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INSTITUTIONS DE LUNION EUROPENNE

LES INSTITUTIONS DE LUNION EUROPEENNE [2013-2014, Collge dEurope]

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INTRODUCTION DU PROJET DE TRAITE ETABLISSANT UNE CONS TITUTION POUR LEURO PE AU TRAITE DE LISBONNE

1. LES MODES DE REVISION Une Convention dote dun mandat (stade communautaire) : rpartition des comptences, statut de la Charte des droits fondamentaux, simplification des traits et lassociation des parlements nationaux Suivie dune CIG octobre 2003/ juin 2004 (stade international) Conseil europen juin 2004 Signature Rome le 29 octobre 2004 (stade national pour les ratifications) Un trait modificatif prpar par des experts Une CIG fin juillet 2007/ dbut octobre Conseil europen octobre 2007 Signature Lisbonne le 13 dcembre 2007 Entr en vigueur le 1er dcembre 2009 Le mode de rvision a t a la fois repens et diversifi par le trait de Lisbonne. La question si on doit avoir une procdure particulire (strictement communautaire) ou si fallait utiliser un mode classique internati onal quon utilise pour chaque charte internationale. Finalement la procdure emprunte la fois du droit international et en mme temps elle a des particularits. Elle est une sorte de compromis. Aprs le trait de Nice on a dcid de remettre au jour les traits. On na pas pu rsoudre certaines questions avec les rvisions de Nice et Amsterdam le vote au sein du Conseil, la taille de la Commission, les pouvoirs du Parlement pour la procdure budgtaire, la comitologie. La raison pas daccord au sein des EM, on est arriv un petit progrs mais le rsultat ntait pas le rsultat espr. Pour cette raison il fallait remettre ces questions sur la table. Nice nest mme pas en vigueur quon com mence prparer une nouvelle rvision. Le conseil europen dcide de lancer une dclaration qui confie un mandat une convention pour travailler sur un certain nombre de questions quon estime capitales pour la construction europenne. Cest la premire fois quon a une procdure de convention spciale. Pour linstant la procdure tait celle du droit international. Mme ceux qui ne sont pas membres mais sont dans les ngociations ont vocation participer aux ngociations. Pourquoi convention ? Si on a un projet de faire une constitution, les modalits doivent tre diffrentes. Cest lide quhistoriquement la constitution de Philadelphie a t fait par une convention. Il y a un parallle avec le processus aux USA. On voulait montrer au reste de monde q uon va vers un processus de fdralisation des Etats europens. La convention est dote dun mandat. Il y a des objectifs matriels fixs et un dlai est fix aussi. Les termes retenus par la dclaration - 4 questions : La rpartition des comptences entre lUnion et les EM est-ce que la rpartition doit tre implique dans le texte ou considrer que tout ce qui nest pas mentionn revient lUnion. Le problme est que le fdralisme ne cest pas construit de la mme faon dans les diffrents tats. Le statut de la charte des droits fondamentaux un moment donn on a pens que lUnion aurait pu adhrer la CEDH et partir de ce moment il nest pas utile de se doter de leur propre catalogue des droits. La CJCE a dit que les conditions juridiques ne sont pas runies et cela ne dpend pas seulement de lUnion mais aussi du texte de la CEDH. Donc le besoin de se doter dun tel texte. A lissue de Nice il navait pas majorit pour inclure la Charte dans le trait et de la considrer comme une annexe q ui au sens de la convention de Vienne a la mme force et porte juridique. Donc la Charte reste un texte avec une valeur juridique, mais pas une force contraignante. Donc la question sous quelle condition la charte peut tre contraignante et est-ce que tous les droits et articles doivent avoir le mme statut juridique ? La simplification des traits il est vident que les traits se sont rviss par des couches successives, on a multiplis les annexes, les protocoles, une somme de documentations de droit primaire complexe

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Comment les parlements nationaux vont tre associ la confection de la lgislation ? Est-ce quon leur reconnat la possibilit de sopposer une lgislation ?

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Le choix tait de travailler de manire collgiale. En 1955 suite l chec de la CED, la question qui sest pose tait sil fallait poursuivre, attendre, arrter. Avec la confrence de Messine, on dcide de relancer lide de lUnion, on dcide de groupes sectoriels de travail 4 groupes. Ensuite 2 groupes doivent mettre la CEE et un groupe sur nergie Euratom. On avait un prcdent. La convention dcide que cest en plnire quon va traiter les questions. Mais on ne peut pas se limiter aux 4 thmes et donc le mandat est modifi pour que la convention puisse travailler sur toutes les questions communautaires. Le texte est adopt de manire consensuelle sans protestations des membres de la convention. Le processus exige lintervention des Etats. Les modifications de la CIG sont relativement limites. Le Conseil europen, crmonie officielle de signature, processus de ratification qui obit aux rgles internes et il faut lunanimit des ratifications pour lentre en vigueur. Fin 2005, la France et les Pays -Bas rejettent le texte. Un certain nombre dEtats ont attendu le vote de la France parce quil y avait forte chance que le texte soit rejet. Personne ne voulait prendre la responsabilit de lchec. On pourrait dire que des discussions pourraient souvrir pour arriver un nouvel vote comme ctait le cas pour le trait de Maastricht. La raison de ne pas le faire est que peut tre le fait que 2 pays fondateurs on dit non. En tout cas, on a considr que le trait tait mort. On tait en attente des politiques de dcider comment on va poursuivre, de manire moins ambitieuse mais continuer. Ce qui va dbloquer la situation se sont les lections prsidentielles franaises. Le nouveau prsident a propos de rformer les traits et il a t appuy par les nouveaux venus qui nont pas particip la rdaction du trait de Nice et qui ont une volont dtre directement impliqus. Il y a aussi la dialectique de llargissement et approfondissement. Il y avait une volont de dire que il y avait un largissement de 10 tats qui voulaient aussi tre consults. Alors il fallait dcider si on procd dabord llargissement ou aux rformes que cet largissement implique. Est-ce quon rforme et accueille ou on accueille et on rforme ? On dcide de poursuivre la construction en dcidant de rviser les traits. On ne veut pas ce quon sest reproduit, on veut bnficier de progrs notable et rcuprer le projet. On nutilise pas la mme procdure (plus de convention). Il fallait enlever tout ce que ne va pas. Ils ont fait une version light, une CIG est le texte est fait. Les EM avaient tous conscience quil fallait faire quelque chose de simple et tenir compte de ce que certains Etats avaient de mal avec. Le Conseil europen de 2007 a approuv le travail et le trait a t sign lors du Conseil. Mais les irlandais ont une obligation dorganiser un rfrendum et ils ont dit non. Heureusement la cirse est venue pour que les gens se rendent compte que lUnion nest pas aussi mal que a et ils acceptent certaines concessions. Un certain nombre de pays demandent leurs Cours constitutionnelles si le trait ne posait pas des problmes, dissimuler des contradictions avec le texte des constitutions nationales. Le vote parlementaire est conditionn par les Cours constitutionnelle, donc si la Cour allemande ou tchque disent que les dispositions ne sont pas compatibles avec le texte de la constitution, il faut rviser la constitution ou il faut rviser le trait. Donc tout le monde attendait la dcision de la cour allemande qui tait trs motive et critique mais positive. Les nouveaux Etats ont voulu signifier leur volont. Le 1 er dcembre 2009 le trait est entr en vigueur. Il a subi 3 modifications conomiques et montaires. Ce ne sont pas de rvisions mineures, il y a des dispositions qui organisent une vritable gouvernance conomique et montaire europenne. 2. LA PRESENTATION En 2004 : un seul trait par souci de simplification et de codification, avec un prambule, 4 parties, 36 protocoles et 50 dclarations En 2007, rvision par amendements des deux traits constitutifs: TUE (Trait sur lUnion Europenne) et TFUE (Trait sur le Fonctionnement de lUnion Europenne) composs de 413 articles, 11 protocoles et 65 dclarations

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Il y avait un travail de dconstruction et reconstruction. On a une nouvelle prsentation, il y a des diffrentes parties. On a choisi dlibrment une prsentation simplifie, une nouvelle numrotation. En 2004 - un prambule et 4 parties, 36 protocoles et 50 dclarations. Le droit international a mis un mcanisme de dclarations interprtatives lorsque les rserves sont interdites. Elles servent clarifier comment les tats entendent interprter ou appliquer les dispositions. En 2007 on revient au systme classique, mais la prsentation na pas t remise en cause 2 traits, 11 protocoles, 65 dclarations. On est rest sur 2 traits un sur lue dans lequel des mcanismes, des procdures particulires parce quon traite des questions pour lesquelles les Etats nenvisagent pas un abandon de comptences et donc on a des mcanismes spciaux. Cest la partie qui chappe aux procdures communautai res. Le trait sur le fonctionnement de lue.

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3. LES SUPPRESSIONS Abandon de toute rfrence une Constitution et un futur Etat fdral Les symboles de lUnion: le drapeau, lhymne et la devise La terminologie: - Le ministre des Affaires trangres - La distinction entre lois et lois cadre europennes Le renvoi en annexe: - La Charte des droits fondamentaux - Le principe de primaut On a dcid dabandonner le terme de constitution . Il y a la constitution matrielle le contenu et la constitution formelle laspect procdural. En vrit, la notion de lEtat fdral recouvre de ralits trs diffrentes et donc il ny a pas un modle, une notion dEtat fdral. La fdration nest pas un tat fdral. Depuis une dizaine annes, ce sont des notions diffrentes. Sagissant de lUnion, on peut parler de fdration mais pas dtat fdral. On a enlev la mention des symboles de lUnion. Mais ce nest pas parce que ce sont des lments constitutifs des Etats que les Etats ont un monopole dessus. De plus, ce nest parce que ce nest pas dans le trait que cela nexiste pas. Cest paradoxal puisque au dbut des Conseils europens, on joue lhymne et on lve le drapeau. Sagissant de la terminologie, dans le trait Constitution on a dcide de runir 3 fonctions dans une fonction de ministre des affaires trangres. Les britanniques nont pas voulu. On la nomm Haut reprsentant. Mais sur le fond, sur les prrogatives, rien nest chang. La difficult du vocabulaire est qu e haut reprsentant fait trop administratif, pas la mme rsonance et a donne moins de poids et de place laction. La distinction entre directive et rglement est un peu difficile et il a t propos de reprendre la distinction avec une nomination beaucoup plus parlante lois et lois cadre. Si on dcide dune opration de simplification, on est oblig de prendre de concepts qui sont connus des citoyens, dont ils ont affaires au quotidien. Dans le trait Constitution il y avait une partie qui reprenait les articles de la charte. On a dcid de ne pas insrer la charte dans le trait de Lisbonne. La rticence portait non sur le statut juridique mais sur le contenu, mais en vrit le problme est que les pays ont vu dans la charte des droits qui nexist aient pas. Les irlandais et les polonais ont vu que la charte va faciliter le divorce. Ou on bricolant les disposition on peut avoir un droit lavortement. Donc on a dcid de mettre la Charte en annexe et les tats ont fait des dclarations. La primaut historiquement na jamais figure dans les traits. Ce sont les juges qui lont dduit du systme lui mme. Personne navait une ide de remettre en cause ce principe de primaut. On en a peu discut parce quil allait de soi. Lors des travaux de la constitution on a dcide que certain nombre de principes doit tre affirm pour montrer bien larticulation des relations entre lUnion et les EM. Il sagit dun principe constitutionnel, il est repris tel que dgag par le juge. Rien nest ajout. Les rserves de constitutionnalit ont pour but dassurer

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un meilleur degr de protection sur un fondement national puisquon lestime plus protecteur que le droit de lue. Les Etats on eu peur quaffirmant la primaut le systme allait chang. Finalement on ne se p ose pas la question ontologique et cest une simple vidence du systme qui dailleurs nest pas trangre au systme international.

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4. LES REPRISES

4.1 LORDONNANCEMENT JURIDIQUE La personnalit juridique de lUnion (art.47 TUE): Absorption de la communaut europenne

Juridiquement, la Communaut europenne avait la personnalit juridique et un nombre de juristes se sont demands si cela pouvait amener engager la responsabilit de lUnion. La plupart rpondaient que cela ouvrait une responsabilit juridique de lUnion. Donc cette Union a des lments de personnalit juridique. On ne voit pas comment un acte pris sur le fondement de lUnion aurait des consquences de responsabilit pour la Communaut. Situation juridiquement difficilement tenable. Suppression de la structure en piliers

Avec le trait de Lisbonne la Communaut europenne disparat. La personnalit juridique est affirme larticle 47 lunion dispose de la personnalit juridique . Lidede lue limage dun temple. Il y avait des rgles propres aux diffrents piliers. On a dcid de supprimer tout a. Par nature une organisation internationale a une personnalit juridique. La question tait beaucoup plus difficile pour la personnalit juridique internationale. Puisquil nest pas inscrit dans le trait on assume que la personnalit juridique est aussi internationale. Au moment de la rdaction on sest demand mais il ntait pas mis, mais dans les travaux prparatoires il tait entendu que cette personnalit juridique est aussi internationale. La classification des comptences: Les comptences exclusives (politique commerciale) LUnion a comptence dadopter des rgles. Tant que lUnion nest pas intervenue les tats peuvent agir, mais une fois que lUnion a agi il y a un blocage - un principe de premption que se met en place au profit de lUnion. Les comptences partages/concurrentes (PAC ou politique CEST) Dans ce domaine droit de lUnion ne fixe pas une ligne de partage. LUnion et les EM ont la possibilit dintervenir. Le souhait de rapprocher les lgislations dans le cadre de lharmonisation. La classification na pas rsolu tous les problmes. Les comptences dappui (politique sant, ducation) Ce sont des domaines o lUnion sest vue reconnatre une possibilit dintervention assez rcente. LUnion a une comptence daide, de soutient. Ici il na y pas une ide dh armonisation.

Le droit de retrait (art.50 TUE) Cest une double question de point de vue international et du DUE. En droit international, on sinterroge sil y a une clause tacite dans la charte des organisations par laquelle tout Etat peut se retirer paralllisme des formes : je peux adhrer donc je peux me retirer . Donc un dbat existe si on peut le faire si un tel droit nest pas expressment mentionn dans les traits. La pratique est trs diffrente. Question du rfrendum sur le fait de savoir si la GB reste ou non dans lUE. Mais pour Pr. Mestre : dans tout texte, il y a des dispositions quon veut voir parce que ca rassure sans avoir pour but dtre exerc. Pour David Cameron, le droit de retrait est un moyen de ngociations. Cest une sorte de

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chantage. Dans la diplomatie, la pire des positions est dtre toujo urs contre. Diplomatiquement, Cameron na pas (plus) de crdit lors des ngociations.

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4.2 LORDONNANCEMENT DEMOCRATIQUE Il y a des critiques quil y a un dficit dmocratique dans lue. Mais mme dans nos systmes nationaux, un tel dficit existe. Une grande partie des lois sont dorigine gouvernementale. Ce nest pas une spcificit de lUE que les propositions viennent de lorgane excutif.

LES REFERENCES A LA COMMUNAUTE DE DROIT

Les Verts 1986 : le Parlement Europen avait accord de largent uniquement aux groupes politiques uniquement reprsents au PE. Le parti les Verts navaient pas de dputs au Parlement. Soit on considrait que largent donn aux partis politiques faisait partie de largent qui devait faire connaitre le PE aux citoyens cela faisait partie du rglement intrieur du PE et faisait partie de lauto -administration du PE. Soit lon estimait que cet argent servait au financement de la campagne des lections au parlement europen et lpoque, ctait du droit national. Si ctaient des pouvoirs dauto -administration, ctait une prrogative du PE, et donner de largent aux Verts, et ctait tout fait licite. Soit deuxime hypothse illicite, comptence des Etats membres. La Cour de justice : largent distribu aux partis politiques, la Cour a annul la distribution de largent aux partis politiques, PE navait pas comptence pour cela (financement dguis des campagnes lectorales). Lorsquun acte du PE avait des consquences vis --vis des tiers, il tait possible dattaquer cet act. Cest de la lgitimation passive. Cest le parti les Verts, extrieur au PE qui attaque une dcision du PE. Cest la premire fois quun juge tait amen annuler un acte du PE. Important pour une question de communaut de droit. Le juge a ppuy sa dcision la fois sur cette ide de communaut de droit, et a fond sur la division entre ce qui relve de lordre juridique communautaire et ce qui relve du droit des Etats. Cest la premire fois quil va util iser cette communaut de droit. Tout un ensemble de dcisions de la Cour de justice o lon va se rfrer cette communaut de droit, en se rfrant des valeurs. Aujourdhui, personne ne discute le fait que dans lue, il y a un certains nombres de principes constitutifs qui permettent dasseoir cette communaut de droit. Cest le mme raisonnement que dans dautres ordres juridiques pour justifier lEtat de droit. ce moment l, la CJ agissait comme un juge suprme, constitutionnel, alors que jusque l un juge pour dcider sur des conflits, et interprtation du droit de lUnion = conception dun juge technicien. Dsormais, cest un juge constitutionnel apprcier si les rapports entre les institutions respectait le principe de lquilibre institutionnel ; mais aussi jusquo les Etats pouvaient aller sans mettre en cause le droit institutionnel de lUnion. Cest un juge qui allait dvelopper toute une jurisprudence autour de principes identitaires de lUnion. CJ est devenue une vritable cour constitutionnelle et que personne na contest. Cest une volution tout fait logique. Lorsque lue aura adhr la CEDH, le poids de la CJ sera renforc. Le PE tait, depuis son lection au suffrage universel direct en 1979, dans une phase de conqute de pouvoir. Une premire possibilit tait que les chefs dEtats et de G accordent plus de pouvoirs au PE argument de la lgitimit dmocratique. Pas de raction dans un premier temps cration dune commission interinstitutionnelle par le PE et de rdiger son propre projet de trait de lue projet Spinelli (premire fois que lon parle dUnion europenne), travail du club de Crocodile . Projet afin de faire pression sur les chefs dEtat et de G pour que ceux-ci modifient les traits. Conscients de cette revendication des parlementaires, mais aussi de lcoute de cette revendication par les citoyens initiative Genscher-Colombo (1981) et dclaration solennelle de Stuttgart (1983), qui est ensemble de points sur lesquels les CEG se sont mis daccord et allaient servir de base de lActe Unique Europen. Naturellement, les parlementaires avaient un projet plus ambitieux que celui des CEG. Puisquils ne pouvaient obtenir une modification significative des traits, ils ont dcid daller devant le juge pour voir reconnaitre un certain nombre de pouvoirs. Ctait la premire fois que le juge allait consacrer la capacit dun tiers demander lannulation dun acte du PE. Cest important pour plusieurs raisons. Il ny avait rien dans les traits : on pouvait attaquer les actes de la Commission et du Conseil, mais pas du Parlement. Avec les Verts, on assiste une rvision du trait par le juge. Argument du paralllisme des formes si lon peut attaquer les actes du parlement, alors on doit reconnaitre au

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PE la possibilit dattaquer les actes de la Commission et du Conseil. Obtenir le mme statut judiciaire et il la obtenu devant la cour car les traits ne lui reconnaissaient pas cette facult. (thse vice prsident de la Cour : comparer le travail de la cour suprme amricaine et le travail de la cour de justice ; la CJ a profit des saisines du PE). Le trait de Maastricht a repris ces modifications. CJCE 1990 jurisprudence Tchernobyl : la Cour a reconnu que le PE pouvait attaquer les actes de la Commission et/ou du Conseil condition que ce soient des actes qui portent atteinte du PE et en utilisant des moyens relatifs ces prrogatives. lgitimation active. Changement radical dans le systme de lue. Dveloppement dun contentieux de la base juridique : le PE va contester dutiliser tel ou tel article de trait en estimant quil faut utiliser un autre article. Dans cette jurisprudence conflit entre une simple consultation du PE dans le trait EURATOM, alors que le PE se basait sur une procdure de coopration. Lutte de pouvoir importante entre le parlement et le Conseil. (ex : votation du cadre financier pluriannuel cette anne).

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LA CHARTE DES DROITS FONDAMENTAUX. Elle ralise une avance particulire. Il a t dcid que dans cette charte on va faire figurer la garantie de droits sociaux et conomiques. On a une tradition dans les pays dmocratiques que les dclarations de droits concernent, en gnral, des droits civils et politiques et dans les pays de tradition marxiste on a galement des droits conomiques et sociaux et culturels. La difficult en la matire est que si on a juste une numration des droits civils et politiques, on a dj a dans la CEDH. On a voulu se dmarquer de cette conception pour aller plus loin ce qui explique que la Charte est un catalogue beaucoup plus riche. Le juge de lue est un juge conomique par principe et linsertion correspond parfaitement la construction qui est envisage comme conomique. De plus, au tour de la libre circulation des personnes et de la citoyennet, la Cour a dvelopp une JP sur les droits sociaux et il est logique que la charte reprenne ces droits.

