Villas, asentamientos y ncleos habitacionales transitorios: un problema en ascenso En el transcurso de las ltimas tres dcadas las villas, asentamientos

y ncleos habitacionales transitorios (NTHs) fueron ganando terreno dentro de la Ciudad de Buenos ires! En "#$% la cantidad de habitantes de asentamientos &recarios era de '(!%)$ &ersonas! Esa cifra fue creciendo* en "##" se registraron +,!)%$- en ,%%", "%.!(,,- y finalmente en ,%"%, ")'!+$., /ue es la cifra con la /ue contamos hoy y a &artir de la cual se estima /ue un +,.0 de la &oblaci1n de la Ciudad es residente de asentamientos &recarios"! 2a tendencia, como se &uede ver, es ascendente y el &roblema reclama medidas urgentes! ctualmente en la Ciudad de Buenos ires e3isten "+ villas, , villas urbani4adas, ,( asentamientos y , NHTs! 2a su&erficie total ocu&ada &or estos com&le5os de vivienda &recaria es de ,+#,# hect6reas donde se registran m6s de (% mil viviendas /ue contienen un &romedio de ( &ersonas cada una! 7i bien la mayor cantidad de villas, asentamientos y NHTs se encuentra en la 4ona sur de la Ciudad, nuevos com&le5os como el caso de Chacarita han a&arecido en los ltimos a8os! En ellos se concentra hoy &or hoy el +,(0 de los residentes, a&ro3imadamente $!#%% &ersonas! 9el total e3istente en Buenos ires, los m6s &oblados son la ,":,( de Barracas con ,#!.$, habitantes ("$,,0), la '":'"bis de ;etiro con ,)!(#, (")!,0), la ":"":"( de Ba5o <lores con ,+!#.' ("+,#0) y la ,% de =illa 2ugano con "#!"#+ ("",.0)! 7i se observa la cantidad de habitantes &or rango etario, el segmento mayoritario lo com&onen ni8os de ) a "( a8os de edad /ue constituyen el ,%,,0 del total de residentes! 2e sigue el segmento de '% a (+ a8os con un ,%,"0, y luego ni8os menores de + a8os /ue hacen al "+,,0! >1venes de entre "# a ,( com&onen el ",,(0 y adolescentes, de entre "+ y "$ a8os, el #,+0! Es decir, una gran &ro&orci1n de menores de edad y 51venes /ue indica /ue, a menos /ue la movilidad social var?e notablemente, la tendencia al crecimiento de habitantes en asentamientos no disminuir6 ni se detendr6! 9e los 5efes de hogar en villas, asentamientos y NHTs, el $'0 tiene un nivel de estudios igual o inferior al de secundario incom&leto! El '.0 son traba5adores informales- el ,)0 tiene salarios &recarios, el "%,'0 es desocu&ado y el ,%,+0 es inactivo! El ($,(0 de la &oblaci1n naci1 en la Ciudad de Buenos ires, &or lo /ue el fen1meno dista de ser, como algunas voces sugieren, un mero resultante de &roblemas de inmigraci1n! '",#0 de los
"

@7egn los datos del ltimo censo, en ,%"% hab?a ")'!+$. &ersonas /ue resid?an en asentamientos, mientras /ue en ,%%" la cifra era de "%.!(,,! El aumento re&resenta el +,,'0A! ;ocha, 2aura, @2a &oblaci1n de las villas creci1 un +,,'0 entre ,%%" y ,%%'A, La Nacin, )B%"B,%"(! htt&*BBCCC!lanacion!com!arB")+'""(:la:&oblacion:de:las:villas: crecio:un:+,':entre:,%%":y:,%"%

habitantes, s?, &rovienen de &a?ses lim?trofes- ".,.0 de otras &rovincias y ,0 de &a?ses no lim?trofes! Percepciones de la situacin

