Politica Institucional Equidad Genero

Poltica Institucional de Equidad de Gnero
INTRODUCCIN
La relacin entre equidad de gnero y administracin de la justicia ha sufrido cambios en los ltimos lustros. En El Salvador, como en otros Estados de Amrica Latina, se han desarrollado al respecto dos procesos paralelos: por un lado, el avance en la incorporacin de criterios de equidad de gnero en la accin pblica y en las instituciones y por el otro, el proceso de reforma y modernizacin del rgano Judicial para mejorar el cumplimiento de su cometido, Administrar Pronta y Cumplida Justicia, al conjunto de la poblacin. El primer proceso se ha traducido en el compromiso del Estado, a partir del principio constitucional de no discriminacin, reflejado en la firma y ratificacin de convenios y otros instrumentos internacionales para promover la equidad de gnero, desarrollando tambin la correspondiente normativa interna; as como el establecimiento, desde los aos noventa, de instituciones especializadas, como el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) en tanto entidad coordinadora, y de Polticas generales e institucionales para la promocin de la mujer y la equidad de gnero, cuya expresin es la Poltica Nacional de la Mujer.
Paralelamente, en el segundo proceso, el rgano judicial salvadoreo, desde los Acuerdos de Paz establecidos en 1992, ha ido desarrollando un camino prolongado de cambios, siendo uno de los rganos del Estado que se ha visto afectado positivamente por las Reformas Constitucionales y las modificaciones de la legislacin sustantiva y procesal; producindose tambin reformas a su Ley Orgnica y a la normativa organizacional, el fortalecimiento del Consejo Nacional de la Judicatura en tanto rgano independiente y la modernizacin institucional, orientada principalmente a lograr un desarrollo en la planificacin estratgica interna expresada en el Plan Estratgico Institucional (2007-2016); as como, una transformacin en la gestin de los despachos judiciales. Sin embargo, como sucede en la mayora de los Estados de la regin, ambos procesos mencionados no han tenido slidos puntos de contacto y menos an han constituido una te n d e n c i a s o ste n i d a o r i e nta d a a s u convergencia, que permitiera as incorporar criterios de equidad de gnero de forma transversal en el quehacer del rgano Judicial y su proceso de modernizacin. Esta situacin genera una serie de dificultades para lograr contrarrestar las diferencias y desigualdades que, pese a los avances
Hacia una Cultura con Equidad de Gnero en la Administracin de Justicia
alcanzados, todava muestran considerables relaciones asimtricas entre mujeres y hombres en la administracin interna y en el acceso a una pronta y cumplida justicia. Ello, sobre todo, como reflejo de las distintas posiciones y condiciones en que se sitan mujeres y hombres en la sociedad salvadorea, por razones de gnero, principalmente procedentes de la discriminacin histrica hacia las mujeres. Para enfrentar esas dificultades mediante la incorporacin de criterios de equidad de gnero en el quehacer general del rgano Judicial, se adopta la presente Poltica Institucional de Equidad de Gnero (PIEG), que en adelante se denominara Poltica, cuyo propsito fundamental es contribuir a la mejora de la calidad de los servicios de pronta y cumplida justicia, favoreciendo con ello el desarrollo de la igualdad de oportunidades y derechos de mujeres y hombres en el pas. El establecimiento de esta Poltica de Equidad de Gnero refiere a la culminacin de un proceso previo de esfuerzos y acciones institucionales, que tiene sus races en la reforma y modernizacin institucional, y que fue impulsado principalmente por magistradas, juezas y otras servidoras judiciales conscientes de esta necesidad, quienes contaron con el
diferentes actividades especficas, la Corte Suprema de Justicia acuerda en el ao 2006 la creacin de la Unidad de Gnero y la consolidacin de la Comisin de Gnero al interior de la Corte, conformada actualmente por cuatro magistradas y un magistrado, que adems es presidida por el Presidente de la propia Corte Suprema. Sobre la base de esta voluntad poltica se adopt la decisin de iniciar el proceso de elaboracin de la presente Poltica de Equidad de Gnero a mediados del ao 2007 y el primer Plan de Accin para su implementacin, al objeto de concretar en acciones estratgicas los lineamientos generales de la misma. Para la elaboracin de esta Poltica, se ha seguido un proceso de mltiples etapas durante el primer semestre del 2008, basado en las orientaciones de la Comisin de Gnero e impulsado tcnicamente por la Unidad de Gnero. Este proceso ha desarrollado una metodologa participativa, expresada en la realizacin de talleres en los que han contribuido desde la Direccin Superior del rgano Judicial (incluyendo su presentacin en Corte Plena), as como de jueces, juezas, magistrados y magistradas de distintos mbitos de competencia, de servidores y servidoras judiciales, funcionarios y funcionarias del rea administrativa, representantes del sistema de
apoyo de las organizaciones de mujeres. Tras
justicia (Ministerio Pblico, Polica Nacional Civil), usuarios y usuarias del rgano Judicial y representantes de organismos de la sociedad civil. Estos talleres se desarrollaron en el rea Metropolitana de San Salvador, en las regiones Paracentral, Oriental y Occidental, poniendo atencin en la experiencia de los Centros Integrados. En estos talleres se consigui ampliar el diagnstico preliminar de gnero de la institucin, logrando identificar las principales problemticas que luego permitieron elaborar los lineamientos de Poltica para enfrentarlas. Para impulsar este proceso, tanto respecto de su asistencia tcnica general como para facilitar el proceso participativo, el rgano Judicial ha contado con el apoyo de un grupo de entidades de cooperacin internacional que han actuado concertadamente. Estos organismos son: la Fundacin Heinrich Bll de Alemania, el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Asimismo, con recursos del Proyecto de Modernizacin del rgano Judicial, principalmente en la realizacin y facilitacin del proceso participativo descrito. La Poltica de Equidad de Gnero del rgano
Judicial, se ha elaborado con los siguientes apartados: 1. Contexto y diagnstico institucional 2. Marco conceptual 3. Marco legal 4. Marco institucional 5. Principios y criterios de orientacin 6. Objetivos 7. Lineamientos de Poltica 8. reas de actuacin 9. Estrategia para la ejecucin 10. Sistema de monitoreo y evaluacin Estos apartados forman la estructura general de la Poltica y son los que se describe a continuacin.
CONTEXTO Y DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

El establecimiento de la Poltica de Equidad de Gnero, tiene lugar en un contexto nacional que enfrenta problemas en su desarrollo humano, luego de poner fin, a comienzo de los aos noventa, a un conflicto armado que haba durado ms de una dcada. En ese contexto, las relaciones de gnero han experimentado avances apreciables; sin embargo existen todava graves desigualdades entre mujeres y hombres por razones de gnero.
El desarrollo humano de El Salvador tuvo un fuerte impulso en sus diferentes aspectos durante la primera mitad de los aos noventa. En el plano socioeconmico, segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2005), El Salvador se caracteriz -hasta 1996- por un rpido crecimiento econmico, la reduccin del subempleo y el aumento de los salarios reales en la industria y los servicios, que redujo las altas tasas de pobreza. En cuanto al sistema poltico e institucional, se lanzaron los cambios impulsados por las Reformas Constitucionales, ligados al proceso de los Acuerdos de Paz firmados en 1992, que contribuyeron a la modernizacin de los poderes pblicos y sus instituciones. Sin embargo, desde el ltimo tercio de esa dcada, el desarrollo humano de El Salvador ha presentado apreciables oscilaciones, con estancamientos notables en algunos de sus mbitos. En cuanto al desarrollo econmico y social, segn el referido Informe de Desarrollo Humano, las tendencias cambiaron sensiblemente: se desaceler el crecimiento econmico, aument de nuevo la subutilizacin laboral, se estanc la productividad y se redujeron los salarios reales en todos los sectores, disminuyendo el ritmo de reduccin de la pobreza.
