JURISDICCIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Abogado JOS FERNANDO TOLEDO PERDOMO

Profesor: Do !or MART"N A#UDELO RAM"RE$

SEMINARIO JUE$ JURISDICCIONAL

UNIVERSIDAD DE MEDELL"N MAESTR"A EN DERECHO PROCESAL COHORTE %VII MEDELL"N J&'(o )) de )**+

JURISDICCIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Por: Jos Fernando Toledo Perdomo

,- INTRODUCCIN: Los Estados conmovidos ante los horrores de la segunda Guerra Mundial, inicio un proceso de creacin de una serie de Organi aciones !nternacionales "ue tuvieran como #in o propsito "ue estos hechos criminales nunca m$s se volviera a repetir % como consecuencia de esta nueva pol&tica, se ela'oran de manera meticulosa una serie de !nstrumentos o tratados internacionales "ue ten&an como propsito, la de#ensa integral de los seres humanos, en todo tiempo ()erecho !nternacional de los )erechos *umanos+ % en tiempos de guerra garanti arle el m&nimo necesario para preservar la vida, a"uellas personas "ue no participaran directamente en las hostilidades % ponerle un limite a los com'atientes en el desarrollo de las hostilidades ()erecho !nternacional *umanitario+, -on la creacin de las .aciones /nidas, el d&a 01 de 2unio de 3456, con la promulgacin de la -arta de 7an Francisco % la -arta de la O./, "ue en su pre$m'ulo se8ala: Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltosa reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y en el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas. Mas adelante en el articulo 3,0 dispone "ue es propsito de la O./: 9 eali!ar la cooperaci"n internacional en la soluci"n de problemas internacionales de car#cter econ"mico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estimulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinci"n por motivos de ra!a, se$o, idioma o religi"n. (:s& mismo ver art&culos 66 % su'siguientes de la -arta de la O./+. Podemos entonces concluir sin temor a e"uivocarnos "ue la 2usti#icacin para la e;istencia de la Organi acin internacional es la de#ensa % la promulgacin de los )erechos humanos % las li'ertades #undamentales de todos los miem'ros de la especie humana "ue ha'itan nuestra aldea glo'al,

Tenemos entonces "ue surge una nueva normatividad "ue la doctrina 'auti ara con el pomposo nom're de )erecho !nternacional de los )erechos *umanos ()!)*+, % determina "ue es una rama autnoma del )erecho !nternacional P<'lico, con sus propios instrumentos, sus propios rganos % sus propios procedimientos de aplicacin, naci a partir de la carta de las .aciones /nidas de 3456, % su primer instrumento se encuentra en la )eclaracin /niversal de los )erechos *umanos de Par&s en 345=, El )!)* ()erecho !nternacional de los )erechos *umanos+ , aparece como un sistema representativo por e;celencia, de las nuevas ideas de la comunidad internacional % como un concepto 2ur&dico "ue de'er$ #undamentar la posi'ilidad de conseguir los dem$s o'2etivos de la carta de las .aciones /nidas, entendida como el sistema /niversal de la seguridad colectiva % de la pa > por esta ra n no aparecen claras las relaciones entre el )!* ()erecho !nternacional *umanitario+, derecho e;cepcional construido para la guerra % "ue viene a ser regulado % sistemati ado a partir de los -uatro -onvenios de Gine'ra de 3454 % los Protocolos :dicionales ! % !! de 34?? a la los -onvenios de Gine'ra de 3454, Podemos concluir "ue estos dos sistemas internacionales tanto el )erecho !nternacional de los )erechos *umano ()!)*+ % el )erecho !nternacional *umanitario ()!*+, poseen distintos $m'itos de proteccin, adem$s "ue su origen es di#erente respecto de su con#ormacin 2ur&dica e histrica, lo mismo #rente a sus respectivos $m'itos personales % materiales de aplicacin, Los 7istemas 2ur&dicos m$s "ue ser e;clu%entes son complementarios, toda ve "ue convergen en la salvaguarda de la especie humana en tiempos de pa % en tiempos de guerra, )- DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Este designa el con2unto de tratados "ue salvaguardan los )erechos Fundamentales de la Persona, cual"uiera sea su nacionalidad, protegindola de a'usos del poder, )el )!)* ()erecho internacional de los )erechos *umanos+ #orman parte instrumentos de car$cter: General: estos son tratados "ue 'uscan garanti ar para todas las personas el reconocimiento de los )erechos Fundamentales> Especiali ados: son instrumentos con los cuales se pretende reconocer un derecho especi#ico, prevenir una cierta violacin de los )erechos *umanos o proteger los )erechos *umanos de un grupo social espec&#ico, -on el desarrollo del )erecho !nternacional de los )erechos *umanos, se han creado dos clases de sistemas de proteccin de derechos *umanos a sa'er: El