Dna encuesta telef1nica reali4ada &or 7?gnica Consultora entre el "( y "$ de noviembre de ,%"' a ,.%% residentes mayores de "$ a8os muestra /ue el $+0 de la &oblaci1n de la Ciudad de Buenos ires considera a la situaci1n habitacional como un tema grave! 2a &reocu&aci1n &or el tema crece con el nivel educativo (..,#0 en &ersonas con educaci1n &rimaria, $,,+0 con educaci1n secundaria y $#,'0 con educaci1n universitaria)! El +",+0 o&ina /ue tanto el Eobierno Nacional como el Eobierno de la Ciudad son res&onsables! El ,+,+0 le asigna la res&onsabilidad solamente al EN y el "#0 solo al EC! El .+,.0 dice desconocer &rogramas o &ol?ticas orientadas a resolver el &roblema de las villas, cifra similar a la de &ersonas /ue est6n convencidas de /ue la cantidad de villas miseria creci1 en Buenos ires, .+,,0! 2as villas y los asentamientos &recarios son mayormente vistos como focos de violencia e inseguridad ($",)0)! .+,+0 de la &oblaci1n considera /ue las condiciones de vida en las villas son @indignasA y el ),,.0 &iensa /ue las villas est6n mayormente &obladas de e3tran5eros! El narcotr6fico es &ercibido como el &rinci&al &roblema (,$,+0), seguido &or la condici1n de vida (,(,$0) y la inseguridad (,,,$+)! El (#,'0 de la &oblaci1n o&ina /ue las villa miserias deber?an erradicarse! El (",,0 /ue deber?an urbani4arse! Esta ltima medida es m6s &o&ular entre 51venes de "$:'% a8os (++,'0 de a&robaci1n)! 7u ace&taci1n decrece conforme se avan4a en el tramo etario, siendo ace&tada &or el (,!)0 de &ersonas de '" a +% a8os y solo &or el '%,#0 de &ersonas mayores de +" (cuyo )%,,0 a&rueba la erradicaci1n)! 2a urbani4aci1n es m6s &o&ular entre &ersonas /ue a&rueban al Eobierno Nacional (.+,#0)! Fuienes a&rueban al Eobierno de la Ciudad se inclinan mayormente &or la erradicaci1n ()",$0)! El ).,"0 considera /ue los habitantes de villas son discriminados y el )#,"0 cree /ue los habitantes de villas tienen mayores dificultades &ara conseguir em&leo! 2a ace&taci1n de estas ideas crece con el nivel educativo y con la a&robaci1n del Eobierno Nacional! Diagnstico

2as villas, asentamientos y NHTs, com&renden territorios y comunidades cada ve4 m6s ale5ados de la normatividad /ue regula la vida ciudadana! 7e encuentran e3cluidos de la su&ervisi1n del Estado, de los circuitos de comercio y em&leo, de los servicios &blicos y de las redes de infraestructura /ue hacen a la vida de los ciudadanos de Buenos ires! El riesgo creciente de esta condici1n es el de 4onas de fractura social dentro del 6rea metro&olitana, un vac?o institucional /ue los residentes de estos asentamientos su&lantan con la creaci1n de instituciones informales ad hoc a5enas :cuando no abiertamente contrarias: a las cl6usulas del contrato social de la comunidad! Esto e/uivale a decir /ue en las 4onas de e3clusi1n se forman sentidos culturales, sistemas de organi4aci1n &ol?tico:social y hasta valores morales divergentes de los /ue se im&onen como &auta de unificaci1n de nuestra ciudadan?a! El riesgo de /ue estos com&le5os habitacionales :/ue como vimos renen cantidades de habitantes su&eriores a las de muchos &ueblos del interior del &a?s: se conviertan en micro:culturas se&aradas de la cultura de nuestra ciudad no es &ara nada desde8able, en es&ecial si se tiene en cuenta /ue lo /ue nuestra ley sanciona como delito en esas comunidades se vuelve una instancia de acenso econ1mico y de &oder &ol?tico! 2os &roblemas de convivencia /ue e3isten a lo largo de la Ciudad de Buenos ires y /ue derivan en situaciones de violencia e inseguridad son el resultado directo de este &roceso de se&araci1n /ue fragmenta a8o a a8o la continuidad de nuestros sentidos de coe3istencia! 2a discusi1n &blica se divide en dos e3tremos* el /ue &ro&one a la inclusi1n social y la urbani4aci1n como la soluci1n, &or un lado, y el /ue fomenta la necesidad de erradicar las villas y re&rimir en ella los com&ortamientos y conductas /ue no se condicen con la normatividad, &or otro! 2a soluci1n a este conflicto no &uede emanar de una sola de estas &osiciones en estado &uro* &or un lado, es inviable la inclusi1n y la urbani4aci1n sin una &revia recu&eraci1n del territorio /ue im&li/ue el desmantelamiento de gru&os delictivos /ue ofician de autoridades comunales de facto&or otro lado es inviable &retender /ue el +,.0 de la &oblaci1n de la Ciudad /ue reside en estos asentamientos sea e3&ulsado &or el uso de la fuer4a de territorios en los /ue se encuentran asentados :an cuando sea &recariamente: donde se desarollan sus vidas y se com&one su sentido de &ertenencia y ciudadan?a! Es im&ortante enfati4ar en la noci1n de @recu&erar el territorioA, ya /ue en ella se encuentran los &rinci&ios /ui46s menos &o&ulares &ara cierta mirada &rogresista sobre el asunto, mirada /ue entiende /ue la soluci1n al &roblema debe &asar solamente &or &roveer inclusi1n de los habitantes a los sistemas laboral y educativo! Tal inclusi1n es, desde luego, necesaria y fundamental, mas im&racticable en una &rimera eta&a! Esta debe consistir necesariamente en la recu&eraci1n territorial de las manos de los gru&os delictivos y &or lo tanto re/uiere la intervenci1n de las fuer4as