El reciente empeoramiento del desempeo de la economa mundial, que incluye los altos precios de los combustibles y la crisis financiera, constituye una amenaza de agravamiento de la situacin socioeconmica de El Salvador. En el mbito sociopoltico, surgieron problemas considerables, entre los que cabe destacar el incremento sostenido de la violencia social y la criminalidad, as como una divergencia creciente entre proyectos polticos para enfrentar los problemas nacionales. Las tensiones que se desprenden de este cuadro problemtico afectan el desempeo del rgano Judicial y el avance en su proceso de modernizacin, el cual presenta todava un ritmo desigual y no se plantea hasta la fecha cmo un proceso de reforma integral. La identificacin de los retos que enfrenta este proceso ha sido documentada por el Plan Estratgico Institucional 2007-2016. Una fuente de transformacin est constituida por el Proyecto de Modernizacin del rgano Judicial, apoyado por un prstamo del Banco Mundial, especialmente en cuanto a la modernizacin orgnica y de infraestructura, as como a la gestin integrada de los juzgados. Las relaciones de gnero en El Salvador han experimentado una transformacin apreciable en las ltimas dcadas. De acuerdo con la informacin estadstica disponible, producida
por la Direccin General de Estadstica y Censos (Digestyc), las mujeres han incrementado su participacin en la educacin, el mundo laboral y profesional, as como en los espacios de toma de decisiones, principalmente en las instituciones de los poderes pblicos. Ahora bien, este avance es desigual tanto por sectores sociales y laborales, como por grupo etario y zona de residencia. Adems, el mayor protagonismo de las mujeres no siempre ha supuesto un mejoramiento paralelo de las relaciones de gnero. El incremento de la presencia social de las mujeres se ha hecho sin modificar las atribuciones sobre sus responsabilidades en el mbito domstico. Por esa razn, las mujeres realizan una carga global de trabajo mayor que los hombres, tal como lo seala el Informe de Desarrollo Humano 20072008. La modificacin de los papeles de la poblacin femenina en el mbito social tampoco se ha traducido en cambios correspondientes en cuanto a las percepciones y actitudes del conjunto de la sociedad, por lo que, consecuentemente, se producen conflictos por razones de gnero, muchas veces desconocidos o minimizados, lo que contribuye a que pervivan las desigualdades y las discriminaciones hacia las mujeres. En este contexto hay que situar el grave fenmeno de la violencia contra las mujeres en todas sus
formas. El avance de la participacin social de las mujeres, impulsado tambin por la accin de las organizaciones de mujeres de la sociedad civil, ha contado con el apoyo de instrumentos jurdicos internacionales y nacionales, as como de instituciones especializadas y Polticas pblicas, como el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) y la Poltica Nacional de la Mujer. Estos cambios sociales e institucionales han afectado las relaciones de gnero en el rgano Judicial. Es apreciable el aumento de la participacin femenina en dicho Organo durante las ltimas dcadas. En el conjunto de jueces y juezas, las mujeres han pasado de representar un 35% en 1997 a un 45% en el ao 2007. Esa participacin ya es mayoritaria en los niveles bsicos de la estructura jurisdiccional: las mujeres son un 51% de los jueces de paz. Dado que el proceso de ascensos a los niveles superiores se hace regularmente a partir de los jueces de paz, se estima que la proporcin de mujeres en esos niveles superiores se incrementar en el futuro. La excepcin es, a este respecto, el ascenso a la Corte Suprema de Justicia, cuyo nombramiento es prerrogativa de la Asamblea Legislativa, donde las mujeres
representan un tercio de los miembros de dicha Corte. Importa sealar que la presencia femenina es todava claramente minoritaria en cuanto a las presidencias de Cmaras de Segunda Instancia. Sin embargo, el incremento objetivo de la mayor presencia de mujeres en el rgano Judicial no se ha producido porque existiera una visin de equidad de gnero en la institucin, ni se ha traducido en un cambio correspondiente de las dinmicas y procesos internos, especialmente en cuanto a las percepciones y actitudes del conjunto de los y las servidores judiciales, pudiendo as identificarse problemas en materia de equidad de gnero tanto en la estructura organizacional, como en los servicios que el rgano Judicial presta al conjunto de la ciudadana. En el proceso participativo desarrollado para la elaboracin de esta Poltica, se han identificado al respecto las siguientes problemticas: AMBITO INTERNO ? Existencia de actitudes y lenguaje sexista.- Se expresan actitudes y lenguaje sexista como un problema frecuente, incluso si ello no va acompaado de discriminaciones efectivas (bromas sobre las directoras y jefas mujeres; lenguaje oral y escrito sexista; preferencia an de las ? Discrecionalidad por razones de gnero en contratacin y evaluacin del desempeo.- Se identifican forzamientos de los procedimientos regulares para la contratacin, nombramiento y evaluacin del desempeo, enfatizndose las diferencias en los distintos mbitos de ejercicio profesional (discrecionalidad y falta de control de los nombramientos que hacen los jueces en los tribunales tradicionales o unipersonales; tratamientos preferenciales por atraccin o relaciones ? Acentuada segmentacin ocupacional por sexo.- Se observaron preocupacin el hecho de que haya espacios ocupacionales dominados por uno de los sexos (concentracin de mujeres juezas en juzgados de paz, familia y menores; mnima presencia de mujeres en plazas de notificacin y citacin procesal). ? Conductas que inducen discriminaciones en la prctica.- Se identifican conductas que, sin estar necesariamente apoyadas por normativa discriminatoria o en los procedimientos organizacionales, inducen a discriminaciones de hecho (abuso de poder de jefes sobre mujeres empleadas, castigo tcito por maternidad, etc.).
mujeres por jefes hombres, etc.)
afectivas y familiares, etc.) ? Percepcin y existencia de casos de acoso sexual.- En la consulta realizada se expres la percepcin de que existe acoso sexual, encubierto o explicito, pero de difcil procesamiento en las estructuras internas (principalmente por falta de denuncias). ? Debilidad de informacin sobre condiciones de gnero.- Se coincide en torno a la necesidad de profundizar un diagnstico de gnero en el funcionamiento interno y externo del rgano Judicial. Se constata que la informacin estadstica y no estadstica no esta desagregada por sexo en todos los niveles (existe desagregacin por sexo en informacin sobre grandes bloques de empleados y empleadas, pero no por cada una de sus categoras; las estadsticas sobre los servicios no siempre estn desagregadas por sexo, etc.). ? Desconocimiento en materia de gnero, sobre todo en cuanto a su aplicacin en el quehacer judicial.- Un amplio sector de los servidores judiciales expresa que no tiene conocimiento ni sensibilizacin en materia de gnero, pero, sobre todo, la gran mayora reclama la adquisicin de capacidades para aplicar
criterio de gnero en su desempeo profesional. MBITO EXTERNO ? Trato indebido a usuarias y usuarios por razones de gnero.- En un contexto de amplias referencias a deficiencias en el trato a usuarias y usuarios del rgano Judicial, se especifican problemas directamente referidos a razones de gnero (trato discriminatorio segn sexo; falta de sensibilidad en casos de delitos sexuales o violencia intrafamiliar y en reas laboral y familiar) ? Revictimizacin de personas victimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar.- Se sealan procedimientos inadecuados en el tratamiento de casos de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, desde su recepcin hasta el proceso de constitucin de causa (presuncin de provocacin, interrogatorios, procedimientos ofensivos para obtencin de pruebas, etc). ? Emisin de sentencias en que no se aplican instrumentos jurdicos internacionales.- Existe coincidencia en torno a la no aplicacin de los instrumentos jurdicos internacionales y an nacionales
referidos a la temtica, para la elaboracin y emisin de sentencias en temas sensibles a la temtica de gnero (delitos sexuales, trata de personas, violencia intrafamiliar, etc.)
rgano Judicial, determinan as la orientacin de la presente Poltica de Equidad de Gnero.
MARCO CONCEPTUAL
En los procesos de reforma y modernizacin de
Inadecuada organizacin de servicios logsticos y de infraestructura, en relacin con criterios de gnero.- En un contexto de carencias logsticas y de infraestructura para dar servicios satisfactorios a usuarias y usuarios, se mencionan situaciones que tienen que ver con la temtica de gnero (falta de espacios para descanso de mujeres, salas conjuntas donde coinciden ofensor y ofendida, falta de adecuacin para la atencin de discapacitados, etc.)
los rganos Judiciales, uno de los aspectos a tomar en cuenta es la institucionalizacin de la perspectiva de gnero como factor transversal. Para realizar un adecuado cruce temtico y operativo entre administracin de justicia y perspectiva de gnero, se hace necesario una articulacin de los elementos estructurales de ambas temticas, evitando considerar el enfoque de gnero como un tema adicional y secundario. En ste sentido, tambin es necesario tomar en
Inadecuada organizacin de procedimientos para otorgar servicios a usuarias y usuarios.Se identifican problemas de organizacin de procedimientos que eleve la calidad de los servicios tomando en consideracin las caractersticas de gnero de mujeres y hombres (horarios, turnos, composicin por sexo de receptores, etc.)
consideracin el cambio conceptual en materia de gnero. En los ltimos treinta aos ha sucedido una evolucin que va desde el enfoque conocido como Mujer en Desarrollo hasta el denominado Gnero en Desarrollo, que t i e n d e a s e r d e ca r c te r i n c l u s i vo . Efectivamente, en los aos ochenta del pasado siglo se produjo un cambio de perspectiva en la conceptualizacin de la materia de gnero: de considerarse a la poblacin femenina como excluida del desarrollo, en trminos de grupo vulnerable, e impulsarse, en consecuencia, acciones principalmente asistenciales hacia las mujeres (Mujer en Desarrollo), se abri una
La toma en consideracin del contexto general descrito y la identificacin de problemticas de equidad de gnero surgida en el proceso
participativo de diagnstico realizado en el
ptica que considera a las mujeres agentes del desarrollo y pone el acento en la equidad entre mujeres y hombres (Gnero en Desarrollo). Esta nueva ptica, tiene como punto de apoyo el concepto mismo de gnero, que refiere a las atribuciones, condiciones y expectativas que le son asignados a cada sexo en una determinada cultura. Sobre el hecho biolgico de nacer mujer u hombre, las sociedades otorgan valores y criterios culturales, que pueden cambiar de acuerdo a los consensos sociales y componen las identidades de gnero de cada sexo. Por tanto, el supuesto bsico es que, si las atribuciones de gnero son construidas desde patrones culturales, es posible establecer nuevos patrones que cambien o modifiquen esas atribuciones de gnero, y ello con una perspectiva de equidad. Este enfoque de Gnero en Desarrollo ha venido amplindose desde su surgimiento no slo en el plano puramente conceptual sino tambin en su aplicacin operativa, tratando de evitar que en la prctica se contine actuando casi exclusivamente con y para las mujeres. Es decir, se ha desarrollado la conviccin de que hay que lograr hacer coherente el consenso terico existente acerca de que gnero y mujer no son sinnimos, con su traduccin operativa, esto es, convocando tanto a mujeres como a hombres en el trabajo para avanzar hacia la
equidad de gnero. Este creciente consenso sobre este trabajo conjunto que se produce en el cambio de siglo, se plasma en la Declaracin de Beijing + 5, encuentro celebrado en el ao 2000 en la sede de Naciones Unidas, para dar seguimiento a la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer: Los procesos de formulacin de Polticas para la equidad de gnero requieren de la cooperacin de mujeres y hombres en todos los niveles. Hombres y nios deber ser involucrados activamente y alentados a participar en todos los esfuerzos... (Prrafo 49). El carcter inclusivo del enfoque de gnero significa un mayor rigor, al subrayar que dicho enfoque se refiere a todos los seres humanos y que, sin embargo, ello no impide el reconocimiento de la discriminacin histrica de las mujeres, sin perder de vista los cambios sucedidos en las relaciones de gnero. Su nfasis inclusivo tambin se refiere al plano operativo, no excluyendo ninguna herramienta para impulsar los cambios (empoderamiento de las mujeres, procesos de igualdad de oportunidades, trabajo con hombres, etc.); utilizando las que el diagnstico de gnero seale como ms adecuadas. En el curso de sta evolucin paradigmtica de las Polticas de gnero (en trminos generales,
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desde la ptica Mujer en Desarrollo al enfoque gnero-inclusivo) se han producido apreciables cambios metodolgicos. As, ha aparecido la e s t ra t e g i a m e t o d o l g i c a d e g e n d e r mainstreaming , recomendada en la IV Conferencia de la Mujer (Beijing) que se refiere a la incorporacin del enfoque de gnero en la corriente principal del accionar institucional y operativo. Es decir, una estrategia que busca la incorporacin transversal de criterios de gnero en la institucin, pero reconociendo prioridades estratgicas. El enfoque inclusivo de equidad de gnero y su articulacin con la estrategia de gender mainstreaming resulta, as, la orientacin ms adecuada para actuar en una gran institucin mixta, como es el rgano Judicial; entre otras razones, porque evidencia con ms claridad que el impulso de la Poltica de Equidad de Gnero no es una responsabilidad exclusiva de las mujeres, sino de todos los servidores judiciales, as como tampoco es una competencia de los organismos especializados en esta materia, sino del conjunto de la institucin.