LES VALEURS (ART. 2 TUE) Un dbat proclamer des valeurs cest une dmarche quon voit dans les constitutions. On a les mmes dmarches quen droit constitutionnel. En 1999 : arrive au pouvoir de Jrg Heider en Autriche, avec des ides xnophobes et racistes. LUE a pris conscience que, tout moment, il peut y avoir des arrives au pouvoir des dirigeants qui ont des ides contraires aux ides qui ont fond la construction europenne. Cest important de faire figurer ces valeurs pour ne pas reconnatre ces ides. Articulation de larticle 2 et larticle 7 TUE. Larticle 7 TUE permet de sanctionner un Etat qui viole le pacte qui unit les Etats membres et les valeurs qui figurent larticle 2 TUE. Jusquo peut-on aller ? Lart.7 prvoit une suspension du droit de vote au Conseil. Est-ce quil faut y avoir une disposition dexclusion ? Parmi les valeurs figurant larticle 2 TUE : - Dignit humaine: ce nest pas un concept juridique, plutt un principe. La notion de dignit dpend selon les Etats. Cela permet daller au del, ca englobe un certain nombre dactions qui vont au -del du juridique. - Parmi les conditions requises pour permettre le lancement des procdures dadhsion des PECO : droit des minorits. On estime que tout ce qui sest pass en xxe tait d notamment au fait que les droits des minorits ntaient pas garantis. lment de citoyennet europenne que de dfendre et de se reconnaitre dans ces valeurs. Cela va plus loin que les simples Etats membres. (cf. Rfrence une socit ). Do renvoi - La tolrance (rfrence la diversit religieuse), - La non-discrimination,

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La solidarit (budgtaire, notamment). Principe qui fait partie du pacte de dpart de la cration de lue. Plus lUnion slargit, plus la solidarit se rtrcit galit entre hommes et femmes

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Important de prciser ce qui nous unit, ce nest pas que lchange commercial. Nous sommes dsormais dans une phase de projet commun.

ADHESION A LA CEDH (ART. 6 TUE) Afin de donner un contenu ces valeurs, cela impliquait ladhsion la CEDH. Il y avait 2 courants il faut absolument adhrer parce quil aura un niveau de JP quivalent entre les pays de Conseil de lEurope et les pays de la Communaut et il fallait viter des diffrences de protection juridique. Un autre courant cest pas la peine dadhrer puisque les EM sont dj obligs de respecter les standards. On a demand la Cour de donner un avis sur ladhsion. La Cour a donn un avis ngatif problmes darticulation juridique, il y a des pralables des deux cots. Problmes darticulation juridique entre les diffrents ordres juridiques (nationaux, UE, international). Au dpart : articulation entre lordre juridique de lue et les 28 EM. Mais problmes sont survenus lorsque le droit international sest impliqu. Ainsi, comment une rsolution du CS de lonu devait tre intgre loj des EM ? Et est-ce que lue tait lie par la dcision des EM ? (notamment depuis la jurisprudence Racke). Dautant que ces ordres juridiques ne sont pas ms par les mmes principes (ex : primaut, effet direct). Est-ce que la CEDH pouvait connaitre dactes de droit driv, et pouvait elle dire que cette disposition tait contraire la Conventions et quelles consquences cela implique t elle ? (derniers travaux au mois davril). Il y a forcment un rapport de force qui peut exister entre les deux juridictions. Ex : Mise en uvre des principes de primaut et deffet direct rsistance des juges nationaux, qui ont continu faire prvaloir la norme nationale sur la norme communautaire, juridictions nationales qui y voyaient une forme de contrle. Si lon admet que le juge de Luxembourg doit mettre en uvre la jurispr udence de la CEDH ou linverse, cela conduit des rapports de force inluctables !

LA DEMOCRATIE (ART. 10 ET 11 TUE) La citoyennet europenne accorde un droit fondamental, notamment celui de participer la vie politique de lue (sous Maastricht il ny avait que des ressortissants europens, la notion de citoyen implique la participation la vie dmocratique). La vie dmocratique nest pas limite la participation des citoyens, mais inclut galement lexistence de partis politiques qui concourent aux lections, ainsi que lexistence dune socit civile (= ONG, etc). On a une vision trs large de la dmocratie dans les traits. LES ARTICLES 15 A 17 (+ article 14 avec le Parlement europen) : expression dmocratique, la lgitimit dmocratique, reflet du vote des citoyens. La Commission est galement un lment de lexpression dmocratique (mme si lon peut considrer que cela ne va pas assez loin). Ce nest pas parce que certains organes ne sont pas directement lus quils ne sont pas dmocratiques (ex : les juges ne sont pas lus et pourtant on ne peut pas dire quils ne sont pas dmocratiques ).

LE SYSTEME REPRESENTATIF Des dmocraties semi-reprsentatives : ct de la reprsentation, il existe galement des mcanismes qui reprsentent directement les citoyens (systme participatif).

LE MODE DE DESIGNATION DE LA COMMISSION (ART. 177 TUE)

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La Commission : comme si tout le systme se rsumait la Commission. Critique la plus frquente : la technocratie (poids des experts dans le poids des dmocraties). Comment rendre la Commission plus lgitime ? 1er novembre 2014 : nouvelle Commission. Pression forte du PE, qui a une logique institutionnelle simple : les parlementaires europens ont une connaissance des parlements nationaux. De plus, il serait ncessaire de simplifier le modle institutionnel de lUnion. Do lide davoir un G et un parlement. Le PE doit tre ce parlement et la Commission doit tre un G de lUnion. Et en tant que tel, la lgitimit de la commission viendra du vote des parlementaires. Sauf que si le PE participe la votation de la commission, la nomination des commissaires est de la comptence du Conseil. Les parlementaires ne font pas la commission, mais votent seulement le prsident de la Commission et de lensemble de la Commission. Presquune concordance entre les mandats des parlementaires et des commissaires : tous les deux ont un mandat de 5 ans, qui ne bouge pas si un commissionnaire dmissionne. Pas de possibilit pour la Commission ou pour le Conseil de dissoudre le Parlement. Pas de motion de censure. Le systme de lUnion est un systme asymtrique. Pas dinstitution dans lue qui peut dissoudre le parlement. De plus en plus, la Commission ressemble par certains aspects un G et les relations entre la Commission et le Parlement sassimilent aux relations entre un G et un parlement (ne serait ce que par la collgialit de la Commission). Article 177 : en tenant compte des lections au parlement europen on politise la situation ! Le Parlement europen est compos dhommes politiques qui sont didologie s diffrentes. Dans le systme de lue on a eu systmatiquement non pas une majorit et une opposition qui se serait dtermine par rapport au programme de la Commission, mais de partis politiques qui ont gagn les lections nationales dgager une majorit au parlement europen. Aux lections de 2009, sest dgag un parti chrtien dmocrate, le PPE, de loin le parti le plus puissant du PE. Pousse du centre-droit et de la droite lors de ces lections. Cette commission doit traduire politiquement cette position de la droite dans ses propositions, et une part non ngligeable de commissaires doivent tre de cette sensibilit. Pour simplifier les choses, la Commission et les Etats se sont mis daccord pour que les grandes familles politiques prsentent un candidat, qui, si cette famille gagne, aura vocation devenir le futur prsident de la Commission. (Martin Schultz si PPE gagnait les lections). Par cette phrase dans larticle 177 risque davoir des consquences trs trs importantes, on change le rapport institutionnel. On cr un nouveau rapport, entre majorit et opposition, et parlementaires et gouvernements. Le fait davoir des leaders, des ttes de listes apporte pas mal de changements.

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LA PROCEDURE BUDGETAIRE Les Etats partir du moment o ils contribuaient directement au budget, ils avaient un droit la confection du budget et taient en position de faire le budget, et cest -ce Conseil de lue qui avait le dernier mot. Pour le PE : on faisait la distinction entre les dpenses obligatoires et non obligatoires. Dpenses obligatoires taient les plus importantes dcision du Conseil. Dpenses non-obligatoires le PE. Les deux institutions ntaient pas galitaires sur le vote du budget. La procdure budgtaire a t inspire par la procdure de co-dcision. Cest une procdure de simple double lecture pour des contraintes de dlais.

ROLE DES PARLEMENTS NATIONAUX (PROTOCOLE N1) Ont toujours revendiqu que, mme en dehors des directives, de rendre au moins un avis sur les textes europens. Sous certaines conditions, tous les actes de lue sont transmis pour avis, et sous certaines conditions, les parlementaires nationaux peuvent sopposer leur entre en vigueur le texte doit tre refait. Procdure de carton rouge .

LE DROIT DINITIATIV E POPULAIRE (ART. 114 TUE) Nouveaut dans le droit de lue : le droit dinitiative populaire. Rglement du 16 fvrier 2011, et rglement dapplication fin 2011.

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Ncessit de recueillir le vote d1 million de citoyens, d des EM, proposition la Commission, qui dcide ensuite sil y a lieu daccepter et de soumettre aux parlementaires europens le texte. Sil existe un droit dinitiative, cela ne change rien la procdure, il ny a pas de rfrendum, il y a un filtre de la Commission. Si elle laccepte, cest une proposition dacte soumise au Parlement. Est-ce qu partir de cette initiative, il y aurait un rfrendum trop cher (500 millions deuros pour lorganiser lchelle des 28 Etats membres). Relativement cohrent que ce soit adress Commission, ne remet pas en cause le droit dinitiative de la Commission, conserve le systme en place. Systme informatique lourd de vrification des signatures.

DEMOCRATIE PARTICIPATIVE (ART. 11 TUE) Mcanismes de reprsentation, mais aussi la participation de la socit civile. Premire fois que cest reconnu en toutes lettres dans le trait. Sont reprsents auprs de lue plusieurs centaines dassociations. limitation de largument de technocratie de la Commiss ion qui, lors notamment de la constitution de livres verts, conduit des centaines voire de milliers dauditions. (rglement rich ( ?) Qui a mis presque 8 ans tre labor). (statut de lobbying est reconnu, cf. Statut lobbying 1946 US)

LORDONNANCEME NT INSTITUTIONNEL INSTITUTIONNALISATION DU CONSEIL EUROPEEN Le Conseil europen, cest le rendez-vous majeur de la vie politique de lue. Changement important : cest une institution de lue. Historiquement, ctait la seule institution de lue, le reste faisaient partie de la Communaut europenne. Le Conseil europen, du fait de cette institutionnalisation, aura encore plus de poids dans le schma institutionnel de lUnion. Est n dun blocage de la construction europenne (d la mise en uvre du compromis de Luxembourg) : une structure qui permet darbitrer.

PRESIDENCE DU CONSEIL EUROPEEN Pour assurer une continuit dans les travaux du Conseil et dans ses travaux, il tait ncessaire davoir une prsidence. Ancienne revendication une sorte de chef dEtat de lUnion pour reprsenter, incarner cette Union.

LA REFORME DU CONSEIL D E LUNION Rationalisation des formations du Conseil de lue Processus lanc en 1999. Article 166 TUE Surtout que la naissance du Haut reprsentant prsider la formation du Conseil MAE. Meilleur fonctionnement du Conseil mais aussi de lensemble de lue. Savoir quel serait le Conseil de lue ordinaire qui se chargera de la cohrence de laction du Conseil. Dbat pour savoir si lon restait sur le systme 1955 -57 : Conseil des Ministres des AE Conseil de lUnion. Or, celui qui se runissait le plus souvent : des ministres de lconomie et des finances. On a tranch en faveur du conseil MAE qui reste la formation du conseil ordinaire . La nouvelle majorit qualifie Systme de pondration. 64/75% des voix pondres pour obtenir la majorit qualifie. Augmentation du nombre de voix. Systme qui nest ni simple ni comprhensible.

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Certains Etats considrent que les largissements rcents ont chang les rapports de force les nouveaux EM sont en majorit de petits Etats, qui ont la majorit au sein du Conseil (flagrant si lon accorde une voix par Etat). Combinaison de la loi du nombre et du poids dmographique et conomique. Si les Etats sestiment sous reprsents, quel intrt faire partie de lUnion ? cf. La Pologne !!

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LA COMPOSITION DE LA COMMISSION Autant de Commissaires que de reprsentants au Conseil, un Commissaire par Etat. Si cest une institution dintgration, cela veut dire que lon dpasse le stade des nationalits. Le principe de collgialit souffre du nombre important de Commissaires. Une Commission plus resserre permettrait de couper le lien des nationalits et de permettre une action plus efficace. Un terme : 2/3 par rapport au nombre dEtats membres, sauf que lentre de la Croatie na rien chang. Et ne changera sans doute pas. Par ce que chaque Etat a limpression quaccepter un Commissaire en mois, ce sera de linfluence en moins. Cration du Haut reprsentant de lUnion. Quel est le Commissaire qui porte la politique extrieure de lUnion : Commissaire de la politique commerciale, celle du dveloppement, ou cel le de laction action extrieure ? Haut reprsentant et non pas ministre : plus administratif. Haut reprsentant nomm vice prsident de la Commission. Nomm de la mme manire que le prsident de la Commission, par le Conseil. Systme nest pas clarifi par ce que le prsident de la Commission a ncessairement un rle de reprsentation et de ngociation sur la scne extrieure. De mme que la prsidence du Conseil de lUnion. La personnalit de celui qui occupe le poste qui dtermine en dfinitive les attributions de chacun. Hirarchiquement, le HR est sous le Prsident de lUnion. 5. LES AMENAGEMENTS

5.1. DANS LE TEMPS

LES REGLES DU VOTE AU SEIN DU CONSEIL (2014/2017) Le vote = question de pouvoir. Depuis Maastricht : peut on passer dun systme de majorit qualifie pondre un systme un Etat = une voix (stricte galit juridique entre les Etats et plus une construction conomique) ? Un certain nombre dEtats ntaient pas daccord avec ce change ment : nott parce que leurs poids allait diminuer dans lorganisation (or les petits Etats sont majoritaires dans lue). On a dcid de diffrer dans le temps de 2014 2017 ce passage, avec des amnagements en 2017 pour que les Etats aient le temps de sadapter ces nouvelles rgles.

LA REDUCTION DU NOMBRE DE COMMISSAIRES (2014) Question dj pose lors de la fusion des Excutifs par le trait davril 1965. Enjeu politique qui est le mme que celui de lintgration juridique. Le principe que lon sest pos jusqu maintenant dans le fonctionnement de la Commission : chaque Etat, un Commissaire. La Commission a t voulue comme un organe intgr. Il ne doit pas y avoir une correspondance entre Etat et membre de la Commission puisque la Commission dfend les intrts de lUnion. Le vrai systme pour montrer le degr dintgration politique de lue serait davoir des Commissaires non pas de nationalit diffrente, mais que les Etats nont pas un droit avoir un Commissaire. Pour cela, il faut avoir moins de Commissaires que dEtats membres. Cela semblait relativement logique = signe de lintgration, ce qui veut dire rupture entre nationalit et Etats intgrs. Quand on prend un SG dune OI, il ny a pas forcment aux postes de responsabilit une reprsen tation de toutes les nationalits. Dans un certain nombre de cas pour les organes intgrs tels que les SG, il y a une rupture entre la nationalit des Etats membres et le nombre des responsables de ces SG.

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Do la nouveaut politique et juridique dans le trait de Lisbonne : 2/3 de Commissaires la Commissions. Sauf quen mai 2013, on a repouss cela 2019. Lors de la rengociation de certaines dispositions lors de lorganisation du second rfrendum, on a garanti lIrlande un Commissaire de sa nationa lit. Le Conseil europen est en train de rviser sans dire le Trait de Lisbonne : attendre encore 5 ans, pourquoi pas dans 5 ans encore repousser lchance (de mme quaccorder lIrlande un Commissaire de sa nationalit !)

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5.2. AMENAGEMENTS DANS LESPACE Interdiction des rserves aux traits trouver dautres stratgies pour certains Etats afin quils ne soient pas obligs de voter contre le texte, do les protocoles aux Traits afin de nappliquer quune partie des dispositions du trait, ainsi que des dclarations interprtatives. Deux lectures possibles : Une UE la carte Il faut arrter de raisonner comme dans une UE 9 ou 12 ; les nouveaux Etat membres ont peine acquis leur souverainet. Chapitre le plus long ngocier : la partie sur la reprsentation institutionnelle (reprsentation parlementaire et prise en compte du voix au Conseil). Ex : lentre de lEspagne dans lue a t retarde pour cette raison. Protocole sur lapplication de la Charte des DF (Pologne et Royaume -Uni) Les drogations dans le domaine de la coopration judiciaire en matire pnale (RU, Irlande, Danemark) : un catalogue dinfractions communes comprenant des peines avec un plancher. Les drogations en faveur de lIrlande obtenues pour lorganisation dun second rfrendum Comment interprter ces drogations ? Comme des rserves aux Traits !

5.3. DANS LES MECANI SMES JURIDIQUES Respect de la souverainet dans certains aspects. Un filet de protection pour les Etats.

LA CLAUSE PASSERELLE GENERALE (ARTICLE 487 TUE) Passer de lunanimit la majorit qualifie Si lon avait voulu imposer la majorit qualifie tout de suite, on aurait certainement pas eu le Trait de Lisbonne. Le dispositif actuel est un dispositif particulier acceptable par tous, mais possibilit de faire voluer le systme si les Etats le souhaitent.

LES CLAUSES PASSERELLES SPECIFIQUES (ARTICLE 313 TUE) Domaines o les Etats sont encore plus sourcilleux dans leur acceptation : la PESC (deuxime pillier de Maastricht, nexiste que depuis 20 ans, et que dans ce laps de temps, les Etats membres aient accept la majorit qualifie dans ce domaine). Permet de mesurer le niveau dintgration politique des Etats membres.

LES CLAUSES FREIN DE SECOURS (ART. 48, 823 ET 833 TFUE) Mcanisme assez inspir du compromis du Luxembourg (intrts fondamentaux de loj dun Etat). Contrairement ce compromis qui laissait le soin lEtat dtre le seul juge et de la dure du temps de la discussion pouvait avoir un droit de vto, ici : systme dclencheur, mais ce nest pas lui qui sera juge on suspend les discussions au Conseil de lUnion et on demande larbitrage au Conseil europen. Ce dernier a deux solutions : - Pas datteinte et la procdure reprend son cours - Mise en cause de loj alors obligation dune nouvelle proposition de la Commission

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Garantit le droit chaque Etat de voir respecter son droit pnal alors mme quil a accept quil y a une coopration dans ce domaine. Mcanisme subsidiaire : il peut ny avoir quun Etat qui soppose (pour des raisons objectives 1 ou subjectives), mais cela nempche pas dautres Etats peuvent voir lintrt dun texte et de cooprer coopration renforce. Permet daller de lavant dans lintgration europenne mme si un Etat ne suit pas.

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Si adoption dune directive, transposition en droit national loi discute au Parlement, o il peut ne pas y avoir de majorit claire et donc ce dispositif permet de ne pas dclencher une crise politique sur une question sensible dans son Etat.
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LE CONSEIL EUROPEEN (ART. 15 TUE) Il sagit de linstitution que lon mentionne le plus. Dernirement, en surchauffe : 7 runions. Pourquoi cest une institution qui sest impose ? Il fallait donner un dynamisme politique ; un organe qui ne sinsrait pas dans le quotidien (ne met pas les mains dans le cambouis), il est dans les initiatives de long terme ; cr en 1974, en mme temps que lon renforait les pouvoirs du Parlement europen. Runion priodique des chefs dEtat et de gouvernement cre en dcembre 1974 sur une initiative franco-allemande, succdant aux sommets europens, pour la fois donner aux communauts les impulsions et orientations ncessaires et arbitrer les diffrends au sein du Conseil Reconnaissance conventionnelle par laue en 1986, puis inscription dans le TUE en tant quorgane de lUnion Organe de coopration politique, qui succde aux sommets europens. Sommet de Bonne plan Fouchet 1961/62 : structuration de la coopration politique au plus haut niveau mais aussi des MAE des EM. Voulu pour quilibrer le systme de lue, un systme purement communautaire ntait pas suffisant politiquement dans certaines discussions et ngociations. Mais le troisime plan Fouchet est enterr. Ces sommets europens nont pas cr de dynamique politique : pas de suivi, pas de structure, pas de priodicit de ces sommets. Cest un manque peru dans le systme communautaire : lue ne fonctionnait que sur une seule jambe : le droit communautaire, cette coopration politique a donn la seconde jambe l ue = modes dexplications complmentaires et indissociables de la construction europenne. Pb : coopration politique hors du champ communautaire. Mais serait il possible de rduire cette coopration politique au mode communautaire ? (Mestre : non) Pourquoi 1974 ? Facteurs personnels : couple franco-allemand en tant que locomotive de lue le climat entre les deux dirigeants est excellents car ils partagent la mme vision de lEurope. Les CEE sont en panne : panne institutionnel (compromis de Luxembourg Conseil des ministres ntait plus en mesure de remplir les fonctions qui lui taient attribues), et crise politique et ptrolire : chaque Etat a rpondu de sa propre faon ces questions (notamment question nergtique !!), signe de linexistence de lEurope ce moment l chercher rpondre ensemble ce type de situations. Do : Conseil europen = donner limpulsion et moteur construction par une technique qui ne relve pas des traits mais de la coopration politique ; + arbitrer un certain nombre de diffrends (capacit dinstance dappel) mais institutionnalisation dans certains cas spcifiques dans les traits. Rencontre priodique des Etats : se doter de structures pour les prparer, et assurer le suivi des dcisions prises = se doter de mcanismes de coopration politique. N par le haut ! Obligeait une articulation entre les institutions : SG Commission, SG Conseil, MAE, Task forces, etc. Apparait avec lActe Unique Europen en 1986 : parce que le Conseil europen ntait pas une insti tution europenne, parce que lon ne voulait rviser les traits (insr dans le domaine de la coopration de la PESC, pauler le fonctionnement des institutions europennes sur ce point). Lorsque Maastricht et les trois piliers ont t tablis, lorgane charg au premier chef de la responsabilit de la PESC et JAI tait le Conseil europen, seul organe de lUnion europenne de lpoque. On na pas voulu le faire figurer dans le systme communautaire ! (bien que lon sait que limbrication entre Conseil europen et Conseil UE et Commission tait assez forte !) Si cest une institution possibilit de recours en carence ( ? Est-ce plausible ?), mais aussi recours en annulation de la part des particuliers ( ! Nott mesures de mise en uvre des sanctions du CS de lonu) pouvoir dauto-organisation : adoption de son propre rglement intrieur. Transformation en institution avec le trait de Lisbonne (art.131 TUE) o Participation au systme institutionnel de lUnion o Soumission de ses actes au contrle de la CJUE o Rationalisation de son fonctionnement avec un R.I. Cela a entran la suppression du Conseil runi en formation des chefs dEtat et de gouvernement (ex -art.1213 TCE) Le Conseil europen est linstitution centrale du systme de lUnion raison de ses fo nctions constituantes (capacit de contrler les autres institutions) et de son rle.