sistema /niversal de Proteccin de )erechos *umanos "ue es el o'2eto del presente ensa%o % los sistemas regionales de Proteccin de )erechos *umanos, Los sistemas regionales de proteccin de los )erechos *umanos, son: El sistema Europeo de )erechos *umanos: El sistema !nteramericano de )erechos *umanos % el 7istema :#ricano de Proteccin de )erechos *umanos, cada uno de ellos esta'lece su propio marco normativo % de procedimiento, )-,- SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS: Luego de la 7egunda Guerra Mundial % creada las .aciones /nidas, como un instrumento capa de proponer alternativas di#erentes a la guerra a los Estados "ue con#orman la sociedad internacional, era necesario tam'in crear un sistema de proteccin de los )erechos *umanos, para proteger al individuo de los e;cesos de los Estados, en cumplimiento de sus #unciones constitucionales % legales, )-,-,- INSTRUMENTOS DEL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS )-,-,-,- LA CARTA DE SAN FRANCISCO : Fue apro'ada el 01 de 2unio de 3456, en la con#erencia de 7an Francisco del mismo a8o, se le conoce como la -arta de las .aciones /nidas, esta se limita a rea#irmar la #e de los pue'los % los integrantes de las .aciones /nidas como se e;preso anteriormente, El instrumento menciona en siete oportunidades los derechos humanos, travs de todo su articulado, pero no los de#ine % tampoco los relaciona, Este instrumento internacional le otorga competencia a la :sam'lea General (Principal rgano deli'erativo, esta con#ormado por los representantes de todos los Estados miem'ros, cada uno de ellos tiene derecho a un voto % las decisiones se toman por ma%or&a cali#icada de 0@A de los miem'ros, en los asuntos so're )erechos *umanos+, %, al -onse2o Econmico % 7ocial ( Es el principal rgano coordinador de asuntos econmicos % sociales de la O./, esta constituido por 65 Estados, "ue son elegidos por la :sam'lea General, para un periodo de tres a8os, cada uno de ellos tiene derecho a un voto % las decisiones se toman por ma%or&a simple+, para hacer cumplir los propsitos de las .aciones /nidas, estos dos rganos a su ve crearon un rgano su'sidiario, denominada la -omisin de )erechos *umanos ( La -omisin esta con#ormada por representantes de 6A Estados elegidos por el -onse2o Econmico % 7ocial por periodos de tres a8os, se re<nen anualmente en Gine'ra, durante seis semanas, mar o B a'ril+, "uien #ue la encargada de crear un instrumento o carta donde se se8alaran cuales eran los )erechos *umanos,

)-,-,-)- LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS : En la con#erencia de 7an Francisco de 3456, #ue recha ada la propuesta de "ue se e;pidiera una declaracin /niversal de )erechos *umanos, se encomend a la -omisin de )erechos *umanos la redaccin de una carta internacional de )erechos *umanos, #inalmente la :sam'lea General apro' % proclamo la )eclaracin /niversal de los )erechos *umanos el 3C de diciem're de 345=, en la ciudad de Par&s, instrumento del )erecho !nternacional tam'in conocido como la )eclaracin de Par&s de 345=, Esta declaracin '$sicamente tiene tres aspectos #undamentales:

/na declaracin /niversal de )erechos *umanos, con principios generales, /na relacin de )erechos *umanos sometidos a proteccin !nternacional, % Medidas de aplicacin,

La )eclaracin /niversal de )erechos *umanos, cu%a naturale a inicial no vinculante, ha evolucionado hasta considerarse como o'ligaciones de los Estados miem'ros de las .aciones /nidas, )-,-,-.- PACTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS: %&as disposiciones que en materia de 'erechos (umanos contiene la carta de las Naciones Unidas, no son reglas obligatorias ni la 'eclaraci"n Universal de los 'erechos (umanos de )*+, es un tratado -nternacional. &a comisi"n de 'erechos (umanos de la .NU, a partir de )*+/, prepar" una 0onvenci"n -nternacional de 'erechos (umanos a la cual los signatarios le reconocer1an como /Dere 0o I'!er'a (o'a1/-2,3Para el logro de dicho o'2etivo se redact inicialmente un pro%ecto con los )erechos -iviles % Pol&ticos en 346C, la comisin redactora inclu% los )erechos Econmicos 7ociales % -ulturales> los pa&ses de la -ortina de *ierro pugnaron por un slo Pacto con todos los )erechos *umanos, por otra parte los pa&ses occidentales, no "uer&an un rgimen de proteccin internacional de los )erechos Econmicos, sociales % culturales, para ello argument principios tcnicos % de so'eran&a: DLos derechos

civiles % pol&ticos son de o'servancia o'ligatoria, tienen un car$cter a'soluto % pueden ser reclamados 2udicialmente, en tanto "ue los derechos econmicos, sociales % culturales solo pueden ser aplicados en #orma progresiva teniendo en cuenta los recursos disponi'les,D &a controversia fue resuelta despu2s de ), aos de negociaciones por la asamblea general que decidi" que hubiese dos 3actos internacionales en ve! de uno4 mediante la esoluci"n 5+6 de la 7samblea 8eneral de las Naciones Unidas, febrero 5 de )*59 :9;.

0,3,3,5, PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS CIVILES 4 POL"TICOS:

Este Pacto #ue adoptado por la :sam'lea General mediante la Eesolucin 00CC del 31 de diciem're de 3411 % entr en vigor el 0A de Mar o de 34?1, acogido en -olom'ia mediante la le% ?5 de diciem're 01 de 341=, pu'licado en el diario o#icial .F A01=0, <l 3acto incluye 99 derechos civiles y pol1ticos. &os <stados partes se han obligado a4 a. espetar y garanti!ar, sin discriminaci"n alguna, los 'erechos reconocidos en el 3acto a todas las personas que se hallen en su territorio, nacionales y e$tranjeros, sometidos a su jurisdicci"n.

b. 7doptar las medidas que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el 3acto. c. 8aranti!ar a toda persona que se le hallan violado los 'erechos o libertades reconocidas, la operaci"n de un recurso efectivo ente la autoridad competente y a decidir sobre sus derechos, d. 3resentar informes sobre las disposiciones que se hayan adoptado y que den efecto a los 'erechos reconocidos en el 3acto y sobre el progreso que hayan reali!ado en cuanto al goce de esos derechos. :6;. El articulo 5G3 del Pacto de los )erechos -iviles % pol&ticos precept<a: <n las situaciones e$cepcionales que pongan en peligro la vida de la naci"n y cuya e$istencia haya sido proclamada oficialmente los <stados partes pueden adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las e$igencias de la situaci"n suspendan sus obligaciones contra1das en virtud del

