determinada influye, fundamentalmente, en el dimensionamiento de los procesos que integran las alternativas de solucin. Con base en las alternativas de solucin planteadas en el Mdulo III: Identificacin, y las cantidades de residuos slidos estimados para el servicio de limpieza pblica, segn el balance oferta demanda (brechas de atencin en el servicio), se conforman las alternativas tcnicas, de cada alternativa de solucin, con los procesos o productos necesarios. Para el planteamiento tcnico de las alternativas se debe tener en consideracin los siguientes aspectos: a) Identificar los procesos a ser considerados en la estructuracin de las alternativas, de acuerdo a los resultados del diagnstico, pudiendo estar entre los siguientes32: Procesos que forman parte del servicio: almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia, reaprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos y, disposicin final. Procesos complementarios de apoyo a la sostenibilidad del servicio: gestin del servicio y participacin de la poblacin. Para los procesos referidos a la construccin o instalacin de infraestructura (plantas de transferencia, reaprovechamiento y disposicin final) se requiere realizar estudios tcnicos, como son: estudios de suelos, topografa, etc.

b)

Para cada proceso incluido en las alternativas planteadas, se procede a analizar los aspectos de tamao, localizacin, tecnologa y momento ptimo de la inversin. 4.3.1. Tamao Los factores que definen el tamao de los procesos del servicio de limpieza pblica son, principalmente, los siguientes: a) Las brechas oferta-demanda expresadas en ton/da o ton/ao proyectadas para el horizonte de evaluacin.
32

Tambin se puede considerar, como parte del PIP, infraestructuras para el tratamiento de residuos slidos

62

b) Seleccin de los aos, dentro del horizonte de evaluacin, para los cuales se va a disear el tamao de los componentes de inversin inicial y de las reinversiones. Tiene influencia la vida til de los activos. c) En el caso de la plantas de reaprovechamiento (compost y reciclables) se recomienda iniciar con plantas a nivel piloto, con capacidad a determinar como un % del volumen total de residuos slidos estimados a recolectar. d) Las celdas del relleno sanitario se propone construir de manera modular (por ejemplo, con periodos de diseo de 3 aos para los rellenos sanitarios mecanizados y de 5 aos para semimecanizados y manuales). e) La evolucin de los costos de O&M durante el horizonte de evaluacin y las posibilidades de su cobertura. Para todos los procesos, la brecha a cubrir con el proyecto se mide en t/da, y en el caso del proceso de barrido se mide, adems, en km/da. En el caso del proceso de recoleccin, cuando existan diferentes alternativas de tamao de vehculos recolectores, tcnicamente posibles (por ejemplo: camiones compactadores), se requiere evaluar, cul resulta ms conveniente desde el punto de econmico. Respecto al dimensionamiento de los procesos, debe tenerse presente, que un objetivo que se busca, en un servicio de limpieza pblica, debe ser que las personas no arrojen y ensucien las vas, parques y reas pblicas, con lo cual las actividades de barrido, se puedan reducir significativamente. El proyecto, con sus acciones en el proceso de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin, debe contribuir a lograr, progresivamente, un cambio de actitud en este sentido, en el marco de las polticas que al respecto establezca el municipio. A continuacin, se determina el tamao de los procesos que se requiere para atender las brechas de demanda determinadas. A) Proceso de almacenamiento Se determina, para el ao base y los aos proyectados en el horizonte de evaluacin, el nmero de papeleras que se requiere colocar en los puntos de mayor afluencia peatonal, para lo cual se debe coordinar con el rea pertinente de la municipalidad (por ejemplo: desarrollo urbano), a fin de obtener informacin sobre las vas y parques ms transitados en los cuales deben colocarse papeleras y aquellos lugares en que se requiera de contenedores u otro tipo de recipientes. Asimismo, se debe determinar el tamao ms conveniente de los recipientes. Con esta informacin se estima la capacidad total que es posible recolectar en los recipientes, expresada en t/da y se contrasta con el dficit de almacenamiento determinado en el balance, expresado en t/da, para el ao base y aos del horizonte de evaluacin. A continuacin, se presenta un ejemplo para una ciudad XX, indicando los pasos que son necesarios de seguir, estableciendo las coordinaciones del caso con el personal que ve los temas de limpieza pblica y desarrollo urbano en la municipalidad:

63

Precisar, en un plano de la ciudad, las vas y parques que existen y cules de ellas cuentan con pavimentacin y cules no. Precisar, en el plano, que zonas, vas y parques son las de mayor flujo peatonal. Indicar, en el plano, dnde se ubican los recipientes de almacenamiento instalados actualmente, que estn operativos. Precisar, en que zonas, vas y parques de la ciudad, se requieren de nuevos recipientes de almacenamiento (papeleras u otros) tomando, como base, la intensidad de su flujo peatonal, movimiento comercial, etc. Definir la cantidad, capacidad y caractersticas de los nuevos recipientes que requieren instalarse y efectuar el clculo correspondiente, para determinar la capacidad total (en m3 y toneladas), que el proyecto va a incrementar en cuanto al almacenamiento, como inversin inicial del proyecto. Para los otros aos del horizonte de evaluacin, igualmente se procede a determinar el nmero y capacidad de recipientes de almacenamiento adicionales que se requieran ante el crecimiento de la brecha ofertademanda. En el presente ejemplo, la capacidad de almacenamiento, que se adiciona con el proyecto, en su inversin inicial, es de 20 recipientes con una capacidad total de 2.65 m3 y 0.43 ton/da, cubriendo el dficit de ofertademanda.
Capacidad total de Oferta total de almacenamiento almacenamiento 3 (m ) (ton/da) (*) Papeleras 15 0.05 0.75 0.12 Contenedores(**) 3 0.50 1.50 0.25 Cilindros 2 0.20 0.40 0.07 Total: 20 2.65 0.43 3 (*) Densidad de residuos slidos sin compactar en el ejemplo = 0.165 t / m . No obstante, se deber tomar informacin del estudio de caracterizacin. (**) Los contenedores se usan como un almacenamiento temporal en casos como: mercados, sitios de difcil acceso, entre otros. Tipo de recipientes Nmero de recipientes Capacidad 3 (m )

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Demanda (t/da) 0.78 0.79 0.80 0.80 0.81 0.82 0.83 0.84 0.84 0.85

Oferta optimizada (t/da) 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35 0.35

Dficit a cubrir con el PIP (t/da) 0.43 0.44 0.45 0.45 0.46 0.47 0.48 0.49 0.49 0.50

Capacidad de almacenamiento a 3 cubrir con el PIP(m ) 2.65 2.70 2.75 2.80 2.85 2.90 2.95 3.00 3.05 3.10

N recipientes adicionales requeridos 20 20 21 21 21 22 22 23 23 23

64

10

0.86

0.35

0.51

3.15

24

Con la informacin determinada para el ao base, se procede a efectuar la proyeccin de la demanda del Servicio de Limpieza Publica en el almacenamiento pblico, las coberturas a lograr con el proyecto y la determinacin del nmero de recipientes adicionales requeridos. B) Proceso de barrido Se determina, para el ao base y los aos previstos en el horizonte de evaluacin, la longitud total de vas y la longitud equivalente de las reas de parques u otros lugares pblicos, expresada en km lineales, que sern objeto de las labores de barrido. Para cada ao, se determina la cantidad de personas que se requiere para realizar, adecuadamente, esta labor, de tal forma que, en la medida que los requerimientos de barrido se incrementen, el nmero de trabajadores tambin se pudiera aumentar, una vez que los rendimientos por trabajador se hayan optimizado. Con el nmero de trabajadores determinados, se calculan las necesidades de equipos para el trabajo y equipos para la proteccin del personal. A continuacin, se presenta un ejemplo para una ciudad XX, indicando los pasos que son necesarios de seguir, estableciendo las coordinaciones del caso con el personal que ve los temas de limpieza pblica y desarrollo urbano en la municipalidad: Precisar, en un plano de la ciudad, las vas y parques que existen y cules de ellas cuentan con pavimentacin y cules no. Precisar, en el plano, que zonas, vas y parques son las de mayor flujo peatonal (zonas comerciales y de oficinas pblicas, vas y parques principales, etc.) Indicar, en el plano, dnde se realizan actualmente labores de barrido, precisando la frecuencia de barridos al da. Determinar la longitud de vas y otras reas pblicas donde se requiere realizar labores de barrido, con mayor prioridad, tomando en cuenta el flujo peatonal, movimiento comercial, etc. En el presente ejemplo, el incremento de las labores de barrido, con el proyecto, para el ao 1, es de 39.03 km y 0.94 t/da, cubriendo el dficit de ofertademanda.
Longitud de vas y espacios pblicos a ser atendidos con barrido (km) 3.05 1.87 4.56 2.76 5.31 0.65 0.97 Frecuencia de barrido al da (veces) Longitud total de barrido (km/da) 6.10 3.73 9.11 5.52 10.62 1.29 1.94 Cantidad de residuos slidos recogidos en el barrido (t/da) 0.15 0.09 0.22 0.14 0.26 0.03 0.05

Calles

Nmero de aceras 2 2 2 2 2 1 1

Calle1 Calle 2 Calle 3 Calle4 Calle 5 Parque X Plaza Y

1 1 1 1 1 2 2

65

Calles

Ovalo Z Total:

Longitud de vas y espacios pblicos a ser atendidos con barrido (km) 0.72 19.87

Nmero de aceras 1

Frecuencia de barrido al da (veces)

Longitud total de barrido (km/da) 0.72 39.03

Cantidad de residuos slidos recogidos en el barrido (t/da) 0.02 0.94

Para los otros aos del horizonte de evaluacin, igualmente se procede a determinar la longitud total de vas y reas que requieren ser barridas ante el crecimiento de la brecha oferta-demanda. Con la informacin determinada para el ao base, se procede a efectuar la proyeccin de la demanda de barrido, las coberturas a lograr con el proyecto y la determinacin del nmero de barredores adicionales requeridos. Los cuadros siguientes estn expresados en km y en toneladas.

Ao

Demanda (km/da)

Oferta optimizada (km/da)

Dficit a cubrir con el PIP (km/da ) 38.54 39.03 39.53 40.03 40.53 41.03 41.54 42.04 42.55 43.07 43.58

N de barredores adicionales requeridos 26 26 26 27 27 27 28 28 28 29 29

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

108.54 109.03 109.53 110.03 110.53 111.03 111.54 112.04 112.55 113.07 113.58

70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00 70.00

Ao

Demanda (t/da)

Oferta optimizada (t/da)

Dficit a cubrir con el PIP (t/da ) 0.93 0.94 0.95 0.96 0.97 0.98 1.00 1.01 1.02

0 1 2 3 4 5 6 7 8

2.61 2.62 2.63 2.64 2.65 2.66 2.68 2.69 2.70

1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68 1.68

66

Ao

Demanda (t/da)

Oferta optimizada (t/da)

Dficit a cubrir con el PIP (t/da ) 1.03 1.05

9 10

2.71 2.73

1.68 1.68

C) Proceso de recoleccin Se determina para el ao base y aos proyectados, la cantidad de residuos slidos que se va a recolectar, con la cual se determina la cantidad de unidades de recoleccin y el tipo y tamao de vehculos que se requiere (Ver Anexo 04 de la presente Gua). Para ello, se debe tener en cuenta el tipo y dimensiones de las vas que existen, y si estn pavimentadas o no, estimacin de tiempos requeridos para cumplir con las rutas, tipos de vehculos que se recomienda, segn el tipo de pavimentacin de la vas, tiempos requeridos para trasladarse a los posibles lugares donde ubicar el relleno sanitario, entre otros. Asimismo, se debe tener en cuenta el nmero de viajes que se puede realizar, los turnos que es posible tener, la eficiencia en el uso de la capacidad de recoleccin, etc. Con la informacin del dficit o brecha determinada para el horizonte de evaluacin, se procede a efectuar la proyeccin de la demanda de recoleccin, bajo el supuesto que se va a tener, en todo momento, 100% de cobertura de servicio. Con base en los tipos de vehculo a utilizar y su capacidad se determina el nmero de unidades requeridas, las cuales, por un lado, remplazarn a los vehculos que culminan su vida til y, por otro, corresponden a las unidades nuevas necesarias para cubrir el incremento de la demanda de recoleccin. En el cuadro siguiente, se muestra un ejemplo del clculo de unidades requeridas.
Vehculos requeridos adicionales para cubrir la brecha (*)

Ao

Demanda (t/da)

Oferta optimizada (t/da) 57.95 57.95 57.95 31.76 0.00 0.00

Dficit o brecha (t/da)

Dficit o brecha 3 (m /da)

0 1 2 3 4 5

61.76 62.66 63.57 64.38 65.29 66.21

3.81 4.71 5.62 32.62 65.29 66.21

7.62 9.42 11.24 65.24 130.58 132.42 1 1 4 7 7

67

Ao

Demanda (t/da)

Oferta optimizada (t/da) 0.00 0.00 0.00 0.00

Dficit o brecha (t/da)

Dficit o brecha 3 (m /da)

Vehculos requeridos adicionales para cubrir la brecha (*) 8 8 8 8

6 7 8 9

67.14 68.09 69.02 69.98

67.14 68.09 69.02 69.98

134.28 136.18 138.04 139.96

10 70.95 0.00 70.95 141.90 8 3 Nota: Se considera vehculos compactadores de 12 m , con una densidad de compactacin de 0.5 3 t /m , realizando dos viajes, en un turno, 6 das a la semana, con una eficiencia promedio de un 90%, con lo cual la recoleccin promedio por da y por cada vehculo es de 9.26 t/da.

D) Proceso de transporte El tamao del proceso de transporte, est determinado por la totalidad de los residuos domsticos y no domsticos (incluyendo residuos de barrido y el almacenamiento), que han sido recolectados y que requieren ser trasladados a las instalaciones de reaprovechamiento y/o disposicin final (y en algunos casos, a la estacin de transferencia). En estos casos, se asume que las cantidades recolectadas y transportadas de RSM son iguales. En el caso que se incluya una estacin de transferencia en el proyecto, el proceso de transporte se realiza en dos etapas: la primera, con los vehculos utilizados en la recoleccin que llegan hasta la estacin y, la segunda, con vehculos de mayor tamao que se movilizan desde la estacin hasta el relleno sanitario. En el primer caso (sin estacin) la determinacin del nmero de vehculos recolectores tiene el mismo clculo efectuado en el punto anterior (C), por lo tanto, se obtienen los mismos resultados: En cambio, cuando se proyecta una estacin de transferencia se requiere calcular, adems del nmero de camiones recolectores, la cantidad de camiones madrina necesarios, segn el tamao de camiones seleccionados.

E) Proceso de transferencia Existen casos, muy particulares (sobre todo ciudades de gran tamao), en que por la distancia hasta la infraestructura de disposicin final y por las significativas cantidades de residuos slidos municipales que requieren trasladarse, se requiere contar con estaciones de transferencia que reduzcan los costos de transporte, al permitir pasar los residuos slidos de camiones de menor capacidad a camiones de mayor tamao.

68

En todos los casos en que se prev incluir en el proyecto, una estacin de transferencia, es necesario realizar, como parte del estudio de preinversin, el anlisis de comparacin de alternativas, que permita confirmar que es la decisin ms conveniente desde el punto de vista social. En estas alternativas, una de ellas considera efectuar el transporte de los residuos slidos hasta el relleno sanitario directamente con los vehculos recolectores y, la otra, considera efectuar el traspaso de los residuos a camiones de mayor tamao, en una estacin de trasferencia. Para ambos casos, se debe elaborar los flujos de costos de inversin y O&M, a precios sociales, proyectados para el horizonte de evaluacin, seleccionando la alternativa con el menor VAC (valor actual de costos). La incorporacin de una estacin de transferencia en el PIP se debe justificar tcnica y econmicamente. El tamao del proceso de transferencia est dado por las cantidades de residuos slidos, recolectados y transportados, que se plantea ingresen a la estacin o estaciones de transferencia, durante el horizonte de evaluacin. En estos casos, tambin se requiere precisar, si las cantidades de residuos slidos que ingresen a la estacin de transferencia sern iguales a las que se transporten hacia la infraestructura de disposicin final en las unidades o vehculos de transporte o, parte de ellos sern reaprovechados en la estacin.

F) Proceso de reaprovechamiento La implementacin de este proceso, se basa, fundamentalmente, en un propsito ambiental, cual es la necesidad de reducir la cantidad de residuos slidos que se coloquen en el lugar previsto para la disposicin final. En un futuro, lo deseable sera que nicamente los residuos inservibles se colocaran en el relleno sanitario, pudindose aprovechar la integridad de los residuos orgnicos reciclables e inorgnicos reusables. Por tanto, el tamao de este proceso, no est, necesariamente, ligado a una demanda del mercado para comprar el compost (residuos orgnicos), ni los materiales reusables papel, cartn, plstico PET, botellas de vidrio, metales, etc. Como parte del diagnstico, se debe verificar que existen entidades o personas naturales que requeriran el compost y material reciclable, en las cantidades a ser producidas en las plantas (por ejemplo, las entidades que compran a los recicladores o, la propia municipalidad, para utilizar el compost en las reas verdes). No obstante, la consideracin de una planta de reaprovechamiento de residuos inorgnicos, como parte del PIP propuesto, es de carcter opcional, pues puede darse el caso que, por diversas razones (centros poblados alejados, cantidad de residuos reusables muy pequea u otra razn), segn el anlisis efectuado por el Formulador, no se justifique instalar dicha planta y, principalmente, no haya la garanta suficiente para su sostenibilidad. 69

Como criterios para esta decisin, estn: la necesidad de evaluar las posibilidades de colocar los productos obtenidos en las plantas de reaprovechamiento (an si fuera en donacin) y, que est asegurada la cobertura de los costos de O&M. Del estudio de caracterizacin de residuos slidos, realizado, como parte del diagnstico, se obtiene los porcentajes de residuos orgnicos e inorgnicos que estn presentes en los RSM, con los cuales estimar las cantidades de residuos slidos reaprovecharles, tanto para el ao base, como para los dems aos contemplados en el horizonte de evaluacin.

A partir de estas cantidades, lo recomendable es iniciar las actividades de reaprovechamiento mediante plantas dimensionadas a un nivel piloto, de carcter manual, que permita adquirir experiencia respecto a las tcnicas a utilizar, capacidades del personal, posibilidades de colocar los productos en el mercado (compost y productos reutilizables), cobertura de los costos de O&M, entre otros. Con esta informacin, en el futuro (a dos o tres aos de iniciada la etapa de post operacin del PIP), se podr tomar la decisin de ampliar o no, la capacidad de las plantas de reaprovechamiento. Como criterios a tener en cuenta para esta decisin estn: la experiencia ganada en la produccin, existencia de mercado para colocar los productos del compost y el reciclaje, nivel de cobertura de los costos, posibilidades de obtencin de financiamiento para la ampliacin, entre otros. El compost producido se podra destinar a la propia municipalidad para las reas verdes, lo cual requiere verificarse en el estudio.

En el caso de los residuos orgnicos, se debe definir con qu porcentaje, del total de residuos slidos orgnicos generados, se podra iniciar una planta, a nivel piloto. Con base en la experiencia observada, se recomienda iniciar el dimensionamiento de dicha planta, con los residuos orgnicos provenientes, bsicamente, de los mercados o restaurantes. Luego, se podr ir ampliando la capacidad de dicha planta, en funcin de los resultados de la experiencia piloto. En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo, con las cantidades proyectadas de residuos slidos orgnicos que se plantea reaprovechar. Se ha considerado, en un primer momento, la implementacin de un proyecto piloto, slo utilizando los residuos orgnicos provenientes de un mercado de la ciudad (200 kg/da) y luego, en el ao 03 se utilizan los residuos de todos los mercados (1.98 t/da), para luego, en el ao 06, llegar a utilizar los residuos de todos los mercados y de los restaurantes de la ciudad (4.0 t/da).