re&resivas del Estado! ctualmente el delito organi4ado logra su&lir en estas comunidades el lugar /ue tradicionalmente tuvo en nuestras sociedades modernas la cultura de oficio* abastecimiento econ1mico, &osicionamiento social, sentimiento de reali4aci1n! Dn 5oven con ba5o nivel educativo y residente de estos com&le5os habitacionales &recarios dif?cilmente sienta una inclinaci1n a insertarse en las estructuras formales de em&leo donde &uede as&irar a un salario reducido en el me5or de los casos! 2o /ue el traba5o formal ya no &uede ofrecer a estos ciudadanos lo ofrecen las redes informales de intercambio en las /ue crece d?a a d?a la acci1n delictiva! En tanto no se desmantelen esas redes criminales &eca de ingenua cual/uier medida de acci1n tendiente a la inclusi1n de los ciudadanos &recari4ados en las redes formales de em&leo! 2a informalidad avan4a a &asos m6s grandes /ue la formalidad! Gncluso en lo /ue refiere a los mtodos re&resivos /ue se re/uieren &ara controlar el delito y recu&erar el territorio, es im&ortante tomar en cuenta /ue los gru&os delictivos est6n armados y, a diferencia de las fuer4as &oliciales y militares, su armamento no debe cum&lir con ningn re/uisito o ley ni mucho menos su uso de la fuer4a! El negocio clandestino del narcotr6fico atrae r6&idamente al del tr6fico de armas de creciente &otencial blico! 7obre esta cuesti1n se e3&res1 H6rio 7rgio de Brito 9uarte, comandante:general de la Iolic?a Hilitar del Estado de ;?o de >aneiro en un documento en el cual relata, desde el &unto de vista &ersonal de su e3&eriencia, la evoluci1n del conflicto en las favelas a &artir de la llegada a ;io del tr6fico de coca?na a mediados de los ochenta! 9ice de Brito 9uarte /ue en un &rinci&io, el armamento de los traficantes no &ermit?a /ue estos se involucraran en confrontaciones directas con la &olic?a*
@Hientras esas armas eran solamente &istolas de guerra y submetralladora de guerra :nosotros tuvimos muchas de ellas, entre "#$+ y "#$$:, los criminales &refer?an la evasi1n frente a la acci1n &olicial! 2as cuadrillas luchaban entre s?, mataban entre s?! 7in embargo, cuando nosotros, &oliciales, transit6bamos &or sus es&acios de comercio, no hac?an un enfrentamiento franco! Cuando ocurr?a, era fortuito- en la mayor?a de las veces, ellos corr?an! finales de "#$., sin embargo, y con m6s evidencia en "#$$, los narcotraficantes &asaron a recibir armas de guerra! (J) El fusil llego @a&oderandoA, el fusil lleg1 agregando, dando &ertenencia, ofreciendo visibilidad social, y ;?o de >aneiro em&ie4a a cambiar su cuadro de seguridad &blica tan &arecido con el de otros estados hacia algo com&letamente diferente de todo el escenario nacional!A,

El relato de de Brites 9uarte enfati4a no s1lo en la ca&acidad de destrucci1n y enfrentamiento con la &olic?a en el territorio (lo cual &one en &eligro las vidas de todos los habitantes de las 4onas
,

9e Brite 9uarte, H6rio 7rgio, @Iol?tica de 7eguridad de ;?o de >aneiro y Dnidad de Iolic?a IacificadoraA, &onencia de la Dniversidad del Estado de ;?o de >aneiro (DE;>)!