3acto -nternacional de 'erechos 0iviles y 3ol1ticos siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dem#s obligaciones que les impone el 'erecho -nternacional y no entraen discriminaci"n alguna fundadas =nicamente en motivos de ra!a, color, se$o, idioma, religi"n u origen social. Es claro "ue no se puede suspender el )erecho a la vida, el derecho a no ser sometido a torturas o tratos crueles o degradantes, el derecho a no ser sometido a esclavitud o servidum're, etc, )-,-,-5- EL COMIT DE DERECHOS HUMANOS DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES 4 POL"TICOS: El Pacto de los )erechos -iviles % Pol&ticos, en la Parte !H, del instrumento, esta'lece los mecanismos de tutela internacional % crea entre otros el -omit de derechos *umanos, "ue tendr&a como sede la ciudad de Gine'ra B 7ui a % estar&a con#ormado por 3= miem'ros, de integridad moral % reconocida competencia en el campo de los )erechos *umanos, Tiene dos -ompetencias '$sicas: a. 0ompetencia obligatoria4 3ara estudiar los informes presentados por los <stados parte y para hacer comentarios 8enerales sobre tales informes los cuales puede a su ve! enviar al consejo <con"mico y >ocial. >i a juicio del comit2 un informe de un <stado parte no contiene los datos suficientes, el 0omit2 pude pedir a dicho <stado que proporcione la informaci"n adicional necesaria. >i sobre la base de un e$amen de los informes y de los datos presentados por el estado parte el 0omit2 determina que dicho <stado ha incumplido alguna de las obligaciones que le impone el 3acto, entonces podr# formular con arreglo a lo dispuesto en el inciso + del articulo +? del 3acto los comentarios generales que considere adecuados b. 0ompetencia facultativa4 3ara recibir y e$aminar las comunicaciones en que un <stado parte alegue que otro <stado parte no cumple las obligaciones que el 3acto le impone. 3ero en este caso es necesario que cada <stado haya declarado e$presamente que reconoce la competencia del comit2, pues de lo contrario este no podr# admitir ninguna comunicaci"n. :7rticulo +)@) del 3acto;.:+;.

0,3,3,1, E1 PROTOCOLO FACULTATIVO DE LOS DERECHOS CIVILES 4

POL"TICOSEs un instrumento del )erecho !nternacional, de car$cter opcional o #acultativo, para las altas partes contratantes del Pacto de los )erechos -iviles % Pol&ticos, creado para la proteccin internacional de los )erechos Fundamentales, por la :sam'lea General de la .aciones /nidas el 31 de diciem're de 3411 % entr en vigor 2unto con el Pacto de )erechos civiles % pol&ticos del 0A de mar o de 34?1, acogido en -olom'ia mediante la le% ?5 de diciem're 01 de 341=, pu'licada en el )iario o#icial .F A01=3, rati#icado el 04 de Octu're de 3414, entr en vigor el 0A de mar o de 34?1, <l art1culo ) del protocolo establece que todo <stado parte del 3acto y que haya llegado a ser parte en el 3rotocolo reconoce la competencia del 0omit2 para recibir y considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo jurisdicci"n de ese <stado y que alegue ser v1ctima de una violaci"n por ese <stado parte, de cualquiera de los 'erechos enunciados en el 3acto. <n ning=n caso el 0omit2 podr# tramitar peticiones o denuncias si el <stado acusado no es parte en el 3acto y en el protocolo.

<l protocolo prev2 que toda persona que alegue una violaci"n en concreto por su <stado de cualquiera de los 99 'erechos protegidos por el 3acto -nternacional de 'erechos 0iviles y pol1ticos, puede presentar una denuncia escrita al comit2. <ste no puede, por e$preso mandato, admitir quejas sobre violaciones que provengan del <stado, sus "rganos y funcionarios, habida cuenta de que la violaci"n de los derechos humanos, es frente al <stado y sus "rganos y sus agentes. <l <stado est# obligado a reprimir el delito de sus s=bditos.. :5;. Los siguientes son los re"uisitos propios del tr$mite de una denuncia "ue se interpone ante el -omit, Aransmisi"n de comunicaciones al comit2: El secretario General de las .aciones /nidas, por intermedio del :lto -omisionado de los )erechos *umanos, presentan ante el -omit las comunicaciones "ue se ha%an presentados para su e;amen, El 7ecretario por medio del :lto -omisionado de los )erechos *umanos prepara la lista de las -omunicaciones sometidas al -omit con 'reve resumen de su contenido "ue distri'uir$ a intervalos regulares a los miem'ros del -omit, Este mismo #uncionario podr$ pedir al autor de una

