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PrIESIDENCIA DE LA HE:PM-SUCA

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIN. PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter para su aprobacin y por su digno conducto ante esta Honorable Asamblea, la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal y se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Lo anterior en virtud de lo dispuesto por el cuarto prrafo del articulo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece que las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias y que en la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. As como lo previsto en la reforma a la fraccin XXI del artculo 73 constitucional del 8 de octubre de 2013, por la que se facult al Congreso de la Unin para expedir la legislacin nica en materia de mecanismos alternativos de solucin de controversias, someto a consideracin el presente proyecto de Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal. La dogmtica penal centrada en la figura del agresor y por ende, en el castigo que este deber merecer, se ha convertido en la confeccin de un derecho penal que busca a toda costa perfeccionar cientficamente los medios para determinar la existencia de la conducta tpica, antijurdica, culpable y punible. En este sentido dado que la poltica del Estado mexicano en seguridad y justicia no puede ser solo punitiva, ya que el conflicto penal fue expropiado de sus protagonistas y pas a formar parte del haber estatal y en este afn parece olvidarse del origen mismo del delito: un conflicto entre dos o ms personas, que a su vez puede tener un sinfin de causas, consecuencias y soluciones, todas ellas ajenas a las teoras y figuras estatales creadas desde la poca medieval para castigar las conductas delictivas.

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FRI- SIDENCIA DE LA FIEPBLIGA

No es sino hasta en pocas relativamente recientes que las autoridades que tienen bajo su cargo la poltica criminal reparan precisamente en el hecho de que el delito es un conflicto humano y que como tal, en mltiples supuestos, puede ser resuelto por las mismas partes que lo han vivido, prescindiendo as de la funcin punitiva del Estado y que tiene como consecuencia altos costos sociales. En tal virtud, es que desde la dcada de los aos ochenta del siglo pasado diversas recomendaciones del Consejo de Europa establecieron alternativas novedosas en la materia, desde el involucramiento del pblico en la definicin de la poltica penal y la sustitucin de penas privativas de libertad a cambio de una indemnizacin de la vctima a cargo del infractor, hasta la propuesta de instaurar sistemas y principios de mediacin penal que restituyeran a la vctima en sus derechos. Asimismo, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985, conocida como la "Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y abuso de poder", que obliga a los Estados parte a establecer los arreglos institucionales necesarios para que las vctimas sean tratadas con compasin y respeto a su dignidad, otorgndoles acceso a los mecanismos de justicia garantizando su reparacin del dao. Aos ms tarde, el 7 de enero de 2002, el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas establece los "Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia penal" que vienen a constituirse en un documento trascendente en este campo, que no slo define el marco en que de manera alternativa al juzgamiento es posible y deseable, procesar ciertas incidencias consideradas como delitos, sino que adems vuelve la vista de los operadores del derecho penal a estas figuras relegadas de sus procesos. Asimismo la Declaracin de Bangkok de 2005, derivada del 11 Congreso de Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, viene a reforzar la resolucin del Consejo Econmico y Social, al establecer en su contenido la importancia de elaborar polticas, procedimientos y programas en materia de justicia restaurativa que incluyan alternativas del juzgamiento, a fin de evitar los posibles efectos adversos del encarcelamiento, ayudar a reducir el nmero de causas que se presentan ante tribunales penales y promover la incorporacin de

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

enfoques de justicia restaurativa en las prcticas de justicia penal para tutelar con ello los intereses de vctimas u ofendidos. Estas decisiones asumidas en el campo del derecho internacional pblico, no fueron ajenas al poder reformador de la Constitucin de nuestro pas ya que las reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de junio de 2008, instauraron en Mxico un nuevo sistema de justicia penal, transitando al establecimiento de un modelo acusatorio y en este sentido se estableci tambin la aplicacin de mecanismos alternativos de solucin de controversias. En tal virtud, cabe destacar que en los procedimientos de mecanismos alternativos de solucin de controversias se logra el acercamiento de los protagonistas del conflicto para resolverlo sin la aplicacin de la funcin punitiva del Estado, reconociendo las emociones y necesidades de las partes, lo que les deja en condiciones de centrarse en los aspectos sustanciales del conflicto, asumir el control de ste y tomar sus propias decisiones, construyendo una solucin en comn. Cabe sealar que el establecimiento de los mecanismos alternativos de solucin de controversias deriva de los esfuerzos realizados desde hace aproximadamente quince aos, tal como el trabajo desarrollado por los programas de justicia alternativa en nuestro pas, desde el mbito de los poderes judiciales de las entidades federativas inicialmente y de diversas procuraduras de justicia. Por lo anterior, es que se somete a consideracin de este Honorable Congreso de la Unin, la presente Iniciativa de Ley que desarrolla los mecanismos alternativos de solucin de controversias y privilegia la participacin ciudadana en sus distintos procesos a travs del principio de autonoma de la voluntad de las partes; asimismo se faculta la creacin de un entramado institucional que permita su ejecucin puntual. En este sentido, la presente iniciativa de Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal, integra la experiencia de numerosos programas y sistemas de justicia alternativa nacionales e internacionales que desde el mbito pblico han logrado resolver conflictos de naturaleza penal, con la evidente mejora de las relaciones sociales.

PFIFSIDFNCIA DE LA ULPUBLICA

Esta propuesta de Ley nacional considera la prctica exitosa de los programas de las entidades federativas y su legislacin, asimismo retorna los criterios jurisprudenciales emitidos por el Poder Judicial de la Federacin. Aunado a lo anterior, cabe destacar que la presente iniciativa se desarroll desde una perspectiva de derechos humanos, en armonia con lo previsto en el artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el que se obliga a la interpretacin conforme y a la observancia del principio pro persona.
Contenido de la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal.

Se propone en el artculo primero del presente Decreto, la expedicin de la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal, que contiene cuarenta y nueve artculos distribuidos en cuatro ttulos, asi como su rgimen transitorio.
El Ttulo Primero, denominado De las Generalidades, consta de un solo Captulo: Disposiciones Generales, en el que se establece el objeto, finalidad y los principios

de los mecanismos alternativos de solucin de controversias; prev un glosario general y determina las condiciones generales de procedencia, de conformidad con el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Se prev que las disposiciones de esta Ley sean de orden pblico e inters social, as como de observancia general en todo el territorio nacional y tengan por objeto establecer los principios, bases, requisitos y condiciones de los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal. Del glosario, es preciso destacar las definiciones de rgano u rganos, que lo sern las instituciones especializadas en el desarrollo de los mecanismos alternativos y que estarn al interior de la procuraduras o fiscalas, tanto a nivel local como federal; y de facilitadores, personas debidamente certificadas, que directamente implementarn los diferentes mecanismos alternativos regulados por las disposiciones de esta iniciativa, denominacin retomada por diversos instrumentos internacionales, como la antes mencionada resolucin del ao 2002 del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas.