ocu&adas &or gru&os delictivos) sino en la &rogresiva conformaci1n de un sentimiento de &oder, contrario al de las fuer4as re&resivas del Estado /ue deviene en la creaci1n de una subcultura delictiva /ue genera sentimiento de &ertenencia en habitantes de la 4ona (es&ecialmente 51venes) /ue se inclinan hacia la &artici&aci1n en estas actividades delictivas! Es im&ortante tener en cuenta este caso ya /ue e3&resa un estado mucho m6s avan4ado del &roblema, como es el de ;?o de >aneiro, donde la cantidad de habitantes en asentamientos &recarios y la e3&ansi1n del narcotr6fico son bastante m6s &ronunciados /ue en Buenos ires! 7i bien nuestra situaci1n dista de ese &anorama, nuestras tasas de crecimiento en lo /ue refiere a e3clusi1n y a la actividad de gru&os delictivos son crecientes y demandan la observaci1n de casos cercanos! iniciativa /ue actualmente conduce el Estado como tentativa &ara resolver el conflicto! 2a &ro&uesta /ue a/u? se reali4a, y /ue se nutre de estas e3&eriencias, busca su&erar esta falsa alternativa de la inclusi1n o re&resi1n totales a travs de un &lan de acci1n /ue tenga como ob5etivos centrales la recu&eraci1n del territorio y la formali4aci1n de la vida en estos es&acios en lo /ue refiere a cuestiones estructurales e infraestructurales, institucionales y de mercado, entre otras! Experiencias internacionales Asentamientos habitacionales precarios en Brasil3 7egn un relevamiento reali4ado en ,%"% &or el Gnstituto Brasilero de Eeograf?a y Estad?stica, e3isten en Brasil "",( millones de &ersonas /ue habitan lo /ue se denomina @aglomerados subnormalesA! Esto re&resenta un )0 de la &oblaci1n nacional! Casi la mitad de ese contingente se re&arte e3clusivamente entre los Estados de 7ao Iaulo (,,. millones de habitantes) y ;?o de >aneiro (, millones)! 9entro de esos dos estados, sus ciudades ca&itales hom1nimas, la ciudad de 7ao Iaulo y la ciudad de ;?o de >aneiro muestran, &or le5os, las mayores concentraciones de favelas en todo Brasil! ;?o de >aneiro, en &rimer lugar, tiene a&ro3imadamente ",( millones de habitantes de asentamientos &recarios! 2e sigue 7ao Iaulo con ",' millones! re&resenta en 7ao Iaulo!
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s?

&ues, se observar6 a continuaci1n la situaci1n general de Brasil y es&ec?fica de ;?o de >aneiro y la

&esar de la cercan?a de estos nmeros, en ;?o de

>aneiro, dicha cantidad su&one un ,,0 de la &oblaci1n, casi el doble de la &ro&orci1n /ue

2os datos /ue siguen corres&onden a Cavallieri, <ernando y =ial, driana K GIIBIrefeitura da Cidade do ;io de >aneiro, Favelas na cidade do Rio de Janeiro: o cuadro populacional com base no Censo 2010, Irefeitura da Cidade do ;io de >aneiro, ;io de >aneiro, ,%",! 9is&onible en htt&*BB&ortalgeo!rio!r5!gov!brBestudoscariocasBdoCnloadB'"#%L<avelasnacidadedo;iode>aneiroLCensoL,%"%!I9<

2as otras ciudades vienen muy &or detr6s* 7alvador, &or e5em&lo, tiene $$, mil habitantes de favelas (''0) y Belem .$+ mil (/ue es el +(0 de la &oblaci1n, un dato alarmante)! Ciudades como <ortale4a, ;ecife o Hanaus &resentan nmeros m6s ba5os, entre ,%% y (%% mil habitantes! Como &odr6 a&reciarse, la situaci1n en Brasil :es&ecialmente en ;?o de >aneiro: es mucho m6s &roblem6tica /ue en rgentina! 7i bien la ciudad de ;io &osee una &oblaci1n muy su&erior a la de Buenos ires ()!',%!(() habitantes contra nuestros ,!$#%!"+"), &ens6ndolo &orcentualmente, solo +,.0 de la &oblaci1n de nuestra metr1&olis vive en asentamientos &recarios, mientras /ue en ;?o de >aneiro es el ,,0! 7i bien esa diferencia &uede inducirnos a &ensar /ue la situaci1n de Brasil es muy le5ana a la nuestra, debemos atender a estos casos, &uesto /ue las tasas de crecimiento y e3&ansi1n de las villas en Buenos ires son ciertamente alarmantes! 7i com&aramos la densidad &oblacional de las favelas m6s &obladas de ;io de >aneiro con las de Buenos ires veremos /ue si bien en ;io la cantidad de habitantes es mucho mayor, incluso ires, a/u? los habitantes &ro&orcionalmente a su su&erioridad &oblacional con res&ecto a Buenos