comunicacin aclaraciones so're comunicacin, en particular so're:

la

aplica'ilidad

del

Protocolo

su

.om're, direccin, edad, ocupacin del autor % prue'a de su identidad> .om're del Estado parte contra "uien se dirige la -omunicacin> O'2eto de la comunicacin disposicin o normas del Pacto cu%a violacin se alega> *echos en "ue se 'asa la denuncia o reclamacin % Medidas adoptadas por el autor para agotar todos los recursos disponi'les de la 2urisdiccin interna o nacional, :rt&culo 3 del Protocolo Facultativo % =C del reglamento del -omit de )erechos *umanos:

<$amen de las comunicaciones por el comit2 y sus "rganos au$iliares : El comit o sus rganos au;iliares cele'ran sus sesiones a puerta cerrada cuando e;amina las comunicaciones individuales % slo se pu'lica cuando e;amina temas de car$cter general, En estas cesiones no participa ning<n miem'ro "ue tenga inters personal en el asunto, o "ue ha%a participado de alg<n modo en la adopcin de cual"uier decisin so're el asunto de "ue trate la comunicacin, El comit podr$ transmitir sus opiniones de#initivas so're la denuncia al Estado parte, interesado, adem$s de in#ormar a ese Estado so're si estima conveniente la adopcin de medidas provisionales para evitar da8o irrepara'le a la v&ctima de la Hiolacin alegada, :rt&culo =0 al =1 del Eeglamento del -omit !nternacional de )erechos *umanos,

7dmisibilidad de la comunicaci"n o denuncia : El comit decidir$ si la denuncia es admisi'le o no con arreglo al articulo 6 del Protocolo, Para ello de'er$ compro'ar: Iue la comunicacin no es annima % "ue proviene de un individuo o personas "ue se hallan 'a2o 2urisdiccin de un Estado parte en el protocolo, Iue el individuo alega ser v&ctima de una violacin por ese Estado parte de cual"uiera de los )erechos contenidos en el Pacto, Iue la comunicacin o denuncia no constitu%e un a'uso del )erecho, Iue la comunicacin no es incompati'le con las disposiciones del Pacto, Iue el asunto no halla sido sometido a otro procedimiento de e;amen o arreglos internacionales Iue el individuo ha agotado todos los recursos de la 2urisdiccin interna, e;cepto cuando la tramitacin de los recursos internos se ha%a prolongado in2usti#icadamente,

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Toda comunicacin de'er$ ser presentada por la o las persona "ue alegan ser v&ctimas o 'ien por su representante, o por cual"uier persona a su nom're cuando la v&ctima no est$ en condiciones de presentar personalmente la comunicacin,