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Establece los principios que regirn la procedencia y desarrollo de los mecanismos alternativos para la solucin de controversias, consistentes en la voluntariedad, informacin, confidencialidad, flexibilidad y simplicidad, imparcialidad, equidad, licitud, honestidad y enfoque diferencial especiahzado. Un principio de fundamental importancia es el de confidencialidad, del cual se desprende que la informacin que surja en el trmite de estos procedimientos no podr ser divulgada por los intervinientes, adems de que no podr ser utilizada en perjuicio de las partes en un proceso penal, lo que permite que los involucrados tengan confianza para acceder a participar en ellos, porque estos procedimientos sern flexibles sin establecer formas rgidas como en el procedimiento ordinario. El Ttulo Segundo, De los Procedimientos Alternativos, se subdivide en cinco captulos que a su vez regulan disposiciones comunes de los procedimientos, mediacin, conciliacin, procedimiento restaurativo y acuerdos. En este tenor en el Captulo I, Disposiciones comunes de los procedimientos, se determinan los derechos y obligaciones de los intervinientes que participan en los procedimientos alternativos, ya sea en calidad de solicitantes, de requeridos o de personas complementarias, para resolver las controversias de naturaleza penal. Asimismo cabe destacar el derecho a la informacin sobre los mecanismos alternativos; a participar en los mismos sin ser presionados, intimidados o coaccionados; a solicitar la sustitucin del facilitador cuando ello resulte indispensable por causa justificada; a expresar libremente sus necesidades y pretensiones y a retirarse del procedimiento en caso de que lo consideren pertinente. En este apartado tambin se regula lo concerniente a las atribuciones de ministerios pblicos y facilitadores, en cuanto a verificar la admisibilidad de las solicitudes; el registro de los procedimientos alternativos y la expedicin de citas o invitaciones. Los facilitadores podrn disponer la realizacin de sesiones prehminares con los distintos participantes con la finalidad de explorar la manera en que los intervinientes perciben el conflicto, de modo que puedan aquellos preparar las preguntas y dems intervenciones especializadas que sern necesarias en el curso de las sesiones conjuntas.
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Se prevn tambin las distintas hiptesis por las que se puede dar por terminado un procedimiento alternativo. Esta disposicin pretende establecer instrumentos de pesos y contrapesos en los procedimientos. En este mismo Ttulo, en los Captulos II, III y IV, se regulan respectivamente tres procedimientos: mediacin, conciliacin y restaurativo, debiendo preferirse entre stos aqul que brinde una solucin a los conflictos con mayores beneficios para los intervinientes, por lo que, no obstante a que en la experiencia prctica nacional de los ltimos quince aos se ha decantado ms la aplicacin del procedimiento de mediacin, esta iniciativa pretende que los facilitadores propongan y apliquen el procedimiento que sea acorde al caso concreto y con el que se pueda llegar a soluciones equilibradas, fundadas en el reconocimiento mutuo de las partes.
La mediacin, establecida en el Captulo II, es un mecanismo alternativo dirigido

por un facilitador, mediante el cual los intervinientes proponen formas de alcanzar la resolucin del conflicto. En este procedimiento el facilitador no est autorizado para proponer soluciones a los intervinientes, toda vez que se estima que una solucin construida por ellos mismos tendr mayor fortaleza y permitir pacificar con mayor efectividad el conflicto. El Captulo III prev la conciliacin, que es un mecanismo alternativo por el que se deber optar cuando la mediacin no logre dar los resultados esperados; no obstante lo anterior puede ser la primera opcin para cierta clase de delitos de contenido patrimonial. Las sesiones de conciliacin son similares a las previstas para la mediacin, con la diferencia de que en este procedimiento el facilitador est autorizado para formular propuestas de solucin al conflicto. Finalmente, en el Captulo IV de este Ttulo Segundo, se regula el procedimiento restaurativo, cuya caracterstica principal es la posibilidad de que adems de las personas directamente involucradas en el hecho presuntamente delictivo, participe la comunidad en la que los intervinientes directos estn inmersos, con el fin de lograr el reconocimiento de las responsabilidades individuales y colectivas e incentivar la recomposicin del tejido social.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

En el Captulo V de este Ttulo, se establecen los requisitos y efectos de los acuerdos, lo que comprende las consecuencias que se seguirn en caso de incumplimiento. El Titulo Tercero, Del Seguimiento de los Acuerdos, establece en un Captulo nico denominado Seguimiento, la obligacin de los rganos responsables de velar por el cumplimiento de los acuerdos alcanzados en un mecanismo alternativo, lo que comprende reuniones de revisin y la comunicacin con el Ministerio Pblico, para el caso de incumplimiento total o parcial de lo pactado. Durante el seguimiento a los acuerdos alcanzados se deber contar con un rea para monitorear la observancia de lo pactado en stos. Esta rea podr auxiliarse por las autoridades necesarias para su cumplimiento, lo que permitir tener una estadstica confiable de los ndices de efectividad de esta forma de solucin de controversias. Adems, los rganos de justicia alternativa podrn acceder a una base de datos nacional, la cual estar administrada por el Centro Nacional de Informacin, logrando transparencia y certeza en el manejo de la informacin. Esta iniciativa contiene un Ttulo Cuarto, De las Bases para el Funcionamiento de los Procedimientos Alternativos, mismo que define en su Captulo I, Del rgano, las atribuciones con las que la Federacin y las entidades federativas contarn, dentro de sus esferas competenciales, respecto de los rganos especializados en mecanismos alternativos de solucin de controversias. Asimismo, en su Captulo II, De la certificacin, se establecen los criterios mnimos para la certificacin de facilitadores de los rganos tanto federales como locales, mismos que debern ser complementados por las directrices que para tal efecto emita el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. El Ttulo Cuarto, determina en su Captulo III el rgimen legal de los facilitadores de los mecanismos alternativos, mismos que debern contar con la formacin profesional adecuada y con la capacitacin necesaria para llevar a cabo los mecanismos antes descritos. Se establecen las obligaciones de estos servidores pblicos y se regulan los impedimentos y deberes de excusa para los facilitadores.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Reformas y adiciones al Cdigo Federal de Procedimientos Penales

Asimismo, por todas las razones expuestas resulta loable destacar que con independencia de que la implementacin de los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal fue establecida en el marco del sistema de justicia penal acusatorio, se considera que la figura puede ser aplicada de forma exitosa tambin en el desarrollo de los procedimientos penales del sistema de justicia mixto-tradicional, lo que traer como consecuencia lo siguiente: a) Aplicacin de mecanismos que permitan matizar el carcter punitivo del derecho penal en los casos no graves en que pueden solucionarse los conflictos sin necesidad de llegar a un juicio e imponer una pena de prisin; b) Privilegiar la reparacin del dao, as como la restauracin del tejido social; c) Promover la transicin del sistema de justicia penal; d) Despresurizar las causas penales en el sistema mixto-inquisitivo para lograr su adecuada desactivacin, y e) Establecer las bases para una exitosa instrumentacin del sistema de justicia penal acusatorio. En esa tesitura se propone adicionar un Captulo XIII De los acuerdos reparatorios, en el Ttulo Primero del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y adicionar un artculo 112 Bis en el que se establezca el concepto de los acuerdos reparatorios, los supuestos de procedencia, as como la oportunidad para su aplicacin, todo ello en trminos equiparables a lo previsto en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Se propone la adicin de un artculo 112 Bis 1 en el que se establezcan las reglas generales del trmite de los acuerdos reparatorios, determinando que se decretar la suspensin del proceso y de la prescripcin de la accin penal en tanto se tramita el procedimiento. Adems, prev como consecuencia del cumplimiento del acuerdo, la declaracin de la extincin penal y que en caso de incumplimiento se contine con el procedimiento ordinario desde el momento de su suspensin. Asimismo, se propone la adicin de un artculo 112 Bis 2 en el que se establece que los acuerdos debern ser aprobados por el Ministerio Pblico cuando sean de cumplimiento inmediato o en la etapa de averiguacin previa y por el Juez en el