de asentamientos &recarios se encuentran mucho m6s concentrados! Tomemos &or e5em&lo los casos de los dos com&le5os habitacionales &recarios m6s &oblados de ;io y Buenos ires, la ;ocinha y la ,":,( res&ectivamente! 2a ;ocinha es la favela m6s grande, no s1lo de ;?o de >aneiro sino de Brasil! Tiene un total de )#!")" habitantes, &ro&orci1n /ue re&resenta el (,$0 de la &oblaci1n de asentamientos &recarios de ;?o! Es la nica favela /ue abarca la totalidad de una regi1n administrativa de la ciudad (mientras /ue en otras regiones las favelas ocu&an &orciones variables)! Contrariamente, la ,":,( de Barracas, /ue tiene ,#!.$, habitantes su&one un "$,,0 de la &oblaci1n de asentamientos de Buenos com&araci1n con ;io, lo cual &odr?a darnos m6yores m6rgenes de control del &roblema! a iniciati!a de "io de #aneiro: las $PP %unidades de polic&a paci'icadora( En ,%%$ el gobierno de ;?o de >aneiro inaugur1 las DII (unidades de &olic?a &acificadora) con el fin de recu&erar los territorios controlados &or el crimen organi4ado, desarmar el tr6fico de drogas y &ermitir la reintegraci1n social, econ1mica y &ol?tica de las favelas con la ciudad! 2a &acificaci1n buscaba devolver el control sobre las favelas de los gru&os delictivos y la milicia al Estado y brindar a los habitantes los mismos derechos de ciudadan?a /ue al resto de la ciudad! ires! Estos nmeros hablan de una mayor concentraci1n de los habitantes de asentamientos &recarios en

Dna investigaci1n reali4ada &or el Banco Hundial ( en ,%"" en cuatro favelas tres de ellas con unidades de DII (BabiloniaBCha&eu, IavaoBIavao4inhoBCantagalo y BorelBCasa Branca) y una cuarta sin unidad DII como caso de control (Hanguinhos) + da cuenta de modificaciones logradas &or las DII en tres 6reas &rinci&ales* ") las interacciones y la vida comunitaria dentro de las favelas, ,) la relaci1n de los habitantes con la &olic?a y ') la integraci1n de las favelas a la ciudad como un todo en trminos de servicios &blicos, o&ortunidades econ1micas y desestigmati4aci1n! Gnteracciones sociales En todos los casos los habitantes aseguran /ue &udieron em&e4ar transitar &or las favelas con muchas m6s libertades y hacer su vida diaria sin miedo de verse en medio de tiroteos entre bandas! 2os agentes de DII son llamados &ara e5ercer el &a&el de mediadores en conflictos vecinales, cosa /ue antes hac?an los traficantes! ;elacion con la &olicia 2as DII me5oraron la relacion de los habitantes con la &olicia y estan redefiniendo la cultura &olicial de ;io de >aneiro! 7i bien la DII, vista desde afuera, &uede &arecer solo una tentativa de llevar &a4 a las favelas, &ara los habitantes es &ercibida como una tentativa del Estado &ara &acificar a la &ro&ia &olicia! ;econocen cambios en el com&ortamiento &olicial! Gntegraci1n de las favelas a la ciudad El esfuer4o de &acificaci1n cre1 ambientes m6s seguros! 2os servicios sociales aumentan tanto en cantidad como en calidad* desde el fortalecimiento de las redes elctricas y de agua hasta 5ardines de infantes, escuelas y &uestos de salud! 2a inversi1n &rivada tambin &uede florecer! n e3iste la necesidad de me5ores escuelas, &rofesores me5or cualificados, &uestos de salud y em&leo! 7in embargo la realidad actual &resenta una notable me5ora con res&ecto al &asado en el cual estos servicios eran minimos y estaban controlados &or los traficantes!
(