70

Ao

Generacin de RSM de mercados (t/da) 1.96 1.98 2.00 2.02 2.04 2.06 2.08 2.10 2.12 2.14 2.17

Generacin de RSM de restaurantes, viviendas (t/da)

Residuos slidos ingresados en la planta de reaprovechamiento de residuos orgnicos (t/da) (*)

Residuos slidos ingresados en la planta de reaprovechamiento de residuos orgnicos (t/ao) 73 73 730 730 730 1,460 1,460 1,460 1,460 1,460

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

0.20 0.20 2.00 2.00 2.00 2.00 2.02 2.04 2.06 2.08 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00

Igualmente, para el caso de los residuos inorgnicos, se recomienda iniciar la planta de reaprovechamiento, a nivel piloto, seleccionando un sector de usuarios dispuestos a colaborar y participar en la segregacin de los residuos. Luego, se va incrementando, progresivamente, la capacidad de la planta, hasta cubrir el 100% de los residuos slidos inorgnicos generados. En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo, con las cantidades proyectadas de residuos slidos inorgnicos que se plantea reaprovechar. Se ha considerado, en un primer momento, la implementacin de un proyecto|, en una zona piloto de la ciudad, que alberga a unos 5,000 habitantes, con una generacin del orden de 740 kg/da de residuos inorgnicos, para los dos primeros aos, incrementndose en los aos 03 y 04 a 10,000 habitantes, con 1.48 t/da, que representa alrededor de un 20% de la generacin total de residuos inorgnicos, y as, sucesivamente, hasta alcanzar, en el ao 10, que la planta trabaje con alrededor de 7.40 t/da, que representa un 100% de la generacin de residuos inorgnicos que se generan en la ciudad.

Ao

Poblacin priorizada para el reuso de residuos inorgnicos (hab.)

Crecimiento progresivo para el reaprovechamiento (cobertura)

Reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos para reuso (t/da) 0.74 0.74 1.48 1.48 2.96 2.96

Reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos para reuso (t/ao) 269 269 540 540 1,080 1,080

0 1 2 3 4 5 6 5,000 5,000 10,000 10,000 20,000 20,000 Piloto (10%) Piloto (10%) 20% 20% 40% 40%

71

Ao

Poblacin priorizada para el reuso de residuos inorgnicos (hab.) 30,000 30,000 50,000 50,000

Crecimiento progresivo para el reaprovechamiento (cobertura) 60% 60% 100% 100%

Reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos para reuso (t/da) 4.44 4.44 7.40 7.40

Reaprovechamiento de residuos slidos inorgnicos para reuso (t/ao) 1,621 1,621 2,701 2,701

7 8 9 10

Si existieran actividades formales de reaprovechamiento, en la situacin actual, reconocidas por la municipalidad, se deben efectuar los ajustes pertinentes a la proyeccin presentada. G) Proceso de disposicin final El tamao o dimensionamiento del proceso de disposicin final est determinado por la totalidad de los RSM que son recolectados y transportados hacia el lugar previsto para la disposicin final. El tipo de solucin previsto para tal disposicin es mediante la utilizacin de rellenos sanitarios. Con base en las cantidades de RSM, proyectadas para el horizonte de evaluacin, se determina las necesidades de rea requerida para el relleno sanitario, tanto en lo que corresponde al rea requerida por las celdas de confinamiento, como al rea prevista para edificaciones diversas, circulacin, espacios libres, etc. Entre las instalaciones y obras que podra tener un relleno sanitario, estn las siguientes, siendo necesario tener en cuenta lo dispuesto por la normatividad vigente33: rea de confinamiento final de los residuos slidos. Impermeabilizacin de la base y los taludes del relleno. Drenes de lixiviados con planta de tratamiento o sistema de recirculacin interna de los mismos. Drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases. Canales perimtricos de interseccin y evacuacin de aguas de escorrenta superficial. Barrera sanitaria. Pozos para el monitoreo del agua subterrnea. Sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados. Sealizacin y letreros de informacin. Sistema de pesaje y registro. Construcciones complementarias como: caseta de control, oficina administrativa, almacn, servicios higinicos y vestuario. Almacn, servicios higinicos y vestuario.
33

Las instalaciones mnimas que debe llevar un relleno sanitario estn establecidas por el artculo 85 del reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado con el D.S. 057-2004-PCM.

72

Para la determinacin del rea requerida por el relleno sanitario, se toma en consideracin la proyeccin de la demanda de recoleccin y transporte de RSM, e informacin sobre la densidad de los residuos compactados, altura promedio de las celdas, el espesor del material de cobertura y el porcentaje de rea adicional para las dems instalaciones. Con base en un criterio conservador, para el clculo del rea del relleno sanitario, el Formulador puede no deducir los residuos que se destinen al reaprovechamiento. Para efectos de dimensionar y costear, adecuadamente, las diferentes estructuras que dispone un relleno sanitario, se debe realizar los clculos tcnicos correspondientes, a nivel de anteproyecto, sobre: celdas para el confinamiento de residuos, poza y tuberas de lixiviados, canales de drenaje de lluvias, sistema de manejo de gases, entre otros. En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo del clculo del volumen acumulado de un relleno sanitario (residuos slidos y material de cobertura) con el cual se determina el rea requerida para las celdas del relleno sanitario.

73

Determinacin del rea requerida para el relleno sanitario Generacin municipal GPC Poblacin (kg/hab./ (habitantes) da) Domiciliaria (t/da) (C) = (A) x (B) 50.83 51.61 52.39 53.09 53.88 54.68 55.49 56.30 57.12 57.95 58.78 No domiciliaria (t/da) (1) (D) 10.93 11.05 11.18 11.29 11.41 11.53 11.65 11.79 11.90 12.03 12.17
3

Ao

Total (t/da) (E) = (C)+ (D) 61.76 62.66 63.57 64.38 65.29 66.21 67.14 68.09 69.02 69.98 70.95

Total anual (t/ao) (F) = (E) x 365 22,542 22,871 23,203 23,499 23,831 24,167 24,506 24,853 25,192 25,543 25,897

Volumen de residuos slidos a disponer 3 (m /ao) (G) = (F) / 0.8*

Volumen de material de cobertura 3 (m /ao) (H) = (G) x 20% 5,718 5,801 5,875 5,958 6,042 6,127 6,213 6,298 6,386 6,474

Volumen de residuos slidos a disponer acumulado 3 (m ) (I) = Gi

Volumen de material de cobertura acumulado 3 (m ) (J) = Hi

Volumen del relleno sanitario acumulado 3 (m ) (K) = (I) + (J) 34,306 69,111 104,359 140,105 176,355 213,114 250,394 288,182 326,496 365,341
2

(A) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 (1) 90,450 90,862 91,275 91,690 92,107 92,526 92,947 93,370 93,795 94,221 94,650

(B) 0.562 0.568 0.574 0.579 0.585 0.591 0.597 0.603 0.609 0.615 0.621

28,589 29,004 29,373 29,789 30,208 30,633 31,066 31,490 31,928 32,371

28,589 57,592 86,966 116,754 146,963 177,595 208,661 240,152 272,080 304,451

5,718 11,518 17,393 23,351 29,393 35,519 41,732 48,030 54,416 60,890

Incluye residuos provenientes del barrido y de los recipientes de almacenamiento en lugares pblicos.

NOTA: Con el volumen de residuos slidos estimado en 365,341m , considerando una altura promedio de las celdas del relleno de 4.0 m, se requiere un rea de 91,335m . Tomando un 30% adicional para las instalaciones administrativas del relleno se requiere contar con un rea de 11.87has. * Valor referencial de densidad en relleno sanitario mecanizado.

74

H) Proceso de gestin Complementando a los procesos mencionados anteriormente, se requiere determinar el contenido y magnitud que debe tener este proceso, fundamental para el xito del proyecto. Entre otros, se requiere mejorar las capacidades, a la municipalidad respectiva, en los siguientes aspectos: Las capacidades del personal de funcionarios, que se encuentra a cargo del rea responsable del servicio de limpieza pblica, as como de otras reas de la municipalidad, fuertemente relacionadas con la gestin y resultados del indicado servicio. Esta capacitacin se debe dar en aspectos tcnicos, administrativos, financieros, sociales, ambientales, tributarios, entre otros. Capacitacin, segn cada zona, en aspectos vinculados a los posibles efectos por peligros naturales, antrpicos y/o del cambio climtico, y las medidas de mitigacin de riesgos, posibles de implementar. Elaboracin del Plan Operativo Anual para el servicio de limpieza pblica. Alternativas para reorganizar el rea a cargo del servicio de limpieza pblica. Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo del servicio de limpieza pblica. Diseo de un sistema de informacin gerencial para el monitoreo de la gestin del servicio de limpieza pblica. Diseo e implementacin de un sistema de costeo del servicio de limpieza pblica. Actualizacin del catastro o reempadronamiento de los predios existentes domsticos y no domsticos. Revisin y posible actualizacin del sistema con que se fijan los arbitrios en la municipalidad respectiva. Estrategias para mejorar sustantivamente los niveles de recaudacin de arbitrios. Sistema para realizar adecuadamente las labores de mantenimiento, en especial, de los vehculos y maquinaria pesada. Para la realizacin de estas acciones de mejoramiento, se requiere, fundamentalmente, la contratacin de consultores especializados, para lo cual, en la etapa de preparacin del expediente tcnico, se deben preparar los Trminos de Referencia correspondientes. I) Proceso de participacin ciudadana Asimismo, otro proceso importante que complementa a los procesos anteriormente analizados, es el relativo a lograr la mxima participacin de la poblacin, a ser beneficiada con el proyecto, en diversas acciones que es fundamental impulsar, y que son esenciales para alcanzar el xito del PIP.

75

Entre estas acciones se tiene: Diseo e implementacin de estrategias para sensibilizar a la poblacin en: el buen manejo de los residuos slidos y su vinculacin con: la salud, el ambiente, los riesgos de desastre y el cambio climtico; el pago de las tarifas por el servicio de limpieza pblica (arbitrios) y el mantenimiento de la calidad del servicio, entre otros. Diseo e implementacin de un programa para la segregacin de los residuos slidos, en los predios domsticos y no domsticos. Fomento de prcticas para la reduccin de los residuos generados. Difusin de los planes que tiene la municipalidad para mejorar el ambiente de la ciudad hacindolo ms saludable y atractivo para fomentar un desarrollo econmico sostenible. Estrategias para motivar a la poblacin que participe en los proyectos piloto sobre reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos e inorgnicos. Para la realizacin de estas acciones, que promuevan la participacin ciudadana, igualmente, se requiere, entre otros, la contratacin de consultores especializados y la contratacin del servicio de terceros (impresin de material educativo, acciones de difusin, etc.), para lo cual, en la etapa de preparacin del expediente tcnico, se deben preparar los Trminos de Referencia correspondientes. En el dimensionamiento de los cursos, campaas, materiales, se debe tener en cuenta, entre otros: el nivel de cobertura deseado, los costos a incurrirse, resultados esperados, medios de comunicacin disponibles, etc. 4.3.2. Localizacin Para las alternativas identificadas, se requiere analizar los factores de localizacin que permitan determinar, en un primer momento, cules son factibles desde un punto de vista tcnico. Luego, con la informacin de costos de inversin, costos de O&M incrementales y beneficios (costos evitados), se debe determinar la rentabilidad social de las alternativas tcnicamente factibles. El anlisis de localizacin puede realizarse, para las diferentes infraestructuras que propone el proyecto como son: rellenos sanitarios, plantas de reaprovechamiento, estaciones de transferencia (si hubiera). Muchas veces las plantas de reaprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos se ubican en el mismo terreno previsto para el relleno sanitario. El anlisis tambin incluye al trazo de las vas de transporte de los residuos slidos, su situacin o nivel de conservacin, viviendas o comercios que se ubican en sus mrgenes, acciones de mantenimiento que se realizan, presupuestos empleados para ello, instituciones responsables de realizarlo, etc. Principalmente, el anlisis de localizacin se realiza, para las diferentes opciones identificadas, en donde ubicar el relleno sanitario previsto por el proyecto. Para ello, el estudio de seleccin de rea, que se realiza, cumpliendo la normatividad

76

existente, debe recibir la opinin favorable de la Direccin Regional de Salud (DIRESA), del correspondiente Gobierno Regional. Se analiza las alternativas de ubicacin del relleno sanitario, tomando en consideracin diferentes criterios, segn lo indicado por la normatividad vigente34. Dichos criterios son: Compatibilizacin con el uso del suelo y planes de expansin urbana emitida por la Municipalidad Provincial. Compatibilizacin con el plan de gestin integral de residuos slidos de la provincia, si en caso se tuviera. Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos, que se puedan originar por la construccin, operacin y cierre. Considerar los factores climticos, topogrficos, geolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos, entre otros. Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales. Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona. Preservacin de reas naturales protegidas por el Estado y conservacin de los recursos naturales renovables. Vulnerabilidad del rea a desastres naturales. Otros criterios o requisitos establecidos en la normatividad de los residuos slidos. Para efectos de realizar el estudio de seleccin de rea se debe coordinar con las Direcciones Regionales de Salud para realizar dicho estudio segn sus orientaciones. El estudio indicado, por lo general, se realiza sobre la base de dos o tres alternativas de ubicacin, las cuales, mediante un sistema de puntajes, son evaluadas. Cuando la opinin indicada concluyera que ms de una de las alternativas analizadas son factibles desde el punto de vista tcnico, se procede a definir la ms conveniente desde el punto de vista econmico. Para ello, se deben establecer los flujos de costos de inversin y de O&M, para el horizonte de evaluacin, convirtiendo los precios de mercado a precios sociales, con los parmetros indicados en el Anexo SNIP 10 Parmetros de Evaluacin, y, luego, calcular el valor actual de costos (VAC) de las alternativas analizadas, utilizando la tasa social de descuento vigente. En el anlisis de localizacin de las alternativas, la evaluacin del riesgo ante desastres es un factor esencial. En el caso de proyectos de residuos slidos se debe analizar los riesgos posibles, naturales o antrpicos, para las alternativas de: localizacin del relleno sanitario, las plantas de reaprovechamiento o la estacin de transferencia (si fuera el caso), los caminos de acceso al relleno
34

Artculo 67 del DS 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.

77

sanitario y otras infraestructuras, los lugares posibles para la guardiana y el mantenimiento de los vehculos recolectores, las rutas para realizar la recoleccin, entre otros. Si fuera el caso, se deber considerar en el presupuesto de las alternativas, el costo de las medidas de mitigacin. Estas medidas deben ser evaluadas, para determinar, si es rentable, socialmente, invertir en ellas. Igualmente, tomar en consideracin, para el anlisis de localizacin de las alternativas, los posibles impactos ambientales negativos que se puedan producir con cada una de ellas. Igualmente, se deber considerar el costo de las medidas de mitigacin que se pudieran requerir. 4.3.3. Tecnologa En el anlisis de la tecnologa hay que tener en consideracin, las condiciones del rea de estudio en relacin al clima, suelos, topografa, presencia de aguas subterrneas, etc. (por ejemplo: la influencia de una zona lluviosa, la pendiente de las vas o el ancho de las vas, en el tipo de vehculos recolectores a utilizar). Igualmente, en el relleno sanitario, se requiere evaluar los tipos de maquinaria pesada (cuando sea el caso), que es posible utilizar para acomodar y compactar los residuos slidos y el material de cobertura. En el Anexo 04 se presentan las opciones tecnolgicas a considerar para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica. Como criterios para definir la tecnologa, segn los procesos, se tienen los siguientes: Almacenamiento.-Bsicamente est referido al tipo de recipientes ms adecuado a utilizar, teniendo en cuenta el clima (precipitacin, temperatura), costumbres de la poblacin, etc. Barrido.-En esta parte se debe analizar, igualmente, el tipo de equipamiento para realizar las labores de barrido y para proteccin del personal, teniendo en cuenta los aspectos de clima, caractersticas de las vas y reas de parques y, las costumbres de los trabajadores y de la poblacin. Recoleccin.- Se requiere analizar los tipos de vehculo recolector que son ms apropiados para el centro poblado objeto del proyecto, teniendo en cuenta la cantidad de residuos slidos generados segn zonas, rgimen de lluvias, temperatura, tipo de vas disponibles en el centro poblado (ancho, curvas, pendiente, tipo de pavimentacin, estado).Los tipos de vehculos pueden ser: camiones compactadores, trimviles, entre otros. Segn la normatividad vigente de nivel nacional y/o provincial, se debe verificar si los residuos tendran que estar cubiertos durante el transporte y/o la recoleccin. Transporte.- Para los vehculos que realicen la recoleccin y efecten el transporte directo al relleno sanitario, as como para los camiones madrina que se utilicen, en el caso de plantear una estacin de transferencia, se requiere tener en cuenta el tipo de vas que existen (carreteras, caminos, trochas, y el tipo 78

de pavimentacin, estado en que se encuentran, etc.), rgimen de lluvias, temperatura, entre otros. Transferencia.- En el caso de proponerse una estacin de transferencia, deber tenerse en cuenta que el almacenamiento temporal de los residuos slidos no debe exceder las 12 horas. El diseo de la infraestructura y el equipamiento de la estacin deber tener en cuenta el tipo de vehculos (camiones recolectores y camiones madrina) a los que dar servicio, el clima (lluvias, temperatura, vientos, etc.), nivel de humedad de los residuos, disponibilidad de servicios pblicos (energa, agua potable, saneamiento), rea disponible, entre otros. Reaprovechamiento.- En este aspecto, se debe tener en consideracin la cantidad y composicin de los residuos slidos a reaprovechar (orgnicos y/o inorgnicos), el clima (lluvias, temperatura, vientos), nivel de humedad de los residuos, disponibilidad de servicios pblicos (energa, agua potable, saneamiento), reas disponibles, etc. Disposicin final.- En esta caso, se requiere tener en cuenta, la cantidad de residuos slidos a disponer, el tipo de relleno a considerar (manual, semimecanizado o mecanizado), as como, clima (lluvias, temperatura, vientos), nivel de humedad de los residuos, disponibilidad de servicios pblicos (energa, agua potable, saneamiento), reas disponibles, etc. 4.3.4. Momento ptimo de inversin Para cada alternativa, se debe analizar, en qu ao es ms apropiado realizar la inversin inicial del proyecto, as como las inversiones para ampliaciones de capacidad y reinversiones de aquellos activos que concluyan su vida til, durante el periodo de evaluacin. Se debe tener en consideracin que, en tanto sea factible, tcnicamente, desfasar algunas inversiones para aos posteriores, la rentabilidad social de las alternativas y del proyecto, en algunos casos, podra mejorar. Inclusive, en el caso de presentarse, durante el horizonte de evaluacin, relativamente, pequeos dficits en los procesos, analizar la conveniencia de cubrir dichos dficits con la capacidad instalada disponible y, de esa forma, postergar inversiones, Luego, de realizar el anlisis de tamao, localizacin, tecnologa y momento ptimo de la inversin para cada alternativa identificada, se establecen los flujos de costos de inversin y de O&M incrementales, expresados a precios de mercado. Los flujos mencionados deben incluir los costos de las medidas de mitigacin de posibles riesgos de desastres e impactos ambientales negativos.

4.4.