cometido del rgano Judicial, otorgar pronta y cumplida justicia, y las referidas a los compromisos externos e internos del Estado salvadoreo en materia de equidad de gnero. La actuacin del rgano Judicial se enmarca en el mandato fundamental de la Constitucin, cuyo Ttulo VI contempla un Captulo III dedicado especficamente a dicho rgano. As, queda establecido la exclusividad de ste en cuanto a la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, as como la independencia de los jueces y juezas, en lo referente al ejercicio de la funcin jurisdiccional (Art. 172 Cn). A partir de esta norma superior, se han establecido varias leyes especficas, referidas a la organizacin y funcionamiento del rgano Judicial, a su regulacin funcional establecimiento de la Carrera Judicial. En cuanto a las leyes que regulan la organizacin del rgano Judicial, hay que consignar la Ley Orgnica Judicial, con sus correspondientes reformas desde 1986 a la fecha, as como la Ley de la Carrera Judicial que regula la forma y los requisitos de ingreso a la carrera, promociones, ascensos, traslados y establece derechos, deberes, beneficios y sanciones aplicables a sus miembros. Tambin cabe mencionar la Ley del Consejo y al
MARCO LEGAL
La Poltica de Equidad de Gnero tiene un encuadre normativo procedente de dos
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fuentes principales: las normas referidas al
Nacional de la Judicatura y la Ley Orgnica de la Comisin Coordinadora del Sector Justicia y de la Unidad Tcnica Ejecutiva; as como una serie de leyes sustantivas y adjetivas que regulan la funcin de administrar justicia en cada una de las materias jurdicas; as como la aplicacin de tratados internacionales que regulen derechos en relacin a la administracin de la justicia, dado que, segn el Art. 144 de la Constitucin, se convierten en leyes de la Repblica al entrar en vigencia. Tambin se aplica al rgano Judicial normas referidas a su funcionamiento y desempeo, como son: Ley de Notariado, Ley del Ejercicio Notarial de la Jurisdiccin Voluntaria y otras Diligencias; Ley sobre el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos, as como la Ley de tica Gubernamental. ste cuadro normativo se complementa con una serie de reglamentos, tanto para desarrollar las leyes, como para normar asuntos especficos. Entre los primeros se encuentran el Reglamento General de la Carrera Judicial y entre los segundo, el Reglamento de Prctica Jurdica, el Reglamento General del Instituto de Medicina Legal y el Reglamento de Normas Tcnicas de Control Interno Especificas del rgano Judicial. Existe tambin un conjunto de disposiciones de
distinto rango que regulan el funcionamiento administrativo del rgano Judicial. Entre las leyes cabe sealar la Ley del Presupuesto General del Estado, la Ley General de Salarios de la Administracin Pblica, la Ley de Corte de Cuentas de la Repblica y la Ley de Servicio Civil. Por otra parte, el funcionamiento del rgano Judicial tambin esta regulado por las disposiciones emanadas de su mxima autoridad, como son los acuerdos de Corte Plena y de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia. En cuanto a las normas referidas a la equidad de gnero y los derechos de las mujeres, cabe mencionar legislacin interna fundamental y la suscripcin de Tratados y Convenciones referidas directamente o de forma conexa con esta materia. Entre estos ltimos, cabe mencionar los instrumentos emanados del sistema de Naciones Unidas y los producidos en el Sistema Interamericano. La principal norma directa es la Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), firmada y ratifica por el Estado Salvadoreo en 1981. De manera conexa cabe mencionar un conjunto de instrumentos de derechos humanos, como son: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre toda forma de Discriminacin Racial.
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actuacin de Poltica pblica establecidos en Tambin es necesario tomar en cuenta los Convenios establecidos en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre los que destacan: el Convenio 111 sobre discriminacin en el empleo y la ocupacin (ratificado por El Salvador en junio del 2001); el Convenio 100 sobre igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor (ratificado por El Salvador en octubre del 2000); y el Convenio 156 sobre igualdad de oportunidad y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares (ratificado por El Salvador en octubre del 2000). En el Sistema Interamericano tambin se han producido instrumentos directos y conexos en materia de equidad de gnero. Respecto del primer tipo se ha establecido la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belem do Para). Tienen relacin con esta materia la Convencin Americana de los Derechos Humanos y la Convencin Interamericana contra todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Existe un conjunto de instrumentos El desarrollo de la Poltica de Equidad de Gnero se enmarca en un determinado contexto institucional y de planificacin estratgica. La organizacin institucional tiene como punto de partida la composicin orgnica establecida por la Constitucin de la En el orden nacional, la normativa parte del principio constitucional de igualdad de derechos, es decir, no discriminacin por sexo (Art. 3 de la Constitucin) y el desarrollo de una serie de reformas en la legislacin ordinaria que refieren al Cdigo Penal y al Cdigo de Familia y Procesal de Familia. Tambin hay leyes especficas como son la Ley de creacin del Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) y la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. foros internacionales, entre los cuales hay que diferenciar aquellos que tienen entidad propiamente jurdica y los que no la tienen. Por ejemplo, los acuerdos de las cumbres de presidentes centroamericanos son vinculantes porque as lo establece el Tratado de Integracin Centroamericana; mientras otras reuniones presidenciales o de autoridades judiciales establecen acuerdos que solo son recomendaciones a seguir por los Estados.
MARCO INSTITUCIONAL
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internacionales que refieren a compromisos de
Repblica:La Corte Suprema de Justicia, las Cmaras de Segunda Instancia y los dems tribunales que establezcan las leyes secundarias (Art. 172 Cn). Esta disposicin fue posteriormente desarrollada por las sucesivas leyes con ste propsito (Ley Orgnica del rgano Judicial y otras). Actualmente, para su desempeo institucional, se reconocen en el rgano Judicial cinco reas de trabajo: Direccin Superior, rea Jurisdiccional, Jurdica Legal, Administrativa y de Asesoras. rgano Judicial Est estructura funcional del sufre modificaciones en el
General de Asuntos Jurdicos, que cuenta con la asistencia de las direcciones de: Medicina Legal, Servicios Tcnico-Judiciales, Notariado, Investigacin Judicial, Investigacin Profesional y otras. El rea de Asesoras la componen las Direcciones de Planificacin Institucional, de Gestin de Calidad, de Comunicaciones y Relaciones Pblicas y de Auditoria Interna; as como las Unidades de Gnero, Desarrollo Tecnolgico, Cultura Jurdica, Justicia Juvenil, Medio Ambiente y de Asesora Tcnica Internacional. El rea Administrativa est coordinada por la Gerencia General de Administracin y Finanzas, que cuenta con las direcciones de: Recursos Humanos, Financiera Institucional, Logstica Institucional, Adquisiciones y Contrataciones Institucionales y Seguridad y Proteccin Judicial. Esta estructura funcional se orienta segn los criterios de la planificacin estratgica institucional del rgano Judicial. A tal efecto, se ha elaborado durante el ao 2006 el Plan Estratgico Institucional, para el perodo 20072016. Dicho Plan parte de un Pensamiento Estratgico del rgano Judicial, para desembocar en siete Lneas Estratgicas: Jurdica Institucional; Jurdica Administrativa
transcurso del tiempo, segn lo establezcan sus instancias de Direccin Superior. La Direccin Superior esta compuesta por la Corte Plena, la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia y las Salas de dicha Corte, las cuales se establecen como: Sala de lo Constitucional, Sala de lo Civil, Sala de lo Penal y Sala de lo Contencioso Administrativo. Como entidades funcionales de la Direccin Superior hay que mencionar al Consejo Consultivo de la Corte, las Comisiones de Magistrados y Magistradas y la Secretara General. El rea Jurisdiccional est conformada por las Cmaras de Segunda Instancia, los Juzgados de Primera Instancia y los Juzgados de Paz. El rea Jurdica Legal esta coordinada por la Gerencia
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Institucional; Coordinacin con el Sector de Justicia y otras instituciones; Cultura Jurdica y Comunicaciones; Recursos Humanos; Finanzas, Presupuesto, Infraestructura y Equipamiento; y la Administrativa Institucional; cada una con sus correspondientes objetivos a cumplir en los prximos aos. El Plan contempla como Misin Institucional: Administrar Justicia de forma gil e imparcial, cumpliendo con los principios y garantas constitucionales, respetando el debido proceso y la independencia judicial para garantizar la seguridad jurdica y el fortalecimiento del estado de derecho en El Salvador mediante un r e c u rs o h u m a n o p ro fe s i o n a l i za d o y comprometido. Y como Visin: ser un rgano Judicial moderno, reconocido a nivel nacional e internacional por concentrar sus esfuerzos en asegurar el acceso a la justicia y en lograr transparencia en sus procesos dentro del marco normativo vigente, en apoyo a la consolidacin del estado de derecho, la paz y la democracia en la sociedad salvadorea
eje central de la dinmica institucional.