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Ironie du destin : on a rejet le trait portant Constitution de lue cause dlments pouvant se rattacher une Constitution, mais le Trait de Lisbonne a confr au Conseil europen de vritables pouvoirs constitutionnels ! I. COMPOSITION

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Chefs dEtat et de Gouvernement Prsident du Conseil europen Prsident de la Commission Renvoi au droit constitutionnel de chaque Etat membre : le texte prcise que ce sont les chefs dEtat et de Gouvernement - pouvoir dengager lEtat dans le Conseil Europen. Rpartition des comptences entre le chef de lEtat et le chef de Gouvernement dans les textes constitutionnelles. Critre de distinction : mode de dsignation du chef de lEtat (parfois, au suffrage universel direct mais qui na pas forcment les pouvoirs excutifs) qui na pas t retenu pour siger au Conseil europen. Le droit de lUnion prend acte des droits internes. Ds le premier Conseil europen (1975) est que la Commission devait tre reprsente ? On a considr quil est ncessaire dinviter : la Commission est une courroie indispensable des impulsions adoptes par le Conseil (traduire par une initiative lgislative les orientations du Conseil) = mcanisme de relais. De mme, des aspects matriels quelles sont les implications financires, les dlais et la Commission est la seule pouvoir donner des rponses (Commission 40 000 fonctionnaires, Conseil 3000 fonctionnaires). Historiquement, dans le fonctionnement du Conseil europen jusqu Lisbonne, deux runions parallles : runion des chefs dEtat et de Gouvernement, et une runion des MAE, puisquun volet non ngligeable des conclusions du Conseil europen est consacr aux prises de position de lue. Ce systme de fonctionnement parallle a t supprim : on a vu lmergence dune nouvelle fonction, celle du Haut Reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit. Le HR nest pas membre mais il y participe. Il prside et runit le Conseil affaires trangres. Initiatives qui ne concernent que le TUE PESC et PESD. Ce nest plus la Commission qui est comptente mais le HR (la fonction de proposition dactes revient au HR et non pas la Commission sur ces questions, division des comptences !). Derniers Conseils europens depuis 2008 systmatiquement une runion des ministres de lconomie et des finances et le Commissaire en charge du portefeuille correspondant. Possibilit sur certains dossiers techniques dtre assist de son ministre comptent. Disposition qui a t ajoute : article 2352 TFUE (Prsident du PE peut tre invit tre entendu au Conseil). Les travaux souvrent systmatiquement par laudition le Prsident du PE depuis 1981. La difficult dans ce systme : le Conseil est li par nature avec la Commission, et le Conseil de lue, mais le PE y tait absent. Fonction lgislative du PE, qui adopte galement des rsolutions sur certaines matires (art. 116 RI Parlement) = il est indispensable que le Parlement soit prsent dans le cadre des discussions. Cela permet davoir une discussion sur les diffrents thmes du PE et les prises de positions du PE. = possibilit de discussion importante. Dans cette disposition il est indiqu quaprs chaque Conseil europen, le Prsident du Conseil europen va rendre compte au PE des travaux du Conseil. = quilibre des pouvoirs extrmement important, qui permet de mettre de lhuile dans les rouages institutionnels. II. LE FONCTIONNEMENT

Deux runions par semestre. Historiquement : chef dun EM qui prsidait cette runion et qui lorganisait dans sa capitale. Mais trop loin de Bruxelles. Belgique voulait faire de Bruxelles la capitale de lue (alors que dans le trait CECA, ctait le Luxembourg). Premire runion Bruxelles et la seconde dans la capitale du pays qui assure la prsidence du Conseil de lue. Cest pour cela que le trait de Lisbonne a fix deux runions du Consei l chaque semestre. Nombre de runions : minimum 4, mais il peut y en avoir plus en fonction de lactualit. (tenir toutes les runions Bruxelles nest pas forcment une bonne ide ; permet dorganiser un vnement autour de lEurope dans lEtat membre, permet de mobiliser). Les Etats membres se concertent au sein du Conseil europen sur toute question de PESC (art. 32 TUE). Le forum de discussion naturel est le Conseil europen. Sil y a une position commune prendre, cest surtout au

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Conseil europen quil revient cette dcision, sinon dlguer cela au Conseil de lue dans sa formation affaires trangres. Le mode dcisionnel au sein du Conseil europen tait la discrtion de ses membres. Depuis Lisbonne on a adopt le mode dcisionnel qui est en vigueur dans le cadre des confrences diplomatiques : le consensus. Le Conseil europen va rendre des conclusions. Les orientations et les impulsions forme programmatoire, le consensus fait sens : il revient la Commission de les traduire dans des textes lgislatifs, en utilisant un langage juridiques (ex : programme Erasmus). On reste dans des termes de lordre du politique. Si le Conseil europen irait plus loin dans ses impulsions : les discussions seront plus longues (et empiterait sur les comptences du Conseil de lue ?). Le consensus existe sauf si le trait a fix des rgles de votation particulires. Consensus : si personne na dobjections, il y a alors consensus. Pas de rgles formelles dadoption, reste une procdure trs souple. Cas dunanimit sont rares. On a dcid dappliquer la mme rgle pour le Prsident du Conseil europen que pour le Prsident de la Commission : pas de droit de vote. Tous les deux procdent du Conseil europen, pas sur un pied dgalit. - Le Prsident de la Commission a une double casquette : la tte dune institution (donc un politique ce titre l), mais aussi la tte dune administration (premier fonctionnaire de lUnion quelque part). La Commission est une institution politico-administrative. - Le Prsident du Conseil europen a t choisi pour incarner lue. Son statut est plus proche dun chef de gouvernement quun chef dEtat : une autre dimension que les autres chefs dEtat et de Gouvernement. Il assure la police des dbats et leur suivi : cest une fonction administrative et non pas politique. = ne vise pas minimiser leur rle et leur statut. Dcisions la majorit simple. - Ladoption de son Rglement intrieur (art.2353 TFUE) - Les questions de procdure(art.2353 TFUE) - Le refus de convoquer une confrence de rvision (art.483 TUE) Dcision la majorit qualifie ce sont des dcisions constituantes : les autres institutions procdent de cette institution, une sorte de hirarchie implicite ! - Dsignation du Prsident du Conseil europen - Dsignation du Prsident de la Commission et de la Commission Proposition du Prsident au PE ( en tenant compte des lections au PE , mais cela ne vaut que pour le Prsident, article 177 TUE). Les futurs Commissaires sont proposs par le Conseil europen, la Commission ne peut entrer juridiquement en vigueur quaprs sa nomination par le Conseil europen (et non pas le PE qui ne donne quun vote donnant son accord). (art. 18 TUE). - Dsignation du Haut Reprsentant (art. 18 TUE). Il faut que le Prsident de la Commission donne son accord (cest son Vice -prsident ! Et cest la mme chose pour lensemble des Commissaires). Paralllisme des formes : capacit de juridique de rvoquer un Commissaire pour le Prsident de la Commission. Il peut le faire seul pour les autres Commissaires sans motiver sa dcision, qui chappe au contrle de la CJ ; sauf pour le HR qui est nomm, dsign par le Conseil europen et rvoqu par lui (il faut que le Prsident de la Commission en fasse la demande au Conseil europen ; il pourra tre dmissionn la majorit qualifie). ! Au sein de la Commission, il y a galement une hirarchie ! - La fixation de la liste des formations du Conseil de lue (article 236 (a) TFUE) et sur leur prsidence. lment de dpendance entre le Conseil europen et le Conseil de lUnion. Ce nest pas surprenant dans la mesure o les Etats membres reprennent une hirarchie qui existe dans les ordres nationaux. Il est vident que le systme volue dans ce sens l. Le Conseil de lue va participer llaboration dun texte dans le cadre de la discussion lorigine duquel est le Conseil europen (aprs la mise en forme de la Commission), et daprs les instructions de leurs chefs dEtat ou de gouvernement (surtout dans le COREPER). Conseil de lue: un temps de runion approuver que ce les fonctionnaires du COREPER ont fait (discussion sur les points qui posent pb), et ensuite peuvent discuter de ce quils veulent = fonctionnement finalement assez proche du Conseil europen. = cohrence du modle de lue.

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Dsignation des Prsident, Vice-prsidents et membres du directoire de la BCE (art. 2832 TFUE). Dans la pratique, curieusement, depuis deux ans, le Prsident de la BCE est systmatiquement invit aux runions du Conseil europen. Presque naturellement, il a vocation participer aux travaux du Conseil europen vu lactualit conomique. On voit mal que des sujets abords par le Conseil naient pas de telles incidences quils ne concernent pas lactivit de la BCE. La future composition du Parlement sur initiative de celui-ci (art. 142 al. 2 TUE) 750 qui ont le droit de vote + 1 qui na pas le droit de voter. Rsolution que le PE doit prendre et confirm par le Conseil. Exceptionnellement, des dcisions qui requirent lunanimit Le recours la rvision simplifie (art. 487 TUE) La plupart des dcisions dans le domaine de la PESC/PSDC (article 31 TUE).

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III. -

LES MISSIONS La fixation des orientations et priorits politiques gnrales (art. 151 TUE), avec des implications particulires dans les domaines conomique (art. 1212 TFUE), et de PESC/PSDC (art. 26 TUE) Pas de limitation : une trs grande marge de manuvre tout est possible sil y a la volont manifeste par lensemble des Etats membres. Malgr les rvisions, les termes nont pas volu :

La dtermination des impulsions ncessaires au dveloppement de lUnion impulsion : notion plutt politique, pas laboration des textes. Ex : mettre en uvre une Europe des technologies, un permis de conduire unique. Impulsions dans le sens de lintgration et de la construction europenne mais sans calendrier pralable. = un maximum de marge de manuvre de linstitution Depuis 1975, toutes les grandes impulsions ont t dans le cadre du Conseil europen, avec une petite difficult : un certain nombre dinitiatives ont t amenes par la Commission. Ex : Jacques Delors le Conseil europen a relay ce que la Commission avait mis en avant. Ex : conditions dlargissement (critres de Copenhague 1993) mises en avant par la Commission et auxquelles le Conseil europen a donn son accord. Sur bcp de questions (politique dfense, domaine conomique) : Conseil europen sur recommandation de la Commission . On les a conus comme devant travailler ensemble. Ex : Erasmsus initiative franaise Commission Conseil europen. La dsignation de certains responsables de lUnion Un rle gnral darbitrage (ELSJ) Rle dune cour dAppel Par nature, ce domaine obit aux mmes procdures que les autres domaines, sauf que lon a ajout des mcanismes spciaux possibilit de faire appel au Conseil europen (pas rompu totalement avec ce qui se faisait auparavant). Ce nest quuniquement en cas de difficult que le Conseil peut intervenir. Une absence de toute fonction lgislative, ce qui est en contradiction la fois avec la mission de dfinir des priorits gnrales et avec la pratique depuis sa cration (art. 151 TFUE). Quelle place au Conseil europen dans le schma institutionnel ? Vocation participer llaboration des actes mais alors la place de quelle institution ?! Dans le triangle institutionnel pas de place pour le Conseil europen. Mais en pratique, les choses sont diffrentes. La capacit dinitiative lgislative de la Commission serait modifi reconduit des actes qui sont prvus par les traits ou accords dassociation ou actes de droit driv (actes rptitifs) et donner une consistance juridique aux orientations donnes par le Conseil europen la capacit propre de la Commission dexercer de sa propre initiative cette comptence est trs limite (4 ou 5 %). On voit mal le Conseil Europen ayant une opinion diffrente du Conseil de lue cf. Solidarit gouvernementale. Conseil de lue na pas de marge de manuvre, il met en uvre les directions dcides par le Conseil Europen.

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Lorsque le prsident de la Commission participe au Conseil europen fournit des lments techniques mais aussi prend acte du futur travail de la Commission. Les autres institutions travaillent en conformit avec le Conseil europen (mais place un peu appart pour le PE mais les initiatives lgislatives vont dterminer lordre du jour du PE !) Adoption de dcisions dans le domaine de la PESC/PSDC (art. 29 TUE). Cest le Conseil europen qui dcide si lUE intervient o u non. (interventions dun groupe limit dEtats membres que lon va appeler interventions de lUE )

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IV.

LE PRESIDENT DU CONS EIL EUROPEEN

Avoir une identification de lUE, de une personne une fonction. Rendre le systme plus visible. Qui peut tre Prsident du Conseil Europen : tout citoyen de lUE a vocation ltre. Quelques conditions : un ancien chef dEtat ou de Gouvernement (mme critre que pour le Prsident de la Commission). Ne devait pas faire une procdure diffrente ? Prparer, animer et suivre les dbats du Conseil a-t-on vraiment besoin dun ancien chef dEtat pour cela ? Si on lui donne un rle politique : o le met-on dans le schma existant ? Ex : les ambassadeurs auprs des RP envoient leurs lettres de crance dabord au Prsid ent de la Commission puis ensuite au Prsident du Conseil europen ! Mmorandum. Prix Nobel ! 1994 : dsigner le Prsident de la Commission pour succder Delors, on a propos JL Dehanne ( ? PM de la Belgique). Sauf qu lpoque, il fallait le dsigner lunanimit mais les britanniques ont dit non. Do J. Santer moins fdraliste, convenait aux britanniques. Do dsignation la majorit qualifie du Prsident de la Commission mais aussi du Prsident du Conseil europen. Critres ncessaires un ancien chef dEtat ou de gouvernement (puisquil va siger et rencontrer dautres CEG = interlocuteur de mme niveau), polyglotte ( ?). Mestre : qqn en fin de carrire. Pour linstant pas de personnalit trop forte par rapport aux autres membres du Conseil europen.

A/ LE STATUT lection la majorit qualifie par le Conseil europen, mais en pratique, la dsignation est consensuelle Mandat de deux ans et demi, renouvelable une fois, mais sauf accident, le renouvellement est certain (mandat du PE et de la Commission est de 5 ans). Pb : on a peut tre fait lerreur de ne faire quun mandat de deux ans et demi difficile de trouver un mouton cinq pattes ! Rvocation possible par le Conseil europen en cas dempchement ou de faute grave la majorit qualifie Impossibilit dexercer une fonction nationale (art. 156 TUE), tmoignant de la volont que cette fonction soit plein temps ( limage du prsident de la Commission), mais linterdiction ne vise cependant pas un mandat europen ! ( terme, cette fonction devrait tre confondue avec celle du Prsident de la Commission on aurait laiss une porte de sortie pour cela).

B/ LES MISSIONS Animation et la prsidence des travaux du Conseil Le suivi des travaux du Conseil europen avec le prsident de la Commission (et le Conseil Affaires trangres) : rapport privilgi entre les deux hommes et les deux fonctions. La prsentation dun rapport au Parlement europen aprs les runions du Conseil europen Lorsquun texte est dpos au PE et du Conseil de lUnion comptent, cela veut dire que le texte est trs largement accept par les deux institutions. Va au-del des simples prsentations des conclusions des travaux du Conseil. La reprsentation extrieure de lUnion pour les politiques de lUnion et pour la PESC (en accord avec le HR et la Commission).

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Dans la pratique et le mmorandum le rle principal est celui du Prsident du Conseil europen, puis ensuite le haut reprsentant puis le Prsident de la Commission. En cas de crise positions communes ncessaires, actions impliquant lengagement militaire des EM, la proposition mane du HR, selon les textes. Curieusement, le Prsident du Conseil europen ne dispose pas de structure administrative particulire, il est contraint de sappuyer sur les services du secrtariat gnral du Conseil (art. 234 TFUE). Rompuy aurait souhait une petite administration qui aurait pu laider dans ses fonctions, les Etats ne lont pas souhait pour des raisons budgtaires, et Rompuy nen a pas fait un lieu dopposition avec les EM. Cela cr une dpendance, mme si cela souligne les liens entre le Conseil europen et Conseil de lUE.

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CONSEIL DE LUNION E UROPEENNE

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I.

LES FORMATIONS DU CO NSEIL DE LUNION EUR OPEENNE

Question de la composition du Conseil. Ex : Allemagne qui sige : le ministre du Land ou ministre fdral ? (car les comptences ntait pas exerce au niveau fdral mais au niveau du Land). La solution donne a t dire que cest une question interne. La personne qui est envoye par lEtat, par son vote et sa signature puisse engager lEtat. Il faut prvoir des mcanismes de vrification que la personne sigeant au Conseil ait les comptences pour le faire. Question plus forte dans les annes 1990 : en Allemagne, un certain nombre de comptences des Lnder aussi comptences fdrales. Est-ce que par nature le Conseil de lUE devait connaitre autant de formations que de domaines dintervention de lUE ? Le Conseil UE est unique : nimporte quel ministre peut engager son gouvernement en dehors de sa spcialit les questions techniques sont traites par les groupes de travail et le COREPER. On a cr autant de formations que de politiques Conseil de lUE = forum pour les ministres pour discuter des questions qui les intressent. Il ne sagit pas de toujours prendre de dcision, mais de discuter. Lieu de rencontre et de dbats (pas la possibilit de se voir 28). Cest pourquoi lon a accept laugmentation des formations. Plus tard, sest pose une question historique. Historiquement, on avait confi aux MAE la tche de coordination des activits du Conseil des ministres. Conseil principal MAE = Conseil affaires gnrales. Runions les plus frquentes ministres de lconomie depuis la mise en place de lUEM. Do : diminuer le nombre de formations et le conseil principal, lECOFIN ? Non, parce quaprs lUEM, on retrouvera un fonctionnement ordinaire o les MAE retrouveront toute leur place. Dans les traits, aucune mention du Conseil affaires gnrales et de ses fonctions. Cest pour cela quon la fait. Cest le Conseil europen qui a pris la dcision et non pas le Conseil de lUE (cf sa comptence dauto -gestion). Deux temps : - 15 formations au Conseil europen dHelsinki, sans prciser le nom de ces formations reparti la hausse ; fixer un plafond nest pas suffisant - Conseil europen de Sville 2002 : o Limitation 9 formations o Donn la liste des Conseils annexe au RI du Conseil de lUE. Trait de Lisbonne reprend cette liste, mais fait une distinction due au nouveau poste du HR de lUE (qui prside le Conseil Affaires trangres, article 183 TUE). Article 166 TUE : le Conseil sige en diffrentes formations, + Conseil des affaires gnrales (= MAE, prside par le ministre des affaires trangres lituanien en ce moment) et le Conseil des affaires trangres (aussi MAE, prsid par le HR !) ncessaire en raison de la cration de la fonction du HR de lUnion. = quune distinction administrative, aucun impact sur la lgalit des actes adopts par le Conseil, pour permettre une meilleure efficacit du Conseil. COREPER II : question institutionnelles o Affaires gnrales Lordre du jour du COREPER est dtermin par les impulsions du Conseil europen. Dossiers horizontaux : qui concernent plusieurs domaines. Conseil majeur. En principe : une runion par mois. o Affaires trangres o Affaires conomiques et financires (ou ECOFIN) Parfois, dans certains Etats, il peut y avoir une distinction entre lconomie, la finance et le budget cest une question interne ! (idem pour le Conseil JAI) o Justice et affaires intrieures Plus de Conseils Jumbo COREPER I : questions techniques : o Emploi, politique sociale, sant et consommateurs o Comptitivit (march intrieur, industrie, recherche, espace) o Transports, tlcommunications et nergie

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o o o Agriculture et pche Environnement (pourtant on parle plus denvironnement dans la politique agricole, rgionale, dnergie systme nest pas parfait mais politique transversale par nature). Education, jeunesse, culture et sport

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(Conseil : lieu de discussion, mais COREPER : le vrai travail dlaboration des textes !)

II.

LA PRESIDENCE DU CON SEIL DE LUNION EURO PEENNE

Chaque Etat Membre se voit confier tour de rle la prsidence du Conseil de lUnion Europenne, ce qui correspond une pratique en usage dans la trs grande majorit des organisations internationales. Cette prsidence a acquis une importance considrable dans le bon fonctionnement du Conseil et plus gnralement dans celui de lUnion.