Banco Hundial, M retorno do Estado as favelas do ;io de >aneiro* Dma an6lise da transformaNOo do dia a dia das comunidades a&1s o &rocesso de &acificaNOo das DIIs! 9is&onible en htt&*BBCCC!u&&r5!comBu&loadBestudoL&ublicacaoBMLretornoLdoLEstadoL 0C'0 %sLfavelasLdoL;ioLdeL>aneiroLBancoLHundial!&df ctualmente Hanguinhos tambin cuenta con su unidad DII!

l mismo tiem&o, los esfuer4os de la DII &or regulari4ar muchas em&resas informales tambin fueron recibidos de distintas maneras, en algunos casos trayendo &reocu&aciones &or /ue la regulari4acion re&resente una ru&tura con muchas de las &rinci&ales fuentes de em&leo de sus habitantes! lgunos vendedores ambulantes, car&interos, &e/ue8as em&resas, bares, salones de belle4a y otros &restadores de servicios locales se &reocu&aban &or la &osibilidad de /ue sus negocios sean obligados a registrarse y &agar im&uestos! 7imult6neamente los costos de vida aumentan a medida /ue los servicios urbanos (antes dis&onibles a costos m?nimos &or medio de cone3iones clandestinas) se formali4an! H6s all6 de eso, en algunas 6reas los &recios de los inmuebles em&e4ar6n a crecer, refor4ando algunos temores! El cum&limiento de las metas de las DII de&ende en gran &arte de la creaci1n de em&leos /ue &ermitan a las &ersonas afrontar esos nuevos costos y sustituir sus antiguas fuentes il?citas de ingresos (es&ecialmente los 51venes)! Cantidad de unidades y mtodo de traba5o En el momento de elaboraci1n del informe del Banco Hundial e3isitian ,$ unidades DII en la ciudad de ;io, /ue alcan4an a m6s de "%% comunidades y afectan a m6s de (%% mil &ersonas con m6s de ',+ mil efectivos &oliciales! El Estado es&eraba tener &ara ,%"( unidades o&erando en (% territorios llegando a un total de .+% mil beneficiarios y utili4ando ", mil &olic?as! Hoy la cantidad de unidades es de ')! 2a DII social sigue un &roceso de tres eta&as! 2a fase de &re:im&lementaci1n comien4a luego de la recu&eraci1n del territorio &or la DII! Es ah? /ue entra la DII social, con un gru&o de coordinadores locales /ue &asa hasta tres semanas conversando con asociaciones, lideres y habitantes en general, &ara identificar las demandas m6s urgentes! Ese &roceso es seguido &or la reali4aci1n de un ma&eo &artici&ativo r6&ido, /ue &ro&orcione una evaluaci1n socioecon1mica de cada favela y estable4ca las &rioridades a atender! En base a ese diagn1stico inicial, un foro de la DII social es reali4ado en cada favela, trayendo &ara discutir las &rinci&ales demandas y sus &osibles res&uestas al &residente y funcionarios del Gnstituto Iereira Iasos (GII), re&resentantes de todas las secretarias munici&ales relevantes (salud, educaci1n, habitaci1n, etc!), lideres locales, el comandante de la DII local y re&resentantes del sector &rivado! Toda la comunidad es convocada! 2os resultados de esos foros son &ublicados en el sitio de la DII social! <inalmente un e/ui&o de coordinadores locales de la DII social (dos o tres, de&endiendo del tamano de la comunidad), reali4an visitas diarias &ara /ue sirvan de mediadores entre la comunidad, el gobierno y otros