El
acercamiento o lejana de la meta, se conocer por medio de cada uno de los indicadores construidos, los cuales estarn en el Sistema de Planificacin Institucional, especficamente en el Tablero de Indicadores del Plan. El Plan Estratgico tiene como objetivo general: Disponer de un instrumento de planificacin que oriente en forma responsable y ordenada el accionar del rgano Judicial en el periodo 2007-2016, de acuerdo a los fines que persigue de brindar el servicio de justicia a la poblacin salvadorea con eficacia, eficiencia, agilidad, calidad, transparencia y accesibilidad. Este Plan Estratgico Institucional debe orientar el conjunto de la planificacin operativa anual del rgano Judicial, la cual se establece desde las unidades ms simples y se va agregando hasta las direcciones de mayor complejidad, que tambin presentan un Plan Anual Operativo propio. En materia de gnero, las orientaciones de poltica proceden tanto del rgano Judicial como del contexto internacional. En el mbito
Los objetivos del Plan Estratgico Institucional se perfilan como grandes desafos para el rgano Judicial, los cuales se encuentran en cada una de las Lneas Estratgicas, ejecutadas mediante componentes, metas y acciones
internacional, las orientaciones pueden provenir de aquellos temas que afecten de alguna manera a la administracin de la justicia. El ms importante de estos elementos es la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial Sobre la Mujer de Naciones Unidas,
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estratgicas, convirtindose estas ultimas en el
establecida en Beijing, China en 1995; la cual, adems de configurar una serie de reas de especial atencin, plantea a los Estados la necesidad de hacer Polticas y planes a favor de la mujer y la equidad de gnero. A nivel regional, se desarrolla la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, que busca orientar la accin pblica en esta materia, segn las caractersticas propias de sta regin. La temtica de gnero tambin ha sido tratada en las Cumbres Iberoamericanas de Presidentes de Corte y Tribunales Superiores de Justicia, as como en las Reuniones de Presidentes de Cortes Supremas de Justicia de Centro Amrica y el Caribe, donde se decidi, desde el ao 2001, institucionalizar la perspectiva de gnero en la administracin de justicia. En este contexto hay que destacar tambin los Encuentros de Magistradas de las Amricas que rene a las autoridades femeninas de las Cortes Supremas de Justicia, Cortes Constitucionales y Consejos de la Judicatura del continente americano. En el mbito nacional, el principal referente externo al rgano Judicial lo constituye la Poltica Nacional de la Mujer que elabora el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) en sus distintas ediciones. En el interior del rgano Judicial hay que mencionar las disposiciones de la Corte
Suprema de Justicia en cuanto a la creacin de la Comisin de Gnero y Unidad de Gnero, como entidad tcnica establecida en el rea de Asesora. La temtica de gnero tambin est contenida en cada una de las siete Lneas Estratgicas que estructuran el Plan Estratgico Institucional 2007-2016. En ste contexto de Polticas y de planificacin estratgica interna, la Poltica de Equidad de Gnero del rgano Judicial busca sistematizar y elevar a la categora de Poltica pblica las acciones y determinaciones que adopte el rgano Judicial de El Salvador en sta materia.
PRINCIPIOS Y CRITERIOS ORIENTADORES DE LA POLTICA

La Poltica de Equidad de Gnero tiene un conjunto de principios generales, as como de criterios estratgicos que la orientan. Los principios y valores ticos proceden de un conjunto de fuentes, tanto generales como especficas. En el entorno del quehacer del rgano Judicial, se deben considerar las normas de tica pblica establecidas en la Ley de tica Gubernamental y que deben orientar las actuaciones de las y los servidores pblicos. Tales principios son: ? Supremaca del inters pblico
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
Probidad No discriminacin Imparcialidad Justicia Transparencia Confidencialidad Responsabilidad Disciplina Legalidad Lealtad Decoro Eficiencia y eficacia Rendicin de cuentas
valores generales establecidos en la Constitucin y en la Convencin para la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), ratificada por El Salvador. A partir de estas bases, son principios de la Poltica de Equidad de Gnero, los siguientes: ? No discriminacin.- Significa atender a las personas que demandan o solicitan los servicios que presta el rgano Judicial, as como al personal de la institucin, superiores y/o subordinados, sin discriminacin por motivos de gnero, eliminando toda forma de discriminacin sea directa o indirecta. ? Igualdad de derechos.- El asumir la igualdad de derechos entre mujeres y hombres como el valor fundamental, supone eliminar los obstculos que limitan la puesta en prctica del marco jurdico con que cuenta el Estado salvadoreo, y a la vez tomar medidas que contribuyan a superar aspectos culturales y actitudes que inciden en la forma de interpretacin y aplicacin del marco jurdico existente. ? Igualdad de oportunidades.- Implica que mujeres y hombres tendrn las mismas oportunidades para alcanzar su desarrollo humano integral, incluyendo la posibilidad
En el seno del rgano Judicial, la Poltica hace suyos los valores institucionales establecidos en el Plan Estratgico Institucional 2007-2016, considerados como las convicciones filosficas que guan el quehacer de los/as funcionarios/as y los/as empleados/as del rgano Judicial: ? ? ? ? ? ? ? ? ? Justicia tica Transparencia Imparcialidad Capacidad Probidad Verdad Independencia Seguridad jurdica
En el plano especfico de la equidad de gnero,
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el rgano Judicial toma como propios los
de acceder a las distintas esferas de la sociedad y sus correspondientes reas de toma de decisiones. Ello significa la misma oportunidad para participar en la administracin de justicia, as como para acceder a la justicia que imparte el rgano Judicial en El Salvador. Tambin significa la necesidad de remover los obstculos que impidan avanzar hacia la igualdad de derechos y oportunidades, mediante acciones afirmativas, incluyendo una equitativa distribucin de los recursos tcnicos y financieros. ? Equidad de gnero. - El respeto a la condicin humana de las personas, desde el enfoque de gnero y de desarrollo humano, establece el deber de dar un trato en igualdad de condiciones a mujeres y hombres, lo que exige asociar las formas de atencin segn las necesidades e intereses de cada gnero, entendiendo la equidad como trato justo a seres humanos que son diversos. A partir del conjunto de principios mencionados, la Poltica de Equidad de Gnero adopta los siguientes criterios orientadores: 1. Perspectiva Transversal .- Supone integrar acciones sistemticas que cambien procedimientos, mecanismos y actitudes,
que impidan u obstaculicen la aplicacin de los principios enunciados en esta Poltica, no solo en determinadas unidades organizacionales, sino en todas las reas de trabajo del rgano Judicial, donde se planifican, organizan, ejecutan y controlan todos los procesos administrativos que requiere la Corte Suprema de Justicia y los tribunales. 2. Visin estratgica.- Todo esfuerzo que se haga por introducir criterios de gnero en la institucin deben estar dirigido a los asuntos medulares del quehacer del rgano Judicial, tanto en el trabajo interno de la institucin como en los servicios que brinda. Las actuaciones en materia de gnero deben establecerse en aspectos relevantes del trabajo institucional, no solo en aspectos circunstanciales o coyunturales, se deben identificar los aspectos claves donde la incorporacin del enfoque de gnero mejore de manera evidente y sustantiva la calidad de los servicios de la institucin. 3. Carcter Inclusivo.- Significa entender que la equidad entre mujeres y hombres es un compromiso que beneficia a toda la sociedad, lo que requiere ser coherentes y rigurosos en la aplicacin del consenso terico que la categora de gnero no es sinnimo de mujer, y por lo tanto las
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metodologas de trabajo deben mantener una perspectiva inclusiva, realizando acciones desde y hacia mujeres y hombres. Toda accin debe ser guiada por un riguroso diagnstico y anlisis de los avances en las relaciones de gnero entre mujeres y hombres de la sociedad misma y su incidencia en el quehacer institucional. 4. Enfoque de corresponsabilidad.Compromete a todos los recursos humanos de la institucin, mujeres y hombres, as como a todas las personas que participan en las instancias del Sector Justicia y que interactan en los mbitos de intervencin del rgano Judicial. Alcanzar relaciones de solidaridad y apoyo entre los gneros es tarea de hombre y mujeres. 5. Criterio de sostenibilidad.- Implica un compromiso institucional de mantener la Poltica de Equidad de Gnero, colocando los recursos tcnicos, humanos y financieros que sean necesarios para maximizar su desarrollo y evitar oscilaciones negativas como producto de los cambios de las autoridades de su mxima direccin y de los procesos de modificacin de su estructura orgnica.
de esta Poltica, a travs de todas sus dependencias y en sus esfuerzos de coordinacin y articulacin con el resto de instituciones que conforman el Sector Justicia.
OBJETIVOS
Objetivo General Incorporar criterios de equidad de
gnero en el quehacer interno y externo del rgano Judicial, incrementando la calidad de los servicios de pronta y cumplida justicia que el rgano Judicial debe de garantizar a la sociedad salvadorea, contribuyendo al desarrollo de la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres dentro y fuera de la institucin. Objetivos Especficos 1.- Integrar el enfoque de equidad de gnero en la estructura organizacional del rgano Judicial, tanto en el plano de la cultura como en el del clima organizacional, as como en las estrategias de recursos humanos en sus diferentes mbitos. 2.- Incorporar la perspectiva de equidad de
Los principios y criterios orientadores resumen las pautas de actuacin que en materia de
gnero en la entrega de los servicios de calidad de la administracin de justicia a los usuarios y usuarias del rgano Judicial, facilitando as su
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gnero impulsar el rgano Judicial en el marco
acceso a la Administracin de Justicia. La superacin de normativas y procedimientos
LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DE POLTICA

Los lineamientos estratgicos de la Poltica de Equidad de Gnero representan la respuesta a cada una de las problemticas identificadas en el ejercicio participativo sobre diagnstico en materia de gnero del rgano Judicial. Dichos lineamientos de Poltica son los siguientes: 1. Impulsar mecanismos y procedimientos de formacin y control que acten sobre el clima organizacional para eliminar las actitudes y el lenguaje sexistas. Considerando la formacin y construccin de gnero del personal que labora en los distintos niveles del rgano Judicial, se hace necesario desarrollar procesos institucionales que mejoren el clima organizacional en orden a eliminar actitudes y lenguajes sexistas que aparecen en el quehacer institucional interno y en los servicios otorgados a los usuarios y usuarias del rgano Judicial. 2. Fo r ta l e ce r p r o ce d i m i e nto s d e monitoreo que erradiquen las conductas que producen discriminaciones reales por razones de gnero.
que no implican discriminaciones directas, no evitan por si misma la existencia de c o m p o r ta m i e n t o s i n d i v i d u a l e s o d e actuaciones de algunas instancias que colocan obstculos o limitantes en el funcionamiento interno libre de discriminaciones por razones de gnero; por lo que se requiere dar seguimiento a este tipo de expresiones discriminatorias para establecer medidas preventivas y correctivas de carcter administrativo que pongan fin a estas prcticas. 3. Elaborar e implementar directrices laborales que reduzcan la segmentacin ocupacional por sexo. El apropiado balance de gnero en las diferentes unidades organizacionales y reas de trabajo en el rgano Judicial, se considera como un criterio general positivo, que podr ser cambiado nicamente cuando as sea valorado y no influenciado por una inercia influida por los roles tradicionales que la sociedad asigna a mujeres y hombres. Un balance realizado a partir de criterios de idoneidad y proporcionalidad que preserven la equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todas las dependencias institucionales.