LA DUREE DE LA PRESIDENCE Cette dure est fixe six mois selon une rotation dtermine par le Conseil sur une priode de treize annes et demie, la prsidence stendant au Coreper, comits, groupes de travail et instances prparatoires, lexception de la formation des Affaires trangres. La Lituanie cdera sa place le 1er janvier prochain la Grce. Historiquement tous les Etats membres exeraient sur un cycle une prsidence de deux fois six mois, une au 1er semestre, lautre au second, ce qui correspondait deux temps forts de lactivit de lUnion. Pour assurer un minimum de continuit laction de la prsidence, les Etats membres dcidrent dassocier les prsidences sur une dure de dix-huit mois, soit trois prsidences do le nom de troka. Cette solution a t reprise par le trait de Lisbonne qui prvoit une collgialisation de la prsidence, qui sera dsormais exerce par des groupes prdtermins de trois Etats Membres. Ainsi pour la priode du 1er janvier 2013 au 30 juin 2014, les prsidences irlandaise, lituanienne et grecque ont tabli un programme de travail commun. Dans le cadre de la Convention pour lavenir de lEurope et dans le Trait de Lisbonne, lide dune troka comme prsidence du Conseil de lUE a t reprise. On a finalement une double prsidence : - Une prsidence individuelle de 6 mois : chaque Etat membre a une prsidence de 6 mois sur 14 ans - Une prsidence collgiale sur 18 mois qui regroupe 3 EM On a dcid darticuler ces deux systmes. Ces Etats prsentent au PE et aux autres institutions leur programme commun sur 18 mois. Cela permet davoir une continuit du Conseil et plus gnralement de lUnion, et les Etats sont prts poursuivre laction qui a t prise auparavant. Ce qui est important (syllabus, article Conseil), en gnral, on essaye que dans la prsidence collgiale il y ait un grand Etat. Mais il y a de nombreux contre-exemples, notamment en ce qui concerne la prsidence actuelle (a pos problme cause de la faiblesse conomique et politique de la Grce). Cela tant, la question est toujours lordre du jour, et de voir ce que certains partis politiques proposent. Elle nest pas juge totalement satisfaisante par tous les Etats. Le systme actuel a au moins le mrite daxer laction de lUnion dans la continuit.

LES FONCTIONS DE LA PRESIDENCE Outre les fonctions cites larticle 237 TFUE (le Conseil se runit suite la convocation de sa Prsidence), ces fonctions, que lon peut regrouper en quatre activits principales, sont prsentes dans le rglement intrieur: 4 fonctions du Conseil :

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La FONCTION ADMINISTRATIVE concerne la prparation des runions et la tenue des runions est luvre de la Prsidence. Dans le systme de lUE on un systme de poupes russes ou poupes gigognes. Ce qui est valable pour la prsidence du Conseil est valable pour celle du COREPER ou des groupes de travail. On a dcid dappliquer le RI du Conseil non seulement au Conseil mais aussi aux Comits, aux COREPER et aux groupes de travail. La FONCTION DINITIATIV E : elle repose dabord sur la dtermination du programme de la prsidence de six mois, du programme commun de dix-huit mois, ensuite sur la capacit au sein du Conseil relancer des projets dactes enliss ou problmatiques, sur la conduite des runions avec le passage au vote. La FONCTION DE COORDINATION drive de la politique budgtaire. Le trilogue est le fait que dans le cadre de la discussion budgtaire (et prvu par les accords interinstitionnels), la prsidence du Conseil, du PE et de la Commission se retrouvent pour discuter des points qui posent problme pour ladoption du budget. Dans la pratique budgtaire, il y a 3 temps de trilogue obligatoires mais il y en a plus dans la pratique. Coordination inter-institutionnelle est ncessaire, et historiquement, cest le Conseil qui est llment dclencheur. Situation lgrement change compte tenu des comptences du PE. Ce trilogue nest pas limit la seule procdure budgtaire. Comment se passe la troisime lecture de la co-dcision comit paritaire de conciliation ; cest le prsident du Conseil qui actionne cette procdure, aprs discussion avec le prsident du Parlement. FONCTION DE REPRESENTATION - Elle est dlicate - dans le systme de lUnion, le trait de Lisbonne a apport diffrents visages cette fonction de reprsentation : Haut reprsentant, Prsident du Conseil, Prsident de la Commission, Prsident du Parlement. La prsidence nest pas uniquement tourne vers lintrieur (cf. jsp AETR). Prsidence du Conseil est vu comme un politique susceptible dengager politiquement lUnion (contrairement au Haut Reprsentant qui reoit des instructions), offre plus de garanties dans les discussions internationales. La Prsidence est qqch de trs trs lourd. Si chaque Etat veut maintenir sa prsidence, on sait que cest un travail extrmement difficile moyens matriel, technique et humain important. Ex : le Portugal a souhait passer son tour (au dbut de son adhsion) avait peur de ne pas pouvoir grer cette prsidence pendant 6 mois on avait dcal sa prsidence. Si renonciation la prsidence (en cas de dissolution du parlement national, nouvelles lections, etc ; cest un cas non prvu par les traits) il faudrait par exemple prvenir lavance les autres pays pour que les gouvernements puissent sorganiser. (4200 runions par an du COREPER, comits et groupes de travail, etc).

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III.

LE COREPER

Comment labore-t-on une dcision ? Le COREPER est lartisan de llaboration des dcisions. Dans le systme de lUE, la procdure est institutionnalise : pas simplement une confrence des reprsentations permanentes mais institutionnalise dans le COREPER. Historiquement, il est issu de la pratique. On a eu une structure entre 1953-58 du temps des traits de Paris : une commission de coordination, mais elle tait trop faible. On a commenc parler du COREPER en 1958 aprs le trait de Rome. Apparu ds 1958, le Coreper fut consacr par le trait de fusion de 1965 et figure dsormais non seulement dans les traits aux articles 167 TUE et 2401 TFUE mais galement dans le rglement intrieur du Conseil larticle 19. Le COREPER est une antithse du Conseil. Le Conseil a plusieurs inconvnients : il nest pas permanent (runion dune journe par mois), donc les discussions ne peuvent pas se faire dans ce cadre. Par ailleurs, dans certains Etats des priodes dinstabilit intergouvernementale. Lintrt davoir cet organe est quil prsente une permanence, une stabilit et une continuit face au Conseil.

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I.

ORGANISATION DU COREPER

Organe technique, prparatoire, donc ses membres vont recevoir des instructions afin dengager le pays quil reprsente. Suivant les pays, le COREPER I et le COREPER II ne sont pas composs des mmes personnes (aka diplomates de carrire). Division entre COREPER I et II est indicative car elle nest pas inscrite dans les traits ou dans le rglement intrieur. Mimtisme entre le Conseil et le COREPER. Comits de haut niveau avis obligatoire (lorsquinscrit dans les traits) pour que le COREPER puisse discuter ou voter. On reconnait la capacit juridique du COREPER de crer des groupes de travail vritable galaxie de comits autour du COREPER (mis en place par le COREPER ou par les traits). Instances de coordination des comits ou des groupes : groupe Antici ou groupe Mertens ; importance de ces comits tablissent lagenda et lordre du jour du COREPER. [document la prparation du Conseil de lUE ] Les groupes ad-hoc lorsque le travail sur la question sest termin, le groupe est dissous. Groupes inscrits dans les traits : ce serait un vice de procdure que de ne pas les consulter. Groupes crs par dcision du Conseil. Groupe Antici/Mertens : constater les accords et les dsaccords. CSA Comit spcial agriculture : historiquement, il a t mis en place en 1960, le COREPER soccupe de toutes les questions, sauf des questions dagriculture. Cest lagriculture au sens le plus troit (scurit alimentaire, agriculture bio, etc).

II.

PLACE DU COREPER

Le Conseil peut demander au COREPER de se prononcer en urgence mais cest exceptionnel. En premier lieu le Coreper prpare LES TRAVAUX DE TOUTES LES SESSIONS DU CONSEIL ET EN FIXE LORDRE DU J OUR . Tous les textes et dossiers inscrits lordre du jour ont obligatoirement fait lobjet dun examen par le Coreper, celui-ci avec lappui du Secrtariat gnral du Conseil porte sur des aspects aussi bien techniques (juridiques, budgtaires, procduraux) que politiques. A lissue de la runion du Coreper, son prsident a le choix entre quatre possibilits : Soit constater laccord des membres sur le point en discussion et par consquent linscrire en Point Ade lordre du jour Soit constater des lments de dsaccord et daccord et proposer, le plus souvent avec des orientations ou des options, linscription en Point B, la discussion devant alors se poursuivre au sein du Conseil Soit constater que certains lments doivent faire lobjet de discussions plus approfondies et dcider dinscrire le point lordre du jour dune prochaine runion du Conseil Soit renvoyer un groupe de travail pour clairer certaines difficults techniques apparues au cours de la discussion Le classement en Points A et B correspond une mthode destine faciliter les travaux du Conseil : Le classement en Point A signifie quil y eu au sein du Coreper un vote dgageant une majorit qualifie pondre en faveur du texte. Par consquent lors de la runion du Conseil, son prsident en exercice se contentera de demander sil y a un dsaccord sur ce classement. En labsence dopposition le texte sera considr comme adopt, mais formellement le procs verbal fera apparatre un vote repris de celui du Coreper Le classement en Point B tmoigne dun dsaccord sur un texte qui se traduit par le fait que,lors du vote au sein du Coreper, le seuil de la minorit de blocage est atteint. Le prsident en exercice du Conseil va animer un dbat, lissue duquel un vote aura lieu sauf si une majorit se dgage pour renvoyer au Coreper ou un groupe de travail

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La pratique a fait apparatre la catgorie des faux points B qui correspond des textes sur lesquels une majorit qualifie sest dgag au sein du Coreper mais pas lunanimit. Les ministres des Etats membres de la minorit vont alors formellement prendre parti contre, par voie de dclaration, destine dabord et avant tout leur opinion publique. A lissue de ou des dclarations, le prsident en exercice constate que la majorit ncessaire ladoption du texte est runie.

[23]

Ensuite, le COREPER peut RECEVOIR MANDAT du Conseil. Lorsque le Conseil envoie un document au COREPER, il lui donne des instructions encadrement. Le COREPER va discuter des points discuter en fonction de cet encadrement. Le COREPER est une instance prparatoire et chaque reprsentant reoit des instructions de son Etat rapport national et hirarchique. Lorsque mandat du Conseil cest alors du COREPER en tant quinstance collgiale coopration entre une institution europenne et un organe cr pour lui faciliter la tche, ce nest pas le mme esprit. Affaire C-25/94 Commission c/ Conseil : ce mandat nest pas dune habilitation ni dune dlgation, car pas de transfert de pouvoirs dcisionnels. Le COREPER peut adopter des dcisions de procdure pour des raisons dorganisation pratique. Ex : runions du Conseil. Historiquement, le Conseil se runissait Luxembourg et non pas Bruxelles (mmoires de Jean Monnet), mais Luxembourg ne sest pas avre une solution viable. Il reste trois mois pendant lesquelles les runions du Conseil se droulent Luxembourg. Il est possible que le COREPER en accord avec le Conseil dcident que les sessions du COREPER se droulent en dehors de Bruxelles. Le Conseil est une sorte de systme subsidiaire cest le gouvernement des EM, et ce nest que subsidiairement quil se runit en tant quinstitution, donc pas bcp de temps pour se consacrer aux questions de lUnion. Do un systme pour assurer la cohrence du systme et qui permet de travailler. Le Conseil na le temps que de confirmer ou de ne pas confirmer les solutions du COREPER cest en cela quon voit que le Conseil a bien le pouvoir dcisionnel. Transfert du rle politique du Conseil vers le COREPER ? Le travail de ngociation et de dbats raliss au sein du Coreper est tel que plus de 80% des textes sont classs en premire lecture en Point A, ce qui non seulement facilite les travaux du Conseil mais en plus garantit lefficacit du systme dcisionnel de lUnion. Cela tant, laccord trouv ninterdit nullement au Conseil linvitation de son prsident ou sur demande dun Etat membre de rouvrir les dbats, en dclassant le texte en Point B.

IV.

LE VOTE AU SEIN DU CONSEIL DE LUE (ART. 163 T UE)

PONDERATION DES VOIX AU SEIN DU CONSEIL Pondration en fonction de la population de chaque EM (voir tableau). Deux questions se posent ici : - Le nombre de voix accordes chaque Etat Rapport de 1 10 depuis 2004. On donne une meilleure part aux grands Etats. - Nombre de voix ncessaires pour voter un texte cest le niveau de voix pondres. Systme essentiellement mathmatique. Mais lon ne voulait pas quune dcision soit adopte uniquement par les pays du Nord, pays agricoles/industriels, bnficiaires/contributeurs nets, etc. ce nest pas quune question arithmtique mais aussi politique. Il faut les des voix pondres pour arriver une dcision au Conseil. Mais en vrit, on est srs quen fixant une majorit ce niveau l, des Etats avec des intrts diffrents sassocient. 260 voix sur 352 possibles. Minorit de blocage. Critre dmographique mais est-ce que lon ne pourrait pas prendre en compte dautres critres ? tel que le niveau de dveloppement conomique.

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Nouvelle Commission au 1er novembre 2014, nouveau Haut Reprsentant, nouveau Parlement et nouvelle rpartition des voix.

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LE VOTE AU SEIN DU CONSEIL Majorit qualifie est le systme ordinaire dadoption des textes, la majorit simple et lunanimit sont des modes extraordinaires. On se soucie de lunanimit uniquement quand il y a un nouveau membre.

MAJORITE SIMPLE (ART.2381) Champ dapplication trs limit (on peut ajouter les articles 150 et 160) art 2402 : organisation du secrtariat gnral art 2403 : adoption du rglement intrieur du Conseil art 241 : droit dinitiative indirect du Conseil art 242 : fixation du statut des comits prvus par le TCE art 247 : demande concernant un commissaire art 337 : conditions fixes la Commission pour obtenir des informations

UNANIMITE Champ dapplication limit principalement aux questions institutionnelles, sensibles, ou en lien avec les droits civils et politiques QUESTIONS INSTITUTIONNELLES Ex : - art 2331 al.2 : procdure uniforme dlection au P.E. - art 252 al.1 : laugmentation du nombre davocats gnraux - art 257 al.4 : la nomination des membres des tribunaux spcialiss - art 292 : ladoption de certaines recommandations - art. 301 al.2 : la dcision fixant la composition du CES - art.305 al.2 : la dcision fixant la composition du CdR - art 3113 : les dispositions applicables au systme de ressources propres - art 3122 al.1 :ladoption du cadre financier pluriannuel - art 342 : dtermination du rgime linguistique des institutions communautaires - art 49 TUE : demande dadhsion

QUESTIONS SENSIBLES Ex: - art 113 : harmonisation de la fiscalit directe - art 115 : le rapprochement des lgislations en rapport avec le march intrieur - art.1276 : loctroi de missions spcifiques le BCE - art 1922 c) : ladoption de dispositions environnementales spcifiques - art.1943 : ladoption de mesures environnementales de nature fiscale - art 2074 al.2 et 3 : ladoption daccords dans certains domaines commerciaux QUESTIONS RELATIVES AUX DROITS CIVILS ET POLITIQUES Ex : - art 48 b) al.2 : mesures de coordination des rgimes de scurit sociale - art 813 : mesures relatives au droit de la famille - art 833 : rapprochement des systmes et normes pnaux

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MAJORITE QUALIFIEE Le Trait de Lisbonne a gard une MAJORITE QUALIFIEE SPECIALE , cest dire une majorit renforce, puisque larticle 71 TUE prvoit quavant de prendre dventuelles sanctions le Conseil doit constater un risque clair de violation grave des valeurs numrs larticle 2 TUE, aux 4/5 des EM = 22 EM (cf. cas contre la Hongrie il y a deux ans suspension des droits de vote) (Dans le paysage politique actuel, si lextrme droite vient au pouvoir (ne pas oublier que ce texte a t adopt lorsque le PM autrichien est venu au pouvoir en 2001 !)). Au sens ordinaire de lart 163 TUE, la MAJORITE QUALIFIEE sappuie sur un mcanisme de pondration fond essentiellement sur la dmographie, et octroyant chaque Etat membre un nombre de voix variant de 3 29 soit un total de 352 voix pondres. Cest un systme de double majorit (majorit dEtats membres et majorit des voix attribues chaque Etat membre) ce qui nest pas extraordinaire : dans bcp dorganisations internationales, il y a une double majorit : majorit des voix et majorit des Etats. Cest un double quilibre. Et permet de donner satisfaction tant aux grands quaux petits Etats. La majorit qualifie a t fixe 260 voix sur les 352 possibles, ce qui reprsente 74 % des voix, mais elle se dcompose en deux modalits : en cas de proposition de la Commission, ces 260 voix doivent correspondre la majorit des Etats membres soit 15 Etats sur 28 en labsence de proposition de la Commission, ces 260 voix doivent reprsenter une majorit des 2/3 des Etats membres, soit 19 Etats sur 28

Ces conditions tiennent un argument dquilibre institutionnel certains actes peuvent ne pas faire lobjet dune proposition de la Commission (cest prvu dans les traits). Or dans le cadre des t raits, on a voulu accorder un monopole quasi absolu de la Commission sur linitiative lgislative. Mme sil y a des possibilits pour les autres institutions dtre lorigine des actes, cest indirect, car cest la Commission de se prononcer sur ces propositions et de dire oui ou non. Systme o on renforce le nombre dEta ts ncessaires dans le cadre de votes pour ce texte. On exige plus dEtats pour permettre la dcision 2/3 des Etats. la demande de Schrder, on a introduit le FILET DEMOGRAPHIQUE . Il considrait que lAllemagne tait sous-reprsente. Les autres grands Etats sont des pays qui avaient une population denviron 70 millions dhabitants et avaient le mme nombre de voix que lAllemagne. Il fallait renforcer le poids de lAllemagne (et on dcide aussi 20 parlementaires de plus au PE par rapport aux autres grands Etats). On introduit alors une variable : tout Etat, lors dun vote, peut rclamer quon vrifie quun seuil de pourcentage de population soit atteint. Ce seuil tait fix 62% de la population totale de lUE. On ne peut refuser une telle demande un Etat. Si lon est en dessous du seuil, le texte ne pourra pas tre adopt. Dans la pratique, ce dispositif a trs peu jou, il ne sert qu rassurer les Etats protection du statut de grands Etats. Question lie au statut des Etats est-ce que statut particulier des Etats fondateurs ? non solidarit entre Etats. Cependant, dans les discussions, certains grands Etats fondateurs mettent en avant leur statut dEtat fondateur, comme si cela leur donnait une lgitimit supplmentaire. Mcanisme utilis peine 3 fois.

Pour rsumer, le systme de la majorit qualifie sappuie sur : - Un mcanisme de pondration : de 3 29 voix

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- Une majorit qualifie de voix pondres : 260/352 soit une minorit de blocage de 93 voix (74%/26 %) - Une majorit dEtats membres : une majorit absolue en cas de proposition de la Commission et une majorit renforce des 2/3 en labsence de proposition de la Commission - Une majorit renforce de population optionnelle : le seuil des 62 % de la population de lUE Quelques lments chiffrs: Les 15 Etats membres totalisent 237 voix soit 68 % Les 13 nouveaux membres totalisent 115 voix soit 32 % Les 13 Etats membres les plus peupls disposent de 257 voix soit plus de 73 % Les 6 plus grands Etats ont une population de 347 millions dhabitants soit 70 % et dtiennent 170 voix pondres soit 48 % LAllemagne reprsente prs de 17 % population totale et dtient 8,5 % des voix pondres Quelques combinaisons possibles : Allemagne, France, Royaume-Uni Allemagne, Italie, Espagne Royaume- Uni, Italie, France 42 % 38,5 % 37 %

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LA FUTURE MAJORITE QUALIFIEE A PARTIR DU 1 NOVEMBRE 2014. Idal de simplicit ? Pas vraiment, puisquil faut lire 5 dispositions pour le comprendre. Ce nest pas tant la simplicit que la symbolique qui est intressante ici. La date choisie :elle a t retarde. Dispositif dans lequel tous les Etats ss retrouvent. Principe des organisations internationales : un Etat = une voix. UE tait vue surtout travers le prisme dorganisation conomique. Mais un Etat = une voix, on franchit le pas vritablement dune organisation technique une organisation politique. Stricte galit juridique entre Etats. Plus facile faire en 2007/8 parce que cela correspondait une situation o le Conseil et le Parlement europen se retrouvent une galit dcisionnelle. partir de ce moment l, on pouvait arriver une union plus politique. En affirmant cela, les grands Etats se retrouvent perdants majorit automatique des petits Etats. Il sera plus facile daccueillir de nouveaux Etats dans lUE on ne rvisera la systme quau seuil de 30 Etats. Finalement, le systme reste le mme mme cadre de division : actes sur proposition et sans proposition. Mais mcanismes supplmentaires : - La minorit de blocage, qui a toujours exist. 4 Etat suffisants pour bloquer. Mfiance vis--vis de lAllemagne et de son statut de grand Etat ainsi que de son poids conomique. Jaime tellement lAllemagne que je prfre quil y en ait deux . Les donnes dmographiques font partie du jeu politique (discussions pour lAllemagne, mais aussi pour la Turquie). Historiquement, un Etat = une voix a t impos par VGE en prvision de lentre de la Turquie en Europe. Les grands changements tiennent des peurs : on pensait quen 2010, la Turquie serait membre de lUE. Amnagements du systme la demande de la Pologne (procs verbaux de la CIG) : temps dadaptation qui permettrait quun Etat puisse demander quentre 2014 et 2017 retour la majorit qualifie pondre. Historiquement, la Pologne est un Etat trs jaloux de sa souverainet. Ce qui est intressant, cest une majorit dEtats sest ralli la proposition polonaise raviv le compromis de Ioannina : mcanisme procdural pour tenter davoir lunanimit au Conseil. viter disoler tel ou tel Etat dans la minorit et essayer dadopter un texte nanmoins lunanimit. (plus de compromis de Luxembourg ! Pologne a voulu un filet de scurit afin de ne pas se retrouver toujours dans la minorit ou dans lopposition, comme le RU). Pour le vote, cest bien la minorit de blocage qui sapplique, le compromis de Ioannina nest quun mcanisme procdural (8 Etats reprsentant moins de 40% de la population). Ioannina permet de pousser la discussion pour arriver lunanimit (quelque 25% ? des textes sont adopts lunanimit au Conseil) et de rduire le nombre dEtats susceptibles de faire jouer la minorit de blocage.

