TELEMATICA, IDEAS PARA UNA POLITICA SECTORIAL autor: Alfredo Avella Guevara publicado diario El Universal Caracas 29.01.

1994

La telemtica, como sector, incluye al conjunto de las tcnicas, bienes tangibles e intangibles, y servicios, tradicionales y no tradicionales, relacionados con la informtica, las telecomunicaciones y la electrnica. El sistema informtico abarca la capacidad de almacenar, recuperar y procesar a la informacin, y este sistema unido a las telecomunicaciones facilita el uso masivo de las tecnologas de la informacin, cuya integracin con dispositivos electrnicos, a sistemas y procesos automatizados, parecieran liderizar las tendencias modernas en los diferentes sectores econmicos. En esa prxima era moderna los usuarios y consumidores telemticos incluyendo desde el Presidente del pas hasta los niveles ms bajos de las organizaciones, pblicas y privadas, tendrn a su alcance un terminal o computador para accesar informacin, y tomar decisiones en forma oportuna, autnoma, y competente. El Estado moderno tiende a ser de menor tamao y mas eficiente y se ofrece mayor eficiencia en los servicios pblicos. La innovacin tecnolgica representa el fin de las limitaciones de velocidad y capacidad para el desarrollo y manejo de sistemas integrales de informacin; el fin de las limitaciones a las distancias y uno de los factores que permitir la efectiva cohesin social y regional. Durante los ltimos dos aos las inversiones locales superaron US$ 2000 millones y se facturaron sobre los US$ 3000 millones en bienes y servicios. Las inversiones programadas hasta el ao 2000 superan los US$ 13.000 millones. El otorgamiento de ms de setenta concesiones y permisos se ha hecho en base a la Ley de Telecomunicaciones vigente, que data de 1940, y la cual responde a unas circunstancias tecnolgicas y de mercado muy diferentes a las de hoy en da. Por mencionar algunos resultados durante el ltimo par de aos, el servicio telefnico ha incorporado 1/3 de nuevos clientes pasando de un poco menos de 1.5 millones de lneas instaladas a cerca de 2 millones. La adecuacin de la planta ha permitido que se curse aproximadamente un 40% de trfico adicional. Las tarifas ajustadas se mantienen, en trminos reales, por debajo del valor de 1991; de hecho, en 1992 se incrementaron 21% y en 1993, 25%, siendo la inflacin en dichos aos superiores al 30% y al 40%.

La red celular demostr la capacidad de ofrecer, en muy corto tiempo, un servicio alterno y cuenta con ms de 150.000 clientes procesando ms de 1.5 millones de llamadas por da. En muchas circunstancias, las solicitudes se respondieron en el mismo da, incluyendo la activacin de la lnea. Las tarifas son la mitad de las de USA y 1/3 de la de los pases del sur, en un ambiente de competencia y con opciones de ofertas de precios y servicios. Ofertas de servicios de: redes privadas de telecomunicaciones, radiollamadas, troncalizados, de valor agregado, redes conmutadas de datos, centros de servicios pblicos y redes rurales, consolidan sus mercados resolviendo necesidades de diversas actividades. El sector ha generado al fisco mas de Bs 15.000 millones con un ente regulador de un presupuesto cercano a los Bs 300 millones y cuya transparencia en sus actuaciones ha fortalecido su figura institucional. CONATEL an cuenta con escasos recursos humanos y poca dotacin fsica, situacin que refleja debilidad para la magnitud de sus responsabilidades, ya que su papel en el desarrollo de infraestructuras, para redes y servicios telemticos, es fundamental para el pas y su calidad de vida. Su efectividad mejorara si se concibe como una figura autnoma y apoltica dentro de una nueva ley moderna y flexible. A pesar de los logros a la fecha an son muchas las limitaciones que afectan al sector y a sus inversionistas, y entre otras, se pueden mencionar las siguientes: a. Falta una visin de conjunto del sector que contribuya a sensibilizar, conocer y utilizar mejor y oportunamente, las tecnologas de la informacin en las organizaciones y las empresas venezolanas. b. No se ha podido an instrumentar una sana administracin del espectro radioelctrico. Mientras tanto se perjudica a este limitado recurso natural y se trastornan y limitan la actual y futura prestacin de servicios, con ruidos e interferencias. c. El marco regulatorio transitorio conlleva el riesgo de paralizar la inversin por incumplimientos de metas, o por la revocatoria unilateral de la concesin o permiso. d. La plataforma legal es perfectible y requiere modernizarse y compatibilizarse con las de los bloques econmicos en los cuales Venezuela est inserta.