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caso de que sean de cumplimiento diferido o dentro del proceso. Se prev que las partes inconformes ante la aprobacin del Ministerio Pblico puedan solicitar el control del Juez en el plazo de tres das y que previo a la aprobacin del acuerdo se verifique que las obligaciones no resulten desproporcionadas, que las partes actuaron en condiciones de igualdad y sin haber sido objeto de intimidacin, amenaza o coaccin. Ahora bien, en el sistema de justicia penal de carcter mixto inquisitivo, el Ministerio Pblico est obligado a ejercitar accin penal desde el momento en que en la averiguacin previa obren datos suficientes que acrediten el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, sin que exista posibilidad de un medio alternativo de solucin al conflicto, pues es obligacin de la autoridad ministerial promover ante los tribunales en las circunstancias descritas. Por lo anterior, dado que se propone incorporar al Cdigo Federal de Procedimientos Penales los mecanismos alternativos de solucin de conflictos en materia penal, se estima necesario hacer la salvedad de que, en esos casos, el Ministerio Pblico no estar obligado a ejercitar accin penal y, de esta manera, despejar dudas sobre el cumplimiento de las obligaciones ministeriales, por lo que se propone reformar el artculo 134 del citado Cdigo, a efecto de establecer que en cuanto aparezca de la averiguacin previa que se han acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, salvo en los casos previstos en el propio Cdigo y dems disposiciones aplicables, el Ministerio Pblico ejercitar la accin penal ante los tribunales. De esta manera se da congruencia a los mecanismos alternativos de solucin de controversias con las atribuciones y obligaciones del Ministerio Pblico, en el marco del sistema mixto inquisitivo de corte tradicional. Finalmente, se establece en el rgimen transitorio que la entrada en vigor ser cuando lo haga el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, de conformidad con lo previsto en el artculo segundo transitorio del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales. Cabe sealar que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales entrar en vigor gradualmente en materia federal de conformidad con lo que establezca la declaratoria que para tal efecto emita el Congreso de la Unin y en las entidades
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federativas ser en los trminos de la declaratoria que emitan las legislaturas locales respectivamente. Por tanto, la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal iniciar vigencia en los mismos trminos, de tal forma que sea congruente con el inicio de vigencia del sistema de justicia penal acusatorio en los mbitos federal y local. Asimismo, iniciar la vigencia de los artculos que se reforman y adicionan al Cdigo Federal de Procedimientos Penales en la regiones que a nivel federal realicen la referida declaratoria, a efecto de que los acuerdos reparatorios puedan aplicarse en los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del sistema de justicia penal acusatorio. Por lo antes expuesto y en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 71 fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, la siguiente iniciativa de

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DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.

ARTCULO PRIMERO.- Se EXPIDE la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal, para quedar como sigue:

LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL TTULO PRIMERO DE LAS GENERALIDADES CAPTULO NICO DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto general Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional y tienen por objeto establecer los principios, bases, requisitos y condiciones de los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal, previstos en el prrafo cuarto del artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal tienen como finalidad propiciar, a travs del dilogo, la solucin de las controversias que surjan entre miembros de la sociedad con motivo de la posible comisin de un delito, mediante procedimientos basados en la oralidad, la economa procesal y la confidencialidad.

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Artculo 2. mbito de competencia

Esta Ley ser aplicable para los hechos delictivos que sean competencia de los rdenes federal y local en el marco de los principios y derechos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte. La competencia de las Instituciones especializadas en mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal de la Federacin o de las entidades federativas, segn corresponda, se determinar de conformidad con lo dispuesto por la legislacin procedimental penal y dems disposiciones jurdicas aplicables. La Federacin y las entidades federativas podrn celebrar convenios para solucionar controversias mediante mecanismos alternativos en rganos de jurisdiccin diversa.

Artculo 3. Glosario

Para los efectos de esta Ley se entender por:

Acuerdo: El acuerdo reparatorio celebrado entre los Intervinientes que

pone fin a la controversia total o parcialmente y surte los efectos que establece esta Ley;
Cita: El acto realizado por el personal del rgano para requerir la

comparecencia de alguno de los Intervinientes en el Procedimiento Alternativo respectivo;

III. IV. Conferencia: La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia; Entidades federativas: Los Estados de la Repblica Mexicana y el Distrito

Federal;
V. Facilitador: El profesional certificado del rgano cuya funcin es facilitar la

participacin de los Intervinientes en los Procedimientos Alternativos;

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PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

VI.

Las personas que participan en los Procedimientos Alternativos, en calidad de Solicitante o de Requerido, para resolver las controversias de naturaleza penal;
Intervinientes: Invitacin: El acto del personal del rgano realizado para solicitar la comparecencia de alguno de los Intervinientes en el Procedimiento Alternativo de mediacin;

VII.

VIII.

La Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal;

Ley:

IX.

Institucin especializada en Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en materia penal de la Federacin o de las entidades federativas;
rgano: La Procedimientos Alternativos:

X.

La mediacin, la conciliacin y el

procedimiento restaurativo;
XI. Reparacin del dao: La prevista en el Cdigo Penal Federal y en los de

las entidades federativas, as como en las normas aplicables;

XII. Requerido: La persona fsica o moral convocada para solucionar la

controversia penal mediante la aplicacin de un mecanismo alternativo;

XIII. Secretario:

El Secretario Tcnico de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia;

Solicitante: La persona fsica o moral que acude a los rganos de Justicia

XIV.

Alternativa, con la finalidad de buscar la solucin de una controversia penal;

Artculo 4. Principios de los Procedimientos Alternativos

Son principios rectores de los Procedimientos Alternativos los siguientes: I.

Voluntariedad. La participacin de los Intervinientes deber ser por propia

decisin, libre de toda coaccin y no por obligacin;

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PRESIDENCIA DE LA HEPUEILICA

II.

Informacin. El Facilitador deber explicar con claridad todos los detalles del trabajo que se va a realizar dentro del procedimiento respectivo, as como sus consecuencias y alcances;

III.

Confidencialidad. La informacin tratada no deber ser divulgada y no podr ser utilizada en perjuicio de los Intervinientes dentro del proceso penal, salvo que se trate de un delito que se est cometiendo o sea inminente su consumacin y por el cual peligre la integridad fsica o la vida de una persona, en cuyo caso, el Facilitador lo comunicar al Ministerio Pblico para los efectos conducentes;
Flexibilidad y simplicidad. El procedimiento carecer de toda forma estricta, propiciar un entorno que sea idneo para la manifestacin de las propuestas de los Intervinientes para resolver por consenso la controversia; para tal efecto, se evitar establecer formalismos innecesarios y se usar un lenguaje sencillo; Imparcialidad. El Facilitador deber tratar el asunto con objetividad y evitar juicios, opiniones, prejuicios, favoritismos, inclinaciones o preferencias que concedan u otorguen ventajas a alguno de los Intervinientes o puedan influir en la toma de sus decisiones;

IV.

V.

VI.

Equidad. Los Procedimientos Alternativos propiciarn condiciones de equilibrio entre los Intervinientes, conducentes a la obtencin de soluciones recprocamente satisfactorias y duraderas que sern debidamente explicadas por el Facilitador;
Licitud. Slo sern susceptibles de Acuerdo en los procedimientos alternativos, los derechos disponibles de los Intervinientes; Honestidad. En la aplicacin de los Procedimientos Alternativos, el Facilitador valorar sus capacidades y limitaciones para conducirlos y se excusar de intervenir en aquellos procedimientos en los que sienta comprometida su imparcialidad, y

VII.

VIII.

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PriESIDFNCIA DE LA HEPUBLICA

IX.

Enfoque diferencial y especializado. Los Facilitadores llevarn a cabo los ajustes razonables en consideracin del mayor riesgo de exclusin de las personas Intervinientes en los procedimientos previstos en esta Ley en razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia y condicin de discapacidad, o de cualquier otra ndole de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables.

Artculo 5. Procedencia

Los Procedimientos Alternativos sern procedentes en los casos previstos por la legislacin procedimental penal aplicable.

Artculo 6. Oportunidad

Los Procedimientos Alternativos podrn ser aplicados desde el inicio del procedimiento penal y hasta antes de dictado el auto de apertura a juicio o antes de que se formulen las conclusiones, segn corresponda, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin procedimental penal aplicable. Tratndose de delitos perseguibles por querella, los Procedimientos Alternativos que establece esta Ley podrn iniciarse antes de que sea presentada aqulla.