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COMMISSION

La Commission europenne est une institution compose de 28 membres et soumise au principe de collgialit dans sa dsignation, sa dmission et dans son fonctionnement. Image de lhydre : institution duale institution administrative, politique ou politico-administrative ? Ambiguit permanente, do difficult de la situer dans le systme institutionnel. On sait dfinir ses fonctions, mais difficult pour dfinir sa place. Si lon coute les politiques des Etats membres, on dirait que la Commission a tous les pouvoirs dans lUE ! Cest linstitution la plus difficile caractriser, et cela saccentue avec le Trait de Lisbonne. Est-ce une forme de gouvernement avec 28 membres ? Principe de collgialit est le plus important tous les gouvernements des Etats membres sont tenus par le mme principe. Et motion de censure ! I/ LA DESIGNATION (ART. 177 TUE) PRESIDENT DE LA COMMISSION Heure de gloire de la Commission entre 1985 et 1988, cest la Commission Delors . Ensuite, la Commission a perdu de sa place et de son rle dans lUE. Parce que pas la mme composition de la commission, le systme institutionnel a chang. rosion de pouvoirs galement partir dAmsterdam. Mais augmentation des pouvoirs du Prsident de la Commission (peut rvoquer un membre de la Commission, dtermine les vices prsidences, etc), surtout depuis Lisbonne comparaison avec un chef de gouvernement. Personnalit de ce Prsident : dj un chef dEtat. Intrt : traiter dgal gal avec les autres chefs dEtat et de gouvernement. Dsign la majorit qualifie (2/3 des EM) et non pas lunanimit (viter le rejet britannique de 1994) au Conseil Europen. La rgle politique est quand mme que ce soit une personne qui fasse consensus afin que les chefs dEtat et de Gouvernement soient prts travailler avec lui. Pas vraiment dlection au Parlement europen : audition et discussion lissue de laquelle il y a un vote, mais ce vote nest quune approbation dune personne dsigne par le Conseil ; ce nest pas juridiquement une lection. Le trait de Lisbonne a un peu compliqu les choses dans sa prsentation. Article 177. Revendication selon laquelle le Prsident de la Commission devrait tre propos parmi les membres du Parlement europen, do la formulation dans le trait de en tenant compte des lections au PE. Forcment, on politise la composition de la Commission, et partir de ce moment l, ce nest plus une administration. Si ctait uniquement une administration, la politisation de linstitution devrait tre supprime, mais ce nest pas du tout le cas compte tenu des prrogatives de la Commission. En politisant llection du Prsident, cest lui donner une lgitimit quil navait pas jusque maintenant. Mais quid alors de respecter la rgle implicite dun prsident ancien chef dEtat ou de gouvernement ? cf. discussions pour dsigner Barnier comme Prsident de la Commission ! Acceptation que le Conseil europen perde ses pouvoirs revient une modification des traits ! Parlementarisation du systme institutionnel de lUE : la Commission ne serait alors que la voix du PE

LES COMMISSAIRES Le Conseil propose les candidats la Commission. Un peu dlicat parce quil faudra tenir compte de la couleur idologique du Prsident de la Commission. Dans les traits, cest la couleur politique du Prsident de la Commission dont il faut tenir compte et on ne dit rien sur les Commissaires. Deux types de commissaires : politiques et administratifs. Avant Nice, les grands Etats avaient en gnral 2 commissaires de leur nationalit et dsignaient gnralement un commissaire politique et un autre administratif. Aujourdhui, on est plus l, il ne faut plus ces deux types de commissaires, il faut un minimum dhomognit.

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Le fait que la Commission soit politiquement marque nest pas un problme, mais cela accentue la vision gouvernementale de la Commission. Dans le cadre de la dsignation des commissaires, propositions faites par chacun des Etats membres, mais on demande laccord du Prsident pare quil va devoir travailler avec eux pendant 5 ans. Il faut quil y ait un minimum de liens et politiquement, il se sentira plus laise pour travailler avec des personnes qui partagent ses opinions politiques. Le PE avait toujours dcid que les auditions devaient tre sur les convictions europennes de la personne pressentie et ses comptences. Le PE fait des comptes rendus sur les qualits de telle ou telle personne. En 2004 et 2009, on a eu quelques modifications dans la composition de la Commission. Le mode dsignation va renforcer les pouvoirs du parlement sur la commission le PE va insister sur lidologie de la personne pressentie. Avec llection en 2014 on a lanc une machine, mais on na pas de contrle dessus. Si le Conseil europen ne prenait pas en compte le systme quil a entrain, cela compliquerait le systme le parlement se rvolterait (et il en a les moyens : notamment bloquer le vote du budget). Le vote dapprobation du Parlement que des rapports suite aux auditions mais ne peut pas vraiment voter (ne sest produit quune fois, de manire exceptionnelle, pour Butiglione) ; pas de vote mais simple recommandation. Si vote renforcement du contrle du PE sur la composition de la Commission. Juridiquement, la Commission est juridiquement constitue aprs vote du Conseil europen, plus formalit du prt de serment. Ce nest pas la dcision du Parlement europen qui compte. Question de la rpartition des portefeuilles. Tel ou tel Etat fait pression pour que le Prsident confie telle ou telle responsabilit son national. Ce sont les mmes qui disent que la Commission doit tre indpendante et ce sont les mmes qui rclament telle ou telle responsabilit pour leur national car ils estiment quil va mieux dfendre leurs intrts. Or dans la pratique cest souvent le contraire. Ex : entre 2004-09, Commissaire pour les transports. La France avait accept en mettant la condition quau prochain tour, le Commissaire franais ait un portefeuille plus important (maintenant, le Commissaire franais est le commissaire pour le march intrieur). Il ne faut pas des hommes politiques trop dans la lumire en tant que Commissaire, afin quil ne fasse pas ombre politiquement au Prsident de la Commission (autre difficult dans le choix des personnes). II/ LA CESSATION DE FONCTIONS ( ART.246 TFUE ) A/ CESSATION COLLECT IVE MOTION DE CENSURE ( ART.234 TFUE ) En droit interne, cela provoque des lections nouvelles du Parlement. Cest un quilibre : possibilit de dissolution de lAssemble vs. motion de censure. Cet quilibre nexiste pas en droit de lUnion. dpt de la censure par au moins des parlementaires europens dlai de 3 jours entre le dpt et le vote vote au scrutin public adoption une double majorit : 2/3 des suffrages exprims + majorit des membres composant le PE vote positif : dmission collective et expdition des affaires courantes en attendant leur remplacement

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Cest une dmission collective. Le parlement europen na exerc cette facult que qqs fois. Permet de voir le rapport de forces au sein du Parlement europen pour savoir qui est pour et qui est contre : cest une faon collective de compter les voix.

DEMISSION VOLONTAIRE ( ART.246 AL.6 TFUE ) Rfrence la dmission de la Commission Santer le 15 mars 1999 Fin 1998, le PE a refus dapprouver le budget propos par la Commission celle-ci se retrouve politiquement affaiblie + motion de censure (48% des parlementaires, mais pas suffisant). Un comit dexperts a t dsign pour faire un rapport sur les agissements de Mme Cresson. Rapport trs svre son gard.

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Juridiquement, la question sest pose de savoir ce que pouvait faire la Commission : lpoque, que la motion de censure prvue dans les traits (motion de censure qui na pas abouti) ; et pas de mise en cause par les parlementaires dun commissaire en particulier (quun rapport dexpert s similaire une commission denqute). En ralit, presque 4 commissaires viss reprsentant 1/5 des commissaires ! Contrairement un G, le prsident de la Commission navait pas le pouvoir de dmissionner/de rvoquer un commissaire. Par ailleurs, Commission en fin de mandat. Il y a eu une dmission collective qui nexistait pas dans les traits ou dans le RI ! On ne savait pas ce que pouvait faire la Commission dmissionnaire en attendant la nouvelle Commission. cf. dans la procdure de motion de censure, la Commission pouvait expdier les affaires courantes en attendant son remplacement. On a juridiquement considr que ctait un ensemble de dmissions individuelles, et en attendant la dsignation de la nouvelle Commission, on a reconnu chacun des Commissaires la capacit dexpdier les affaires courantes. Permettait de raccrocher le cas un cas existant dans les traits. (mais contournement du principe de collgialit).

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B/ CESSATION INDIVIDUELLE ( ART 246 AL.1 A 4 TFU E ) Trait a essay dtre le plus exhaustif possible et de prvoir tous les cas. Ex : lections nationales et appels prendre des fonctions dans le gouvernement national (surtout lorsque la Commission est proche de la fin : tendance des Commissaires profiter de cette possibilits pour intgrer leurs gouvernements nationaux). dmission involontaire : dcs dmission volontaire : cas des Commissaires italien M. Frattini / chypriote, M. Kyprianou / et britannique M. Mandelson en 2008, remplac par C. Ashton ( !) dmission doffice o soit pour raisons physiques (art 245 et 247 TFUE) ; mais aussi possibilit dempchement cd lorsque la personne ne veut pas partir (constatation par la CJUE) o soit pour faute grave (art 245 et 247 TFUE) Dans le trait, on a introduit un dispositif en deux temps, par le trait de Nice puis par le trait de Lisbonne. Aujourdhui, le Prsident de la Commission peut demander la dmission dun Commissaire, sans recueillir un avis ou une majorit. La difficult concerne la procdure devant la CJUE. Cest vritablement une procdure juridique si pour faute grave. Le commissaire en cause a manqu ses obligations dindpendance, etc. Dans les textes relatifs la Commission il est prcis que les Commissaires doivent avoir un comportement tout fait particulier (indpendance de la Commission : ne sollicitent ni nacceptent de sollicitations, art. 173 TUE). En cas de non respect sur demande du Conseil ou de la Commission, le commissaire peut tre dfr devant la CJUE cest diffrent ! Parce quil y a des griefs contre le Commissaire et que la CJUE va instruire laffaire, et le Commissaire aura la possibilit de se dfendre et recevoir lassistance dun avocat. La Cour est runie en formation plnire. Ce nest pas une simple procdure disciplinaire (qui se fait lintrieur dune structure), on implique ici la CJUE. Sanctions civiles tel que le retrait de son droit la retraite. La CJUE ne peut prononcer des sanctions que lies sa sanction. Si des faits qui sont pnalement rprhensibles CJUE pourra tablir ses faits et non pas les juger, cest le tribunal pnal de Bruxelles qui est comptent pour le faire. cela a t le cas pour Mme Cresson cest la juridiction pnale de Bruxelles qui a jug Mme Cresson pour ses faits. prononce par la CJUE sur demande du Conseil ou de la Commission rvocation par le Prsident (art 176 TUE), avec des modalits spciales pour le haut-reprsentant de lUnion : ne peut se faire que dans les mmes conditions de son engagement. Le Prsident de la Commission doit demander au Conseil la rvocation du Haut-Reprsentant (181 TUE).

Pouvoir de rvocation du Prsident de la Commission logique trs gouvernementale, on est la fin dune poque : lorigine, le Prsident tait un primus inter pares. Actuellement, on a introduit des lments de hirarchie entre lui et les autres Commissaires (peut changer les attributions des commissaires, peut les rvoquer, etc).

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POUVOIR DINITIATIVE DE LA COMMISSION Dans le parlementarisme moderne, ce sont les Gouvernements qui exercent le pouvoir dinitiative lgislative. lchelle de lUE, cest le mme mouvement. La comptence excutive de la Commission tire celle -ci vers un gouvernement. Trs souvent, on prsente le systme de lUE comme ntant pas un sy stme de rpartition des pouvoirs mais mme au niveau national, ce principe de sparation est difficile retrouver (selon le Pr. Mestre).

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I. -

LA DIVERSITE DU POUV OIR DINITIATIVE Reconnaissance dun doit gnral adresser une proposition dacte au Conseil et au PE, parce que la capacit de prparer les textes o Art. 2931 TFUE o Protg par lobligation dunanimit au sein du Conseil pour scarter de la proposition. Ce droit gnral vise toutes les dispositions du TFUE commenant de la manire suivante : sur proposition de la Commission . sorte de clause de style. En principe, ce droit gnral ne se retrouve pas dans le TUE, sauf article 20 TUE en lien avec larticle 329 TFUE, titre IV, consacr aux dispositions sur les cooprations renforces. Dans le TFUE : monopole de la Commission, dans le TUE, la Commission est subsidiaire par rapport aux EM, au Haut-reprsentant, etc. Le droit gnral peut tre sollicit, do lide que le TFUE reconnait un pouvoir dinitiative indirecte o Parlement europen (art. 225 TFUE) Si la Commission ne reprend pas la proposition, elle indique les raisons de ce refus. Estce que cest un acte qui serait attaquable devant la CJEU le dfaut de motivation. On ne voit pas trop la Cour comptente en la matire : lorsque la Commission motive acte de relations interinstitutionnelles, on ne voit pas la Cour se prononcer, car ne prive pas le Parlement de ses prrogatives, qui ne dispose pas du pouvoir dinitiative. Dans le cadre de lUE, la participation du pe llaboration des actes de lUE se matrialise dans sa capacit dposer des amendements et non pas le droit dinitiative. La seule obligation juridique pour la Commission une motivation suffisante. Et si la Commission ne rpond pas du tout ? On peut envisager un recours en carence puisquil y a une obligation juridique de la Commission de rpondre la demande du Parlement. Ou bien, la Commission entend reprendre la proposition (puisque pas de refus communiqu). Conseil de lUE (article 241 TFUE) Dans la pratique, cest un rapport de forces politiques. On ne voit pas la Commission ne pas rpondre ni au PE ni au Conseil. On sait bien que le couple Commission et PE est le moteur du fonctionnement de lUE. Aucune institution ne veut se mettre dos le PE. Par ailleurs, la Commission procde juridiquement du Conseil, on ne voit pas comment la Commission ne pas rpondre au Conseil. One ne voit pas non plus la Commission ne pas donner satisfaction aux demandes du Conseil (par ex : faire une tude). Conseil de lUE/EM (article 135 TFUE politique conomique et montaire) : formuler une proposition (aboutir un acte de lUnion) ou une recommandation (texte incitatif). Citoyens avec linitiative populaire (art. 114 TUE).

o o -

Le droit gnral peut tre partag, presque exclusivement dans le cadre du TUE o Etat membre, HR Article 301 TUE (PESC) Article 424 TUE (PSDC) Article 2151 TFUE (interruption ou restriction des relations conomiques et financires)

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Ex : suspension de certaines dispositions de laccord Cotonou Etats membres, Conseil, Parlement europen : article 71 TUE EM, article 76 TFUE, titre IV consacr lELSJ Coopration administrative Soit proposition de la Commission soit EM

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o o

II.

LA RECONNAISSANCE D UN POUVOIR DE RECOMM ANDATION

= simple pouvoir technique de la Commission. Ici, la commission est conue comme une administration cd ayant les experts pouvant donner ce type de recommandations. Cest ensuite le Conseil qui prend la dcision politique de suivre ou non ces recommandations. Titre III et IV de la troisime partie : politique conomique et montaire Titre V de la cinquime partie : accords internationaux Article 1267 TFUE : procdure pour dficit excessif (rien de politique, que technique). Si dficit excessif, les mesures que le Conseil va adopter seront prises sur proposition de la Commission, mais celle-ci ne fait que des recommandations. Procdure engage contre la France et lAllemagne. Article 2183 TFUE : pouvoir dtenu galement par le HR de lUnion concernant louverture de ngociations Article 219 1 : pouvoir galement dtenu par la BCE, concernant la conclusion daccords internationaux fixant les taux de change avec leuro.

III.

LE CONTENU DU POUVOI R DINITIATIVE

Dans les annes 80 et 90, la question de la base juridique tait trs sensible. Du fait de ces procdures, lintensit de la participation du parlement europen tait rduite contentieux de la base juridique. Cest un droit autonome : capacit gnral de la Commission proposer la fois conformment aux dispositions du droit communautaire original ou driv et au dj si elle le juge ncessaire. Le choix de la base juridique dtermine la procdure appliquer pour ladoption de lacte. Obligation daccompagner linitiative dannexes obligatoires - Financire (art. 310 TFUE) - Environnementale (impact) - Sociale (galit H/F) - Industrielle (impact sur les PME/PMI) Initiative justifie au regard du principe de subsidiarit. La Commission a le droit de modifier sa proposition tout moment, cest--dire tant quun vote nest pas intervenu au sein du Conseil. Permet de modifier en respectant lintgrit du texte et permet de faciliter les conditions dadoption de ce texte. En ayant cette possibilit l, le texte a de fortes possibilits tre adop t en premire lecture. Aujourdhui, plus de 80% des textes pour lesquels il y a la procdure lgislative ordinaire sont adopts en premire lecture. En ayant ce droit de modification, la Commission peut le modifier dans un sens favorable au PE et au Conseil. partir du dbut des discussions dans les deux institutions, on va mettre en place le trilogue. (droit qui nexiste pas forcment dans le droit interne des EM). Contestation sur un ventuel droit de retrait de la Commission de sa proposition par le Conseil (cf. Jacqu Mestre pas daccord avec sa conclusion). = moyen de pression de la part de la Commission sur les autres institutions. Est-ce quil existe un droit de retrait ? Et si oui, jusquo va-t-il ? Pour le pr. Mestre : il peut exister un droit de retrait. Si lon considre quil y a un droit de retrait, un certain lment dinscurit juridique est insr dans la procdure lgislative. Dualit entre la Commission, insti tution

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administrative, et la Commission institution politique. Si institution administrative institution qui prpare le texte, il ne peut y avoir de droit de retrait. Si institution politique elle a alors une marge de manuvre pour dposer les textes, et les modifier. Dans la pratique, on a vu le Conseil demander la Commission de retirer un texte parce quil nentendait pas les discuter. Si lon considre que le Conseil a un droit de retrait, et a considr que la Commission devait sexcuter, on ne voit pas pourquoi la Commission ne pourrait pas le faire ? Autrement, ce serait instaurer une hirarchie entre les institutions dans la procdure lgislative qui nexiste pas dans les traits ( ?). Le conseil se considre comme ayant la possibilit de limiter/restreindre le pouvoir dinitiative de la Commission. Le Conseil la place de demander le retrait dun texte, peut simplement ne pas mettre le texte lordre du jour des discussions pour ne pas discuter le texte (cf. ordre interne, cette arme de lordre du jour par le parlement pour ne pas discuter un texte propos par le gouvernement, cest une arme de pression politique). Si lon reconnait ce droit quel moment la Commission pourrait exercer ce droit ? ventuellement, cest ici que lon devrait limiter le droit de la Commission. (si le Conseil sest dj prononc, pas de droit de retrait ce moment). Droit gnral pour le Conseil et le PE damender la proposition. Il ne faut pas que les amendements dnaturent la proposition (des cavaliers lgislatifs). Jurisprudence 1997, Eurotunnel. Droit de rejet du PE sous forme davis ngatifs et engagement de retrait par la Commission des propositions concernes (art. 7 (iii) de lAccord cadre PE/Commission sur le processus lgislatif du 5 juillet 2010). Art. 295 TFUE : accord interinstitutionnel ayant un caractre contraignant disposition nouvelle du trait de Lisbonne.

