TELEFONIA DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL UTILIZANDO EL PROTOCOLO INTERNET EN EL DERECHO COLOMBIANO

Por: Alfonso Miranda Londoo1

1.

INTRODUCCION

La prestacin de servicios de telecomunicaciones de voz utilizando el protocolo internet (en adelante VOZ IP), adems de constituirse en una innovacin tecnolgica, ha cuestionado el rgimen jurdico aplicable a la prestacin de los servicios de telefona en muchos pases. La tecnologa que sirve de base a la VOZ IP, ha sido descrita en la siguiente forma: Voz sobre IP significa la transmisin de voz en tiempo real utilizando redes basadas en paquetes de datos que usan el protocolo internet (IP). Para hacer esto, la palabra hablada, si es necesario en una forma digital, resulta envuelta en paquetes IP y despus transmitida, a travs del internet o de otra red basada en IP, como si se tratara de paquetes de datos, al receptor, en donde los datos que contienen el lenguaje son extrados y reconvertidos en seales de audio, es decir, seales de voz. 2 Para Andrs Felipe Rodrguez C., la telefona tradicional o Telefona Pblica Bsica Conmutada (en adelante TPBC), est basada en la Red Telefnica Pblica Conmutada (en adelante RTPC), la cual utiliza la conmutacin de circuitos con el objeto de poner en contacto a dos usuarios. Cada vez que un usuario realiza una llamada, un circuito dedicado transforma las ondas de sonido en la forma de seales elctricas. La lnea queda dedicada a esos dos usuarios sin consideracin a
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Abogado y Socioeconomista Javeriano. Especialista en Derecho Financiero de la Universidad de los Andes. Master en Derecho Econmico Comparado de la Universidad de Cornell. Profesor de Derecho de la Competencia en las Universidad Javeriana. Director del Centro de Estudios del Derecho de la Competencia CEDEC, socio de la firma Chems Miranda & Asociados S.A. 2 Kraatz, Klaus-Jurgen. Voice over IP a challenge to regulation. La traduccin es ma.

Diagonal 68 No. 11A - 38. PBX (57-1) 249-4743. Fax. (57-1) 313-0573. Santaf de Bogot, Colombia. amirandal@cable.net.co

la eficiencia con la cual la usen; es decir que si las personas guardan silencio, la lnea contina ocupada y no se encuentra disponible para otros usuarios, ineficiencia que no se puede evitar en la TPBC. El servicio de TELEFONA PBLICA CONMUTADA DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL (en adelante TPBCLDI) se inicia en el telfono de un usuario; la seal luego viaja a travs de las lneas de la empresa local hasta el punto de interconexin con la empresa de larga distancia. La empresa de larga distancia lleva la llamada hasta el punto de interconexin con la empresa local de la persona de destino, la cual transporta la llamada hasta el telfono del otro usuario. Al respecto ha dicho el doctor Hugo Palacios Meja lo siguiente: 1.3.- La telefona pblica bsica conmutada y el Internet. La expresin telefona pblica bsica conmutada alude a la existencia de un conmutador, o central telefnica (switch), gracias a la cual una llamada de cualquier persona conectada a la central puede orientarse a cualquiera de las otras mltiples personas que tambin estn conectadas. La telefona conmutada es una alternativa tcnica a la comunicacin directa entre dos usuarios, que por naturaleza se presta para la atencin masiva de las necesidades de telefona. Tradicionalmente, las redes conectadas a los conmutadores solo permitan la transmisin anloga, y se usaban ante todo para transmitir voz. Con la aparicin de los modem las redes telefnicas se pudieron utilizar para transmitir datos, a baja y media velocidad. Gracias a ello pudieron comenzar a utilizarse mquinas como el fax, y se pudieron conectar las computadoras y desarrollar el sistema Internet. Las redes no se consideran ya principalmente como sistemas de transmisin de voz, sino de datos, y, en la medida en que la tecnologa dej de ser analgica para convertirse en digital (que convierte y transporta los datos como combinaciones de unos y ceros, o BITS) las redes sirven para prestar servicios como vdeo mvil fijo, y sonido. La conmutacin es, entonces, el centro de las telecomunicaciones, ya que las centrales proporcionan la posibilidad de hacer y recibir llamadas, que son el servicio bsico, por medio de las cuales las redes transportan informacin que las diferentes terminales convierten -4-

en servicios diferenciables, a los que se da el nombre de servicios de valor agregado (correo electrnico, buzn electrnico, intercambio de archivos entre computadores, y comunicacin con Internet). A travs de los conmutadores, la tecnologa digital permite prestar servicios de redes inteligentes, redes de datos, telecontroles, etc. La conmutacin telefnica es, pues, el centro de una tecnologa de telecomunicaciones que excede por mucho la transmisin de voz y se convierte en el sustento de una multiplicidad de servicios nuevos. 3 La VOZ IP en cambio se basa en la conmutacin de paquetes y no de circuitos. La transmisin de voz no utiliza una lnea dedicada sino que se rompe en numerosos paquetes. Estos paquetes buscan la ruta ms eficiente en forma individual, y son posteriormente organizados en la direccin de internet a donde la voz haya sido enviada. Esta tecnologa le permite a numerosos usuarios enviar informacin utilizando la misma lnea, lo cual implica una utilizacin ms eficiente de la infraestructura de telecomunicaciones. La VOZ IP puede prestarse en diferentes formas: de computador a computador; de computador a telfono o fax; de computador a un call center o pgina web; y por ltimo, de telfono a telfono.4 En Colombia, la utilizacin de esta tecnologa para la prestacin de servicios de telecomunicaciones ha sido objeto de importantes discusiones y debates ante las autoridades judiciales y administrativas desde 1998, poca en la cual se ofreci por primera vez este servicio al pblico por parte de uno de los concesionarios del servicio de Telefona Mvil Celular (en adelante TMC). Las dificultades se debieron a que el servicio permita comunicaciones de voz entre Colombia y otros pases, lo cual fue percibido por los operadores de larga distancia como una violacin del rgimen de TELEFONA PBLICA CONMUTADA DE LARGA DISTANCIA (en adelante TPBCLD). El operador de TMC por su parte argument que el servicio prestado era un servicio de valor agregado. La batalla jurdica que desencaden el lanzamiento del servicios de VOZ IP se ha surtido ante varias autoridades judiciales y administrativas y an no ha concluido. En el presente documento no se har referencia a los procesos jurdicos mencionados5.
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Palacios Meja Hugo. El Derecho de los Servicios Pblicos Biblioteca Vigente. Derecho Vigente. Bogot 1999. Pag. 181. 4 Rodrguez C. Andrs Felipe. IP Telephony vs. PSTN International Voice Service: The Politics of Regulation under Progresive Liberalization. Harvard Law School. 1991. pag. 2 5 El autor acta como apoderado de la ETB en los diversos procesos judiciales y administrativos que se han adelantado como consecuencia de la prestacin del servicio de VOZ IP por parte de

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2.

LA APERTURA A LA COMPETENCIA EN LOS SERVICIOS DE TPBC

Como consecuencia de la profundizacin del proceso de apertura econmica iniciado durante el gobierno del presidente Barco y de la consagracin por parte de la Constitucin Poltica de 1991, de la libre competencia econmica como principio constitucional, el Sector de las Telecomunicaciones ha entrado en una etapa marcada por la internacionalizacin, la modernizacin, la convergencia de los servicios y la apertura a la competencia. En efecto, de conformidad con el artculo 365 de la Constitucin Poltica de 1991, los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado, estn sometidos al rgimen que establezca la ley y pueden ser prestados por el Estado en forma directa o indirecta, por las comunidades organizadas o por los particulares. De acuerdo con lo anterior, la apertura a la competencia en los servicios pblicos es un parmetro constitucional que posteriormente se ha venido desarrollando a travs del rgimen legal y reglamentario. En este sentido el Congreso expidi la Ley 142 de 1994, la cual dispone que cualquier persona puede formar una empresa para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios, y establece, para el caso de las telecomunicaciones, que existe libertad para construir redes y prestar servicios pblicos domiciliarios de telecomunicaciones, contando con los permisos para el uso del espacio pblico y el espectro electromagntico requerido. En el caso del servicio de TPBCLD), el artculo 74.3. d) de la Ley, requiri adems que la CRT expidiera una regulacin para la prestacin de los servicios y la habilitacin de los operadores y que el Ministerio de Comunicaciones otorgara las correspondientes licencias, todo lo cual se cumpli con la expedicin (en 1997) de las resoluciones 086, 087, 088 y concordantes de la CRT, as como con el otorgamiento de las licencias a dos nuevos operadores (ETB y ORBITEL) que en la actualidad se encuentran habilitados (Junto con TELECOM) para la prestacin del servicio de TPBCLD. Como consecuencia de lo anterior, se observa que en Colombia se ha realizado una importante apertura en materia de servicios pblicos y en especial de los servicios de telecomunicaciones, que permitira el ingreso de nuevos competidores casi en cualquier mercado. Por esta razn se considera que es perfectamente viable desde el punto de vista jurdico, utilizar la tecnologa VOZ IP dentro de las categoras de servicios que se describirn a continuacin, siempre que se respete el rgimen jurdico.
COMCEL S.A. Las opiniones que aqu se expresan son de carcter acadmico, personal y de ninguna manera comprometen a la ETB ni a ninguna otra persona.

