Per cuenta con una nueva Estrategia y Ley de Seguridad Alimentaria.

Ser suficiente?
Luego de varios aos de olvido en el
Per, el tema de la seguridad alimentaria tuvo en 2013 una atencin inusitada. Por un lado, el gobierno declar ese ao como de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria. Algunos meses antes, promovida por el viceministro de Agricultura de entonces, Juan Rheineck, se cre, como instancia permanente, la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con dos objetivos especficos de corto plazo: la evaluacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 20042015 (que nunca fue ejecutada) y la elaboracin de una nueva Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Ensan) 2013-2021, la cual fue aprobada el 28 de diciembre pasado (algn
Foto Palacio de Gobierno

Fernando Eguren

descredo asociar la fecha con el Da de los Inocentes). Por otro lado, el pleno del Congreso aprob, tambin en diciembre, una Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional (aunque est pendiente una observacin que deber ser resuelta en marzo), luego de que varios proyectos presentados a lo largo de dos aos fueran integrados en una sola propuesta, aprobada, meses antes y por unanimidad, por la Comisin de Agricultura. El que ambas iniciativas la estrategia y la ley hayan culminado en su oficializacin se debe, en parte, a la influencia positiva del nuevo director general de la FAO1, el brasileo Graziano da Silva, cuyo compromiso con la cuestin alimentaria antecede, incluso, a su nombramiento desde inicios del go-

bierno de Lula como responsable del programa Hambre Cero, del Brasil. Cabe mencionar que entre el proceso de elaboracin de la Ensan, por el Ejecutivo, y el proyecto de ley, por el Legislativo, no hubo mayor relacin entre ambos, sino, ms bien, celos, que se expresan principalmente en que la ley aprobada desconoce la existencia de la comisin multisectorial. En efecto, segn el decreto supremo que la crea, la comisin debe coordinar los esfuerzos de las instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras, y representantes de la sociedad civil, orientados al logro de la Seguridad Alimentaria y Nutricional nacional (artculo 4 del D. S. 102-2012PCM), y est adscrita al Minagri. La

En abril de 2012, el presidente Humala, ante el director general de la FAO, Graziano da Silva, se comprometi a dictar una serie de polticas de seguridad alimentaria. Sin embargo, existe escepticismo sobre la implementacin y xito de estas medidas. FEBRERO de 2014

ley, en cambio, desconoce a la comisin y le da la conduccin y la rectora del tema a un Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Conasan), adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. La composicin de ambos, la comisin y el consejo, es, sin embargo, muy parecida la mayora son ministerios; los dos incluyen, adems, a un representante de los gobiernos regionales y uno de los municipios, as como a tres representantes de la sociedad civil.

La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

La Ensan es un documento extenso que tiene once secciones,2 de las que dos son especialmente relevantes: el Diagnstico de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en el Per (seccin 4, 38 pginas), que describe la situacin del pas con relacin a los cinco componentes de la seguridad alimentaria: disponibilidad (hay alimentos suficientes?), acceso (toda la poblacin puede acceder a los alimentos necesarios?), utilizacin (los alimentos que consumimos son nutritivos y seguros?), estabilidad (la disponibilidad y el acceso son estables para todos durante todo el ao?) e institucionalidad (existen las instituciones y las normas que garanticen todo lo anterior?); y la Estrategia Nacional propiamente dicha (seccin 10, 5 pginas). El amplio diagnstico resalta, en particular, una situacin negativa y preocupante, pues identifica graves debilidades en los cinco componentes, algunas de las cuales son: la precaria organizacin de los productores de alimentos; el limitado acceso al financiamiento, a la tierra y a otros medios de produccin; la escasa investigacin, y el inadecuado uso de los recursos naturales. Las debilidades en cuanto al acceso son: ineficiente comercializacin, escasa conectividad, escasos ingresos econmicos, insuficiente acceso a agua segura, poca difusin de los beneficios de la lactancia materna, volatilidad de los precios de los alimentos; en lo que se refiere a la estabilidad: vulnerabilidad climtica, limitadas polticas de prevencin y adaptacin, incremento de conflictos sociales; y en lo relativo a la institucio-

nalidad: poca capacidad de gestin del Estado, limitadas polticas multisectoriales y ausencia de monitoreo. Curiosamente, para ser un documento oficial, el diagnstico no toma en cuenta algunos logros positivos de los ltimos aos, en particular, la disminucin de la desnutricin infantil. Sin embargo, la Ensan aprobada es demasiado general como para enfrentar los problemas descritos en el diagnstico: no hay una jerarqua de prioridades que permitan organizar precisamente una estrategia, y se limita a una enumeracin de objetivos y recomendaciones.

Un psimo antecedente que refleja el fracaso de las polticas sobre este tema, es la olvidada Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, que, lamentablemente, nunca fue ejecutada.

La Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Es importante que la ley reconozca el derecho a la alimentacin (artculo 1). Ahora bien, lo que hace, bsicamente, esta norma es delinear la arquitectura institucional que permita que el Estado garantice, respete, proteja, promueva, desarrolle y monitoree las diversas acciones encaminadas al pleno goce del derecho a una alimentacin adecuada (artculo 4). Para tales efectos, crea el Conasan (ya mencionado ms arriba) como la cspide de la pirmide jerrquica, bajo la cual estn los consejos tc-

nicos sectoriales de seguridad alimentaria (Cotesan, en cada ministerio involucrado), los consejos regionales de seguridad alimentaria y nutricional (Coresan), los consejos provinciales (Coprosan) y los consejos distritales (Codisan). Para la pequea historia sobre la aprobacin de la ley, queda la discusin sobre si se inclua o no el concepto de soberana alimentaria, concepto que, como se sabe, introducido en 1996 por la Va Campesina (asociacin internacional de organizaciones campesinas e indgenas), reclama el derecho soberano de los Estados y los pueblos para definir sus polticas alimentarias sin someterse a los acuerdos internacionales que pudiesen limitar esta autonoma. El proyecto original de la ley inclua este concepto, pero el Ejecutivo presion para que fuese excluido. Para que no quede duda alguna de que no hay tal soberana, el acpite 4.5 del artculo 4 de la ley estipula que El Estado define las polticas alimentarias, agrarias y pesqueras en el marco de una economa abierta y de respeto a los tratados internacionales... (cursivas nuestras). Es decir, la ley se aprueba en el restrictivo marco de la Organizacin Mundial del Comercio (que no ha eliminado las distorsiones en los precios internacionales originadas por los masivos subsidios de los pases desarrollados a sus agriculturas) y de los tratados de libre comercio que el Per viene firmando con ms de una cincuentena de pases. Sern suficientes la Estrategia y la Ley para que la seguridad alimentaria se ponga al centro de la agenda poltica de este y de los siguientes gobiernos? O ser una norma incumplida ms? El escepticismo tiene fundamento si recordamos que, a mediados de 2013, el gobierno promulg la importante Ley de Promocin de la Alimentacin Saludable para Nios, Nias y Adolescentes, cuyo reglamento deba estar aprobado en sesenta das. Ha transcurrido ms de medio ao y... no pasa nada.

Nota
1 2

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Descarga el documento desde el Observatorio de Seguridad Alimentaria: <http://bit.ly/1bARgt7>.

LA REVISTA AGRARIA / 159