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LE PARLEMENT EUROPEEN Nombre de parlementaires : mme logique quau Conseil, logique de pondration. Rpartition fixe par les parlementaires par une rsolution, ensuite discute par les EM (qui nont presque pas touch la rpartition). Cette rpartition pose problme : reprsentation des citoyens de lEurope mais chaque Etat va lire X de parlementaires de sa nationalit on pense toujours en droit national. par rapport la notion de citoyennet europenne comment veut on que les enjeux nationaux ne soient pas suprieurs aux enjeux europens suite cela ? Dans Maastricht nombre de parlementaires fix dans le trait, alors que dans Lisbonne ce nest pas le cas. Par ailleurs, les modalits de dsignation ne sont pas les mmes dun pays lautre. partir des annes 1999 ( ?), on a dcid que les parlementaires seraient lus au SUD. On ne sest pas mis daccord sur des rgles uniformes de dsignatio n, mais sur des rgles communes minimales. Chaque parti politique sera reprsent proportionnellement au nombre de voix quil obtient. La possibilit de vote prfrentiel et de panachage pratiqu dans certains petits Etats. Choix pour les Etats de fixer le nombre de circonscriptions plus la circonscription est grande, plus on peut avoir de petits partis. Les rgles relatives aux campagnes lectorales sont fixes par le droit national (cf. arrt les Verts 1986). LES GROUPES POLITIQUES AU SEIN DU PARLEMENT EUROPEEN RI du PE : il faut un minimum de 25 dputs au PE et qui reprsente au moins des EM (aka 7 EM). Les parlementaires doivent se retrouver dans des groupes politiques europens. La constitution de partis politiques europens on veut insister sur le fait que les dbats pour les lections europennes aient lieu sur des sujets europens. Avoir les mmes thmes pour lensemble des Etats. Ensuite, les groupes politiques au PE doivent tre le prolongement de ces partis politiques europens. Les partis politiques europens font lobjet dune reconnaissance dans les traits. - Article 104 TUE : participent la constitution de la conscience politique europenne (cf. Grundgesetz : les partis politiques assurent une mission de service public). - Article 224 TFUE : le Parlement (et le Conseil) fixe par voie de rglement (procdure lgislative ordinaire) le statut des partis politiques et leur financement. - Article 12 CDF : expression de la volont politique des citoyens de lUnion (libert de runion et dassociation) Les critres : - Avoir la personnalit juridique dans lEM o le parti politique a son sige - Avoir des lus dans quatre parlements nationaux ou avoir obtenu plus de 3% de voix aux lections europennes dans 4 EM - Sengager respecter les valeurs de lUnion (art. 2 TUE) : exclusion des partis dextrme droite, entre autres. Structurer la vie politique autour de partis politiques mais aussi autour de valeurs. Cf. les EM qui ont des partis politiques, voire des membres du gouvernement qui sont de la mouvance dextrme droite sigent au Conseil ! (mais priv du statut de parti politique europen (mais pas de groupe politique europen)! systme quelque peu schizophrne) (ex : aube dore en Grce nest pas encore exclu peut prsenter des candidats aux lections europennes...). - Prsenter ou exprimer lintention de prsenter des candidats aux lections europennes - Accepter la rglementation restrictive et la transparence restrictive et la transparence en matire de dons aux formations politiques. Conditions pour constituer un groupe politique au parlement europen : 25 parlementaires reprsentant un des EM. Une autre exigence dveloppe exigence daffinits politiques entre les dputs. = accs au Comits parlementaires, droit de parole au sein du groupe politique, mais aussi avantages matriels sont lis au groupe politique. Si lon est non inscrit, on ne bnficie plus de tous ces avan tages. Jurisprudence (voir dans le syllabus) lections juin 1999 : partis politiques qui ont russi avoir qqs parlementaires mais pas suffisamment pour constituer un groupe politique (nott personnalits dextrme droite

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italienne sest allie avec lextrme droite de Jean-Marie Le Pen). Le bureau du parlement europen a refus denregistrer ce groupe politique il fallait partager les mmes affinits politiques. Mme Bonino avait dit quelle ne partage pas les mmes ides avec Le Pen. Le TPI a t saisi et il a confirm : une condition matrielle (nombre minimal de parlementaires) et une condition psychologique (les personnes du mme groupe partagent les mmes affinits politiques) sont ncessaire pour constituer un groupe politique. Parlement europen peut faire le contrle des affinits politiques des dputs au sein dun groupe politique. La rpartition entre les diffrents groupes politiques. Chaque anne, le PE demande aux parlementaires de confirmer leur appartenance un groupe politique, ce qui veut dire que les parlementaires peuvent changer de groupe ! S&D et PPE sont lorigine de la construction europenne, il est normal que ce soient les partis politiques les plus fervents partisans de lEurope. Ils ont dcid depuis 1979 de sallier p our diriger le PE, de former une majorit au sein du PE pour crer un systme qui correspond un systme de lgislature lien entre la Commission et la majorit du PE. Cette alliance permet davoir une stabilit au sein du PE leurs positions sont soient les mmes soient trs proches. Depuis 2009, le groupe ALDE a dcid de rapprocher son opinion du PPE. Ce qui veut dire que la plupart des textes peuvent compter sur le vote de ces trois groupes politiques assure une trs grande majorit au sein du PE. Cette alliance ne vaut que parce quil y a une mme vision de la construction europenne. Il y a une certaine fidlit des pres de lEurope (si des socio-dmocrates et des chrtiens-dmocrates ont lanc cette ide de construction europenne et ont pu sentendre dessus, alors en tant quhritiers, leurs successeurs politiques peuvent le faire galement). - Logique de gouvernement. - Amne plus de stabilit cf. les consignes de vote au sein du groupe politique. La Commission a tout fait intrt soutenir cela. - Les autres partis politiques nexistent quasiment pas. Cohn-Bendit fait la plupart de ses dclarations en dehors du PE, car ils retentissent davantage en dehors des murs du PE. - Fracture entre les deux plus grands et le reste : se rservent les des postes de responsabilit au sein du Bureau au Parlement. Les questeurs sont les personnes en charge du fonctionnement financier et administratif du PE. Confrence des Prsidents fixe lordre du jour ! Politiquement, cette confrence est importante. Bureau se prononce notamment sur la cration dun groupe politique, sur la leve des immunits dun parlementaire. Prsident du PE : membre du trilogue, arrte le budget de lUnion, rle diplomatique (remise du prix Nobel). Les Commissions parlementaires : les parlementaires comme dans nimporte quel parlement national sont regroups dans des groupes de travail. Pour distinguer avec le droit interne : le nombre de commissions nest pas fixe, le nombre de parlementaires par commission nest pas fixe non plus, la seule chose que lon veut : que le nombre soit la proportionnelle des groupes politiques du parlement. On veut que chaque commission soit une photographie de la composition du parlement, notamment lorsque les amendements sont vots au sein de la Commission si un amendement a t approuv au sein de la commission, on peut raisonnablement penser que lamendement le sera galement par tout le PE. Le PE peut ne pas discuter de certains amendements ou dun texte lorsquils ont t approuvs par une co mmission. Cela permet une meilleure rationalisation du travail des parlementaires. Tous les parlementaires mettent un vu. Chaque parlementaire sige en tant que titulaire dans une Commission et en tant que supplant dans une autre. Commissions prestigieuses : affaires trangres, budget, etc. Ce sont les plus anciens parlementaires qui ont le droit de siger dans les commissions les plus prestigieuses. Pour la priode 2009-2014, deux sous-commissions au sein de la Commission des affaires trangres : droits de lHomme et scurit et dfense (pour tre en conformit avec le trait de Lisbonne). Rpartition : sur les 20 commissions, 15 prsidences sont dtenues par les deux grands groupes politiques. Et les grands Etats ont tous des prsidences de commissions. Le prsident de groupe surveille qui vote quoi. Lordre du jour est fix par les parlementaires alors que dans certains pays, cest le chef du gouvernement qui a cette prrogative. LE STATUT DES PARLEMENTAIRES EU ROPEENS Il a t difficile mettre en uvre.

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Il y a des lments de droit europen et de droit interne des EM cest un statut mixte. Les Etats ont voulu que le rgime applicable aux parlementaires soit le mme que des parlementaires europens, les Etats ont invoqu le principe de comptence personnelle. Ce statut a sa source dans lacte du 20/09/1976 relatif llection des parlementaires europens au suffrage universel direct, rvis en 2002, et dans la dcision du Parlement europen du 28/09/2005 (donner une certaine unit ce statut du parlementaire et relativiser lemprise du droit national sur les parlementaires) inscrit dsormais larticle 5 du RI. Deuxime lment : pour viter les conflits dintrts notamment dordre financier, les parlementaires se sont dots dun Code de conduite, annex au RI (lui donner la mme valeur que le RI), en vigueur depuis le 1 er janvier 2012. Diffrences avec le droit national : - Les parlementaires ont un mandant reprsentatif : ils reprsentent les citoyens europens, quelque soit leur nationalit, et non pas leur Etat, ne sont pas l pour dfendre des intrts catgoriels. - Les parlementaires ne peuvent pas dlguer leur droit de vote. Diffrence majeure par rapport au droit national : les parlementaires peuvent dlguer leur droit de vote, par ex. en France : les chefs de groupe vont dclencher les cls lectroniques de tous les parlementaires non prsents. Lide tait dempcher un absentisme trop prononc.

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LES INCOMPATIBILITES

Interdiction du cumul entre mandat parlementaire europen et mandat parlementaire national, avec un rgime transitoire pour le RU et lIrlande (qui va disparaitre en 2014). Interdiction de cumul entre mandat parlementaire europen et qualit de membre de toute autre institution ou organe de lUnion. Sauf si dans ces organes il faut une reprsentation du PE. Possibilit de cumul entre mandat parlementaire europen et activit prive sous rserve de respecter le systme de dclaration des intrts financiers (on peut avoir des actions dans une entreprise prive ; ne pas participer aux dbats lorsque cette entreprise est dans les dbats, idem lorsque lpoux ou lpouse est implique dans lentreprise) prvus par le RI (article 9, annexe I), et tout particulirement de sinscrire dans un registre prvu cet effet. En cas de manquement, le parlementaire encourt une suspension (par le Bureau du Parlement : deux 10 jours de suspension dindemnits, puis 10 jours et plus). Question de la dclaration du patrimoine. Question pose en 1995, lorsque les Commissaires ont d faire une telle dclaration et ont d tre auditionns par les parlementaires sur cette question. Il a t demand aux parlementaires de faire la mme chose, mais ils lont refus.

LES IMMUNITES Pas de possibilit de poursuite pour les opinions, propos et votes tenus et mis dans lexercice des fonctions parlementaires pendant la dure des sessions (cest--dire dans lenceinte du parlement), mais comme la session est permanente (article 229 TFUE) , la protection lest aussi sauf entre les dates des lections europennes et la sessions constitutive, soit cinq semaines tous les cinq ans. Quid lorsque le parlementaire est en mission ? Le parlementaire est galement protg. La question est plus dlicate lorsque le mme parlementaire ou une mission tlvise tient des propos racistes, ngationnistes, etc limmunit ne joue pas : cest un cadre publique. La difficult dans la matire est que la session est permanente. Le seul moment o un parlementaire peut tre poursuivi sans faire de demande au Bureau : soit lissue de son mandat, soit sil est de nouveau rlu (priode de sa rlection jusqu la premire session du parlement europen = 5 semaines durant lesquelles le parlementaire ne st pas vraiment un parlementaire. La premire session est la session constitutive, on sassure quils ont bien t lus).

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Possibilit de lever limmunit la demande des autorits comptentes dun Etat membre, le parlement se prononant sur rapport de la commission parlementaire comptente. La leve de limmunit parlementaire, au demeurant assez rare (18), est autorise pour des infractions sans rapport avec lactivit parlementaire soit par le Bureau, soit par lAssemble plnire. Question de la condamnation : il se peut trs bien que le juge national se prononce et que le juge national soit amen condamner lauteur de tels propos. Le cas du flagrant dlit mme sil est en session, ce sont des faits qui nont rien voir avec ses fonctions, et peut tre arrt et jug (ivre mort et accident de voiture, meurtre commis suite une soire alcoolis). Tout ce qui est en dehors des fonctions parlementaires nest pas couvert par limmunit !

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LES INDEMNITES On a essay de trancher cette question depuis 35 ans. Jusqu maintenant, les indemnits des parlementaires ntaient pas finances par le budget de lUE, mais par chaque Etat membre. Cela signifiait quil y avait des diffrences normes : les indemnits taient les mmes que les indemnits nationales : diffrences notables entre des parlementaires de diffrentes nationales, mais aussi problme lorsquun dput dune autre nationalit tait lu par au contingent national. On a trouv un systme de remboursement de frais maus sur facture sur estimation. La Cour des comptes a jug que politiquement une telle pratique simposait peut tre mais pas trs orthodoxe en la matire. En 2005, l es EM ont accept de renoncer au versement des indemnits et les indemnits seraient prises dans le cadre du budget de lUE. Dsormais lindemnit des parlementaires europens, fixe 38,5% de lindemnit des juges de la CJUE, est prise en charge par le budget de lUE : 8000 brut (6200 net), plus une indemnit mensuelle pour frais gnraux de plus de 4300, un per diem de 305/jour de runion pour les frais de sjour et enfin une indemnit annuelle de voyage de 4300 en plus du systme de remboursement sur frais rels. Il y a galement une indemnit pour les assistants parlementaires qui est gr par le groupe politique (enveloppe de 20000).

SIEGE DU PARLEMENT EUROPEEN 300 millions /an, plus de 100 tonnes de documents. Jurisprudence de dcembre 2012. On a voulu ds lorigine quil y ait une assemble parlementaire et lon a souhait pour des raisons pratiques que le sige du PE soit Strasbourg, car cette ville offrait des lieux pour la session et suffisamment dhtelleries pour loger les parlementaires. On a dcid par compromis que si Strasbourg sige du Parlement, alors secrtariat du Parlement au Luxembourg parce que lors de la CECA, les sessions du Conseil se faisaient au Luxembourg, et la Haute Autorit y tait galement. Jean Monnet voulait faire du Luxembourg une capitale fdrale de la Communaut. Lorsque dautres communauts ont t ajoutes, on a pens que Bruxelles tait mieux adapte car plus grande. Provisoirement, on a dcid que le SG du PE resterait au Luxembourg et que les sessions du Parlement allaient avoir lieu Strasbourg. Sauf que progressivement, le lieu de travail par excellence est devenu Bruxelles, ainsi que pour des raisons de proximit avec la Commission. Lorsque le PE a t lu au SUD, il y a eu une pression pour que Bruxelles deviennent la ville europenne par excellence et quelle regroupe toutes les institutions. La ville de Bruxelles a dcid daccompagner ce mouvement en construisant un hmicycle permettant darbitrer les sessions du Parlement ainsi que les bureaux des parlementaires. partir du moment o le lieu a t inaugur, il est apparu comme un rival de Strasbourg. La volont des parlementaires que le SG soit Bruxelles et Strasbourg et non plus Luxembourg. Le PE est intervenu par des arrts Grand Duch du Luxembourg c/ Luxembourg : rsolution du PE qui demandait une tude en vue dun ventuel transfert du SG vers Bruxelles et Luxembourg. En 1983, le juge a dcid que dans le cadre de son pouvoir dauto -organisation, le PE pouvait affecter certains fonctionnaires vers Bruxelles ou Strasbourg, mais en aucun cas le juge ne reconnaissait la capacit de dplacer le sige du SG.

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Dans un arrt de 1984 : rsolution du Bureau du PE qui demandait et posait comme principe la suppression du SG de Luxembourg le personnel serait dsormais rparti sur le site de Bruxelles et de Strasbourg. Le juge a rpondu que dans le cadre du pouvoir dauto -organisation, le PE ne pouvait pas fixer le sige des institutions, cest une comptence des EM. Ensuite, la contestation du sige de Strasbourg pour les sessions annuelles du PE. Ceux qui sont lorigine de cela, de manire rcurrente, sont les britanniques ; pour des facilits de vie et de travail tout devrait se passer Bruxelles : conomie, dessertes ferroviaires et routires ntaient pas suffisantes. Y a-t-il une symbolique lie Strasbourg concernant les sessions annuelles du PE ? Est-ce que les facilit des parlementaires doit commander la fixation des lieux de travail des instituions de lUE. La Cour aevc autorisation des Etats a essay dquilibrer les sessions annuelles Strasbourg mais les sessions extraordinaires ou additionnelles auront lieu Bruxelles. Budget ? Dans labsolu oui, mais par rapport au budget non. Les hautes fonctions amnent se dplacer ! Ce ne sont que 4 jours par mois le savent quand ils candidatent ces postes de parlementaire europen.

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LES PROCEDURES LEGIS LATIVES

I.

LA TYPOLOGIE HSITORI QUE

Le PE est en qute dune plus grande participation aux procdures lgislatives. Les parlementaires taient des parlementaires nationaux et ils voulaient les mmes mcanismes que dans le systme national. Une lecture : procdure de consultation, qui tait la procdure lgislative originale introduite en 1957, initialement limite certaines dispositions et tendues tous les actes pour permettre au PE de donner son avis. Pratique de courtoisie entre la Commission et le Parlement dtendre progressivement la consultation. La consultation est un avis (forme dune rsolution) qui ne liait pas. Dans la pratique, pour donner satisfaction au PE, progressivement, on a demand lavis du PE sur tous les actes. Dans les annes 1970, presque systmatiquement, le PE tait consult. Cela permettait un dialogue constant entre le Parlement et le Conseil, ctait une meilleure pratique lgislative. Mais cest simplement un avis (non contraignant). On ny a pas touch jusquen 1986 rvision des traits. Deux lectures : procdure de coopration. Dans lActe Unique, on introduit la procdure de coopration : meilleure participation du PE qui pouvait dposer des amendements, mais le Conseil avait le dernier mot. Diffrence importante avec le droit national : le PE na pas dinitiative lgislative, si pas damendements, le PE est hors jeu de la procdure. Premire lecture : dpt damendements, et approbation ou non par le Conseil en deuxime lecture. Sauf que lorsque les amendements recevaient un avis positif de la Commission, le Conseil se sentait oblig moralement de les approuver. Systme de double lecture a cr un vritable systme de navette. Le PE et le Conseil sont considrs comme les deux chambres dun mme Parlement. Sauf que lon ntait pas dans un bicamrisme galitaire mais ingalitaire : le Conseil avait plus de pouvoirs que le Parlement, puisque le Conseil dcide sil y a dsaccord entre les deux. Au fur et mesure des rvisions, la procdure de coopration a diminu au profit des procdures de codcision. Entre 2005 et 2009, on ne la utilis au maximum 2 fois par an, seulement dans le domaine conomique et montaire. Procdure supprime avec le Trait de Lisbonne. Trois lectures : procdure de codcision, introduite par le Trait de Maastricht. Reprend un systme national : si au bout de deux lectures, le s deux chambres ne sont pas daccord, on runit une commission avec les deux chambres, si accord, alors le texte est adopt en troisime lecture. Procdure dsormais dnomme avec le trait de Lisbonne procdure lgislative ordinaire comit de conciliation (structure avec des membres du PE et du Conseil), le texte de ce comit sera soumis au Conseil et au PE, et si approbation alors le texte est adopt en troisime lecture. Pour la premire fois, on met sur un pied dgalit le PE et le Conseil, leurs rapports sont conus comme un systme bicamral. La trs grande majorit des textes adopts sont adopts selon la PLO. A ct, les traits prvoient une autre procdure dcisionnelle introduite par lAUE (1986), par laquelle le Parlement rpond par oui ou non, sans possibilit damendements aprs une unique lecture : lavis conforme appel approbation avec le TFUE qui constitue un droit de veto.

Pour le PE, le travail se fait par la proposition damendement, pas de marge de ngociation. La procdure dapprobation sexplique historiquement par la procdure dapprobation pour les accords dassociation et ladhsion de nouveaux membres. Lorsque le texte du trait est propos pour ratification, les PE nationaux nont pas le pouvoir de modifier le texte, p arce que sinon il faut rengocier le trait et donc impossible amnager. Historiquement, la procdure davis conforme correspond ce quexiste en droit national pour lautorisation de ratification donne par le parlement lexcutif. Le champ dapplica tion de cet avis conforme est beaucoup plus large cadre budgtaire art. 311 TFUE. II. LE MECANISME GENERAL

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1er lment : ce systme se fonde sur le TRIANGLE INSTITUTIONNEL (Commission, Conseil de lUE, Parlement Europen). Lorsquon a institutionnalis le Conseil Europen, on sest demand quelle place lui donner. Et on a dcid de ne lui pas donner de pouvoir lgislatif, mais on na pas touch au triangle institutionnel. Dans le trait, il y a des organes qui reprsentent des intrts : Comit Economique et Social, Comit des Rgions. En 1957, on avait institu le Comit Economique et Social charg de reprsenter lensemble de catgories socioprofessionnelles un organe reprsentatif de la diversit des activits. Il a un rle de consultation prvue par le trait. = Cas de consultation obligatoire et sans la consultation, un vice de procdure qui permet dannuler lacte. En 1992-1993, le trait de Maastricht introduit une reprsentation des collectivits rgionales et locales, et lorgane charg de cette reprsentation est le Comit des rgions. Sa composition est la mme que le CES. Il est consult quand le trait lindique. On ne peut pas mettre ensemble et traiter ensemble des organes qui ont des membres lus ou des reprsentants des professions, do la cration du CR. Ce comit de rgions, en dehors de la consultation obligatoire, peut faire un rapport ou rendre un avis sur toute question qui lintresse. Systmatiquement, il rend des avis sur les propositions de lacte de la Commission. Il a un pouvoir dautosaisine. Il est le gardien de la subsidiarit. Son statut est particulier, il nest compos que des lus. Donc lment pour la lutte contre le dficit dmocratique. Le trait de Lisbonne a largi les cas de consultation de ces deux comits. La Commission a un pouvoir dinitiative lgislative et, malgr les rvisions, on na pas touch ce quasimonopole. Il ne fallait pas affaiblir la Commission en diminuant son pouvoir dinitiative. Lorsquon avait diversifi les possibilits de propositions dacte, chaque fois ils sont adresss la commission et elle joue le rle de filtre. Le Conseil de lUE tait le dtenteur du pouvoir. Il y a une diminution de son rle pour avoir un quilibre avec le PE, en recourant tantt la majorit qualifie tantt lunanimit. Si la rgle gnrale est la majorit, les procdures de garantie exigent lunanimit du Conseil. Le Parlement europen : toute son histoire est une conqute de pouvoir. Il a une vocation gnrale de dbattre. A priori il a un droit de regard sur lensemble des textes proposs mme sil nest pas prvu une intervention du PE (ce qui est rare). Il peut adopter une rsolution. En vrit, mme quand il nest pas prvu, sil adopte une rsolution et comme la Commission peut modifier sa proposition tant que le Conseil na pas vot, elle essayera de modifier sa proposition dans le sens souhait par le PE. Il y a une rgle de courtoisie. Le droit damendement du PE nest pas illimit. Le PE peut rcrire la proposition sil le souhaite. Lorsque la Commission modifie la proposition dans le sens du PE, et donc quand il vote aprs, le PE ne peut plus ajouter damendement parce quil est dj intgr. Quand on dit quun texte est adopt sans amendements, cela ne signifie pas quil nen avait pas. Quand la commission dpose un texte devant le PE et le Conseil. Le Prsident du PE, ds que la proposition lui parvient, dcide de saisir la commission comptente. La Commission propose des amendements qui sont soumis en assemble plnire. Le PE ne vote pas tout de suite une rsolution transmettant ces amendements un dlai existe entre le dbat sur les amendements et le vote de la rsolution pendant lequel il ngocie avec la Commission pour que les amendements soient intgres dans la proposition de la commission. Le PE ne doit pas dposer une rsolution avec les amendements et il y a de chance que lacte soit adopt en 1 re lecture. Le dlai souvre pour les 3 instituions et non seulement pour le PE. Si la proposition est modifie par les amendements par le PE et par le Conseil, le PE se prononce la majorit simple, le Conseil majorit qualifie et le texte est adopt en 1re lecture. Cela est possible parce que la Commission peut modifier son texte tant que le Conseil na pas vot. Est-ce quil faut avoir une liste avec des procdures et numration des actes ? On na pas une telle liste. On regarde la matire concerne et on regarde ce quindique larticle. Initiative Commission discussion PE/Conseil amendements PE modifications Conseil adoption (M.Q./unanimit)

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III.