TTULO SEGUNDO DE LOS PROCEDIMIENTOS ALTERNATIVOS CAPTULO I DISPOSICIONES COMUNES Artculo 7. Derechos de los Intervinientes

Los Intervinientes en los Procedimientos Alternativos tendrn los derechos siguientes: I. Solicitar la participacin de los Facilitadores en los trminos de esta Ley;
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Recibir la informacin necesaria en relacin con los Procedimientos Alternativos y sus alcances, de modo que estn en aptitud de optar por las soluciones que ms convengan a sus intereses; Solicitar al titular del rgano o al superior jerrquico del Facilitador la sustitucin de este ltimo, cuando exista conflicto de intereses o alguna otra causa justificada que obstaculice el normal desarrollo del procedimiento; IV. V. Recibir un servicio acorde con los principios previstos en esta Ley; No ser objeto de presiones, intimidacin, ventaja o coaccin para someterse a un Procedimiento Alternativo; Ser tratados con respeto en el desarrollo de los Procedimientos Alternativos; Expresar libremente sus necesidades y pretensiones en el desarrollo de los Procedimientos Alternativos sin ms lmite que el derecho de terceros; Dar por concluida su participacin en el Procedimiento Alternativo cuando consideren que as conviene a sus intereses siempre y cuando no hayan suscrito el Acuerdo; Intervenir personalmente en todas las sesiones del Procedimiento Alternativo; Ser representados o acompaados, cuando sean menores de edad o incapaces, por quien ejerce la patria potestad, por su tutor, curador o, en su defecto, por un representante del organismo encargado de la defensa del menor; De ser procedente, solicitar la intervencin de auxiliares y expertos, y Los dems previstos en la presente Ley.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

Xl. XII.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Artculo 8. Obligaciones de los Intervinientes Son obligaciones de los Intervinientes: I. Acatar los principios y reglas que disciplinan los Procedimientos Alternativos; Conducirse con respeto y observar buen comportamiento durante las sesiones de los Procedimientos Alternativos; Cumplir con los Acuerdos a que se lleguen como resultado de la aplicacin de un Procedimiento Alternativo; Asistir a cada una de las sesiones personalmente o por conducto de su representante legal en los casos que establece esta Ley y dems normas aplicables, y Las dems que contemplen la presente Ley y otras disposiciones aplicables.

II.

III.

IV.

V.

Dichas obligaciones, aplicarn en lo conducente a los acompaantes afectados en el procedimiento restaurativo.

Artculo 9. Derivacin y solicitud para la aplicacin de Procedimientos Alternativos El agente del Ministerio Pblico ante quien inicialmente se presente la denuncia o querella, de conformidad con las disposiciones orgnicas de las procuraduras o fiscalas, asi como aqul que tome conocimiento del hecho, podrn derivar al rgano los asuntos cuyos Intervinientes se encuentren identificados, se cuente con su domicilio y cumplan con los requisitos de oportunidad y procedencia que establece el presente ordenamiento legal. El Ministerio Pblico, en los casos a que se refiere el prrafo anterior, orientar al denunciante o querellante sobre los Procedimientos Alternativos de solucin de controversias y, para tal efecto, le informar en qu consisten stos y sus
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PRESIDLNCIA DE LA REPUSE. ICA

ventajas, con objeto de que solicite alguno de los procedimientos previstos en esta Ley. El Juez derivar el asunto al rgano respectivo cuando el imputado y la vctima u ofendido estn de acuerdo en solicitar el inicio de un Procedimiento Alternativo de los previstos en esta Ley y se cumplan los requisitos de oportunidad y procedencia. Los Procedimientos Alternativos se iniciarn a peticin verbal o escrita del Solicitante. Cuando se trate de personas fsicas la solicitud se har personalmente y, en el caso de personas morales, por conducto de su representante o apoderado legal. La solicitud contendr la conformidad del Solicitante para participar voluntariamente en el procedimiento y su compromiso de ajustarse a las reglas que lo disciplinan. Asimismo se precisarn los datos generales del Solicitante, as como los nombres y datos de localizacin de las personas complementarias que hayan de ser invitadas a las sesiones. En caso de que la vctima u ofendido solicite el acceso a los Procedimientos Alternativos antes de que sea presentada la querella respectiva, el Procedimiento Alternativo iniciar directamente ante el rgano en los trminos de este artculo, sin perjuicio de que presente la querella en cualquier momento.

Artculo 10. Admisibilidad

El rgano, al recibir la solicitud, la turnar al Facilitador, el cual examinar la controversia y determinar si es susceptible de resolverse a travs de los Procedimientos Alternativos. Cuando se estime de manera fundada y motivada que el asunto no es susceptible de ser resuelto por un Procedimiento Alternativo, el Facilitador se lo comunicar al Solicitante, y en su caso, al Ministerio Pblico o al Juez que haya hecho la derivacin para los efectos legales a que haya lugar.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

En su caso, se har constar que el Solicitante acepta sujetarse al Procedimiento Alternativo, por lo que se fijar la Cita o Invitacin correspondiente al Requerido a la sesin inicial. Se podr solicitar al superior del Facilitador que reconsidere la negativa de admisin, conforme a las disposiciones que emitan las procuraduras o fiscalas, en trminos de sus respectivas leyes orgnicas. En caso de que el superior jerrquico del Facilitador estime que es procedente el Procedimiento Alternativo, lo asignar a un nuevo Facilitador.
Artculo 11. Registro del procedimiento

Aceptada la solicitud a que se refiere el artculo anterior, dar inicio el Procedimiento Alternativo. Con la solicitud planteada se abrir y registrar el expediente del caso, en el que se har una relacin breve de los hechos, y se anotar el Procedimiento Alternativo a aplicar y el resultado obtenido.

Artculo 12. Cita o Invitacin al Requerido

La Cita o Invitacin al Requerido la realizar el rgano dentro de los cinco das hbiles siguientes contados a partir de la fecha del registro del expediente del caso, por cualquier medio que asegure la transmisin de la informacin en los trminos de la legislacin procedimental penal aplicable. Siempre que sea posible, la Cita o Invitacin se har de manera personal.

Artculo 13. Contenido de la Cita o Invitacin

La Cita o Invitacin a que se refiere el artculo anterior deber precisar: I. II. III. Nombre y domicilio del Requerido; Motivo de la Cita o Invitacin; Lugar y fecha de expedicin;
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nnEsiDENciA DE LA REPUBLICA

IV. V.

Indicacin del da, hora y lugar de celebracin de la sesin del Procedimiento Alternafivo; Breve explicacin de la naturaleza del procedimiento con su fundamento legal, y Nombre y firma del Facilitador que la elabor.

VI.

Artculo 14. Sesiones preliminares

El Facilitador podr tener, cuando las caracteristicas del caso as lo requieran, sesiones privadas de carcter preparatorio con ambos Intervinientes por separado, previas a la sesin conjunta del Procedimiento Alternativo, con el objeto de explicarles las caractersticas del mecanismo elegido y las reglas que debern observar durante la realizacin del mismo. El Facilitador podr indagar con los Intervinientes, la interpretacin que ellos tienen del conflicto para efecto de preparar las preguntas y herramientas que utilizar durante el desarrollo de las sesiones conjuntas.

Artculo 15. Aceptacin de sujetarse al Procedimiento Alternativo Cuando el Solicitante y el Requerido acepten someterse a un Procedimiento

Alternativo, manifestarn su voluntad en ese sentido y se registrar esa circunstancia, por escrito.

Artculo 16. Suspensin de la prescripcin

El trmino de la prescripcin de la accin penal se suspender durante la substanciacin de los Procedimientos Alternativos, a partir de que se formalice su admisin y hasta que se actualice alguna de las causas de conclusin, salvo que sta produzca la extincin de la accin penal.