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4.
Fortalecer la gestin de recursos humanos estandarizada en todos los mbitos del rgano Judicial, que evite la discrecionalidad por razones de gnero en la seleccin, contratacin, nombramientos, promocin, ascensos y evaluacin del desempeo de las y los servidores judiciales.
5.
Impulsar programas de prevencin y fortalecimiento de los mecanismos de control para eliminar fenmenos de acoso sexual.
Un trabajo a impulsar en las diferentes dependencias del rgano Judicial, es el establecimiento desde una visin programtica de procesos educativos y controles que aseguren al personal, en especial al femenino, un tratamiento libre de acoso y discriminacin. Adems, se debe revisar y dar a conocer la normativa sobre el acoso sexual en el mbito laboral para mejorar el impacto de las acciones de prevencin, que permitan erradicar las posibles prcticas y sancionarlas de manera ejemplarizante, protegiendo a la vctima debidamente y asegurando su estabilidad laboral. 6. Ampliar el conocimiento de las condiciones de gnero existentes en el rgano Judicial y el anlisis de las condiciones de gnero del personal y la poblacin usuaria, a partir de la desagregacin sistemtica por sexo de la informacin estadstica producida por la institucin. Cada vez es ms evidente, que procesar y utilizar datos desagregados por sexo contribuye a elevar el conocimiento y a facilitar el anlisis
Mejorar los procedimientos de gestin y administracin del personal de la Corte Suprema de Justicia, las Cmaras de Segunda Instancia y los dems Tribunales y Juzgados cualquiera que sea su modelo de organizacin, se presenta como una tarea pendiente que reclama la sinergia e intercambio de experiencias y buenas prcticas entre las instancias involucradas en el rea de recursos humanos, tanto de la Corte Suprema de Justicia como de los tribunales y juzgados. El fortalecimiento de los procedimientos debe asegurar la incorporacin de criterios de gnero, que permitan optimizar el recurso humano aprovechado sus diferencias y diversidad. As mismo, en la promocin, seleccin y evaluacin de los recursos humanos, deber considerarse reforzar o dotar de conocimientos en materia de gnero como requisito para mantener o ganar el puesto de trabajo.
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de gnero del contexto institucional, lo que permitir planificar, dar seguimiento y evaluar las acciones o estrategias que se implementen con el objeto de disminuir las desigualdades y discriminaciones en las reas de trabajo del rgano Judicial y entre la poblacin usuaria del Sistema de Justicia. Considerando que varias de las dependencias de la institucin son generadores de informacin desagregada por sexo, bastar con la necesaria coordinacin y asesora tcnica especializada en el tema de gnero para aportar anlisis de gnero sobre temticas inherentes al quehacer judicial. 7. D e s a r r o l l a r p r o c e s o s d e sensibilizacin, induccin y capacitacin, especialmente para incorporar criterios de gnero en el quehacer profesional de los servidores y servidoras judiciales. Para erradicar la discriminacin y alcanzar la igualdad de gnero en el mundo del trabajo del rgano Judicial, es necesario promover cambios culturales que incidan en el ejercicio profesional tanto en las mujeres como en los hombres; estos cambios deben contribuir al fortalecimiento de capacidades en materia de integracin de criterios de gnero en el quehacer prctico y cotidiano de las y los servidores judiciales. Algo que se puede lograr
mediante iniciativas de formacin y de fortalecimiento de capacidades especficas de acuerdo al mbito de trabajo en que se desempean, desarrollando, entre otros, programas de capacitacin judicial que incluya la temtica de gnero con la intencin de promover entre las y los servidores judiciales la igualdad de derechos y oportunidades, as como el uso de los instrumento jurdicos internacionales en esta temtica. 8. Implementar procesos que eliminen la existencia de trato indebido a usuarias y usuarios por razones de gnero. Adoptar procesos de formacin holsticos para la construccin de capacidades y dotar de herramientas tcnicas al personal para mejorar sus competencias profesionales en materia de gnero; as como elevar sus conocimientos tericos respecto a la integracin de los aspectos de gnero en su quehacer diario. Este tipo de formacin debe ser obligatoria a todo el personal del Organo Judicial que tiene entre sus competencias la atencin a los y las usuarias para potenciar el cambio de actitudes y comportamientos. As como establecer mecanismos de control institucionales y de la ciudadana sobre el comportamiento del personal ante las y los usuarios del sistema.
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judiciales y administrativas, es indispensable 9. Impulsar mecanismos y crear condiciones que impidan la revictimizacin en los delitos sexuales y violencia intrafamiliar, especialmente mujeres, nios y nias. Procurar la atencin debida a las victimas de delitos sexuales y de violencia intrafamiliar, evitando actitudes y cumplimiento de protocolos que revicitimicen a los y las afectados. As tambin, facilitar la informacin pertinente sobre los procedimientos e 11. Incorporar criterios de gnero en los espacios infraestructurales de justicia que presta el Organo Judicial a usuarias y usuarios. La infraestructura de las oficinas que brindan servicios a los y las usuarias del sistema judicial no cuenta con las condiciones para asegurar una atencin adecuada y multidisciplinara que de seguridad a las vctimas, en especial a las m u j e re s , n i o s y n i a s , s u m a d o a l 10. Promover la aplicacin de instrumentos legales internacionales sobre equidad de gnero en la elaboracin y emisin de sentencias, especialmente en materias sensibles al gnero. La promocin de la aplicacin de instrumentos internacionales, que han contribuido a regular desconocimiento de los derechos que tienen como victimas o imputados en algn delito. La necesidad de ampliar la infraestructura adecuada para suministrar atencin sicolgica y legal a las vctimas de delitos de violencia sexual, intrafamiliar y de gnero, donde la mayora son mujeres, impone la revisin de la infraestructura e instalaciones con que cuenta el rgano Judicial bajo criterios que generen instituciones que deben intervenir en estos casos. Lo anterior, supone que los funcionarios pblicos involucrados (personal de medicina legal, operadores jurdicos) cuenten con la infraestructura, mecanismos, procedimientos y programas especiales como los de terapias sicolgicas y rehabilitacin, que aseguren el acceso de la vctima a la justicia de manera efectiva y a una atencin integral. que sea promovida a travs de todos los medios disponibles, tanto en la formacin acadmica de los futuros operadores y operadoras de justicia como en las capacitaciones dirigidas a jueces y juezas; para conocer y estudiar como armonizar normas internacionales que contienen criterios de gnero con la legislacin salvadorea, al momento de emitir sus fallos y/o dictar medidas que aseguren la igualdad de oportunidades.
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los asuntos de gnero en las decisiones
condiciones de equidad de gnero. 12. Impulsar una mejor organizacin de los servicios (horarios, turnos, etc.) que tomen en cuenta las condiciones de gnero especficas de mujeres y hombres. Se hace necesario crear facilidades para presentar los casos en los tribunales de justicia en el momento apropiado y conveniente a las limitaciones sobre todo laborales y de recursos de los potenciales usuarios y usuarias del Sistema de Justicia. Esto tiene como base, la incorporacin de la visin de gnero en la organizacin de los servicios que se brindan a la comunidad, considerando los periodos y momentos en que se incrementan los delitos que afectan especialmente a las mujeres y a la niez, tal es el caso de la violencia intrafamiliar y sexual. Debe tenerse presente que llevar a la prctica los lineamientos de la Poltica expuestos, hace necesario impulsar la elaboracin y ejecucin del Plan de Accin y sus acciones estratgicas, fo r ta l e c i e n d o e l m e ca n i s m o t c n i co especializado, la Unidad de Gnero, que supervisar y asesorar la ejecucin de Plan. El desarrollo del Plan de Accin a mediano plazo tendr lugar de conformidad con las caractersticas de las diferentes reas de
actuacin definidas en el Plan Estratgico Institucional.
REAS DE ACTUACIN
La aplicacin de cada uno de los lineamientos de Poltica tendr lugar segn las reas de actuacin funcionales del rgano Judicial. Estas reas de actuacin corresponden a las lneas estratgicas definidas en el Plan Estratgico Institucional 2007-2016 que orienta el desarrollo orgnico del rgano Judicial. Para una mejor aplicacin de los lineamientos en cada rea se han desagregado segmentos, cuando estos presenten una entidad particular. Dichas reas de actuacin son las siguientes: 1. rea Jurdica Institucional Refiere a la adaptacin de la normativa que regula y orienta el rgano Judicial, as como la adecuacin orgnica general del mismo. Pueden distinguirse tres mbitos: a) El quehacer general de la judicatura; b) Asistencia a los juzgados. c) Asuntos jurdicos 2. r e a J u r d i c a A d m i n i s t r a t i v a Institucional Incluye los aspectos referidos a la gestin y planificacin central y los procesos de
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descentralizacin en la perspectiva de la nueva gestin del despacho judicial. Pueden desagregarse dos mbitos: a) Gestin y planificacin central b) Nueva gestin del despacho judicial (Centros Judiciales Integrados, juzgados pluripersonales, etc.)
Corte Suprema Justicia b) Gestin de Recursos Humanos de los Juzgados. 5. r e a d e C u l t u r a J u r d i c a y Comunicaciones Busca establecer una relacin de comunicacin y proximidad del rgano Judicial con sus usuarios y usuarias, incluyendo el conjunto de
3. rea de Coordinacin con el Sector de Justicia y otras Instituciones Busca realizar una coordinacin adecuada del Sector Justicia y de otras instituciones que aumenten la eficacia global de la Administracin de Justicia. Pueden apreciarse dos componentes: a) Coordinacin del sector justicia b) Coordinacin con otras instituciones
las comunicaciones, internas y externas. Asimismo, cumplir con el propsito de recuperar y difundir nuestra cultura y crear un nexo entre la comunidad jurdica y la sociedad salvadorea. Pueden diferenciarse dos aspectos: a) Imagen del rgano Judicial y cultura jurdica. b) Comunicaciones institucionales.
6. rea de Finanzas, Presupuesto, 4. rea de Recursos Humanos Contempla el mejoramiento y desarrollo del Recurso Humano incluyendo sus distintos aspectos: seleccin, contratacin, promocin, ascensos, remocin, mejoramiento del clima organizacional, capacitacin, remuneracin, competencias, etc. Pueden distinguirse dos segmentos: Infraestructura y Equipamiento Contempla los distintos aspectos referidos a un gil, transparente y eficaz manejo de los recursos financieros, tecnolgicos y logsticos de la institucin. Pueden desagregarse dos mbitos: a) formulacin, ejecucin y control de recursos b) Infraestructura fsica y tecnolgica.