&restadores de servicios! Polic&a de proximidad 2as DIIs traba5an con los &rinci&ios de la &olic?a de &ro3imidad y basan su estrategia en la colaboraci1n mutua de la &oblaci1n y las instituciones de seguridad &blica! 7u acci1n est6 orientada al di6logo y al res&ecto &or la cultura de cada comunidad- tiende al di6logo y fomenta el surgimiento de l?deres comunitarios! 9esde su &rimera im&lementaci1n en la <avela 7anta Harta en ,%%$ a al actualidad, la e3&eriencia est6 mostrando grandes ?ndices de ace&taci1n &or &arte de los residentes! Ha ba5ado la mortalidad* segn datos arro5ados &or el Gnstituto de 7eguridad Iblica (G7I) hubo una reducci1n del +%0 de los homicidios en los '$ barrios en los /ue se instalaron bases! &ro3imadamente ". comunidades /ue recibieron DIIs registraron aumentos de ventas minoristas y actividad comercial! 2a iniciativa ha demostrado un gran caudal de a&oyo! 9atos relevados &or la <undaci1n Eetlio =argas muestra /ue en 7anta Harta, donde comen41 el &royecto, e3iste una ace&taci1n del $.0 /ue asciende a #'0 en Ciudad de 9ios! Esto se registra adem6s en el cambio de &reocu&aciones de los ciudadanos /ue &asaron a /ue5arse m6s de la basura o el ruido /ue de la violencia de los narcotraficantes! 2as DIIs se ins&iran en la &olic?a comunitaria 5a&onesa /ue se instalaban en casetas llamadas Pobans en las /ue un gru&o reducido de agentes actan en con5unto a la comunidad &ara &revenir conflictos! Ia?ses como Estados Dnidos, Corea y TaiC6n han a&licado esta metodolog?a m6s orientada hacia la &acificaci1n &revia a la acci1n delictiva /ue a la re&resi1n &osterior! En 7udamrica, otro e3&onente notable en esta forma de abordar la &acificaci1n de territorios de ba5os recursos donde se establecen los gru&os delictivos es Colombia! )olombia y los )omandos de Atencin *nmediata %)A*( En Colombia e3isten desde "#$. lo /ue se llaman Comandos de tenci1n Gnmediata (C G)!

Constituyen las unidades de &olic?a de menor 5urisdicci1n y se ubican en los &er?metros urbanos de munici&ios, localidades y comunas! <ueron creados como res&uesta a las dificultades /ue ten?an muchos ciudadanos de recibir atenci1n &or &arte de las fuer4as de seguridad ya sea &or la inaccesibilidad del lugar como &or la escase4 de efectivos &oliciales! 7u finalidad, tal como est6

e3&resada &or la Iolic?a Nacional de Colombia es @el contacto continuo con la comunidad en aras de &revenir el delito y la contravenci1n, atender a los re/uerimientos ciudadanos en materia de seguridad y convivencia &ac?fica mediante el em&leo eficiente y o&ortuno de los elementos dis&onibles y medios tecnol1gicos a&licablesA!) E3isten distintos ti&os de C G /ue var?an en cantidad de efectivos y recursos! Gncluso se han im&lementado las C G m1viles, /ue consisten en veh?culos /ue &roveen vigilancia y se des&la4an a travs del territorio! 2os &ro&1sitos de las C G son los de la cercan?a con el &blico y la inmediate4 en la atenci1n, fundamentales es&ecialmente en las 4onas m6s vulnerables! En el tiem&o /ue llevan im&lement6ndose se construyen cada ve4 m6s unidades, muchas a &edido de los &ro&ios ciudadanos /ue &ueden solicitar la creaci1n de una C G a travs de la &6gina Ceb de la Iolic?a Nacional de Colombia! Estos comandos han logrado la ace&taci1n del &blico &or &roveer asistencia no s1lo en as&ectos de seguridad si no tambin en gestiones civiles como tramitar documentos de identidad y &or colaborar con el me5oramiento de las relaciones comunitarias! l igual /ue en el caso de Brasil, medidas como esta no s1lo redundan en el beneficio de la ciudadan?a sino /ue adem6s :como es l1gico: me5oran la imagen de la &olic?a y del Estado! <uncionan &ara &acificar a las &ro&ias fuer4as &oliciales! dem6s de los C G e3isten los C G m1viles, /ue son veh?culos /ue se des&la4an &or el territorio, cum&liendo adem6s funciones de &atrulla5e y vigilancia!

Iolic?a Nacional de Colombia, Hanual &ara el Comando de tenci1n Gnmediata, C G! 9is&onible en htt&*BBCCC!&olicia!edu!coBdocumentosBdoctrinaBmanualesLdeLconsultaBHanual0,%del0,%C G!&df