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L'HESIDFNCIA DE LA REPLIBL ICA

Artculo 17. De las sesiones de Procedimientos Alternativos

Las sesiones de Procedimientos Alternativos se realizarn nicamente con la presencia de los Intervinientes y en su caso, de auxiliares y expertos a peticin de las partes. Los intervinientes podrn recibir orientacin juridica; sin embargo, los abogados no podrn estar presentes en las sesiones. Cuando los Intervinientes sean miembros de comunidades indgenas o personas que no entiendan el idioma espaol, debern ser asistidos por un intrprete que conozca su lengua y preferentemente su cultura. Al inicio de la sesin del Procedimiento Alternativo, el Facilitador har saber a los Intervinientes las caractersticas del procedimiento, las reglas a observar, as como sus derechos y obligaciones. Se explicar que el procedimiento es confidencial en los trminos que establece la fraccin III del artculo 4 de esta Ley. Se har saber a los Intervinientes los alcances y efectos legales de los Acuerdos que en su caso lleguen a concretarse. El Procedimiento Alternativo se dar por concluido si alguno de los Intervinientes revela informacin confidencial a medios de comunicacin, sin perjuicio de las responsabilidades en que se incurra por tal conducta.

Artculo 18. Conclusin de los Procedimientos Alternativos

El Procedimiento Alternativo se tendr por concluido en los casos siguientes: I. II. Por voluntad de alguno de los Intervinientes; Por inasistencia injustificada a las sesiones por ms de una ocasin de alguno de los Intervinientes; Cuando el Facilitador constate que los Intervinientes mantienen posiciones irreductibles que impiden continuar con el procedimiento y se aprecie que no se arribar a un resultado que solucione la controversia;
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III.

Pf 1LSIDENGIA DE LA FIEPLJEL tA

IV.

Si alguno de los Intervinientes incurre reiteradamente en un comportamiento irrespetuoso, agresivo o con intencin notoriamente dilatoria del procedimiento alternativo; Por el cumplimiento del Acuerdo entre los Intervinientes, y En los dems casos en que proceda dar por concluido el Procedimiento Alternativo de conformidad con la Ley.

V. VI.

CAPTULO II DE LA MEDIACIN

Artculo 19. Concepto

Es el procedimiento voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio de su autonoma, buscan, construyen y proponen opciones de solucin a la controversia, con el fin de alcanzar la solucin total o parcial de sta. El procedimiento se desarrollar con el auxilio de un Facilitador, cuya funcin es propiciar la comunicacin y el entendimiento mutuo entre los Intervinientes.

Artculo 20. Desarrollo de la sesin

Una vez que los Intervinientes acuerden sujetarse al procedimiento de mediacin, el Facilitador har una presentacin general y explicar brevemente el propsito de la sesin, el papel que l desempear, las reglas y principios que rigen la sesin as como sus distintas fases; acto seguido, formular las preguntas pertinentes a fin de que los Intervinientes puedan exponer el conflicto, plantear sus preocupaciones y pretensiones, as como identificar las posibles soluciones a la controversia existente. El Facilitador deber redefinir los trminos de la controversia de modo que se eliminen todos los aspectos negativos y las descalificaciones entre los Intervinientes, para resaltar las reas en las que se puede propiciar el consenso.

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El Facilitador podr sustituir el Procedimiento Alternativo, con la anuencia de los interesados, cuando considere que es idneo, dadas las caractersticas del caso concreto y la posicin que tienen los Intervinientes en el conflicto.

En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar un Acuerdo que consideren idneo para resolver la controversia, el Facilitador lo registrar y lo preparar para la firma de los Intervinientes de conformidad con las disposiciones aplicables previstas en esta Ley.

Artculo 21. Terminacin del procedimiento

Si en el desarrollo de la sesin, el Facilitador estima fundadamente que el asunto no es susceptible de solucionarse por el medio elegido, deber suspender la sesin y dar por terminado el procedimiento. En caso de tratarse de un asunto derivado por el Juez, el Ministerio Pblico o alguna otra autoridad, el rgano le dar aviso sobre la terminacin del Procedimiento Alternativo.

Artculo 22. Pluralidad de sesiones

Cuando una sesin no sea suficiente para que los Intervinientes se avengan, se procurar conservar su voluntad para participar y se les citar, de comn acuerdo, a la brevedad posible, para asistir a sesiones subsecuentes para continuar con el procedimiento, siempre dentro del marco de lo que resulte razonable y sin que ello pueda propiciar el agravamiento de la controversia. Todas las sesiones de mediacin sern orales y slo se registrar el Acuerdo alcanzado, en su caso.

PHESIDENCIA DE LA REPUBI ICA

Artculo 23. Salvaguarda de derechos

Cuando no se alcance Acuerdo, los Intervinientes conservarn sus derechos para resolver la controversia mediante las acciones legales que procedan, o bien, cuando se alcance parcialmente, respecto del conflicto que no fue posible resolver.

CAPTULO III DE LA CONCILIACIN Artculo 24. Concepto

Es el procedimiento voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio de su autonoma, proponen opciones de solucin a la controversia en que se encuentran involucrados, as como la solucin total o parcial de la controversia. Adems de propiciar la comunicacin entre los Intervinientes, el Facilitador podr, sobre la base de criterios objetivos, presentar alternativas de solucin diversas.

Artculo 25. Sustitucin del Procedimiento Alternativo

En el supuesto de que los Intervinientes hubieren participado en el procedimiento de mediacin y no se hubiese logrado por este mtodo la solucin de la controversia, el Facilitador podr sugerirles que recurran a la conciliacin. En caso de que los Intervinientes estuvieren de acuerdo, el Facilitador fijar una Cita para iniciar dicho procedimiento en una sesin diversa. Asimismo, si el Facilitador y las partes as lo consideran, se podr iniciar el procedimiento de conciliacin directamente.

Artculo 26. Desarrollo de la sesin

La conciliacin se desarrollar en los mismos trminos previstos en el desarrollo de la sesin de mediacin; sin embargo, a diferencia de sta, el Facilitador estar

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PRFSIDENCIA DL LA FIEPUBLICA

autorizado para proponer soluciones basadas en escenarios posibles y discernir los ms idneos para los Intervinientes, con respeto a los principios de esta Ley. El Facilitador podr proponer la alternativa ms viable para la solucin de la controversia.

CAPTULO IV DEL PROCEDIMIENTO RESTAURATIVO

Artculo 27. Concepto

El procedimiento restaurativo es el mecanismo mediante el cual la vctima u ofendido, el imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonoma, buscan, construyen y proponen opciones de solucin a la controversia, con el objeto de lograr un Acuerdo que atienda las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas, as como la reintegracin de la vctima u ofendido y del imputado a la comunidad y la recomposicin del tejido social.

Artculo 28. Procedimiento

Cuando el Facilitador estime que es posible iniciar un procedimiento restaurativo por la naturaleza del caso o por el nmero de involucrados en el conflicto, realizar sesiones preparatorias con cada uno de los Intervinientes a fin de invitarles a participar en el procedimiento. En las sesiones preparatorias, el Facilitador deber explicar a cada Interviniente el procedimiento restaurativo, sus alcances, reglas, metodologa e intentar despejar cualquier duda que stos planteen. Asimismo, deber identificar la naturaleza y circunstancias de la controversia, as como las necesidades de los Intervinientes y sus perspectivas individuales, evaluar su disposicin para participar en el procedimiento, la posibilidad de realizar la reunin conjunta y las condiciones para llevarla a cabo.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

En la sesin conjunta del procedimiento restaurativo, el Facilitador har una presentacin general y explicar brevemente el propsito de la sesin. Acto seguido, formular las preguntas previamente establecidas. Las preguntas se dirigirn en primer trmino al imputado, posteriormente a la vctima u ofendido, en su caso a los acompaantes afectados de la vctima u ofendido y del imputado respectivamente, y por ltimo, a los miembros de la comunidad que hubieren concurrido a la sesin. Una vez que los Intervinientes hubieren contestado las preguntas del Facilitador, ste proceder a coadyuvar para encontrar formas especficas en que el dao causado pueda quedar satisfactoriamente reparado. Enseguida, el Facilitador conceder la palabra al imputado para que manifieste las acciones que estara dispuesto a realizar para reparar el dao causado, as como los compromisos que adoptar con los Intervinientes. El Facilitador, sobre la base de las propuestas planteadas por los Intervinientes, concretar el Acuerdo que todos estn dispuestos a aceptar como resultado de la sesin del procedimiento restaurativo. Finalmente, el Facilitador realizar el cierre de la sesin. En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar una solucin que consideren idnea para resolver la controversia, el Facilitador lo registrar y lo preparar para la firma de stos, de confomiidad con lo previsto en esta Ley.

