Vous êtes sur la page 1sur 93

Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres CEPED UFSC

Daniela da Cunha Lopes Marcos de Oliveira ureoMafra de Moraes Wilson da Costa Bueno Soledad Urrutia de Sousa Ana Paula de Assis Zenatti

2010

GOVERNO FEDERAL Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica do Brasil Joo Santana Filho Ministro da Integrao Nacional Ivone Maria Valente Secretria Nacional de Defesa Civil Daniela da Cunha Lopes Diretora do Departamento de Minimizao de Desastres da Secretaria Nacional da Defesa Civil UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA lvaro Toubes Prata Reitor Carlos Alberto Justo da Silva Vice-Reitor Edison da Rosa Diretor do Centro Tecnolgico CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE DESASTRES CEPED UFSC Antonio Edsio Jungles Diretor Geral Irapuan Paulino Leite Diretor de Articulao Institucional Marcos Baptista Lopez Dalmau Diretor de Pesquisa e Extenso Rafael Schadeck Gerente de Planejamento FUNDAO DE AMPARO A PESQUISA E EXTENSO UNIVERSITRIA Pedro da Costa Arajo Superintendente Geral Associao Cultural Cabea ao Vento Execuo Geral Equipe Tcnica Carolina Borges de Andrade Gesto de Processos Raquel Coelho Coordenao Administrativa Tadeu Vedana Coordenao Audiovisual Onara Freire Superviso de Processos Jos Raupp Superviso de Tutoria Andr Ricardo Righetto Administrador de Sistemas Cristiana Pinho Superviso do Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA Andr Fontana Goulart Web Design Srgio Genilson Pfleger Eduardo Polmann Programao

Ir Von Linsingen Phelippe Edio de Imagens Oni Freire Edio de Som Guilherme Lopes Souza Vinhetas Alexandro Antunes Produo Educacional Gabriela Marques Suporte Tcnico Coordenao Geral de Contedo Soledad Urrutia de Sousa Ana Paula de Assis Zenatti Produo do Contedo Especfico Daniela da Cunha Lopes Marcos de Oliveira ureoMafra de Moraes Wilson da Costa Bueno Soledad Urrutia de Sousa Ana Paula de Assis Zenatti Assistente de Projetos Fernando Lo Feudo Ferreira (CEPED) Assessoria em Tecnologias da Informao e Comunicao Alexandre Peres de Pinho Assessoria Pedaggica Fernando Spanhol Design Instrucional de Implementao Carolina Borges de Andrade Design Instrucional de Contedo Barbara Pettres Editorao Eletrnica Porto DG Projeto Grfico e Capa Slvio Lovato Ilustrao Sylvio Ayala Reviso Ortogrfica Barbara Pettres Gabriela Koza Graziela Bonin Bibliotecria (CEPED)
Brasil. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Comunicao de riscos e de desastres. Curso a distncia / Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. Florianpolis: CEPED, 2010. 183 p. : il. 22 cm 1. Sistema Nacional de Defesa Civil. 2. Riscos de Desastres. 3. Comunicao de Riscos e de Desastres. I. Universidade Federal de Santa Catarina. II. Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres. III. Ttulo. CDU 351.862

>> Apresentao
Aps o processo compartilhado de construo de uma poltica pblica para a Defesa Civil, com a 1 Conferncia Nacional de Defesa Civil e Assistncia Humanitria, em maro deste ano, a Defesa Civil se props a estabelecer dilogos entre o poder pblico, agentes de Defesa Civil, profissionais de diversas reas e sociedade civil para fortalecer as aes de preveno e preparao, inserindo novos protagonistas na Defesa Civil, com nfase na construo de cidades mais seguras. Para ns, tornou-se evidente a necessidade de uma gesto integrada, inter e multidisciplinar, que possa se efetivar de forma multissetorial nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal buscando a ampla participao da comunidade. Mobilizar novos atores e capacitar as pessoas que j esto atuando em Defesa Civil uma das prioridades da Secretaria Nacional de Defesa Civil nos ltimos anos. Neste sentido, o curso a distncia Comunicao de Riscos e de Desastres tem o propsito de construir ou iluminar caminhos entre o Jornalismo e reas afins e a Defesa Civil, de modo a divulgar as diferentes possibilidades de atuao destes profissionais no processo de comunicao dos riscos e dos desastres com foco na preveno. Esperamos que este curso promova trocas de experincias e partilha de conhecimentos, aprimorando a atuao de todos para a construo de comunidades mais resilientes, cidades sustentveis e pessoas mais saudveis. Nosso objetivo capacitar para criar e compartilhar para aprender, construindo redes de proteo e atuao para que a Defesa Civil seja, diaa-dia, uma ao de todos ns. Por isso, agradeo a sua participao e sado a sua presena no Sistema Nacional de Defesa Civil, em nome da equipe da Secretaria Nacional de Defesa Civil. Bom curso! Ivone Maria Valente Secretria Nacional de Defesa Civil

> 3>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

>> SUMRIO
INTRODUO___________________________________________________________ 6 GUIA DO ALUNO_ ________________________________________________________ 8 UNIDADE 1 Por dentro da Defesa Civil e a gesto de desastres_______________ 14 A Defesa Civil no Brasil: conhecendo sua histria___________________________ 16 Sistema Nacional de Defesa Civil_ _______________________________________ 17 A Defesa Civil e os desastres: foras da natureza ou eventos humanos?__________ 25 Planos de Contingncia: mapeando cenrios_______________________________ 34 Desenvolvimento sustentvel e reduo de desastres________________________ 41 Unidade 2 Desafios e responsabilidades para a reduo do risco de desastres__ 48 Reduo de riscos: um desafio de todos ns________________________________ 50 A Defesa Civil e a reduo de desastres___________________________________ 52 Preveno, o melhor caminho___________________________________________ 58 A importncia da comunicao no processo de reduo de riscos_______________ 62 Unidade 3 A imprensa e os desastres____________________________________ 64 Imprensa, os riscos e os desastres_ ______________________________________ 66 A arte da comunicao_ _______________________________________________ 69 Imprensa no Brasil_ __________________________________________________ 70 Atuao em desastres e na preveno_____________________________________ 72 Unidade 6 Comunicao de massa e comunitria e a importncia da mdia eletrnnica: rdio e televiso__________________________________________________ 154 Comunicao de massa e comunitria_ __________________________________ 156 O papel da mdia eletrnica: o rdio e a televiso como corresponsveis pela comunicacao de riscos e de desastres__________________________________________ 161 O telejornalismo e o sensacional_ ______________________________________ 168 Pressupostos para uma atuao corresponsvel na comunicao de riscos_______ 173 Unidade 4 Risco de desastres uma nova especializaao do jornalismo______ 84 O jornalismo especializado em cincia e meio ambiente______________________ 86 A produo da reportagem especializada__________________________________ 96 A cobertura de desastres______________________________________________ 112 Jornalismo e Comunicao de Riscos____________________________________ 117 Unidade 5 Jornalismo antes, durante e depois do desastre e o trabalho da assessoria de imprensa_ _____________________________________________________ 126 Antes do desastre_ __________________________________________________ 128 Durante o desastre_ _________________________________________________ 131 Depois do desastre_ _________________________________________________ 132 Relacionamento com a imprensa: jornalismo na assessoria de comunicao_____ 134 Sistema de Comando de Operaes_ ____________________________________ 145

> >4

> 5>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Introduo
O CEPED UFSC uma instituio pertencente Universidade Federal de Santa Catarina que atua h 10 anos desenvolvendo projetos relacionados s reas de ensino, pesquisa e extenso. Para tanto, tem cooperado com o desenvolvimento tcnico, cientfico e cultural da sinistrologia e de sua difuso junto sociedade em nveis municipal, estadual e nacional, mediante a oferta de capacitaes especficas, assim como por meio de eventos, consultorias e auditorias, dentre outras aes. Atualmente, dentre os diversos parceiros existentes ligados Defesa Civil, o CEPED UFSC tem procurado desenvolver junto com o Ministrio da Integrao Nacional, mais especificamente com a Defesa Civil Nacional, aes preventivas orientadas s mais variadas necessidades de conhecimentos da populao brasileira, considerando o contexto especfico de situaes encontradas ou vivenciadas em desastres de qualquer natureza e magnitude. Sabe-se que com o conhecimento das vulnerabilidades existentes, uma sociedade tende a se preparar melhor. Para tanto, o auxlio de profissionais da rea da comunicao essencial, uma vez que a propagao da informao possibilita a ilustrao dos fatos, corroborando assim para o acesso, criao, manuteno e aprimoramento do conhecimento. Todavia, mesmo com o preparo, podem acontecer situaes adversas onde o dano resultante consideravelmente grande, afetando assim as pessoas direta ou indiretamente. Neste sentido, o curso a distncia Comunicao de Riscos e de Desastres tem o propsito de elucidar a filosofia inerente Defesa Civil, bem como esclarecer sua atuao enquanto sistema dentro de um contexto voltado para situaes de desastres. Alm do mais, procurou-

se trabalhar contextualizando o fator risco, o que para o profissional da rea de comunicao algo extremamente importante, sobretudo por possibilitar o aprimoramento de profissionais em aes que visem contribuir para uma cultura de preveno aos riscos e aos desastres. Este curso foi elaborado por pessoas que atuam diretamente com Defesa Civil, cuja competncia profissional apresenta as devidas credenciais necessrias para que voc obtenha uma viso ampla da abrangncia e da atuao do comunicador em situaes de desastres. Esperamos que o curso atenda suas necessidades! Participe, questione, pois o seu aprendizado depender disso. Faa parte desta construo e seja um multiplicador dos conceitos, prticas e desafios proporcionados nesta capacitao. Colocamos-nos sua disposio.

Bom curso!

Prof. Antonio Edsio Jungles Diretor Geral Prof. Marcos B. L. Dalmau Diretor de Pesquisa e Extenso Prof. Irapuan Paulino Leite Diretor de Articulao Institucional

> >6

> 7>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

>> GUIA DO ALUNO


Por que este curso to importante
As frequentes ocorrncias e a intensidade de eventos adversos no Brasil provocam a ateno de autoridades e da sociedade, principal afetada pelos efeitos destes fenmenos. Com este cenrio, jornalistas de veculos de comunicao ou assessoria de imprensa governamental precisam estar preparados para atuar na comunicao de riscos e de desastres. A tarefa de comunicar depende de diferentes fatores, dos receptores e da forma como ser enviada e mensagem. Para que seja bemsucedida na ocorrncia de um desastre, exige estratgia e planejamento desde o momento da preveno - hoje principal discusso entre rgos de Defesa Civil - at os resultados de resposta e reconstruo. O maior inimigo deste complexo sistema , ironicamente, a falta de comunicao. A imprensa assume papel fundamental em situaes de emergncia ao repassar informao populao e amenizar um perodo difcil na vida das vtimas de uma tragdia. Notcias sobre segurana garantem a integridade das pessoas. Informar sobre os riscos, alm do atendimento e da assistncia necessrios para os afetados, torna a comunicao um instrumento essencial para a minimizao dos riscos antes, durante e depois dos desastres. O curso Comunicao de Riscos e de Desastres foi criado para capacitar profissionais de comunicao, com o objetivo de incentivar a participao da mdia na gesto de desastres, com nfase no risco e

no apenas no desastre. Por meio de sua colaborao, utilizando o conhecimento a ser aqui adquirido ou relembrado, voc poder auxiliar na proteo da sociedade e do meio ambiente e contribuir para que a preveno de desastres, visando reduo dos riscos, passe a ser prioridade em todos os setores da sociedade. O contedo deste livro est dividido em seis unidades, nas quais sero apresentados os conceitos relacionados ao gerenciamento de desastres. Sero discutidos o papel do comunicador, as aes de gesto da informao e a comunicao de risco e de desastres. Questes prticas podem ser identificadas a partir da ideia de que a comunicao de riscos serve como uma forma de prestao de servio ao pblico, com o intuito de reduzir a ansiedade e o medo. Por meio de orientaes bsicas, o jornalista poder planejar e responder adequadamente a uma situao de crise.

Orientaes gerais
O curso ser realizado em um perodo de 30 dias, aproximadamente, na modalidade de Educao a Distncia (EaD), por meio do uso de diferentes recursos. Na realizao deste curso voc contar com este livro-texto, um guia de fontes, o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e a tutoria. Alm disso, sero oferecidas duas videoaulas atravs do AVA e duas teleconferncias ao vivo, para que voc tenha a oportunidade de aprofundar ainda mais seus conhecimentos sobre os diversos assuntos que sero abordados no decorrer deste curso. Na modalidade a distncia, voc o agente de construo do seu conhecimento, ou seja, voc que organiza seu tempo de estudo e a elaborao das atividades previstas. Portanto, trace um plano de

> >8

> 9>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

estudos para a realizao do curso: destine um tempo para estudar as unidades do livro, participar dos fruns de discusso e responder as atividades de aprendizagem. Agende-se com antecedncia para assistir e participar ao vivo das teleconferncias e, quando necessrio, entre em contato com seu tutor, ele pea fundamental no processo de ensino-aprendizagem orientando e acompanhando voc durante todo o curso. Organize seus horrios de estudo observando o cronograma das atividades do curso. Lembre-se: os prazos devem ser respeitados!

so, o espao de dvidas frequentes tambm ser atualizado constantemente pelos tutores, constituindo-se em excelente ferramenta para consulta das dvidas coletivas e fonte de informaes.

Participando dos fruns de discusso


Os fruns de discusso presentes no AVA so espaos para troca de ideias, opinies e experincias entre os cursistas sobre os assuntos propostos referentes a cada uma das unidades. A participao dos cursistas no se d ao mesmo tempo, pois cada um insere sua opinio no momento que considerar mais propcio. No frum as opinies podem ser inseridas a qualquer hora, voc pode responder pergunta inicial, responder a uma das perguntas dos participantes ou lanar uma nova pergunta. Haver um frum de discusso para cada uma das unidades. Se tiver alguma dvida especfica em relao ao contedo do curso, entre em contato com seu tutor. No utilize o frum para esta finalidade.

O livro-texto
Procure utilizar o livro de maneira integrada com os demais recursos do curso. Leia atentamente cada unidade e ao final de cada uma delas acesse o AVA e realize as atividades propostas. Procuramos destinar a voc um espao lateral em cada uma das pginas. Anote as dvidas que surgirem durante a leitura e esclarea-as com o seu tutor(a). Preste ateno nos quadros, cones e ilustraes do livro, eles contm mensagens importantes.

O AVA
O endereo do seu Ambiente Virtual de Aprendizagem www.cepedcurso.ufsc.br/grdcomunica. Seu login e senha sero enviados para o e-mail informado no momento da matrcula. Com o login e a senha, voc ter acesso ao AVA a qualquer momento. Sugerimos que voc o acesse regularmente, pois estaremos disponibilizando as datas das atividades e demais informaes atualizadas sobre o andamento do curso. Consulte com frequncia o calendrio do curso e o mural do aluno, presentes no AVA, para se manter em dia com as datas previstas para a realizao de cada uma das atividades. Alm dis-

Respondendo as atividades de aprendizagem


Para concluir este curso necessrio realizar as atividades de aprendizagem presentes no AVA no perodo proposto. O principal objetivo dessas atividades fazer com que voc consolide os conhecimentos adquiridos ao longo do curso. Leia com ateno as orientaes para elaborar a atividade de aprendizagem de cada unidade. Certifique-se de que entendeu bem as explicaes para que possa responder adequadamente ao enunciado. Em caso de dvida, faa contato com seu tutor. Lembre-se de que o envio das atividades atravs do AVA a garantia do recebimento do certificado de concluso do curso.

> >10

> 11>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Interagindo com a Tutoria


A tutoria uma estrutura organizada para realizar o atendimento, o acompanhamento e a avaliao do processo de aprendizagem dos cursistas. Conta com uma equipe de tutores preparada para oferecer o apoio necessrio para o melhor aproveitamento do curso. Os tutores esclarecem as dvidas relacionadas aos aspectos pedaggicos do curso: contedos, metodologia e elaborao da atividade de aprendizagem. Para isso nossos tutores receberam formao especfica na rea deste curso. Eles tambm esclarecero suas dvidas administrativas, como: cadastro, recebimento dos materiais didticos e emisso de certificados. Cada tutor ser responsvel por um mesmo grupo de alunos do incio ao fim deste curso. Ao iniciar o curso, voc ir receber um e-mail de apresentao do seu tutor, no qual ele informar a voc o nome dele e o turno em que estar presente na tutoria. Procure entrar em contato com a tutoria no turno informado pelo seu tutor. No e-mail de apresentao voc tambm ser informado dos e-mails de contato e do nmero do Telefone de Discagem Direta Gratuita (DDG 0800) da tutoria. importante manter seus dados cadastrais atualizados, principalmente o endereo eletrnico e os nmeros de telefone para facilitar o contato do seu tutor com voc. Horrio de atendimento da Tutoria: de segunda a sexta-feira, das 08h s 20h.

> >12

> 13>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

POR DENTRO DA DEFESA CIVIL E A GESTO DE DESASTRES

UNIDADE I

Objetivos de aprendizagem
Com o estudo desta unidade, voc: l Entender o significado de Defesa Civil. l Saber identificar o Sistema Nacional de Defesa Civil. l Aprender conceitos relacionados ao gerenciamento de desastres. l Ter noes bsicas sobre os desastres. l Aprofundar conhecimentos sobre desastres e gesto de risco.

> >14

> 15>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Nesta primeira unidade do curso Comunicao de Riscos e de Desastres, iremos apresentar o rgo responsvel pelo gerenciamento de desastres no Brasil: a Defesa Civil. Voc ter a oportunidade de aprofundar seu conhecimento sobre desastres, tais como origem, evoluo, intensidade e causas. Estas informaes daro suporte a sua atuao na comunicao de riscos e de desastres. Bom estudo!

Defesa Civil
A Defesa Civil o conjunto de aes de preveno e de socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao, bem como restabelecer a normalidade social. Fonte: Poltica Nacional da Defesa Civil.

A Defesa Civil no Brasil: conhecendo sua histria


As primeiras aes dirigidas para a defesa da populao ocorreram nos pases que participaram da Segunda Guerra Mundial. O naufrgio dos navios de passageiros Arar e Itagiba na costa brasileira, em 1942, com 56 mortos, foi um dos motivos que determinou no s a participao do pas na guerra, mas impulsionou o princpio de segurana global da populao base das aes de Defesa Civil. Exigiu maior ateno do governo federal, com a criao do Servio de Defesa Passiva Antiarea, o qual um ano depois teve seu nome alterado para Servio de Defesa Civil, extinto em 1946. Aps 20 anos, uma grande enchente na regio Sudeste brasileira provocou a necessidade de atendimento mais adequado populao.

Foi ento que um grupo de trabalhadores elaborou no Estado da Guanabara (atual Rio de Janeiro) o Plano Diretor de Defesa Civil, o qual definia as atribuies dos componentes do Sistema Estadual e estabelecia as primeiras Coordenadorias Regionais no pas. No dia 19 de dezembro de 1966, o Estado da Guanabara tornouse o primeiro no Brasil a ter uma Defesa Civil Estadual organizada. Um ano depois, o governo brasileiro criou o Ministrio do Interior que, entre outras atribuies, assistia as populaes atingidas por calamidades pblicas em todo o territrio nacional. Em 1969, foram regulamentados o Fundo Especial para Calamidades Pblicas (FUNCAP) e o Grupo Especial para Assuntos de Calamidades Pblicas (GEACAP). O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC), em 1988, organizou de forma sistmica a Defesa Civil no Brasil. O SINDEC foi reformulado em agosto de 1993 e atualizado em fevereiro de 2005, pelo Decreto n. 5.376/05, com a criao do Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (CENAD), o Grupo de Apoio a Desastres e o fortalecimento da Defesa Civil nos municpios. Em 2010, o sistema foi novamente reformulado.

Sistema Nacional de Defesa Civil


A Defesa Civil no Brasil est organizada sob a forma de sistema, o Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) centralizado pela Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) rgo do Ministrio da Integrao Nacional. A SEDEC coordena a Defesa Civil em todo o pas para a reduo de desastres, a partir das aes de preveno, preparao, resposta e reconstruo, nos nveis federal, estadual e municipal com ampla participao da comunidade.

> >16

> 17>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Eficincia: capacidade de minimizar o uso de recursos para alcanar as metas definidas. Isto , a capacidade de otimizar o uso de recursos. Fonte: Lacombe (2004). Eficcia: capacidade de determinar metas corretas e medidas certas para alcanlas; grau em que a organizao atinge resultados vlidos. Fonte: Lacombe (2004).

Assim, a ao organizada de forma integrada e global do SINDEC multiplica e potencializa os resultados de maneira muito mais eficiente e eficaz* do que a simples soma das aes dos componentes do sistema. Destaque para as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDECs), as quais atuam em nvel mais local, ou seja, atuam diretamente no municpio onde ocorrem os desastres. de suma importncia que cada municpio do pas crie sua COMDEC. esta instituio que estar preparada para atender imediatamente a populao atingida por qualquer tipo de desastre, reduzindo, assim, as perdas materiais, alm de salvar vidas.

Estrutura da Defesa Civil


Agora que voc conhece as principais atuaes da Defesa Civil, vamos ver a estrutura organizacional do SINDEC: rgo Superior o Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) constitudo por representantes dos Ministrios e das Secretarias da Presidncia da Repblica; rgo Central onde est inserida a Secretaria de Defesa Civil (SEDEC), do Ministrio da Integrao Nacional. rgos Regionais composto pelas Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDEC). rgos Estaduais e Municipais onde esto os rgos de Defesa Civil dos estados e do Distrito Federal, as Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil (CEDEC) e as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil (COMDEC). rgos Setoriais abrangem os rgos e as entidades da Administrao Pblica Federal, envolvidos nas aes de Defesa Civil. rgos de Apoio constitudo pelos rgos e entidades pblicas estaduais, municipais e privados que venham a prestar ajuda aos rgos integrantes do SINDEC.

Poltica Nacional
Aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC), a Poltica Nacional de Defesa Civil um documento de referncia para todos os organismos de Defesa Civil. Esse documento estabelece as diretrizes, os planos e os programas prioritrios para o desenvolvimento de aes de reduo de desastres em todo o pas, alm da prestao de socorro e assistncia s populaes afetadas por desastres. Principais objetivos da Poltica Nacional de Defesa Civil: a. Promover a defesa permanente contra desastres naturais ou provocados pela ao humana. b. Prevenir ou minimizar danos, socorrer e assistir populaes atingidas, reabilitar e recuperar reas deterioradas por desastres. c. Atuar na iminncia ou em situaes de desastres. d. Fazer a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) em todo o territrio nacional.

Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos de Desastres (CENAD)


A funo do CENAD consiste em gerenciar as aes preventivas e de resposta. Mobiliza recursos humanos, materiais e equipamentos para evitar ou reduzir danos e prejuzos sociedade. Sob a coordenao tcnica do Departamento de Resposta aos Desastres e Reconstru-

> >18

> 19>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

o (DRD), o CENAD processa as informaes de risco de desastres e monitora, dia a dia, os parmetros dos eventos adversos para o geoprocessamento de dados via satlite.

sentatividade do Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC) ampliou o raio de ao da Defesa Civil no pas. Recentemente, desde 2 de julho de 2010, o SINDEC passou a ser regido pela Medida Provisria 494. Regulamentada pelo Decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010, a MP 494 define que o SINDEC ser composto por rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos municpios e das entidades da sociedade civil, que atuaro de forma articulada, tendo a SEDEC como rgo coordenador. Essas entidades devero formalizar, SEDEC, o seu interesse em compor o sistema. Resumindo, as aes de Defesa Civil so articuladas pelos rgos do SINDEC e tm como objetivo fundamental a reduo dos desastres, que compreende os seguintes aspectos globais: l A preveno de desastres. l A preparao para emergncias e desastres. l A resposta aos desastres. l A reconstruo e a recuperao. Atualmente, a atuao da Defesa Civil foi ampliada. Isso envolve um conjunto de aes de preveno, preparao, socorro, assistenciais e reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres, preservar a integridade fsica e moral da populao e restabelecer a normalidade social.
http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Mpv/494.htm

Relao do CENAD com a Defesa Civil


O funcionamento do CENAD ocorre em parceria com os organismos estaduais de Defesa Civil e instituies tcnicas que disponham de recursos humanos e materiais apropriados, alm de informaes teis para as atividades do SINDEC. O processamento inteligente de informaes relacionadas aos desastres facilita a tomada de decises. Dois formulrios at este ano eram utilizados para a captao e o registro dessas informaes, a NOPRED Notificao Preliminar de Desastres e o AVADAN Avaliao de Danos. Com as mudanas recentes na legislao, como voc ver na sequncia, o registro da ocorrncia do desastre passa a ser feito mediante requerimento acompanhado de relatrio descritivo do evento ocorrido, conforme indica o artigo 7 do Decreto 7257/2010.
Conhea o decreto e o que deve constar no registro da ocorrncia no endereo http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/ D7257.htm

Implicaes das legislaes recentes


O Decreto 5.376/05 definiu a descentralizao das aes da Defesa Civil, compartilhando a responsabilidade entre os governos federal, estaduais e municipais. A comunidade passou a ter uma participao maior por meio dos Ncleos Comunitrios de Defesa Civil (NUDECs), com o objetivo de promover uma mudana cultural. Os cidados fazem parte deste sistema, conscientizando-se da importncia em aumentar sua prpria segurana e auxiliar outras pessoas. Alm disso, a repre-

> >20

> 21>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Incolumidade: situao do que est protegido e seguro. Fonte: Houaiss (2007).

Para melhor compreendermos essa definio, importante destacarmos alguns conceitos essenciais: l Desastre: resultado de eventos adversos, sejam eles naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel. Os desastres promovem danos humanos, materiais ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e sociais. l Situao de Emergncia: faz referncia ao reconhecimento, pelo poder pblico, de uma situao anormal, provocada por desastres, gerando, a partir destes, danos superveis pela comunidade afetada. l Estado de Calamidade Pblica: muito semelhante Situao de Emergncia, esta classificao implica tambm o reconhecimento, pelo poder pblico, de uma situao anormal, provocada por desastres, porm causa srios danos muitas vezes insuperveis comunidade afetada, inclusive incolumidade* ou vida de seus integrantes.

Uma delas a criao e operacionalizao das Coordenadorias Municipais de Defesa Civil as COMDECs. So os prefeitos que determinam a criao das COMDECs, mas a iniciativa pode partir das autoridades locais ou da prpria comunidade. Criadas as COMDECs, estas vo: l Articular, coordenar e gerenciar as aes de Defesa Civil nos municpios, alm de promover ampla participao da comunidade, especialmente em atividades de planejamento, resposta e reconstruo. l Mobilizar as lideranas comunitrias para que implementem os Ncleos de Defesa Civil (NUDECs) ou entidades correspondentes, nas escolas de nvel fundamental e mdio e em reas de risco, alm de implantar programas de treinamento de voluntrios. l Integrar-se s Coordenadorias Regionais de Defesa Civil (CORDECs) e participar dos Planos de Apoio Mtuo (PAM), de acordo com o princpio de auxlio entre os municpios. l Interligar os centros de operaes e incrementar as atividades de monitoria, alerta e alarme, para otimizar a previso de desastres. Uma COMDEC tem competncia para criar Distritais de Defesa Civil ou organismos correspondentes que vo integrar sua prpria estrutura, definindo atribuies com a finalidade de articular e executar aes de Defesa Civil em reas especficas, como distritos e bairros. l Atuar na preveno de riscos, que ser detalhada nas prximas unidades.

COMDECs e NUDECs: um movimento de integrao


O grande desafio da Defesa Civil no Brasil e da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres (EIRD/ONU) no mundo est em minimizar os danos humanos, materiais e ambientais e os consequentes prejuzos econmicos e sociais resultantes da ocorrncia de desastre. Mas como atingir esse objetivo no nosso pas? O caminho incrementar o senso de percepo de risco e o comprometimento das autoridades pblicas, por meio de diversas frentes.

http://www.eird.org/index-esp.html

Ncleo de Defesa Civil


O Ncleo de Defesa Civil (NUDEC) formado por um grupo comunitrio organizado com a proposta de desenvolver um trabalho permanente de orientao das comunidades em reas de maior vulne-

> >22

> 23>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

rabilidade nos municpios. Esses ncleos estabelecem um elo entre as COMDECs e a populao, planejando, promovendo e coordenando atividades de Defesa Civil, tais como: l Avaliao de riscos de desastres e preparao de mapas temticos relacionados com as ameaas, as vulnerabilidades dos cenrios e as reas de risco. l Promoo de medidas preventivas estruturais e no estruturais. l Elaborao de planos de contingncia e de operaes e treinamento de voluntrios e de equipes tcnicas, que deem resposta aos desastres, alm de exerccios simulados para aperfeio-los. l Articulao com os organismos de monitoria, alerta e alarme, para otimizar a previso de desastres. l Organizao de planos de chamadas que otimizem o estado de alerta na iminncia de eventos adversos. Dos 5.565 municpios brasileiros, 4.225 criaram suas COMDECs (dados de 2007). Nas cidades que ainda no a criaram, na grande maioria, isso ocorreu por falta de vontade poltica, irresponsabilidade e desinformao. Contudo, esse descuido pode ser considerado um dos piores tipos de desastre, pois acaba deixando merc da prpria sorte ou azar populaes inteiras, completamente desprotegidas diante das ameaas, dos riscos e das vulnerabilidades ignoradas a cu aberto. Essas populaes ficam passveis at que um vento ou uma chuva mais forte venha expor, de maneira quase sempre trgica e tardia, suas feridas, suas dores e os seus desesperos. Gente que perde casa, pertences, parentes, amigos, vizinhos. A prpria vida. A histria poderia ser outra. Cabe a cada um de ns reescrev-la, dia aps dia, de uma forma mais digna.