LA PROCEDURE DE CONS ULTATION La consultation a pris ds le dbut des annes soixante une double forme : une consultation obligatoire lorsque prvue par les dispositions des traits et en dehors une consultation facultative presque systmatique afin de recueillir lavis du Parlement et de linformer le cas chant (conclusion daccords externes).

Elle existe encore et il y a une liste importante dactes qui exigent cette procdure. Les EM ne sont pas daccord dabandonner leur souverainet et cette procdure permet de sauvegarder leur souverainet puisque cest le Conseil qui dcide. Titre V cette procdure est la plus utilise, aussi dans la politique sociale. La pratique sest oriente vers une consultation systmatique pour lavis du PE. Dans les annes 60, concernant les accords internationaux (la jurisprudence AETR), la Cour de Justice a jug que les actions externes ne sont que le prolongement des actions internes dans le cadre des politiques communes. Ensuite, dans la JP Kramer, elle a supprim la mention des politiques communes. Le PE tait incit donner son avis sur les traits. Pour viter des mauvaises surprises, le PE est tenu inform par le Commissaire comptent tout au long des ngociations de lavancement de celles-ci. Il peut rgulirement faire part de ses souhaits. Au moment o le texte arrive notamment dans le cadre de la procdure dapprobation, si le PE a fait voluer le texte dans le sens o il souhaite, il a de fortes chances il adopte. Cest le moyen dassocier le PE la conclusion des accords internationaux de lUE. Le Conseil peut modifier le texte lunanimit. La Co ur a pos un principe de la consultation effective, cest-dire que, dans certaines hypothses, le droit de consultation nest pas suffisant, il faut une double lecture : un droit consultation et un droit reconsultation . Ce que les Etats refusaient dans les rvisions, le PE la obtenu par le juge. CONCERNANT LE DROIT A CONSULTATION , LA COUR A RENDU DEUX DECISIONS IMPORTANTES : CJCE 29 octobre 1980 Roquette Frres demande dannulation dun rglement sur une ressource de lUE. La socit a attaqu cet acte parce que pas de consultation du PE, et le PE est intervenu cot de la socit. Le Conseil avait demand lavis du PE mais avait quand mme adopt le rglement alors que le PE navait pas encore rendu son avis. 2 lectures possibles : 1. celle du Conseil - La procdure de consultation se rsume demander au PE son avis 2. celle du PE - Demander et attendre pour adopter lacte. Le Conseil ne peut pas adopter lacte que sil est en prsence de lavis, puis ensuite libre de le prendre en considration ou non. Le PE sest port partie civile pour faire entendre ces arguments. La Cour a dcid que le Conseil doit attendre lavis du PE, sinon lacte est annul. Le juge a labor cette dcision autour de 2 principes : - le principe de lquilibre institutionnel (la 1ere fois dans la jurisprudence que le juge utilise ce principe) pas un quilibre au sens que chaque institution a le mme poids, mais un rapport de force procdural rsultant du trait : lorsque le trait est rvis lquilibre peut changer. - la participation des peuples la confection des actes lgislatifs. Le PE compte tenu de sa reprsentativit, il faisait valoir la parole des peuples europens dans la prise de dcision. La Commission intrt gnral, Conseil intrt des EM, le PE intrt des peuples CJCE 30 mars 1995 PE c. Conseil accords extrieurs une urgence. Le PE na pas rpondu tout de suite la demande davis du Conseil. Le Conseil demande encore une fois lavis du PE, mais celui-ci part en vacances. Le Conseil se trouve dans une situation dlicate : soit il respecte le cadre de laccord international parce quil est li et il doit adopter un acte, soit la logique de la jurisprudence Roquette Frres, le PE na pas donn son avis et donc le Conseil ne peut pas adopter lacte. Le Conseil privilgie la logique du droit international et adopte lacte. Le PE a contest cette capacit dadopter lacte et a saisi la Cour. La Cour a jug que le PE a manqu son obligation de coopration loyale : il tait en connaissance de la date, et le Conseil a utilis toutes les procdures possibles. A travers du manquement de la coopration loyale, la Cour souligne la mauvaise foi du PE. Jusqu maintenant la coopration loyale tait plutt dans une relation verticale entre lUE et les EM. Ce qui est nouveau est que le juge estime que la coopration doit tre tendue aux relations interinstitutionnelles. Lart. 43 ne vise que laspect vertical. Simplement au vu des circonstances particulires la jurisprudence Roquette nest pas applicable. Ce nest donc pas un vritable revirement de jurisprudence.

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CONCERNANT LE DROIT A RECONSULTATION , LE PARLEMENT AVEC LAPPUI DE LA COUR DE JUSTICE A DEVELOPPE ET ENCADRE CE DROIT. Situation dun dbat parallle au sien du Conseil via le Coreper et au PE via les Commissions parlementaires. Chaque institution a sa propre temporalit, ce qui fait quil peut y avoir un dcalage. La proposition fait lobjet dun examen et dun vote au sein du PE et ensuite le Conseil se prononce sur le texte. Sauf quentretemps, si le Conseil runit lunanimit, il peut modifier profondment la proposition. Le PE a mis un vote sur la proposition de la Commission alors que le Conseil a mis un vote sur sa propre proposition puisquil modifie le texte. Donc il y a 2 textes. Est-ce quil ne serait pas ncessaire de soumettre nouveau le texte au PE, parce que cest presquune autre proposition ? On refuse le droit de retrait si la Commission est lorigine de la proposition, mais seulement la demande du Conseil, parce quil estime, soit la demande du PE (vote en plnire). Chemiefarma 1970 le juge estime que la reconsultation est obligatoire lorsque des modifications substantielles ont t apportes lensemble de proposition de la Commission par le Conseil, sauf si elles correspondent aux amendements du PE. Cette jurisprudence a pos de problmes, la Cour na pas eu occasion de se prononcer pendant 20 ans jusqu la jurisprudence Cabotage (1992 PE c. Conseil). Problme sur la notion de modifications substantielles . Le PE avait introduit dans son RI ce droit de reconsultation. Il na pas abus et il na pas eu de contentieux. Dans la jurisprudence Cabotage, la Cour de Justice na pas repris lexpression de modification substantielle , mais utilise celle de modification du cur du dispositif - labsence de reconsultation du Parlement constitue une violation des formes substantielles de lacte (puisquil sagit presque dun nouvel acte), et entraine lannulation de la proposition rapport avec la jurisprudence Roquette. Juridiquement cest un reconsultation, mais en ralit, cest une nouvelle consultation puisque il sagit dun nouvel acte. La jurisprudence a eu occasion dapprofondir cela. 1994 Allemagne c. Conseil le qualificatif de substantielle doit sentendre dune modification concernant lobjet mme du dispositif prvu par la proposition de la Commission. Ensuite, une jurisprudence un peu bizarre : 1997 PE c. Conseil le droit communautaire pose une obligation partir du moment o le Conseil adopte une proposition contraire celle du PE. contraire signifie diffrente. Cest imposer une seconde lecture obligatoire. Un droit de 2 me lecture dans la procdure de consultation lorsque les positions sont divergentes. Ce nest pas une jurisprudence totalement cohrente. Il suffit que le PE adopte un amendement inacceptable pour avoir sa 2me lecture. Donc peut tre cela va un peu trop loin dans le formalisme et cette jurisprudence a t critique. Le PE a repris dans son RI ce droit de reconsultation dans ses articles 55 et 56. Il va plus loin parce quil dit que la modification peut provenir du Conseil ou de la Commission. Lhypothse la plus courante pour que la Commission modifie le texte est quand elle a intgr les amendements du PE on ne voit pas lintrt et le bnfice dune reconsultation dans ce cas puisque ces amendements ont t dj pris en compte. La 2me lecture est juste pour vrifier que la Commission lui a donn raison et a bien repris les amendements. Un Code de bonne conduite entre le PE et la Commission le 9 mars 1995 et qui introduit une information sur toute modification sur la proposition initiale. Lorsque la Commission est amene modifier sa proposition, elle doit en informer le PE et donner une motivation, et cela, mme si elle reprend les amendements du PE. Un problme de temps, en 1995 : la procdure de codcision ne mettait pas sur le mme pied dgalit le PE et le Conseil. Ce nest quavec le trait dAmsterdam que cela est fait. Donc cette poque il ne disposait pas tous les moyens quil a aujourdhui. La question ne se pose plus dans les mmes termes. La procdure de consultation tait la procdure la plus dveloppe et plus utilise et le PE ne voulait pas abandonner ces prrogatives.

IV.

LA PROCEDURE LEGISLA TIVE ORDINAIRE (PLO)

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PHASE DE LA PREMIERE LECTURE Cette procdure commence de la mme manire que toutes les procdures. A lorigine , une proposition de la Commission est transmise aux 2 institutions concernes le PE et le Conseil. Le PE est libre dadopter ou pas des amendements. Il est possible que la Commission intgre des amendements dans sa proposition, et le Conseil peut se prononcer sur la proposition modifie. Au moment o la proposition arrive sur le bureau des institutions, elle a fait dj lobjet des discussions entre les reprsentants du PE et les membres du Coreper. Dans la pratique, lorsque la Commission agit, elle sadresse au Conseil qui lui donne un cadre pour la future proposition. Elle travaille dans un formalisme dtermin par le Conseil et cela lui vite de faire de propositions avec un contenu qui risque dtre chang par le Conseil. Au moment o le bureau du PE et la Commission parlementaire vont discuter dans cette phase de prparation avec la Commission, et donc une 1re prise de contact qui permet de savoir ce que le PE est en mesure daccepter. A partir du moment on a lencadrement du Conseil et les souhai ts du PE, la proposition de la Commission est contrainte. Elle est en mesure de satisfaire les 2 institutions. On estime que la procdure est trs longue. De plus, il y a le risque la proposition ne soit pas adopte. Lide est de faire adopter le texte ds la 1re lecture. Entre 80% et 87% des textes de procdure de codcision sont adopts en 1re lecture en raison du travail pralable. Le trilogue existe avant mme que la Commission dpose son texte de proposition. On peut regretter quune partie des dbats au sein du PE nont pas lieu parce quon a travaill avant. Les parlementaires prfrent ce type de travail. Conserver lintgrit du texte, adopter en 1 re lecture et une bonne qualit de relations avec la Commission et le Conseil. La capacit de la Commission de modifier son texte est le gage du succs. La moiti des textes adopts en 1re lecture sont adopts sans amendements parce que les amendements ont t faits avant. Parfois, la Commission voit quil a des points qui peuvent tre amliors et elle communique aux parlementaires des amendements proposer. On parle de position commune (position du Conseil). Cela figure encore dans le RI du PE. Dans le nouveau texte du trait de Lisbonne on a supprim ce terme de position commune. On ne parle plus que de position.

PHASE DE LA SECONDE LECTURE Plus on avance dans les lectures, plus la Commission perd de limportance. Dans la premire lecture, la Commission est considre comme une institution ayant le pouvoir lgislatif. Dans la 2 me lecture, elle a une fonction administrative et beaucoup moins politique. La preuve : le mcanisme qui commande le vote au Conseil va disparatre cest une relativisation du rle de la Commission. Donc la Commission aussi a intrt que les textes soient adopts en 1re lecture. Navette le texte circule entre les 2 instituions. Si le PE refuse le projet de lacte, tout est fini. Il faut quil ait suffisamment dlments acceptables par le PE. Lorsque le conseil adopte sa position, il ne peut pas tre en totale opposition la position du PE. Il faut une position douverture possibilit de se mettre daccord. Cest pour contraindre une entente entre le PE et le Conseil une sorte de pression politique. Sil y a un dsaccord, il a des chances quil ny ait pas dapprobation ou de silence. Le PE peut encore proposer des amendements, et donc il peut valoriser sa position. Il dpose des amendements. Ce dpt fait intervenir la Commission qui va les classer, elle rend soit un avis positif, soit un avis ngatif. Cela va contraindre le Conseil, il ne va pas pouvoir se prononcer de la mme faon en fonction de lavis mis et cela concerne aussi les rgles de vote. La capacit de la Commission de modifier le texte ne peut plus jouer une fois que le Conseil sest prononc en 1re lecture. Si le Conseil approuve les amendements pour lesquels il y a un avis ngatif, il doit le faire lunanimit. Sil exprime de nouveau des dsaccords avec le PE, le texte ne peut pas tre adopt en 2 me lecture et il faut ouvrir une 3me lecture et donc recourir un comit paritaire de conciliation. Il est compos part gale entre

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parlementaires et membres du Conseil (28 reprsentants permanents et 28 dont majorit des membres de la commission parlementaire comptente). Ce comit, contrairement aux systmes nationaux, est constitu de deux collges parce que le PE et le Conseil ne votent pas de la mme manire. Il a 6 semaines pour se prononcer. Pendant ces 6 semaines, la Commission participe aux travaux (art. 29411 TFUE) elle prend toute initiative pour rapprocher les positions du PE et du Conseil. Elle nest plus linstitution lgislative qui a vocation de garder lintgrit du texte quelle a propos, mais elle doit agir dans le buts arriver un accord. Elle peut prendre toute initiative, donc elle est libre de recourir tous les moyens. Le comit paritaire de conciliation soccupe en principe que des points de dsaccord. A priori , le reste du texte doit tre considre ne posant pas de problmes. Il peut y avoir une ngociation globale, si le PE accepte telle modification du Conseil, il faut modifier autre disposition. Une sorte de package deal, qui a t confirm par la Cour. Le comit a presque lobligation darriver un projet commun. Il doit ensuite passer dans chacune des instituions, mais ladoption du projet commun au sein du comit se fait par des votes diffrents au sein du collge conseil majorit qualifie et au sein du collge PE majorit simple. Lide travers le vote du projet commun, est de dire quils sont suffisamment reprsentatifs ; que mme si on privilgie les parlementaires de la Commission comptente, le vote serait approuv aprs par le PE. Ensuite, il faut que les deux institutions confirment le vote. Mme systme quen droit intern e. Entre 3 et 5 textes qui font objet dune 3me lecture par an sur 110- 140 textes par an. Moins de 1% de rejet de projets en 3 me lecture. Les rejets en 2me lecture sont aussi pas nombreux. Il y a une volont daboutir. Il y a presque une obligation morale dessayer dadopter le texte. Dans cette procdure le Conseil est trait comme une chambre.

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LES PRINCIPES BUDGETAIRES

Dans le trait de Lisbonne, on renforc les dispositions relatives au budget. - La procdure budgtaire a t compltement modifie - Linstauration du cadre financier pluriannuel (CFP) qui correspond aux perspectives budgtaires et financires. Ce CFP a fait objet de dispositions particulires : le PE doit donnet son approbation (avis conforme). En fvrier 2013, le PE a refus et donc Van Rompuy a fait des efforts pour rapprocher les positions des EM et le PE. Le rglement financier est revu rgulirement. Il y a aussi la dcision ressources propres. Cest un budget de dpense. On dpense ce quon a et pas comme dans les EM. Cette dcision se contente dnumrer les diffrents types de recettes. Accord interinstitutionnel sur la discipline budgtaire encore en ngociation. Des textes qui concernent des diffrents aspects.

DISPOSITIONS EN VIGUEUR TFUE- VIme Partie, titre II Dispositions financires art 310/325 Article 312 TFUE intgre Le cadre financier pluriannuel dans le trait de Lisbonne en donnant une dfinition et en dterminant sa procdure dadoption et sa priodicit Rglement financier applicable au budget gnral du 25/06/02 et modifi le 13/12/06 (prvu art 322 TFUE) Dcision ressources propres du 07/06/07 (prvue art 311 TFUE) Dcision fixant les perspectives budgtaires et financires 2007/2013 Accord interinstitutionnel sur la discipline budgtaire et la bonne gestion financire du 17/05/2006 en cours de rengociation

1. LUNITE BUDGETAIR E Art 3101 TFUE : un document unique regroupe lensemble des dpenses et des recettes de lUnion europenne

Ce cadre permet un meilleur contrle de la part des parlementaires du budget. Historiquement cest le 1 er choix que les parlementaires ont fait dans lacquisition de son pouvoir. Cela occupe la moiti de lanne de travail des parlementaires. Exceptions : - oprations engages par le Fonds europen de dveloppement (FED), qui finance notamment les programmes ACP. Deux pays qui ont histoire avec Afrique le RU et la France ils ont gard des liens spcifiques et ils nont pas voulu que leur politique nationale vis --vis de ces pays soit mise en cause. Les Etats continuent davoir sa propre politique. Chaque fois le PE demande la budgtisation, mais ils refusent. oprations demprunts et de prts (uniquement la garantie)

Chapitre I du R.F. parlent des principes dunit et de vrit budgtaire

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2. LANNUALITE BUDGE TAIRE Art 3102 et 3131 TFUE, art 6/13 R.F. : le vote du budget est donn pour une anne qui correspond lan ne civile et prend en compte les programmes dinterventions prvus sur plusieurs annes (galement art 320 TFUE) . Chaque anne le PE vote le budget 1er janvier au 31er dcembre. Au RU le systme commence au 1 er avril, aux USA au 1er juillet. Les parlementaires donnent une autorisation pour 1 an. Il y a des programmes qui sexercent sur plusieurs annes. Donc ncessit darticuler ce principe avec des investissements sur plusieurs annes. Double distinction: dune part entre crdits non dissocis et crdits dissocis crdits non dissocis : crdits utiliss durant le mme exercice budgtaire crdits dissocis : crdits ncessaires pour des actions menes sur plusieurs exercices / annes budgtaires ex. une voie ferroviaire grande vitesse 30 milliards. Les travaux prendront 5 ans. Lorsque les parlementaires votent ils sengagent sur 30 milliards mais aussi pour les premires 5 milliards de la 1re anne et ils sengagent de voter aprs. Vote sur lensemble de cot et vote sur le cot de chaque anne.

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dautre part entre crdits dengagement et crdits de paiement o crdits dengagement : cot prvisionnel des obligations juridiques pour les oprations raliser, soit pendant lexercice budgtaire en cours, soit lors dexercices ultrieurs pour les actions pluriannuelles crdits de paiement : dpenses dcoulant de lexcution des engagements contracts au cours de lexercice budgtaire

Lcart entre les deux types de crdit correspond au dcalage entre le moment o les engagements sont contracts et celui o les paiements correspondants sont liquids Possibilit du report de crdits mais uniquement sur le seul exercice budgtaire suivant, aprs dcision de la Commission (Art 3161 TFUE)

3. LUNIVERSALITE BU DGETAIRE Art 17/20 R.F. : toutes les recettes financent toutes les dpenses, au nom notamment de la solidarit financire Double consquence : - la non affectation entre les recettes et les dpenses sauf les dispositions de lart. 185 TFUE et la rserve montaire du FEAGA dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC) - la non contraction entre les recettes et les dpenses, interdiction de faire figurer au budget les sommes aprs compensation lexception notoire des frais de perception pour le recouvrement des ressources propres (% de TVA il est fix 0,30% de la TVA ; mais cette ressource propre est prleve par les autorits nationales, donc cela a un cot elles vont faire un prlvement, ce qui fait que les autorits nationales ne vont verser que 0,20% au budget de lUE. )

4. LA SPECIALITE BUD GETAIRE

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Il y a des catgories de dpenses, et il y a une prsentation dans le TFUE. Article 316 et al. 2 et 3 TFUE, art. 21/26 R.F. : la discussion et le vote du budget seffectuent par catgories de dpenses. Pour un impratif de clart budgtaire, la prsentation du budget seffectue selon une nomeclature. ()

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5. LEQUILIBRE BUDGE TAIRE. Cest la rgle dor du budget, nonce larticle 3101 al.3 et 31410 TFUE, art. 14/15 R.F. Un budget quilibr entre recettes et dpenses, par consquent le montant des dpenses est calcul en fonction du montant des ressources. Ce sont les Etats qui ont impos cette rgle lUE, pourtant ce sont les premiers ne pas la respecter. Le solde constat dans lexcution du budget, quil soit positif (excdent) ou ngatif (dficit) est inscrit au budget de lexercice suivant soit en recette soit en crdit de paiement. priori, lUE devrait avoir pour 2014 135 milliards de recettes, et 135 M de dpenses. Imaginons que les prvisions sont bonnes, du fait que Microsoft contribue gnreusement au budget de lUE, on peut avoir un excdent. Mais on ne le saura quune fois que le budget sera excut, donc en 2015. On peut avoir galement un solde ngatif. Par ex. on a prvu un solde de recettes de TVA, mais si la consommation des particuliers diminue, alors il y a moins de TVA prleve. Dans ce cas l, lanne suivante, il faudra faire des conomies pour pouvoir le recouvrir : il faudra prvoir une ressource pour le combler. Le fait davoir accueillir un Etat en 2013, entraine des transferts budgtaires pas une prvision exacte. On peut se rendre compte quen 2014, le budget excut en 2013 tait plus important. Les Etats financent leur dficit par la technique de lemprunt alors que lUE n a pas le droit de le faire (bien quelle ait une personnalit juridique diffrente). Elle ne peut financer son dficit. Le premier poste budgtaire dans beaucoup dEM est le remboursement de la dette (ctait le but !).