e.

Existen condiciones que pudieran limitar un sano ambiente de libre concurrencia y de libre competencia. Las tarifas de algunos servicios en competencia estn impuestas sobre bandas de precios que protegen a la concurrencia limitada, por sus compromisos.

f.

Las tasas y contribuciones sobre los ingresos brutos, adems de los correspondientes y nuevos impuestos nacionales y municipales, generan escaladas de precios sobre otros sectores econmicos y adems hacen competir al sector en desventaja.

g.

Una serie de situaciones particulares pudieran convertirse en dominios de mercado y monopolios de hecho. Su presencia disminuira el efecto multiplicador de poder motorizar el desarrollo armnico de otros sectores de la economa perjudicndose tambin los intereses y la soberana de los usuarios.

h.

El necesario intervencionismo estatal en ausencia de una plataforma legal propicia para una oferta moderna de servicios telemticos,

i. j. k. l.

La seguridad de las inversiones, La falta de una estrategia tecnolgica sectorial, La escasez de recursos humanos calificados, La deficiencia de una cultura asociada a la informacin a nivel de usuarios y consumidores de bienes y servicios telemticos,

m. n.

La ausencia de inversionistas interesados en las oportunidades de negocios del sector, La conveniente estandarizacin de equipos terminales que permitan accesar en forma universal a diferentes redes y servicios. Las ideas que a continuacin se presentan pudieran ser parte de la agenda de un

"plan de accin" para el nuevo gobierno, a quien le toca continuar la responsabilidad de controlar, regular, arbitrar y facilitar las inversiones del sector a fin de convertirlo en una til herramienta para el desarrollo socioeconmico del pas. a. Continuar las polticas del Estado enmarcadas en el proceso de reestructuracin del sector. Fortalecer a CONATEL y reflexionar sobre la perfectibilidad de algunas situaciones sin alterar los contratos previamente otorgados.

b.

Revisar los trminos sobre competencia interna del mercado. Definir reglas claras y elementos mnimos que puedan asegurar competitividad.

c.

Promover que el nuevo Congreso Nacional reactive las discusiones del proyecto de Ley de Telecomunicaciones, ya aprobado en primera discusin hace mas de dos aos.

d.

Crear una Institucin, de carcter pluralista, que incluya a CORDIPLAN, CONATEL, OCEI, CONICIT, CNU, la IPPCN y a los organismos del movimiento empresarial organizado para promover la masiva utilizacin de las tecnologas de la informacin, en beneficio de la productividad y competitividad de nuestras organizaciones.

e.

Influenciar el proceso educativo para asegurar que la formacin de los recursos humanos responda a las necesidades de la sociedad moderna.

f.

Promover una oferta, adecuada y conveniente, de bienes y servicios armonizada con la demanda de los usuarios y consumidores.

g. h.

Promover la participacin activa en los organismos internacionales del sector. Realizar un "Plan Sectorial", en conjunto con los inversionistas del sector privado y con una visin de corto y de mediano plazo, que incluya objetivos, estrategias y resultados esperados, y que abarque aspectos esenciales tales como: mercado, planeamiento, plataforma jurdica, tarifas, ente rector, estrategia tecnolgica, prioridad de inversiones y su financiamiento, recursos humanos, y aspectos impositivos.