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Por esta razn es importante sealar, que la oposicin de los operadores legalmente habilitados para la prestacin del servicio de TPBCLD frente a la prestacin de un servicio de larga distancia por parte de un operador celular, no puede interpretarse como un intento por detener el avance de la tecnologa ni por impedir que los usuarios puedan acceder a servicios baratos, como se le ha pretendido hacer creer a la opinin pblica. Debe recordarse que fueron precisamente los operadores de TPBCL quienes abogaron por la apertura a la competencia de los servicios de telecomunicaciones, en el convencimiento de que solamente la competencia le puede brindar a los usuarios una mayor cantidad y variedad de bienes y servicios de mejor calidad a un mejor precio. Pero ello debe hacerse dentro de la ley: por cuenta del avance de la tecnologa no se puede sacrificar el principio de legalidad y el derecho que tienen los competidores a participar en el mercado en los trminos establecidos por la Constitucin Poltica, la ley y la regulacin. Por lo tanto, la aspiracin de los operadores de TPBCLD no debe consistir en que el servicio de VOZ IP desaparezca. Todo lo contrario: si esta es una tecnologa que permite prestar en forma eficiente y econmica servicios de larga distancia internacional, debe ser utilizada por ellos mismos o por otros operadores de telecomunicaciones, pero siempre que lo hagan dentro del marco de la ley. Si lo que se pretende es prestar un servicio telefnico de larga distancia internacional, el operador deber someterse a los mismos requisitos, cargas y obligaciones que se le imponen a los operadores de dicho servicio. No es posible que se pretenda descremar el mercado de la telefona de larga distancia internacional, argumentando inexistentes vacos normativos y sutiles diferencias tecnolgicas, con el objeto de escabullir el pago de derechos al Estado y el cumplimiento de obligaciones que implican un hondo compromiso con la sociedad, con el desarrollo del sector y del pas, con el objeto de obtener una ventaja competitiva que ya ha sido calificada de desleal por las autoridades y unas utilidades que redundan en perjuicio del sector y en ltimas de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones. De hecho, el tratamiento que se le ha dado en el mundo a la utilizacin de la VOZ IP para la prestacin de servicios telefnicos, ha sido en la mayora de los casos,

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similar a la aqu propuesta, como lo resean Hank Intven, Mark Zohar y Jay Howard en su estudio6, del cual conviene resaltar los siguientes datos: a. Unin Europea. En principio la Unin Europea declar en la Status Notice del 10 de enero de 1998, que la VOZ IP no se considerara como un servicio telefnico y por lo tanto no sera regulada. Sin embargo manifest que los operadores de VOZ IP seran sometidos a la regulacin de los servicios de telefona, en aquellos casos en los cuales garantizaran condiciones de prestacin del servicio VOZ IP telfono a telfono, con una calidad de voz basada en el ancho de banda reservado para la prestacin del servicio, y anunciaran que su servicio tiene la misma calidad que la telefona pblica conmutada. En todo caso la Comisin manifest que la libertad que en general se le brindaba a la VOZ IP podra cambiar teniendo en cuenta los desarrollos tcnicos y comerciales del mercado.7 b. Canad. La Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones del Canad (en adelante CRTC) exceptu a los servicios de internet de la aplicacin del rgimen de contribuciones, a pesar de lo cual anot que en aquellos casos en que el internet es utilizado como una facilidad de transmisin subyacente, por un proveedor de servicios, con el objeto de proveer servicios conmutados al pblico, o servicios de datos, dicho proveedor deber registrarse como un comercializador de servicios telefnicos y pagar la contribucin correspondiente.8 La CRTC, en la Order CRTC 98-28, reafirm sus hallazgos anteriores, segn los cuales los operadores que proveen servicios de voz o datos utilizando el internet u otras redes de conmutacin de paquetes, deben ser tratados, para efectos regulatorios, en la misma forma que los operadores de larga distancia tradicionales. c. E.U.A. En los estados Unidos la Comisin Federal de Comunicaciones (en adelante FCC),manifest que tratar los servicios de voz en forma diferenciada, utilizando un anlisis funcional. De esta manera, desde la perspectiva del usuario, los servicios de telfono a telfono utilizando VOZ IP, son paralelos a la telefona pblica bsica conmutada tradicional. As mismo seal que en estos casos el uso del internet se aplica solamente a la transmisin de voz, a diferencia de las dems utilizaciones del internet que permiten mltiples aplicaciones. La FCC concluy en el pargrafo 91 del Universal Service Report, que en la medida en que los servicios telfono a telfono prestados a travs
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Intven, Hank; Zohar, Mark; y Howard, Jay. Internet Telephony The Regulatory Issues. Paper prepared for the Law Society of Upper Canada and the Canadian Bar Association. Ottawa, April, 1998. 7 Intven, Hank; Zohar, Mark; y Howard, Jay. Ibid. Pag. 24. 8 Intven, Hank; Zohar, Mark; y Howard, Jay. Ibid. Pag. 29.

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de VOZ IP se consideran servicios de telecomunicaciones, y los operadores de dichos servicios tienen acceso a los mismos circuitos conmutados que los operadores tradicionales y por lo tanto le imponen las mismas cargas a los operadores locales, deben pagar los mismos cargos de acceso.9

3.

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TELECOMUNICACIONES

En la actualidad los servicios pblicos de telecomunicaciones se encuentran clasificados en el Decreto 1900 de 1990, por delegacin expresa de la Ley 72 de 198910. De conformidad con dichas normas, los servicios en los cuales se divide de forma horizontal el sector de las telecomunicaciones son los siguientes: a. Servicios Bsicos . Los servicios Bsicos de Telecomunicaciones comprenden los servicios portadores y los teleservicios11. Servicios Portadores. Son aquellos que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisin de seales entre dos o ms puntos definidos de la red de telecomunicaciones. El Decreto especific que dentro de stos se encuentran comprendidos: Los que se prestan a travs de redes conmutadas de circuitos o de paquetes y los que se prestan a travs de redes no conmutadas. A titulo enunciativo seal que forman parte de los servicios portadores, entre otros, los servicios de arrendamiento de pares aislados y de circuitos dedicados. Teleservicios. Son aquellos que proporcionan en s mismos la capacidad completa para la comunicacin entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal. Forman parte de stos, entre otros, la telefona tanto fija como mvil y mvil celular, la telegrafa y el tlex. Servicios Telemticos. Son aquellos que utilizan como soporte los servicios bsicos para permitir el intercambio de

b.

c.

d.

10

Intven, Hank; Zohar, Mark; y Howard, Jay. Ibid. Pag 48.

La Ley 72 de 1989 sent los principios fundamentales del sector de las telecomunicaciones y le confiri facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para regular los distintos servicios, lo cual se cumpli por medio del Decreto Ley 1900 de 1990. As mismo, la Ley 72 de 1989 defini de manera general las distintas clases de servicios que posteriormente seran regulados por el Decreto 1900 de 1990. Para la Ley los servicios de telecomunicaciones se clasifican de la siguiente manera: - Servicios bsicos de telecomunicaciones. - Servicios informticos y de telemtica. - Servicios especializados de telecomunicaciones o servicios de valor agregado. - Servicios postales. 11 Artculo 28 del Decreto 1.900 de 1990.