Por meio da imprensa, voc pode assumir a responsabilidade de fiscalizar os governos e levar at a populao informaes sobre os mecanismos existentes e responsveis pela Defesa Civil das comunidades. A informao pode estimular aes para a reduo dos riscos de desastres. Uma delas a criao dos COMDECs. A Defesa Civil comea na conscincia de quem a multiplica e soma foras nos quarteires, nas ruas, nos bairros, nos municpios, nos estados, no pas e em todo o mundo. Saiba mais sobre as COMDECs e os NUDECs no site www.defesacivil.gov.br.

O cidado e a Defesa Civil


Ao auxiliar no planejamento, as pessoas promovem medidas de preveno, participam de treinamentos, colaboram nas medidas de socorro aos atingidos e somam foras no processo de reconstruo. Estas atitudes so decisivas na diminuio dos efeitos de um desastre.

A Defesa Civil e os desastres: foras da natureza ou eventos humanos?


Os quatro elementos da natureza gua, terra, fogo e ar contribuem para a manuteno da vida no planeta. Eles tambm podem afetar na sua destruio, ao provocar inundaes, deslizamentos, incndios, vendavais, etc. Por essa perspectiva, importante conhecer os conceitos bsicos sobre Defesa Civil, pois esse conhecimento contribui com o seu processo de atuao. Para tanto, vamos reafirmar o que estudamos nos

> >24

> 25>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Ecossistema: designa o conjunto de comunidades interagindo entre si e agindo sobre e/ ou sofrendo a ao dos fatores abiticos. So considerados como fatores biticos os efeitos das diversas populaes de animais, plantas e bactrias umas com as outras. Abiticos so os fatores externos como a gua, o sol, o solo, o gelo, o vento. Fonte: Houaiss (2007).

itens anteriores e definir desastre como sendo o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pela ao humana sobre um ecossistema* vulnervel, podendo causar dano s pessoas ou provocar estragos materiais e/ou ambientais e consequentes prejuzos econmicos e de ordem social. Logo, podemos afirmar que um ecossistema vulnervel faz referncia aos espaos possveis de invaso, a qualquer instante, de agentes externos, desde que encontrem ali as condies adequadas para que isso ocorra. Por exemplo, o mosquito da dengue. Se o mosquito encontrar o cenrio com as condies das quais ele precisa para se instalar, como gua limpa, parada e temperatura na medida adequada, esse espao transforma-se em um ecossistema vulnervel. A perspectiva de um ecossistema vulnervel nos permite definir que uma chuva muito intensa um evento adverso e o desastre o resultado da chuva muito intensa que pode gerar uma enxurrada, enchente ou alagamento. Contudo, sabemos que existem regies que apresentam condies de vulnerabilidade. o caso das casas construdas em morros, sobre pedras, ou prximas aos rios onde a probabilidade de ocorrer deslizamentos ou enchentes bastante evidente, gerando danos pessoais, materiais ou ambientais.

No Brasil, os desastres naturais cclicos, como as inundaes em todo o pas, a seca na regio Nordeste, alm de um crescente aumento dos desastres de origem humana, tm provocado grandes sofrimentos. Os desastres de origem humana podem ser caracterizados como o resultado do crescimento urbano desordenado, das migraes internas e do fenmeno da urbanizao acelerada e sem planejamento. Em aproximadamente 8,5 milhes de km, 7.367 km de litoral banhado pelo Atlntico e 182 milhes de habitantes, o Brasil apresenta caractersticas de desastres mais frequentes em cada regio, porm, passando por um processo de reconfigurao, como na regio Sul, com os tornados. Podemos mapear, por regio, os desastres mais comuns atualmente: Regio Norte: incndios florestais e inundaes. Regio Nordeste: secas e inundaes. Regio Centro-Oeste: incndios florestais. Regio Sudeste: deslizamento e inundaes. Regio Sul: inundaes, vendavais tipo tornados, granizo, deslizamentos e estiagem.

Caractersticas regionais de desastres


Existe uma grande diversidade de desastres naturais, humanos e mistos, conforme a classificao do Sistema Nacional de Defesa Civil, aprovada pelo Conselho Nacional de Defesa Civil: a Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos (CODAR).

Classificao dos desastres


Vamos agora estudar a classificao dos desastres com o objetivo de permitir que voc identifique que tais desastres so agrupados de acordo com diferentes critrios.

> >26

> 27>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Embora haja muitas instituies que tratem dos desastres no mundo, ainda no existe um padro de classificao que seja internacionalmente aceito por todos os pases. So diversas as opinies dos especialistas sobre os critrios que devem ser utilizados e de que forma isso deve ser feito. O Brasil possui um sistema de classificao considerado bastante completo, pois abrange diversos critrios e, para cada critrio, capaz de incluir todos os desastres de forma lgica. De acordo com a Defesa Civil Nacional (2005), os desastres so classificados conforme a: l Intensidade l Evoluo l Origem. Quanto intensidade, os desastres podem ser classificados em quatro nveis distintos: l Desastre de Nvel I: faz referncia aos acidentes de pequenas propores com danos pouco importantes e prejuzos menores, superveis pela comunidade atingida. Aqui, a situao de normalidade restabelecida sem grandes dificuldades com os recursos do prprio municpio. l Desastre de Nvel II: diz respeito aos acidentes de propores medianas com danos de alguma importncia e prejuzos significativos, mas superveis por comunidades bem preparadas. Nesse nvel, a situao de normalidade restabelecida com recursos locais a partir de uma mobilizao especial. l Desastre de Nvel III: neste nvel os acidentes so de grandes propores e os prejuzos so enormes. Para restabelecer a situao de normalidade, so utilizados recursos locais, reforados por aportes es-

taduais e federais existentes no SINDEC. l Desastre de Nvel IV: envolve acidentes de propores bastante graves com danos e prejuzos muito grandes, sem condies de serem superados sem ajuda de fora do municpio atingido. Quando o desastre dessa intensidade, a situao s voltar a se normalizar se houver uma ao articulada dos trs nveis do SINDEC e eventual ajuda dos organismos internacionais. Logo, podemos afirmar que ao falar da intensidade do desastre precisamos considerar a necessidade de recursos para restabelecer a situao de normalidade e a disponibilidade dos recursos no municpio atingido e nos demais escales do SINDEC. J quanto evoluo, os desastres so classificados em: l Sbitos ou de evoluo aguda: caracterizados pela velocidade com que ocorrem e pela violncia dos eventos adversos responsveis por sua formao. Apresentam diferentes graus de previsibilidade. Podem ser completamente inesperados, como os terremotos; revelar fenmenos premonitrios, como as erupes vulcnicas, ou ter um carter cclico e sazonal, como as inundaes. l Graduais ou de evoluo crnica: ocorrem em etapas de agravamento progressivo, como a seca e a desertificao. l Por somao de efeitos parciais: acidentes de caractersticas semelhantes que se repetem com frequncia. Quando somados, os danos representam um desastre muito grande, como o caso dos acidentes de trnsito. Outro elemento a ser considerado, quanto classificao dos desastres, faz referncia origem deles:

> >28

> 29>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Desastres naturais: so aqueles causados por fenmenos e desequilbrios da natureza, sem a interveno humana. Alguns exemplos tpicos so os terremotos, os furaces e as erupes vulcnicas. Os desastres naturais podem ser: l De origem sideral, quando relacionados ao impacto de corpos vindos do espao. l Relacionados geodinmica terrestre externa, como fenmenos meteorolgicos: vendavais, chuvas, secas, geadas, etc. l Relacionados com a geodinmica terrestre interna, como os terremotos, tsunamis, escorregamentos de solo, dentre outros. l Relacionados com os desequilbrios na biocenose, como as pragas animais e vegetais. Desastres humanos ou antropognicos: so resultantes de aes ou omisses relacionadas com as atividades humanas. So subdivididos em: l Tecnolgicos quando ocorrem devido ao uso de qualquer tipo de tecnologia, como os meios de transporte, manuseio de produtos qumicos perigosos, exploses de equipamentos, etc. l Sociais quando envolvem todos os desastres caracterizados como consequncia de desequilbrios socioeconmicos e polticos, como o desemprego, a violncia, o trfico de drogas, a prostituio, entre outros. l Biolgicos decorrentes de epidemias, tais como: malria, clera, sarampo, dengue, etc. Desastres mistos: decorrem da soma de fenmenos naturais com atividades humanas. Esses desastres so classificados de acordo com sua causa primria, como desastres mistos relacionados: l geodinmica terrestre externa, como a chuva cida, o efeito

estufa e a reduo da camada de oznio. l geodinmica terrestre interna, como a desertificao e a salinizao do solo.

Danos e Prejuzos
Um desastre caracteriza-se pela ocorrncia de danos e consequentes prejuzos. Este aspecto merece ateno, porm, quando fazemos essa afirmao, devemos destacar que no estamos apenas falando de danos materiais e prejuzos econmicos. O que dano e como acontece? Dano conceituado como sendo a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas s pessoas, comunidades, instituies, instalaes e aos ecossistemas, como consequncia de um desastre ou acidente. Os danos causados por desastres podem ser classificados como: Humanos: quando dimensionados e ponderados em funo do nvel de pessoas afetadas pelos desastres, cabendo especificar o nmero de mortos, feridos graves, feridos leves, enfermos, desaparecidos, desalojados, desabrigados e deslocados. Materiais: alm de definir o nmero de unidades danificadas e destrudas, deve estimar o volume de recursos financeiros necessrio para a recuperao. Os danos materiais so ponderados em dois nveis de prioridade: l Prioridade I: incluem as instalaes pblicas e comunitrias de infraestrutura, prestadoras de servios essenciais e residncias de pessoas de baixa renda. l Prioridade II: envolve as instalaes privadas prestadoras de

> >30

> 31>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Biota: conjunto de todos os seres vivos de uma regio. Fonte: Houaiss (2007).

servios essenciais e de manuteno de atividade econmica. Ambientais: de reversibilidade mais difcil, esse tipo de dano deve ser cuidadosamente avaliado, buscando, sempre que possvel, estimar o montante dos recursos necessrios para a reabilitao do meio ambiente. Os principais danos ambientais so: contaminao e/ ou poluio da gua; contaminao, poluio e/ou degradao do solo; degradao da biota* e reduo da biodiversidade; e poluio do ar atmosfrico. Quando se fala em desastre, possvel relacionar o termo com prejuzo. Como defini-lo? Prejuzo a medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre ou acidente. Por isso mesmo, o prejuzo sempre um valor financeiro. Podemos classificar os prejuzos em: Prejuzos econmicos: quando avaliados em funo da perda de atividade econmica existente ou potencial, incluindo frustrao ou reduo de safras, perda de rebanhos, interrupo ou diminuio de atividades de prestao de servio e paralisao de produo industrial. Depois de contabilizados, os prejuzos devem ser comparados com a capacidade econmica do municpio afetado, podendo utilizar como parmetro o valor do Produto Interno Bruto (PIB), como mostraremos a seguir: l Pouco vultoso e pouco significativo quando for menos de 5% do PIB municipal. l Pouco vultoso, mas significativo quando for de 5 a 10% do PIB municipal. l Vultoso quando for de 10 a 30% do PIB municipal.

l Muito vultoso quando for superior a 30% do PIB municipal. Prejuzos sociais: so caracterizados em funo da queda do nvel de bem-estar da comunidade afetada, e do incremento de riscos sade e incolumidade da populao. Os prejuzos sociais so mensurados em funo dos recursos necessrios para permitir o restabelecimento dos servios essenciais. Assim, podemos observar que a classificao dos danos e prejuzos est contida na prpria definio de desastre, sendo a intensidade medida em funo da importncia e da severidade dos danos humanos, materiais e ambientais, e dos consequentes prejuzos econmicos e sociais. Enquanto os danos representam a intensidade das perdas humanas, materiais ou ambientais ocorridas, os prejuzos so a medida de perda relacionada com o valor econmico, social e patrimonial de um determinado bem, em circunstncias de desastre ou acidente. A diferena entre dano e prejuzo que o primeiro descreve o que foi perdido, enquanto o segundo dimensiona essas perdas em termos financeiros, ou seja, quanto custou. Uma forma fcil de diferenci-los lembrar-se de um acidente de trnsito: as pessoas feridas e a lataria amassada representam os danos, enquanto que os custos com mdico, remdios e conserto do carro representam o prejuzo.

> >32

> 33>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Planos de Contingncia: mapeando cenrios


O Plano de Contingncia tem como base o cenrio de risco, ou seja, o espao observado que possui caractersticas de vulnerabilidade. A capacidade de ocorrncia de um desastre depende da influncia: se for negativa, aumenta os danos; se positiva, reduz os danos e melhora a recuperao. Plano de Contingncia o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de um determinado cenrio de risco de desastre. Os cenrios de risco, ou seja, os espaos com probabilidade de ocorrer um evento adverso, a estimativa de sua magnitude e a avaliao dos provveis danos e prejuzos so elaborados a partir da anlise de risco.

Estudo de caso
Vamos imaginar que, em uma comunidade, estejamos avaliando o risco de desastre em relao a uma determinada ameaa: a dengue, por exemplo. Vamos supor ainda que, nesta comunidade, o clima quente, a gua em reservatrios a cu aberto, o lixo acumulado, as garrafas, os copos, os vasos de flores com recipientes com gua, os bebedouros para animais domsticos, etc., so comuns, tudo isso concorrendo como uma ameaa com grande probabilidade de ocorrer um desastre. Considere ainda que, nesta comunidade, a maioria dos seus habitantes tem o costume de no recolher o lixo e de utilizar a gua em recipientes abertos. Diante desses fatos, voc pode perceber facilmente que a regio apresenta caractersticas que aumentam a possibilidade de danos e prejuzos em consequncia da proliferao do mosquito da dengue. Temos aqui um cenrio com caractersticas de vulnerabilidade para a dengue. Vulnerabilidade, portanto, um conjunto de caractersticas de um cenrio, resultantes de fatores fsicos, sociais, econmicos e ambientais, que aumentam a sua possibilidade de sofrer danos e prejuzos em consequncia de um evento adverso. Vamos considerar que nesta mesma comunidade funcione um sistema que identifica os focos do mosquito da dengue rapidamente, quando ainda so pequenos, e que os seus habitantes so organizados em brigadas bem treinadas, informadas e bastante motivadas. Voc deve concordar que isso pode reduzir os danos, facilitando a orientao da comunidade e recuperao da rea, caso o foco da dengue ocorra. A isso denominamos capacidade, que poderia ter influncia po-

> >34

> 35>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

sitiva ou negativa no contexto. Nesse caso, temos uma condio de capacidade com influncia positiva. Capacidade a maneira como as pessoas e as organizaes de uma comunidade utilizam os recursos existentes para reduzir os danos ou tornar a recuperao mais rpida e eficiente quando essa comunidade afetada por um evento adverso. Observe que as condies de vulnerabilidade so muito dinmicas, e so muitos os fatores que atuam sobre um mesmo local. Por exemplo, uma mulher que mora prxima a um rio, em uma rea sujeita a inundaes e enchentes, provavelmente tambm tem problemas econmicos e dificuldade de acesso educao. Ela pode estar mais sujeita violncia intrafamiliar ou possuir outros fatores de vulnerabilidade. Em nosso pas, temos muitas condies que geram diferentes vulnerabilidades para a populao, tais como: Vulnerabilidade fsica: est relacionada com a localizao das residncias e dos espaos comunitrios (como escolas e postos de sade) em reas de risco e com a m qualidade dessas construes, etc. Vulnerabilidade econmica: diz respeito falta de financiamento para a produo, ao desemprego e ao baixo preo dos produtos agrcolas, etc. Vulnerabilidade ambiental: faz referncia ao desmatamento de encostas, poluio dos mananciais de gua, ao esgotamento do solo por prticas agrcolas inadequadas, s queimadas, ao destino incorreto do lixo, etc. Vulnerabilidade social: est ligada diretamente forma de organizao e relacionamento dos indivduos de uma mesma comunida-

de. A vulnerabilidade social pode estar relacionada com: l Vulnerabilidade poltica: caracterizada pela pequena participao, dificuldade de acesso informao, ausncia de planos e polticas de desenvolvimento nacional, estadual, municipal e comunitrio. l Vulnerabilidade institucional: quando existe dificuldade dos governos locais para aplicar leis que protejam os recursos naturais, que disciplinem o uso e a ocupao do solo e que garantam a segurana da populao. l Vulnerabilidade organizativa: marcada pela deficincia dos mecanismos de organizao e mobilizao da comunidade para a identificao e resoluo dos problemas comuns. l Vulnerabilidade educativa: apontada pela precariedade dos programas educacionais para promover a gesto de riscos e a cultura preventiva em relao aos desastres. Vulnerabilidade ideolgica: qualificada pela existncia de mitos, crenas e valores que estimulem uma viso fatalista sobre os desastres.

Ameaa, vulnerabilidade e risco


Ameaa e vulnerabilidade e risco so conceitos importantes para compreendermos os desastres e entendermos como reduzir o seu risco. Reconhecer os cenrios de risco imaginar como ser o impacto de uma ameaa, estimando as possveis consequncias. No local e momento em que as ameaas terremotos, incndios, enchentes, vendavais, gripes, dengue, violncia se combinam com as vulnerabilidades casas em locais de risco, construes frgeis, aterros precrios, lixo, saneamento frgil ou inexistente, entre outras e

Risco: Denomina-se risco de desastre a probabilidade de ocorrncia de um evento adverso, causando danos ou prejuzos. importante salientar que a magnitude do risco diretamente proporcional magnitude da vulnerabilidade. Ambos os conceitos so definidos na sua interao. Ameaa: 1. Risco imediato de desastre. Prenncio ou indcio de um evento desastroso. Evento adverso provocador de desastre, quando ainda potencial. 2. Estimativa da ocorrncia e magnitude de um evento adverso, expressa em termos de probabilidade estatstica de concretizao do evento (ou acidente) e da provvel magnitude de sua manifestao. Vulnerabilidades: Condies determinadas por fatores ou processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais que aumentam a suscetibilidade e exposio de uma comunidade ao impacto de ameaas (EIRD, 2004).

> >36

> 37>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

com as capacidades, que percebemos que somos capazes de desenhar um quadro que chamaremos de cenrio de risco. Os cenrios de risco de uma comunidade ou municpio podem ser representados por um mapa de risco, que uma representao grfica e escrita das condies de risco determinadas pelas ameaas e vulnerabilidades existentes nesse lugar. O risco dinmico, ou seja, um processo que est sempre se alterando, principalmente por conta das vulnerabilidades. Logo, precisamos reconhecer alguns fatores na caracterizao do risco. Por exemplo, uma comunidade que antes vivia sem saneamento bsico ou estava prxima a um rio, em uma rea sujeita a enchentes e inundaes, com casas frgeis e sem acesso gua potvel, luz e educao, pode receber orientao para o processo de acondicionamento de lixo, bem como a implantao de um sistema de coleta de lixo apropriado para evitar o seu acmulo a cu aberto. Pode tambm receber ajuda para construes mais seguras, que lhe garanta as condies bsicas de vida em sociedade, como o acesso gua, luz e educao. O risco diferenciado, isto , no afeta todas as pessoas de uma comunidade da mesma forma. Se pensarmos em uma determinada localidade cujos moradores no so devidamente esclarecidos em relao ao combate dengue e nada fazem para evitar a procriao do mosquito Aedes Aegypti (que significa o odioso do Egito), veremos que nela a gravidade da epidemia certamente ser maior do que noutra localidade, cujas pessoas sabem como agir para combater a dengue e no deixam objetos que possam acumular gua expostos chuva, substituem a gua dos vasos das plantas por terra e esvaziam o prato coletor, lavando-o com auxlio de uma escova, acondicionam o lixo domiciliar em sacos plsticos fechados ou lates com tampa, etc.

A percepo do risco varia de acordo com as comunidades e as pessoas que as integram, fazendo com que elas vejam a questo de diferentes maneiras, de acordo com suas crenas, suas tradies e as informaes a que tm acesso.

Devemos considerar ainda que o risco se caracteriza em diferentes nveis territoriais. Da mesma forma que muitas condies de risco podem ser gerenciadas na prpria comunidade, tambm vamos encontrar outros casos em que esse gerenciamento depende de vrios municpios, como aqueles que esto situados em uma mesma bacia hidrogrfica. Assim, por mais que uma comunidade cuide para que a condio de sade de seus moradores seja adequada, ela pode acabar sendo afetada por outra comunidade que no age da mesma forma, mostrando fragilidades na defesa do ambiente. As campanhas de esclarecimento e combate ao mosquito da dengue servem muito bem para exemplificar essa situao, pois de nada vale atuar preventivamente numa determinada regio se o bairro ou a cidade vizinha no fizerem o mesmo. Para reduzir desastres preciso identificar e avaliar os riscos existentes a atuar em duas frentes: l Uma para diminuir a probabilidade e a intensidade da ameaa. l Outra para reduzir as vulnerabilidades e fortalecer a capacidade.

> >38

> 39>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

Para ameaas de origem tecnolgica, como no caso de acidentes em indstrias, exploses e acidentes no transporte de produtos qumicos perigosos, a possibilidade de minimizar a ameaa ou perigo maior, pois preciso conhecer e abordar os processos tecnolgicos de produo, manuseio, transporte e utilizao dos produtos e servios e reduzir a probabilidade de que algum acidente venha a acontecer. No que se refere s ameaas relacionadas com fenmenos naturais, mais difcil atuar para reduzir a probabilidade e a intensidade do evento. Por exemplo, pense na ameaa das chuvas em grande quantidade em um pequeno perodo de tempo. Observe que no podemos influenciar significativamente na quantidade de chuva, mas podemos agir, informando a populao sobre os fatores que aumentam a vulnerabilidade em relao a essa ameaa, como obstruo do sistema de drenagem da cidade e aterramento de crregos por lixo, e cobrando para que esses problemas sejam resolvidos. Reduzindo a vulnerabilidade, o risco de desastres tambm diminui. Levar informaes para a reduo da vulnerabilidade nas comunidades pode e deve ser uma tarefa da imprensa.

Para reflexo: A ocorrncia e a intensidade dos desastres dependem muito mais do grau de vulnerabilidade dos cenrios e das comunidades atingidas do que da magnitude dos eventos adversos. As enchentes no Brasil, por exemplo, tm consequncias diferenciadas de um municpio para o outro. A mesma quantidade de chuva pode causar danos humanos, ambientais e materiais completamente diferentes, devido vulnerabilidade de cada local. Onde existir uma barragem reguladora, obra de controle de enchentes, interligao de bacias, projeto e planos de emergncia comunitria, zoneamento urbano, sistema de monitoramento, alerta e alarme, entre outras aes, a vulnerabilidade ao desastre ser menor. Por isso, necessrio tomar as medidas preventivas consideradas essenciais para minimizar o desastre.

Desenvolvimento sustentvel e reduo de desastres


Apesar do desenvolvimento sustentvel depender de aes governamentais no nvel local, voltadas dinamizao das potencialidades da comunidade, reconhecimento de sua vocao, acesso renda, riqueza, conhecimento e poder, esse desenvolvimento, hoje, no pode ser pensado deixando de lado a preocupao com a reduo de desastres. Numa viso ampla, podemos dizer que desenvolvimento sustentvel:

> >40

> 41>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

[...] um processo por meio do qual melhoramos a nossa qualidade de vida de maneira que se mantenha no tempo, fazendo um uso racional de nossos recursos humanos, materiais e naturais, para que as geraes futuras tambm possam utiliz-los (DEFESA CIVIL, 2005, p. 49). Note que o desenvolvimento sustentvel e a gesto de riscos so duas faces da mesma moeda. Quando nos comprometemos com um processo local voltado ao desenvolvimento sustentvel, estamos nos comprometendo a utilizar ferramentas de gesto de risco. A partir dessa constatao, podemos afirmar que existe uma necessidade de mudana cultural do cidado. A importncia da mudana cultural relacionada ao senso de percepo de risco, que est diretamente vinculado ao grau de desenvolvimento social de uma determinada comunidade, de fundamental importncia para minimizar os desastres. Isso determina a importncia da construo de um movimento de integrao entre Defesa Civil e comunidade, ampliando a viso sobre o que Defesa Civil, ou seja, faz parte do passado aquela viso de que as aes da Defesa Civil articulavam-se apenas na distribuio de alimentos, remdios e repasse de verbas em reas atingidas. A viso hoje outra, pois a atuao da Defesa Civil na comunidade e com a comunidade, fortalecendo o movimento de construo de comunidades mais seguras. Diante desse cenrio, um Plano de Contingncia contribuir para que a comunidade construa processos preventivos de desastres, mas tambm para que esteja preparada para responder de forma mais efetiva situao de um desastre.

Ento, como se d na prtica a elaborao de um Plano de Contingncia? Uma das atividades da COMDEC em perodo de normalidade a elaborao de planos baseados em cenrios de risco, ou seja, em estimativas de como um determinado evento, possvel de ocorrer, vai afetar a comunidade. Antes de desenvolver o plano, junto com a comunidade a COMDEC pode elaborar um mapa de riscos, sinalizando os riscos especficos de cada local, incluindo os riscos sociais, e definindo nveis de probabilidade de ocorrncia e de intensidade de danos previstos. o Plano de Contingncia que facilita a resposta inicial aos desastres, pois quando o evento ocorre, as informaes bsicas j foram reunidas e organizadas previamente; a diviso de autoridade e responsabilidade entre os rgos j foi combinada; as estratgias, as tticas e alguns aspectos operativos j foram definidos e, se o plano tiver sido adequadamente divulgado e treinado, todos conhecem o seu papel. Esse plano tambm pode ter vrios formatos e componentes, dependendo de peculiaridades locais ou escolha de metodologias. Mesmo assim, alguns componentes podem ser considerados essenciais, pois fornecem indcios de que sero importantes para que as pessoas envolvidas nas aes previstas no plano saibam o que se espera delas. Os componentes do plano esto relacionados: l introduo: descreve a competncia legal para a elaborao do plano (se for o caso), relacionando os participantes do processo de planejamento, enumerando quem receber cpias do plano e orientando quanto ao seu uso e atualizao. l finalidade: uma breve descrio dos resultados esperados

> >42

> 43>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

> >44

com o plano, ou seja, para que serve. l situao e aos cenrios de risco: a descrio dos cenrios de risco que foram identificados na avaliao de risco. Esse tpico ajuda a compreender o foco do planejamento, pois esclarece o cenrio de risco, tal como foi considerado pela equipe de planejamento. l Ao conceito de operao: descrio de quando e como os vrios recursos previstos sero ativados, desde o alerta inicial e ao longo de toda a evoluo do desastre, explicando as suas responsabilidades. l estrutura de resposta: aqui registrado como as agncias e instituies envolvidas na resposta aos desastres sero organizadas, na medida em que forem acionadas, definindo quem organizar as aes, quais as responsabilidades de cada organizao, quais as linhas de comunicao e de autoridade. l administrao e logstica: neste espao so descritos quais os recursos materiais e financeiros que provavelmente sero necessrios ao longo da evoluo do desastre, desde o alerta at o incio da reconstruo, indicando de que maneira tais recursos sero mobilizados junto ao governo, s organizaes no governamentais e s agncias voluntrias. l atualizao: este campo estabelece quem ter a responsabilidade pela atualizao do plano e seus anexos, alm de determinar como esse processo ser conduzido por meio de treinamentos, exerccios, estudo de caso e atualizao da Anlise de Riscos. Esse plano bsico pode ser aumentado com anexos que somam informaes sobre os recursos cadastrados, com estudos existentes a respeito daquele cenrio de risco, com a legislao pertinente quele tipo de desastre considerado e com outras medidas julgadas convenientes. O plano no pode ficar to complexo que dificulte a sua principal funo, que a de esclarecer s pessoas dos rgos envolvidos quais

so suas responsabilidades, objetivos e tarefas, de uma maneira rpida e clara. O Plano de Contingncia , portanto, uma ferramenta de gesto de risco que contribui para atuao em diferentes momentos, entre eles, nas situaes de emergncia e/ou de calamidade pblica. Plano de Contingncia O plano de contingncia, em situaes de desastres, representa uma ferramenta fundamental para o trabalho de um jornalista. Porm, o comunicador deve ter acesso a esse documento antes do desastre acontecer. Por meio dele, ser possvel identificar quais as responsabilidades e aes das entidades envolvidas no gerenciamento de desastres. Verifique junto Defesa Civil se em sua cidade existe um plano de contingncia.

Situao de Emergncia e Estado de Calamidade Pblica


Ouvimos falar muito em Situao de Emergncia e/ou de Calamidade Pblica, mas o que voc entende por esses termos? Em geral, os desastres so associados ao uso de expresses como situao de emergncia e estado de calamidade pblica. Cada um desses termos tem um significado prprio que traduz a gravidade de um desastre e traz consequncias para a vida do municpio atingido.