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a) Gestin de Recursos Humanos de la
7.
rea Administrativa Institucional
orientaciones del Plan Estratgico Institucional del rgano Judicial. Es decir, la estructura del Plan de Accin est determinada por las reas de Actuacin de la Poltica, las cuales refieren a las Lneas Estratgicas establecidas en el Plan Estratgico Institucional: Jurdica Institucional; Jurdica Administrativa Institucional, Coordinacin con el Sector Justicia y otras instituciones, Recursos Humanos, Cultura Jurdica y Comunicaciones, Finanzas, Presupuesto, Infraestructura y Equipamiento y Administrativa Institucional. Lo anterior significa que los lineamientos establecidos en sta Poltica no tienen un desarrollo uniforme en toda la institucin, sino que se adaptarn a las condiciones y especificidades de cada una de las reas de actuacin, que determinarn los objetivos especficos del Plan de Accin. Ello implica un dialogo permanente de la Poltica y su Plan de Accin con el Plan Estratgico Institucional del rgano Judicial. Es decir, la elaboracin de acciones estratgicas en materia de equidad de gnero, que estructura el contenido del Plan de Accin, tendr como referencia inmediata las acciones estratgicas contenidas en el Plan Estratgico Institucional y viceversa. De sta forma, la aplicacin de la Poltica tendr
Guarda relacin con la gestin administrativa institucional que mejore la asistencia, la labor jurisdiccional y al conjunto de los servicios internos del rgano Judicial. Su desagregacin se realizar con la elaboracin del Plan de Accin.
ESTRATEGIAS PARA LA EJECUCIN

La ejecucin de la Poltica de Equidad de Gnero se basa en una estrategia que es tanto normativa como de articulacin con el desarrollo organizacional y estratgico del rgano Judicial. La Poltica tiene un carcter normativo, por cuanto constituye un marco de regulacin institucional vigente al establecerlo as la Direccin Superior del rgano Judicial, pero su ejecucin directa esta articulada con la planificacin estratgica y la estructura funcional de la institucin. La Poltica de Equidad de Gnero tiene un horizonte de largo plazo, cuya revisin se realizar cada diez aos, siempre tomando en consideracin que su aplicacin se realizar mediante Planes de Accin de mediano plazo, con un plazo de vigencia de cinco aos. La aplicacin de la Poltica a travs de los Planes de Accin tiene relacin directa con las
lugar, estableciendo acciones especficas en materia de gnero y, a la vez, incorporando
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determinaciones de gnero en las actuaciones contenidas en el Plan Estratgico Institucional. Esto permitir la visibilidad de la accin general de la institucin en materia de gnero, concretamente a travs de los Planes de Accin, pero evitar las duplicaciones y paralelismos, tanto organizativos como funcionales. La articulacin estratgica entre la Poltica de Equidad de Gnero y el Plan Estratgico Institucional, facilitar la forma de enfrentar uno de los retos ms importantes de la institucin: orientar efectivamente la planificacin operativa conforme a los objetivos de la planificacin estratgica. De sta forma, el Plan Anual Operativo de cada instancia del rgano Judicial podr orientarse de acuerdo a las lneas del Plan Estratgico Institucional, incorporando al mismo tiempo criterios y determinaciones de equidad de gnero. Los componentes de aplicacin de la Poltica tambin podrn asociarse a lo establecido en la planificacin estratgica institucional; ello refiere principalmente a los siguientes elementos: a.) Conocimiento y divulgacin de la
c.) Incorporacin de criterios de gnero en las habilidades gerenciales de funcionarios/as, ejecutivos/as y jefes/as intermedios. d.) Integracin de criterios de gnero en las Polticas de Recursos Humanos. e.) Integracin de criterios de gnero en la utilizacin del Sistema Informtico de Planificacin Estratgica. f.) Estudio de instrumentos para la p l a n i f i ca c i n p re s u p u e sta r i a p o r resultados. g.) Establecimientos de herramientas tcnicas y adquisicin de habilidades en materia de equidad de gnero para las y los servidores judiciales. h.) Fortalecimiento de la Unidad de Gnero para consolidarse como entidad de apoyo tcnico y seguimiento de la Poltica y su Plan de Accin. ste ultimo componente, referido al fortalecimiento de la Unidad de Gnero, tiene una importancia vital desde la perspectiva de la Poltica y el Plan Estratgico Institucional. La maximizacin de la articulacin estratgica entre la Poltica y el desarrollo organizacional del rgano Judicial dependen en gran medida de la capacidad tcnica y operativa de la Unidad de Gnero.
Poltica Institucional de Equidad de Gnero. b.) Sensibilizacin y capacitacin en
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materia de equidad de gnero.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Con el objeto de asegurar el cumplimiento de la presente Poltica de Equidad de Gnero, es indispensable contar con un sistema que permita su seguimiento y evale los avances en la ejecucin y puesta en prctica de la misma. La Poltica Institucional de Equidad de Gnero ser ejecutada mediante el cumplimiento de su Plan de Accin, su seguimiento puntual estar referido a la evaluacin de la ejecucin de dicho Plan. Por esta razn, se establece un sistema nico de seguimiento y evaluacin, pero distinguiendo sus dos planos principales: el de nivel poltico, referido principalmente al seguimiento general de la Poltica y el de nivel tcnico que seguir y evaluar principalmente el cumplimiento del Plan de Accin. La descripcin de las caractersticas del sistema en su nivel tcnico se har oportunamente en el documento del Plan de Accin. El sistema de seguimiento y evaluacin en su nivel poltico est compuesto por los siguientes elementos: ? Responsabilidad institucional.- La mxima responsabilidad del cumplimiento de la Poltica descansar en la Corte Suprema de Justicia y, en su representacin, la Comisin de Gnero, asistida
tcnicamente por la Unidad de Gnero, fungir como direccin poltica de los organismos tcnicos que sern creados para dar seguimiento y evaluar el cumplimiento del Plan de Accin. ? Instrumentos de medicin del cumplimiento.- El sistema de indicadores ser construido para medir el cumplimiento de las acciones estratgicas del Plan de Accin. Se formular un conjunto de indicadores agregados para medir el desempeo de los lineamientos de poltica establecidos en la Poltica Institucional de Equidad de Gnero. La formulacin de ese conjunto de indicadores agregados se realizar en el plazo del primer ao desde la entrada en vigencia de la Poltica. ? Informes de seguimiento y evaluacin.- La Comisin de Gnero emitir informes de seguimiento y evaluacin de la Poltica, con la asistencia de la Unidad de Gnero, y sobre la base de los informes anuales de cumplimiento del Plan de Accin, que tambin sern revisados por la Comisin de Gnero y elevados a la Corte Plena para su conocimiento. Los informes sobre la marcha general de la Poltica se emitirn en el plazo que la direccin Poltica del sistema lo estime conveniente, a excepcin de dos
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de ellos, que tendrn carcter obligatorio: 1) el informe de mediano plazo del cumplimiento de la Poltica, que ser emitido al cumplirse el primer Plan de Accin (previsto para cinco aos), y el informe de evaluacin de la Poltica, que deber emitirse al concluirse los diez aos que tiene sta para su revisin. Sobre la base de estos elementos, la Comisin de Gnero, asistida por la Unidad de Gnero, tomando en consideracin la marcha de la ejecucin de la Poltica y los factores externos que pudieran afectarla, podr proponer modificaciones de la propia Poltica por dos vas: 1) de manera ordinaria, tras la emisin del informe de evaluacin de mediano plazo (a los cinco aos de su vigencia y si correspondiera) y del informe de evaluacin (a los diez aos previstos); y, 2) de manera extraordinaria, cuando lo estime estrictamente necesario, tras la consulta de las instancias tcnicas del sistema de seguimiento y evaluacin y mediante la aprobacin de la Corte Plena.
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Plan de Accin de la Poltica Institucional de Equidad de Gnero
INTRODUCCIN
La institucionalizacin del enfoque de equidad de gnero en el quehacer fundamental del rgano Judicial de El Salvador requiere de instrumentos de planificacin estratgica que faciliten su puesta en prctica. El punto de partida bsico de este proceso consiste en poseer una Poltica Institucional que defina cual es el propsito que se busca conseguir en el largo plazo en materia de incorporacin transversal de dicho enfoque. Para responder a esa necesidad, el rgano Judicial procedi a la elaboracin durante el ao 2008 de la Poltica Institucional de Equidad de Gnero (PIEG), donde se establecen el marco general, los objetivos, la estrategia y los lineamientos de poltica, para conseguir incorporar criterios de gnero en el desarrollo organizacional y funcional de dicho rgano. Para la elaboracin de esta Poltica Institucional se ha seguido un proceso tcnico y participativo, que ha contado con el apoyo de un grupo de entidades de cooperacin internacional que actuaron concertadamente. Estos organismos son: la Fundacin Heinrich Bll de Alemania, el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Al mismo tiempo, se cont un
importante apoyo del Proyecto de M o d e r n i za c i n d e l rga n o J u d i c i a l , principalmente en cuanto al proceso participativo. La adquisicin de esa Poltica Institucional coloca al rgano Judicial salvadoreo en una situacin particular en la regin. Hay que recordar que en los ltimos veinte aos, la mayora de las experiencias regionales que han pretendido incorporacin el enfoque de gnero en los rganos judiciales lo han hecho solamente de manera puntual o tangencial, sin relacionarse efectivamente con los procesos de cambio estratgico que dichos poderes pblicos estn sufriendo, consistiendo frecuentemente en capacitaciones dispersas y acciones aisladas. La elaboracin de la PIEG del rgano Judicial (OJ) de El Salvador supera esta situacin y representa un claro avance hacia la transversalizacin del enfoque de gnero en el Poder Judicial en su sentido dinmico, es decir de reforma y modernizacin. Lo anterior implica maximizar los efectos de las acciones en ambas direcciones: hacer ms efectivo el enfoque de gnero en el funcionamiento del rgano Judicial (OJ) y agregar un factor de calidad a los productos que entrega el poder judicial a la poblacin salvadorea.