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informacin entre terminales con protocolos establecidos para sistemas de interconexin abiertos12. e. Servicios de Valor Agregado. Son aquellos que utilizan como soporte servicios bsicos, telemticos, de difusin o cualquier combinacin de stos, y con ellos proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin, agregando otras facilidades al servicio soporte o satisfaciendo nuevas necesidades especficas de telecomunicaciones. Slo se considerarn servicios de valor agregado aquellos que se puedan diferenciar de los servicios bsicos13. Servicios de Difusin. Son aquellos en los que la comunicacin se realiza en un solo sentido a varios puntos de recepcin en forma simultnea.14 Servicios Auxiliares de Ayuda. Son los que estn vinculados a otros servicios pblicos, y cuyo objetivo es la seguridad de la vida humana, ayuda a la meteorologa y a la navegacin area o martima.15 Servicios Especiales. Son los que tienen por objeto satisfacer, sin nimo de lucro, necesidades de carcter cultural o cientfico.16

f.

g.

h.

Los servicios bsicos de telefona fueron definidos posteriormente por la Ley 142 de 1994 en su artculo 14. Los apartes relevantes de dicha norma jurdica dicen lo siguiente:
Artculo 14. Definiciones. Para interpretar y aplicar esta Ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: 14.26. Servicio pblico domiciliario de telefona pblica bsica conmutada. Es el servicio bsico de telecomunicaciones, uno de cuyos objetos es la transmisin conmutada de voz a travs de la red telefnica conmutada con acceso generalizado al pblico, en un mismo municipio. Tambin se aplicar esta Ley a la actividad complementaria de telefona mvil rural y al servicio de larga distancia nacional e internacional. Exceptuase la telefona mvil celular, la cual se regir, en todos sus aspectos por la Ley 37 de 1993 y sus decretos reglamentarios o las normas que los modifiquen, complementen o sustituyen. 14.27. Servicio pblico de larga distancia nacional e internacional. Es el servicio pblico de telefona bsica conmutada que se presta entre
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Artculo 30 del Decreto 1.900 de 1990. Artculo 31 del Decreto 1.900 de 1990. 14 Artculo 29 del Decreto 1.900 de 1990. 15 Artculo 32 del Decreto 1.900 de 1990. 16 Artculo 33 del Decreto 1.900 de 1990

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localidades del territorio nacional o entre estas en conexin con el exterior.

Las clasificaciones de servicios a que hace referencia este punto resultan de vital importancia debido a que se ha argumentado que la prestacin de los servicios de larga distancia internacional utilizando VOZ IP, constituye un servicio de valor agregado. Por su parte los operadores de larga distancia consideran que cuando un operador celular ofrece a sus usuarios la facilidad de conectarse por va telefnica con cualquier usuario telefnico del mundo, utilizando VOZ IP, el servicio que se est prestando es de TPBCLDI. Con el objeto de ofrecer elementos de juicio en esta discusin, los captulos siguientes del presente documento se dedicarn a describir las caractersticas jurdicas y tcnicas de los servicios de TPBCLDI y de Valor Agregado, as como la forma que se realizan las llamadas de larga distancia internacional a travs de operadores de TPBCLDI y a travs de VOZ IP. 17

4.

PRINCIPALES CONDICIONES PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE TPBCLDI

Los prestadores del servicio de larga distancia internacional deben cumplir una serie de condiciones para obtener la habilitacin que la ley exige, sin las cuales no es posible incursionar en dicho mercado, ya que se producira una evidente e injustificada disparidad en las condiciones de competencia, que obrara en contra de la competitividad de los operadores habilitados y que resultara completamente inconstitucional e ilegal. En efecto, el carcter de operador del servicio de larga distancia internacional, requiere del cumplimiento de los siguientes parmetros: 4.1. SUJECION A LAS DISPOSICIONES DE LA LEY 142 DE 1994 El servicio pblico de larga distancia, como actividad complementaria, se encuentra regulado por la Ley 142 de 1994. Con el objeto de garantizar la prestacin de este tipo de servicios, la ley y la regulacin han impuesto una serie de obligaciones especiales, cuyo cumplimiento habilita al operador para acometer la prestacin de los mismos. Las mencionadas obligaciones especiales, tienen por objeto la promocin de la competencia (cuando ello sea tcnica y econmicamente posible), o en su defecto la
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Muchos de los aspectos tcnicos as como los grficos que se incluyen, fueron desarrollados por los equipos interdisciplinarios de ETB, ORBITEL y TELECOM, a quienes he solicitado autorizacin para reproducirlos.

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regulacin de los monopolios existentes. Lo anterior se desprende de lo sealado en los Artculos 2.6 (relativo a la intervencin del Estado en el mercado de los servicios pblicos domiciliarios) y en el encabezado del Artculo 73 (competencia de los Entes de Regulacin) de la Ley 142 de 1994. En primer lugar, los artculos del 17 al 19 de la Ley 142 de 1994, imponen una determinada forma societaria a los prestadores de servicios, los cuales deben por regla general constituirse como sociedades por acciones con un objeto social exclusivo que abarca la prestacin de este tipo de servicios definidos como pblicos domiciliarios, entre los cuales se incluye el servicio de telefona de larga distancia internacional. La estructura corporativa calificada predicable de los operadores del servicio de larga distancia, se refleja en la prctica, con la inclusin de la sigla "E.S.P." a continuacin de la razn social. 4.2. OBTENCION DEL TITULO HABILITANTE Otro de los aspectos sealados por la ley, es que la prestacin del servicio requiere de la previa obtencin del ttulo habilitante, para lo cual la Ley y la regulacin han impuesto el cumplimiento de ciertos requisitos. Lo anterior quiere decir, que aunque el mercado de larga distancia internacional es un mercado abierto a la competencia y sin lmite en cuanto al nmero de participantes, quienes quieran prestar el mencionado servicio, si deben cumplir con los parmetros establecidos para el efecto. El requerimiento normativo, en virtud del cual se exige la concesin de una licencia para la prestacin del servicio de larga distancia, constituye una barrera de acceso al mercado mismo (aunque de carcter legal), que acenta an ms el carcter calificado de los operadores que lo atienden. De hecho, la obtencin de la licencia por parte de los operadores calificados implica: (i) la cancelacin de la denominada tarifa fija exigida por el Estado Colombiano (de US$150.000.000,oo por operador); (ii) el pago del canon peridico equivalente al 5% de los ingresos brutos totales trimestrales por operador (Artculo 15 Resolucin 086/97 CRT); y en general, (iii) el cumplimiento de los requisitos que se sealan en el siguiente cuadro:
REQUISITO (i) Naturaleza Jurdica del Solicitante: La solicitud para obtener la licencia de larga distancia para los servicios de TPBCLDI debe ser realizada por una E.S.P., constituida de conformidad con la Ley 142 de 1994. NORMA QUE LO EXIGE Artculo 5 Resolucin 086/97 CRT

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(ii) Nmero mximo de lneas de TPBC: La solicitud solamente se aceptar a quienes en conjunto con sus socios, matrices o subordinadas, cuenten con menos de 35% del total de lneas telefnicas instaladas en servicio en el territorio nacional, al momento de la solicitud. (iii) Nmero mnimo de lneas de TPBC: Para efectos de la solicitud de la licencia el solicitante debe contar, en el momento de la solicitud, por s solo, o en conjunto con sus socios, matrices o subordinadas, con 150.000 lneas telefnicas instaladas y en servicio en el territorio nacional (iv) Presentacin de la solicitud.

Artculo 7 Resolucin 086/97 CRT

Artculo 8 Resolucin 086/97 CRT

Captulo III Resolucin 086/97 CRT. Artculo 13 Resolucin 086/97 CRT

(v) Inicio de operaciones: Los concesionarios de TPBCLD deben iniciar operaciones dentro de un plazo improrrogable mximo de 12 meses contados a partir de la fecha de expedicin de la licencia

(vi) Pago de la Tarifa por la concesin de licencia de TPBCLD, por un Artculo 14 Resolucin 086/97 monto de US$150.000.000.oo CRT y Artculo 1 Resolucin 088/97 CRT. (vii) Pago al Fondo de Comunicaciones: Artculo 15 Resolucin 086/97 CRT Todos los operadores de larga distancia deben pagar al Fondo de Comunicaciones el 5% de sus ingresos brutos entendidos como tales los ingresos brutos totales menos los cargos pagados por acceso y uso de las redes de TPBCL y TPBCLE y los pagos a los conectantes internacionales por terminacin de las llamadas. Este pago debe realizarse trimestralmente.