6. LE PRINCIPE DE LA BONNE GESTION FINANCIERE. Article 3105, art. 317 al.1 et art. 27/28 RF (rglement financier). Les crdits sont utiliss conformment trois principes - Principe dconomie (meilleurs prix) - Principe defficience : principe de proportionnalit, on fixe un certain nombre dobjectifs et voir si les moyens mis en uvre sont les meilleurs. Techniquement, cela aboutit une chose trange : on doit sadresser de grandes ent reprises (nott. Politique de cohsion conomique et sociale). Les entreprises qui peuvent bnficier au titre du cofinancement sont les trs grandes entreprises pour rpondre au rsultat fix par lUE : problme gnral dans tous les EM. Si lon prend une entreprise suffisamment importante ou financirement solide (ex : lorsque le parlement europen a t construit, deux entreprises ont fait faillite), on prend le risque que celleci ne tienne pas le coup. - Principe defficacit (respect des objectifs fixs) cd le temps : pour respecter les objectifs fixs, on est obligs de sadresser de grandes entreprises pour tenir les dlais. La bonne gestion financire est favorable aux plus forts.

7. LUNITE DE COMPTE Problme pas vident. - Art 320 TFUE et art 16 R.F. : ltablissement et lexcution du budget ainsi que ltablissement du cadre pluriannuel sont faits en euros

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Pour des besoins de trsorerie, il y a pour le comptable et le rgisseur davances la possibilit deffectuer des oprations libelles en mo nnaie nationale, la zone euro ne concernant que 17 Etats membres Ex : au titre de la politique de cohsion conomique et sociale le RU reoit de largent pour la rhabilitation de friches industrielles Londres. Le comptable britannique reoit de largent de lUE, or il ne va pas travailler en euros : devra tenir une double comptabilit : utilisation de leuro pour lUE, et paiements en livres ( moins que lon signe des contrats avec des entreprises qui peuvent tre payes en euros). Mais la livre peut bouger, et si l se dprcie (risque de change) : ils vont recevoir moins de 20 millions deuros par ex (on a eu des 8% de diffrence !). Le pb dans ce cas l, cest que cest lEtat de combler la diffrence (ils navaient qu tre dans la zone euro !). Le rsultat : le RU prfre payer en les entreprises (pose pb surtout aux petites entreprises). -

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8. LA TRANSPARENCE Art 19 R.F. : le budget annuel et les budgets rectificatifs font lobjet dune publication au JOUE dans un dlai de 2 mois compter de la date du constat de larrt dfinitif par le prsident du Parlement europen. Ce document fait presque 300 pages. On publie au budget ce qui correspond des actes obligatoires, des choix politiques. LA PROCEDURE BUDGETAIRE

CONTEXTE HISTORIQUE Historiquement, le PE navait pas de pouvoir budgtaire, il ne donnait quun avis. partir des annes 1970, le 21 avril, les ministres ont pris la dcision de crer un poste de ressources propres (et pas seulement les contributions des EM), fond sur lactivit conomique et commerciale des EM. En 1979 premier budget dont les premires avec des ressources propres. Consquence : deux traits de Luxembourg et de Bruxelles par lesquels on reconnaissait la comptence du Parlement daccepter ou de rejeter le budget. De mme, distinction entre dpenses obligatoires (= correspondent obligations juridiques, telles que le paiement des charges des locaux, cest le conseil qui a le dernier mot) et non obligatoires (le dernier mot : PE). Au dbut des annes 1970, 96% des dpenses sont des dpenses obligatoires le budget tait surtout luvre du Conseil, dautant plus quil tait un texte du Conseil (proposition du Conseil et non pas de la Commission). Naturellement, le PE a toujours voulu augmenter son contrle sur le budget. Surtout quhistoriquement, le rle du parlement est lexamination du budget fait partie des arguments relatifs au dficit dmocratique de lUE. Le PE, partir des 1980s, va utiliser le budget pour essayer dobtenir plus de droits dans la vie politique de lUE. Il va poser une thorie : on doit avoir une cohrence/correspondance acte lgislatif et dpenses financire. Les actes lgislatifs = Conseil, par contre cest le PE qui a le pouvoir budgtaire correspondant ces actes. Que ce ne soit plus des dpenses obligatoires mais des dpenses non obligatoires. Lien entre comptence lgislative et comptences financires. En 1980s, le PE va refuser par 4 fois de voter le budget dans les dlais = terrain daffrontement privilgi avec le Conseil. Alli du PE important : le Prsident de la Commission (Delors). Un des objectifs de Delors : il y aura un quilibre entre dpenses obligatoires et dpenses non obligatoires (50%50%). Mais le Conseil ne sera pas daccord, car le budget est galement un domaine o il a le plus de pouvoirs : le budget est la traduction juridique des choix politiques oprs par le Conseil. Rticent accepter que le PE ait le mme rle que lui. Face cette tension, rgulire ment, la CJ servira darbitre : va tre amen annuler des actes du PE (mais aussi du Conseil). Lide du PE daller devant le juge est de donner une plus grande publicit des problmes rencontrs avec le Conseil sur ce sujet. Le PE a toujours eu comme revendication supprimer la distinction entre dpenses obligatoires et non obligatoires. partir de 1982 : conclure des accords interinstitutionnels sur la discipline budgtaire. Concernant cette technique des perspectives budgtaires, lorigine elle a vait pour but de stabiliser les relations entre le PE et le Conseil. Si lon demande au PE de voter ces perspectives de 1988 1993 document rsumant le budget sur 5 ans par secteur, puis un document dtaillant cela anne par anne, sil donnait son acce ptation sur le premier document, cela voulait dire quil acceptait galement le deuxime document ide de faire retomber les tensions entre le PE et le Conseil. Cela a permis de ne pas totalement calmer le jeu mais davoir des relations plus sereines dans la matire.

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Le PE a quand mme continu faire pression un budget avec simplement des recettes et des dpenses et mmes droits que le Conseil, que la procdure soit la mme que la procdure de codcision (et non pas dpenses obligatoires et non obligatoires). On a essay de faire voluer le systme. Mais changement important dans les ressources propres taux de la TVA port 1,8% de lassiette de la TVA. Sauf que dans les Etats, la recette fiscale principale est la TVA ! (la moiti des recettes fiscales gnralement). Lorsque difficult financire, les Etats augmentent la TVA. Dsaccord des Etats augmenter ce taux. Il a fallu donc trouver une autre ressource. Pas sur la richesse des Etats mais seulement sur critre commercial. Do le RNB (revenu national brut) = PIB + exportations. On a dcid que tous les Etats devaient chaque anne transfrer 0,6 % de leur PIB dans les caisses de lUE pour se substituer la diminution du taux de TVA = sorte dimpt sur la richesse des Etats. Pour le budget 2 013, la part de ce % dans les recettes de lUE ! La TVA ne reprsentant plus quun peu plus de 11%. Puis viennent les tarifs douaniers communs, et les amendes (jusqu 2 M ). Finalement, il a fallu attendre le trait de Lisbonne pour que lon supprime la distinction entre dpenses obligatoires et non obligatoires et que lon mette en place une procdure dadoption du budget qui ressemble une procdure lgislative ordinaire. Pour autant, cela na pas compltement empch le fait que pendant 2 annes, on a eu beaucoup de difficults adopter le budget, parce que les parlementaires vont lier leur consentement dautres demandes le budget traite de tout ! Nouveaut dans le trait de Lisbonne : le cadre financier pluriannuel procdure lgislative spciale avec approbation du Parlement . En fvrier 2013, le PE a refus le budget en estimant que le budget prvu tait trop faible. Il y avait de trs grandes diffrences (de prs de 250 milliards deuros). Pour la priode 2014 -2020, le cadre financier est infrieur celui de 2009-2014 diffrence de plus de 2% + linflation ! Budget en diminution pour lUE. Le PE et la Commission taient pour un cadre pluriannuel plus ambitieux vs. EM : si en droit national on diminue les dpenses, on doit galement le faire dans le cadre de lUE. Le Parlement a gagn davoir les mmes pouvoirs que le Conseil (voire davantage).

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PROCEDURE DU VOTE DU BUDGET. (VOIR SCHEMA) Le budget doit tre vot dans un dlai trs strict : avant le 31 dcembres. Sinon, on va dbloquer un mois des recettes (1/12me des dpenses). Mais comme on reconduit les dpenses, il ny a pas de nouveaut . On a dj vu des budgets adopts fin mai. Certainement pas cette anne, puisque les lections sont en mai. Mais le PE laisse toujours planer le doute. La procdure dadoption du budget est toujours plus courte raison de ce dlai. Le droulement de la procdure se fait maximum en 2 lectures. On souhaite toujours une adoption en premire lecture. Les dlais fixs dans les traits sont des dlais stricts. Mais l encore, le calendrier fix par larticle 314 TFUE nest pas le calendrier pragmatique un calendrier pragmatique, issu de la pratique anticipe ces dlais : on commence dj en mai (et non juillet), afin de se donner plus de temps pour ngocier. La Commission a un rle trs faible dans cette procdure. Lorsquil y a un dsaccord entre les deux institutions lissue de la seconde lecture. Dans ce cas l, on a mis en place une procdure qui permet au PE dadopter seul le budget. Le PE et le Conseil sont co -autorits budgtaires, mais le PE a le dernier mot en matire dadoption du budget. Cest une nouveaut dans le cadre de cette procdure. Chaque institution va remplir un document que lui a adress la Commission pour faire tat de ses demandes pour lanne suivante. Dans lUE on a qqch qui ressemble ce qui se passe dans les Etats membres : le Chef de Gouvernement adresse aux ministres une lettre de cadrage. Donne des indications, et partir de cela, les institutions vont pouvoir tablir leur budget. La nouveaut dans le cadre de Lisbonne : cest la Commission qui tablit le projet de budget. Mais ce projet nest pas un document politique, cest un document administratif. Le budget de la Commission est la mise en forme de lensemble des documents prvisionnels des institutions et organes de lUE. La Commission va ensuite sadresser au Conseil pour savoir sil est daccord avec ce document prvisionnel.

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Au dbut du mois de juillet, la Commission peut adresser son projet au Conseil et au PE dbut juillet, la commission parlementaire du budget peut se saisir de ce dossier (sachant que le mois daot sont les vacances parlementaires) et dsigner le parlementaire pour faire le rapport. Dans le cadre de la procdure lgislative, on va considrer que la Commission, au fur et mesure des prises de positions du PE ou du Conseil, la Commission a la possibilit de modifier son projet de budget durant toute la premire lecture. Le trilolgue sexerce selon laccord interinstitutionnel de 2005 : 3 moments de trilogue obligatoires : avant 1re lecture, aprs examen du Conseil et aprs examen du Parlement. tout moment, si on le juge ncessaire, on peut aussi se runir entre les trois institutions. Pour rapprocher les institutions, la Commission a la possibilit de modifier son projet, mais plus aprs la runion du comit de conciliation. Le Conseil se prononce en premier dans la premire lecture, en septembre. Les dates prvues sont les dates maximales, mais on peut les anticiper do le calendrier pragmatique. D cision la majorit qualifie. Si la Commission des budgets est saisie sur le fond, les autres Commissions du parlement sont saisies pour avis. Ensuite, il y a un rapport crit par le rapporteur des budgets et en mme temps, ce rapporteur va prendre la parole au Parlement pour donner son avis sur le budget. ce niveau l, si le PE souhaite un certain nombre de modifications, la Commission va voir si elle peut modifier le texte. Article du RI du Parlement : si les parlementaires crent de nouvelles dpenses ils doivent la compenser par des rductions de dpenses (cf. article 42 de la Constitution franaise). On travaille budget constant, mais on peut faire varier les diffrentes enveloppes pour les diffrentes politiques. Cest une limitation dicte par les recettes. Dans le vote des parlementaires, on va voter lquilibre, les recettes et ensuite les dpenses. Dans la discussion plnire : elle porte sur les amendements propose par la commission des budgets, on vote directement les amendements (on modifie la position du Conseil) cela permet daller plus vite. Si PE est daccord avec le Conseil : vote la majorit suffrages exprims. Si PE nintervient pas dans les dlais : le budget est adopt. Or, cest le Prsident du Parlement qui constate ladoption du budget, dans ce cas, il constaterait que le PE ne sest pas prononc. Dpt damendements : PE a fait dj part des modifications. Dans la procdure dcide, ds quil y a amendements, on dclenche le Comit de conciliation. Simplement, le comit ne se runit pas tout de suite On laisse une possibilit de ngociation pendant une dure de 10 jours pour donner une possibilit pour que le budget puisse tre adopt en 1re lecture (runion du COREPER pour que les EM se mettent daccord pour ladoption du budget). Si le Conseil napprouve pas les amendements dans les 10 jours, le comit de conciliation va se runir et alors commence la seconde lecture. Le comit de conciliation est compos que celui dans la codcision (28 membres pour le Conseil, 28 pour le Parlement). Son rle est de rdiger un projet commun, mais seulement sur les questions qui posent problme na que 3 semaines pour se prononcer. On va avoir deux collges : majorit qualifie dans chacun des collges. Si le Comit narrive pas tablir un projet commun ou alors pas accord entre les deux collges, alors on recommence. La Commission doit prsenter un nouveau budget question devant la Cour : est-ce que lon doit recommencer tout le processus de la premire lecture ou alors sen tenir ltape davant, premire lecture du PE, la Cour a opt pour la 2nde position (lecture par le PE, on ne recommence pas tout le processus, parce que les dlais sont trs courts 31 dcembre !). Aprs lections du PE : nouvelle assemble ! Est-ce que le PE est li par le droulement de la procdure lgislative ou alors nouvelle assemble ? Politiquement, il sagit dune nouvelle assemble, mais juridiquement, le droit se fonde sur la continuit institutionnelle quelque soit la composition du PE, et il doit poursuivre luvre du prcdent parlement. Si adoption par les deux collges soumet laccord aux deux institutions. Rle de la Commission : le mme que dans la PLO (procdure lgislative ordinaire) : rle de faciliter laccord entre les deux institutions. Ensuite un nouveau dlai de deux semaines qui permet aux deux institutions (PE et Conseil) de pouvoir adopter le nouveau budget sur le projet commun labor par le comit de conciliation. - Le PE et le Conseil approuve : budget adopt. - Et si lun des deux napprouve pas ? o Si le PE napprouve pas (pas de majorit absolue) et le Conseil la majorit qualifie napprouvent pas (Commission doit proposer un nouveau projet ?,) et on reprend au Comit de conciliation. o Si le PE approuve mais le Conseil rejette. Le PE peut passer outre ce rejet : il le fait en reprenant ses amendements, et doit le faire une double majorit : majorit renforce (majorit de ses membres et 3/5 des suffrages exprims) = rupture dgalit entre le Parlement et le Conseil ! Si le PE seul soppose au budget, le Conseil ne peut rient faire. Si seul le Conseil soppose, le PE peut lever cette opposition. Le PE a un droit de veto sur le vote du

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budget. Cest nouveau mais cest logique, le PE a le dernier mot dans ladoption du budget. Pourquoi est-ce que le Conseil a accept cela ? la marge de manuvre du PE est rduite dans ses amendements parce que le PE a dj accept le cadre pluriannuel. Ex : cas o le PE voudrait rduire de faon significative le budget de la PAC, un certain nombre de parlementaires franais, italiens, roumains sy opposeraient. Rappelle un systme bicamral, rapports entre chambre basse et chambre haute : le dernier mot est donn la chambre basse, celle qui reprsente les citoyens au suffrage universel direct. L EXECUTION DU BUDGET

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I.

LA MISE EN UVRE DU BUDGET

Lexcution du budget appartient la Commission europ enne en coopration avec les Etats membres conformment aux principes de bonne gestion financire (Art 317 al.1 TFUE) Linstitution en charge de lexcution du budget est la Commission. Cela rappelle le rle du Gouvernement dans le droit interne. Mais articulation entre lUE et les EM. Les Etats membres doivent mettre en place des procdures de contrle et daudit et assumer les responsabilits qui en dcoulent (Art 317 al.2 TFUE). Ces entreprises daudit et de contrle vont faire des rapports, ensuite adresss la Commission. La Commission doit annuellement prsenter au Parlement europen et au Conseil, la fois un bilan financier retraant lactif et le passif de lUnion, les comptes de lexercice budgtaire coul, et un rapport dvaluation des finances de lUnion (Art 318 TFUE) : permet dapprcier lactif et le passif, et de savoir la richesse de lUE

II.

LE CONTROLE POLITIQU E SUR LEXECUTION DU BUDGET Le Parlement europen dispose du pouvoir de donner dcharge la Commission de sa bonne excution du budget et lexerce sur recommandation du Conseil (Art 3191 TFUE) = procdure de dcharge budgtaire (en droit en interne : procdure de quitus , tenir quitte le Gouvernement de lexcution du budget). La Commission prsente la faon dont elle a excut le budget. En 2013, elle a prsent lexcution du budget de 2011. Elle est amene justifier la faon dont elle a excut le budget. Le vote positif de cette rsolution au PE donne quitus la Commission. Ce pouvoir du PE est un pouvoir norme. Cest proche dune motion de censure. La dcharge na pas les mmes consquences juridiques, mais politiquement, si le PE vote contre cette excution, cela entraine un affaiblissement de la Commission. Ex : Commission Santer, en novembre 1998, na pas obtenu la dcharge de lexcution du budget. Cest la seule fois o le PE a refus de voter la dcharge (du budget gnral, non pas du budget rectificatif). Ne pas voter une telle dcharge, cela signifie que la Commission na pas la confiance du PE. La Commission se maintient, mais difficile de travailler dans ces conditions l. Dans les rapports inter-interinstitutionnels entre la Commission et le PE, le PE invite la Commission agir pour lui, la Commission est une sorte de bras du PE. Dans la pratique des EM, certains Gouvernements sont justement tombs parce que le Parlement lui a refus la dcharge. Tout comme celui-ci, le Parlement va examiner divers documents : les comptes, le bilan financier, le rapport dvaluation, le rapport annuel de la Cour des comptes accompagn des rponses des institutions contrles ainsi que les rapports spciaux, et la dclaration dassurance de la Cour des comptes concernant la fiabilit des comptes (Art 3191 TFUE). De plus, le Parlement peut auditionner la Commission sur lexcution des fonctionnement des systmes de contrle financier (Art 3192 TFUE) dpenses ou le

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Les commentaires assortissant les recommandations de dcharge donnes par le Conseil et les observations accompagnant les dcisions de dcharge du Parlement donnent lieu une mise en uvre par la Commission, qui devra rendre compte ces institutions des mesures adoptes (Art 3193 TFUE).

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Les dpenses de lUE sont gres sur le terrain par les EM : un des grands problmes de lexcution du budget ! Certains milliards tombent chaque anne dans les mauvaises poches = systme de fraude organise. Le PE se trouve dans une situation difficile : soit il refuse la dcharge (vous navez pas fait votre travail), et sanctionner la Commission. Mais la Commission va lui dire que le budget est soumis une administration indirecte : ce sont les administrations des EM qui excutent le budget, voire sont en complicit pour que cet argent se volatilise. Il faudrait que sur le terrain il y ait des fonctionnaires pour contrler comment cet argent arrive destination. [Rapport annuel de la Court des Comptes limagination des europens na plus de bornes !] [Commission COCOBU dpister la mauvaise utilisation du budget.]

III.

LE CONTROLE FINANCIER SUR LEXECUTION DU B UDGET Les Etats membres et lUnion ont lobligation dassurer la protection des intrts financiers de lUnion en luttant contre la fraude et les activits illgales par des mesures dissuasives (Art 3251 TFUE). A cet effet, a t cr en 1999 lOffice europen de lutte antifraude (OLAF) suite aux accusations de malversations qui ont accompagn la dmission de la Commission Santer. Pb : lOLAF nexiste que pour les institutions de lUE, ne peut se substituer au x administrations nationales. si demande aux administrations nationales, il peut en faire une demande pour une contrle conjoint. Les Etats membres doivent prendre des mesures quivalentes celles quils mettent en uvre pour combattre les atteintes leurs propres intrts financiers et coordonner leur action en troite collaboration avec la Commission (Art 3252 TFUE). Cela marche plus ou moins bien selon les territoires concerns. Pour prvenir et combattre la faute, le Parlement et le Conseil arrtent les dispositions lgislatives ncessaires (Art 3253 TFUE) La Commission rend compte au Parlement et au Conseil par un rapport annuel de son action en matire de lutte antifraude (Art 3254 TFUE). Larticle 861 et 2 TFUE prvoit linstitution dun Parquet Europen pour lutter contre les infractions aux intrts financiers de lUnion. Ce nest pas son unique vocation, mais ce pourquoi on a dcid de crer un Parquet Europen. Les personnes vises vont utiliser les diffrences entres les lgislations des EM pour chapper aux poursuites.

EXAMEN crit de 2 heures : 3 questions, il faut en traiter 2. Pas le droit aux traits. Oral : 15 minutes de prparation + 15 minutes dexamen (Mestre + assistant). On a droit aux traits. valuation sur le raisonnement. La faon de prsenter : prsentation logique et cohrente. Cela signifie quil faut avoir une introduction et qqch de logique derrire. Pas de plan la franaise. Mais dmontrer que lon sait raisonner. Ce nest pas un test de connaissances. Ex : dsignation du Prsident de la Commission prsenter qqch doriginal, la faon dont le Prsident est choisi. Sachant que lon a le trait, on a dj tous les dtails. Les questions seront des questions basiques : ex, formations du Conseil (pourquoi, de quelle manire on la fait, quels sont les effets escompts, est -ce que cela marche bien ou mal). Donc : une introduction (lments historiques, sociologiques, rapports de force entre institutions cadre qui permet de comprendre le cadre dun sujet). Ex : le parlementaire europen (comment est il dsign, quest -ce quil fait, etc).