Artculo 29. Alcance de la reparacin

La Reparacin del dao derivada del procedimiento restaurativo podr comprender lo siguiente: El reconocimiento de responsabilidad y la formulacin de una disculpa a la vctima u ofendido en un acto pblico o privado, de conformidad con el Acuerdo alcanzado por los lntervinientes, por virtud del cual el imputado acepta que su conducta caus un dao; El compromiso de no repeticin de la conducta originadora de la controversia y el establecimiento de condiciones para darle efectividad,
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o N.1

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

tales como inscribirse y concluir programas o actividades de cualquier naturaleza que contribuyan a la no repeticin de la conducta o aquellos programas especficos para el tratamiento de adicciones; III. Un plan de restitucin que pueda ser econmico o en especie, reparando o reemplazando algn bien, la realizacin u omisin de una determinada conducta, la prestacin de servicios a la comunidad o de cualquier otra forma lcita solicitada por la vctima u ofendido y acordadas entre los Intervinientes en el curso de la sesin.

CAPTULO V DE LOS ACUERDOS

Artculo 30. Requisitos de los Acuerdos En caso de que el Procedimiento Alternativo concluya con una solucin mutuamente acordada por los Intervinientes, el Facilitador lo har constar por escrito con la siguiente informacin: I. II. El lugar y la fecha de su celebracin; El nombre y edad, informacin que se cotejar con un documento fehaciente; nacionalidad, estado civil, profesin u oficio y domicilio de cada uno de los Intervinientes. En caso de representante o apoderado legal, se har constar la documentacin con la que se haya acreditado dicho carcter. Cuando lo solicite el Interviniente tambin se asentar el nombre de las personas de su confianza que los acompaaron. En el caso del procedimiento restaurativo los datos de quienes intervinieron; El nmero de registro de la denuncia o querella que motiv el trmite de los Procedimientos Alternativos o de la entrevista del Solicitante; Una descripcin precisa de las obligaciones de dar, hacer o no hacer que hubieran acordado los Intervinientes y, en su caso, los terceros civilmente obligados, as como la forma y tiempo en que stas deban cumplirse el cual no podr exceder de tres aos a partir de la firma del Acuerdo;
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III.

IV.

V.

La firma o huellas dactilares de quienes lo suscriban y, en su caso, el nombre de la persona o personas que hayan firmado a peticin de una o ambas partes, cuando stos no sepan o puedan firmar; Cuando as lo soliciten los Intervinientes, la firma o huella dactilar de las personas de confianza que los acompaaron y, en el caso del procedimiento restaurativo, la firma o huella dactilar de los miembros de la comunidad que hayan asistido; La firma del Facilitador que haya intervenido en el Procedimiento Alternativo y el sello de la dependencia, y Los efectos del incumplimiento.

VI.

VII.

VIII.

El Acuerdo deber ser validado por un licenciado en derecho del rgano, del cual se incluir su nombre y firma. Se entregar un ejemplar del Acuerdo a cada uno de los Intervinientes, conservndose uno en los archivos que corresponda. Se informar de dicho Acuerdo al Ministerio Pblico y en su caso al Juez de control y se observarn las reglas aplicables para la proteccin de datos personales.

Artculo 31. Efectos de los Acuerdos.

El Acuerdo celebrado entre los Intervinientes con las formalidades establecidas por esta Ley ser vlido y exigible en sus trminos.

Artculo 32. Cumplimiento de los Acuerdos

Corresponde al Ministerio Pblico o al Juez aprobar el cumplimiento del Acuerdo, para lo cual escuchar a los Intervinientes, en cuyo caso resolver de inmediato

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sobre la extincin de la accin penal; dicha resolucin tendr efectos de sentencia ejecutoriada. El incumplimiento del Acuerdo dar lugar a la continuacin del procedimiento penal y quedarn a salvo los derechos para presentar denuncia o querella por nuevos hechos constitutivos de delito que deriven de dicho incumplimiento. En los casos a que se refiere el artculo 6, prrafo segundo, de esta Ley, el Acuerdo entre los Intervinientes, una vez aprobado por el Ministerio Pblico, cuando sea de ejecucin inmediata, o por el Juez, cuando sea de cumplimiento diferido, tendr el carcter de sentencia ejecutoriada e impedir el ejercicio de la accin penal. Los Acuerdos de cumplimiento diferido a que se refiere el prrafo anterior sern exigibles ante la autoridad de judicial de ejecucin de penas, de conformidad con las disposiciones aplicables en materia de ejecucin de reparacin del dao establecidas en la Ley Nacional respectiva

TTULO TERCERO DEL SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS CAPTULO NICO SEGUIMIENTO

Artculo 33. rea de seguimiento El rgano contar con un rea de seguimiento, la cual tendr la obligacin de monitorear e impulsar el cumplimiento de los Acuerdos alcanzados por los Intervinientes en los Procedimientos Alternativos. El seguimiento podr consistir en:

Apercibimiento a los Intervinientes para el caso de incumplimiento del Acuerdo, con la continuacin del procedimiento penal; II. Visitas de verificacin;
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PRFSIDENCIA DE LA REPUBLICA

III. IV. V. VI.

Llamadas telefnicas; Recepcin o entrega de documentos, pagos, bienes u objetos; Citacin de los Intervinientes y dems personas que sean necesarias; Envo de correspondencia o comunicacin, pudiendo usar medios electrnicos, y Cualquier otra medida necesaria para el cumplimiento del Acuerdo.

VII.

Artculo 34. Integracin

El rgano designar personal cuya funcin ser dar seguimiento al Acuerdo alcanzado en los Procedimientos Alternativos, con el propsito de informar al Facilitador, al Ministerio Pblico, al Juez competente y a los Intervinientes, sobre el cumplimiento del Acuerdo o en su caso, sobre su incumplimiento, a efecto de que se determinen las consecuencias jurdicas respectivas.

Artculo 35. Reuniones de revisin

El rea de seguimiento se comunicar peridicamente con los Intervinientes, de acuerdo con la naturaleza del caso, para verificar o facilitar el cumplimiento de las obligaciones contradas. En caso de que se produzca un incumplimiento por parte de los Intervinientes obligados, el rea de seguimiento los podr exhortar al cumplimiento o citar a una reunin de revisin con el Facilitador que originalmente estuvo a cargo del asunto. En caso de no considerar pertinente una reunin de revisin por existir un riesgo de revictimizacin o porque el cumplimiento se torne imposible, se proceder de conformidad con el artculo siguiente. El Facilitador y los Intervinientes revisarn la justificacin de los motivos por los que se ha producido el incumplimiento y en su caso, propondrn las modificaciones que deban realizarse que resulten satisfactorias para todos sin afectar la efectiva Reparacin del Dao.
30

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Artculo 36. Comunicacin al Ministerio Pblico

Si de la reunin de revisin se desprende que no podr haber cumplimiento del Acuerdo alcanzado, el rea de seguimiento lo comunicar de inmediato al Facilitador que llev a cabo el Procedimiento Alternativo y al Ministerio Pblico, con el objeto de que este ltimo contine con la investigacin o persecucin penal.

Artculo 37. Informe al Solicitante

El personal del rea de seguimiento informar al Solicitante su derecho de presentar denuncia o querella cuando del incumplimiento se deriven nuevos hechos constitutivos de delito y, si ste lo desea, lo canalizar a la autoridad competente para su asesora jurdica.