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REQUISITO (viii) Garanta de Cumplimiento: Dentro de los 20 das calendario siguientes a la expedicin de la licencia, el licenciatario debe constituir una garanta de cumplimiento expedida por una entidad bancaria o por una compaa de seguros legalmente autorizada para funcionar en Colombia, vigente durante el trmino de la licencia, y expedida a favor del Ministerio de Comunicaciones Fondo de Comunicaciones, por la suma de US$30.000.000.oo (ix) Operador Estratgico: Antes de recibir la autorizacin por parte del Ministerio de Comunicaciones, para iniciar la operacin y durante toda la duracin de la concesin, los licenciatarios debern contar con un socio o convenio de operacin con una Empresa que haya cursado, durante el ao anterior a la solicitud de concesin de la licencia, ms de 400 millones de minutos de larga distancia internacional. (xi) Limitacin en el capital de otros concesionarios: Los solicitantes y los operadores de TPBCLD ni sus socios, podrn tener participacin directa en el capital de otro concesionario de licencia. De la misma manera, no podrn tener participacin indirecta superior al 20% en el capital de otro concesionario de licencia ni control del mismo, de acuerdo con las normas del Cdigo de Comercio. (x) Cubrimiento: Los licenciatarios de TPBCLD debern interconectar a todos los operadores de TPBCL y TPBCLE que existan o llegaren a existir en el pas, de la siguiente forma: (1) Para iniciar operaciones los operadores de larga distancia debern estar interconectados, directamente, por lo menos con los operadores de TPBCL y TPBCLE que a 31 de diciembre de 1996, posean ms de 50.000 lneas instaladas, en servicio, y con todos los operadores de TMC del pas; (2) Antes de finalizar el primer ao de operaciones, los operadores de larga distancia debern estar interconectados con todos los operadores de TPBCL y TPBCLE que a 31 de diciembre de 1996 tenan ms de 20.000 lneas instaladas y en servicio; (3) Antes de finalizar el segundo ao de operaciones, los operadores de larga distancia debern interconectarse con todos los operadores de TPBCL y TPBCLE del pas; y, (4) Todos los operadores de TPBCLD debern interconectar sus redes a las de los nuevos operadores de TPBCL y TPBCLE a ms tardar 6 meses despus del inicio de operaciones de stos.

NORMA QUE LO EXIGE Artculo 18 086/97 CRT Resolucin

Artculo 19 086/97 CRT

Resolucin

Artculo 22 086/97 CRT

Resolucin

Artculo 20 086/97 CRT

Resolucin

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REQUISITO (xii) Limitacin del Nmero de Lneas: En ningn momento los concesionarios de licencias de TPBCLD o sus socios o empresas subordinadas o filiales o matrices que presten servicios de TPBCL o TPBCLE, podrn operar o tener directa o indirectamente, en conjunto o individualmente, ms del 40% del total de las lneas instaladas y en servicio del pas. (xiii) Obligacin Especial del Servicio Universal: Obligacin posterior del beneficiario de la licencia: de construir y operar centros integrados de telefona social en aquellos municipios que para 1997 no contaban con servicios de TPBCL (xiv) Tarifas: Los operadores de TPBCLD se encuentran sometido a un rgimen de Libertad Regulada de tarifas.

NORMA QUE LO EXIGE Artculo 23 086/97 CRT Resolucin

Artculo 26 086/97 CRT

Resolucin

Artculo 27 086/97 CRT

Resolucin

4.3.

OBLIGACIONES DE COBERTURA E INTERCONEXION

Otras de las obligaciones especiales sealadas en la Ley 142 de 1994, para los operadores del servicio de larga distancia son: (a) La interconexin; y (b) La cobertura, la cual debe ser ampliada en beneficio de los usuarios, aspecto ste que se encuentra sealado en el artculo 11 de la ley 142 de 1994, relacionado con la funcin social atribuida a la propiedad de las empresas de servicios pblicos. 4.4. PROTECCION DE LOS USUARIOS

Debe tenerse en cuenta que la prestacin de servicios pblicos domiciliarios de telecomunicaciones implica la presencia de una serie de parmetros de normalizacin que hacen parte esencial de la relacin entre el operador del servicio y el suscriptor del mismo, entre los cuales se resaltan los siguientes: Control de tarifas dentro del rgimen sealado por la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones. Ausencia de parmetros vinculantes que garanticen el suministro de un servicio de calidad. Proteccin de los usuarios. Este punto es de especial importancia, en la medida en que no es posible que el Contrato existente entre el operador de telefona celular y el usuario, abarque dentro de su objeto la prestacin del servicio de larga distancia internacional.

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 Sobre el particular surgen una serie de inquietudes en relacin la proteccin de los derechos de los usuarios del servicio pblico de larga distancia internacional, entre los cuales se destacan: (a) el trmite, por parte de los operadores de TMC de las peticiones, quejas, reclamos y de los recursos de que es titular el usuario del servicio de larga distancia internacional, de conformidad con la Ley 142 de 1994; (b) el agotamiento de la segunda instancia (en materia de recursos de apelacin) ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios; y, (c) respecto de la configuracin de posibles abusos de posicin dominante por parte del operador hacia el suscriptor del servicio de que trata el artculo 133 de la ley 142 de 1994. En este sentido, debe tenerse en cuenta que la Ley 142 de 1994, es ms estricta, en lo que hace relacin a los mecanismos de proteccin de los usuarios de servicios pblicos.

5.

ELEMENTOS DE ORDEN LEGAL QUE DEFINEN EL SERVICIO DE VALOR AGREGADO

De acuerdo con la definicin sealada en el Decreto Ley 1900 de 1990, los elementos de orden legal que definen el servicio de valor agregado son los siguientes: a. Servicio Soporte. Los Servicios de Valor Agregado utilizan un servicio soporte y con l proporcionan la capacidad completa para el envo o intercambio de informacin. El servicio soporte puede ser un servicio bsico, un servicio telemtico, un servicio de difusin o cualquier combinacin de ellos. Aadidos o incorporaciones del servicio. El servicio de valor agregado debe cumplir una de dos condiciones legales: Debe agregar otras facilidades al servicio soporte, o bien, satisfacer nuevas necesidades especficas de telecomunicacin. Criterio de catalogacin. Slo se consideran servicios de valor agregado aquellos que se puedan diferenciar de los servicios bsicos (Art. 31 Decreto Ley 1900 de 1990). Rasgo de deslinde integrado. Las caractersticas que hacen diferenciable un servicio de valor agregado de un servicio bsico pueden referirse a la transmisin de la informacin de cualquier naturaleza, a la informacin transmitida, o a una combinacin de ambas posibilidades (Art.4 Decreto 1794 de 1991).

b.

c.

d.

Ntese como el hecho de utilizar determinadas caractersticas en la transmisin, no hace que un servicio pueda ser clasificado como de valor agregado, toda vez que ste, adems de utilizar un servicio soporte y con l proporcionar capacidad

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completa, debe agregar otras facilidades al servicio soporte o satisfacer nuevas necesidades especficas de telecomunicaciones. As lo expres el Ministerio de Comunicaciones, en uno de los apartes de la circular fechada el 30 de mayo de 1.996, dirigida a los operadores de valor agregado y usuarios de los servicios de telecomunicaciones: ...El hecho de utilizar determinadas caractersticas tcnicas para la transmisin, no configura por s mismo, un servicio de valor agregado. Las caractersticas diferenciables asociadas a la transmisin que se utilicen en la red de telecomunicaciones del Estado, no tipifican la clase de servicio que se presta y por tanto, no convierten el servicio telefnico, ni el portador, en servicios de valor agregado, ni al prestador de servicios de valor agregado lo convierten en prestador de servicios bsicos. Las caractersticas tcnicas relacionadas con la transmisin son predicables de la red. Adems, para que una red sea considerada de valor agregado debe ofrecer caractersticas tcnicas para la transmisin de la informacin que la hagan diferenciables de la red telefnica pblica conmutada, segn lo seala el artculo 5o. del Decreto 1794 de 1991. Por esto la utilizacin de caractersticas tcnicas, tales como la codificacin o encriptamiento en la transmisin de seales de voz, o de comunicacin entre usuarios, no configura un valor agregado, sino que corresponden a atributos propios de la red, la cual, puede ser de valor agregado si tiene caractersticas tcnicas diferenciables de tal naturaleza que la distingan con claridad de la red bsica de telefona. Algunas empresas, al parecer, segn las reclamaciones, con el pretexto de prestar servicios de valor agregado, estn prestando servicios bsicos, con el argumento de que la transmisin de la informacin tiene determinadas caractersticas tcnicas, que como se dijo, son propias de la red y no del servicio, y que por lo tanto, no corresponde a lo ordenado en las normas citadas que regulan el servicio de valor agregado. No debe olvidarse que la red telefnica pblica conmutada (RTPC), tambin utiliza la codificacin, cuando esta es digital, y en ciertos casos, utiliza el encriptamiento, o realiza conversin de cdigos, de formatos de velocidades y enruta y se adapta a requerimientos de calidad.