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La PIEG ha establecido 12 lineamientos de accin que responden a los principales problemas identificados en materia de gnero, por los propios servidores y servidoras judiciales. Estos lineamientos generales deben ser concretados en acciones estratgicas, con suficiente grado de agregacin, pero medibles y con responsabilidad institucional asignada de forma especfica. A ello responde este Plan de Accin de mediano plazo, que establece el conjunto de acciones que ponen en prctica los lineamientos de la Poltica, durante los prximos cinco aos.
accin transversal que se requiere. El marco legal descrito en la PIEG seala la normativa vigente que orienta el rgano Judicial, desde la Constitucin Poltica hasta las leyes especficas, as como los compromisos adoptados en materia de equidad de gnero por el Estado salvadoreo, as como la legislacin nacional en esta materia. La PIEG seala asimismo cul es el marco institucional en que se inscribir la institucionalizacin de criterios de gnero; que parte de la estructura orgnica que se ha dotado el rgano Judicial, as como de sus polticas institucionales y su planificacin estratgica, para lo cual elabor su correspondiente Plan Estratgico Institucional (PEI). El Plan de Accin sigue los principios y criterios orientadores establecidos en la PIEG, que incorpora los principios institucionales del rgano Judicial (justicia, tica, transparencia, imparcialidad, capacidad, probidad, verdad, independencia, seguridad jurdica), as como los especficos sobre equidad de gnero: no discriminacin, igualdad de derechos, igualdad de oportunidades, equidad de gnero. A partir de ese conjunto de principios, la Poltica Institucional de Equidad de Gnero adopta los
MARCO GENERAL DE ACTUACIN

El marco general en que se inscribe la actuacin del presente Plan de Accin ha sido determinado explcitamente por la PIEG en sus diferentes planos. En el documento de la Poltica se estableci el contexto del desarrollo humano del pas, en que desarrolla su cometido el rgano Judicial de El Salvador, as como los principales problemas que dicho rgano presenta en materia de equidad de gnero. La PIEG tambin determin el marco conceptual que habr de orientar la institucionalizacin del enfoque de equidad de gnero, enfatizando que dicho enfoque tendr un carcter inclusivo y de corresponsabilidad de
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mujeres y hombres, para llevar adelante la
criterios orientadores, que son especialmente importantes para el desarrollo del Plan de Accin, por lo que se reproducen a continuacin 1. Perspectiva Transversal .- Supone integrar acciones sistemticas que cambien procedimientos, mecanismos y actitudes, que impidan u obstaculicen la aplicacin de los principios enunciados en esta Poltica, no solo en determinadas unidades organizacionales, sino en todas las reas de trabajo del rgano Judicial, donde se planifican, organizan, ejecutan y controlan todos los procesos administrativos que requiere la Corte Suprema de Justicia y los tribunales. 2. Visin estratgica.- Todo esfuerzo que se haga por introducir criterios de gnero en la institucin deben estar dirigido a los asuntos medulares del quehacer del rgano Judicial, tanto en el trabajo interno de la institucin como en los servicios que brinda. Las actuaciones en materia de gnero deben establecerse en aspectos relevantes del trabajo institucional, no solo en aspectos circunstanciales o coyunturales, se deben identificar los aspectos claves donde la incorporacin del enfoque de gnero mejore de manera evidente y sustantiva la calidad de los servicios de la institucin. 5. 4. 3. Carcter Inclusivo.- Significa entender que la equidad entre mujeres y hombres es un compromiso que beneficia a toda la sociedad, lo que requiere ser coherentes y rigurosos en la aplicacin del consenso terico que la categora de gnero no es sinnimo de mujer, y por lo tanto las metodologas de trabajo deben mantener una perspectiva inclusiva, realizando acciones desde y hacia mujeres y hombres. Toda accin debe ser guiada por un riguroso diagnstico y anlisis de los avances en las relaciones de gnero entre mujeres y hombres de la sociedad misma y su incidencia en el quehacer institucional. Enfoque de corresponsabilidad.Compromete a todos los recursos humanos de la institucin, mujeres y hombres, as como a todas las personas que participan en las instancias del Sector Justicia y que interactan en los mbitos de intervencin del rgano Judicial. Alcanzar relaciones de solidaridad y apoyo entre los gneros es tarea de hombre y mujeres. Criterio de sostenibilidad.- Implica un compromiso institucional de mantener la Poltica de Equidad de Gnero, colocando los recursos tcnicos, humanos y
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financieros que sean necesarios para maximizar su desarrollo y evitar oscilaciones negativas como producto de los cambios de las autoridades de su mxima direccin y de los procesos de modificacin de su estructura orgnica. Los principios y criterios orientadores resumen las pautas de actuacin que en materia de gnero impulsar el rgano Judicial en el marco de esta Poltica, a travs de todas sus dependencias y en sus esfuerzos de coordinacin y articulacin con el resto de instituciones que conforman el Sector Justicia.
Objetivos especficos 1.- Realizar mediante acciones estratgicas, la integracin del enfoque de equidad de gnero en el desarrollo organizacional del rgano Judicial, tanto en el plano de la cultura como en el del clima organizacional, as como en el proceso de presupuestacin y en las estrategias de recursos humanos en sus diferentes mbitos. 2 .- Implementar, mediante acciones estratgicas, la perspectiva de equidad de gnero en la entrega de los diversos servicios de calidad de administracin de justicia a los usuarios y usuarias del rgano Judicial, facilitando su acceso a la justicia.
OBJETIVOS
Objetivo general
ESTRATEGIA DE EJECUCIN
Implementar la Poltica Institucional de Equidad de Gnero del rgano Judicial de El Salvador, para el cumplimiento de sus objetivos y a partir de sus lineamientos generales; mediante acciones estratgicas verificables que afecten la planificacin general institucional y concretamente los planes operativos anuales (PAO) de las distintas dependencias que componen el rgano Judicial. El Plan de Accin es el instrumento de planificacin que traslada la incorporacin de criterios de gnero en el quehacer del rgano Judicial, desde los lineamientos generales de la PIEG hasta las actividades puntuales de la planificacin operativa. Es decir, es el puente que conecta la Poltica Institucional con el trabajo diario y operativo de las distintas dependencias del rgano Judicial. En tal sentido, hay que recordar que la Poltica
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de Equidad de Gnero tiene un horizonte de largo plazo, cuya revisin se realizar cada diez aos, mientras los Planes de Accin que la ponen en prctica son de mediano plazo, con una vigencia de cinco aos cada uno.
4.
Fortalecer una poltica de recursos humanos estandarizada en todos los mbitos del rgano Judicial, que evite la discrecionalidad por razones de gnero en la seleccin, contratacin, nombramientos, promocin y evaluacin del desempeo de las y los servidores judiciales.
El Plan de Accin tiene como propsito fundamental llevar a efecto los lineamientos para la accin establecidos en la PIEG, mediante el establecimiento y desarrollo de acciones estratgicas, con un grado intermedio de agregacin y al mismo tiempo evaluables. Los lineamientos establecidos en la Poltica son los siguientes: 6. Ampliar el conocimiento de las condiciones de gnero existentes en el rgano Judicial y el anlisis de las condiciones de gnero del personal y la 1. Impulsar mecanismos y procedimientos de formacin y control que acten sobre el clima organizacional para eliminar las actitudes y el lenguaje sexistas. 2. Fortalecer procedimientos de monitoreo que impidan el mantenimiento de conductas que producen discriminaciones prcticas por razones de gnero. 3. Elaborar e implementar directrices laborales que reduzcan la segmentacin ocupacional por sexo. 8. Promocionar procesos que eliminen la existencia de trato indebido a usuarias y usuarios por razones de gnero. 7. poblacin usuaria a partir de la desagregacin sistemtica por sexo de la informacin estadstica producida por la institucin. Desarrollar procesos de induccin, sensibilizacin y capacitacin en materia de gnero, especialmente para lograr incorporar criterios de gnero en el quehacer profesional de los servidores judiciales. 5. Impulsar programas de prevencin y fortalecimiento de los mecanismos de control para eliminar la percepcin y los fenmenos de acoso sexual.
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9.
Impulsar mecanismos y la creacin de la infraestructura que impidan la revictimizacin de las personas vctimas, fundamentalmente mujeres, de delitos sexuales y violencia intrafamiliar.
identifiquen fcilmente las acciones, sus metas, el cronograma de su implementacin y la responsabilidad institucional para cada accin. Dichas matrices se adjuntan al final de este documento. Importa subrayar que las acciones estratgicas presentan el grado de agregacin intermedio que corresponden al papel de puente que desempea el Plan de Accin, entre la PIEG y la planificacin operativa anual; es decir, su grado de agregacin se sita entre los lineamientos de la PIEG y las actividades puntuales de los POA institucionales. Sin embargo, deben ser verificables a ese nivel. Para ello, se establecen las metas, como resultados en el tiempo y con criterios de cuantificacin siempre que sea posible y conveniente. La redaccin de las metas se ha simplificado, incorporando en su definicin la naturaleza del indicador a que responde. Para implementar las acciones estratgicas que refieren a cada lineamiento, se ha seguido una estrategia que toma en cuenta las reas orgnicas y funcionales del rgano Judicial. En el documento de la PIEG, a efectos de aplicacin de la Poltica, se identifican siete reas de actuacin en el rgano Judicial (que refieren, slo en trminos generales, a las Lneas Estratgicas establecidas en el Plan Estratgico Institucional).
10.
Promover el uso de instrumentos legales internacionales sobre equidad de gnero en la preparacin y emisin de sentencias, especialmente en materias sensibles al gnero.
11.
Incorporar criterios de gnero en la reorganizacin de los servicios infraestructurales de justicia que presta el OJ a usuarias y usuarios.
12.
Impulsar una mejor organizacin procedimental (horarios, turnos, etc.) que tomen en cuenta las condiciones de gnero especficas de mujeres y hombres.
De esta forma, el Plan de Accin se estructura a partir de cada lineamiento general de la PIEG e identifica las acciones que lo llevan a la prctica, determinando la meta mesurable para cada accin, as como su cronograma de ejecucin en los cinco aos y las responsabilidades institucionales correspondientes, a nivel de cada dependencia especfica del rgano Judicial. De esta forma, pueden conformarse
35
matrices de planificacin, donde se
Tales reas son: Jurdica Institucional, Jurdica Administrativa Institucional, Coordinacin con el Sector Justicia y otras instituciones, Recursos Humanos, Cultura Jurdica y Comunicaciones, Finanzas, Presupuesto, Infraestructura y Equipamiento y Administrativa Institucional.