> 45>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade I

A Situao de Emergncia caracterizada quando a situao anormal provocada por desastres, com danos superveis pela comunidade, tem o reconhecimento legal pelo poder pblico. O Estado de Calamidade Pblica, alm de ter o reconhecimento de uma situao anormal provocada por desastre, compromete, com srios danos, a segurana e a vida das pessoas da comunidade. Ambos dependem da declarao, depois da homologao e, por fim, do reconhecimento da extenso da anormalidade provocada no municpio. Veja, a seguir, essas definies: O decreto de declarao de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica da competncia dos prefeitos municipais e deve observar os critrios e procedimentos estabelecidos pela COMDEC. A homologao um documento oficial de aprovao e confirmao da situao de anormalidade, de competncia da Secretaria Nacional de Defesa Civil e no dos governos estaduais. O municpio decreta estado de calamidade ou situao de emergncia e informa para o estado, que pode oferecer ajuda emergencial mais prxima e rpida. Para fins de liberao de recursos do governo federal, no necessria a homologao do estado. O reconhecimento a legitimao da situao de anormalidade pela autoridade administrativa do governo federal, qual est subordinada SEDEC, rgo central do SINDEC. Quando bem utilizado, o reconhecimento traz consequncias concretas para o municpio atingido, facilitando a resposta aos desastres e a reconstruo dos cenrios.

Voc chegou ao final desta primeira unidade. Conheceu o Sistema Nacional de Defesa Civil e sua estrutura, sua dinmica de funcionamento, os conceitos bsicos de Defesa Civil e o papel que as COMDECs e os NUDECs tm no municpio. Viu ainda os conceitos relacionados aos desastres, vulnerabilidade e risco. Na prxima unidade, vamos aprofundar a responsabilidade social e os desafios na reduo dos riscos e dar incio discusso sobre a gesto de comunicao de desastres. Agora acesse o Ambiente Virtual de Aprendizagem AVA e realize a atividade proposta. Se desejar, realize tambm a atividade complementar e opcional que consta na sequncia.

>> ATIVIDADES Reflexo: Pense de que forma voc pode contribuir com a preveno dos desastres. Atividade: Faa uma lista de dez atividades de comunicao social atravs das quais seja possvel fortalecer a preveno de desastres.

> >46

> 47>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

DESAFIOS E RESPONSABILIDADES PARA A REDUO DO RISCO DE DESASTRES

UNIDADE II

Objetivos de aprendizagem
Com o estudo desta unidade, voc: l Saber mais sobre as responsabilidades na gesto da informao relacionada ao evento adverso. l Conhecer as fases de um desastre e os conceitos utilizados na gesto dos riscos. l Abordar a preveno e a comunicao como estratgias interligadas para a reduo do risco de desastres.

> >48

> 49>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

Na unidade anterior, voc aprendeu sobre a Defesa Civil, conceitos e caractersticas dos riscos e dos desastres. Foram abordados os fatores de risco por meio de exemplos prticos sobre a variao dos riscos entre uma regio e outra. Agora, vamos aprofundar o tema, tratando das responsabilidades e desafios para a reduo dos riscos. Conheceremos tambm as diferentes etapas de um desastre e os conceitos importantes para o trabalho do jornalista antes, durante e depois dos desastres.

Reduo de riscos: um desafio de todos ns


Diante do agravamento e do aumento de desastres provocados por eventos adversos, os governos de 168 pases se comprometeram a adotar medidas para reduzir o risco de desastres, assinando o Marco de Ao de Hyogo, em 2005. O Marco de Ao de Hyogo o instrumento mais importante para a implementao da reduo de risco de desastres, adotado por pases membros das Naes Unidas. O objetivo aumentar a resilincia das naes e comunidades diante de desastres, visando para 2015 a reduo considervel das perdas ocasionadas por desastres, de vidas humanas, bens sociais, econmicos e ambientais.

O Marco de Ao de Hyogo estabeleceu cinco reas prioritrias de ao: l Elevar a reduo de risco de desastres a uma prioridade (garantir que a reduo de risco de desastres seja uma prioridade nacional e local com uma slida base institucional para sua implementao). l Conhecer o risco e tomar medidas (identificar, avaliar e observar de perto os riscos de desastres e melhorar os sistemas de alerta antecipados). l Desenvolver uma maior compreenso e conscientizao (utilizar o conhecimento, a inovao e a educao para criar uma cultura de segurana e resilincia em todos os nveis). l Reduzir o risco (reduzir os fatores fundamentais de risco). l Estar preparado e pronto para atuar (fortalecer a preparao em desastres para uma resposta eficaz em todos os nveis).

Texto integral disponvel em http://www.eird.org/herramientas/esp/socios/eird/MAH.pdf

A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), oferece um meio de cooperao e assistncia entre governos, entidades e atores da sociedade civil para a implantao do Marco. Assim, naes e comunidades podem se tornar mais resistentes s ameaas que pem em risco os benefcios do desenvolvimento. De acordo com a EIRD/ONU (2005), todos os anos, mais de duzentas milhes de pessoas so afetadas por inundaes, secas, tormentas, terremotos, deslizamentos de terra, incndios florestais e outros eventos adversos que geram grandes padecimentos humanos e debilitantes perdas econmicas. Alm da pobreza, a crescente densidade populacional, a degradao ambiental e o aquecimento global esto fazendo com que o impac-

> >50

> 51>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

to das ameaas naturais piore ainda mais. Teoricamente, essas ameaas naturais afetam a todos. Na prtica, afetam proporcionalmente mais os pobres, em funo de que a maioria vive em zonas de maior densidade populacional, em residncias mal construdas e em terrenos mais expostos ao risco. Poucos se do conta de que esta devastao pode ser prevenida mediante iniciativas para a reduo de riscos de desastres. Assim, a reduo dos riscos de desastres deve fazer parte da tomada de decises cotidianas: desde a forma como educamos nossos filhos at como planejamos nossas cidades. Cada deciso pode nos tornar mais vulnerveis ou mais resistentes. Reflita: como voc pode contribuir para a reduo dos riscos a partir de seu trabalho como comunicador?

A Defesa Civil e a reduo de desastres


De acordo com a nova terminologia da EIRD (UN/ISDR, 2009, p. 27), a expresso reduo do risco de desastres ou simplesmente reduo de desastres concentra-se no conceito e na prtica de: (...) reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos anlise e gesto dos fatores causadores dos desastres, o que inclui a reduo do grau de exposio s ameaas (perigos), a diminuio da vulnerabilidade das populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente e o melhoramento da preparao diante dos eventos adversos.

> >52

O impacto dos desastres pode incluir mortes, ferimentos, doenas e outros efeitos negativos ao bem-estar fsico, mental e social humano, conjuntamente com os danos propriedade, a destruio de bens, a perda de servios, transtornos sociais e econmicos e a degradao ambiental. No Brasil, a temtica da reduo de desastres est intimamente ligada aos servios de emergncia, representados pelo conjunto de organizaes especializadas com responsabilidades e objetivos especficos de proteger a populao e seus bens em situaes emergenciais (UN/ISDR, 2009, p. 32). De forma geral, servios de emergncia incluem autoridades de Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, organizaes policiais, servios mdicos de emergncia, unidades especializadas em emergncia nas reas de eletricidade, transporte, comunicaes, etc. Durante muito tempo, o trabalho de enfrentamento aos desastres, por parte da Defesa Civil brasileira, esteve concentrado nas aes desenvolvidas aps o impacto do evento adverso, envolvendo o socorro, a assistncia s pessoas atingidas e a reabilitao do cenrio do desastre. Por essa razo, muitas pessoas associam as aes de Defesa Civil coleta, organizao e distribuio de donativos, ao repasse de recursos pblicos para reas atingidas por desastres naturais ou coordenao de servios de Segurana Pblica e de Defesa Civil (BRASIL, 2005, p. 53). Atualmente, torna-se imperativo que esse paradigma seja substitudo pela ideia da concepo social do desastre, na qual os desastres so os produtos de uma combinao particular entre ameaas e vulnerabilidades da sociedade. Isso implica que, na maioria dos casos, so as condies sociais de existncia de uma populao que determinam fortemente o nvel de destruio ou de interrupo de servios essenciais numa sociedade.

Nesta perspectiva, os desastres so o produto de processos de transformao e crescimento da sociedade, que no garantem uma adequada relao com o ambiente natural e o construdo que lhe d sustento (LAVELL, 2000).

> 53>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

Compreender que o desastre est associado a uma srie de fatores e que possvel e necessrio reduzir os riscos para prevenir ou minimizar a ocorrncia dele fundamental para reforar a necessidade de uma mudana cultural sobre o tema. A sociedade precisa assumir a responsabilidade pela reduo dos riscos, e no esperar que os desastres aconteam. A seguir, voc vai estudar as fases e conceitos relacionados reduo dos desastres.

Novos conceitos
A partir de 2009, algumas dessas terminologias foram atualizadas pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres, com vistas ao entendimento comum dos conceitos relativos reduo dos riscos de desastres. Essa situao no chega a ser um problema, mas exige uma reavaliao de alguns conceitos utilizados pelo Sistema Nacional de Defesa Civil, decorrentes da Poltica Nacional ainda vigente. A seguir, so apresentados os novos conceitos das terminologias de preveno, preparao, resposta e reconstruo, de acordo com a EIRD/ONU. l Conceito de preveno A preveno de desastres expressa o conceito e a inteno de evitar por completo os possveis impactos adversos (negativos) mediante diferentes aes planejadas e realizadas antecipadamente (UN/ISDR, 2009, p. 25). Exemplos: a construo de uma represa ou muro de conteno para eliminar o risco de inundaes; uma regulamentao sobre o uso do solo que no permita o estabelecimento de assentamentos em zonas de alto risco, etc. l Conceito de mitigao a diminuio ou a limitao dos impactos adversos das ameaas e dos desastres afins (UN/ISDR, 2009, p. 21). Frequentemente, no possvel prevenir todos os impactos adversos das ameaas, mas se pode diminuir consideravelmente sua escala e severidade mediante estratgias e aes. Por isso, as tarefas preventivas acabam por se transformar em aes mitigatrias (de minimizao dos desastres). Algumas vezes, os

As fases dos desastres e a reduo dos riscos


Segundo a Poltica Nacional de Defesa Civil (2007, p. 7), as aes de reduo dos desastres abrangem quatro fases ou aspectos globais: a preveno de desastres, a preparao para emergncias e desastres, a resposta aos desastres e a reconstruo. A preveno representa a primeira fase da reduo dos riscos de desastres. Engloba o conjunto de aes que visam evitar que o desastre acontea ou diminuir a intensidade de suas consequncias. A preparao a segunda fase do processo. Rene o conjunto de aes que visam melhorar a capacidade da comunidade frente aos desastres (incluindo indivduos, organizaes governamentais e no governamentais) para atuar no caso da ocorrncia destes. A resposta envolve o conjunto de aes que visam socorrer e auxiliar as pessoas atingidas, reduzir danos e prejuzos e garantir o funcionamento dos sistemas essenciais da comunidade. Finalmente, a reconstruo a ltima fase da reduo dos riscos de desastres. Abrange o conjunto de aes destinadas a reconstruir a comunidade atingida, propiciando o seu retorno condio de normalidade, sempre levando em conta a minimizao de novos desastres.

> >54

> 55>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

termos preveno e mitigao (diminuio ou limitao) so usados indistintamente. No Brasil, a expresso mitigao no usada. l Conceito de preparao So os conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos governos, profissionais, organizaes de resposta e recuperao, comunidades e pessoas para prever, responder e se recuperar de forma efetiva dos impactos dos eventos ou das condies provveis, iminentes ou atuais que se relacionam com uma ameaa (UN/ISDR, 2009, p. 24). A preparao inclui atividades como o planejamento de contingncias, a reserva de equipamentos e suprimentos, o desenvolvimento de rotinas para a comunicao de riscos, capacitaes e treinamentos, exerccios simulados de campo, etc. A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto do risco de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades necessrias para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de emergncias e alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma recuperao sustentvel. A preparao se baseia numa anlise sensata dos riscos de desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com sistemas de alerta antecipados. l Conceito de resposta a prestao de servios de emergncia e de assistncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de um desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre a sade, garantir a segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas de subsistncia da populao afetada (UN/ISDR, 2009, p. 28). A resposta diante de um desastre se concentra predominantemente nas necessidades de curto prazo e, por vezes, difcil definir uma diviso entre a etapa de resposta e a fase seguinte de recuperao/

reconstruo. Por isso, algumas aes de resposta, como o suprimento de gua potvel, a proviso de alimentos, a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem acabar se ampliando at a fase seguinte. l Conceito de reconstruo/recuperao A restaurao o melhoramento, se necessrio, das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das comunidades afetadas por desastres, incluindo esforos para reduzir os fatores de risco de desastres (UN/ISDR, 2009, p. 26). As tarefas de reabilitao e de reconstruo dentro do processo de recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao da fase de emergncia e devem se basear em estratgias e polticas previamente definidas que facilitem o estabelecimento de responsabilidades institucionais claras e permitam a participao pblica. Os programas de recuperao, juntamente com uma maior conscientizao e participao pblica depois de um desastre, representam uma oportunidade valiosa para desenvolver e executar medidas de reduo de risco de desastres com base no princpio de reconstruir melhor. A reduo de desastres, ou seja, a reduo das consequncias decorrentes de eventos adversos, seja evitando que eles aconteam, seja diminuindo a sua intensidade ou mesmo aumentando a capacidade das comunidades ou cidades para resistir a eles, o principal objetivo da Defesa Civil e deve ser prioridade para todos os que atuam na gesto de desastres. Isso inclui voc. Essa atuao compreende os quatro aspectos anteriormente descritos (preveno, preparao, resposta e reconstruo) que devem ocorrer de forma multissetorial e nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), a partir de uma ampla participao comunitria.

> >56

> 57>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

Preveno, o melhor caminho


Na maioria dos pases, principalmente os em desenvolvimento, as polticas relacionadas com as ameaas naturais tendem a se concentrar em aes de gesto de crises, ou seja, na preparao para emergncias. O objetivo minimizar os impactos durante um desastre e fornecer ajuda imediata e suporte s pessoas afetadas. Embora a resposta aos desastres seja importante, ela pode falhar na hora de abordar as causas das perdas ocasionadas por eles. O que podemos fazer para reduzir os desastres? Os estudos acerca da reduo de desastres tm evoludo muito, sobretudo aps o surgimento das primeiras contribuies na rea de administrao de desastres, quando se passou a dar maior ateno s formas de impedir ou atenuar possveis desastres, ao invs de apenas arcar com os grandes prejuzos (alguns irreparveis) depois que estes ocorriam. Neste ponto, convm considerar o alerta de Bernstein: O reconhecimento da administrao do risco como uma habilidade prtica repousa sobre um clich simples, mas de profundas consequncias: quando nosso mundo foi criado, ningum se lembrou de incluir a certeza. Nunca temos certeza; somos sempre ignorantes em certo grau. Grande parte da informao de que dispomos incorreta e incompleta (BERNSTEIN, 1997, p. 206).

Experincias bem-sucedidas ao redor do mundo e no Brasil indicam que o caminho mais adequado a ser seguido o da preveno baseada na reduo dos riscos de desastres.

O Banco Mundial estima que para cada dlar gasto em despesas com preveno e preparao para desastres naturais, sete dlares sejam gastos em tarefas de resposta e reconstruo (BANCO MUNDIAL, 2004).

Para isso, necessrio aprofundar o conceito de risco aplicado aos desastres. Devemos perceber que possvel fazer uma gesto do risco para a reduo de emergncias e desastres ou, pelo menos, a minimizao de seus efeitos. Logo, os conceitos de ameaa, vulnerabilidade e capacidade, que voc viu na unidade anterior, representam o fundamento de uma estratgia eficaz de reduo de riscos de desastres e a base operativa de uma cultura de preveno.

> >58

> 59>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

As pessoas necessitam compreender que tambm so responsveis por sua segurana. Elas no podem limitar-se a esperar pelos governos para encontrar e prover soluo aos seus problemas. necessrio que haja uma vinculao entre as orientaes das polticas nacionais e o uso de mecanismos que possam transformar os princpios da reduo de desastres em atividades locais permanentes e flexveis (UN/ISDR, 2004). Para isso, preciso reconhecer a natureza no permanente das ameaas e das vulnerabilidades. A influncia que exercem nos desequilbrios ecolgicos, como no caso das mudanas climticas que acabam afetando a frequncia e a intensidade de fenmenos naturais de carter extremo. Por outro lado, a degradao ambiental tambm influencia os efeitos dos desastres, provocados por ameaas naturais. O ponto de partida para ampliar nossa percepo dos riscos passa pelas avaliaes que compreendam ameaas mltiplas e vulnerabilidades/capacidades que considerem as variaes do risco em desastres.

Conhea o projeto Percepo de Risco, a Descoberta de um Novo Olhar: www.percepcaoderisco. sc.gov.br

Avaliando os riscos
Para entender melhor, vamos identificar um exemplo prtico. Imagine-se avaliando o risco de enchente em um determinado estabelecimento escolar de sua comunidade e, ento, questione: Qual a probabilidade de que em uma determinada estao do ano ocorram chuvas capazes de elevar rapidamente o nvel dos rios

> >60

prximos da escola de maneira significativa? Se estas chuvas ocorrerem e o nvel destes rios subir, quais os danos e prejuzos esperados se levarmos em considerao a estrutura viria que d acesso escola, o sistema de drenagem, a forma como a edificao foi construda e a preparao dos professores, alunos e funcionrios e dos prprios vizinhos do local em relao ao procedimento diante de enchentes ou inundaes? Para entender os riscos, necessrio recordar que eles so determinados pelo que chamamos de ameaa ou perigo. Logo, a ameaa* um fato ou situao que tem a possibilidade de causar danos e prejuzos caso venha a ocorrer. Pode ser uma chuva forte, um deslizamento de terra em uma encosta, um incndio ou qualquer outra situao de perigo. Na verdade, no campo da reduo dos riscos de desastres, ameaas podem surgir de uma grande variedade de fontes geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas, biolgicas e tecnolgicas, as quais, por vezes, atuam de forma combinada. Outra considerao que um evento de grande intensidade, que provoca danos e prejuzos importantes em um lugar, no provoca tantos estragos em outro. Isso ocorre porque a intensidade dos danos e prejuzos vai depender do lugar onde os desastres ocorrerem. Cada lugar tem aspectos que fazem com que sofra mais ou menos destruio quando afetado pelo evento, alm de determinar a sua capacidade de recuperao (resilincia). Um bom exemplo para facilitar nossa compreenso pensar num estabelecimento hospitalar que possui uma brigada de incndio bem treinada e atuante e um sistema de proteo contra incndio. A brigada identifica princpios de incndio rapidamente, quando eles ainda esto bem pequenos e fceis de serem debelados. Tudo isso reduz os danos, facilita a recuperao da rea em caso de incndio e nos faz pen-

Ameaa: A EIRD conceitua a expresso como um fenmeno, substncia, atividade humana ou condio perigosa que pode ocasionar a morte, leses ou outros impactos sade, da mesma forma que danos propriedade, a perda de meios de sustento e de servios, transtornos sociais e econmicos ou danos ambientais. Fonte: UNISDR (2009, p. 5).

> 61>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

sar: este hospital apresenta baixa vulnerabilidade e alta capacidade de resilincia no aspecto da proteo contra incndio. Reflita: como a vulnerabilidade da instituio onde voc trabalha? O local e as pessoas esto preparados para fazer frente a um desastre?

Percebemos neste contexto que a comunicao de risco torna-se imperativa, tanto na gesto de riscos (ou seja, na gesto da reduo, previso e controle de riscos de desastres) quanto na gesto do prprio desastre (gesto da emergncia, mediante aes de preparao, resposta e passos iniciais da reabilitao do cenrio atingido pelo desastre). Nesta unidade, aprofundamos conhecimentos sobre os desafios e responsabilidades para a reduo dos riscos; as etapas dos desastres; e como reduzir e avaliar riscos. E ainda, voc deu incio aos estudos sobre a importncia da comunicao neste processo. O passo seguinte acessar o AVA, realizar o exerccio proposto e participar do Frum de Discusso. A partir do prximo captulo, voc ver de forma mais direta o papel da comunicao em desastres, as possibilidades do profissional de comunicao nesta rea de atuao, os desafios e as atividades prticas.

A importncia da comunicao no processo de reduo de riscos


A eficcia da gesto do risco de desastres depende cada vez mais da participao inteligente de todos os atores envolvidos no processo. A esse respeito, torna-se indispensvel promover a troca de informaes e o fcil acesso aos meios de comunicao, posto que sem informao no possvel investigar, planificar e monitorar as ameaas e avaliar riscos, nem responder adequadamente a um desastre (UN/ ISDR, 2004, p. 214). O desenvolvimento acelerado das comunicaes modernas facilitou o registro e a divulgao das experincias, a transmisso de conhecimentos profissionais e o processo de tomada de decises. Alm disso, processos de comunicao de risco so fundamentais ao funcionamento e aperfeioamento de sistemas de alerta antecipados que so essenciais para salvar vidas diante de um desastre. De acordo com o National Research Council [Conselho Nacional de Pesquisas] dos Estados Unidos (1989), a comunicao de risco pode ser conceituada como um processo interativo de troca de informaes e opinies entre os indivduos, grupos e instituies, que frequentemente envolve vrias mensagens sobre a natureza do risco ou expressa preocupaes e opinies legais e institucionais sobre a gesto do risco.

>> ATIVIDADE Como est sua percepo de risco? Faa uma reflexo sobre os riscos em sua casa, no trnsito, no trabalho e em sua comunidade. Escreva um texto de uma lauda narrando esses riscos e as aes de preveno para evitar a ocorrncia de desastres no seu dia a dia. Um exemplo comum o uso do cinto de segurana em veculos de transporte urbano. Fale de pelo menos cinco riscos.

> >62

> 63>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

A IMPRENSA E OS DESASTRES

UNIDADE III

Objetivos de aprendizagem
Com o estudo desta unidade, voc: l Conhecer mais sobre a histria da comunicao e sua evoluo para a reduo do risco de desastres. l Aprofundar conhecimentos sobre o papel da imprensa na comunicao de risco e de desastre. l Distinguir a caracterstica noticiosa do rdio, da televiso, do jornal impresso, dos portais de notcias e das mdias sociais, com foco na sua atuao na reduo do risco de desastre.

> >64

> 65>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

Nesta unidade, voc vai aprender sobre a relao da mdia e os desastres, conhecer a histria da atuao da imprensa na comunicao de desastres e o importante papel que o profissional de comunicao desenvolve, principalmente na reduo dos riscos de desastre.

Imprensa, os riscos e os desastres


Em maro de 2004, quando meteorologistas previam a formao de um fenmeno at ento considerado impossvel no Atlntico Sul, a Defesa Civil de Santa Catarina estudava a melhor maneira de comunicar populao sobre o fenmeno e como agir sem provocar pnico e desorganizao. Por meio de um canal de televiso, foi divulgada a iminncia do evento. Quando o furaco se aproximava da costa catarinense, o rgo estadual foi s rdios buscar suporte na comunicao com as comunidades que poderiam ser afetadas. O Catarina poderia ter causado mais mortes e grandes estragos, caso os meios de comunicao no tivessem participado ativamente da disseminao de informaes essenciais naquele momento. O furaco Catarina considerado a primeira grande experincia em Santa Catarina com a participao da mdia nas etapas de atuao da Defesa Civil: preveno, previso e alerta de um fenmeno totalmente novo ao povo catarinense, que conheceu outras tragdias, como as enchentes de 1983/84 e as fortes chuvas de 1995. Foi preciso, por meio da imprensa, criar uma estratgia de comunicao para ensinar populao sobre o risco, o evento e como agir quando se aproximasse.

As Naes Unidas transformaram os anos 90 na Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais (IDNDR, na sigla em ingls), devido ao aumento de danos humanos e econmicos causados por desastres naturais. A ideia de sua criao era afirmar que o homem tem condies de reduzir o impacto de desastres naturais, essencialmente por meio da comunicao. Entre 1963 e 1967 (CATE, 1994), ocorreram 16 desastres ao redor do mundo, os quais tomaram a vida de 100 pessoas, e outros 89 desastres que causaram prejuzos de 1% ou mais no Produto Interno Bruto (PIB) dos pases afetados. Vinte e cinco anos depois, entre 1988 e 1992, o mundo passou por 66 desastres que mataram 100 pessoas, e outros 205 eventos adversos extremos que custaram 1% ou mais do PIB dos pases atingidos. Mais de 3 milhes de pessoas morreram em desastres nas ltimas duas dcadas. Avaliando o prejuzo em dlares, no ano de 1990, o custo econmico de desastres naturais triplicou nos ltimos 30 anos, de US$ 40 bilhes nos anos 60 para US$ 120 bilhes nos anos 80. Historicamente, a participao da mdia na cobertura de desastres existe desde o incio da imprensa. O grande marco que pode ser considerado a Segunda Guerra Mundial (1939-45), a qual inovou em tecnologias armamentistas e de comunicao, como os sistemas de micro-ondas. Alm disso, fotografias, filmes produzidos na poca e jornais americanos, como The New York Times, relatavam os acontecimentos do conflito militar. Entre os anos 60 e 70, jornalistas j discutiam a participao da mdia na cobertura de desastres ao questionar a hierarquizao da notcia, sobre o que era realmente importante para a sociedade e o nvel de impacto. Em 1978 (SCANLON; ALLDRED, 1981), a principal man-

> >66

> 67>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

chete da capa do jornal Daily News dizia: Morena esfaqueada at a morte e logo abaixo, em letras menores, lia-se Seis mil mortos em terremoto no Ir. Questionava-se ento o comportamento da imprensa ao noticiar um assassinato ou um grande desastre natural com o mesmo ou menor interesse. Em 1990, foi realizado um dos primeiros encontros sobre comunicaes e desastres, promovido pela Coordenao de Assistncia a Desastres das Naes Unidas, em Genebra. Na Conferncia Internacional sobre Comunicao em Desastres, cientistas e estudiosos concluram que a comunicao central no esforo de salvar vidas e reduzir o sofrimento humano, deslocamentos e prejuzos econmicos na ocorrncia de desastres. O marco da importncia dos meios de comunicao veio em 1994, pelas Naes Unidas, devido ocorrncia dos constantes desastres entre os anos 60 e 90. O rgo promoveu a Conferncia Mundial sobre Reduo de Desastres Naturais, em Yokohama, no Japo. O encontro considerado o maior do mundo relacionado discusso sobre desastres, o qual reuniu 5 mil participantes e delegaes de 148 pases foi o evento-chave da dcada para a IDNDR e o primeiro das Naes Unidas com a presena da Repblica da frica do Sul. Com base nessas informaes, poderemos ponderar, brevemente, sobre o incio do processo da comunicao humana e a histria da imprensa, que voc ir acompanhar a seguir.

A arte da comunicao
O incio da comunicao humana data de 8.000 a.C., com as primeiras inscries em cavernas. Em 3.500 a.C., os egpcios criaram os hierglifos, um dos sinais da escrita de antigas civilizaes. As primeiras prensas de madeira aparecem na China em 305 d.C. Em 1452, Gutenberg inventou a reproduo fiel e difuso de uma mesma mensagem, permitindo a circulao rpida de informaes e apario dos primeiros jornais na Europa. A partir da, o homem inovou em todas as formas de comunicao com outras pessoas e o meio exterior, por meio da inveno da fotografia (1827), do telgrafo (1835), do telefone (1876), do rdio (1894) instrumento que permanece como melhor ferramenta de comunicao em situaes de risco e de desastre e da televiso (1923). A mdia mais recente a internet, criada em 1994, a qual permite o contato com os quatro cantos do mundo e segue sendo essencial no processo de globalizao. A comunicao possui elementos bsicos: o emissor, o receptor, a mensagem, o canal de propagao, o meio de comunicao, o feedback (retorno, em ingls) e o ambiente onde o processo comunicativo se realiza. Apesar de parecer simples cotidianamente, o processo varia conforme a caracterstica de cada elemento atuante neste sistema.

A comunicao est separada por linhas de atuaes, como fisiolgica (gestos, fala), tcnica (telecomunicao) e social, a qual ser explorada nesta obra, que trata do jornalismo, assessoria e mdia.

> >68

> 69>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

Para aprofundar as relaes da imprensa e assessorias institucionais na comunicao de risco e de desastres, vamos entender como a imprensa comeou no Brasil.

Imprensa no Brasil

O jornalismo, a partir do perodo joanino, desenvolveuse de modo rpido e peculiar, testemunhando as contnuas mudanas sociais, econmicas e polticas pelas quais comea a passar o pas. Em outros termos, a atividade jornalstica integra-se histria mais ampla do Brasil (ROMANCINI; LAGO, 2007). Durante o perodo republicano, a imprensa adquire um custo elevado, tornando-se um empreendimento empresarial, e perde o carter opinativo, assumindo uma postura mais informativa, com nfase nos fatos. No cenrio mundial, no incio do sculo 20, a imprensa passa a ter um reforo peridico e o jornal torna-se um produto de consumo corrente (ALBERT e TERROU, in ROMANCINI e LAGO, 2007, p. 67), enterrando a imprensa artesanal e introduzindo o jornal moderno. Essa transio marcou no apenas o investimento em maquinrios para impresso, mas tambm a valorizao do carter informativo do jornal. Acompanhando lentamente o cenrio de massificao da mdia nos Estados Unidos e Europa, a imprensa brasileira passou por perodos de crescimento, como a Primeira Repblica; controversos, como a Revoluo de 30; e conheceu Assis Chateaubriand, magnata dos meios de comunicao e dono dos Dirios Associados, que introduziu a televiso no Brasil. Em 1925, Irineu Marinho fundou o jornal O Globo. A histria extensa, pois o jornalismo ainda viveu o momento da primeira fase getulista, do perodo populista, da ditadura militar e a redemocratizao, at a ampliao da liberdade de imprensa e monoplios, existentes at hoje. Assim, a imprensa tornou-se mais social, sofisticada e globalizada. Conheceu a internet e enfrenta atualmente os desafios das notcias em tempo real com criatividade e dinamismo.