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En consecuencia, los operadores de valor agregado no pueden ofrecer el servicio de llamadas de larga distancia nacional e internacional a travs de redes de valor agregado, por cuanto es un servicio bsico, denominado teleservicio. Las comunicaciones vocal en tiempo real, entre usuarios que utilizan como equipos terminales aparatos telefnicos, es un servicio telefnico que est clasificado en el Decreto 1900 de 1990, como un servicio bsico, y no como un servicio de valor agregado, independiente de la tecnologa que se utilice para la transmisin de las seales de voz... Los servicios de valor agregado deben complementar a los servicios bsicos de telecomunicacin, soportados por las redes pblicas, aportando facilidades adicionales que se derivan, fundamentalmente, de la capacidad de almacenamiento y proceso de informacin que ofrecen los sistemas informticos, en los cuales se basa la prestacin de tales servicios. Dentro del concepto adoptado por la CRT sobre criterios diferenciales de los servicios de valor agregado, se contest el siguiente interrogante que resulta ilustrativo para el caso que nos ocupa: DE MANERA DESCRIPTIVA, UN SERVICIO ESPECFICO DE TELECOMUNICACIONES OPERA DE LA SIGUIENTE MANERA: UNA EMPRESA UBICADA FUERA DEL PAS RECIBE UNA COMUNICACIN DE VOZ DE LA RED DE TELEFONA PBLICA CONMUTADA LOCAL Y LA SOMETE A PROCEDIMIENTOS TCNICOS DE CODIFICACIN, EMPAQUETAMIENTO Y ENRUTAMIENTO Y, POSTERIORMENTE, LA ENTREGA EN COLOMBIA A OTRA EMPRESA QUE PRESTA SERVICIOS DE VALOR AGREGADO, QUE LA SOMETE AL PROCESO INVERSO: DESEMPAQUETAMIENTO, DECODIFICACIN Y ENRUTAMIENTO PARA ENTREGAR NUEVAMENTE LA COMUNICACIN DE VOZ EN LA RED DE TELEFONA PBLICA CONMUTADA LOCAL DE OTRO OPERADOR. CONFORME A LAS RESPUESTAS ANTERIORES, QUISIERAMOS SABER SI EL SERVICIO DESCRITO PUEDE CONSIDERARSE UN SERVICIO DE VALOR AGREGADO O ES UN SERVICIO DE TELEFONA PBLICA BSICA CONMUTADA DE LARGA DISTANCIA? En los trminos descritos en la pregunta y con arreglo a los criterios expuestos, consideramos que es imposible considerar que la descripcin examinada corresponde a un servicio de valor agregado

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que sea diferenciable del servicio bsico de telefona pblica conmutada internacional. La razn es muy sencilla, a pesar de que el servicio de valor agregado en Colombia admite que las redes dispuestas para el efecto puedan tener interconexin con las redes telefnicas pblicas conmutadas y que adems estas puedan utilizarse como medios de acceso o terminacin de las comunicaciones destinadas o provenientes la red de valor agregado autorizada, tanto en el territorio nacional como en el exterior, tal como lo disponen los artculos 5 y 11 del Decreto Reglamentario 1794 de 1991, tambin es evidente que el servicio de valor agregado en la medida que involucra la capacidad completa de comunicacin, es decir, de extremo a extremo de la comunicacin entre las premisas o terminales de usuario, necesariamente debe ofrecer las caractersticas diferenciables referidas a la transmisin que se ofrecen en todo el trayecto de la telecomunicacin. Por consiguiente, en la medida que el servicio de valor agregado para cursar seales de voz provee las caractersticas diferenciables referidas a la transmisin nicamente en una parte del trayecto de las telecomunicacin, particularmente en la que se hace en para la conexin de las redes telefnicas pblicas conmutadas, no involucra ni puede ser concebido como un servicio con facilidades diferenciables de extremo a extremo de la comunicacin. En ese orden de ideas, la codificacin, empaquetamiento y enrutamiento de la informacin son procesos de transmisin que se emplean por el operador de valor agregado nicamente para cursar la informacin pero que no se trasladan ni son aprovechables directamente por el usuario, en la medida que en ambos extremos de la comunicacin no se encuentra presente ninguna caracterstica sobre la transmisin que permita diferenciar el servicio de valor agregado del telefnico pblico bsico conmutado que utiliza. Cosa bien distinta sera que, haciendo uso de las redes telefnicas nacionales e internacionales como infraestructuras de acceso a la red de valor agregado el operador suministrara un servicio de valor agregado para la transmisin de seales de voz que tengan incorporadas las facilidades o caractersticas diferenciables sobre la transmisin, es decir, la codificacin, empaquetamiento y enrutamiento, de extremo a extremo de la comunicacin y que dichas facilidades puedan ser aprovechadas directamente y para el beneficio inmediato del usuario, en cuyo caso, naturalmente, se

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estara ante un servicio que cumple con los presupuestos que permiten tipificarlo como de valor agregado. 18

6.

DESCRIPCION TECNICA DE LA PRESTACION DEL SERVICIO DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL

El servicio de larga distancia internacional prestado por los tres (3) operadores que hasta el presente se encuentran habilitados para el efecto, tiene la siguiente representacin grfica:19
ESCENARIO GENERAL DE UNA LLAMADA DE LDI OPERADOR DE LDI HABILITADO EN SUJECIN AL RGIMEN JURDICO COLOMBIANO (Medio de Tx Fibra Optica o Satlite)
SATELITE O

GRAFICA 1

OPERADOR COLOMBIANO TMC O TPBCL

OPERADOR COLOMBIANO LDI

OPERADOR INTERNACIONAL LDI

OPERADOR INTERNACIONAL TMC O TPBCL

Compresin descompresin

Compresin descompresin

TMC Nacional

Local Nacional TMC: Telefona Mvil Celular TPBCL: Telefona Pblica onmutada Local LDI: Larga Distancia Internacional ----O---- : INterconexin

Local Internacional

TMC Internacional

6.1. DESCRIPCIN TECNICA DEL GRAFICO 1 Los servicios de larga distancia internacional se prestan, en general, como se muestra en la parte superior de la Grfica No.1.

18

Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT) CONCEPTO SOBRE LOS CRITERIOS DIFERENCIALES DE LOS SERVICIOS DE VALOR AGREGADO. Bogot. 19 de enero de 2000. 19 Como se advirti antes, los grficos que se incluyen, fueron desarrollados por los equipos interdisciplinarios de ETB, ORBITEL y TELECOM, a quienes he solicitado autorizacin para reproducirlos. As mismo, este grfico se encuentra publicado por Reyes de Rodrguez, Mara Consuelo. Anlisis de la Telefona IP Una Propuesta Regulatoria. Primera edicin. 1999 Pag 151.