Costos a precios de mercado

79

En este acpite se requiere determinar, para cada alternativa identificada, los flujos de costos de inversin y de O&M incrementales, valorados a precios de mercado, los cuales se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluacin. Asimismo, se estiman dos flujos de costos: uno de ellos considerando las medidas de mitigacin contra riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico, y el otro, sin considerar estas medidas. Esto, a efectos de obtener, por diferencia, el flujo de costos atribuibles slo a las medidas de mitigacin de desastres, para su evaluacin social. 4.4.1. Costos de inversin Estos costos se refieren, tanto a la inversin inicial del proyecto (etapa de inversin), como a las inversiones por reposicin de activos y/o ampliaciones de capacidad, previstas en el horizonte de evaluacin35.Para determinar los costos de cada alternativa se requiere estimar las cantidades de recursos fsicos que se van a necesitar, por cada accin identificada, para cada proceso que intervendr en el servicio de limpieza pblica o cada medio fundamental (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia-si fuera el caso-, reaprovechamiento, disposicin final, as como gestin del servicio y participacin de la poblacin). Se estiman los costos unitarios de cada actividad, con los cuales, luego de aplicarlos a los recursos fsicos, se determina el presupuesto de inversin, reinversiones por reposicin y ampliaciones36de cada alternativa. En el caso de las obras de infraestructura, como son, las plantas de reaprovechamiento, estacin de transferencia (si hubiera) y la disposicin final, la estimacin del presupuesto debe corresponder a un prediseo, indicndose los metrados, precios unitarios y el presupuesto de obra. En el cuadro siguiente se presenta un ejemplo, de la estructura de costos de inversin para una determinada alternativa de un PIP:

tem

Componentes de Inversin COSTO DIRECTO (1 al 6) (incluye IGV)

Costos a precios de mercado (Ao 0) 7,429,066 117,483 95,483 10,000 12,000 2,253,940 2,241,940 12,000 236,697 4,336

Almacenamiento y barrido Equipos Obras Consultora

Recoleccin y transporte Equipos Obras Consultora

Reaprovechamiento Residuos slidos orgnicos

35

Segn las normas del SNIP, para las ampliaciones de capacidad se requiere formular,| en su momento, de los respectivos PIPs para su evaluacin y aprobacin. 36 dem.

80

tem Equipos Obras

Componentes de Inversin

Costos a precios de mercado (Ao 0) 4,336 232,361 11,180 206,181 15,000 4,429,446 2,579,250 1,830,196 20,000 185,400 206,100 204,638 204,638 371,453 371,453 8,581,248

Residuos slidos inorgnicos Equipos Obras Consultora 4 Disposicin final Equipos Obras Consultora 5 6 7 8 9 10 11 Gestin (incluye consultoras y servicios) Participacin ciudadana (incluye consultoras y servicios) Gastos generales (% del costo de obra) Utilidad (% del costo de obra) Expediente tcnico y EIA (% del costo directo) Supervisin y liquidacin (% del costo directo)

Evaluacin Intermedia y Ex post37

TOTAL:

El monto previsto para la elaboracin del expediente tcnico de infraestructura (relleno sanitario, reaprovechamiento y, eventualmente, estacin de transferencia) debe incluir, tambin, el desarrollo de los TdR para consultoras, as como la elaboracin de las especificaciones tcnicas para las adquisiciones de bienes y servicios. Los porcentajes que se consideren para estimar los costos del expediente tcnico y del EIA, supervisin y liquidacin, evaluacin intermedia y expost, as como los gastos generales y utilidades de las obras (en el caso de ser por contrata), deben contar con la debida sustentacin. En Anexo 07, se presenta un ejemplo del presupuesto de inversin, de manera detallada. 4.4.2. Costos incrementales de operacin y mantenimiento Corresponden, por lo general, a los mayores costos de O&M que se van a presentar, una vez que se inicie la etapa de operacin o post inversin del proyecto. Se determinan, por la diferencia entre el flujo de costos de O&M con proyecto menos los flujos de costos de O&M sin proyecto, a precios de mercado, durante el horizonte de evaluacin.
37

La evaluacin intermedia es de aplicacin obligatoria para los PIP viables con montos de inversin superiores a los S/. 10 millones de Nuevos Soles, as como para aquellos PIP que se financien con recursos provenientes de una operacin de endeudamiento o con un aval o garanta del Estado.

81

Los pasos a seguirse para la determinacin de estos costos incrementales, son los siguientes: En primer trmino, para la situacin sin proyecto, se estiman los costos de O&M del servicio que se brinda en la situacin actual (oferta u oferta optimizada, si fuera el caso). Estos costos se proyectan, para los aos de la etapa de post inversin, pudindose mantenerse constantes o variar segn el anlisis que realice el Formulador. La informacin debe obtenerse de la municipalidad respectiva que administra el servicio y debiera permitir su desagregado por elementos de costo (personal, insumos, servicios de terceros, etc.). En segundo trmino, se estiman los costos de O&M para la situacin con proyecto, para lo cual se deben determinar las cantidades de recursos fsicos requeridos, ao a ao, para los elementos de costo (personal, insumos, servicios de terceros y otros). Asimismo, identificar los costos unitarios de los elementos indicados, con los cuales estimar los costos de O&M requeridos anualmente. Con los flujos de costos de O&M, determinados para los aos de la post inversin del proyecto, en las dos situaciones antes indicadas (con y sin proyecto) se establecen los costos incrementales de O&M para cada ao. Para las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRR) y adaptacin al cambio climtico, de cada alternativa, se elaboran flujos de costos de O&M independientes (como diferencia de los flujos de costos con y sin MRR y de adaptacin al cambio climtico), que permitan realizar su evaluacin. 4.4.3. Flujo de costos incrementales Con los costos de inversin del proyecto y los costos incrementales de O&M, se establecen los flujos de costos incrementales, a precios de mercado, para cada alternativa evaluada. Con esta informacin, se determina la alternativa ms conveniente, desde el punto de vista social. Igualmente, se establecen los flujos de costos incrementales asociados a las medidas de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico, de cada alternativa, con los cuales se definir, si se justifica o no la ejecucin de tales medidas.

4.5.

Evaluacin Social

Definidas las alternativas de solucin al problema identificado en el diagnstico y, establecidos los costos de inversin, reinversin y O&M incrementales, expresados a precios mercado y, luego, a precios sociales, se debe realizar la evaluacin social de dichas alternativas, determinando su rentabilidad social, la sensibilidad de los indicadores de rentabilidad a cambios en las variables de estimacin y, el nivel de sostenibilidad de los beneficios netos esperados, permitiendo, con dichos criterios, definir, cul de las alternativas analizadas resulta ms conveniente para la sociedad en su conjunto.

82

La evaluacin social es el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin del proyecto al bienestar de la sociedad. Se puede realizar aplicando dos metodologas: (i) beneficio/costo o (ii) costo/efectividad (si se toman en cuenta los impactos), o costo/eficacia (si se toman en consideracin los productos o resultados del PIP)38. Para el caso de proyectos referidos al servicio de limpieza pblica (residuos slidos), dada la dificultad para estimar los beneficios sociales, mediante una cuantificacin monetaria, por lo general, se utiliza el mtodo de costo/efectividad o costo/eficacia. No obstante, si el Formulador lo considera pertinente, puede utilizar la metodologa beneficio/costo para evaluar el proyecto. Dichas metodologas, son entre otras, la valuacin contingente y la de precios hednicos, pero es necesario indicar que tales metodologas tienen cierta complejidad y son costosas de desarrollar. 4.5.1. Beneficios sociales Presentar, de manera cualitativa, una descripcin de los beneficios sociales que se produciran, para cada una de las alternativas analizadas, en trminos de: salud, medio ambiente, turismo, otras actividades productivas y comerciales, economa local, bienestar de la poblacin, entre otros. A manera de ejemplo, se pueden enunciar, entre otros, los siguientes beneficios que se derivan de un proyecto de limpieza pblica: Reaprovechamiento de materiales orgnicos e inorgnicos. Disminucin de la contaminacin ambiental al controlarse los lixiviados y emisin de gases en el relleno sanitario. Evitar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas. Disminucin de la contaminacin ambiental al utilizarse unidades ms modernas para la recoleccin y transporte de los RSM. Disminucin de vectores y roedores. Mejoramiento del paisaje y recuperacin de la naturaleza. Aumento del valor de las propiedades al disponer de un ambiente limpio y saludable. Aumento del turismo al disponer de un ambiente limpio y saludable. Aumento de las actividades econmicas al contarse con un ambiente apropiado que pueda atraer posibles inversiones. Reduccin de incidencia de enfermedades y, por lo tanto, reduccin de los gastos en salud para la sociedad. Mejoramiento de la autoestima de la poblacin, en particular la que se encuentra en situacin de pobreza y pobreza extrema. Identificar y cuantificar aquellos beneficios, en que sea factible hacerlo, y realizar su valoracin monetaria en la medida que esto fuera posible. 4.5.2. Costos sociales

38

Revisar el numeral 4.1 de las Pautas para la Identificacin, Form ulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil

83

Se requiere estimar el costo de los recursos, que las alternativas analizadas, van a requerir de la economa (mano de obra, equipos, insumos, servicios de terceros, etc.), tanto en la inversin como en la post inversin, mostrndolos desde un punto de vista social. Para ello, es necesario ajustar los costos estimados a precios de mercado, para expresarlos a precios sociales, mediante factores de correccin, eliminando las distorsiones, debido a la existencia de impuestos, subsidios, monopolios, oligopolio u otros. Para realizar los ajustes en los costos de inversin, reinversin y O&M, estimados a precios de mercado, se procede a su desagregacin, en cada alternativa, segn los siguientes componentes: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Bienes nacionales (no transables) Bienes importados (transables) Combustibles Mano de obra no calificada Mano de obra calificada

Los precios sociales y los factores de ajuste recomendados son los que muestran en el Anexo SNIP 10: Parmetros de evaluacin. Para simplificar el proceso de clculo, se han establecido factores de correccin, por tipo de proceso, que se muestran en el siguiente cuadro, y que han sido recogidos de la experiencia de proyectos similares, formulados y declarados viables en el marco del SNIP. Proceso
Costo directo Almacenamiento y barrido Recoleccin y transporte Reaprovechamiento de residuos orgnicos Reaprovechamiento de residuos inorgnicos Disposicin final Gestin administrativa, financiera y tcnica Participacin de la poblacin Gastos generales Utilidad Expediente tcnico y EIA Supervisin y liquidacin Evaluacin Intermedia y Expost

Factor de correccin
0.84 0.82 0.82 0.82 0.81 0.85 0.84 0.83 0.83 0.83 0.83 0.85

Nota: Los factores de correccin planteados se pueden utilizar slo en los estudio de preinversin que se elaboren a nivel de Perfil. En los estudios de factibilidad se deben estimar los propios factores de correccin de los costos del PIP.

En cuanto a los costos de operacin y mantenimiento, igualmente, para efectos prcticos, se puede utilizar un factor de ajuste promedio de 0.77 para convertir, en 84

forma agregada, los costos anuales de O&M, con y sin proyecto, de precios de mercado a precios sociales. El indicado valor se estim a partir de la revisin de proyectos de limpieza pblica declarados viables, en el marco del SNIP. Con los costos expresados a precios sociales, se establecen los flujos de costos de las alternativas analizadas, teniendo en cuenta el cronograma propuesto para la inversin inicial, reinversiones y costos de O&M incrementales. Estos flujos de costos, a precios sociales, se elaboran a partir de los flujos de costos incrementales, a precios de mercado, habindoles aplicado los factores de correccin. Pero, adems, si fuera el caso, deben incluirse aquellos costos que no estn expresados en los costos del proyecto a precios de mercado (externalidades negativas). Asimismo, se elaboran los flujos correspondientes a las medidas de reduccin de riesgos (MRR) y adaptacin al cambio climtico, que se obtienen por diferencia de los flujos de costos sociales con y sin MRR y adaptacin al cambio climtico. En la elaboracin de estos flujos se consideran, como beneficios sociales, los costos evitados al ejecutarse las medidas de reduccin de riesgos. Estos costos evitados se refieren a la atencin de la emergencia, la rehabilitacin del servicio y, si fuera el caso, la reconstruccin de la infraestructura, estimando el ao o aos probables en que se pueda producir un posible siniestro y la probabilidad de ocurrencia, durante el horizonte de evaluacin. En los proyectos de servicio de limpieza pblica, este anlisis debe realizarse, fundamentalmente, para las infraestructuras de disposicin final y/o plantas de reaprovechamiento y/o estaciones de trasferencia, que pueden estar expuestos a daos por lluvias intensas e inundaciones (por ejemplo: Fenmeno de El Nio), deslizamientos, derrumbes y huaycos.

4.5.3. Metodologa de evaluacin social En los proyectos referidos al servicio de limpieza pblica, por lo general, los mtodos utilizados para la evaluacin del PIP, son: el de costo/efectividad (si se miden los costos en funcin de los impactos) o costo/eficacia (si se miden los costos en funcin de los resultados o productos del proyecto). Dado que el indicador para distribuir los costos actualizados del PIP, por lo general, son las toneladas recepcionadas y dispuestas en el relleno sanitario, el indicador pertinente a utilizar es el de costo/eficacia, medido en unidades monetarias por tonelada mtrica de residuos slidos. Igualmente, se considera necesario calcular el costo/eficacia en funcin de los habitantes del centro o centros poblados a ser beneficiados con el proyecto, que permita, paulatinamente, construir base de datos comparativos sobre este indicador. Para calcular este indicador, en cada alternativa analizada, se divide el valor actual de los costos de inversin, reinversin y O&M incrementales, utilizando la tasa social de descuento vigente, entre el total de las toneladas mtricas de residuos slidos a ser 85

recolectadas y, luego, reaprovechadas y/o dispuestas en el relleno sanitario, durante el horizonte de evaluacin. En el caso de utilizar el mtodo de beneficio/costo, para que la ejecucin del proyecto pueda aprobarse, su tasa interna de retorno social debe ser igual o superar la tasa social de descuento vigente. 4.5.4. Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico Para evaluar las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRR), de cada alternativa, se aplica el mtodo de costo/beneficio, donde los costos corresponden a la inversin, reinversiones y costos de O&M incrementales, atribuibles a las medidas de reduccin de riesgos, y, los beneficios, corresponden a los costos evitados en la atencin de la emergencia, rehabilitacin del servicio y reconstruccin de la infraestructura. Igualmente, se utiliza la tasa social de descuento vigente. Las medidas de reduccin de riesgos se deben llevar a cabo, siempre que se demuestre que son rentables socialmente, es decir, el valor actual neto, a la tasa social de descuento vigente, sea mayor o igual a cero. En este caso, los costos de inversin, reinversin y O&M, asociados a dichas medidas, se incorporan en el flujo de costos de la alternativa correspondiente, y se recalcula el indicador de costo/eficacia, que haba sido determinado sin MRR. En el caso que las MRR resultaran no rentables para la sociedad, stas no deben realizarse y el flujo de costos de la alternativa correspondiente no debe incluirlas. En Anexo 08, se presenta un caso hipottico, sobre la comparacin de alternativas para un servicio de limpieza pblica, que presenta dos opciones para ubicar el relleno sanitario, las cuales muestran ciertos riesgos ante desastres naturales. Para efectos de estimar los costos evitados, el Formulador, si lo estima pertinente, puede realizar los clculos asumiendo que los costos evitados son equivalentes a un 50% de la inversin inicial a realizarse con el proyecto, en los procesos que requieren infraestructura (reaprovechamiento, transferencia y disposicin final). El ao, dentro del flujo de costos proyectados, en el cual colocar estos costos evitados (beneficios), deber ser analizado por el Formulador, tomando, como base, la informacin histrica que sea factible obtener, de fuentes primarias y/o secundarias. Tambin, es necesario analizar los posibles efectos negativos que pueden presentarse, por accin del cambio climtico, en los procesos del proyecto, principalmente, en lo que se refiere a inundaciones, lluvias intensas, huaycos, etc., identificando las medidas de adaptacin o mitigacin, que puedan ser consideradas y presupuestadas como parte del proyecto (por ejemplo consideracin de drenes y techados temporales en el relleno sanitario, entre otras medidas). En el grfico siguiente, se aprecia visualmente, a manera de ejemplo, los flujos de beneficios y costos para la Alternativa 01 (Hiptesis N 1), que se presentan en el ejemplo del Anexo 08.Seindica que, en el caso que no se no se invierta en las medidas de reduccin de riesgos (MRR), por un monto de S/. 200,000, se puede incurrir en costos ocasionados por el desastre, estimados en S/.3,000,000. En cambio, 86

si se invierte en las MRR se estima que se evitaran las prdidas, con lo cual los beneficios (costos evitados) alcanzan la cifra indicada de S/. 3,000,000. Con las cifras indicadas se determina la rentabilidad social de ejecutar las MRR.
Ao 5 Reposicin del servicio S/. 300,000 Rehabilitacin del relleno S/. 2,700,000

Situacin sin MRR Costos por el desastre

Ao 5 Situacin con MRR O&M = S/. 30,000 /Ao Inversin S/. 200,000 Beneficios (costos evitados) Flujos incrementales Ao 5 Inversin S/. 200,000 O&M = S/. 30,000 /Ao Reposicin del servicio S/. 300,000 Rehabilitacin del relleno S/. 2,700,000

4.5.5. Anlisis de sensibilidad Se analiza, que tanto puede afectarse la rentabilidad determinada para el proyecto, mediante el indicador de costo/eficacia, ante modificaciones de las variables crticas con las cuales se realiz la estimacin de dicho indicador. Asimismo, bajo qu situacin de modificacin de las variables, podra cambiar el resultado en la comparacin de alternativas. Entre estas variables crticas estn: (i) los costos de inversin y reinversin, (ii) los costos de O&M incrementales y (iii) la generacin per cpita y el total de residuos slidos recolectados y dispuestos. En general, se busca el lmite, que esas variables pueden alcanzar, sin que las alternativas o el PIP dejen de ser rentables socialmente. No obstante, se debe indicar que en tanto no se cuente con lneas de corte en el SNIP, para proyectos de limpieza pblica, no se tiene valores lmite para el indicador de costo/eficacia, que permitan aceptar o rechazar un determinado PIP. Ante tal situacin, es recomendable tener en consideracin, de manera referencial, el valor del indicador de costo/eficacia, obtenido en otros proyectos de Servicio de Limpieza Publica que hayan sido aprobados en el SNIP.

87

4.6. Anlisis de sostenibilidad Se refiere, a la capacidad para producir los bienes y servicios previstos, de manera ininterrumpida, a lo largo de la vida til del proyecto. Se debe identificar aquellos factores que pueden originar una interrupcin de los servicios o aquellos que puedan causar una disminucin en la atencin de la demanda. Es decir, identificar los posibles riesgos que pueden afectar la continuidad de los servicios brindados a la poblacin y qu medidas se deben prever o adoptar, como parte del proyecto, para mitigar los efectos de dichos riesgos. Entre estos factores se encuentran: (i) La disponibilidad de recursos financieros En el anlisis de sostenibilidad de los proyectos, sobre el servicio de limpieza pblica, es esencial, verificar que la generacin de los ingresos en la Municipalidad sern suficientes para cubrir, adems de los costos de inversin, todos los costos de reinversin y de O&M. Para ello, se debe proponer el esquema financiero que permita asegurar los ingresos necesarios, durante la vida til del proyecto, a travs del uso de los recursos del FONCOMUN u otras fuentes de financiamiento, utilizando, si fuera necesario, un contrato de fideicomiso. Esto en razn, a que, por lo general, los ingresos obtenidos por la venta del servicio (arbitrios) resultan marcadamente insuficientes para cubrir todos los costos de funcionamiento del servicio y reinversiones futuras, con lo cual el riesgo de no lograr un servicio sostenible es alto. Este anlisis permite identificar, qu entidades se encargarn de financiar la inversin del proyecto y cul ser la magnitud de los aportes de cada una de ellas. Estas entidades pueden ser los gobiernos locales provinciales y distritales, gobiernos regionales, gobierno nacional, organismos cooperantes, ONGs, beneficiarios, entre otros. Como parte del anlisis financiero, es fundamental, determinar las tarifas que la poblacin beneficiaria de un proyecto, debe pagar por contar con un servicio adecuado de limpieza pblica. Los ingresos provenientes de dichas tarifas, en conjunto, deberan cubrir, por lo menos, la totalidad de los costos de O&M. Asimismo, se requiere precisar en el estudio, las estrategias y acciones que se deben proponer a la municipalidad, para que se pueda incrementar, de manera progresiva, el nivel de recaudacin de los arbitrios (que es el pago por el servicio brindado), en lo posible, tratando de llegar a cubrir la totalidad de los costos de O&M.