Em Histria do Jornalismo no Brasil, os autores Romancini e Lago (2007, p. 17) relatam que os holandeses fizeram as primeiras tentativas para introduzir a tipografia no Brasil, por volta de 1630, quando ocupavam o Nordeste. Em 1746, o portugus Antonio Isidoro da Fonseca instalou uma oficina de tipografia no Rio de Janeiro, onde imprimiu folhetos e livros. Portugal, ao tomar conhecimento, ordenou que Isidoro deixasse o Brasil e nunca mais retornasse. Assim, todos os textos escritos no Brasil, exceto manuscritos, foram impressos na Europa durante o perodo colonial, at 1808, incio da Impresso Rgia, a qual chegou ao Brasil junto com D. Joo, que fugia de Napoleo Bonaparte. Um dos ministros embarcou no navio com uma tipografia, instalando-a no poro. At 1822, data que manteve monoplio no Brasil, a Impresso Rgia produziu mais de mil itens. Uma comisso censurava materiais que iam contra a religio, o governo e os bons costumes. A Impresso Rgia imprimiu, alm de documentos do governo, cartazes, sermes e o primeiro jornal impresso do pas: a Gazeta do Rio de Janeiro, escrita por um frei e que durou at 1821, assim como a censura. A partir de ento, comeou a circular o Dirio do Governo. Pesquisadores, no entanto, tendem a considerar o Correio Braziliense, editado em Londres desde 1808, um jornal de formao da opinio pblica, responsvel, portanto, pelo pioneirismo do jornalismo no Brasil.

> >70

> 71>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

Atuao em desastres e na preveno


A partir do carter informativo e social, a imprensa preza pela notcia, dados precisos e fontes seguras de informao. O pior fato sempre a melhor notcia, como j discutia em 1967 Guy Debord, em A Sociedade do Espetculo, a qual expunha a dominao da mdia e o interesse mercantil em determinadas notcias. Para existir uma notcia, existe o fato jornalstico, o qual o acontecimento, evento ou ocorrido que resultar numa notcia. Notcia tornar pblico um fato (que implica algum gnero de ao), atravs de uma informao (onde se relata a ao em termos compreensveis) (SODR, FERRARI, 1986, p. 17). Geralmente, esto relacionados com o interesse humano, desde tragdias at fofocas. Muito do que publicado depende das condies da organizao e do pblico que abrange. Sodr e Ferrari acreditam no fato que s ser notcia se for anunciado, e o anncio depender do interesse que ele possa vir a despertar. E continuam: O fato deve ser recente, e o anncio do fato, imediato. Este um dos principais elementos de distino entre a notcia e outras modalidades de informaes (SODR, FERRARI, 1986, p. 18). Acidentes, mortes, corrupo, assaltos so alguns dos temas que estampam as capas de jornais. No foge regra a ocorrncia de eventos adversos extremos, que se transformam em desastres. Na ocorrncia de um desastre, a mdia um ator da comunicao, pois parte de uma determinada cultura e possui uma motivao, alm do bvio interesse pblico e a obrigao social de informar. A compreenso do cenrio e do meio no qual est inserida primordial na disseminao das informaes corretas.

A consultora internacional da Estratgia Internacional para Reduo de Riscos de Desastres (EIRD/ONU) na Argentina, Gloria Bratschi, alerta para a diferena entre comunicar e informar: Confunde-se informao com comunicao. Se usam ambos os termos como sinnimos, pode-se supor que as pessoas foram comunicadas sobre algum tema em particular, quando realmente o que possuem a informao, dados. Na realidade, toda mensagem contm informao. Mas comunicao somente quando, ao ser percebido, corretamente compreendido, h retroalimentao. Assim, cada pessoa expressar essa compreenso em conduta, atitude, resposta e produtividade. O objetivo da autora alertar para os pblicos para o qual a imprensa estar se direcionando, tanto no intuito de informar o desastre, como discutir formas de preveno. Cada veculo possui uma linguagem diferente e, com a disseminao dos meios, estes pblicos podem integrar-se. A globalizao da mdia permite que a ocorrncia de um desastre seja disseminada pelo mundo, por meio de envio de fotos, notcias e vdeos instantaneamente. Nesse contexto, entende-se a necessidade de informaes atualizadas precisamente e de um trabalho estratgico da mdia e da assessoria de comunicao, responsvel pela divulgao dos dados oficiais. O maior interesse nesse processo enfatizar o trabalho da comunicao preventiva. Hoje, o grande desafio ter os meios de comunicao como aliados no repasse das informaes sobre desastres antes mesmo de eles acontecerem, resultando na minimizao dos riscos e garantindo a participao da sociedade de forma preventiva.
Leia no blog http://bratschienprevencion.blogspot.com. Texto postado em 28/10/2007.

> >72

> 73>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

Planejamento e gesto devem existir nos rgos de gerenciamento da crise, incluindo os ncleos de comunicao, tanto da parte da imprensa quanto da assessoria governamental. Gloria Bratschi confirma que, no campo da gesto de riscos, a comunicao adquire um valor substancial. Necessita, portanto, tambm de uma gesto: Ao revisar excelentes planos ou programas de organismos competentes ou de instituies pblicas e privadas que esto ligadas gesto de risco, vemos que este valor no est includo como componente essencial que permite que os objetivos, metas e impactos esperados sejam fortalecidos e permitam sinergia entre eles. Nossa tarefa intermultidisciplinar. Tambm deve ser participativa, motivadora e sustentvel. A comunicao, direcionada para a preveno, sensibilizao das comunidades e compreenso dos eventos, o fundamento de reduo da vulnerabilidade. A contribuio da mdia no processo de reduo de risco de desastres , comprovadamente, essencial. Da mesma forma, a participao da imprensa durante e aps a ocorrncia de uma tragdia torna-se primordial na emisso de alertas, recomendaes e repasse de informaes. No entendimento de Bratschi, os meios de comunicao, (...) alm de informadores e formadores de opinio, devem ser divulgadores de medidas preventivas que acompanham oportunamente e, em forma estratgica, dos processos de ateno e da gesto dos eventos.

Ela observa ainda que a imprensa serve como colaboradora solidria na recuperao e reabilitao da comunidade, integrando-se gesto de riscos de desastres como instituio da sociedade. A representante da Amrica Latina da Estratgia Internacional para Reduo de Risco de Desastres, Margarita Villalobos Mora, durante palestra no Frum Catarinense de Rede Cooperativa de Comunicao para Cultura de Preveno de Desastres, realizado em 2008, em Santa Catarina, destaca que a mdia orienta, fomenta a opinio e promove o desenvolvimento. Essa mobilizao pode e deve ser utilizada na gesto de desastres, desde a preveno at a reconstruo. Por meio da informao, a populao capaz de formar uma opinio e, a partir da, partir para a ao. Villalobos garante que os jornalistas tm participao fundamental na gesto dos riscos, pois possuem credibilidade das pessoas e so capazes de interpretar e facilitar a compreenso dos fatos transformados em notcias. Ela garante que a mdia pode contribuir na preveno de riscos, mesmo que no seja um tema to atrativo, como a resposta ao desastre. A pretenso de repassar, imparcialmente, as notcias ao pblico deve respeitar a cultura organizacional dos veculos de comunicao; talvez por isso a difcil tarefa de inserir uma gesto de desastres na mdia, desde a etapa de preveno. A participao da imprensa na cobertura de desastres e como elaborar um plano de comunicao voc ver a seguir.

Palestra disponvel na biblioteca virtual do site http://www. defesacivil.sc.gov.br/

> >74

> 75>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

O papel da imprensa na divulgao de informaes


O trabalho da imprensa est relacionado natureza da comunicao social, inserida no jornalismo, de informar o pblico por meio das notcias. Clvis Rossi, em O que Jornalismo?, define a profisso como uma luta para conquistar leitores, telespectadores ou ouvintes. Uma batalha geralmente sutil e que usa uma arma de aparncia extremamente inofensiva: a palavra, acrescida, no caso da televiso, de imagens (ROSSI, 1980, p. 7). Um fator essencial de participao do profissional o lado pessoal do jornalista que atua na construo da notcia dentro de uma cultura organizacional. Assim como qualquer outro profissional, o jornalista possui uma bagagem cultural previamente adquirida, conforme educao familiar, escolar, viagens, livros e conhecimento adquirido no decorrer de sua formao. Jorge Pedro Souza, em A Notcia e seus efeitos, prope a interao entre seis foras, baseada nas propostas de Michael Schudson e Shoemaker & Reese (in PENA, 2005, p. 132-133):

Schudson consegue resumir o processo do trabalho jornalstico: (...) a criao das notcias sempre uma interao de reprter, diretor, editor, constrangimentos da organizao da sala de redao, necessidade de manter os laos com as fontes, os desejos da audincia, as poderosas convenes culturais e literrias dentro das quais os jornalistas frequentemente operam sem as pensar (SCHUDSON, in SILVA, 2005, p. 96).

Ao pessoal: as notcias resultam parcialmente das pessoas e de suas intenes. Ao social: as notcias so fruto das dinmicas e dos constrangimentos do sistema social. Ao ideolgica: as notcias tm origem nas foras de interesse que do coeso aos grupos. Ao cultural: as notcias so produto do sistema cultural em que so produzidas. Ao do meio fsico: as notcias dependem dos dispositivos tecnolgicos que so usados na sua fabricao; Ao histrica: as notcias so um produto da histria, durante a qual interagem as outras cinco foras.

Apresenta-se, assim, a importncia do jornalismo na interao com a sociedade e a influncia que a imprensa exerce no cotidiano das pessoas. Dessa forma, vale ressaltar este processo na construo e manuteno da democracia, informando o pblico sem censura. Nelson Traquina conclui (2001, p. 46) que as responsabilidades dos jornalistas so, de fato, terrveis. Essa constatao implica que as exigncias feitas aos profissionais do campo jornalstico sero cada vez maiores, tornando-se inegvel o papel ativo dos jornalistas na construo da realidade social ao informar o pblico.

> >76

> 77>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

A informao com foco na reduo de risco e nos desastres


A partir destes preceitos, podemos discutir o papel da imprensa na reduo dos riscos e nos desastres. A vulnerabilidade que um evento adverso extremo provoca em uma determinada sociedade exige a ateno da mdia, em diferentes lugares do mundo, de acordo com a intensidade deste acontecimento. Conforme voc viu anteriormente, no item Imprensa e os Desastres, hoje o maior desafio ter a participao da imprensa desde a primeira etapa de gesto de um desastre, a qual trata da preveno. Os veculos de comunicao podem atuar nos nveis municipal, regional, estadual, nacional ou internacional. As empresas de comunicao tendem a se guiar por seus manuais de redao, como os jornais Folha de S.Paulo e O Estado de S. Paulo. Em Santa Catarina, o Grupo RBS possui um manual para os funcionrios que atuam no estado e no Rio Grande do Sul, sede da empresa. Atualmente, sites de notcias, como o Portal IG, e rgos oficiais, como a Agncia Senado, tambm possuem seus livros com regras de jornalismo. Cada veculo de comunicao possui um perfil e estilo prprios de contato com o pblico, dividindo as notcias, basicamente, em dois tipos: hard news e soft news. A primeira refere-se notcia no minuto e aos eventos que so reportados imediatamente. Soft news possuem informao de segundo plano ou histrias de interesse mais social, com personagens reais. importante reconhecer as diferenas dentro da mdia (impressa x televisiva, rdio x televiso, nacional x internacional) e considerar suas caractersticas distintas, potenciais e necessidades (CATE, 1994).

Para compreendermos este trabalho da imprensa, devemos distinguir a caracterstica noticiosa do rdio, da televiso, do jornal impresso e dos portais de notcias, sem ignorar as mdias sociais, e o que voc vai ver a seguir.

Rdio
Paul Chantler e Sim Harris (1992, p. 20) destacam que o rdio considerado a fonte mais pura de informaes jornalsticas, devido rapidez com que as notcias so transmitidas. As pessoas escutam o rdio quando querem saber rapidamente o que est acontecendo. Por serem curtas, as notcias neste veculo tornam-se sintticas, concentradas no acontecimento e provocam uma relao mais pessoal entre locutor e ouvinte. A praticidade tambm conta: pode ser operado por uma pessoa com um gravador e um telefone.

> >78

> 79>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

Jornal impresso
Conforme Eduardo Martins, no Manual de Redao do jornal O Estado de S. Paulo, a falta de tempo do leitor exige que o jornal publique textos cada vez mais curtos. Por isso, compete ao redator e ao reprter selecionar com o mximo critrio as informaes disponveis, para incluir as essenciais e abrir mo das suprfluas.

Mdias sociais
Orkut, Facebook, YouTube e mais recentemente o Twitter so mdias sociais que permitem o contato e interao entre as pessoas, construindo redes de relacionamento. As empresas de comunicao aderiram a estas tecnologias, que servem tambm para fins mercadolgicos, e promovem notcias em tempo real ou ainda provocam o leitor a buscar mais detalhes no site noticioso ou webpage oficial do veculo. Joel Comm, em O Poder do Twitter, explica que a ferramenta permite que qualquer pessoa envie uma mensagem com at 140 caracteres, via computador ou celular, respondendo pergunta: o que voc est fazendo neste momento? Qualquer pessoa que decidiu por seguir as mensagens poder visualiz-la. O Twitter, segundo Comm, tornouse uma maneira fcil de encontrar novos usurios e clientes, uma ferramenta poderosa para redes de relacionamento, e uma excelente maneira de conseguir informaes teis (COMM, 2009, p. 24-25). Os grandes grupos de mdia brasileiros entre eles Globo, Folha, RBS procuram trabalhar estes diferentes meios em sintonia, complementando um ao outro e evitando falhas e repeties. Na gesto de desastres, esta dinmica torna-se til e essencial para o repasse das informaes oficiais populao, respeitando os limites e as caractersticas de cada veculo. Resume Margarita Villalobos que o que se l na imprensa escrita reafirmao do que se escuta no rdio e que, mais tarde, ser acrescido de imagens para que seja visto pela televiso. preciso alertar para que a imprensa esteja focada no repasse de informaes teis populao afetada e no torne o desastre um espetculo.

Televiso
A televiso um veculo de hard news, afirma Rezende (1992, p. 20), de superficialidade e trabalho com imagens. um meio mais complexo, afirmam Chandler e Harris, pois necessita de um grande nmero de pessoas para oper-lo. Isso reduz sua capacidade para reagir rapidamente aos fatos jornalsticos, muitas vezes preso a problemas tcnicos (p. 20). O manual de telejornalismo da Rede Globo ainda afirma que imprescindvel no esquecer que a palavra est casada com a imagem (p. 45).

Portais de notcias
Os portais de notcias na internet como ltimo Segundo, do IG; Folha Online, do Grupo Folha; e clicRBS, do Grupo RBS trabalham com a notcia minuto a minuto, por meio de produo prpria e com o auxlio de agncias de notcias e outros sites parceiros. O Manual de Redao do ltimo Segundo destaca que as pginas devem ser claras, leves, confortveis e simples, tendo como manchete o assunto de maior relevncia. Cada site estipula seu limite de credibilidade conforme os produtores de contedos e as agncias de notcias utilizadas.

> >80

> 81>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade III

Olavi Elo, diretor da IDNDR, em discurso na Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Reduo de Desastres Naturais, em 1994, explica: Sociedades so to impressionadas com emergncias humanas, desastres humanos, que ns paramos nos trilhos, como era antes, no caminho ao progresso e desenvolvimento, de permanecer parado sem ajudar, paralisados, observando tantas tragdias humanas acontecerem diante de nossos olhos. As prioridades percebidas pela mdia tambm no nos ajudam: misria humana muito mais valor-notcia do que uma populao que est bem e segura. Resumindo, um terremoto ou uma enchente que causa pouco ou nenhum prejuzo no notcia. Fred Cate resume a representao da mdia em um contexto de desastre ao afirmar que a comunicao efetiva e confivel vital para reduzir o efeito de desastres. Tecnologias de comunicao, habilidades e a mdia so essenciais para conectar cientistas, oficiais de atendimento ao desastre e o pblico. Ele frisa a importncia da mdia para educar a populao antes da ocorrncia de um desastre, mapear riscos aproximados, alertar autoridades e populao vulnervel, avaliar estragos, coletar informaes, insumos e outros recursos, alm de coordenar atividades de resgate e alvio, motivar a resposta pblica, poltica e institucional. Margarita Villalobos encerra observando que os jornalistas informam massivamente e fazem a ponte entre sociedade e temas da realidade, facilitando a compreenso dos fatos transformados em notcias. Dessa maneira, os meios de comunicao conseguem determinar a forma como as pessoas reagem perante os desastres, pois a comunidade depende da informao para tomar decises. Esse compro-

misso da imprensa depender do estmulo e da atuao da assessoria governamental responsvel pelas informaes oficiais. Voc chegou ao fim de mais uma unidade. Compreender o papel da imprensa nos desastres e aprender sobre a evoluo deste processo e suas caractersticas iro lhe ajudar a colocar em prtica o exerccio da profisso na comunicao em desastres e principalmente na reduo dos riscos; uma tarefa que pauta o desafio da imprensa mundial e das instituies responsveis pelo gerenciamento de desastres. Sua tarefa agora acessar novamente o AVA, conversar com seu tutor, se necessrio, e participar do Frum.

>> ATIVIDADE Com base no material acima sobre o histrico e o trabalho da imprensa, qual o maior desafio da imprensa brasileira atualmente na ocorrncia de desastres? Desenvolva.

> >82

> 83>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

RISCO DE DESASTRES UMA NOVA ESPECIALIZAO DO JORNALISMO

UNIDADE IV

Objetivos de aprendizagem
Com o estudo desta unidade, voc vai: l Reconhecer caractersticas do jornalismo cientfico e ambiental. l Distinguir os processos de produo cientfica e jornalstica. l Compreender caractersticas da cincia. l Conhecer especificidades inerentes captao, produo e disseminao de informaes especializadas que auxiliaro na produo de reportagens sobre cincia, tecnologia ou meio ambiente, visando reduo do risco de desastre. l Identificar questes estratgicas para a cobertura de desastres. l Reconhecer alguns dos mitos no processo de comunicao de riscos e aes concretas para super-los.

> >84

> 85>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

Nesta unidade, voc saber das possibilidades do jornalismo na nova temtica de reduo de riscos de desastres; vai aprender sobre a produo jornalstica para a comunicao de riscos e desastres, abordando a produo das pautas, o relacionamento com as fontes, a captao de informaes, produo de contedos, edio de reportagens e avaliao de resultados. Voc ainda estudar as responsabilidades da comunicao no processo de reduo de riscos e como contribuir por meio da informao.

nalismo ambiental como o processo de produo, edio e disseminao de informaes jornalsticas, respectivamente nas reas cientfica e ambiental, e que tem o cidado comum, o leigo, como pblico-alvo. Na verdade, muitos estudiosos consideram o jornalismo ambiental como uma modalidade do jornalismo cientfico e, em certa medida, esta insero pode ser justificada, ainda que se admitam singularidades em cada uma dessas coberturas, incluindo diferenas sensveis em relao s fontes utilizadas, ao jargo tcnico, etc. O jornalismo cientfico e ambiental tem se preocupado gradativamente com temticas que envolvem situaes de risco, tendo em vista o impacto dramtico sobre o meio ambiente e a qualidade de vida associados ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, os quais so exemplos contundentes as consequncias advindas das aplicaes da biotecnologia, da nanotecnologia, da agroqumica, os efeitos da poluio industrial e o surgimento de epidemias e pandemias. Este impacto associa-se emergncia de desastres, ambientais ou no, como os provocados pelas enchentes, furaces, terremotos ou maremotos, contaminao da gua e do solo, pelo uso indiscriminado de produtos qumicos, por acidentes industriais, etc. Apesar da profissionalizao crescente nessas reas, a cobertura jornalstica ainda caracterizada por alguns desvios, comprometendo fundamentalmente o processo de esclarecimento e conscientizao dos cidados. Esses desvios derivam de uma srie de motivos e tm a ver com os compromissos comerciais e polticos dos meios de comunicao, com a ao de lobbies ilegtimos, com as dificuldades intrnsecas interao entre pesquisadores/cientistas e jornalistas, e mesmo com as caractersticas bsicas do processo de produo jornalstica.

O jornalismo especializado em cincia e meio ambiente


A cobertura jornalstica especializada tem experimentado grande incremento nas duas ltimas dcadas com destaque, sobretudo, para os temas cientficos e em particular para as questes ambientais. Na prtica, esse crescimento legitimou duas vertentes importantes do jornalismo especializado o jornalismo cientfico e o jornalismo ambiental com a participao de algumas centenas de jornalistas/divulgadores atuando diretamente na mdia, em empresas/instituies de pesquisa, universidades ou centros produtores de cincia e tecnologia de maneira geral. No caso da cobertura ambiental, preciso ressaltar o surgimento de mdias ambientais e a presena expressiva das ONGs com sua capacidade reconhecida de mobilizao e de distribuio de informaes. Ttulos especficos na literatura em Comunicao/Jornalismo com foco nas reas cientfica e ambiental aumentaram e fizeram surgir cursos de extenso, especializao ou mesmo de linhas de pesquisa nos programas de Ps-Graduao existentes no pas. Podemos definir genericamente o jornalismo cientfico e o jor-

> >86

> 87>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

Leituras adicionais: A cobertura de cincia por jornais dirios: em pauta, a pesquisa nacional na Argentina, no Brasil e no Mxico, por Luisa Massarani, Franciane Dal Col, Bruna Buys e Carla Almeida http://www.razonypalabra.org.mx/N/n65/actual/lmassarani.html Pensando o Jornalismo Ambiental na tica da sustentabilidade, por Ilza Girardi, Carine Massierer e Reges Toni Schwaab http://www.unirevista.unisinos.br/_pdf/UNIrev_Girardi.PDF Vdeo: Ver o vdeo Jornalismo Cientfico no Brasil, com entrevista de Mariluce Moura (FAPESP) http://redalyc.uaemex.mx/ pdf/630/63012322.pdf

influncia de uma srie de fatores que podem contribuir para esvaziar a sua qualificao. O processo de produo jornalstica est contaminado, quase sempre, pela espetacularizao da notcia, conforme previu Guy Debord, que voc viu no captulo anterior. Ou seja, o empenho em atender s demandas de uma audincia no especializada, leiga e que exibe, sobretudo no Brasil, um grau elevado de analfabetismo cientfico. Dessa forma, o desafio de divulgar cincia e tecnologia (a temtica ambiental aqui includa) imenso, porque h um hiato considervel entre o universo das fontes e o do pblico leigo, merc principalmente da precariedade do ensino formal de cincias em nosso pas. Os meios de comunicao dedicam tempo e espao exguos cobertura de cincia, tecnologia e meio ambiente, e temas complexos deveriam exigir uma dedicao maior. Ainda que esta situao tenha experimentado uma melhora nas ltimas dcadas, com o surgimento de veculos segmentados, editorias especializadas na mdia e canais com esse foco na TV por assinatura, estamos muito distantes de um patamar ideal, especialmente porque essas possibilidades continuam distantes da maioria da populao que no dispe de recursos para acess-las. Jornalistas/divulgadores da cincia e pesquisadores/cientistas tm perfis distintos, formas no coincidentes de contemplar o mundo, inseridos que esto em suas especficas culturas e modos de produo, e acabam, em funo dessas diferenas, encontrando dificuldades para estabelecer um processo de interao que se caracterize pelo respeito mtuo e que promova uma efetiva parceria.

Processos distintos
Os processos de produo cientfica e jornalstica apresentam singularidades e, quando confrontados, podem exibir divergncias formidveis. A cincia tem como objetivo maior a produo do conhecimento, e a imprensa privilegia a circulao de informaes, muitas vezes sem o devido cuidado com a preciso, completude ou veracidade. O imediatismo jornalstico se contrape necessariamente proposta de comprovao emprica implcita na produo da cincia. A comunicao cientfica (que se estabelece entre pesquisadores, cientistas ou especialistas de maneira geral) leva em conta a avaliao dos pares. A cobertura, porm, de cincia e tecnologia pela mdia sofre

> >88

> 89>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

Leituras adicionais: Jornalistas e pesquisadores: a parceria mais do que necessria, de Wilson da Costa Bueno http://www.jornalismocientifico.com.br/jornalismocientifico/ artigos/relacao_jornalista_cientista/artigo3.php Jornalistas e cientistas: um estudo de caso acerca dos sujeitos na divulgao cientfica, de Juliano Maurcio Carvalho, rica Masiero Nering, Mateus Yuri R. S. Passos http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2009/resumos/ R4-2490-3.pdf A cincia nos telejornais brasileiros, de Audre Cristina Alberguini http://www.abjc.org.br/menus/pesquisas/pdf/Tese%20 Audre%20Cristiana.pdf

Os lobbies e os interesses extracientficos


A literatura na rea da divulgao cientfica e ambiental privilegia, especialmente, dois grandes temas: a decodificao do discurso cientfico (tornar a cincia acessvel para o universo comum dos mortais) e o embate nem sempre tranquilo entre pesquisadores/cientistas e jornalistas. No que esses dois temas no incluam aspectos relevantes do processo de divulgao, mas fundamental incorporar outras questes no menos fundamentais: o sigilo e o controle da informao cientfica e a contextualizao necessria

> >90

dos fatos e descobertas cientficas. A viso moderna que contempla a cincia e a tecnologia como mercadorias tende a desmistificar a perspectiva secular que as associava ao interesse pblico, como se estivessem a servio da humanidade, identificadas com a noo de progresso. Hoje, esta leitura deve ser refeita porque, cada vez mais, empresas e governos se apropriam da cincia e da tecnologia com o objetivo de garantir privilgios e exclusividades (elas, portanto, no circulam livremente como se postulava), de subjugar os adversrios e de fazer prevalecer os seus interesses. Os exemplos se contam s dezenas, mas fcil identificar essa perspectiva nem sempre tica e monopolista da cincia e da tecnologia a servio de em segmentos como a indstria blica, da sade, agroqumica e de biotecnologia. A contrapartida do chamado progresso tcnico , quase sempre, o monoplio (como o das sementes), a excluso (h pases que podem e os que no podem desenvolver tecnologia) e a espionagem (o jogo para vencer a concorrncia pesado e no descarta o suborno, a espionagem, etc.). O controle da cincia e da tecnologia se estende tambm ao processo de circulao de informaes, com denncias recorrentes de assdio e manipulao de importantes publicaes cientficas por empresas privadas, quase sempre com a cumplicidade de cientistas/pesquisadores no comprometidos com o interesse pblico. A imprensa e os jornalistas, em particular muitas vezes desatentos, no conseguem enxergar alm da notcia e tomam como verdadeiras informaes contidas em releases gerados por entidades ou empresas, que frequentemente esto a servio de interesses poderosos. Felizmente, em nosso pas, encontramos um nmero enorme de cientistas/pesquisadores efetivamente comprometidos com a aventura da cincia, com a democratizao do conhecimento e que evidenciam independncia em relao a esses interesses. Da mesma forma,

> 91>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

temos visto surgir profissionais de imprensa competentes, com formao acadmica refinada, e que tm contribudo para aumentar a massa crtica no jornalismo especializado. Leitura adicional: Jornalismo Cientfico, lobby e poder, de Wilson da Costa Bueno http://seer.cgee.org.br/index.php/parcerias_estrategicas/article/viewFile/194/188

tra, de uma explicao por outra, no um fato singular, mas uma constante na histria da cincia e comum, nas cincias biolgicas ou humanas, que teorias convivam conflituosamente, sem que isso desautorize ou retire a legitimidade daqueles que a sustentam. Ter conscincia dessa situao compreender o verdadeiro ethos da cincia e admitir que h fenmenos ou processos que ainda no conseguimos explicar, e que, muitas vezes, a cincia apenas pode garantir uma boa aproximao com a verdade. A cincia pode ser a responsvel pela melhor explicao sobre um determinado fenmeno ou processo, mas pode no ser a nica. O jornalista ou divulgador que cobre cincia e tecnologia e que se vale do conhecimento cientfico e das fontes especializadas deve, portanto, partir do pressuposto de que h divergncias quando se trata de temas controversos (transgnicos, clulas-tronco, mudanas climticas, Big Bang, energia nuclear, etc.), e que a cobertura de riscos ou desastres precisa levar em conta essa possibilidade. Isso significa que a explicao cientfica utilizada para respaldar determinados fenmenos ou processos pode no ser nica e que, em muitos casos, fontes distintas podem emitir opinies ou concluses at contraditrias ou antagnicas. O jornalista ou divulgador precisa ter conhecimento da existncia destas divergncias e buscar fontes que contribuam para o debate, evitando permanecer refm de pesquisadores ou cientistas que se postulam donos absolutos da verdade. Assumir esta perspectiva no significa desacreditar da cincia ou dos cientistas, mas ter presente que h vises distintas, que h abordagens no coincidentes para um mesmo tema. H pesquisadores pr e contra os transgnicos; h pes-

O mito da cincia infalvel


Como voc sabe, comum, particularmente no ensino formal de cincias, que costuma assumir uma perspectiva pouco crtica e descolada da realidade do processo de produo cientfica e tecnolgica, a aceitao da tese de que a cincia e os seus protagonistas (pesquisadores, cientistas) tm um compromisso apenas com a verdade, com a acumulao do conhecimento, o que lhe confere uma aura de infalibilidade. Ou seja, acredita-se, equivocadamente, que no h interesses extracientficos em jogo e que o mtodo cientfico, quando aplicado adequadamente, no abre espao para erros, imprecises ou incompletudes. Na prtica, descarta-se a possibilidade de equvocos ou mesmo fraudes em nome da cincia e, o mais importante, ignora-se o fato de que a construo da cincia est sujeita a circunstncias, dentre as quais, o conhecimento terico j acumulado, o refinamento dos instrumentos de aferio/avaliao, etc. A cincia essencialmente datada, ou seja, est sempre em evoluo, de tal modo que podemos dizer que ela necessariamente no gera resultados definitivos e que pode ser contraditada a qualquer tempo. A superao de uma teoria por ou-

> >92

> 93>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

quisadores que creem na contribuio decisiva do homem para o aquecimento global e outros que atenuam ou inclusive negam essa relao. Quando o genoma humano foi desvendado, muitos pesquisadores proclamavam uma nova era e alardeavam a cura mais ou menos rpida para as doenas genticas, o que, decorrido um bom tempo, ainda no se concretizou. A cincia mais complexa do que imaginam certos jornalistas e pesquisadores, e descobertas tidas como sensacionais nem sempre trazem resultados imediatos a curto e a mdio prazos. Na cobertura de riscos e desastres, imperioso considerar que as fontes podem estar comprometidas no apenas pela sua relao com interesses extracientficos (comerciais, polticos, militares, etc), mas pela sua perspectiva pessoal, pela sua viso de mundo, pelas suas crenas (h pesquisadores catlicos, espritas, muulmanos etc) e que estes vnculos estabelecem filtros para a percepo de seus objetos de pesquisa.

