DIREITO ADMINISTRATIVO

O Direito Administrativo conceituado como um dos ramos do direito pblico que tem por ob etivo orientar as rela!"es entre as pessoas e os #r$%os da administra!%o pblica& bem como re$ular as a!"es de seus a$entes ' no e(er)cio da *un!%o administrativa'& alm de re$ular a or$ani+a!%o e atividade da pr#pria administra!%o pblica& tudo por meio de normas e princ)pios do direito publico interno, O direito privado re$ula a rela!%o entre os indiv)duos& tutelando seus interesses particulares& sem necessidade de estabelecer rela!%o de subordina!%o entre as partes& estabelecendo'se ent%o a i$ualdade ur)dida entre os polos dessas rela!"es, -. o direito pblico tutela os interesses $erais da sociedade atravs do Estado e possui como caracter)stica a desi$ualdade nas rela!"es ur)dicas /o interesse pblico prevalece sobre o interesse privado0, Tal desi$ualdade se *a+ necess.ria& pois os interesses da coletividade devem prevalecer sobre o interesse do particular, 1 nessa #tica que se pauta o princ)pio da supremacia do interesse pblico, Se$undo 2elso Ant3nio 4andeira de Mello& o princ)pio da supremacia do interesse pblico sobre o particular o princ)pio $eral do direito inerente a qualquer sociedade& e tambm condi!%o de sua e(ist5ncia& ou se a& um dos principais *ios condutores da conduta administrativa, 6ois a pr#pria e(ist5ncia do Estado somente tem sentido se o interesse a ser por ele perse$uido e prote$ido *or o interesse pblico& o interesse da coletividade, Em nosso ordenamento ur)dico o direito administrativo n%o se encontra codi*icado& ou se a& as normas adminitrativas n%o est%o reunidas em um s# corpo de lei& como ocorre com outros ramos do direito /2#di$o Tribut.rio& 2#di$o 2ivil& 2#di$o 6enal0, Os preceitos administrativos est%o presentes na 2onstirui!%o 7ederal& decretos'lei& medidas provis#rias& re$ulamentos& decretos do 6oder E(ecutivo& e diversas leis /8ei 9,::;<=> ' Re$ime ur)dico dos servidores pblicos civis da ?ni%o@ 8ei 9,A;=<=; ' 8ei de improbidade admnistrativa@ 8ei 9,BBB<=C ' Normas $erais sobre licita!"es e contratos admnistrativos@ 8ei 9,=9D<=E ' 8ei $eral das concess"es e permiss"es de servi!os pblicos@ 8ei =,D9A<== ' Noemas $erais aplic.veis aos processos administrativos *ederais@ 8ei ::,>D=<>A ' 8ei $eral das parcerias pblico'privadas@ 8ei ::,:>D<>E ' 8ei $eral dos cons#rcios pblicos& dentre outras0, 2ontudo& podemos di+er que as principais *ontes das quais emanam as re$ras do direito administrativo s%o a lei& a urisprud5ncia& a doutrina e os costumes, A lei a *onte prim.ria e principal do direito administrativo brasileiro& nela devem ser inclu)das a 2ontitui!%o 7ederal& as leis complementares& ordin.rias& dele$adas& medidas provis#rias& bem como os atos normativos in*rale$ais e(pedidos pela administra!%o pblica, 1 importante resaltar que a Repblica 7ederativa do 4rasil