88

(ii) Determinacin de la tarifa media

La tarifa necesaria para cubrir los costos del servicio de limpieza pblica, puede ser estimada, bajo dos escenarios: El primero, determinando el valor de la tarifa media de largo plazo para cubrir, tanto los costos de inversin (incluyendo reinversiones), como los costos de operacin y mantenimiento. El segundo, cuando la tarifa media de largo plazo cubra, nicamente, los costos de operacin y mantenimiento. Por lo general, se acepta que permitan, bsicamente, cubrir inversin sean cubiertos con financiamiento del Estado, donaciones, etc. las tarifas (tasas de arbitrios de limpieza pblica), los costos de O&M, en tanto que los costos de los recursos que provienen de otras fuentes de como son: el FONCOMUN, canon, crditos,

Los costos que se consideren para el clculo deben ser los correspondientes al flujo de costos con proyecto, a precios de mercado. Asimismo, para la actualizacin de los costos y cantidades recolectadas de residuos slidos se utiliza la tasa social de descuento vigente. La tarifa media de largo plazo es un valor referencial, que indica el precio promedio ponderado, por tonelada recolectada y dispuesta en el relleno sanitario, que permitira recuperar los costos inversin del proyecto, o por lo menos, la totalidad de los costos de O&M. Luego, cada municipalidad debe realizar sus respectivas estimaciones, ms detalladas, de las tarifas que se tendran que cobrar por los diferentes servicios. Por un lado, el servicio de barrido, cuya tarifa, por lo general, es determinada en funcin a la longitud de los frentes de los predios, y por otro, el servicio de recoleccin, transporte, reaprovechamiento y disposicin final, cuyas tarifas se determinan, mayormente, en funcin del rea construida de los predios, teniendo en cuenta el tipo de usuario (viviendas, comercios, industrias, instituciones pblicas, instituciones educativas, entre otros). En aquellos casos en que la cantidad de residuos slidos generados por los usuarios no domsticos sea proporcionalmente significativo, se debe tener en cuenta que los ingresos provenientes de este sector pueden constituir un factor importante, en la sostenibilidad del servicio de limpieza pblica. a. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula39:

39

En las frmulas que se presentan, la actualizacin de cantidades fsicas en el denominador (ton.), slo es un algoritmo matemtico para efectos de determinar un valor promedio de tarifa por tonelada de residuos slidos, para el mediano o largo plazo.

89

K0 TMLP

Inv O & M ( 1 r )n Q ( 1 r )n

TMLP Tarifa media de largo plazo

Inv O & M Valor actual de cos tos de inversion ,operacin y mantenimie nto ( 1 r )n Q Valor actual de la demanda de servicios de recolecci n de RSM ( en toneladas ) ( 1 r )n

K0 = Valor neto, en el ao base, de los activos existentes del servicio de limpieza pblica.40 b. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir, nicamente, los costos de operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula:
O&M ( 1 r )n Q ( 1 r )n

TMLP

TMLP Tarifa media de largo plazo

O&M ( 1 r )n Q ( 1 r )n Valor actual de cos tos de operacin y mantenimie nto Valor actual de la demanda de servicios de recolecci n de RSM ( en toneladas )

(iii) La organizacin y la gestin Otro factor fundamental, es el contar con una adecuada organizacin en la municipalidad, en especial del rea responsable del servicio de limpieza pblica, pero tambin del resto de reas, para que se encuentren preparadas y motivadas para apoyar, al rea del servicio de limpieza pblica, de manera adecuada (administracin de personal, logstica, talleres, recaudacin, informtica, imagen, institucional, entre otras). Es esencial, contar con personal calificado en los puestos clave del servicio de limpieza pblica (jefe del servicio y otros), por lo que en el estudio del Perfil debiera efectuarse las recomendaciones necesarias, especificando el perfil profesional que debieran tener dichos puestos clave. En este punto, se puede solicitar el apoyo de SERVIR para seleccionar uno o dos profesionales, con experiencia y las calificaciones requeridas, que ocupen los cargos gerenciales del servicio de limpieza pblica. Asimismo, se requiere la identificacin de las acciones de capacitacin necesarias, para fortalecer al personal existente, que labora en el rea del servicio

40

Este dato se puede obtener de los estados financieros de la municipalidad. Si en realidad, la mayora de los activos sobrepasan su vida til, el Formulador puede asumir que el valor de K0es no significativo (prcticamente cero).

90

de limpieza pblica, as como en otras reas de la municipalidad, que estn estrechamente vinculadas con la gestin de dicho servicio. Cuando el proyecto comprenda a ms de una municipalidad, dentro de las modalidades de organizacin se debe analizar la posibilidad de constituir una mancomunidad que integre los servicios de los diversos municipios. (iv) Los riesgos de desastres El anlisis de riesgos es otro factor fundamental, dentro del anlisis de la sostenibilidad del proyecto. Se requiere demostrar que se efectu el anlisis de riesgos y que se han incluido las medidas de reduccin de los mismos, previa evaluacin de su rentabilidad social. Es necesario evaluar los posibles riesgos que puedan existir en el rea de estudio del proyecto. Estos riesgos se pueden presentan, principalmente, donde se propone contar con infraestructura, es decir, el relleno sanitario, plantas de reaprovechamiento y si fuera el caso, estaciones de transferencia. En el caso de proyectos de residuos slidos, los riesgos podran estar vinculados, entre otros, con presencia de lluvias intensas, inundaciones, huaycos, deslizamientos, derrumbes, incendios y sismos. Si el PIP se ubica en zonas de riesgo ssmico, se tiene que incluir necesariamente, en los diseos de ingeniera, los elementos sismo resistentes, de acuerdo a la normatividad vigente. Los costos de inversin del proyecto, en el Perfil, deben contemplar este aspecto. Para la mitigacin de los riesgos, se deben incluir, si fuera el caso, y como parte de las inversiones del PIP, posibles obras de proteccin contra inundaciones, huaycos, deslizamientos o derrumbes, canales de drenaje para lluvias intensas, techados temporales sobre las celdas del relleno sanitario, entre otras. (v) La apropiacin del PIP por parte de los usuarios Para lograr el xito del PIP, es fundamental contar con el apoyo de la poblacin, a travs de su participacin en las actividades de: segregacin, la no utilizacin de los puntos crticos donde se vierten los residuos slidos, evitar ensuciar las calles y parques, evitar sacar anticipadamente sus residuos a las calles para la recoleccin, ordenamiento del trabajo de los recicladores, efectuar el pago correspondiente por el servicio, etc. La municipalidad debe promover y armonizar con la poblacin beneficiaria del proyecto, un plan de accin comn, en beneficio de todos. Los lineamientos bsicos de este plan deben estar expresados en el estudio del Perfil. En esta parte, se requiere plantear las acciones especficas que motiven y convoquen a la poblacin a participar activamente en la ejecucin del proyecto y durante la post inversin. Para ello, se puede proponer, entre otros, la realizacin 91

de talleres. focusgroup, uso de medios de comunicacin, concursos, desfiles, entrega de materiales informativos y educativos, colocacin de paneles. (vi) Las capacidades para mantenimiento y reparaciones de los equipos Igualmente, es necesario analizar, cules son las capacidades dentro de la municipalidad, que se requieren fortalecer, para llevar a cabo, de manera adecuada, las labores de mantenimiento preventivo y correctivo del equipamiento, sobre todo, de las unidades de recoleccin y el utilizado en el relleno sanitario. Estos activos, al ser, relativamente, de un costo significativo, requieren de un especial cuidado, con nfasis de tipo preventivo, por lo que se requiere determinar, cmo se debe organizar el servicio de talleres o maestranza de la municipalidad, para qu tipo de labores su personal debe estar capacitado y para qu otras labores se debe contar con servicios de manera externa. Se debe incluir, como parte del proyecto, las necesidades de un equipamiento mnimo para el taller de maestranza, un stock bsico de repuestos, as como los requerimientos de capacitacin al personal de dicho taller. Igualmente, en el caso de requerirse de reparaciones mayores en las unidades utilizadas, tanto en la recoleccin y transporte, como en la disposicin final, presentar los talleres externos a los cuales se podra recurrir, ubicados tanto en el centro poblado como en otras localidades cercanas. (vii) Seleccin de la mejor alternativa Sobre la base de la evaluacin social, el anlisis de sensibilidad y el anlisis de sostenibilidad, se procede a seleccionar la mejor alternativa de solucin al problema identificado en el diagnstico. Si no existen mayores inconvenientes en cuanto al resultado de los anlisis de sensibilidad y sostenibilidad, se selecciona la alternativa que presente el menor valor para el indicador costo/eficacia, medido en unidades monetarias por tonelada mtrica de residuos slidos recolectados y dispuestos sanitariamente. 4.7. Impacto ambiental El impacto ambiental se evala a travs de los efectos que el PIP puede causar en las siguientes dimensiones: (i) Medio fsico natural. Vinculado con los elementos de la naturaleza, siendo los ms importantes: el agua, el aire y el suelo. (ii) Medio biolgico. Referido a los elementos vivos que estn en la naturaleza: la flora y la fauna. (iii) Medio social. Concerniente al ser humano y sus atributos culturales, sociales y econmicos.

92

Los impactos ambientales son identificados, tanto para la fase de inversin como para la postinversin (reinversiones y O&M). Se requiere identificar, cules son los impactos ambientales positivos y negativos que se van a originar con la ejecucin del PIP, as como prever las medidas de mitigacin necesarias respecto a los impactos negativos, determinando los costos de tales medidas para incluirlas en los presupuestos de inversin y post inversin de cada alternativa analizada. Igualmente, deben describirse las actividades que se van a requerir para el cierre del relleno sanitario u otras infraestructuras, al trmino de su vida til. Una matriz que se suele utilizar para caracterizar los impactos ambientales del PIP, es la que se muestra a continuacin.
Efecto Negativo Positivo Neutro Dimensiones/ Caractersticas de los Impactos Temporalidad Transitorio Mediano Local Largo Corto mbito Regional Nacional Magnitud Moderado Fuerte

Permanente

Medio fsico natural Agua Suelo Aire Paisaje Medio biolgico Flora Fauna Medio social Bienestar Salud de la poblacin

Las medidas que pueden plantearse para el manejo de los impactos ambientales negativos pueden ser: (i) preventivas, (ii) correctivas, y (iii) de mitigacin. En funcin de lo dispuesto por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), las infraestructuras de residuos slidos propuestas en los proyectos de inversin41, deben contar con Certificacin Ambiental correspondiente, de manera previa a su ejecucin. Los PIP pueden ser clasificados segn las siguientes categoras: (i) Categora I: Requieren una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). (ii) Categora II: Requieren un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd). (iii) Categora III: Requieren un Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).

41

Ver Anexo 02 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado con el DS N 019-2009-MINAM y su primera actualizacin aprobada con RM N 157-2011-MINAM

Leve

93

Para efectos del Perfil, se debe adjuntar en el estudio, los formatos con la informacin solicitada, del Anexo 01 y Anexo 02 Parte I, de acuerdo a lo sealado en la Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)42. Dichos formatos son los siguientes: (i) Formato del Anexo 01: Verificacin de la Inclusin del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en el Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus Actualizaciones. (ii) Formato del Anexo 02: Informacin para la Evaluacin Preliminar para la Categorizacin de los PIP de acuerdo al Riesgo Ambiental, a nivel de Perfil Parte I. Con esta informacin, la DIGESA-MINSA, como autoridad competente del SEIA, realiza la Evaluacin Preliminar para la categorizacin del PIP, de acuerdo al riesgo ambiental. Este es un documento, que debe obtenerse e incluirse como Anexo en el Perfil, de manera previa a la declaratoria de viabilidad del proyecto. 4.8. Plan de implementacin Este instrumento de gestin, permite orientar la realizacin de las acciones requeridas por el proyecto, en su fase de ejecucin. Para ello, debe tenerse en cuenta las actividades identificadas durante la elaboracin del cronograma de actividades respectivo. Para elaborar el cronograma de actividades de la alternativa del proyecto, se debe tener en cuenta los tiempos requeridos en las etapas de inversin y post inversin, a nivel de cada uno de los procesos. En la etapa de inversin hay que tener en consideracin, los tiempos para las siguientes actividades: a) Estudio definitivo o expediente tcnico y estudio de impacto ambiental (EIA)43: Proceso de seleccin y contratacin de la firma o firmas consultoras que elaboren el estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio de impacto ambiental. Elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio de impacto ambiental. Proceso de aprobacin del estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio de impacto ambiental. Ejecucin de obras:

b)
42

43

Aprobada con la RM N 052 2012 MINAM.

Se debe indicar que en la etapa de preinversin, segn la Directiva de Concordancia aprobada con RM 052-2012-MINAM, entre el SEIA y el SNIP, en los estudios a nivel de perfil se requiere contar con la evaluacin preliminar para la categorizacin de proyectos de inversin de acuerdo al riesgo ambiental , en tanto que, en los proyectos que pasen a nivel de factibilidad deben contar con la Evaluacin Preliminar aprobada por la autoridad competente.

94

Proceso de seleccin y contratacin de la firma contratista que ejecute las obras propuestas por el proyecto. Ejecucin de las obras propuestas. Recepcin y liquidacin de las obras propuestas. c) Adquisicin de equipamiento: Preparacin de los expedientes para la adquisicin del equipamiento. Proceso de aprobacin de los expedientes (especificaciones tcnicas y bases), para la adquisicin del equipamiento. Proceso de seleccin y contratacin de proveedores del equipamiento. Proceso de preparacin y entrega del equipamiento por los proveedores. Recepcin del equipamiento propuesto por el proyecto. Contratacin de consultoras diversas: Preparacin de los expedientes (TdR y bases) para la contratacin de consultoras diversas (estudios de rutas de barrido y recoleccin, estudios sobre determinacin de tarifas de barrido y recoleccin, catastro o re empadronamiento de predios, estrategias para el aumento de la recaudacin de arbitrios, propuesta de ordenanzas, etc.) Proceso de aprobacin de los expedientes para los servicios de consultora. Proceso de seleccin y contratacin de los servicios de consultora. Recepcin y aprobacin de los servicios de consultora. Contratacin de servicios diversos: Preparacin de los expedientes (TdR y bases) para la contratacin de servicios diversos (elaboracin de materiales de capacitacin, difusin, sensibilizacin, contratacin de medios, etc.) Proceso de aprobacin de los expedientes para los servicios de diversos. Proceso de seleccin y contratacin de los servicios diversos. Recepcin y aprobacin de los servicios diversos.

d)

e)

En la etapa de inversin se debe determinar cules actividades son secuenciales (se deben realizar una despus de otra) y cules se pueden realizar de forma paralela. En la etapa de post inversin, se requiere programar los aos en los cuales se deben realizar nuevas inversiones (obras, equipamiento u otros), durante el horizonte de evaluacin, ya sea como reposicin de activos (de aquellos que terminan su vida til) o como ampliacin de capacidad (nuevos activos para cubrir el crecimiento de la demanda) o ambos casos (reposicin con incremento de capacidad). En el caso de requerirse de ampliaciones de capacidad, durante el horizonte de evaluacin, stas debern estar sustentadas por sus respectivos PIPs, que tendrn que formularse en su oportunidad. Asimismo, en la post inversin se estiman los costos de O&M que se estima demanden las alternativas, ao a ao, durante el horizonte de evaluacin. Este plan de implementacin debe incluir la programacin detallada de actividades, indicando las metas a lograr, los responsables y los recursos necesarios para cada 95

una de ellas. Estas actividades se refieren a la elaboracin de los diseos definitivos, el expediente tcnico de obras, expedientes de adquisiciones de bienes y servicios, y, la realizacin de las consultoras que se pudieran requerir. Asimismo, la ejecucin de las obras propiamente dichas, incluyendo su recepcin y liquidacin. Tambin es necesario elaborar un cronograma de ejecucin valorizado, donde se muestre las metas e inversiones a realizar, de manera trimestral, que permita efectuar las acciones de seguimiento sobre el avance fsico y financiero de los diferentes componentes del proyecto. Dicho Plan debe incluir las actividades necesarias, durante la etapa de post inversin, que incluye las posibles reinversiones y la operacin y mantenimiento de los activos del proyecto. Se consideran, tambin, las actividades asociadas a las medidas de reduccin de riesgos y el control de los impactos ambientales del proyecto, inclusive las que corresponden al cierre del relleno sanitario, que por lo general, se realiza a partir del segundo quinquenio del horizonte de evaluacin. 4.9. Organizacin y gestin Se requiere definir, cmo se organizarn los diferentes involucrados, para lograr una eficiente ejecucin del proyecto, que haga posible alcanzar los resultados previstos, de una manera sostenible. Para ello, es necesario, entre otros: (i) (ii) Identificar a cada uno de los actores que participarn en la ejecucin y en la operacin y mantenimiento del PIP. Establecer los roles y funciones que debern cumplir, cada uno de los actores identificados, para lo cual se deben analizar sus capacidades tcnicas, administrativas y financieras que permitan evaluar, razonablemente, que se puede cumplir con las metas trazadas. Se establezca, quin ser el responsable de conducir y monitorear la ejecucin del proyecto, en las etapas de inversin y post inversin. En esta parte, se debe diferenciar la Unidad Tcnica que ser responsable de la ejecucin as como la Unidad Ejecutora definida en el marco de las normas presupuestales.

(iii)

Tambin se requiere definir la modalidad de ejecucin ms conveniente (por contrata o por administracin directa), para los componentes que se incluyen en el proyecto, presentando la sustentacin correspondiente. En aquellos casos, que se plantee la ejecucin de obras, por administracin directa, se debe presentar la sustentacin del caso, en el sentido que la Unidad Ejecutora cuenta con el personal tcnico y administrativo necesario, el equipamiento pertinente y la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas, segn lo programado. La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por Administracin Directa, ser menor que si se ejecutara por contrata, tomando como referencia los costos de proyectos similares. Los costos de funcionamiento de la Unidad Ejecutora y/o Unidad Tcnica deben estar incluidos en los respectivos presupuestos de inversin y de O&M de la alternativa seleccionada. 96

4.10. Matriz de Marco Lgico para la alternativa seleccionada (MML) Este instrumento permite mostrar y verificar, de una manera lgica, la relacin de causalidad entre las actividades a realizar con el proyecto, los componentes identificados, el propsito o resultado que se pretende lograr, y el fin superior al cual se espera contribuya el proyecto. Este instrumento debe ser consistente con lo sealado en el rbol de medios y fines (rbol de objetivos). La MML debe constituirse en un documento de gestin esencial, para realizar un seguimiento adecuado del proyecto, tanto en su etapa de inversin como en la post inversin y poder evaluar, en todo momento, el nivel de cumplimiento en las metas de las actividades, componentes, resultados y fines, comparndolos con una lnea de base, previamente elaborada. La MML slo se elabora para la alternativa que haya sido seleccionada para implementar el PIP. Para efectos de contar con los indicadores que muestren la situacin problema que se desea solucionar, antes del ingreso del proyecto a la fase operativa se debe elaborar la lnea de base que permitir evaluar si se estn cumpliendo o no los objetivos del proyecto. Los recursos necesarios, para elaborar esta lnea de base, debe formar parte del presupuesto de inversin del proyecto. En el estudio de perfil se requiere incluir, como anexo, una propuesta de los TdR para realizar este trabajo. La matriz se compone de dos entradas de informacin, una vertical y una horizontal. En la entrada horizontal (filas) se presenta la siguiente informacin:
Fin Constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de la sociedad, una vez solucionado el problema central identificado en el diagnstico. Corresponde al ltimo nivel del rbol de objetivos (fin ltimo). Es el cambio que se debera observar en la satisfaccin de una determinada necesidad (solucin de un problema), hasta la finalizacin del horizonte de evaluacin. Corresponde al objetivo central del proyecto. Denominados, tambin productos, se encuentran relacionados con los medios fundamentales necesarios para lograr el propsito u objetivo del proyecto. Corresponden a los medios fundamentales identificados en el rbol de objetivos. Corresponden a las acciones que se plantea llevar a cabo para que se puedan lograr cada uno de los medios fundamentales.