A incerteza um estado inerente ao processo de produo cientfica, e o bom pesquisador ou cientista , por natureza, um ctico, ou seja, est permanentemente questionando os fatos e dados, testandoos sempre luz de novas teorias, novos conhecimentos e novos instrumentos de aferio/avaliao. Ao contrrio do que se possa imaginar, a cincia se revigora com esta crtica interna, e o progresso cientfico resultado de embates contnuos. Diferentemente das crenas, que postulam verdades eternas, a cincia convive com a incerteza e se nutre dela para se fortalecer, da por que pode fornecer a melhor explicao para os fenmenos e os processos. Leituras adicionais: Transgnicos, riscos e as incertezas da cincia, de Marcelo Firpo de Souza Porto http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=15315

Mudanas climticas na imprensa brasileira, pesquisa realizada pela ANDI Relatrio da pesquisa est disponvel para download em http:// www.mudancasclimaticas.andi.org.br/node/85

> >94

> 95>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

A produo da reportagem especializada


Uma reportagem sobre cincia, tecnologia ou meio ambiente obedece, em princpio, ao processo tradicional de produo de uma reportagem jornalstica de maneira geral, embora exiba algumas especificidades inerentes captao, produo e disseminao de informaes especializadas. Toda matria jornalstica parte, necessariamente, de uma pauta, seja ela mais ou menos elaborada. preciso, para comear o trabalho, dispor de um assunto ou tema que se deseja cobrir, mas essa pauta no se define no vazio, como algo que vai ser desenvolvido apenas para preencher um espao ou tempo nos veculos. A pauta em cincia, tecnologia, meio ambiente ou qualquer outra rea , essencialmente, comprometida. Comprometida, sobretudo, com essa viso ampla de que h alguma coisa que precisa ser feita, de que h problemas e desafios a serem enfrentados, de que h interesses em jogo, e que o jornalismo e o jornalista podem desempenhar um papel fundamental na sua explicitao. O jornalista competente no se contenta em descrever cenrios e situaes, mas busca as causas que os expliquem; ele no um profissional que contempla a distncia o seu objeto, mas um cidado que se contamina com ele, que investiga, que enxerga alm da notcia e do release. O jornalista com esse perfil no define a sua pauta como se estivesse diante de uma folha em branco. Ele assume uma viso mais abrangente do tema (ou pelo menos busca t-la sempre), porque, caso

> >96

contrrio, ir fechar o seu foco, restringir as suas fontes e ficar merc de informaes ou dados que servem a determinados interesses. O bom jornalista no se pauta a partir das sugestes encaminhadas por agncias de comunicao/RP, assessorias de imprensa, etc. sem o esforo prvio em descobrir as razes e os interesses que subsidiam estas sugestes. Ele desconfia, ele , por excelncia, um ctico. A pauta nas reas especializadas fundamentalmente diversa e incorpora um sem-nmero de possibilidades; geralmente inclui a controvrsia, vises no coincidentes, filtradas quase sempre por interesses que se situam fora do universo estritamente tcnico-cientfico. Tomemos o exemplo de uma pauta ambiental tpica e absolutamente contempornea: as mudanas climticas. O jornalista especializado, ao cogit-la, deve ter em mente que h inmeros fatores que concorrem para as mudanas climticas (o efeito estufa, em particular) e que, necessariamente, os que esto mais bvios podem estar mascarando as causas verdadeiras. Ele no deve se fixar nos gases que provocam o aquecimento, mas percorrer o caminho inverso at chegar s razes que os justifiquem. O ponto-final da pauta no devem ser as queimadas ou os veculos automotores, nem mesmo os combustveis fsseis de maneira geral. Existem relaes de poder, movidas por poderosos interesses econmicos e polticos que definem posturas, comportamentos, estilos de vida. Por isso, a soluo no pode ser apenas tecnolgica. Imaginar que a neutralizao de carbono (sair por a plantando rvores) resolve o problema do aquecimento global o mesmo que acreditar que os transgnicos so a salvao para o problema da fome no mundo. A pauta especializada no se esgota na contemplao da superfcie (h sempre razes encobertas), e geralmente o equvoco est em buscar solues sem que se possa (ou se queira) vislumbrar o quadro completo.

> 97>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

A pauta especializada, a ambiental em particular, sempre complexa porque no se reduz a uma instncia meramente tcnica ou cientfica, mas agrega uma perspectiva econmica, uma vontade (ou falta de vontade) poltica, um componente sociocultural e assim por diante. O erro est sempre em no perceber as conexes intrincadas entre meio ambiente, economia, cultura, poltica e sociedade; em reduzir, por ingenuidade ou falta de conhecimento, a pauta a uma instncia particular, simplista, num reducionismo que favorece os grandes interesses. O jornalismo moderno, fragmentado em editorias, dificulta a adoo desta perspectiva multi e interdisciplinar, fundamental para a produo de uma reportagem especializada. Enxergar um tema especializado sob uma perspectiva exclusiva ou majoritariamente econmica ou tcnico-cientfica (como fazem as editorias, respectivamente de economia e cincia) significa, geralmente, empobrecer a cobertura. Reduzir o foco implica restringir o leque das fontes, particularizar o debate. Dependendo do caso, uma pauta ambiental pode terminar em frangalhos: o jornalista acaba se contentando em ver troncos de rvores simplesmente porque perdeu a chance de contemplar a floresta. Esta , quase sempre, a perspectiva do(a) jornalista de economia que cobre o meio ambiente e que v a floresta (aquela de eucaliptos, que afronta o conceito de floresta) a partir de seu tronco, simplesmente porque est acostumado a pensar nela como mera fornecedora de biomassa para produo de madeira ou papel. Ele pautado (as excees confirmam a regra e devem ser saudadas) pelas empresas de papel e celulose que imaginam que floresta apenas um punhado de troncos, todos iguais, transgenicamente uniformes, teis apenas quando so derrubados e se transformam em papel-moeda. O jornalista comete

equvocos ao privilegiar o aspecto meramente tcnico e acreditar que o progresso tecnolgico, a cincia, a chave para a superao dos problemas ambientais. Leituras adicionais : Cincia em pauta: o desafio de produzir matria cientfica, de Dalira Lcia Cunha Maradei Carneiro e Vanda Cunha Albieri Nery http://www.oei.es/forocampinas/PDF_ACTAS/COMUNICACIONES/grupo1/060.pdf Jornalismo cientfico e risco epidemiolgico, de Olinda do Luiz Carmo http://redalyc.uaemex.mx/pdf/630/63012322.pdf

Os atributos da boa pauta


Uma pauta especializada incorpora, necessariamente, alguns atributos bsicos e o que voc vai ver agora.

> >98

> 99>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

l Em primeiro lugar, como toda boa pauta, deve ser consistente, originar-se de situaes concretas e estar apoiada em dados fundamentados ou em hipteses provveis e que merecem ser analisadas. Como natural na prtica jornalstica, deve contemplar a controvrsia, o debate, o embate de ideias e opinies, o que no significa, sob nenhuma hiptese, que se esteja aqui pregando a neutralidade ou a objetividade, resqucios da proposta neoliberal de jornalismo oriunda da escola norte-americana e que ainda contamina a imprensa brasileira. l Em segundo lugar, a boa pauta em reas especializadas deve pressupor que aquele que a produz domina os conceitos fundamentais. Um jornalista que no dispe de informaes bsicas, que no se empenha para estar suficientemente informado ao realizar uma cobertura, certamente tender a produzir um trabalho no qualificado. l Em terceiro lugar, a pauta especializada deve enxergar as questes sobre as quais ela se debrua a partir de uma lente grande angular, e no de uma teleobjetiva. No razovel afunilar demais o foco (ver a rvore sem ter em mente a floresta), porque a temtica especializada caracteriza-se, sobretudo, por essa perspectiva abrangente. No se pode, inclusive, como tem ocorrido com frequncia em nossa cobertura ambiental, privilegiar unicamente aspectos como o econmico e o cientfico, sem levar em conta as vertentes sociais, culturais e polticas. A pauta especializada no pode se reduzir apenas a uma discusso tcnica, embora ela seja importante (esse o equvoco fundamental no caso do debate sobre os transgnicos), porque as decises que afetam o meio ambiente tm sempre (e sobretudo) inspiraes polticas, comerciais, econmicas. A anlise deve ser multifatorial e isso implica, necessariamente, no apenas abrir o leque para novas abordagens, mas convocar fontes no especializadas para o debate.

l Em quarto lugar , a pauta especializada deve encaminhar o debate para solues no mgicas, portanto, no fantasiosas, j que, na verdade, os problemas, quase sempre, so amplos, complexos e de soluo a mdio e longo prazos. No deve tambm sugerir que obrigao exclusiva das autoridades ou dos governantes o encaminhamento de sadas para resolver os problemas, mas assumir que a soluo exige o concurso de todos e que no se encerra em aes isoladas ou pontuais. l Em quinto lugar, a pauta deve inserir uma cor local, buscar o gancho (os jornalistas sabem bem como esse recurso vital para seduzir a audincia) com a realidade concreta dos leitores, internautas, radiouvintes, telespectadores, etc., porque ser sempre mais fcil e mais produtivo conscientizar e mobilizar a partir de situaes que digam respeito ao background sociocultural, econmico, instrucional da audincia e que se refiram experincia de vida daqueles com os quais o jornalista ambiental interage. No se trata de eliminar das pautas os temas globais, mas de repercuti-los a partir dos exemplos concretos dos pblicos aos quais os nossos veculos se destinam. Como voc pode deduzir, a pauta especializada precisa, fundamentalmente, desempenhar uma funo pedaggica, sistematizando conceitos, disseminando informaes, conhecimentos e vivncias, ou seja, dando condies para que o cidado comum participe do debate. No se pode ter uma posio sobre a rotulagem dos transgnicos, sobre o impacto negativo das queimadas ou sobre o uso indiscriminado de agrotxicos, se no se sabe exatamente o que eles representam, os problemas que podem causar, etc. Em muitos casos, necessrio

> >100

> 101>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

dar opes, alternativas ou formas de uso mais sustentveis, j que as prticas fazem parte da cultura e no se modificam facilmente. Muitas pessoas no fazem as coisas erradas apenas porque so irresponsveis, mas porque no sabem como faz-las adequadamente ou so impelidas (at por uma questo da sobrevivncia) a agir desta ou daquela forma. Os produtores gachos no se tornam fumicultores apenas para agradar a indstria do tabaco, mas porque o fumo lhes garante o sustento familiar; assim como o caboclo no pe fogo na mata por um instinto natural de destruir. A pauta especializada deve esclarecer, dialogar, indicar caminhos, buscando aproximar-se daqueles que fazem as coisas acontecerem. Nesse sentido, alm de trazer as novas descobertas, as novas pesquisas, o que est na fronteira, o jornalismo especializado precisa resgatar solues simples, mudanas de comportamento e de atitude que so exequveis, porque sempre difcil, ao cidado comum, raciocinar (e tomar decises, o que fundamental) a partir da experincia dos outros.

cos, o profissional de imprensa pode (e deve) recorrer a outros tipos de fontes, como livros, peridicos, gravaes, documentos e publicaes em geral. A Web, por exemplo, tem sido um ambiente generoso para a disponibilizao de fontes para o trabalho jornalstico. Vamos nos deter, ainda que rapidamente, nas circunstncias do processo de captao das informaes. No caso da entrevista, importante que o reprter disponha de informaes, as mais completas que puder obter, sobre a fonte, tentando resgatar a sua trajetria, seus vnculos (que definem seus compromissos), suas falas (explicitadas em entrevistas anteriormente concedidas, em artigos, em publicaes em geral). H uma diferena sensvel entre um pesquisador independente (um acadmico comprometido com a pesquisa em si, por exemplo) e um pesquisador que trabalha para uma corporao, j que eles tendem a enxergar o mundo sob ticas diferentes e, sobretudo, a explicitar suas opinies, tendo em vista seus vnculos pessoais e profissionais. O jornalista deve iniciar a preparao para a entrevista indagando de imediato: que vnculos tem a fonte? Que interesses ela poder estar disposta a defender? Como contrapor a declarao da fonte de outras que mantm outros vnculos ou compromissos? A posio da fonte consensual ou existe divergncia? Lembrar sempre que a pluralidade de vozes e opinies favorece o debate, estimula a reflexo, evita que o jornalista se torne refm de fontes e que possa enxergar o mundo a partir de perspectivas ou filtros viciados.

A captao das informaes


Definida a pauta, absolutamente necessrio estar preparado para o processo de captao de dados ou informaes. Ele valida e qualifica a elaborao da matria e deve obedecer a certos princpios, visto que, na prtica, representa a produo propriamente dita da reportagem. Embora tenhamos nos ocupado anteriormente apenas das fontes que sero objeto da chamada entrevista jornalstica, elemento que essencialmente distingue a reportagem de outros gneros jornalsti-

> >102

> 103>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

Alm do conhecimento da fonte, o reprter deve estar razoavelmente familiarizado com o tema que ir tratar, de modo a se sentir vontade para formular perguntas, identificar ngulos distintos de cobertura, questionar as declaraes da fonte, se for o caso. Como ningum nasce sabendo, o negcio investigar, imaginando sempre que, se a informao favorece a fonte que a enunciou ou a empresa para quem ela serve, talvez possa no ser absolutamente verdadeira. Evidentemente, observamos na cobertura de cincia, tecnologia e meio ambiente, sobretudo de reprteres que no tm experincia ou conhecimentos na rea, a disposio ingnua de reproduzir a fala das fontes, legitimando lobbies em favor de determinados interesses. Desconfiar a melhor alternativa, e uma boa dica repetir sempre: todas as fontes tm compromisso ou no existe almoo grtis. Desconfie, sobretudo, das fontes que esto disposio em coletivas organizadas por empresas, sejam elas pblicas ou privadas, nacionais ou multinacionais. Aprenda a ler as entrelinhas dos releases e das pr-pautas que convocam para as coletivas; preste ateno aos adjetivos, s afirmaes categricas que tendem a destacar o cliente. A boa entrevista ser o resultado, portanto, de dois fatores principais: dispor de uma boa fonte (suficientemente identificada em seus compromissos e vnculos) e conhecimento bsico do tema ou pauta. Ser til acrescentar ainda mais um aspecto, que em alguns casos pode ser importante: boa fonte no apenas aquela que conhece o assunto, mas que tem competncia e disposio para interagir com a imprensa. Muitas vezes, essa falta de competncia ou de habilidade fica flagrante na entrevista para o rdio ou TV, quando as falas devem ir ao ar pela boca das fontes, sem a mediao do reprter.

Fontes especializadas em determinados assuntos, mas que no falam, so incompetentes em comunicao, ou no esto dispostas a um trabalho de parceria com a imprensa (no tm pacincia para complementar informaes, para dirimir dvidas dos jornalistas, etc.), no so boas fontes. As boas informaes podem tambm estar em livros, anais de congressos, artigos, teses, publicaes em geral, impressas ou na Web, ou em produtos multimdia diversos (CDs, DVDs). O reprter especializado, como todo reprter que se defronta com temas complexos e especializados, dever estar disposto a encarar estes materiais, nem sempre muito palatveis primeira vista, mas certamente preciosos para qualificar a reportagem. fundamental verificar sempre a procedncia das informaes, quem as avaliza, quem responde por elas. As informaes obtidas na Web devem particularmente passar por este crivo: elas so legitimadas por alguma entidade de prestgio na rea, por alguma sociedade cientfica devidamente reconhecida pela comunidade; quem est por trs da informao? Mas, lembre-se: vigilncia permanente, porque at dirigentes de associaes tcnicas ou profissionais podem estar comprometidos com interesses poderosos. O jornalista especializado, como o jornalista de maneira geral, sempre encontrar dificuldade para avaliar as informaes, mesmo porque o tempo de que dispe pode ser insuficiente para um trabalho perfeito de apurao. Deve, porm, empenhar-se para isso, deve incorporar ao processo de produo de sua reportagem um tempo para a qualificao/legitimao das informaes que iro subsidiar o seu trabalho. As falhas sempre ocorrero (os cientistas tambm cometem erros), mas elas sero minimizadas, se houver um esforo nesse sentido.

> >104

> 105>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

A produo do texto
A etapa seguinte da captao das informaes a da produo do texto da reportagem, e, novamente aqui, inmeros cuidados precisam ser tomados para que o trabalho realizado chegue finalmente a um bom termo. bom lembrar que o leitor, o telespectador, o radiouvinte, o internauta apenas tomar contato com o produto final (a reportagem) e que no estar levando em conta todo o esforo realizado, por mais trabalho que tenha dado. Algumas dicas podem ser teis nesse momento. O reprter precisa estar ciente da falta de familiaridade da audincia com termos e conceitos da rea e deve esforar-se para explic-los. Para o jornalista e para a fonte, biodiversidade, espcies invasoras, efeito estufa, pegada ambiental, etc. podem ser termos ou conceitos bvios, mas para a maioria da audincia certamente no so. O jornalismo especializado cumpre uma funo pedaggica e, portanto, necessrio que o reprter esteja disposto a contribuir para isso. No subestime a inteligncia de leitores, telespectadores, etc., mas no atropele as informaes. A carncia do ensino formal brasileiro e a complexidade das informaes (alguns temas so absolutamente novidade para a maioria das pessoas) exigem um cuidado imenso neste trabalho de mediao. Leia e releia a matria antes de public-la e tente colocar-se no lugar do outro. Lembre-se: o telespectador, o leitor e o radiouvinte no esto, de maneira geral (viva as excees), estudando a reportagem, mas a consumindo como lazer ou entretenimento. O reprter no deve dar aula de ecologia ou de cincia, mas estabelecer uma conversa, cativar

a audincia que pode estar sendo assediada, no mesmo momento, por muitas outras informaes e temas. A necessidade de atrair a ateno da audincia no remete a reportagem para uma perspectiva sensacionalista (um vis comum no jornalismo e tambm no jornalismo ambiental que se resume explorao de catstrofes, acidentes ou crimes ambientais), mas fundamental ser competente em comunicao: produzir um texto ou uma fala fluentes, boas ilustraes e imagens, um ttulo ou chamada e um lead* que segurem o leitor, o telespectador, o internauta ou radiouvinte. O tempo e o espao sero sempre reduzidos para o reprter especializado, mas ele dever (e a experincia contribui para isso) capacitar-se para esse trabalho de sntese. Essa a realidade da mdia e tambm da audincia que, com raras excees, no est disposta a fixar-se num nico tema (sobretudo os mais complexos) por muito tempo. O reprter especializado deve ter conscincia do perfil de seu pblico e no desconhecer que os veculos e os pblicos compem uma gama muito diversificada. Assim, uma reportagem num jornal local dever diferir, em termos de forma e contedo, da elaborada para um veculo da chamada grande imprensa e esta daquela que pensada para uma revista especializada. A reportagem para a mdia impressa tem caractersticas distintas da produzida para veiculao na Web ou cogitada para o rdio e a TV. A TV aberta e a TV paga tm pblicos no equivalentes, e existem, felizmente, as mdias especializadas. Logo, todo processo de produo de uma reportagem deve atentar para esta imperiosa necessidade de personalizao: a reportagem para a revista Isto Dinheiro no ser igual concebida para o Valor Econmico ou para a revista Exame, embora todas essas mdias, a priori, sejam rotuladas de veculos de negcios.

Lead: , em jornalismo, a primeira parte de uma notcia, geralmente posta em destaque relativo, que fornece ao leitor a informao bsica sobre o tema e pretende prender-lhe o interesse. uma expresso inglesa que significa guia ou o que vem frente. Fonte: Wikipdia.

> >106

> 107>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

A reportagem tem seus vnculos com a linha editorial, com o perfil do pblico, com a trajetria de cada mdia em particular. O reprter especializado deve at admitir que os leitores das diferentes editorias de um mesmo grande jornal diferem entre si em termos de demandas e vises de mundo. O leitor da Folha de S.Paulo ou do Dirio Catarinense que consome o caderno de esportes no necessariamente o mesmo que acompanha o lanamento de novos filmes ou livros ou busca informaes na pgina de agropecuria. O telespectador ou telespectadora que no desgruda os olhos de uma partida de futebol ou da novela no exatamente o mesmo que assiste ao Globo Cincia ou ao Globo Rural ou que no perde os programas de cincia e meio ambiente do Discovery Channel ou da National Geographic na TV paga. Leituras adicionais: A Sade do Texto: O Jornalismo Literrio e a Cobertura das Cincias Mdicas, de Andr Cioli Taborda Santoro http://www.intercom.org.br/papers/nacionais/2007/resumos/ R1262-1.pdf Dos laboratrios aos jornais: um estudo sobre Jornalismo Cientfico, de Isaltina Maria de Azevedo Mello Gomes http://www.casadaciencia.ufrj.br/Publicacoes/Dissertacoes/ isaltina_tese.PDF Vdeo Sugerimos tambm a consulta ao material em vdeo existente no Portal TV Cincia http://www.tvciencia.pt/

A edio da reportagem
O texto jornalstico, aps sua produo (o que acontece quase sempre pelo empenho de reprteres/redatores), precisa ser editado, isto , tem que passar por um processo que pode ser de rduo refinamento, antes de estar acessvel para a audincia. fcil compreender a importncia desta etapa porque ela implica, necessariamente, dar forma final reportagem, adapt-la ao espao e tempo disponveis, ilustr-la e destac-la para que possa seduzir aqueles que a leem, veem ou a ouvem. A edio contribui para atrair a audincia e fundamental na cobertura de cincia e tecnologia, reas de interesse que necessariamente no so prioritrias para os pblicos e veculos. A reportagem em cincia e tecnologia precisa ter um bom ttulo ou chamada, boas ilustraes ou imagens, o que contribui para atrair o pblico leigo, nem sempre disposto a consumir volumes generosos de texto ou udio que mais parecem aulas de cincia. As publicaes voltadas para a divulgao cientfica tm se utilizado de infogrficos com o objetivo de favorecer o entendimento e de estimular a leitura, assim como as reportagens em televiso se valem dos efeitos da animao para aumentar o nvel de interesse e compreenso dos telespectadores. Em geral, o trabalho de edio no deveria ser feito sem o dilogo com o autor da reportagem, porque, na prtica, por ter estado em contato direto com o tema e com as fontes, ele pode contribuir para identificar os destaques a serem feitos (uso de box nos veculos impressos ou links adicionais no jornalismo online), propor ilustraes

> >108

> 109>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

que sejam relevantes e mesmo ter papel decisivo no foco a ser dado ao ttulo da reportagem. Essa tarefa tem sido cada vez mais assumida pelo reprter mas, em alguns veculos ou programas, a sua ausncia no processo de edio pode comprometer a qualidade da cobertura, sobretudo quando editores decidem incorporar recursos, sensacionalizar ttulos e leads ou mesmo efetuar cortes no texto que penalizam a compreenso, em especial em assuntos complexos. Leituras adicionais: O uso da infografia no jornalismo cientfico brasileiro estudo da revista Superinteressante http://www.intercom.org.br/papers/regionais/sul2007/resumos/R0577-1.pdf A Infografia como Fator de Influncia na Compreenso de temas de C&T: estudo de caso a partir do jornal popular Hora de Santa Catarina http://www.intercom.org.br/papers/regionais/sul2010/resumos/R20-0219-1.pdf A infografia jornalstica na cincia e tecnologia Um experimento com estudantes de jornalismo da Universidade Federal de Santa Catarina http://www.bocc.uff.br/pag/schmitt-valdenise-infografia-jornalistica.pdf

A avaliao ps-publicao
Embora no seja prtica comum no mercado profissional, particularmente no Brasil, fundamental que os jornalistas/divulgadores de cincia e tecnologia avaliem a repercusso do trabalho realizado aps a sua veiculao. Esta avaliao a posteriori deveria incluir alguns aspectos bsicos, de modo a permitir que o trabalho de divulgao seja permanentemente aperfeioado. Sugerimos, por exemplo, como tpicos a serem considerados na etapa de avaliao: a) feedback do pblico (leitores, telespectadores, internautas, etc.) em relao reportagem, o que pode ser aferido a partir de sua manifestao direta (e-mails ou cartas redao, tweets, post em blogs, comentrios em grupos de discusso, etc.). b) feedback das fontes envolvidas na reportagem, com o objetivo de debater tanto as possveis imprecises que foram percebidas na matria como o prprio desempenho das fontes na explicitao de conceitos ou exemplos. c) possibilidade de novas reportagens como desdobramento da pauta, tendo em vista novas angulaes, as sugestes do pblico e das fontes, esclarecimento de pontos controversos, confronto com outras fontes, etc. d) avaliao pelo autor das modificaes da reportagem, se existiram, no processo de edio, com o objetivo de aferir a sua pertinncia ou adequao.

> >110

> 111>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

Uma avaliao bem feita, criteriosa, garante avanos no processo de divulgao cientfica, porque contribui para superar possveis falhas ou lacunas, para ajustar o foco da pauta ao interesse do pblico e para aumentar o nvel de interao com as fontes especializadas.

A cobertura de desastres
Nos ltimos anos, como voc tem acompanhado, inmeras situaes de emergncia chamaram a ateno da sociedade e da mdia pelo fato de envolverem perdas humanas, ambientais e materiais de monta, como o furaco Katrina, nos Estados Unidos; o vazamento recorde de leo na plataforma da BP, tambm nos EUA; e as enchentes dramticas no Vale do Itaja/SC, e em Angra dos Reis/RJ, para s citar uns poucos casos. Na verdade, podem ser identificados vrios grupos distintos de riscos, em funo da natureza prioritria de seu impacto, mas podemos de imediato considerar dois deles: os riscos ambientais e os riscos toxicolgicos sade e qualidade de vidas humanas. Os riscos ambientais dizem respeito a um conjunto diversificado de situaes em que o meio ambiente duramente penalizado, como no caso de incndios florestais, de desmatamento, de destruio da biodiversidade, de efeitos decorrentes das mudanas climticas, etc. Os riscos toxicolgicos ou epidmicos tm a ver com o impacto de produtos ou substncias na sade ou qualidade de vida das pessoas, e so exemplos flagrantes deste tipo a contaminao do solo, do ar e da gua por agrotxicos, as epidemias que tm sido recorrentes em todo o mundo, muitas com alcance global (gripe suna H1N1, gripe aviria, dengue, malria, etc.).

Em geral, a cobertura de desastres e de riscos tem pecado pelo fato de no incorporar um planejamento adequado, pela ausncia prvia de informaes qualificadas sobre as suas causas e consequncias, e pelo sensacionalismo que costuma caracterizar a mdia em momentos de crise. O planejamento para a cobertura implica, obrigatoriamente, a resposta s seguintes questes: a) o que realmente aconteceu? b) como aconteceu? c) por que aconteceu? d) quais so os pblicos atingidos e em que proporo? e) quais as sadas para superar o problema? A superficialidade evidenciada pela mdia na resposta a estas questes acaba contribuindo para que a cobertura de desastres e riscos incorpore uma srie de lacunas e vulnerabilidades, de que resultam, obrigatoriamente, informaes equivocadas, conceitos imprecisos, utilizao de fontes sem credibilidade e, sobretudo, o que deveria ser evitado a todo custo, uma comunicao difusa com os pblicos envolvidos e com a opinio pblica de maneira geral. Pouco ou mal informada, a populao toma medidas inadequadas e coloca em risco a sua sade e, em casos dramticos, a prpria vida. Em muitos momentos, a espetacularizao da cobertura de riscos e desastres acaba gerando pnico entre determinados segmentos, levando-os a tomar decises comprometedoras, como a automedicao irresponsvel em casos de epidemias, a busca de solues no legitimadas pelos especialistas, ou mesmo inrcia. Esta particularmente perigosa em determinadas situaes quando a prontido e a agilidade da resposta so fundamentais para que vidas sejam salvas ou o impacto seja atenuado. O planejamento para a cobertura de riscos e desastres deve, obrigatoriamente, incluir a identificao de fontes investidas de le-

> >112

> 113>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

gitimidade tcnico-cientfica e poltico-social, de modo a evitar que a utilizao de porta-vozes no credenciados tumultue o processo de comunicao e de esclarecimento. Quando a imprensa lana mo de fontes no confiveis e amplifica as suas falas, cria no apenas embaraos para o entendimento correto do fato ou tema e de suas solues por parte do pblico, mas pode desencadear resistncia atuao das pessoas legitimamente constitudas para encaminhar a superao da crise. Como voc viu anteriormente, h interesses comerciais e polticos que podem sobrepor-se ao interesse pblico e que, se no identificados previamente, podero conduzir a cobertura para o terreno perigoso da manipulao. Surgiram denncias importantes, por ocasio da recente gripe suna H1N1, de que a prpria OMS poderia ter favorecido, com sua orientao, a indstria farmacutica e que o exagero e a falta de sensibilidade para a disseminao de determinados dados ou informaes induziram as pessoas a procedimentos no recomendveis. No caso especfico das epidemias ou de situaes de riscos associadas sade, no se pode ignorar a relao estreita entre a reao das pessoas atingidas e a sua percepo geral sobre a sade. Isso significa que culturas especficas determinam formas de conduta, ou seja, concebem de maneira muito particular as noes de sade e doena. Nas culturas ocidentais, na latina em especial, h uma interferncia significativa do olhar religioso, mstico, sobre as razes pelas quais adoecemos e inclusive sobre as alternativas para vencer as doenas. Esse fato tem impedido muitas vezes que aes adequadas, sugeridas pelos especialistas e indicadas pelas autoridades competentes, possam ser implementadas de imediato ou a qualquer tempo.