Justicia y otras Instituciones Busca realizar una coordinacin adecuada del Sector Justicia y de otras instituciones que aumenten la eficacia global de la Administracin de Justicia. Pueden apreciarse dos componentes: c) Coordinacin del sector justicia
8. rea Jurdica Institucional Refiere a la adaptacin de la normativa que regula y orienta el rgano Judicial, as como la adecuacin orgnica general del mismo. Pueden distinguirse tres mbitos: d) El quehacer general de la judicatura; e) Asistencia a los juzgados. f) Asuntos jurdicos
d) Coordinacin con otras instituciones 11. rea de Recursos Humanos Contempla el mejoramiento y desarrollo del Recurso Humano incluyendo sus distintos aspectos: seleccin, contratacin, promocin, ascensos, remocin, mejoramiento del clima organizacional, capacitacin, remuneracin, competencias, etc. Pueden distinguirse dos segmentos: c) Gestin de Recursos Humanos de la Corte Suprema Justicia d) Gestin de Recursos Humanos de los Juzgados. 12. r e a d e C u l t u r a J u r d i c a y Comunicaciones Busca establecer una relacin de comunicacin y proximidad del rgano Judicial con sus usuarios y usuarias, incluyendo el conjunto de las comunicaciones, internas y externas. Asimismo, cumplir con el propsito de
9. r e a J u r d i c a A d m i n i s t r a t i v a Institucional Incluye los aspectos referidos a la gestin y planificacin central y los procesos de descentralizacin en la perspectiva de la nueva gestin del despacho judicial. Pueden desagregarse dos mbitos: c) Gestin y planificacin central d) Nueva gestin del despacho judicial (Centros Judiciales Integrados, juzgados pluripersonales, etc.) 10. rea de Coordinacin con el Sector de
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recuperar y difundir nuestra cultura y crear un nexo entre la comunidad jurdica y la sociedad salvadorea. Pueden diferenciarse dos aspectos: c) Imagen del rgano Judicial y cultura jurdica. d) Comunicaciones institucionales. 13. rea de Finanzas, Presupuesto, Infraestructura y Equipamiento
del Plan de Accin podrn ser comunes para todas las reas o referidas ms directamente a una determinada rea de trabajo de la institucin. Ello implica ampliar las posibilidades de implementacin, tanto de forma autnoma, mediante la aplicacin directa del Plan de Accin, como a travs de un dialogo permanente con el Plan Estratgico Institucional del rgano Judicial. La estrategia flexible del Plan de Accin no
Contempla los distintos aspectos referidos a un gil, transparente y eficaz manejo de los recursos financieros, tecnolgicos y logsticos de la institucin. Pueden desagregarse dos mbitos: c) formulacin, ejecucin y control de recursos d) Infraestructura fsica y tecnolgica. 14. rea Administrativa Institucional Guarda relacin con la gestin administrativa institucional que mejore la asistencia, la labor jurisdiccional y al conjunto de los servicios internos del rgano Judicial. Tener presente las particularidades de estas reas de trabajo de la institucin, permitir al Plan de Accin una aplicacin flexible de los lineamientos de actuacin establecidos en la
implica que se difumine su clara referencia de partida, que son los lineamientos generales de la PIEG. Es decir, tomar en cuenta las caractersticas de las reas de trabajo del OJ no significa que los lineamientos se subordinen a esa estructura funcional. Tampoco quiere decir que su relacin con el PEI condicione de forma absoluta su ejecucin. Hay que recordar que el Plan de Accin no tiene un objetivo diferente que el de implementar la PIEG, estableciendo el puente necesario entre el plano de la Poltica Institucional y el trabajo operativo y diario de la institucin.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Como qued determinado en la PIEG, se establece un sistema nico de seguimiento y evaluacin para la planificacin estratgica en materia de equidad de gnero, pero
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PIEG. De esta forma, las acciones estratgicas
distinguiendo sus dos planos principales: el de nivel poltico, referido principalmente al seguimiento general de la Poltica y el de nivel tcnico, que alude al cumplimiento del Plan de Accin. Es decir, dado que el Plan de Accin es la forma de aplicar la PIEG, el seguimiento y evaluacin de dicho Plan es la forma de seguir y evaluar tcnicamente la propia PIEG. El sistema de seguimiento y evaluacin del Plan de Accin tiene los siguientes contenidos especficos, para los tres elementos fundamentales del sistema nico: 1, Responsabilidad institucional.- La mxima responsabilidad del cumplimiento del Plan de Accin descansar en la Corte Suprema de Justicia y, en su representacin, la Comisin de Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la PIEG Mecanismos Institucionales
Gnero, asistida tcnicamente por la Unidad de Gnero. La Comisin de Gnero tendr a su cargo la direccin del Comit Tcnico de Seguimiento, que se formar para estos efectos, compuesto por dos representantes de la Comisin de Gnero y las direcciones de las siguientes dependencias: Gerencia General de Administracin y Finanzas, Gerencia General de Asuntos Jurdicos, Direccin de Planificacin Institucional, Direccin de Recursos Humanos ,Direccin de Comunicaciones y Relaciones Pblicas, Unidad Tcnica Central, Proyecto de Modernizacin y Unidad de Gnero. El Comit de Seguimiento tendr una Secretara Tcnica, que ser responsabilidad de la Unidad de Gnero y la Direccin de Planificacin Institucional.
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El Comit Tcnico de Seguimiento se reunir de forma ordinaria trimestralmente y de forma extraordinaria, cuando as lo decida su presidencia, que fungir la Presidenta de la C o m i s i n d e G n e ro . D i c h o C o m i t determinar su propio reglamento de funcionamiento, que ser aprobado en la segunda reunin ordinaria. La Secretaria Tcnica tendr relacin continua con las dependencias que tengan responsabilidad directa en el cumplimiento de las acciones contenidas en el Plan de Accin, las cuales debern informar peridicamente de su desempeo a dicha Secretara. 2. Instrumentos de medicin del cumplimiento.- El seguimiento puntual del Plan de Accin se efectuar sobre la base del sistema de indicadores conformado por el conjunto de los indicadores/meta establecidos para cada una de las acciones estratgicas, siempre tomando en consideracin su cronograma de ejecucin. Es importante observar que cada indicador/meta de cada accin estratgica tiene su autonoma y su correspondiente grado de agregacin. Es decir, no surge simplemente a partir de una suma de metas procedentes de los Planes Operativos Anuales. De hecho, es posible que una accin estratgica sea cumplida mediante los POA o bien mediante un
interna y/o externa, e incluso mediante una conjuncin de ambos elementos, La Secretara Tcnica confeccionar un instrumento que mida el grado de cumplimiento de las metas fijadas, cuando ese cumplimiento est en proceso y no se haya conseguido enteramente. Tal instrumento incluir un sistema de alerta, que actuar como semforo del cumplimiento general del Plan de Accin. Este instrumento ser presentado al Comit Tcnico de Seguimiento, para su aprobacin, en la segunda sesin de dicho Comit. 3. Productos del sistema: informes de seguimiento y evaluacin.- El Comit Tcnico de Seguimiento emitir informes de seguimiento del Plan de Accin cada seis meses, cuya elaboracin original estar a cargo de su Secretara Tcnica. Estos informes semestrales de seguimiento estarn basados en los informes trimestrales que emitirn las dependencias con responsabilidades en el cumplimiento de cada accin estratgica. Una vez aprobados por el Comit de Seguimiento, los informes semestrales se elevarn a la Comisin de Gnero, la cual los revisar e informar de los mismos a la Corte Suprema de Justicia en pleno, al menos una vez al ao. En cuanto a la evaluacin del Plan de Accin, tendrn lugar dos ejercicios evaluatorios: uno, de mediano trmino, en el tercer ao de
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proyecto especfico impulsado con ayuda
ejecucin del Plan de Accin, y otro, final, al concluirse el plazo de vigencia del Plan, tras su quinto ao de ejecucin. La evaluacin de mediano trmino ser de carcter interno, preparada por el Comit Tcnico de Seguimiento y su Secretara Tcnica. La evaluacin final ser de carcter mixto, desarrollada por un equipo de evaluacin externo, con apoyo de los rganos internos de seguimiento ya mencionados. Sobre la base de estos elementos, la Comisin de Gnero, asistida por la Unidad de Gnero, tomando en consideracin la marcha de la ejecucin del Plan de Accin, podr proponer modificaciones de las matrices de planificacin del Plan, pero nicamente en cuanto a los contenidos propios de dicho Plan; es decir, de las acciones estratgicas, las metas, el cronograma y las dependencias implicadas. Para la modificacin de los lineamientos de la PIEG deber atenerse a lo contemplado en cuanto al sistema de seguimiento y evaluacin de la PIEG. Es importante sealar que el seguimiento del Plan de Accin tendr progresivamente dos vas de realizacin. Por un lado, la procedente del presente sistema agregado del Plan de Accin, mediante sus propios organismos creados al efecto. Por otro lado, el seguimiento regular que tienen los POA de las dependencias del OJ,
donde progresivamente comenzar a aparecer las actividades en materia de gnero. El peso de cada una de estas dos va ira variando con el tiempo, incrementndose el correspondiente a la segunda va. Es decir, la dependencias involucradas en la realizacin de las acciones estratgicas del Plan de Accin debern informar trimestralmente a la Secretara Tcnica del Comit de Seguimiento sobre el cumplimientos de las correspondientes metas, y tambin, cuando informen sobre el cumplimiento de su POA general, estarn dando cuenta de las actividades en materia de gnero que aparecen en dicha planificacin operativa anual. Para dar seguimiento efectivo a la marcha del cumplimiento del Plan de Accin, el Comit Tcnico de Seguimiento podr invitar a sus sesiones a las dependencias que lo considere necesario, as como determinar que su Secretara Tcnica se conecte con una determinada dependencia, especialmente cuando exista un retraso apreciable en el cumplimiento de las metas asignadas a esa dependencia. Por su parte, toda dependencia involucrada en el cumplimiento de metas del Plan de Accin, podr solicitar asistencia de la Secretara Tcnica cuando lo estime necesario, as como solicitar ser recibido en las reuniones de trabajo del Comit Tcnico de Seguimiento.
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