Propsito

Componentes

Actividades

En tanto que, en la entrada vertical (columnas), se presenta la siguiente informacin:

Objetivos Se muestra los objetivos en sus cuatros niveles: fin, propsito, productos y actividades. Se presentan los indicadores (metas), con los cuales se va a verificar si se cumplen los objetivos relacionados con: el fin, el propsito, los productos y las actividades. Estos indicadores deben ser medibles y limitarse a un determinado periodo en el tiempo. Se mencionan las fuentes de informacin con las cuales se pueda

Indicadores

Medios de

97

verificacin

verificar, cmo se han obtenido los valores de los indicadores, para diferentes momentos durante el horizonte de evaluacin.

Supuestos

Se identifica aquellos factores que estn fuera del control de la Unidad Ejecutora y/o Unidad Tcnica del proyecto, pero que es necesario que se den, de manera positiva, para que se logren los objetivos propuestos. El cumplimiento de los supuestos, sealados en una determinada fila en la MML, permite que se puedan lograr los objetivos de la fila superior inmediata.

A continuacin, se presenta la estructura de la MML.

Objetivos
Objetivo de desarrollo (fin ltimo)

Indicadores

Fuentes de verificacin
Fuentes de los indicadores del objetivo de desarrollo Fuentes de los indicadores del objetivo central

Supuestos
Supuestos para el logro del Fin de manera permanente (sostenible) Supuestos para el logro del Fin

Fin

Indicadores de impacto

Propsito

Objetivo Central

Indicadores de efecto o eficacia

Componentes/ Productos

Objetivos Especficos (medios fundamentales del proyecto) Principales actividades por cada componente

Indicadores de producto

Fuentes para el monitoreo de productos

Supuestos para el logro del Propsito

Actividades/ Acciones

Costos del proyecto, presupuesto

Fuentes para el monitoreo de las actividades y el presupuesto

Supuestos para el logro de los Componentes o Productos

PREGUNTAS GUA PARA VERIFICAR CUMPLIMIENTO DEL CONTENIDO 98

MDULO IV: FORMULACIN Y EVALUACIN

Se ha definido y sustentado tcnicamente el horizonte de evaluacin del Proyecto? Se ha definido y sustentado tcnicamente el periodo de ejecucin del proyecto? Han sido identificados claramente los procesos del servicio de limpieza Pblica que seran intervenidos por el proyecto? La demanda efectiva y su proyeccin han sido estimadas en base a parmetros y metodologas adecuadas? Han sido identificados los factores de produccin que determinan la oferta actual? Han sido cuantificados los factores de produccin que determinan la oferta actual? La oferta actual optimizada ha sido cuantificada considerando los principales factores de produccin? Se presenta la evidencia tcnica que respalda los supuestos utilizados para la proyeccin de la oferta optimizada?

Parmetros generales de la formulacin

Anlisis de la demanda en situacin sin proyecto

Anlisis de la oferta en la situacin sin proyecto

Balance OfertaDemanda

Ha sido calculada la brecha existente entre la demanda efectiva y la oferta optimizada sin proyecto u oferta actual en caso de no poder optimizarse? Las alternativas planteadas son soluciones reales al problema existente? Las diversas alternativas son mutuamente excluyentes y comparables?

Planteamiento tcnico de las alternativas

Las alternativas consideran acciones para reducir probables daos y/o prdidas que se podran generar por la ocurrencia de desastres? Han sido definidas las metas de actividades y productos en base a la dimensin de la brecha existente? La cantidad de bienes y servicios requeridos para cada alternativa ha sido calculada en funcin a los criterios de tamao, localizacin, y tecnologa? El flujo de costos de la situacin actual optimizada ha sido sustentada tcnicamente? El flujo de costos de inversin de cada alternativa de solucin est respaldado por cantidades de bienes y servicios y, costos unitarios sustentados?

Costos

Existe un flujo de costos de operacin y mantenimiento basado en cantidades de bienes y servicios y, costos unitarios sustentados? El costo del proyecto considera el costo de los estudios definitivos y de supervisin, incluyendo los costos de gestin en la inversin, necesarios? El costo del proyecto considera los costos de gestin de riesgo de desastres y, de mitigacin de aspectos ambientales?

Beneficios

Han sido identificados y definidos los beneficios de cada alternativa de solucin?

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Existe evidencia tcnica o cientfica que respalda la atribucin de tales beneficios a los resultados del proyecto? Los beneficios del proyecto (costos evitados en el caso de las MRR) han sido cuantificados en base a parmetros tcnicos? Se presenta flujos de beneficios para cada alternativa de solucin (si el mtodo de evaluacin es C/B para el caso de las MRR)? El mtodo de evaluacin empleado (costo/beneficio para el caso de MRR y costo/eficacia para las alternativas, es el adecuado? Se han utilizado los parmetros de evaluacin aprobados en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica? Evaluacin social Se incluye un flujo de costos incrementales para cada alternativa de solucin y flujos de beneficios y costos incrementales, para el caso de las MRR? Han sido calculados los indicadores de evaluacin para cada alternativa de solucin? Anlisis de sensibilidad Se ha analizado el comportamiento de la rentabilidad de las alternativas ante posibles cambios en las principales variables como demanda y costos? Se han definido los factores y medidas que aseguraran que los beneficios del proyecto se generen en todo el horizonte de evaluacin? Se ha definido quin financiar la operacin y mantenimiento de los productos del proyecto, as como su capacidad de hacerlo? Sostenibilidad Han sido definidos los montos y las fuentes de financiamiento para la inversin, reinversin y costos de O&M? La participacin de las fuentes de financiamiento est garantizada mediante acuerdos o documentos, tales como un fideicomiso? Se han identificado los probables impactos positivos y/o negativos del proyecto en el medioambiente? Impacto ambiental Se han previsto medidas de prevencin, correccin, mitigacin y/o monitoreo de los impactos ambientales del proyecto? El costo de las medidas ambientales se encuentra incluido en el presupuesto del proyecto? Las alternativas han sido ordenadas segn los resultados de la evaluacin social, anlisis de sensibilidad y sostenibilidad? La seleccin de la alternativa de solucin elegida est sustentada con criterios objetivos y consistentes con el problema a solucionar?

Seleccin de alternativas

Plan de implementacin

Se presenta el cronograma de las actividades necesarias para la puesta en operacin del proyecto?

Organizacin y gestin

Estn sustentadas las capacidades tcnicas, administrativas y financieras necesarias para llevar a cabo el proyecto?

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El diseo de la Unidad Ejecutora es aceptable y coherente con las caractersticas del proyecto? Han sido calculados adecuadamente los costos para la administracin y supervisin en funcin a las necesidades de los productos del proyecto? Han sido definidas las funciones de cada uno de los puestos previstos en el diseo de la Unidad Ejecutora? El fin, el propsito y los resultados muestran relacin lgica con el rbol de objetivos y fines? Existe coherencia (lgica vertical) entre las cuatro celdas de la primera columna (Actividades, Productos, Propsito y Fin)? Los indicadores objetivamente verificables guardan correspondencia con cada nivel (Productos, Propsito y Fin)? Los indicadores propuestos para cada nivel son apropiados? Marco Lgico Se muestran el valor inicial y el valor esperado para cada uno de los indicadores propuestos? Se han definido los plazos en los cuales se debe alcanzar dichos valores deseables? Se han definido adecuadamente los medios de verificacin para cada nivel del marco lgico? Se han definido los supuestos importantes de los cuales depende el logro de cada nivel del marco lgico? Se ha definido la metodologa y la fecha probable de realizacin del estudio de Lnea de Base del proyecto? Lnea de base El costo del estudio de Lnea de Base ha sido previsto en el costo del proyecto? Se incluye los Trminos de Referencia para la realizacin de la Lnea de Base?

MDULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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Se menciona, bsicamente la siguiente informacin: a) El problema central que se quiere solucionar con el proyecto. b) Las alternativas que han sido analizadas para solucionar el problema central y el resultado de la evaluacin social, anlisis de sensibilidad y sostenibilidad. c) Resultados del anlisis de riesgos y evaluacin preliminar ambiental. d) Recomendaciones para las siguientes etapas de la preinversin y/o inversin.

MDULOVI: ANEXOS DEL ESTUDIO

Se deber incluir todos aquellos estudios, informes y dems documentos, que se consideren pertinentes, para sustentar la informacin contenida en el Perfil, como por ejemplo: Comunicaciones oficiales del gobierno local y otras entidades pblicas y privadas (certificado de compatibilidad de uso del terreno para el relleno sanitario por parte de la Municipalidad Provincial correspondiente, opinin favorable de DIRESA, etc.). Documentos referidos a la propiedad o posesin del terreno para el relleno sanitario, plantas de reaprovechamiento o de transferencia. Al nivel de Perfil, se deber anexar en el estudio, el compromiso de compra venta, documento de cesin en uso, transferencia de la SBN, carta de intencin u otro documento equivalente. Estudio de caracterizacin de residuos slidos domsticos y no domsticos. Encuestas, resultados del taller de involucrados. Informe de evaluacin ambiental preliminar (segn norma legal sobre concordancia del SEIA con el SNIP). Estudio de seleccin de rea para el relleno sanitario, incluyendo la opinin de la DIRESA correspondiente. Se incluye los estudios de suelos, topografa u otros, vinculados a las alternativas tcnicas para ubicacin del relleno sanitario, plantas de reaprovechamiento o transferencia. Cotizaciones, costos unitarios, metrados, etc. Fotografas del rea de estudio, entre otros.

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ANEXOS DE LA GUA

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ANEXO 01 Normatividad seleccionada sobre el tema de Residuos slidos y el servicio de limpieza pblica
Dispositivo legal Constitucin Poltica del Per

Artculo Artculo 2 Toda persona tiene derecho: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Artculo 3 De la finalidad del Sistema El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Artculo 24 Del ejercicio local de funciones ambientales 24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la presente Ley. 24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestin ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. Artculo 25De las Comisiones Ambientales Municipales 25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin ambiental, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales 44 Regionales y el CONAM .

Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Ley 28611, Ley General del Ambiente

Artculo 1Del objetivo La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas. Artculo 3Del rol del Estado en materia ambiental El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.

44

Las funciones del CONAM fueron asumidas por el MINAM

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Artculo 11De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos: d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas. e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. Artculo 23Del ordenamiento urbano y rural 23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales. Artculo 24Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental 24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 25De los Estudios de Impacto Ambiental Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA. Artculo 67Del saneamiento bsico Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su administracin y mejoramiento. Artculo 119Del manejo de los residuos slidos 119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos slidos municipales.

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119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente. Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos Artculo 1Objeto La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana. Artculo 4 (modificado por el Artculo 1 del D.L. 1065) Lineamientos de poltica La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios establecidos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas para alcanzar su cumplimiento: 1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad. 3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos. Este sistema comprender, entre otros, la responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen a la generacin de residuos en una cantidad importante o con caractersticas de peligrosidad. 4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos internalice el costo real de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y eventual compensacin que se derive del manejo de dichos residuos. 5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado. 6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final. 7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos, admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. 8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos. 9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos. 10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones de salud y seguridad laboral, as como la valoracin social y econmica de su trabajo. 11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas apropiadas para la localizacin de infraestructuras

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de residuos slidos, tomando en cuenta las necesidades actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los servicios. 12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestin y el manejo de los residuos slidos. 13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales. 14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. 15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficacia, asegurando la mayor eficiencia en la recaudacin de estos derechos, a travs de cualquier mecanismo legalmente permitido, que sea utilizado de manera directa o a travs de tercero. 16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental, eliminando malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas. 17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos. Artculo 10 Del rol de las Municipalidades Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin, de infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Estn obligadas a: 1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano. 2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin. 3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. 4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes. 5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin municipal. 6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin municipal y no municipal, con excepcin de los indicados en el Artculo 6 de la presente Ley. 7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. 8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.

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9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial. 10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas registradas en el Ministerio de Salud. 11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales. 12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada. Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del cercado, son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes. Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes. Artculo 14 Definicin de residuos slidos Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes operaciones o procesos: 1. Minimizacin de residuos 2. Segregacin en la fuente 3. Reaprovechamiento 4. Almacenamiento 5. Recoleccin 6. Comercializacin 7. Transporte S. Tratamiento 9. Transferencia 10. Disposicin final Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales.

Artculo 33 Infraestructuras de disposicin final 33.1 La construccin de infraestructuras de disposicin final de residuos slidos, es de inters nacional, siendo obligacin de las autoridades competentes resolver cualquier solicitud relacionada con este fin, tomando en cuenta como criterio principal de evaluacin, el carcter prioritario de este tipo de infraestructuras, sin perjuicio de la debida consideracin de los estudios tcnicos que corresponda, de acuerdo a la legislacin vigente. 33.2 Destinar en toda infraestructura de disposicin final un rea perimetral que acte exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha rea se implantarn barreras naturales o artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de posibles riesgos sanitarios y ambientales. 33.3 Las reas ocupadas por las infraestructuras de disposicin final son intangibles.

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33.4 El uso de esta infraestructura despus del cierre de la misma, debe ser previamente autorizado por la DIGESA.

Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos D.S. 057-2004PCM

Artculo 8Autoridades municipales La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente: 1. Provincial: a) Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdiccin, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de residuos de competencia municipal, tal como se establece en la Ley y el Reglamento. La funcin de planificacin se debe desarrollar en armona con el Plan de Desarrollo Regional Concertado que formula la regin respectiva; b) Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, y promover el manejo adecuado de los residuos generados en las ciudades capitales hasta la disposicin final; c) Establecer criterios para la fijacin de tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de los servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos en los distritos de su jurisdiccin, asegurando asimismo su efectiva aplicacin. Dichos criterios deben considerar los costos reales de los servicios, la tecnologa utilizada y garantizar su calidad y eficiencia; d) Emitir opinin fundamentada previa sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidas al manejo y gestin de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes; e) Incluir en la zonificacin provincial las reas en las que se podrn desarrollar proyectos de infraestructura de residuos slidos. La zonificacin industrial debe considerar a las industrias de aprovechamiento de residuos slidos; f) Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal; g) Otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos del mbito de gestin municipal y no municipal en su jurisdiccin, por el tiempo de vida til establecido en el proyecto de infraestructura aprobado. La ampliacin de dicha licencia slo se podr otorgar previa opinin tcnica favorable de la DIGESA; con excepcin de aqullas de competencia de la autoridad sectorial en cuyo caso se aplicar lo establecido en el artculo 6 numeral 1 b) del presente Reglamento; h) Suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en la DIGESA, correspondindole as mismo autorizar su operacin en el mbito del distrito de cercado; i) Asegurar la erradicacin de los lugares de disposicin final inapropiada de residuos slidos, as como la recuperacin de las reas degradadas por dicha causa; bajo los criterios que para cada caso establezca la Autoridad de Salud; j) Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en coordinacin con las dependencias especializadas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; con excepcin del que se realice en la red vial nacional y la infraestructura de transporte vial de alcance regional, en cuyo caso la autorizacin deber ser emitida por la autoridad competente; k) Sancionar a los generadores de residuos del mbito municipal en el distrito de cercado respectivo, as como los transportistas de residuos peligrosos y no municipales que circulen en vas locales, por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de sta; l) Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para

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complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente. m) Promover la constitucin de Empresas Prestadoras de Servicios y Comercializadoras de Residuos Slidos, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de estos servicios. n) Las dems responsabilidades establecidas en la Ley y el Reglamento. 2. Distrital: a) Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de los mismos. Debe asimismo determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura de residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin con la municipalidad provincial respectiva y en sujecin a la Ley y al Reglamento; b) Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad; c) Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el marco de las normas que regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y del suelo en el mbito provincial que le corresponda. Bajo los mismos criterios determinar las zonas destinadas al aprovechamiento industrial de residuos slidos; d) Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos; e) Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de sta; f) Suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en la DIGESA; y g) Las dems responsabilidades establecidas en la Ley y el Reglamento.

Artculo 23Planes provinciales Las municipalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), con participacin de la ciudadana y en coordinacin con las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud y las autoridades competentes previstas en la Ley. Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades de residuos en todo el mbito de su competencia desde la generacin hasta su disposicin final. Los PIGARS debern contener lo siguiente: 1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, como resultado del anlisis de los aspectos tcnico operativos, gerenciales, administrativos, econmicos, financieros, sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de manejo de residuos; identificando los aspectos crticos y potencialidades del sistema provincial; 2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto plazo (1 a 2 aos), mediano plazo (3 a 5 aos) y largo plazo (ms de 5 aos) necesarios para la continua y progresiva mejora del sistema provincial de manejo de residuos; 3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto ambiental negativo, y de los niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de los objetivos y metas sealadas en el numeral anterior; 4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado; 5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 aos) que considere actividades, tareas y responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes de financiamiento necesarios para su ejecucin; 6. Diseo de un programa de monitoreo y evaluacin para verificar los

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avances, resultados y modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas planteadas; 7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposicin final. Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Artculo 80Saneamiento, salubridad y salud Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1 Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: 2.1 Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. 3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales: 3.1 Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales: 4.1 Administrar y reglamentar directamente o por concesin los servicios de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo, directamente o por concesin. Artculo 1Objeto de la Ley El objeto de la presente Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios de la ley 27314, Ley General de Residuos Slidos y la Ley 28611, Ley General del Ambiente.

Ley 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores

Artculo 5 Regulacin local 5.1 La actividad de los recicladores es regulada por los gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El rgimen de regulacin local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestin de residuos slidos. Los gobiernos locales establecen normas de promocin de la actividad que realizan los recicladores de residuos slidos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin. 5.2 Los programas y proyectos de gestin y manejo de residuos slidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los recicladores. 5.3 Los gobiernos locales mantienen un registro de inscripcin de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdiccin para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin correspondiente, la cual adems debe servir para el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor. 5.4 Los recicladores formalizados a travs del registro en los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislacin de residuos slidos y las normas municipales.

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D.S. 012-2009MINAM que aprueba la Poltica Nacional del Ambiente

Eje de poltica 2. Gestin integral de la calidad ambiental 4. Residuos Slidos, lineamientos de poltica: a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento. b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales. c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales. e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados. f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos. g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes. h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, y prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.