O brasileiro, em particular o que se insere nos segmentos menos favorecidos, acredita em solues mgicas, em curas milagrosas, e costuma dar ouvido ou ateno a pessoas mal-intencionadas ou que no esto capacitadas para propor solues adequadas. Em momentos de crise, ele se torna vulnervel ao charlatanismo que ganha corpo tambm pela falta de vigilncia da mdia que, descuidada, repercute suas propostas danosas sade da populao. A relao entre a ateno sade e a cultura patente, por exemplo, em alguns pases africanos, o que acaba impedindo uma viso correta no caso da AIDS e consequentemente a adoo de polticas pblicas para evitar a sua disseminao. A ao agressiva da Igreja Catlica, em todo o territrio sob sua influncia, no Brasil e no exterior, contra o uso do preservativo contribui tambm para que seus participantes mais fervorosos no o assumam como alternativa para evitar a contaminao pelo vrus. A elaborao de mensagens ou contedos como estratgia para informar as pessoas em emergncias provocadas por desastres ou riscos deve prever as diferenas reais entre pblicos que tm nveis sociolingusticos, econmicos ou instrucionais distintos, de tal modo que ser necessrio adapt-los a esta pluralidade de conhecimentos ou de acesso s informaes. Para segmentos da populao mais esclarecidos ou de maior poder aquisitivo, o uso das novas tecnologias, em particular a Web, pode ser fundamental, visto que, particularmente, os mais jovens tm estreita relao com a internet. Como voc viu no captulo anterior, as prprias redes sociais potencializadas pela Web (Twitter, Orkut, etc.) e espaos de disseminao de contedos ou materiais, como o YouTu-

> >114

> 115>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

be, so alternativas viveis e que podem ser eficazes no processo de esclarecimento ou mobilizao. A utilizao da mdia tradicional no impressa, como a TV aberta e o rdio, pode ser fundamental para acelerar a disseminao de informaes relevantes junto a pblicos que exibem baixa escolaridade. As estratgias a serem definidas para a cobertura de desastres e riscos no podem descartar a existncia dessa complexidade e precisam ser desenhadas para dar conta de demandas e expectativas mltiplas, sob pena de excluir parcelas importantes das populaes atingidas.

Jornalismo e comunicao de riscos


A cobertura jornalstica de riscos e desastres insere-se, obrigatoriamente, numa proposta ampla de comunicao de riscos j contemplada com uma literatura generosa em portugus, em espanhol e em ingls. Em princpio, a contribuio da mdia fundamental nesses momentos de crise e o seu trabalho deve estar pautado pelas mesmas condies bsicas que caracteriza o esforo de comunicao/mobilizao a ser empreendido para atenuar ou superar os problemas. A Organizao Pan-Americana de Sade sugere, em seu curso online que promove sobre Comunicao de Riscos, a obedincia a sete passos na elaborao das mensagens. Aqui os descrevemos, buscando, no entanto, incorporar outras situaes de risco ou desastres que no se situam exclusivamente na rea da sade e adaptando-os para o nosso caso especfico: 1) Identificar e explicitar claramente os pblicos (interessados, atingidos, etc.) com respeito a um tema ou fato. Eles podem ser agrupados posteriormente segundo outras circunstncias ou categorias (vtimas, suas famlias, representantes da sade pblica, especialistas no assunto, jornalistas e meios de comunicao, etc.). 2) Elaborar uma lista de preocupaes especficas para cada um destes pblicos. Para tanto, podemos efetuar a anlise de contedo dos meios de comunicao, entrevistas com especialistas ou mesmo sondagens ou grupos focais com representantes dos diversos pblicos.

Vdeos: Cenas de Apocalipse Pandemia global http://noticias.uol.com.br/ultnot/cienciaesaude/ultnot/ multi/?hashId=cenas-do-apocalipse--pandemia-global-04021C3668E 4A953C6&mediaId=6559468 Vdeo sobre afundamento da Plataforma P36 da Petrobras http://www.youtube.com/watch?v=kx6WIG7ygdI Vdeo sobre o vrus H1N1 http://www.youtube.com/watch?v=-dALUQcY-s4

O curso da OPS, que no est disponvel em portugus, mas em espanhol, intitula-se Curso de Autoaprenzaje Comunicacin de Riesgos e pode ser acessado pelo link: http://www.cepis. org.pe/cursocr/e/index.php. Ele traz uma srie de informaes e dicas importantes para os que desejam se aprofundar nesta temtica.

> >116

> 117>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

3) Analisar a lista de preocupaes especficas para identificar grupos de preocupaes comuns e que podero figurar no foco das aes a serem implementadas. Recomenda-se a criao de uma tabela ou matriz que relacione os diferentes pblicos com suas preocupaes. 4) Elaborar mensagens que priorizem essas preocupaes e que sero encaminhadas aos pblicos que as explicitaram. 5) Definir formas ou instrumentos (provas) para avaliar a eficcia dessas mensagens junto aos pblicos previamente identificados. 6) Aplicar essas provas de modo a ter certeza de que as mensagens atendem aos objetivos principais em termos de esclarecimento e mobilizao, inclusive com a validao da preciso da informao tcnica nelas contida. 7) Utilizar amplamente as mensagens ou informaes consideradas eficazes em material para a imprensa, palestras, reunies pblicas, espaos que podem ser construdos especificamente na Web (sites ou portais), respostas gravadas em linhas telefnicas de emergncia, cartilhas, murais, cartazes ou folhetos de esclarecimento. O Departamento de Sade e Servios Humanos dos Estados Unidos, em documento disponvel na Web (embora apenas em lngua espanhola), identifica alguns mitos no processo de comunicao de riscos e prope aes concretas para super-los. So eles:

Mito 1 No h recursos nem tempo disponveis para se produzir um programa de comunicao de riscos. Ao 1 Capacite a equipe para comunicar-se mais efetivamente. Desenhe projetos que possam prever a participao do pblico. Mito 2 Informar o pblico sobre um risco pode alarm-lo desnecessariamente. Ao 2 Reduza o nvel ou potencial de alarme, propiciando s pessoas a oportunidade de expressar suas preocupaes. Mito 3 A comunicao menos importante que a informao. Se as pessoas conhecem os verdadeiros riscos, elas os assumiro. Ao 3 Dedique a mesma ateno ao seu processo de informar as pessoas e ao empenho de ouvir as explicaes que elas tm para dar. Mito 4 No devemos nos dirigir aos pblicos antes que tenhamos as solues efetivas para os problemas. Ao 4 Revele e debata as alternativas para o gerenciamento dos riscos e envolva a comunidade nas estratgias que as interessam.

Este documento, que rene uma srie de orientaes teis e de leitura proveitosa, pode ser encontrado em: http://www.atsdr. cdc.gov/es/HEC/riskprimer/ es_index.html

> >118

> 119>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

Mito 5 Os assuntos so muito complicados para que as pessoas possam entend-los. Ao 5 No leve em conta o seu critrio pessoal para avaliar as dificuldades e os possveis mal-entendidos dos pblicos em relao a temas complexos. Mito 6 As decises tcnicas devem ficar restritas s mos dos tcnicos. Ao 6 Informe o pblico, oua as preocupaes da comunidade e utilize uma equipe com experincia em vrios campos para chegar a um critrio. Mito 7 A comunicao de riscos no parte do meu trabalho. Ao 7 Todos tm o dever de assumir este compromisso e necessrio integrar a comunicao com o seu trabalho e contribuir para que outros faam o mesmo. Mito 8 Se cedermos um centmetro para as pessoas, elas desejaro conquistar um quilmetro. Ao 8 Quando se escutam as pessoas que desejam centmetros, ser menos provvel que exijam quilmetros. Evite o confronto e envolva as pessoas desde o incio e com frequncia.

Mito 9 Se escutarmos o pblico, dedicaremos os nossos escassos recursos em assuntos que no representam uma grave ameaa sade. Ao 9 Escute sempre e a tempo para evitar controvrsias e, com isso, evite dar ateno desproporcional a assuntos de menor importncia. Mito 10 Os grupos ativistas so responsveis por fomentar preocupaes injustificadas. Ao 10 Os grupos ativistas ajudam a focar o descontentamento do pblico. Muitos deles so razoveis e responsveis. Trabalhe com eles e no contra eles.

Consideraes finais
A participao dos jornalistas e dos meios de comunicao no processo de esclarecimento e mobilizao das pessoas atingidas por situaes de emergncia (riscos e desastres) e da opinio pblica em geral deve, como acentua a literatura moderna sobre comunicao de riscos, levar em conta fundamentalmente as demandas especficas das comunidades e das vtimas e suas famlias em particular. Trata-se de um processo que necessariamente inclui o envolvimento e o comprometimento dos cidados e que no deve pautar-se por uma perspectiva unilateral, que vislumbra os pblicos direta e diretamente atingidos como meros receptores passivos de informaes especializadas. Muito pelo contrrio; fundamental, na definio das pautas jornalsticas, na escolha das fontes, na elaborao dos textos e no mo-

> >120

> 121>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

mento da edio e veiculao das notcias e reportagens ter presente o perfil dos pblicos, de modo a propor contedos e formatos que lhes sejam acessveis. Muitas vezes, o discurso tido como competente, refm de fontes especializadas, representa um rudo na interao entre os emissores das mensagens e os pblicos aos quais elas se destinam, contribuindo para gerar dvidas, receios ou leituras equivocadas. Os jornalistas e fontes devem estar sintonizados com a urgncia das informaes, mas tambm com a sua completude e preciso, porque os cidados, fragilizados pela crise que sobre eles se abate nestes momentos, tomam decises a partir da cobertura dos meios de comunicao e das falas das autoridades e, se elas no forem corretas, podero ser ainda mais penalizados. Os jornalistas devem tambm estar vigilantes com respeito a possveis interferncias de interesses comerciais e polticos que, nessa hora, costumam aflorar, seja para a obteno de lucros adicionais ilegtimos, seja para consolidar aes egostas de promoo pessoal. No incomum percebermos que a indstria farmacutica, por exemplo, investe pesadamente por ocasio de epidemias ou do aumento de incidncia de doenas para vender os seus produtos. Em anos recentes, quando do incremento de casos de dengue no Brasil, ela protagonizou campanha agressiva na mdia, especialmente no rdio e na TV aberta, acessveis maioria da populao, para acelerar a comercializao de antitrmicos e analgsicos, expondo pessoas incautas a situaes de risco. O mesmo ocorreu durante a disseminao em todo o mundo da gripe suna H1N1, obrigando, inclusive, as autoridades a uma interveno junto aos fabricantes e prpria mdia

no sentido de coibir os abusos observados nessa divulgao, considerada por especialistas em sade pblica como irresponsvel. A mdia deve evitar o sensacionalismo, especialmente quando ele, sem controle, contribui para alarmar a populao e para levar as pessoas mais fragilizadas ao pnico, tornando o processo de enfrentamento da crise mais penoso e demorado. Empresrios da comunicao e editores, mas tambm reprteres que nesta hora atuam no olho do furaco, tendem a espetacularizar os fatos. imperioso incorporar um sentimento de solidariedade com as pessoas ou comunidades atingidas e de compromisso com a soluo mais rpida dos problemas decorrentes da crise. As reportagens devem contextualizar os fatos, buscando junto s autoridades e s fontes tcnicas informaes precisas. Elas devem sobrepor o interesse pblico ao desejo mesquinho de aumentar a audincia custa do drama das pessoas vitimadas por situaes de risco ou desastres. Recomendamos fortemente que os jornalistas busquem especializar-se em temas associados a situaes de riscos ou desastres, particularmente naqueles que tm sido pautados pelo jornalismo cientfico e ambiental. Somente dessa forma ser possvel reduzir os equvocos cometidos na cobertura jornalstica nessa rea e contribuir decisivamente para a consolidao de um processo de comunicao de riscos responsvel e cidado.

> >122

> 123>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade IV

Leituras adicionais: Comunicao de risco e mdia: um debate de dois casos brasileiros, de Gabriela Marques di Julio, Bernardino Ribeiro de Figueiredo e Lcia da Costa Ferreira http://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUIVOS/GT10893-630-20080506214848.pdf Acidentes ambientais e comunicao de riscos, de Iris Regina F. Poffo, Jorge Luiz Nobre Gouveia e Edson Haddad http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/artigos/artigos/ac_ amb_comunic_riscos.pdf O fator de risco na mdia, de Paulo Vaz, Mariana Pombo, Maria Fantinato e Guilherme Pecly http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid =S1414-32832007000100013 Comparao jornalstica da cobertura jornalstica de acidentes ambientais por veculos impressos de Minas Gerais e Rio de Janeiro, de Fernanda Pessoa Fonseca http://www.tede.ufv.br/tedesimplificado/tde_busca/arquivo. php?codArquivo=1460 Cobertura jornalstica de desastres naturais, documento produzido pelo Governo de Moambique http://desastres-moz.org/coberturajornalistica.pdf Jornalismo preventivo e cobertura de situaes de risco, documento da UNICEF e ANDI sobre a cobertura da gripe aviria http://www.unicef.org/influenzaresources/files/ANDI_UNICEF_gripe_aviaria_Portuguese.pdf

Esta unidade apontou variadas e complexas caractersticas do jornalismo, principalmente o jornalismo especializado em cincia e meio ambiente. O contedo ofereceu uma srie de leituras adicionais teis para contextualizar ainda mais o assunto e fornecer outros elementos para as discusses no Frum. Agora, acesse o AVA, discuta as questes com os outros participantes e procure seu tutor, se necessrio. Na prxima unidade, voc ver aspectos especficos da comunicao em desastres e a atuao das assessorias de imprensa.

>> Atividade Responda: responsabilidade do jornalista ou do veculo que cobre riscos ou desastres apontar solues para evitar novas ocorrncias ou para atenuar o seu impacto, quando no possvel impedi-las?

> >124

> 125>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

JORNALISMO ANTES, DURANTE E DEPOIS DO DESASTRE E O TRABALHO DA ASSESSORIA DE IMPRENSA

UNIDADE V

Objetivos de aprendizagem
Com o estudo desta unidade, voc: l Saber mais sobre o trabalho da comunicao de riscos e de desastres. l Identificar as principais responsabilidades da imprensa, antes, durante e depois de um desastre, com foco na reduo dos riscos. l Conhecer as possibilidades do trabalho do jornalista na assessoria de imprensa de instituies responsveis pelo gerenciamento de desastres. l Compreender como funciona o Sistema de Comando de Operaes e suas responsabilidades na gesto da informao.

> >126

> 127>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

Como voc viu nos captulos anteriores, a imprensa assume um papel estratgico na reduo dos ricos de desastres. Sua responsabilidade vai alm da divulgao das informaes relativas aos desastres em si, uma vez que, por meio da informao, possvel contribuir para uma mudana cultural, visando ampliar a percepo dos riscos das comunidades e influenciando diretamente na minimizao dos danos e prejuzos provocados por eventos adversos. Nos veculos, assessorias de imprensa e no Sistema de Comando de Operaes, conforme voc ver mais adiante, a comunicao poder ser trabalhada em trs frentes: antes, durante e depois do desastre1.

sociais. Fazer chegar a informao de maneira correta e apropriada uma tarefa difcil, que em situaes de crise merece ateno redobrada para que as mensagens no gerem novos fatores de risco. A responsvel pelo setor de comunicao da Estratgia Internacional para Reduo de Desastres da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), no Panam, Margarita Villalobos, cita e diferencia os aspectos importantes da imprensa escrita, do rdio, da televiso, da internet e de outras formas de comunicao para o trabalho a ser realizado na preveno de desastres, da seguinte maneira: l Imprensa escrita possvel detalhar e aprofundar muito mais o tratamento do tema. A palavra escrita tem vida til mais longa, embora tenha um valor documental permanente. O tratamento da informao preventiva poder proporcionar mensagens que influenciam o comportamento das pessoas. l Rdio este meio de comunicao ouvido por milhes de pessoas, comunica-se com um pblico heterogneo composto pelos diversos degraus socioculturais da comunidade, de forma simultnea e instantnea. Mensagens preventivas podem ser transmitidas por meio de entrevistas, comentrios, crnicas e informes especiais. Falar por meio do rdio significa explicar, contar, dialogar com o receptor. Por isso, este tipo de comunicao deve ser coloquial. l Televiso importante considerar a simultaneidade, instantaneidade e atualidade de informaes transmitidas por esta mdia. Para que a comunicao preventiva televisionada tenha xito, deve-se gerenciar corretamente os trs cdigos fundamentais da mensagem mediatizada: o icnico, o sonoro e o lingustico. A televiso, alm da mensagem falada, transmite imagens, que contextualizam o telespec-

Antes do desastre
Todo o trabalho de comunicao que antecede ocorrncia de um desastre considerado estratgico, uma vez que permite o repasse de informaes com foco na minimizao dos riscos. A imprensa, nesta fase, ser pautada nas questes relativas preveno e preparao de desastres. O principal desafio criar a conscincia e a promoo de uma cultura de preveno. Atualmente, os veculos dedicam muito mais espao divulgao das tragdias do que s possibilidades de evit-las ou de lidar com elas. O primeiro passo assumir a responsabilidade da mdia e o compromisso efetivo com a reduo dos riscos de desastres. A partir disso, preciso que o assunto seja discutido e abordado, respeitando as caractersticas de cada meio de comunicao, bem como as vulnerabilidades
1 O contedo das primeiras duas partes desta unidade foi elaborado a partir do livro Comunicao em Desastres: o papel da imprensa e da assessoria governamental, de Ana Paula Zenatti e Soledad Y. Urrutia Sousa (2010).

> >128

> 129>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade II

tador e possibilitam uma leitura mais completa dos fatos. l Internet as vantagens desta mdia esto na capacidade de oferecer aos usurios exatamente a informao que necessitam, organizada de acordo com seus requerimentos, podendo ser de forma simultnea. Porm, apesar de ser uma mdia em expanso, ainda restrita ao nmero de usurios. l Outros canais alternativos por meio de feiras, atividades, redes de comunicadores, empresas privadas, entre outros. A partir das informaes estudadas at o momento, podemos destacar que a imprensa antes do desastre precisa: l Conhecer as vulnerabilidades sociais, discutir e mostrar os riscos e contribuir com sua minimizao, por meio do repasse de informaes confiveis, sobre o tema, para a populao. l Ampliar a divulgao de temas que contribuam com o processo de reduo de risco e que despertem o interesse social sobre o assunto. l Fiscalizar o trabalho das instituies responsveis pelo gerenciamento de desastres. l Conhecer e organizar fontes para subsidiar a produo de informaes relativas aos desastres, em suas diferentes fases. l Promover a discusso sobre o tema entre os comunicadores. l Profissionalizar jornalistas para atuar em situaes de emergncia.

Durante o desastre
Nesta fase, as instituies responsveis pelo gerenciamento do desastre trabalham com foco nas atividades de resposta ao evento adverso, ou seja, no socorro, assistncia s vtimas e reabilitao de cenrios. Todas as informaes precisam ser avaliadas antes de serem divulgadas. Cada palavra, dado, imagem, etc., quando repassados populao, criaro reaes e influenciaro o comportamento das pessoas. Uma informao incompleta ou divulgada em um momento imprprio pode provocar pnico desnecessrio na populao. Assim como a imprensa deve estar capacitada para levar a informao at as pessoas, a populao tambm deve estar preparada para receber as informaes. Por isso, o trabalho de preveno e preparao to importante no processo de comunicao de desastres. Conforme Ana Lavratti2, a imprensa durante o desastre: l Informa e educa; l Difunde a histria rapidamente; l Alcana os principais pblicos-alvo; l Rene apoio; l Ajuda a prevenir o medo e a ansiedade; l Encoraja comportamentos adequados.

Conforme Zenatti e Sousa (2010), a mudana cultural somente ser possvel quando for fechado o espao entre a gerao do conhecimento cientfico tcnico, a gesto de polticas tcnicas e a apropriao social da informao que se converte em conhecimento. Este, por sua vez, traduz-se em decises e aes sociais concretas. Por isso, a importncia de que as aes de comunicao estejam ligadas s estratgias para preveno e enfrentamento dos desastres, garantindo a reduo do risco.

> >130

2 Comunicao em Situao de Risco, apresentado pela jornalista Ana Lavratti, assessora de Comunicao da Secretaria de Estado da Sade de Santa Catarina, em reunio da Secretaria de Estado da Comunicao em julho de 2009.

> 131>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

No Furaco Catarina, em maro de 2004, os tcnicos da Defesa Civil sabiam da existncia do fenmeno antes de divulgar o alerta, porm, quando foram imprensa para repassar informaes para a populao, optaram por no caracterizar o evento como um furaco. Os tcnicos avaliaram, pelo fato do evento nunca antes ter sido registrado no Brasil, que se o nome do fenmeno fosse divulgado a reao da populao seria de pnico e insegurana, provocando descontrole e gerando novos fatores de risco. Sem citar a palavra furaco, todas as informaes e medidas de segurana para preparar as comunidades para os fortes ventos e tempestades previstos foram repassadas pelo porta-voz oficial, atravs dos veculos de comunicao, que compreenderam o fato e contriburam com os trabalhos de resposta durante o desastre. Fonte: Defesa Civil de Santa Catarina.

Durante o desastre, a imprensa precisa: l Divulgar as informaes de forma responsvel, priorizando sempre o bem-estar e a segurana da populao. l Respeitar as determinaes das equipes que atuam no gerenciamento do desastre e contribuir com elas. l Corrigir rumores falsos sobre a situao. l Apurar e levar informaes at a populao que ajudem a minimizar os danos e prejuzos. l Repassar orientaes corretas e de interesse pblico, com agilidade. l Consultar fontes que enriqueam e acrescentem outros dados s informaes disponveis. l Avaliar as informaes antes da divulgao. l Agir de forma responsvel e comprometida com a reduo dos riscos.

Nesta fase ps-desastre, a comunicao continuar tendo papel fundamental, agora no processo de reabilitao dos cenrios, contribuindo com o restabelecimento da normalidade. Caber imprensa a transmisso de informaes para a sociedade sobre os danos e prejuzos ainda existentes e aes para a reabilitao. O evento adverso e suas consequncias no podem ser esquecidos. As atividades da comunicao social ps-desastre devem ser avaliadas e os erros corrigidos, contribuindo para que a percepo de novos riscos melhore nas comunidades. Depois do desastre, a imprensa pode: l Contribuir para que o assunto no caia no esquecimento. l Fomentar a divulgao de informaes para evitar que novas tragdias aconteam. l Acompanhar o restabelecimento da normalidade junto s comunidades e divulgar informaes que favoream a retomada do cotidiano das vtimas. l Participar da avaliao dos danos e prejuzos. l Informar sobre as mudanas que o desastre provocou e colaborar com o processo de reconstruo.

Depois do desastre
Aps a fase crtica do desastre, quando os riscos diminuem e a populao est em segurana, inicia-se o perodo chamado de psdesastre. Neste momento, apesar dos riscos no serem mais iminentes, surgem novas problemticas. O desastre provoca danos sociais e econmicos que podem durar semanas, meses e at anos, dependendo de sua magnitude. Problemas estruturais, como quedas de pontes, danificao de rodovias, falhas nos servios pblicos essenciais, perda de produes, desemprego, medo da populao, interferncias no convvio social das pessoas, entre tantos outros, fazem parte da realidade das comunidades que j passaram por uma situao de emergncia.

> >132

> 133>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

Relacionamento com a imprensa o jornalismo na assessoria de comunicao


Como voc vai ver agora, as instituies responsveis pelo gerenciamento de eventos adversos, da mesma forma que a imprensa, devem estar capacitadas para se relacionar com veculos de comunicao. Entender como a imprensa funciona nos desastres e saber trabalhar com ela fundamental para o sucesso no repasse das informaes para a populao, minimizando riscos e facilitando os trabalhos de resposta. O atendimento imprensa durante um desastre, para que seja positivo instituio, aos jornalistas e sociedade, precisa de um comunicador responsvel com conhecimento e prtica na gesto da comunicao, antes mesmo do desastre acontecer. O indicado que o responsvel seja especialista no assunto e que a organizao possua um setor especfico de assessoria de comunicao, com equipe capacitada. O despreparo na comunicao das instituies, especialmente durante o desastre, costuma provocar problemas srios. Contratempos como desinformao, especulao de fatos e falta de credibilidade podem gerar um impacto maior populao e, inclusive, ao prprio desastre. Didaticamente, as aes de comunicao da assessoria de comunicao ou de imprensa tambm podem ser divididas em etapas, previamente definidas, garantindo uma organizao eficaz durante a crise e potencializando o trabalho a ser desenvolvido. Ao delinear o trabalho, elaborado um plano de comunicao de riscos.

Este plano de responsabilidade do setor de comunicao social, e dever: a) Estar incorporado aos programas de planejamento da instituio e s estruturas de comunicao (veculos) das localidades que sero abrangidas. b) Estar focado na populao local, regional, estadual ou nacional, conforme o alcance da entidade e dos fatos. c) Evitar desinformaes. d) Gerar informaes e atividades junto s comunidades, com o objetivo de elaborar processos preventivos e promover a compreenso das ameaas, percepo dos riscos e o conhecimento para reduzir as vulnerabilidades. O comunicador precisa ter claro este papel de atuao e entender a importncia dos veculos de comunicao para a preveno ou o gerenciamento de um desastre. Enquanto os veculos buscam informaes precisas, dados transparentes e atualizados sobre o evento adverso, as organizaes trabalham para: l Ampliar o domnio do assunto pelo pblico leigo. l Orientar sobre comportamentos apropriados, colaborao e cooperao. l Evitar danos desnecessrios. l Fortalecer seu status de fonte confivel de informao, com conhecimento especfico. l Estabelecer contato permanente com o pblico. l Garantir apoio para polticas e planos. l Assegurar um processo decisrio bem informado. l Conter rumores, m informao e ameaas de pnico.

> >134

> 135>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

O plano de comunicao para desastres a formalizao estratgica das aes que a assessoria de comunicao/imprensa desenvolver numa determinada organizao, durante as etapas de um evento adverso, ou seja, antes, durante e depois do desastre. Esse dever ser moldado conforme as caractersticas de cada instituio, tendo como objetivo principal a reduo dos riscos junto populao. O plano de comunicao deve ser elaborado de forma integrada com as estratgias de todos os setores da instituio e prever todas as possibilidades. Apontamos a seguir algumas sugestes de aes para o plano de comunicao, em suas diferentes etapas:

l Conhecer a imprensa e dialogar: os contatos dos jornalistas e veculos de comunicao devem ser permanentemente atualizados e organizados de forma propcia, para que durante uma emergncia possam ser acessados de forma prtica e rpida. O assessor tambm deve estar atento para saber qual a melhor maneira de repassar informaes e entender como funcionam os diferentes veculos. l Divulgar aes de preveno e preparao: o assessor dever estimular a gerao de notcias, por parte da imprensa, para a reduo dos riscos de desastres. A criatividade ditar os assuntos a serem explorados pelas assessorias e encaminhados aos veculos de imprensa, por meio de sugestes de pauta, com o objetivo de alertar, prevenir e preparar a populao para situaes de emergncia. l Avaliar a importncia das pautas: na elaborao de uma sugesto de pauta, deve-se considerar a importncia do tema para determinado veculo, avaliar sua relevncia para a populao e buscar as informaes que possam interessar aos jornalistas que recebero a notcia. Ao elaborar uma notcia, preciso facilitar a compreenso das informaes a serem repassadas para a imprensa ou para outros pblicos. Textos claros e objetivos contribuiro com esse processo. l Ferramentas para a comunicao: diferentes ferramentas podero ser usadas pela assessoria na divulgao de informaes. Esses instrumentos devero ser identificados antes do desastre acontecer. Algumas ferramentas que podero ser utilizadas so: site institucional, mdias sociais, informativos, eventos, feiras, palestras, etc. O setor de comunicao deve prever que, durante o desastre, algumas

Antes do desastre
Devem ser definidos os objetivos do plano e a equipe responsvel pela execuo. Neste momento, podem ser realizadas diversas atividades focadas na comunicao, entre elas:

> >136

> 137>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

ferramentas podem ficar indisponveis, pela queda de energia eltrica, por exemplo. l Planejar e preparar estratgias: na fase anterior ao desastre que o comunicador precisa prever como ser o seu trabalho e quais sero suas demandas durante e depois do evento adverso. Alm da ampla rede de contatos, das ferramentas de comunicao e das estratgias de divulgao, preciso definir como ser sua atuao nas prximas fases. Quais sero as necessidades da imprensa junto instituio? Como atender a essas necessidades? Quem falar com a imprensa no caso de um desastre? Como deve ser a estrutura de comunicao da instituio durante um evento adverso? l Definir e treinar as fontes: antes do desastre, o comunicador poder definir junto aos membros da instituio quem ser o porta-voz junto imprensa, a pessoa responsvel por transmitir as informaes. O porta-voz deve ter conscincia da importncia de seu papel numa situao de emergncia, conhecer as caractersticas de cada veculo de comunicao e estar preparado para atender a imprensa em qualquer circunstncia e horrio. Ele dever gerenciar suas emoes, mostrar firmeza e calma. Mentir, fugir das respostas ou falar sem ter convico dos fatos contribuir com os efeitos negativos do desastre e poder gerar mais pnico e/ou insegurana na populao. l Definir equipe de trabalho: na fase de preparao ao desastre que a estratgia de resposta deve ser prevista, podendo definir um organograma da equipe, no qual sejam identificadas as tarefas e horrios de atuao de cada membro.