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Los operadores de telefona pblica bsica conmutada local o de telefona mvil celular (1) se comunican con el operador de larga distancia internacional en Colombia (3). Este operador se comunica con el operador de larga distancia internacional en otros pases (corresponsal) (5) por medio de fibra ptica o satlite (4) a su vez el operador de larga distancia en el pas remoto se comunica con los operadores de telefona mvil celular o telefona local en el punto ms cercano al abonado destino (7). De tal manera que en una llamada telefnica de Colombia a Estados Unidos por ejemplo, interviene: - el operador en Colombia ya sea de telefona pblica bsica conmutada local o telefona mvil celular (1), es decir el operador al cual esta suscrito el abonado o persona que llama, - el operador de larga distancia internacional en Colombia (3), - el operador de larga distancia internacional en Estados Unidos (5) y - el operador local o de TMC en Estados Unidos (7). De la misma manera si la llamada es entrante a Colombia, se siguen los mismos pasos en el sentido inverso. 6.2. EXPLICACION JURIDICA DEL GRAFICO 1 Los distintos pasos que muestra el grfico nmero 1, tienen la siguiente explicacin de orden legal: a. De conformidad con el artculo 39.4 de la Ley 142 de 1994; los artculos 1.3.12, 1.3.29 y 1.3.30,1.3.34 y 2.22 de la Resolucin 087 de 1997 de la CRT; y el artculo 19.4 del decreto 2542 de 1997, los operadores de TMC o TPBCL deben suscribir un contrato de interconexin con cualquiera de los operadores habilitados para prestar el servicio telefnico de larga distancia internacional, que en la actualidad son TELECOM, ORBITEL Y la ETB. b. Cuando se recibe la llamada, el operador de larga distancia nacional e internacional en Colombia transmite la informacin de voz a travs de su propia red o va satlite, siendo ello indiferente en nuestra legislacin, que no se ocupa del medio de transmisin. En caso se haya suscrito contrato de disponibilidad y utilizacin del vehculo satelital, dicho operador transmite la llamada al operador internacional con quin haya celebrado contrato de interconexin, que deber sujetarse a las disposiciones y reglamentacin contenida en los artculos 1.3.76 y 2.35 de la Resolucin 087 de 1997 de la CRT, con las modificaciones introducidas por el artculo 4 de la Resolucin 124 de 1998 de

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la CRT, y con lo dispuesto en los artculos 32 y 33 del Decreto 2542 de 1997. c. En cuanto al producto transmitido, debe recordarse que los servicios bsicos (como lo es el de telefona), en su calidad de Teleservicios, proporcionan en s mismos la capacidad completa para la comunicacin entre usuarios y ese es el producto que se ofrece y que se le entrega al usuario sin necesidad de que deba ser complementado de manera alguna por un servicio de valor agregado.

7.

DESCRIPCION DE UNA LLAMADA DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL DE UN USUARIO DE CELULAR A TRAVES DE UN OPERADOR HABILITADO PARA PRESTAR EL SERVICIO DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL.

A continuacin se explica la forma en que los operadores de TMC pueden permitir que sus usuarios realicen llamadas de larga distancia internacional, respetando la legislacin vigente en Colombia.20

20

Debe recordarse para el efecto, que el artculo 60 del Decreto 741 de 1993 establece lo siguiente: Artculo 60.- La comunicacin de larga distancia internacional originada o recibida por el usuario del servicio de telefona mvil celular deber hacerse a travs de la RTPBC, y en ningn caso los operadores del servicio de telefona mvil celular podrn prestar directamente servicios de larga distancia internacional, salvo que el operador de la telefona mvil celular est legalmente autorizado para la prestacin del servicio." (Las Negrillas y subrayas son nuestras).

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ESCENARIO DETALLADO
GRAFICA 2. ACTUACION LEGAL Y LEGITIMA DE UN OPERADOR DE TMC, EN LA PRESTACION DEL SERVICIO DE LDI, A TRAVES DE UN OPERADOR HABILITADO
SATELITE O FIBRA OPTICA

Central de Conmutacin

Central de Conmutacin

TMC

TMC

OPERADOR COLOMBIANO L.D.I.

Compresin descompresin

OPERADOR INTERNACIONAL L.D.I.

Compresin descompresin

TPBL

7.1. DESCRIPCIN TECNICA DEL GRAFICO 221 Cuando el abonado celular marca el cdigo de acceso internacional seguido del nmero identificador del pas, seguido del nmero indicador del rea destino en Estados Unidos, seguido del nmero telefnico local del abonado destino (7) y hunde la tecla send, esta informacin transmitida por la central TMC (1) y recibida por la central de comunicacin del operador de larga distancia internacional, quien analiza el cdigo del pas destino y procede, por medio de su control de conmutacin, a elegir una ruta que le permita llegar al pas donde se encuentra suscrito el abonado llamando; una vez seleccionada esta ruta, procede a enviar la informacin correspondiente al nmero llamado al operador de larga distancia internacional en Estados Unidos (5), este a su vez por medio de su red de centrales de conmutacin enva esta informacin al operador de telefona fija o celular (7) al cual est suscrito el abonado destino, en ese momento se tiene habilitada una ruta desde el abonado llamante en Colombia hasta el abonado llamado en Estados Unidos (abonado B). El telfono timbra y una vez responde queda establecida la

21

Como se advirti antes, los grficos que se incluyen, fueron desarrollados por los equipos interdisciplinarios de ETB, ORBITEL y TELECOM, a quienes he solicitado autorizacin para reproducirlos. As mismo, este grfico se encuentra publicado por Reyes de Rodrguez, Mara Consuelo. Anlisis de la Telefona IP Una Propuesta Regulatoria. Primera edicin. 1999 Pag 155.

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comunicacin entre los dos abonados: El abonado celular en Colombia y el abonado B. Cuando el abonado B responde Hola este es el seor Juan Rodrguez esa seal de voz viaja desde su telfono a travs del operador de telefona local en Estados Unidos, a travs del operador de larga distancia internacional en Estados Unidos (5), quien antes de enviar las seales de voz por el medio satelital o de fibra ptica les aplica un proceso de compresin (4) el cual le permite hacer una utilizacin eficiente de los costosos recursos de transmisin que comunican Estados Unidos con Colombia. Con este proceso de compresin se logra enviar entre 120 y 240 conversaciones telefnicas simultneas por un ancho de banda satelital o de fibra que en condiciones normales soportara 30 conversaciones simultneas. Cuando esta informacin se recibe en Colombia se procede a descomprimir (4) las seales de voz efectuando el proceso inverso, para posteriormente entregarla a la central de conmutacin del operador de larga distancia internacional (3) desde donde se envan a la central de conmutacin local (1) y desde all al abonado que efectu la llamada. El sacrificio al efectuar la compresin y descompresin (4) (4) de la voz para utilizar de mejor manera los recursos de transmisin entre los dos pases, constituye un retardo de las seales de voz al pasar por estos procesos, que dependiendo del fabricante de los equipos puede estar entre 40 y 80 milisegundos. Sin embargo, el retardo por la intervencin de las centrales de conmutacin de la programacin de la seal a travs del enlace satelital ascendente y descendente, es mucho mayor que este tiempo, del orden de 250 milisegundos para un solo salto satelital. Los retardos antes sealados, son propios del mecanismo de transmisin utilizado, lo cual no significa que la comunicacin no sea en Tiempo Real, ya que como se explica en este mismo documento, la comunicacin en Tiempo Real est sujeta a los retardos normales de transmisin y a los que son impuestos por los procesos de empaquetado/desempaquetado. 7.2. EXPLICACION JURIDICA DEL GRAFICO 2 Los distintos pasos que muestra el grfico nmero 2, tienen la siguiente explicacin de orden legal: a. El servicio bsico, en su manifestacin de teleservicio proporciona la capacidad completa de comunicacin entre usuarios (Artculo 28 del Decreto 1900 de 1990). La nica forma autorizada para la comunicacin de larga distancia, que origine o reciba un usuario del servicio de telefona mvil celular, es a travs de la red telefnica pblica conmutada (RPTC), por mandato del artculo 60 del Decreto 741 de 1993 (reglamentario de la Ley 37 de 1993, que regula el servicio de TMC).

b.

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8.

ESCENARIO DETALLADO DE LA COMUNICACIN DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONAL UTILIZANDO VOZ IP.

Al parecer este tipo de comunicacin se desarrolla en la forma en que se explica en este documento. Veamos un ejemplo en el cual un usuario celular origina una llamada hacia un usuario fijo en Estados Unidos utilizando un servicio VOZ IP. 22
ESCENARIO DETALLADO DE LA COMUNICACION A TRAVES DE VOZ IP
SATELITE

GRAFICA 4.

7 3 3 4 4 5 5 6

Central de Conmutacin

TMC
IP
ROUTER ROUTER

IP
M.M.C.S.

IP

IP

Compresin descompresin

Compresin descompresin

2 1
C.C.M.