conntitui'se em um Estado de Direito& isto & os poderes pblicos s%o re$ulados por lei& isso re*lete a importFncia do princ)pio da le$alidade dentro do direito administrativo, 1 a lei que estabelece os limites de atua!%o do Estado& desse modo& o administrador s# pode *a+er aquilo que a lei determina ou autori+a, Di*erente do particular que tem a liberdade de *a+er tudo o que a lei n%o pro)ba, GelH 8opes Meirelles ressalta que a e*ic.cia de toda atividade administrativa est. condicionada ao atendimento da 8ei e do Direito, A urisprud5ncia *onte secund.ria do direito administrativo e representada pelo con unto de decis"es udiciais no mesmo sentido que podem ser tomadas como parFmetros para decis"es *uturas, Ademais& as decis"es udiciais com e*eito vinculante ou com e*ic.cia er$a omnes alteram diretamente o ordenamento ur)dico positivo e estabelecem assim condutas que devem ser observadas por toda a administra!%o pblica, A doutrina tambm *onte secund.ria do direito administrativo e comprende a teoria produ+ida pelos estudiosos, S%o teses& constru!"es te#ricas e *ormula!"es descritivas a respeito do direito positivo que in*luenciam a elabora!%o de novas leis e o ul$amento das lides de cunIo administrativo, Os costumes& *ontes secund.rias& s%o o con unto de re$ras n%o escritas observadas de maneira uni*orme pela sociedade, S%o vistos pelo $rupo social como conduta obri$at#ria, Os costumes s# ter%o importFncia como *onte do direito administrativo quando de al$uma *orma in*luenciarem a produ!%o le$islativa ou a urisprud5ncia, 6orm& os costumes administrativos ' pra(e administrativa ' *uncionam e*etivamente nos casos de lacuna normativa& podendo at mesmo $erar $erar direito para os administratos& como consequ5ncia dos princ)pios da boa'*& da lealdade& da moralidade administrativa, Sistema administrativo brasileiro Se$undo Marcelo Ale(andrino e Vicente 6aulo& sistema administrativo o re$ime adotado pelo Estado para o controle dos atos administrativos ile$ais ou ile$)timos particados pelo poder pblico nas diversas es*eras e em todos os 6oderes, S%o dois os sistemas administrativos e(istentes& o sistema in$l5s e o sistema *ranc5s, O sistema in$l5s envolve a unicidade de urisdi!%o& ou se a& somente o 6oder -udici.rio disp"e de compet5ncia para produ+ir decis"es de*initivas aos lit)$ios /com *or!a de coisa ul$da0& se am eles administrativos ou de interesse privado, O sistema *ranc5s& tambm cIamado de sistema do contencioso administrativo& abran$e a dualidade de urisdi!%o& sendo assim& tem'se a urisdic%o administrativa /*ormada pelos tribunais de nature+a administrativa& com plena urisdi!%o em matria administrativa0 e a urisdi!%o comum /*ormada pelos #r$%os do 6oder -udici.rio& com a

compet5ncia para resolver os demais lit)$ios0, Nele a urisdi!%o especial do contencioso administrativo analisa com e(clusividade os atos administrativos& e(cluindo'os da aprecia!%o udicial, O 4rasil adota o sitema administrativo in$l5s& de urisdi!%o una& assim os atos administrativos poder%o ser analisados pelo 6oder -undici.rio& tais atos ser%o submetidos ao cIamado controle de le$alidade, Embora o controle de le$alidade da atividade administratva se a e*etivado pelo 6oder -udic.rio& n%o *oi tirado da dministra!%o pblica o poder de controlar seus pr#rpios atos, Vale di+er que e(istem atos administrativos que n%o se su eitam a aprecia!%o udicial& s%o os denominados atos pol)ticos, 8o$o& cabe ressaltar que o administrado tem a op!%o de resolver seus con*litos com a pr#pria administra!%o pblica& instaurando processos administrativos, 6orm& se o administrado entender que mesmo assim seu dieito *oi lesionado ou amea!ado& poder. recorrer ao 6oder -udici.rio, Somente a decis%o *inal dada pelo 6oder -udici.rio resolver. a lide& *a+endo a denominada coisa ul$ada e impepedindo que o mesmo assunto se a discutido novamente na es*era de qualquer 6oder, Re$ime ur)dico'administrativo O re$ime' ur)dico administrativo a *orma de dire!%o da administra!%o pblica& compreende o con unto de re$ras e princ)pios que estruturam o Direito Administrativo lIe con*erindo autonomia enquanto um ramo aut3nomo da ci5ncia ur)dica, Mar!al -usten 7ilIo nos tra+ a se$uinte de*ini!%oJ Ko re$ime ur)dico de direito pblico consiste no con unto de normas ur)dicas que disciplinam o desempenIo de atividades e de or$ani+a!"es de interesse coletivo& vinculadas direta ou indiretamente L reali+a!%o dos direitos *undamentais& caracteri+ado pela aus5ncia de disponibilidade e pela vincula!%o L satis*a!%o de determinados *insM, A administra!%o pblica deve re$er'se procurando promover o bem'estar coletivo& pois tem o dever de buscar o interesse pblico /interesse este indispon)vel0, 2abe& portanto& L Administra!%o 6blica buscar a prima+ia do bem comum& pois *a+ parte da *un!%o administrativa prote$er o interesse pblico, E para atin$er esse ob etivo& *a+'se necess.rio nortear pelos princ)pios administrativos, Princpios fundamentais