112

ANEXO 02

ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA Y ASPECTOS SOCIOECONMICOS DE LA POBLACIN I.DATOS GENERALES. 1 Familia: 2 Direccin: 3 Telfono: A B Nmero de encuesta: Encuestador:

II,CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA 4 Tenencia de vivienda 5 a Propia a b Alquilada b c Alquiler - venta c d Otro:(seale) d e 6. Uso del predio a Solo vivienda b Vivienda y actividad comercial c Actividad comercial

Material Adobe Madera Material noble Quincha/ Estera Seale otro:

7. Servicios de vivienda (marque todos los que aplique) a Red de agua b Energa elctrica c d e Red de desage Telfono / Tv Cable/ Internet Todos

IV. GENERACIN Y ALMACENAMIENTO DE RR.SS. 12. Recipiente o tipo de 13. En cuntos recipientes tacho donde almacena los almacena sus residuos residuos slidos en su slidos? Incluir los tachos de vivienda baos a Recipiente de plstico a Solo uno b Recipiente de metal b 2 a3 c Recipiente de cartn c 4a6 d Saco, costal, bolsa d 7a8 e Seale otro: e Ms de 9 14. En cuntos das se llena el tacho de residuos slidos en su vivienda? a Todos los das b Cada 2 das c Cada 3 das d Ms de 4 das 15. Cmo califica el manejo de los residuos dentro de su vivienda? a Malo b Regular c Bueno d Muy Bueno

III. CARACTERISTICAS ECONMICAS 8. Cuntas personas habitan 9. Cul es el ingreso su vivienda) familiar mensual? a Un persona a Menor a 300 soles b 2 a 3 personas b Entre 300 y 750 soles c 4 a 6 personas c Entre 750 y 1200 soles d Ms de 6 personas d Entre 1200 y 2500 soles e Ms de 2500 soles 10. Cules son los 4 gastos familiares que se priorizan mensualmente? (marque solo 4) a Energa elctrica b Agua y desage c Telfono/Celular d Alimentos e Tv cable/Internet f Salud g Educacin h Combustible i Vestimenta j Vivienda (alquiler) k Otro: 11. En total, cunto es el gasto familiar mensual? (marque solo 1) a b c d e Menor a 300 soles Entre 300 y 750 soles Entre 750 y 1200 soles Entre 1200 y 2500 soles Ms de 2500 soles

V. RECOLECCIN Y PAGO DEL SERVICIO 16. Usted recibe el servicio 17. Quin est recolectando de recoleccin de residuos? los residuos slidos de su vivienda? a b Si No (Pase a la pregunta 21) a b c d e Municipalidad Empresa Empresa - municipio Recojo informal Otro:

18. Cada cunto tiempo paga por el servicio? a Todos los meses b Trimestral c Semestral d Anual e Otro: 20. Cada cuanto tiempo recogen los residuos de su vivienda? a Todos los das b Cada 2 das c Cada 3 das d Cada 4 das e Una vez por semana

19. Cunto paga por el servicio que recibe? a Menor a 3 soles b Entre 3 y 6 soles c Entre 6 y 9 soles d Entre 9 y 12 soles e Ms de 12 soles 21. En qu horario realizan la recoleccin? a b c d e Maana Tarde Noche Madrugada Ms de 2 turnos

113

b c d

Regular Bueno Muy Bueno

b c d e

21. Cmo dispone los residuos fuera de su vivienda? a Lo arroja directo al vehculo recolector b Lo entrega al personal que realiza la recoleccin c Deja los residuos frente a su casa d Deja los residuos en una esquina e Otros:

22. Antes de entregar sus residuos slidos, realiza alguna separacin? a Si (Pase la pregunta 23) b No (Pase la pregunta 24)

Escasos vehculos y personas Desinters del municipio Los vecinos no pagan por el servicio Otro:

31. Qu debera hacer la municipalidad para mejorar la gestin de RR.SS. en la ciudad? a Aumentar la frecuencia de recoleccin b Educar y propiciar la participacin de los vecinos c Mejorar la cantidad y calidad e los vehculos d Privatizar el servicio e Otro:

32. Considera que la tarifa que paga al municipio por el servicio es a Adecuada y razonable b c d e Es excesiva Se debe reajustar No pago por que no recibo el servicio Otro:

23. Si se para residuos? a En 2 grupos b c d e Solo los orgnicos Solo los inorgnicos Para reciclaje Otros:

24. No separa residuos? a No tengo tiempo para hacerlo b No saba que se puede hacer c No s cmo se hace d Es muy trabajoso e Otro:

VII. NECESIDADES DE SENSIBILIZACIN 33. En los ltimos 12 meses ha 34. Qu entidad lo brind? recibido alguna capacitacin sobre temas de residuos slidos? a Si a Municipalidad b No b ONG c Empresa d Institucin de salud e Otro: 35. Ha recibido o visto alguna informacin sobre RR.SS.? Por qu medio? a Por radio y TV b c d Por impresos: folletos, afiches, peridicos, boletines En internet, redes sociales. Otro: 36. Porque medio te gustara recibir informacin sobre RR.SS? a Capacitaciones, charlas, talleres b Uso de medios audiovisuales c d e En internet Mezcla de varios: Otro:

VI. PERCEPCIN DEL SERVICIO 25. Cmo calificara el actual servicio de limpieza pblica de la ciudad? a b c d Malo Regular Bueno Muy Bueno

26. Cmo califica el actual servicio de recoleccin de residuos slidos de su vivienda? a Malo b Regular c Bueno d Muy Bueno

VI. PERCEPCIN DEL SERVICIO 25. Cmo calificara el actual servicio de limpieza pblica de la ciudad? a b c d Malo Regular Bueno Muy Bueno

26. Cmo califica el actual servicio de recoleccin de residuos slidos de su vivienda? a Malo b Regular c Bueno d Muy Bueno 28. Qu horario es el ms adecuado para recoger los residuos de su vivienda? a Maana b Tarde c Noche d Madrugada e Ms de 2 turnos 30. Cul considera es el principal problema de la recoleccin de RR.SS. de la ciudad? a Escasa participacin del vecino

27. Con que frecuencia se debe recoger los residuos slidos de su vivienda? a Todos los das b Cada 2 das c Cada 3 das d Cada 4 das e Una vez por semana 29. Cmo califica servicio del obrero del servicio de recoleccin y limpieza pblica de la ciudad? a Malo

37. Qu da es el ms adecuado para recibir una charla sobre residuos slidos? a Lunes b Martes c Mircoles d Jueves e Viernes f Sbado g Domingo VIII. PAGO DEL SERVICIO 37. Cunto estara dispuesto a pagar por el servicio? a Menor a 3 soles b Entre 3 y 6 soles c d e Entre 6 y 9 soles Entre 9 y 12 soles Ms de 12 soles

38. Qu horario es el mas adecuado? a b c Maana Tarde Noche

38. Prefiere que el cobro de servicio sea: a Independiente b Con los pagos que realiza en la municipalidad c Con los recibos de agua d Con los recibos de luz e Otro

114

ANEXO 03 Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales El estudio de Caracterizacin de residuos slidos, como tal nos permite obtener informacin primaria relacionada a las caractersticas de los residuos slidos en este caso municipales, constituidos por residuos domiciliarios y no domiciliarios. Esta informacin permite la planificacin tcnica y operativa del manejo de los residuos slidos y tambin la planificacin administrativa y financiera. Dicho estudio nos dar como resultado los siguientes parmetros: La generacin de residuos slidos por cada habitante al da (GPC) y generadores no domiciliarios, dato que nos permitir determinar la cantidad total de residuos slidos que se generan en la zona de estudio; La densidad, dato importante utilizado en el dimensionamiento de los diversos sistemas de almacenaje, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos; La composicin por tipo de residuos, que nos permitir recomendar diversos tipos de intervencin como el reciclaje para el material inorgnico y el compostaje para la materia orgnica; El contenido de humedad, que nos permitir determinar la cantidad de lixiviados que se generarn durante la disposicin final de dichos residuos.

Para la realizacin del estudio, se debe tomar, como referencia, la Gua Metodolgica para la Elaboracin del Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos Municipales MINAM y la Hoja de Divulgacin Tcnica (HDT) - Caracterizacin de Residuos Slidos elaborada por el CEPIS45.

45

CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente),

115

ANEXO 04 Opciones tecnolgicas para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica

1. Almacenamiento y barrido Est referido a la estimacin del nmero, tipo y tamao de recipientes que deben emplearse para atender el servicio de almacenamiento pblico de residuos slidos durante todo el horizonte del proyecto, identificndose los lugares donde se colocarn los recipientes, cmo y con qu frecuencia sern vaciados, cundo sern reemplazados, entre otros aspectos; teniendo en cuenta la distribucin de la ciudad, priorizacin de zonas y vas (principales, comerciales), mercados, centros de recreacin, entre otros.

Se tiene dos tipos de almacenamiento: Contenedores y Papeleras.

Los contenedores deben instalarse en la cantidad que sea necesaria para que los residuos slidos depositados no desborden su capacidad y en concordancia con la frecuencia de recoleccin. El contenedor debe ser compatible con los equipos de recoleccin. Las papeleras son recipientes que se colocan en lugares accesibles para recoger desperdicios arrojados por las personas. En ciertas zonas pblicas como parques, vas de alto trnsito o zonas comerciales, las papeleras se fijan al suelo, son de material rgido, tienen boca lateral y cuentan con proteccin superior para impedir el ingreso de agua de lluvia.

El servicio de barrido de calles se disea en funcin a la frecuencia con que se barrern las vas y dems espacios pblicos

El proceso de barrido de calles se disea en funcin a la frecuencia con que se barrern las vas y dems espacios pblicos, debiendo considerar, entre otros aspectos, la identificacin de la categora o tipo de calle, la frecuencia de barrido por cada categora, sectorizacin de los espacios pblicos de concentracin poblacional, la seleccin de los equipos y herramientas en funcin de su adaptacin para mbitos urbanos y rurales (manuales y/o mecnicos), la estimacin del personal necesario con la finalidad de cubrir la cobertura total de barrido y los rendimientos del personal de barrido.

116

2.

Recoleccin y transporte de residuos slidos Es la recogida de los residuos acondicionados por el generador para encaminarlos, por un medio de transporte adecuado, desde la fuente de origen (viviendas) a la planta de reaprovechamiento (en el caso de residuos recuperables o reaprovechables), planta de tratamiento o relleno sanitario. Para ello se seleccionarn las unidades mviles de recoleccin considerando la cantidad, densidad y composicin de los residuos slidos, la categora o tipo de vas y la sectorizacin de las diferentes fuentes de generacin (domiciliarias, mercados, comercio, instituciones, colegios, restaurantes), asimismo, se debe considerar las caractersticas fsicas del terreno, para evitar problemas de accesibilidad, planificacin de las rutas, frecuencias y horarios de recoleccin y transporte y, la estimacin del personal necesario. En caso se planifiquen actividades de reaprovechamiento, se debe considerar el equipamiento que permita transportar los residuos segregados de manera independiente.

La recoleccin debe cumplir con lo siguiente: Debe efectuarse de modo que se minimicen los efectos ambientales, en especial la cada de residuos en la va pblica. Contar con equipos de reserva, para garantizar el normal servicio de transporte de los residuos, en caso de averas. El servicio no puede ser interrumpido por fallas mecnicas de los vehculos. En su diseo debe considerarse la frecuencia y horario de recoleccin. La recoleccin puede darse en estaciones (esquinas, sectores, etc.), en la calle casa por casa o por contenedores, debiendo establecerse la frecuencia y horarios de recoleccin. La recoleccin debe tratar de realizarse simultneamente en ambos lados de la calle. El diseo de rutas debe tratar de aumentar la distancia productiva en relacin a la distancia total. Los recorridos deben fragmentarse, cada uno debe consistir en tramos que queden dentro de la misma rea de la ciudad.

117

Vehculos de Recoleccin Los vehculos ms usados para la recoleccin y transporte de los residuos domiciliarios son: Compactadores: de carga trasera o lateral. Trimviles: pequeos vehculos que pueden cargar alrededor de 500 kg. Triciclos: vehculo de tres ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano. Carretillas: vehculo de dos ruedas impulsado nicamente por el esfuerzo humano.

3.

Estaciones de Transferencia

Instalacin en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos slidos de los camiones de recoleccin para luego continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad hasta el relleno sanitario. El almacenamiento temporal no debe exceder las 12 horas. La estacin de transferencia tiene un desnivel entre las plataformas de carga y descarga, de modo que los camiones recolectores, en una cota superior, descargan los residuos directamente en el vehculo de transferencia (camin madrina) para llevarlos al relleno sanitario.

Tiene por objetivo: Minimizar los costos de transporte. Optimizar el uso de los vehculos de recoleccin. Optimizar el flujo del transporte de residuos y un mejor control de los mismos.

118

4.

Reaprovechamiento El reaprovechamiento consiste en volver a beneficiarse con un bien ya usado (residuo slido). Las plantas de reaprovechamiento de residuos tienen como objetivo principal la separacin y clasificacin de residuos para un posterior aprovechamiento.

Criterios que debemos tener en cuenta para el diseo:

El Compost es un mejorador de suelo. Obtenido de manera natural por la descomposicin aerbica de residuos orgnicos como restos de vegetales, animales y excrementos, por medio de la reproduccin masiva de bacterias aerobias termfilas que estn presentes en forma natural en cualquier lugar. El producto generado puede ser aprovechado para el enriquecimiento de suelos y cultivos.

Su diseo considera infraestructuras para la recuperacin de residuos inorgnicos y reaprovechamiento de residuos orgnicos, la seleccin del equipamiento y tecnologa a usar y la estimacin del personal requerido para la operacin de dichas infraestructuras, teniendo en cuenta la composicin de los residuos slidos de la ciudad, la definicin de la zona que participar en la recoleccin selectiva, el desarrollo de un estudio de mercado para la comercializacin de los residuos recuperados y/o compostados, entre otros aspectos.

Para asegurar la sostenibilidad de la planta de compostaje se debe tener en cuenta:

Uso y destino final del compost. Contar con el personal preparado para realizar las labores operativas. Contar con los recursos presupuestales suficientes para cubrir los costos de operacin y mantenimiento. Elegir el lugar adecuado para instalar la planta. En muchos casos se ubica dentro del terreno obtenido para la construccin del relleno sanitario aprovechando las sinergias que se derivan. De acuerdo al volumen de compost a producir, se debe determinar el grado de mecanizacin a incorporar, siendo que la planta puede ser de tipo manual, semimecanizada y mecanizada. La mecanizacin procede cuando los volmenes de residuos orgnicos a tratar lo justifiquen. En un primer momento, a fin de adquirir experiencia, se recomienda que las municipalidades desarrollen la actividad de produccin de compost a nivel piloto y de forma manual (sin mayor equipamiento), utilizando los residuos orgnicos que se generan en los mercados. Luego se podr ampliar el nivel de produccin a una escala mayor, incluyendo la utilizacin de los residuos orgnicos de restaurantes, hoteles, viviendas, etc.

119

Disposicin final El proceso de disposicin final considera el diseo del relleno sanitario, la seleccin del equipamiento y maquinaria necesaria dependiendo del tipo de relleno (manual, semi mecanizado y mecanizado) as como la estimacin del personal requerido para la operacin de dicha infraestructura, considerando una vida til mnimo de 10 aos. El relleno sanitario debe contar con impermeabilizacin del fondo y taludes, sistema de manejo de lixiviados, control de gases, drenaje pluvial, entre otros aspectos tcnicos. Los Rellenos Sanitarios se clasifican en:

RELLENOS SANITARIOS

RELLENO SANITARIO MANUAL, cuya capacidad de operacin diaria no excede de 20 TM. Las operaciones son del tipo manual, sin uso de maquinaria.

RELLENO SANITARIO SEMIMECANIZADO, cuya capacidad de operacin diaria no excede de 50 TM. Emplea una cantidad mnima de maquinarias para las operaciones propias del relleno.

RELLENO SANITARIO MECANIZADO, cuya capacidad de operacin diaria es mayor a 50 TM, con el empleo intensivo de maquinaria.

120

ANEXO 05 Algunos ejemplos de formatos para la informacin de diagnstico del Servicio de Limpieza Publica
ALMACENAMIENTO: Ubicacin y cantidad de recipientes UBICACIN CANTIDAD PAPELERAS: 11 Avenida xxxxx 7 Jirn xxxxx 2 Parque xxxxx 1 Plaza xxxxx 1 CILINDROS: 8 Mercado xxxxx 1 Carretera a xxxxx 1 Avenida xxxxx 1 Colegio xxxxx 5 TOLVAS Y CONTENEDORES 4 AA.HH. xxxxx 1 Avenida xxxxx 1 Mercado xxxxx 1 Urb. xxxxx 1 Cuadro resumen - Unidades de almacenamiento
TIPO DE RECIPIENTE CANTIDAD CAPACIDAD (M3)

Papeleras Cilindros Tolvas y contenedores

11 8 4

Ubicacin de puntos crticos en la ciudad

N 1 2 3 4 5 UBICACIN Avenida xxxxx cruce con el Jirn xxxxx Mercado xxxxx Parque xxxxx AA.HH. xxxxx Ovalo xxxxx OBSERVACION

BARRIDO: Horarios y cantidad de barrenderos

TURNO Maana Tarde HORARIO CANTIDAD DE BARRENDEROS

Personal de barrido
HORARIO NOMBRES Y APELLIDOS CARGO CONDICIN LABORAL

xx am a xx pm

xx pm a xx pm

Coordinador Barredor Barredor Coordinador Barredor Barredor

Nombrado Contratado Contratado Nombrado Contratado Contratado

121

Vas atendidas por el servicio de barrido de calles

ACTUAL ESPACIOS PUBLICOS METROS Avenida xxxx Jirn xxxx Calle xxxx Plaza xxxx Parque xxxx Urb. xxxx Ovalo xxxx TOTAL LONGITUD DE BARRIDO (Km) Km LINEALES N ACERAS BARRIDO TOTAL (km)

RECOLECCIN: Sectorizacin del servicio de recoleccin de residuos slidos domsticos. SECTOR DESCRIPCION

Unidades de recoleccin

TIPO

MARCA

AO

ESTADO ACTUAL

CAPACIDAD DEL VEHICULO POR VIAJE (m3/viaje)

DENSIDAD DE RR.SS SEGN TIPO DE VEHICULO (t/m3)

% DE EFECTIVIDAD DE RECOLECCION POR VIAJE (t/viaje)

CAPACIDAD EFECTIVA DE RECOLECCION POR VIAJE (t/viaje)

NUMERO DE VIAJES POR TURNO (Viaje)

NUMERO DE TURNOS POR DIA (Viaje)

DIAS DE TRABAJO A LA SEMANA

RECOLECCIO N PROMEDIO POR VEHICULO (t/da)

(A) Compactador X Compactador Y Camin Volquete XXX XXX XXX XXXX XXXX XXXX Inoperativo Operativo Operativo 12 15 12

(B) 0.500 (*) 0.078 (*)

(C)

(D) = (A)X(B)x(C)

( E)

( F)

(G)

(H) = (D)x(E)x(F)x( G)/7

90% 90%

6.75 0.84 7.59

3 2

2 1

6 6

34.71 1.44 36.16

CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHICULOS COMPACTADORES

(*) Densidad de los residuos slidos compactados: depende del vehculo, usualmente 0.5 t/m 3 (**) Densidad de los residuos slidos sin compactar: valor obtenido en el estudio de caracterizacin.

Personal de recoleccin
UNIDAD VEHICULAR NOMBRES Y APELLIDOS CARGO Chofer Ayudante Ayudante Chofer Ayudante Ayudante Chofer Ayudante Ayudante Chofer Ayudante Ayudante CONDICIN LABORAL Nombrado Nombrado Contratado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado Nombrado HORARIO xx am. a xx pm.