TPBL

El usuario de celular marca un indicativo para usar VOZ IP, el cdigo del pas, el cdigo de rea dentro del pas destino y el nmero de abonado en el pas destino. El operador de TMC enva la informacin al router que es el equipo que selecciona la ruta adecuada para llegar al pas de destino, es este caso Estados Unidos (4). El router destino (4) enva esta informacin a la central de conmutacin del operador corresponsal en Estados Unidos (5) y ste a su vez enva la informacin al operador local en Estados Unidos, quien despus de analizar el nmero enva la seal de timbre al abonado destino (7).

22

Los grficos que se incluyen, fueron desarrollados por los equipos interdisciplinarios de ETB, ORBITEL y TELECOM, a quienes he solicitado autorizacin para reproducirlos.

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Cuando el abonado destino levanta el telfono y responde este es el seor Juan Rodrguez, el operador local al cual est suscrito este abonado enva la seal de voz a la central de conmutacin del corresponsal, a travs del equipo de compresin, comprime esta seal, le coloca una direccin destino que es Colombia, y la enva al router ya comprimida, el router la enva a travs del costoso recurso satelital al router equivalente en Colombia, luego este router la enva al descompresor IP (3) y ste a su vez descomprime las seales de voz y las entrega a la seal de conmutacin (3). Desde aqu se enva la seal a operador celular (1), para que operador celular enve la seal al usuario y el escucha hola este es el seor Juan Rodrguez. Como se puede observar, no existen diferencia alguna entre el servicio descrito con utilizacin de VOZ IP y el servicio de larga distancia internacional que prestan los operadores habilitados. En ambos casos el usuario obtiene una comunicacin telefnica de larga distancia internacional, de caractersticas similares.

9.

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES.

A continuacin se analizan algunos aspectos de carcter tcnico que se consideran de importancia. 9.1. COMUNICACIN EN TIEMPO REAL. La Recomendacin UIT-T U.203, emanada del Sector de Normalizacin de las Telecomunicaciones, de la UNION INTERNACIONAL DE TELECOMUNICACIONES que es un organismo internacional del cual es parte el Estado Colombiano (Ley 252 del 29 de diciembre de 1.995), define comunicacin en tiempo real, en los siguientes trminos: Comunicacin en tiempo real: La transferencia inmediata de informacin de un terminal conectado a una red a otro terminal conectado a la otra red sujeta solamente a los retardos normales de transmisin y a los que son impuestos por los procesos de empaquetado / desempaquetado.23 La definicin anterior resulta aplicable en Colombia en virtud de las siguientes disposiciones de orden legal; El artculo 8o de la Ley 72/89 dispuso que, el establecimiento, explotacin y uso en el pas, de redes, sistemas y servicios de telecomunicaciones nacionales e internacionales, as como su ampliacin, modificacin y renovacin, requieren la autorizacin previa del Ministerio de Comunicaciones, y atendern las normas y
23

Nota. Resulta oportuno aclarar, que si bien la definicin de Tiempo Real de UIT, est referida al servicio de telegrafa, la misma resulta aplicable al servicio telefnico, en razn a que ambos servicios se clasifican como bsicos dentro del subgrupo de los Teleservicios.

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recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones y sus organismos normalizadores CCIR y CCITT. Por su parte el Decreto Ley 1900 de 1.990 seal en su artculo 12 que, en la reglamentacin sobre redes y servicios de telecomunicaciones se tendrn en cuenta las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones o del organismo internacional pertinente, de conformidad con los convenios, acuerdos o tratados celebrados por el Gobierno y aprobados por el Congreso. As mismo, el articulo 64 del Decreto Ley 1900/90 seal que, para todos los efectos a que haya lugar, las definiciones tcnicas en materia de telecomunicaciones, sern las adoptadas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones y los dems organismos internacionales competentes, de los cuales forme parte Colombia en virtud de tratados o de convenios internacionales, o las adoptadas por el Ministerio de Comunicaciones mediante resolucin, en lo no regulado por aquellos. Se considera que la comunicacin de voz en tiempo real independientemente del terminal que se utilice, es un servicio clasificado como un servicio bsico y no como un servicio de valor agregado independientemente de la tecnologa que se utilice para la transmisin de seales de voz. Una comunicacin verbal en la que dos personas estn conversando a travs de cualquier red o redes independientemente de la distancia que los separa y de las tecnologas que se usen para la transferencia de la informacin vocal, se considera como una llamada en tiempo real. Una comunicacin verbal en tiempo no real entre dos personas es aquella en la cual una persona (A) llama a un nmero telefnico y deja un mensaje almacenado en una mquina (esta mquina puede ser un servicio de buzn de un operador o simplemente un contestador telefnico convencional en la casa de la persona llamada). Cuando la persona que llam (A) ha dejado el mensaje, cuelga su llamada. Un tiempo despus se establece una segunda comunicacin donde la persona llamada (B) consulta o se informa acerca del mensaje. Podemos concluir que para el caso de la comunicacin en tiempo no real se requiere: El establecimiento de una segunda comunicacin entre una mquina de anuncios geogrficamente remota y el destinatario final de la comunicacin (B), sin que permanezca establecida la primera comunicacin entre la persona que dej el mensaje (A) y la mquina de mensajes, o; Que la persona llamada (B) consulte su contestador telefnico directamente en su casa (segunda sesin para obtener el mensaje original). Este mismo razonamiento, sobre la necesidad de establecer una segunda sesin (segunda llamada o consulta directa) se puede aplicar a las redes de datos. Es -27-

decir mientras una sesin se encuentre establecida, sin importar el tipo de protocolo que utilice, empaquetamiento o no, siempre la comunicacin estar establecida en tiempo real. 9.2. GRUPO CERRADO DE USUARIOS. Para el efecto la Recomendacin UIT Q.767 dice lo siguiente: El servicio suplementario de grupo cerrado de usuarios (GCU) permite a un grupo de usuarios intercomunicar solamente entre s o, si es necesario, se puede proporcionar a uno o ms usuarios acceso de llegada / salida a usuarios fuera del grupo. Por su parte la Recomendacin UIT I.255 dice lo siguiente: Definicin: El grupo cerrado de usuarios es un servicio suplementario que permite a los usuarios formar grupos que tienen restringido el acceso hacia o desde ese grupo. Un usuario especfico puede ser miembro de uno o ms grupos cerrados de usuarios. Los miembros de un grupo cerrado de usuarios especfico pueden comunicar entre s, pero no, por lo general, con usuarios no pertenecientes al grupo. Miembros especficos de un grupo cerrado de usuarios pueden tener otras capacidades que les permitan hacer llamadas hacia afuera del grupo y/o recibir llamadas desde fuera del grupo. Miembros especficos de un grupo cerrado de usuarios pueden tener impuestas restricciones que les impidan hacer llamadas a otros miembros del grupo cerrado de usuarios, o recibir llamadas de otros miembros del grupo cerrado de usuarios. Descripcin: Un grupo cerrado de usuarios (CUG, closed user group) es un grupo de usuarios que pueden ser miembros de una o ms redes pblicas. Cada miembro de RDSI de un CUG est identificado por un nmero RDSI. Un CUG puede definirse independientemente de cualquier servicio bsico, o en relacin con uno o varios servicios bsicos. El grupo cerrado de usuarios corresponde a una definicin que se le da a un conjunto de usuarios conectados a una o varias redes que poseen una o varias caractersticas en comn que les incorpora propiedades particulares exclusivamente a ese conjunto de usuarios y no a otros. Sobre una red pblica o privada es posible configurar uno o varios grupos cerrados de usuarios. Cada uno de estos grupos posee caractersticas particulares, por ejemplo: en la numeracin, categoras especiales para acceder a algn servicio o permitir ser accedido por otros usuarios, numeracin propia y abreviada; y as mismo restriccin para acceder algunos puntos o servicios.