Se$undo 2elso Ant3nio 4andeira de Mello 6rinc)pio & por de*ini!%o& mandamento nuclear de um sistema& verdadeiro alicerce dele& disposi!%o *undamental que se irradia sobre di*erentes normas compondo'lIes o esp)rito e servindo de critrio para sua e(ata compreens%o e inteli$5ncia e(atamente por de*inir a l#$ica e a

racionalidade do sistema normativo& no que lIe con*ere a t3nica e lIe d. sentido Iarm3nico, Os princ)pios *undamentais que orientam a atividade administrativa podem estar e(pressos ou impl)citos na 27 de :=99, Os princ)pios e(pressos est%o no caput do arti$o CD da re*erida 2arta Ma$na e s%oJ le$alidade& impessoalidade& moralidade& publicidade e e*ici5ncia, Princpio da Legalidade Tal princ)pio o postulado 4asilar de um Estado de Direito& pois este tem sua atua!%o su eita ao Nimprio da leiN, Maria SHlvia Oanella Di 6ietro re*or!a que atravs do princ)pio da le$alidade& a Administra!%o 6blica s# pode *a+er o que a lei permite& ou se a& todos os atos do administrador dependem da lei e a Administra!%o 6blica n%o pode& atravs de ato administrativo& Kconceder direitos de qualquer espcie& criar obri$a!"es ou impor veda!"es aos administradosM, Assim& Ka vontade da Administra!%o 6blica aquela que decorre da leiM, 2onsequentemente& os atos praticados em desobedi5ncia a tais caracter)sticas s%o considerados inv.lidos e devem ser retirados do ordenamento ur)dico e todos os e*eitos produ+idos pelo ato devem ser descontitu)dos, Princpio da Moralidade O princ)pio da moralidade envolve a atua!%o tica dos a$entes da Administra!%o 6blica, A moral administrativa ur)dica e os atos praticos sem a observFncia deste princ)pio podem ser invalidados, 6ortando& a moralidade um requisito de validade do ato administrativo e est. li$ada L ideia de probidade e boa'*, Princpio da Impessoalidade A atua!%o administrativa deve ser impessoal& isto & o administrador n%o poder. praticar o ato visando aos seus pr#rprios interesses ou de terceiros, Deve& pois& ter como *inalidade a satis*a!%o do interesse pblico para a cosecu!%o do bem comum, Princpio da Publicidade Est. li$ado L ideia de transpar5ncia da atua!%o administrativa& evitando assim& a e(ist5ncia de atos si$ilosos ou con*idenciais que possam pre udicar os administrados& ou dos atos que onerem o patrim3nio pblico, Princpio da eficincia Relacionado L *orma de atua!%o do a$ente pblico& que deve desempenIar suas atribui!"es da melIor maneira poss)vel com a *inalidade de se obter os melIores

resultados, Este princ)pio tambm abran$e o modo de or$ani+ar& estruturar& disciplinar a administra!%o pblica& com o prop#sito de alcan!ar melIores resultados na presta!%o dos servi!os pblicos, A boa qualidade o consect.rio da e*ici5ncia,

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 14. Ed. So Paulo Atlas, !""!.

ME##O, $elso Antonio %andeira de. $urso de Direito Administrativo. 1&. Ed. So Paulo MIRE##ES, 'ely #o(es. Direito Administrativo %rasileiro. )". Ed. So Paulo Mal*eiros, !""+.