TITULO CUARTO DE LAS BASES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS ALTERNATIVOS CAPTULO I DEL RGANO

Artculo 38. Del rgano

La Federacin y las entidades federativas contarn, dentro de la esfera de competencia de las procuraduras o fiscalas, con rganos especializados en mecanismos alternativos de solucin de controversias. Los rganos debern tramitar los Procedimientos Alternativos previstos en esta Ley y ejercitar sus facultades con independencia tcnica y de gestin. Asimismo realizarn acciones tendientes al fomento de la cultura de la paz.

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r'RESIDENCIA DE LA REPUE3LICA

Para cumplir con las finalidades sealadas en el prrafo precedente, el rgano contar con Facilitadores certificados y dems personal profesional necesario para el ejercicio de sus funciones.

Artculo 39. Capacitacin y difusin

Las instituciones mencionadas en el artculo precedente estarn obligadas a estandarizar programas de capacitacin continua para su personal, as como de difusin para promover la utilizacin de los Procedimientos Alternativos, de conformidad con los estndares mnimos establecidos por la Conferencia. La certificacin ser un requisito fundamental para poder ser designado como Facilitador en algn rgano y de permanencia, de conformidad con las pautas generales establecidas en esta Ley.

Artculo 40. Interdisciplinariedad

El rgano contar con personal profesional de las disciplinas necesarias para el cumplimiento del objeto de esta Ley. Deber contar con profesionales en derecho, as como con el personal administrativo necesario para realizar las labores de apoyo.

Artculo 41. Bases de datos

El rgano estar obligado a conservar una base de datos de los asuntos que tramite de acuerdo con su competencia, la cual contendr el nmero de asuntos que ingresaron, el estatus en que se encuentran y su resultado final. El rgano mantendr actualizada la base de datos y llevar a cabo estudios estadsticos en torno al funcionamiento del servicio, el porcentaje de cumplimiento e incumplimiento de los Acuerdos y los casos de reiteracin de las controversias entre los Intervinientes. Se contar con una base de datos nacional con la informacin anterior, a la cual podrn acceder los rganos; los lineamientos de sta sern dictados por la Conferencia.
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PFILSIDLNCIA DE LA REPUELICA

Los reportes de la base de datos nacional servirn como constancia oficial para identificar si alguno de los Intervinientes ha participado en Procedimientos Alternativos, si ha celebrado Acuerdos y si los ha incumplido.

Artculo 42. Autoridades auxiliares y redes de apoyo

El rgano podr celebrar convenios para su adecuado funcionamiento con los servicios auxiliares y complementarios prestados por instituciones pblicas o privadas, que puedan coadyuvar para el adecuado cumplimiento de su funcin. Se consideran como autoridades auxiliares del rgano, para efectos de esta Ley, las dependencias y entidades de las administraciones pblicas federal y de las entidades federativas, as como las dems instituciones y organismos que por la naturaleza de sus atribuciones deban intervenir en el cumplimiento de la presente Ley. Las autoridades auxiliares debern atender los requerimientos que en el mbito de su competencia tenga el rgano, el cual podr remitir al rgano interno de control de dichas autoridades las denuncias por la falta o inoportunidad del auxilio requerido.
CAPTULO II DE LA CERTIFICACIN

Artculo 43. Criterios mnimos de certificacin

La Conferencia ser el rgano responsable de emitir los criterios mnimos para la certificacin de Facilitadores de los rganos de la Federacin y de las entidades federativas de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. El rgano contar con Facilitadores certificados de conformidad con las normas tcnicas y estndares mnimos en materia de capacitacin, evaluacin y

33

PFIFSIDFNCIA DE LA REPBLICA

certificacin que emita la Conferencia; para tal efecto, sta tendr las funciones siguientes: I. Establecer los criterios mnimos para las capacitaciones orientadas a cubrir los requisitos para la certificacin o renovacin de la misma, de acuerdo a los estndares establecidos en esta Ley; Determinar las normas y procedimientos tcnicos para la evaluacin y certificacin de los Facilitadores; Establecer los lineamientos para la construccin de las bases de datos a las que se refiere esta Ley, y Las dems que se acuerden para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.

II.

III.

IV.

Artculo 44. Certificacin de facilitadores

Para efectos de esta Ley el Secretario de la Conferencia tendr las funciones siguientes: I. Auxiliar a la Conferencia en la elaboracin de los criterios mnimos para las capacitaciones necesarias, a fin de contar con la certificacin de Facilitador de los rganos; Coadyuvar y apoyar a la Conferencia en la elaboracin de las normas y procedimientos para la evaluacin y certificacin de los Facilitadores; Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de los Acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y dems instrumentos normativos emitidos por la Conferencia; Elaborar y presentar para la consideracin de la Conferencia el informe correspondiente sobre los avances de sus actividades;

II.

III.

IV.

34

FIRFSIDFNC:IA DE LA FILPUL3LICA

V.

Recabar la informacin que se requiera para el cumplimiento de las facultades en materia de certificacin de Facilitadores de la Conferencia, y Las dems que establezcan las leyes.

VI.

CAPTULO III DE LOS FACILITADORES

Artculo 45. Requisitos para ser Facilitador.

Los Facilitadores debern: I. Poseer grado de Licenciatura afn a las labores que debern desarrollar, con cdula profesional con registro federal; Acreditar la certificacin que establece esta Ley; Acreditar las evaluaciones de control de confianza que establecen las disposiciones aplicables para los miembros de instituciones de procuracin de justicia; No haber sido sentenciados por delito doloso, y Los dems requisitos que establezca esta Ley y otras disposiciones que resulten aplicables.

II. III.

IV. V.

Articulo 46. Vigencia de la certificacin

El rgano deber realizar las tareas de certificacin peridica de los Facilitadores que presten los servicios previstos en esta Ley, sta se llevar a cabo de conformidad con los lineamientos emitidos por la Conferencia y tendr una vigencia de tres aos, que podr ser renovable.

35

SIDENCIA DE LA REPUBLICA

Artculo 47. Requisitos minimos de ingreso y permanencia Para ingresar al rgano los Facilitadores debern cubrir 180 horas de capacitacin terico-prctica en los Procedimientos Alternativos establecidos en esta Ley, de conformidad con los lineamientos generales emitidos por la Conferencia. Para permanecer como miembro del rgano los Facilitadores debern renovar su certificacin cada tres aos y cumplir con 100 horas de capacitacin durante ese periodo.

Artculo 48. Obligaciones de los Facilitadores. Son obligaciones de los Facilitadores: Cumplir con la certificacin en los trminos de las disposiciones aplicables en esta Ley; Conducirse con respeto a los derechos humanos; III. Actuar con prontitud, profesionalismo, eficacia y transparencia, en congruencia con los principios que rigen la presente Ley y las disposiciones que al efecto se establezcan; Vigilar que en los Procedimientos Alternativos no se afecten derechos de terceros, intereses de menores, incapaces, disposiciones de orden pblico o inters social; Abstenerse de fungir como testigos, representantes jurdicos o abogados de los asuntos relativos a los Procedimientos Alternativos en los que participen; Excusarse de intervenir en asuntos en los que se vea afectada su imparcialidad;

IV.

V.

VI.

36

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

VII.

Solicitar a los Intervinientes la informacin necesaria para el cumplimiento eficaz de la funcin encomendada; Cerciorarse de que los Intervinientes comprenden el alcance del Acuerdo, as como los derechos y obligaciones que de ste se deriven; Verificar que los Intervinientes participen de manera libre y voluntaria, exentos de coacciones o de cualquier otra influencia que vicie su voluntad; Mantener el buen desarrollo de los Procedimientos Alternativos y solicitar respeto de los Intervinientes durante el desarrollo de los mismos; Asegurarse de que los Acuerdos a los que lleguen los Intervinientes sean apegados a la legalidad; Abstenerse de coaccionar a los Intervinientes para acudir, permanecer o retirarse del Procedimiento Alternativo; Mantener la confidencialidad de la informacin a la que tengan acceso en el ejercicio de su funcin; No ejercer la abogaca por s o por interpsita persona, salvo en causa propia, de su cnyuge, concubina o concubinario, convivientes, de sus ascendientes o descendientes, de sus hermanos o de su adoptante o adoptado, y Los dems que seale la Ley y las disposiciones reglamentarias en la materia.