Compactador X

xx pm. a xx pm.

xx am. a xx pm.

Compactador Y

xx pm. a xx pm.

122

Volquete

Chofer Ayudante Ayudante Chofer Ayudante Ayudante

Nombrado Contratado Contratado Nombrado Contratado Nombrado

xx am. a xx pm.

xx pm. a xx pm.

Atencin de rutas por zonas, frecuencia y turnos

ZONAS ATENDIDAS (segn sectorizacin) RUTA CODIGO UNIDAD DE RECOLECCION FRECUENCIA DE RECOLECCION TURNO

GESTIN Personal de limpieza pblica PERSONAL CANTIDAD Personal administrativo Jefe Administrativos Personal de barrido Barredores nombrados Barredores contratados Coordinadores Personal de limpieza y mantenimiento de mercados Operarios nombrados Operarios contratados Personal de Recoleccin Choferes nombrados Choferes contratados Ayudantes nombrados Ayudantes contratados Capataces Tricicleros Otros TOTAL

Gastos del servicio de limpieza pblica (*) GENERICAS DE COMPROMISO COMPROMISO COMPROMISO GASTO Ao xxxx Ao xxxx Ao xxxx
Personal y obligaciones sociales Bienes y Servicios Otros gastos corrientes Pensiones y otras prestaciones sociales TOTAL COMPROMETIDO (*) Tomar informacin de los tres ltimos aos

123

ANEXO 06 Orientaciones para elaboracin del informe de participacin de los actores involucrados en el Servicio de Limpieza Publica Es necesario que la poblacin participe en la elaboracin del diagnstico, colabore en la identificacin del problema y asuman compromisos para la solucin del mismo. Para ello, se pueden realizar encuestas y talleres con los actores involucrados, considerando a las principales instituciones pblicas, privadas y sociedad civil organizada, que tengan relacin directa e indirecta con el objetivo de la propuesta del Perfil, con los cuales se elabora la matriz de involucrados, en relacin a la formulacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del servicio de limpieza pblica. En la matriz se considerar los siguientes tems: Entidades involucradas. Problemas percibidos Intereses Acuerdos y compromisos. El informe deber tener adjuntos los siguientes documentos: Oficio de invitacin a entidades involucradas. Lista de Participantes. Acta de compromisos. Panel fotogrfico. Formato de encuesta aplicada Toda la informacin correspondiente a la participacin de los actores involucrados, ser sistematizada en un Informe, tomando, como base, la estructura de contenido mnimo sugerida a continuacin:

124

Estructura del informe de Participacin de los Actores de Involucrados en el Servicio de Limpieza Publica

I. II. III. IV.

INTRODUCCIN ANTECEDENTES OBJETIVOS METODOLOGA Y RESULTADO OBTENIDO 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. DETERMINACIN PRELIMINAR DEL SONDEO DE OPININ SOBRE EL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS EQUIPO TCNICO Y PARTICIPANTES PERIODO DE LOS TALLERES

V. VI.

CONCLUSIONES Y RESULTADOS RECOMENDACIONES

ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5 ANEXO 6 ANEXO 7 CARTA DIRIGIDA AL POBLADOR OFICIO DIRIGIDO A LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS ACTA DE TALLER CON LOS INVOLUCRADOS ACTA DE ACUERDOS Y COMPROMISOS MATRIZ DE INVOLUCRADOS FOTOS DE LOS TALLERES REALIZADOS FORMATO DE ENCUESTA POR LA PERCEPCIN DEL SERVICIO

RELACION DE CUADROS

125

ANEXO 07 Ejemplo de presupuesto detallado de inversin sobre un Proyecto del Servicio de Limpieza Pblica (para las alternativas o la solucin seleccionada) (*)
Unidad de medida

Actividades ALMACENAMIENTO Y BARRIDO ALMACENAMIENTO Equipamiento para Almacenamiento Domiciliario Bolsas plsticas (40 lts. a distribuir en la poblacin (451 viviendas) (solo por tres meses) Equipamiento para Almacenamiento Pblico Papeleras metlicas (de 50 lts. cada uno) Obras Instalacin de papeleras Actividades de Promocin Promocin de adecuado sistema de almacenamiento BARRIDO Equipamiento Contenedores polietileno de alta densidad con rueda x 120 lt Implementos de seguridad (solo para 3 meses) Mascarilla simpe con filtro Guantes de cuero reforzado Lentes de seguridad Uniformes (solo para 6 meses) Polos Chaleco reflexivos para evitar accidentes Casco de proteccin Mameluco Botas de jebe Herramientas (solo para 3 meses) Escobas de paja Escobas metlicas Recogedor metlico Actividades de Capacitacin Capacitacin al personal de barrido para el cumplimiento de sus funciones Supervisin Especializada Supervisin de Implementacin

Categora

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado 37,786.90 33,557.90

CP

millar

40.59

110.00

4,464.90

uni

55

450.00

24,800.96

uni

55

18.00

992.04

glb

550.00

3,300.00 4,229.00

uni

800.00

1,600.00

CP CP CP

uni par uni

6 3 1

34.00 13.00 26.00

204.00 39.00 26.00

CP CP CP CP CP

uni uni uni uni par

1 1 1 1 1

25.00 38.00 28.00 70.00 22.00

25.00 38.00 28.00 70.00 22.00

CP CP CP

uni uni uni

2 2 1

11.50 16.00 22.00

23.00 32.00 22.00

glb

400.00

1,600.00

srv.

0.1

5,000.00

500.00 37,786.90

TOTAL INVERSION (almacenamiento + barrido)

126

Actividades RECOLECCION Y TRANSPORTE Equipamiento Adquisicin de Vehculo Convencional Camin Compactador (Capacidad 6 m 3000 kg) Herramientas, uniformes e Implementos (solo para 3 meses) Casco de proteccin Mameluco Guantes de cuero reforzado Botas de jebe Mascarilla simple con filtro Lentes de seguridad Escobas de paja Recogedor metlico Ruta de recoleccin Consultora para el Diseo del Plan de rutas de Recoleccin Software para el diseo de rutas de recoleccin Actividades de Capacitacin Capacitacin al personal de recoleccin y transporte para el cumplimiento de sus funciones Supervisin Especializada Supervisin de Implementacin

Categora

Unidad de medida

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado 177,636.00

uni

170,000.0 0

170,000.00

CP CP CP CP CP CP CP CP

uni uni par par uni uni uni uni

2 1 3 1 3 1 1 1

28.00 70.00 13.00 22.00 34.00 26.00 6.00 15.00

56.00 70.00 39.00 22.00 102.00 26.00 6.00 15.00

C C

srv uni

1 1

2,200.00 3,000.00

2,200.00 3,000.00

srv

400.00

1,600.00

srv.

0.1

5,000.00

500.00 177,136.00

TOTAL INVERSION (Recoleccin y transporte)

Actividades RELLENO SANITARIO MANUAL Construccin de caseta administrativa 0bras provisionales Caseta adicional para guardiana y/o deposito Movilizacin y desmovilizacin de maquinarias / herramientas para la obra Cartel de identificacin del proyecto 3.60x2.40m Obras preliminares Trazo y replanteo inicial Limpieza y deforestacin r= 1.0 hab./da Movimiento de tierras Excavacin de zanjas para cimientos Eliminacin material excedente en carretilla (50 m) Nivelacin interior apisonado manual

Categora

Unidad de medida

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado

O O O

m2 glb. m2

40.00 1.00 17.28

75.00 12,637.03 84.80

3,000.00 12,637.03 1,465.36

O O

m2 ha

72.00 0.50

1.93 4,626.72

138.98 2,313.36

O O O

m3 m3 m2

19.58 19.58 72.00

18.18 2.75 2.58

355.96 53.92 185.42

127

Actividades Concreto simple Cimientos corridos mezcla 1:10 cemento + hormign 30% piedra Concreto 1:8 para solados y/o sub base Concreto en falso piso mezcla 1:8 cemento + hormign e=4" Concreto 1:8 + 25% pm para sobrecimientos Encofrado y desencofrado normal para sobrecimiento hasta 0.30 m Estructura de concreto armado Concreto en columnas fc=210 kg/cm2 Acero estructural trabajado para columnas Encofrado y desencofrado para columnas Concreto en vigas fc=210 kg/cm2 Encofrado y desencofrado normal en vigas Acero estructural trabajado para vigas y dinteles Muros y tabiques Muro de bloquetas de concreto de soga con mezcla 1:4 x 1.5 cm. Revoques enlucidos y molduras Tarrajeo en interiores c:a 1:5 Vestidura de derrames en puertas, ventanas y vanos Contrazocalo de cemento pulido con mortero 1:5 de e=2 cm h=20cm Carpintera de madera Vigueta de madera de 4" x 5" Viga correas de madera de 2" x 2" Puerta de madera apanelada Puerta contraplacada de 35 mm triplay Ventana de madera con hojas de cedro Pisos y pavimentos Afirmado de 4" para pisos y veredas Acabado pulido de piso con mortero 1:2 x 1.5 cm de espesor Vereda de concreto de 4" Vidrios, cristales y similares Vidrios dobles nacionales Cobertura Cobertura con calamina galvanizada Cielorraso con triplay incluye tapajunta Cerrajera Cerradura para puerta principal Cerradura puerta bao seguro interno perilla manija cerradura goal 42 np bao Bisagra aluminizada capuchina de 3" x 3" Bisagra aluminizada capuchina de 2" x 2"

Categora

Unidad de medida

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado

O O O O O

m3 m3 m2 m3 m2

15.93 2.00 40.00 1.68 33.53

219.90 255.89 36.14 219.85 48.26

3,502.98 511.77 1,445.71 369.34 1,618.12

O O O O O O

m3 kg m2 m3 m2 kg

0.96 175.56 20.80 1.05 14.00 109.57

372.73 5.38 50.48 378.36 53.48 5.38

357.82 944.96 1,049.95 397.28 748.70 589.76

m2

77.85

97.99

7,628.68

O O O

m2 m m

172.50 51.30 28.00

27.12 30.88 9.84

4,677.87 1,584.14 275.55

O O O O O

m m m2 m2 m2

30.00 77.00 5.25 2.40 3.60

31.40 8.05 111.35 196.10 117.33

941.86 620.15 584.56 470.65 422.38

O O O

m2 m2 m2

14.40 40.00 14.40

16.63 20.86 62.50

239.49 834.20 899.95

p2

22.94

7.37

169.09

O O

m2 m2

72.00 72.00

50.67 34.33

3,647.95 2,471.67

O O O O

pza. pza. pza. pza.

6.00 2.00 9.00 6.00

101.35 81.35 18.20 20.45

608.10 162.70 163.81 122.70

128

Actividades Pintura Pintura latex en muros interiores Pintura en puertas con barniz 2 manos Pintura en ventanas con barniz 2 manos Sistema de desage Salida de desage en pvc Tubera de pvc ntp 399.003, d=4" Tubera de pvc ntp 399.003, d=2" Registros roscado de bronce cromado 2" Caja de registro de desage 12" x 24" Sistema de agua fra Salida de agua fra con tubera de pvc-sap 1/2" Red de distribucin tubera de 1/2" pvc-sap Vlvulas compuerta de bronce de 1/2" Caja de control de agua de 0.20 x 0.20 m Aparatos y accesorios sanitarios Lavatorio de pared blanco 1 llave Inodoro tanque bajo blanco Jabonera de loza blanca simple de 15 x 15 cm Ducha cromada 1 llave incluye accesorios Papelera de loza blanca de 15 x 15 cm Toallera de plstico 24" de color Colocacin de aparatos sanitarios Construccin de caseta de control Obras preliminares Trazo durante la ejecucin de la obra Movimiento de tierras Excavacin de zapatas Elim. material excedente en carretilla (50m) Nivelacin interior apisonado manual Concreto simple Concreto para zapatas fc=210 kg/cm2 Concreto en falso piso mezcla 1:8 cemento + hormign e=4" Carpintera de madera Columnas de madera de 6" x 6" Pared de madera machihembrada e=1" incluye bastidores Viga de madera de 3" x 5" Viga correas de 2" x 2" Puerta de madera apanelada Ventana de madera con hojas de cedro Pisos y pavimentos

Categora

Unidad de medida m2 m2 m2

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado

O O O

172.50 15.30 9.74

7.91 13.78 14.83

1,364.22 210.85 144.44

O O O O O

pto. m m pza. pza.

3.00 18.00 28.00 1.00 2.00

94.29 25.87 24.47 48.39 170.60

282.88 465.71 685.24 48.39 341.20

O O O O

pto. m pza. pza.

3.00 7.00 1.00 1.00

102.24 17.86 70.57 170.61

306.73 125.02 70.57 170.61

O O O O O O O

pza. pza. pza. uni. pza. pza. pza.

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 2.00

78.00 185.00 12.50 25.00 15.00 12.50 88.38

78.00 185.00 12.50 25.00 15.00 12.50 176.76

m2

5.29

0.87

4.63

O O O

m3 m3 m2

0.90 0.90 5.29

18.18 2.75 2.58

16.36 2.48 13.62

O O

m3 m2

0.90 5.29

636.08 36.14

572.47 191.20

O O O O O O

m m2 m m m2 m2

13.20 15.50 12.00 6.90 1.89 1.30

50.20 253.17 25.06 10.64 111.35 117.33

662.61 3,924.19 300.70 73.44 210.44 152.53

129

Actividades Afirmado de 4" para veredas Contrapiso de 25 mm Vereda de concreto de 4" Vidrios, cristales y similares Vidrios dobles nacionales Cubiertas Cobertura con calamina galvanizada Cerrajera Cerradura para puerta exterior 2 golpes Bisagra aluminizada capuchina de 3" x 3" Pintura Pintura en muro de madera con barniz 2 manos Pintura en puertas con barniz 2 manos Pintura en ventanas con barniz 2 manos Construccin de estructuras sanitarias Cisterna Trazo durante la ejecucin de la obra Excavacin de zanjas para estructuras Eliminacin material excedente en carretilla (50m) Concreto fc=210 kg/cm2 Encofrado y desencofrado normal en estructuras subterrneas Acero fy=4200 kg/cm2 grado 60 Tarrajeo con impermeabilizantes Accesorios cisterna Conjunto motor + bomba de agua 2" Tanque elevado Trazo durante la ejecucin de la obra Excavacin de zanjas para cimientos Eliminacin material excedente en carretilla (50m) Concreto 1:10 para solados Concreto fc=210 kg/cm2 para cimientos Concreto fc=210 kg/cm2 para columnas Encofrado y desencofrado para columnas Acero estructural trabajado para columnas Concreto fc=210 kg/cm2 para losas macizas Encofrado y desencofrado para losas macizas

Categora O O O

Unidad de medida m2 m2 m2

Cantidad 6.90 5.29 1.61

Precio unitario 16.63 26.36 62.50

Precios de mercado 114.75 139.47 100.62

p2

14.44

7.37

106.43

m2

10.81

50.67

547.70

O O

pza. pza.

1.00 3.00

101.35 18.20

101.35 54.60

O O O

m2 m2 m3

31.00 3.78 2.60

21.61 13.78 14.83

669.82 52.09 38.56

O O O O O O O O E

m2 m3 m3 m3 m2 kg m2 glb uni

5.29 12.43 12.43 4.03 21.60 400.25 18.40 1.00 1.00

0.87 40.17 2.75 376.47 38.08 5.38 37.87 335.40 935.40

4.63 499.26 34.23 1,517.17 822.45 2,154.36 696.73 335.40 935.40

O O O O O O O O O O

m2 m3 m3 m3 m3 m3 m2 kg m3 m2

2.40 2.40 3.24 0.24 2.16 1.32 18.00 173.10 0.90 11.40

0.87 18.18 2.75 302.60 359.61 319.32 50.48 5.38 321.11 59.35

2.10 43.63 8.92 72.62 776.75 421.51 908.61 931.72 289.00 676.58

130

Actividades Acero estructural trabajado para losas macizas Tanque elevado de eternit Tanque elevado de eternit accesorios Tanque sptico Trazo durante la ejecucin de la obra Excavacin de zanjas para estructuras Eliminacin material excedente en carretilla (50m) Concreto fc=210 kg/cm2 Encofrado y desencofrado normal en estructuras subterrneas Acero fy=4200 kg/cm2 grado 60 Accesorios tanque sptico Pozo de percolacin Trazo durante la ejecucin de la obra Excavacin de zanjas para estructuras Relleno con material propio Eliminacin material excedente en carretilla (50m) Concreto ciclpeo fc=140 kg/cm2 + 30% pm Empedrado base pozo percolacin Encofrado y desencofrado normal en estructuras subterrneas Acero fy=4200 kg/cm2 grado 60 Muros de ladrillo kk de arcilla de cabeza con mezcla 1:4 x 1.5 cm Accesorios pozo percolador Suministro e instalacin del sistema de agua potable Lnea de conduccin Trazo y replanteo Excavacin de zanjas (0.5 x 0.6 m de profundidad) Adquisicin e instalacin de tuberas Conexin a red primaria Relleno y compactacin de zanja Construccin de vas de acceso Va de acceso interior 0bras preliminares Trazo y replanteo en vas Movimiento de tierras Corte de material suelto r=810 m3/da

Categora O O O

Unidad de medida kg pza. pza.