<$amen de las comunicaciones : -uando el comit decidi "ue la denuncia es admisi'le por el comit, tal decisin % el te;to de los documentos se remitir$n al Estado parte interesado, el denunciante tam'in ser$ in#ormado, en un pla o de seis meses, el Estado parte de'er$ presentar por escrito al comit sus e;plicaciones o declaraciones en las "ue se8ale las medidas "ue eventualmente ha%a adoptado al respecto, Toda e;plicacin o declaracin presentada por un Estado parte en cumplimiento de este procedimiento se comunicar$ al autor de la denuncia, "uien podr$ presentar por escrito in#ormaciones u o'servaciones adicionales en un pla o "ue #i2ara el -omit, 7e anali ar$ las prue'as "ue o'ren en el e;pediente % #ormulara sus o'servaciones al respecto, las recomendaciones las har$ un grupo de tra'a2o #ormado por cinco de sus miem'ros como m$;imo, :rticulo 4A del Eeglamento del -omit !nternacional de )erechos *umanos, Las o'servaciones ser$n comunicadas tanto al peticionario como al Estado Parte, con lo cual termina el procedimiento sin "ue e;ista una instancia superior, en el caso de "ue las o'servaciones sean des#avora'les para el peticionario, El protocolo no es un procedimiento 2urisdiccional "ue o'ligue a los Estados parte, es un procedimiento de contradiccin entre el peticionario % el Estado, .o e;isten sanciones, sin em'argo las o'servaciones al Estado in#ractor constitu%e una sancin moral ante la comunidad nacional e internacional especialmente si ellas son pu'licadas por la :sam'lea General de las .aciones /nidas, Las o'servaciones ser$n #ormuladas con#orme al inciso cuarto del art&culo 6 del Protocolo Facultativo del Pacto de los )erechos -iviles % Pol&ticos, Las decisiones de este -omit de )erechos *umanos, ser$n acogidas por nuestro sistema 2udicial para e#ecto de reparacin integral de las v&ctimas de a'usos del poder reali adas por agentes del Estado,

La e#icacia de este procedimiento de peticiones de casos individuales ante los mecanismos convencionales de .aciones /nidas esta condicionado por varios aspectos negativos, las rigurosas reglas de admisi'ilidad, el procedimiento adolece de un dese"uili'rio procesal a #avor de los Estados como consecuencia de una prerrogativa so'erana, la lentitud de sus procedimientos,

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Para #inali ar vale la pena se8alar "ue la Eepu'lica de -olom'ia ha sido o'2eto de pronunciamientos por el comit en los siguientes casos: -aso 7u$re de Guerrero Hersus, -olom'ia, -omunicacin .F 56 de 34?4, )ecisin adoptada el A3 de mar o de 34=0, -aso *errera Eu'io Hersus, -olom'ia, -omunicacin .F 313 de 34=A, )ecisin adoptada el 0 de noviem're de 34=? -aso Jautista de :rellana Hersus, -olom'ia, -omunicacin .F 61A de 344A, )ecisin adoptada el 0? de octu're de 3446 .- PIE DE P6#INAS

(3+, PE)EO P:JLO -:M:EGO: Manual de )erechos *umanos, Editorial Le%er, Jogot$ ),-, 3446, -apitulo K!!!, pagina 054, (0+, !'idem, pagina 06C, (A+, !'idem, pagina 066 (5+, !'idem, pagina 061G06? (6+, !'idem, pagina 01C 7- 8I8LIO#RAF"A: 7-,- CAMAR#O9 Pedro Pab1o, Manual de )erechos *umanos, Primera Edicin, Editorial Le%er, Jogot$ ),-, 3446, 7-) #ALVIS9 L(g(a, -omprensin de los )erechos *umanos, Primera edicin, Editorial :urora, Jogot$ ),-, 3441, 7-.- PERSONER"A 8O#OTA D-C, -ompilacin de normas % tratados internacionales vigentes en -olom'ia, Primera Edicin, Personer&a de Jogot$ ),-, 344=,

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7-7- DERECHOS HUMANOS , *ern$n Orti Gustavo !'a8e , Jogot$ ),-, 0CC0,

Eivas, Tercera Edicin, Ediciones

7-5- LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN POL"TICA DE ,::,, 7egunda Edicin, Editorial Temis, Jogot$ ),-, 344?, 7-;- LA EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ENTRE PARTICULARES- Primera Edicin, /niversidad E;ternado de -olom'ia, Jogot$ ),-, 0CCC, 7-+- ESCRITOS PARA EL ESTUDIO DE LOS DERECHOS HUMANOS , Eicardo 7$nche :, Lu&s Fernando Maldonado G, )e#ensoria del Pue'lo, Jogot$ ),-, 0CCC,