Propuestas E3&eriencias como las de Brasil y Colombia demuestran ser una o&ci1n viable &ara la reducci1n de la informalidad /ue se e3&ande con los asentamientos &recarios y el consecuente riesgo de desintegraci1n de nuestro estado de derecho y contrato social! 2a formaci1n de su &ersonal es&eciali4ado versa sobre el derecho militar, el uso &rogresivo de la fuer4a (/ue se corres&onda con la gravedad de las situaciones sobre las cuales intervenir), las relaciones &blicas, la mediaci1n de conflictos, la tica y los derechos humanos! Estas, a la ve4, &romueven y a&oyan &royectos sociales y culturales y est6n abiertas a las solicitudes e in/uietudes del &blico! 7u traba5o re/uiere de la coo&eraci1n continua con la comunidad y busca generar en ella l?deres /ue sean a5enos a las redes delictivas /ue aca&aran el control! Iarece una metodolog?a de im&lementaci1n viable &ara frenar la creciente fractura social /ue su&one en Buenos ires la e3&ansi1n de las villas y asentamientos &recarios! Es necesario avan4ar en funci1n de estos ob5etivos* recu&eraci1n del territorio, instalaci1n de &olic?as comunitarias, recom&osici1n de la red de servicios, de instituciones y de em&leo formal y &romoci1n de actividades sociales y culturales tendientes a refor4ar el sentimiento de &ertenencia y reali4aci1n de los individuos en v?as de reinserci1n social! Como se estableci1 arriba, Buenos ires &resenta, de momento, una concentraci1n muy alta de sus com&le5os habitacionales &recarios! Esto &ermite un margen de control mayor al de ciudades como ;io en las /ue la cantidad de favelas es mayor y estas se hayan m6s dis&ersas! 2o /ue a/u? se &ro&one es seguir el modelo im&uesto &or el Estado de ;io de >aneiro, el cual com&rende necesariamente dos grandes eta&as, siendo la &rimera de ellas la recu&eraci1n del territorio de las manos de los gru&os delictivos! 7in esa &rimera iniciativa, /ue e3ige un traba5o de investigaci1n &olicial, detecci1n de criminales y desmantelamiento a travs de la acci1n de escuadrones &re&arados y de varias 5ursidicciones traba5ando en con5unto, ser6 dif?cil, &or no decir im&osible &roceder a una verdadera inclusi1n de esos sectores vulnerables a nuestro sistema de normas, derechos y res&onsabilidades! Es decir, la @&acificaci1nA, tal y como se la &romueve a/u? com&render6 la e3tracci1n de los gru&os de violencia y la disoluci1n de sentidos de &ertenencia cultural basados en la acci1n criminal en el &eor de los casos, as? como de las formas de vida informales y clandestinas en el m6s leve! Dna segunda eta&a, fundamental &ara /ue los esfuer4os invertidos tengan resultados a largo &la4o, demandar6 una verdadera intervenci1n del Estado a esas 4onas de vida &recari4ada, /ue deber6n ser integradas al sistema de servicios y garant?as /ue unifica nuestra ciudadan?a! la ve4, ese &roceso

de integraci1n re/uerir6 de una adecuada comunicaci1n hacia la comunidad en su totalidad, /ue fomente la integraci1n tanto material como simb1lica de los residentes de 4onas en v?as de urbani4aci1n! He a/u? una &ro&uesta concreta &ara em&e4ar a resolver esta &roblem6tica! Cu6nto m6s dilatamos un &lan de acci1n en debates /ue oscilan entre e3tremos ut1&icos e irreali4ables m6s funcionales somos a un Estado /ue no abarca la totalidad de sus res&onsabilidades y de56 crecer d?a a d?a la informalidad en su territorio! Mtro factor im&ortante a tomar en cuenta es /ue las villas son solo los es&acios donde se e5ecuta a diario este accionar delictivo, mas no el es&acio desde el cual se digitan y &lanifican las tramas de la &obre4a y el delito! 71lo la organi4aci1n entre la sociedad civil y los &artidos &ol?ticos en entidades no gubernamentales &uede ser el elemento decisivo &ara encarar este cambio! 7on los intereses de los ciudadanos, el deseo de una vida &ac?fica, con condiciones e/uitativas, con igualdad en derechos y res&onsabilidades los motores fundamentales &ara resoluciones /ue estn a la altura de la gravedad de este &roblema! En consideraci1n de ello es /ue se ha confeccionado este &royecto de 2ey de Iacificaci1n de la Ciudad de Buenos ires! Iro&one la im&lementaci1n de la metodolog?a em&leada en ;io* formaci1n de las DII con &olic?a militari4ada /ue &ueda desmantelar los gru&os delictivos en las villas e instalarse en el territorio &ara su definitiva recu&eraci1n a &artir de una segunda eta&a con &rotagonismo de la &olic?a de &ro3imidad! Esa &olic?a traba5ar6 en con5unto con la comunidad y favorecer6 la consolidaci1n de l?deres comunitarios! 7u &resencia en el territorio debe ser &ermanente y la calidad de su &ersonal debe emanar de una formaci1n s1lida tanto en materia de seguridad como en materia de traba5o social y com&rensi1n de los &roblemas y dificultades de los habitantes!