Cantidad 85.56 1.00 1.00

Precio unitario 5.55 1,084.16 361.52

Precios de mercado 475.19 1,084.16 361.52

O O O O O O O

m2 m3 m3 m3 m2 kg glb

3.75 7.90 7.90 3.14 23.52 118.00 1.00

0.87 40.17 2.75 376.47 38.08 5.37 54.50

3.28 317.31 21.75 1,182.11 895.56 634.13 54.50

O O O O O O O O O O

m2 m3 m3 m3 m3 m3 m2 kg m2 glb

4.00 14.40 1.60 14.40 4.65 1.06 1.77 121.18 30.16 1.00

0.87 40.17 16.11 2.75 198.04 95.49 42.87 5.37 94.01 62.00

3.50 578.38 25.78 39.65 920.89 101.22 75.87 651.22 2,835.25 62.00

O O O O O

km m3 m uni m3

1.58 452.40 1,580.00 1.00 452.40

125.31 8.03 4.88 47.38 9.18

198.00 3,633.70 7,703.34 47.38 4,153.24

km

0.18

1,059.72

190.75

m3

298.50

4.60

1,372.52

131

Actividades Relleno con material propio Nivelacin y compactacin de subrasante Pavimento Lastrado e=0.20 m (material de cantera) Conformacin de cunetas en terreno normal Va de acceso externa Obras preliminares Trazo y replanteo en vas Movimiento de tierras Corte de material suelto r=810 m3/da Relleno con material propio Nivelacin y compactacin de subrasante Pavimento Lastrado e=0.20 m (material de cantera) Conformacin de cunetas en terreno normal Construcciones en relleno sanitario Construccin de la rasante Explanaciones Trazo y replanteo Corte de material suelto r=460 m3/da Eliminacin de excedentes c/volquete 10 m3 d=5 km Refine y nivelacin en terreno normal Construccin de trinchera Movimiento de tierras Trazo y replanteo Excavacin de material suelto r=460 m3/da Refine y nivelacin en terreno normal Suministro y colocacin de geomembranas Proteccin de geomembrana con geotextil no tejido ppmactekmtn 200 Relleno con material propio en dado de anclaje de geomembrana Drenes interiores de lixiviados Trazo y replanteo Excavacin de drenes Empedrado de drenes Suministro y colocacin de geomembranas HPDE lisa e=1mm Proteccin de geomembrana con

Categora O O

Unidad de medida m3 m2

Cantidad 298.50 597.00

Precio unitario 4.60 2.13

Precios de mercado 1,372.50 1,269.60

O O

m3 m

143.28 237.00

41.99 1.11

6,015.88 263.64

km

1.10

1,059.72

1,160.39

O O O

m3 m3 m2

1,824.16 1,824.16 5,475.00

4.60 4.60 2.13

8,387.57 8,387.45 11,643.36

O O

m3 m

1,824.16 2,190.00

41.99 1.11

76,590.75 2,436.16

O O O O

m2 m3 m3 m2

3,811.00 3,129.99 3,129.99 3,811.00

0.87 4.57 14.44 1.47

3,333.86 14,314.92 45,191.83 5,606.36

O O O O O O

m2 m3 m2 m2 m2 m3

3,811.00 7,824.96 3,657.00 4,183.00 4,183.00 144.00

0.87 4.57 1.47 37.16 13.90 34.74

3,333.86 35,787.23 5,379.81 155,456.41 58,123.86 5,001.92

O O O O O

km m3 m3 m2 m2

0.17 51.75 135.30 448.50 448.50

1,059.72 9.27 95.49 37.16 13.90

180.15 479.75 12,919.34 16,667.99 6,232.09

132

Actividades geotextilno tejido ppmactekmtn 200 Construccin de poza para lixiviados Obras preliminares Trazo y replanteo Movimiento de tierras Excavacin con retroexcavadora Eliminacin de excedentes c/volquete 15m3 d=5 km Nivelacin y compactacin manual fondo de poza Impermeabilizaciones Suministro y colocacin de geomembranas HPDE lisa e=1mm Relleno con material propio en dado de anclaje de geomembrana Concreto simple Concreto fc=140 kg/cm2 + 30% piedra mediana Estructura de madera Columnas de madera d=6" Viga templador de madera d=3" Tijeral de madera t-1 Cobertura con calamina galvanizada Varios Conjunto motor + bomba de agua 2" Construccin de canal pluvial Obras preliminares Trazo, nivelacin y replanteo en canales Movimiento de tierras Excavacin de caja de canal en tierra (a mano) Refine y nivelacin en terreno normal Construccin de cercos perimtricos Obras preliminares Trazo, nivelacin y replanteo Movimiento de tierras Excavacin de zapatas Concreto simple Concreto fc=140 kg/cm2 + 30% piedra mediana Cerco perimtrico Cerco con palos nativos de la zona y alambre de pas Puerta en cerco perimtrico

Categora

Unidad de medida

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado

m2

96.00

0.87

83.98

O O O

m3 m3 m2

63.60 63.60 168.00

12.16 14.44 14.03

773.41 918.28 2,357.21

O O

m2 m3

168.00 18.00

37.16 34.74

6,243.53 625.24

m3

13.12

166.92

2,190.04

O O O O

m m uni m2

54.00 210.00 3.00 180.00

50.11 16.80 653.15 50.67

2,705.79 3,528.46 1,959.44 9,119.88

uni

1.00

935.40

935.40

km

0.27

937.96

253.25

O O

m3 m2

148.26 545.30

9.09 14.03

1,347.75 7,651.12

km

0.39

937.96

365.80

m3

26.60

9.27

246.59

m3

26.60

166.92

4,440.17

O O

m uni

394.50 1.00

57.76 560.09

22,784.90 560.09

133

Actividades Cercos vivos Cerco con rboles nativa de la zona Construccin de pozo de monitoreo Movimiento de tierras Excavacin de pozo Relleno compactado a mano Filtro seleccionado para dren Concreto simple Concreto fc=210 kg/cm2 Tuberas Suministro y colocacin de tubera pvc sap ntp 399.003 d=6" Construccin de chimenea Obras preliminares Trazo y replanteo Movimiento de tierras Chimenea de 0.60 x 0.60 Impacto ambiental Acondicionamiento del rea intervenida para campamentos Clausura de silos y rellenos sanitarios Recuperacin morfolgica Acondicionamiento del rea ocupada por patio de maquinas Manejo ambiental y proteccin personal Manejo ambiental Plan de manejo ambiental Programa de prevencin y mitigacin ambiental Programa de monitoreo ambiental Programa de educacin ambiental Programa preventivo de salud ocupacional Programa de contingencias Proteccin personal Botiqun Implementacin de botiquines Herramientas, uniformes e implementos de seguridad Implementacin con herramientas

Categora

Unidad de medida

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado

pza.

133.00

16.66

2,215.71

O O O

m3 m3 m3

9.48 6.84 2.37

21.82 18.54 78.91

206.82 126.78 187.00

m3

0.17

199.07

33.84

12.00

53.93

647.10

m2

1.80

0.87

1.57

15.00

174.01

2,610.12

O O O

m3 m2 m2

100.00 2,000.00 2,000.00

35.78 2.90 2.90

3,577.60 5,801.01 5,801.01

C C C C C

glb glb glb glb glb

1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

4,500.00 10,000.00 3,600.00 3,500.00 5,000.00

4,500.00 10,000.00 3,600.00 3,500.00 5,000.00

glb

1.00

474.20

474.20

glb

1.00 1.00

380.00 804.00

380.00 804.00 713,829.68

Implementacin con uniformes e E glb implementos de seguridad TOTAL INVERSIN (disposicin final)

134

Actividades GESTION TECNICA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA Programa de capacitacin Elaboracin de un programa de capacitacin para el personal tcnico, administrativo y financiero. rea responsable de residuos slidos Traslado el rea de Limpieza Pblica al nuevo local Difusin sobre el pago del servicio Elaboracin base datos de contribuyentes Difusin de boletines informativos Elaboracin de estrategia de optimizacin de cobranza Elaboracin manuales tcnicos de todas las etapas de manejo de residuos slidos

Categora

Unidad de medida

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado 22,919.00

Taller

1,250.00

5,000.00

glb

1,500.00

1,500.00

C C C C

glb glb glb glb

1 473 1 1

1,500.00 3.00 3,500.00

1,500.00 1,419.00 3,500.00

10,000.00 10,000.00 22,919.00

TOTAL INVERSIN (Gestin tcnica administrativa y financiera)

Actividades ADECUADAS PRACTICAS (PARTICIPACIN DE LA POBLACIN) Programa de sensibilizacin y difusin Difusin de spots radiales sobre manejo de residuos slidos Campaa de sensibilizacin y capacitacin radial Charlas sobre biodegradacin y composicin de residuos slidos Charlas sobre manejo de residuos domiciliarios Charlas sobre contaminacin por residuos Entrega de trpticos, Afiches y Calendarios (Global) Pintado de murales en lugares estratgicos Promocin de hbitos sanitarios adecuados Campaas de disminucin de la contaminacin en las calles por residuos de los transentes Promover el uso de la "Bolsa Sana" para la compra de pan Difusin de normas y sanciones

Categora

Unidad de medida

Cantidad

Precio unitario

Precios de mercado

C C C C C C C

spot difusin charla charla charla glb uni

900 12 6 6 6 473 4

30.00 750.00 600.00 600.00 600.00 9.00 450.00

27,000.00 9,000.00 3,600.00 3,600.00 3,600.00 4,257.00 1,800.00

C C C

campaa taller taller

4 2 4

800.00 600.00 600.00

3,200.00 1,200.00 2,400.00 59,657.00

TOTAL INVERSIN (Adecuadas prcticas de la poblacin)

135

RESUMEN DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO (ALTERNATIVA I) 1. Obras (O) 2. Equipamiento (E) 3. Consultora (C) 4. Costos de Capital de Trabajo (CP) COSTO DIRECTO A. Gastos Generales (10% de los costos de obras) B. Utilidad (5% de los costos de obras) C. Expediente tcnico (8% del Costo Directo) D. Supervisin (5% del Costo Directo) E. Estudio de Impacto Ambiental SUB TOTAL COSTO TOTAL INVERSIN

S/. 686,192.72 199,929.96 120,376.00 5,329.90 1,011,828.58 68,619.27 34,309.64 80,946.29 50,591.43 35,250.00 269,716.62 1,281,545.20

(*) Fuente: Perfil del proyecto: Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales en el distrito de Caspizapa, provincia de Picota, regin San Martin Nota: El proyecto del ejemplo no incluye el proceso de reaprovechamiento, toda vez que del anlisis realizado en la formulacin del Perfil, no se justificaba la instalacin de plantas para dicho propsito.

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ANEXO 08 Evaluacin de Alternativas - Caso Hipottico Hiptesis N 1: Se trata de una ciudad XXX que, bsicamente, requiere eliminar el botadero que existe actualmente y construir un relleno sanitario, que cumpla con las normas tcnicas. Los dems procesos del servicio de limpieza pblica no presentan problemas. Para ello, existen dos alternativas donde ubicar el relleno sanitario. Los datos de costos y cantidad de residuos que requieren disponerse en el relleno sanitario, para ambas alternativas, son los siguientes: Alternativa A Inversin Costos de O&M por ao Inversin en MRR Costos de O&M por ao de las MRR Costos evitados ao 05 Toneladas de RSM dispuestos por ao Inversin Costos de O&M por ao Inversin en MRR Costos de O&M por ao de las MRR Costos evitados ao 05 Toneladas de RSM dispuestos por ao 8,500,000 1,000,000 200,000 30,000 3,000,000 30,000 9,000,000 800,000 800,000 60,000 1,500,000 30,000

Alternativa B

Ambas alternativas estn expuestas a riesgos y se ha supuesto que el evento de desastre (por ejemplo, inundacin por el Fenmeno del Nio) se producira el Ao 05. Ambas alternativas tienen la capacidad de disponer igual cantidad de residuos slidos. Se realiza la evaluacin de las alternativas con y sin MRR y adaptacin al cambio climtico, obtenindose los siguientes indicadores de rentabilidad social:
Flujos Rentabilidad social sin MRR y adaptacin al cambio climtico Rentabilidad social con MRR y adaptacin al cambio climtico Rentabilidad social de slo las MRR y adaptacin al cambio climtico Alternativa 01 Indicador C/E = S/. 77.48 /ton Alternativa 02 Indicador C/E = S/. 73.41 /ton

Indicador C/E = S/. 69.39 /ton

Indicador C/E = S/. 74.50 /ton

VAN = S/. 1,557,264 TIR = 64.9 %

VAN = S/. - 210,162 TIR = 2.5 %

A continuacin, se presentan los clculos de los flujos econmicos estimados para ambas alternativas.

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ALTERNATIVA N 01 - FLUJO SIN MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Costos de O&M increm. -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 Valor actual Flujo de beneficios (costos evitados) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.77.48 Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.69.39

Ao 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversin -8,500,000

Flujo de costos -8,500,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 S/.-14,917,658

Flujo neto -8,500,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 S/.-14,917,658 Indicador C/E

ALTERNATIVA N 01 - FLUJO CON MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Costos de O&M increm. -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 Valor actual Flujo de beneficios (costos evitados) 0 0 0 0 0 3,000,000 0 0 0 0 0 S/.1,949,794

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversin -8,700,000

Flujo de costos -8,700,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 S/.-15,310,187

Flujo neto -8,700,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 1,970,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 S/.-13,360,393 Indicador C/E

ALTERNATIVA N 01 FLUJO INCREMENTAL DE LAS MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Inversin en Costos de MRRD O&M increm. -200,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 Valor actual Flujo de costos -200,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 S/.-392,530 Flujo de beneficios (costos evitados) 3,000,000 S/.1,949,794 TIR Tasa social de descuento vigente = 9% Flujo neto -200,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 2,970,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 S/.1,557,264 64.9%

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ALTERNATIVA N 02 - FLUJO SIN MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Costos de Flujo de Ao Inversin O&M Flujo de costos beneficios Flujo neto increm. (costos evitados) 0 -9,000,000 -9,000,000 0 -9,000,000 1 -800,000 -800,000 0 -800,000 2 -800,000 -800,000 0 -800,000 3 -800,000 -800,000 0 -800,000 4 -800,000 -800,000 0 -800,000 5 -800,000 -800,000 0 -800,000 6 -800,000 -800,000 0 -800,000 7 -800,000 -800,000 0 -800,000 8 -800,000 -800,000 0 -800,000 0 9 -800,000 -800,000 -800,000 0 10 -800,000 -800,000 -800,000 Valor actual S/.-14,134,126 S/.-14,134,126

Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.73.41

ALTERNATIVA N 02 - FLUJO CON MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Costos de Flujo de Inversin Flujo de Ao O&M beneficios Flujo neto con MRRD costos increm. (costos evitados) 0 -9,800,000 -9,800,000 0 -9,800,000 1 -860,000 -860,000 0 -860,000 2 -860,000 -860,000 0 -860,000 3 -860,000 -860,000 0 -860,000 4 -860,000 -860,000 0 -860,000 5 -860,000 -860,000 1,500,000 640,000 6 -860,000 -860,000 0 -860,000 7 -860,000 -860,000 0 -860,000 8 -860,000 -860,000 0 -860,000 9 -860,000 -860,000 0 -860,000 10 -860,000 -860,000 0 -860,000 Valor actual S/.-15,319,186 S/.974,897 S/.-14,344,289

Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.74.50

ALTERNATIVA N 02 FLUJO INCREMENTAL DE LAS MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Flujo de Inversin Costos de Flujo de Ao beneficios Flujo neto con MRRD O&M increm. costos (costos evitados) 0 -800,000 -800,000 -800,000 1 -60,000 -60,000 -60,000 2 -60,000 -60,000 -60,000 3 -60,000 -60,000 -60,000 4 -60,000 -60,000 -60,000 5 -60,000 -60,000 1,500,000 1,440,000 6 -60,000 -60,000 -60,000 7 -60,000 -60,000 -60,000 8 -60,000 -60,000 -60,000 9 -60,000 -60,000 -60,000 10 -60,000 -60,000 -60,000 Valor actual S/.-1,185,059 S/.974,897 S/.-210,162 TIR Tasa social de descuento vigente = 9% 2.5%

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Si se tiene en cuenta la probabilidad de ocurrencia del desastre, la rentabilidad social de las MRR y adaptacin al cambio climtico, para la Alternativa N 01, vara segn se muestra en el siguiente cuadro:
Probabilidad de ocurrencia (%) 100 75 50 25 Valor actual de beneficios (costos evitados) (S/.) 1,949,794 1,462,346 974,897 487,449 Valor actual de costos (S/.) 392,530 392,530 392,530 392,530

VAN (S/.) 1,557,264 1,069,816 582,367 94,919

TIR 64.9% 54.7% 40.8% 17.2%

En cualquiera de las simulaciones, en cuanto a la probabilidad de ocurrencia del desastre, se justifica, socialmente, implementar las medidas de reduccin de riesgo y adaptacin al cambio climtico, pues la TIR, en todos los casos, es superior a la tasa social de descuento vigente (9%). Resultado de la evaluacin econmica de alternativas Se determina que es rentable, socialmente, ejecutar las MRR y adaptacin al cambio climtico, en la alternativa 01, pero no en la alternativa 02. La alternativa a seleccionarse es la nmero 01 (incluyendo las MRR y adaptacin al cambio climtico, la cual presenta el indicador costo/eficacia ms bajo (S/. 69.39 por tonelada de RSM). Hiptesis N 2: En el caso que se asumiera, como costos evitados por las medidas de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico, que se perdiera un 50% de la inversin realizada en el ao base (ao 0), los resultados de la evaluacin seran los siguientes:
Flujos Alternativa 01 Indicador C/E = S/. 77.48 /ton Indicador C/E = S/. 64.84 /ton VAN = S/. 2,434,672 TIR = 78.8 % Alternativa 02 Indicador C/E = S/. 73.41 /ton Indicador C/E = S/. 63.03 /ton VAN = S/. 1,999,604 TIR = 38.9 %

Rentabilidad social sin MRR y adaptacin al cambio climtico Rentabilidad social con MRR y adaptacin al cambio climtico Rentabilidad social de slo las MRR y adaptacin al cambio climtico

Resultado de la evaluacin econmica de alternativas Se determina que es rentable, socialmente, ejecutar las MRR y adaptacin al cambio climtico, en las dos alternativas. La alternativa a seleccionarse es la nmero 02 (incluyendo las MRR y adaptacin al cambio climtico), la cual presenta el indicador costo/eficacia ms bajo (S/. 63.03 por tonelada de RSM).A continuacin, se presentan los clculos de los flujos econmicos estimados para ambas alternativas, bajo la presente hiptesis.

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ALTERNATIVA N 01 - FLUJO SIN MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Costos de O&M increm. -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 Valor actual Flujo de beneficios (costos evitados) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.77.48 Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.64.84

Ao 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversin -8,500,000

Flujo de costos -8,500,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 S/.-14,917,658

Flujo neto -8,500,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 -1,000,000 S/.-14,917,658 Indicador C/E

ALTERNATIVA N 01 - FLUJO CON MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Costos de O&M increm. -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 Valor actual Flujo de beneficios (costos evitados) 0 0 0 0 0 4,350,000 0 0 0 0 0 S/.2,827,202

Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Inversin -8,700,000

Flujo de costos -8,700,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 S/.-15,310,187

Flujo neto -8,700,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 3,320,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 -1,030,000 S/.-12,482,986 Indicador C/E

ALTERNATIVA N 01 FLUJO INCREMENTAL DE LAS MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Inversin en Costos de MRRD O&M increm. -200,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 Valor actual Flujo de costos -200,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 S/.-392,530 Flujo de beneficios (costos evitados) 4,350,000 S/.2,827,202 TIR Tasa social de descuento vigente = 9% Flujo neto -200,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 4,320,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 -30,000 S/.2,434,672 78.8%

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ALTERNATIVA N 02 - FLUJO SIN MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Flujo de Costos de Ao Inversin Flujo de costos beneficios Flujo neto O&M increm. (costos evitados) 0 -9,000,000 -9,000,000 0 -9,000,000 1 -800,000 -800,000 0 -800,000 2 -800,000 -800,000 0 -800,000 3 -800,000 -800,000 0 -800,000 4 -800,000 -800,000 0 -800,000 5 -800,000 -800,000 0 -800,000 6 -800,000 -800,000 0 -800,000 7 -800,000 -800,000 0 -800,000 8 -800,000 -800,000 0 -800,000 0 9 -800,000 -800,000 -800,000 0 10 -800,000 -800,000 -800,000 Valor actual S/.-14,134,126 S/.-14,134,126

Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.73.41

ALTERNATIVA N 02 - FLUJO CON MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Costos de Flujo de Inversin Flujo de Ao O&M beneficios Flujo neto con MRRD costos increm. (costos evitados) 0 -9,800,000 -9,800,000 0 -9,800,000 1 -860,000 -860,000 0 -860,000 2 -860,000 -860,000 0 -860,000 3 -860,000 -860,000 0 -860,000 4 -860,000 -860,000 0 -860,000 5 -860,000 -860,000 4,900,000 4,040,000 6 -860,000 -860,000 0 -860,000 7 -860,000 -860,000 0 -860,000 8 -860,000 -860,000 0 -860,000 9 -860,000 -860,000 0 -860,000 10 -860,000 -860,000 0 -860,000 Valor actual S/.-15,319,186 S/.3,184,664 S/.12,134,522

Flujo Ton/ao de RSM 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 192,530 S/.63.03

ALTERNATIVA N 02 FLUJO INCREMENTAL DE LAS MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Ao 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Inversin con MRRD -800,000 Valor actual Costos de O&M increm. -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 Flujo de costos -800,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 S/.-1,185,059 Flujo de beneficios (costos evitados) 4,900,000 S/.3,184,664 TIR Tasa social de descuento vigente = 9% Flujo neto -800,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 4,840,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 -60,000 S/.1,999,604 38.9%

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