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Para configurarse en un grupo cerrado de usuarios dentro de una red pblica, se puede pertenecer o no a una misma empresa o persona jurdica, solamente se necesita que los interesados en conformar ese grupo lo expresen al operador del servicio (como la ETB). Por ejemplo: los gerentes de los bancos de Colombia, Popular, de Bogot, de Crdito y Ganadero con sucursales en Bogot, desean conformar un grupo cerrado de usuarios, de tal forma que desde los nmeros de telfono escogidos por los gerentes, slo puedan comunicarse entre ellos, no permitan ser llamados por otros nmeros diferentes a los del grupo cerrado, manejen numeracin abreviada y puedan establecer comunicaciones simultneas para multiconferencias, entre otros servicios. De igual forma, en una red privada o corporativa, los gerentes de las agencias distribuidoras de cerveza Leona establecidos en Bogot, desean conformar un grupo cerrado de usuarios, con caractersticas particulares segn sus intereses y necesidades. Es claro que el administrador de la red de la cervecera debe incorporar las caractersticas deseadas por los gerentes y configurarlos como grupo cerrado de usuarios de esa red privada. El hecho de ser usuario de la red de celular, con categora para llamar hacia Larga Distancia Internacional usando VOZ IP, no lo enmarca dentro de concepto de Grupo Cerrado de Usuarios, de igual forma que no son Grupo Cerrado de Usuarios los clientes de la ETB que tienen categora para llamar hacia Larga Distancia, ya que esta es una facilidad que solicita o restringe cada cliente independientemente del inters de los dems.

10. LA UTILIZACION DE LA VOZ IP PARA PRESTAR SERVICIOS DE LARGA DISTANCIA SIN LA DEBIDA HABILITACION VIOLA LA LEY
Con el objeto de complementar las explicaciones tcnicas contenidas en los puntos anteriores, el presente captulo explicar las razones por las cuales la prestacin del servicio de telefona de larga distancia, por parte de un operador que no ha recibido del Estado habilitacin para la prestacin del servicio de TPBCLDI, viola el rgimen jurdico. 10.1. VIOLACION DE LAS NORMAS DE TELECOMUNICACIONES Con la prestacin no autorizada de los servicios de larga distancia internacional, por parte de un operador de TMC, se transgrede el ordenamiento jurdico, por cuanto de conformidad con lo previsto por el artculo 74.3 literal d) de la Ley 142 de 1994 y el Decreto 2542 de 1997, para la prestacin del Servicio de telefona de larga distancia internacional se necesita la concesin de una licencia por parte del Estado, la cual debe ser otorgada por el Ministerio de Comunicaciones. No es posible prestar el servicio de TPBCLDI, con base en ttulos habilitantes relacionados con servicios como el de TMC y Valor Agregado.

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De conformidad con el artculo 2.15 de la Resolucin 087 de 1997 de la CRT, en concordancia con el artculo 50 del Decreto 1900 de 1990, los servicios de larga distancia no autorizados por el Ministerio de Comunicaciones se consideran clandestinos. El artculo 2.15 de la Resolucin 087 de 1997 de la CRT dice lo siguiente:
" Artculo 2.15.- Clandestinidad del Servicio. Cualquier servicio de TPBCLD no autorizado por el Ministerio de Comunicaciones en los trminos de la presente Resolucin, o de las normas vigentes, ser considerado clandestino. El Ministerio de Comunicaciones y las autoridades militares y de polica, procedern a suspender y decomisar los equipos, sin perjuicio de las dems acciones de orden civil, administrativo o penal a que hubiere lugar. Pargrafo.- Igualmente se consideran actividades clandestinas entre otros el uso fraudulento de las interconexiones entre redes, la distorsin de trfico, la utilizacin de las redes de otros operadores sin acuerdos previos de interconexin o servidumbre."

Adicionalmente, el artculo 2.16 de la Resolucin 087 de 1997, dice lo siguiente:

"Artculo 2.16.- Prestacin no Autorizada de Servicios de TPBC. Est prohibida la promocin, publicidad, ofrecimiento o cualquier actividad que tenga por objeto la utilizacin de mtodos de comunicacin de TPBC no autorizados que degraden la calidad de la RTPC, tales como las modalidades de inversin internacional del sentido de llamadas conocida como "Call back", o cualquier modalidad similar o uso ilegal de las redes y el fraude en la utilizacin de la RTPC."

10.2. VIOLACION DEL RGIMEN DEL SERVICIO DE TELEFONA MVIL CELULAR La promocin y venta de servicios telefnicos de larga distancia internacional utilizando VOZ IP, por parte de un operador de TMC que no se encuentre habilitado para prestar el servicio de TPBCLDI, viola a su vez el rgimen legal y reglamentario de la prestacin del servicio de TMC. En efecto, el artculo 60 del Decreto 741 establece de manera expresa la prohibicin a las compaas celulares para prestar servicios de larga distancia internacional. La mencionada norma jurdica dice lo siguiente:
Artculo 60.- La comunicacin de larga distancia internacional originada o recibida por el usuario del servicio de telefona mvil celular deber hacerse a travs de la RTPBC, y en ningn caso los operadores del servicio de telefona mvil celular podrn prestar directamente servicios de larga distancia internacional, salvo que el operador de la telefona mvil celular est legalmente autorizado para la prestacin del servicio." (Las Negrillas y subrayas son mas)

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Como se observa, la reglamentacin del servicio de TMC contiene un prohibicin expresa y terminante en contra de la prestacin de servicios de larga distancia internacional, por parte de los operadores de TMC, los cuales debern enrutar su trfico internacional a travs de operadores legalmente habilitados. 10.3. VIOLACION DEL REGIMEN DE VALOR AGREGADO Las licencias de Valor Agregado permiten a los prestar los servicios definidos en los artculos 30 y 31 y del Decreto 1900 de 1990 en forma exclusiva. Lo anterior no incluye la posibilidad de prestar en forma directa o indirecta el servicio de TPBCLDI, ni otros servicios bsicos de telecomunicaciones de acuerdo con lo establecido en los artculos 28 y 29 del Decreto Ley 1900 de 1990. De acuerdo con los Decretos 1900 de 1990 y 1794 de 1991, para que un servicio de valor agregado se considere como tal es necesario que se pueda diferenciar del servicio bsico que lo soporta. Al hablar de servicio la ley se refiere implcitamente al usuario destinatario del mismo, por lo que la diferenciacin entre uno u otro servicio no solo le concierne al operador sino al usuario que se beneficia del mismo, de donde si desde el punto de vista del usuario el servicio que le sirve de soporte al servicio de valor agregado, por ejemplo el servicio bsico de telecomunicaciones no se diferencia del pretendido servicio de valor agregado, no puede drsele a ste, el de valor agregado, tal categora. En este orden de ideas el servicio de larga distancia ofrecido por un perador de TMC usando VOZ IP, no es diferente para el usuario del servicio de telefona mvil celular y de larga distancia internacional, debido que para l, el servicio ofrecido por es el de una comunicacin de larga distancia internacional a la cual tiene acceso a travs de la red celular. Resulta claro tambin, que el servicio descrito no es un servicio de internet, porque no se dan las caractersticas propias de tal servicio telemtico o de valor agregado. En efecto, el usuario mvil que inicia la llamada no tiene un cdigo de identificacin para su acceso al internet, no puede acceder a bases de datos ni interactuar con ellas (manejando, utilizando o comprimiendo informacin) y no puede ser llamado a travs de internet mediante la utilizacin de dicho cdigo o direccin de internet. Al respecto dice el doctor Gustavo Pea-Quiones, que en Colombia existen barreras regulatorias que restringen el acceso ala prestacin de servicios de voz de larga distancia internacional va internet, cuando dichos servicios sean ofrecidos desde o hacia un telfono celular por operadores distintos delos autorizados para

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prestar el servicio de TPBCLDI o cuando la comunicacin se inicia y termina en un telfono.24

11. CONCLUSION
De lo expresado a lo largo del documento se deduce que el problema que se ha presentado por la utilizacin de VOZ IP en la prestacin de servicios de larga distancia internacional en Colombia, no se debi a la utilizacin de la tecnologa IP en s mismo, sino a que se pretendi prestar el servicio telefnico de larga distancia internacional sin contar para ello con la habilitacin legal y sin cumplir con las obligaciones que ello implica. El futuro de la VOZ IP en Colombia se encuentra abierto. Lo ms probable es que los operadores de larga distancia internacional ya lo estn utilizando para transportar las llamadas en una porcin del trayecto. As mismo es posible para los operadores de TPBCL o los de TMC buscar alianzas con los operadores de larga distancia internacional, con el fin de ofrecer servicios ms baratos a sus usuarios, a travs de la utilizacin de VOZ IP. Es importante que en el futuro los operadores con capacidad de innovacin no confundan los servicios con las tecnologas y puedan as encarrilar sus experimentos de mercadeo por vas transitables en lo jurdico.

24

Pea-Quiones, Gustavo. Colombia: IP Telephony and the Internet. Country Case Study(ver punto 6.1.).

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