Prever canais de comunicao com a imprensa: se a instituio no tiver as informaes para a imprensa no momento em que a notcia precisa ser divulgada por determinado veculo, o jornalista provavelmente ir procurar outra fonte, que pode no estar qualificada para o assunto, e como resultado as informaes podem no sair de forma adequada. Ao mesmo tempo, os dados precisam ser apurados, pois uma informao errada pode provocar prejuzos maiores populao. As notcias podero ser repassadas via e-mail, releases ou boletins informativos; publicadas num site oficial; por telefone; em gravaes de udio para as rdios; em mdias sociais; coletivas imprensa; ou por meio de outras ferramentas e formatos, de acordo com as caractersticas dos veculos que sero comunicados. Durante um desastre, conforme a demanda, todas essas ferramentas podero ser utilizadas conjuntamente. O assessor precisa saber trabalhar adequadamente antes com os mecanismos de comunicao que ir utilizar para que a imprensa receba as mensagens de forma correta e oportuna. l Definir espao fsico para a imprensa na instituio: alguns veculos de comunicao procuram pessoalmente a instituio para buscar informaes. Esta deve estar preparada para receber o grupo e oferecer espaos adequados aos jornalistas, com a infraestrutura necessria para o repasse de informaes. l Definir espaos para coletivas: o assessor precisa definir o espao mais adequado para a realizao desse tipo de ao e os elementos necessrios (banner da instituio, mesa, cadeiras, etc.).

> >138

> 139>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

l Identificar parceiros e estratgias: identificar os assessores de comunicao das instituies que tambm so responsveis pela resposta aos desastres. Definir estratgias conjuntas para evitar o desencontro de informaes permitir um melhor resultado junto imprensa. l Definir estratgias de comunicao com os diferentes veculos: a assessoria de imprensa, em todas as fases do desastre, deve prever como o veculo de comunicao trabalha e respeitar seus horrios e diferenas. Durante o desastre, estratgias que facilitem o repasse das informaes podero ser colocadas em prtica, se testadas e aprovadas anteriormente. l Preparar informaes: alm das informaes relacionadas a um determinado desastre, comum que os jornalistas, para contextualizar suas matrias e reportagens, solicitem s instituies responsveis pelo atendimento de emergncias dados complementares, como o histrico de desastres numa determinada regio, caractersticas dos eventos adversos, frequncia deles, aes j desenvolvidas, dados cientficos, entre outros. Para facilitar o trabalho do setor de comunicao social e dos veculos, poder ser preparado um arquivo com esse tipo de informaes. Caso ocorra um desastre, elas j estaro prontas quando solicitadas. l Alertas: ao fazer o alerta, a assessoria e os tcnicos responsveis devero discutir o impacto das informaes que sero repassadas populao e avaliar se as comunidades esto preparadas para receblas. O momento e o meio certo de divulgar o alerta devem ser discutidos entre os tcnicos responsveis das instituies envolvidas.

Durante o desastre
O setor de comunicao poder acompanhar os processos de assistncia e socorro s vtimas e divulgar as informaes referentes a eles. Nesta etapa, so colocadas em prtica todas as estratgias previstas na fase de preveno e preparao. Durante o desastre, o setor de comunicao poder: l Definir quem ser o porta-voz da instituio. Se o nmero de atendimentos imprensa for maior do que a capacidade de resposta, identifique mais de uma pessoa. Porm, defina estratgias para que entrevistas no atrapalhem os trabalhos de busca, salvamento e assistncia s vtimas. l Organizar as informaes do desastre de forma integrada com o Sistema de Comando de Operaes para que toda a equipe da assessoria tenha conhecimento. l Produzir e divulgar notcias sobre o evento adverso e as aes de resposta. l Divulgar boletins com informaes sobre a situao e aes de resposta. l Atualizar o site da instituio com informaes em tempo real sobre os fatos e com notcias mais elaboradas. l Divulgar balanos das aes de resposta no final do dia, antes dos horrios de fechamento dos veculos de comunicao (antes dos telejornais irem ao ar e dos jornais fecharem suas edies para o dia seguinte); l Divulgar udios com boletins informativos e/ou sonoras com o porta-voz da instituio para as rdios, em horrios estratgicos, a fim de que sejam aproveitados pelas emissoras.

> >140

> 141>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

> >142

l Agendar, organizar, divulgar e acompanhar coletivas imprensa. l Coordenar ou participar de estratgias conjuntas com os setores de comunicao de outras instituies, evitando o desencontro de informaes e potencializando os esforos. l Fotografar, registrar e divulgar imagens do desastre e das aes de resposta promovidas pela instituio. l Atender aos jornalistas na instituio dando suporte a suas necessidades. l Durante aes em campo, contribuir com o trabalho dos jornalistas, dando prioridade a cinegrafistas e fotgrafos para o registro das imagens. l Alimentar e gerenciar mdias sociais com informaes sobre o desastre. l Agendar realizao de entrevistas, definindo local, horrio e fonte. l Gerenciar o relacionamento com a imprensa de maneira que o atendimento aos veculos seja igualitrio. Se no for possvel atender todos, proponha critrios de atendimento e apresente-os para a imprensa. l Observar as restries para a divulgao de informaes estabelecidas pelo comando da operao. l Gerenciar o acesso de integrantes da mdia na rea de operaes. l Avaliar diariamente o resultado dos trabalhos, trocar ideias e discutir as aes com os membros da equipe de Comunicao Social. l Elaborar e divulgar relatrios dirios sobre as aes de resposta ao desastre e informaes como o nmero de desabrigados, desalojados, danos, prejuzos, atendimentos, situao das rodovias, novas previses. l Discutir e avaliar, com o Comando de Operaes, os relatrios da situao e informes antes de divulg-los na mdia. l Outras aes planejadas ou identificadas como necessrias no decorrer do processo.

Produo e divulgao de relatrios Dependendo da situao, os responsveis pela gesto de informaes e comunicao podero recolher informaes tcnicas sobre o desastre tanto com suas prprias equipes, como tambm por meio das autoridades de defesa civil, de segurana pblica, de sade, de meio ambiente e outras. recomendado que os relatrios sejam dirios e descrevam o status da emergncia, seu impacto e as principais necessidades da populao, bem como as aes para atend-las. Algumas perguntas bsicas servem para orientar a formatao de um relatrio de situao: 1. Qual a situao atual na rea afetada pela emergncia ou desastre? 2. Qual a populao afetada? 3. H setores, grupos ou comunidades mais afetadas ou mais vulnerveis? 4. Qual o impacto do desastre na sade e bem-estar das pessoas? 5. Qual a condio dos servios essenciais na rea afetada, quais as condies sanitrias e como est o acesso aos servios de socorro e sade? 6. Quais so as principais necessidades da populao afetada? 7. Quais necessidades j esto sendo atendidas? 8. O que no se faz mais necessrio? 9. O que est sendo feito pelas equipes de socorro e assistncia? 10. Qual o plano de ao imediato por parte do comando do SCO? 11. Qual a capacidade do Estado para responder emergncia ou desastre? 12. Foi solicitada ajuda externa?

> 143>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

Atualmente, a divulgao dos relatrios de situao est cada vez mais facilitada pela ampla variedade de meios de comunicao disponveis (impresso, jornal, rdio, televiso, internet, etc.). No entanto, de forma geral, os relatrios produzidos pelo SCO so textos escritos, divulgados em coletivas com a presena de integrantes da imprensa em geral. Importante: Os relatrios de situao constituem-se em mecanismos que permitem visualizar os avanos na fase de resposta ao desastre, uma vez que a comunidade se mantm informada, fortalecendo a cultura de transparncia e responsabilidade. Fonte: Tenente Coronel BM Marcos de Oliveira.

Sistema de Comando de Operaes


Para finalizar os contedos desta unidade, vamos conhecer o Sistema de Comando de Operaes (SCO)2, utilizado em situaes de emergncia pelas instituies que lidam com a administrao de desastres. Ao entender o funcionamento do SCO, voc vai perceber o caminho da informao na gesto do desastre, que facilita o trabalho na construo da notcia.

Os bastidores no gerenciamento de um desastre


Em que pese a importncia dos esforos para a reduo de desastres, por parte das instituies responsveis, vale constatar que a ocorrncia destes uma possibilidade sempre real. Por isso, a capacidade de prevenir, monitorar e intervir de forma rpida e eficiente em desastres tem sido um objetivo perseguido de forma sistemtica e continuada, recebendo investimentos considerveis no desenvolvimento de estudos e planos, na alocao de recursos humanos e materiais, bem como no desenvolvimento de atividades de capacitao e treinamento. A experincia tem demonstrado que entre os vrios problemas encontrados na implementao das aes de resposta aos desastres, questes relacionadas ao comando e controle das operaes constituem-se ainda um ponto altamente relevante, que quase sempre se configura como o elo fraco de muitas intervenes.

Ps-desastre
Da mesma forma que os jornalistas que trabalham nos veculos de comunicao, o assessor de imprensa, na fase ps-desastre, dever trabalhar para que o desastre e suas consequncias no sejam esquecidos, contribuindo com o repasse de informaes para a imprensa. As atividades da comunicao social desenvolvidas durante o desastre devem ser avaliadas e os erros corrigidos, contribuindo para que a percepo de novos riscos se amplie nas comunidades.

A partir de contedo produzido por Marcos de Oliveira, tenente-coronel do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina, especialista em Gesto e Administrao em Defesa Civil e mestre em Engenharia Civil, consultor do CEPED/UFSC.
2

> >144

> 145>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

Isso decorre da complexidade que acompanha a resposta aos desastres, devido ao envolvimento de mltiplas organizaes, com diferentes jurisdies e competncias, a imprevisibilidade sobre quem implementar as primeiras aes e o envolvimento obrigatrio do poder poltico no atendimento. Tudo isso agrega ao conjunto da operao uma complexidade natural que geralmente decorrente da falta de uma linguagem nica e de objetivos, procedimentos e canais de comando e comunicao comuns s organizaes em operao. Os resultados disso podem ser terrveis: estrutura de coordenao e nveis de autoridade indefinidos, comunicao inadequada com os elementos internos e externos s operaes, fluxo de informaes inadequado, falta de controle sobre os recursos, utilizao inadequada de recursos especializados, relacionamentos precrios com a imprensa e, o mais importante, dificuldade para reduzir efetivamente danos e prejuzos para pessoas, bens e meio ambiente (GOMES Jr., 2009). Um aspecto relevante para a reduo destes problemas a adoo de um sistema de comando para o gerenciamento do desastre previamente definido, conhecido e treinado pelas pessoas e organizaes envolvidas, que seja aplicvel a vrios tipos de emergncias e que seja capaz de ordenar o fluxo de comando e controle de informaes, decises e uso dos recursos. Uma das mais importantes boas prticas incorporadas pela Defesa Civil Nacional foi a adoo do Sistema de Comando em Operaes (SCO) como sistema padro para responder a emergncias e a situaes crticas e estruturar a forma de organizao e gerenciamento de desastres ou eventos planejados. Leia em http://ceped.ufsc.br:8090/biblioteca/outrostitulos/manual-de-gerenciamento-de-desastres.

O SCO no algo novo e experimental, pois sua estruturao garantida por uma ampla fundamentao terica, de longa data e aliada experincia de inmeros eventos em vrios diferentes pases. Utilizando-se das melhores prticas de administrao, o SCO ajuda a garantir: l Maior segurana para as equipes de resposta e demais envolvidos numa situao crtica. l O alcance de objetivos e prioridades previamente estabelecidas. l O uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos, materiais, financeiros, tecnolgicos e de informao) disponveis. Sua correta utilizao permite que pessoas de diferentes organizaes, incluindo a imprensa, congreguem-se rapidamente em uma estrutura de gerenciamento comum, facilitando a integrao das comunicaes e os fluxos de informaes e melhorando os trabalhos de inteligncia e de planejamento. Conhecer o sistema e o seu funcionamento ajudar voc no processo de comunicao de desastres. A seguir, sero abordadas as recomendaes do SCO sobre as questes ligadas ao gerenciamento integrado das comunicaes e informaes, sob a tica da comunicao de riscos.

O Sistema de Comando em Operaes pode ser definido como uma ferramenta gerencial para comandar, controlar e coordenar as operaes de resposta em situaes crticas, fornecendo um meio de articular os esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio ambiente (GOMES JR.; ALVES, 2004, p. 41). O SCO permite que seus usurios adotem uma estrutura organizacional integrada para enfrentar as demandas e complexidades de uma situao crtica, sem prejuzo de suas competncias e limites jurisdicionais.

> >146

> 147>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

Responsabilidades da equipe de resposta na gesto da informao


Em uma emergncia ou desastre, a informao algo que todos buscam e necessitam para poder tomar decises, e, sobretudo, para oferecer uma resposta oportuna, gil e adequada s pessoas afetadas por um desastre. Talvez o maior desafio durante as primeiras horas aps um desastre seja garantir que a informao que circula seja clara e reflita as necessidades prioritrias das populaes afetadas. Obviamente, aspectos da comunicao pblica e social e a relao entre pessoas e organizaes de resposta com os meios de comunicao acabam por se converter em uma varivel fundamental para a gesto eficiente e eficaz do desastre como um todo. Diante de uma emergncia ou desastre, a produo e divulgao de informaes uma pea-chave, tanto interna quanto externamente. Se a informao produzida e divulgada a tempo, so maiores as probabilidades de que as decises sejam mais oportunas e efetivas. Uma das responsabilidades do comando de qualquer operao de resposta diz respeito integrao das comunicaes, de forma que todos os envolvidos no gerenciamento do desastre possam se comunicar, de acordo com suas necessidades, mesmo que isso ocorra entre pessoas de diferentes organizaes. Para tanto, necessrio o desenvolvimento de um plano de comunicaes, que diz quem conversa com quem e como. O plano de comunicaes deve estabelecer diferentes redes de comunicao, de acordo com as necessidades da cada evento, entre as instituies en-

volvidas, sendo de responsabilidade da assessoria de imprensa ou setor especfico. O plano de comunicaes especfico atuao do Sistema de Comando de Operaes, durante o desastre, integrando todos os responsveis pela resposta ao evento. No deve ser confundido com o Plano de Comunicao de cada instituio responsvel pelo gerenciamento de desastres, que aborda todo o processo de gesto, desde a preveno at o ps-desastre. O plano de comunicaes pode incluir: l rede de comando integra as comunicaes entre o comando e sua assessoria de comando (segurana, ligaes, informaes ao pblico) e o staff principal (operaes, planejamento, logstica e administrao); l rede ttica integra as comunicaes entre as pessoas e equipes subordinadas ao coordenador de operaes; l rede administrativa comunicaes no operacionais entre o comando e sua assessoria com rgos externos que esto cooperando com o SCO;

> >148

> 149>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

l rede logstica comunicaes da logstica para tratar de assuntos referentes a suprimentos, servios e instalaes; e l rede de operaes areas comunicaes do pessoal de operaes areas (OLIVEIRA, 2010b). Cada vez mais, informaes e inteligncia so fundamentais nas aes de resposta em um desastre, pois diminuem a entropia do sistema e produzem sinergia. De um modo ou de outro, o bom funcionamento do SCO est relacionado ao gerenciamento integrado de informaes e inteligncia: sua obteno, seu julgamento, seu processamento til e seu compartilhamento com outros. O SCO recomenda que a coleta de informaes relativas ao desastre seja obtida, analisada e disseminada para favorecer uma administrao eficiente e eficaz do sistema. Assim, dependendo da natureza, complexidade e magnitude do evento, ser necessrio coletar e analisar diferentes informaes, como: dados meteorolgicos, caractersticas geogrficas, informaes populacionais, dados socioeconmicos e culturais, explicaes sobre fenmenos naturais especficos, etc. Seguindo a lgica contingencial recomendada pelo SCO, num primeiro momento, em um desastre, todas as atividades so desempenhadas pelo prprio responsvel pelo comando da operao e seus colaboradores mais prximos. No entanto, assim que so necessrias delegaes e a instalao de novas funes, essas vo sendo gradativamente ativadas, de forma a evitar que o comando acabe sobrecarregado. Uma dessas funes do staff pessoal do comando diz respeito ao coordenador de informaes ao pblico, que o responsvel pela formulao e divulgao de informaes sobre o desastre e a operao de resposta (socorro, assistncia e reabilitao de cenrios) para a mdia. Essa atividade, preferencialmente, deve ser assumida pelo assessor de imprensa.

> >150

Dicas importantes Alguns pontos essenciais que devem ser considerados em relao gesto de informaes durante uma emergncia ou desastre so: l O uso da informao ser mais bem-sucedido medida que se planifiquem e preparem mecanismos para o recolhimento, produo e divulgao das informaes. l Em uma situao de emergncia ou desastre, indispensvel que se conhea e se mantenha contato com antecedncia com as fontes de informao mais confiveis do local (pessoas e organizaes). l Conhecer os mecanismos de troca de informao utilizados ajuda a converter essas informaes em fontes de dados teis para o trabalho de comunicao e de gesto da informao. l aconselhvel que se disponha de mapas e estudos de risco, caractersticas geogrficas, dados estatsticos sobre a populao, dados meteorolgicos, indicadores socioeconmicos e culturais, dados histricos e outras informaes teis sobre o desastre para compreender melhor os impactos da emergncia. l Para a comunidade internacional, a obteno de informaes sobre o desastre e seus impactos na comunidade afetada representa uma demanda essencial e urgente. Governos, organismos de cooperao e de ajuda humanitria precisam conhecer qual o impacto do desastre e quais so as necessidades da populao atingida sem demora. Muitos desses organismos deslocam seu prprio pessoal para a rea do desastre com o fim de obter informaes em primeira mo; l Os meios de comunicao local, regional e nacional tambm esto atentos a essas informaes (suas principais demandas so nmeros, imagens e opinies de especialistas, alm de testemunhos da populao afetada e informaes bsicas sobre o evento e providncias das equipes de resposta). Fonte: Organizao Pan-Americana de Sade OPS (2009, p. 41).

> 151>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade V

A participao da imprensa nos desastres dever englobar suas diferentes etapas, priorizando a ao preventiva como estratgia para a reduo dos riscos. Assim como o jornalista que atua nos veculos de comunicao de massa ou comunitria, o assessor de imprensa tambm desenvolve aes fundamentais nesse processo, conforme voc observou nesta unidade. Agora, acesse mais uma vez o AVA para realizar os exerccios propostos e participe do Frum, antes da leitura do ltimo captulo, que tratar de comunicao de massa e comunitria.

>> Atividade Faa uma relao de assuntos que poderiam ser abordados na imprensa para reduzir os riscos de desastres em uma determinada comunidade.

> >152

> 153>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

COMUNICAO DE MASSA E COMUNITRIA E A IMPORTNCIA DA MDIA ELETRNICA: RDIO E TELEVISO

UNIDADE VI

Objetivos de aprendizagem
Com o estudo desta unidade, voc: l Saber mais sobre comunicao de massa e comunitria. l Conhecer aspectos da comunicao de riscos pelo rdio e pela televiso.

> >154

> 155>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

Voc viu no captulo 3 que a atuao da imprensa em cenrios de desastre essencial para que a informao chegue populao. Caber a cada veculo priorizar dados, fontes e a forma como a notcia ser divulgada para evitar novos transtornos e garantir a segurana da populao. Da mesma forma, discutimos como a imprensa serve de canal para aes de preveno junto a comunidades, escolas e outros pblicos. Com base nisso, iremos discutir nesta ltima unidade do curso a comunicao comunitria e a importncia da mdia eletrnica em emergncias.

ambiente fsico. (...) as pessoas passam a interagir, atravs dos veculos de comunicao que disponibilizam para a sociedade, novas oportunidades de linguagem diria, aumentando o ritmo do comportamento comunicativo (id., p. 3). Paralelamente, os meios de comunicao de massa impuseram um relacionamento comunicativo circular, de forma que o pblico passou a ser apenas um receptor de mensagens. importante observar que isso ocorreu at a expanso da internet e o advento das mdias sociais, que permitem cada vez mais que o pblico se torne um produtor e disseminador de informao, deixando de ser um agente passivo nesse processo. Apesar dessa mudana, os meios de comunicao tradicionais so importantssimos para a disseminao da informao. Citado no mesmo texto, Santos refora: Os meios de comunicao so fatores indispensveis, tanto na criao, transmisso e mudanas sociais, quanto na reproduo de determinada cultura. Eles se tornam o meio e o espao privilegiado em que a cultura criada, fortificada, reproduzida e retransmitida. H uma forte influncia psicolgica que esses meios exercem sobre a sociedade, transformando a todos em meros consumidores, ou, quem sabe, at um produto desses meios (id., p. 3). Isso provou a capacidade dos meios de comunicao de massa de ditar a comunicao e moldar comportamentos da sociedade. A imprensa fascinava alguns e irritava outros por este perfil. Enquanto criticavam, brigavam por um espao na mdia para defender ideias e

Comunicao de massa e comunitria


O processo comunicativo sofreu mudanas com o desenvolvimento, especialmente com o capitalismo. Antes baseada em dilogos e formas de interao mais prximas, a comunicao passou a ser ditada pelos novos meios, os quais reproduziam novas formas de transmisso e informao. Foi a chegada dos meios de comunicao de massa. Conforme Margareth e Jerusa de Oliveira Michel: A comunicao envolve troca de fatos, ideias, opinies ou emoes entre duas ou mais pessoas e tambm definida como inter-relaes por meio de palavras, letras, smbolos ou mensagens e como meio para aquele que comunica partilhar significado e compreenso com outros (MICHEL; MICHEL, 2006, p. 3) As autoras ainda lembram que estes novos padres de comunicao provocaram uma complexa reorganizao humana, dissociada do

Leia o texto em http://www.bocc.uff.br/pag/ michel-margareth-jerusacomunicacao-comunitariacidadania.pdf

> >156

> 157>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

erguer bandeiras. A partir deste contexto, passou-se a discutir a democratizao da comunicao, que difere da democratizao dos meios de comunicao. Na dcada de 1980 foi criado o Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), dando fora ao ideal de que era preciso democratizar a comunicao para democratizar a sociedade. Conforme Cabral, outro autor citado: (...) o movimento de comunicao no Brasil concentrou os esforos para que fossem aprovadas leis mais democrticas para o desenvolvimento de aes de incentivo produo por parte da sociedade civil especialmente as rdios comunitrias e os canais comunitrios de TV a Cabo a partir de um amparo institucional (no mais as rdios e TVs livres e/ou piratas!), cuja conquista ocorreu aps sucessivas gestes junto ao governo e aos empresrios (id., p. 4). O FNDC foi logo extinto, mas no final da dcada de 1980 percebeu-se a necessidade de discutir da comunicao, como produzi-la e como fazer parte deste processo. Este papel coube a produtores de TV e rdio comunitria, os quais logo mudaram o rumo, pois, com a globalizao, as relaes sociais tornaram-se mais complexas, ultrapassaram o interesse de empresas e instituies e, numa consequncia oposta, priorizaram a comunicao de bairro, entre vizinhos. A comunicao comunitria, porm, explica Peruzzo, tornou-se uma questo complexa, pois no tem a visibilidade da grande mdia e pode ser compreendida como qualquer manifestao local, confundindo-se com o fenmeno: (...) comunicao comunitria diz respeito a um processo comunicativo

que requer o envolvimento das pessoas de uma comunidade, no apenas como receptoras de mensagens, mas como protagonistas dos contedos e da gesto dos meios de comunicao (id., p. 5). Outros conceitos podem valer para explicar a comunicao comunitria conforme a construo de novos relacionamentos e mudanas sociais. Isso contribui para a difuso da cultura popular e, especialmente, para a construo da cidadania. necessrio que a comunicao comunitria seja de qualidade. No mbito comunitrio, a carncia ou a informao com defeitos pode inclusive reforar alguns mitos e crenas, elevando os nveis de incerteza da populao perante um problema de tal complexidade como a segurana das pessoas, seus bens e o meio ambiente. Fonte: Contribuies da Mdia para o Desenvolvimento de uma Cultura de Preveno de Desastres. No contexto da comunicao de riscos, a comunicao comunitria serve como instrumento de extrema importncia para difundir informaes desde a preveno, o alerta e at como agir na ocorrncia de um evento adverso. A Defesa Civil, por meio do setor de comunicao, deve conhecer quais comunidades possuem canais j estabelecidos e agilizar parcerias. Lderes comunitrios podem se organizar para estabelecer os canais de comunicao que melhor atendem sua comunidade e difundilos junto Defesa Civil. Dessa forma, a comunidade se sentir mais segura e o rgo coordenador na ocorrncia de um desastre ter a garantia de que as pessoas recebem informao de qualidade e podem exercer claramente sua cidadania.

> >158

> 159>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

Comunicao de Massa Podemos dizer que a comunicao de massa uma caracterstica fundamental da sociedade de massa. Ela surgiu no sculo XIX, com o jornal dirio, mas se consolidou no sculo XX com o rdio, o cinema e o meio de comunicao de massa por excelncia, a TV. A comunicao de massa a comunicao feita de forma industrial, ou seja, em srie, para atingir um grande nmero de indivduos, a sociedade de massa. Fonte: Artigo O que comunicao de massa? Jornal Debates. Comunicao Comunitria A ideia de Comunicao Comunitria se refere ao uso dos meios de comunicao pelas comunidades. Na produo de contedo miditico, as comunidades encontram a oportunidade ideal para a discusso de ideias, para a integrao e o convvio social, assim como para a difuso de seus elementos socioculturais. A comunicao comunitria pode ser feita por meio das rdios comunitrias, dos jornais de bairros, de jornal-mural, de rdio-poste, dentre outros. Fontes: Wikipdia e Comunicao Comunitria Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia.

Agentes de comunicao, seja nos veculos de comunicao de massa ou comunitria, assumem papel estratgico para a reduo dos riscos de desastres. Em ambos os casos, a preparao e o conhecimento sobre o tema so fundamentais para garantir a segurana da populao. As diferenas sero observadas na maneira como a informao ser trabalhada, respeitando as caractersticas de cada pblico e veculo utilizado. A mdia, por meio de suas diferentes possibilidades, ferramenta-chave no processo de transformao social com foco no desenvolvimento de uma cultura de preveno de desastres.

O papel da mdia eletrnica: o rdio e a televiso como corresponsveis pela comunicao de riscos e de desastres
Na segunda parte desta unidade, vamos aprofundar o papel da mdia eletrnica em dois veculos fundamentais: o rdio e a televiso. Repercusso e alcance Em 30 de outubro de 1938, os Estados Unidos viveram um episdio que ficaria marcado na histria da comunicao de modo absolutamente superlativo. Uma transmisso radiofnica da CBS, com 44 minutos de durao, despertou entre aproximadamente 1 milho de moradores dos EUA sentimentos que foram do medo ao pavor, passando pelo desespero e pela tentativa extrema de fugir de uma calamidade. Tratava-se, no entanto, de uma pea de fico, com todos os requintes de ambientao e contexto que o rdio permite, de modo que

> >160

> 161>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

a populao se viu verdadeiramente alarmada. A transmisso ao vivo, em cadeia nacional, de um roteiro adaptado baseado no livro A Guerra dos Mundos de H. G. Wells, transformou-se no mais significativo exemplo da repercusso que uma mensagem radiofnica pode gerar. Ao tempo em que reproduzia ainda que com os limitados recursos tcnicos prprios daquele perodo o clima de uma invaso da terra por marcianos, o ento jovem Orson Welles colaborava para construir um dos mais clssicos casos do poder de alcance que o meio rdio possui: No por mero acaso que este se tornou o programa mais falado da Histria do Rdio. Ao colocar o rdio no enredo, a equipe de Welles reforou a invaso marciana de Wells com todo o potencial dramtico do meio, que na poca vivia sua adolescncia, com apenas dezoito anos de experincia desde a fundao da primeira emissora regular, a KDKA de Pittsburgh, tambm nos Estados Unidos (MEDITSCH, 1998, p. 3). O carter acidental da experincia demonstra que o potencial mobilizador do rdio independe da intencionalidade de seu emissor. Ainda que tenham admitido na poca e em ocasies posteriores que tudo no passou de uma obra de fico, seus autores assumem a inteira inconsequncia do programa. No se sabe at onde a equipe premeditou os efeitos do programa sobre o pblico. No depoimento, Howard Koch conta que foi dormir logo depois de ouvir a irradiao em sua casa, e que s soube do estrago que havia causado no dia seguinte, ao ler as manchetes dos jornais calmamente sentado na cadeira do barbeiro (id., p. 3).