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

XIII.

XIV.

XV.

El incumplimiento de las disposiciones anteriores ser sancionado por la va correspondiente.

37

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Artculo 49. Impedimentos y Excusas

Los Facilitadores debern excusarse o podrn ser recusados para conocer de los asuntos en que intervengan, por cualquiera de las siguientes causas de impedimento: I. Haber intervenido en el mismo procedimiento como Ministerio Pblico, Defensor, Asesor jurdico, denunciante o querellante, o haber ejercido la accin penal particular; haber actuado como perito, consultor tcnico, testigo o tener inters directo en el procedimiento; Ser cnyuge, concubina o concubinario, conviviente, tener parentesco en lnea recta sin limitacin de grado en la colateral por consanguinidad y por afinidad hasta el segundo con alguno de los interesados, ste cohabite o haya cohabitado con alguno de ellos; Ser o haber sido tutor, curador, haber estado bajo tutela o curatela de alguna de las partes, ser o haber sido administrador de sus bienes por cualquier titulo; Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente, o cualquiera de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este artculo, tengan un juicio pendiente iniciado con anterioridad con alguna de las partes; Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente, o cualquiera de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este artculo, sean acreedores, deudores, arrendadores, arrendatarios o fiadores de alguna de las partes, o tengan alguna sociedad con stos; Cuando antes de comenzar el procedimiento o durante ste, haya presentado l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente o cualquiera de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este articulo, querella, denuncia, demanda o haya entablado cualquier accin legal en contra de alguna de las partes, o hubiera sido denunciado o acusado por alguna de ellas;
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II.

III.

IV.

V.

VI.

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PRFSiDENCIA DE LA REPBLICA

VII.

Haber manifestado su opinin sobre el procedimiento o haber hecho promesas que impliquen parcialidad a favor o en contra de alguna de las partes, o Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente o cualquiera de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este artculo, hubieran recibido o reciban beneficios de alguna de las partes o si, despus de iniciado el procedimiento, hubieran recibido presentes o ddivas independientemente de cul haya sido su valor.

VIII.

ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el artculo 134, prrafo primero, y se ADICIONA el Captulo XIII al Ttulo Primero y los artculos 112 Bis, 112 Bis 1 y 112 Bis 2 al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:
Artculo 134.- En cuanto aparezca de la averiguacin previa que se han

acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, en los trminos del artculo 168, salvo en los casos previstos en este Cdigo y dems disposiciones aplicables, el Ministerio Pblico ejercitar la accin penal ante los tribunales y expresar, sin necesidad de acreditarlo plenamente, la forma de realizacin de la conducta, los elementos subjetivos especficos cuando la descripcin tpica lo requiera, as como las dems circunstancias que la ley prevea.

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F'FIFSIDENCIA UL LA FILPUBLICA

Captulo XIII ACUERDOS REPARATORIOS Artculo 112 Bis. Los acuerdos reparatorios son aqullos celebrados entre la vctima u ofendido y el inculpado que, una vez aprobados por el Ministerio Pblico o el Juez y cumplidos en sus trminos, tienen como efecto la conclusin del procedimiento penal. Sern procedentes en los casos siguientes: I. Delitos que se persiguen por querella o requisito equivalente de parte ofendida; Delitos culposos, o Delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las personas.

II. III.

No procedern los acuerdos reparatorios en los casos en que el imputado haya celebrado anteriormente otros acuerdos por hechos de la misma naturaleza jurdica, salvo que hayan transcurrido cinco aos de haber dado cumplimiento al ltimo acuerdo reparatorio, o se trate de delitos de violencia familiar. Procedern hasta antes de que se formulen las conclusiones. El Juez a peticin de las partes, podr suspender el proceso penal hasta por treinta das para que las partes puedan concretar el acuerdo con el apoyo de la autoridad competente especializada en la materia. En caso de que la concertacin se interrumpa, cualquiera de las partes podr solicitar la continuacin del proceso Artculo 112 Bis 1.- Las partes podrn celebrar acuerdos reparatorios de cumplimiento inmediato o diferido. En caso de sealar que el cumplimiento debe ser diferido y no sealar plazo especfico, se entender que el plazo ser por un ao. El plazo para el cumplimiento de las obligaciones suspender el trmite del proceso y la prescripcin de la accin penal.

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F'IlLSIDENCIA DE LA REPUBLICA

Si el imputado incumple sin justa causa las obligaciones pactadas dentro del plazo acordado, el Ministerio Pblico lo har del conocimiento del Juez, quien ordenar levantar la suspensin del trmite del proceso y continuar con el procedimiento como si no se hubiera celebrado acuerdo alguno. La informacin que se genere como producto de los acuerdos reparatorios no podr ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso penal. El juez decretar la extincin de la accin penal una vez aprobado el cumplimiento pleno de las obligaciones pactadas en un acuerdo reparatorio, haciendo las veces de sentencia ejecutoriada. Artculo 112 Bis 2.- Los acuerdos reparatorios debern ser aprobados por el Juez cuando sean de cumplimiento diferido o cuando el proceso ya se haya iniciado y por el Ministerio Pblico, en la etapa de averiguacin previa, cuando sean de cumplimiento inmediato; en este ltimo caso, se declarar extinta la accin penal. La parte inconforme con esta determinacin del Ministerio Pblico podr recurrirla ante el titular de la institucin de procuracin de justicia o el servidor pblico que el mismo determine dentro del plazo de tres das contados a partir de aqul en que se haya aprobado el acuerdo. Previo a la aprobacin del acuerdo reparatorio, el Juez o el Ministerio Pblico verificarn que las obligaciones que se contraen no resulten notoriamente desproporcionadas y que los intervinientes estuvieron en condiciones de igualdad para negociar y que no hayan actuado bajo condiciones de intimidacin, amenaza o coaccin. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor en los mismos trminos y plazos en que entrar en vigor el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, de conformidad con lo previsto en el artculo segundo transitorio del Decreto por el que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. TERCERO. La certificacin inicial de Facilitadores a que se refiere la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal deber concluirse antes del dieciocho de junio de 2016.

Dentro de los sesenta dias siguientes a la publicacin de este Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, la Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia deber elaborar el proyecto de criterios mnimos de certificacin de Facilitadores. Para la elaboracin de los criterios referidos deber tomar en consideracin la opinin de los representantes de las zonas en que est conformada dicha Conferencia. El proyecto deber ser sometido a consideracin del Pleno de la Conferencia en la sesin plenaria siguiente al vencimiento del plazo a que se refiere este prrafo.
CUARTO. La Federacin y las entidades federativas emitirn las disposiciones administrativas que desarrollen lo previsto en el presente Decreto a ms tardar el da de su entrada en vigor de conformidad con el artculo primero transitorio anterior. QUINTO. La Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal ser aplicable a los procedimientos penales inciados con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto, de conformidad con la legislacin procedimental que resulte aplicable. SEXTO.- La Federacin y las entidades federativas, en su mbito de competencia respectivo, proveern los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros que requiera la implementacin del presente Decreto, conforme a sus presupuestos autorizados. Para el presente ejercicio fiscal la Procuradura General de la Repblica cubrir con cargo a su presupuesto autorizado las erogaciones necesarias para el cumplimiento del presente Decreto.

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ltima pgina de la Iniciativa de Decreto por el que se expide la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal y se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

PRESIDENCIA DE DE LA REPBLICA

Reitero a Usted, Ciudadano Presidente, las seguridades de mi distinguida consideracin.

En la Ciudad de Mxico Distrito Federal, a los cuatro das del mes de marzo de dos mil catorce.

EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS IDOS MEXICANOS

ENRIQUE PEA NIETO

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