O que o episdio nos mostra, alm do bvio alcance que o meio rdio tem, o conjunto de consequncias que uma abordagem inconsequente pode trazer. Em A Guerra dos Mundos, a fico foi tomada pelo ouvinte como realidade. E o desespero que tomou de assalto a populao s no teve desdobramentos piores porque foi possvel corrigir a situao e atenuar seus efeitos. Outra condio que a histria ensina que em nenhuma hiptese podemos desprezar a fora e o potencial disseminador que a comunicao de massa consegue reunir. No caso da televiso, no h momento to emblemtico quanto o de A Guerra dos Mundos. Mas a seduo do meio audiovisual conhecida e admitida nos mais diferentes setores. Ainda que no tenha havido um Orson Welles ou uma invaso fictcia tratada como real pelos telespectadores, inegvel que a TV revelou-se uma mdia to ou mais capaz de mobilizar a sociedade quanto o rdio. H, contudo, inmeras circunstncias que atestam esta capacidade da televiso, ainda que as consequncias no tenham a mesma repercusso que aquela transmisso de 1938 gerou entre aquele milho de cidados norte-americanos. Lembremo-nos das manifestaes de estudantes chineses na Praa da Paz Celestial em Pequim, em 1989, e o quanto a transmisso ao vivo dos protestos para todo o planeta potencializou tantos outros movimentos ao longo do perodo. H, portanto, exemplos reais da abrangncia e do alcance de programas de rdio e televiso ao longo da histria mundial. E esta afirmao pode ser comprovada estatisticamente. No caso brasileiro, em especial, os nmeros relativos participao das emissoras de rdio e televiso no dia a dia da populao revelam o tamanho da importncia que essas mdias tm no contato com os cidados.

Leia o texto O Pecado Original da Mdia: o roteiro de A Guerra dos Mundos, de Eduardo Meditsch, em http://www.bocc. ubi.pt/pag/meditsch-eduardoguerra-dos-mundos.pdf

> >162

> 163>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

A participao do rdio e da TV no cotidiano brasileiro


www.gm.org.br

Conforme dados da publicao Midiadados, do Grupo de Mdia de So Paulo, em 2010 ainda preponderante a influncia que os meios eletrnicos detm na vida nacional. Num universo projetado de 58,5 milhes de domiclios, com uma populao de 192,8 milhes de pessoas, em 5.565 municpios, a presena do rdio e da TV reflete os seguintes nmeros: l Domiclios com rdio 53,5 milhes (91%) l Domiclios com televiso 55,5 milhes (95%)

Quanto frequncia com que utilizam esses meios, a publicao aponta os seguintes nmeros: l Televiso assistida uma vez por semana, pelo menos, por: 97% dos homens e 97% das mulheres 92% das pessoas da classe A e 84% da classe E 98% dos jovens entre 10 e 14 anos 97% da populao entre 20 e 49 anos l Rdio ligado uma vez por semana, pelo menos, e ouvido por: 81% dos homens e 79% das mulheres 78% da classe A e 73% da classe E 77% dos jovens entre 10 e 14 anos 83% da populao entre 20 e 49 anos

Quando perguntados por quais razes tomam contato com os meios eletrnicos, as respostas trazem nmeros diferentes, mas ainda assim reveladores da importncia do rdio e da televiso no cotidiano. No caso do rdio, 37,61% da populao ouvem em busca de informaes. Mesma razo apontada por 73% das pessoas quando se trata de televiso. No por acaso, no rdio, os seis tipos de programas mais ouvidos, e que concentram 66,9% da preferncia do pblico, so noticirios, em diferentes esferas (local, regional ou nacional). Est claro, portanto, que televiso e rdio, junto com a internet, cada vez mais, so os principais veculos de contato da populao com a realidade. E, que, dentre os diferentes gneros que compem a programao desses meios, fica evidente que o jornalismo o mais frequentado. Algumas questes sobre essa intensa presena dos meios eletrnicos na vida dos brasileiros merecem reflexo mais detalhada. Alm das caractersticas comunicacionais de cada um dos meios instantaneidade, cobertura, agilidade, proximidade com os fatos , h um aspecto em particular que ajuda a entender sua influncia, especialmente no Brasil. Em um pas com taxas de analfabetismo funcional beirando os 15%1, de se esperar que a maioria da populao busque nos meios eletrnicos a fonte principal para no dizer nica de posicionar-se diante dos fatos do cotidiano. Esse quadro revela igualmente outro aspecto que merece especial cuidado quando se trata de informao difundida pelo rdio e pela televiso: a extrema dependncia que esses meios criam na relao com a sociedade e, por consequncia, a responsabilidade com a correo, seriedade e com os aspectos relativos a uma informao e a um jornalismo voltados ao interesse pblico.
1

> >164

Uma lenta caminhada para vencer o analfabetismo funcional. Revista Nova Escola. Editora Abril, dez. 2009.

> 165>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

A radiodifuso como servio pblico


Ainda que o rdio e a televiso brasileiros tenham surgido e se desenvolvido em um cenrio de livre iniciativa e propriedade privada, sua gnese se situa no campo das concesses do Estado, voltadas a ofertar a explorao do espectro eletromagntico, um bem pblico. Nesse sentido, ainda que geridas com base em uma lgica comercial, em que o modelo de negcio pressupe o lucro baseado nos ndices de audincia, o sistema de radiodifuso de sons e imagens no Brasil , indubitavelmente, voltado prestao de um servio pblico. Constitucionalmente, esto definidas a forma e os princpios que regem a radiodifuso de sons e imagens no pas. No Captulo V da Constituio Federal de 1988, sobre a Comunicao Social, est explicitado que: Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Sendo assim, fica clara a responsabilidade que cada emissora tem perante o pblico, nada menos que um compromisso com os princpios da sociedade. Desse modo, ainda que tenham seu funcionamento vinculado aos resultados de audincia e ao financiamento de sua

programao por meio de anncios e patrocnios, os principais meios eletrnicos tm como compromisso primeiro valorizar a informao, o entretenimento, a comunicao qualificada. No mnimo, para formar cidadania. A mesma seo da Constituio Federal que assinala os princpios que devem reger a programao e o carter dos produtos das emissoras de rdio e televiso tambm estabelece que o sistema de radiodifuso deve ser compartilhado por trs modelos distintos: o privado, o estatal e o pblico: Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. H, portanto, limites bastantes para garantir que a absoluta maioria da populao receba sobretudo informaes baseadas na pluralidade, tenham as informaes a origem que tiverem. Tanto quanto h severas crticas qualidade de determinados programas nas emissoras privadas, o mesmo ocorre com relao quelas de carter estatal. Quanto s pblicas, sua implantao recente: em dezembro de 2007 foi implantada a EBC Empresa Brasil de Comunicao. Mantenedora da TV Brasil, acabou por constituir-se como a primeira emissora de televiso e rdio essencialmente pblica no comercial, especialmente por sua configurao formal e pelo modelo de gesto implantado, que pressupe o funcionamento de estruturas colegiadas responsveis pelas vrias faces de sua gesto. O que cabe ressaltar, que, antes de serem privadas, estatais ou pblicas, nos trs casos so meios de difuso de sons e imagens, cuja autorizao de funcionamento prerrogativa do Estado. Portanto, dependem todas do cumprimento e do atendimento dos princpios constitucionais.

> >166

> 167>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

O telejornalismo e o sensacional
Em se tratando de um gnero em particular o jornalismo , tanto o rdio quanto a televiso tm ainda maior grau de compromisso com o interesse pblico. A constituio de uma programao nas emissoras leva em conta diferentes modalidades de tratamento de contedo. H programas voltados ao entretenimento; outros segmentao de audincias, como os de esporte, msica, artes e espetculos, humor, dramaturgia; e h aqueles que conferem credibilidade, os de jornalismo. A reflexo sobre o papel do jornalismo e da informao tem se consolidado sobretudo nas pesquisas e investigaes acadmicas. E parecem multiplicar-se as suas formas de abordagem de maneira exponencial nas grades de programao das emissoras. Ao tempo em que o jornalismo como forma de conhecimento busca entender-se a fim de se qualificar, ampliam-se os formatos de tratamento deste mesmo jornalismo, nem sempre com base em requisitos srios, responsveis e voltados plenamente aos interesses sociais. Como voc viu na unidade 4, quando j foram abordados aspectos do sensacionalismo na informao, ampliam-se os casos em que o drama pessoal levado a extremos; em que realidades, cuja referncia pura e simples bastaria para retratar a dor e o desespero de pessoas, recebem pesadas tintas e adquirem contornos de exagero. Pe-se diante do pblico o espetculo como essncia, em nome da conquista por mais e mais audincia. Dois aspectos, nestes casos, merecem ateno: a relao com as fontes, de modo a obter informaes seguras e confiveis; e o tratamento dado informao, de maneira que no haja a prevalncia do espetculo sobre a objetividade exigida do jornalista. Vamos detalhar um pouco mais estes temas, com foco no telejornalismo e no radiojornalismo.

No trabalho Classificao dinmica das fontes de notcias, Schmitz (2010) aponta algumas das formas com que as fontes podem ser classificadas. A primeira categoria refere-se s fontes primrias ou secundrias; a seguir, os grupos: se oficial, institucional, empresarial, individual, testemunhal, especializada ou de referncia; no caso da qualificao: confivel, crvel ou duvidosa; quanto ao crdito: annima ou identificada; por sua ao: proativa, ativa, passiva ou reativa. Diante dessa matriz, podemos cruzar a caracterstica de uma fonte e encontrar aquela que rene os requisitos em cada uma das classificaes de modo a identificar claramente qual papel exercer diante do jornalista que a consulta. Fontes so essenciais ao jornalismo. A notcia no fala; algum fala por ela. Reconhecer neste algum o sujeito de uma informao que possa ser repassada com objetividade, clareza, verdade, responsabilidade tarefa cotidiana. O dinamismo e a urgncia que cada vez mais esto presentes na corrida diria pela informao e a conquista pela audincia tornam a relao com as fontes um processo arriscado. No caso de situaes de emergncia ou risco social, ainda mais. Mas, o que credencia esta ou aquela autoridade, esta ou aquela instituio, este ou aquele indivduo a serem tratados como fontes? Podemos partir de uma noo cara ao jornalismo: a credibilidade. Pensemos em um exemplo ilustrativo. Um municpio de mdio porte, com cerca de 150 mil habitantes, sofre com quinze dias de chuva torrencial. Em um bairro perifrico, prximo a uma grande encosta, centenas de famlias vivem no limite entre a vida e a morte, ameaadas pelo iminente deslizamento de parte de um morro. No incio da noite, o inevitvel: parte da terra molhada e

> >168

> 169>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

> >170

sem cobertura vegetal desce, soterrando barracos e deixando famlias desaparecidas. Acionadas pela comunidade, equipes da Defesa Civil, da prefeitura, do Corpo de Bombeiros, da Polcia Militar, acorrem ao local a fim de prestar os primeiros atendimentos. Dezenas de pessoas se aglomeram em torno do palco da tragdia de modo a acompanhar o drama de vizinhos, amigos e parentes. Muita escurido, chuva, lama, dificuldades extremas. A equipe de reportagem de uma emissora de TV toma conhecimento e se dirige ao bairro, preparada para, a qualquer momento, entrar no ar, ao vivo, para todo o estado. O telejornal da noite divulgou, h pouco, que a tragdia anunciada se confirmara: a quantidade de chuva provocou o deslizamento e a qualquer momento, traremos novas informaes. Pressionado pela urgncia e movido pela pressa, o reprter encarregado de dar as primeiras notcias ao vivo identifica sua fonte: um cidado que observa a movimentao e que diz conhecer as famlias que viviam sob o que agora apenas um amontoado de barro e lama. Sem preocupar-se em checar qualquer informao, aciona a emissora e diz-se pronto para ir ao ar. Resultado: o vdeo mostra o reprter ao lado de um homem, identificado apenas como morador que dispara a identificar vtimas. Desfia uma longa lista de nomes, idades, origens, profisses. Sem se dar conta, o reprter est iniciando um duvidoso processo de divulgao de informaes de uma fonte que testemunhal, duvidosa, reativa, secundria, parcialmente identificada. Rene, portanto, requisitos que a tornam, no mnimo, uma ameaa informao qualificada. Se tivesse optado por identificar fontes oficiais, confiveis, proativas, primrias e plenamente identificadas, correria poucos riscos. Mas seguramente no responderia demandas que, invariavelmente, acabam por suplantar o rigor necessrio em uma situao como aquela. Em seu artigo A dramatizao no Telejornalismo, Teresa Neves

(2005) demonstra como se alteram valores a partir de exigncias como audincia e concorrncia entre os meios de informao. A substituio dos atributos de importncia, atualidade e verdade por caractersticas como interesse, novidade e verossimilhana deixa entrever que o cdigo jornalstico instaura uma organizao e uma rotina de trabalho francamente voltadas para os acontecimentos pontuais e episdicos. Esta constatao ganha contornos mais evidentes quando confrontada com aspectos tcnicos que condicionam tanto a escolha quanto o tratamento da informao jornalstica. Essa substituio acaba por provocar equvocos e, em alguns casos, torna temerria a apurao e divulgao de fatos que podem gerar graves consequncias. E, mais grave ainda, a combinao de pressa, urgncia, apurao frgil, identificao incorreta de fontes, busca por audincia, transforma e transfigura a informao. A autora continua: Ao tomar o espetculo como modelo, o (tele)jornalismo conjuga a tarefa de informar funo de entreter, permitindo, assim, que a aridez da realidade tangencie o colorido da fico. Na nsia de captar a ateno instantnea do grande pblico, o show informativo recorre a valores socialmente sedimentados, mensagens de fcil reconhecimento, esteretipos e lugares-comuns, valendo-se de trunfos como o sensacionalismo e o escndalo. Com o emprego de recursos desta natureza, torna-se tanto mais fcil banalizar temas de indiscutvel interesse pblico, quanto elevar condio de informao relevante episdios banais do cotidiano (NEVES, 2005).

> 171>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

O exemplo ilustrativo pode gerar vrios finais, sobretudo quando a notcia transforma-se no espetculo. E nisso, rdio e televiso tm intensa participao, como continua a autora: As feies do jornalismo-espetculo ficam mais bem delineadas levando-se em conta o contedo informativo posto em destaque. O sofrimento alheio ganha evidncia tanto com a valorizao de episdios trgicos ou sangrentos (como desastres, crimes, catstrofes, atentados, epidemias, etc.), quanto por meio do relevo conferido s mazelas cotidianas, sejam individuais, sejam coletivas. O privilgio dado s notcias negativas segue a regra segundo a qual as ms notcias so boas notcias. Cabe, portanto, ao rdio e televiso, buscarem constituir-se como um espao cujo compromisso deva estar acima dos requisitos que tendem a torn-los frgeis. preciso evitar alguns aspectos que, se controlados, permitem garantir que o interesse pblico esteja acima de outras questes.

Alguns pressupostos para uma atuao corresponsvel na comunicao de riscos


1. Agir em nome do interesse pblico, no do interesse pelo pblico O rdio e a televiso, como concesses pblicas agindo na difuso de informaes no espao pblico, precisam cercar-se de parmetros que os tornem reconhecidos pelo servio que prestam, no pela audincia que cativam. Quanto mais sria, responsvel e cuidadosa for a atuao dos profissionais destes meios, tanto maior ser o respeito que tero de seu pblico, de seu ouvinte ou telespectador. 2. Perseguir os princpios basilares do jornalismo H algum tempo que a reflexo sobre objetividade, imparcialidade e preciso tem demonstrado que, se no so perfeitos, tais conceitos devem ser perseguidos. As circunstncias da realidade extrema catstrofes e desastres, por exemplo so suficientemente graves que prescindem de adjetivao. Apurar e reportar com foco na busca pela informao precisa o desafio. 3. Evitar personalismos e autorreferenciao Quando se trata de rdio e televiso, em alguns casos reprteres, locutores e apresentadores tendem a julgar-se estrelas, pondo acima da informao suas convices e julgamentos pessoais. Ainda que bem informados, so mediadores, no fontes na relao com a notcia e desta com o pblico. Imaginar-se onipotentes e onipresentes tornaos vtimas fceis da ameaa de perda de credibilidade. Grave tambm quando se posicionam como acusadores e juzes, levando o pblico a confrontar-se com as fontes, seguindo os julgamentos do jornalista.

> >172

> 173>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

4. Ter curiosidade, alimentar a dvida, mas admitir as certezas Os jovens que optam pela carreira de jornalista so provocados desde o incio a exercerem a curiosidade, a desconfiarem o tempo todo das evidncias que traz a notcia. Mas um equvoco recorrente em coberturas de casos de grande repercusso alimentar as incertezas ao extremo. fundamental ter conscincia de seu papel e, portanto, de seus limites. Se a fonte assume determinada informao, a responsabilidade por sua veracidade a ela pertence. Duvidar, sempre. Provocar e perseguir a verdade, com responsabilidade, tambm. Mas ater-se s prerrogativas e limites que a relao com as informaes exige. 5. Achar o tempo certo para a informao correta Ainda que as circunstncias em torno de acontecimentos extremos e de alta gravidade exijam a presena imediata do jornalismo no contexto real, o relato das informaes no admite precipitaes. O valor de uma informao correta e crvel, originada de uma fonte tambm confivel, muito maior que a perseguio de um furo. Mais vale aguardar o melhor momento para divulgar a informao qualificada, do que antecipar-se e correr o risco de ver abalada a credibilidade ou ter que retificar a notcia depois das consequncias geradas. 6. Identificar devidamente as fontes Fontes so as bases de qualquer processo de produo de notcia. Sua escolha ou identificao do incio apurao e determinam o quanto de fidelidade ao real se conseguir obter. Em situaes de calamidades ou risco, esta identificao se faz ainda mais relevante. Atribuir veracidade a boatos, a ilaes ou a incertezas, torna a notcia invlida e seu emissor irresponsvel.

7. Tratar do drama como notcia, sem dramatizar a informao bastante comum, sobretudo em fatos que envolvem tragdias humanas, enfatizar o lado mais deprimente da condio pessoal. Algo como as tradicionais entrevistas com algum que perdeu casa, patrimnio, familiares, em que a pergunta : Como a senhora est se sentindo, como se fosse razovel sentir-se bem numa situao extrema, s vezes de indignidade e absoluta fragilidade. Os dramas humanos falam por si e, no caso da televiso, sua exibio o bastante. Qualquer tentativa de sensacionalizar o drama uma postura que circula no perigoso limite entre o jornalismo e o espetculo. Por fim, temos que ter claro, como observa Herreros (2004):

uma obrigao dos meios e dos profissionais manterem bem informada a sociedade, para que possa exercer seus direitos democrticos. Uma sociedade desinformada o melhor caldo de cultivo para todo tipo de atropelos polticos e comerciais. A informao um direito de todo cidado. A existncia dos meios est justificada como mediadores para fazer circular a informao desde as fontes at os cidados; e isso tem que efetuar-se com todas as garantias de veracidade e rigor.

> >174

> 175>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

Com a leitura desta ltima unidade, voc est chegando ao fim deste curso. Certamente est mais preparado para atuar na comunicao de riscos e de desastres e fortalecer a participao da imprensa na reduo dos riscos. Sua participao poder ocorrer atravs de aes em veculos de comunicao de massa, na assessoria de imprensa de alguma organizao, em veculos de mdia comunitria ou atravs de outras ferramentas, como mdias sociais, blogs, jornais alternativos, entre outros. O mais importante compreender a importncia da comunicao para o desenvolvimento de uma cultura de preveno de desastres e agir com responsabilidade. Agora, se desejar, realize a atividade na sequncia e conclua o ltimo passo deste curso, a atitividade final disponvel no AVA.

>> Atividade Responda: Como fortalecer as mdias comunitrias para que atuem efetivamente na preveno dos desastres?

> >176

> 177>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

referncias bibliogrficas
BERNSTEIN, Peter L. Desafio aos deuses. A fascinante histria do risco. 23. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 1997. 389 p. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Curso de formao em defesa civil: construindo comunidades mais seguras. Curso distncia - Guia do estudante. 2. ed. Braslia: MI, 2005. 135p. BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia: Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2007. 82p. Disponvel em: http:// www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes/pndc.asp. Acesso em: 26 jul. 2010. CATE, Fred H. The media and disaster reduction: roundtable on the media, scientific information and disasters at the United Nations World Conference on Natural Disaster Reduction. Disponvel em: http://www.annenberg.northwestern. edu/pubs/disas/disas3.htm. Acesso em: 26 jul. 2010. COMM, Joel. O poder do twitter: estratgias para dominar seu mercado e atingir seus objetivos com um tweet por vez. So Paulo: Editora Gente, 2009. 2969 p. DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. 4 reimp. Rio de Janeiro: Editora Contraponto, 2003. 240 p. Deutsche Welle Global Media Forum. 2008, Alemanha. Media in peacebuilding and conflict prevention: documentation 2008. Disponvel em: http://www.dw-gmf.de/download/GMF-Doku-2008-Web_12MB.pdf. Acesso em: 26 jul. 2010. DUARTE, Jorge (org.). Assessoria de imprensa e relacionamento com a mdia: teoria e tcnica. 2 edio. So Paulo: Editora Atlas, 2006. 416 p. EID, Marco Antnio de Carvalho. Entre o poder e a mdia. So Paulo: Editora M. Books, 2003. 78 p.

ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES - EIRD/ ONU. La gestin del riesgo de desastres hoy: contextos globales, herramientas locales. Ginebra, Suiza, 2008. 206p. ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES - EIRD/ ONU. Terminologa sobre reduccin del riesgo de desastres. Ginebra; Suiza: EIRD/ONU, 2009. Disponvel em: http://www.unisdr.org/publications/. Acesso em: 10 ago. 2010. ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES - EIRD/ ONU. Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres. Naciones Unidas (EIRD/ONU): Secretara Interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, 2004. Fundo Comunitrio de Reconstruo. Instituto Comunitrio da grande Florianpolis. Guia proteo de crianas e adolescentes: situaes de emergncia. Contedo: Ana Paula de Assis Zenatti e Soledad Y. U. de Sousa. Florianpolis: [s. n.], 2009. GOMES Jr., Carlos Alberto de Arajo; ALVES, Mrcio Luiz. Curso de Capacitao em Defesa Civil: Sistema de comando em operaes. Guia do estudante Capacitao distncia. Florianpolis: Lagoa Editora; CEPED/UFSC, 2004. 136 p. GOMES Jr., Carlos Alberto de Arajo. Sistemas de comando: consideraes doutrinrias para a construo de um modelo nacional aplicvel s aes de defesa civil. Florianpolis: Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres/ Universidade Federal de Santa Catarina (CEPED/UFSC), 2009. HERREROS, Mariano C. La informacin en televisin. Barcelona: Gedisa, 2004. 382 p. HEWITT, Kenneth. Regions of risk: a geographical introduction to disasters. Harlow: Longman, 1997. 389p. JORNAL DE DEBATES. Disponvel em: http://jornaldedebates.uol.com.br/debate/ midia-toma-partido-ou-cumpre-seu-papel/artigo/que-comunicacao-massa. Acesso em: 18 out. 2010.

> >178

> 179>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

LAVELL, Allan. Desastres y desarrollo: hacia un entendimiento de las formas de construccin social de un desastre: el caso del huracn mitch en centroamrica. BID e CIDHS: San Jos, Costa Rica, 2000. MACHADO, Arlindo. A televiso levada a srio. SENAC, 2000. 245 p. MEDITSCH. Eduardo. O Pecado original da mdia: o roteiro de A Guerra dos Mundos. Disponvel em: http://www.bocc.ubi.pt/pag/meditsch-eduardo-guerrados-mundos.pdf. Acesso em: 30 jul. 2010. MICHEL, Margareth de Oliveira; MICHEL, Jerusa de Oliveira. Comunicao comunitria e cidadania: resgate da cultura e construo da identidade. Disponvel em: http://www.bocc.ubi.pt/pag/michel-margareth-jerusacomunicacao-comunitaria-cidadania.pdf. Acesso em: 30 jul. 2010. Midiadados 2010. Grupo de Mdia de SP. Disponvel em: www.gm.org.br. Acesso em: 1 ago. 2010. MORA, Margarita Villalobos. Contribuies da mdia para o desenvolvimento de uma cultura de preveno de desastres. 2008. Disponvel em: http:// www.defesacivil.sc.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_ view&gid=208&Itemid=115. Acesso em: 10 de out. 2010. National Research Council. Improving risk communication. Washington, DC: National Academy Press, 1989. 332 p. NEVES, Teresa C. C. A Dramatizao no telejornalismo. Caligrama, So Paulo, n. 3, v. 1. set/dez 2005. O ESTADO DE S. PAULO Digital. Manual de redao do jornal O Estado de So Paulo. Disponvel em: www.estadao.com.br/manualredacao. Acesso em: 26 jul. 2010.

OLIVEIRA, Marcos de. Manual gerenciamento de desastres: sistema de comando de operaes. Florianpolis: Ministrio da Integrao Nacional; Secretaria Nacional de Defesa Civil; Universidade Federal de Santa Catarina; Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres, 2010a. 80p. ______. Sistema de comando em operaes: guia de campo. Florianpolis: Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria Nacional de Defesa Civil; Universidade Federal de Santa Catarina; Centro Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres; 2010b. 61p. Organizacin Panamericana de la Salud. Gestin de la informacin y comunicacin en emergencias y desastres: guia para equipos de respuesta. Washington, DC: OPS, 2009. ______. Gua de campo: Equipo Regional de Respuesta a Desastres. Panam: OPS, 2009. 68p. PENA, Felipe. Teoria do jornalismo. So Paulo: Contexto, 2005. REZENDE, Guilherme Jorge. Telejornalismo no Brasil. So Paulo: Summus Editorial, 2000. 279 p. ROMACINI, Richard; LAGO, Cludia. Histria do jornalismo no Brasil. Florianpolis: Editora Insular, 2007. ROSSI, Clvis. O que Jornalismo? So Paulo: Brasiliense, 1980. 87 p. SCANLON, T. Joseph; ALLDRED, Suzanne. Media coverage of disasters: the same old story. 1981. Disponvel em: http://www.eird.org/esp/cdcapra/pdf/eng/ doc13422/doc13422-contenido.pdf. Acesso em: 20 jul. 2010. SCHMITZ, Aldo Antnio. As teorias e as fontes. Quando as fontes pautam, Florianpolis, 2010. Disponvel em: http://fontespautam.wordpress. com/2010/01/02/as-teorias-e-as-fontes/. Acesso em: 20 jul. 2010.

> >180

> 181>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

Unidade VI

SCHULER, Maria (coord.). Comunicao Estratgica. So Paulo: Editora Atlas, 2004. Secretaria Interinstitucional de la Estrategia Internacional para Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Introduccin al Marco de Accin de Hyogo 2005-2015: aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Ginebra; Suiza, 2005. Disponvel em: <http://www.unisdr.org/hfa>. Acesso em: 05 ago. 2010. SODR, Muniz; FERRARI, Maria Helena. Tcnica de Reportagem: notas sobre a narrativa jornalstica. So Paulo: Summus Editorial, 1986. 141 p. TRAQUINA, Nelson. O Estudo do jornalismo no sculo XX. So Leopoldo: Unisinos, 2001. United Nations, International Strategy For Disaster Reduction (UN/ISDR). Living with risk: a global review of disaster reduction initiatives, 2004. Disponvel em: <http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/bd-lwr-2004-eng. htm>. Acesso em: 25 jul. 2010. LTIMO SEGUNDO. Manual de redao do portal ltimo Segundo. Disponvel em: www.ultimosegundo.com.br. Acesso em: 26 jul. 2010. UMA lenta caminhada para vencer o analfabetismo funcional. Revista Nova Escola, So Paulo, ed. 228, dez. 2009. UNIVERSIDADE DE BRASLIA. Faculdade de Comunicao. Comcom Comunicao Comunitria. Disponvel em: http://e-groups.unb.br/fac/ comcom/. Acesso em: 18 out. 2010 WENGER, Dennis; FRIEDMAN, Barbara. Local and national media coverage of disaster: a content analysis of the print medias treatment of disaster myths. International journal of mass emergencies and disasters, USA, n. 3, v. 4, nov. 1986. Disponvel em: http://www.ijmed.org/detailed_article.php?id=138. Acesso em: 20 jul. 2010. WIKIPDIA A ENCICLOPDIA LIVRE. Comunicao comunitria. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Comunica%C3%A7%C3%A3o_ comunit%C3%A1ria. Acesso em: 18 out. 2010.

WORLD BANK. Natural disasters: counting the cost. World Bank, Washington, DC, USA, 2004. Disponvel em: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ NEWS/0,,contentMDK:20169861~pagePK:64257043~piPK:437376~theSite PK:4607,00.html. Acesso em: 20 jul. 2010. ZENATTI, Ana Paula de Assis; SOUSA, Soledad Y. Urrutia. de. (org.). Relatos de um Desastre: narrativas jornalsticas da tragdia de 2008 em Santa Catarina. Governo do Estado de Santa Catarina, Secretaria Executiva da Justia e Cidadania. Florianpolis: CEPED UFSC. 2009, 151 p. ZENATTI, Ana Paula; SOUSA, Soledad Y.Urrutia. Comunicao em Desastres: a Atuao da Imprensa e o Papel da Assessoria Governamental. Florianpolis: Governo do Estado de SC - SJC/DEDC; CEPED UFSC, 2010.

> >182

> 183>

COMUNICAO DE RISCOS E DE DESASTRES

> >184